遵义市播州区工业高质量发展第十四个五年

规划

（2021—2025年）

遵义市播州区工业经济局

2020年12月

前 言

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化而作出的重大判断。经济高质量发展的核心是质量第一、效益优先，其背后具有深厚的理论内涵和重大的实践指导意义。在当前及今后一个时期，全球正在经历百年未有的大变局，我国经济社会发展条件和发展趋势都在发生深刻变化。推动经济高质量发展，既面临重大机遇，也面临诸多难题和挑战。总体而言，我区作为全市工业的主战场，企业体量大、数量多、种类全的有利因素将进一步推动全区工业在“十四五”期间持续、快速的发展。但就行业而言，我区依然是高耗能、低附加值的企业占主导地位，高科技、高附加值的企业依然是短板，因此全区工业经济要深刻理解高质量发展的理论内涵，把握高质量发展渐进性、系统性的重要特征，推动全区工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革。结合我区工业发展实际，按照高质量发展目标要求，特编制《遵义市播州区工业高质量发展第十四个五年规划》（2021-2025）。

第一章 规划总则

一、规划编制背景    

工业是经济社会发展的基础，俗话说：无工不富，一个地方的工业发展是确保国民经济社会稳定、增加财源税收的核心和根本。当前全国工业受国际经济形势发展影响正遭遇成本上扬、市场萎缩的两大“顶板”，加之2020年受新冠肺炎疫情影响，大部分企业海外市场基本丢失，国内市场需求大面积收紧，同时受环境资源双重约束两道“紧箍咒”，工业可持续发展面临巨大压力，成为制约新型工业化进程的障碍。

鉴于当前全国经济社会发展形势，以习近平同志为核心的党中央在十九大报告中审时度势地提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。而在十九届五中全会中，对于高质量发展，习近平总书记又进行了强调：坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。

为促进全区工业高质量发展，促进全区工业转型升级，夯实工业经济发展基础，着力完善基础设施和配套产业发展体系、推动工业供给侧结构性改革，加大产业结构调整和产业升级、促进全区工业提速增效，加快全区新型工业化发展。须坚持把提速增效作为首要前提，稳定现有产业企业产能、规模和效益，坚持把提高传统支柱产业发展质量和效益作为主攻方向，调整优化产业结构，向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益，全面推进节本降耗、提质增效。坚持把促进可持续发展作为重要内容，以资源环境承载能力为依据，优化工业产业布局，加强对产业规模小、产业链不完善、抗风险能力弱等突出问题的治理，实现资源综合利用最大化目标任务。推进支柱产业规模化、标准化、集约化，纵向延长产业链条，横向拓展产业形态，努力把播州区建设成为西部新型工业集聚区、全省循环经济产业基地、全市工业高质量发展示范区。

二、规划编制依据

本规划编制的主要依据：

三、规划时期与范围

规划时期：2021年1月至2025年12月。

规划范围：遵义市播州区。

第二章 播州区“十三五”工业发展回顾

“十三五”期间，全区工业战线认真贯彻落实科学发展观，按照调结构、稳增长、重创新、促转型的总体思路，坚持保增长与优结构相结合，走新型工业化道路，加强自主创新，实施“千企改造”战略，促进了全区工业经济持续稳定较快的发展局面，为全面完成播州经济社会发展目标作出了重要贡献。

一是总量不断扩张。2020年全区累计完成规模以上工业总产值447亿元，占全市工业总量的18.86%，在十四个县、区（市）中仅次于仁怀市。特别是2020年在受疫情、经济下行等因素影响，我区工业连续10个月保持了正增长态势。实现规模工业增加值115.01亿元，同比增长9%，位列全市14个县（市、区）第5位，城区方阵第1位；完成500万元口径工业投资50.56亿元，超额完成了市（区）下目标任务，完成总量和比例位列全市14个县（市、区）第2位，城区方阵第1位；全年累计新入规企业25家，其中新增规模企业11家，培育成长型企业14家，新入规企业总数位列全市14个县（市、区）第1位。累计解决就业2万余人，创税10.5亿元，拉动了运输、仓储、服务等第三行业实现产值146.45亿元，对GDP的贡献率达到了56.2%。

二是运行质量稳步提高。面对国际国内经济发展环境的复杂多变局面，全区工业企业着力推进产业结构调整和发展方式转变。实施以技术改造、设备升级换代为主的产业转型升级举措，实现了总量扩张与高质量运行的双赢局面。2020年全区产值过亿企业达到80家，产值超5亿企业达到23家，产值超10亿企业达到7家。

