遵义市播州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《遵义市播州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，是依据中央、省委、市委和区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议编制，是贯彻中央、国务院和省委省政府、市委市政府的战略部署和实施方针，落实区委区政府的发展意图，明确了“十四五”全区战略目标任务、工作重点及二〇三五年远景目标，是未来三个五年实现全区经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府部门依法履行职责，制定专项规划、年度计划和各项政策措施的重要依据。

第一篇 发展基础和奋斗目标

第一章 发展基础和面临环境

第一节 “十三五”时期经济社会发展取得重大成就

“十三五”时期是极不平凡的五年，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及受到新冠肺炎疫情影响，区委区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真践行习近平总书记视察花茂时的殷切嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的各项决策部署，不忘初心、牢记使命，带领全区人民团结一心，苦干实干，着力抢抓机遇、发挥优势、补齐短板，突出抓好“三大”战略行动和新型工业化、新型城镇化、农业产业化发展，采取积极措施应对投资消费下滑、重大风险挑战、新冠疫情冲击等不利影响，经受住了多方面重大考验，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利，经济社会发展取得历史性成就。总体上看，“十三五”规划的各项目标任务基本完成，为全区“十四五”乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。

五年来，我们凝心聚力、克难攻坚，干成了事关全局、影响深远的三件大事要事。一是指日誓心、尽锐出战，撕掉了绝对贫困标签。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“一达标两不愁三保障”，打好脱贫攻坚“四场硬仗”，2019年实现63个贫困村全部出列、建档立卡贫困户24225户87625人全部脱贫，建成易地扶贫搬迁安置点28个，实现3629户14891人搬迁，贫困发生率从“十二五”期末的7.23%降至2019年的零发生。二是勠力同心、众志成城，开启了新区建设征程。顺利完成撤县设区、中心城区撤镇设办，建设“四纵六横两环”内联外通城市路网，有效拓展城市空间发展大框架，畅通了城市发展动脉，城市公共配套更加优化，资源配置更加合理，城市颜值气质不断提升，迎来全新的发展机遇。城镇建设面积由“十二五”期末的67.9平方公里拓展到100.5平方公里，户籍人口城镇化率从38.76%提升到53.89%。三是万众一心、同舟共济，筑牢了疫情阻击防线。坚决落实“四早”“两早两全”等措施，全面抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，深入实施社区网格化管理，强化重点场所、人员、环节监测和管控，不断提升公共卫生服务管理能力，实现辖区内零感染、零疑似、零确诊，全力推进复工复产复学，经济增长率先在全市城区中由负转正。

五年来，我们砥砺前行、奋力赶超，各项事业取得明显进步。一是经济建设稳中向好。深入推进农村产业革命，大力实施“821”工程，以坝区带山区，农业产业结构不断优化，产加销一体化不断推进。苟江、和平经济开发区产业集聚效应明显增强，苟江经济开发区荣获贵州省和国家新型工业化示范基地称号，和平经济开发区荣获贵州省小型微型企业创业创新示范基地称号，“3+1”工业产业格局基本形成。乡村游、红色游呈“井喷”态势，城市商圈迅速发展，专业市场快速集聚，现代物流加速崛起，中欧班列成功开通。2020年完成地区生产总值353.69亿元，年均增速11.2%，高于全市平均水平。二是民生事业全面进步。科技对经济社会贡献明显增强，高新技术企业增加到31家。教育事业强力推进，城区实施退高进初进小和扩容提质工程，完成“全面改薄”工程205个，完成两所高中搬迁出城，增加学位2万余个，41人考进北大、清华，区职校被评为国家中等职业教育改革发展示范学校。医疗服务质量明显改善，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖，分级诊疗全面实施，区域紧密型医共体实现全覆盖。就业服务体系不断完善，新增城镇就业10.25万人，转移农村劳动力6.41万人。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达99%以上、98%以上，城乡最低生活保障、特困救助供养等政策覆盖3万余人。2020年城乡居民人均可支配收入分别为38932元、17070元。三是基础设施持续改善。实现100%行政村通油路、通客运和30户以上村民组通硬化路。渝黔快铁建成通车，成功迈入“高铁时代”。建成中型水库1座、小型水库3座，治理病险水库18座，新增灌溉面积10.3万亩，河道治理21.47公里，综合治理水土流失面积117平方公里，新增巩固提升饮水安全保障10.15万人。“光网城市”建设取得明显成效，行政村光纤覆盖率达100%。电网及油气基础设施建设进一步加强，能源保障水平明显提高。四是精神文明建设成果不断深化。播雅湿地公园、南白公园和图书馆等建成投用，区镇村三级公共文化设施基本实现全覆盖。红色、农耕、民俗等文化资源得到充分挖掘，成功塑造“乡愁播州”品牌。《花繁叶茂》《天渠》在全国播放后引起强烈反响。黄大发获全国劳动模范、时代楷模荣誉称号。新时代文明实践试点工作成效显著，率先在全省开展农村精神文明建设整区推进工作，文明行动深入人心，为全市成功创建并蝉联全国文明城市展现播州担当，象山社区获“全国最美志愿服务社区”称号。五是生态建设明显提升。全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治五大攻坚战。扎实推行河长制，全面取缔乌江流域网箱养殖。有序推进生态环境保护各类督察问题整改，镇乡污水处理厂实现全覆盖，饮用水源地水质、出境断面水质达标率达100%，成功创建省级生态县（区），19个镇（乡）获得“省级生态镇”命名，森林覆盖率达60%以上，城区环境空气质量日均优良率达98.8%。六是社会治理扎实有效。依法治区和法治政府建设全面推进，“雪亮工程”建成使用，社会诚信体系加快建设，社会矛盾多元化解体系不断健全，防范化解重大风险取得明显成效，综治中心“1+4”模式得到省领导肯定并推广，扫黑除恶专项斗争和社会治安综合治理成效显著，全区刑事、治安发案总量三年持续下降，社会大局持续稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

五年来，我们保持定力、正风肃纪，政治生态风清气正。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效。各级党组织的政治引领力有效提升，“双培养”工程作用明显，基层战斗堡垒不断夯实，选人用人机制不断健全。深入推进作风建设，整治“四风”成效显著。不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，党风政风持续向好。

“十三五”取得的成就来之不易，成之惟艰！经过五年努力，全区经济社会发展取得全方位历史性成就、发生深层次结构性转变，站在了迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点上。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省委、市委和区委坚强领导的结果，更是全区广大党员干部群众努力拼搏奋斗的结果。总结五年来的发展经验，就是要坚定不移地全面深入贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，坚持党的领导，不忘初心、牢记使命，增强发展信心；坚定不移地实施发展主战略，抢抓机遇、发挥优势，在加快发展中调结构，在转型升级中提质量；坚定不移地守住“两条底线”，践行“两山”理论，切实保护好生态环境，实现绿色发展；坚定不移地深化改革和扩大开放，以改革开放为动力，以创新构建新局面，不断增强发展活力；坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地发展民生福祉，把提高人民生活水平作为发展的根本任务，千方百计改善民生，努力实现发展成果由人民共享。

专栏1 播州区“十三五”规划主要目标完成情况表
指 标	2015年	“十三五”规划目标	2020年 完成情况	“十三五” 年均增长（%）
地区生产总值（亿元）	242.41	500	353.69	11.2
人均生产总值（元）	35780	70000	51000	9.9
#第一产业（亿元）	44.22	70	58.85	6.2
第二产业（亿元）	111.77	230	148.39	13.4
第三产业（亿元）	86.43	200	146.45	10.9
财政总收入（亿元）	34.96	-	39.2	2.31
一般公共预算收入（亿元）	14.89	28.5	13.26	-2
一般公共预算支出（亿元）	47.96	—	51.89	1.58
固定资产投资（500万元口径、亿元）	188.72	470	214.42	9.7
社会消费品零售总额（亿元）	58.22	112	177.48	6.4
旅游综合收入 （亿元）	45.1	219	74	22.0
招商引资到位资金（亿元）	253.42	580	115	—
三次产业结构	18.2:46.1:35.7	14.0:46.0:40.0	16.6：42.0：41.4	—
规模工业增加值（亿元）	109.87	200	115.02	13.4
民营经济比重（%）	67	75	75以上	—
综合科技进步指数（%）	60	75以上	70	—
城镇居民人均可支配收入（元）	26498	46699	38932	8.0
农村居民人均可支配收入（元）	10826	20946	17070	9.5
常住人口城镇化率（%）	48	58	60左右	—
城镇登记失业率（%）	3.5以内	3.5以内	5以内	—
累计新增城镇就业（万人）	2.11	[6.5]	[10.25]	7.32
累计减少农村贫困人口（万人）	—	[5.2]以上	[8.75]	全部完成
森林覆盖率（%）	49.68	60以上	60	—
城镇污水处理率（%）	78	82	92	—
城乡生活垃圾无害化处理率（%）	98	98	98以上	—
城市环境空气质量日均优良率（%）	85	95以上	98.8	—
年末常住人口 （万人）	—	—	69左右	—
每千人拥有病床数（张）	3.8	6以上	5.8	—
每千人拥有医生数（人）	1.2	2.5人以上	2	—
城乡居民医疗保险覆盖率（%）	—	96%以上	99	—
城乡居民养老保险参保率（%）	98	98%以上	98	—
学前三年毛入园率（%）	84.3	90以上	93.61	—
高中阶段毛入学率（%）	89.1	90以上	91.2	—
九年义务教育巩固率（%）	98.4	95以上	100	—
单位GDP综合能耗和二氧化硫、化学耗氧量等污染物排放量减少	—	控制在市下指标范围内	控制在市下指标范围内	—

注：[]为五年累计数

第二节 “十四五”发展面临的新形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力推动经济社会高质量发展。

当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。纵观全国，党中央立足国际国内两个大局，作出构建新发展格局，实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署，为我们加快发展建设遵义南部现代产城融合新区、黔北现代物流中心提供了千载难逢的历史机遇。放眼贵州，省委提出把遵义都市圈建成全省的核心增长极，支持遵义做大做强，支持与贵阳共唱“双城记”，为我们打造筑遵双城双向互动桥头堡注入了新的动力。立足遵义，市委提出要建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义，为我们推进产城融合、城乡共进，推动高质量发展指明了方向。审视播州，交通区位、产业基础、资源禀赋、人口总量等方面优势明显，为我们既好又快、加快追赶奠定了坚实根基。站在新的起点，我区正处于战略机遇叠加期、发展布局优化期、政策红利释放期、区域治理提升期、蓄积势能迸发期，机遇大于挑战，前景十分广阔。同时，必须看到我区发展不平衡不充分问题仍然存在。区域竞争日趋激烈，资源禀赋尚未完全转化为经济发展优势，经济发展比重不优，经济总量依然偏小，实体经济主体不强，创新能力较弱，财政收支矛盾异常突出，债务化解压力大；城镇化建设滞后，基本公共服务优质均衡发展还有差距，补齐民生领域短板仍需持续发力；资源环境约束趋紧，发展不足与保护不够问题突出。

综合判断，“十四五”是我区迈向全面建设社会主义现代化的新时期，推进新型工业化城镇化的加速期，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的过渡期，实现提质升级和开放发展的关键期，全面深化改革的攻坚期。发展环境既有好的一面，但机遇与挑战并存。全区上下要增强机遇意识和风险意识，立足资源禀赋，发挥比较优势，把握发展规律，保持战略定力，敢于突破担当，树立底线思维，发挥好城市新中心、产业大基地、区域大枢纽、双城“桥头堡”和政治好生态“五大”优势，牢记嘱托、感恩奋进，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚定信心、乘势而上，奋力推动经济社会高质量发展。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对贵州、对遵义、对播州工作的重要指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委十二届八次全会、市委五届十次全会、区委一届十次全会部署，以高质量发展统揽全局，以培育壮大县域经济为引领，以产城融合、城乡共进为路径，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全面实施改革创新、对外开放、数据融合三大行动和生态文明、文化惠民、民生幸福、平安建设四大工程，立足资源禀赋，发挥比较优势，着力培植区域新优势、增强发展新动力，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民美好生活的向往，坚定不移走出一条符合播州实际的现代化建设新路，奋力打造遵义南部现代产城融合新区、黔北现代物流中心、筑遵双城双向互动桥头堡、美丽幸福新播州。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，立足资源禀赋，发挥比较优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，以改革促进开放，以开放倒逼改革，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，抓好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持突破创新。坚持守正和创新相统一，把创新驱动摆在更加突出的位置，强化目标导向、问题导向和结果导向，紧紧围绕改革发展的重点领域和关键环节，发挥开放创新的引擎作用，坚持抓重点促突破、抓短板促提升，抓好“有中生优”，破解制约瓶颈，在不断创新中推动不断发展。

第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

今后五年，我们要紧紧围绕基本实现现代化的宏伟目标，着力融入成渝地区双城经济圈，打造筑遵双城双向互动桥头堡，加快建成遵义南部现代产城融合新区，争取在全市推进现代化建设中走前列、作表率，为做大做强遵义市、形成全省经济社会发展核心增长极作出应有贡献。到2025年，全区综合经济实力显著增强，经济总量、发展质量和人均增量显著提升。

——经济发展取得新突破。实现产城深度融合，新型工业化发展主导地位更加凸显，传统产业和新兴产业加快突破，服务业质效明显提升，主导产业支撑作用更加明显。推进产业基础规模化、产业链现代化，初步形成支持高质量发展的产业体系。2025年地区生产总值突破500亿元，力争达550亿元，年均增长9%左右，人均生产总值达7万元以上。其中，第一产业年均增长6.0%以上，第二产业年均增长10%以上，第三产业年均增长9%以上，三次产业结构调整为14.0:42.0:44.0。固定资产投资（500万元规模以上）年均增长8%左右，2000万元以上规模工业增加值年均增长12%以上，财政总收入年均增长5%，一般公共预算收入年均增长3%，社会消费品零售总额年均增长10%以上。第三产业就业比重提高到55%，全员劳动生产率达10万元，非公经济比重提高到80%左右，常住人口城镇化率提高到65%以上。

——改革开放迈出新步伐。全面深化改革在更多领域上取得决定性成果，政府职能进一步转变，市场主体更多更强更具活力。对外开放平台作用不断发挥，营商环境显著优化，县域经济发展活力指数明显提升。招商引资到位资金累计776亿元以上，年均增长10%以上。对外贸易总额达1000万美元。

——生态建设结出新硕果。全面构建生态文明体系，国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源利用更加合理高效，积极应对碳排放达峰战略措施要求，生态环境质量持续改善，生态经济快速发展，生态文明建设成果更加丰硕，人与自然和谐共生。2025年森林覆盖率达60%以上；耕地保有量不少于80万亩，永久基本农田保护面积不少于65万亩。城乡生活垃圾无害化处理率达99%，城镇污水处理率达95%以上，城市环境空气质量日均优良率达96%左右。

——创新驱动实现新跨越。科技创新能力明显提升，科技成果转移转化应用更加有效，创新创造蔚然成风，综合科技进步指数提高到75%以上。人才资源总量增加到3万人。全社会科技研发投入（R﹠D）占生产总值的比重达1.2%以上。省市级以上科研机构达8个以上。高新技术产业占工业总产值的比重提高到25%以上。

——基础支撑能力实现大提升。基本形成四通八达和覆盖城乡的现代交通网络体系，力争实现全部镇乡通二级以上公路，新建城市干道150公里以上，公路总里程达4800公里以上，其中高速公路289公里。建成水利设施总储水量达3.43亿立方米以上，新增蓄水量6000万立方米、有效灌溉面积2万亩；城镇供水能力达16.2万吨左右，农村供水保证率达95%。能源信息基础设施建设取得重大进展，力争5G网络覆盖80%以上城镇，基本建成“智慧播州”。

——人民生活迈上新台阶。居民收入增长与经济增长基本同步，人民生活更加丰富多彩，公共事业更加公平普惠，就业更加充分、更高质量，教育、医疗等基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建成一批可复制、可推广的乡村振兴样板。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%和9%以上。累计新增城镇就业6.5万人以上。九年义务教育巩固率达100%、高中阶段毛入学率达95%以上、学前三年毛入园率达94%以上。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，城乡居民基本养老保险参保人数达36.5万人、参保率达98%以上。人均预期寿命达75岁以上。物价总水平保持基本稳定。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高；建成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。文化产业增加值占地区生产总值比重达5.5%。

——治理效能实现新提升。治理体系不断建立健全，治理能力不断提升。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理现代化水平不断提升，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。基层党组织引领力全面加强，人才效应凸显，社区和乡村治理更加有效，人民安全感、满意度达到新高度。

专栏2 播州区“十四五”经济社会发展主要预期目标表
类别	指标名称		2020年	2025年	年均增长（%）	指标 属性
经 济 增 长	地区生产总值（亿元）		353.69	500以上	9左右	预期性
	人均生产总值（元）		51000	70000以上	7以上	预期性
	#第一产业（亿元）		58.85	70以上	6.0以上	预期性
	第二产业（亿元）		148.39	210以上	10以上	预期性
	#规模工业增加值 （亿元）		115.02	185以上	12以上	预期性
	第三产业（亿元）		146.45	220以上	9以上	预期性
	财政总收入（亿元）		39.2	50以上	5	预期性
	一般公共预算收入（亿元）		13.26	15.37	3	预期性
	固定资产投资（500万元口径、亿元）		214.42	315	8左右	预期性
	招商引资到位资金（亿元）		115	[776]	10	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）		177.48	286	10以上	预期性
提 质 升 级	三次产业结构		16.6:42.0:41.4	14.0：42.0：44.0	—	预期性
	全员劳动生产率 （万元）		7.4	10左右	—	预期性
	第三产业就业比重（%）		49左右	55左右	—	预期性
	新兴产业增加值占地区生产总值比重（%）		25左右	35以上	[10]	预期性
	绿色经济占GDP比重（%）		45	55以上	[10]	预期性
	旅游综合收入（亿元）		74	200	10以上	预期性
	民营经济比重（%）		75以上	80左右	[5]左右	预期性
	城镇化率	户籍人口城镇化率（%）	53.89	55以上	—	预期性
		常住人口城镇化率（%）	60	65以上	—	预期性
基 础 能 力	公路总里程（公里）		3963	4800以上	—	预期性
	#高速公路（公里）		225	289	—	预期性
	#二级以上公路（公里）		389	734	—	预期性
	新建城市干道（公里）		—	[150]以上	—	预期性
	铁路里程（公里）		72	171	—	预期性
	三级以上航道里程（公里）		80	100	—	预期性
	城镇5G网络覆盖率（%）		—	80以上	—	预期性
	建成水利设施总储水量（万立方米）		28081	4339.8	—	预期性
	城镇供水能力（万吨/日）		7.64	16.2	—	预期性
	农村供水保证率（%）		—	95	—	预期性
	新增有效灌溉面积（万亩）		0.3	2	—	预期性
科 技 创 新	综合科技进步指数（%）		70	75以上	—	预期性
	研究与试验经费（R﹠D）投入强度（%）		1.1	1.2以上	—	预期性
	高新技术产业占工业总产值比重（%）		—	25以上	—	预期性
	省市级以上科技研发机构（个）		—	8以上	—	预期性
	人才资源总量（人）		—	30000	—	预期性
	#引进或培养专业技术人才（人）		—	800以上	—	预期性
生 态 环 境	森林覆盖率（%）		60	60以上	—	预期性
	耕地保有量（万亩）		94	80	—	约束性
	新增建设用地规模（万亩）		[1.41]	[1.6]	—	约束性
	地表水质量达到好于Ⅲ类水体比例（%）		≥90	≥95	—	约束性
	城市环境空气质量日均优良率（%）		98.8	96左右	—	约束性
	城区生活垃圾无害化处理率（%）		98	99	—	约束性
	城镇污水处理率（%）		92	95以上	—	约束性
	城镇建成区绿化率（%）		44.96	48	—	预期性
	单位工业增加值用水量降低（%）		37	40	—	约束性
	单位GDP综合能耗和二氧化硫、化学耗氧量等主要污染物排放量减少		控制在市下指标范围内	控制在市下指标范围内	—	约束性
民 生 福 祉 民 生 福 祉	城镇居民人均可支配收入（元）		38932	57205左右	8	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）		17070	26265左右	9	预期性
	累计新增城镇就业（万人）		[10.25]	[6.5]	—	预期性
	城镇登记失业率（%）		5以内	5以内	—	约束性
	农村脱贫攻坚巩固率（%）		—	100	—	约束性
	城乡居民基本养老保险参保率（%）		98	98以上	—	预期性
	城乡居民医疗保险覆盖率（%）		99	99	—	预期性
	新建城镇保障性住房（套）		—	[4381]	—	预期性
	年末常住人口（万人）		69.6	80	—	预期性
	人均期望寿命（岁）		74	75以上	—	预期性
	学前三年毛入园率（%）		93.61	94以上	—	预期性
	九年制义务教育巩固率（%）		98.4	100	—	约束性
	高中阶段教育毛入学率（%）		91.2	95以上	—	预期性
	亿元生产总值安全事故死亡率（人/亿元）		—	0.05以内	—	约束性

  

注：[]为五年累计数

第四节 到二〇三五年远景目标

到2035年，地区生产总值突破1000亿元，遵义南部现代产城融合新区建设成效显著，人民生活水平与全市同步在西部领先，高于全国平均水平，基本实现社会主义现代化。建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。城市建设得到全面提升，基本建成100万人口的现代化城市；对内对外开放水平全面提升，参与“一带一路”和区域经济合作能力显著增强。加快形成与现代化相适应的社会发展新格局，基础设施更加完善，基本公共服务水平明显提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治播州、法治政府和法治社会。文化软实力显著增强，红色基因广泛传承，乡愁故事引人探寻，加快建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康播州，文明程度和国民素质达到新高度。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量明显提升，美丽幸福新播州建设基本实现。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

以上目标的实现，分为三步走，即“十四五”时期加快追赶，全面缩小与全国现代化平均水平差距；“十五五”时期冲刺追平，基本达到或接近全国现代化平均水平；“十六五”时期全面超越，与全市同步实现西部领先、高于全国现代化平均水平，奋力开创百姓富、生态美、经济强、文化兴、环境优的播州新未来。

第二篇 大力推进新型工业化

第三章 健全工业发展体系，增强工业发展后劲

把加速推动新型工业化作为全区经济高质量发展的首要任务，深入实施工业强区战略，大力实施产业提升行动，坚持以产兴业，把经济发展着力点放在实体经济上，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。力争2025年第二产业增加值达210亿元以上，年均增长10%以上。

第一节 加快构建工业高质量发展新体系

优化工业发展布局，发挥资源和产业集聚优势，以产业园区和骨干交通为支撑，加快构建龙坑—南白—三合—乌江连接贵阳的工业与城市经济带，着力打造苟江、和平经济开发区700亿级和300亿级产业园区。布局建设龙坑特色轻工、尚嵇氧化铝及特色加工、团溪绿色食品加工、马蹄和泮水煤炭加工、石板乐意辣椒加工、枫香绿色食品与旅游商品加工、乌江水产品加工等特色产业园或集聚区，加快形成“一带二区多园（点）”工业发展新格局。着力构建“3+1”为主导的工业体系，立足工业发展基础和资源优势，突出产业发展重点和特色，强化产业链供应链建设，培育壮大铝及铝加工、电及电循环、酒及酒配套主导产业，加快发展绿色食品加工。加快发展能源建材、医药健康、先进装备制造等特色优势产业和新兴产业，推进产业延伸和配套。基本形成1个300亿级、1个200亿级和1个100亿级产业支柱，3个50亿级产业集群。加快发展壮大遵义铝业等百亿级领军企业，培育形成一批“隐形冠军”和“单项冠军”企业。加快建立工业科技创新体系，推进大企业和中小企业协同创新，着力夯实工业发展基础，形成工业高质量发展新体系。

第二节 夯实工业发展基础

加快推进工业集约集聚发展，整合苟江、和平经济开发区打造千亿级产业园区，科学合理规划“3+1”主导产业布局，促进工业项目按产业门类向各类产业园区集聚。大力实施产业园区提升工程，推进苟江、和平经济开发区适度扩面增容，推进“一区多园”，加快完善园区配套设施和服务功能，创新机制和优化环境，加快引进和集聚一批重大工业项目，打造全省重要的新型工业基地和增长极。支持苟江经济开发区打造现代铝工业、新型建材、汽贸与物流“三大”产业基地，打造新型铝工业基地和黔北现代物流集散地；支持和平经济开发区打造茅台循环经济产业园、白酒生产及配套产业园、新型建材产业园“三大”产业园，推进全国大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。积极推动政策、资金、智力，以及水、电、气等生产要素向园区集聚，重点推进5G、工业互联网、大数据中心等建设，新建或改扩建鸭溪酒业大道东段、冶金产业园道路等路网建设，实施一批标准厂房及配套设施建设项目，建成一批110kV变电站及输变电线路、集中供热一级管网以及环境保护设施等建设项目，加快补齐市政工程、公共安全、生态环保等领域短板。把园区建设纳入国土空间规划，集约节约利用土地，强化环境保护和安全生产。全面实施工业项目进园区、进基地，推进城中工业企业搬迁入园。深入实施“千企改造”工程，推动企业设备更新和技术改造，加快推进传统工业产业转型升级。扩大战略性新兴产业投资。培育壮大企业主体，实施“名星”企业和“小巨人”企业扶持计划，加快构建优质企业梯度培育体系，壮大占据产业链中高端的龙头企业。积极推进大中小企业融通发展，鼓励企业发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新型化发展道路。着力创新产业园区管理体制机制，大力改善营商环境，完善提升经济开发区“一站式”服务窗口，不断增强园区管理服务和自我发展能力。

