新疆阿克苏地区柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这一承上启下的历史交汇期，科学编制实施《柯坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于深入贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，开启建设新时代团结和谐文明富裕的美丽柯坪具有重要意义。

第一章继往开来扬帆把握新机遇迈向新征程

第一节发展基础

“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，柯坪县委、政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，持续补短板、强弱项、固根本，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，社会大局实现持续稳定，经济保持平稳健康发展，各项社会事业全面发展，人民生活水平显著提高，为开启建设新时代团结和谐文明富裕的美丽柯坪新征程奠定了坚实基础。

——坚持稳中求进，经济持续健康发展。“十三五”期间，全县生产总值由9.2亿元增长到2020年的14.6亿元，增长0.6倍，年均增长9.6%；城镇居民人均可支配收入由21512元增长到30697元，增长0.4倍，年均增长7.3%；农村居民人均可支配收入由6881元增长到10295元，增长0.5倍，年均增长8.4%。人民生活水平大幅提升。

——深化农业改革，产业结构更加优化。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的思路，不断深化农业供给侧结构性改革，加快推动农业产业化发展，农业农村经济稳中有进。稳定粮食生产，确保粮食安全，小麦面积稳定在5万亩左右；棉花种植结构进一步优化，落实“一主两辅”种植模式，种植面积稳控在10万亩左右；林果业提质增效明显，2020年林果总产量达到7700吨以上；畜牧业加速发展，羊产业逐步做大做强，形成产业带动优势；蔬菜、黑木耳、双孢菇种植、驼奶加工等特色种养业从无到有，形成新的农业经济增长点；乡村振兴战略扎实推进，农业产业化带动力不断增强，“十城百店”和纺织服装促进脱贫形成的扶贫车间、扶贫工厂暨“百村千厂”工程稳步推进。农村经济总收入持续增长，由“十二五”末的5.9亿元增长到2020年的9.12亿元。

——聚力脱贫攻坚，扶贫脱贫取得历史性成就。持续深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示精神，紧扣“一超过两不愁三保障”“一降五通七有”目标，聚焦“六个精准”，强化“五个一批”、“三个加大力度”措施落地，集中力量攻克坚中之坚，累计实施扶贫项目272个，投入资金7.31亿元，贫困群众稳定增收的基础进一步夯实，“两不愁、三保障”全面实现。全县建档立卡贫困人口全部脱贫、25个贫困村全部退出、贫困县顺利摘帽，贫困发生率降为零，脱贫攻坚取得决定性胜利。

——完善设施配套，基础设施建设不断加强。不断加强以交通、水利、电力、生态等为重点的基础设施建设。水利基础设施建设累计投资10.27亿元，是“十二五”期间的4.3倍，苏巴什水库、城乡饮水安全工程等一批重大水利基础设施项目建成投用。建成城镇保障性住房4610套，农村安居工程4602套，实现安全住房全覆盖；完成天然气入户5059户，城镇居民生活用气保障能力得到显著提升；城市路网骨架日趋完善，县城建成区绿化率达到40%，区域布局更趋合理，城镇承载力明显增强。大力实施庭院改造和村庄整治，以建设示范村推动新农村建设，修建农村公路408.47公里，实现通乡达村到户；城乡电网改造扎实推进，供电保障能力不断增强。城乡基础设施条件不断改善，为加速发展奠定了扎实基础。

——聚焦人民福祉，民生与社会事业全面进步。持续推进惠民工程建设，着力补齐民生短板。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。国家通用语言文字普及攻坚工程持续推进，学前适龄儿童应入尽入，义务教育阶段入学率100%，初、高中毕业未升学学生全部纳入职业教育范围，做到辍学率零控制，义务教育均衡发展顺利通过自治区督导评估验收。县乡村三级诊疗体系不断完善，医疗保障水平进一步提升，困难群众社会救助实现应纳尽纳。食品药品安全得到有效保障；城乡社会救助、灾害应急救援等体系逐步完善；社会事务管理和公共服务能力显著增强。

——践行“两山”理论，生态文明建设取得重大发展。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、源头管控、绿色发展，努力建设和谐宜居、绿色低碳的美丽柯坪。加强项目审批监管，严禁“三高”项目进入柯坪。“十三五”期间万元GDP能耗降低5％左右，辖区内万元GDP化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放强度明显下降，大气、水环境重点控制区主要污染物排放总量显著减少。持续开展国土绿化行动，“十三五”期间新增植树造林面积3万亩，全县森林覆盖率达到7.69%。坚决打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，持续开展大气、水、土壤污染防治行动，依法推进重点领域节能减排，污染源全面达标排放，空气质量持续改善；严守水资源管理“三条红线”，全面落实河（湖）长制，严厉打击乱开超采地下水违法行为，水环境质量保持稳定良好。大力整治农业面源污染清理，废旧地膜回收率、农田秸秆综合利用率均位居地区前列。高标准完成齐格布隆10000公顷国家沙化土地封禁保护区工程建设项目，防沙治沙成效显著。农村环境基础设施不断完善，农村环境连片整治、村庄综合治理积极推进。

——深化推进改革，经济社会发展活力显著增强。政府机构改革和审批制度改革不断深入，扎实推进负面清单制度，激发各类市场主体活力。深入推进“放管服”改革，推行最多跑一次、一窗受理集成服务，积极推进“互联网+政务服务”平台应用和推广，为各族群众和企业提供便捷、优质、高效的服务。乡（镇）行政管理体制改革稳步实施，站（所）事权下放全面推开，基层重要、倾斜一线各项措施落实有力；政府信息公开制度、政府重大决策事项听证制度和民主评议制度进一步完善，依法行政、科学决策能力进一步提高，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力进一步增强。农村集体产权制度改革、集体林权制度改革、供销体制改革等不断向纵深推进。

——维护社会稳定，平安和谐柯坪取得新成就。“十三五”以来，柯坪县牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，始终将维护社会稳定作为第一责任，认真审视和谋划稳定工作，坚持“标本兼治”，从严落实维稳各项硬招实招，和谐稳定大局全面巩固。民族团结思想深入人心，各民族大团结局面进一步夯实，宗教服务管理依法规范，和睦和谐局面进一步巩固，维护社会稳定的群众基础进一步夯实。为民服务调处机制进一步健全完善，信访矛盾纠纷有效化解。安全生产“党政同责、一岗双责”落实到位，无一重大安全事故发生。

第二节发展环境

国际环境。当前世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。

国内环境。当前我国已进入高质量发展阶段，产业进入了从规模增长向质量提升的重要窗口期，加快发展具备多方面优势和条件：制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

疆内和地区环境。经济社会发展具有重要机遇和优势：一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作、把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表的重要讲话为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各类政策叠加增效，党中央在统筹推进全国改革发展的进程中，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡、“三基地一通道”，给予了一系列特殊支持政策，为地区经济社会发展注入了动力；三是对口援疆优势独特，浙江省湖州市对口支援柯坪县，从产业发展、人才培养、民生改善、民族团结等方面，形成了长期稳定、成绩显著的对口援疆工作格局；四是资源转化潜力巨大，地区矿产资源丰富，旅游资源富集，要素资源充沛，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力；五是稳定红利充分释放，全县各族干部群众团结一心、攻坚克难，标本兼治、综合施策，保持了社会大局持续稳定，为促进经济高质量发展营造了良好环境；六是人心凝聚提振预期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。

在新的形势下，全县各级各部门和全体党员干部必须深刻认识我国将进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力、树立底线思维，发挥优势、用好机遇，乘势而上、积极作为。

第三节 2035年远景目标

根据党中央、自治区党委提出的国家、自治区2035年远景目标，为确保柯坪县2035年与全国、全疆同步基本实现社会主义现代化。柯坪县2035年远景目标为：综合实力大幅跃升，经济增速总体与地区持平并略有增加，创新能力显著提高，城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，成为丝绸之路经济带核心区重要物流节点；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定、长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；法治柯坪、平安柯坪、文明柯坪、生态柯坪建设达到更高水平。

第二章明确发展主线制定发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和地委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，大力实施乡村振兴战略，走出一条“特色、精品”的柯坪发展道路，实现社会安定和谐，经济快速发展，建设团结和谐文明富裕的美丽柯坪。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。聚焦社会稳定和长治久安总目标，确保新疆工作始终保持正确政治方向。

——坚持新发展理念。始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域。

——坚持高质量发展。把高标准、高质量作为经济社会发展的首要目标，更加注重优质发展、以质取胜。

——坚持以人民为中心。始终坚守人民立场，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，永远把人民放在心中最高位置，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——坚持稳中求进总基调。树立底线思维，确保经济增长保持在合理区间。

——坚持改革创新开放。坚定不移推进改革，深入实施创新驱动发展战略。

——坚持生态立区。践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，牢牢守住“三条红线”，严格执行国土空间规划。

——坚持依法治阿机制。打造共建共治共享的社会治理格局，努力开创社会稳定和长治久安新局面。

第三节总体思路

牢牢把握“科学发展、依法治县、幸福柯坪”的总任务，贯彻落实新发展理念，构建良性持续的国内国际双循环，以全面建成小康社会为目标，以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点；以“1135”主导思想贯穿柯坪县的总体发展。走出一条“小而特、小而精、小而优、小而富”的柯坪发展道路。

“1”一个总目标：紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标

“1”一个核心：巩固脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，着重增强内生发展动力和发展活力

“3”三个引领：理念引领、发展引领、文化引领

“5”五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展

第四节战略定位

面对经济发展新常态，站在历史的新起点上，面对柯坪县在国家、自治区、地区战略全局中的重要性，面对地区的新要求、新目标，十四五期间柯坪县将实现“6514”战略发展定位。

即：“6”六大战略：法治柯坪战略、乡村振兴战略、项目拉动战略、生态立县战略、以特制胜战略、固本强基战略

“5”五大产业：新能源产业、石油化工产业、特色农副产品加工产业、纺织服装带动就业产业、健康旅游产业

“1”一个节点：丝绸之路经济带核心区区域物流重要节点

“4”四城联创：创建平安县城、文明县城、生态县城、民族团结示范县城

第五节发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑柯坪县发展面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济保持中高速增长，质量效益明显提升。地方生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长8%以上。价格总水平保持基本稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。

——改革创新成为发展主要驱动力，产业结构持续优化升级。三次产业协同发展，三次产业结构比例达到18.4:30.4:51.2，自主创新能力不断增强。优化城乡结构，提高城镇化水平，城镇化率达到50%以上。

——生态环境持续改善，资源开发利用效率进一步提高。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态文明建设加强。耕地保有量不少于8900公顷。农业灌溉水利用系数提高到0.56；万元生产总值用水量下降、万元生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物等污染物的排放总量降低控制在自治区下达指标内，城市污水集中处理率达95%以上，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上，农村生态环境得到有效改善。

——社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高。更加注重人口素质提高，九年制义务教育巩固率达98%以上，学前教育入园率达100%，初中毕业生升高中阶段教育比例达98%以上；发展空间格局进一步优化；人口自然增长率控制在10‰以内；实现农村富余劳动力转移就业2.5万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度不断完善，参保率达99%以上，脱贫成果持续巩固，脱贫后返贫、致贫人数动态清零。

——深化改革和依法治县成效显著，社会治理体系和治理能力现代化加快推进。全面深化改革，在重要领域和关键环节上取得显著成效，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以化解重大突发公共安全事件来全面检验社会治理体系和治理能力。社会主义法治建设深入推进，各项事业全面纳入法治化轨道，社会大局持续稳定、长期稳定，民族团结的良好局面进一步巩固。

专栏二：“十四五”时期柯坪县经济和社会发展主要指标


指标		单位	2020年实际值	2025年目标	年均增长（%）	备注
综合质效	地方生产总值	亿元	14.6	21.45	8	预期性
	一般公共预算收入	亿元	0.78	1.25	10	预期性
	固定资产投资	亿元	13.1	〔72〕	10	预期性
	工业增加值	亿元	1.7	2.74	10	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	2	3.2	10	预期性
	全员劳动生产率	%		12		预期性
	三次产业结构		17.1:19.2:63.7	18.4 :30.4 :51.2		预期性
创新驱动	研究经费投入占地区生产总值比重	%		0.3		预期性
	每万人口发明专利拥有量	个		0.6		预期性
	战略新兴产业或高新技术产业增加值占工业增加值比重	%	20	30		预期性
协调发展	常住人口城镇化率	%		50		预期性
	城镇居民人均可支配收入	元	30697	45104	8	预期性
	农村居民人均可支配收入	元	10295	15840	9	预期性
生态环境	耕地保有量	公顷	8906	8906		预期性
	单位GDP能源消耗降低	%	5	5	控制在地区下达指标内	约束性
	单位GDP建设用地使用面积下降	%			约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低	%			约束性
	非化石能源占一次能源消费比重	%		15		约束性
	城市空气质量优良天数比例	%	49	50		约束性
	细颗粒物PM2.5平均浓度总体达标	‰			控制在地区下达指标内	约束性
	地表水达到或好于III类占比	%			约束性
	城乡生活垃圾分类处理率	%			约束性
开放合作	进出口贸易额	亿美元	0.011	0.017	8	预期性
开放合作	招商引资额	亿元	6.04	〔30〕	10	预期性
人民生活	人口自然增长率	‰	控制在15‰以内	≤10	控制在10‰以内	约束性
	劳动年龄人口平均受教育年限	年		11		约束性
	城镇调查失业率	%		≤3.5	控制在3.5%以内	约束性
	城镇新增就业人数	万人	〔0.76〕	〔0.25〕		约束性
	农村贫困发生率	%		动态清零		约束性
	每千常住人口执业（助理）医师数	人	2.1	2.8		约束性
	每千常住人口平均医疗/养老床位	个		7/25		约束性
	人均预期寿命	岁		78		约束性
安全保障	粮食综合生产能力	万吨	—		—	约束性
安全保障	能源综合生产能力	亿吨标煤	—		—	约束性
注：[ ]内数据为五年累计值。

