遵义市桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

桐梓县人民政府

2022年3月

前言

“十四五”（2021－2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是桐梓县迈向高质量发展、全面开启现代化建设新征程的突破期。深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握桐梓经济社会发展的新特点新要求，充分发挥桐梓资源禀赋和比较优势，进一步树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，大力培育发展新兴产业，加快推动产业全面转型升级，更加主动、广泛地参与区域合作与竞争，加快把桐梓县建设成为黔渝合作“桥头堡”、绿色发展“先行区”、贵州最美“北大门”。

桐梓县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划纲要和二〇三五年远景目标，根据中央、省、市、县制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议编制，主要阐明桐梓区域经济社会发展战略意图，明确经济社会发展主要目标、重点任务、重大项目和关键举措，是全县各族人民的共同愿景和美丽期盼。

第一章基础与环境

“十三五”时期是桐梓县推动转型升级，打造新型工业基地、特色农业基地、养生度假基地、重庆卫星城市“三基地一城市”征程上极不平凡的五年。面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，保持经济社会平稳健康发展，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节发展基础

“十三五”时期，全县面对错综复杂的国际环境和受疫情冲击的国内经济环境，攻坚克难、锐意进取，经济社会发展取得重大成就：

——经济发展量质齐升，综合实力迈上新台阶。2020年全县地区生产总值预计完成165亿元，年均增长9.6%，增速高于全省平均水平。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入年均增长预计分别为5%、14.2%、9.7%、6%、8.3%、9.6%，桐梓主要经济指标保持稳定增长，2019年县域经济综合测评位列全省第一方阵第8名，2020年前三季度地区生产总值增速排名全市第2位，经济社会发展取得新进步。

——产业转型升级深入推进，现代产业体系加快构建。强力推行新型工业化，传统工业产业加快转型升级，一批重点项目引进建成投产，国家智慧城市智慧水务云计算中心（娄山云）、朗盛科技等新兴产业持续壮大；全力推进煤矿扩能技改，火电厂、煤化工运转正常，遵钛集团整体搬迁稳步推进；以康利食品、“老高山”等为主的绿色食品工业体系初步形成。深入实施“11122”产业工程[1]，农村产业革命纵深推进，100万亩方竹面积全国第一，年产1500万棒灰树花食用菌规模全国第一，100万头生猪全产业链、肉牛肉羊养殖规模全省前列，经济作物占种植业比重达81%；粮食年产量连续五年稳定在21万吨以上。现代服务业快速发展，旅游业实现提档升级，在全省率先建立并运行乡村旅游“三大体系”[2]，国家全域旅游示范区通过省级验收，旅游发展综合评价指数跻身全省县域第一方阵第3位；建成“国家级电子商务进农村综合示范县”和“省级农商联动示范县”。

——三大攻坚战[3]成果丰硕，社会治理水平不断提升。2018年，桐梓正式退出贫困县行列，2019年实现“双清零”。“两不愁三保障”和农村饮水安全实现全覆盖，水电路讯房“最后一公里”全面打通；率先建立后续扶持“五大体系”[4]，实现有劳动力家庭户均1人以上稳定就业，搬迁农民顺利融入城镇。防范化解重大风险领域，严格贯彻政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，精准化解国有企业债务问题；对疫情全覆盖摸排、网格化把守，“四早”[5]工作落实到位，全县至今无一例感染病例。污染防治领域，建成县城污水处理三期工程、生活垃圾处理应急工程和22座乡镇污水处理厂，县城“污水一张网”工程有序推进。城镇污水处理设施全覆盖，生活垃圾收运系统覆盖98%以上的村庄；桐梓县获得“国家卫生县城”称号，花秋、官仓、九坝等3个镇获得“国家卫生镇”称号；森林覆盖率提高到59.96%。

——城乡融合加快推进，城镇化建设迈出新步伐。“十三五”以来，城镇规模、城乡面貌、基础设施、公共服务、居住环境都得到很大提升，城镇化建设取得长足发展。棚户区改造成效显著，实施棚改项目45个，改造居住房屋34362户，拆除房屋建筑面积180余万㎡，新建棚改安置还房200余万平方米，为县城区扩容提质彰显新形象。农村住房全面保障，全县共计实施农村住房安全保障和人居环境整治85643户，其中受益建档立卡贫困户12748户，共44791人，用心用情筑起百姓“幸福巢”，圆了群众的“安居梦”，实现了农村安全住房保障全覆盖。基础设施全面提升，新建（改、扩建）道路32.5公里，打通了黄家咀、西门口、官渡河等一批城市道路“关节点”，桐楚大道、蟠龙片区次干道、通站大道等主干线建成，老城片区、蟠龙新区、高铁片区路网体系全面形成，燎原南路、燎原北路、龙凤大道等市政骨干道路工程快速推进，基本实现了燎原、楚米与县城区同城化发展。集镇建设成绩斐然。充分结合地域、民族、时代三大核心要素，聚焦乡镇特色，挖掘历史文化，铸造“产城人文景”融合发展新业态、新景象。重点打造官仓、九坝、新站、松坎、狮溪、水坝塘等12个特色小城镇，辐射带动周边集镇实现城乡一体化发展。实现城镇化率提高到53%以上。

——基础设施建设强力推进，发展支撑能力不断提升。“十三五”时期，新修公路3434公里，基本实现“乡乡等级路、村村通公路、组组硬化路、户户连户路”目标。渝黔快铁开通，桐梓跨入高铁时代，进入贵阳、重庆1小时经济圈，G75重遵扩容工程、金仁桐、桐新高速有序推进，正习高速公路即将竣工。坛子口水库、槐子水库已下闸蓄水，岩门子水库、楠木水库等水库加快推进，解决和巩固提升40.67万农村人口的饮水安全问题。新建35kV以上变电站5座，电网3154.55公里；新增光缆10974公里，建成通讯网络基站2982个，30户以上自然村寨4G网络全覆盖，彻底消除了无电村、无电组，实现通讯网络全覆盖。清洁能源加快普及，县城规划区（娄、海、楚、燎）建成中压管网67.35千米、通气使用里程140.31千米，新增20840户用户量。

——社会民生持续改善，群众“三感”持续提高。优先发展教育事业，九年义务教育巩固率、学前三年入园率、高中阶段毛入学率均超过90%。教学质量逐步提升，2016年来，累计二本以上上线12375 人，中考质量跻身全市第一方阵。卫生事业蓬勃发展，县中医院、县妇幼保健院等一批重点卫生项目建成投用；城乡居民基本医保参保率达95%以上。就业更加稳定，累计新增就业超4万人，城镇登记失业率控制在3.76%以内。文体广电强势发展，桐梓县综合档案馆、市民建身中心建成投用。获评贵州（灯谜）民间文化艺术之乡，苗族服饰获批国家级非遗名录，高腔大山歌和文昌戏获批省级非遗名录。竞技体育成绩显著，桐梓籍运动员多次在省级、国家级赛事中取得优异成绩。

——改革开放持续深化，发展动能不断增强。深化农村综合改革，完成农村土地确权登记颁证，“三变”改革实现127个行政村全覆盖。基础教育、医药卫生、商事制度等领域改革深入推进。全面完成县自然资源局、营商环境局、综合行政执法局、税务局、融媒体中心机构改革和国企改革。深化“放管服”改革[6]，全省政务服务标准化重点推进县通过评估验收。行政审批制度改革不断推进，取消行政权力事项共33项，政务服务事项网上可办率100%、一窗通办率85%，率先实行“跨省联办”。引进产业项目290个、到位资金706亿元。22支创客团队入驻高新区众创空间，培育省级科技型企业7家，获得国家授权专利97件，综合科技进步水平指数达79.37%。

专栏1 桐梓县“十三五”规划主要指标实现情况

类别	序号	指标名称	单位	规划目标		实现情况		指标属性
类别	序号	指标名称	单位	2020年	年均增速（%）	2020年（预计）	年均增速（%）	指标属性
经济发展	1	地区生产总值	亿元、%	260	>15	165	9.6	预期性
	2	#第一产业增加值	亿元、%	33.3	6	39	6.3	预期性
	3	#第二产业增加值	亿元、%	111.2	16.5	47	10.1	预期性
	4	其中规模以上工业增加值	亿元、%	>85	>26	—	5	预期性
	5	#第三产业增加值	亿元、%	115.5	19	79	11.1	预期性
	6	固定资产投资	亿元、%	[2300]	22	—	14.2	预期性
	7	社会消费品零售总额	亿元、%	48	14	34.7	9.7	预期性
	8	一般公共预算收入	亿元、%	>10	>15	6.76	6	预期性
	9	三次产业结构比重	%	13:43:44		24:28:48		预期性
	10	招商引资到位资金	亿元、%	> [800]	>13	[706]	9.1	预期性
	11	人均生产总值	元、%	>45000	13	30998	5.4	约束性
	12	城镇化率	%、百分点	50	1.2	53.2	1.9	预期性
	13	旅游总收入	亿元、%	100	>24	112.4	34.6	预期性
创新发展	14	综合科技进步水平指数	%	>55	—	79.37	—	预期性
	15	全社会R&D占生产总值的比重	%	>3.5	—	0.55	16.1	预期性
	16	每万人人才资源数	人、%	1500	10	1550	10.3	预期性
	17	固定宽带家庭普及率	%、百分点	95	13	99	13.8	预期性
改革发展	18	政府公共服务信息公开率	%	100	—	100	—	预期性
	19	政府公共服务网上办理率	%	90	—	97.67	—	预期性
	20	社会矛盾纠纷调处成功率	%	>95	—	95	—	预期性
	21	政府行政服务群众满意度	%	>80	—	99.9	—	约束性
绿色发展	22	单位生产总值能耗	吨标准煤/万元	市控制下达的标准范围内		市控制下达的标准范围内		约束性
	23	森林覆盖率	%、百分点	60	[10]	59.96	[9.96]	预期性
	24	人均公共绿地面积	平方米	8	—	37.17	—	预期性
	25	空气质量优良率	%	>90	—	99.5	—	预期性
	26	新建绿色建筑比例	%、百分点	30	[24.4]	35	[26]	预期性
	27	集中式饮用水源地水质达标率	%	100	—	100	—	约束性
	28	城镇（乡）污水集中处理率	%、百分点	90	[8]	91	[9]	约束性
	29	城镇(乡)生活垃圾无害化处理率	%	95	[8]	84.4	—	约束性
	30	资源节约和生态环保投入占财政支出比例	%	>10	—	2.69	—	预期性
	31	公路通车里程	公里	3600	[803]	3434	[637]	预期性
	32	常住人口	万人、‰	53.5	4.2	53.5	4.2	预期性
	33	城镇居民人均可支配收入	元、%	36500	10	33665	8.3	预期性
	34	农村居民人均可支配收入	元、%	17000	13	14275	9.6	预期性
	35	累计减少农村贫困人口数	万人	3.98	—	5.3412	—	预期性
共享发展	36	教育“十五”普及率	%	—	—	—	—	预期性
		#学前三年入园率	%	>95	[14.9]	90.8	[10.7]	预期性
		#九年义务教育巩固率	%	>90	[ 2.2]	102.32	[14.52]	预期性
		#高中阶段毛入学率	%	>90	[2.8]	93.5	[6.3]	预期性
	37	基本社会保险覆盖率	%	>98	[17.5]	95	[14.5]	预期性
	38	每千人医院卫生院床位数	张	5.19	[1.42]	6.0	[2.23]	预期性
	39	人均公共文化体育设施面积	平方米	4.5	[3.4]	2.07	[0.97]	约束性
	40	城镇登记失业率	%	≤4.5	—	3.76	—	预期性
	41	城区人均拥有道路面积	平方米	10.57	[2]	14.25	[5.69]	约束性
	42	亿元GDP生产安全事故死亡率	人/亿元	0.05以下	—	0.03	—	预期性
	43	人民群众安全感指数	%	100	—	99	—	预期性

注：带[ ]的为五年累计数或提高百分点

第二节新发展阶段的新机遇新挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县需要在优化结构、整合资源、扩大规模、加速发展的基础上，全面把握经济社会发展面临的新机遇和新挑战，坚定信念，主动作为，推动全县经济社会各项事业再上新台阶。

一、新机遇

从国际环境来看，世界正经历百年未有之大变局，全球性新冠肺炎疫情防控形势严峻复杂，虽然国际经济贸易领域仍然存在一些不确定、不稳定因素，特别是中美经贸摩擦对我国外贸发展造成了一定的困扰和冲击，但产生的影响总体可控。国际新一轮科技和产业革命带来经济社会重大变革和RCEP带来的亚太经济崛起，为桐梓产业结构转型升级提供了难得的重大机遇。