第四章 大力发展特色优势产业，打造

现代工业集聚高地

构建“3+1”主导产业发展格局，建设链条完整、竞争力强的现代工业产业体系，奋力推进全区工业实现新提高、大突破。力争2025年，规模工业增加值达185亿元以上。

第一节 发展壮大铝及铝加工产业

发挥铝及铝加工产业链和资源优势，坚持内涵提升、外延扩展、上下延伸、循环配套的发展路径，大力发展铝及铝加工全产业链，促进铝工业走向中高端化、集群化，加快建成集科技研发、基础原料、精深加工、循环利用等于一体的现代铝工业基地。力争到2025年，铝工业总产值达300亿元。以资源整合、技术改造、精深加工为重点，依法规范铝土矿权交易，争取国家优惠电价政策，促进遵义铝业110万吨氧化铝和41万吨电解铝满负荷生产。实施再生铝回收和加工再利用项目，加快建成遵义废铝回收中心，力争形成40万吨以上再生铝回收加工利用规模。大力发展铝精深加工和铝新材料产业，推动正合铝业、智鹏铝业、恒佳铝业等铝加工企业实施扩能技改，进一步发展壮大基础铝材和建筑铝材，大力引进国内外先进技术，发展高纯铝及产品、高性能铝合金及板带材、汽车零部件及摩托车用铸造铝合金等铝基材料精深加工，力争实现铝制品加工能力达100万吨。全面推进区内铝土矿和铝液就地转化，鼓励发展直接利用铝液进行联铸联压加工，推进上下游产业链有机耦合和节能降耗，实现90%电解铝就地转化。积极推进苟江经济开发区铝产业园区建设，强化基础配套和环境治理。整顿铝土矿交易秩序。加大资源勘探的力度，提升矿产综合开采效率，力争实现铝土矿年产能500万吨。推进伴生矿、共生矿、高硫矿、尾矿等附加资源的开发利用，加强低品位铝土矿和赤泥综合利用，扩大金属镓等回收规模，进一步延长产业链、提高附加值，加快实现铝产业生态循环发展。积极发展其他冶炼工业，加快金山刚玉、金义磨料等冶炼企业转型升级，提升磨料磨具档次和发展水平。

第二节 聚焦电及电循环做强做优能源建材产业

发展壮大电及电循环产业链，推动能源建材产业发展，巩固提升电力煤炭工业，大力发展清洁能源和新型建材，加强技术创新和提质增效，着力打造全区工业发展的重要支柱产业。力争2025年能源建材工业总产值达200亿元。

提升发展能源产业。抢抓和平经济开发区获批国家首批增量配电试点和国家大宗固体废弃物综合利用基地机遇，利用鸭溪电厂直供电及余热供应优势，加快增量配电项目和城市供气供热工程设施建设，利用电厂粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石等开展精深加工，推进固废资源利用。积极发展风能、太阳能等可再生能源，推进建设枫香、洪关、平正等风力发电和三合、苟江、尚嵇、乐山等光伏发电和华电集团乌江水电开发有限公司新增技改装机扩容65万千瓦项目。支持开发页岩气、煤层气等加快发展，加强页岩气资源勘探，依托茅台循环经济产业园发展生物燃气。稳步发展煤电，深入推进煤矿兼并重组，实施煤矿技改扩能和安全标准化建设，积极发展煤炭洗选等精深加工，大力推进煤层气综合利用，压实煤监安全监察责任，切实抓好煤矿安全生产管理。力争2025年电力装机容量达270万千瓦，原煤产量达400万吨。

大力发展新型建材产业。重点开发中高端建材产品，培育发展优强建材企业，构建节能环保低碳的新型建材产业集群。支持开展赤泥开发利用科技攻关，全面实施粉煤灰、煤矸石、冶炼渣等综合循环利用，加快技术创新，大力发展特种水泥、轻质建材、新型装饰材料、免烧砖、保温材料、防水材料等新型建筑材料。加快开发预制房屋构件，巩固现有水泥生产能力，配套发展水泥制品、水泥砼等建材，打造遵义装配式建筑示范基地。推进名度建材、行远陶瓷等企业技术升级改造，开发高品质瓷砖产品。提升发展新型建筑铝材，积极培育发展钢结构制造、工程管道、铝塑材料、新型涂料、钢化玻璃、新型门窗等建材加工。支持发展家具、石材等产业。力争2025年建材产业工业产值突破100亿元。

第三节 发展酒及酒配套产业

按照“大集中、小分散”原则，着力打造以和平经济开发区为重点，辐射平正、苟江、龙坪、枫香等多点产业集聚的白酒产业综合配套基地，加快茅台循环经济产业园建设，形成鸭溪酒业、尊朋酒业为引领，华盛、茅泉酒业和同力文化产业园等为补充的酒及酒配套产业发展格局，推进白酒产业扩能升级和配套发展。建成鸭溪酒业5000吨/年技改项目，力争3万吨技改项目建成投产。深入推进茅台循环经济产业园酒糟全面综合利用，确保尊朋酒业年产1.5万吨复糟酒产能达产，加快4万吨有机肥扩建和2万吨有机饲料项目建设，并力争扩能技改。支持恒天酒业技术改造和扩大规模。推进白酒产业配套发展，大力开展以白酒“金三角”为重点的酒及酒配套产业招商，建设茅台循环经济产业园白酒包装及配套项目，支持首创玻璃、艺森源包装酒瓶、龙坪和平正印刷等配套企业做大做强，积极引进一批白酒及配套企业入驻。全力解决好土地、规划、工程等建设问题，推进金钟白酒配套产业园建设，加快实现就地配套、就地配送。力争2025年白酒及其配套产业产能实现8万吨、产值达100亿元。

第四节 加快发展绿色食品工业

紧扣全省振兴千亿级绿色食品产业，突出精深加工、龙头带动、集散贸易三大重点，大力发展绿色食品工业，构建集食品研发加工、营养餐配送、团膳经营等为一体的食品精深加工体系，着力打造全省重要绿色食品加工基地。力争到2025年绿色食品和农产品加工产值达80亿元以上。依托工业园区（经济开发区）、农业园区和特色小城镇，集聚发展绿色食品加工产业，大力开发具有播州特色的辣椒制品、粮油制品、果蔬加工、肉食品加工、调味品、方便食品等绿色食品，构建上下游配套的绿色食品加工产业集群。大力发展辣椒加工。发挥播州辣椒产业优势，构建辣椒加工全产业链，推动辣椒加工从低附加值向高附加值转变。发挥播州国际辣椒产业园辐射集聚效应，加快培育壮大遵义椒源、贵州卓豪、贵州播州红、新佳裕等亿元级辣椒加工企业，围绕品牌建设延长产业链，提升附加值。推动贵州播州红火锅底料、辣椒调味品、辣椒酵素等生产线投产达产。支持中椒生物科技有限公司“新三板”上市，积极提能升级或引进一批辣椒加工企业。打造“遵辣”“遵香”“播州红”等辣椒制品系列品牌，助力全市打造“世界辣椒加工贸易基地”，力争实现辣椒加工产值40亿元以上。加快发展优质果蔬（食用菌）加工。发挥山东寿光、旭阳食品等龙头企业的引领作用，支持枫香、乐山、洪关、马蹄、三合等重点果蔬（食用菌）产业基地发展果蔬加工项目。积极引进果蔬加工企业和先进技术，巩固净菜加工，强化生鲜果蔬（食用菌）的低温加工和包装，发展果蔬鲜汁、脱水蔬菜、冷冻蔬菜、腌制蔬菜等加工项目，培育“播绿”优质果蔬系列产品品牌。力争实现蔬菜（食用菌）加工产值10亿元以上。积极发展优质粮油加工。以佳禾米业等龙头企业为支撑，加快发展优质大米、食用油加工和饲料加工，重点建设5万亩优质稻生产加工销售一体化等项目。加强贵州卓豪、绿叶原生、兴伟面业等粮食加工企业新产品研发，支持贵州播州红5万吨牛油、2.4万吨菜籽油、0.6万吨芝麻油生产线全面投产，引进开发精炼油、高级烹调油和营养保健油产品。打造团溪“白果贡米”“遵香”食用油等优质品牌。力争实现优质粮油加工产值10亿元以上。着力发展肉食品（水产）加工。加快推进生态畜牧（水产）产品就地加工，重点建设一批现代化屠宰、肉制品加工、冷藏保鲜等项目，促进生态畜牧（水产）养殖与加工全产业链发展。发挥温氏总部经济的集聚拓展功能，加快建成生猪屠宰精深加工、中央厨房、养殖设备服务中心等延链项目，支持强平肉联、每宜鲜等猪肉加工企业转型升级。加快发展水产品加工。着力培育礼奇食品、辰佳食品等优强肉食品加工企业。加强“遵义生态肉·播州主产区”品牌建设，做大“黔北黑猪”“乌江鱼”品牌价值，力争实现肉食品加工产值30亿元以上。发挥播州区地方特色食品优势，大力支持发展乌江豆腐鱼、鸭溪凉粉、尚嵇豆腐皮、南白黄糕粑、龙坪辣子鸡等地方“老字号”品牌，开发旅游食品、航空食品、即食食品等，做大地方名优小吃。大力推进茶叶、刺梨、杜仲、天麻等精深加工。

第五节 做强做优特色优势产业

大力发展高端装备制造业和基础材料产业。支持福鑫钢铁等企业做大做强，加快废旧钢材回收、拆解、加工基地建设。积极盘活贤鹏铸造现有资产并实现改造升级。积极鼓励贵州航天特种车、火焰山等企业开展核心技术研发，坚持以品牌建设为重点，推动产业集群价值提升。以推进东西部合作和承接产业转移为重点，积极引进发展一批高性能工程机械及能矿装备、智能装备等先进制造业。加快工业化和信息化融合发展，对接开展工业互联网平台合作，积极引进计算机及智能终端制造等一批引领性电子信息产业入驻，大力发展通讯电子、消费电子配套部件、物联网装备、智能控制设备等电子信息制造业。力争2025年高端装备制造业和基础材料产业产值达50亿元。

着力培育壮大新兴产业。积极培育医药健康产业，强化产学研结合与医药成果转化，鼓励社会资本依托杜仲、茯苓、金银花等中药材，积极开展药品研发和基础加工，加快发展一批特色中药饮片和中成药。进一步扩大中药材种植规模，打造一批规模化、标准化的中药原料药基地。开发利用中药材和白酒、山泉水等资源，积极发展保健食品、保健酒、优质饮用水等健康产品。积极培植生物技术、新能源、新材料和节能环保产业，加快培育优势产品，不断壮大发展规模。

                                                                      

专栏3 大力推进新型工业化重点项目

1、铝及铝加工及冶金重点项目：实施电解铝扩能技改工程；实施20万吨再生铝回收和加工再利用项目；遵义废铝回收中心和铝材料交易及配送中心；正合铝业、智鹏铝业、恒佳铝业等企业扩能技改；贵州铝业年产20万吨铝制品加工、贵州建镁特铝业年产5万吨挤压型材生产线等项目；斌辉公司年产30万吨高铝钒土基均质料生产线、播州汽车用铝制标准件项目、年产10万吨铸造合金生产线项目等；引进建设高端门窗用铝合金型材、幕墙用铝合金板以及桥梁等新型铝材加工项目；新建或改扩建一批铝矾土矿山；实施铝矿资源勘探工程；实施尾矿及工业废渣（赤泥）的回收利用工程。 2、能源产业重点项目：推进鸭溪增量配电业务改革试点；实施鸭溪电厂余热利用项目；建设平正、洪关、团溪、枫香等风力发电项目；推进三合、苟江、尚嵇、乐山等光伏发电及华电集团乌江水电开发有限公司新增技改装机扩容65万千瓦项目；推进茅台循环经济产业园发展生物燃气项目；欣鑫源纸业LNG天然气直供项目；乾广源1000万吨/年清洁煤厂项目一期工程（360万吨/年）项目；规划建设120万吨/年洗选煤厂；平正仡佬族乡风力发电建设项目；泮水、枫香等镇煤矿露天开采及生态环境恢复治理项目等；马蹄1000万吨/年洗选煤厂项目。 3、新型建材重点项目：推进和平开发区循环经济示范试点；实施名度建材、行远陶瓷等企业技术升级改造；实施综合循环利用开发新型建筑材料；开展赤泥开发利用科技攻关；引进装配式建筑构件开发项目；引进建设钢结构制造、工程管道、铝塑材料、新型涂料、装饰装修材料、钢化玻璃加工、门窗加工等新型建材等项目。 4、白酒及配套产业重点项目：建成鸭溪酒业5000吨/年鸭溪窖酒技改项目，全面恢复3万吨技改项目建设；实施恒天酒业技术改造项目；规划建设鸭溪和平正白酒产业及配套产业园。 5、绿色食品加工重点项目：建成投产播州国际辣椒产业园；实施亿元级辣椒加工企业培育工程；促进中椒生物科技有限公司“新三板”上市；枫香、乐山、三合、洪关等果蔬加工项目；引进果蔬鲜汁、脱水蔬菜、冷冻蔬菜、腌制蔬菜等加工项目；建设5万亩优质稻生产加工销售一体化等项目；实施卓豪、绿叶原生、兴伟面业等企业新产品研发项目；建成播州红5万吨牛油、2.4万吨菜籽油、0.6万吨芝麻油生产项目；引进开发精炼油、高级烹调油和营养保健油产品；建成生猪屠宰精深加工项目；发展播州“老字号”品牌风味食品；引进开发旅游食品、航空食品、即食食品等项目。 6、医药健康产业重点项目：引进一批知名药企和医疗器械制造企业；建设中药材种植规模化、标准化基地；实施医药健康产业科技创新工程；引进建设中药饮片和中成药生产项目；开发利用金银花、天麻、杜仲等中药材项目。发展中药材加工、健康保健饮料、优质矿泉水等产品项目。 7、先进制造及冶金重点项目：实施新能源汽车及零部件提质升级项目，打造新能源特种车生产基地；火焰山企业开发生产中高端电器产品项目；福鑫特钢延伸发展特种钢结构制造项目；引进发展高性能工程机械及能矿装备、智能装备等先进制造等项目。实施金山刚玉、金义磨料等改造升级工程；福鑫钢铁实施节能化技术改造和建设废旧钢材回收加工基地建设；盘活贤鹏铸造现有资产并实现改造升级等项目。 8、其他工业发展项目：石板镇柑梓树村饰面用灰岩矿山项目；开发苟江高新技术产业园项目、石板镇石材产业开采加工展示销售建设项目、石板镇交旅投石材产业园项目等。 9、提升工业园区重点项目：实施园区路网建设工程，新建或改扩建和平经济开发区城际环线、鸭溪镇酒业大道东段、苟江开发区产业园道路完善等项目；实施园区配套设施功能完善工程，新建标准厂房20万平方米、新增110kV变电站2座、110kV线路62公里、集中供热一级管网建设30公里及18座集中供热配汽站、冶金产业园基础设施建设项目等；支持尚嵇、团溪、泮水及有条件的镇乡建设特色产业园区或特色农产品加工区等。

  

第三篇 大力推进新型城镇化

第五章 大力推进新型城镇化，推进城乡一体化发展

坚持以人为核心、以产业为支撑的新型城镇化，以全市建设遵义都市圈和打造黔川渝结合部中心城市为引领，深入实施产城融合战略，坚持以产兴城、以城聚产，按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、生活便利”的新城标准，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 优化新型城镇化发展格局

优化区域空间布局。抢抓支持遵义都市圈一体化发展和国土空间规划编制契机，发挥比较优势，优化区域发展布局，合理扩大城市规模，加快构建“一体两翼”发展格局，主动融入两个“双城记”发展战略，着力建设产城景一体、山水田融合、文教医配套、村社园统筹、铁水港联运的遵义南部现代产城融合新区。“一体”以龙坑至乌江9镇（街道）为轴线，加快形成以工业为主导、物流商贸服务业为支撑、休闲观光康养为基础的宜居宜业宜游的园城共建综合发展区。以东风湖为核心，精心打造东至金杯大道-宝峰大道-南宫山大道、南至堰苟大道、西至象山大道-播南大道、北至马桥路，总用地面积为12平方公里的遵义南部现代产城融合新区核心区。“西翼”以鸭溪、枫香为重点，打造白酒、能源、建材和旅游为重点的西部产业集聚区，带动其余6镇（乡）发展。“东翼”以尚嵇、团溪为重点，打造循环经济新材料产业基地、特色农产品精深加工基地和文化旅游集聚区，带动其余5镇发展。依托骨干交通和重点城镇，加快构建西部和东部两条特色经济带。

加快完善现代城镇体系。发挥中心城区和重点城镇对推动新型城镇化的支撑作用，加快建立以中心城区为核心，鸭溪、尚嵇两镇为副中心，其他小城镇为节点，以新型社区和美丽村庄为补充的“一核两副、多节点支撑”的城镇体系，形成中心引领、城乡共进的新型城镇群结构。加快做大做强中心城区，实现城郊城市向现代中心城区的转变。做强做特两个副中心城镇，形成带动“两翼”发展的龙头和增长极。因地制宜推进城镇空间布局形态多元化，明确城镇建设边界和功能结构，积极支持其他小城镇做优做特，加快发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小镇。

第二节 健全新型城镇化和城乡融合发展机制

深入推进城镇化体制机制改革创新，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续的城镇化投融资机制，放宽市场准入标准、吸引社会资本参与，建立健全多元化投融资体系。积极推动城市“三变”改革，破解旧城改造难题、创新探索市民共建共享城市发展成果的新模式，有效推动新型城镇化建设快速发展。深化户籍制度改革，制定实施非播户籍人口在播州城市落户方案，加快农业转移人口市民化。深入推进新型城镇化和中小城市综合改革，创新区镇行政管理体制，建立人口和经济集聚规模与建设用地指标的挂钩机制，赋予乡镇更多管理权限。建立健全城乡融合发展机制和政策体系，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。推进区域经济发展和城乡统筹发展，建立新型城镇化与旅游产业化、新型工业化、农业现代化融合发展机制。推进城乡基本公共服务均等化，实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局。强化城乡结合部的基础设施建设管护力度，加强城市常态化综合管理，建立健全网格化管理机制。积极支持平正仡佬乡、洪关苗族乡加快发展，推进民族团结进步繁荣发展。

第六章 加强中心城区和小城镇建设，打造

遵义南部现代产城融合新区

着力实施城镇化提升行动，突出生态宜居的山地城市特色，全面提升城市品质，大力发展城市经济，着力打造遵义南部现代产城融合新区和新型城镇化综合示范区。力争到2025年常住人口城镇化率达65%以上，户籍人口城镇化率达55%以上。

第一节 加快建设现代产城融合新区

按照省委新型城镇化发展思路和全市发展定位，积极争取更多空间要素资源和政策支持，着力扩大城市规模、强化产业支撑、提升城市品质，加快建成人口和产业集聚能力强、生态空间优良的宜居、宜业、宜游、宜学的现代化中心城区和遵义南部现代产城融合新区，全面提升承接主城区功能疏解能力。力争到2025年中心城区建成区面积达50平方公里以上，常住人口规模达50万人以上。着力实施“强中心”的城市发展战略，合理布局城市功能板块，加快推进与遵义其他城区的一体化、同城化和差异化发展，发挥承接旧城人口与功能疏解的作用。实施以南白老城区为重点改造提升工程，推进“城市双修”，加强老旧小区改造和完善提升服务功能，打造城市经济核心区。全面推进龙坑片区与红花岗主城区一体化，重点打造龙坑现代商贸宜居型新城区。推进遵义南部现代产城融合新区与中心城区一体化，积极对接贵阳-贵安-安顺都市圈，建设行政新中心、商贸会展中心、医疗康养基地和教育基地。大力推进产城融合，加快集聚创新要素，重点做大做强以工业经济、服务业经济为主的城市经济，积极发展多元化的城市消费经济，集中力量打造城市中心区、城市经济圈、产业经济带和产业园区等集聚区和经济增长极。依托苟江经济开发区，发挥阁老坝1300万吨货运场、黔北现代物流新城、龙泉食品工业园区等项目的集聚带动效应，构建以绿色铝基国际大宗商品交易和物流为主导，红色文旅与康养休闲、特色产品加工贸易、红色教育培训及职业教育培训为特色，生产性、生活性服务业为支撑的产业结构体系，实现与其他城区差异错位发展。统筹推进就业岗位和居住容量基本匹配，推动职住平衡。深入实施宜居城市建设行动，统筹城市规划建设管理，优化生产生活生态空间布局，坚持组团式开发，加强内部绿色廊道建设和污染防治，构建外联内畅的交通路网，打造快捷高效的绿色交通体系。加强中心城区综合服务配套，全面提升城市品质，着力塑造“产业重城”“商贸新城”“文化古城”“旅游名城”的播州城市新形象。

第二节 做优做精特色小镇

依托产业基础、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，坚持生产、生态、生活融合，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，引导产业向特色小镇集聚，资金向特色小镇流动，人口向特色小镇转移，推动产业竞争力、基础设施水平、生态环境效益等显著提高，培育县域经济增长点。支持鸭溪、尚嵇、枫香等区位条件优、产业基础好、发展潜力大的乡镇做优做特，积极发展一批工业重镇、文化古镇、乡愁小镇、旅游名镇。因地制宜推进乌江、乐山、铁厂、西坪、茅栗、新民、石板、洪关乡和平正乡等节点小城镇建设，形成一批0.5万—1.5万人规模的节点城镇。突出小城镇特色和提升公共服务能力，适度扩大城镇规模，以建设国家和省市示范小城镇为抓手，重点推进鸭溪、尚嵇两个副中心城镇建设，加快形成带动区域发展的经济强镇，力争到2025年两个副中心城镇的常住人口规模均达10万人以上，城镇人口分别达到6万人和4万人以上。积极申报鸭溪茅台循环产业特色小镇、尚嵇乌江古村落特色小镇和苟江物流特色小镇，突出推进团溪、龙坪、枫香、泮水、马蹄等区域性中心城镇建设，力争到2025年城镇人口规模分别达1.5万人以上。鼓励重点城镇规范发展房地产市场，打造5个经济总量超10亿元的经济强镇。坚持“1+N”镇村联动发展，实现以镇带村、以村促镇、镇村融合，把乡镇建成服务农村的区域中心。力争到2025年，建成特色小镇15个以上，创建省市级特色小镇5个以上。

第三节 全面提升城镇品质

以持续巩固全国文明城市创建成果为抓手，围绕社会公德、环境卫生、行为规范、交通秩序等重点组织开展各种宣传、教育、实践活动，把“共治共管、共建共享”理念贯穿于城市经营管理的始终，以精细化、多元化、系统化作为管理手段，全面提升城市档次和品位。着力补齐城镇化基础设施短板，全面提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。围绕建设智慧城市、海绵城市、韧性城市、绿色城市，实施城市更新行动，健全完善社区功能，建设“四民社区•美好家园”升级版。推进城市地下综合管廊建设，增强城市防洪排涝能力。加快推进南部新城、苟江片区等新城区城市道路和市政设施建设，完善提升中心城区城市路网和供水、供气等设施，启动建设连接遵义主城区的快速通道与轨道交通工程。实施青山水厂、共青水厂改扩建，推进播州区供水管网改造。提升完善城镇公厕、停车场、公交站点、人行通道等公共设施。加快城区现代公共交通系统建设，合理规划建设公交专用车道，研究建设城市立体交通系统，实现“零距离换乘”。加强城镇老旧小区和棚户区改造，抓好城市绿化、美化、净化，提升完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共基础设施，不断完善社区市政功能，着力打造交通顺畅、建筑清新、环境优美、整洁时尚的现代街区。量力而行盘活影山湖公园、南楠公路等重大公共设施项目，打造城市中央公园、鸭溪莲花山森林公园、苟江城市生态公园等休闲广场和公园，力争城镇公园达20个。深入开展“光网城市”“智慧小镇”“智慧社区”等示范建设，探索开展数字孪生城市建设。强化历史文化保护，塑造城市新风貌。

                                                                      