第三章依法治县营造柯坪优质发展新环境

坚定不移地把工作的着眼点和着力点放在维护社会稳定和长治久安上，构建现代治理体系，提高现代治理能力。全面推进依法治县、建设法治柯坪，是实现社会稳定和长治久安的根本途径，必须摆在突出位置，用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展、深化改革、加强党的建设。到2025年，力争柯坪县各项事业法治化进程更加深化，“法治柯坪”成为最显著、最具核心竞争力的优势之一，依法治县整体水平明显增强。

深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，推动法治柯坪、法治政府、法治社会一体建设。使全面依法治县工作规范化、制度化、科学化。统筹推进全面依法治县工作，贯彻落实法治政府建设实施纲要和法治乡村建设规划，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面加强依法治县责任落实，建立健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法工作制度和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，用足用好法律武器，坚决维护宪法权威和法律尊严，坚持法律面前人人平等，依法维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会稳定，依法为全县稳定和发展保驾护航。

第四章科学布局构建柯坪可持续发展新格局

根据《全国主体功能区规划》、《新疆主体功能区规划》、《新疆生态环境功能区规划》及县域资源环境承载能力、遵循“在开发中保护、在保护中开发”的原则，把握县域资源环境承载能力，合理开发强度和发展潜力，科学确定功能分区。以柯坪县城生态建设为中心，辐射盖孜力克镇和玉尔其乡打造特色乡镇、美丽乡村。在启浪乡和阿恰镇做优做强光伏产业园区、物流园区和农副产品加工园区。依托京能、申能油气开发带动工业经济发展。利用苏巴什水库和柯坪县古生代地质遗迹促进旅游强县。以弘扬柯坪驼羊文化为核心，探索文化与经济、社会、生态、旅游、科技深度融合的高质量发展新模式，建立文化引领、旅游拉动、经济转型、生态改善、生活富裕、体制创新的发展格局，走出一条持续健康的新型城镇化道路，建设具有柯坪特色的生态旅游城市。

第一节落实国土空间规划

坚持生态优先、绿色发展，全面落实自治区、地区主体功能区定位，推进城乡规划一体化发展，着力完善城乡布局结构，统筹推进城乡空间协调发展，构建城乡协调联动的融合发展格局。

坚定不移实施主体功能区战略，充分发挥主体功能区作为全县城乡空间开发保护基础作用，加快推进主体功能区在县、乡镇层面的精准落地。强化主体功能定位，坚持农业发展优先、生态保护优先，在严格保障农产品安全和生态安全的前提下，依据资源环境承载力集约高效有序开展各类开发建设活动，促进各类主体功能区差异化协同发展。按照不同主体功能定位，开展以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，合理设置生态、农业、城镇三大空间布局，注重开发强度管控和主要控制线落地，形成“多规合一”空间管控体系。

第二节优化县域功能分区

一、重点城镇化发展区

涵盖县域城镇建成区与规划建成区、资源开采区和园区，是人口和产业高度集中的点状区域。这些区域经济基础较好、产业发展潜力较大、资源环境承载能力较强，充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化的主要功能和带动县域经济社会协调发展的重要任务。

二、高效节水农牧业发展区

涵盖柯坪镇和阿恰勒镇的农牧业作业区和农村居民区，是从事粮食、棉花、果蔬、牧业和特色农产品生产的面状区域。这些地区具备较好的生产条件，以提供农牧产品为主体功能，承担着发展特色农牧业及其初加工、输出劳动力和维护生态等重要作用。要突出农村居民区集中发展，优化拓展生产空间，提高土地利用效率，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

三、生态环境保护区

涵盖生态治理区（含水源涵养保护区）、旅游景点、公益林生态补偿区、湿地、历史遗迹等点状分布区域，是有代表性的自然生态系统。主要承担着保护自然资源和动植物基因资源的重要功能，实行强制性保护，严格禁止任何破坏性开发活动，控制人为因素对自然生态环境的破坏。

四、生态环境修复区

包括山地丘陵沟壑区、戈壁风沙区、矿山治理区，对这类区域坚持以保护和生态环境修复、提供生态产品为首要任务。通过植树种草、封山育林育草、水土保持、沙漠化防治等综合治理措施，有效增加林草植被覆盖度，保护生物多样性，恢复生态功能。加快矿山地质环境恢复治理进程。

第三节完善城乡空间布局

以柯坪县的区位条件、城镇发展条件及自然地理环境为基础，规划县域经济布局和城镇体系空间结构为“一心、双核、两轴、一区一带联动”形态。

一心：县城（柯坪镇）。柯坪县人口集聚地，县域行政、文化、旅游、商贸物流中心。

双核：启浪、阿恰勒为重点培育的两个副中心，县域发展的重点城镇为县域东中部交通大通道上的产业发展带、县域经济发展新的增长极。阿恰勒镇依托农副产品加工园区、物流园区，走产城融合发展道路，打造县域的工业重镇和物流产业、养殖产业基地；启浪乡依托光热资源、水土条件大力发展新能源产业，重点发展光伏产业及相关产业。

两轴：沿314国道和308省道两条城镇发展轴，也是县域经济发展带动轴。两轴是柯坪县对外主要联系通道，也是各乡镇与县域中心镇和重点镇联系的通道，两条城镇发展轴呈现“十”字形态。

“一区一带”联动：北部片区（含柯坪镇、盖孜力克镇、玉尔其乡）功能为综合性生产生活服务业，粮食作物、设施农业、畜禽养殖业；“启—阿经济带”以光伏产业园区（一园两区）为载体，功能为棉花产业、特色农产品种植加工业（黄杏、红枣、恰玛古）、养殖业、物流产业、石油化工业、新能源（光伏发电）产业。在以县城为中心片区的辐射吸引下，通过一区一带联动，实现区域经济协调发展。

第五章协调发展加快乡村振兴和城镇化建设

第一节实施乡村振兴，加大乡村建设

坚持农业农村优先发展，围绕“以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本”的总体思路，按照“稳粮减棉、强果增畜、扩大非农、促进转型、美化乡村”的思路，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体制，加快推进农业农村现代化，推动柯坪县农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、提升农业质量，促进产业振兴

把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向，延长产业链，大力培育新型农业经营主体，促进小农户生产与现代农业发展有机衔接，努力实现产业增产、农民增收、企业增效、绿色生态的农业产业结构。

夯实农业生产能力基础。构建粮食生产优势核心产区，坚持“区内平衡，略有结余”的粮食工作方针，实施“粮藏于地、粮藏于技”战略。严格落实“市场化收购+优质优补”，建立适应柯坪县实际情况的小麦市场化收储新机制。优化县域棉花区域布局和品种结构，推进以机械采收为主的棉花生产全程机械化，加强棉花品种培育与筛选，探索实践棉花产业产销一体化生产经营模式，稳步提升全县棉花质量、棉花收益和市场竞争力。到2025年，全县棉花种植实现“一县一品”，面积稳定在10万亩左右，土地流转面积超过35%，订单生产面积达到1.5万亩，棉花种植土地流转面积超过35%，开展订单生产模式的棉花种植土地达到1.5万亩。

推进农业高质量发展。优化林果业产业结构，坚持“稳枣、强杏、大力发展特色小宗林果”的发展思路，推进优质林果基地建设，提高林果产品加工转化能力，到2025年打造600亩特色林果业示范基地。推动畜牧业做强做大，重点培育畜牧业龙头企业，加快产业化发展进程，研究制定畜牧业龙头企业与农牧民利益联结机制和运行机制。加大羊、骆驼特色养殖业、恰玛古、黄杏等特色种植产业扶持力度，加大农产品品牌宣传力度，不断提高柯坪县农产品的品牌竞争力和市场占有率。

抓好农村土地流转工作，促进土地集约化、高效化、现代化开发利用；引导土地流转向家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型经营主体集中，推进农业适度规模经营。到2025年，土地流转比例达到40%，已流转土地中，流向新型农业经营主体的比例占到20%。

做好农村富余劳动力外出务工衔接帮扶工作，与对口援柯单位、集中务工地的人社部门、用工企业密切联系，主动对接市场、对接企业，实现“出家门、上车门，下车门、进厂门”点对点服务，激发群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力，拓宽农民务工性收入增收渠道。

二、凝聚人才力量，促进人才振兴

坚持把乡村人力资源开发放在乡村振兴的首要位置，推进农村实用人才队伍建设，培育壮大农村创新创业群体，创新人才培育引进使用机制，汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。

推进农村实用人才队伍建设。深入实施新型职业农民培育工作，重点围绕县域主导和特色产业培育生产经营型职业农民，同时围绕农业企业和农民专业合作社用工需求培育专业技能型职业农民。健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”培训体系，支持鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等市场主体参与培育工作。积极组织实施农村实用人才带头人培训工程，加速农村实用人才培养。完善和稳定县、乡（镇）、村三级农技推广服务队伍，以农技干部为骨干，以龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农场、农业业主、科技示范户为纽带的现代农业生产技术推广网络。

培育壮大农村创新创业群体。吸引社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，大力支持进城务工人员、高校毕业生、退伍军人等群体返乡创业，带动人才、资本、信息、技术和文化的回流，带动乡村经济发展，成为乡村振兴发展“回得来”、“用得上”、“留得住”的主力军。加强多元人才队伍建设，实施汇聚人才行动，优化乡村人才发展环境，吸引高校毕业生，特别是新疆柯坪籍少数民族高校毕业生返乡发展。

三、加强文化建设，促进文化振兴

乡村文明是乡村振兴的保障。坚持物质文明和精神文明两手抓，维护农村意识形态安全，弘扬中华民族优秀传统文化，丰富乡村群众文化生活，引领农村文化新风向，推动乡村振兴，不断提高乡村社会文明程度。

提升乡村精神文明水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，注重对群众中华民族共同体意识的教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处。持续弘扬和培育社会主义核心价值观，使社会主义核心价值观成为群众自觉遵守的行为准则和道德规范。不断深化群众爱国主义教育，彻底清除分裂思想的流毒影响，引导广大群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。用好新时代文明实践所（站、点），组织志愿者开展理论宣讲、政策法律、科技文化、道德规范、文明礼仪、健康卫生等志愿服务活动，提高群众的思想道德素质和科学文化素质。持续开展移风易俗，倡导勤俭节约、文明餐桌、婚事新办、丧事简办等时代新风。打造一批示范文明村镇，大力挖掘和选树群众身边的先进典型、道德模范，用群众身边的榜样教育群众，提升全县整体文明程度和公民综合素质。

深入贯彻文化润疆方针，不断丰富乡村文化生活。文化馆深入基层，加快推进中华优秀传统文化进乡村（社区）工作，电影放映队结合党史国史和新疆正确历史观深入开展农村电影放映工作，文工团以文化大舞台为载体，促进中华传统文化在广大乡村传承弘扬，推动各族干部群众牢固树立中华民族共同体意识。着力打造乡村文化队伍，充分发挥文化大院作用，进一步规范一乡一队、一村一队文化队伍，实现乡镇、村文体活动阵地全覆盖，资金有保障，活动常开展。建立完善公共文化服务体系，将当地特色民俗与中华民族优秀传统文化相结合，兼顾文化产品的公共性和市场性，实现本土特色文化及中华传统文化的传承和发展。深入实施东风工程、农家书屋工程、做好广播电视村村通、户户通工程建设。

四、坚持生态优选，促进生态振兴

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以绿色发展引领乡村振兴，建设人与自然和谐共生的美丽柯坪。