从国内环境来看，党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，为我县加快发展提供了强大的动力支撑；同时，经济发展长期向好的基本态势持续保持，我国开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，经济从高速增长转向高质量发展，制度优势显著，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。深入实施“一带一路”、长江经济带[7]、粤港澳大湾区[8]、新一轮西部大开发[9]、成渝地区双城经济圈[10]、建设西部陆海新通道[11]、建设制造强国、推进国家区域协调发展等重大战略，深化重点领域改革，提高市场在资源配置中的决定作用，加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环[12]相互促进的新发展格局”，加速推进新旧动能转换，稳步推进“两新一重”建设，为桐梓融入成渝地区双城经济圈、遵义都市圈提供必要条件。

从省内发展环境来看，全省进入贯彻新发展理念的新时代，经济发展进入稳中求进、后发赶超关键阶段，将大力推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略相衔接，进一步完善基础设施建设，特别是优先布局新型基础设施网络，加速释放生态红利，全面推动深化改革和高水平开放，全省实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。渝黔两省市共同签署《重庆市人民政府贵州省人民政府合作框架协议》，共同编制完成了《渝黔合作先行示范区建设实施方案》，提出要发挥渝黔合作先行示范区的示范作用，推进渝黔全方位合作。桐梓作为遵义融入重庆的“桥头堡”，纳入遵义都市圈核心区规划，为桐梓“十四五”发展带来战略性机遇。

从遵义、桐梓内发展环境来看，遵义市经过十年的赶超发展，撕掉千百来年的绝对贫困标签，在全省率先实现整市脱贫，优势产业竞争力显著增强，基础设施显著改善，综合实力迈上新台阶。“十四五”期间，全市将加快建成全省发展的第二个“火车头”和重要增长极，加快建设遵义都市圈，积极推进桐梓县城与遵义主城同城化，为桐梓创造良好的发展环境。桐梓作为遵义市向北融入成渝地区双城经济圈的桥头堡，经过“十三五”时期发展，产业结构不断优化，城乡统筹加快推进，基础设施日趋完善，社会民生持续改善，综合实力不断增强。习水-正安高速建成通车，G75重遵扩容工程、桐梓-新蒲高速、金沙-仁怀-桐梓高速等重要交通干线加快建设，桐梓作为贵州北部交通枢纽的地位日渐突显。国家大力推进赤水河流域生态优先绿色发展，将促进桐梓守好两条底线、又好又快发展。

二、新挑战

从外部来看，新冠肺炎全球蔓延对世界经济发展带来不稳定性和中美长期战略博弈带来的外部发展环境不稳定性，给桐梓经济平稳持续发展也带来一定外部影响，尤其是对外向型经济的发展带来了较大负面的影响。以美国为首的发达国家纷纷提出了重振制造业的发展战略，东南亚、南亚、中东、中亚、南美洲等一些发展中国家也力图在中低端产业方面形成对中国的替代趋势，对桐梓承接发达地区产业转移、实现结构升级等方面带来较大挑战，招商引资面临更大压力。从内部来看，全县发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量小、人均水平低、城乡差距大、创新能力弱、人才支撑不足等仍是主要矛盾。传统产业转型升级慢、新兴产业规模小，新业态、新产品不多，经济高质量增长缺乏战略性产业支撑。投资增长乏力，中小企业融资难、融资贵问题仍然存在。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作、遵义工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进、开放带动工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态底线，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力推进以新兴产业集聚为主导的新型工业化、以融入遵义都市圈加快同城化为主导的新型城镇化、以方竹全产业链发展为主导的农业现代化、以国家康养旅游示范基地创建为主导的旅游产业化，全力打造全国最具规模的方竹产业基地、黔渝合作最具优势的新型工业高地、黔北渝南最具品质的康养旅游宜居地、遵义都市圈最具活力的特色城镇集群，努力在全省全市融入长江经济带和成渝双城经济圈发展战略中当先锋、打头阵，率先建成黔渝合作“桥头堡”、绿色发展“先行区”、贵州最美“北大门”，勇于在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州桐梓新篇章。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，加强党对政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等各领域的领导，确保党的理论和路线方针政策得到正确贯彻和全面落实。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工作首位，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，充分调动和发挥人民群众推动发展的积极性、主动性。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，打造高水平开放平台，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。纵深推进全面深化改革，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放更多改革红利。

——坚持系统发展观念。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展，努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节战略定位

未来五年，桐梓县经济社会发展的战略定位是“三地一集群”：

——新型工业高地。深入实施“工业强县”战略，优化空间布局，保障工业用地，进一步推进“双千工程”[13]。依托娄山关经开区和娄山关高新区，以发展循环经济和绿色低碳经济为主攻方向，倾力打造“中国水谷”[14]、“西南钛都”、“煤电化循环产业基地”（一谷一都一基地）。优化园区布局，完善基础配套设施，推动产业集聚发展。建设夜郎工业园、南部轻工产业园和白酒产业园，全方位承接成渝地区工业配套项目，打造百亿园区。推进“黔石出山”，建成羊磴石材产业园、松坎砂石产业园和尧龙山综合建材产业园，打造黔川渝合作的重要边贸集散地和成渝市场原材料重要供给基地。加快发展电子信息、装备制造、新型建材、大健康、清洁能源等新兴产业，促进全产业链整体提升，增加产品附加值，实现工业产业高质量发展，全力将桐梓打造成为新型工业高地。

——生态农业基地。稳定粮食产量，保障粮食安全，深化农村产业革命，巩固提升“11122”产业工程，推动农业全面提质增效、绿色高效发展，构建现代化农业发展体系。加快推进以方竹为主导的农业产业标准化、规模化、品牌化，提高农业质量效益和竞争力，进一步优化特色农业生产力布局，逐渐形成功能多样、业态丰富、功能互补、特色鲜明的农业产业融合发展新格局。壮大生态禽畜、有机高粱、花椒、烤烟、冷凉蔬菜、生态养鸡、中药材、经果、食用菌等特色优势产业，打造规模化、标准化样板坝区、现代高效农业示范园区和农旅一体化示范点。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，实现优势产业“两品一标”全覆盖，创建国家有机绿色食品示范县、国家农产品质量安全县和全国绿色食品原料基地，强化绿色有机品牌的打造，全力将桐梓打造成为生态农业基地。

——康养旅游胜地。以创建国家全域旅游示范区和国家康养旅游示范基地为抓手，大力培育旅居新业态，构建康养旅游产业体系。围绕国家全域旅游示范区、国家乡村度假公园、红色文化旅游创新区建设，立足“六大组团”[15]旅游产业转型升级集聚区打造，以康养旅游为引领，积极引进优质资源和行业标杆，加快推动旅游、医疗、养老、运动、文化融合发展，构建完善以旅游康养为核心的产业要素聚集体系，推动文旅、农旅、体旅、康旅产业深度融合，形成旅游度假、医养结合、健康管理、运动休闲、乡村旅游、避暑休闲相融合的旅游产品体系。突出打造九坝山堡、上天池、高岗以及楚米元田康养旅游核心区，统筹加快以县城及周边区域为支撑的康养旅游依托区，同步推进以县城以外为补充的多点联动，加快形成“两区多点”格局，全力将桐梓打造成为康养旅游胜地。

——特色城镇集群。推进以人为核心的新型城镇化，统筹城市提升、乡村振兴两个基本面，促进城乡各美其美、美美与共。抢抓遵义都市圈发展机遇，积极推进桐梓县城与遵义主城同城化，全面融入“遵义都市圈”。提升县城能级量级，提高城市品味和承载能力，加快形成桐梓城乡融合发展和县域协调发展的城镇体系新格局。优化国土空间规划，实施城市倍增计划，开通九坝、官仓、茅石、马鬃等公交客运。以新站、水坝塘、花秋为区域中心，深入实施特色小城镇“3+2”工程，完善集镇市政基础设施，健全公共服务配套。聚焦“五大振兴”目标任务，重点打造一批乡村振兴示范镇村，全力将桐梓打造成为特色城镇集群。

第四节发展目标

远景目标：

按照党的十九大确定的从2020年至本世纪中叶可以分两个阶段的战略目标部署，立足“2035看遵义”，全县经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。经济实力、科技实力实现赶超跨越，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化稳步推进，国民素质和社会文明程度达到新高度，生态文明建设达到更高水平，城乡区域发展差距明显缩小，基本公共服务均等化基本实现，基础设施通达程度大幅提升，治理体系和治理能力现代化基本实现，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，建成新时代贵州最美“北大门”。

——“十五五”时期，经济总量进一步做大，经济结构更加优化。经济持续保持高质量发展，娄山关高新区和娄山关经开区成为县域经济增长双引擎，“四轮驱动”战略实现重大突破，现代化产业布局基本形成，城乡发展更加协调，社会治理现代化水平明显提升。到2030年，城区常住人口达到35万人以上，加快融入遵义都市圈，建成遵义融入重庆的“桥头堡”。

——“十六五”时期，综合经济实力实现高于全省平均水平、领先西部的奋斗目标。在高质量统揽经济社会发展全局取得重大成果的基础上，乡村全面振兴取得阶段性成效，经济活力持续释放，经济结构和产业结构更加优化。到2035年，地区生产总值走在全市前列，城区常住人口达到40万人以上，全面实现融入遵义都市圈发展目标，深度融入成渝地区双城经济圈。基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区接近。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外发展趋势和全县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期全县经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济发展取得新成效。提高经济发展质量和效益，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。到2025年，全县地区生产总值年均增长10%以上，力争突破280亿元；规模以上工业增加值年均增长12%；500万元以上固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9%；城镇化率达62%。力争到2025年，跻身西部百强县。

——生态文明建设实现新突破。深入推动生态文明建设，加快推进绿色经济发展，不断优化国土空间开发保护格局，深入实施重点生态工程，着力建设国家储备林，巩固生态环境质量。到2025年，城乡人居环境明显改善，森林覆盖率超过62%，单位地区生产总值综合能耗下降率、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省、市下达目标范围内。

——民生福祉迈出新步伐。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化程度大幅提升，普惠性幼儿园覆盖率达84%以上，高中阶段毛入学率达92%以上，残疾儿童少年入学率达98%以上。就业更加充分更高质量，城镇新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

——开放带动进入新阶段。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。政府职能进一步转变，行政效能进一步提高。招商引资取得重大进展，营商环境显著改善，全面开放新格局基本形成，市场主体更加充满活力。到2025年，累计完成省外招商项目300个以上，到位资金500亿元以上，游客人数年均增速15%，营商便利度排名全省前20。

——基础保障跃上新水平。统筹全县交通、水利、能源、信息等基础设施建设，全面破解基础设施瓶颈制约。到2025年，桐梓境内高速公路通车总里程达266公里，建成二纵二横“井”字型高速路、“四纵四横”骨干、“九联十二射”公路路网。现代水利体系建设取得新突破，全面解决饮水及灌溉问题，确保供水安全。加强能源基础设施建设，加快提升通信建设水平。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。红色文化、抗战文化、夜郎文化等不断传承发展，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，新时代桐梓精神不断弘扬。到2025年，文化事业建设取得显著成效，社会文明大行动全面推进，文明城市创建迈上新台阶，公共法律服务实现全覆盖。

——社会治理能力迈上新台阶。城市治理各领域基础性制度体系基本形成，基层治理水平大幅提升，社会治理总体效能持续增强。平安桐梓建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，退役军人保障体系更加完善，努力把桐梓建成全省最平安的县份之一。创建信访“三无”县。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了弥足珍贵的经验，创造了影响深远的物质和精神财富。实践证明，办好桐梓的事，其中最重要的就是，坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，毫不动摇贯彻落实中央和省委、市委决策部署和工作要求；必须始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线；必须始终坚持系统性、前瞻性、全局性思考、谋划和推进工作，多做抓基层、打基础、谋长远的大事；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，把执政为民落实到经济社会发展的一切工作中去，在新征程上再创桐梓新辉煌。