专栏4 大力推进新型城镇化重点项目

1、强“中心城区”重点工程：实施南白老城区改造提升工程；实施龙坑北连红花岗区打造现代商贸宜居型新城区，建设南部现代新城区；苟江经济开发区—三岔产城融合新区建设；实施播州区产城融合新城建设项目一期工程、播州区产城融合新城人才小镇、区产城融合新城研学小镇、产城融合新城康养小镇项目；实施中心城区街道小巷及城中村环境整治和市容市貌改造工程、播州区堰苟大道、南新大道建设等项目。 2、小城镇建设重点工程：建设鸭溪、尚嵇两副中心城镇；建设龙坪、团溪、枫香、泮水四个区域性中心城镇；打造三岔、三合、苟江等卫星城镇；建设乌江、乐山、铁厂、西坪、茅栗、新民、马蹄、石板和洪关乡、平正乡等节点小城镇建设；实施鸭溪“产业小镇”、石板“辣椒小镇”、乌江“森林小镇”、尚嵇“文化古镇”、枫香“乡愁小镇”、团溪“稻香小镇”、马蹄“红色小镇”、洪关“避暑小镇”、平正“仡佬风情小镇”等特色小镇建设等。 3、城镇品质提升重点工程：南白、龙坑等城区城市道路和市政施设完善提升工程；南部新城、苟江片区等新城区城市道路和市政设施建设工程；建设连接遵义主城区的快速通道与轨道交通工程；新建或改扩建一批城镇公厕、停车场、公交站点、人行通道等公共设施；建设城区公交专用车道和城市立体交通系统；实施“海绵城市”建设工程；中心城区城市地下综合管廊建设工程；城镇绿化和环境整治工程；实施城市绿化、美化、亮化、净化工程；实施历史街区、古建筑和苟坝会议遗址、尚嵇陈公祠等保护和利用等项目。 4、城镇公园建设重点项目：播州区城市中央公园、象山森林公园、桂花山公园、影山湖人民公园二期、鸭溪莲花山森林公园、龙孔森林公园综合旅游开发、苟江城市生态公园、铁厂镇山体生态公园、茅栗镇山地公园、新民镇山体公园、银峰森林公园、龙坑廖家坡山地公园（紫荆山脉）、马坎关山体公园、八里红军山公园及森林公园建设、马家湾将军山山体公园、谢家社区山地公园、金鼓森林生态公园、龙坑中山山体公园等。 5、老旧小区建设项目：实施白龙片区、播南办事处后坝片区、龙坑马家片区、龙坑社区、龙坑共青大道安置区建设、东部片区城市老旧小改造、播南街道办青山社区、播南街道办紫薇园片区、鸭溪镇城市老旧小区、影山湖街道办祝院片区及土湾片区、杨舟片区城市、苟江镇老街等城镇老旧小区改造、影山湖街道办事处火车站社区城市老旧小区改造等项目。

  

第四篇 大力推进农业现代化与乡村振兴

第七章 大力推进农业现代化，建设

国家现代农业示范区

深入推进农村产业革命，坚持绿色兴农、质量兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“四新一高”要求、绿色有机方向、优质优品定位，充分发挥农业龙头企业引领作用，坚定不移推进“821”工程，大力发展“五型”都市农业，加快传统农业向现代农业“六个转变”，推动农业特色化、高端化和全产业链发展，创建国家现代农业示范区，带动乡村“产业兴旺”。力争到2025年，第一产业增加值达70亿元以上，年均增长6%左右。

第一节 优化农业结构和区域布局

统筹布局蔬菜（辣椒）、生态畜牧、绿色“稻+”等农业主导产业发展，加快打造中部现代都市休闲观光农业、东部绿色生态种养和西部特色农业为主的三大现代农业板块，大力推进特色农产品基地（产业带）和现代农业园区建设。落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定全区粮油种植面积，加强粮食生产功能区和特色农产品主产区建设。大力推进农业结构调整，加快改造提升传统农业，以发展高效种植模式和一二三产业融合为重点，大力发展辣椒、果蔬、红粱、中药材、食用菌、畜牧养殖等特色优势产业，因地制宜发展高效套作、林下经济、陆基养殖、流水养殖、稻鱼共生等优良模式，建设优质食材和绿色食品加工“第一车间”，加快构建特色农业产业体系。在坚持全区主导产业基础上，推进特色农业发展，培育发展科技农业、智慧农业、创意农业、休闲农业等新型农业。积极发展坝区经济，加快坝区产业结构调整，巩固发展特色主导产业。力争2025年规模化、标准化、品牌化种植水平有较大突破，实施高效种植规模达30万亩以上，畜牧业比重达30%，粮食年产量稳定在24万吨以上。

第二节 加快发展现代山地特色高效农业

加快发展壮大农业主导产业。大力发展辣椒产业，继续抓好15个万亩乡镇、1个红色产业示范带、5个万亩辣椒种植标准化基地建设，统筹推进种苗基地、辣椒市场、冷链物流等配套设施建设，构建辣椒全产业链集群，辣椒种植面积稳定在38万亩左右。发展壮大蔬菜（食用菌）产业，加强标准化、规模化蔬菜基地建设，重点发展无公害绿色夏秋、冬春蔬菜、时令蔬菜、反季节蔬菜和区域特色蔬菜，打造一批规模化优质蔬菜产业基地和产业示范带，扶持发展黑木耳、香菇等食用菌产业，力争到2025年优质蔬菜种植达40万亩以上，发展食用菌1亿棒以上。做大做强生态畜牧养殖业，依托温氏集团等龙头企业，建设一批规模化、标准化优质畜牧养殖基地（小区）和产业带，扶持发展养殖大户或家庭农牧场，强化动物疫情防控，推动养殖、加工、销售等全产业链发展，确保年出栏生猪100万头，肉类产量10万吨以上，建设国家畜牧业数字农业试点县（区）。创新发展绿色“稻+”产业，科学推进优质油菜轮作，采取流水养殖、稻鱼共生等生态优良模式，大力推进“稻+（鱼、鸭、虾、蛙、蟹等）”工程，实施“稻+”生态种养面积达20万亩以上。

积极发展农业特色产业。大力发展经济作物产业，调优粮经种植结构，提高经济作物比重，实现旱地基本农田种植高效经济作物。因地制宜发展精品水果、花卉苗木、茶叶、中药材、林下经济等作物。继续稳定烤烟4万亩、特色杂粮5万亩、高粱15万亩、花椒1.8万亩种植面积。积极发展精品水果产业，优化提升水（干）果种植结构，打造龙坪提子、三岔猕猴桃、乌江和西坪核桃、平正脆红李、马蹄和泮水蜜柚、新民黄桃等精品水果产业基地，力争精品水（干）果种植达20万亩。培育发展花卉苗木产业，加快推进花卉苗木的规模化、集约化和产业化发展，配套发展包装、加工和花卉苗木市场，支持发展乡村花卉旅游，力争花卉苗木发展到5万亩以上。支持发展茶叶、中药材等产业，以泮水白茶和枫香绿茶为引领，在西部片区重点规划发展一批白茶、绿茶等优质茶叶基地，以铁厂中药材种植为载体，在东部片区重点发展一批规模化、标准化的优质中药材基地。合理开发利用森林资源，大力发展林下经济，鼓励发展林下种植、林下养鸡、林下养蜂等林下经济，着力打造一批特色林业产品品牌。

第三节 加强农业基础和质量品牌建设

着力提升农业生产能力。强化坝长制责任落实，统筹坝区、林区、山区产业发展。坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止农地非农化、耕地非粮化，杜绝违法占用耕地建房。深入推进耕地质量保护与提升行动，加强高标准农田建设，实施坝区灌区水源、管网设施建设，持续提升耕地质量和产出水平，保障粮食安全和重要农产品供给。实施“田、水、路、林”配套工程，着力完善农业灌溉、机耕道等农业基础设施，积极实施雨水集蓄和配套农灌沟渠工程。探索实行轮作休耕制度试点。推进农业科技创新和成果应用，实施一批绿色农业、环保农业发展项目。加强配送中心、温室大棚、冷链物流等农业生产配套设施建设，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施，力争建成农产品保鲜及冷藏库40万吨。健全农业社会化服务体系，加快提升农业装备水平，加强农机农艺融合示范基地建设，提高山地农业机械化水平，发展农机专业合作社。加强农业面源污染治理，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强农业投入品监管，确保农产品质量安全。实施智慧农业工程与“互联网+”现代农业行动，推广农业物联网的应用，培育发展智慧农业、订单农业、农产品物联网等新业态。完善区农业大数据和现代农业综合服务信息平台。2025年，实施土地综合整治15万亩，新增农田有效灌溉面积8万亩以上，高标准农田达20万亩以上；农业综合机械化水平达60%。

实施农产品质量和品牌建设工程。巩固“国家农产品质量安全监管县”品牌，全面落实国家农产品和食品安全标准，实行产地准出和市场准入制度，建立完善农产品质量安全可追溯机制。加强“二品一标”品牌认证，推进种子、农药、肥料等使用规范化。实施动植物保护能力建设工程，落实重大动物疫病强制免疫和扑杀补助政策，推进全区动植物检疫防疫联防联控。加强农产品与食品质量安全监管队伍和装备建设，强化生产流通环节监管，建设一批农产品质量检测中心和农药残留快速检测室。加强优质农产品的品牌创建与保护，大力推行农产品地理标志、国家地理标志产品等公共品牌认证，着力打造一批省内外知名农产品和龙头企业品牌。加强农产品品牌宣传，争取每年开展一次播州绿色农产品展销会。力争到2025年，全区“二品一标”产品达到100个、省级以上农产品品牌达30个。

                                                                      

专栏5 推进农业现代化重点项目

1、发展现代高效农业重点工程：组建播州区辣椒、蔬菜等企业集团；实施5万亩遵义市城市蔬菜保供基地；建成10万亩设施蔬菜项目；尚嵇、马蹄、西坪、团溪、龙坪、茅栗、新民、三合、泮水、铁厂、枫香等标准化生猪养殖；实施20万亩绿色“稻+”种植基地；建设龙坪提子基地、三岔猕猴桃基地、播南刺梨基地、桂花桥柑橘基地、枫香水果及油茶基地、平正水果及刺梨基地、泮水蜜柚基地、新民黄桃及板栗基地、马蹄脆红李基地、乐山万亩经果林基地、鸭溪万亩脆红李基地、团溪水果基地、苟江千亩水果基地、马蹄红心蜜柚基地建设项目等特色的精品水果产业基地；3万亩优质茶叶基地、5万亩优质中药材基地等；石板镇辣椒产业补短板建设项目、石板镇辣椒系列产业生产项目、5万亩直供大湾区设施绿色蔬菜基地建设项目、播州区辣椒一二三产融合发展示范园等项目。 2、提升农业生产能力建设重点项目：实施6万亩高标准农田建设工程，其中新建高标准农田建设1万亩，提质改造、填平补齐高标准农田面积5万亩；建设5万亩旱作农业示范工程；建设1万亩退耕还林地区基本口粮田；实施雨水集蓄和配套农灌沟渠工程；实施一批高标准生产区建设工程；实施机耕道等田间建设工程；建设设施农业温室大棚5万亩；农产品保鲜储藏库40万吨；创建标准化生猪规模场10个；完善提升人工影响天气标准化炮站4个。创建国家农业物联网应用示范县或示范基地；建立区农业大数据和现代农业综合服务信息平台；播州区农业科技研发中心；乌江镇乡村振兴农村产业综合发展项目；建设一批蔬菜、水果、食用菌基地；完善提升区级和乡镇农业科技服务中心（站）等。 3、实施农产品质量安全重点工程：播州辣椒的产品标准体系建设，建立区农产品质量安全监督管理和可追溯信息体系；建设农产品质量安全示范基地80万亩以上，无公害绿色有机农产品产地认定面积30万亩以上；实施农业投入品使用规范化；建设10个农产品质量检测中心（包括流动检测中心）、20个农药残留快速检测室等。 4、实施农业品牌创建工程：实施农产品“整体品牌创建行动”，开展农产品地理标志、国家地理标志产品等公共品牌认证；开展“十佳农产品”评选认定活动；建设播州绿色农产品博展中心和农产品网络平台等。

  

第八章 全面推进乡村振兴，打造乡村振兴新样板

把实施乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村建设行动，统筹衔接乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果，集中力量抓好“九大工程”，加快构建高质量发展的乡村建设体系，着力创建全国乡村振兴示范区。力争到2025年，乡村振兴取得阶段性成果，30%以上乡村率先基本实现农业农村现代化，形成一批可推广的典型经验。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

建立健全贫困户退出“后扶持”机制。全面落实国家对贫困村出列后的扶持政策，坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。健全防止返贫致贫监测和长效帮扶机制，建立农村低收入人口动态帮扶机制和救助帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测，精准研判帮扶措施，建立健全农村房屋安全动态管理和饮水安全管护机制，确保不返贫和不发生新的贫困。整合扶贫产业、就业培训、低保保障等国家政策，加大对防贫帮扶基金的资金注入，有效防范化解脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险。推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

巩固易地扶贫搬迁扶贫成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全面拓展有组织的劳务输出，推动公益性就业岗位和相关企业优先解决搬迁脱贫群众就业，办好一批扶贫车间，确保实现城镇安置对象户均1人以上就业。通过产业带动，确保村级安置对象每户都有产业项目扶持。抓好易地移民搬迁点后续配套项目建设。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。

实施巩固扶贫重点工程。继续加大产业、就业扶持力度，加强政策引导和技能培训。推进乡村旅游和电商巩固扶贫，支持脱贫村发展特色产业项目。实施综合保障扶贫巩固工程，建立巩固脱贫救助制度，健全兜底保障制度，健全完善“现金+实物+服务”社会救助模式，确保临时性、突发性脱贫群众得到及时救助。实施教育医疗住房扶贫工程，加强脱贫就业技能培训，完善“三重医疗保障”，防止因病、因学、因灾致贫返贫。实施以工代赈和就业扶贫巩固工程，建立农村低收入人口帮扶机制，加大就业帮扶力度，支持贫困村外出务工劳动力返乡创业。继续强化部门单位对口帮扶，对接做好中央军委政治工作部、中天金融集团等对口帮扶工作。实施好财政专项扶贫资金项目，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。

第二节 大力推动农村一二三产业融合发展

重点培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农村经营主体，加快引进和培育产加销一体的农业龙头企业，实施农民专业合作社扩量提质工程，推广“龙头企业+合作社+农户”生产组织模式，鼓励发展农业适度规模经营。力争到2025年全区市级及以上龙头企业达100家以上，农民专业合作社达800家以上，发展家庭农场500户以上。推动农业与文化、旅游、康养等深度融合，实施一批“农业+”重点行动，构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系，力争创建国家农村产业融合发展示范区。支持发展农产品加工、旅游商品加工等产业，推进团溪、鸭溪等农产品加工强镇建设，打造全省特色农产品加工强县（区），力争农产品加工转化率提高到65%以上。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新业态，推进全产业链、全供应链、全价值链建设，拓展农民增收空间。建立健全现代农村金融服务体系，发展农业保险。加快农村流通现代化，加强农产品批发市场、产地市场建设，实施一批城乡农产品市场升级改造，构建覆盖全区的现代农产品流通服务网络，打造遵义重要的农产品集散中心，助推“黔货出山”。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，支持组建一批农产品营销联盟或企业集团。

第三节 着力建立农村现代经营体系

发展壮大新型农村集体经济。深入实施农村集体经济振兴计划，以农村“三变”改革为统揽，支持盘活村级集体资产发展相应产业项目。鼓励整合利用集体积累、政府帮扶资金等资源，通过入股龙头企业、村社合作、村企联手共建等多种形式发展村级集体经济。启动实施“村级集体经济发展计划”，开展人均收入超2万元、村级集体经济超百万元的“双超村”创建活动。到2025年，创建“双超村”100个以上。

推进小农户生产与现代农业发展有机衔接。将培育新型经营主体与扶持小农户有机结合，扶持发展各类农业联合体，把小农生产引入现代农业发展轨道。大力推广“三社融合”“村社合一”“返租倒包”等生产组织模式，建立健全“利益共享、风险共担”农业产业合作机制，银保互动支农机制和资产经营风险防范体系，推进小农户和现代农业发展有机衔接。加快推行多元担保、资源盘活、保险扩面“三个”模式，强化农业科技、农业信息、农业生产“三项”服务，解决小农户生产经营保障问题。强化对企业租赁农户承包地的监管和风险防范，切实维护小农户权益。

第四节 大力提升乡村建设水平

落实国家乡村建设行动。加强村庄规划管理，实施“四在农家•美丽乡村”升级行动。以枫香花茂为示范，全面打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版。突出以黔北民居“七要素”改造提升传统民居、老旧院落，注重村庄形态、建筑风格和自然景观的融合，避免“千村一面”。加强溪流、林草、山丘等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素保护，分类推进乌江村、苟坝村、共心村等传统村落、特色村寨保护发展。严格执行农民建房和宅基地管理“五个不准”，保障农村发展和村民建房合理用地需求。结合城乡融合发展建设一批新型农村社区。力争2025年 “四在农家·美丽乡村”试点示范的乡村扩大到80个以上，争取打造5个以上国家级、省级乡村振兴示范点。

深入实施农村基础设施提档工程。继续加强农村交通、水利、信息、能源等基础设施建设，改善提升农村特别是边远乡村生产生活条件。统筹推进城乡水务一体化，加强水源地保护，全面提升农村供水保障，实施城乡供水和污水处理统一管理。继续加强公路建设，加快构建“四好农村路”高质量发展体系。优化农村商贸、邮政、供销、运输设施网络布局。深入推进宽带乡村工程与信息进村入户工程建设，建设一批边远乡村移动基站，扩大农村移动通信和“广电云”覆盖面，力争农村信息网络全覆盖，实现农村宽带普及率达90%，争取建成50个左右农村信息化示范村。继续实施农村电网升级改造工程，优化农村能源供给结构，推广农村绿色节能建筑和农用节能技术及产品。加快改善农村公共服务配套条件，丰富文化载体，建设美好精神家园。

深入实施人居环境靓丽工程。以美丽乡村创建为载体，持续改善人居环境，建立健全农村整治长效机制，展现“生态美、百姓富”的新时代乡村风景画卷。全面推进农村垃圾处理、村庄风貌改造、全域增绿提升，实施“七改一增两治理”为重点的农村环境综合整治工程，全面推进村庄绿化、美化、亮化，力争完成120个以上村庄环境综合整治。推进农村“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。加强农村人居环境综合整治，因地制宜推进农村垃圾处理、污水治理，打造生态宜居美丽乡村。

深入实施乡村治理工程。建立健全乡村社会治理主体多元共治、协同互促机制。加快健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，继续开展村民自治试点，全面推进村务公开，完善村干部廉政制度建设。进一步加强农村基层党组织建设，全面提升党员干部素质，实现村村建成党务政务服务中心。加强民主法治示范村创建活动，加强农村警务、消防和安全生产工作，着力建设法治乡村、平安乡村。加强农村乡风文明建设，全面加强农村思想道德建设，兴办好新时代农民讲习所，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入宣传道德模范、身边典型，广泛开展文明村镇、星级文明示范户、文明家庭等创建工作。深入开展乡村移风易俗行动，引导群众破除封建迷信和陈规陋习。

第五节 扎实有序推进乡村振兴

充分借鉴和创新在脱贫攻坚中产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的经验与成效，全面助力乡村振兴。加强村庄规划编制管理，推动农村人口相对集中居住。深入实施乡村振兴带头人队伍建设三年行动计划，加大“双培养”工作力度，抓好村务员改革和“乡村振兴指导员”选派工作，加强乡村人才队伍建设，扶持培养一批职业农民、职业经理人、经纪人等各类人才。优化乡村发展布局，科学划定农村生产、生活、生态“三生”空间。实施分类推进、分类指导、分类扶持的政策导向，支持产业发展型、城郊融合型、乡村旅游型、生态保护型、文化特色型、搬迁撤并型等不同类别的乡村发展。把握乡村振兴长期性、艰巨性特点，力争2022年引领区率先基本实现农业农村现代化；攻坚区要以巩固脱贫成果为重点，精准发力、补齐短板、强化扶持，力争到2032年基本实现农业农村现代化。

                                                                      

专栏6 实施乡村振兴战略重点工程

1、实施分类分区推进乡村振兴：产业发展型村庄为龙坑街道办谢家社区、三岔镇长安村、新民镇龙丰村等60个村；城郊融合型村庄为南白街道办民主社区、三合镇三合社区等52个村；乡村旅游型村庄为枫香镇花茂村、平正乡团结村、龙坑街道八里社区、三岔镇苏山村、苟江镇桥村村、洪关乡洪关村等34个村（社）；生态保护型村庄为龙坑街道办金鼓社区、龙坪镇大兴村、泮水镇中坪村、乐山镇新土村、茅栗镇草香村、石板镇涉及水泊渡重点水库等村；特色文化型村庄为龙坑街道办龙坑社区、三合镇刀靶社区、尚嵇镇乌江村、枫香镇苟坝村等9个村；搬迁撤并型村庄为平正乡葛藤村、泮水镇中坪村、三合镇刀靶社区、洪关乡小坝场村、铁厂镇西花社区等10个村。 2、巩固拓展脱贫攻坚成果重点工程：建立健全贫困户退出“后扶持”机制，实施产业发展和转移就业“双轮驱动”稳定脱贫；实施搬迁家庭劳动力创业就业有组织输出精准对接工作方案；实施易地移民搬迁点后续配套项目建设；建立巩固脱贫救助制度和教育医疗住房后扶贫工程；实施脱贫村劳动力就业技能培训项目；实施产业巩固脱贫工程；建设返乡农民工创业园、创业街等基层公共就业服务平台；实施乡村旅游巩固扶贫工程；实施区、乡镇和村电子商务扶贫联动工程等。 3、实施农村产业融合发展工程：打造黔北农产品集散中心；建设8个年产值10亿元以上的优质农产品加工区；引进和培育发展100家农产品加工企业；建设一批农产品产地交易市场；新建或改扩建15个以上乡镇农产品交易市场或产地批发市场；建设10个以上多功能乡镇商贸中心；新建或改扩建20个以上冷链物流和配送中心；建设50个田头贮藏设施；完善提升区级电商服务中心和乡镇、村电商服务站点；实施“快递下乡”工程和农产品配送工程；培育发展50个农业生产服务企业和专业合作社；创建15个农村养老服务、农村服务业、农村文化创意等示范村寨等。 4、建立现代农业经营体系重点工程：培育各类龙头企业100家以上，农民专业合作社800家以上，创建省级以上合作社示范社50家以上；培育1000个专业种养大户，发展家庭农场500户以上；开展新型经营主体带头人培育行动，培育新型职业农民等。制定村级集体经济发展规划；支持农村集体经济发展一批现代农业、休闲农业和乡村旅游等项目；实施“双超村”创建活动。发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式。 5、农村基础设施提档升级重点工程：推进县乡道提等升级改造项目；改造升级一批乡镇客运站及农村物流服务站；新建一批城区、乡镇及乡村旅游景点停车场；实施城乡供水巩固提升工程、农村供水保障工程、河道生态文明综合治理工程、抗旱应急输水管线建设工程；实施4G网络覆盖工程、宽带乡村工程、宽带户户通工程、广电网络建设工程、多彩贵州“广电云”户户用项目、光纤入户工程等；实施“百兆乡村”示范及配套支撑工程；建成50个左右农村信息化示范村；农村电网改造升级工程；推进“三沼”综合利用及沼气集中供气站建设项目、泮水镇沼气集中供气站建设项目等。 6、“四在农家·美丽乡村”建设重点工程：实施120个以上村庄环境综合整治；建成全区各乡镇及街道办的垃圾转运（处理）中心，建设龙坑谢家、八里、梳池、金鼓4座垃圾分类处置中转站及马家湾、谢家、保利等停车场；推进枫香镇、乐山镇、马蹄镇、新民镇、平正乡、泮水镇等乡镇的垃圾处理设施建设、镇乡雨污分流提质增效工程；实施枫香镇苟坝村、尚嵇镇乌江村、三合镇刀靶社区、平正乡共心村等12个传统村落和民族村寨保护项目；全面挂牌保护4142株古树名木；新建农村公共卫生厕所115个（包括龙坑10个）；建设桂花桥街道办桂花社区、南白街道办平家寨社区、播南街道办青山社区、龙坑街道办龙坑社区、三合镇刀坝社区、新民镇新民社区等33个新型社区；建设苟江镇红山村、三岔镇长山村、三合镇阁庄村、鸭溪镇金刀村等美丽乡村示范点。 7、乡村人才培育重点工程：实施新型职业农民培育计划，培育新型职业农民10000人以上；建设20个以上龙头企业、专业合作社的农民培训基地，建立播州区新型职业农民培育中心，24个乡镇（街道办）农民专门培育机构和实训基地，实施农业发展领军人物的中高端复合型培训；开展农村“土专家”“田秀才” 认定工作；扶持100名以上农业职业经理人、经纪人；实施乡村工匠、文化能人和非遗传承人培养工程；实施“三区”人才支持计划；实施“三区”科技人员专项行动计划和万名农业专家服务“三农”行动；实施农技推广服务特聘计划等。