加强生态保护和修复力度。以更严格的标准，推行项目引进准入制度，严格落实环保“三同时”制度，落实固体废弃物防治法各项要求。实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度和最严格的水资源管理制度，全面实行河(湖)长制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系。加强湿地等重要生态节点保护和建设，加强生物多样性就地保护，加强绿洲土地荒漠化和盐碱化防治，加大盐碱地的改良力度，健全生态系统保护机制，进一步提高区域生态保护和修复能力。

增加生态产品和服务供给。推进农产品绿色生产，严格化肥、农兽药、农膜、饲料添加剂等农业投入品生产和规范管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。持续实施化肥和农药零增长行动，坚持化肥减量提效、农药减量控害，扶持发展生物有机肥料产业。积极推广测土配方施肥技术，探索林牧一体生态循环、集成堆肥还田、水肥一体化、有机肥加工等模式，降低化肥对农田的污染。加快残膜残茬回收清理，降低土壤白色污染，改善耕地质量，力争到2022年，实现回收当年使用地膜的80%以上。从严控制污水灌溉和污泥农用，控制农业生产过程环境污染，确保农产品质量安全。实施农业废弃物资源化利用、无害化处理工程，积极推进农作物桔秆和果树枝条肥料化、饲料化等综合利用，大力推进畜禽养殖污染防治，对县域畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理与废弃物综合利用，新建养殖小区必须建设无害化处理设施。到2022年，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%，粪污资源化利用率达到90%以上。

持续改善农村人居环境。大力推广浙江“千村示范、万村整治”工作经验，结合柯坪县实际和风土人情精准施策、持续发力，重点推进农村生活垃圾和污水处理，扎实开展农村厕所革命，加快提升村容村貌，做到县有示范乡（镇）、乡（镇）有示范村、村有示范点，带动美丽乡村建设提档升级。根据“建得起、用得上、易操作、管长远”的工作要求，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾清扫、保洁、收集、运输、处置体系。结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划，按照村庄类型，因地制宜逐乡（或逐村）论证编制农村“厕所革命”专项实施方案，合理选择改厕标准和模式。完善农村污水管网体系措施，梯次推进全县农村生活污水治理。大力整治公共空间，推进乡村道路硬化、夜间亮化、村庄美化工程建设，加大农户庭院环境整治，使村容村貌得到根本改善，营造村容整洁、环境优美、管理有序的人居环境。

五、强化乡村治理，完善村民自治机制

把夯实基层基础作为乡村振兴的固本之策，建立健全党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，促进农村社会持续稳定、长期稳定、全面稳定。

完善村民自治、法治、德治结合治理体系，坚持以自治为基础，加强农村群众性自治组织建设。健全村党组织领导的村民自治机制；坚持以法治为保障，推进全县基层民主法治建设，加快完善乡村法律服务体系，加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设；坚持以德治为引领，贯穿乡村治理全过程，重视道德教化，弘扬优秀传统美德，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。第二节统筹城乡发展，推进新型城镇化进程

按照统筹城乡发展的要求，紧紧围绕创建最佳人居环境目标，坚持提质与扩容并举、县城建设与小城镇建设并重，坚持以城带乡、城乡互动，构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序、辐射能力强大的现代城镇网络，形成以县城为“龙头”，小城镇为支撑，全县各乡镇三次产业共同协调发展的新格局。

一、构建科学合理的城镇化体系

按照“统筹规划、健全功能、彰显特色、注重集约、突出‘城心’、严格管理”的原则，围绕“宜居、平安、健康、畅通、低碳”的城镇化建设目标，拉开城市骨架，调整城区规划，拓展城市空间，完善城市功能，增强城市辐射和带动力，将文化与景观、传统与现代、市政与旅游融入城镇规划建设中。以处理好县城、乡镇、村庄近期和中长期、经济发展与环境保护等方面的关系为重点，加快国土空间规划编制工作，达到辐射带动县域经济社会发展的目标。到“十四五”末，力争实现城乡规划国土空间规划覆盖面达到100％，城镇化率达到50%以上。

二、加快推进精品小城镇建设

推进阿恰勒镇特色小城镇建设。依托阿恰勒镇独特区位优势，积极打造交通四通八达、农业产业独具特色、旅游文化资源生态等鲜明的特色产业，切实形成产业形态特色、传统文化彰显、美丽环境和谐宜居、体制机制充满活力、设施服务便捷完善的特色小镇。以“四态合一、四+融合、三效平衡”的新型城镇化发展理念，通过“四园一街两基地”的产业发展布局，使阿恰勒镇成为新兴产业和传统特色产业集聚的特色产业小镇。

坚持“城在林中、水在城中、人在园中”城市建设理念，以柯坪县城建设为中心带动辐射柯坪镇、玉尔其乡、盖孜力克镇建设，加快推进精品小城镇建设，加大城镇绿地、牌匾广告、标识系统、夜景灯光等建设管理，推进城镇管理精细化，提高城镇聚集引力。以创建自治区园林县城、地区新型城镇示范乡（镇）和加快光伏产业园区建设为契机，加大示范小城镇建设力度，大力推进公园城市建设，坚持因地制宜、突出特色，强化驻地规划建设，完善设施配套，不断增强产业集中和人口集聚功能，实现产城融合发展。充分发挥启浪乡连接阿克苏市、兵团新井子垦区地缘优势和光伏产业园区建设契机，推进特色乡（镇）建设，推进老旧小区改造，推动园区规划与乡（镇）建设规划相衔接，做到以业促乡、园区乡（镇）融合发展。

三、统筹城乡一体化发展

“十四五”期间加强在规划、产业布局、基础设施、劳动就业、教育、文化、社保、医疗、住房等方面的一体化建设；加快实现县乡村国土空间规划全覆盖，形成比较完善的城乡一体化空间规划管制体系；力争使公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。引导城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村合理流动；推进城镇道路、供水、污水垃圾处理、绿化等基础设施向农村延伸；逐步使城乡居民均等享有医疗、教育、文化、卫生等基本公共服务；加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。全面推进城乡统筹建设，实现城乡一体化格局。

四、有序推进农业人口转移

实现农业人口转移是新型城镇化发展的重要任务，合理引导农牧业转移人口落户城镇的预期和选择。提升光伏产业园区功能，促进园区与城镇协调发展，实现工业化与城镇化良性互动。扎实推进户籍制度改革，加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。采取廉租、公租房补贴等多种方式改善农民工居住条件。完善农民工返乡创业政策，实现以创业带动就业。加强农牧民培训力度，提高农牧民创业能力和致富本领，有序推进农业人口向城镇转移。

第三节加强基础设施建设，增强经济社会发展的支撑能力

加快构建柯坪县与周边地区紧密联系的公路、管道等综合交通运输体系，全面提升柯坪县在交通运输格局中的作用，突出重点领域，抓住关键项目，全力抓好以交通、水利、电力、信息等为重点的基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、覆盖全面的基础设施网络，为经济社会发展夯实基础。

一、加强综合交通体系建设

坚持统筹规划、适度超前、合理布局、协调发展的方针，继续加大交通基础设施投入力度，充分发挥综合运输方式的整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。进一步完善干线公路网络，推进四大跨区域工程（柯坪-乌什<G219线>、柯坪-巴楚<S215线>、柯坪-阿合奇、柯坪-G217线）和阿恰勒-柯坪一级公路项目取得关键性进展，延伸柯坪交通触角，南联北通、东扩西出，将柯坪打造成G219线-G3012-G217线重要中间节点。持续优化农村路网结构，实施柯坪县-盖孜力克镇-玉尔其乡交通环线、阿恰勒镇-启浪乡交通环线，以乡村振兴为导向，继续实施建制村通硬化路、农村公路联网及灾（病）害治理工程；抓住旅游兴疆战略契机，综合考量旅游资源布局，推进实施一批旅游公路，“十四五”期间，力争实施新、改建农村公路、旅游总里程690公里，全面提升柯坪交通服务水平，形成等级配置合理、便捷顺畅的公路网络。实施示范县和最美农村路创建工程，按照“四好农村路”示范县创建标准，持续巩固自治区级“四好农村路”示范县成果，开启国家级“四好农村路”示范县创建新征程，力争2023年成功创建国家级“四好农村路”示范县。加快完善交通基础设施配套服务功能体系，重点推进城市公共交通智能化服务和农村客货运便捷化服务水平，到“十四五”末，建成公交智能服务中心1处、货运集散中心1处，村级招呼站64个。超前谋划铁路运输，积极争取柯坪（阿恰）-乌什-阿合奇南疆铁路支线，丰富铁路支线客货物运输，填补柯坪铁路客货运输空白。

二、加快农田水利基础设施建设

“十四五”期间，以南疆水资源管理和水利工程规划为依托，以城乡饮水安全工程为突破口，抢抓发展机遇，实现供水保障率全面提升、城乡饮水安全全面改善、防洪抗旱能力全面加强、高效节水建设全面覆盖、水利基础设施面貌全面改观，使制约柯坪发展的水的问题得到根本解决。到2025年末，力争建成通古孜布隆水库，新增蓄水量723万立方米，水的调控能力进一步增强；加大农田基本建设力度，新增高效节水面积7.15万亩，提质增效高效节水面积12.1万亩，新建改建防渗渠道100公里，到“十四五”末渠系水利用系数将达到0.8，田间水利用系数达到0.85，灌溉水利用系数提高到0.56；推进河流治理和水土保持综合治理工程，治理、保护、修复流域面积110平方公里，促进全县经济的可持续发展，达到区域社会、经济、生态环境总体优化。

三、完善电力基础设施建设

“十四五”期间，重点优化电网网架结构，形成以220kV变电站为中心的中、高压配电辐射网络，全面提升供电质量水平。到2025年，新建110kV 变电站1座，容量100MVA;35kV变电站1座，新增容量20MVA；新建110kV线路1条，长度为12.5km，改造110kV变电站1座，扩建容量50MVA；改造35kV变电站一座，扩建容量23.7MVA；柯坪供电区35kV容载比2.02，满足负荷增长需求。“十四五”期间，加快阿恰勒镇110KV配套送出线路建设，满足阿恰农副产品加工园区负荷增长，积极推进电采暖工程。启动城区现有多分段多联络网架的改造，实现网格化网架结构。结合负荷发展及建设需要逐步改善现有辐射接线网架，实现双电源手拉手。“十四五”期间，新增10kV配变34台，改造配变145台;新建10kV线路17条、改造公用线路9条，全部为架空绝缘线路。到2025年，全县供电可靠性提高至99%以上，综合电压合格率提高至99%以上，一户一表率为100%，农村户均容量提高至2.2KW，全面满足小康用电。

四、加快信息化建设

以国家电信网、广播电视网、互联网“三网融合”为契机，进一步完善通信基础设施，巩固县乡(镇)及行政村的通信网和互联网覆盖率，按照“统筹规划、分步实施、全面覆盖”的原则，逐步实现县城5G网络全覆盖，具备5G商用基础条件，以各乡（镇）中心区为核心，聚焦光伏产业园区和旅游景区，加快5G场景应用，积极培育数字经济新产业、新业态。电视综合人口覆盖率达到100%，广播综合人口覆盖率达到100%；政务部门核心业务信息化覆盖率达到100%，行政许可和行政审批事项实现网上查询100％，无纸化办公重点领域社会事业信息化应用系统建设日趋完善，跨行业、跨部门的信息共享和业务协同稳步推进；中小企业互联网应用普及率达100%，争取自治区级“两化”融合示范企业1家，地区“两化”融合企业5家；电子公文制作、印发、传递、使用、保存、销毁过程中安全管理工作得到进一步加强。

县城智慧改造，打造城市大脑。通过“城市大脑”为县城建设和管理赋能，让城市变得越来越智慧，实现治理体系和治理能力更加现代化。通过全社会的数据互通，数字化的全面协同，跨部门的流程再造，实现民生直达、惠企直达和基层治理直达。

第六章富民兴柯绘就柯坪高质量发展新蓝图

第一节加快推进农牧业现代化，促进农牧民持续稳定增收

以农牧民增收为核心，推进社会主义新农村建设为目标，以市场为导向，特色规模化生产为基础，以农业产业化为重点，科技进步和社会化服务体系为保障，加快农业生产方式转变，不断提升农牧业整体水平，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业产业体系，让广大农牧民过上现代文明的生活，实现农牧民人均纯收入超1.8万元目标。

一、加快农业发展方式转变，优化农业产业结构

稳定粮食生产，保障粮食安全。主攻单产、改善品质，全面实施粮食高产创建活动，大力推广良种繁育、丰产科技、植保、节水滴灌等工程。提高土地产出率，大力发展一年多熟高效农业栽培模式，推广间作模式。进一步提升粮食安全保障和应急体系建设，巩固棉花基础优势，加大棉花新品种和节水滴灌等新技术的应用推广，大幅度提高棉花单产。