专栏2 桐梓县“十四五”时期经济社会发展主要指标

类型	序号	指标	单位	2020年（预计）	2025年	年均增速（%）[累计]	指标属性
经济发展	1	地区生产总值（GDP）	亿元	165	280	10以上	预期性
	2	第一产业增加值	亿元	39	59	6.5左右	预期性
	3	第二产业增加值	亿元	47	90	12左右	预期性
	4	第三产业增加值	亿元	79	131	9左右	预期性
	5	三次产业结构	/	24:28:48	21:32:47		预期性
	6	人均地区生产总值	元	30998	50000	10左右	预期性
	7	规模以上工业增加值	%	-	-	12	预期性
	8	旅游业总收入	亿元	112.4	180	16	预期性
	9	常住人口城镇化率	%	53.2	62	[8.8]	预期性
	10	一般公共预算收入	亿元	6.37	8.52	6	预期性
	11	固定资产投资增速	%	9	-	11	预期性
	12	社会消费品零售总额	亿元	34.7	51	8	预期性
创新驱动	13	每万人发明专利拥有量	件	1.83	3.5	-	预期性
创新驱动	14	全社会研发投入占地区生产总值比重	%	0.55	0.7	-	预期性
开放合作	15	营商便利度排位	%	全省排名第37名	全省排名前20名	-	预期性
	16	实际利用省外资金	亿元	98	[500]	10	预期性
	17	游客人数年均增速	%	1600	3200	15	预期性
绿色转型	18	万元GDP建设用地使用面积	Km2	市控制下达的标准范围内	市控制下达的标准范围内		约束性
	19	万元GDP能源消耗降低	%	市控制下达的标准范围内	市控制下达的标准范围内		约束性
	20	非化石能源占比	%	15	18	0.6	约束性
	21	PM2.5平均浓度	微克/m3	18	市控制下达的标准范围内		约束性
	22	森林覆盖率	%	60.08	>62	—	预期性
	23	城市空气质量优良率	%	98	市控制下达的标准范围内		预期性
民生福祉	24	城镇登记失业率	%	3.76	＜4.2	—	约束性
	25	农村居民人均可支配收入	元	14275	22000	9	预期性
	26	城镇居民人均可支配收入	元	33665	49500	8	预期性
	27	社区养老覆盖率	%	5.88	38.23	[32.35]	预期性
	28	普惠性幼儿园覆盖率	%	85.73	>84	保持达标	预期性
	29	高中阶段毛入学率	%	93.50	>92	保持达标	预期性
	30	人均预期寿命	岁	77.3	77.5	[0.2]	预期性
	31	千人卫生床位	张	6.0	7.2	[1.2]	预期性
安全保障	32	粮食综合生产能力	万吨	21	21	稳定	约束性
	33	亿元地区生产总值安全事故死亡率	%	0.03	0.05	-	约束性
	34	社会安全指数	%	99	99.5	[0.5]	预期性

注：带[ ]的为五年累计数或提高百分点

第三章构建县域“三生”空间发展新格局

按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，合理安排生产、生活、生态空间，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，构筑保障有力、开发有序、管理一体化、保护差异化、功能多样化的国土开发格局。

第一节山清水秀的生态空间

以山清水秀为目标，严守资源消耗上限、环境保护底线、生态保护红线，严格保护桐梓的绿色生态空间，形成永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线三位一体的“空间规划一张图”，构建农业生产空间、城镇建设空间、生态保护空间协调统一的空间规划管控体系。加强山水林田湖草系统治理，限制合理利用自然资源开发建设活动的强度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。继续实行最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田。加快生态修复和保护力度，健全生态环保机制，与周边区域建立污染联防联控机制。大力发展绿色经济，坚持生态产业化、产业生态化，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造。大力实施森林生态系统重大修复工程、湿地生态系统重大修复工程、石漠化生态系统重大修复工程和水土保持修复工程，适度增加生态空间。到2025年，生态宜居的目标初步实现。

第二节优质高效的产业空间

坚持集约高效的原则，合理布局产业、项目和生产要素，统筹推进现代特色农业、新型特色工业和现代服务业协同发展，着力构建现代产业体系。做精农业，深入实施“11122”主导产业工程，配套发展中药材、水果、茶叶、食用菌等重点产业，切实提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，打造一批效益田、示范田、样板田。加强耕地保护，推进永久基本农田划定，推进部分宜耕荒草地有计划地开发为耕地。做强工业，加大娄山关高新区、经开区两大省级园区建设力度，加快发展钛及钛加工、煤炭及煤电化、大数据和电子信息产业等优势工业产业，培育壮大新型建材、新能源、白酒包装等新兴产业，注重工业存量提升和强化增量高端导入。做优服务业，围绕国家全域旅游示范区、国家康养旅游示范基地、红色文化旅游创新区的目标定位，加快推进大健康休闲度假旅游、物流、金融、电子商务、房地产等现代服务业发展，加快形成生产空间高效利用的发展新格局。

第三节宜居宜业的城镇空间

推动生活空间优化模式，强化区域中心城市聚集能力，围绕“十山环绕、七水汇城”的县城总体空间布局和特色小城镇建设要求，推动县城融入遵义500万人中心城市都市圈，与市主城区实现同城化发展，加快推进九坝、官仓、茅石、马鬃等与县城区同城化发展。以新站、水坝塘、花秋为区域中心，深入实施集旅游、商贸、文化于一体的特色小城镇“3+2”工程，努力提升集镇综合承载能力和辐射带动力，坚持以人民为中心的发展理念，合理配置教育、医疗、商业等公共服务设施。建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间，配套完善乡村菜市场、配送站、农村淘宝服务站等大众服务网点，建设幸福院、老年活动室、养老院等老年设施，努力打造桐梓品质栖居地。

第四章大力推进新型工业化，构建高质量发展工业产业体系

积极贯彻落实新发展格局，主动参与国内国际双循环，充分发挥以煤炭资源为主的能源优势，以两个园区为主战场、主引擎和空间载体，做实做强做优实体经济，强力推进新型工业化进程，推动工业高端化、绿色化、集约化发展，做大工业总量，做优工业质量，打造新型工业化产业示范基地。

第一节持续壮大提升特色优势产业

围绕煤电化、钛、大数据等主导优势产业，突出要素保障，延长产业链，拓展产业幅，促进关联产业、衍生产业、共生耦合产业、配套产业规模化、集聚化发展。到2025年，全县规模以上工业企业达到65家以上，工业总产值达200亿元以上，年均工业产值增速10%以上。

一、提质发展煤炭产业

依托煤炭资源优势，提升煤炭产品的附加值。全面推动煤矿智能化机械化改造，推进煤矿复工复产，建成投产一批90万吨/年的现代化矿井。加快引进资金建设大集团，打造黔北能源基地，推进桐梓县吉源煤矿、官仓煤矿等煤矿兼并重组、扩能技改和安全标准化矿井建设。加快煤矿瓦斯、矿井水等综合开发利用，提高瓦斯抽采利用和煤矸石利用率，创建全省煤矿瓦斯抽采利用示范县。推广矿山环境恢复综合治理项目，推进生态矿井建设。到2025年，力争原煤产量达到500万吨/年以上，产值25亿元以上。

专栏3 煤炭产业重点工程

煤矿建设：吉源煤矿、官仓煤矿、花秋二矿、狮溪兴隆煤矿、松蓥煤矿、松南煤矿、鑫源煤矿、仙岩煤矿、永顺煤矿、清和煤矿等10个煤矿兼并重组、扩能技改。

瓦斯发电站：建设瓦斯发电站58台。

二、推进发展现代煤化工

依托现有化工产业基础，重点发展现代煤化工产业，确保煤化工、火电厂、水泥厂等重点企业满负荷生产。推进煤化工新型化发展，促进煤化工产业横向耦合纵向延伸，发展煤电化循环经济，提升煤炭附加值，打造“全省煤电化循环经济工业基地”。围绕甲醇、合成氨、硫磺等中间产品，重点发展醇基燃料、新型肥料、电子级特种气体、合成碳酸二甲酯、聚碳酸脂(PC)新材料等下游产业链条，实现化工产业精细化、循环化、集约化发展。实施煤化工扩能技改项目，实现甲醇产能35万吨/年，建设甲醇汽油调配库。到2025年，将桐梓打造为全省煤化工产业集聚发展示范基地，化工产业总产值达100亿元以上。

专栏4 现代煤化工重点工程

煤化工扩能技改：建设年产60万吨醇基燃料、62万吨/年新型肥料、电子级特种气体、10万吨碳酸二甲脂（DMC)及30万吨聚碳酸脂(PC)新材料、化学原料药、甲醇装置提质升级改造转合成氨、2万吨/年液氢能源基地等项目。

三、大力发展热电产业和清洁能源产业

加快完善煤电联动合作机制，保障电煤生产，支持桐梓电厂满载运行，提升发电总量，加强电厂废物和余热综合利用，建设经开区热电联产产业园，推进热电联产，提高资源综合利用率。积极推进清洁能源开发、建设，加大煤层气的开发，完善电动汽车配套基础设施建设，加快推进垃圾发电和全县集镇天燃气管网建设。探索做好能源领域其他清洁能源的开发与利用。到2022年，建成桐梓热电循环产业园。到2025年，年发电量稳定在180亿千瓦时以上，热电产业产值达20亿元以上。

专栏5 热电产业重点工程

桐梓热电联产产业园、县城区集中供热、桐梓县生活垃圾焚烧发电、煤层气开发等。

四、优化发展钛产业

加快调整优化桐梓钛产业结构，加快推进遵钛集团整体异地搬迁项目建设，助推遵宝钛业扩能技改，巩固提升海绵钛产量。建成钛深加工产业园，构建集原料冶炼、初品锻造、型材加工、终端制品生产为一体的钛产业链，推动钛产业集聚集群发展，全面提升钛产品市场竞争力、占有率。按照“强链、补链、延链”要求，着力打通钛及钛加工上下游产业链，重点引进汽车零部件、航空航海、医疗器械、电子元器件、医用材料、民用建材、生活用品等优势企业，进一步完善工艺、设备、电气自动化系统等，强化钛资源就地转化，集聚壮大钛深加工产业。“十四五”期间，力争引进钛精深加工企业10家以上，打造集钛冶炼、锻造、型材加工、终端制品生产为一体的产业链。到2025年，实现钛产业年产值20亿元以上，建成“西南钛都”。

专栏6 钛产业重点工程

钛深加工产业园：加快推进遵钛集团整体异地搬迁项目建设，引进钛深加工企业，打造集钛冶炼、锻造、型材加工、终端制品生产为一体的产业链，建成“西南钛都”。

五、培育发展新型建材产业

大力推进新型建材产业优化产能、升级产品，坚持节能环保低碳导向，发展以脱硫石膏、粉煤灰、煤矸石等废弃物为原料生产新型墙体材料。支持开发生产新型节能环保建材和绿色装饰材料，以松坎、羊磴为重点，加快建设中部砂石产业园区、北部石材产业园，发展天然石材加工。探索装配式建筑发展模式，打造装配式建筑产业基地，推动建筑业与信息化、智能化的深度融合，促进建筑产业转型升级。到2025年，新型建材产业实现年产值10亿元。

专栏7 新型建材产业重点工程

石材产业：松坎建材产业园、羊磴镇石材精深加工园、娄山关街道5间矿山整合等。

新型建材：经开区年产30万吨石膏制品加工、经开区装配式建筑建材生产、经开区家居建材产业园、尧龙山新型节能环保氧化钙及砂石骨料综合开发、松坎镇茶店村建筑用石灰岩、松坎镇茅坝村建筑用石灰岩等，加速“黔石出山”步伐。

六、强化发展大数据产业

支持娄山云、大数据服务外包、甲骨文人才培训基地、伍尔特、国密智能科技等企业做大做强，积极引进“中国天眼”桐梓观测站建设和大数据储存、计算、运用产业。以智慧水务云为依托，建设云应用平台，向大数据和电子信息产业延伸。推动360守望领域智能门禁配套产品本地化生产，打造城市安全领域龙头企业。发展虚拟现实产业，开发虚拟驾校、虚拟射击、虚拟飞行等软硬件产品，提高高新技术占比。抢抓华旭科技创建国家住建部、科技部“国家智慧城市（智慧水务）专项”任务的契机，引进涉水企业5家以上，加快打造“中国水谷”。引进智能手机、平板电脑、智能穿戴产业项目，发展高端智能终端设备制造。到2025年，形成电子信息产业集群，实现大数据产业总产值8亿元以上。

专栏8 电子信息产业重点工程

“中国水谷”产业园：占地面积300亩，配套建设标准化厂房，打造水务大数据、水务云、智慧水务、水务终端制造基地。

360社区安全产业园：建设占地面积100亩的智能化社区安全产业园，开展配套智能终端研发，发展社区安全智能、城市数据智能等配套产业。

电子信息产业园：高新区智能制造产业园、高新区创新创业科技产业园等。

七、加快发展先进装备制造业

把制造业高质量发展作为主攻方向，发挥数字经济引领作用，推动装备制造企业加快建设智能工厂、智能车间，增强企业经营管理、生产制造、售后服务全业务链的数据采集、挖掘分析和应用能力，发展个性化定制、网络化协同、在线监测运维、智能制造等。引进国内外汽车零部件企业在桐梓设立分厂，发展汽车零部件产业，为成都、重庆、遵义、贵阳等地的整车厂提供配套。到2025年，先进装备制造业年产值达10亿元以上。

八、深入发展大健康产业

充分发挥中药材发展优势，打造中药材基地，提升中药材加工水平，提取中成药，培育医药品牌，加快推进娄山关高新区爱康大健康项目、桐梓县医药健康产业等项目建设。挖掘桐梓民间养生文化，创新研发新的大健康产品，发展养森大健康系列保健产品等大健康产品。开发旅游康养、旅居、避暑养生、养老、疗养、养老保健、食疗、理疗等新业态，促进大健康与大数据深度融合，推动大健康产业融合化发展，建成“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链，打造优质高效、竞争力强、特色突出的大健康产业体系。