三是产业链条逐步完善。依靠全区丰富的资源基础，我区已拥有较为完善的产业链发展体系，重点打造了铝及铝加工、能源、建材、白酒、特色食品等主导产业，其中：铝及铝加工产业已基本实现了能源供给、铝土矿、氧化铝、电解铝、铝加工、废旧铝回收为一体的产业发展模式，紧紧抓住中铝集团遵义铝业上游、中游龙头企业，配套开展铝土矿清查、治理等工作，有效确保了中铝遵义氧化铝生产所需，截止2020年全区铝土矿产量接近400余万吨，其中保障中铝遵义氧化铝110万吨，配套发展了以金义磨料、金山刚玉、创业刚玉、玉辉科技等为代表的耐火材料生产企业，实现了对低品位铝土矿资源的综合利用最大化目标。以宇鹏钙业、婷鹏建材等生石灰企业以环保改造为契机，实现了氧化铝配套生石灰清洁化生产目标，为全区铝及铝加工产业发展奠定了坚实基础。同时抢抓电力直供等有利契机，推动中铝遵义电解铝实现了扩能目标，年产量达到40万吨，并配套带动以正合铝业、智鹏铝业、恒佳铝业等下游铝加工产业，实现了电解铝近70%的产能就地转化，衍生出铝型材、铝板、铝棒、铝合金系列产品等，实现了产业耦合较强、带动示范较好的目标，2020年实现全区铝及铝加工产业实现规模工业总产值198.89亿元，占年全区规模工业总产值的44.49%；实现规模工业增加值49.16亿元，占全区规模工业增加值的42.74%；实现税收5.897亿元，解决就业约8000余人。以鸭溪电厂作为中铝直供电、西电东送的能源保障作用日益凸显，同步带动了以加气混凝土砌块、粉煤灰综合利用、脱硫石膏等为主的配套新型产业的快速发展，有效促进了以恒聚水泥、新双龙水泥、播州区西南水泥等三大水泥企业的良性竞争，以资源综合利用为目标，将粉煤灰变废为宝，发展了一批以盛鑫建材、云海混凝土等为代表商混企业，为全区新型城镇建设、重大基础设施建设作出了积极贡献。以福鑫钢铁为代表的特种钢生产企业以废旧钢材回收再利用为抓手，以技术升级为手段，在产值突破10亿元、税收创亿元同时实现了资源综合利用最大化目标，成为全省特种钢企业的翘楚。同步围绕破解农民增收、农业结构调整等瓶颈，大力发展以白酒及配套、辣椒食品加工、特色农副产品加工产业为主的特色农副产品加工产业，积极推进鸭溪酒业扩能技改和茅台循环经济产业园项目取得实效，同步配套发展以包装印刷、酒瓶、瓶盖等为主的配套产业，取得了长足发展，白酒及辣椒等特色食品企业2019年就实现产值14.2亿元，辣椒食品加工业实现辣椒种植面积38.35万亩，鲜椒产量47.9375万吨，产值17.5亿元，种植农户9.0097万户，受益人数472720人（其中带动贫困户11143户42023人种植辣椒51138亩），实现农民人均种椒收入3702元。同步还带动了以刺梨、生姜、花生、小麦、高粱等经济作物的种植，为全区农业结构调整做出了积极贡献。

四是以开发区为载体的承载能力进一步加强。贵州苟江经济开发区已建成面积达15.53平方公里, 入驻企业150家，2019年实现规模工业总产值151.05亿元、工业增加值35.2亿元，其中以遵义铝业、正合铝业、恒佳铝业、智鹏铝业等为代表的企业产值突破亿元以上；贵州和平经济开发区入驻企业66家，2019年实现规模工业总产值56亿元、工业增加值18亿元，围绕电及电循环、酒及酒配套、能源建材等产业，入驻了鸭溪电厂、鸭溪酒业有限公司、茅台循环产业园、凯山特种车有限公司、旭辉建材、大地配售电公司等优质企业，形成了年产浓香型白酒3000吨、翻沙酒15000吨、生物天然气2000万立方米、有机肥8万吨、包装酒瓶2500万个、酒瓶盖3000万套的产能，配套发展以年加工煤200万吨、年发电50亿度、年产粉煤灰90万吨、石膏30万吨、蒸汽6万吨，年产加气混凝土环保砖70万立方米、等下游配套产业为的体系，集聚效应进一步凸显。

五是产品门类品种较为齐全。全区工业产品涵盖电解铝、氧化铝、铝型材、轧钢、铁合金、原煤、水电、火电、食用植物油、饮料白酒、陶质砖、水泥、平板玻璃、碳素、硫酸、农用化肥等，基本涵盖了国民生产生活所需的必需品。在有效举措促进了全区工业经济的飞速发展同时，企业自身也开始重视品牌建设力度，一批企业陆续获得国家、省、市级名优品牌，形成了以火焰山电器、贵州航天特种车、山珍宝科技、米高肥业、鸭溪酒业等为代表的30余家企业荣获“中国驰名商标、省级驰名商标”等称号，所生产的产品同时荣获“贵州省名牌”称号。全区拥有高新技术企业33家，拥有自主知识产权36项，企业自建技术中心3家，软实力的提升极大地提高了工业发展水平和形象。软实力的提升极大地提高了工业发展水平和形象。