强化林果业提质增效，打造精品果园。围绕特色林果业基地建设目标，推动林果业提质增效，使林果业成为农民增收的主渠道。建设精品果园，发展绿色、有机果品，大力推行果园标准化生产。2025年末，实现以优质黄杏、红枣和其他小宗林果为主的特色林果业，挂果面积稳定在3万亩，总产量达到8000吨，占农村经济总收入的10%；规划建设0.25万亩防护林，使全县森林覆盖率达到8%以上。

加快发展现代畜牧业，提升综合生产能力。以农牧民畜牧业增收为主攻方向，逐步推进牧区畜牧业向农区畜牧业、传统畜牧业向现代畜牧业的转变。重点借助“柯坪羊肉”的品牌优势，做大做强做优羊产业；以增加农牧民收入为目标，快速增加牲畜存出栏总量；以开拓创新现代畜牧业为方向，形成公司+基地+农户的新型畜牧业发展模式；以推广优质新品种为抓手，规划建设湖羊（多胎羊）繁殖基地;以饲草料生产为保障，加快饲草料基地及交易市场体系建设；以动物疫病防治为基础，建立更加科学有效的防疫工作机制。在农区重点推广以湖羊为主的多胎多羔品种，引进优质肉用种公羊，开展杂交改良，提高经济效益。牧区稳定南疆绒山羊饲养规模。将西门塔尔牛、黑白花牛等传统品种进行巩固提高。大力发展骆驼养殖，对白骆驼特有品种进行保护，扩大驼绒制品的生产规模，开发驼奶等骆驼产品深加工，打造驼绒被、驼奶等特色品牌，形成产业。将家禽养殖作为带动农民增收的“短平快”项目，重点开展土鸡养殖工作，建立一批家禽养殖基地和大户。

推动设施农业增效，培育农民增收亮点。加快日光温室为重点、小拱棚相结合，进一步扩大设施农业规模，按照集中连片的发展模式，加快旧温室改造步伐，抓好技术培训和新品种、新技术的引进推广，提高设施农业产出效益。到2025年新建260座温室大棚，农民来自设施农业的总收入5100万元以上，人均收入达到1000元以上。

二、大力发展高效节水农业

加快高效节水农业建设。加强大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，实施高标准农田基本建设和中低产田改造，抓好土地平整、渠道防渗等常规节水建设，全面推广膜下滴灌技术，因地制宜地发展喷灌、管道灌等节水技术，改善灌区灌溉条件，全面提高农业灌溉用水有效利用系数。到2025年，灌溉水利用系数由十三五的末的0.55提高到0.56，发展滴灌面积7.15万亩以上。

三、健全农业科技服务体系，加快推进智慧农业发展

建立健全农、林、水、牧、农机科技服务体系。完善以县乡为主的科技服务体系，逐步建立村级科技服务体系，为农业发展提供科技支撑；加强农业实用技术培训。加快农业标准化建设，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品和基地认证工作。到2025年，实现农业产业化经营组织带动农户数2500户以上，实现订单生产面积6万亩（含间作套种复播）。

优化农机装备结构，提高农业机械化整体装备水平。针对果棉套种、果粮套种、节水灌溉等新技术的大面积普及，抓好配套机具的引进、研制和推广，做好粮棉等大宗农作物机械装备的更新改造，加快畜牧业、林果业、设施农业和特色农业机械装备步伐。到2025年，农业机械总动力达到6.4万千瓦，农业机械化作业水平达到80%以上，农作物综合机械化率达87%。

四、加快现代农业产业化进程，推进精深加工和品牌化建设

加快农业产业体系建设。以“四大基地”为依托，加快建设以市场引领、龙头企业带动、品牌支撑、产加销相衔接、贸工农一体的现代农业产业体系；千方百计吸引大企业大集团参与农业产业化经营，建设高起点、高水平现代农副产品加工业，集中精力发展和扶持一批以棉花、特色农产品精深加工为主的“龙头”企业；加强城区和各乡（镇）农产品市场建设，完善基础设施，拓宽和畅通农产品流通渠道；加快建设农副产品批发交易市场。

依托柯坪特色农副产品发展现状，深入推进农副产品加工产业，加大柯坪农副产品的品牌建设，力争到2025年培育2家自治区品牌、3家地区级品牌。加快实施柯坪黄杏、红枣、羊肉等农副产品有机认证工作，加大恰玛古品牌创建力度，提升柯坪农副产品的知名度。鼓励、帮助企业利用浙江湖州援柯、疆内外展销会、网络等平台拓宽销售渠道。

加快推进农产品营销体系和品牌化建设。推进特色农产品营销步伐，通过“阿克苏国际博览中心”平台推进农产品营销网络的构建。组织企业开展直销、代理经营，加强同内地中东部农产品专业市场、农产品营销企业合作，拓展长三角、珠三角地区、华北地区、中原区域销售市场和网络；依托周边地区口岸，加快培育和壮大农产品加工出口企业，积极开拓中亚、西亚以及欧洲国家市场；利用现代化信息手段扩大产品和物流建设。扎实推进品牌战略，鼓励创建新的农产品品牌，以品牌带动产业化，增强农产品的市场竞争力和占有率；大力发展农民专业合作经济组织，完善农企利益联结机制。到2025年，力争申报2个绿色食品原材料基地。

五、高质量推进现代畜牧业发展

加快调整农区畜牧业调整，利用湖州援疆柯坪优势，引进湖羊品种，强化品种改良，优化畜牧结构。加快推进标准化生产、规模化养殖、集约化经营。用现代发展理念引领畜牧业，并带动衍生产业。引进先进的畜产品加工技术，转变传统屠宰模式，积极扶持牛羊肉等畜产品初加工、精深加工，推进畜产品分割配送工程，打造柯坪羊肉精品商品，提高畜产品的附加值。到2025年末，多胎羊纯繁场及扩繁场为杂交改良区提供生产母羊50万只，牲畜存栏达到100万只，出栏达70万只；标准化圈舍面积达到40万平方米，人工饲草料地面积达到11万亩；良种繁育、杂交改良、饲料供给、健康养殖、深度加工及现代物流体系等完整产业链条基本形成，“柯坪羊肉”品牌效应更加突出，产品销售覆盖全疆，辐射浙江等地；畜牧业农牧民人均收入达到4000元以上，畜牧业人均收入占农牧民人均纯收入的22%，使畜牧业发展成为促进农牧民增收致富的重要渠道。大力发展骆驼特色畜牧养殖业。提升驼奶、驼奶粉、驼绒等畜产品精深加工。树立品牌理念，充分利用“柯坪羊”中国地理标识品牌、骆驼特色畜种养殖，打造柯坪驼羊文化，打响“柯小驼”品牌声誉。

第二节突出重点产业攻坚，集中打造“6+2”产业发展模式

立足柯坪实际，因地制宜，突出重点产业攻坚，提升重点产业带动作用，紧紧围绕柯坪羊、骆驼、恰玛古、黄杏、民族中草药（石斛仙草）、设施农业、有机面粉加工和文旅+等特色优势产业，以工业经济的思维谋划产业发展，打造产业集聚化布局，促进产业提质扩容增效，实现柯坪“6+2”产业发展模式。

一、深入发展羊产业

依托“柯坪羊”中国地理标识品牌，大力发展“柯坪羊”全产业链，用现代发展理念引领“柯坪羊”产业，并带动衍生产业。规划建设柯坪县羊产业园区，总规划面积7500 余亩，引进先进的加工技术，转变传统屠宰模式，积极扶持羊肉产品初加工、精深加工，推进羊肉产品分割配送工程，打造柯坪羊肉精品商品，提高羊肉产品的附加值。到2025年末，羊产业园区建成后规模养殖量达到100万只以上，年产值8亿元以上，解决稳定就业300人以上，季节性用工1000人以上；良种繁育、杂交改良、饲料供给、健康养殖、深度加工及现代物流体系等完整产业链条基本形成，“柯坪羊肉”品牌效应更加突出，产品销售覆盖全疆，辐射浙江等地。

二、培育发展骆驼产业

大力发展骆驼特色畜牧养殖业。树立品牌理念，通过规模养殖的发展及驼奶加工企业的引进，扩大骆驼养殖规模，打造柯坪骆驼文化，打响“柯小驼”品牌声誉。规划建设柯坪县骆驼养殖基地，新建骆驼圈100座，存栏量新增2万只。到2025年末，柯坪县驼奶、驼奶粉、驼绒等骆驼产品精深加工产业蓬勃发展，集约化、科技化、规模化骆驼产业发展道路基本形成；通过建设收奶站、配套存储设备及冷链运输设备等举措，进一步探索“企业+合作社+农户”的发展模式，拓宽奶源收购渠道，带动更多农户从事骆驼养殖产业；通过与“十城百店”直营店铺、扶贫超市等签订销售协议，拓宽销售渠道，进一步打响“柯小驼”系列产品品牌知名度，为驼奶产业的发展提供强力保障。

三、加快发展恰玛古产业

立足恰玛古特色品牌优势，以品牌带动产业化发展，深入挖掘恰玛古特色产业增产增收潜力，不断巩固恰玛古产业链条，大力推广“基地+农户+合作社+企业”的产供销一条龙生产经营模式，提升恰玛古附加值。加大恰玛古产业招商引资力度，积极寻求与疆内外各类研发机构共同研发恰玛古相关产品，延伸恰玛古产业链。到2025年末，招商引资方式引入企业投资5.4亿元，恰玛古粉、恰玛古酱、恰玛古泡菜、恰玛古原液、恰玛古口服液、恰玛古饮料等精深加工产品相继推出并获得市场认可，恰玛古各类产品年销售额可达到1亿元以上，恰玛古效益实现最大化。

四、大力发展黄杏产业

继续做大做强柯坪黄杏产业，坚持“稳定布局、调优结构、提质增效、转型升级”的思路，以“强果、兴特色”为着眼点，以做优做精柯坪黄杏为落脚点，通过招商引资，培植柯坪黄杏精深加工企业。到2025年末，力争在生产杏原浆、杏汁饮料等系列产品上取得重大突破，进一步延伸产业链条，逐步形成“企业+合作社+农户”的产业化合作模式。

五、培育发展民族中草药（石斛仙草）产业

大力培育民族中草药（石斛仙草）产业，通过招商引资引入企业开展民族中草药（石斛仙草）种植及深加工项目，积极发挥项目在石斛产业方面的带动和辐射作用，采取“企业+合作社+农户”的发展模式，由企业牵头，成立农民专业合作社，采取优化种植环境、科学定植技术、规范苗木管理等措施引导和培育县域农民科学种植石斛，兴起农民种植石斛的热潮，积极稳妥地推进石斛产业化培植步伐，形成以石斛中草药材种植为产业的新经济发展渠道。到2025年末，力争实现种植铁皮石斛700亩，年产铁皮石斛鲜条21吨，深加工后产值5亿元以上，开发本地用工就业岗位150个，人均月基础工资达1500元以上。

六、加快发展设施农业产业

加快发展智能育苗温室、日光温室、大田拱棚和庭院小拱棚等设施农业产业，推动设施农业增效，培育农民增收亮点。进一步扩大设施农业规模，按照集中连片的发展模式，加快旧温室改造步伐，抓好技术培训和新品种、新技术的引进推广，提高设施农业产出效益。到2025年，新建260座温室大棚，农民来自设施农业的总收入5100万元以上，人均收入达到1000元以上。

七、大力发展有机面粉、馕产业

充分利用柯坪有机小麦特色资源优势，大力发展有机面粉、馕产业。积极培育以柯坪有机小麦为原料、市场前景好、辐射带动能力强的有机面粉加工企业，开发有机食品、绿色食品和无公害食品等系列产品，延伸产业链。到2025年，全县种植有机小麦3000亩，产能达810吨，生产有机面粉607吨；营养馕、列巴等产品年销售额度达2000万元以上；带动带动300余人就业，户均增收1万元以上。

八、深入发展文旅+产业

全面梳理柯坪文化旅游资源，明确旅游特色和差异化定位，找准旅游产业开发方向，制定和完善柯坪县全域旅游发展规划、乡村旅游发展规划、景区旅游总体规划等不同类型和层级的旅游规划文件。强化基础设施和服务设施建设，便利游客出行。建立完善柯坪旅游综合服务中心，旅游厕所等旅游服务设施建设，为游客提供便利化的旅游出行条件。增加高星级酒店、精品酒店、度假酒店、旅游民宿等住宿产品供给，提供高品质住宿产品。大力发展农家乐等乡村旅游业态经济。提升A级景区数量，开展高等级景区创建工作。加强旅游产业招商引资，吸引社会投资文旅产业。加强旅游行业从业人员培训，提升旅游接待质量，丰富文化旅游节庆活动，加强旅游资源宣传推广，打造精品旅游线路，积极发展民族特色手工业，开发具有民族地域特色的旅游商品。到2025年，柯坪县旅游景区数量达到5家，4A级以上景区数量占比40%，旅游业总收入达到3000万元，年均递增10%以上。