专栏9 大健康产业重点工程

高新区爱康大健康项目、经开区医药健康产业项目等。

九、提升发展绿色食品工业

依托农业基础优势，大力发展白酒、方竹、生态畜牧等生态特色食品精深加工，着力发展以生态特色食品为主的绿色食品加工业，提升产品附加值。抓住遵义大力发展白酒产业，打造娄山关酒业文化城，重塑“桐梓窖”“娄山关”白酒品牌，融入世界酱香型白酒核心产区，提高桐梓县白酒产业发展水平和知名度；大力发展红梁基地建设，为白酒产业提供支撑保障；大力发展包装、印刷等白酒配套产业，到2025年，白酒产量达到5万千升，年产值达到20亿元。大力发展方竹加工，研发除无硫烘干笋、即食笋、水煮笋、速冻笋等拳头产品外的大娄山方竹笋明星产品，建设桐梓县方竹全产业链项目，提升方竹综合性加工水平，做靓“中国方竹笋之乡”名片。大力发展生态畜牧加工，建设桐梓县畜禽屠宰加工与产业链等项目。到2025年，建成集加工和烘干、仓储、物流、销售、冷链保鲜于一体的花椒、红梁等农产品加工园，年产值达10亿元以上，加工转换率达60%以上。

专栏10 绿色食品工业重点工程

娄山关高新区绿色食品工业园、高桥绿色食品产业园、官仓农产品加工园、坡渡新集镇农产品加工园、娄山关酒产业园、华绿生态食用菌生产及深加工项目、畜禽屠宰加工及产业链项目等。

第二节重点支持战略性新兴产业和传统产业新型化发展

全面贯彻新发展理念，坚持传统产业新型化发展，培育壮大战略性新兴产业和新的支柱产业，在实施数字经济战略上抢新机，积极探索大数据、工业互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术与桐梓实体经济深度融合发展，支持新材料、生物医药等领域发展，加速“黔石出山”步伐，推动新兴产业成为全县经济社会发展和产业转型升级的重要力量。以资源深加工的产业延伸为重点，加快引进先进技术和承接产业转移，围绕煤、电、化、钛等基础材料产业延伸，积极培育发展新型化产业。提高工业固废资源综合利用水平，实现高效节能、先进环保、循环利用，构建闭环式的生态工业链网，形成循环经济产业发展体系和新的产业增长点。加大对战略性新兴产业骨干企业的培育力度，有效发挥骨干企业的引领带动作用。力争到2025年，战略性新兴产业产值达10亿元。

第三节加快发展产业集群

围绕打造特色产业体系发展目标，推动产业集群化发展，促进各类资源要素向园区集聚，培育发展各类市场主体，提高产业园区承载力。以新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等为重点，培育和引进具有核心地位的龙头企业，推动龙头企业及其上下游相关企业集聚发展，打造产业层次高、创新能力强、质量效益优的产业集群。打造能源化工产业集群，促进煤化工、煤矿、煤层气等产业集群化发展；打造新材料产业集群，促进钛精深加工、电子级化学材料等产业集群化发展；打造石材建材产业集群，促进石材精深加工、建筑用石灰岩、石膏制品加工、家居建材、装配式建筑建材等产业集群化发展；培育大数据产业集群，促进智慧水务、高端智能终端设备制造等产业集群化发展；打造特色轻工业产业集群，促进白酒、方竹、生态畜牧等生态特色食品加工业集群化发展。以夜郎、新站、松坎、高桥为产业集群发展的拓展区，承接娄山关高新区、娄山关经开区的退城进园项目和产业转移。

专栏11 产业集群发展

能源化工产业集群：煤化工、煤炭、煤层气等产业集群化发展。

新材料产业集群：钛精深加工、电子级化学材料等产业集群化发展。

石材建材产业集群：石材精深加工、建筑用石灰岩、石膏制品加工、家居建材、装配式建筑建材等产业集群化发展。

大数据产业集群：智慧水务、智能门禁、高端智能终端设备制造等产业集群化发展。

特色轻工业产业集群：白酒、方竹、生态畜牧等生态特色食品加工业集群化发展。

第四节推进产业园区高质量建设

以智能制造、优势特色产业精深加工为主要方向，加快园区产业转型升级，推动生产模式和生产要素升级，通过科技创新、战略重组、工业自动化改造等途径，推动传统产业生产效率提升和品质品牌重塑。加快推进娄山关高新区钛精深加工产业园、绿色食品加工产业园、绿智园区、智能制造产业园，娄山关经开区热电联产和石门微型工业园、中部工业园、北部返乡农民工创业园、娄山关酒产业园等园区建设，建设优势互补、错位协同的特色产业园区。加强园区基础设施建设水平，建设娄山关高新区园城共建基础设施等项目，实现与县域布局相衔接、产业需求相配套，整体提升园区集聚集约发展承载能力和支撑保障。到2025年，两大省级园区产值力争达到200亿元（其中高新区产值为50亿元以上）。

专栏12 产业园区重点工程

省级产业园区：加强娄山关高新区、娄山关经开区基础设施建设，提升园区集聚集约发展承载能力和支撑保障。

新建园区：娄山关高新区夜郎工业园、娄山关经开区高桥工业园、北部返乡农民工创业园、石门微型工业园，娄山关高新区绿智园区等。

第五节培育壮大企业主体

坚持以提升质量和效益为中心，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，发展壮大民营经济，加快构建优质企业梯度培育体系，壮大占据产业链中高端的龙头企业，着力培育360守望领域、贵州娄山云计算等企业上市。进一步实施“千企改造”工程，按照“一企一策、实体企业全覆盖”的要求，督促规上企业继续开展升级改造，促使企业转型升级。聚焦珠三角、长三角、成渝等地区，精准引进、培育形成一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业。促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，充分发挥贵州赤天化桐梓化工有限公司等龙头企业的“头雁”作用，带动中小企业聚焦特定细分市场，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推进一般性竞争领域国有资本有序退出。

第五章大力推进新型城镇化，构建高质量发展城镇体系

推进以城镇化为核心、以保障人民生命安全和身体健康为基础、以高质量发展为导向的新型城镇化，提升城镇品质、做强城镇经济，走山地特色新型城镇化发展道路。

第一节优化新型城镇化发展格局

按照县域功能分区和发展态势，统筹“四大区域”[16]，集团式推动城乡协调发展。县城核聚区娄山关、海校、燎原、楚米、九坝、官仓、茅石、马鬃8乡镇（街道），聚焦促进基础设施同城化、产业发展集聚化，加速县城核聚，打造全县经济核心增长力。中部崛起区松坎、新站、尧龙山、木瓜、大河、夜郎、小水、黄莲8乡镇，聚焦推进基础设施互联互通、优势产业抱团发展，加速中部崛起。北部突破区水坝塘、狮溪、芭蕉、羊磴、坡渡5乡镇，聚焦加快推进主干线路修复，全面规划提档升级与重庆毗邻镇村、景区之间的连接，促进对渝合作再上新台阶，加速北部突破，壮大成为全县经济新的增长极。南部开发区花秋、高桥、容光、风水4镇，重点抓好集镇建设、特色农业和生态旅游产业发展，加速南部开发，把南部建设成极富发展潜力的绿色产业集聚区。推进燎原、楚米改为街道办事处，推动村改居等工作。深化户籍制度改革，完善“人地钱” [17]挂钩政策措施，加快农业转移人口市民化。

专栏13四大区域统筹发展

县城核聚区：娄山关街道、海校街道、燎原镇、楚米镇、九坝镇、官仓镇、茅石镇、马鬃苗族乡。

中部崛起区：松坎镇、新站镇、尧龙山镇、木瓜镇、大河镇、夜郎镇、小水乡、黄莲乡。

北部突破区：水坝塘镇、狮溪镇、芭蕉镇、羊磴镇、坡渡镇。

南部开发区：花秋镇、高桥镇、容光镇、风水镇。

第二节提高县城能级量级

积极推进桐梓县城与遵义主城同城化，强化“遵义都市圈”对桐梓的发展带动，形成桐梓城乡融合发展和县域协调发展的城镇体系新格局。以“两个30”（即县城区面积突破30平方公里、常住人口突破30万人）为总目标，加快推进以人为核心的新型城镇化，确保城镇化率达62%以上。围绕“一核一副四组团”[18]布局，以县城城区为桐梓城镇体系主核，作为带动县域整体发展和“桐梓—遵义”同城化的重要节点。拓展城市发展空间，全面建成高铁片区、蟠龙新区，启动杨村沟、南山片区城市开发。依托高铁东站、汽车客运站等，规划建设现代化电商物流园区，申请建设国家级电子商务示范基地，进一步强化县城产业集聚力和就业吸纳力。打造娄山关·桐梓南山国际文旅康养城，提升城市形象和能级能量。

第三节提升城市发展品位

围绕“十山环绕、七水汇城”的县城总体空间布局，进一步完善功能和提升品质。全面完成棚户区改造存量工作，快速推进老旧小区改造，推动桐梓县官渡河片区、六五一片区、人民路片区棚户区改造和娄山关街道长征社区、海校街道虎峰社区、海校街道海校社区老旧小区改造等项目建设。推动公租房建设，构建新型住房供给体系，满足群众回迁安置需求，推进桐梓县公租房、桐梓县坡渡镇新集镇移民安置工程等项目建设。到2025年，实施棚户区改造3000户、老旧小区改造8130户，建成安置还房10000套，新建公租房1000套。鼓励社会资本通过特许经营、公建民营、民办公助等方式，参与开发区公共产品和公共服务提供，积极开展城镇市政管线、综合管廊PPP试点。完善高铁片区商圈、商务办公、酒店食宿、公寓住宅、综合娱乐等五大商住功能，建设桐梓“城市客厅”，打造桐梓中央商务区。稳步推进县城“微更新”和“新基建”，不断完善城镇基础设施，探索开展城市地下空间开发利用管理。完善公共配套服务功能，力争引进一批高端的教育、医疗、医养机构，提升县城公共服务水平，丰富公共服务内容层次。

第四节积极打造韧性城市

抢抓国家建设韧性城市[19]新机遇，从基础设施、经济发展、生态环境、治理体系等方面建设韧性城市，全方位增强桐梓县城韧性，全面提高城市的响应能力、应变能力、挤压能力、恢复能力。进一步完善城市总体规划，将各类灾害防治及相关基础设施纳入空间总体规划，明确体育、文化等大型公共服务场馆的功能应急准备方案。推进粮食物资应急储备、医疗应急救援中心、应急物资储备、生活垃圾应急中转站等项目建设。加快构建具有能够应对外部冲击的经济体系、安全可靠的应急基础设施体系、满足生存需求的基本公共服务体系、有效整合多方力量的社会自治体系、较好应对外部自然灾害的生态体系，建设拥有现代治理体系和治理能力的韧性城市。

专栏14 韧性城市建设重点工程

韧性城市设施：粮食物资应急储备、应急物资储备、县城应急避难场所、生活垃圾应急中转站。

应急医疗设施：县城医疗应急救援中心。

第五节提升特色小城镇品质

实施示范小城镇配套提升建设工程，力争进入贵州省示范小城镇建设“整县推进”试点县。按照“三个一批”的原则，即巩固提升新站、九坝、水坝塘、花秋、官仓、松坎、狮溪等一批小城镇；重点推进坡渡、尧龙山、黄莲、马鬃、木瓜、夜郎、茅石等一批小城镇；规划培育容光、风水、高桥、羊磴、芭蕉、小水、大河等一批小城镇。建成一批特色小城镇和特色鲜明的农产品集散小镇、休闲度假和康养旅游小镇、商贸物流小镇，促进城乡统筹融合发展。以水坝塘为县域空间副中心，加快劳动密集型特色产业集聚，带动县域北部突破发展。深入实施特色小城镇与美丽乡村建设“1+N”镇村联动模式[20]，推进“专业村”[21]建设，推动城乡教育、卫生、文化、养老等公共服务设施一体化、网格化、标准化建设与管理，强化城乡教育、卫生等公共服务人才配备，助力推进乡村振兴。到2025年，建成集镇道路36公里，改造集镇路网24万平方米，建成停车场21个、活动广场15个，促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。

第六节统筹城乡区域协调发展

以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动城乡教育资源均衡配置，乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系不断健全，城乡统一的社会保险制度、城乡社会救助体系、乡村治理机制不断完善。推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。通过完善农业支持保护制度、建立新产业新业态培育机制等方式建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

专栏15 新型城镇化重点工程

城市形象提升：南山国际文旅康养城、和平路片区棚户区改造、六五一片区棚户区改造、人民路片区棚户区改造、公租房建设、坡渡镇新集镇移民安置、娄山关街道老旧小区改造、海校街道老旧小区改造等。。

市政道路建设：龙凤大道、南山大道、遵桐快线（桐梓段）、燎原南路、燎原北路、西湖路、杨村沟片区路网、西门老城片区路网、鑫洋鹭岛片区路网、凤凰山居片区路网、南山片区路网、城区地下人行通道、燎原田坝至官仓、马鞍山至娄山关、高铁片区至茅石G75互通、蟠龙大道至燎原互通延伸段等。