  

第五篇 大力推进旅游产业化与发展现代服务业

第九章 大力推进旅游产业化，打造休闲度假康养胜地

深入实施文旅活区战略，坚持文化引领全面升级“旅游+”产业模块，充分发挥生态良好、气候宜人、环境优美、交通便捷等优势，大力实施全域旅游精品建设工程，高品质开发旅游新业态，加强旅游配套基础设施建设，提升旅游服务质量，打造休闲度假、康养旅游胜地。到2025年，接待游客达3000万人次，实现旅游综合收入达200亿元以上，力争创建国家或省级旅游度假区。

第一节 着力推进旅游高质量发展

加快形成全域旅游发展新格局。抢抓全省建设培育国际一流山地旅游目的地和国内一流休闲度假目的地契机，坚持集聚化、集约化发展，抓好旅游景区规划布局与项目谋划、建设，以“一红一绿”旅游精品带动，推进景点串点成线、以线带面，推动全域旅游发展。依托中心城区推进旅游城市建设，重点打造集休闲娱乐、会议会展、旅游食宿、旅游购物为一体的区域性旅游集聚中心。中部片区重点依托乌江渡风景名胜区等旅游景区，重点打造城郊休闲及生态观光为主的特色旅游区。东部片区重点依托乌江古村落及乌江国际旅游综合体度假区、尚嵇古镇等旅游景区，打造东部民俗文化及田园风情为特色的旅游区。西部片区重点依托苟坝会议会址及红创区、花茂文化旅游村、枫香温泉小镇、洪关太阳坪、平正大发渠等景区，打造民族文化、红色文化为主的特色旅游区。重点构建中心城市休闲农业与乡村文化精品旅游环线，东部休闲农业、文化体验、乡村度假精品旅游线，西部乡村休闲、文化体验、生态旅游精品旅游线等“三条”大旅游精品线路。

加强精品景区和旅游品牌建设。推进旅游业集群化发展，大力实施旅游精品工程，着力打造一批多元化、复合型的特色旅游精品，强力推进长征国家文化公园播州项目建设，将苟坝红色旅游景区、乌江古村落高标准建成国际国内“双一流”旅游目的地，完善提升枫香花茂、洪关太阳坪、平正大发天渠等特色旅游景区功能，建设一批富有文化底蕴的国家级旅游景区和省级度假区，推动花茂、罗衙、梳池、八里等城郊休闲乡村旅游景点升级发展，统筹衔接和规划布局一批旅游精品线路。培育引进一批旅游市场主体，支持其扩规模、强实力、创品牌。丰富重点旅游景区、街道集镇夜间旅游产品。充分发挥在生态、气候、环境、文化、资源等方面的互补优势，打造一批产业特色鲜明、文化底蕴浓厚、生态环境优美、示范效应明显的康养避暑特色小镇。实施旅游品牌创建工程，积极创建国家4A、5A级景区，做靓西有苟坝、东有乌江“一红一绿”旅游品牌。力争到2025年创建国家或省级旅游度假区1个、5A级景区1个、4A级景区3个。

第二节 深入实施“旅游+”工程

加快推动农旅、文旅、康旅、体旅、工旅等产业深度融合，坚持以红色、乡愁、农耕等文化元素的保护传承、研究发掘为重点，推进文旅深度融合，创新发展避暑康养旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游等旅游业态，形成多元化、多层次、多维度的旅游产品供给体系，打造一批文旅产业集群和知名品牌，力争建成国家文化和旅游融合发展示范区和国家康养旅游示范基地。推进旅游与农业融合发展，高起点规划建设一批田园综合体或农业公园（嘉年华），支持发展乡村特色美食和特色农产品。深度挖掘播州区红色文化、历史文化、工业文化、三线文化、民族文化内涵，重点建设一批地方特色文旅项目，支持举办特色文化和体育活动。因地制宜发展森林旅游，积极打造一批森林康养旅游示范基地。推进旅游与康养、体育的融合发展，开发建设一批“旅游+康养”项目，打造一批旅游康养示范基地。大力发展水上运动和山地运动休闲服务业，着力建设运动休闲特色小镇，打造具有较高知名度的运动休闲目的地。优化旅游特色商品供给，积极举办播州区乡村美食节、旅游商品博览会等系列活动，打造一批旅游纪念品、创意品和订制品。建立多层次、全产业链的品牌体系，加强系统营销推进，提升播州旅游知名度。促进旅游投资主体多元化。

第三节 构建高质量的旅游综合服务体系

加强旅游基础设施建设，加快构建“快旅慢游”服务体系，推进重点景区景点、旅游城镇、旅游区的连接公路、旅游公路建设，加快打通东部、西部旅游环线，力争开通成渝、贵阳等城市到播州区的旅游专线。实施旅游服务设施提升工程，完善提升游客服务中心、旅游公厕、停车场、旅游标识、环卫设施等配套服务设施，力争建成播州区游客集散中心和景区景点的游客服务中心，打造乌江国际旅游综合体度假区等旅游服务业集聚示范区。建成播州区旅游公共服务信息平台，实现旅游景区免费无线网络和视频监控全覆盖。积极推进乡村旅馆、客栈民宿及农家乐改造升级，建设一批特色精品民宿、精品饭店、精品农家乐、文化主题饭店，强化宾馆酒店的标准化和特色化。大力发展旅游餐饮等配套产业。培育发展本土旅行社，支持区外旅行社开展对接业务，鼓励旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游客运企业等组建旅游产业联盟或经营联合体。力争到2025年建成精品旅游饭店20家，乡村旅馆及客栈民宿发展到800家以上、乡村旅游住宿床位数达2万张以上，打造10条以上旅游商街或特色美食街、100个旅游商品购物中心或购物点。

第四节 全面提升旅游服务质量

深化旅游管理体制机制改革和旅游供给侧结构性改革，提升旅游业监管质量和效能，不断完善旅游“新老六要素”。大力实施旅游服务质量提升工程，制定实施全区旅游服务质量提升三年行动计划，全面推进旅游行业标准化建设，制定并推广旅游行业地方服务标准，树立一批旅游标准化示范标杆企业，力争实现乡村旅游标准化建设全覆盖。推进旅游景区市场化运营管理，包装推出一批体验性、参与性强的旅游项目和路线，不断提升旅游便捷度、舒适度、满意度。提高涉旅场所通信信号、免费WiFi、视频监控等覆盖率。加强旅游市场监管，持续开展旅游市场秩序治理，建立完善旅游信用体系，强化旅游市场综合监管，营造优良的旅游市场消费环境。加强旅游人才队伍建设，大力引进和培养一批高层次旅游管理人才和各类实用性人才，建立完善区和镇乡旅游培训中心，全面开展旅游从业人员培训，加快培养一批乡村旅游服务类人才。

                                                                      

专栏7 大力推进旅游产业化重点项目

1、重点打造的景区景点：苟坝红色和乡村旅游区、乌江村国际旅游综合度假区、龙坑土司体验园、播雅山地运动基地、“播州印象”、乌江渡风景名胜区、平正仡佬文化风情园；洪关苗族文化风情园、茶山关红色旅游综合体、鸭溪杨柳乡村体验园；洪关太阳坪旅游景区、洪关联心村白岩沟旅游开发项目；刀靶红色文化旅游区、新民桃园龙丰、播州大发教育基地、乐山花木水乡、苟江吉心旅游园、三星龙岗旅游观光景区、龙江乡村旅游园、三合风情体验园、泮水西乡旅游体验园、象山森林公园等；乐意辣椒产业园、九丰蔬菜产业园、乐山万亩采摘园、花香龙泉旅游观光园等；西坪将军故里湘江森林公园；西坪镇九皇渡漂流旅游综合体；西崖山生态农业示范园区、三岔柿花树生态农业旅游园；乌江水电科普旅游示范基地；黔北门户•神韵乌江综合开发项目、乌江镇红军街综合开发项目、鸭溪乐门古城遗产保护与旅游开发项目、播州区乌江古村落文化融合项目、马蹄镇遵金特支红色旅游景区等。 2、休闲度假区及户外运动项目：乌江国际旅游度假区、苟坝红色旅游度假区（红创区）、枫香温泉小镇旅游度假区、遵义硕泰旅游度假景区、水泊渡峡谷漂流度假旅游区、遵义龙坑国际旅游综合度假区、龙坑播雅山地运动基地项目、洪关生态旅游度假区、洪关乡森林康养综合开发项目、遵义国际休闲养生养老智慧社区（青龙寺）；遵义国际养生养老智慧社区、团溪镇龙岩湖旅游康养胜地；播州区谢江水水上体育旅游运动基地、共青湖国家级垂钓基地、影山湖体育运动小镇、洪关乡高山户外运动基地、播雅天池康养旅游度假区、铁厂森林小镇项目、枫香镇关堰旅游康养度假区、乐山国际康养小镇项目、团溪镇仙山神韵主题旅游项目、团溪镇森林公园项目、枫香温泉小镇项目、枫香康养旅游度假区建设项目、西坪镇蜂子崖森林康养综合开发项目、浒洋水库风景区打造项目、鸭溪镇杨柳恒温水上乐园、石板镇海阁康养水泊渡农旅风景园建设项目等。 3、重点乡村旅游及示范村：石板镇乐意村、茅坝村；枫香镇花茂村、苟坝村；泮水镇青丰村、永定村、纸厂村；三岔镇高山村、红光村；乐山镇乐山社区；龙坪镇中心社区；洪关乡小坝场村；平正乡共心村、团结村；新民镇中心村、新民社区、龙丰村、惠民社区；西坪镇大同村；乌江镇核桃村、坪塘村；团溪镇大窝村、白果村、香山村；铁厂镇三星村、洞上村、西花社区；马蹄镇团江村、石壁庄村、永华村、平海村；三合镇长丰村、三合社区、刀靶社区；尚嵇镇乌江村、茶山村、泸江村、清水村；鸭溪镇同心村、雷泉社区；茅栗镇花果村；影山湖街道办龙泉社区；播南街道办莲花社区；南白街道办民主社区；龙坑街道办梳池、八里社区等。尚嵇镇泸江水田园风光乡村旅游；播州区乡村文化创客基地、茅栗镇乡村旅游项目。 4、旅游服务体系建设工程。实施旅游服务质量提升三年行动计划；实施重点旅游景区基础设施建设项目；建设73个旅游停车场，10个星级旅游服务区，新增旅游停车位2万个；播州区游客集散中心和全部景区景点游客服务中心；改造提升500家乡村旅馆、客栈民宿及21家农家乐；打造旅游商街或特色美食街、旅游商品购物中心或购物点及精品餐饮点；实施乡村旅游人员培训；建成播州区旅游公共服务信息平台、旅游小镇（村寨）及乡村旅游点4G网络全覆盖工程；贵遵高速复线乌江旅游服务综合体开发项目；播州区特色文化商业街建设；乌江滨河旅游度假区项目；播州区红色旅游步道建设项目。 5、旅游品牌创建工程。打造苟坝会议会址、乌江国际旅游度假区国际旅游品牌，洪关苗族乡、平正仡佬乡民族文化品牌，花茂村乡愁文化品牌，苟坝会址、乌江渡等红色文化品牌，乌江古村历史文化品牌，举办播州区旅发大会、乡村文化旅游节、旅游商品博览会、乡村美食节、乡村金秋艺术节等；打造旅游商品及旅游餐饮品牌；开发小坝场苗族歌舞、斗牛、踩山节、马蹄祭树节、洪关孟家寨苗族歌舞等民族文化节事活动，举办影山湖风筝节、洪关苗族新年踩山节、尚嵇元宵节囤灯活动、平正避暑节、乌江千锅鱼宴等旅游活动。

  

第十章 实施服务业创新工程，建设现代服务业新高地

  

大力实施服务业创新发展“十大”工程，按照“整体推动、项目支撑、突出特色、打造亮点”，以扩总量、优结构、提能级、塑品牌为中心，以市场化、集聚化、融合化、功能化为导向，坚持一手抓传统服务业改造提升、一手抓现代服务业发展壮大，推动特色优势服务业向专业化、品牌化和国际化方向迈进，着力促进服务业发展壮大和提质升级。力争2025年第三产业增加值达220亿元，年均增长9%以上；社会消费品零售总额达286亿元，年均增长10%以上。

第一节 加快构建服务业发展新格局

构建服务业发展新格局。以推进产城融合为引领，着力打造“三圈六区三副”的服务业重点集聚区，着力打造一批现代服务业发展增长极。突出中心城区“一核”服务业集聚优势，重点构建辐射大黔北、服务大城市、连接大西南的三大（龙坑综合大市场商圈、老城区核心商圈、南部新城现代都市商圈）特色商圈。重点建设苟江现代物流服务业集聚区、龙坑现代商贸物流服务业集聚区、乌江村国际旅游综合度假区服务业集聚区、苟坝红创区旅游服务业集聚区、鸭溪和平开发区现代服务业集聚区、播南新区现代服务业集聚区，加快创建一批国家或省级现代服务业集聚区。重点打造鸭溪、尚嵇、团溪三个服务业集聚发展的副中心城镇，培育形成区域性服务业增长极。

加快建设现代服务业新体系。大力推进服务业结构优化升级，围绕把长板做长、把规模做大、把结构做优、把品牌做强，以创造需求、引导消费为导向，加快用现代新技术改造提升传统服务业，大力培育发展现代服务业和新兴服务业，加快引进发展新业态、新技术、新模式，促进生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，社会服务、居民服务等生活性服务业向精细和高品质转变。突出服务业特色优势，重点发展物流商贸、旅游产业、文化产业、教育培训、健康医疗、新型房地产等六大优势服务业，加快形成现代服务业发展新体系。

着力培植多元消费业态。坚持扩大内需战略基点，培育新型消费业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级发展，建立健全育幼、养老、体育、家政、物业等服务业专业化、规范化体系，统筹推进现代金融、科技信息、农业、家庭、中介等服务业发展壮大，培育数字贸易、服务贸易、转口贸易等新业态，加强公益性、基础性服务业供给。鼓励发展楼宇经济、总部经济、旅游地产。培育夜间经济、首店经济、首发经济等消费新模式新业态。培育中高端消费市场。推动汽车等消费品由购买向使用管理转变。鼓励发展互联网经济、传媒经济等新兴业态，开拓城乡消费市场。严格落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费物流基础设施建设，积极改善消费环境，强化消费者权益保护。引导和鼓励区内社会团体、企业和居民消费本地产品。放宽服务消费领域市场准入，强化消费者权益保护。

第二节 建设区域性现代物流商贸中心

加快建设黔北现代物流中心。加快构建现代物流新体系，把播州区建设成为黔北重要的现代物流中心。力争到2025年，物流增加值占全区GDP比重达8.5%以上；培育国家3A级物流企业4家、4A级2家以上。加强“四纵六横两环”为支撑的物流大通道建设，重点打造黔北现代物流新城为核心的“1+6+N”的现代物流网络体系。大力发展工业物流、商业配送物流、农产品物流、生活服务物流、电商快递等专业物流和配送物流，完善快递专业分拨枢纽中心、快件集散中心和快递末端服务网点。加快建设黔北物流新城，打造国家B型保税物流中心、全国公铁联运示范基地、国家一类综合口岸，争取与贵阳申报国家自由贸易区。夯实现代物流基础，补齐联运转运衔接设施短板，形成高效便捷的立体交通运输网络。加快构建“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，加强公用型城区配送节点、社区配送设施和农村物流快递公共取送点建设，鼓励大型商贸、物流、快递、电商企业建立配送联盟，健全区镇村三级定时定点的物流综合运输体系。充分发挥黔北现代物流新城、阁老坝货运场和遵义传化公路港的联动互补和引领带动效应，加快推进大型超市、商场配送中心与物流中心相对接，促进商贸物流发展。支持区汽车运输公司、粮油公司、农资公司等发展专业物流，推动仓储、运输、货运代理等传统物流企业向现代物流转型。加快培育发展A级以上现代物流企业，积极支持遵义传化公路港物流等龙头企业做大做强。大力发展第三方、第四方物流，引导物流企业向专业服务方向延伸，实现生产、交易、仓储、配送一体化。积极开展物流标准化试点，搭建“播州物流标准信息服务平台”，建立大宗商品物流服务标准体系，力争创建10家以上国家物流标准化企业。

着力建设区域性现代商贸中心。加快集聚发展现代商贸业，着力打造遵义南部城市核心商圈和区域性商贸中心，力争2025年全区批发和零售总额增加值达30亿元以上。突出中心城区商业集聚的优势，大力发展商圈经济，加快建设龙坑“综合大市场商圈”、老城区“核心商圈”和新城区“现代都市商圈”，力争形成3个“双百亿”特色商圈。推进鸭溪、尚嵇等两个副中心城镇商业商贸中心建设，积极支持乡镇配套建设集商业商贸、生活服务、文化娱乐等为一体的综合性商贸中心，打造乌江、枫香、洪关等旅游服务型特色小镇。着力完善现代商贸流通体系，重点支持黔北国际汽车博览城、播州国际建材城等做大规模、提高档次，新建或改扩建西南钢材机电城、黔北综合农贸物流市场等专业市场，对接中心城区轻轨站点布局打造一批商业中心。实施城区和镇乡室内农贸市场标准化建设，改造提升一批城区和镇乡综合农贸市场。完善提升城乡社区、行政村商业网点，打造一批城镇社区15分钟生活服务圈。推进电商与实体经济融合发展，完善提升区电商产业园和镇乡电商网点，抓好全省电子商务进农村综合示范区和全省农商联动示范区建设。

第三节 大力培育发展新兴服务业

以发展生产性服务业为重点，大力培育发展现代金融、科技信息、工程咨询、电子商务、总部经济等新兴服务业，培植服务业后发优势，引领全区服务业转型升级和高质量发展。

加快发展现代金融业。深入实施“引金入播”工程，规划建设播州金融商务中心，争取建设物流链金融小镇及物流交易所、乐意辣椒交易所及文化交易所。培育发展村镇银行和农村合作金融组织，实施金融机构“五个全覆盖”工程。积极引进贵州股权交易中心入驻播州助力发展股权交易。积极发展保险市场，实施“互联网”普惠金融专项行动计划，鼓励发展科技金融、绿色金融。完善政金企合作协调机制，助推金融创新服务实体经济。加强金融信用体系建设，强化金融行业监管，有效防范金融风险。力争到2025年各类金融及非金融服务机构达20家以上。

培育发展总部经济。大力促进城市建设与楼宇经济和总部经济融合发展，积极承接遵义城市核心区功能疏解，加大商务楼宇开发力度，打造一批有影响的总部经济集聚区。积极盘活空置楼宇，鼓励运营商整体营运或企业入驻。加强服务配套和环境打造，开展商务楼宇等级评定活动，打造一批特色楼宇、总部园区品牌。设立总部企业审批事项绿色通道，引进一批企业参与楼宇项目开发建设。

加快发展新型中介服务业。加快发展以工程咨询、商务服务为重点的中介服务业，培育中介服务新业态新模式，促进中介服务业向专业化、规范化、品牌化方向发展。重点培育发展检验检测、质量认证等专业技术服务中介机构，积极鼓励发展管理咨询、工程咨询、投资咨询等生产性服务业，规范发展会计师事务所、招投标代理等服务机构。引进和培育金融中介、产权交易等中介服务组织，支持设立资产管理公司。加快推进律师、仲裁、司法鉴定等法律服务行业发展。

提升发展信息服务业。积极鼓励发展大数据信息服务产业，加快发展现代通信服务，巩固提升邮政通信服务，支持移动、电信、联通等播州区分公司完善网络、拓展业务。积极培育和壮大互联网新业务新应用新业态新模式。培育和规范信息服务新应用新市场，加强信息服务监督管理。

第四节 提升发展生活性服务业

以满足城乡居民生活服务需求和质量品质提高，大力发展以社区服务、家庭服务为重点生活性服务业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。大力发展社区服务业，着力强化社区管理，健全服务网络，拓宽服务领域，增强服务功能，开发就业岗位，加强城乡社区服务中心建设，逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区。进一步健全社区医疗服务中心，设立社区就业指导培训中心。深入实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程，建成一批功能完善的社区商业服务中心。加快家庭服务业市场化、产业化、社会化，推动形成多层次、多形式发展的家庭服务市场和经营机构，重点发展家政服务、养老服务、健康服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，支持发展居家养老、残疾人居家康复等家庭服务，满足家庭的个性化需求。结合新农村建设，逐步发展面向农村尤其是集镇的家庭服务。规范发展家庭服务业，积极支持社会、个人开办家庭服务企业，支持社会组织开展互助志愿服务活动。加强家庭服务从业人员培训，健全从业人员信息及资格管理，积极搭建家庭服务业公益性信息服务平台。力争到2025年扶持培育30个家庭服务业龙头企业，新增就业5000人，从业人员技能素质明显提升，持证上岗率达90%以上。

第五节 健康发展新型房地产业

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给。优化住房供应结构，坚持市场配置与政府保障相结合，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，将房地产库存控制在合理去化周期内，促进房地产市场供需平衡。统筹把握中心城区土地供应节奏，积极有序推进中心城区和重点城镇老旧小区改造，加大力度新建一批保障性安居工程。培育发展住房租赁市场，探索商业用房以租代售新模式，积极发展共享房屋。积极引导房地产开发企业转型升级，引进一批大型房地产企业参与城市规划、设计、管理、经营等环节，鼓励开发集居住办公、商业商务、餐饮酒店等功能于一体的城市综合体，支持发展旅游地产、康养地产、文化地产等新型房地产。积极推广绿色住宅，完善公共配套设施，着力打造宜居宜业居住环境。开展老旧小区环境综合整治，实现新建小区物业管理全覆盖。加强房地产市场监管，积极稳定房地产市场，建立房地产市场退出机制。力争2025年房地产增加值达25亿元以上。

第六节 着力推进服务业高质量发展

加强服务业平台载体建设，重点建成一批商贸物流、旅游服务、交通枢纽型和生产性服务业平台，力争到2025年全区各类服务业平台增加到30个以上。大力推进服务业融合创新发展，推进服务业与先进制造业、现代农业融合发展，打造遵义南部生产性服务业集聚中心，支持发展一批农商联盟，探索金融、科研、邮政等与农村融合发展示范。推进服务业重点领域的深度融合，促进科技服务与信息技术、商贸与物流、文化与旅游、商贸与旅游、会展与旅游等发展的融合创新与跨界发展，培育发展智慧物流、平台经济、共享经济、智慧旅游、智能家庭、创意农业、服务外包等新业态新模式，探索打造播州区块链小镇。实施服务行业标准化提升行动，推进服务业重点行业的服务标准化、规范化建设。创新服务质量治理体系，健全质量监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度。推行质量责任首负承诺，鼓励推广服务质量保险和保证金制度。实施服务业品牌价值提升行动，瞄准高端市场发展高端服务业，加强品牌宣传和展示，打造一批具有影响力的“播州产品”“播州服务”和“播州消费”品牌。力争到2025年全区重点行业标准化覆盖率达95%以上，创建各类国家或省级服务业品牌50个以上。

                                                                      