第三节促进工业绿色转型发展，稳步推进新型工业化进程

绿色制造是工业转型升级的必由之路，也是企业实现可持续发展的绿色制造是工业转型升级的必由之路，也是企业实现可持续发展的必由之路，推动柯坪工业绿色转型发展，实施绿色制造，对柯坪加快转变经济发展方式、推动工业转型升级、提升制造业国际竞争力具有深远意义。把推进新型工业化作为县域经济发展的关键和根本抓手，以新型工业化带动农牧业现代化、新型城镇化发展。注重提高优势资源转换的质量和水平，引进实力强、效益好的企业和集团，在新的起点上做大做强特色支柱产业，突出发展农副产品加工、新能源、石油天然气、纺织服装、矿产资源勘探开发等产业，全面提升工业综合实力。到2025年全县实现工业增加值2.74亿元，年均增长10%。

一、加快发展石油化工产业

充分利用油气勘探这一历史性突破，打造天然气惠民及油气加工产业链，积极引进天然气开发、储存、化工等全产业链企业。继续扩大石油化工产业生产规模，推动新疆美拓特种油品有限公司提质增效。鼓励、引导企业加大技术改造，提升产品质量，延长产业链，拓展产品销售；积极与中石化公司沟通协调，加大石油原料配额。到2025年石油化工产业实现总产值不低于2亿元，增加值不低于4000万元。

二、培育发展战略性新兴产业

立足柯坪县产业基础、比较优势以及未来前景，重点培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业。坚持培育高新技术产业和加大传统产业升级改造并重的方向，加快培育引进生物清洁能源、新型建材、光伏发电等新能源产业。加快建设柯坪县光伏产业园2#、3#220KV变电站，最大限度争取光伏配额指标，推动光伏产业发展。力争2025年光伏产业光伏发电装机规模达到50万千瓦以上，建成南疆最大的光伏基地。

三、推进特色农副产品精深加工业

加快发展农副产品精深加工业，作为柯坪县实现新型工业化和农业现代化的重要突破口。立足黄杏、红枣、恰玛古等特色农副产品资源优势，培育和引进一批以农副产品为原料、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农副产品加工企业，开发有机食品、绿色食品和无公害食品等系列产品，延伸产业链，加快形成以恰玛古为主的特色农副产品深加工产业集群。引进先进的畜产品加工技术，转变传统屠宰模式，积极扶持牛羊肉等畜产品初加工、精深加工，推进畜产品分割配送工程，打造柯坪羊肉精品商品，提高畜产品的附加值。到2025年，培育1家产值超亿元的大型农产品精深加工企业，形成万吨以上特色农产品加工能力。

四、加大矿产资源勘探力度

十四五期间，加大矿产资源勘查开发利用管理的力度和矿产勘探的力度，力争铜、锰、重晶石和石灰岩等矿产资源勘查方面有突破，积极引进先进技术，不断提高加工工艺和深加工水平，增加和扩大柯坪县范围内的矿产勘查的种类和规模，满足日益增加的社会需求。

五、加快绿色产业园区建设

科学布局、有序建设，积极融入地区发展格局，打造农产品加工特色县，牢牢锁定“产业强县”战略，坚持新型工业化导向，按照“一园两区四大产业”的总体思路建设柯坪县光伏产业园区，突出发展新能源、特色农副产品加工、石油化工、矿产资源开发四大产业。加大光伏产业园区基础设施投入力度，加快完善园区配套交通、给排水管网等基础设施建设，提升园区承载力，促进产业聚集，不断优化园区营商环境。加大政府专项债券对园区基础设施的支持力度，积极引导社会资本参与园区基础设施建设。加快企业标准化厂房和配套服务设施建设，加快提升园区企业自主创新能力，积极开展科技研发。科学规划阿恰勒镇特色农副产品加工园和启浪乡光伏产业园区，以先进的创新型园区为目标，充分借鉴自治区、地区园区建设的先进经验、发展模式、管理机制，重点引进产业链延伸型项目，努力将园区建成“科学发展示范区”。进一步完善工业园区机构设置、管理办法、管理体制和运行机制，提高运行管理效率和服务水平。科学制定入园条件，促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力，使园区成为工业经济发展的增长极。到2025年末，工业园区内农副产品精深加工、新能源龙头企业达到 12家以上，产值超千万元企业达到8家，园区工业总产值达4.6亿元以上，年均增长7%以上；园区工业增加值达2.5亿元以上，年均增长6%以上。

六、创新招引方式，助推转型升级

坚持把招商引资作为缓解财力不足、推动投资增长的有效手段，大力实施招商引资“一号工程”。科学引导和吸引浙江企业来柯坪县投资兴业，形成优势互补、互利双赢的合作交流新格局。有针对性地开展会展招商、园区招商、以商招商、网上招商等各类招商活动，解决工业经济产业“断头”问题。立足资源优势，树立“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，对重大招商引资项目实行一企一策、区别对待，为引进大企业大集团提供一切可以提供的优惠条件，增强招商引资的吸引力和竞争力。坚持“好资源配好项目”和“资源效益最大化”的原则。支持企业新上快建一批技术含量高、综合效益好、带动就业、培植财源的大项目大工程。进一步完善准入制度，提高招商门槛，注重“实力、技术、品牌、市场”，杜绝低水平、低层次、低效益企业进入；注重产业集聚、关联发展、错位互补和产业链延伸。

密切与对口支援县市库车市的合作对接，采取招商引资飞地模式，带动柯坪经济社会发展。尝试“跨区联动、共同开发”的道路，打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，协同发展，打造库车-柯坪联动开发、融合发展的样板区。按照“共建、共管、共享”原则，柯坪与库车市产业园区合作，建设“区中园”，打造“飞地型”园区。在不改变行政体制框架的情况下，把库车市一些项目、资金、技术转移到柯坪的产业园区。双方在产业规划、基础设施建设、税收分配等方面制定合作机制，实现双赢。“十四五”期间，力争累计实现引资到位资金30亿元以上。

第四节加快发展现代服务业，发展新经济，培育新动能

坚持市场化、产业化、社会化方向，按照“发挥优势、服务全局、突出重点、创新发展”的原则，加快发展面向生产、生活的服务业，提升第三产业对经济增长的拉动力，把促进服务业大发展作为推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的重要保障。

一、大力发展现代服务业，促进市场经济发展

加快发展银行、保险、小贷公司等现代金融业。调动和引导国有商业银行加大服务地方经济建设的积极性，加快产品、服务和管理创新，完善优化金融网点布局，消除农村金融服务空白点。大力培育保险市场，调整优化险种结构，引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。到“十四五”末，争取成立一家小额贷款公司，建立一套适合经济发展实际的信用体系，基本消除金融服务空白乡（镇），确保每个乡镇都有一个银行业金融机构的服务网点（服务设施）。

积极发展信息、中介服务业。完善信息基础设施，积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务，加大扶持农村电子商务发展，加快电子商务实用人才培训，全力推动农产品外销平台建设。鼓励和支持物流配送中心和商品交易市场开展电子商务，发展基于互联网的新型流通业态，建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流基地，提高流通效率，降低交易成本。加强统计调研分析，建立综合数据库，推进统计信息化建设步伐，健全完善经济宏观运行监测体系。进一步培育发展法律、会计、公证、咨询、策划和职业介绍等中介服务，促进中介机构健康发展。

推动柯坪房地产业健康发展。积极扶持房地产市场发展，贯彻落实房地产市场分类指导，继续加大保障房建设、旧城改造和棚户区改造力度，鼓励房地产开发企业参与各类住房投资建设。不断提高住宅建设品质，加快住宅产业化步伐，根据实际条件开展共有产权住房试点。积极培育和完善住房交易二、三级市场，加大监管力度，进一步规范房地产中介机构行为，推广企业化、专业化、社会化的物业管理，促进物业行业健康发展。

发展社区服务业。发展养老、家政等社区服务业，加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。积极促进文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业健康发展，满足群众消费需求。加强和完善机动车辆、电器、设备维修服务，完善服务网络，提高服务质量。

推动住宿业、餐饮业改造提升。随着柯坪旅游业影响力和知名度不断提升，做好餐饮住宿业提升工作至关重要。进一步提高标准，注重细节，彰显柯坪特色，推进全县餐饮住宿业提质增效，全面提高接待能力。广泛宣传发动，支持社会资本参与，落实好相关政策，鼓励现有宾馆酒店通过合资、合作、资产整合等方式，提升市场竞争力，打造布局结构合理、主题特色鲜明、文化元素独具的高中低档配套餐饮住宿业发展体系，推动全县餐饮住宿业再上新水平。

二、壮大康养旅游产业，推进魅力柯坪旅游目的地建设

全面提升康养、旅游产业发展质效，从规划编制、用地保障、基础设施和服务设施建设、旅游景区等优质旅游产品供给方面着手，打造柯坪县经济发展新的增长极。

强化规划引领，确保落实落地。全面梳理柯坪文化旅游资源，明确旅游特色和差异化定位，找准旅游产业开发方向，制定和完善柯坪县全域旅游发展规划、乡村旅游发展规划、景区旅游总体规划等不同类型和层级的旅游规划文件。积极旅游业发展用地供应，确保规划项目能够落地实施。有效落实旅游重点项目新增建设用地，根据相关规划建设时序安排，及时安排新增建设用地计划指标，办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。

强化基础设施和服务设施建设，便利游客出行。加强旅游公路、生态停车场、景区木栈道等基础设施建设；建立完善柯坪旅游综合服务中心，旅游厕所等旅游服务设施建设，为游客提供便利化的旅游出行条件。增加高星级酒店、精品酒店、度假酒店、旅游民宿等住宿产品供给，提供高品质住宿产品。大力发展农家乐等乡村旅游业态经济。

景区建设提质增效，增加旅游产品供给。整合柯坪河、苏巴什水库等优质资源，打造水旅融合旅游产品。提升A级景区数量，开展高等级景区创建工作。加强旅游产业招商引资，吸引社会投资文旅产业。加强旅游行业从业人员培训，提升旅游接待质量，丰富文化旅游节庆活动，加强旅游资源宣传推广，打造精品旅游线路，积极发展民族特色手工业，开发具有民族地域特色的旅游商品。到2025年，柯坪县旅游景区数量达到5家，4A级以上景区数量占比40%，旅游业总收入达到3000万元，年均递增10%以上。

三、大力发展现代物流业，助推开放型经济

建立以县城物流枢纽、物流中心及城乡配送系统为主的现代商贸物流体系。统筹发展城乡商贸流通业，提升物流的专业化、社会化服务水平；加快邮政、供销发展连锁商业网等建设步伐，形成以采购、配送、信息三大核心技术为支撑，业态多样、辐射县、乡（镇）、村三级连锁经营网络；加大对农超对接的支持力度，发挥农贸市场、农村电子商务平台作用，提升农村物流流通能力，建立完善城乡配送服务体系，形成布局合理、结构优化重点做好小城镇农贸市场建设，增强辐射带动能力；加大冷链物流业基础设施建设。形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商贸流通体系。支持企业整合配送资源，构建电子商务物流服务平台和配送网络。到2025年，商贸流通行业企业入驻达2家以上，第三方物流业比重明显提高。

第七章保障改善民生，推进幸福柯坪建设

第一节坚持就业第一，完善社会保障事业

一、拓展就业保障体系

全面落实促进就业创业各项优惠政策，积极推进“大众创业、万众创新”，大力挖掘和开发就业岗位，不断拓宽就业渠道和空间。重点加强农村富余劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。倡导多种就业模式和方式，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。通过加强培训、公开招考等方式，帮助下岗失业人员、大中专毕业生、零就业家庭人员解决就业困难，同时重点解决好弱势群体和困难家庭的就业问题。全面推行劳动合同制度，健全农民工工资保障制度；建立健全失业救助制度，将失业救助纳入社区管理，不断加强失业救助制度宣传力度，扩大失业保险覆盖率。

二、加强劳动技能培训

整合各类培训资源，突出素质培训，提升培训层次，构筑高素质产业人才队伍。加强农牧民实用技术培训，大力开展红枣嫁接、林果管理、植保、滴灌等实用技术培训。深入实施转移就业培训工程，依托区内及对口援疆省市各类培训机构资源，重点抓好农村城乡富余劳动力技能培训，结合当地产业发展实际，广泛开展各类职业技能培训，使城乡富余劳动力掌握一技之长，实现转移就业。到2025年，每年组织各类技能培训500人次以上，农业富余劳动力每年实现转移就业5000人次以上。

三、稳步提高保障水平

以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，扩大社会保险覆盖面，进一步完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民基本医疗保险制度，全面实施机关事业养老保险制度。不断完善城乡社会保障服务体系，为广大参保人员提供良好的服务。到“十四五”末，上规模企业及其职工社会保险参保率达到95％，养老金社会化发放率达100％。基本养老保险以及城乡居民养老保险参保率达97%以上；城镇职工基本医疗保险参保率达99%以上，城乡居民基本医疗保险参保覆盖率达99%以上。

