"十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制实施《库车市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》，对于完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，努力建设宜居宜业幸福和谐美丽库车，具有十分重要的意义。

第一篇  发展基础和环境

第一章  发展基础

库车站在南北疆地理位置的十字路口，东进西出、南联北拓，地理优势明显、发展潜力巨大，2019年库车成功撤县设市。城市建设和经济发展迎来了历史性突破和发展，回望"十三五"，取得了骄人的成绩，也看清了问题与不足。

——综合经济实力迈上新台阶。坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展"新常态"，集中精力调结构、转方式，保持了经济平稳健康发展，综合经济实力稳步快速提升。2020年全市实现地方生产总值288.89亿元，年均增长17.02%，是2015年的2.0倍；其中工业增加值126.75亿元，年均增长17.3%，发展势头强劲，三次产业结构为9.6:56:36.4。一般公共预算财政收入41.8亿元，是2015年的1.6倍，年均增长9.8%。城镇居民人均可支配收入35323元，年均增长8.6%。农牧民人均纯收入17288元，年均增长9.8%。五年来库车市经济总量和地方财政收入大幅提升，30万吨棉籽浓缩蛋白、俄矿750万吨扩能等一批项目建成投产，百万吨乙烯、甬库健康家纺产业园、光伏发电、喷水织机纺织等项目稳步推进，"六大产业"集聚效应不断显现，为库车经济发展注入强劲动能；围绕丝绸之路经济带核心区建设，持续扩大对外开放，南疆区域性商贸物流中心、南疆区域性交通枢纽中心、南疆区域性旅游集散中心"三大区域性中心"初步形成；要素齐全、功能完备、产业集聚、产城融合的国家级库车经济技术开发区初具规模，为阿克苏地区经济发展注入强劲动能。

——三大攻坚战成果丰硕。脱贫攻坚成效显著，五年来中央、自治区及配套财政扶贫资金9.51亿元用于产业发展、就业、公共基础设施建设等领域，覆盖全市14个乡镇191个行政村（含1个深度贫困乡、50个贫困村），所有贫困人口"两不愁、三保障"均得到保障，11595户38654人全部脱贫，50个贫困村整体脱贫退出。生态文明建设扎实有效。大气污染防治工作迈上新台阶。优良天数比率超过60%（不包含沙尘天气），低氮燃烧改造和VOCs治理有效，8个大气减排项目全面完成，空气质量自动监测站常态高效运行，"煤改电""煤改气"项目有序实施；水污染防治工作取得新成效。金融风险总体可控。持续推进落实防范化解重大金融风险攻坚战行动，金融改革扎实推进，金融风险监测和评估能力不断提升，重点高风险机构平稳有序处置，防范化解金融风险制度建设有力推进，库车市金融市场运行平稳有序、风险可控。

——农业现代化扎实推进。以农业现代化为抓手，大力转变农业发展方式，现代农业生产经营模式初步形成，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作扎实推进。创建全国绿色食品原料基地75.3万亩，2019年列入首批全国绿色食品原料标准化生产基地；畜牧业标准化、规模化养殖模式逐步形成，全市牲畜出栏达到177.9万头，产肉达到8.68万吨；一二三产业融合发展水平逐步提高；农产品生产基地不断完善，以粮油、畜禽、果蔬、酒、生物菌剂等精深加工企业不断发展壮大。农民专业合作社规范化发展，农业产业化水平不断提高，灌区续建配套与节水改造工程稳步推进，小型农田水利工程加快实施；"十三五"期间，完成 61个高效节水、水资源配置、农村水利、防洪减灾建设项目，强力推进农业供给侧结构性改革，农村人居环境整治取得阶段性成果，农村人居环境居住条件得到有效改善。

——旅游产业蓬勃发展。旅游服务体系不断完善，服务质量不断提高，旅游产业体系基本形成。旅游景区（点）交通条件不断改善，实施龟兹风情园和库车大馕城旅游拓展项目，克孜尔尕哈烽燧、苏巴什佛寺遗址成功列入世界文化遗产名录；库车老城区成功申报为国家历史文化名城；星级宾馆接待能力和服务质量不断提升，星级农家乐不断发展壮大，逐步形成以文化体验、休闲度假、康体养生、乡村旅游为代表的新业态。217国道库车段旅游环境整治取得阶段性成效。"宁波人游库车"活动有声有色。乡村旅游业成为促进农村经济发展、农民脱贫致富、带动产业发展的重要增长极。

——商贸物流业实力大增。商贸流通行业发展取得重大进展，打造区域交通枢纽和物流集散中心，龟兹空港商贸物流园、火焰山集装箱物流园、顺丰国际仓储物流园等项目，形成以中天物流、源畅物流、宝达物流、嘉业物流、中亚物流为核心，中国邮政、"三通一达"等社会快递协同发展的现代商贸物流体系；"城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流"的格局初步形成；外贸进出口工作稳中有进；社会消费品零售总额运行平稳；电子商务工作扎实有效开展。完成14个乡镇149个电子商务站点的建设，市、乡、村三级电商服务体系实现全覆盖。电子商务人才培训工程深入推进，累计开展培训86期8507人次，"企业+合作社+基地+农户"模式的农村电商平台体系初步形成，带动包装、配送、物流等行业发展，实现贫困户就业增收。实现社会消费品零售总额26.6亿元，完成地区下达指标的100%。实现外贸出口总额6600万美元，完成年度考核任务的220%。

——城乡建设事业成效显著。推进宜居宜业公园城市建设，库车河生态治理工程全面开放，新增园林绿地面积28.7公顷，城市绿化率达34%，新建城区供排水、天然气、供热管网59.68公里、换热站7座，投资9.63亿用于城乡基础设施建设；3192套公共租赁住房建设全面完成，20977户棚户区改造全面完成，投资39865万元完成34421户安居富民工程建设任务，人民群众居住条件和生活水平得到改善。

——对口援疆工作卓有成效。创新援疆工作机制，围绕脱贫攻坚、产业援疆、教育人才文化援疆、基层建设，深入推进"十城百店""百村千厂""万亩亿元"三大工程，以"教育对接产业—产业带动就业—就业促进扶贫—扶贫改善民生—民生助力发展"为主线，安排援疆资金15.03亿元，实施156个援疆项目，浙江宁波选派224人次干部人才到库车任职，筹集各类计划外援助资金和物资近亿元。多渠道推动就业扶贫，帮助4200余人实现就近就地就业，内地转移就业385人。

——党的建设全面加强。"十三五"期间，库车市以习近平总书记关于基层组织建设的重要讲话和指示批示为指导，规范运行村、社区、新兴组织领域组织架构，持续整顿软弱涣散基层党组织，向社会组织、非公企业延伸党组织触角，基层组织堡垒作用发挥明显。规范基层党支部建设，开展村级组织"星级化"创建，基层组织运行规范有序，选派一批国家公职人员到村任党支部书记，选配致富带头人到村担任科技副职，推进内招生等措施，基层骨干力量不断充实壮大；全面实施村级后备干部选拔培养工程，基层干部队伍能力素质明显提升。坚持财政向基层倾斜，新建一批乡镇（街道）办公场所、乡镇干部周转房、村委会办公场所、村级周转房、村民服务活动中心，阵地服务功能进一步完善。实现党的组织、党的作用、党的活动、党的优势、党的领导全覆盖，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力显著增强。

第二章  发展环境

当前和今后一个时期，新疆经济社会发展面临重要机遇，同时也存在一些问题和挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。

从区内看，新疆经济社会发展具有重要机遇和优势：一是党中央重视关心关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记在座谈会上发表重要讲话，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各类政策叠加增效。党中央在统筹推进全国改革发展的进程中，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡、"三基地一通道"，给予一系列特殊支持政策，为推进我区经济社会发展注入了动力。三是对口援疆优势独特。全国19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，形成了新时代全国一盘棋、各方力量对口援疆的工作格局，为援受双方加强产业合作、畅通经济循环奠定了基础。四是区域优势明显。随着扩大对外开放、西部大开发、共建"一带一路"等不断推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，有利于加快构建新发展格局、融入国内国际双循环。五是资源转化潜力巨大。新疆地域辽阔，矿产资源丰富，旅游资源富集，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力。六是稳定红利充分释放。综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续稳定，为促进经济高质量发展营造了良好环境。七是人心凝聚提振预期。坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。

在新的形势下，丝绸之路经济带核心区建设为库车市进一步发挥地缘、人文、资源优势，加快精细化工、智能制造、建材、商贸物流、文化、旅游及特色农业等优势特色产业发展提供了更为广阔的发展空间。库车市经济实力明显增强，综合实力、区域竞争力不断提高，积累的发展基础、积蓄的发展动能、集聚的发展优势逐步显现，宜居宜业的社会环境和日益凸显的人文优势、区位优势以及敢为人先、敢闯敢试的创新创业氛围，为库车市在未来的发展奠定了良好基础。

第三章  2035年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。锚定时代坐标，展望2035，库车经济综合实力明显增强，创新能力显著提高，区域竞争力、影响力显著增强，经济总量和城镇居民人均可支配收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化，资源集约化程度显著提高，生态环境更加优美；对内对外开放水平显著提升，成为丝绸之路经济带核心区支点城市。

第二篇 "十四五"经济社会发展总体要求

第一章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。

第二章 基本原则

坚持以人民为中心。始终坚守人民立场，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，把中央支持、对口援疆与发挥自身优势有机结合，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持深化改革开放。加强改革创新，坚定不移推动全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，持续增强发展动力和活力。

坚持生态立市。践行"绿水青山就是金山银山"理念，正确处理开发与保护的关系，落实主体功能区规划，推进资源节约、环境保护和生态建设，实现经济社会与人口、资源、环境协调发展。

第三章  发展目标

贯彻"生态立市、产业强市、文旅兴市、商贸活市"四大发展理念，将揭开"古韵龟兹、丝路库车"的神秘面纱，将神秘龟兹化为多彩绚丽、流连忘返、神奇富强库车。到2025年，经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，法治库车建设达到新水平，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会文明程度得到新提高。"十四五"末实现国内生产总值、一般公共预算收入"双七"目标（700亿GDP、70亿收入），力争实现千亿GDP、百亿收入。库车市多元产业更加融汇，"古韵龟兹·丝路库车"名片更加亮靓丽，人民群众更加幸福自信。实现"产业强起来、城市靓起来、人民富起来"的奋斗目标。

专栏一     "十四五"时期库车市经济和社会发展主要指标
类别	指标	单位	2020年	2025年目标	年均增长（%）	属性
综合 质效	地方生产总值	亿元	288.89	700（目标值）	19.6	预期性
				1000（奋斗值）	28.7
	一般公共预算收入	亿元	41.8	70（目标值）	9.5	预期性
				100（奋斗值）	18.6
	固定资产投资	亿元	128.4	245.9	15	预期性
	工业增加值	亿元	126.75	371（目标值）	19.4	预期性
				530（奋斗值）	28.2
	全社会消费品零售总额	亿元	46.63	24.3	15	预期性
	全员劳动生产率	万元/人	4.98	8.75（目标值）	11.9	预期性
				12.5（奋斗值）	20.2
	三次产业结构		9.6:56:36.4	9：56：35		预期性
创新 驱动	研究经费投入占地区生产总值比重	%		1.2		预期性
	每万人口发明专利拥有量	个		5		预期性
	战略新兴产业或高新技术产业增加值占工业增加值比重	%		25		预期性
协调 发展	常住/户籍人口城镇化率	%	65/58	70/60		预期性
	城镇居民人均可支配收入	元	35323	54000	8.5	预期性
	农牧民人均纯收入	元	17288	25655	9	预期性
生态 环境	耕地保有量	公顷	169.5	169.5		预期性
	单位GDP能源消耗降低	%	控制在地区约束指标内	控制在地区约束指标内		约束性
	单位GDP建设用地使用面积下降	%		约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低	%		约束性
	非化石能源占一次能源消费比重	%		15		约束性
	城市空气质量优良天数比例	%		50		约束性
	细颗粒物PM2.5平均浓度总体达标	%	控制在地区约束指标内	控制在自治区下达指标内		约束性
	地表水达到或好于III类占比	%		约束性
	城乡生活垃圾分类处理率	%		约束性
开放 合作	进出口贸易额	万美元	6800	13700	15	预期性
	招商引资额	亿元			10	预期性
人民 生活	常住人口	万人	60	80/100		约束性
	劳动年龄人口平均受教育年限	年		12		约束性
	城镇调查失业率	%	4以内	4以内		约束性
	城镇新增就业人数	万人	4.5	3以上		约束性
	农村贫困发生率	%	动态清零	动态清零		约束性
	每千常住人口执业（助理）医师数	人		2		约束性
	每千常住人口平均医疗/养老床位	个		7/25		约束性
	人均预期寿命	岁	73	77.3		预期性
安全 保障	粮食综合生产能力	万吨	18.76	28.51	15	预期性
	能源综合生产能力	万吨标准煤	2518	3213.68	5	预期性
注：指标体系由六大类、32个指标构成。2020年数据为预计数，最终以统计公报为准。地方生产总值等"十四五"经济发展目标以增幅为准，2025年绝对数按照2020年不变价测算。[ ]内数据为五年累计值。

第三篇  坚持创新驱动  打造区域性创新创业高地

第一章  加快创新体系建设

按照"着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系"要求，大力实施科教兴库战略和人才强库战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，加快建设创新体系，强化企业技术创新主体地位，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。要进一步深化东西部科技援疆创新合作，加快建设库车市重点发展的精细化工、农副产品精深加工等产业创新载体。大力开展知识产权国内及国际交流合作。深入推进大众创业万众创新，促进库车市创新创业高质量发展，打造"双创"升级版。

——打造西部创新平台

创建新疆国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。深化甬库科技创新合作，与宁波一起打造协同创新共同体。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研融汇创新体制，鼓励入驻企业在开发区设立科技创新公司。

——探索飞地经济模式

通过推动库车市"飞地园区"建设，充分发挥宁波对口支援产业和中东部发达地区产业的发展优势，进一步促进区域协作和资源整合，实现产业集聚、要素集约、企业集中，拓展产业合作空间，扩大产业援疆成果。认真贯彻国家《关于支持"飞地经济"发展的指导意见》，探索"飞地经济"合作机制，进一步完善议事协调机制、组织架构和管理体系，加强在产业发展、功能布局等方面的政策对接。通过在清洁能源、装备制造、电子产品组装加工、精细化工业等高新技术、高端制造领域合作，探索建立高质量产业转移园区。

第二章  培育创新发展主体

强化企业创新主体的地位，组织上下游企业组建创新联合体，依托行业龙头企业组建行业创新平台。支持库车市各类企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，突破一批关键核心技术和共性技术。推进中小企业技术创新和改造升级，积极培育科技型中小企业和高新技术企业。鼓励企业建立研发准备金制度，引导创业投资基金积极参与科技创新公司股权交易，持续增加研发投入推进以企业为主导的产学研协同创新，在新材料、新能源、新一代信息技术、现代农业、先进装备制造等重点领域布局建设一批技术创新中心。围绕煤炭、石油、矿产、农副产品、光热等优势资源创新转化，加快设立一批面向市场需求的产业技术新型研发机构，加强产业技术创新战略联盟建设，推动跨区域、跨领域、跨学科协同合作。发挥企业家精神和工匠精神，培育一批"专精特新"中小企业。

第三章  提升创新发展能力

——加强企业科技创新。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研技术创新平台，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业在技术创新中的重要作用，依托库车天河化工有限公司、新桥管业有限公司等6家高新技术企业科研中心，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行优惠政策。发挥协益纺织、畅源生态环保等6家"专精特新"企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链中下游、大中小企业融通创新，加快工业经济转型升级。

——打造支撑区域发展的人才队伍。拓宽人才渠道，加大招商企业、项目引才力度，探索"人才+项目+技术+企业"的双招双引新模式，推动招才引智与招商引资深度融合，深化校地引才、引站、引所等合作，引进一批库车急需的"高精尖"人才。持续推进"人才+"培育激励模式，广泛吸纳各行业领域带头人、管理专家和优秀青年人才，研究制定分领域、分层次、分类别的科学管理体系，健全不问学历文凭、只问能力水平的灵活用人机制。统筹人才发展专项资金、科研资金、中小企业发展资金等，发挥政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制，深入推进人才发展体制机制、人才分类评价机制改革，着力建设线上线下相结合的一站式人才服务平台，加大高品质人才公寓、教育医疗、文化场馆、休闲场所等供给力度，积极拓展人才宜业、创业平台，大力构建生态、生产、生活为一体，社区、街区、孵化区相融合的新型双创载体，为人才施展才华提供更为广阔的天地。

——完善科技创新机制。深入推进科技体制改革，优化科技运行机制，推动重点领域项目、人才、资金同步配置。改进科技项目组织管理方式，完善科技评价机制，完善金融支持创新体系，优化科技奖励项目。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权服务体系建设，加大知识产权保护力度，为权利人提供知识产权保护；弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第四篇 壮大特色优势产业  构建现代产业体系

加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚定不移推进制造强市、质量强市、网络强市和数字库车建设，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，发展战略性新兴产业，提升核心竞争力，实现经济高质量发展。