专栏8 实施服务业创新工程重点项目

1、现代物流重点项目：黔北现代物流新城；阁老坝铁路货运场；遵义传化公路港、乌江水运“遵义港·三星港”、鸭溪和平开发区物流园；龙坪、乌江、铁厂、枫香等物流节点；三合综合物流园区、龙坑民用物流中转园、龙坑苏山仓储、湘源商贸仓储物流城、保利社区仓储、八里综合物流储备库、遵义粮油仓储物流交易中心、贵绳现代物流中心、尚嵇镇大坝物流园、中储粮遵义市储备库、鸭溪物流园、播州区高粱仓储物流园、茅栗仓储物流中心、影山湖街道火车站仓储物流园区、播州区应急物资国家级储备库、播州区龙坑仓储及冷库项目、贵州黔北现代物流新城项目、播州区中石化6681油库搬迁项目、遵义南高速货运场等项目。 2、商贸流通重点项目：新建或改扩建播州区西南钢材机电城、遵义绿色食品交易中心改造升级、九鼎建材市场、西南钢材市场、龙坑二手车交易市场、石板辣椒制品专业批发市场、播州区冷冻产品专业批发市场、遵义进出口商品专业批发市场、大黔北综合农贸物流市场（黔北农产品集散交易中心）、阁老坝农资批发市场、食用菌专业批发市场、鸭溪白酒综合市场、特种汽车市场、医药器械交易市场、鸭溪畜禽产品交易市场、茅栗农产品交易中心、花卉苗木交易市场、水果专业市场、粮油批发交易市场、龙泉社区农贸市场、曹家街农贸市场、白龙农贸市场、中心城区室内标准化农贸市场综合体、镇乡室内标准化农贸市场建设、播州区镇乡综合农贸市场改造、社区便民农产品直销超市（店）、桂花桥农贸市场、龙坑社区农贸市场、马家湾社区商贸服务中心、商贸城老客车站搬迁改建农贸市场、原南白客运站改建农贸市场、鸭溪镇城市商业综合开发项目、播州区“万达商业广场”建设项目等。　 3、商务会展重点项目：建设播州区国际会展中心、高铁遵义南站（苟江）城市综合体、现代城市主题商业综合体项目、鸭溪镇城市商业综合体、鸭溪镇高新商业综合服务区、鸭溪金融大厦等。 4、新型房地产开发项目：兴茂财富中心、龙力·祥瑞城、万象广场、烟机厂片区旧城改造、华城大都汇、播州时代中心、播州区紫薇园、英伦城邦、万豪世贸城、保利南部新城、遵商·梦想小镇、天骥新城、共青湖温泉特色街区、时代中央、中凯华府、云鼎华庭、鸭溪片区城市综合开发项目、鸭溪杨柳片区综合开发项目、南白街道南苑新城（二期）、枫香片区城市综合开发项目、红枫家园建设项目、南湖春晓房地产开发项目、尚嵇镇铝业新城房地产开发项目、播州区鸭溪镇杨柳片区文旅城市综合体项目等。 5、总部经济重点项目：打造南白中心商业区；播南中央商务区（CBD）；黔北物流新城总部商务大楼；传化公路港总部办公区及商务区；鸭溪开发区商务办公区等；龙坑片区总部商务区等。 6、现代金融业发展重点工程：规划建设金融商务中心、黔北物流新城物流链金融小镇，播州区中小微企业金融服务超市；实施地方金融机构“五个全覆盖”工程等。 7、社区与家庭服务业重点工程：建设一批社区服务中心；完善社区卫生服务网络；设立社区就业指导培训中心；建设一批社区日间照料中心和专业化养老服务机构；家政服务从业人员培训等。 8、中介服务业发展重点：建立播州区中介服务中小企业孵化中心；培育发展一批专业技术服务中介机构；完善区三级联动的综合信息服务及交易服务网络平台；培育产权交易类中介服务组织；实施农村劳务经纪人免费培训等。

  

第六篇 全面实施改革创新、对外开放和数据融合三大行动

第十一章 全面实施改革创新行动，激发高质量发展

活力动力

坚持改革创新激发活力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进财税金融、国有企业、土地制度、自然资源产权和水务、电力等重点领域改革，牢固树立“创新是第一动力”理念，加快转变政府职能，以改革创新催生新发展动能，努力建设创新型播州。力争到2025年，全区高新技术产业产值达200亿元以上，综合科技进步指数提高到75%以上，科技投入（R﹠D）经费支出占比达1.2%以上。

第一节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，建设高效规范、公平竞争的高标准市场体系。严格执行市场准入负面清单制度。加强和改善市场监管，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。深化国资国企改革，深入实施国企改革三年行动计划，完善以管资本为主的国有资产管理制度，积极稳妥推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有资本投资、运营公司改革，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用。深入实施市场主体培育工程，实施非公经济人士成长计划，鼓励民营企业依法进入更多领域，打造一批全省100强民营企业，促进非公有制经济健康发展。落实减税降费政策措施，维护企业合法权益，让企业轻装上阵、满负荷生产。

第二节 深化重点领域改革

深化投融资体制改革，发挥投资对优化全区供给结构和拉动经济增长的关键作用。大力提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重，保持投资合理增长。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。加大引进战略投资者、对接资本市场、推进骨干员工持股等方面的试点改革力度。深入推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。深化矿产资源管理制度改革，推进公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革和水利投融资体制改革。深入推进电力体制改革，进一步降低产业用电价格。推动数据资源化、资产化、证券化，构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制。落实财税金融体制改革要求，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。强化对转移支付资金的使用管理，提高财政资金支出绩效。创新财政资金使用方式，推进竞争性领域财政专项资金基金化改革，建立健全权责发生制政府综合财务报告制度，加快建立现代财政制度。推进统计现代化改革。加快推进农村信用工程建设，深化农村信用社改革，加强村镇银行管理。深化行业协会、商会和中介机构改革。深化商事制度改革。

全面推进农村改革。扎实推进农业供给侧结构性改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村“三变”改革，扩大农村“三变”改革试点示范覆盖面。深化农村集体产权制度改革，保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。进一步抓好全国农村产权制度改革试点。深入推进深化农村土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，规范土地经营权流转交易，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，提升农村经济发展活力。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。保障农村发展和村民建房合理用地需求，进一步规范农村宅基地审批与管理。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。加快实现区、镇、村三级“三社融合”发展合作社全覆盖。深化农村行政管理改革，有序推进镇改街道和村改社区。深化综合行政执法改革，完善综合执法机制。

第三节 大力提升科技创新能力

全面实施“1234”科技创新发展战略，优化全区重大科技创新布局，完善综合创新生态体系，打造区域性科创中心。深化科技创新机制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，不断提升产业的科技含量和价值链位势，提高重点领域科技创新能力。依托重点科研机构和大型骨干企业，加强产学研合作，建设产学研基地，构建播州区紧密协作的创新共同体，支持苟江、和平经济开发区申报创建国家或省科技创新示范区，力争2025年市级以上科技研发机构增加到8家以上。加强科技成果转化和产业化，围绕全区重点领域和重点产业，推进自主研发与引进技术相结合，聚焦铝及铝加工、赤泥综合利用、现代农业新技术、大数据运用、智能化制造等领域形成一批先进技术和科技成果。切实发挥企业在科技创新中的主体作用，大力培育科技型企业成长梯队，力争2025年科技型企业达40家以上，科技型企业成长梯队企业40家以上。持续加大科技投入，建立以政府科技投入为引导、企业社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系，发展科技投融资和信用担保机构，提升科技资金投入效率，力争2025年科技研发投入（R＆D）达1.2%以上。加快完善创新服务体系，建立健全播州区技术和知识产权交易市场。着力优化创新创业环境，进一步深化科技管理体制改革，完善科技创新体制机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。推进实施“四种工程”“四新一高”，加快农业科技成果推广应用和创新，大力推广先进农业技术、优良品种和管理模式。加快推动以文化旅游和商贸物流为引领的服务业创新发展，运用现代经营理念和现代信息技术等提升传统服务业。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，开展科创赛会活动，营造崇尚创新的社会氛围。

第四节 加强高素质人才队伍建设

落实人才优先发展战略，把人才资源开发摆在科技创新最优先的位置，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才，改革人才培养使用机制，培育造就结构合理、素质优良的科技人才队伍。统筹推进以高层次创新人才为重点的各类人才队伍建设，做大人才总量，做优人才结构，努力把播州区建设成为人才创业集聚地。大力引进和培育创新人才，建立完善人才工作协调机制，完善柔性人才引进政策和服务保障机制，探索推进“双轨制”，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实施重点人才五年倍增计划和精英人才引进计划，打造升级一批引才聚才平台载体，遴选培养一批科技优秀人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加大创新型人才团队建设，在前沿科技创新领域吸引科学家、创新创业团队、院士、专家。优化人才发展环境，激发人才发展动力基础，理顺人才施展才华的道路，构建极具吸引力的创新创业发展环境。完善人才创新服务保障机制，设立杰出人才奖，发挥科技奖的激励作用。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，促进人才优化配置。加强人才培训基地建设。力争到2025年，基本形成适应全区高质量发展的人才队伍，人才资源总量达3万人，培养和引进800名以上高层次专业技术人才，实施各类人才培训8万人次以上。

第五节 加快转变政府职能

加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，提高行政审批的透明度和便利度，全面实行政府权责清单制度，全力打造“满意在播州”政务服务品牌。构建亲清政商关系，持续开展营商环境提质行动和营商环境评价，落实“贵人服务”“遵满意”要求，持续抓好“全省通办、一次办成”改革，整合招商引资投资项目代办和“全省通办”帮办代办服务，强力推进高频事项“跨省通办”，不断改进“一窗”分类受理模式，打造一流营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，健全领导联系挂帮企业制度，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。持续深化机构改革，创新编制管理。加快行业协会、商会和中介机构改革。完善社会信用体系，建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

                                                                      

专栏9 实施改革创新行动重点工程

1、激发市场主体活力：国有企业改革，实施国企改革三年行动计划；推进国有企业混合所有制改革、国有企业监管制度改革、国有企业实体化转型改革、国有企业人力资源市场化改革、国有企业薪酬制度改革等。市场化改革，实施市场主体培育工程；落实贵商、遵商扶持计划；深化商事制度改革；完善社会信用体系；民营企业准入制度改革；定价机制改革；健全县域经济发展治理体系改革；要素交易规则和服务体系改革等。 2、重点领域改革：深化投融资体制改革扩大投资规模；自然资源产权制度改革；深化矿产资源管理制度改革；水价改革和水利投融资体制改革；电力体制改革；数据资源化、资产化、证券化，构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制；深化财税体制改革；统计现代化改革；深化农村信用社改革等。实施农村改革：扩大农村“三变”改革试点示范覆盖面；实施农村集体经济振兴计划；抓好全国农村产权制度改革试点；健全城乡统一的建设用地市场；新一轮农村宅基地制度改革试点；推进区、镇、村三级“三社融合”改革；农村行政管理改革；“强镇扩权”改革和农村“放管服”改革；深化农业综合行政执法改革等。 3、科技创新能力建设工程：建设5个以上产学研基地；组建10个以上产业联盟、技术联盟、创新联盟；实施赤泥综合利用、现代农业新技术、大数据运用、智能化制造等重大科技产业协同创新工程；培育40家以上科技企业；培育一批科技服务机构；实施铝电解工艺技术研究，高性能功能涂料研发，自动化高效率生产线技术研发，特种车智能转载和水链保障专业技术研究，棕刚玉专用料关键共性技术研究，湿法氧化脱硫脱碳技术优化升级研究，富余电解质高值化利用技术及装备开发，氧化铝生产过程中钾盐提取及产品中氧化钾含量控制技术研究，赤泥综合利用探索性研究，碱性土壤的生态治理项目的技术运用，低产刺梨果树的复壮丰产技术研究与应用，食用菌产品深加工研发，地方本土鱼或者新品种的培育、研发、选育、推广应用，食品农产品、药品、环境检验检测技术的创新，文化旅游、物流和康养等民生产业技术集成创新等科技研发项目；发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务；建立健全技术和知识产权交易平台；深入开展“送科技下乡”“科普宣传月”“科技活动周”等科普活动。 4、科技平台与科技成果转化重点工程：加强企业研发机构培育，建立产学研合作，开展院企合作和校企合作；支持苟江、和平经济开发区申报创建国家或省科技创新示范区；实施一批科技基础设施建设项目；完善实施《遵义市播州区加强科技研发、促进技术创新实施方案（试行）》；实施科技新动能培育工程等。 5、实施人才队伍建设重点工程：实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划；实施创新型、应用型、技能型人才培养工程；完善提升区委党校、区中等职业学校、区人才培训中心等人才培训基地；实施创新型人才团队建设工程；实施企业家队伍建设工程；实施人才发展环境营造行动；打造升级一批引才聚才平台载体；实施播州区产城融合新城人才小镇项目等。 6、政务服务改革：深化“放管服”改革；拓展“播州服务”品牌；开展营商环境大提升行动；实施涉企经营许可事项清单管理；深化政务公开；行业协会、商会和中介机构改革等；深化12345政务服务热线平台应用。 7、社会信用体系：开展社会诚信宣传教育活动；完善市场主体信用公共信息平台；全面推进实名制登记管理；建立健全信用激励与惩戒机制；实施净化信用环境行动；建立健全信用监管体制；强化信用信息安全管理；培育规范信用服务市场；加强信用服务市场监管等。

  

第十二章 全面实施对外开放行动，建设内陆

开放型示范区

深入实施开放带动战略，积极参与国内大循环和国内国际双循环，主动融入成渝地区双城经济圈，积极参与黔中城市群、筑遵“双城记”、遵义都市圈建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，大力发展开放型经济，打造筑遵双城双向桥头堡，为成为核心增长极当好排头兵、作出新贡献。到2025年，要基本形成高水平开放新格局，招商引资到位资金年均增长10%以上，对外贸易总额达1000万美元。

第一节 加快构建区域开放发展新格局

紧盯“一带一路”、长江经济带等国家战略，充分发挥我区近邻贵阳、成渝和陆海大通道节点的区位优势，深度融入成渝地区双城经济圈，聚焦产业链、供应链、创新链、生活链，发挥地缘优势、人文优势、资源优势，加强战略、规划、政策、功能链接，推动人流、物流、资金流、信息流互联互通。以扩大对内开放和跨区域合作为重点，积极参与国家和全省实施引进来、走出去战略，高起点谋划一批对外开放的重大项目，加快推进内陆投资贸易便利化、新型工业化发展、大健康产业创新、优质农产品生产、区域性物流商贸和文化旅游对外开放示范试点。坚持包容发展、联动发展、组团发展的区域开放格局。依托渝黔高铁、兰海高速、杭瑞高速、遵义机场等大交通和区域性交通枢纽及中欧运营班列，以对接成渝经济区圈、融入贵阳-贵安-安顺都市圈和构建渝黔高铁经济带（贵遵经济带）为重点，高位推进打造筑遵双城双向互动桥头堡和对外开放示范区。积极推进以鸭溪、枫香、泮水为重点西部片区和以团溪、尚嵇、龙坪为重点的东部片区对内对外开放，发挥中部高端开放示范区的引领和带动作用，建立健全开放合作机制。

第二节 提高对外开放合作水平

围绕融入国家重大区域战略，加快融入全省全国产业链、供应链、价值链分工体系，不断拓展开放发展新空间。加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等协作，以推进“东部企业+播州资源”“东部市场+播州产品”“东部总部+播州基地”“东部研发+播州制造”等区域合作，加强产业承接和发展东西部合作，打造西部内陆物流枢纽承载城市。以打造“一带一路”节点推进建立区域政府间常态化交流机制、投资贸易促进与保护机制、融资保障机制及人文交流机制。加快建立对外经贸文化信息交流机制，积极参与省市开展的国内外交流合作，创造条件参与绿色丝绸之路建设。在招商引业、招才引智、产业升级、装备制造、大数据发展、生态环保建设、农产品加工、健康医疗、现代服务业等领域开展务实合作。通过大企业或企业集团牵头、民间参与的方式，推进企业之间的开放合作。积极支持龙坑、平正、泮水、乐山、乌江、新民、龙坪等沿周边镇乡推进与红花岗区、仁怀市、金沙县、开阳县、息烽县等的区域合作，打造开放合作的产业发展示范区。

第三节 高标准建设对外开放平台

着力建好大平台、办好大活动、抓好大招商，加快发展开放型经济。以打造筑遵双城双向互动“桥头堡”为重点，加快建设一批高效对外开放平台，促进全区对外开放层次提升和要素集聚。争取省市在我区建立黔北内陆开放型经济先行区、渝黔高铁经济带合作试验区，推动外资、外贸企业向开放平台集聚，推进投资贸易自由化便利化先行先试。大力提升苟江、和平经济开发区的开放与产业聚集水平。争取在黔北现代物流新城建设保税区或保税物流中心，设立保税区海关口岸，支持发展对外贸易加工和跨境电商，为与贵阳共同申报自由贸易区夯实基础，打造新型外贸平台。结合全省以跨境数据存储、交换、共享为基础的信息平台，争取国家和省级域名服务器节点落地播州区。依托黔北现代物流新城、阁老坝大型铁路集散站场打造对接“一带一路”和渝黔高铁经济带的现代商贸物流开放平台。举办国际物流博览会、辣博会、山地特色文体会等节会活动，积极参加生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周、国际山地旅游暨户外运动大会等重大国际开放活动。

第四节 加大招商引资力度

持续开展产业大招商，抢抓新一轮产业转移机遇，重点瞄准国内国际500强企业、上市公司等，注重引进产业链长、带动力强、影响力大、辐射面广的基地型、龙头型企业。坚持“招商三问”，创新招商引资方式，实施招商引资责任制和项目跟踪制，大力推进“链长制”招商，认真落实招商引资考核和奖励办法。坚持要素招商与服务招商齐抓、单项招商与链式招商结合、政府招商与各方招商联动、招商引业与招才引智并举，积极参加各类招商引资活动，注重引进产业链长、带动力强、影响力大、辐射面广的集群型、龙头型企业。建立外来投资企业投诉应诉服务平台和投诉协调解决机制，完善外商投资企业服务咨询体系。

                                                                      

专栏10 实施对外开放行动重点工程

1、构建区域开放发展新格局：构建“中部率先、三区联动”区域开放格局；打造全面融入成渝、筑遵的双城双向“桥头堡”；建设全省内陆开放先行示范区和物流枢纽承载城市等。 2、拓展开放合作新空间重点：打造“一带一路”节点；推进与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等协作；参与“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等区域合作；实施播州区与遵义主城区同城化一体化发展；建设一批开放合作的产业发展区等。 3、发展开放型经济重点：建设渝黔高铁经济带合作试验区；实施苟江、和平省级经济开发区等开发区培育升级计划；建设黔北现代物流新城保税区或保税物流中心；设立保税区海关口岸和开办离岸金融业务和跨境贸易结算；打造对外贸易加工和跨境电商产业基地；争取国家和省级域名服务器节点落地播州区；建设对接“一带一路”和渝黔高铁经济带的现代商贸物流开放平台；举办国际物流博览会、辣博会等国际开放活动等。 4、招商引资和营商环境重点：实施营商环境大提升行动；开展产业大招商活动；组织参加国际进博会、国际酒博会、东西部合作洽谈会、中国国际旅游商品博览会等大型招商活动；组织召开播州区招商引资洽谈会；完善外商投资企业服务咨询体系等。

  

第十三章 实施数据融合行动，引领产业高质量发展

坚持以应用需求为导向，推进“应用、数据、技术”三位一体协同发展，深入实施“万企融合”大行动，推动大数据与实体经济深度融合，积极培育发展数字经济，使大数据新业态成为新的经济增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，力争2025年基本建成“数字播州”“智慧播州”。

第一节 加强“新基建”建设

抢抓国家推进“新基建”建设机遇，围绕建设“光网城市”“数字播州”“智慧城市”，加快5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施建设。积极实施数字基础设施提升行动，利用5G、工业互联网、北斗导航、IPv6、物联网等新技术推进数字基础设施改造升级，争取5G物联网在播州区落地。继续深入实施“宽带乡村”“无线网络•满格遵义”工程，推进下一代互联网、5G通信、公共无线网络、广播电视网和物流网等信息网络基础设施建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合。积极扶持发展通信业，全力推进宽带普及提速工程，建成骨干网信息高速公路，实现光纤宽带网络全面覆盖城乡，城市家庭宽带接入能力达1000M，农村家庭宽带接入能力达200M，5G网络覆盖80%以上城镇，移动宽带用户普及率达90%。

第二节 加强公共服务信息化网络平台建设

进一步加强全区公共信息化网络平台建设，强化网络信息安全保障，显著提升信息共享、业务协同和数据开放水平，加快建设社会服务管理综合一体化信息平台、公共信用信息共享平台、政府决策支持服务平台、政府应急信息管理平台、政府重点工作督查平台等公共服务信息化平台，推进全面提升公共服务信息化水平。进一步促进政务数据“聚通用”，加快建成全区统一规范的电子政务网络体系，加快推进政府网站集约化建设和政务新媒体建设，推广政务微博、微信、APP等新媒介和网上支付，拓宽政务服务办理渠道。引导和鼓励政府、企事业单位将非涉密的数据业务和信息服务外包，推进服务外包服务平台建设。加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息新技术在智慧城市建设中的创新应用，建立大数据交换体系和分析应用模型，实现基础信息资源库和业务信息资源库的联通和共享，重点抓好“智慧交通”“智慧城建”“智慧医疗”“智慧教育”“智慧档案”“智慧物价监管”等一批智慧化项目，支持创建智慧小镇、智慧景区、智慧社区、智慧农业园区和智慧乡村旅游示范村。

第三节 积极培育发展数字经济

围绕全省推进数字经济万亿倍增计划，深入实施大数据“百企引领”行动，全力抓实“上云用数赋智”，持续推动大数据赋能实体经济，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，加快培育发展数字经济。引进和培育一批信息技术服务、软件开发、电子信息产品制造、互联网技术、云计算应用等相关企业，加速培育平台经济、共享经济等新业态，鼓励企业创新大数据商业模式，发展一批行业性应用服务和大数据衍生产业，推进形成全区数字经济新格局。积极支持苟江、和平开发区打造数字园区，推进工业生产过程智能化，实施一批铝工业、制造加工、新材料、白酒产业、能源产业等工业数字化改造，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，推动产学研用合作建设工业互联网创新中心，积极创建工业互联网产业示范基地。大力发展智慧农业，推进农业产销智慧一体化发展，建好用好区农业综合服务平台，加快农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级。推动服务业企业在软件应用、平台开发等方面开展技术和服务模式创新，鼓励“宅经济”“云生活”消费新模式，推动旅游、餐饮、住宿、物流等服务业数字化升级。

                                                                      

专栏11 实施数据融合行动重点项目

1、现代信息基础能力重点项目：推进5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施建设；实施数字基础设施改造升级；建设5G物联网；实施“宽带乡村”“无线网络•满格遵义”工程；实施宽带网络光纤化改造和三网融合工程；推进宽带普及提速工程；实施播州区网络信息安全保障项目、播州区大数据中心暨交易结算平台、新民镇五村一社5G通讯建设项目设施工程等。 2、公共服务信息化网络平台建设工程：建设区大数据交换中心和电子政务网络体系；完善统一的电子政务内外网平台；建设政府网上运行办事平台和电子监察平台；健全社会服务管理综合一体化信息平台、公共信用信息共享平台、政府决策支持服务平台、政府应急平台、政府重点工作督查平台等公共服务信息化平台等。 3、推进大数据的融合发展与应用工程：实施一批工业数字化改造项目；建设苟江等数字园区；建设区工业互联网创新中心、工业互联网产业示范基地；实施“光网城市”“智慧播州”工程；推进移动互联网技术的应用工程；实施“智慧交通”“智慧城建”“智慧医疗”“智慧电子商务”“智慧档案”“智慧旅游”“智慧林业”“智慧物价监管”等智慧化项目建设。 4、培育发展数字经济重点工程：实施大数据“百企引领”行动；引进和培育信息技术服务、软件开发、电子信息产品制造、互联网技术、云计算应用等企业；培育平台经济、共享经济；建设区呼叫中心示范基地；建设区服务外包服务平台；物流新城建设保税区离岸服务外包；打造遵义市大数据安全产业集聚区；建设播州区创客产业园等。

  

第七篇 全面实施生态文明工程

第十四章 加强生态建设和环境保护，促进人与自然

和谐共生

严格落实“三线一单”，推动生态产业化、产业生态化，持续打好污染防治攻坚战，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐共生新格局。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

立足全区资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。全面履行自然资源管理“两统一”职责，落实国土空间规划“五级三类四体系”要求，建立健全国土空间总体规划体系。强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建重点开发区域、限制开发区域、重点生态区域和禁止开发区域等各类主体功能区。实行自然资源开发利用总量和强度双控制，完善主体功能区制度。以“双评价”为基础，合理确定城镇空间、农业空间和生态空间，对应划定全区城镇开发边界、永久性基本农田保护红线和生态保护红线三条控制线。严格执行全市全区国土空间规划，做好生态空间划分一级管控区、二级管控区。贯彻落实国家对国土空间开发和保护要求，严格管控“三条红线”。完善“三区三线”建设配套政策措施，研究制定符合空间功能区发展的财政、投资、产业、土地、农业、环境、人口等各项政策措施，努力形成全区科学合理的国土空间开发格局。