“十三五”以来全区工业经济实力虽呈现出较好的发展态势和趋势，但分析其发展模式和结构，仍然存在不少问题：

一是产业层次偏低。从总体上看，我区工业产品仍以传统产品为主，技术、资金门槛较低，产品附加值和技术含量不高，低端产品过度竞争，高技术含量产品仍然较少，供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题较大。同时产业链还不够完善，服务型制造发展还不快，产业、产品集聚、集约、集成能力还不够，行业内企业之间关联度还不高，以核心竞争力和品牌形象带动的产业链配套还不完善，大部分产业链还处于生产链和价值链的中低端环节。二是产业结构偏重。我区现有规模企业中，其中以资源加工型为主的企业占全区规模企业总数的60%以上，且大都为高能耗、低附加值的产业，工业结构不合理，造成我区产业受国家产业政策限制和宏观政策调整影响较大。三是龙头企业偏少。全区工业企业中行业龙头企业偏少，重点打造的主导产业中，也只有中铝这一支独苗作为龙头企业带动全区铝及铝加工产业的发展，投资类企业多、消费类企业少，主导产业企业少、配套企业少，传统产业企业多、新兴产业企业少，对产业链的形成和产业发展的带动作用不强。四是大体量、大块头项目不多。从工业投资来看，工业投资增速逐年回落，从工业项目的规模和质量来看，缺乏大型项目的带动。企业对新上项目更趋谨慎，未来有新上项目计划的企业偏少。五是自主创新能力不足。从全区看，创新能力还不足，工业基础能力还不强，主要表现为“五缺”：缺乏高端研发机构、缺乏高端关键装备、缺乏核心技术、缺乏处于价值链高端的产业、缺乏人才特别是领军型人才，部分企业还缺乏对科技创新作为企业核心竞争力的重要作用的认识。六是节能环保压力巨大。由于长期以来我区产业结构性矛盾较为突出，资源型企业的能源消耗水平较高，同时也是主要污染物排放来源，对全区节能环保工作形成很大压力。

第三章 播州区“十四五”工业高质量发展形势分析

结合“十四五”期间的发展趋势，我们必须认真且清醒地分析全区工业面临着的挑战和机遇。

就挑战而言：一是国际环境复杂多变。当今世界正处于百年未有之大变局，世界多极化趋势日益明显，不确定不稳定因素明显增多。从经济发展方面看，2019年世界经济增速为2.9%，较2018年下降0.8个百分点，经济增长动能减弱。特别是中美贸易摩擦发生以来，导致我国出口特别是对美出口遇到明显阻滞。“十四五”时期，全球经济仍将延续疲弱态势，全区工业面临的外部经济和贸易环境将更加复杂。二是新技术发展影响深远。以人工智能(AI)、5G、生物技术、物联网、区块链等为代表的新技术将对世界经济变革产生深远影响。但大变局也往往蕴含着大机遇，特别是新一轮科技革命和产业变革兴起，将倒逼全区工业提高对外开放水平、加快新兴产业发展。三是经济新常态对传统发展模式构成新挑战。我国经济发展进入新常态，资源和环境约束不断强化，劳动力、能源、土地、原材料等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级刻不容缓。在新常态下，全区工业经济增长可能自然减速，转型升级和提质增效日益迫切。四是区域竞争异常激烈。客观分析近年来周边兄弟县、区、市工业的发展，无论是产品产量、经济总量、增长速度等指标已超越我区，全区工业陷入“前后夹击”的局面，仁怀市白酒已实现酒类包装、机械制造全产业链协调发展，产量、产值已高于我区数倍以上，成为我区白酒行业的有力竞争者。务川县年产200万吨氧化铝项目建成投产，铝土矿资源及配套产业将会向务川县进行倾斜，势必将打破原有局面，对我区发展以铝及铝加工产业带来较大冲击。汇川、红花岗等周边城市的加速崛起，都将给我区未来发展带来新的压力。五是资源环境约束增强。我区资源型加工企业较多，生态环境保护机制、环保能力建设以及水土资源保护治理面临诸多问题。随着国家加大对资源环境方面的限制和宏观调控的日益强化，节能减排任务更加艰巨，工业发展的能源资源约束与生态环境脆弱的矛盾更加凸显。资源环境的约束将使播州区在工业经济发展过程中面临更多挑战。

而就其机遇而言：一是经济结构优化升级提供新机遇。全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。我们也要有足够的信心，全区拥有较为完整的工业产业体系和日益完善的基础设施，消费结构持续升级正在形成强大市场。我区完全有条件抓住用好结构优化升级的新机遇，加快培育新产业、新业态、新模式，改造提升白酒及配套、装备制造、基础材料、能源等传统产业，促进实体经济转型升级，构建起全面推动高质量发展和面向未来的现代化工业体系。二是“人工智能+5G”将创造更多机遇。“十四五”时期我国将进入工业化后期，由“人工智能大脑”决定制造流程，无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。而5G技术带来及时万物互联，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控制等得以实现，将极大改变生产生活方式，也将创造更多发展机遇。三是国家多向开放、区域联动发展创造新发展机遇。在国家“一带一路”双向开放格局下，渝、蓉正加快建设国家中心城市，贵阳正处于跨域发展阶段，成渝贵一体化发展趋势逐步突出。作为联系渝贵发展的枢纽城市，播州区具备与重庆、贵阳形成合力发展、互利共赢的区位与资源条件，面临借力区域协作红利、提升自身发展水平的机遇。四是省、市两级党委、政府决策部署增添社会经济发展强劲动力。依托省委、省政府施行的大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续推进西部大开发，加快国家生态文明试验区、国家大数据(贵州)综合试验区、贵州内陆开放型经济试验区三大国家级试验区建设，为播州区加速发展、加快转型提供有力支撑。特别是市委始终紧紧围绕中央和省委、省政府的决策部署抓落实，精心谋划工业高质量发展，为我区工业经济发展指明战略路径，增添强劲动力。五是我国加快实施《市场准入负面清单制度》。2019年底国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2019年版）》。清单在保证稳定性和连续性的基础上，进一步缩减和优化了管理措施，丰富了信息公开内容，整个清单更加成熟完善，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全，将有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动市场准入门槛不断放宽，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。