第一章  构建现代农业发展新格局

高举习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚战，按照"增粮优棉、强果扩畜、兴特色"的工作思路，加快粮、棉、果、畜、特色种养、设施农业六大优质特色农产品生产基地和绿色食品原料标准化基地建设，深入实施"藏粮于地、藏粮于技"，实施高标准农田建设工程，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，打造高效农业主产区，提高农业综合生产能力，建设农业生态发展实验室和农业科创中心，大力推进数字农业发展，促进农牧业高质量发展，推进农产品加工及销售产业链的发展，力争创建现代农业（智慧农业）样板区，推广农业产业标准化、精致化、智慧化建设，将库车发展成为一二三产融合发展示范区。到2025年全市农村经济总收入达到168亿元，农牧民人均纯收入达到25655元。

一、优化产业布局，推进一产上水平

——增粮：保障粮食健康，到2025年，冬小麦播种面积稳固在50万亩以上，产量18万吨以上。

——优棉：推进棉花产业高质量发展，优化棉花种植品种和面积，面积调控至150万亩，到2022年全市实现棉花优质统一品种，并且全部实施机采，产量稳固在23万吨以上。

——强果：全市林果总面积稳固在54万亩，挂果面积50万亩以上，果品总产量达到36万吨以上；力争引进果品精深加工企业不少于2家；人工造林面积15万亩，到2025年，全市森林面积提高到386万亩，森林覆盖率由目前的16.7％提高到18.2%。

——扩畜：实施"十百千亿"增畜工程，到2025年牲畜存栏200万头（只），出栏达220万头（只）以上。

一是大力推动牛产业发展。大力发展肉乳兼用西门塔尔牛养殖，建设一批年育肥出栏万头以上的肉牛养殖基地；充分发挥饲草料充足的优势，以肉牛扩繁为重点，发展一批生产母牛。牛存栏25万头（母牛18万头），出栏23万头。

二是稳步推进羊产业发展。坚持以发展绵羊为主，选择卡拉库尔羊为适合本地饲养的品种，着力打造绿色有机高端羊肉品牌；以城郊和314沿线的乡镇为重点，建立"户繁场育"生产模式，大力扶持一批肉羊养殖场（合作社）和集中育肥基地。到2025年，羊存栏150万只（母羊115万只），出栏200万只，建成4个多胎（多羔）种羊场，20个规模养殖场。

三是努力促进驴产业发展。挖掘传统养驴潜力，以玉奇吾斯塘乡养驴基地为重点打造万头奶驴生产加工龙头企业，建设8个千头养驴基地。到2025年，驴存栏达到7万头，能繁母驴达到5.5万头，规模养殖场达到10个，力争建成驴奶龙头深加工企业1个。

四是全力保障家禽产业发展。围绕品牌建设，建立鸡养殖基地；全力推动蛋鸡养殖与蛋品加工项目落地投产，到2025年，全市蛋鸡养殖量达到450万羽，出栏达到500万羽。

五是强力打造现代生猪产业。以绿色、环保、生态为生猪养殖业主攻方向，加强生猪粪污资源化利用，推进养猪业与种植业有机结合。到2025年，全市生猪存栏量稳固在20万头。

——兴特色：加快推进设施蔬菜产业发展，调优设施蔬菜生产结构和布局。蔬菜瓜果面积稳固在10万亩以上，其中设施农业面积力争达到5万亩以上，力争实现设施蔬菜种植面积在现有基础上翻一番。

二、加快建设现代农业特色基地

按照"增粮优棉、强果扩畜、兴特色"的工作要求，优化农业生产力布局，通过深入推进农业绿色化、有机化、优质化、特色化、品牌化，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业，强化美丽庭院建设，推动农业由增产导向转向提质导向，全面提升农产品有效供给质量，调整优化农牧业结构，构建五大农牧业特色产业基地。打造南疆绿色品牌农业示范窗口。

三、促进一二三产融合发展

大力实施优质精品农产品"百十一"基地工程。建设1个综合性特色果品营销集散地，小白杏交易中心投产运营，加快推进香梨产业集群项目建设，不断提升农产品产地商品化处理能力；持续深化"十城百店"工程，提升建设质量。加大农产品品牌创建力度，到2025年，力争创建品牌5个，创建农产品龙头企业12家，培育自治区级农业产业化联合体2个，农产品精深加工业产值达到70亿元以上，农产品加工水平明显提升。

四、构建现代农业科技支撑体系

——加快先进实用技术推广。加快引进农作物重大有害生物防治、畜禽防疫、果蔬标准化栽培技术、粮食、棉花以及特色农作物的高产栽培技术、棚室栽培情况下生物病害与生理病害综防技术、农作物秸秆还田技术、农业投入品控制技术、测土配方施肥等。引导农牧民科学种植，持续提高农业科技创新能力和农业科技普及推广水平。

——加强农业技术队伍建设。加强市、乡农技服务队伍建设，逐步完善基层农牧业技术服务体系。大力培育多元化农业服务组织，加快发展"一站式"农业生产服务业，鼓励涉农企业、农民技术员领办、创办社会化服务组织，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。推进农村实用人才队伍建设，把乡村人才纳入各级人才培养计划。

——加快推进农业机械化。提高棉花、玉米、特色农作物等主要农作物收获后处理、初加工等生产关键环节机械化应用程度，到2025年全市主要农作物耕种收综合机械化率达到92%以上。

五、构建现代农业组织经营体系

——培育发展各类农村经营组织。加快新型农业经营主体培育力度，发展壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业以及产业联盟等各类新型农业经营主体，认真贯彻落实《农民专业合作社法》，扶持壮大一批运行规范、经营良好、带动能力较强的合作社，积极发展股份合作、土地入股合作、资金互助合作等合作组织，到2025年，全市农民专业合作社达到1000家，加大对农民经纪人队伍建设，提高农民的组织化程度。

——深化农村改革创新。巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系长久不变，完善承包地"三权分置"制度，发展多种形式适度规模经营，把小农户引入现代农业发展轨道。持续深化农村产权制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，健全农业支持保护制度。加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动。积极稳妥地推进农业水价综合改革，2025年农业水价达到2015年供水成本的100%。

六、构建农产品质量保障体系

——加快农产品质量检验检测体系建设。逐步完善市场准入和准出制度，推行农产品合格证制度，全市种植业生产农药化肥使用零增长，农产品检测总体合格率≥97%，加快推进绿色食品、有机农产品认证和地理标志登记保护工作。

——加强动物疫病防范和畜产品质量监管。完善动物疫情监测预警体系、动物疫病预防体系、动物卫生监督体系。到2025年，初步建成区内畜产品质量合格标准、检测监测、质量追溯、风险评估体系。

——加快建立饲草料业保障体系。推进农业结构调整，围绕养殖业发展统筹规划和调整优化饲草料产业区域布局，推广裹包玉米青贮和苜蓿青贮技术，提升青贮品质、利用率和商品性。到2025年，饲用甜高粱达到2万亩以上，青贮饲料玉米40万亩，确保饲草料供应充足。

七、推进农业绿色发展

积极倡导农业清洁生产，大力推广测土配方施肥、旱作节水、 秸秆还田、过腹还田及合理轮作等技术。大力推广林牧一体生态循环、集成堆肥还田、水肥为一体、有机肥加工等模式，到2025年，农业废弃物回收利用率达到100%以上。

八、推动乡村人居环境治理

启动实施农村人居环境整治提升五年行动，继续坚持从实际出发，区分轻重缓急，优先保障农牧民基本生活条件，以农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理、村容村貌提升为重点，推进120个"万村整治"、90个"千村示范"人居环境整治，力争实现90%以上农户有无害化卫生厕所、90%以上的污水实现有效治理、90%以上的村组巷道硬化到户，所有垃圾集中收运处置，实现乡村颜值新提升、人居环境更规整、城乡面貌再刷新。

九、推进数字农业发展

全面落实《数字乡村发展战略纲要》，推进地区智慧农业发展。加快推进农业生产管理精准化，建立完善的农田地理信息系统，通过土壤肥力管理、农田边界管理、产量管理、精确定位病虫害控制方法和施肥决策管理等，提高农产品质量。加快推进农业质量追溯全程化，运用大数据打通农产品生产、加工、流通各个流程，基本形成完善的来源可追溯、去向可查证、责任可追究的信息追溯闭环。加快推进农业市场销售网络化，积极培育农村电商主体，提升新型农业经营主体的电商应用能力，建设信息开放共享、数据互联互通的农业电商公共服务系统，构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系。

十、重点工程

专栏二  农牧业现代化重点工程

1.设施农业工程。建设日光温室 2000 座，老旧温室改造1000座，打造现代化设施农业发展育苗中心，年育苗能力达5000万株以上。

2.农田改良工程。到2025年全市建成高标准农田104万亩。

3.抗灾减灾工程。加快农作物防灾减灾体系、动植物疫情监测建设。

4.畜牧业工程。建成牲畜"五点合一"服务点建80个，推进牛品种改良和繁殖力度，加快建设畜禽养殖废弃物资源化利用及粪污处理设施。大力实施饲草料地建设及"草畜平衡"工程。

5.农牧业科技工程。力争规划建成农业现代科技产业园，完善农产品质量追溯体系，不断完善市、乡农产品质量监管机制，加快构建农业信息化服务平台，创建四个"百万亩"良种繁育基地。

6.农牧废弃物处理工程。大力推进农田"白色"污染治理，农药废弃包装物回收无害化处理。

7.林果提质增效重点工程。继续推进百万亩生态工程建设。实施林草植被质量提升工程，巩固提升特色林果生产基地；推动全市林果业现代化管理，加快建设森林草原防火基础设施工程，重点加强林草有害生物、监测、预报和防治体系建设，野生动物保护及野生动物疫源疫病监测建设工程，有效保护野生动物资源。

8.新型职业农民培养工程。加强高素质农民、农村实用技术学习，促进农村富余劳动力转移就业。

9.壮大农村集体经济工程。积极引导成立农村经济集体股份制合作社，采取"公司+合作社+农户""基地+品牌+市场"等经营模式，增加集体收入。

10.农产品加工工程。依托粮、棉、畜、林果、蔬菜等产业优势资源，重点研制开发技术含量高、精深加工附加值高的农产品。

第二章  全力推进工业高质量发展  

一、聚力建强经济开发区

以库车市现有资源为依托，围绕建设"国内一流、绿色高端与智能智慧的开发区"的发展理念，重点打造能源化工、纺织服装、农副产品精深加工、建材冶金、战略新兴产业、装备制造等产业，不断完善"一区六园"的园区发展格局，充分发挥经开区引领库车市经济发展的龙头作用。围绕产业发展、开发区建设，以跨越式推进、集聚式发展为重点，坚持科学发展、自主创新，进一步完善体制机制、优化产业布局，力争将经开区打造成国家级石油化工产业基地和自治区级纺织服装产业基地、产业转型升级高端化发展示范基地、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、智能智慧绿色发展示范基地。"十四五"期间，累计新增总投资约300亿元，累计新增财政收入40亿元；累计新增工业增加值400亿元。成为库车市经济社会发展的支撑平台、阿克苏和南疆地区经济发展的重要增长极。

——产业规模发展目标

到2025年库车经济开发区炼油规模加工能力扩大到700万吨/年；强力推进塔河炼化千万吨级炼油能力建设，确保百万吨蒸汽裂解乙烯工程建成投产，确保将库车打造成为国家级石油化工基地。

——转型升级发展目标

彻底转变石化产业结构，积极打造以石油炼化、天然气化工为主，煤化工和生物化工为补充的石化工业产业链，推进凝析油、稠油加工融汇发展，逐步实现由"油、气"独大转变为炼化一体、油品、化工新材料和精细化工全面发展的产品结构，高技术含量和高附加值产品比重大幅度提高，有效带动纺织服装、建材冶金、装备制造和高新技术产业发展，实现库车经开区产业的全面转型升级和高端化发展，高端石化产品的品种和数量逐步增长，在石化类产品中的比例达到50%以上，初步形成南疆区域规模最大的石油化工产业基地。

二、打造特色优势产业集群

（一）做强做大石化产业。强力推进塔河炼化千万吨级炼油能力建设，持续加大100万吨乙烯下游产业产品开发力度，确保百万吨蒸汽裂解乙烯工程建成投产。挖掘区域产业承接的能力，进一步发展下游高端材料、功能化学品等细分产业板块；推进石油化工、天然气化工产业提质扩能，力争将库车打造成为国家级石油化工基地。

（二）提质增效煤炭产业。提升煤炭采选能力、延伸煤化工产业，加强煤炭资源勘探开发，加快阿艾矿区总规修编，将北山、金沟、明矾沟二井等一批项目纳入"十四五"规划，实现煤炭生产规模1800万吨/年，力争焦化产业产能达到400万吨/年，焦炉煤气、煤层气抽采量达到年产2亿立方米；煤气、煤化工通过主导产业横向关联配套、纵向延链补链壮链，构建良性循环的化工产业链体系，推进现代煤化工产业升级示范，打造煤炭煤化工产业集群。

（三）推进纺织服装产业。加快形成纺织化纤与石化产业协同发展新格局，加快推进现有鼎力达纺织30万锭纺纱项目、丝路金通1000台喷气织机面料生产线项目、厚立纺织35万锭纺纱等项目建设投产，力争"十四五"时期80.2万锭纺织核定产能得到充分释放；加快实施甬库健康家纺产业园、3万台喷水纺织、染整印花及年产50万吨POY、FDY纤维、利华纺织年产70万锭棉纺等重点项目建设，同步完善工业原辅料、配件、运输、营销、检测、金融、信息等配套产业体系，尽快形成布局合理、特色鲜明、效益明显的纺织服装产业集群，力争2025年形成年产10亿套家纺、80亿米布、2000万套服装生产规模。

（四）布局装备制造业。积极引进发展与现有产业相配套的装备制造项目，大力支持高科技装备生产，重点发展信息、互联网+等高新技术产业集群。以经济技术开发区及周边县市工业产业为目标市场，提供机械配套服务和维修服务，优化石化设备组装加工、矿山机械设备维修组装、农业机械组装、管材加工、高压防爆电气柜生产、非标定制等首尾相连的产业链。

（五）发展新型建材产业。强化技术创新驱动，以转型升级、提质增效为目标，大力发展新型建材及冶金业，加快传统企业工艺装备节能减排改造和技术升级，重点推动绿色建材冶金发展，积极引进复合保温板材、防水涂料、改性沥青等节能环保建材项目，推行绿色建材、节能与建筑业联动发展，引导各类建设项目同等条件下使用绿色建材产品，推进建材冶金业向现代化、集成化和部件化发展。

（六）提振农副产品加工业。通过产业链延伸、品牌联盟等多种形式进行重组整合，培育壮大龙头企业，打造特色名牌产品和知名商标，建设农产品加工技术研发中心、质量检测中心和商贸物流中心，初步形成企业经营规模化、加工产品优质化、产品营销品牌化、产业布局集约化的农副产品加工业发展格局。红枣、鲜杏、核桃、香梨、葡萄、桑葚、小麦、玉米、肉品等农副产品精深加工初具规模。以馕产业和黑玉米种植深加工等项目为依托，推进农产品加工规模化、标准化、产业化发展，持续扩大畜牧业养殖规模，大力实施畜牧业"十百千亿"工程，推进粮经饲三元种植结构调整，打造农副产品精深加工产业集群。

三、做实战略性新兴产业

创建数字+"产业基地：提升数字经济应用范围，结合"新基建"，用数字经济赋能乡村振兴、交通运输、商贸物流等，创建数字经济新业态。

构建"融合+"产业基地：围绕产业集聚，促进"卖的好""种的好""加工好"相协调，加快完善平台体系。结合龟兹空港物流园重点建设农产品物流园，重点发展仓储、商贸物流、农产品及农资批发市场等相关产业。在完善"专业园区+专品企业"平台体系上下功夫，通过引进与合作、引进与培育、引进与盘活相结合的方式，引进一批企业集团及项目，借助其市场营销优势开拓市场。运用物联网信息技术，实现农产品追溯，提升种植标准和质量，大力发展"互联网＋农业"、"互联网＋深加工"等现代农业模式，全力推进农业全产业链发展。进一步深化"龙头企业+合作社+农户+基地"模式，大力发展电子商务、订单配送、冷链储运等农业产业化新业态，不断延伸产业链、提高附加值，提升产品的商品率和市场占有率，真正把库车特色产品优势转变为产业优势、发展优势和竞争优势。

专栏三  工业产业重点提升工程

1.石化产业板块：塔河炼化顺北原油蒸汽裂解百万吨级乙烯项目、200万吨/年化工新材料项目、50万吨/年精细专用化学品项目。

2.纺织服装板块：建设利华纺织、甬库健康纺织家纺产业园，打造中国最大的健康家纺生产基地，包含PAT项目、煤制乙二醇项目、短纤项目、长丝项目、纺纱配套项目、加弹机项目、喷水喷气织机项目、60MW机组发电项目、污水处理及配套工程、厂房建设等