市政设施建设：桐梓北汽车客运站（楚米）、南部客运站（花秋）、3个城市停车场、县城恒温游泳馆、桐梓县会展中心、六五一山体公园、县城区污水一张网建设、西郊水厂、县城区供水升级扩建、县城中水回用、县城区环卫一体化、生活垃圾分类项目、餐厨垃圾处理工程、污水污泥餐厨垃圾资源化处置及大关垃圾填埋场改扩建、同城化管理区域及环境综合整治；21个乡镇集镇停车场、21个乡镇污水处理厂提标改造、九坝镇二期污水处理工程、集镇污水管网改造等。

第六章大力推进农业农村现代化，构建高质量发展乡村建设体系

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，围绕加快农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革，在稳定粮食产量，保障粮食安全的基础上，纵深推进农业产业革命，深化“11122”产业工程建设，全力打造全国最具规模的方竹产业基地。扎实推进“四在农家·美丽乡村”小康升级“855行动”[22]，加快农业农村现代化。

第一节发展现代山地特色高效农业

立足方竹产业等优势农业资源和产业基础，实施精品战略，逐步形成主导产业规模化、设施化、标准化生产和特色产业区域化的现代山地特色高效农业体系。

一、纵深推进农村产业革命

坚持“四新一高”[23]标准、绿色有机方向、优质优品定位，深化农业供给侧结构性改革。巩固提升竹林种植规模总量，办好“竹博会”，加快发展方竹精深加工，建成中国竹笋交易中心，推动竹旅产业融合发展，打造横跨一二三产业的100亿级多元复合型生态经济，和南京林业大学合作，共建院士工作站。大力发展畜禽养殖和绿色食品精深加工，加快建设100亿级生猪全产业链和肉牛养殖项目，打造全县生态畜禽养殖集聚区、全省牛羊猪重点县。做大做强高粱、蔬菜、花椒等产业，做精做优中药材、水果、茶叶、食用菌、大蒜、烤烟等特色产业。提高山地农业机械化水平，推动现代山地高效农业取得重大突破。全面推进坝长制，统筹坝区、林区、山区产业发展。严守耕地保护制度，稳定粮食产量，完善现代农业基础设施，打造现代山地特色农业新体系。加快形成农产品产加销一体化服务网络和流通体系，助推“黔货出山”。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，探索推进“农户+”全产业链利益联结机制。

二、重点发展方竹产业

全力推动方竹优势主导产业发展，坚持做好做活竹资源培育、竹传统产业、竹精深加工、竹健康美食、竹文化旅游五篇文章，进一步优化布局，推动竹产业“接二连三”发展。以竹笋精深加工、竹材综合利用、竹旅普遍发展为带动，以狮溪柏芷、箐坝，九坝山堡，楚米高山等万亩笋用竹基地为核心，不断改造方竹低效林，新造各类适宜竹种，壮大竹资源总量，实现“山山有竹、四季产笋”的竹产业发展局面。加快发展以方竹“一县一业”为主导的绿色食品精深加工，建成投用方竹综合性加工厂、建设3万吨竹笋加工一体化等项目。加快推动竹旅产业融合发展，建成百里方竹画廊、竹海公园、竹林小镇等竹旅融合项目，打造以县城为中心的百里竹海旅游休闲区。加快建设配套销售体系，建成中国方竹笋交易中心。建设大娄山方竹产业综合体和高标准竹产业示范基地、方竹全产业链等项目，将桐梓打造成竹产业高质量发展示范县。到2025年，竹产业基本形成生产优、加工强、服务兴的全产业链产业体系，竹基地面积力争达到120万亩，竹产业产值力争达到100亿元。

三、加快发展生态畜牧产业

探索构建现代生态循环养猪业，推进桐梓县年出栏100万头生猪全产业链项目建设。充分发挥日泉农牧、同奔牛等大型企业的带动作用，发展优质肉牛羊，推进桐梓县肉牛养殖示范园区与标准化生产基地等项目建设，建成省级标准化杂交牛繁育基地，打造全省最大生态肉牛养殖场。依托桐梓县国家储备林建设项目，推广林下养殖，探索构建现代林下经济发展模式。到2025年，牲畜存栏100万头以上，肉类总产量达到10万吨以上。

四、提质发展蔬菜产业

以坝区生态蔬菜产业发展为突破口，发展生态化蔬菜生产，重点抓好优良品种的推广，大力发展设施农业、无公害蔬菜基地建设，提高蔬菜商品化、规模化、标准化、品牌化发展水平，突出发展菜辣椒、豌豆、榨菜等特色、精细外销蔬菜。发展商品蔬菜，推动更多桐梓生态优质蔬菜进入长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈以及东南亚等市场。到2025年，蔬菜面积达到40万亩次以上。

五、着力发展有机红粱产业

有机红粱产业主要布局在南部开发区，以花秋为中心，与高桥、容光、风水组团，重点发展壮大有机高粱等特色产业。实施桐梓县16万亩有机高粱基地建设项目，加快建设有机红粱仓储、初加工厂和茅台酒原料基地，提升有机高粱发展规模化、标准化生产水平，推动高粱等产业获得绿色食品标志使用许可。到2025年，全面提升20万亩有机高粱全产业链工程，有机高粱种植面积达到20万亩以上。

六、大力发展花椒产业

重点抓好羊磴、容光、风水、坡渡、花秋、松坎、狮溪、木瓜、九坝、官仓等乡镇花椒产业发展，大力推进花椒产业示范园和产业发展基地建设，以上重点乡镇各打造1000亩连片花椒产业示范基地2个，其他乡镇（街道）各打造300亩连片花椒产业示范基地1个。实施花椒烘干线和精深加工厂等项目建设，推动花椒精深加工。到2025年，花椒面积达到20万亩以上，总产量10万吨以上，总产值20亿元以上，带动2万人就业。花椒绿色防控率达100%、有机认证率达100%。

七、稳步发展其他山地特色产业

发展中药材、水果、茶叶、食用菌、大蒜等配套产业，打造“一镇一特、一村一品”。推进中药材原料基地建设，进行中药材的种植、深加工，提取中成药，培育医药品牌。大力发展桃、梨、李、柚、桔等水果产业，到2025年，水果投产面积达15万亩以上。推进乡镇稻渔综合体基地建设取得积极进展，水产品总产量达到1万吨以上；食用菌达到5000万棒以上；投产茶园面积1.5万亩以上；新增一批标志性特色品牌。

专栏16 农业产业重点工程

粮油产业：桐梓县粮油加工厂。

方竹产业：桐梓方竹全产业链、中国方竹笋交易中心、方竹林基地配套设施建设、方竹溯源系统建设、方竹产业初加工、方竹综合体建设、百里竹海建设、方竹低产林改等项目。

生态畜牧产业：年出栏100万头生猪全产业链、肉牛养殖示范园区与标准化生产基地建设等。

高粱产业：桐梓县16万亩有机高粱基地建设。

花椒产业：桐梓县12万亩花椒产业基地建设、花椒基地内生产作业道路、花椒精深加工等。

农业产业提升工程：15万亩高标准农田提质改造、农产品冷链体系建设等。

其他农业产业项目：桐梓县5万亩中药材生产基地建设、林下经济种植。

第二节提高农业质量效益和竞争力

推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提升农业优质化、绿色化、品牌化发展水平。健全完善农产品质量安全检测、监管、可追溯和绿色防控体系。推进新品种引进试验和老品种升级改良，推动农业高质量发展。坚持最严格的耕地保护制度，抓好耕地保护与质量建设，强化农资投入品监管，推动绿色和有机农产品产地认证。大力推广测土配方施肥和保护性耕作，合理安排和实施轮作制，引导农民秸秆还田，增施有机肥，控制化肥使用量，提高土壤质量。到2025年，全县农产品质量安全监督抽查合格率保持在97%以上，努力创建“国家农产品质量安全县”。围绕“桐梓方竹、花秋土鸡、桐梓黄牛、桐梓蜂蜜、桐梓云团豆”等地理标志产品，集中打造“娄山关”公共品牌。支持龙头企业、合作社、电商平台和各类协会积极参加各类博览会、交易会、推介会等展销活动，持续提升桐梓农产品品牌知名度和美誉度。

第三节推动农村一二三产业融合发展

立足桐梓资源禀赋、产业基础等条件，壮大特色优势产业，深入推动农村一二三产业融合发展，实现产业立镇、农业强县。规划打造一批集绿色产业、乡村旅游、生态度假、传统文化、田园社区为一体的田园综合体，推动农业、文化、旅游“三位一体”，到2025年，力争全县年产值超5000万元的田园综合体达到8个以上、超1000万元的30个以上。推动农业产业化经营，大力引进和培育农业龙头企业，规范化建设合作社，全县省级龙头企业达10家以上、市级龙头企业达50家以上、县级龙头企业达100家以上。全面消除“空壳社”，创建成熟型示范社200家，实现100％的村都建有运行规范、带动明显的合作社。加快发展农产品精深加工，促进农产品商品化开发，大力提升农产品附加值。到2025年，确保方竹综合性加工厂、有机红粱仓储和初加工厂等建成投用，建成集加工和烘干、仓储、物流、销售、冷链保鲜于一体的农产品加工园，农产品加工转化率达到60%以上，竹笋深加工率达到30%以上。推动农业园区建设，至2025年，打造8个规模化、标准化的样板坝区，建设现代高效农业示范园区8个，农旅一体化示范点20个。

专栏17八大坝区

打造官仓镇官仓坝区、狮溪镇黄坪坝区、狮溪镇箐坝坝区、九坝镇龙塘坝区、九坝镇成家坝区、海校街道东山坝区、茅石镇中关坝区、夜郎镇夜郎坝区等8个500亩以上规模化、标准化样板坝区。

第四节实施乡村建设行动

加强村庄规划建设和风貌管控，保护传统村落和乡村风貌，推动农村人口相对集中居住。遵循功能完善、安全适用、经济美观的原则，体现桐梓地域特色，彰显乡村风貌，打造乡村振兴“十百千”示范工程[24]升级版和重点乡村旅游示范点。加快实现全县乡村村容整洁、设施完备、生态优美。到2025年，农村生态宜居初步实现，饮用水水质全部达标，集中供水率、垃圾无害化处理率均超过95%，农村卫生厕所普及率达100%。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量，保持乡土风貌，推动文化传承，打造生态宜居美丽乡村。实施乡风文明建设，推动村规民约合法化、规范化、实用化；加强城乡社区综合服务站建设，着力将管理服务延伸至小组、小区、楼栋。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理水平。深化“五治融合”[25]内涵，到2025年，全县城乡社区基层民主自治完善率达100%。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴、文化振兴。

第五节建立巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接机制

落实“四个不摘”[26]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，精准设计过渡期和开放式帮扶政策，推进建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。健全防贫监测预警帮扶工作机制，加强对有致贫和返贫风险人口的动态监测和帮扶，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，动态清零。建立健全贫困村“造血”功能扶持政策、完善“输血”激励制度、落实“失血”救助的长效机制。建立农村低收入人口帮扶机制，发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道。加强对易地搬迁群众的持续扶持。加大政策引导、技能培训和技术指导，不断增强自我发展能力。积极推广“三变”，加快农村产权制度改革，推进农村土地“三权分置”。健全社会扶贫网平台支撑保障体系，充分发挥社会救助托底功能，通过农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助等方式，切实保障农村建档立卡人口基本生活，提高农村民生保障水平。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在乡村振兴上开新局。

第七章大力推进旅游产业化，构建高质量发展现代服务业体系

围绕国家全域旅游示范区、国家康养旅游示范基地的目标定位，推进桐梓旅游产业化、特色化和国际化发展，将桐梓建成黔北渝南最具品质的康养旅游胜地。

第一节加快形成全域旅游发展新格局

立足大健康休闲旅游度假基地的建设目标，全面推进“六大组团”产业集群建设。深入打造大娄山国际旅游度假区、官仓田园综合体旅游度假区、小西湖抗战文化旅游度假区、狮溪山地户外运动旅游度假区、九坝大健康旅游度假区、黄莲生态休闲旅游度假区为核心的六大旅游产业转型升级集聚区，促进旅游康养信息和资源共享。突出打造九坝山堡、上天池、高岗以及楚米元田康养旅游核心区，统筹加快以县城及周边区域为支撑的康养旅游依托区，同步推进以县城以外为补充的多点联动，加快形成“两区多点”格局。“十四五”时期，大力发展红色旅游、康养旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游，开发适应市场需求和消费升级的新业态，实现年均接待游客2400万人次，年均旅游综合收入180亿元。

第二节推动乡村旅游提档升级

依托桐梓县黔渝开放合作“桥头堡”的区位优势，以乡村旅游高质量发展为主线，推动乡村旅游提质增效，实现从“简单乡村旅游”发展向“更高等级乡村旅居”发展转变，打造桐梓乡村旅游升级版。