第二节 加强生态环境治理和保护修复

结合国家构建长江上游生态安全屏障，重点构建以大娄山生态保护带为屏障，以乌江、赤水河流域生态功能区为支撑，以自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市绿地、农田植被等多区为重要组成的“一屏二流域多区”生态安全战略格局。坚持山水林田湖草系统治理，大力实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，实施干溪河、乐民河、鱼剑河、苟江河、偏岩河浒洋水段等河流治理工程。加强生物多样性保护，落实长江十年禁渔，忠实践行“两山”理论，以河长制为抓手，推动全区生态系统整体性提高，建设宜业、宜居、宜乐、宜游的生态播州。继续实施好长江防护林体系建设工程，开展大规模国土绿化行动，创新石漠化综合治理模式，推进新一轮退耕还林、天然林资源保护、宜林荒山造林等生态建设工程，积极构建自然保护地体系。实施乐山、石板等水库重点区域，铁厂镇退耕还林等一批重点生态恢复工程和项目建设，加快推进区镇（乡）村三级造林绿化，全面实行“林长制”。大力实施城镇和乡村绿化工程，加快建设一批国家级森林村。继续推进乌江及赤水河流域、高速公路、旅游通道沿线重点森林景观建设，实施城镇公共绿地、环城林带、交通走廊和绿色生态廊道建设。推进城市“护肺行动”，实施城区“见缝插绿”工程。深入实施水土流失、石漠化综合治理和历史遗留矿山生态修复，推进自然灾害综合防治。加快推进长江经济带生态系统修复与综合治理。实施乐民河等综合治理和水生态系统保护与修复。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。继续实施资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地、大型工程项目建设区的环境综合整治和生态修复工程。加强外来物种管控。强化水资源刚性约束，建设节水型社会。建立健全生态保护制度体系，完善高山草原、水生态、湿地、林地等生态监管体系，统筹建立播州区乡村生态系统监测网络和耕地质量、水质等重要农业资源环境监测网络。到2025年，保护生态公益林资源85.5万亩，建设国家储备林22万亩，森林覆盖率稳定在60%以上，城市建成区绿化覆盖率达48%。

第三节 深入打好污染防治攻坚战

坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“双十工程”，巩固生态环境治理成果。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量。

加强水资源保护和水污染防治。重点巩固赤水河、乌江及其支流等重点流域污染治理，推进乐民河等河流水系及小山塘、小水池等小型湿地保护和综合治理。加强饮用水水源地污染防治，推进集中式饮用水水源地规范化建设，建立全区主要河流自动监测系统和完整的流域监测网络。全面推行行政村垃圾收集转运处理机制，健全乡镇集中式污水处理设施管理运行长效机制，探索农村散户污水就近、分散处理，并全面推进农村卫生厕所建设与管理。持续改善水环境质量，加强水污染防治，全面排查整治黑臭水体。到2025年，城区、镇（乡）政府所在地集中式饮用水水源地水质达标率达100%；重要河湖水功能区达标率达100%；地表水质量达到好于Ⅲ类水体比例不低于95%。加强城镇和重点园区污水处理设施的建设和管理，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。到2025年城镇污水处理率达95%以上。

推进区域大气污染防治。贯彻落实贵州省大气污染防治行动计划，推进重点企业环保设施建设，巩固二氧化硫减排成果。进一步推进大气污染防治，继续开展重点行业综合整治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，探索VOCs（挥发性有机化合物）治理新机制。加强扬尘和挥发性有机物综合整治，抓好建筑工地扬尘、道路扬尘、矿山扬尘、餐饮油烟污染治理，强化机动车环保管理，降低碳排放强度，不断提升空气质量优良率和综合指数。推进区域大气监测网络建设，建立健全大气污染联防联控机制。到2025年，全区城市环境空气质量日均优良率达96%左右；主要大气污染物总量减排达到省市下达削减任务指标要求。

加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治。贯彻实施保护、禁止、限制和控制农用地和建设用地的政策措施，开展农用地土壤环境监测、风险评估与安全性划分，推进土壤污染治理与修复。强化固体废物污染防治，加强赤泥、粉煤灰等大宗工业固体废物综合处置，进一步推进全区危险废物、医疗废物的中转、临时贮存设施及废物收集系统建设，完善信息管理系统和收集、运输、贮存、集中处置的全过程安全运行监控系统。推动重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。加强农业面源污染综合防治，坚持“一控两减三基本”，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，积极推进农村规模化畜禽养殖污染防治。深入推行垃圾分类和减量化、资源化，全面建成覆盖城乡的生活垃圾收集、转运和处理设施。加强白色污染治理，有序开展限塑行动，提升生活垃圾处理设施运转和分类处置能力。2025年城区生活垃圾无害化处理率达99%以上，镇乡生活垃圾无害化处置率达95%。

强化环境监管能力建设。严格环境保护执法，持续开展“散乱污”企业整治，全面落实排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，健全完善环境公益诉讼和执法司法制度，推进污染防治区域联动。加强生态环境执法建设，严格落实生态环境保护督察制度。探索实施环境污染强制责任保险。加强环境应急能力建设，抓好环境风险排查。积极推进环境监测、生态环境执法、环境信息宣教、核与辐射安全监管、应急监控现代化建设。

第十五章 大力发展绿色经济，建设生态文明示范区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持生态优先绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，争创国家生态文明示范区。

第一节 大力发展绿色经济

大力发展循环经济和节能减排，开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术，完善可再生资源回收体系和垃圾分类回收制度。推进建筑废弃物及餐厨垃圾资源化利用，建设好中心城区及城镇餐厨垃圾处理设施。积极发展清洁生产，倡导减少过度包装和一次性用品的使用。推广清洁能源使用，加强节水型社会建设，节约集约利用土地和矿产资源，积极发展清洁生产，扎实推进2030年前碳排放达峰行动。积极推进资源综合利用，大力推动共伴生矿及尾矿、赤泥、粉煤灰、煤矸石等综合循环利用，开展余热利用、废气回收利用，培育新兴产业技术源。到2025年工业固体废物综合利用率达75%以上。牢固树立“两山”理念，因地制宜发展气候经济、山上经济、林下经济。坚持推进绿色经济“四型”产业发展引导目录落地落实，加快传统优势产业绿色循环化改造，建设一批绿色企业、绿色园区、绿色产业链。推进乌江、赤水河流域生态康养经济发展，实现生态价值最大化。加快发展绿色农业，推进农业废弃物资源化利用，大力发展“猪—沼—果”“猪—沼—茶”等生态农业模式。倡导绿色低碳的消费和生活方式，继续推进低碳试点城市建设，加快推进绿色公共交通，大力发展绿色建筑。深入实施绿色制造专项行动，支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造，建立绿色消费激励机制。

第二节 扎实推进生态文明示范区建设

加快健全生态补偿机制。探索建立生态产品价值实现机制，建立健全资源总量管理和全面节约制度，争取建设全省生态价值实现机制示范区。巩固完善森林生态效益补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度。推进实施地方公益林生态补偿机制，大力争取国家林业生态建设项目资金。着力探索建立水资源使用补偿、奖惩型生态补偿、市场化生态补偿和其他资源使用补偿等多元化的生态补偿机制。建立健全资源总量管理和全面节约制度。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。

加强生态文明示范区建设。根据播州区实际，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型十五种产业”，着力提升生态农业和生态旅游业的供给质量，培育生态特色突出、经济效益好、带动力强的龙头企业和优质生态产品品牌。创建国家生态文明建设示范区，继续推进国家新能源示范城市、国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。丰富生态产品，优化生态服务空间配置，建立绿色消费机制，提升生态公共服务供给能力。大力弘扬生态文明理念，强化生态文明宣传教育，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制，增强全社会生态文明建设参与率和生态文明意识。

                                                                      

专栏12 实施生态文明工程

1、生态环境治理和保护修复重点工程：建立“一屏二流域多区”生态安全战略格局；实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，实施干溪河、乐民河、鱼剑河、苟江河、偏岩河浒洋水段等河流治理工程；实施“河长制”“林长制”；实施长江防护林体系建设工程；实施一批天然林资源保护、宜林荒山造林等生态建设工程；实施铁厂镇退耕还林等重点生态恢复工程；实施城镇和乡村绿化工程；实施公路沿线绿化项目；实施城镇公共绿地、绿色生态廊道建设；加快推进长江经济带生态系统修复与综合治理；实施乐民河等综合治理和水生态系统保护与修复工程；建设播州区乡村生态系统监测网络和农业资源环境监测网络等。实施铝土矿矿山环境恢复治理项目；团溪镇无主矿山生态复绿项目；播州区河道综合治理工程；泮水镇国家储备林建设及林下种养殖项目；乌江镇国家储备林建设项目（二期）；平正乡团结片区生态环境系统修复与综合治理工程；马蹄镇石壁庄片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目；尚嵇镇大坝片区生态修复项目；枫香镇龙王片区生态环境系统与综合治理项目；鸭溪镇金刀坑片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目；枫香镇永辉片区生态环境系统治理项目；枫香镇纸房片区生态环境系统治理项目；和平经济开发区区域生态环境系统修复整治项目；茅台循环产业园片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目；播州区孙家大林自然保护区生态移民项目；石板镇生态移民搬迁项目等。 2、污染防治攻坚战重点工程：深入推进“双十工程”；推进集中式饮用水水源地规范化建设；建立主要河流自动监测系统和完整的流域监测网络；城镇和重点园区污水处理设施建设；地下水污染防治和消除城市黑臭水体项目；实施重点企业环保设施建设；区域大气监测网络建设；实施土壤污染治理与修复工程；实施全区危险废物、医疗废物的中转、临时贮存设施及废物收集系统建设；火电厂、钢铁厂清洁生产及耗能改造项目；铝产业固废项目；农业面源污染综合防治工程；镇乡雨污分流提质增效项目；龙坪镇水体环境综合整治基础设施建设项目；区病死畜无害化处理收纳站建设项目；农业耕地表层土壤保养储备场项目；泮水镇乡村生态建设项目；团溪镇坝区土壤污染防治与生态修复工程；团溪镇城镇环境综合治理项目；泮水镇石关河源头污染综合治理工程项目；鸭溪镇金钟底坝土地整治；鸭溪镇特色小镇城市“双修”工程项目等。 3、发展绿色经济重点工程：实施可再生资源回收体系和垃圾分类回收制度；实施建筑废弃物及餐厨垃圾资源化利用工程；实施企业清洁生产工程；实施一批节水建设项目；实施一批农业废弃物资源化利用项目；推进低碳试点城市建设；实施绿色公共交通和绿色建筑发展项目；开展重点行业和领域绿色化改造项目等。 4、建设生态文明示范区重点工程：探索建立区域生态补偿机制；实施一批生态文明示范区创建工程；实施一批“四型产业”发展项目；推进国家新能源示范城市、国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设；实施生态文明制度建设项目等。

  

第八篇 全面实施文化惠民工程

第十六章 坚持正确舆论导向，大力提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，严格落实意识形态工作责任制，突出围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

第一节 坚持正确舆论导向

完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时效，发挥广播电视网络媒体等舆论阵地作用，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，讲好播州故事，唱响主旋律，弘扬正能量。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强群众教育引导，广泛利用农民（市民）讲习所、新时代文明实践中心、道德讲堂等载体，广泛宣传党的方针政策，引导群众听党话、感党恩、跟党走。加强与上级主流媒体对接，建强用好区融媒体中心，推进媒体深度融合，形成队伍稳定、统筹协调、统一指挥的工作机制，提高网络舆论、宣传管理和舆情收集研判能力，提升播州的知名度和美誉度。

第二节 大力提高社会文明程度

深入开展社会主义核心价值观体系学习教育，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，广泛开展理想信念教育。推动理想信念教育常态化、制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。深化全国文明城市建设等“五大文明”创建，弘扬传承红色基因，大力宣传大发精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文化风尚、行为规范、城市气质。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，继续落实好新时代文明实践“五大任务”，巩固好志愿队伍，培育好活动项目，完善好体制机制，推动新时代文明实践中心建设深化拓展，加强乡村文化振兴，深化群众性精神文明创建活动，加强公民道德和家庭、家教、家风建设，开展礼节礼仪教育，倡导全民阅读，不断提升公民文明素质和社会文明程度。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。重视民族传统文化的教育功能，鼓励移风易俗。全面加强科普工作，提升公民科学素质。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，持续开展先进典型选树活动。

第十七章 大力发展文化事业，提升区域竞争软实力

切实推进文化事业和文化产业发展，重塑“全国文化先进县”品牌，着力建设文化强区，有效提升区域竞争软实力。

第一节 繁荣发展文化事业和文化产业

推进城乡公共文化服务体系建设，实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升六个基础工程，提供更加丰富的精神文化产品。强力推进长征国家文化公园项目建设，完善提升区图书馆、文化馆等文化设施，完成区博物馆建设投用，建成影山湖人民公园、工人文化宫等项目，提升完善播州湿地公园“一楼五馆”、桃李石溪孔子书院等项目功能和运营水平，建设黔北文化演艺中心、区体育公园等重点项目。完善区镇村三级公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。创新公共文化管理服务机制，鼓励社会各类文体设施向公众免费或优惠开放，探索开展公共文化设施社会化运营试点。加强文艺人才队伍建设，坚持群众需求导向，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。坚持开发与保护并重，加强文物古籍保护、研究、利用，做好非遗传承和非遗资源的开发利用，力争实现国家级非物质文化遗产零突破。将传承弘扬红色、乡愁、民族等文化同发展文化产业有机结合，推动文化资源优势转化为产业发展胜势。积极做好档案工作，充分发挥记录历史、传承文明、服务社会的作用。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，推进文化产业化、产业文化化，扩大优质文化产品供给。推进文化产业数字化，推动新闻传媒、文化娱乐、印刷包装、民族演艺、广告制作等传统产业转型升级，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推进文化产业振兴，推动文化和旅游、科技、体育、农业、康养等产业融合发展，加快培育一批骨干文化企业和“专精特新”中小文化企业，构建播州特色现代文化产业体系，打造一批文化特色鲜明的产业街区和文化产业园区。广泛开展群众性文化活动，推动文化科技卫生“三下乡”等活动制度化，支持举办农民丰收节、苗族踩山节、仡佬族吃新节等各类文艺活动。推进“一地（镇、村）一品”文化发展，形成一批具有较强影响力和市场竞争力的文化产品，打造1—2个在全国有一定影响力的文化品牌。力争2025年文化产业增加值占比达5.5%。

第二节 保护和弘扬播州红色文化

以建设长征国家文化公园为契机，加强红军标语等红色文化资源的保护、挖掘和弘扬，创建形成红色传承引领地，建设一批红色文化教育培训基地，创作一批优秀红色文化精品，办好一批红色文化主题活动，打造一批具有影响力的红色文化传播平台。注重红色文化传承上内容和形式的创新，大力弘扬展现传承红色基因的时代先进典型，推动红色文化进机关、进校园、进社区、进农村、进企业、进家庭活动。充分用好苟坝、刀靶、茶山关等红色文化资源，建好管好用好爱国主义教育基地、党性教育基地、党史教育基地、干部党性体检基地、关心下一代教育基地。推进红色文化与教育培训、地域文化深度融合。实施红色文化保护管理，拓展红色文化宣传教育平台，建设一批实体体验馆和网上展示馆。大力培养“五好讲解员”，多形式、多角度、多层次讲好播州故事。策划推出一批红色旅游基地、经典景区、精品线路，精心打造红色文化旅游带，创新推出一批红色研学等体验型的红色旅游产品。

第三节 积极发展体育事业与体育产业

坚持统筹体育事业和体育产业协调发展，提高体育公共服务能力和水平，不断增加体育市场供给，努力为人民群众提供丰富的体育产品。加强全民健身活动中心、健身步道、社区多功能运动场等公共体育基础设施建设，建成以区生态体育公园为中心、辐射全区的体育基础设施网络。实施公共体育场免费向群众开放，推进学校体育场馆等向社会开放。加强乡村体育健身设施建设，力争2025年实现每个村庄建成1处以上村民体育健身场所。把承办专业赛事、体育扶贫、旅游与全民健身运动有机结合，提高篮球、田径、足球、乒乓球、排球等其他项目竞技水平，常态化开展职运会、垂钓、棋类、广场舞等活动，大力开展农民趣味运动会、地区片区篮球赛等特色体育赛事，打造竞技体育强区。推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展。

                                                                      

专栏13 实施文化惠民工程重点项目

1、公共文化服务设施项目：区美术馆、博物馆、群众文化艺术交流中心、智能化图书馆总分馆制建设项目、馆藏档案数字化项目、工人文化宫建设项目、播州文化广场项目、播州湿地“一楼五馆”工程项目、桂花桥文化教育项目、桂花桥街道办文化设施项目；建设龙坪镇、马蹄镇、新民镇、枫香镇、乐山镇文化、南白街道办、泮水镇、三岔镇、三合镇、尚嵇镇、铁厂镇、团溪镇、乌江镇、鸭溪镇、茅栗镇、平正乡、龙坑社区等乡镇文化设施及文化广场项目；实施一批行政村文化活动中心完善提升项目等。 2、文化遗产保护项目：龙坑场牌坊、杨辉墓、苟坝会议会址、陈公祠、袁氏民居、瓦厂寺等文物保护与利用项目；基层公共文化基础设施建设项目、枫香镇民间民俗文化基地项目、非遗小镇建设项目，三合镇非物质文化遗址传承项目、龙坪镇邓家营盘遗址申报保护项目、仡佬部落文化保护建设项目、鸭溪镇郑珍故里项目等。 3、文化产业项目：播州乡村文化创客基地、石板镇乐途娱乐文化产业园、播州区特色文化商业街建设项目、播州区遵义文化创意产业园（文创商品研发基地）、枫香镇花茂土陶艺文化产业示范基地、鸭溪会展中心项目、乌江特色旅游小镇项目、乐山镇文化设施建设项目、石板镇沐恩书院开发项目、石板镇石文化展览馆、航天三线文化展示产业园、新民镇惠民村科举文化园等。 4、体育公共服务设施：全民健身步道建设项目、镇乡多功能运动场建设项目、播州区休闲体育公园、鸭溪镇体育馆、三合镇体育文化中心、尚嵇镇室内篮球场、铁厂镇村级农体工程、播州区标准化乡村运动休闲广场、龙坪镇体育中心、共青湖市民休闲广场、龙坪镇文化体育馆、泮水镇体育馆、播州区西片区文体中心、团溪镇体育馆、播州区城乡足球场馆、乌江镇综合性体育馆等。 5、体育产业项目：谢江水水上体育旅游运动基地、共青湖国家级垂钓基地、影山湖体育运动小镇、洪关乡高山户外运动基地、西崖山山地户外营地、洪关太阳坪山地户外营地、水泊渡峡谷山地户外营地、乌江村度假区运动休闲基地、播州区红色旅游步道等。 6、红色文化项目：遵义长征学院苟坝分院、长征国家文化公园、尚嵇镇茶山关红色旅游教育基地、乌江镇红色纪念馆、三合镇刀靶烈士陵园、三合镇红军驻地保护项目、马蹄镇遵金特支项目、八里红色文化特色街区、龙坑红色文化、公共文化建设项目、播州区团溪镇烈士文化研究中心、烈士文化广场、平水里文化研究中心项目、三合镇刀靶水红色文化田园等。 7、文化活动项目：农民丰收节、苗族踩山节、仡佬族吃新节等洪关苗族、平正仡佬族特色节庆活动；马蹄镇“三月三”民族节；举办农民趣味运动会、贫困地区片区篮球赛、山地越野车大赛、狂野斗牛赛等。

  

第九篇 全面实施民生幸福工程

第十八章 坚持就业创业优先，不断提高人民收入
  

以国家级农村富余劳动力转移示范县为契机，认真落实就业创业扶持政策，促进扩大就业与经济增长良性互动，推动大众创业万众创新，不断增加城乡居民收入。“十四五”期间，力争城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%和9%以上；累计新增就业城镇6.5万人以上，转移农业富余劳动力就业5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

第一节 进一步稳定和扩大就业

坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施就业创业计划，统筹做好返乡农民工、高校毕业生、退役军人、搬迁户等重点群体就业，坚决稳住就业这个经济运行的“底盘”。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，着力解决失业人员和困难就业人员再就业，支持多渠道灵活就业，加快发展新就业形态，切实保障劳动者待遇和权益，打造创业者、就业者友好成长型播州。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业工作，着力扩大就业容量。完善和落实创业担保贷款、财政贴息等创业扶持政策。采用政府购买公共服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。扩大公益性岗位帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，通过开展春风行动、就业援助月等公共就业服务活动促进困难人员就业。支持园区发展服务业和劳动密集型产业，鼓励各类企业通过扩大生产增加就业岗位。加大对中小微型企业的扶持力度，创造出更多高质量的就业岗位。健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制，优化提升劳务就业大数据平台。

第二节 深入推进大众创业万众创新

健全创业扶持政策和激励机制，做好高校毕业生、返乡农民工、易地扶贫搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，推动大众创业万众创新。将培训孵化专项资金列入财政预算，设立双创基金，加快构建多功能、多层次、多元化的创业就业服务平台，大力培育创业主体。把招才引智与招商引资结合起来，把创业与促进就业结合起来，开展网络创业后续服务，结合实施“双百工程”加强创业孵化基地和农民工创业示范园建设。贯彻落实鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持，加大创业培训和创业担保贷款工作力度，完善和落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。鼓励高校毕业生自主创业。大力实施“雁归圆梦”行动，深入推动培育返乡农民工创业示范企业活动。支持劳动密集型中小企业、专业合作社发展设施农业、畜牧业、林果业和乡村旅游等，带动劳动者就地就近转移就业创业。加快播州区中小企业孵化园建设，发挥创业促就业示范带动作用。

第三节 加强公共就业服务能力建设

健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制，加强劳务数据就业大数据平台建设，完善重点群体就业支持体系。健全政府促进就业责任制度，规范招人用人制度，加快建立统一灵活高效的人力资源市场体系。完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，规范劳动力市场秩序，消除就业歧视，维护劳动者平等就业权利。大力开展职业技能培训和创业培训，不断提高劳动者技能培训的精准性和效益，完善劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，实施农民工技能提升行动，支持困难企业开展职工在岗培训。做好高校毕业生创业培训，实施新生代农民工职业技能提升“春潮行动”计划，推进新型学徒制、以工代训等培训模式。进一步健全就业援助制度，积极创建就业示范社区，加强公共就业服务队伍建设，开展公共就业服务专项活动。健全劳动关系协调三方机制，完善劳动标准体系，全面实施劳动合同制度，建立稳定的劳动关系。深入推进和谐劳动关系创建活动，依法规范劳务派遣行为，加大劳动保障监察执法力度，持续推进劳动保障“一金三制”，落实拖欠农民工工资“黑名单”、重大劳动保障违法行为公布制度，依法依规打击恶意欠薪（讨薪）等违法犯罪行为，有效维护劳动者权益。

第四节 提高城乡居民收入水平

大力实施城乡居民增收计划，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。落实调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度。健全企业工资决定和正常增长机制。完善按要素分配制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，鼓励慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱，改善收入和财富分配格局。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。广开农民增收渠道，增加农民家庭经营收入，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。

                                                                      

专栏14 实施就业创业重点项目

1、就业创业工程：实施龙坪镇创业创新项目配套基础设施建设项目、泮水镇劳动力培训中心建设项目、泮水镇安置就业培训及社会事务服务中心建设项目等创业孵化基地和农民工创业示范园建设项目；实施公益性岗位增加就业；实施残疾人、零就业家庭成员就业帮扶；开展春风行动、春潮行动项目；农民工返乡创业试点项目、公共就业服务专项项目；实施重点群体就业技能培训工程：实施高校毕业生技能就业培训项目；农民工技能培训项目；易地扶贫搬迁就业工程；新增公益性岗位安置项目；创业服务平台建设；中小企业孵化园建设等。 2、就业公共服务工程：完善人力资源市场；公共就业服务平台建设；劳动力资源信息管理系统建设；实施农民工技能提升行动；创建充分就业社区；开展公共就业服务专项活动；就业需求调查、动态监测和失业监测预警机制；推进“一金三制”；支持困难企业开展职工在岗培训等。 3、提高城乡居民收入工程：实施城乡居民增收计划；工资合理增长机制项目；完善最低工资增长机制和市场评价要素贡献并按贡献分配的机制；稳定提升低收入群体收入项目、扩大中等收入群体项目、增加农民家庭经营收入项目等。

  

第十九章 大力推进教育兴区，推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，促进教育公平，提升教育质量，加快推进教育现代化，按照全市“建设西部非省会教育现代化强市”要求，紧扣“遵义前列、贵州一流、西南有位次”定位，为实现“设施一流、师资一流、管理一流、质量一流”的办学目标提供人才支撑和智力保障，推动教育高质量发展。到2025年，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、100%、91%以上，基本建成基础教育示范区。

第一节 加快构建教育高质量发展格局

合理配置区域教育资源，统筹城乡学校布局和建设规模，完善教育投入保障机制，推进各类教育协调发展。推动城乡义务教育一体化，抓好“控辍保学”任务，实施城镇中小学扩容工程，全面消除大校额、大班额；进一步完善提升中、小学教育设施设备，强化农村教学信息化建设，优质均衡发展农村义务教育，实施农村寄宿制学校标准化建设，保障学生就近享有优质教育。发展普惠性学前教育，推进城镇小区配套幼儿园提升工程，新建或改扩建一批乡镇和村（居、社区）公办幼儿园，完善普惠性民办幼儿园认定标准和扶持政策，扩大学前教育供给，持续提升普惠性幼儿园学位占比。统筹集中发展高中教育，推进高中教育城区化和优质特色发展，抓好南白中学等一流示范性高中建设，逐步撤并团溪中学、鸭溪中学高中部，提升市二十一中、二十二、二十三中办学水平，推进普通高中内涵建设和高质量发展。调整学校建设规划布局，开辟学校建设“绿色通道”，保障城区和集镇学校建设用地。扶持发展非义务教育阶段特殊教育，支持办好区及重点镇特殊教育学校（班）。支持和规范民办教育发展，完善政府补贴、政府购买服务、土地划拨等扶持政策，高品质办好新蓝外国语学校等民办学校，争取引进一批优强民办教育机构。规范校外培训机构，强化政策引领和规范治理。积极发展成人教育和老年教育，支持办好播州区老年大学（分校）。建设学习型社会，加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，营造全社会参与学习氛围。