3.农副产品深加工项目：红枣、鲜杏、核桃、香梨、葡萄等农副产品加工量达到 16 万吨

4.新型建材产业项目

5.高新技术产业园区建设项目

6.数字新经济项目：用数字经济赋能乡村振兴、交通、物流、商业等，创建数字经济新业态

7.产业融合经济项目：农产品物流园建设项目、冷链物流建设项目、做活农村第三产业项目

8.能源开发工程：库车市国电青松大平滩240万吨/年建设项目，库车市金沟煤矿项目、库车市北山中部煤矿项目、新疆华地投资有限公司明矾沟煤矿二号井项目

第三章  聚合提升文化旅游产业

繁荣发展文化事业和文化产业，提高库车文化软实力。打响"古韵龟兹·丝路库车"靓丽名片，将库车建设成南疆区域性旅游集散中心、全国全域旅游示范区。到2025年全市旅游接待人次达到600万人次/年，旅游业增加值占GDP比重不断提高，争取旅游业总收入占库车市GDP的5%以上，成为库车市战略性支柱产业。力争到2025年，全市旅游从业人员达万人规模，间接从业人员达到两万人；争取"十四五"期间新增1家5A级景区、新增2家4A级景区，旅行社达到10家。

完善库车市乡村旅游产品体系，规范库车市乡村旅游服务体系，促进地方产业优化升级和农民增收，使库车市旅游的环境、经济、社会效益得到统筹发展。力争到2025年把库车市建设成为"全国休闲农业与乡村旅游示范市"，创建国家级全域旅游示范市。

一、点亮龟兹，打造网红库车

设施点亮库车：确保全域旅游示范区的创建工作，打造区域旅游目的地。完成全域旅游基础设施提升改造、龟兹历史博物馆提升改造、全民体育基础设施建设项目以及217沿线基础设施提升改造，力争将克孜尔尕哈烽燧世界文化遗产公园、库车罗什湖、龟兹湖、库车大馕城创建成为国家4A级旅游景区。在两个（大峡谷、王府）4A的基础上分别打包争创5A景区。

网红点亮库车：网红引流打造库车新形象。即"更多流量+更大吸引+更高消费+全域统筹"。

更多流量：从网红导流、活动聚人、消费刺激的营销创新角度推动旅游目的地流量的快速增长。在网红导流上，打造"网红孵化器"的IP，通过网红培训、网红大赛等内容，整合互联网赋能、新媒体助力和多平台整合，建设旅游目的地营销利器。

更大吸引：围绕旅游淡季区域市场和游客细分，对旅游目的地的产品和线路进行重新整合，形成不同的体验，提高吸引力。

更高消费：以夜间突破、淡季不淡和线上旅游为主。

夜间点亮库车：通过夜间突破，点亮夜间经济，延长消费时间。逐步实现夜间交通"文旅化"，夜间文旅消费街区、景区夜游、夜间文旅景观带、夜间文旅综合体。

二、活动聚气，塑造龟兹品牌

在未来的五年，积极打造多元化的生态旅游产品，推进生态与田园、康养、文化、旅游、互联网等产业深度融合，大力发展生态体验、生态科技、生态康养、生态旅游等，倡导智慧旅游和低碳旅游的理念。举办杏花节、胡杨节等文化品牌活动。加大乡村旅游商品研发培育力度，积极推出旅游线路；吸引更多游客来我市休闲度假，打响"古韵龟兹、丝路库车"文化旅游品牌。发展竞技群体体育推进库车体育产业品牌发展。

三、促进民生，共享文旅成果

建设具有龙头作用和基础效应的文化设施，构建库车市、乡、村三级文化网络和完善公共文化服务体系。依托库车独特"独库网红公路"与"龟兹文化底蕴"的资源优势，借力借势新一轮旅游发展机遇，大力实施旅游提升工程，推动全域旅游开发，提升库车市经济社会高质量发展能级。到2025年，特色鲜明、覆盖城乡、功能齐备、可持续发展的全民健身公共服务体系日趋完善，城乡居民的健身意识和身体素质明显增强，全民健身在国民经济和社会发展中的重要作用不断彰显。

四、互联互通，打造数字库车

通过国家、自治区统一的全国性技术服务平台，以基层图书馆、乡镇、村、社区综合性文化服务中心为依托，建立遍及城乡的文化信息资源服务网络。按照全国文化信息资源共享工程总体目标要求，结合库车市实际，到2025年建成以市图书馆、文化馆数字化信息资源技术平台为市级支点中心，建成全市所有的社区、农村乡镇的基层站点，使库车市的信息网络和服务网点的覆盖面达到100%，使公共文化服务体系的活力明显增强，文化服务水平有较大提高，群众文化生活状况得到显著改善。

第四章  建设区域性商贸物流中心

积极推动丝绸之路经济带核心区支点城市建设，优化龟兹商贸物流产业园功能布局，推进宝达物流、煤炭交易市场等项目建设，加大大数据平台建设，引导商贸物流产业向专业化、可视化、网络化、信息化、智慧化方向发展，着力打造辐射周边城市的现代化物流体系，形成"城内大商圈、城中特色街、城郊大市场、城外大物流"的商贸流通格局，加快建成南疆区域性商贸物流基地。

——到2022年，城区再建成1-2条商业步行街。培育2家年销售额超1亿元以上的零售企业集团，社会消费品零售总额达到31亿元，年递增9%。

——到2023年，建成50家以上镇级农家店，200家以上村级农家店。培育2—3家年交易额超2亿元以上的大型批发市场，力争将在龟兹空港物流园内建成服务东四县、辐射南疆四地州的区域性大型特色农副产品交易市场。

——瞄准第六代商品市场发展层级，推动现有市场的转型升级，以现代化为特征，构建集购物、旅游、休闲为一体的具有影响力的商贸城模式的商品市场。

——到2025年，完成市内10个物流园的整合提升，积极推进物流信息平台建设，推动智慧物流发展，促进企业物流信息网络化发展。建成10家日用消费品和生产资料配送中心。

——到2025年建成2个以上4S店，提升汽车消费水平和保养能力，努力打造年交易额4万辆的二手车交易市场，开拓跨境二手车交易市场。

——到2025年，建设1—2个疆内有影响力的垂直型（包括单品）电子商务平台或网上交易平台，培育2—3个以服务库车为基础，辐射周边地区的本土电子商务企业，力争引进京东分仓，在库车设立大型物流分拣中心和城市配送中心。

——到2025年培育2家以上注册员工1000人以上的家政服务公司，制定完善家政行业管理规范，提升城市形象和家政服务水平。

——依托航空和宝达专用线到2025年力争打造完成内陆港建设，力争完成海关监管库和保税区建设。

第五章  加快发展现代服务业

加快发展电子商务，构建高端商务服务平台，积极拓展金融和保险服务业，加快引进金融企业；推进房地产业健康发展，积极发展科技、信息、中介服务业，鼓励发展健康体检、健康咨询等多样化"健康+"服务，大力发展居家、社区和机构养老服务，推进养老服务设施配置标准化。到2025年，全市服务业增加值力争达到300亿元，服务业从业人员占全部从业人员比重提高到40%左右，服务业市场化、产业化、社会化、国际化水平大大提高。

（一）创新发展社区服务业

伴随新型城镇化建设，居民消费需求从实物向服务转变，居民收入实现快速增长，家庭结构趋于小型化，迫切需要大力发展社区服务业。大力推行物业管理服务，新建住宅区全部实施物业管理，积极探索和推进旧小区物业管理，加强政府对物业管理机构的监管，提高物业服务质量。出台并完善社区服务业税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励社区服务业快速发展。

优化城镇社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，实施"便利消费进社区、便民服务进家庭"工程，鼓励企业以连锁经营方式进社区，开展和提供购物、餐饮、养老托幼、医疗照护、休闲娱乐及房产托管租赁、再生资源回收等与居民生活密切相关且质优价廉的社区服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。施行农村社区化管理的乡（镇）场，积极探索农村社区服务模式。

（二）推动电子商务纵深发展

以库车开发区大楼为依托，着力建设龟兹电商产业园，打造成国家电商产业园示范基地。积极推进电子商务与加工制造、现代物流、产品交易等产业融合，搭建线上线下一体、实体与虚拟相互融合的电子商务零售平台，推动电子商务向纵深发展，扶持特色优势产业升级，鼓励电子商务创业。加快电子商务平台建设，支持电子商务服务向农村延伸，搭建农村电子商务服务体系。  

加快构建新型电商物流服务体系，积极引进一批知名电商龙头企业和服务于本地生活、旅游等中小型电子商务企业，支持有条件的企业建设电子商务物流中心，鼓励电子商务企业与物流或生产企业联建物流中心。全面提升电子商务在公共服务领域的应用，扩展现有库车市门户网站的电子政务服务功能，提升政府公共服务平台的电子商务应用水平。扩大电子商务在商贸流通领域的应用，支持农副产品加工企业开展网上销售，鼓励企业自主建设电子商务交易平台，联合农业合作社建立直接面向供应市场的电子商务模式。着力推进电子商务在工业领域的应用深度，以产业链为基础，供应链管理为重点，整合上下游关联企业资源，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通，实现与国内外供应商、采购商之间的B2B电子商务无缝集成，不断增强企业产、供、销协同运作能力。建设农村电商平台，支持供销集团发展电子商务。建立旅游电子商务系统，推进电子商务在旅游宣传和旅游服务中的应用。加强本地中小外贸企业利用第三方电子商务服务平台开展跨境电子商务。到2025年，建设2—3个疆内有影响力的垂直型（包括单品）电子商务平台或网上交易平台，培育2—3个以服务库车为基础，辐射周边地区的本土电子商务企业，引进1—2家国内或新疆本土知名企业在区内设立电子商务区域总部或功能总部。

（三）做强做实金融服务产业

坚持把金融作为第一支撑，创新金融服务，更好发挥金融对结构调整的支持作用，增强金融支持库车实体经济的有效性。加快完善金融服务体系，鼓励支持县（市）级金融机构向乡镇延伸，推动工商银行、农业银行、库车国民村镇银行等金融机构服务网点对全市的覆盖。丰富金融服务产品，提升金融服务功能。做好银企对接，进一步提高和扩大库车信贷规模、优化信贷结构，加强金融对中小企业的服务，引导金融机构不断创新面向中小微企业的金融产品、信贷模式和服务方式，改善对中小微企业和"三农"的金融服务。创优融资环境，在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式（PPP模式），拓宽融资渠道，更好支撑基础设施和公共服务建设。加大金融市场主体培育，加强和改善金融服务，确保资金投入稳步增长。

（四）互联网+智慧养老服务业

发展"互联网+智慧养老"。推动智慧健康养老产业发展，加快信息技术、智能硬件等产品在养老服务领域的推广应用。推进"互联网+"养老服务，推动养老、保健、医疗服务融汇发展。全面建立居家探访制度，通过政府购买服务等方式，落实定期巡访独居、空巢、留守、失能老年人工作机制。探索实施"养老服务+行业"行动，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。发展居家和社区养老服务，到2025年，力争全市各乡（镇）均建成一个具备综合功能的养老服务机构，社区老年人日间照料机构覆盖率达到90%以上。

（五）完善发展多类型服务业

大力发展家庭服务业。围绕便民利民，加快建立惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育。鼓励各类资本创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。规范市场秩序和执业行为，维护从业人员合法权益。

积极发展房地产业。以城镇保障房、农村牧区安居定居房工程建设为重点，适应房地产消费结构升级要求，推进房地产业健康发展。采取积极措施，引导商品房销售，促进商品房去库存化。加强房地产市场监管，规范发展房地产中介服务，完善物业管理服务。

大力发展教育、文化、体育服务业。积极发展中介咨询服务业，鼓励发展科技服务、劳务市场服务、人才交流服务、会计咨询、法律服务、商务服务等社会中介服务组织。大力拓展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务等新兴的商务服务业。鼓励企业加强售后服务，增强服务功能，完善服务体系。

专栏四  现代服务业重点建设工程

1.城市品质提升项目

2.网红旅游城市建设项目：库车王府景区提质改造项目、克孜尔尕哈烽燧世界遗产公园、塔里木十万亩胡杨林婚恋主题公园、依奇克里克石油基地5A级景区打造项目、苏巴什遗址公园项目、热斯坦街区打造国家级历史文化街区项目、以及旅游设施、网络宣传、夜间经济等

3.市文化信息资源共享工程项目：大龟兹文化共生体平台创建项目、新建体育馆项目

4.文化遗产的挖掘和保护项目：以晋十六国时期古墓为背景的历史博物馆项目、林基路烈士纪念馆提升改造项目、国家级和自治区级非遗项目申报

5.南疆区域性商贸物流枢纽基地建设项目：包括物流配送中心、集结中心5G基站、智能无人装卸载系统、综合物流信息服务平台、多式联运物流信息共享交换服务平台、国家骨干冷链物流基地、粮油食品加工配送区、农产品综合交易市场等建设

6.国家电商产业园示范基地建设项目：与加工制造、现代物流、产品交易等产业融合

7.金融网点和金融服务产业全市覆盖

8.健康和养老服务业项目：包括多业态健康服务体系建设、养老服务与相关产业融合创新发展

9.多类型服务业：包括家庭服务业、房地产业、中介咨询服务业

第五篇 坚持扩大内需  促进形成新发展格局

第一章  发力新型基础设施

大力支持以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等信息基础设施建设；深度推广应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成智能交通、智慧能源、工业互联网、冷链物流等融合基础设施；加快"新基建"与传统基建全面深度融合，找准发力点，在5G、数据中心、人工智能、无人驾驶、新能源汽车充电桩、城际交通和矿山交通轨道等重点领域寻求突破。

第二章  加快建设现代交通体系

到2025年末，建成布局合理、优势互补、衔接顺畅、城乡共享的交通运输体系，将库车打造成南疆区域性交通枢纽中心。

一、打造"交通枢纽中心"

充分发挥铁路、公路、航空立体交通网络优势，以丝绸之路经济带核心区建设为契机，加快完善城乡骨干网络。重点推进217线高速公路、库车至沙雅高速公路和G314线二八台至比西巴格乡至新和公路；全力推进龟兹机场跑道延长和停机坪扩建；实施乌恰镇至墩阔坦镇（X314线）提升改造工程、乌尊镇至墩阔坦镇（X319）提升改造工程、阿克吾斯塘乡至墩阔坦镇（Y31线）新改建公路项目和G317线至克孜尔尕哈烽燧至苏巴什古城公路；完成汽车客运站、公交总站和公交首末站建设；建设农村公路500公里。建设多式联运、相互衔接的南疆区域性交通枢纽中心。

二、完善路网建设，提高运能承载力

落实交通设施重点项目。以推进大型铁路、机场、公路建设为重点，兼顾实施市乡镇道改造、居民点通硬化路。推进库车至奎屯铁路、库车至独山子高速、G314线二八台至比西巴格乡至新和县公路前期工作；配合好南疆铁路提升扩能改造工程，预留电气化空间。

推进旅游道路设施建设项目。将库木吐拉千佛洞至克孜尔千佛洞、克孜尔烽遂至苏巴什古城纳入财政一般债项目；配合自治区交通厅建设G217线旅游风景道（二期），包括217线大修养护、大龙池服务区和铁力买提隧道通电。通过市场化运作，引入社会资本建设一些投资大的旅游路、资源路。

优化农村公路网结构和提升建设质量。加强前期地勘、设计工作质量，加大交通附属设施投入，确保工程质量。着力解决农村公路通行能力弱，连通度低、布局不合理等问题，在发展中不断提高农村公路质量，不断优化农村公路网结构。

三、提升客运水平和规模

加大绿色低碳公交投放和优化运营线路。按照交通运输部科学研究院制定的《库车城乡客运一体发展规划》，结合2020年《库车市交通出行便利化攻坚行动方案》、库车市城市路网结构和城区距离，逐步增置250辆1.3标台规格的新能源公交车辆。从现有4条公交线路增加至14条公交线路，加速中心城区与周边乡镇、新城区与老城区、开发区与商业区之间的公交线路网络化街接，逐步向新建大型居住区、商业区、工业园区、学校、旅游景区等区域延伸，方便城市居民便捷出行。

推进城市公交站场建设。将城乡客运一体上报自治区专项债和中央预算内资金项目，建设内容包括新建公交总站和3座公交首末站。城投公司正在开展前期选址、方案设计、土地等手续。

发展旅客联程运输。库车市将依托火车站、一级汽车客运站和公交首末站，推进一体联程运输，优化不同运输方式间的"零换乘"，开通火车站、机场之间的"公铁联运"、"地空联运"客运服务，实现联运资源共享、运营规则衔接，更好的满足不同层次旅客多样化出行需求，助推库车市经济和社会高速发展。

推进航空产业发展。扩建龟兹机场停机坪；开通直航北京、上海、郑州的航线。

四、提升配套服务水平

科学规划交通枢纽、物流园区、公交场站建设。科学设置区间摆渡车、班车，方便群众往来交通。在库车市与高速公路、机场、火车站等的连接道路上，显著标示商贸城、开发区、旅游文化胜地等的位置指引，方便外来自驾人群顺利抵达。