一、提升乡村旅游产品品质

加快推进精品旅游带和优良级旅游资源开发，加快布局生态避暑、康养度假、运动休闲等新业态。加快提升景区业态，推进乡村旅游精品化发展，形成一批符合国内外游客需求、具有重大影响力和竞争力的高端乡村旅游产品和服务，不断提升桐梓乡村旅游的综合竞争力。大力推动乡村旅游标准化建设，进一步规范乡村旅游市场经营主体行为，大力提升经营户的管理水平和服务质量。加强乡村旅游从业人员服务意识、服务技能培训，重点开展烹饪技术、餐饮住宿服务、接待礼节以及食品卫生控制、安全生产等业务培训。到2025年，力争创建国家级乡村旅游重点村1个（杉坪村）、省级旅游度假区1个（尧龙山村）、省级乡村旅游重点村2个（尧龙山村、水银村）、AAAA级旅游景区1个（枕泉翠谷康养中心）、体育旅游示范区2个（南天门、山堡村）、旅游度假区5个等。

二、推动乡村旅游融合发展

突出文旅融合，开发一批红色培训拓展产品、文化创意产品、研学旅游产品等，讲好桐梓故事，提升旅游活动文化氛围。突出康旅融合，利用气候、温泉、民族中药等资源优势，重点培育自然养生、运动养生、生态疗养、文化养生、亲子康养、旅居康养等主题旅游产品。突出农旅融合，大力发展乡村民宿、农业观光、农事体验、田园综合体项目，打造特色产品、民俗演艺、民俗客栈等产品业态，推动促进观光农业、休闲农业、体验农业发展，助推乡村振兴。突出体旅融合，打造一批山地户外运动、拓展训练、野钓、滑雪、乡村越野跑等精品品牌，加快形成多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局。

三、夯实乡村旅游发展基础

加快推进G75复线、金仁桐高速及与重庆毗邻区县的连接线等路网建设，切实打通外向型乡村旅游“主动脉”。全面完善通村通组公路、集镇供水工程、“户户用电稳定、处处网络畅通”工程、医疗卫生、污水垃圾处理等配套设施，全方位、系统化地优化县域内旅游资源、生态环境、公共服务。强化旅游公路、游客中心、旅游厕所、旅游智慧系统建设，完善景区周边、交通沿线吃、住、娱、购等基础设施。以大数据赋能智慧旅游[27]发展，加快建设县旅游大数据中心，加强对涉旅数据的采集、存储和挖掘，促进全县旅游业态检测、预警调度和服务提升，打造一批智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店、智慧乡村旅游的试点示范。加快开通九坝、官仓、茅石、马鬃等旅游公交，形成城区“半小时经济圈”，加快夯实乡村旅游发展基础。

第三节发展壮大康养旅游业

以创建国家康养旅游示范基地（核心区-云上九坝、依托区-县城及周边）为抓手，推进黔北康养园（楚米分园）、枕泉翠谷森林康养等项目建设。积极引进知名社会医疗机构建设康养中心、养老中心等优质资源，加快推进中高端康养旅游业态布局。加快发展机构康养，进一步推进杉坪AAAA级旅游景区、疗休养基地建设。深入发展医旅康养，加快建设乡镇中医馆，全县85%以上的医疗机构开通老年人及游客就医绿色通道。深入发展食疗康养，将何首乌、天麻等中药材与特色优势农业产业方竹笋、花秋土鸡等融合，推广中药膳食。深入发展体旅康养，推进水银河水上漂流运动基地、兴茂体育旅游示范基地、小西湖户外拓展训练基地、杉坪山地自行车户外运动基地项目建设，打造桐梓体育康养旅游示范。充分挖掘北部文化旅游资源，积极发展康养旅游产业，探索“田园+康养+旅游”等发展模式，力争将北部建设为全县经济新的增长极。到2025年，培育旅游康养龙头企业6家以上，建成旅游康养基地6个，打造配套完善功能完备的十大康养小镇。

专栏18 旅游产业重点工程

康养小镇：打造狮溪柏芷山、坡渡南天门、黄莲黄石公园、木瓜城南山、尧龙山、九坝山堡、九坝上天池、楚米枕泉翠谷、官仓绿地、娄山关杉坪等10个康养小镇。

景区景点：水坝塘龙山大峡谷旅游景区、芭蕉圈圈湖旅游景区、月亮河大峡谷旅游景区、钟山峡旅游景区、尧龙山镇国家级旅游度假区（国家级山地休闲公园）、娄山关红色旅游创新区、桐梓仙人山生态文化旅游景区，大娄山滑雪场提档升级等。

研学旅游：尧龙山旅游地学研学基地、马鬃苗族文化旅游研学基地等。

旅游设施：开通九坝、官仓、茅石、马鬃等旅游公交，县城游客集散中心、桐梓县34个乡村旅游点基础设施项目等。

第四节加快发展现代服务业

把发展现代服务业作为桐梓产业结构调整的重要抓手，加快推进桐梓现代服务业发展，到2025年，构建以绿色化、标准化、规模化、品牌化、智能化、大众化为特色的桐梓现代服务业新体系。

一、全面提升服务业供给质量

大力推进桐梓服务业供给质量提升，加快服务业标准化建设，支持社团和企业参与制订服务业领域国家、行业、地方标准，培育一批团体标准，发展标准化服务机构，鼓励企业应用标准组织生产、经营、管理和服务。扩大生产服务消费供给，大力发展生产性服务业，提升制造企业研发设计、生产制造、流通营销等环节体验价值，鼓励文化创意、旅游休闲、餐饮娱乐等体验元素融入现代农业，支持电商、快递进农村，拓展农村消费；加大本地特色优质品种的培育，建立桐梓优势农业良种资源库；支持发展服务型制造，强化土地、资金等要素支撑。提升生活服务消费品质，培育发展定制消费、智能消费、体验消费等消费模式，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设；落实带薪休假制度，扩大节假日消费；改善消费环境，强化消费者权益保护。不断推动服务业态模式创新发展，发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态。

二、努力打造现代商贸物流新引擎

推进桐梓县黔北渝南商贸物流产业园、桐梓县快递物流园区、桐梓县通“村村”配送中心、桐梓县冷链物流等重大项目建设，大力发展工业商贸物流。结合桐梓方竹笋等特色农业，加快建设电商物流园区，完善农产品、农资网络配送体系网点，构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链。改造提升现有商贸物流企业，培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代商贸物流企业集团。“十四五”期间，培育发展大型流通骨干企业2家、新建综合农贸市场2家、大型专业市场4家，改造集贸市场4家，建设智慧型超级市场。

专栏19 商贸物流重点工程

黔北渝南商贸物流产业园，松坎、楚米、红花园铁路货运中心，快递物流园区、冷链物流项目、城区农贸市场、汽车商贸服务城、通“村村”配送中心等。

三、着力推进金融、中介等现代服务业发展

加快现代金融、科技服务、商务服务、中介服务等现代服务业发展，着力培育高端服务业产业集群。

（一）加快发展现代金融

大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，持续引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。健全农村金融服务体系，发展农业保险。加大对重点项目金融支持力度，继续发挥国有平台公司在逆周期调节、助推地方经济发展的重要作用，以金融担保产业为核心，实现防风险、促发展功能，积极整合资源、盘活资产、用活资金，建设国有资产运营管理平台、融资担保服务平台、后勤服务管理平台、劳务康养服务平台，“十四五”期间力争实现实体化独立运营企业5家以上、业务规模20亿以上、汇集资金20亿以上、覆盖行业10个以上。

（二）引导发展中介服务

强化专业领域的中介服务支撑能力建设，大力发展制造业外包、服务业外包、农业、测试技术、分析技术服务等专业技术服务。发展家庭保洁、衣物洗涤、家电清洗、婴幼儿看护、早教、管家、膳食搭配、室内美化等家庭中介服务业，支持企业大力通过直营连锁、加盟连锁和自愿连锁等向规模化、规范化和品牌化发展，鼓励有条件的企业组成中介联盟做大做强。鼓励家庭服务企业实行员工制管理，进一步规范家庭服务市场秩序。探索中介行业或产业专业组织委托招商，利用专业人员自身专业知识、行业管理优势以及相关信息资源优势，承担产业的招商引资工作。

（三）推动房地产平稳健康发展

以供需保持基本均衡、库存保持合理区间、价格保持总体平稳为导向，促进房地产业健康协调可持续发展。合理引导居民住房消费，鼓励居民自住型和改善型住房需求，加强配套设施建设，促进存量商品房消化。积极培育和规范住房租赁市场的中介服务，完善物业行业管理中介服务，扩大城镇物业管理覆盖面。打造一批中高端优质楼盘，带动县域房地产平稳健康发展。

同时，积极培育夜间经济业态，围绕“游、购、品、赏、娱、拍”探索夜间经济消费新模式，鼓励夜间延时经营，支持商场、购物中心延长营业时间，着力打造一批夜间打卡点、夜间经济示范街区。

第八章加大现代化基础设施建设力度，增强高质量发展支撑能力

围绕关键领域和薄弱环节，进一步加强全县基础设施建设，强化补短、成网、联动、配套、共享，完善优化基础设施网络，加快提升基础设施供给质量和运行效率。

第一节加快交通基础设施建设

按照统筹规划、合理布局、加大投入的原则，继续完善交通网络布局，强化节点衔接，进一步提高交通路网互联互通水平，打造联通内外、高效安全、快速便捷的现代立体综合交通网络。

一、全面改善农村公路

开展“四好农村路”[28]示范县和示范项目创建工作，以优化加密农村公路网络为重点，大力实施农村公路硬化攻坚、农村公路优化提级、农村公路安全、农村公路长效管养、农村公路信息化、农村公路绿化美化、农村运输通达等七大工程，建设结构合理、功能完善、畅通优美、安全便捷的农村公路体系。通过“一事一议”等渠道，实施一批30户以下零散寨子的“组组通”项目建设。对全县县乡公路进行改造升级，全面改善农村公路的通行条件。实现“乡乡二级路，村村双车道”。“十四五”期间，基本实现县、乡、村公路安全隐患治理率达到100%，农村公路列养率达100%，经常性养护率达100%，中等及以上农村公路占比不低于80%，爱路护路的村规民约制定率达100%。

二、实施高速公路加密网工程

推动高速互通基本覆盖全县所有乡镇，强化普通国省道与旅游景区、物流园区、码头等节点的衔接，打通集疏运普通国省道“最后一公里”。紧紧抓住全市深化渝遵战略合作契机，加快G75复线、正习高速、金仁桐高速和桐新高速等4条县境内高速公路建设，确保如期建成投运；力争启动并推进重庆綦江青年至羊磴、习水至桐梓（花秋）、水南高速（水坝塘经狮溪至南川高速公路）等高速公路规划建设。到2025年，桐梓境内高速公路通车总里程达266公里，建成二纵二横“井”型高速路网。

三、加快构建综合交通格局

围绕县域六大旅游组团，结合乡村振兴战略，进一步加强全县城市干线、高速公路、普通公路、铁路、轨道交通、机场、智慧出行等交通基础设施建设，搬迁桐梓铁路货运场至元田铁路站，打造集铁路专线、高速公路优势为基础的大型综合物流园区，积极建设内陆无水港、保税仓库。争取川黔铁路三元坝、元田坝和松坎3个火车站由三等站提升为二等站。建成楚米经小坝至蟠龙城市主干道、桐梓至茅石城市干线、桐梓至九坝城市干线、桐梓至官仓城市干线、遵义至桐梓快速通道。谋划建设桐梓至遵义城市轨道交通工程、桐梓县通用机场等项目，提升桐梓整体“内畅外联互通”水平，服务好渝贵高铁等出境大通道项目提速建设，全面融入遵义市打造黔川渝结合部中心城市的决策部署，努力实现“井”字型高速[29]、“四纵四横”骨干[30]、“九联十二射”[31]公路网络。

专栏20 交通设施重点工程

高速公路：兰海国家高速公路重庆至遵义段扩容工程、金沙经仁怀至桐梓高速公路工程、桐梓至新蒲高速公路工程等。

与遵义同城化：G210燎原至上厂（汇川）公路改扩建，力争规划建设遵义至桐梓轨道交通。

县城核聚区同城化：G352茅石至桐梓公路、G210楚米至燎原公路、红庄经小坝至假角山旅游公路等。

乡乡二级路：S101水坝塘至狮溪出境南川公路、S101黄莲至木瓜收费站公路、S303新老重遵搭接线（小水）、S304风水至花秋、S519木瓜收费站至坡渡（黔渝界）公路、天坪至綦江区观音桥出境公路、杨公岩至容光公路。