第二节 大力提升教育发展水平

坚持立德树人，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快推进教育信息化，大力推进教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台建设。大力实施品质学校创建工程，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，完善教育评价体系，着力提高教育质量。实施“名校”工程、品质学校建设，加强普通高中优质学校建设和示范性学校创建，建设一批具有特色、教学质量优良的幼儿园、小学、初中和“综合高中”“特色高中”，创建一批“10+1”特色示范学校，实施市五十三中、鸭溪中学等学校“壮腰行动计划”，创建一批国家和省市级示范学校（幼儿园）。主动研究新高考改革，突出分类分层教学、错位发展，加强学生成长生涯规划指导，加大双特生培养力度，提高大学录取率。加强教师队伍建设，开展教师全员培训，办好教师继续教育学校，实施党建引领育人工程，落实党员、教师“双培养”机制，实施“名师”工程和青年教师“135”培养工程；完善中小学教师待遇保障机制，推动教师考评政策向乡村倾斜，打造一支高质量的新型专业化师资队伍。

第三节 建设新型职教培训基地

推进职业教育提质，提升区中等职业学校办学能力，引进培育一批高等职业学校，构建中职高职一体化办学机制，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职（含技工）、高职教育全覆盖。抢抓“上海遵义职教联盟”平台和“渝黔合作先行示范区”建设机遇，深化产教融合、校企合作，打造新型职教高地。引进发展一批高等职业教育院校和省内外大专院校分校，完善职业教育培训体系，积极争取组建播州区教育培训集团。加快建设播州区职业教育中心等教育基地，积极争取建设播州区服务业人才实训基地，鼓励在有条件的产业园区建设职业技能培训基地。办强一批职教示范专业，办优学前教育、护理康养等国控专业，打造一批国家、省、市级重点专业。规划建设南部新城教育园区，重点建设遵义物流管理学院、遵义轨道交通运输学校等项目，建设大中学校实训基地。加快推进“中职强基”项目，畅通职业教育人才培养渠道。健全职业学校评价机制，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索具有地方特色的高层次学徒制，完善与职业教育发展相适应的技术职称及学位授予标准和评价机制。实施“黔匠”培养工程，发展面向遵义市及全国的各类专业技能、物流管理、酒店服务、职业农民等教育培训。加强师资力量建设，加大优秀教师引进力度，打造一支高水平的职教教师队伍，力争“双师型”教师比例达80%以上。

                                                                      

专栏15 实施教育兴区重点项目

1、学前教育建设项目：新建和改造提升全区41所幼儿园项目；扶持发展一批民营幼儿园和乡村幼儿园建设项目；开展小区配套幼儿园专项治理；新增省级示范幼儿园4所、市级示范幼儿园12所，区级示范幼儿园16所等。 2、中小学重点建设项目：完善市二十三中设施；实施城区学校三年建设规划，启动南白中学建设；实施市五十三中、市五十四中、鸭溪中学、三岔中学、苟江中学、市二十三中办学、市二十一中、二十二中、南白中学附属中学、五十四中学新建改扩建项目：第十中学、第九中学、特殊教育学校、保利中学、新蓝外国语学校及高中部等新建改扩建项目；新建区七小、实施新建、改扩建十一小、十二小、马桥小学等17个小学教育项目；实施一批寄宿制学校标准化建设项目；实施乡村学校质量提升工程；实施团溪小学迁建、苟江小学扩建、迁建马蹄小学项目，马蹄中学扩建项目；办好特殊教育学校（班）；教育系统教师周转宿舍建设等项目；创建1-2个中小学劳动教育实践基地。 3、新型职教建设项目：规划建设南部新城教育园区；实施区职业学校提质工程；实施职业教育教师素质提升计划；继续实施区委党校迁建项目，重点建设遵义物流管理职业学院、遵义轨道交通运输学校、鸭溪特色产业技能教育服务平台、播州区职业教育服务平台、播州区劳动力输出培训中心、团溪农业技能教育服务平台、尚嵇旅游服务技能教育服务平台等；打造1-2个产教融合实训基地等。 4、提升教育质量重点项目：建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台；实施城镇中小学扩容工程；实施乡村学校质量提升工程；实施寄宿制学校标准化建设；创建普通高中优质学校建设和示范性学校；创建一批“10+1”特色示范学校；市五十三中、市五十四中、鸭溪中学、三岔中学、苟江中学“壮腰行动计划”；建立德智体美劳全面培养教育体系；实施教师全员培训工程；完善提升教师继续教育学校；实施党员、教师“双培养”；实施青年教师“135”培养工程等。 5、成人教育和老年教育项目：规范发展一批校外培训机构；发展一批成人教育项目；建设播州区老年大学（分校）等。

  

第二十章 大力提升医疗卫生水平，着力建设

“健康播州”

持续深化医药卫生体制改革，始终坚持基本医疗卫生事业公益属性，推动建立可持续、多层次医疗保障体系、公共卫生体系和应急防控体系，积极应对人口老龄化，全面提升医疗服务能力和保障水平，着力建设“健康播州”。

第一节 加强医疗服务体系建设

推进医疗资源均衡布局，加快构建以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充的结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系。加快完善以区人民医院、区中医院为龙头，中心乡镇卫生院为骨干，一般乡镇卫生院为基础，行政村卫生室为网底的卫生健康服务体系。推进家庭医生签约服务，全面推进分级诊疗。推进区级公立医院提等升级和重点学科、特色专科建设。加快建成遵义市肿瘤医院、区妇幼保健院迁建等重点项目，对标二级综合医院建好中心乡镇卫生院，全面推进行政村卫生室提档升级。大力推行信息化建设，持续巩固“互联网+医疗”全覆盖。加快中医药事业发展，持续推进以师承教育为主的人才培育模式，提升中医药服务群众健康的能力。重视精神卫生和心理健康。大力开展爱国卫生运动。鼓励、支持和规范社会办医，完善多层次的医疗保障体系。积极推进医养结合、康养融合发展，加快发展医疗服务、健康养生、健康管理、健康食品等为重点的大健康产业，鼓励发展多种形式的医疗健康服务业态，支持公立医院和其他医疗机构发展健康养生服务，规划建设一批康养示范基地。

第二节 加强公共卫生防疫体系建设

进一步健全公共卫生体系，创新医防协同机制，压实医疗机构公共卫生责任，改善疾控基础条件，大力提升疾病防控能力。建立健全疾病预防、医疗救治、健康促进和监督管理“四位一体”的公共卫生服务网络，为人民提供全方位全周期的健康服务。完善突发公共卫生事件协调机制，全面建成统一的急救网络和急救指挥体系。落实城乡（社区）卫生服务机构依法承担重大疾病和突发公共卫生事件监测、报告、救治等职责，强化公共卫生人员和设施配置，全面提升公共卫生服务能力。加强对传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷等疾病的监测与防控。探索建立疾病防控干预机制，推行重大传染病综合防治措施，加强免疫规划，推行慢性病防治进社区、进家庭服务模式。完善突发公共卫生事件应急机制，加大卫生应急培训演练和物资储备力度。提高妇幼健康水平，落实好产前检查、孕期保健、新生儿疾病筛查三级干预措施，提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率和五岁以下儿童死亡率。加强卫生健康监督队伍建设。加强医疗卫生行业综合监管。

第三节 切实保障药品安全

巩固完善国家基本药物制度，抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实，督促基层医疗卫生健康机构按照国家、省、市有关实施国家基本药物制度的要求，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。建立药品零差率销售长效补偿机制，保证国家基本药物制度的顺利实施和基层医疗机构的正常运转，促进医疗保障等政策与基本药物制度实施相一致，惠及更多百姓。着力加强药品行政监管体系建设，将药品安全纳入各级政府考核评价体系。加强药品检验机构建设，积极发展第三方检测机构，强化技术支撑，提升药品检验检测能力。积极构建区级药品、医疗器械（化妆品）不良反应（事件）监测、预警、评价和服务体系，推进药品安全监管信息化建设，建立全区药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，提升应急处置水平。强化药品生产经营行业诚信体系建设，营造药品安全诚信环境。

第四节 深化医疗卫生体制改革

深化医药卫生体制改革，创新医疗卫生服务供给模式，推进基本公共卫生服务均等化。落实政府办医主体责任，建立政府主导的多元化卫生投入机制。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实行医疗、医保、医药“三医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，建立健全现代医院管理制度。坚持公立医院公益属性，破除逐利机制，建立合理的补偿机制，推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开。深入推进区级公立医院改革，实行以事业单位聘用制和岗位管理制为核心的人事管理制度。创新发展“智慧医疗”，规范发展医疗联合体，深化区域紧密型医共体建设。健全医疗保障体系，完善药品供应保障体系。支持和推动深化药品和耗材流通体制改革，推动落实国家药物制度。健全和完善医保管理服务体系，加强医疗卫生人才队伍建设，培养引进一批医疗急需紧缺人才。加强公立医院引才、育才、留才制度改革。推进基本医疗公平普惠，打通城乡居民基本医疗、大病医保、医疗救助“一站式”“一卡通”服务渠道。积极发展商业健康保险。严格规范药品集中采购行为，建立以市场为主导的药品价格形成机制，强化医保价格、药品耗材招标采购等政策的衔接和监管，探索区乡村一体化药品配送模式。落实医疗卫生健康机构岗位设置，建立健全医疗卫生健康机构绩效考核制度，逐步改善基层医疗卫生健康机构服务模式和运行机制。实施以“区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）”为突破口的医保支付方式改革。

第五节 积极应对人口老龄化

贯彻落实国家人口发展战略，增强生育政策包容性，全面落实二胎生育政策，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，加强出生缺陷综合防治，大力提高出生人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。重视学前教育和婴幼儿早期教育，提高人口科学文化素质。落实有利于女孩健康成长和妇女发展的政策，消除性别歧视，促进出生人口性别比趋于正常。落实国家应对人口老龄化战略，积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济。建立健全健康养老服务网络及综合监管制度，推动养老事业和养老产业协同发展，支持发展普惠型养老服务和互助性养老，支持社区居家养老服务中心设施建设，建成一批城乡养老设施和康复场所。鼓励社会力量兴办养老服务设施，完善镇（乡）、街道“卫敬”一体经营模式，推进老旧小区适老化设施改造。制定完善计划生育独生子女户和两女户家庭养老保障制度。到2025年，全区新增养老服务床位1150张，城市社区、乡镇和70%以上的农村社区建成养老服务中心（站）。

                                                                      

专栏16 建设“健康播州”重点项目

1、医疗健康服务重点项目：区人民医院扩建提质和创三甲综合医院；区中医院整体升级改造和创三甲中医医院；区妇幼保健院异地选址搬迁；建设医疗专科、特色科室和临床科研基地；新建播州区省级二级甲等妇幼保健院；新建精神病专科医院；新建区医疗紧急救援中心和中心血站；新建播州区康复中心；推进“互联网+医疗健康”和区、镇乡二级远程医疗建设；开展中医药防治疑难病联合攻关；新建播州区第二人民医院、第三人民医院二级综合医院；实施24个镇乡卫生院全面升级改造；新建龙坑、鸭溪（华溪医院）二级以上民营综合医院；实施一批行政村卫生室标准化项目；实施龙坑社区医院建设项目、影山湖街道办事处和平社区医院建设项目等一批社区医院建设项目；实施中心城区、苟江、龙坑片区、青山、后坝等82个老旧小区医养配套项目。 2、公共卫生防疫重点项目：完善提升区疾控中心；镇乡两级疾病预防控制机构设备装备建设；提升疾病防控能力。建立疾病预防控制等专业公共卫生服务网络；建成区急救网络和急救指挥体系；完善疾病的监测与防控设施；实施公共卫生应急物资储备能力建设；城乡卫生健康监督体系建设；开展全区爱国卫生运动；深入推进国家卫生城市、乡镇、村（居）示范创建等。 3、深化医疗体制改革重点：推进区级公立医院改革；健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；规范发展医疗共同体；深化药品和耗材流通体制改革；实施医疗急需紧缺人才培养引进工程；实施城乡居民基本医疗、大病医保、医疗救助“一站式”“一卡通”；建立区乡村一体化药品配送模式等。 4、应对人口老龄化项目：全面落实二胎生育政策；实施出生缺陷综合防治；社区居家养老服务中心设施建设；建成一批老年病院、康复院、医务室；老年人无障碍公共设施改造、居家养老服务中心标准化建设、城区“智慧养老院”示范；推进镇（乡）、街道“卫敬”一体化；乡镇和农村社区养老服务综合服务站点设施项目；区失能半失能养老院建设项目；中心城区5个街道老年人日间照料中心及老年人居家养老服务中心项目；19个镇（乡）老年人日间照料中心、26所敬老院等升级改造项目；实施新建小区建设养老配套设施项目等。 5、健康服务重点项目：实施国民体质监测服务；支持公立医院和其他医疗机构发展健康养生服务；规划建设鸭溪镇圆宝山康养中心、三岔镇烂碑堰养生养老综合体、播州区枫香温泉康养项目、茅栗镇康养中心建设项目、遵义国际养生养老智慧社区项目、遵义国际休闲养生养老智慧社区（青龙寺）建设项目、遵义市播州区西崖山康养小镇等一批医养、康养结合的大健康示范基地等。

  

第二十一章 完善提升社会保障体系，不断提高社会保障水平

加快健全社会保障体系，深化社会保障制度改革，着力补齐社会保障短板，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。到2025年，城乡居民基本养老保险参保率达98%以上，城乡居民医疗保险覆盖率达99%。

第一节 着力完善社会保障体系

加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，全面落实社会保障政策，不断提高社会保险待遇水平。加大社保扩面力度，实现“应保尽保”。推进工伤保险和企业职工基本养老保险工作，进一步做好社保转移接续，健全社保筹资和待遇调整机制。健全社保基金管理风险防控体系和监督机制，强化基金监管，提升风险防控能力。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，发展商业医疗保险。完善失业、工伤和生育保险制度建设。完善灵活就业人员社保制度。合理确定基本医疗保险保障水平，科学制定低保标准。深化机关事业单位养老保险制度改革。完善优抚安置政策体系，持续推进退役士兵安置改革、军休人员服务管理社会化改革，健全退役军人工作体系和保障制度。推动社保管理转型升级，建立社保经办业务智能流水线，推进社保工作标准化、电子化和风险防控全程化。进一步深化殡葬制度改革，推进城乡殡葬一体化建设。到2025年，全区城镇职工参加基本养老保险人数达8.1万人，机关养老保险参保人数达2.27万人，城乡居民养老保险参保人数达36.5万人，失业保险参保人数达4.6万人，工伤保险参保人数达7万人。

第二节 加快健全社会救助体系

以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，以社会救助“8+1”制度体系为基础，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。推进社会救助综合化改革，推动社会救助向全方位兜底保障“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”拓展，推动社会救助从物质现金保障向生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入拓展，推动兜底保障水平从保基本生存向保适度体面生活方向发展。加强与综合保障体系建设的衔接，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。高度关注城乡困难群体的生活、住房、医疗、教育等问题，健全分层分类的社会救助体系。健全社会力量参与机制，推进社会救助精准化建设，推动各地加强基层社会救助工作能力，全面推进政府购买社会力量参与社会救助服务。建立社会救助诚信体系，健全以入户收入核查为核心，以民主评议、张榜公示、区镇两级抽查为重点，以家庭经济状况核对为补充的社会救助对象认定机制。完善社会救助财产认定条件，量化子女赡养费用和外出务工人员收入核算标准。统筹运用急难社会救助、专项救助和低保等基本生活救助政策，完善特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助和临时救助等制度。

第三节 强化保障性住房供给

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭住房基本需求。统筹经济适用住房、限价商品住房、各类老旧小区改造、公（廉）租房建设。推进以城区为重点老旧小区改造，落实建设用地、资金筹集、对象和标准，结合城镇改造和乡村生态移民建设一批公（廉）租房和生态移民搬迁安置房。加大公共租赁住房有效供给，将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。用好国家对保障性安居工程的配套政策，推动民间资本参与保障房建设运营。继续做好保障房质量管理、入住审核、后续管理和信息公开工作，抓好公共租赁住房和廉租住房并轨运行工作。坚持实物配租和租赁补贴并举，实施分类保障，对低保低收入住房困难家庭应保尽保，对城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理轮候期内给予保障。力争到2025年建成各类保障性住房4381套。

第四节 建立健全社会福利体系

加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接的综合社会福利服务格局。大力建设适度普惠型社会福利服务体系、服务队伍、资金保障机制和政策支持机制，建立健全分层分类的社会福利制度体系。保障好传统民政对象社会福利服务，逐步将服务保障对象扩展到社会老人、残疾人和社会家庭中的困境儿童。创新社会福利服务方式，制定政府购买社会福利服务清单。加强专业社会工作，健全专项社会服务制度，落实“残疾人两项补贴”“儿童明天计划”“福彩圆梦助学”“日间照料”等社会服务制度。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。继续加强社会福利院、城镇中心敬老院和社区残疾人康复场所、儿童救助站、老年人日间照料中心、妇女儿童法律服务站等建设，补缺社会福利发展短板。强化特殊困难老年人兜底保障，做好农村留守老年人和留守儿童关爱服务。深入开展“和谐贵州三关爱”绿丝带志愿服务行动和留守儿童“合力监护·相伴成长”专项行动。完善孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障，继续做好收养工作。大力发展慈善事业，广泛开展社会公众和企业参与慈善活动，完善经常性社会捐助体系，推动慈善超市和社会捐助站点建设，加强慈善组织监督管理，有效发挥扶贫济困的积极作用。大力发展志愿服务组织，完善志愿服务工作体制机制，探索“社工+志愿者”联动服务常态化模式，加快志愿服务平台和志愿服务站点建设。

                                                                      

专栏17 完善提升社会保障体系重点项目

1、社会保障重点项目：实施社保扩面和“应保尽保”；实施社保基金监管；深化机关事业单位社会保险制度改革；区乡村退役军人服务保障体系建设；建立复退军人帮扶解困政策落实机制；健全残疾人社会保障制度和服务体系；建设“社保银行一体化”平台等。推进殡葬一体化，建设马蹄、枫香、龙坑、团溪、泮水洪关等殡仪馆（殡葬服务站）及公墓建设等。 2、社会救助重点项目：社会救助“8+1”制度体系建设；完善统筹城乡社会救助体系；做好农村社会救助兜底工作；社会救助精准化建设；建立社会救助诚信体系等。 3、保障性安居工程项目：制定播州区保障性住房建设规划；实施经济适用住房、限价商品住房、各类老旧小区改造、公（廉）租房以及农村危房改造建设；实施一批生态移民搬迁安置房。 4、社会福利重点项目：建立健全分层分类的社会福利制度体系；制定政府购买社会福利服务清单；推进社会救助精准化建设；推进社会救助综合化改革；落实“残疾人两项补贴”“儿童明天计划”“福彩圆梦助学”“日间照料”等社会服务制度；完善区乡社会福利院；建设一批社区残疾人和老年人康复场所；播州区烈士墓迁移修缮项目；志愿服务平台和志愿服务站点建设；慈善超市和社会捐助站点建设等。

  

第二十二章 加快构建现代基础设施体系，着力夯实高质量发展的基础条件

坚持基础设施先行，深入实施“六网会战”，争取“两新一高”新基建建设项目，进一步加强以交通、水利、能源电力等为重点的基础设施建设，着力补齐基础设施短板，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强高质量发展基础支撑能力。

第一节 加快构建现代综合交通运输体系

抢抓建设“交通强国”试点省机遇，围绕连接“一带一路”、长江经济带等物流大通道，结合全省实施新时代交通基础设施建设，进一步加强以高速铁路、高速公路、城市干道、乌江航运为重点的交通基础设施建设，着力发展智慧交通、绿色交通、平安交通，加快构建综合立体交通体系。加快推进遵仁高速、金仁桐高速等高速公路建设，争取实施G210国道、G326 国道改线，S101、S206、S207、S208、S306、S307和S520等七条省道升级改造，显著提高国省干线技术等级和服务能力。大力推进城市快速道路畅通化、主次干道路循环化、支路网络化、通行立体化建设，重点建成南龙快线、新龙快线等城际干线。争取建成新蒲至南白轻轨和汇川高坪至南白轻轨线路。积极争取建设播州通用机场。加强城乡公共交通及服务设施建设，新建或改扩建一批综合客运、货运枢纽、停车场及交通服务区，加强城市慢行交通、无障碍和适老化设施建设。大力发展城乡公共交通，推进多种交通方式一站式“零换乘”无缝衔接。完善农村公路养护体制。深入实施农村公路提档升级工程，全面启动30户以下通组公路375公里建设，力争到2025年，全区公路里程达4800公里以上，公路密度达193.4公里/百平方公里，全面实现镇镇通二级路、村村通双车道、组组通硬化路，形成互联互通、更加畅通的公路交通网。

第二节 加快建设绿色现代水利设施体系

加快水利现代化建设步伐，推进传统水利向绿色现代水利转型发展。加强集中供水水源保护，加快骨干水源工程建设，实施河湖连通、生态大水网工程，提升改造城市供排水基础设施，重点保障城乡供水、生产用水和生态用水。规划建设一批经济适用、水源可靠的小山塘，推进人口分散区域小型标准化供水设施建设，提升农村供水保障。实施水土保持、农村水系综合整治、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，改善农村水环境。健全乌江、乐民河、民主河等河湖健康保障体系，提高水旱灾害防御能力。全面实施中小河流治理、山洪沟治理、高效节水灌溉、小流域治理工程、坡耕地水土流失治理、农村水系综合整治工程、城镇排水、污水处理等水利系统工程，着力构建大中小微结合、骨干与田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络。重点实施马蹄水库、龙坪水库、洪关水库建设等重点骨干水源及输配水工程，逐步实施岩洞湾水库、干龙洞水库、金山水库、团建水库前期准备工作，因地制宜实施引提水工程。积极实施乌江流域浒洋河生态修复工程等水生态建设项目和一批重点河道治理工程；加快500亩以上灌区水源、管网等设施建设。加强水利信息化建设，逐步建立乌江、乐民河、民主河等重要江河湖库水网监控体系，推进水利的智慧化管理。力争到2025年，全区新增水利设施总储水量6258万立方米，农村供水保证率达95%，农田灌溉供水率达80%。

第三节 加快推进现代化能源基础设施建设

加快现代化能源基础设施建设，深入实施国家“西电东送”战略，加快能源与电力多能综合发展，构建全区能源保障体系。升级电网基础设施和多网融合体系，实施一批重点输变电扩能改造工程，提升新型电气化水平、电网信息化智能化水平和农村供能服务水平。加快城区配电网改造，深入实施农村电网升级改造，实现电网服务标准化和城乡供电服务均等化。优化调整水电布局，巩固提升乌江水力发电。加快城区和乡镇燃气管网建设，推进支线管网和储备设施建设向农村延伸，全面实现中心城区和有条件的镇乡通天然气。健全政府储备与企业储备相结合的石油战略储备体系，建设完善石油及燃气储备设施。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，推动城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖。优化农村能源供给结构，培育发展农村清洁能源，推进农村“煤改电、煤改气”步伐。进一步深化电力体制改革，积极争取国家省市给予基础原材料企业电价优惠政策，推进和平经济开发区增量配电网改革试点建设，提高配电运营效率。利用“贵州能源云”建设播州区智慧能源管理系统。到2025年，基本形成覆盖全区的现代化能源基础设施体系，供电可靠率达99.99%以上。

                                                                      