四、加快社会福利事业发展

创新社会福利运行机制，形成多方参与的社会福利事业发展局面，推进社会福利的社会化进程，加快福利园区建设；发展慈善事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠和对口援助相结合的机制，加强对捐助资金使用的监管；积极拓展社会福利机构的服务范围，关注特殊人口和其他无法自助的弱势人群；重视和支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业；切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益；做好农村“五保”供养和敬老院建设；加大社区养老基础设施建设，强化社区养老各项功能，提高社区养老服务水平。推进农村幸福大院规范化管理、运行，不断完善农村幸福大院娱乐、文化设施建设。到2025年，建立健全残疾人社会保障制度和服务体系，基本建成与现代社会相适应的现代民政工作格局。努力构建“9073”养老服务模式，实现90％的老年人居家养老，7％的老年人社区养老，3％的老年人机构养老。

第二节坚持教育优先，全面发展教育事业

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党对教育工作的全面领导为根本保证，以落实立德树人为根本任务，以发展公平而有质量的教育为核心，遵循教育规律，立足县情，推进教育改革，补齐教育短板，推动学前教育标准化发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育优质发展，促进教育公平、提高教育质量，努力办好人民满意教育。到2025年，小学入学率继续保持在99%以上，初中学龄少年入学率达到98%以上，九年义务教育在校生巩固率达到98%以上；少数民族中小学生熟练掌握和使用国家通用语言文字，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13年。

一、推动学前教育标准化发展

规范幼儿园管理，坚持政府主导、公办为主的学前教育发展模式，认真贯彻落实好《幼儿园工作规程》、《3-6岁儿童发展与学习指南》精神，加大开展园本培训和教研活动力度，遵循幼儿发展规律，坚持科学保教方法，积极探索“幼小衔接”的有效途径，防止“小学化”倾向，保障幼儿健康成长。扩大普惠性学前教育资源供给，推动城乡幼儿园一体化办学、协同式发展，提升学前幼儿园规范水平，更好实现幼有所育，通过各方筹资，实施农村幼儿园提升改造工程，提升农村学前办园条件标准化水平。

二、推动义务教育优质均衡发展

贯彻落实《自治区关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，巩固义务教育均衡发展成果，持续做好农村薄弱学校扶持和建设，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提升办学水平。严格落实控辍保学工作措施，确保九年义务教育辍学率零控制。深入落实教育信息化2.0行动计划，加强信息技术与教育教学的深度融合，用好教育援疆“空中课堂”资源，打造教育信息化应用示范校。到2024年，以城镇优质学校为依托，实现县域内义务教育优质均衡发展。

三、推动普通高中优质发展

严格按照普职比大体相当的要求，规范普通高中招生管理工作，适度控制普通高中规模，推进初中学业水平测试、普通高中招生改革，通过政策支持和引导，鼓励更多优质生源在本地高中就读，为普通高中提质发展奠定基础。抓好学校软硬件建设，合理配置常规实验室和功能教室，建设生涯规划指导中心及配备体育艺术活动场馆设施设备，优化普通高中办学条件。加快推进高中信息化建设，加大教师培训力度，深化课堂改革，改进教学方式，加强实验教学、研究性学习和社会实践，培养学生的创新精神和实践能力，全面提升教育教学质量。

四、加强教师队伍建设

落实“十百千”名师培养工程，按照《阿克苏地区新时代“十百千”名师培养工程实施意见》和《阿克苏地区新时代“十百千”名师评选管理办法（试行）》，常态化开展培训，培养一批自治区级教学能手和地区级教学名师、教学能手、学科带头人、骨干教师、教坛新秀。完善教师准入和招聘制度，强化教师全员培训，推动信息技术与教师培训有机融合，提高培训质量。深入推进“县管校聘”改革，继续推行城乡学校书记、校（园）长、教师轮岗交流，推动城镇学校和优质学校教师、校长向乡村学校、薄弱学校合理流动。深化中小学教师职称制度改革，破解教师职称评聘受学校编制的制约瓶颈；因地制宜、分类治理，调动各级各部门力量，形成合力，切实减轻教师负担。不断提高教师地位待遇，健全符合教师职业特点、体现工作实绩的绩效工资分配激励约束机制，吸引和稳定优秀人才从事教育事业。

五、推进教育信息化建设

积极推进“互联网+教育”，促进信息技术与教育教学融合应用，探索信息化背景下育人方式和教研模式改革。进一步加强“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”（以下简称“三个课堂”）应用，到2025年，全面实现“三个课堂”在中小学校的常态化按需应用。加快推进教育现代化，实现全县各级各类学校光纤进班建设全覆盖，农村学校（幼儿园）班均出口带宽不低于100M，城镇学校班均出口带宽不低于200M。

六、不断提高教育教学质量

将落实教学常规管理工作作为提升国家通用语言文字教育教学质量的重要抓手，通过评估督促学校规范办学行为，进一步提高国家通用语言文字教学质量。开展学科研赛，努力提升教师专业素养。通过以赛促研，以赛促教，实现青年教师教学技能和教育质量的双提升。加强质量监测工作。建立教学质量诊断制度、做好质量监测工作，促进教学质量的稳步提升。

七、完善家庭经济困难学生资助政策体系

完善工作机制，提高学生资助管理水平。建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效工作机制，切实加强食品安全管理。进一步完善中等职业学校及普通高中学校资助工作长效机制，认真落实好从学前到大学各类教育助学项目。推进实名制管理，落实精准资助和“差异化”资助要求，实现家庭经济困难学生资助“全覆盖”，确保“应助尽助”。建立和完善各类资助项目台账，加强资金监管，加大审计力度，确保资金使用安全。

第三节加快卫生健康服务体系建设

坚持以“基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将卫生健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，全方位、全周期维护和保障各族人民卫生健康。

一、完善医疗卫生健康服务体系

坚持医疗惠民，进一步优化医疗卫生资源配置，建立起以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生健康服务体系。发展“互联网+卫生健康服务”，加强远程医疗服务体系建设，完善家庭医生签约服务，建立健全分级诊疗制度，落实国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推进全民健康体检常态化，落实基本药物优先和合理使用政策，建立健全覆盖城乡健康养老服务体系，发展中医康复服务和实施中医卫生健康工程。加强妇幼医疗急救网络建设，提升孕产妇和新生儿救治能力。加大县、乡医院基础设施建设力度，用好自治区、地区三级医院对口支援县人民医院政策和医疗援疆政策，提升县乡医疗卫生服务能力水平。到2025年，县、乡医疗机构开设床位达到420张，每千人口医院床位配置数达到7张，实现家庭医生签约服务制度全覆盖，居民动态电子健康档案全覆盖，所有乡镇卫生院、社区卫生服务站和70%村卫生室具备中医药服务能力，婴幼儿死亡率控制在5‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在7‰以内，孕产妇死亡率零控制，出生缺陷发生率进一步降低，城乡居民基本享有均等化的基本公共卫生服务。

二、着力加强医疗卫生人才队伍建设

落实医疗卫生机构用人自主权，全面推行人员聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。积极推动医师县域内自由执业。建立绩效考核和内部分配机制，待遇向一线人员、技术岗位和学科骨干倾斜，逐步建立起以社会效益、工作效率为核心的人员绩效报酬分配制度。落实住院医师与专科医师培养培训、全员医学继续教育制度。建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制，以全科医生为重点，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训，加强药师和中医健康服务、卫生应急、卫生信息化复合型人才培养。加大行政执法、检验检测和各类审查员队伍建设。到2025年，每千人执业（助理）医师数达到2.8人、注册护士数达到3人。

三、健全完善重大疾病防控机制体系

修订完善突发事件卫生应急预案，建立覆盖县、乡医疗机构一体化突发事件卫生应急制度，完善卫生应急决策指挥，加强突发公共卫生事件综合监测预警，提升突发事件应对能力。健全统一的卫生应急物资保障体系。加强重大传染病防控和应急救治能力，继续实施国家免疫规划，维持无脊髓灰质炎状态，保持控制和消除碘缺乏病、布病，基本控制包虫病。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理。健全结核病防治综合服务模式，持续巩固“营养早餐+集中服药”防治模式。加大疾病预防宣传力度，加强慢性病筛查和早期发现，建立以县乡村慢性病防治工作网络，加强精神疾病防治。到2025年，基本实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，国家重大公共卫生服务项目覆盖全部乡镇。

四、加强和完善医疗保障体系建设

按照“保基本、全覆盖、重质量、兜底线、可持续”原则，坚持精准施策、综合保障，实现参保缴费有资助、待遇支付有倾斜、基本医疗有保障、管理服务更高效、就医结算更便捷。合理提高城乡居民医保政府补助标准和个人缴费标准，公平普惠提高城乡居民医保待遇，实现农村人口基本医疗保障制度和贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率分别达到100%。统筹医疗保障制度和医疗保障扶贫整体设计，稳步提高医疗救助政府补助水平，坚持普惠政策与特惠措施相结合，完善重特大疾病医疗救助政策，加大医疗救助托底保障力度，分类分档细化农村贫困人口救助方案，确保年度救助限额内农村贫困人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于80%。加强医疗保障管理服务和医疗费用结算管理。

五、深入开展爱国卫生运动

持续推进城乡环境卫生整治行动，统筹治理城乡环境问题。推进美丽乡村建设和农村环境连片治理，加大农村人居环境和农村垃圾、污水治理。加快无害化卫生厕所建设。全面开展健康乡村、健康社区、健康学校、健康单位、健康家庭等建设活动，深入推进卫生城镇创建。到2025年，自治区级卫生县城成果进一步巩固，自治区级卫生乡镇比例达到80%，全县农村居民基本都能用上无害化卫生厕所，建设一批健康学校、健康示范村镇。

六、促进妇女儿童事业全面发展

积极落实“妇女儿童发展纲要”目标，维护妇女儿童合法权益，加强家庭、家教、家风建设，推动完善生育支持儿童养育教育，促进妇女儿童事业全面发展。农村妇女劳动力98%以上接受实用技术培训；城镇单位从业人员女性比例达到50%；初、中、高级技术劳动者中女性比例不低于40%；提高各级领域决策管理层女性干部比例。继续做好农村妇女“两癌”筛查卫生服务项目。90%以上的乡（镇）建立1所为儿童及家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家；确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育，残疾儿童入学率达到90%以上；保障残疾儿童享受康复服务的权利，提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

第四节落实文化润疆，促进文化事业全面发展

一、积极推进精神文明建设

提升新时代文明实践中心（所、站）建设水平。按照“四有标准”“五大平台”“六传六习”的建设要求，深化县时代文明实践中心建设，完善乡（镇）、村（社区）实践所（站）建设，推动各乡（镇）、村（社区）实践所（站）全覆盖，在全县打造实践所示范点1个、实践站示范点5个。依托党员干部、青年团员、妇女群众等志愿者主体，广泛吸纳社会志愿者，常态化开展理论宣传、扶贫帮困、科技科普等志愿服务活动，打通基层宣传“最后一公里”。

大力弘扬和践行社会主义核心价值观。持续弘扬和培育社会主义核心价值观，把核心价值观融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等内容，使其成为群众自觉遵守的行为准则和道德规范。以铸牢中华民族共同体意识为主线，注重对群众中华民族共同体意识的教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处。围绕贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，发挥七一、八一、十一等重要节庆日涵育功能，组织群众开展我是中国公民宣誓、我和我的祖国等系列爱国主义教育活动，不断深化群众爱国主义教育，彻底清除分裂思想的流毒影响，引导广大群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。结合春节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等中华民族传统节日，广泛开展“我们的节日”系列活动，弘扬团结友爱、孝老爱亲、和睦和谐等中华民族优秀传统文化。

持续深化公民道德建设。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，加强干部群众社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。依托新时代文明中心建设，从群众需求实际出发，开展经常性、面对面、喜闻乐见的文明实践活动。推进诚信建设制度化，强化社会责任意识、规则意识，围绕重点领域、重点人群有针对性开展诚信主题实践活动。建立发挥村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织和党员干部示范带头作用，弘扬时代新风，引导广大群众自觉追求简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。挖掘和选树各类先进人物、道德模范，坚持以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”的方式，以道德体验和道德内化打动群众。