出境公路：S207高桥至山盆连接公路、S301羊磴至藻渡出境公路、S301水坝塘至芭蕉出境正安公路、夜郎镇至綦江区石豪镇公路、芭蕉镇至万盛区草坝场出境公路、狮溪镇至万盛区黑山谷出境公路、夜郎镇至綦江区万隆村出境公路、容光镇至习水县二里乡公路、G352 花秋至桃林公路、周市至桃林（习水界）出境公路、湾塘至鲤鱼河出境公路等。

其他连接线：G210三元至蒙渡公路、G210崇溪河至韩家店公路、G210大河镇段凉风垭隧道工程、S304石步至九坝公路、G75复线尧龙山下道口及连接线、坡渡镇镇域道路交通网络建设、尧龙山至花坝旅游扶贫公路改扩建、恩滩至官仓连接通道、红花园至燎原镇旅游通道、高桥经圆满贯至风水旅游公路、凉风垭至山堡旅游公路、容光乡至风水镇连接公路、夜郎镇至九坝镇连接通道、大河镇至马鬃乡连接通道、新站镇至马鬃乡连接公路等。

第二节加快水利基础设施建设

以骨干水源工程建设为支撑、流域治理为重点，统筹布局水利工程，合理推动水资源合理开发和综合利用，加快建成城乡供水安全保障体系和防洪抗旱减灾体系。

一、继续抓好水源工程建设

全力推进重点水利工程建设，加快建设重点骨干水源工程，完善农村安全饮水运行管护制度，完成县城供水升级扩建工程和乡（镇）集镇供水工程建设。加快水源骨干工程建设，建成夜郎岩门子水库，开工建设木瓜水坝水库等中型水库，推进容光杨公岩水库、官仓楠木水库、九坝大峡水库、小水月亮河水库、黄莲水库等小型水库建设。统筹规划构建城市有水源、乡镇有水库、农村有水塘的水源系统。实施集中供水工程，加快解决农村饮水安全问题。支持农民兴建小微型水利设施。

二、提高城乡居民生产生活用水保障能力

加快农村饮水保障工程建设，实施槐子、坛子口、岩门子、楠木、杨公岩、大峡水库等供水保障工程，提升农村供水保障能力。加快集雨储水设施建设，推进水循环利用，建设节水型社会，确保严重缺水乡村枯水季节生产生活用水。实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建或改扩建集中供水厂、改造村级供水站、更新改造供水管网、实施城乡联网供水等，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系。实施桐梓县县城区供水升级扩建项目等城市供水保障项目及21个乡镇集镇供水工程。

三、大力扩大农业灌溉面

实施小型水利灌溉工程，加快推进小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程建设，结合水源工程配套改造和建设田间输配水渠（管）道、泵站及渠系，推广软管浇灌、喷（微）灌、滴灌等高效节水灌溉技术。加快中央财政小型农田水利重点县项目建设，大力提升农业灌溉能力。加快重点产粮区、农业园区、重点坝区农田水利设施建设，规划新建水库项目9个，有效解决灌溉问题。

四、构建现代水利服务体系

进一步理顺水利管理体制，按照“条块管理，以条为主”的管理体制，在乡镇设水利部门的派出机构，实现人、财、物的统一管理。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。对全县65条乡级、35条村级领导担任河长的河流管理范围进行划界，划界长度425km。加快推进水资源监控能力建设和智慧水务平台建设，实行信息化管理、数据采集，实时监测重要断面水质变化。

专栏21 水利设施重点工程

中型水库：建成夜郎岩门子水库，开工建设木瓜水坝水库等。

小型水库：建成容光杨公岩水库、官仓楠木水库、九坝大峡水库，开工建设小水月亮河水库、黄莲水库、水坝塘盐井河水库、羊磴文峰溪水库、坡渡圆木沟水库、楚米八一水库、花秋两岔河水库、狮溪水库、马鬃曾家桥水库、芭蕉花坝水库、大河小水水库、尧龙山和平水库等。

第三节加快电力基础设施建设

着力实施“农村电网供电能力提升、农村电网智能互联能力提升、农村供电服务能力提升和电网管理体制理顺”四大工程，全面消除农村电网供电卡口和“低电压”现象，实现农村稳定可靠的供电服务全覆盖。不断提高电网装备自动化、信息化水平。“十四五”期间，推进实施生活垃圾焚烧发电、乡镇充电站建设、热电联产产业园等电力项目，新建变电站3座，扩建变电站14座，力争乡村综合电压合格率达到99.8%，供电可靠性达到99.89%，户均配变容量达到2.58千伏安。

第四节加强能源基础设施建设

完善区域管网，加强配套输油管道建设，完善加油站、加气站、配电站(充电站)终端服务设施。新建正安至习水天然气管道桐梓段32.3公里、桐梓至仁怀天然气管道桐梓段27公里、城镇燃气管道50公里。建设桐梓县乡镇充电站项目，全县形成新能源汽车充电站站点网，覆盖全县21个乡镇。加快太阳能、浅层地热能、生物质能设施建设，实现供能方式多元化。实施桐梓县管道燃气建设、集中供热建设等项目，争取创建农村能源革命示范区。

第五节加强地下管网基础设施建设

强化县城区污水处理厂和配套管网的建设及改造。加快桐梓县城区二期污水处理工程等项目，全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快实施现有合流制排水系统雨污分流改造，提高污水处理厂进水浓度和处理效率，大力推进中心城区城市污水再生利用项目实施，逐步推开县城污水再生利用和污泥综合利用处置设施建设。“十四五”期间，计划改造县城污水管道85km，新建乡镇污水管道319km。

第六节加强新型基础设施建设

完善新型数字基础设施建设总体规划，加快推动5G网络部署，增加5G投资规模，扩大5G覆盖范围，提高5G使用率。“十四五”期间，5G网络实现县城区、各乡镇（街道）覆盖达到100%，行政村覆盖达到50%。开展智慧交通、智慧农业、远程医疗、安防监控、应急管理等领域5G应用，推进5G广播技术试验和应用，到2025年，5G广播技术实现全县全覆盖。通过5G产业链条协同发力，实现网络的快速传输和促使5G覆盖产生附加值和溢出效应。实施智能感知技术应用行动，加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，推进“县城智慧化改造”，加大城乡高速宽带网络覆盖。持续优化4G网络，实现自然村寨、重点旅游景区、交通干线公路覆盖达到98%。

专栏22 电力、能源、新基建重点工程

电力：新建垭口110kV输变电、楚米110kV输变电、35kV马鬃输变电等3座变电站，改扩建110kV鞍山二期、110kV羊磴二期、110kV松坎变增容、35k狮溪变二期、35kV官仓变二期、35kV周市变二期、35kV天坪变二期、35kV黄莲变二期、35kV风水变二期、35kV芭蕉变二期、35kV木瓜变增容、35kV九坝变增容、35kV花秋变增容、35kV茅石变增容等14座变电站；新建线路共计280.94km，新建改造配变60台，新建改造台区63个，新建改造低压线路122.17千米。

能源：狮溪镇、水坝塘镇、芭蕉镇天然气项目，桐梓县管道燃气建设项目、桐梓县成品油分销体系新增布点8个加油站、21个乡镇充电站建设等。

新型基础设施：全县5G基站建设，骨干网、城域网和接入网的IPv6[32]升级改造。

第九章坚持创新驱动发展，高质量推动大数据融合发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，充分发挥科技创新的关键和中坚作用，大力实施大数据战略行动，推动大数据与实体经济深度融合，推进县域经济高质量发展。

第一节大力推动科技创新

健全完善创新体制机制，强化科学技术助推创新进步。加强高新技术企业培育，壮大全县高新技术企业队伍，重点培育现代化工、中高端制造业、大数据产业等领域的高新技术企业。落实创新税收优惠政策，加强技术创新融资支持力度，促进各类创新要素向企业集聚。大力构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。支持实体经济，发展数字经济[33]、楼宇经济[34]、总部经济[35]。持续抓好创新载体平台建设，集聚创新创业要素、整合服务资源配置、拓展协同创新体系。提升产业技术创新能力，推进贵州娄山关高新区创新创业科技产业园、桐梓县360社区安全产业园等项目建设。加大科技投入力度，建设桐梓科技馆，弘扬科学精神和工匠精神。大力引进“创客”团队，提升产业技术创新能力。强化企业科技创新主体地位，召开科技创新表扬大会，鼓励企业加大研发投入，落实对企业研发投入税收优惠。培育增加高新企业量，提升高新技术产值。鼓励专利申请和发明，落实奖补政策。积极整合行政资源，多渠道筹集科技发展和项目资金。重点培育发展研发设计、技术转移、知识产权、创新孵化、检验检测、商务服务、安全生产等一批专业技术服务机构，到2025年，每万人发明专利拥有量3.5件。

第二节大力实施大数据战略行动

抢抓建设国家大数据（贵州）综合试验区建设机遇，以大数据、物联网等新一代信息技术在经济社会中的应用为核心，推进大数据产业示范基地、应用基地和人才培训基地建设，加快实施大数据“百企引领”[36]“万企融合”[37]行动，推动企业全流程和全产业链智能化改造。建设完善农产品质量安全追溯大数据监管平台，加快搭建智慧旅游产业运行监测平台，打造县电商大数据综合应用服务平台。提升数字化治理能力，推动“一云一网一体系”[38]建设，建立跨地域、跨系统、跨部门、跨业务一体化数据基础库。加快构建政府决策、指挥支撑大数据平台，建立大数据辅助决策长效机制，全面增强政府科学决策和风险防范水平。积极引进全国大数据龙头企业开展数字产业合作，加快推进智能安全大数据产业在桐梓发展壮大。到2025年，实现大数据主营业务收入年均增长率10%，新增软件和服务业规模企业5个；力争打造1个年交易额超亿元的电子商务交易平台、3家以上年交易额超亿元的电子商务交易企业，实现网络零售额突破4亿。

第三节大力推动智慧桐梓建设

创新数字治理模式，完善提升“一云一网一平台”，深入实施“数字政府”建设行动。加强数字社会建设，推进基层数字化治理，加快新型智慧城市[39]建设。充分整合城市管理元素，建设智慧桐梓项目，形成数据汇总、监督投诉、精准派单、扁平指挥、反应快速、处置及时、运转高效的数字管理平台和城市应急指挥中心。建设中国水谷产业园项目，重点打造水务大数据、水务云、智慧水务、水务终端制造的基地。加大信息化硬件基础建设，实施桐梓县信息基础设施投资建设项目。建设智慧环保暨河长制大数据信息化平台，构建覆盖全县重点河流、饮用水源、大气的环境监测监控网。推进政务、交通、旅游、医疗、养老、环保、园区、农业、社区等智慧化建设，利用互联网、物联网、5G技术，逐步完善智慧城市造血功能。

第四节大力激发人才创新活力

深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，深化人才发展体制机制改革。建立健全创新人才激励和保障机制，认真抓好全民科学素质普及和提升，挖掘和培养现有人才，实施引才计划，配套出台人才引进激励政策，鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才参与桐梓建设，积极引进“创客”团队。实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持大学院校和科研机构到桐办学、建设科研基地，大力创建产学研基地，提高科技成果转移转化成效。牢固树立青年优先发展的理念，坚持党管青年，深入贯彻落实《贵州省中长期青年发展规划（2019—2025）》，不断丰富青年工作的政策体系，着力构建青年合法权益保障体系、青年志愿服务工作体系、青年持续发展服务体系。从对青年的思想引导、素质教育、创业就业、人才培养、文化发展、社会管理、权益维护等方面，服务青年优先发展，凝聚建设新桐梓的青春力量。

专栏23 数字化发展重点工程

智慧桐梓建设项目：建设5个基础数据库、6个应用支撑平台、6个专项应用及相应信息化配套基础设施，打造智慧旅游、智慧政务、智慧交通、智慧城管等，推进天网工程、应急管理体系建设。

其他数字化项目：娄山资讯媒体融合项目、山洪灾害非工程性措施水利信息化建设项目、森林防火监控系统等。

第十章坚持生态优先绿色发展，高质量建设美丽桐梓

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守住发展和生态两条底线，努力走生态优先、绿色发展的新路。纵深推进大生态战略行动，着力加大生态建设力度，不断提高现代化环境治理能力和管理水平，促进经济社会全面绿色转型，探索贵州建设国家生态文明示范区的“绿色桐梓之路”，推进美丽桐梓建设，在生态文明建设上出新绩。

第一节加强生态环境治理和保护修复

坚持山水林田湖草系统治理，全面提升重要生态安全屏障功能和质量，持续推进生态系统良性循环和永续利用，切实增强生态系统稳定性，促进人与自然和谐共生。以矿山修复为依托，推进生态优先绿色发展，持续加大生态环境保护和生态文明建设力度。在矿产集中开发区实施矿山生态修复工程，实施羊磴、木瓜采煤沉陷区综合治理工程，形成点、线、面相结合的生态修复工程布局。“十四五”期间，全县立面绿色覆盖率达到90%，创建绿色矿山发展示范区。坚持以县城两污治理为核心，东部饮用水源保护为重点，南部赤水河流域乡镇生态修复为节点，坚持谋划一批、包装一批、争取一批、实施一批的原则，全力实施好生态环境系统整治项目。