综合判断，“十四五”时期，全区工业发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，要发挥各种优势，变挑战为机遇，变压力为动力。“十四五”期间，加快高质量发展成为我区工业发展的根本任务。必须发挥好现阶段新旧动能“双引擎”作用，主动适应新常态、新形势、新变化，紧紧围绕稳增长，以构建现代工业体系为主攻方向，以发展实体经济为着力点，以深化供给侧结构性改革为主线，在供给质量上下功夫，在创新融合上找出路，在结构优化上求突破，不断激发高质量发展新动能，不断激励市场主体创新创业，奋力谱写新时代发展新篇章，实现全区工业经济高质量发展目标。

第四章 指导思想和发展目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓国家建设制造强国、建设创新型国家、加大西部开发开放力度等重大战略机遇，贯彻落实省委、省政府决策部署，集中力量推动十大千亿级工业产业振兴，围绕市委《关于推动工业高质量发展的决定》等要求，深入实施工业强区战略，全力推进铝及铝加工、电及电循环、酒及酒配套三大主导产业地位不动摇，加快特色食品加工业、装备制造业两大优势产业提速增效，加快推进以建材、能源等传统产业转型升级，从而形成具有播州特色的产业发展体系，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优的工业高质量发展道路，构建现代工业体系，奋力推动全区经济高质量发展迈上新台阶。

发展目标：到2025年，全区实现工业总产值1000亿元，工业企业达1000户，其中规模以上工业企业达220户，培育100亿级企业2户，50亿级企业3户、10亿级企业10户，亿元企业100户，培育上市企业3家，制造业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到22%以上，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重达到1.8%以上，累计完成工业固定资产投资500亿元以上，其中民间投资占比达50%以上。努力打造“两区四基地”，即：建成全国能源综合利用示范区、绿色食品加工集聚区、国家新型工业化产业示范基地、贵州最先进的铝及铝加工基地、黔北酱香酒原料集散和包材生产基地、大宗固体废弃物综合利用基地。

第五章  全区工业产业规划布局及发展重点

一、总体规划布局

坚持科技化、循环利用、高附加值的发展目标，进一步优化现有产业结构，合力进行产业规划布局。按照：中路片区坚持做大做强做优铝及铝加工主导产业，配套发展包装印刷、新型建材等产业；西路片区坚持巩质增效提升酒及酒配套、电及电循环主导产业，配套发展原煤采掘及洗选、新型建材等产业；东路片区坚持稳扎稳打提速氧化铝上下游产业，全面清理铝土矿现况，配套发展以低品位铝土矿综合利用等配套产业。从而形成中路核心发动机、东西两路片区两翼助推的产业布局体系，推动全区工业高品味运行、高质量发展。

二、重点产业发展重点

“十四五”期间，全区工业将紧紧围绕铝及铝加工、电及电循环、酒及酒配套三大主导产业下功夫、做文章，加快特色食品加工业、装备制造业两大优势产业提速增效，加快推进以建材、能源等传统产业转型升级，奋力开创工业高质量发展新篇章。

一是坚持以铝及铝加工产业龙头地位不动摇，推动材料产业提档升级步伐。

（一）全力主攻铝及铝加工产业，打造贵州最先进的铝及铝加工基地。坚持铝及铝加工“首位产业”地位不动摇，充分发挥资源、能源、配套等优势，做大做强铝及铝加工产业集群。一是优化原材料供应链。强化低品位铝土矿资源综合利用技术攻关，全面提升铝土矿资源综合利用能力和水平。进一步规范铝土矿开采秩序，合理设置矿产品交易中心职能，强化对铝土矿企业的监管、协调和服务，提升铝土矿资源就地转化率。鼓励支持企业开展绿色矿山、智能矿山创建。力争到2025年，全区建成1—2个百万吨级铝土矿绿色、智能矿山，年产铝土矿稳定在350万吨左右，铝土矿资源就地转化率达95%以上。二是稳定中端产品供给。采取有力措施确保遵义铝业原材料和用电用气等供给正常。积极推进电解铝智能化项目建设，加快现有生产线技术改造升级步伐，提升电解铝生产工艺和水平，持续稳定实现110万吨氧化铝和41万吨电解铝满产达产，为下游铝加工产业提供优质基料保障。三是加大再生铝利用力度。积极争取再生资源利用政策，进一步规范再生铝收购秩序，研究出台再生铝综合利用管理办法，确保到2025年，再生铝回收利用量达40万吨以上。四是全力推进重大项目建设。鼓励现有企业做大做强，支持正合铝业、恒佳铝业等企业实施扩能技改，确保建成正合铝业30万吨熔铸车间、工业型材车间和爬架车间，恒佳铝业冷轧车间。积极推进奥驰铝业、铝加工产业园二期、团溪新材料产业园和龙坪磨料磨具产业园等项目建设。五是全力开展招商引资。以东部沿海、成渝双城和“一带一路”产业链市场需求为导向，以铝就地加工转化成终端产品为出发点，大力引进以汽车摩托车零部件铸造、机械铝用品铸造，建筑型材、工业型材挤压，铝板铝箔压延等项目。积极推动遵义铝业与高校和科研机构实施技术、产业合作，力争赤泥在新型建材、土壤治理、地灾治理等领域综合利用上取得新突破，确保到2025年，铝就地加工转化率和赤泥综合利用率分别达到80%和50%以上。到2025年，形成350万吨铝土矿、110万吨氧化铝、41万吨电解铝、40万吨再生铝、60万吨铝终端产品加工的生产能力，铝及铝加工产业综合产值达400亿元。