专栏五  库车市交通重点建设工程

1.综合交通体系建设工程

航空：龟兹机场跑道延长和停机坪扩建项目

铁路：启动建设库车—奎屯铁路、库车—沙雅支线铁路

高速公路：重点推进217线高速公路、库车至沙雅高速公路和G314线二八台至比西巴格乡至新和公路；

最后一公里联通道路：对外连通与库车开发区、物流园区、产业园区道路项目、公路连接库车市周围道路

2.农村交通改善提升工程

3.旅游路建设工程

4.资源路建设工程

5.加快道路安养工程

6.加快小修养护工程

第三章  完善水利设施建设

立足实际，着眼长远，围绕需求，聚焦发展短板，强化关键弱项，突出监管主调，到2025年，水安全保障能力大幅度提升，用水总量满足控制要求，水资源利用效率和效益明显提高，全市水资源配置骨干格局基本形成，区域供水程度进一步增强;防洪减灾能力体系逐步完善;加强水生态环境修复、有效控制河湖生态、维护河湖健康;加强水利信息化建设提升水利智慧水平;以涉水空间管控制度抓手，强化监管，基本实现水利现代化。

一、目标体系

——节水目标：全市农业灌溉有效利用系数提高到0.58，农业亩均灌溉用水量降低到650立方米。

——水资源配置目标：积极推进二八台河山区控制性水库等重大水利工程的建设进度，统筹解决好库车生产、生活和生态用水，提升水质量保障能力。

——农村水利建设目标：在"十四五"末，确保农村自来水普及率达100%，水质达标率达100%，供水保证率达到100%。

——水生态文明建设目标：开展库车河流域、盐水沟流域、英达雅河流域和渭干河流域生态环境治理工程。以河湖长制工作为抓手，进一步改善河流湖泊水环境结合超采区的治理整治，逐步压缩地下水开采量。

——防洪减灾目标：形成库堤结合的防洪工程体系；继续实施山洪灾害防治工程，全面提升城市防洪标准；到2025年，全市重点大中河流的险工地段达到20-30年一遇、其它河流达到10-20年一遇的防洪标准，一般城市达到30-100年一遇的防洪标准。

二、控制指标

——用水总量：2025年全市用水总量14.05亿m3，占年度用水总量控制目标14.05亿m3的100%。

——新鲜水（地表水和地下水）用水量：2025年全市新鲜水用水量13.75亿m3，占年度新鲜水用水量控制目标13.76亿m3的99.9%，超指标。

——其他水源：2025年全市再生水用量3000万m3，超过年度其他水源用水量控制目标2980万m3的0.67%。

三、重点骨干工程建设

推进库车市渭干河流域大型灌区现代化改造项目、库车市库车河牙哈中型灌区续建配套与节水改造项目、库车市库车河沙依巴什中型灌区续建配套与节水改造项目、库车市二八台中型灌区续建配套与节水改造项目、塔里木河流域综合治理二期灌区现代化改造项目、农村改水防病供水安全巩固提升项目，乌恰抗旱应急水库和二八台山区水库等水资源配置工程项目、新疆内陆河防洪能力提升工程项目、中小河流治理工程项目、山洪沟治理项目、城市防洪排涝能力建设项目、中型病险水库除险加固工程项目、大中型病险水闸除险加固工程、主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程项目和水利新型基础设施信息化智慧水项目的建设。

专栏六  库车市水利设施建设工程

1.供水保障能力建设工程：包括库车市渭干河流域大型灌区现代化改造工程；库车市库车河牙哈中型灌区续建配套与节水改造工程；库车市库车河沙依巴什中型灌区续建配套与节水改造工程；库车市二八台中型灌区续建配套与节水改造工程；塔里木河流域综合冶理二朔灌区现代化改造工程；农村改水防病供水安全巩固提升项目；乌恰抗旱应急水库和二八台山区水库等水资源配置工程项目。

2.防洪提升工程：新疆内陆河防洪能力提升工程、阿克苏地区库车市中小河流治理工程项目、山洪沟治理项目、库车城市防洪排涝能力建设项目、中型病险水库除险加固工程项目、大中型病险水闸除险加固工程。

3.主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程：包含小流域治理项目、坡耕地水土流失治理项目、重点河湖生态保护修复项目、农村水系综合整治项目。

4.水利信息化项目：分别为渭干河灌区库车市信息化项目（2021年）、库车河高标准信息化项目（含二八台）、库车河铜场水库大坝检测信息化设备优化和液压设备更换项目、库车市农村供水水利信息化管理项目、库车河防汛预报系统改造、山洪灾害预警预报信息系统改造、渭干河库车河灌区库车市信息化平台建设。

5.水文化产业类项目：为库车市塔里木乡水文化旅游产业项目。建设内容为生态引水渠，老湖岸整治，景观湖排水渠，水景观，旅游基础设施与道路。

6.水能开发项目：分别为库车河铜场水库坝后电站工程、库车河中段阿格村梯级水电站扩建工程。

第四章  构建清洁高效的能源基础设施体系

深入开展"电能替代"，推动光伏发电项目建设，探索实施"煤改电"工程。加强电力基础设施建设，加快推进库车经济技术开发区增量配电网（网－源－荷－储）工程建设，构建光氢储为一体的清洁能源示范基地；加强农村能源供应保障能力建设，大力实施城镇增量配网、农村电网升级改造工程，增强电网调峰能力，全面优化电力电网配置能力和供电侧管理水平，有效提高库车市内输电断面的配置水平，实现地区供电可靠率和综合电压合格率逐步提高。加快分布式能源开发利用，有序建设以消纳可再生能源为主的智能微电网，积极促进可再生能源消纳。加快能源生产消费升级改造，积极推进清洁低碳、高效现代能源体系建设，全面实现煤电清洁发展，在清洁能源优先发电基础上，开展可再生能源直供电试点，促进完善非水电可再生能源电价政策，推进可再生能源消费比例逐步提高。加快电动汽车充电基础设施建设，统筹规划建设充电站（桩）、分布式光伏、储能综合体系统，建立完善集租车、保险服务和智能化电动汽车服务的充电设施运营管理平台，实现库车市内充电基础设施综合体建设经营服务特许经营。加强农村能源供应保障能力建设，按照"宜煤则煤、宜气则气、宜电则电"原则健全能源供应体系，鼓励农村生物质能有效利用，发展沼气发电、煤改电等清洁能源消费，有效提高全社会用能清洁化水平。

第五章  推进信息网络建设

推进"三网融合"工程和下一代电视广播网建设，实现双向网络服务全覆盖。新建建筑的通讯设施按照光纤到户国家标准建设。各类交通道路及市政管网建设和改造，预留光缆线路、铁塔等设施保障范围。持续扩大4G网络覆盖范围和应用深度，加快5G网络建设；到2025年，使4G、5G网络覆盖城镇所有公共区域，城镇家庭宽带普及率达到90%以上。建设物联网基础平台，为识别、位置、视频、环境等多种物联网感知信息提供标准化接入和共享平台。建设统一的水资源环境监测平台。

推进地下综合管廊试点建设，支持在新城镇建设及旧城镇改造的重要地段和管线密集区试点地下综合管廊项目。综合管廊由市政府主导统一规划、建设和管理，统筹地下各类设施和管线布局，满足管线单位的使用和维护需求，同步配套消防、供电、照明、报警、通风、排水、标识等设施。鼓励管线单位入股组成股份制公司，联合投资建设综合管廊，或由市政府指导组成地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位。

建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。在统筹考虑综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位使用成本的基础上，合理确定管廊租售价格标准，市政府予以适度补贴。

第六章  积极融入国内国际双循环

立足国内国际市场需求变化，围绕提升消费能级、创新消费新模式和培育消费新主体，加快释放城乡居民消费潜力，在精准对接国内强大市场、深度融入国内国际双循环中实现库车市高质量发展。

一、大力提升消费能级

加快商贸服务业转型升级步伐，推动商业与工业、旅游、文化、体育、金融等产业融合，促进线上线下、内外贸融合，着力培育消费新模式新业态新场景，打造多元融合的文旅商消费集中区。围绕共建龟兹文化旅游和自然生态优势，加快发展全域旅游，推动医疗、康养、文化、旅游、运动休闲深度融合发展，"研+产"、"药+诊"、"医+养"、"农+旅"等相结合，打造主城区康养休闲旅游目的地。着力促进文化艺术、康养休闲、旅游度假等产业集聚发展，引领多元文化消费需求。大力发展数字信息消费，支持5G新技术、新内容、新场景落地，支持企业运用大数据、智能交互、通信感知等新技术搭建5G全景应用生态体系，升级重构教育、医疗、零售、家居等消费新场景。打造区域性消费重要功能区。

二、加快推广消费新模式

围绕消费重要功能区目标要求，坚持高端化与大众化并重，加快推广适应高品质快节奏生活需求的消费新模式，不断激发市场消费活力，加速释放城乡居民消费潜力。积极发展网红经济和直播经济，引导商场、专业市场等传统商贸场所依托品牌商品和线下店资源，通过直播平台开拓线上营销模式，实现"人、货、场"的立体化构建和全时段营销。大力推广线上教育、线上会议、线上娱乐、远程医疗等新型消费方式，激励更多市场主体提升线上化、数字化服务能力，推动消费品产业增品种、提品质、创品牌，加快释放新兴消费潜力。大力发展平台经济，利用电商平台资源，支持中小微企业发展C2M模式，推动本地优质品牌商品深度触网，有序推广"直播电商""社交电商""微信电商""社区生活管家"等消费新模式。创新品牌连锁经营模式，优化布局品牌连锁便利店，通过特许经营、收购租用等形式整合现有老旧便利店、杂货店等"小散"商业小店，全面提升社区商业品质。

三、加快培育消费新主体

加大培育中等收入群体力度，提高居民财产性收入，提升居民收入和社会保障水平。以高质量就业带动收入增长，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。拓宽低收入群体增收渠道，健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，缩小城乡收入差距。建立以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭支出负担。

第六篇 全面深化改革  激发体制机制活力

围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期，完善推动高质量发展的宏观调控政策和协调机制，全面深化改革，形成全方位开放的新局面，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建"一带一路"高质量发展，把库车市建设成为承载阿克苏地区区域经济东西双向开放的主力军。

第一章  落实国家、自治区调控政策

坚持完善和发展中国特色社会主义制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化市场化改革，完善产权制度和要素市场化配置，加快推进重点领域和关键环节改革，健全社会主义市场经济体制，推动经济发展更有效率、更加公平、更可持续。围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期，完善推动高质量发展的宏观调控政策和协调机制，建立健全宏观调控的目标体系、政策体系、决策协调体系和监督考评体系，全面推行公平竞争的审查制度，加快推进统一规划体系建设，发挥发展规划的战略导向作用。完善促进消费升级和投资结构优化的政策措施，落实自治区促进消费体制机制和保持基础设施领域补短板力度的政策措施，增强投资消费对经济增长的拉动作用。完善公务员工资正常增长机制，全面改革事业单位工资制度，提高技能人才和专业技术人才的工资水平，拓宽低收入人群的增收渠道，千方百计增加农牧民收入。

第二章  完善产权制度和市场化配置

持续健全现代产权制度，完善自然资源、国有资产、农村集体产权、居民财产权益和知识产权等产权制度。加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，深入推进农村集体经营性建设用地入市、有序推进城乡建设用地增减挂钩。深化工业用地市场化配置改革。建立并完善自然资源资产报告制度，推进产权保护法制化。加快国有经济布局优化，完善国有企业法人治理结构和经营机制，大力发展混合所有制经济，推动国有企业结构调整、战略性重组，提高国有企业核心竞争力。对国有资本绝对控股的混合所有制企业全面实行职业经理人市场化薪酬和中长期的激励机制，企业领导人员不再参照国家公务人员管理，深化资源性产品价格改革，稳步推进电力、石油天然气等垄断行业改革，放宽服务业准入限制。

鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转，发展土地适度规模经营。建立完善农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。深化农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。深化集体林权制度改革，扩大商品林经营自主权，开展林权收储担保服务。实施新型农村集体经济振兴计划，发展壮大村级集体经济。改革完善粮食储备管理体制，增强粮食储备保障能力，加强生猪、蔬菜等重要民生商品供给、保供稳价。

第三章  提升开放型经济水平

以"丝绸之路经济带"核心区建设为契机，着力提升开放型经济水平，坚持"引进来"与"走出去"相结合，加快转变对外经贸发展方式，积极探索和推进开放型经济平台建设的有效方式，着力培育进出口增长点，努力提高企业综合出口能力；积极创新吸收外资和对外经济合作途径，尽快形成向东西双向开放新局面，成为全疆外向型经济最活跃的城市之一。

一、打造丝绸之路经济带核心区战略节点

依托公路、铁路综合交通和东连库尔勒、西接阿克苏、北通独山子的枢纽区位，与周边库尔勒、阿克苏、周边县市物流产业载体实现有效衔接，建立公铁联运物流基地，把库车市建设成为丝绸之路经济带上重要节点城市、新疆商贸物流网络体系的重要节点。有效利用两种资源、两个市场，积极培育进口资源加工产业集聚区，把库车建成新疆东西双向开放的重要窗口，将库车市打造成丝绸之路经济带核心区重要支撑点、天山南坡经济带的璀璨明珠。

二、积极打造开放型经济服务平台

加大物联网等新技术在流通领域的应用。建立健全各类物流信息专业应用系统、物流配送中心信息平台、企业物流信息网络，加快建设库车市跨境电子商务平台。依托火车铁路专线、货场、管道交汇等交通枢纽，建设、改造一批仓储、分拣、加工、配送、信息服务等功能齐备的物流园区，形成高效快捷产品流动通道。积极争取国家和自治区支持政策，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，积极打造库车市服务贸易促进体系。

三、提高利用外资的规模和质量

进一步加大引进外资工作力度。采取有效措施降低外资准入门槛。重点推动园区围绕资源优势和周边市场需求，有针对性地拓展招商领域。加强对现有外商投资企业的服务。完善外商投资企业统计分析监测工作机制和重点企业联系制度，加强与企业的沟通与交流，抓好项目的审批服务，做好新上项目跟踪落实服务工作，及时掌握企业运行情况，积极协调解决企业在生产经营环节遇到的问题，提高服务的针对性和有效性。

四、进一步发挥好外经贸政策的促进效应

加大政策培训力度，采取多种方式广泛宣传国家、自治区外经贸扶持新政策，加快推进对外贸易结构转型升级，构筑对外开放平台，积极争取库车机场申请成为航空一类开放口岸，进而扩大范围，升格自贸区。重点扶持有发展潜力的外经贸企业，最大限度争取国家、自治区外经贸政策的资金支持。

五、不断加大招商引资力度

以世界500强、中国500强和行业知名龙头企业为招商引资主攻方向进行招商、选商。有目标地承接东南沿海产业集聚区建材、食品加工、机械、装备制造、农畜产品加工等产业转移。全方位、多渠道开展招商引资工作，积极引进战略性、推动性、提升城市品牌影响力大的新兴产业落地发展，实现招商引资由数量型向质量型、由松散型向集群型转变，增强经济发展后劲。积极鼓励在库车市设立面向中亚、南亚及俄罗斯市场的出口加工企业，就地发展面向国外市场的精深加工产业，实现就地加工、出口。

六、高质量谋划和建设丝绸之路经济带项目

积极推进库车市与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作，拓展新的合作空间，充分发挥库车市与中亚、南亚国家在重型装备制造业、农业机械制造业和食品业等产业的互补优势，重点打造一批面向中亚南亚市场的采掘机械装备制造、新型建材生产、农畜产品精深加工、纺织服饰等项目。

第四章  加快市场要素改革创新

加快价格要素体制改革，完善市场决定价格机制、调控机制，减少政府对价格形成干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快公用事业和公益性服务价格改革步伐。深入推进水价、电价改革，建立中水回用和再生水利用激励机制。继续完善棉花目标价格改革。深化电力体制改革，积极推进电力用户与发电企业直接交易，进一步扩大低电价政策覆盖范围。加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统筹建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。完善自然资源、国有资产、农村集体产权、知识产权、居民财产权等产权制度。明确国土空间各类自然资源资产的产权主体，保护自然资源资产的所有者权益。全面推进土地、房屋、林地、草原、水产养殖等不动产登记管理工作。继续开展农村土地清理，抓好后备耕地建设，坚决制止乱开、滥垦行为。

重点在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力，不断巩固"三去一降一补"成果，加大"僵尸企业"清理处置力度，推动更多产能过剩行业加快出清。着力增强微观主体活力，加大清理规范涉企行政事业性收费，落实好各项减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。

第五章  深化供给侧结构性改革

持续推进供给侧结构性改革，优化产业结构、城乡结构、区域结构，把准高质量发展的主攻方向。紧紧把握"高端供给不足、低端供给过剩，供需不匹配"这个主要矛盾，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快促进库车市产业结构转型优化升级，着力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，为产业结构优化、实体经济壮大夯实根基，不断壮大能源化工、纺织服装、农副产品加工等主导产业，提升煤炭、建材、冶金等传统产业，培育智能制造装备、新材料制造、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术等新兴产业。通过市场化行为优化资源配置，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，优化供给结构，改善供给质量，提升库车市产业、产品供给体系对国内需求的适配性。