深化群众性精神文明创建活动。全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，精神文明建设成效显著，市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量较高，力争“十四五”期间创建成为崇德向善、团结和谐、宜业宜居、人民满意的自治区文明先进城市。以积极培育和践行社会主义核心价值观，各项事业全面协调发展，工作实绩在本系统、本行业走在前列，干部职工思想道德素质较高，精神文明建设成效明显，社会贡献突出的单位为重点开展文明单位创建活动。聚焦社会稳定和长治久安总目标，经济社会协调发展、精神文明建设成绩突出、各民族团结和睦，在推进脱贫攻坚、农村人居环境整治、乡村振兴、美丽乡村建设中起典型示范带动作用的乡镇和行政村为主开展文明村镇创建。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，依托文明校园创建，把学校建设成为锻造理想信念的熔炉、弘扬主流价值的高地、涵育中华文化的家园、滋养文明风尚的沃土，为培养担当民族复兴大任时代新人的提供坚强保证。

二、促进文化体育广播影视事业全面发展

加快实现城乡公共文化服务均等化。统筹规划和实施好行政村、乡镇文体中心建设，实现所有行政村（社区）、乡镇文体活动中心全覆盖。加强县城公共文化基础设施建设，显著提升公共文化服务能力。加快文化信息资源共享工程建设，建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。广泛开展中华优秀传统文化进乡村，推动国画、书法、戏曲、古典舞蹈、传统节日、诗词等中华优秀传统文化深入寻常百姓家，定期开展中华传统文化才艺秀大赛，为传承弘扬传统文化形成良好社会氛围。统筹好文化体育、教育科技以及青少年、老年群体文体活动场所的规划建设，实现相关设施综合利用，共建共享。

不断提升城乡公共文化管理服务能力。以县、乡公共文化设施为依托，以村（社区）基层公共文化设施为基础，统筹规划，加强管理，健全公共文化设施运行管理制度，规范服务标准，管好用好县乡村文化体育阵地，完善城乡公共文化服务网络。并按照“务实、管用、有效”和“月月有主题、周周有活动”的要求，不断创新形式，丰富载体，认真开展好群众喜闻乐见的文体活动，深入实施好电影下乡、送戏下乡、广播电视“户户通”等文化惠民工程，不断丰富城乡居民精神文化生活。

不断凝聚文化事业发展进步合力。加强文化系统领导班子和干部队伍政治素质和业务能力建设。着眼于新的形势任务加强文化系统干部培训，通过外派培训、人才引进、柔性聘任等多种方式，努力建立一支广播电视、文化艺术等方面的专业技术人才队伍为我县提供指导服务，帮助培养一批专业技术骨干队伍，全面提升文化队伍整体素质和服务文化事业发展的能力。注重发挥基层文化骨干、文化能人、农村文化带头人的积极作用，培养和发展社会文化、体育指导员、农村业余演出队、文化志愿者，形成一批热爱文化事业、扎根基层、服务群众的专兼职基层公共文化服务队伍。

到2025年，实现全县村（社区）、乡(镇)文体活动中心（文化礼堂）全覆盖，设施设备进一步完善。城乡各类文化阵地运行管理更加规范，公共文化服务能力显著提升，建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。全民健身运动深入开展，足球、排球、摔跤等青少年竞技体育保持地区领先水平。柯坪木勺、柯坪薄皮馕等非物质文化遗产保护和产业化取得进展。加强齐兰古城、齐兰烽燧、克斯勒塔格佛寺等历史文物遗迹保护与旅游开发利用，提高文物遗址综合利用价值。通过努力，逐步形成与县域经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力，为文化强县、体育强县奠定坚实的基础。

第五节加强安全生产监督管理

一、强化重点行业安全生产监管主体责任

牢固树立安全发展观念，坚持生命至上，加强全民安全意识教育。深化安全责任体系建设，全面提升依法制安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。完善综合监测预警机制，加强应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。加快应急平台系统建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

二、切实加强食品药品市场安全监管

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升，“十四五”期间，实现涉企信息归集公示率达100%。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。贯彻执行《反垄断法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为，切实维护公平竞争市场秩序。引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步健全监管机制，提升食品安全治理能力，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。“十四五”期间，实现农产品和食品抽检量达到4批次/千人，学校（幼儿园）食堂“明厨亮灶+智慧监管”覆盖率达100%。实行药品全主体、全品种、全链条监管，组织开展疫苗、特殊药品、儿童药品等专项整治行动，严厉查处违法行为，确保重大药品安全事件发生率为零。加强事中事后监管，始收保持产品质量安全监管高压态势，确保不发生系统性质量安全事件。严格落实特种设备安全主体责任，按照“一单四制”的要求，对特种设备安全隐患进行动态管理，确保重大特种设备事故发生率为零。

第八章践行绿色发展，建设生态柯坪

坚决贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，牢固树立“环保优先，生态立县”战略定位，持续推进污染防治，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强生态系统保护和修复，推动绿色低碳循环发展，实施最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进柯坪。推动形成绿色生产方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第一节加大环境保护和治理力度

一、全面推进大气污染防治

实施空气质量达标管理。强化大气污染防控力度。持续推进工业源污染治理，加强辖区燃煤锅炉清洁能源改造工作。全面推进移动源污染防治，强化机动车污染防治，加快绿色出行体系建设。加强面源点源污染控制，全面控制扬尘污染。建立和完善大气污染预警应急体系，积极应对重污染天气。到2025年，柯坪PM2.5年均浓度控制在地区下达目标内，城市空气质量优良天数比率达到50%以上。

二、全面推进水污染防治

实行最严格的水资源保护制度和河长制制度，落实水资源管理“三条红线”。严格管控重点流域水生态环境，按照“一河（湖）一策、一污染源一策”要求，加强苏贝希河、红沙河、胜利渠的污染防治。全面开展各类水体污染综合整治。加快推进重点污染源治理，推进各类水体生态环境保护，对饮用水水源保护区等重要生态敏感区依法实施强制性保护，严格保护冰川，加强工业水循环利用，推进矿井水综合利用，高耗水企业废水深度处理回用。

三、推进土壤污染防治

在重点企业及其周边设置土壤生态环境风险监测点位。开展农用地土壤生态环境分类管理，保障农产品质量安全。加强土壤污染源监管，有效控制污染物进入土壤生态环境。到2025年，污染地块安全利用率达到90%以上，地膜、秸秆、粪污的收集利用率达到90%以上。

第二节推动低碳循环发展和资源节约

坚持节约优先，推进重点领域节能，大力发展循环经济，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。牢固树立节约集约循环利用的资源观，严守资源利用上线，实施能源消耗总量和强度双控制度，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。

落实最严格的水资源管理制度，严守水资源利用“三条红线”。实施国家节水行动，以水定产、以水定城，建设节水型社会。严格实行区域流域用水总量和强度控制，完善主要农作物、工业产品和生活服务业用水定额体系。建立健全生态流量（水量）监测预警机制，维护河湖生态安全。

落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。坚决守住耕地保护红线，强化耕地占补平衡数量、质量并重，高效开展土地整治，提升耕地生产能力。严格建设用地总量和强度“双控”目标，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，加大批而未供土地的有效利用，加快闲置土地处置，积极推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用，全面推进城镇低效用地再开发。、

积极开展工业绿色发展行动，加大重点行业脱硫、脱硝运行监管力度，提升工业企业能效水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推进交通运输领域节能行动，加快发展城市公共交通，引导居民绿色出行。推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。大力发展循环经济。推进生产、流通、消费各环节循环发展，构建覆盖全社会的绿色低碳循环发展产业体系。全面推行清洁生产，从源头减少能源消耗和污染物排放。加快发展农业循环经济，不断提高农作物秸秆资源化利用率。

第三节加强生态环境风险防控

一、全面加强生态环境风险防控

以石油、化工、纺织等重点行业企业，各类生态环境风险源、危险废物及危化品、人群聚居区及饮用水水源地等敏感区域为防控重点，推进生态环境风险源调查，完善防护设施、增强处置能力、落实防控制度和加强监管力度。加强区域开发规划的生态环境风险评价，完善企业生态环境风险排查评估制度，推进生态环境风险分级分类管理。实行排污许可“一证式”管理，整合衔接优化生态环境影响评价、总量控制、环保标准等管理制度，实施排污许可管理，建立完善覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。

二、提升生态环境应急处置能力

加强和完善生态环境风险应急体系建设，积极推进区域和企业应急处置物资储备系统建设，强化生态环境应急救援能力建设，全面提高生态环境风险应急处置能力。管理制度，实施排污许可管理，建立完善履盖所有固定污染源的企业排放许可制度。

三、持续开展生态环境安全隐患排查整治

以涉危险废物、涉危险化学品企业、饮用水源地、光伏产业园区、污水处理厂、垃圾填埋场和风险管控区域土壤等为重点，全面开展重点地区和重点行业生态环境安全隐患排查整治。处置能力。管理制度，实施排污许可管理，建立完善履盖所有固定污染源的企业排放许可制度。

四、加强危险废物监管

建立危险废物管理信息系统，实现危险废物申报登记网上审批。因地制宜地推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。积极推进工业企业清洁生产。加强核与辐射安全监管，强化电磁辐射建设项目的生态环境管理，规范申报登记制度。强化化学物质风险防控基础，严格实施国家公布的优先控制化学物质名录及要求，严格控制生态环境激素类化学物质污染。

五、建立健全生态补偿机制

以“谁污染，谁补偿”、“谁保护，谁受偿”、“谁改善，谁得益”、“有奖有罚”为原则，按照生态功能保护类、生态环境治理与改善类、环保设施周边区域利益协调类，分类实施生态补偿，由生态环境恶化或者亏欠的乡镇支付生态保护补偿金，对保护和改善生态环境成效较好的乡镇予以适当补偿。

第九章推进共建共融，援疆再上新台阶

全面提升浙江省湖州市对口援助柯坪工作水平，扎实推进兵地、军地融合发展，充分发挥对口扶贫单位整体优势，让各方活力竞相迸发、让各种积极因素聚合发力，着力推动柯坪县共融发展，夯实长治久安基础。

第一节提升援疆工作水平

以保障改善民生为首要目标，坚持规划引导，完善保障措施，切实抓紧、抓好湖州市对口支援柯坪县的有利机遇，着力在、产业就业、民生保障、基层维稳、教育援疆、智力援助、交流交往等方面取得新突破，使柯坪县经济发展明显加快，各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高。“十四五”期间，围绕产业就业、民生保障、基层维稳、教育援疆、智力援疆、交流交往六个方面规划援疆项目39个，安排援助资金5.9亿元。

一、突出改善民生，着力解决群众迫切需要

通过援柯项目和资金的适当倾斜，落实好80%以上资金用于民生和基层的要求，统筹推进乡村振兴战略，打造美丽乡村，抓好基层组织、文化阵地提升，不断改善基础设施和农牧民生产生活条件。利用援疆资金加快推进公共服务均等化，推进县乡村教育、卫生、社保等协调发展，切实解决好公共服务短板问题。

二、突出干部人才交流培训，着力增强人才智力支持

实施干部人才援助工程。紧扣县域经济社会发展实际，精准摸底教育、医疗、卫生、广电等部门系统人才需求，加强与湖州市沟通对接，配合制定好第十批援疆干部人才选派计划；同时围绕教师、医疗卫生、农技、政法、园区、金融等方面人才需求，做好“组团式”援疆人才计划，推动援疆干部人才向关键领域倾斜、向关键岗位倾斜，进一步加大优秀专业人才援疆力度。以打造一支带不走的本地人才队伍为目标，依托双语小学的红沙子工作室、人民医院的南太湖杏林工作室、二中的红石榴工作室、融媒体中心的红柳工作室、法院的沙舟工作室等5个“传帮带”工作室为抓手，通过“一帮一”“一带多”等方式，加大技术骨干人才的培养，利用帮带讲堂、实践演示、培训讲座等形式，创新性开展“组团式”援疆传帮带工作。树立“不求所有、但求所用”的引才和用才理念，坚持走出去与请进来相结合，突出人才引进的针对性和实效性，邀请湖州教育、医疗、公安、法检、畜牧、农业等专业技术人员到柯坪县培训指导，面对面、点对点指导本行业领域工作，丰富传帮带教的形式，将湖州市先进经验做法传授本地专业技术人员。

三、突出产业合作，着力增强自我发展能力

坚持“政府引导与市场运作相结合”的基本原则，坚持“输血”与“造血”并举，积极引导浙江省企业来柯坪发展，大力发展纺织服装等劳动密集型产业；持续重点推进“百村千厂”、“十城百店”、“万亩亿元”等项目，发挥农副产品流通体系和营销网络优势，促进柯坪优质农产品的流通。加大招商引资力度，结合柯坪实际，充分发挥区位优势，积极承接东部沿海发达地区尤其是对口援疆省市产业转移。加强对已落户投产企业的“三服务”工作，助推企业健康发展。

四、突出项目推进，着力增强援助实效

坚持全面支持、民生优先、立足当前、着眼长远、科学规划、统筹推进、区别情况、因地制宜的原则，围绕对口支援总体要求、目标和主要任务，科学实施援建项目规划，突出普惠、民生、实效等重点，精心谋划民生服务、基础设施、产业发展和智力支持项目，通过资金补助、物质器材援助和智力援助等多种方式推动援助工作顺利进行。