二是坚持科学化、清洁化、循环化目标，夯实电及电循环产业基础，配套发展建材产业。

①、加快煤炭资源整合开发力度，统筹推进能源基地建设。深入推进煤矿兼并重组，淘汰退出落后产能；进一步加强煤矿技术改造力度，充分释放优质煤炭产能；进一步推进煤矿安全标准化建设，提高煤矿重大灾害治理能力，提升煤矿本质安全能力；推进煤炭产业机械化、智能化、自动化、绿色化建设，大力推进煤层气综合利用，实现煤炭产业提档升级，高质量发展。加大对煤炭、电力企业生产运营的协调，推动煤电企业联营工作。改造升级区级煤矿安全监控平台，强化安全保障，推动全区煤矿提质增效，确保2025年实现全区生产和建设煤矿个数14处，煤炭产能720万吨/年以上，原煤产量400万吨以上，煤矿瓦斯抽采量2亿立方米，利用量1.2亿立方米以上目标。推广利用鸭溪电厂蒸汽，实现向城镇集中化、工业企业集约化供热目标。加快推进乾广源 1000 万吨/年清洁煤厂项目一期工程（ 360万吨/年）项目建设，启动鸭溪南江洗煤厂资产盘活工作，规划建设120万吨/年洗选煤厂，确保播州区三合镇煤交市场煤炭交易量达到120万吨/年，加快推进乌江镇遵义远东矿业扩能项目实施，力争于2021年底建成达产180万吨/年的煤炭洗选及深加工企业。确保2025年实现煤炭洗选产量达到700万吨以上，保障鸭溪电厂4台机组生产所需，力争达到年发电量85亿度目标，为全区工业企业发展夯实能源基础。以平正乡、洪关乡为主规划建设光伏发电站2-3座，推进欣鑫源纸业LNG天然气直供项目，对全区燃煤锅炉进行全面淘汰和更换，实现清洁化生产目标。发挥政府主导作用，全面推进公务车、出租车油改电工作，鼓励民间私人车辆使用电力驱动车辆，以市场需求统筹规划建设民用充电站40座，为新能源汽车市场提供保障。全立提速枫香风电项目建设进展，全力推进新民风电项目、平正风电项目建设。力争到2025年能源综合产值达到70亿元。

②、以技术创新和产品研发为手段，推动传统建材产业转型升级步伐。鼓励恒聚水泥、新双龙水泥、砺锋水泥提高对工业废弃物综合利用力度，特别是对粉煤灰、赤泥综合利用的技术攻关，实现特种水泥和建筑用砖、轻质建材、装饰材料等技术突破。以名度建材、行远陶瓷为抓手，推动技术升级和环保改造，实现高品质瓷砖系列产品量化生产目标。以婷鹏建材等传统生石灰企业为主，鼓励进行技术研发和突破，走食品级、医用级系列高品质产品为依托，实现低附加值向高附加值转变的水平。从而在全区形成“粉煤灰、脱硫石膏—特种水泥—混凝土—轻质建材—石膏板材—食品级系列高品质产品—高档民用瓷砖建材系列”等上下游配套产业链。力争到2025年新型建材产业产值达到50亿元。

③、以技术升级改造为抓手，提升我区冶炼行业发展水平。围绕低品位资源做文章，鼓励金山刚玉、金义磨料等冶炼行业以“千企改造”为契机，提升技术水平、升级生产设备，加大对低品位资源的综合利用，最大程度实现资源的“吃干榨净”，进一步提升全区磨料行业发展的水平和档次。抢抓国家发改委批复我区大宗固体废弃物综合利用基地建设契机，推动福鑫钢铁废旧钢材回收、拆解、加工基地建设，成为全市、全省资源综合利用示范基地，盘活贤鹏铸造现有资产，督促其加快安全改造及技术升级，实现全面复产。力争到2025年全区钢铁及磨料产业产值突破80亿元。