第六章  深化财税金融体系改革

一、深化财税体制改革

积极完善"四本"预算编制体系，全面细化财政预算编制工作，尽可能实现项目预算细化，提高预算执行的法律效力，大幅减少非预算支出对预算项目支出的冲击；逐步建立公开、透明的预决算公开制度，细化政府预决算公开内容，加大"三公"经费公开力度，除涉密信息外，政府预决算支出及"三公"经费要全部公开；完善国库集中支付、政府采购管理，积极推行用公务卡结算"三公"经费支出范围；做好地方政府债券发行申报工作；通过盘活部门财政存量资金，促进项目建设，对结转两年及以上的资金，包括一般公共预算、上级专项转移支付和部门预算资金，收回财政部门统筹安排使用，促进民生及社会经济发展；重视控制举债规模，积极防范债务风险，建立长效偿债机制。

二、深化投融资体制改革

"发挥财政资金"杠杆"作用，综合运用引入社会资本、财政贴息等多种激励政策和手段；继续支持现有融资性担保公司发展壮大，设立担保费率、贷款贴息补贴等机制，为中小微企业发展提供融资支持；加大与资本市场合作，积极支持引导和培育企业上市，并不断发展股权和债券等直接融资模式；运用市场机制，采用PPP模式引导社会资本参与公共基础设施建设。争取债券融资，重点用于城乡公共服务、环境改善、水利基础设施、美丽乡村和美丽社区建设、市政和园区等公益性基础设施投资"。

第七章  优化和提升营商新环境

深化商事创度改革，推进"多证合一""证照分离"改革，推动商事制度改革向行业准入、不同所有制准入、产品准入以及企业经营许可改革延伸。激励金融服务民营企业，着力疏通民营企业融资堵点。接入自治区市场监管大数据平台，完善"双随机、一公开"监督管理制度和机制，提高市场监管水平。大力推进"互联网+政务服务"，建设全市统一的电子政务网络平台，提升政府服务信息化水平。

第八章  加快完善社会信用体系

坚持政府推动、社会共建，不断健全信用法规和标准体系，加快完善社会信用体系，努力建设"诚信库车"，加快政务诚信建设，重点推进政府债务、政府采购、招投标、招商引资等领域政务诚信建设，深入推进商务诚信建设，实施全过程信用监管，加强消费领域信用建设，开展诚信营商环境建设，全面推进社会诚信建设，加快落实统一社会信用代码制度，建立完善信用记录和信用信息归集制度，大力推进司法公信建设，全面推进"阳光执法""阳光办案"。建立健全信用联合奖惩机制，积极打造"信用+"监管模式，不断完善社会诚信"黑红名单"制度。

开展诚信主题创建活动。修订县（市）级文明单位、文明村镇、文明社区等测评标准，将参评单位诚信状况等纳入考评范畴。每年在乡（镇）、村各级评选一批"信用农户"，开展"道德信贷"，引导人们诚实劳动、诚信经营。充分利用公益广告、道德讲堂、网站等载体，广泛开展诚信宣传教育，提高农牧民的信用风险防范和自我保护能力。利用"3·15"消费者权益日、"诚信兴商宣传月"、"全国质量月"、"食品健康宣传周"、"6·14"信用记录日等，增加宣传频率、形成宣传声势。每年进行1次"餐饮服务诚信示范店""无假货示范街（店）""诚信生产企业""诚信经营示范店""诚信市场""诚信商会组织""诚信之星"等系列创建评比活动，并对结果进行奖惩。

第七篇  优先发展农业农村  全面推进乡村振兴

第一章  全面推进乡村振兴战略

库车市坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，推动农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农户促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化发展。

一、注重产业融合，在"产业升级"上求突破

（一）发展优势规模产业。按照"三园三区"的产业格局，重点发展小麦、棉花、畜牧、林果、蔬菜等优势主导产业，培育形成一大批规模化、专业化、区域化、集群化、品牌化的现代农业产业基地。发挥品牌优势，建成集生产、休闲、观光、采摘、物流、销售于一体的林果产业，建成集育苗、种植、加工于一体的蔬菜产业，建成集生产、观光、精深加工于一体的农产品加工园区。到2025年末，打造农业产业化联合体4个，初步形成农业产业集群，农业总收入达70亿元以上。

（二）积极发展有一村一品的特色农产品。继续因地制宜培育特色产业、品牌产业，积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。到2025年，以特色产业和产业基地为支持，形成合作社、家庭农场等新型农业经营主体900家，带动农民就业3000人，人均增加收入2500元。培育农产品加工型企业5家，建成优势特色集群产业2个。

（三）积极发展观光农业、体验农业、休闲农业等新型的城乡互动产业。重点发挥城郊优势，发展阿格乡、塔里木乡等特色旅游，发展乌恰镇、比西巴格乡、齐满镇等参与体验特色旅游，发展伊西哈拉镇、阿格乡、塔里木乡等生态景观旅游，结合不同乡镇特色，在每个乡镇错位发展不同的休闲农业业态。到2025年末，建成1家以上国家4A级旅游景区、3家以上3A乡村旅游点、星级民宿5家以上，初步建成乡村旅游项目6个以上，打造3个休闲农业示范点，5家采摘园，1个田园综合体，创建2个市级以上休闲农业品牌。接待旅客50万人以上，旅游总收入达60亿元以上。

（四）积极发展农村微田园产业。创造条件把村民的住宅中多余的房间与种植的土地合理利用起来，由集体经济组织租赁对符合利用条件的村民住宅进行合理改造，租赁合适的闲置土地进行田园改造，采取充分休闲民宿、体验农田等模式引导城市居民到农村居住、到农村种植，提升村民的住宅利用率、土地利用率，提升村民房屋价值、土地价值，从而使得村民真正从本身固有的资源中获得更大的收益。到2025年，创建微田园30户以上。

二、注重全民培训，在"人才升级"上求突破

加强职业农民培育，引导人才投身乡村建设。大力培育现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、集体经济组织经营人员、致富带头人、"一村一名大学生"，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，支持鼓励职业农民创新创业，领办农村经济合作组织，创建乡村大学生创新创业协会。到2025年，培育新型职业农民1000人。

三、注重留住乡愁，在"文化繁荣"上求突破

（一）深挖传统文明蕴藏。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，焕发乡风文明新气象，更好满足农民精神文化生活需求。加强非物质文化遗产保护，科学保护、合理利用传统村落。到2025年，形成传统文化村庄2个以上。

（二）坚持可持续发展。坚持"绿水青山就是金山银山"的理念，保护乡村风貌，统筹好"钱、地、人"三者的关系，注重保留乡村风貌和乡土味道，打造看得见青山、望得见绿水、延得了文脉、留得住乡愁的宜人居所。以宣传教育、记住乡愁、弘扬礼仪、丰富文艺为建设内容，积极探索建立一批"乡村记忆"示范点。到2025年，形成生态示范村庄3个以上。

（三）丰富乡村公共文化。以远程教育、农家书屋、综合服务平台为载体，不定期举办一些贴近群众生活的讲座，如农业科技培训、健康教育讲座等，引导村民学习科学文化知识。积极开展"文化进万家""送欢乐下基层"、文艺志愿服务、全民阅读等重点文化惠民工程，鼓励群众自办文化，支持依法依规成立各类群众文化服务团队，让群众自发、主动的获取文化，尊重文化、热爱文化，并从中得到愉悦和实惠。

四、注重宜居宜业，在"生态发展"上求突破

（一）持续改善农村人居环境。深入开展美丽宜居乡村建设，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治、推进"厕所革命"、加大绿化美化力度，梯次推动乡村水林田路房整体改善，让农村更洁净、更美好。到2025年，实现农村生活垃圾城乡结合第三方治理，无害化水冲式卫生厕所普及率达100%，村庄公共厕所普及率达50%以上，农村集中居住生活污水处理率达80%以上，城镇生活污水处理设施覆盖率100%。

（二）严格规范管理。突出乡村特色，加强农房、乡村基础设施等规划管理，合理引导乡村村落建设，推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村拓展，真正建设好"记得住乡愁"的美丽乡村。

（三）着力补齐农村人居环境突出短板。全面加强农村道路、供水、通讯、网络等建设，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率，加快农村电网改造升级，建成覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施，实现城镇光纤入户、农村光缆入村，推动农村基础设施提档升级，不断提升农村发展的基础保障能力。

五、注重规范管理，在"治理有效"上求突破

（一）全面提升村"两委"干部的管理水平。定期进行业务培训，组织学习考察先进的村庄管理，统一乡村干部关于乡村振兴的思想认识，通过制度设置，激励和制约村干部正常履职，全面做到"公开、公正、公平"，实现能者上庸者下。

（二）充分发挥村庄乡贤、能人的带动作用。把乡村振兴的规划、思路及美好愿景，以会议、文艺演出、微信宣传、效果图等多种形式反复向村民宣传，使之成为广大群众的共同认识，鼓励群众为村庄出谋划策。

第二章  巩固拓展脱贫攻坚成果

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成的重大任务。"十四五"期间将脱贫攻坚和乡村振兴统筹规划、协同推进、有效衔接，为巩固提升脱贫成果提供全方位保障，全面做好脱贫巩固与乡村振兴有序衔接。

——推动产业扶贫升级。推动一二三产业融合发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接，培育新型农业经营主体工程，把小农生产引入现代农业发展轨道。

——坚持绿色扶贫发展。坚持绿色减贫的理念，以绿色发展引领乡村振兴，推动生态资源向资产与资金有序转化，实现生态保护与经济发展"双赢"。

——推进组织衔接强化。坚持"五级书记"抓扶贫与乡村振兴。建立起相对完善的组织力量，将脱贫攻坚的组织机制与乡村振兴衔接，提升乡村治理的领导能力。

——推动文化振兴。加快实现乡村文化产业化，运用市场化的手段，做好"文化+旅游""文化+市场""文化+产品"等产业，保持乡村文化的生命力和创新力。

——强化人才培养提升。引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为乡村振兴注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。

——增强群众发展能力。持续做好扶志扶智，讲好中国振兴故事，引导群众克服"等靠要"思想，着力激发内生动力，统筹各类教育资源，组织开展雨露计划、农村实用人才带头培训等工作，补齐就业技能短板，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，鼓励支持农民创新创业，通过政府出资或社会筹资开发公益性岗位，吸纳无法离乡、就业困难群众参与保洁、养护等行业，及时帮助新增劳动力嵌入产业链条，实现稳固收益。对有劳动能力、发展意愿以及有一定技术的"边缘户"，提供产业培训，扶持其自主创业；对有部分劳动能力的，扶持其发展力所能及的种养业；对无劳动力的，扶持其入股产业合作社带动发展，进而让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。

第三章  着力提升乡村建设水平

实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化城区综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升建房质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第四章  深化改革助推乡村振兴

一、持续深化农业农村体制改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全农村金融服务体系，积极探索农村集体产权抵押融资办法，促进农村"沉睡的资源"转化成"鲜活的资产"。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善利益联结机制，充分释放改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。构建防范自然风险保增收与防范市场风险促增收体系，充分发挥减灾体系建设和农业保险的保护兜底效应，确保农民增收不滑坡。

二、持续深化土地流转制度改革。加快推进土地制度改革，强化农村承包土地流转管理服务，推进农村土地"三权分置"政策落实；探索推广"反租倒包"制度，开展高标准农田建设，引导发展适度规模经营，遏制耕地撂荒现象。到2025年，高标准农田建设面积占白地总面积的60%以上。

三、持续深化投入保障制度改革。加大财政资金支农力度，认真落实各项强农、惠农、富农政策，公共财政更大力度向"三农"倾斜。积极扩大信贷规模，抓好风险防范。拓宽资金筹措渠道，调整完善土地出让金使用范围，提高农业农村投入比例。深化涉农资金整合，创新财政支农方式；保证各级财政资金足额配套；引进一切可利用的社会资金，撬动金融资本和社会资本投入农业农村。

四、加强城乡就业、教育、医疗、社保等社会事业发展。认真落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会保障扩面提标。坚持办好人民满意的教育，探索幼儿园、小学、初中、高中逐步实施十五年免费教育；积极推进基层医疗卫生机构综合改革，大力发展文化体育事业，全方位保障群众健康生活。健全农村公共体系，加快平安乡村建设，让农村居民在乡村振兴中收获稳稳的幸福。

第八篇  优化空间发展布局  推进新型城镇化

坚守三条红线，画好"一张图"，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系，推动区域协调发展。优化空间开发布局，提高开发效率，促进人口、经济与资源环境相协调。建立完善覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，以生态环境建设为基础，以转变城市发展方式、满足人民群众日益增长的美好生活需求为主线，以弘扬中华优秀传统文化为核心，探索文化与经济、社会、生态、旅游、科技深度融合的绿洲经济科学发展新模式，建立文化引领、旅游拉动、经济转型、生态改善、生活富裕、体制创新的发展格局，走出一条持续健康的新型城镇化道路。

第一章  落实国土空间规划

坚持生态优先、绿色发展，全面落实自治区主体功能区的定位，推进城乡规划融合，着力完善城乡布局结构，统筹推进城乡空间协调发展，构建城乡协调联动的融合发展格局。

坚定不移实施主体功能区战略，充分发挥主体功能区作为全市城乡空间开发保护基础作用，加快推动主体功能区战略在市、乡镇层面的精准落地。强化主体功能定位，坚持农业发展优先、生态保护优先，在严格保障农产品绿色健康的前提下，依据资源环境承载力集约高效有序开展各类开发建设活动，促进各类主体功能区差异化协同发展。按照不同主体功能定位，开展以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，合理设置生态、农业、城镇三大空间布局，注重开发强度管理和主要控制线落地，形成"多规合一"空间管理体系。

第二章  完善城镇空间布局

一、完善城市总体结构

"一心两翼，带形组团"结构，"一心"指的是城北新区；"两翼"指的是老城和新城，以及经济技术开发区与西区产业组团；"带形"延续现状发展形态，向北纵深发展，形成更为厚实的带形结构，新的带形结构强调向北的延续性；"组团"在现有城区功能组团的基础上，形成新的组团划分，分别为老城组团、新城组团、城北新区组团、西部产业区组团和经济技术开发区组团，并强调组团功能的相对完整性和组团结构的相对清晰性。

城市用地发展方向确定为："东进（控）、西优、南延、北扩、中提升"。其中，向北是城市未来的主要发展方向，向西、向南是适度拓展优化的方向。

东进：在库车开发区已有发展基础上进一步推进厂园规划拓展规模，延伸上下游产业链并完善横向相关产业，形成完善的产业空间布局。

西优：重点沿 G217 和天山路适度拓展商贸物流、现代加工制造等产业。

南延：打造南疆铁路两侧防护绿带，结合铁路站适度向铁路南侧发展。

北扩：重点发展文化旅游，打造生态环境优美的城北新区并建设龟兹文化旅游产业园。

中提升：重点加强老城历史文化名城保护，加强新城公共服务设施及生产性服务设施的建设，推进老城、新城的棚户区改造。

二、发挥交通枢纽作用

道路网整体布局以"六横六纵"的主干路系统形成干路骨架体系。加强与东西向、南北向联系通道建设，建设南疆北部交通枢纽，加强区域货运、旅游交通协调。

——以库尔勒—库车—阿克苏高速公路为基础，预留该线第二条快速区域通道，积极对接G217高速公路、加强与克拉玛依、和田在G217、第二条沙漠公路的协调。积极配合阿勒泰－库车－和田铁路建设，做好用地的预留和控制。推动库尔勒至喀什铁路复线建设，提升南疆铁路干线客货运输能力。积极促进青海格尔木到南疆铁路联系通道的铁路建设。

——强化库车与内地的联系，开通库车至内地主要城市之间的航线；加强全疆航线合作；各支线机场之间互通航班。

——加强库车机场与周边县市的联系，发挥其区域对外出口作用，服务周边4县。

第三章  优化产业空间布局

遵循《新疆城镇体系规划（2014～2030）》和《库车县城镇体系规划（2012～2030）》，根据库车市人口布局、城镇布局和产业布局的发展趋势，坚持"一核集聚，两轴拓展，三片联动，多点支撑"的空间发展方向。

——一核集聚：中心城区，作为区域发展的增长极核，完善自身的功能、环境及支撑设施建设。

——两轴拓展：依托G3012作为东西向的经济发展主轴线，带动库车市中部平原经济带的发展。将G217与S210做为南北向文化旅游发展副轴线，重点开发沿线乡镇和地区的旅游经济。

——三片联动：以中心城市为核心，依托两大发展轴线，完善市域三大片区。（北部发展区、中部发展区和南部发展区）的经济发展，对不同片区采取不同的发展策略和管理措施。

——多点支撑：以重点镇和中心村为支撑点，带动周边乡村发展，构建区域网络化空间结构。

第四章  营造协同发展共同体

围绕打造商贸物流、交通枢纽、旅游集散"三大区域性中心"，面向2035年库车市营造区域协同发展共同体，创建丝绸经济带上区域性文旅交汇中心；中巴经济走廊上的重要枢纽城市，连接口岸经济带融入新疆大陆港建设，以聚产业为核心的智慧陆港枢纽中心；阿克苏区域城镇经济带成为"周边县市"城镇经济圈发展中心，与阿拉尔和阿克苏一起形成区域经济圈内生动力发展级。