五、共同推动援柯工作，实现合作双赢

积极开展多领域、多形式、多渠道的经贸交流与合作，制定优惠政策，优化资源配置，对浙江来柯投资的企业予以倾斜，利用浙江省民营经济氛围浓厚、市场活跃、民营资本丰富的优势，充分发挥市场机制援柯的作用，为浙江企业、民间金融来柯坪县投资建厂、创业、旅游互访提供服务保障。积极引导浙江省的大企业、大集团立足于特色果品优势资源，加大投资和开发力度，培植做强恰玛古、核桃、红枣精深加工产业，实现合作双赢的目的。

第二节促进兵地融合发展

以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，牢固树立“兵地一家人”、“兵地一盘棋”思想，坚持互利共赢、融合发展理念，按照“搭建平台、规划先行、优势互补、突出重点、务求实效”的原则，创新兵地融合发展的新机制，全面加强与兵团一师一、二、三团的沟通、交流与合作，切实发挥兵团安边固疆“稳定器”、凝聚各族群众“大熔炉”、先进生产力和先进文化“示范区”作用，推动形成兵地经济融合发展、文化共融共建、维稳责任共担、民族团结共创为一体的融合发展新格局。

第三节充分发挥对口帮扶单位优势

继续加强与中央企业、自治区、地区对口扶贫部门（单位）的联系，深化与东风汽车集团、自治区党委统战部、自治区粮食和物资储备局、昌吉学院、中石化西北石油局、新疆农垦科学院、一师二团、地委宣传部、地区文联等相关单位的交流与合作，进一步完善帮扶机制，创新帮扶思路，立足乡村振兴，最大限度争取项目、资金扶持，全力助推柯坪县经济社会全面发展。

第十章坚持改革创新催生发展内生动力

改革是加快转变经济发展方式的强大动力。要进一步解放思想，大胆创新，坚持社会主义市场经济体系的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动关系经济发展全局的重点领域改革取得突破性进展，消除影响跨越式发展的体制障碍，为经济高质量发展提供强有力的保障。

第一节科技赋能产业创新

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要。进一步推进《全民科学素质行动计划纲要》（2021-2025-2035年）深入实施，充分发挥科技教育人才的重要支撑和基础性作用，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，加快现代化人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

深入实施创新驱动发展战略，科技促进经济内生增长和引领可持续发展的能力大幅提升，推进科技兴农、科技兴工、科技惠民工程。加快推进农、林、畜安全生产关键技术及质量控制技术的应用，粮、棉、果、畜新品种优质、高产、高效农业综合配套技术集成推广应用能力显著增强。积极推进特色农副产品加工产业发展，打造具有柯坪特色的地方品牌，加快高新技术产业和清洁能源、光伏发电等新能源技术引进，推进光伏产业园区建设，促进石油化工产业升级；加强科技人才队伍建设，健全科普宣传体系，提高全民科学素质，进一步强化青少年科技创新能力增养，提高我县青少年在全区青少年科技创新大赛中获奖率，强化科技强警工作；加大对知识产权的保护的宣传和执法力度，提高维护和保障知识产权合法权益的意识。到2025年，科技创新财政投入逐年增加，万人拥有专利达到10件以上，每万人拥有发明专利0.6件。农业先进技术的覆盖率达98%以上，农作物优良品种使用率达99.9%，主要畜种良种率达90%以上，畜产品商品率达65%以上，科学技术普及率达到95%以上；全县专业技术人员职称结构达到1：2：7，实现每万人拥有专业技术人才300人。

第二节深化行政体制改革，建设“六型”政府

进一步转变政府职能，提高依法行政的能力，减少政府对市场的干预行为，强化政府社会管理和公共服务职能。进一步推进行政审批制度改革，简化审批程序，积极推进政务公开，实现“四个分开”。全面推行依法行政，建立违法责任追究制度。要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

扎实推进“六型”政府建设。全面贯彻落实阿克苏地区“六型”政府建设实施意见（试行）》，聚集“忠诚型政府、法治型政府、服务型政府、担当型政府、创新型政府、廉洁型政府”建设，强化工作措施，推动政府职能转变，扎实推进政府重点工作

第三节深化经济体制改革

全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全自然资源资产产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。

把深化经济领域改革作为推进新型工业化发展的第一出路。全面推进农村综合改革，重点探索现代农业发展新机制，建立土地流转机制，实行土地所有权、承包权和经营权的有机结合。不断规范工程建设项目招标、土地使用出让、政府采购程序。放手发展非公有制经济尤其是个体私营经济，进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍。深化投资、财税、金融体制等改革，建立有利于市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。积极协调金融行业加大信贷支持，激发市场活力。改革市场监管体系，建立失信惩戒机制，严格审查违规行为，规范市场秩序，保持经济发展的勃勃生机。

立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。在新建公共服务项目中如在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

第四节深化社会事业改革

着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善覆盖城乡的社会保障体系，深化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护监管、水价制度等改革，推进社会事业改革创新。

改革管理体制。按照政事分开的要求，加快转变政府职能，创新管理方式，进一步落实事业单位法人自主权，逐步建立既能充分激发事业单位活力、又能有效约束其行为的管理体制。在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点。

推进人事制度改革。全面推行人员聘用制，通过合同规范单位与工作人员的人事关系，实现由固定用人向合同用人转变、由国家用人向单位用人转变。全面推行岗位聘用管理，实现由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制化管理转变。对不同类型事业单位实行分类人事管理。

推进收入分配制度改革。结合国家规范事业单位津补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。

医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制

第五节深化推进“放管服”改革、优化营商环境

深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革，依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，加快转变政府职能，培育市场化、法治化、国际化的一流营商环境。加速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。让有意愿、有能力的企业、个人无障碍进入市场、获得资源，在各类市场主体的平等竞争中，脱颖而出并发展壮大。好的营商环境就是生产力、竞争力。发挥市场配置资源的决定性作用，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

第六节加快完善社会信用体系

坚持政府推动、社会共建，不断健全信用法规和标准体系，加快完善社会信用体系，努力建设“诚信柯坪”，加快政务诚信建设，重点推进政府债务、政府采购、招投标、招商引资等领域政务诚信建设，深入推进商务诚信建设，实施全过程信用监管，加强消费领域信用建设，开展诚信营商环境建设，全面推进社会诚信建设，加快落实统一社会信用代码制度，建立完善信用记录和信用信息归集制度，大力推进司法公信建设，全面推进“阳光执法”“阳光办案”。建立健全信用联合奖惩机制，积极打造“信用+”监管模式，不断完善社会诚信“黑红名单”制度。

推进诚信建设制度工作。协调制定规范性文件，促进社会信用体系建设有法可依、有章可循。建立健全统一的信用信息数据库，逐步实现在行政管理、现场监管、公共服务中多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩，让守信者处处受益、失信者处处受限。建立诚信“红黑名单”发布制度，探索建立企业或个人失信惩戒机制和守信激励机制。推动执法部门建立联动机制，形成执法合力，运用多种手段进行综合治理，使失信行为受到应有惩处。

开展诚信主题创建活动。充分利用公益广告、道德讲堂、网站等载体，广泛开展诚信宣传教育，提高农牧民的信用风险防范和自我保护能力。利用“3·15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“全国质量月”、“食品安全宣传周”、“6·14”信用记录日等，增加宣传频率、形成宣传声势。深入开展“餐饮服务诚信示范店”“无假货示范街（店）”“诚信生产企业”“诚信经营示范店”“诚信市场”“诚信商会组织”“诚信之星”等系列创建评比活动，并对结果进行奖惩。

第十一章坚持党的领导，提供坚强有力政治保证

第一节加强和改进党的领导

党的领导是推进柯坪高质量发展和长治久安，实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证，要充分发挥党的组织核心、思想核心、决策核心、行动核心“四大核心”主体作用，举全县之力推进规划实施。落实党要管党、全面从严治党主体责任，以严明党的政治纪律为重点、打造“四强”干部队伍为主线，夯实严密的组织体系为基础，毫不松懈加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强的政治保证。

加强思想政治建设，始终把党的政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，持续完善推动中央、自治区党委重大决策落实机制，严格执行重大事项请示报告制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求，完善党委(党组）中心组学习、党组织集中学习、党组织集中学习（建议改为党支部“三会一课”）、干部教育培训等各项制度，不断加强理论武装，巩固党的执政基础和各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。

第二节加强党的干部队伍建设

坚持把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，健全以党组织为核心的基层组织体系，强化基层党组织领导核心作用。树立大抓基层、抓乡促村鲜明导向，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，以组织体系建设为重点，突出政治功能和组织力，持续强化农村基层组织、基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障。持续整顿软弱涣散基层党组织，深化村级组织“星级化”创建，动态化管理、常态化建设。进一步加强和改善城市基层党建工作，做优社区、做活治理。聚焦打造“一个带头、三个表率”模范机关，推动机关党建和业务工作深入融合，不断开创机关党建工作新局面。压紧压实新兴组织归口管理、属地管理、兜底管理工作责任，强力推进党的组织覆盖和工作覆盖。持续加强国有企业、学校等各领域党组织建设。突出政治标准，持续壮大党员队伍，提升党务工作者能力素质持续开展好新时代“访惠聚”驻村工作，充分发挥“第一书记”作用，统筹用好各支力量，落实落细驻村工作七项重点任务，推进驻村工作常态化长效化制度化。

按照新时期好干部标准，坚持不懈强化理想信念教育，突出政治训练，常态化识别干部政治素质，确保各级领导权始终牢牢掌握在高素质忠诚干净担当的干部手中。坚持把培养斗争精神、增强斗争本领作为干部教育培训的重要内容。把建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍作为重要任务常抓不懈，夯实社会稳定和长治久安人才根基。探索领导班子差异化考核机制，健全干部政治素质考察指标体系。鲜明选人用人导向，坚持在反分裂斗争一线、脱贫攻坚一线、基层一线培养选拔干部，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、非党干部，加大党政机关企事业单位、县乡之间干部交流任职和双向挂职力度。完善干部监督管理体系，落实“凡提四必”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，强化干部考核、巡视巡察等结果运用，推进干部能上能下。落实公务员职务与职级并行政策健全容错纠错机制，为干部干事创业撑腰鼓劲对各族干部，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神，激励各级干部在新时代扎根边疆、奉献边疆。进一步健全人才工作管理体系，分类推进人才评价机制改革，完善人才流动机制，优化人才环境，确保人才引得来、留得下、用得好。

第三节深入推进反腐败斗争

严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态。持之以恒加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，久久为功，盯紧盯牢“关键少数”，坚决管住绝大多数，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠治享乐主义、奢靡之风，防止“四风”隐形变异和反弹回潮，持续推动干部作风有效转变。进一步改进调查研究，深入基层、深入群众，察实情、访民情，密切党群干群关系。贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节，突出政治监督，严格日常监督，用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。坚持把制度执行作为监督检查重点，及时发现和纠正偏离制度的苗头性、倾向性问题，认真查处和严肃问责严重破坏制度的问题，切实维护制度的严肃性和权威性。

深入推进反腐败斗争。必须坚持严字当头、勇于斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，强化对审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的监督检查。

持续深化专项治理、专项整治、专项斗争，铁腕惩治吃拿卡要、慵懒散拖、不作为、慢作为以及漠视侵害群众利益的突出问题，坚决惩治发生在群众身边的腐败。持续深化纪检监察体制改革。坚持惩前毖后、治病救人，深化警示教育，推进以案促改，深挖深层次问题，推动完善制度、堵塞漏洞，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第十二章强化机制保障，确保规划顺利实施

第一节强化规划引领作用

按照自治区党委、政府，阿克苏地委、行署，柯坪县委、政府决策部署，健全“十四五”规划体系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以县域经济与社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由县、乡（镇）基础规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的地区规划体系。不断强化规划刚性约束和执行力，加强规划公开公示，提升科学决策水平，健全规划管理制度，确保一张蓝图绘到底。

第二节完善宏观调控机制

有效实施柯坪县国民经济与社会发展第十四个五年发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底。要加强党的领导，落实高质量发展要求，加快统一规划体系建设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥发展规划的战略导向作用。提高“十四五”发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关全县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，为各类规划系统落实柯坪县发展战略提供遵循。

第三节加强实施监督评估

围绕“十四五”规划部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目凝练，夯实前期工作，完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上；围绕已列入规划的重大项目建设，采取有效措施，加强协调服务，千方百计加快建设进度，围绕构建多元化投融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取国家、自治区、地区的政策资金支持，加大重大项目的资金投入力度；密切银企沟通和合作，积极探索建立有效的信用担保体系，围绕健全和完善项目落实长效机制，对重大项目采用指挥部模式，通过落实责任、强化措施、加强督查，提供“直通车”服务，形成抓项目的工作合力。

建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。