三是扭住白酒发展龙头不放松，坚持以鸭溪酒业、茅台循环经济产业园为基础，大力发展酒及酒配套产业。

一是全力做大白酒产量。鸭溪酒业在现有产量0.8万千升基础上，利用3年时间建成3万千升技改项目，力争到“十四五”期末形成5.8万千升产能。尊朋酒业在现有1.2万千升产能达产的基础上，建成成品酒包装生产线，力争到“十四五”期末形成2万千升白酒生产包装能力。华盛酒业、茅泉酒业力争到“十四五”期末分别形成2万千升和1万千升白酒存储包装生产能力。二是全力提升品牌质量。依托鸭溪窖酒“中国老牌八大名酒”、“中华老字号”品牌优势和尊朋酒业与茅台集团合作优势，深入实施鸭溪窖酒品牌振兴行动和尊朋酒业品牌培育行动，积极支持华盛酒业、茅泉酒业开展品牌建设，鼓励和平经开区依托华盛酒业、茅泉酒业等酒配套企业发展总部经济。鼓励企业开展品牌和品质认证，加大对外宣传力度，提升播州白酒产业的知名度和影响力。三是全力做优配套产业。按照“大集约，小分散”的原则，实现白酒及配套集约发展，重点在龙坪、苟江、鸭溪布局酒用纸盒、纸箱、酒瓶、酒盖、标签、飘带等包装全配套生产企业；在平正布局白酒存储包装、酒用原料仓储、酒旅融合企业，在枫香布局白酒灌装配套企业。全面建成遵义市同力文化包装印刷产业园、苟江经开区包装产业园和鸭溪包装产业园，积极推进枫香白酒灌装产业园规划建设。到“十四五”期末，白酒包装区内配套率达100%，白酒配套产业占全市比重的30%以上。四是全力推进原料基地建设。充分利用全区优质土地资源，鼓励和支持区内企业在我区建设红粱等原料基地，保障白酒生产优质原料供应。形成种植面积40万亩，产量10万吨，建成仓储5.3万平方米，存储29万吨规模，确保到“十四五”期末，酒及酒配套产业实现产值200亿元。

四是全面提升特色农副产品加工业与装备制造业，形成全区工业经济新增长极。

一要绕全区辣椒产业，重点做好“小辣椒、大作为”这一篇文章。加快椒源集团辣椒深加工项目建设进度，力争本年度内实现投产目标。提速卓豪食品泡椒生产线项目技术改造步伐，推动遵义农投集团辣椒产业补短板项目年内启动建设，力争在2025年实现以辣椒加工、泡椒、火锅底料、辣红素等为主的特色辣椒产业体系上规模、上档次。确保远超炒货、山珍宝等特色食品企业满额达产，从而推动以刺梨、葵花、花生等特色经济作物种植，为实现农业产业结构调整做出积极贡献。力争到2025年辣椒及特色食品产业产值达到50亿元。二要大力发展高端装备制造业。加快推进航天特种车开展新能源汽车整车和核心零部件研发生产，重点发展新能源消防车、垃圾清运车、粉粒物料运输车、森林灭火运输车等特种车，打造新能源特种车生产基地；加快推进火焰山、雪阳电器开展高端电器核心技术研发，掌握智能电器核心科技，开发以智能家用电器为主的新产品，不断走向电器中高端应用市场。以瓦斯发电机组组装、维修项目入驻为契机，尽快推进瓦斯发电机组项目在我区实现整机生产及配套轴承生产、加工等配套项目落地，推动产业扩容增效同时盘活九鼎汽车现有资产，实现装备制造业集中化、规模化发展目标。力争到2025年全区装备制造业产值达到70亿元。

五是聚焦发展趋势，突出抓好5G网络建设，推动以大数据为代表的信息化产业取得实效。

统筹做好5G基站规划、建设工作，确保实现“主城区及重点拓展区5G全覆盖、重点镇（乡）城区5G全覆盖、偏远镇（乡）4G全覆盖”目标，力争到2025年累计新增5G基站500个，改造升级一批光纤工程，确保全区“村村通”网络工程全面完成，奠定大数据产业发展基础。同步抢抓贵州大数据高地建设契机，以中铝遵义铝业、福鑫钢铁、铝加工产业为试点，全面推进工业化、信息化互融工程，力争到2025年完成两化融合企业数量60户。督促、引导华宁科技等现有信息产业项目加快技术开发和产业升级步伐，尽快实现达产目标。合理布局规划大数据电子信息产业园，谋划、包装、引进一批以计算机及智能终端制造、软件开发、电子元件、系统集成服务等为代表的电子信息产业企业入驻。主动对接长三角、珠三角产业转移契机，大力发展通讯电子、消费电子配套部件、物联网装备、智能控制设备等电子信息制造业。力争到2025年大数据产值达到30亿元。

六是聚焦提质增效，统筹推进优势产业集群效益。

一要大力发展医药健康产业。做大做强医药产业，支持银花药业等本地医药骨干企业推进中药原料基地建设和中成药新品种研发，发展一批特色中药饮片和中成药。全力帮助家诚药业走出困难，引进药企和医疗器械制造企业入驻，盘活现有资产。依托金银花、天麻、杜仲等中药材和白酒、山泉水等资源，积极发展以保健食品、保健酒、优质饮用水等开发生产。到2025年力争产值达到20亿元。二要大力推进现代化工产业振兴。以福耀集团来播考察为契机，包装、推介以硅砂矿综合利用为主的玻璃系列产品项目，加大后期跟踪、对接力度，力争福耀集团入驻我区，构建硅砂矿综合利用—玻璃生产—汽车用防爆玻璃—建筑用钢化玻璃—酒类玻璃瓶—家用玻璃制品为一体的新型化工产业体系，推动现有玻璃加工企业与福耀集团的产业合作，打造区域经济新增长点。同步以清洁生产为抓手，大力发展化工新材料等现代化工产业，依托德邦化工等现有化工企业，实施产品差异化战略，持续优化产品结构，加快企业绿色改造步伐，有针对性地增品种、提品质、塑品牌，加快提升产学研深度融合水平和技术竞争力，推动传统化工产业向现代化工产业跃迁。力争到2025年现代化工产业产值达到30亿元。