一、创建区域性文旅交汇中心

以建设全域旅游示范区为突破口，以 5A 景区建设为龙头，开发特色文化旅游产品，以自然风光、龟兹文化、老城街区、民俗风情、红色革命、工业遗产为核心，运用多样性的现代技术手段，现实与虚拟相结合，线上与线下互动，打造特色文旅产品体系，塑造文化旅游品牌。强化"旅游+"，整合全域旅游资源，积极对接北疆旅游格局，形成"一核三带多镇" 的旅游空间结构。

充分发挥旅游资源优势和龟兹文化资源禀赋，以发展全域旅游为方向，以打响"古韵龟兹·丝路库车"靓丽名片为牵引，以"旅游+"多产业融合发展为突破，加大旅游基础设施建设，强力推进龟兹古城、217国道独库公路风景道、房车营地、自驾汽车驿站、旅游厕所等建设，启动国家历史文化名城5A级景区创建工作，加快建设"龟兹世界文化遗产旅游区"，加快推动"独库联盟"旅游一体发展。加大旅游宣传推介和营销力度，深入实施文化旅游援疆活动，培育发展龟兹文化旅游节，优化旅游服务水平，提升库车旅游品质，建设南疆区域性旅游集散中心。

二、营造区域性陆港枢纽中心

面向中国——中亚、南亚开展经济合作与交流，成为中巴经济走廊上的重要枢纽城市，通过连接口岸经济带融入新疆大陆港建设，形成以聚产业为核心的陆港枢纽中心。

——内陆无水港贸易核心港区。构建龟兹陆港和龟兹空港双港驱动的内陆贸易港架构，全面融入丝绸之路经济带及新疆内陆贸易节点国家和城市开放合作，增强内陆贸易港（区）的核心功能，提升政府治理能力，逐步建立法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，探索基于陆向开放的国际运输和贸易规则体系，承载丝绸之路经济带核心区的使命与责任，打造连接南北疆物流节点、辐射南亚、联通中亚欧洲的内陆自由贸易核心港区。

——开放型现代产业集聚高地。通过陆港区的物流环境营造、供应链体系构建和政策制度创新，集聚产业要素资源、提升产品辐射能级，以存量产业提升、增量产业培育为路径，实现现代物流、国际商贸、先进制造和高端服务的创新集聚发展，探索基于枢纽环境营造和供应链服务体系支撑、实现现代产业集聚发展的创新路径，打造基于国际陆港体系驱动的开放型现代产业集聚高地。

——打造"商贸物流中心"。充分发挥区位交通优势，加快库车空港商贸物流产业园建设，改造升级库车火车西站货运站等一批基础设施，引导中天、嘉业、中亚、标新等物流企业提质增效，加快A级物流企业申报评审工作，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及全疆性和区域性配送中心，推进商贸物流网络化、信息化、规模化发展，建设业态多样、功能齐备的南疆区域性商贸物流中心。  

——打造"交通枢纽中心"。充分发挥铁路、公路、航空立体交通网络优势，以丝绸之路经济带核心区建设为契机，加快完善城乡骨干网络、城市道路，重点推进G217线独库高速公路、库车至沙雅高速公路、二八台－比西巴格－新和公路建设，全力推进伊宁市至阿克苏市铁路建设，建设多式联运、相互衔接的南疆区域性交通枢纽中心。

三、共建区域性经济发展中心

面向阿克苏区域城镇经济带成为周边县市城镇经济圈发展中心，与阿拉尔和阿克苏一起形成区域经济圈内生动力发展级。

——构建区域性服务物流网络中心。联合周边，建设辐射周边县市的区域性交易中心，包括服务于农副产品、化工产品、化石能源产品、棉纺产品等的展示与交易中心，以及服务相应产业的专业化物流服务系统。建设贯通生产者、中间商与消费终端的六大专业化物流服务体系，满足农副、化工、能源、棉纺等产业之间及上下游产品联系需要，以及区域城乡居民日常生活用品的快速运输及销售需求。

——面向区域产业发展需求，建设区域生产组织服务中心。面向区域产业发展需求，打造区域生产组织服务中心，与沙新拜加强石化、纺织、农产品加工等产业联动，共同构建南疆重要的现代产业集群。

——打造周边县市现代服务中心。针对区域及自身发展需求，重点培育以职业教育为主的知识培训；以农业服务、石化生产服务为主的生产服务业；以医疗、文化体育、养老为主的民生服务。

专栏七   区域性共享中心建设工程

1.龟兹文化研究、文化创意产业的合作、龟兹文旅产业共享平台搭建

2."独库联盟"旅游一体平台搭建

3.建设内陆无水港贸易核心港区

4.构建开放型现代产业集聚高地

5.打造"商贸物流中心"

6.建设区域性服务物流网络中心

7.建设区域生产组织服务中心

8.建设周边县市现代服务中心

第五章  全力推进以人为核心的新型城镇化

一、全力推进以人为核心的新型城镇化

实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，优化市政公共交通设施，实现城镇间、城乡间快速通达。统筹城镇基础设施建设，加快市政基础设施和公共服务设施建设，残疾人无障碍设施布局，不断提升城市品质。完善"环形加方格网"城市道路框架系统，深入推进"五横十纵"城市路网建设，加快实施道路及市政管网等配套附属设施建设。围绕城市生态理念，打造优美宜居的公园城市，实现居民出行"三百米见绿、500米见园"要求，增强人民获得感和幸福感，积极争创国家园林城市。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加快城镇老旧小区改造和绿色社区建设，增强城市防洪排涝能力。

二、健全市政基础设施

加强相关部门的联动协调，统筹市政管网规划建设、管廊维护，提高管理维护水平，保障管线有效运行；谨防发生管线泄漏爆炸、路面塌陷等影响人民生命财产和城镇运行秩序的事件。将电网、信息通讯等基础设施的建设与改造纳入城乡发展规划，适度超前发展。积极试点地下综合管廊的建设和运营。到2025年，完成老旧地下管网改造；逐步完善城市集中供热、供排水、消防等基础设施建设，实现城市燃气普及率98.5%以上。

城区供热方面。一是制定并逐步落实老旧小区改造计划，落实改造资金；二是积极推动城市供热管网的有机整合，打造智慧供热，形成全城集中供热一盘棋的局面；三是依据库车市经济发展和城市规划，提前规划供热管网，确保热网建设符合城市发展需求；四是加快推进"双热源"建设。为库车市实现"城在林中，水在城中，人在园中"的城市生态建设理念奠定坚实基础。

城区供水方面。一是积极参与城市老旧小区改造；二是升级改造"三遥系统"。进行整体升级，对厂区与井房之间的光纤、端机、PLC控制模块等设备重新梳理更新完善，软件数据存储分析功能进行增加，确保远程控制能力达到极速反应；三是攻克管网运行监测难关。增设压力监测点，统一压力监测设备；四是推动集抄系统的建设；五是全面推行远传水表。

污水处理方面。在"十四五"期间增大排水管网铺设力度，补齐短板，提高城市排水管网覆盖率、收集率，摒弃"等靠要"思想，积极与民间资本沟通，创新发展思维，引进民间资本，建设市政管网及污水处理设施，同时积极创造条件，争取地方债专项资金用于城市管网及配套设施建设。

专栏八  城市基础设施建设工程

1.城区道路工程：城区公交系统建设项目、城市汽车客运站、公交转运站为一体的建设项目

2.城区供水工程：城区水厂改造项目、供水管网改造项目，新水源地建设项目

3.城区电网保障建设工程

4.城区排水工程：排水防涝改造工程，雨水收集系统改造提升工程、再生水利用工程、生活污水处理工程、为一体的污水管网工程

5.环卫设施提升工程：餐厨垃圾处理场建设项目

6.园林绿化工程

7.市政亮化工程

8.集中供热工程

9.居民供气工程

10.保障性住房项目

11.老旧小区改造工程、乡镇重点项目、农村生活垃圾处理工程、村镇气化工程、智能电网及微电网建设。

三、提高城市精细管理水平

坚持以人民为中心的发展思想，落实"绣花功夫"的城市管理要求，聚焦"清洁、有序、方便"城市管理目标，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权，放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

专栏九  城市精细管理任务与目标

环境卫生管理目标：

1.实现城市道路干净、卫生清洁；提高城市环卫管理能力和深度保洁

2.提高城市环卫装备水平和智能化应用；构建科学合理的养护维修和监督体系，推动环卫设施设备管理的高效化

3.做到城市生活垃圾收运密封化、日产日清、干净整洁

4.实现城市餐厨垃圾收运密封化、日产日清，确保资源化、无害化管理

5.实现城市固废处理处置的规范化作业和无害化处理。

城市市容管理目标：

1.市容秩序规范有序城市的人居环境和形象提升；提升城市综合竞争力

2.通过城市户外广告牌的设置，提升城市整体的市容市貌品质

3.充分发挥社会监管的力量，实现违建监管社会化和现代化，确保城市无新增违建，旧违建全部处理完成

行政执法管理目标：

健全规范化、法制化的城市管理行政执法流程；提升城市管理执法部门和执法人员规范执法意识和水平；引导公民自觉维护城市管理秩序，营造城市管理人人参与、城市环境人人维护的社会氛围。引导社会公众参与城市管理，推动城市管理执法部门不断改进和完善执法方式和方法

第六章  推动城乡融合发展

完善城乡融合发展体制机制，建设种植、养殖型特色小城镇、文化旅游型特色小城镇。优化城乡空间规划格局，推进城乡统筹发展，做大做强中心城区建设，加快同城化发展，培育特色小城镇，打造美丽乡村，把乡村作为优质农产品供给和优秀历史文化传承的载体。强化整体风貌管理控制，结合地域差异和龟兹文化，把龟兹文化融入乡村经济中，建设运用现代科技、集聚民俗风情、承载龟兹文化、传承中华文明新风尚的现代化乡村。布局城市规划、拓展城市空间、完善城市功能，在现有4个街道基础上新设立惠民街道，进一步构建城乡融汇发展格局，稳步推进比西巴格乡、哈尼喀塔木乡和塔里木乡撤乡设镇。

专栏十  特色小城镇建设推进工程

1.城镇基础设施改扩建项目：改扩建道路及供排水管网，北线独库公路风光带、东西龟兹文化遗产带、南线沙漠胡杨风光带和城区街景综合整治，以及县城供、排水、供热、天然气、环卫、园林绿化等设施建设，垃圾污水处理、智慧城市建设等。

2.种植、养殖型特色小城镇：在217国道、省道沿线选择和发展以特色种植业、规模化养殖业如乌恰百杏飘香等小镇为主要风格情趣的小城镇。

3.文化旅游型特色小城镇：加大资金扶持力度，建设一批有以龟兹文化为核心特色文化旅游小镇，重点支持旅游景点周边建设"塔里木乡的胡杨林、沙漠旅游特色小镇、二八台的知青小镇、依西哈拉镇非物质文化遗产小镇、齐满镇的十二木卡姆歌舞小镇等文化旅游小镇"。

4.商贸物流型特色小城镇：支持重要交通节点、镇区常住人口多的小城镇，以交通为依托，以需求为导向，加快发展商贸业、物流业等，强化城镇功能与商贸服务功能的有机结合，打造成为辐射周边区域的商贸流通、物资集散中心。4 个服务型小镇包括"牙哈龟兹遗产小镇"、"哈尼喀塔木胡杨小镇"、"塔里木沙漠小镇"和"阿格西梁女儿国小镇"

5.产业科教型特色小城镇：支持开发区及市区内创新资源较丰富、科教实力较雄厚的小城镇，加强科技孵化、技术研发、职业教育、学术交流等功能，营造大众创业、万众创新的良好环境，建成人才汇集、科教事业蓬勃发展的区域性创新创业基地。包括7 个玉奇吾斯塘乡、比西巴格乡、阿拉哈格镇、阿克吾斯塘镇、乌尊镇、雅克拉镇和墩阔坦镇。

第九篇  凝聚共同团结奋斗的强大力量

第一章  打造龟兹文化品牌

以龟兹文化为城市的品牌和引擎，聚力融合发展，促进产城融合，凸显龟兹文化牵引力、支撑力和聚合力。

一、提高龟兹文化品牌牵引力

库车古代是丝路重镇，龟兹文化是丝路文化高地，如今也是丝绸之路旅游区战略空间中的重要板块之一。"一带一路"为库车打开连接世界的窗口，库车深入挖掘历史文化资源，做大做强大文化、大旅游产业，融入国家"一带一路"文化交流大格局中，争取作为新疆向西开放的特色窗口，承担起东西方文化交流的战略平台职能，重塑丝绸之路文化交流中心。把城镇打造成为创业乐园，推动新型城镇健康、可持续发展。坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，合理有序构造优势明显、集约高效的生产空间，功能齐备、居住适宜的生活空间，天蓝水清、价值突出的生态空间，构建人与自然和谐共生、有机相融的乡村空间关系。

二、提高龟兹文化品牌公共服务力

加强市政公用设施和公共服务设施建设。优化城镇社区生活设施布局，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行综合管廊模式。加强城镇水源地保护、加大供水设施建设、改造供水管网，让老百姓喝上放心的自来水。逐步实施风能、光伏等清洁能源供应，淘汰燃煤小锅炉。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。提高城镇生活垃圾无害化处理能力。合理布局停车场和立体车库建设，新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要配建地下停车场。

增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务的支撑能力。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹优化布局合理规模的幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等。创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化，根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平。

三、提振城市文化品牌聚合力

以库车为中心，整合周边县市文旅资源，构建大龟兹文化共生体。 以库车为文化中枢，构建以龟兹为特色的文化展示交流研究基地和文化传承创新发展示范区：推进库车与沙雅、新和、拜城在文化交流、龟兹文化研究、文化创意产业的合作。

加强区域历史文化空间保护。加强与拜城、新和的协调，对龟兹石窟等进行统一展示部署。形成一个核心（库车历史城区）；两条文化线路（丝绸之路、乌孙古道）；三个历史特色片区（中部佛教文化区、北部天山矿冶区、南部草湖屯垦区）；四个保护节点（拜城、新和、沙雅、轮台四县县城）的区域保护框架。

以库车为旅游集散服务中心，打造大龟兹文化旅游圈，共同打造北部天山特色旅游、中部龟兹文化旅游、南部胡杨林生态旅游三大品牌。整体推进旅游线路建设，形成以库车为核心的自驾游大环线，共推市场营销、共享旅游信息、建立合作组织。

第二章  加大文物文化遗产保护

加快强历史文物遗址保护利用和博物馆项目建设，实施"国家历史记忆工程"和"国家红色记忆工程"，加快建立农村非遗数据库，发现、保护、培养民俗文化传人，持续加大龟兹文化挖掘和研究，挖掘新疆同内地各民族交往交流交融的历史内涵，加快文博院建设步伐，改造和发展富有浓郁民族特色的民间传统节庆内容、风俗和礼仪，让文物发声、让历史说话。推进文物合理适度利用，有效挖掘文物蕴含的历史和科学价值，充分发挥文物公共文化服务和社会教育功能，使文物保护成果惠及更多人民群众。加强非物质文化遗产项目的生产性保护，抢救濒危民俗文化遗产，确保文物古迹不受破坏。深入贯彻落实《关于新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，教育引导各族干部群众树立正确的"五观"。

第三章  提升公共文化服务水平

繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施文艺精品战略，推动各民族文化创造性转化和创新性发展，创作推出一批脍炙人口的文艺精品。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好库车市融媒体中心，建成"融媒创作基地""融媒创新中心"和"网红"学习中心，打造为全疆乃至全国示范点。推进媒体深度融合，深化融媒体中心机制体制改革，探索"新闻+政务+服务+商务"运行模式，用好5G、大数据、云计算、物联网等信息技术革命成果，推进"库车好地方"手机APP上线运行，探索"新闻+"运行模式，不断加强融媒体中心在新闻内容、技术运用、平台终端、商务运营、人才队伍等方面的共享融合。健全市、乡、村三级文化网络，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视"村村通""户户通"设备升级。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。

第四章  提升现代文化产业效能

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动"文化+"融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加快博物馆、图书馆建设力度，为各族群众提供优质的免费开放公共文化服务。广泛开展公共文化巡展、巡演、巡讲和全民阅读、艺术培训、中华优秀传统文化进基层活动。推进文化旅游融合发展，依托世界文化遗产、国家重点文物保护单位，重点打造中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化底蕴深厚的文旅景区，扶持和建立重点文化旅游基地，创作推出一批文化旅游演艺精品节目。

第五章  全面加强精神文明建设

以创建自治区文明城市为统揽，实施公民素质提升工程。以美丽乡村建设为重点，开展"讲文明树新风"活动，大力开展环境整治，着力整治不文明行为，营造文明有序的社会风尚。在思想道德领域，持续开展各类典型人物的评选宣传工作，在全市营造崇德向善、见贤思齐、典型倍出的良好氛围。积极开展网络精神文明创建活动，壮大网络文明传播志愿者队伍，推动网络精神文明建设迈上新台阶。