专栏18 建设现代基础设施体系重点工程

1、交通基础设施建设重点工程：余遵高速、遵仁高速、金仁桐高速等高速公路建设； G210国道、G326国道改线项目；G326公路改扩建工程；S101、S206、S207、S208、S307、S423和S520等省道升级改造项目；南龙快线、新龙快线、南白至尚嵇、南白至息烽、贵遵城际大道、鸭溪至南白、三岔镇至红花岗区深溪镇药业园区等城际大道建设项目；县乡道改造881.8公里、通组公路675条749.758公里建设；三合经尚嵇至西坪沿江旅游公路工程、苟江镇红山至三岔镇道路建设项目、茅栗镇兰海高速贵遵复线尚嵇互通（茅栗）至遵义港（漩塘）高等级公路建设项目、西坪镇至虾子公路建设、遵义市东快线播州段项目、播州区张青路项目、“高改快”兰海高速（播州段）项目等；建成瓮马铁路延伸段；规划建设渝黔高铁、遵泸高铁、团溪镇团龙快线、遵义昭通至黔江铁路遵义段；新蒲新区至南白轻轨线路和汇川区高坪至南白轻轨线路；乌江水运主通道高等级航道建设；三星港和楠木渡码头建设；播州通用机场建设等。 2、公共交通基础设施建设工程：新建或改扩建一批综合客运、货运枢纽、停车场及交通服务区；城市慢行交通、无障碍和适老化设施建设；完善城乡道路标识标牌项目；实施“四好农村路”建设工程、遵义市动车存车场项目、遵义南站客运站、播州区龙坪客运站、和平经济开发区货运综合服务站项目、石板镇三产融合发展基地项目等。 3、水利基础设施建设重点工程：实施马蹄水库、龙坪水库、洪关水库建设，逐步实施岩洞湾水库、干龙洞水库、金山水库、团建水库等重点骨干水源及输配水工程；新建或改造小山塘；实施一批中小河流治理、山洪沟治理、高效节水灌溉、小流域治理工程、坡耕地水土流失治理、农村供水保障工程、农村水系综合整治工程；贵州脱贫攻坚播州区城乡供水巩固提升工程；已建水库建设水源连通工程；实施青山水厂、共青水厂改扩建以及播州区供水管网改造项目；农村水系综合整治项目；500亩以上灌区水源、管网设施等建设项目；实施乌江、乐民河、民主河等河湖库水网监控体系和水利的智慧化管理工程等。 4、能源基础设施建设：实施一批重点输变电扩能改造工程、城区配电网改造和农村电网升级改造工程；鸭溪电厂等燃煤发电机组改造升级；中心城区和乡镇燃气管网建设；播州区石油及燃气储备设施建设；电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造项目；实施农村清洁能源和“煤改电、煤改气”工程；和平经济开发区增量配电网改革试点建设；播州区智慧能源管理系统建设等。

  

第十篇 全面实施平安建设工程

第二十三章 全面建设平安播州，营造良好社会环境

落实国家安全战略，统筹发展和安全，大力推进社会治理模式创新，建立健全社会信用体系，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，着力建设“平安播州”“法治播州”。

第一节 建设更高水平“平安播州”

坚持总体国家安全观，加强国家安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，加强境外非政府组织管理。提档升级“雪亮工程”，实现与“智慧城市”互联互通和深度融合，加强社会治安防控体系建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，统筹和优化区、镇、村三级综治中心运行，推广惠民便民的安防举措。坚持专群结合、群防群治、联防联管，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安问题整治和命案防控治理，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，健全立体化智能化的社会治安防控体系。加强危爆物品清理整顿，严防发生有重大影响的涉枪涉爆涉危案（事）件。强化重点人群服务管理机制，突出问题青少年联管联治。加强公安队伍素质能力建设，加快公安装备设施和信息现代化。严格规范公正文明执法，建立健全执法监督体系，加强执法信息化建设。切实加强安全生产，实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解交通、煤矿、化工等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生。全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民生命安全。

第二节 全面加强法治播州建设

全面深化依法治区，加强严格执法、公正司法、全民守法，健全完善法治监督保障体系。加强同民法典相关联、相配套的法规制度建设。发挥人大、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督作用。加快建设法治政府，实现政府活动全面纳入法治轨道，切实提高依法行政水平。推进政府事权规范化、法制化，健全依法决策机制，实行政府法律顾问制度，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。依法推进政务公开，建立健全政务公开监督员制度和第三方评估机制。强化对行政权力的制约与监督，完善政府内部监督和专门监督。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制，全面推进综合执法。严格确定执法人员执法责任和责任追究机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设。加快完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，积极推进人民法院、人民检察院和镇乡基层司法所规范化建设，加强法治工作队伍建设，建立完善科学合理的司法监督制约机制，确保党的领导和依法独立公正行使审判权、检察权的有机统一。加强法治社会建设，深入开展法治宣传教育，强化全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效。加快建立公共法律服务体系，健全诚信执业制度和违法违规执业惩戒制度。加强人权司法保障，促进人权事业全面发展。深化民主法治村（社区）建设。

第三节 着力防范化解重大风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，健全地方政府债务管理机制，形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患盘查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解社会领域重大风险，健全重大决策社会稳定风险评估制度，强化重点领域矛盾纠纷排查化解。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全完善社会稳定风险评估和群体性事件快速响应处置工作机制，确保评估备案率达100%。常态化开展“十大领域”重大风险的排查、化解、稳控工作，确保重大风险点化解稳控率100%。落实疑难重大风险项目包案责任制，健全完善防范化解重大风险及信访维稳联动机制，完善各类风险隐患应急预案。切实加强网络舆情引导管控，健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善军地联动处置突发公共安全事件机制。切实防范生物安全、数据安全、粮食安全等风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，统筹应急救援力量建设，加强区级应急装备和物资储备建设，完善区救灾指挥中心和城镇应急避难场所。实施地质灾害避险移民工程，建立完善区、镇、村三级灾害应急救助体系。加强气象防灾减灾救灾体系建设，推进气象灾害监测预报预警、突发事件预警信息发布等“五大体系”建设，推进气象信息化，完善公共气象服务平台，建设播州现代气象服务体系。切实提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，防范化解交通、煤矿等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。

第二十四章 推进社会治理模式创新，全面提升社会治理能力

第一节 大力推进社会治理模式创新

健全法治、德治、自治相结合的城乡基层治理和服务体系，推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步深化调解工作，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加快建立公共安全、社会治安防控、社会心理服务和社区治理四个体系，突出抓好一批社会治理现代化试点和创新基层社会治理体系工作示范。推进社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。建立健全人民意见征集制度。创新完善科技支撑社会治理机制，不断深化大数据在社会治理中的应用，建设社会治理智能化平台，推进“一中心一张网十联户”和综治中心“1+4”模式规范化实体化运行，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。加强行业规范、社会组织章程等社会规范建设，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，形成民事民议、民事民办、民事民管多层次基层协商治理格局。创新推进“网格化治理”与基层群众自治组织相结合模式，建立群众需求清单、资源清单、项目服务三张清单，实现“大事全网联动、小事一网解决”。大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。加强和改善乡镇、街道、社区（村）基层党组织对社会治理的统筹谋划与组织领导，强化机关事业单位社会治理职责，发挥基层组织在社会治理中的效能。积极引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。创新社会治理专业化人才队伍建设机制。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，抓好全国市域社会治理现代化试点全覆盖工作。推进国家档案工作服务农村基层社会治理试点建设。

第二节 切实做好信访维稳工作

加强完善党和政府主导的维护群众权益的工作机制，正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力探索完善新形势下群众工作的新途径、新办法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。深化“1518”信访维稳工作模式，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，完善公共决策的社会公示制度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。进一步做好信访工作，完善信访制度，规范信访秩序，健全社情民意收集、整理、上报、反馈、办理制度。实行诉讼与信访分离，健全律师参与信访工作机制。加快推进信访工作标准化、信息化建设，积极探索“互联网+信访”新模式，开展“人民满意窗口”创建工作。

                                                                      

专栏19 推进社会治理现代化和依法治区重点工程

1、建设“平安播州”重点工程：完善提升区综治中心，统筹和优化区、镇、村三级综治中心运行；实施“雪亮工程”融合项目，实施马蹄镇天眼全覆盖工程建设项目、鸭溪镇雪亮工程项目，完善提升城乡报警与监控系统；加强危爆物品清理整顿；开展社区矫正、安置帮教和预防青少年违法犯罪工作；提升公安队伍素质能力和公安装备设施；实施执法信息化建设；区级国家安全体制建设；开展社会稳定风险评估和风险隐患排查化解；强化突发事件应对处置能力建设等；实施安全生产专项整治三年行动计划；完善安全（应急）智能监控系统；旅游应急救援和医疗救助体系建设等。 2、法治播州建设重点工程：深入推进法治政府建设；改革行政执法体制机制；开展人大法律和社会公众监督，实施播州区石板镇综治信访接待中心项目；实施“八五”普法专项活动；建立完善公共法律服务体系；深化司法责任制综合改革；完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制“四项机制”；加强人权司法保障建设等。 3、社会治理现代化重点工程：社会治理现代化试点和创新基层社会治理体系工作示范；建立健全公共安全、社会治安防控、社会心理服务和社区治理四个体系；创新推进“网格化治理”与基层群众自治组织相结合模式；推进大数据在社会治理中的应用；全国市域社会治理现代化试点全覆盖工作等。 4、信访工作重点工程：完善群众工作新途径、新办法；完善公共决策的社会公示制度；健全社情民意收集、整理、上报、反馈、办理制度；实行诉讼与信访分离；健全律师参与信访工作机制；推进信访工作标准化建设；探索“互联网+信访”新模式。

  

第十一篇 坚持党的全面领导和强化制度保障

第二十五章 坚持和加强党的全面领导，为高质量

发展提供坚强保证

第一节 切实发挥党对经济社会发展的核心领导作用

实现我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要明确的任务，必须坚持党的全面领导，为开启建设社会主义现代化播州新征程提供坚强保障。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州、对遵义、对播州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。落实各级党委领导经济社会发展工作的责任制，建立领导干部重大决策责任终身追究制，完善政绩考核评价体系和问责机制，加强调查研究，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署落到实处。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。扎实开展“忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育。

第二节 广泛凝聚全区人民团结奋进的磅礴力量

贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力，教育引导广大党员干部群众坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，全面开启社会主义现代化新征程。支持和保证区人大及其常委会依法行使职权，确保人民代表更好地依法履行职能，加强对区“一府一委两院”的监督，更好地反映民意、集中民智、贴近民生。支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用，进一步拓展协商渠道、丰富协商形式、健全协商规则，充分发挥参政议政、民主监督作用。加强和改进新时代统战工作，完善大统战工作格局，全面贯彻落实党的民族、宗教、对台、侨务等政策，加快民族地区基础设施建设，加强民族文化传承与保护，积极创建全国民族团结进步示范区，促进宗教领域和谐稳定。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。做好新的社会阶层人士工作。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。强化民主政治建设，健全民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权，扩大公民有序的政治参与，切实保障人民群众当家作主的权利。

第三节 加强国防建设和拥军工作

提高党管武装工作质量，强化人民武装工作，推进国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设。完善国防动员体系，落实国防后备力量调整改革任务，编实建强民兵队伍，抓实民兵军事训练，增强应急应战能力。抓好国防潜力调查，做好国民经济动员、人防工程建设、应急装备等国防潜力调查工作。将国防动员应急体系建设所需融入地方城市建设规划、装备保障和物资储备等方面一体统筹，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。支持驻区解放军和武警部队现代化建设，推进军民融合深度发展，促进国防建设与经济建设协调发展。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好退役军人事务和双拥共建工作，巩固军政军民团结大好局面，巩固遵义市（播州区）全国双拥模范城成果。

第四节 全面深入推进反腐倡廉

持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动新时代党风廉政建设和反腐败工作取得更大成效。贯彻落实中央和各级纪委部署，严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、贵州路线方针政策和党的十九大、习近平总书记重要指示批示落实情况以及三大攻坚战、扫黑除恶等重大决策部署的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。常态化开展“访村寨、重监督、助巩固”专项行动。严肃查处涉黑涉恶腐败和“关系网”“保护伞”。坚定不移纠治“四风”问题，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风问题”反弹回潮。坚决整治形式主义、官僚主义问题。认真贯彻执行党章和巡视工作条例，建立巡察反馈、情况通报等制度，推动巡察发现问题整改落地落实。坚持完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，使监督融入“十四五”建设之中。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各类监督协调贯通。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。积极开展为受到诬告错告干部澄清正名工作。持续深化“一案一整改”，努力实现惩处极少数、教育大多数的政治效果、社会效果和法纪效果。

第五节 切实加强基层基础工作

加强基层党组织建设，深入推进“整镇推进、整区提升”，推进党支部标准化规范化建设。分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，不断增强基层党组织的组织力凝聚力战斗力。加强乡镇基层政权和服务能力建设。强化资源配置，拓展村级集体经济发展空间。深化“六化社区·幸福城市”创建，完善新型社区党建工作机制。加强和改进机关事业单位党的建设，深入开展模范机关创建，推动机关党建和业务工作深度融合。提高农村基层组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，培育选树先进典型，深入开展“双培养”工程，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制，在具备条件的地方稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。做好发展党员和党员教育、管理工作。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

第六节 加强干部队伍建设

坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，强化正向激励。落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。加强各级党政领导班子建设，大力发现和培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，注重从国有企业、高等院校、科研院所等单位培养选拔高素质专业化干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，健全基层公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

第二十六章 强化规划实施保障，努力实现规划目标

本规划经过区人民代表大会批准，是具有法律效力的纲领性文件，各级政府应全力予以实施。要切实发挥党的核心领导作用，加强政府履行职责和调控能力，建立更加有效的规划实施机制，切实保障规划全面实施。

第一节 建立健全规划管理体制

推进规划体系建设。要以市、区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要为总揽，以主体功能区规划和国土空间规划为基础，制定落实重点专项规划、区域规划和城市规划，构建相互衔接统一的规划体系，切实发挥规划对经济社会发展的引领作用。要围绕全区“十四五”规划发展的重点领域、关键环节和重大基础设施等，编制实施一批重点专项规划，谋划实施一批重大项目，形成对全区“十四五”时期经济社会发展的强大支撑。切实加强国土空间规划、专项规划和城市规划等与区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要的衔接落实，并做好与省市相关规划的衔接，确保规划之间在发展要求上保持一致。建立完善区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估制度，区人民政府有关部门要认真做好规划实施的中期评估，加强对规划实施情况的跟踪分析和监测，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况新问题，要及时采取相应对策措施。中期评估报告应提交区人大常委会审议。经中期评估，确需修订区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要时，应由主管部门提出调整修订方案，报区人民政府同意后，提请区人大常委会批准实施。

第二节 切实抓好重大工程实施

坚持抓好重大工程推进规划实施。全力落实好国家和省、市决策部署涉及我区的重大工程，争取把全区重点项目纳入国家和省、市重大工程实施，积极引进社会力量参与我区重大工程建设，抓好建设项目和资金落实，确保重大工程建设取得实效。贯彻落实国家和全省“十四五”重点实施的产业大提升行动、大数据“万企融合”大行动、城镇化提升行动、乡村建设行动、生态环境提升行动等重大行动和“六网会战”、服务业创新发展“十大”工程、市场主体培育工程、环境污染防治“双十工程”等重大工程，着力实施好全区改革创新、对外开放、数据融合“三大行动”和生态文明、文化惠民、民生幸福、平安建设“四大工程”；区四大班子主要领导牵头负责推进“四个轮子”一起转，突出抓好涉及全区经济发展的新型工业、山地特色现代农业、现代服务业、全域旅游发展和基础设施建设的重大工程。结合全区“十四五”发展实际，每年抓好关键领域和惠及民生的十件实事。

第三节 强化规划实施保障机制

本纲要经区人民代表大会通过后公开发布。由区人民政府制定实施方案和实施细则，分解落实目标任务到单位、部门，按年度制定计划组织实施。建立健全考核评估机制，把目标任务完成情况纳入政府考核重点。对约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行职责的任务，要全力运用公共资源确保完成。对预期性目标和产业发展等任务，政府通过完善市场机制和政策导向机制，积极发挥市场配置资源的决定性作用，由市场主体推进实施。加强和改善经济运行调节，综合运用经济手段和制定相关政策，解决经济社会发展的重大问题。对本纲要所列的重大项目，区人民政府积极组织推动实施，落实建设资金和实施主体。制定项目准入制度及负面清单，防止低水平重复建设。加强规划项目前期工作，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。区委区政府和各级监察部门，要加强对“十四五”规划实施监督检查力度，建立健全考核制度，纳入巡察督查内容。实施过程中，要主动接受人大、政协和社会各界的监督。全区上下要弘扬“大发精神”，进一步解放思想、开拓进取、改进作风、艰苦奋斗、克难攻坚、奋发有为，全面完成“十四五”规划和二〇三五年远景目标任务，努力实现播州经济社会高质量发展。

附：

注 释

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“三大”战略行动：乡村振兴、大数据、大生态。

一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准。“两不愁”是指不愁吃、不愁穿。“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。

四场硬仗：产业扶贫硬仗、就业创业扶贫硬仗、金融扶贫硬仗、生态扶贫硬仗。

四纵六横两环：四纵：遵南大道、贵遵高速、东南大道、贵遵复线；六横：杭瑞高速、G326国道、桂花大道、南龙快线、张青大道、东风湖大道；两环：G326国道龙坑—巷三公路鸭溪—东南大道苟江—龙坑；杭瑞高速—南环高速—贵遵复线。

四早：对确诊病例、疑似病例和无症状感染者“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。

两早两全：“早发现、早检测、全发现、全检测”。

“821”工程：以辣椒为主的蔬菜产业80万亩、以绿色“稻+”为主水稻产业20万亩、以出栏100万头生猪为主的生态畜牧业。

“3+1”工业产业：铝及铝加工、酒及酒配套、电及电循环和绿色产品加工。

“全面改薄”工程：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

光网城市：实现了全光网络覆盖的城市。

综治中心“1+4”模式：“1”指建立一个区、镇、村三级综治中心，将“群众工作中心、矛盾纠纷多元化解中心、公共法律服务中心、法律援助中心、信访维稳指挥调度中心、网格化服务管理中心”等多中心合一；“4”指综治中心履行“四大职能”，即社会治安防控及社会民生事务服务指挥调度、矛盾纠纷多元化解、法律服务法律援助、信访维稳指挥调度。

两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

“双培养”工程：把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员。

“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

两条底线：发展和生态。

“两山”理论：绿水青山就是金山银山。

“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

“隐形冠军”企业：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

“单项冠军”企业：长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球/全国前列的企业。

千企改造：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级。

“小巨人”企业：在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新型中小企业。

新三板：三板市场的发展包括老三板市场（以下简称“老三板”）和新三板市场（以下简称“新三板”）两个阶段。老三板即2001年7月16日成立的“代办股份转让系统”；新三板则是在老三板的基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”。

城市“三变”改革：资源变资产、资金变股金、市民变股东。

城市双修：生态修复、城市修补。

四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。

“五型”都市农业：智慧型、基地型、休闲型、品牌型、电商型。

现代农业“六个转变”：从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从‘提篮小卖’向现代商贸物流转变、从村民‘户自为战’向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种养殖向一二三产业融合发展转变。

二品一标：国家认定的绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

乡村振兴“九大工程”：农业综合生产能力提升工程、质量兴农工程、现代农业经营体系培育工程、农业科技创新支撑工程、构建乡村产业体系工程、

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：基本公共服务体系建设、培训和就业服务体系建设、文化服务体系建设、社区治理体系建设、基层党建体系建设。

三重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助的三重医疗保障制度。

三社融合：专业合作社、基层供销合作社、农村信用合作社融合发展。

村社合一：由农村党支部通过引领合作社发展，实行组织领导“合一”、经营管理“合一”、利益分配“合一”，“三合一”带领广大群众共同致富，促进村级集体经济发展。

返租倒包：把承包给农民的土地返租回来，实施连片开发，建立产业基地，再包给愿意务农的农民经营。

四在农家•美丽乡村：“四在农家”指富在农家增收入、学在农家长本领、美在农家爽精神、乐在农家展新貌，主旨建立结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的乡村道路体系，完善农村硬件设施。

乡村振兴“十百千”示范工程：将重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。

黔北民居“七要素”：小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋七大元素。

农民建房和宅基地管理“五个不准”：农村饮用水源保护区不准建房、特殊道路两侧空地不准建房、土地性质为农业用地的不准建房、农村的预留地不准建房、农村公共事业用地不准建房。

四好农村路：要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

七改一增两治理：改厕、厨、圈、水、电、路、房，增绿，污水、垃圾治理。

厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。

快旅慢游：游客花费在旅途中的时间越来越短，留在景区景点的时间越来越长。

旅游“新老六要素”：旅游老“六要素”——“吃、住、行、游、购、娱”；旅游新六要素——“商、养、学、闲、情、奇”。

服务业创新发展“十大”工程：大旅游、大旅游、大健康、现代金融、现代物流、现代商贸、科技研发、文化产业、养老服务、会展服务等十个创新发展工程。

地方金融机构“五个全覆盖”工程：贵州银行县域支行全覆盖，贵阳银行县域支行全覆盖，村镇银行县域全覆盖，政策性融资担保机构县域全覆盖，贵州股交中心县域分支机构全覆盖。

三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

“1234”科技创新发展战略：坚持“一条主线”，突出“两个围绕”，抓好“三大创新工程”，推进“四大平台”。

四种工程：产业升级工程，创新平台升级工程，创新资源汇聚工程，创新环境优化工程。

招商三问：问一问企业为什么来，问一问盈利模式是什么，问一问我们能够得到什么。

上云用数赋智：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

宅经济：在家中上班，在家中兼职，在家中办公或者在家中从事商务工作，同时在家中消费。

云生活：基于云计算商业模式应用下的生活方式与平台服务的总称。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

国土空间规划“五级三类四体系：“五级”是纵向对应的行政管理体系，分别是国家级、省级、市级、县级、乡镇级；“三类”则是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划；“四体系”则是指规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。

国土空间规划“双评价”：“资源环境承载力评价”“国土空间开发适宜性评价”。

三区三线：三区：中部片区重点依托乌江渡风景名胜区、长征国家文化公园等旅游景区，重点打造城郊休闲及生态观光为主的特色旅游区。东部片区重点依托乌江古村落及乌江国际旅游综合体度假区、尚嵇古镇等旅游景区，打造东部民俗文化及田园风情为特色的旅游区。西部片区重点依托苟坝会议会址及红创区、花茂文化旅游村、枫香温泉小镇等景区，打造民族文化、红色文化为主的特色旅游区。三线：重点构建环中心城市休闲农业与乡村文化精品旅游线，东部休闲农业、文化体验、乡村度假精品旅游线，西部乡村休闲、文化体验、生态旅游精品旅游线等“三条”大旅游精品线路。

双十工程：十大污染源治理工程、十大行业治污减排工程。

一控两减三基本：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农业灌溉用水总量保持在3720亿立方米，农田灌溉用水水质达标。“两减”是指化肥、农药减量使用。“三基本”是指畜禽的粪便、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化的处理。

绿色经济“四型”产业：生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。

“五大文明”创建：文明城市（区）创建、文明村镇创建、文明单位创建、文明家庭创建、文明校园创建。

新时代文明实践“五大任务”：学习实践科学理论，宣传宣讲党的政策，培育践行主流价值，丰富活跃文化生活，持续深入移风易俗。

“专精特新”中小文化企业：专业化、精细化、特色化、新颖化中小文化企业。

五好讲解员：政治思想好、知识储备好、讲解服务好、示范带头好、社会影响好。

春潮行动：到2020年，力争使新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有机会接受一次就业技能培训；力争使企业技能岗位的农村转移就业劳动者得到一次岗位技能提升培训或高技能人才培训；力争使具备一定创业条件或已创业的农村转移就业劳动者有机会接受创业培训。

劳动保障“一金三制”：一金为农民工工资支付保证金；三制为：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。

青年教师“135”培养工程：一年入门、三年过关、五年胜任。

社会救助“8+1”制度体系：加快社会救助体系建设，统筹最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、困难居民医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度，并将加强社会力量参与作为一项基本内容。

留守儿童“合力监护·相伴成长”专项行动：经国务院批准，2016年11月至2017年年底，民政部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部、卫生计生委下发《关于在全国开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》，在全国联合开展以“合力监护、相伴成长”为主题的农村儿童关爱保护专项行动。活动坚持儿童权益优先，把实现和维护好农村留守儿童合法权益作为首要任务，将主要落实家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记责任，并依法打击遗弃行为。

六网会战：贵州省实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

气象“五大体系”：气象灾害监测预报预警体系、突发事件预警信息发布体系、气象灾害风险防范体系、组织责任体系和法规标准体系。

枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好。

一中心一张网十联户：“一中心”指综治中心，“一张网”指网格，每个网格按10—30户划分为多个联户，专人任联户长，做好政策宣传、发现隐患、服务群众、报告信息等工作。

80.“1518”信访维稳工作模式：指一个信访维稳指挥调度中心、五个信访维稳处置的专项工作组、信访问题涉及的十八个领域建立的十八个问题专班。

81.“双应”一体化：应急应战和军地一体化。

82. 四项监督：纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督。

83. 六化社区·幸福城市：组织体系化、阵地功能化、手段智慧化、管理网络化、治理联动化、服务便民化。

84. 大发精神：政治坚定、一心为民、埋头苦干、百折不挠。