第六章 八大专项行动

（一）特色产业集聚行动。以《播州区铝及铝加工产业发展规划（2021-2025）》、《播州区白酒及酒配套产业发展规划（2021-2025）》、《播州区电及电循环产业发展规划（2021-2025）》、《播州区绿色农产品加工产业产业发展规划（2021-2025）》等产业规划为引领，以获批省大宗固废综合试点等为契机，依托苟江、和平经济技术开发区建设，进一步提升配套设施功能，增强产业辐射能力，创建一批国家级特色园区（基地），打造具有播州特色的绿色工业。到2025年，铝及铝加工产业集群实现“1+N”产业发展集群，即以中铝遵义铝业为龙头，配套发展N个下游以铝加工为主的产业集群，突破单一铝下游加工模式，努力培育2-5家以汽车轮毂、汽车铝合金零部件、高端铝制品等为主的新兴产业企业。白酒及酒配套产业集群实现“4+2+N”产业发展集群，即以鸭溪酒业、遵荣酒业、茅泉酒业、华盛投资4家白酒生产、包装企业为龙头，以龙坪同力包装印刷产业园、艺森源包装印刷产业园为主载体，配套发展下游以玻璃瓶、飘带、瓶盖等为主的+N产业体系。电及电循环产业实现“1+1+2+N”产业发展集群，紧握鸭溪电厂、乌江电厂两大能源总开关，推动洪关风力发电、团溪风力发电两大新能源达产增效，配套发展下游以粉煤灰、清洁能源、大宗固废等为主的配套产业体系。

（二）绿色项目招引行动。坚持按照以抓党建的力度来抓招商，把招商引资作为对外开放的首要任务。围绕产业政策和发展方向，切实把招商引资工作抓在手上，带头主动出击，招大商、招好商，全力搞好协调服务，确保引资项目落地。要力求用好项目创造大项目，用大项目带来大投入，用大投入促进大发展。要依托产业合作区和产业承接基地，坚持一、二、三次产业一起上，国有、民营、外资一起上，开展全方位、宽领域的招商引资。同时坚持以“营商环境整治”工作为抓手，把改善营商环境环境作为对外开放的首要条件。要在加快改善交通、水利、园区基础设施等硬环境的同时，下决心整治软环境。加快服务型政府建设，转变政府职能，强化公共服务，改善营商环境，促进投资贸易便利化。借鉴周边地区好的做法，进一步配套完善招商优惠政策，深入推进行政审批制度改革，切实做到简政放权让利。要以加快推进城乡统筹试验试点为契机，大胆探索创新，破除体制机制障碍，着力打造对外开放的政策洼地。

（三）企业质量提升行动。围绕企业结构优化、规模扩张、改造升级，强化项目培育，切实提升企业发展质态：一是兼并重组方面，注重质量效益，提高兼并重组层次，重点支持区内现有质态发展良好、市场前景广阔的企业与国内500强、央企和行业龙头企业开展兼并重组，通过技术革新、品牌效益、融资扩张，促进重组后企业规模扩大、经营效益提高和管理水平提升。二是技术改造方面，以建材、装备制造、生物科技等传统行业为重点，引导企业在生产装备、技术工艺、能源消耗等方面加强改造升级。

（四）智能制造突破行动。以《中国制造2025行动纲要》为指导，围绕产业链中的重点环节、核心器件和关键材料，实施重大装备提升工程，引导区内现有的中铝、航天凯山车、福鑫特种钢、火焰山电器等企业抢占产业技术制高点，大力提升企业技术装备水平。以智能研发设计、智能生产、智能管理和智能服务为方向，引导企业围绕装备智能化水平、装备互联互通、生产过程调度、产品信息追溯、资源能源消耗监控等方面推进车间智能化改造，推动全区产业装备水平中高端发展，加快智能制造进程。

（五）创新驱动攻关行动。一是以企业为主体，以市场为导向，构建产学研相结合的技术创新体系。企业作为投入主体、研发主体、受益主体和风险承担主体的作用，坚持技术创新的市场导向，以省内外高等院校及科研院所为依托，整合产学研力量，建设自主创新的技术支撑体系，加快技术创新成果的产业化。二是从自身实际出发，因地制宜推进科技创新。自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三个方面的内涵，企业必须完整理解、全面把握，并结合区域特点，坚持“大众创业，万众创新”的原则，从本地区产业发展实际出发，把三者有机地结合起来。既要引导外资更多地投向高新技术产业和现有企业的技术改造，也要妥善处理好引进与自主创新的关系，克服“重引进、轻消化吸收”的现象，着力加强关键性、战略性技术领域的消化吸收再创新力度，加大研究与开发的投入力度，增强持续创新的能力。三是坚持科技创新、制度创新、文化创新的结合，形成良性运行的全面综合创新格局。加强自主创新，必须从经济、社会、科技等多方面入手，使技术创新与制度创新、文化创新有机结合，形成良性运行的全面综合创新格局。包括构筑利于创新的政策平台，为自主创新建立服务体系；构筑创新孵化基础平台，为自主创新提供发展空间；强力营造浓烈的创新文化氛围，为自主创新开掘不竭源泉。