加强社会主义思想道德建设。贯彻落实自治区党委、地委关于《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》相关工作要求，深入实施公民道德建设工程，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，挖掘选树群众身边的模范人物，开展"道德模范走基层"活动；广泛开展"最美奋斗者"学习宣传活动，创作推出"最美人物"系列连环画，持续强化教育引导、实践养成、制度保障，不断提升公民道德素质，培养和造就担当民族复兴大任的时代新人。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推动文明交通、文明餐桌、文明上网、文明旅游四大文明行动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。做好新一届全国精神文明建设先进典型评选表彰推荐工作，深入推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，做好各级文明单位、文明校园、文明村镇"零基启动"和动态管理工作，不断巩固文明创建成果，提升城市文明程度和市民文明素养。实施红色基因传承工程，扎实开展新时代国防教育，大力弘扬红色革命文化。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，广泛开展"决胜小康奋斗有我"群众性主题宣传教育活动，推动建设具有强大生命力和创造力社会主义精神文明。

深入推进新时代文明实践中心建设。探索建立完善"新时代文明实践中心、所、站、点"联动机制，实现新时代文明实践中心（所、站、点）建设工作全覆盖，党的创新理论"飞入寻常百姓家"。加强农村精神文明建设，制定文明家庭评选标准和评选办法，教育引导群众破除陈规陋俗。推进未成年人思想道德建设，推进乡村学校少年宫建设使用工作。健全志愿服务体系，加大志愿服务项目建设力度，广泛开展志愿服务公益活动。

第十篇  坚持绿色发展  建设美丽库车

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持"绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山"理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化生态保护体系。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，全面提高资源利用率。

第一章  构筑健康生态系统

——开展生态环境功能管理。一是充分运用阿克苏地区"三线一单"成果，根据库车市北部山地丘陵、南部平原、西南绿洲的地形特征和环境保护资源利用的需要，建设北部生态（林业）保护区、南部生态（湿地、草地）保护区和西南部平原基本农田保护与城镇建设区，设立农产品环境保障、水源涵养、水土保持、防沙固沙、地下水源、地表水源、生物多样性维护与特殊保护区等类型的生态环境功能区，实施生态环境功能管理。二是严格环境保护准入。不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。加强城乡规划"三区四线"（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，对现有与居民区混杂的污染企业进行限期治理，必要时对规模小的企业可以采取搬迁或转产。结合城镇规划，逐步推进产业结构和工业布局调整进程。三是加强节能减排力度。继续加快推进结构减排、工程减排和管理减排工作，加大调整力度。按照"管住增量、调整存量、上大下小、扶优汰劣"的思路，通过落实"限制一批、改造一批、淘汰一批、监管一批、循环一批、优化一批"的措施，推进节能减排，实现污染物总量目标。

——打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天碧水净土保卫战，强化大气污染防治力度，落实能源"双控"目标，持续推进工业源污染治理。持续开展水污染防治，实行最严格的水资源保护和（河）湖长制，落实水资源管理红线，加强库车河、大小龙池、巴依孜湖等水域的生态保护。持续开展土壤污染防治，加强土壤污染源监管，开展土壤污染治理与修复，推进油区土壤综合整治。以涉危险废物、涉危险化学品、饮用水源地、工业园区等为重点，全面开展重点区域、重点行业隐患排查整治。

——加大固废污染防治力度。加强矿山开采扬尘综合整治和植被恢复；发展循环经济，加强工业固体废物监管能力建设，推进工业固体废物统一监管平台建设，基本实现工业固体废物产生、转移、利用（处置）全链条监管；加强生活垃圾综合利用，600吨/天生活垃圾焚烧发电项目投入使用，加强综合性危险废物和医疗废物处置能力建设，基本实现辖区内危险废物、医疗废物处置全覆盖。结合重点行业企业用地土壤详查工作，加强对受污染地块修复和处置力度。加大油区污染整治力度，中石油塔里木油田分公司遗留历史磺化泥浆约为48.07万立方米，计划于2025年底前处置完毕；含油污泥31.73万立方米，计划于2023年底前处置完毕；中石化西北油田分公司遗留历史含油污泥10.68万立方米，计划于2021年底前处置完毕。

——推进农村环境整治。推进农村环境治理体制机制的建立，加快推进化肥、农药、农膜减量化及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜，培育发展各种形式农业面源污染治理、农村污水垃圾处理的市场主体，实施控水节水灌溉措施，实施化肥减量提效措施。实施农药减量增效措施，加强农作物秸秆综合利用。

第二章  构建生态文明格局

以"三河两湖一库两园"及"生态保护红线"为基底，构建"五区三廊五点"生态格局。其中，三河包括塔里木河、库车河、渭干河，两湖包括大小龙池、巴依孜湖，一库为水库，两园为大小龙池公园、大峡谷公园。五区为冰雪水源与生物多样性保护区、戈壁荒漠与水土流失生态敏感区、盐碱化治理区、生物多样性保护区、绿洲农业区。

库车市的管理控制区主要有生态红线内各类保护地、水源涵养生态保护红线区、土地沙化生态保护红线区。其中生态红线内各类保护地主要包括新疆库车大峡谷国家地质公园、大龙池森林公园、库车市阿格乡阿格村河流型水源地等饮用水源、冰川及永久积雪。

总体要求：禁止新建、扩建《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰类项目。禁止引入《市场准入负面清单（2019年版）》禁止准入类事项。除国家规划项目外，凡属于"三高"项目均不允许新（改、扩）建。严格执行国家产业、环境准入和去产能政策，防止过剩或落后产能跨地区转移。符合国家煤电产业政策的新建煤电、热电联产项目烟气排放执行超低排放标准。重点控制区主要大气污染物排放须进行"倍量替代"，执行大气污染物特别排放限值，新增大气污染物排放量须在项目所在区域内实施总量替代，不得接受其他区域主要大气污染物可替代总量指标；一般控制区域内主要大气污染物排放须进行"等量替代"，执行大气 污染物特别排放限值。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。列入《产业结构调整指导目录》淘汰类的现状企业，制定调整计划。针对环保治理措施不符合现行环保要求、资源能源消耗高、涉及大量排放区域超标污染物或持续发生环保投诉的现有企业，制定整治计划。在调整过渡期内，应严格控制其生产规模，禁止新增产生环境污染的产能和产品。禁止在水源涵养区、饮用水水源保护区内和河流、湖泊、水库周围建设重化工、涉重金属等工业污染项目；对已建成的工业污染项目，应当组织限期搬迁。

水源涵养区管理要求：除遵循总体管理要求外，禁止在冰川区进行一切开发建设活动；除关系国计民生的交通运输、电力输送等重要基础设施外，严禁在永久积雪区进行其他开发建设活动；禁止商业性矿产资源勘探开发、建设工业企业和设置取料场、弃渣场、生活垃圾处置场，严禁非保护性天然林采伐、采挖药材、林下打草作业、人为除草等对生态环境产生影响的活动。

土地沙化保护区管理要求：加强防沙固沙区管理控制。规范工程施工作业行为，严格控制开发作业范围，不得扰动或破坏工程区外沙漠等各类地表形态，减少对荒漠土地的占用。生态保护区域将切实发挥水源涵养、生态维护、防灾减灾等生态功能，保障全市生态文明建设。加快实施生态恢复与修复工程，建设库车河国家湿地公园，全面提升生态红线区的管理和保护水平。构建库车河水生态廊道，严格控制岸线周边开发强度，杜绝沿河布局重污染企业、限制污水直排入河。严格控制市属区域周边山地生态屏障的开发建设活动，加强水源涵养区建设，防治水土流失，大力推进退牧还草，保护自然生态。

提升城乡绿色品质。优化城市、城镇绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、库车河湿地及城郊大环境绿化建设，构建城郊乡为一体的绿色生态网络体系，大力推进以乡土适生特色乔木为主的林荫路系统建设。深入开展绿色村庄建设活动，把村旁、宅旁、路旁、水旁作为绿化重点，营造自然生态的田园风景，形成点线面相结合的村庄绿化格局。鼓励农户选择多品种、不同季相的林果花卉、经济林木发展庭院绿化。

第三章  保护绿色生态空间

库车市在自治区功能区划中处于自治区点状开发重点区域和重点城镇，有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚人口和经济条件较好，是重点进行工业化、城镇化开发的城市化地区。库车市大龙池森林公园、库车大峡谷地质公园，属于禁止开发区，依法设立的各级各类自然文化资源保护区以及其他禁止进行工业化、城镇化开发，是特殊保护的重点生态功能区。

根据库车市现状生态环境特征与面临的问题，依据《生态功能区划暂行规程办法》以及《新疆生态功能区划方案》，库车市生态功能区划分为8个生态功能区：天山南麓冰雪水源区、天山南麓生物多样性保护区、天山南麓戈壁荒漠生态敏感区、天山南麓水土流失生态功能区、渭干河三角洲绿洲农业区、二八台河区盐碱化治理区、塔里木河流域生物多样性保护区和库车南部沙化治理区。

确保基本农田61200.68公顷，着力加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，建立耕地保护指标量化考核机制，将耕地保护目标纳入党政年度绩效考核，落实土地违法责任追究制度，市政府与各乡（镇）层层签订耕地保护目标责任书，确保每个村的耕地保有量和基本农田保护面积。

第四章  全面提升环境整治能力

围绕"绿色有机产业"、"文化旅游名城"等发展目标建设需要，坚持将制度创新作为库车生态文明建设的重要保障，把生产生活的资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展体系，试点推进开发区（静脉产业园）+北部矿区（景区）服务中心+南部油区综合利用示范园为代表的环境治理设施建设，构建环境治理综合体系。完善政策调控，加强能力建设，形成推进生态文明建设的长效机制。

全面提升环境整治能力。稳步推进静脉产业园危废、餐厨、固废等综合利用项目建设，加快推进资源回收再利用和循环利用，构建覆盖全社会的绿色低碳循环发展体系。加大重点行业脱硫、脱硝设施建设和运行监管力度，积极开展工业企业清洁生产创建活动。整合衔接优化生态环境影响评价，总量控制等管理制度，实施排污许可管理，建立完善覆盖所有固定污染源排污许可制度，持续推进农村生态环境污染防治，健全农村生态环境保护管理、投入和运行机制，建设一批生态乡镇、美丽乡村。

拟新建再生资源利用产业园，提升废旧资源再利用效率和水平。园区选址位于库车市以东，牙哈镇雅克拉附近，距离库车市中心城区约48公里，占地面积约为1.4万亩，园区计划划分为含油污泥处置、废旧轮胎及塑料颗粒加工、废品收购市场（或废铅蓄电池、废机油收储综合利用）、滴灌带企业四大区块。新建产业园将极大缓解静脉产业园和开发区的土地空间压力和企业的经济负担，优化库车市营商环境。

第五章  维护生态系统健康

以维护生态系统健康为目标，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动，建立健全污染物监测预警体系，推动形成政府、企业、公众齐管共治的环境治理体系。

实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污"三条红线"。强化用水定额管理和总量控制，严格实施取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水（环境）功能区分类管理等制度，建立和完善重点取用水户的水资源管理控制指标，提升水资源利用效率和效益，优化和完善区域调、供水网络。实现水资源有效保障、水资源可持续利用、水生态系统健康、水环境优美和谐的建设目标。

到2025年，全市用水总量力争控制在14.05亿㎥以内。全区农业灌溉有效利用系数提高到0.58，农业亩均灌溉用水量降低到650立方米。节约水量用于城镇化、工业化建设或归还生态环境。

专栏十一  生态环境领域重点项目

1.环境治理设施建设项目：以开发区（静脉产业园）+北部矿区（景区）服务中心+南部油区综合利用示范园为代表的环境治理设施

2.库车市环境监测站建设项目

3.库车市建筑垃圾综合利用项目

4.库车市垃圾处理项目（一般固废综合处置）项目

5.库车市垃圾处理项目（危险废物综合处置）项目

6.库车市北部山区污水处理厂项目

7.库车市城郊乡镇污水收集管网建设项目

8.库车市13个农村人居环境示范村污水治理建设项目

第十一篇  坚持以人民为中心  不断增进各族群众福祉

第一章  安稳和扩大就业

坚持产业发展促进就业，围绕纺织、能源、物流、文旅等重点产业，挖掘和提升就业容量和质量。规范建设市人力资源产业园，促进社会就业服务多元化、规模化发展，全面规范《农民工工资支付条例》落实，构建和谐劳动关系。

就业局势持续平稳。就业规模不断扩大，就业结构得到优化，就业保障性进一步增强，就业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率控制在合理范围内。

劳动关系总体和谐平稳。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善，企业工资分配宏观指导调控体系进一步健全，劳动保障监察执法更加有力。

公共服务能力明显提升。人力资源社会保障公共服务体系基本建成，基层基本公共服务条件持续改善，社会保障卡加载功能更加丰富。人力资源社会保障公共服务均等化、标准化、信息化取得明显进展，服务水平和群众满意度大幅提升。

努力提高城乡就业水平。规划期内，全市城镇新增就业3万人以上；就业困难人员实现就业1300人以上，城镇登记失业率控制在4%以下；零就业家庭实现动态清零；新增转移农村劳动力10万人次，组织职业技术培训8000人以上，开展创业培训4000人；新增创业3000人，带动就业1万人以上。

第二章  不断完善社会保障体系

坚持"全覆盖、保基本、多层次、可持续"的原则，以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，扩大社会保障覆盖范围，狠抓各项社会保险扩面工作，确保2025年基本养老保险参保人员达到就业人口数的95%以上。强化政策宣传，以养老保险、工伤保险、失业保险为重点，不断扩大社保覆盖面，努力实现全民参保。

完善社会救助保障体系。进一步完善城市最低生活保障制度，建立与经济发展相适应的低保标准自然增长机制，确保保障对象应保尽保；进一步完善以农村特困户和重灾民为主体的社会救助制度，到2025年有意愿的各类特困对象供（收）养率达90%以上。

深入实施全民参保计划。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。

贯彻落实社会保险政策。根据社会保险征缴及待遇调整政策，持续做好社会保险降费征收核定及各项社保待遇发放工作。

健全基金风险排查管理机制。加强社保经办管理，不断完善基金管理制度，强化基金运行分析及风险预警，确保基金可持续运行。

建立高效便捷的社保经办服务体系。整合经办管理服务资源，合理配备经办管理服务人员，加强建设经办服务信息化，优化业务流程，简化办事环节和手续，建立更加高效便民的社保经办服务体系。

全面贯彻落实失业、工伤保险费率下调政策。最大限度地减轻企业负担。继续开展建筑和项目参加工伤保险专项扩面工作，完善按建筑企业、单位、按项目相结合参保的机制，最大限度地扩大工伤保险覆盖面，降低企业风险。

完善残疾人基本公共服务保障。以残疾人康复、辅助器具适配率双项达到85%以上为目标，健全残疾人权益保障制度，加大残疾人社会救助力度，建立残疾人福利补贴制度，帮助残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险，推动残疾人医保报销政策的"提标扩面"。推进残疾人职业技术培训提质增效，依法推进和深化残疾人按比例就业，巩固和发展集中就业，深入实施促进残疾人居家灵活就业工程，大力支持残疾人多种形式就业增收。加强对农村残疾人的信贷支持和土地权益保障，加强残疾人就业服务和劳动保障监察。切实加强残疾预防，认真做好康复服务。提高残疾儿童少年义务教育入学率。以建设残疾人保障中心为抓手，加强残疾人服务设施建设。加快残疾人慈善事业发展。加快残疾人服务产业发展。加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、供养服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专门人才。推进残疾人状况得到持续明显改善，形成城乡残疾人事业一体发展的新格局。

第三章  全面推进健康库车建设

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立"大卫生、大健康"理念。努力实现全市2025年城乡基本医疗卫生服务水平得到提升，促进医疗保障制度更加公平可持续，医保管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效，让居民享有更加优质的医疗卫生服务。加强市乡村三级之间信息化更加紧密，不断完善分级诊疗制度，形成小病在基层、大病到医院，康复回基层的合理就医秩序，到2025年努力实现全市每千人常住人口执业（助理）医师数（人）2.2人，每千常住人口注册护士数达到2.7人，每千人口床位数6张。  

持续深化医疗卫生体制改革。树立大健康理念，切实把人民健康放在优先发展的战略地位，加快建立更加成熟定型的医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题。充分发挥现代信息技术对医疗健康服务的基础保障和导向作用，加快推进基于"互联网+"的新型医疗健康服务模式，不断增强人民群众获得感。

提高全民健康素养。推进全面健康方式行动，形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。乡镇（街道）、村（社区）不断加大健康生活知识宣教，努力达到2025年全市基本实现卫生健康知识知晓率全覆盖，居民健康素养水平不低于20%。做到全民健康素养大幅提高，健康生活方式得到全面普及，健康生产生活环境基本形成。

引导居民合理膳食。推进健康饮食文化建设，倡导健康的生活方式，"三减三健"行动得到有效落实，建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预，到2025年居民营养知识素质明显提高。

重大传染病防治水平不断提升。不断建立健全库车市传染病疫情信息智能监测预警、坚持政府在公共卫生领域的主导作用，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生时处理能力。以乡镇（街道）为单位，适龄儿童疫苗接种率保持在90%以上，法定传染病报告率保持在95%以上；疟疾、脊髓灰质炎持续保持0状态；不断加大职业病监测；加大对公共的防病知识宣传力度，提高公众知晓率。

基本公共卫生服务不断提高。实施完善基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，做好流动人口基本公共卫生服务工作。到2025年对高血压、糖尿病患者进行有效的管理和干预，全民健康体检工程规范化开展，实现全市居民全生命、全周期管理。

健全完善医疗保障体系。以人民健康为中心，推进全民医保，建立完善以基本医疗保障为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医保制度。促进医疗保障待遇更加公平适度、筹资运行稳健可持续、医保支付更加管用高效、基金监管更加严密有力，深化医药服务供给侧改革、优化医保公共管理服务、提升医保治理能力，更好解决人民群众看病难、看病贵问题，增强广大群众的获得感和幸福感。

完善医疗卫生服务体系。全面建成整合型医疗卫生服务体系。市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务；依托现有机构，建设一批重点学科、特色专科，推进区域医疗卫生协同发展，带动医疗服务区域发展和整体水平提升。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理。实到2025年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口注册护士数达到2.7人。

提高中医药服务能力。实施中医临床优势培育工程，大力发展健康服务业，拓宽中医药服务领域。在14个乡镇卫生院都能够提供中医药服务，促进民族医药发展。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。

推进老年医疗卫生服务体系建设。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，加快推进养老人才服务培养工程，力争到2025年建设一所发挥示范作用的城乡老年人学习场所，努力实现在二级以上综合性医院设立老年医学科。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务。

专栏十二  公共服务均等化建设工程

就业优先工程：转移就业、创业孵化基地、创业示范园区、信息数据大平台

教育事业发展工程：新建寄宿制初中4所；改扩7所乡镇初中，2所乡镇小学；产教融合、校企合作项目、高职和应用型本科教育项目

健康库车工程：库车市人民医院提升项目、中医药服务体系、老年医疗服务体系、基层医疗卫生机构、医养结合机构、全民健康信息平台建设。健康养老产业项目、健康旅游产业项目、智慧健康产业项目。

信息惠民提升工程：包含打造互联网+教育升级版和建设完善地区卫生健康大数据中心和医共体云服务平台、地区"互联网+养老"服务平台、地区社保核心三版信息系统

档案事业工程：数字化项目、历史馆、教育基地项目、档案管理网络信息平台工程项目、基础设施配套项目、声像档案抢救保护硬件设施建设项目

住房保障工程：公共租赁住房、城镇老旧小区、棚户区、农村危房改造

社会福利工程：完善特困供养服务机构、困境儿童保护机构、街道综合养老服务机构、社区日间照料中心、精神卫生福利中心、农村幸福大院。

残疾人保障中心工程：包括残疾人综合医疗康复中心建设、托养中心建设、残疾人托育（特殊学校）、无障碍改造建设、基层康复设施建设、文化体育活动中心建设、城市社区康复设施建设等

第四章  促进妇女儿童事业全面发展

全面贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，积极落实《妇女儿童发展纲要》目标，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。农牧区妇女劳动力95%以上接受实用技术学习；城镇单位从业人员中女性比例达到50%；初、中、高级技术劳动者中女性比例不低于45%；提高各级各领域决策管理层女性干部比例；继续做好农村妇女"两癌"筛查卫生服务项目；100%以上的乡（镇）、街道建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体服务的儿童之家；确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育，残疾儿童入学率达到90%以上；保障残疾儿童享有康复服务的权利，提高0-8岁残疾儿童康复救助率，确保符合条件的有康复需求的残疾儿童得到应救尽救。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和谐、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

第五章  全方位社会事业全面大发展

加强档案建设工作。加快红十字会各项事业发展。充分发挥团员的带头作用，通过开展形式多样的团员活动，提高团员协作能力。加强统计队伍建设，提升统计服务水平，加大统计监督力度，加强审计监督，充分发挥审计保障经济社会健康运行职能。按期开展医疗急救知识培训和宣传工作，提高全市各族群众的医疗救护意识。加大基本住房保障力度，健全以租赁住房为主的城镇住房建设保障制度，加快建立覆盖包括进城务工人员在内的城镇所有常住居民住房保障体系，努力实现应保尽保。积极推进41个老旧小区、71栋1926户的改造工作。推进社保转移接续，实行基本养老保险业务"跨省通办"，规范执行灵活就业人员社保制度，完善社保体系。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充、分层分类的社会救助制度体系；推进社会福利事业发展，深入推进"五保"老人、孤儿集中供（收）养工作，创新发展临时救助等急难社会救助，强化救急解难功能，加大残疾人社会救助力度，健全残疾人"两项"补贴自然增长机制。建立健全城乡气象服务站和气象灾害监测体系，提升气象事业对经济社会发展服务的保障能力和支撑能力。

第十二篇  强化协调配合  提升宁波援库综合效益

坚持以经济发展和民生改善为基础，坚持以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，以干部人才援疆、产业援疆、保障改善民生、交往交流交融、文化教育援疆为重点，"十四五"援疆5项重点行动：民生普惠改善行动、特色产业提升行动、干部人才培养行动、生态文明建设行动。

第一章  民生普惠改善行动

坚持80%的援疆资金向基层倾斜，重在立足基层群众所急所需，让更多普通群众享受援疆成果。

一是促进乡村振兴。围绕"乡村振兴·双十示范"，以乡村振兴、三产融合为主体，打造集库车民俗、田园风光、产权融于一体的社会主义新农村，推进新型合作社建设，树立乡村振兴示范标杆。配套乡村振兴示范基地实施项目主体工程，助力新农村核心区更好的融入城市共同体。

二是支持公共服务完善。实施社会保障救助工程，支持妇女、儿童关爱事业，助力老人、残障人士的基层康复托养设施和城市无障碍设施改造建设。助力城乡三级医疗卫生服务网络建设，建设一批示范性医疗机构，支持现代化疾控体系建设，完善突发公共卫生应变处理系统。实施援疆项目配套完善工程，进一步提升已建成学校（幼儿园）、医院、新农村、残疾人康养中心等援疆项目的综合服务功能。完善1890便民服务中心平台建设，提升运行能力和服务水平。

三是巩固提升扶贫成果。以发展生产、促进就业为主导的帮扶计划，围绕农村、社区基础设施建设、村级阵地、种养殖业发展等建设项目，加强对村基础设施建设、产业发展、就业培训的支持，增强振兴致富内生动力。继续做好"富民安居工程"，助力人居品质提升。

第二章  特色产业提升行动

一是深入实施三大工程2.0版。深化"十城百店"工程，健全"疆果东送、浙产西进"双向市场运行机制，强化销售对接，完善销售网络，扶持培育库车地方特色名优产品做精做强，积极开展"消费扶贫、机关先行"等活动，支持进宁波机关、企事业单位食堂。深化"百村千厂"工程，加快优选企业扶植和孵化基地建设，支持特色乡村产业园建设，促成产业、扶贫、就业"三融合"。深化"万亩亿元"工程，按照"一县一品一链"导向，加大对农产品示范基地建设投入，带动农产品种植水平提升和产品品质提高，加快农林牧业等产品商品化、品种多元化、发展链条化、加工集聚化。

二是促进产业升级。大力支持库车农业产业化提升，加快库车现代农业科创中心建设，助力基础设施提升、科研设备采购等；发展农副产品精深加工业，支持农业高效节水、土壤改良等示范推广，推进农副产品质量检测体系与溯源体系平台建设。助力实施工业强基工程，拓展两地石化产业合作，完善产业配套和产业链条延伸。提升瓜果蔬菜棉花等优势资源基础加工和深加工能力。实施重点产业平台建设工程，推动一、二、三产业重点平台基础建设、数字化转型，促进产业平台提升发展。支持金融援疆，支持和鼓励企业上市、金融中心建设，助力打造金融政策洼地。

三是推进创业就业。通过政策扶持，以奖励基金、帮扶基金等形式，协助库车构建平等竞争、充满活力的创业机制和多层次创业支撑体系。以家庭作坊和创业就业园区相结合等方式，支持建设点面结合的多种就业载体。

第三章  干部人才培养行动

一是加快干部人才培养。深化"请进来+走出去"培养模式，探索"项目＋团队"等引才模式，吸引宁波各领域学科带头人和专家骨干到库车开展讲学授课、技术指导等活动，发挥援疆干部人才传帮带作用。紧紧围绕经济、文旅、农技、医疗、教育等社会发展重点领域，组织基层干部、企业经营管理人才、教师、医生等各类干部人才前往宁波挂职、跟岗锻炼和短期培训，加强甬库两地党校线上线下互动，丰富人才培养形式，促进干部人才队伍建设。

二是推动教育援疆工程。全面深化"组团式"教育援疆，着力在幼儿园、义务教育等各学段拓展教育援疆成果，以"阳明小学"为样板，建成一批优质学校。以"姚仁汉名师工作室"为载体，探索推进"宁波名师工作站""仁汉大讲坛"等引进培养平台建设，引进教育发达地区和宁波优质教育资源，推进"万名教师进疆"保障项目，实施教育系统管理干部培训、教师素质能力提升、跟岗培养、传帮带、教研科研等项目，加强职业教育和技能人才能力提升，加强教师队伍建设。

三是深化医疗援疆行动。发挥宁波医疗优势和甬库学科交流平台作用，完善"医疗卫生服务网络""公共卫生服务网络"，推动"甬库云端医联体"平台建设，深化"组团式"医疗援疆，合作建立一批"陈晓敏冠心病工作室"等"宁波名医工作室"，创新医疗人才培训方式，做好重点学科的人才帮扶和柔性援疆工作，提升医疗队伍服务能力和公共卫生队伍服务能力，努力锻造一支带不走的、高素质的医疗人才队伍，打造医疗学科高地。

第四章  生态文明建设行动

大力践行"绿水青山就是金山银山""冰天雪地也是金山银山"的理念，弘扬柯柯牙精神，助推生态文明建设。实施生态文明工程，推进重要区域生态修复和荒漠化治理，加强胡杨天然林保护，倡导水资源保护，做好林果提质增效工作，保护和改善生态环境。一是积极参与并动员社会力量参与植树造林，推进荒漠绿化，持续建设一定规模和数量的援疆林。二是加大渭干河流域库车段、G314国道等人工林重要生态区域的保护力度。三是加强重要经济林树种的重大危险性林业有害生物防护工作。四是支持乡土特色优良树种选育和种质资源圃建设。五是开展生态文明宣传活动，大力提高生态文明意识，努力推动让生态环保思想成为社会生活中的主流文化。六是支持环境保护设施建设与技术引进。

第十三篇  坚持协同联动  推进区域融合发展

第一章  深入推进油地融合发展

加强油地共建战略合作，油地共同推进疆气疆油疆炼疆用，鼓励社会资本积极参与油气资源勘探开发，加快项目联手，打造产业联盟，推进更多石化企业属地化注册，不断推动油地合作向更高层次、更宽领域拓展，逐步提高油气资源开发市场化程度，增强油气资源对地方经济社会发展保障作用。

第二章  不断加强区域合作共赢

积极参与库车和周边县市联动发展，共同建设地方特色明显、人居环境优美、产业初具规模、居民安居乐业、城镇基础设施和公共服务设施日趋完善库车和周边县市城镇组群。把扩大开放与区域协调发展结合起来，把"引资"和"引智"结合起来，依托对口援疆平台，加强与国内重点及周边区域的合作，推进区域间产业和重大基础设施等的对接。以库车经济开发区为载体，积极承接区内外资金技术密集型、高新技术等产业转移，延长、扩展、补齐产业链条，实现区域合作向更深层次、更广领域发展。积极吸引国内外500强企业，推动与发达省区、央企开展资源转化、能源基础设施等领域的战略合作，重视引进企业研发中心和技术中心，提高承接产业转移质量。

第十四篇  坚持党的领导  提供坚强政治保证

坚持党的领导，充分调动一切积极因素，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推进社会主义政治建设，健全落实机制，为规划实施提供坚强组织保障。

第一章  全面加强党的组织建设

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展的全过程各方面。以上下贯通，执行有力为目标，完善的组织体系建设，全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强市乡村三级领导班子和党的基层组织建设，发展壮大党员队伍，规范落实"三会一课"制度，不断提升党组织标准化、规范化建设水平。以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村、城市、新兴等各领域党组织基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，不断夯实党在基层的执政基础。以健全制度为保障，推动全面从严治党向纵深发展，严肃党内组织生活，贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》等党内组织工作法规，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任和班子成员一岗双责，确保党中央、自治区党委、地委和市委的决策部署有效落实，为顺利实现"十四五"目标提供坚强的组织保证。

第二章  加强党的执政能力建设

全面贯彻落实新时代党的组织路线和干部方针政策，认真落实新时代好干部"二十字"标准和民族地区干部"三个特别"政治标准，抓好干部队伍教育培养、选拔任用、关心关爱。坚持不懈强化理想信念教育，突出政治训练，常态化识别干部政治素质，加大各级干部培养培训力度，着力培养一支理论功底扎实、政策把握到位、实践能力强的干部队伍。坚持党管干部原则，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选优配强领导班子，大力培养选拔年轻干部，加大市直部门、乡镇和国企干部交流力度，使选拔的干部、配备的班子更好适应库车发展改革需要。加强干部关心关爱，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，落实公务员职务职级并行和事业单位管理岗等级晋升政策，强化干部待遇保障，激励干部担当作为。不断弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神，激励各级干部在新时代扎根边疆、奉献边疆。

第三章  加强党风廉政专项治理

加强党风廉政专项治理。市委坚决扛起党风廉政建设主体责任，积极推进党风廉政建设宣传教育常态化、制度化，常态化督促各级党组织负责人履行好"一岗双责"，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造良好的干事创业环境。贯彻落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈整治"四风""四气"，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。坚决整治形式主义、官僚主义，防止工作拖沓、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多、落实差、调门高、行动少的现象，做到"十要十严禁"靶向治疗、精准施策；要认真落实《库车市不胜任现职干部管理办法（试行）》，对问题整改落实不到位、重点工作开展不力的干部严肃追责、问责，形成持续震慑，确保党员干部警钟长鸣、警示常在。聚焦群众痛点难点焦点，开展民生领域专项整治，解决安居富民、环境保护等方面侵害群众利益问题，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

第十五篇  完善规划机制  发挥战略导向作用

建立健全规划实施机制，合理配置公共资源，调控引导社会资源，全面完成库车市"十四五"时期各项目标任务。

第一章  强化规划体系管理

按照自治区党委、地委决策部署，健全市"十四五"规划体系，建立以转型规划为支撑，市、乡基础规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系，不断强化规划刚性约束和执行力，加强规划公开公示，提升科学决策水平，健全规划管理制度，确保一张蓝图绘到底。

加强统筹协调。按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，针对性提出具体目标任务和可操作的实施措施。加强本规划与城乡近期建设规划、土地利用规划、地区规划以及各专项规划、年度计划衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强规划衔接。健全规划衔接机制，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等多规融合，统筹相关规划目标，整合规划空间管理分区，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等发展方向和布局重点，推进各类规划在目标任务、空间布局、重大项目、重大政策、约束事项上方向一致、相互衔接。条件成熟后推进"多规合一"，形成一本规划、一张蓝图，增强规划的统一性、系统系和权威性。

第二章  发挥战略导向作用

科学编制并有效实施库车市国民经济与社会发展第十四个五年规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于我们工作的平稳性。要加强党的领导，树立新发展理念，落实高质量发展要求，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行高效的规划体制，更好发挥规划的战略导向作用。

营造规划实施的良好氛围。采取多种形式，向社会各界宣传规划，使规划深入人心，努力形成社会各界广泛关注规划、认可规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

强化目标管理。各单位要依据规划纲要和相关专项规划，结合工作实际将规划目标和重点任务分解到年度计划；要加强对经济增长、投资、收入、环境保护等主要预期性和约束性指标的监测预警，形成规划逐年落实、动态实施的机制。

第三章  加强实施监督评估

围绕"十四五"规划部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目凝练，夯实前期工作，完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上；围绕已列入规划的重大项目建设，采取有效措施，加强协调服务，千方百计加快建设进度，围绕构建多元化投融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取国家、自治区的政策资金支持，加大重大项目资金投入力度；密切银企沟通和合作，积极探索建立有效的信用担保体系，围绕健全和完善项目落实长效机制，对重大项目采用指挥部模式，通过落实责任、强化措施、加强督查，提供"直通车"服务，形成抓项目的工作合力。

推进规划管理创新，健全规划指标体系统计和评价制度，强化规划落实情况的监督和考核，完善规划实施中期评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，以适当方式向社会公布。创新评估方式，综合利用网络、电视、报刊等信息技术平台，深度解读主要目标任务和政策措施，加大公众规划宣传力度，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度，集全市之力、集各方之智共同落实好规划，实现未来五年发展宏伟蓝图。

第四章  优化规划实施环境

要深刻把握"十四五"时期面临的形势，为"十四五"规划顺利实施创造良好环境：一是充分运用法律手段调节经济社会关系，维护正常的市场经济秩序，为库车市经济社会发展创造良好的法治环境；二是优化营商环境，积极构建"亲""清"新型政商关系，为库车经济社会发展创造良好的生态环境；三是进一步提升政府工作服务水平。