（六）企业人才培养行动。一是推动人才集聚。创新人才工作体制机制，积极推进各级人才政策，打造各类人才集聚区。通过创业、全职工作与柔性引才等多种方式着力引进更多高端领军型人才；结合我区重点产业需要，大力招引技能人才、紧缺急需人才，重点培养百名本土拔尖人才；推动与大院大所建立合作，加快技术成果产业化和科技研发合作，实现创新创业人才总量上台阶、层次新突破。二是实施企业家素质提升工程。充分发挥区工商联和各类行业协会的作用，成立企业家协会，通过强化机制建设，深化不同层次的交流活动，打造区域性和产业性企业家联盟。对全区规模企业，以及成长性好、科技含量高的董事长、总经理开展高层次专业性的系统培训。三是提升企业职工技能。充分整合培训机构、企业、院校资源，面向企业生产需要和岗位需求，定期组织开展各类技能培训，建立健全培训监督机制，搭建长效培训平台。

（七）“两化融合”深化行动。一是加快推进互联网与工业融合创新。推广普及企业资源计划（ERP）、制造执行系统（MES）、供应链管理（SCM）、产品数据管理（PDM/PLM）、客户关系管理（CRM）等关键管控软件，确保大中型企业实现全覆盖。加大互联网与工业融合创新示范试点企业培育。开展“两化融合”管理体系贯标，依托专业辅导机构帮助企业理清信息化建设思路、制定企业“两化融合”建设规划和计划。二是加快推进工业企业电商拓市。健全电商拓市企业目录库，鼓励和引导企业加强与电商平台合作，加快企业电商化改造进程，推动O2O线上线下相结合的营销模式创新。大力实施企业电商普及工程，注重以培促用，邀请知名电商平台和专业辅导机构，开展滚动式专题培训、精准诊断辅导。

（八）落后产能淘汰行动。围绕“存量项目不能改的要抓紧淘汰”的总体要求，开展摸底调查，确定淘汰范围，开展分类淘汰行动，切实加快淘汰进程。一是严格控制工业企业新（扩）建限制类、违规建设落后类项目。动态管理“三线一单”清单，实施“一企一策”，清理整顿违法违规生产企业。二是开展污染企业整治行动。下大力气依法关闭不符合产业政策，不符合准入条件，长期超标、污染重的企业。三是开展过剩落后低端低效产能分类淘汰行动。按照国家、省产业政策、环保政策相关精神，并根据企业实际运行情况，对过剩落后低端低效产能实行分类施策、分类处置。采取联合执法，坚决淘汰落后产能。四是实行资源集约利用综合评价。以亩均税收、亩均开票销售、单位能耗税收以及容积率等为主要评价内容，推行优先发展类、鼓励提升类、监管调控类、落后整治类“四级综合评价机制”，对列入监管调控类和落后整治类的企业要求整改出清。

第七章 保障措施

（一）强化组织领导。成立以区委主要领导任政委，区政府主要领导任总指挥、分管领导任副总指挥、相关部门主要负责人为成员的推进工业经济高质量发展工作指挥部，研究解决重大问题，确保各项工作有序推进。有关部门要按照工作部署和要求，研究落实具体实施办法，分解年度工作目标，确保工作到位、支持到位、保障到位。

（二）优化支持政策。加大对工业经济高质量发展的政策支持，优化整合相配套的产业政策、投资政策、土地政策、环境政策、价格政策等各项政策措施。加大财政支持力度，整合区级支持工业经济发展的各类扶持资金，出台鼓励支持工业经济高质量发展的政策意见，并积极争取中央和省、市财政资金支持。统筹运用好各级人才政策，不断完善和优化区级人才政策。

（三）加强要素保障。全力化解工业发展中水、电、气、热、土地等要素需求，切实加快园区生态化改造，提升供热、供气、污水集中处理、固体废弃物处理等污染物收集能力、污染物处置能力、清洁能源供给能力“三个能力”建设。帮助企业拓宽融资渠道，放大“工业发展专项基金”的撬动作用，争取省、市产业发展基金支持，破解企业融资难题，降低企业融资成本。

（四）创新考核机制。研究制定分级分类的绩效评价考核办法，强化质量效益、集约集聚、保障体系、工作评价等指标，并纳入区委、区政府综合目标考核体系。区委、区政府督查室将加快工业经济高质量发展工作推进情况作为重点督查事项，紧密跟踪、督查推进，确保各项工作落实到位。

（五）营造良好环境。进一步深化“放管服”改革，积极落实“先照后证”、“先证后核”、“多证合一”有关要求，大力推进简政放权，简化审批程序，降低市场主体准入准营门槛。建立部门联动机制，共同协调处理工业发展中遇到的突出矛盾和问题。强化质量安全监管，严查违法经营行为，营造公平竞争发展环境。加强企业信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒机制，引导企业树立诚信经营理念。充分发挥“干部进企业、纾困促发展”活动的桥梁作用，强化政策引导，大力宣传成功案例，提高企业家绿色发展、高质量发展的意识和理念，营造全社会共同关注、共同支持的良好氛围。