第二节推进赤水河流域生态优先绿色发展

在做好生态环境保护修复和空间管控的前提下，推进生产生活方式绿色转型，利用丰富的自然资源推进生态优先绿色发展，严防资源过度开发和低层次利用。实施赤水河流域系统整治工程，推广废弃物综合利用，形成多循环、低能耗、低排放的生产模式。从源头上系统开展生态环境保护修复的整体预案和行动方案，推进流域生态环境污染治理专项整治，加强赤水河流域突出环境问题整改，对现有的15座水电站分类退出。强化赤水河流域空间管控，调整生产生活方式，建立健全流域内生态产品价值体系转化机制，实现绿水青山就是金山银山，打造长江经济带生态环境保护修复、绿色发展流域管理体制改革创新的先行示范区。

第三节大力发展绿色经济

深入实施可持续发展战略，大力推进绿色生态产业发展，着力提高资源循环利用效率和水平，引导形成绿色生产生活方式，构建以产业生态化和生态产业化为主的生态经济体系。推进“绿色+”经济发展，培育一批绿色产业。完善绿色经济“四型”产业发展引导目录[40]，推动绿色经济高质量、可持续发展。发展绿色矿业，支持煤化工等化工企业清洁生产，规划建设适度规模的竹材气化供热联产炭工程。坚持能源消耗和强度“双控”并重，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，开发和应用节能降耗和综合利用新技术、新工艺，大力推广尾气、尾矿、固体废弃物资源化综合利用循环经济发展模式，降低能源消耗。建设生态环保产业园区，推进桐梓高新区、经开区循环化改造，强化节能减排约束制度，开展重点用能单位节能低碳行动。健全资源循环利用政策体系，强化能源高效利用、污染物防治与安全处置、资源回收利用与循环利用，增强资源利用能力。强化绿色生活方式宣传引导，深入推进绿色生活创建行动，加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设，厉行节约，制止餐饮浪费，全面推进生活垃圾分类处理，加大新能源汽车、新型环保建材、节能照明产品等推广力度。

第四节深入打好污染防治攻坚战

深入实施“双十工程”[41]，打好污染防治“五场战役”[42]。协同精准推进蓝天保卫战，全面推进扬尘、工业废气、高污染燃料、露天烧烤油烟、散烧燃煤等污染治理，加强环境空气质量应急管控，县城环境空气质量优良率达98%以上。统筹施策推进碧水保卫战，推进桐梓县县城区污水一张网建设工程（河道治理管网完善工程）、桐梓县21个乡镇污水处理厂提标改造等项目建设，羊磴河和木竹河断面达II类水质标准、高桥斋郎断面达III 类水质标准，千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。查污控源推进净土保卫战，实施土壤环境质量分类管理，切实加强对优先保护类耕地的保护，稳妥开展受污染耕地的治理与修复，加强土壤污染源头管控，实施桐梓县长江经济带农业面源污染治理项目。汇聚合力推进固废治理战，开展固废环境问题排查整治，建立完善联防联控机制，实现固体废物综合利用率达70%以上，危险废物无害化处理率达100%。

专栏24 生态环保重点工程

林业建设：桐梓县国家储备林建设项目（一期、二期、三期、四期）、国有林场建设。

河道综合治理：桐梓河花秋段生态河道综合整治、小水乡河道综合整治、县城区河道水环境综合治理、“十四五”小流域综合治理、松坎河流域治理、羊磴河流域治理、木瓜河流域治理等。

生态修复：赤水河流域系统整治工程（娄山关街道、官仓、楚米等）、松坎河流域生态修复、羊磴河流域生态修复、桐梓河流域生态修复、“十四五”长江经济带农业面源污染治理、桐梓县废弃矿山生态修复、楚米镇废弃矿山生态修复、羊磴河狮溪河段河堤水毁修复工程（第二期）等。

土地综合整治：娄山关街道全域土地综合整治试点、楚米镇全域土地综合整治试点、海校街道全域土地综合整治试点等。

其他生态环保项目：桐梓县乡村振兴人居环境整治、农村安全饮水水源地保护、农村小水电生态环境整治。

第十一章加大文体事业和文化产业发展力度，凝聚高质量发展精神力量

坚持马克思主义在意识形态的指导地位，坚持以社会主义价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，提高社会文明程度，将桐梓打造成文化强县。发展体育事业，推进“健康桐梓”建设。

第一节提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。强化社会主义核心价值观主题导向，推动精神文明与物质文明协调发展。推进理想信念教育常态化制度化，深化“五大文明创建”，深入设施“文明在行动·满意在桐梓”活动。开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。实施“三个一批”[43]工程，讲好桐梓故事。深化“新市民·追梦桥”工程[44]，推动易地扶贫搬迁群众由农民向市民转变。推动新时代文明实践中心与县融媒体中心融合发展，深化志愿服务制度化建设，打造“中国志愿服务城”，创建全国文明县城。

第二节提升公共文化服务水平

完善县乡村三级公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，高标准推进文化馆、图书馆建设，加快推进数字文化馆、图书馆及总分馆建设，新建24小时自助借阅图书馆分馆。继续完善街道、社区的文化活动中心服务功能，推动基层公共文化设施资源共建共享，补齐公共文化短板。充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，建设全县职工活动中心，打造一个融职工学习、教育、文体活动为一体的综合服务阵地。以长征国家文化公园建设为载体，实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升六个基础工程。“十四五”期间，全面建成桐梓县长征国家文化公园，全面展现桐梓县在红军长征中作为拱卫遵义会议顺利召开的北部防御阵地、娄山关战斗的发起地、红军长征以来重要物资补给地、四渡赤水重要战略支持和战略保障地、红军黔北游击队有效牵制敌人为中央红军转战提供战略支持的重要红色革命阵地的地位和作用。

第三节推进文化产业发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。广泛开展群众文化活动，推动电影院线、演出院线向基层延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出，加强对农民工、未成年人、老年人等社会群体的文化服务。结合红色文化、抗战文化、民族文化、夜郎文化、地方名人文化，在小西湖、杉坪、世纪广场、海军学校、夜郎水寨、周公馆、桐梓记忆等地打造桐梓文化名片，打造“文化IP”。加强文物保护和非遗传承利用。“十四五”时期，推进桐梓县文化综合体、桐梓县长征国家文化公园、桐梓县小西湖抗战文化小镇等文化项目建设，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。

第四节持续推动体育事业健康发展

大力发展体育产业，建设成以竞技体育经营、体育咨询培训、休闲体育等本体产业为主的体育产业结构。广泛开展全民健身运动，发展特色体育项目，加强残疾人体育等特殊体育人才的培养，推进桐梓县体育馆、足球场、桐梓县集镇市民健身广场等项目建设。积极承办各类综合性体育赛事，逐渐扩大赛事规模，提升赛事品牌影响力，并鼓励社会力量参与。加强体育设施建设，完善县级全民健身活动中心、社区多功能运动场等场地设施建设，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，实现乡镇、村（居委会）农体工程全覆盖。

专栏25 文化体育重点工程

文化建设：桐梓县文化综合体、科技馆、综合博物馆、3651兵工厂文创基地、鼎山城古城、长征国家文化公园、小西湖抗战文化小镇、九坝岩灰洞古人类遗址公园、水坝塘远古海洋化石文化产业园、古夜郎文化创意综合产业园、马鬃苗族文化公园等。

体育发展：县城体育馆、10个乡镇足球场、兴茂体育旅游示范基地等。

第十二章加大重点领域改革力度，激发高质量发展活力动力

充分发挥好改革的先导和突破作用，更多解决深层次体制机制问题，坚持以改革推动高质量发展，着力增强改革的系统性、整体性和协同性，以改革成果激发高质量发展新动能，最大限度激发市场活力和创造力。

第一节推动要素市场化配置改革

以要素市场化改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公正。围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素，大力完善要素价格形成机制和市场运行机制。深入实施农村集体经济振兴计划。创造城乡人力资源合理流动的制度环境，健全城乡人才培养和服务机制，支持人才到乡村创新创业。推进城乡资本要素配置市场化，积极完善县域银行业金融机构服务“三农”、服务“小微”的激励约束机制，推进绿色金融创新。优化科技要素配置，依托桐梓龙头企业和省内外优质科研资源，建立以企业为主体、以市场为导向的政企学研合作机制，支撑桐梓县煤化工、电子制造、大数据、农产精深加工为载体等产业高质量发展。加强大数据资源整合和开放共享，推广智慧水务云模式，培育大数据应用新业态。

第二节深化投融资体制改革

加强政银企合作，建立联席会议制度，形成定期沟通会商机制。深化国资国企改革创新，做大做强做优国有资本和国有企业，支持引导非公有制经济发展。稳步推进县属融资平台公司改革，促进融资平台公司向实体化、市场化、集团化发展。大力完善政府债务风险防范体制机制，严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，建立政府性债务终身追责和责任倒查机制。建立健全地方政府债务限额管理制度，严控隐性政府性债务增量。编制财政滚动发展中长期计划，统筹安排资金用于偿还到期的债务利息和本金。完善政府投资资金管理相关规定，明确责任主体，严格限定政府投资范围。强化企业投资核准备案管理，完善企业投资项目管理负面清单、企业投资项目管理权力清单、企业投资项目管理责任清单制度和动态调整机制。稳步推进绿色信贷、知识产权质押、仓单质押和供应链融资等信贷创新，鼓励企业上市发行股票融资，积极推进基础设施资产证券化，拓宽投融资渠道。

第三节深化农村改革

结合桐梓实际，以农村“三变”改革为统揽，统筹推进农村农业各项改革，全面深化农村综合改革，激发农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式深化农村集体产权制度改革，全面深入推进“三变”改革，强化乡村振兴制度保障。以发展集体经济、促进农民增收、强化基层治理为根本目的，聚焦股份合作这个核心，推动城乡资源要素整合，促进适度规模经营，激发农村发展动能，让农村地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来。探索建立股权合作机制、资金整合机制、产业带动机制、经营主体培育机制、农村产权交易机制、合同规范机制、权益保障机制、风险防控机制等八项机制，促进资源优化配置，激活农村发展要素，加速释放资源红利。

第四节优化营商环境

深化“放管服”改革，持续推进“跨省联办”“全省通办、一次办成”改革，设置“一件事”综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”新模式，深化“一网一门一次”改革，推进“一云一网一平台”建设，进一步压缩审批时限，打造“五最”营商环境[45]，营造重商、亲商、安商、扶商的良好氛围。深入推进“四减一增”[46]，开展“五零行动”[47]。优化民营经济发展环境，健全领导干部联系服务企业制度，构建“亲清”政商关系。落实“招商三问”[48]，紧盯世界及中国500强、央企百强和行业领军企业，围绕钛加工、煤电化、大数据、康养旅游、新型建材等产业，聚焦珠三角、长三角、成渝等地区，新招商引资方式，拓展招商引资领域，多层次、高频率外出招商，引进一批科技含量高、投资规模大、产业链条长的优强企业和优质项目，到2025年，确保省外招商项目300个以上，到位资金500亿元以上。

第十三章坚持扩大内需战略基点，高质量建设内陆开放型经济新高地

统筹自身发展和对外开放，提升对外开放合作水平，主动参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极融入内陆开放型经济试验区建设，增强消费对经济发展的基础性作用，促进消费扩容提质，扩大有效投资，全力打造内陆开放型经济新高地。

第一节积极融入国内国际双循环

立足国内大循环，主动参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。发挥投资对优化供给结构的关键作用，围绕“六网会战”，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费、培育新型消费，适当增加公共消费，积极释放消费需求，把消费潜力充分释放出来。依托煤电化、休闲旅游、绿色食品、大健康、新型建材等特色优势产业，构建和延伸产业链，强化重点产业供应链完整性，不断提升在省内乃至国内产业链、价值链的分工地位，加快构建产业发展微循环更有活力，产业基础更加坚实的桐梓特色产业体系。落实国家、省、市鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。进一步拓展农村消费，推进电子商务进农村。

第二节积极融入成渝地区双城经济圈

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，按照“规划一盘棋、交通一张网、经济一体化、政务一窗办、黔渝一家亲”发展思路，主动融入，携手合作，促进黔渝互联互通，共建黔渝合作示范区“核心区”。

一、共建黔渝合作示范区“核心区”

积极融入成渝地区双城经济圈，做好“成渝遵贵”城市群“桥头堡”和“连接带”，推进基础互通、人文互融、产业互补、城乡互助、民生互惠，探索建设跨省域一体化发展试验区，同重庆綦江、万盛、江津（江津综合保税区）及遵义市红花岗、汇川、播州、绥阳等共同建设黔渝合作“核心区”，率先在黔渝合作先行示范区建设上探索出制度性成果。

专栏26黔渝合作“核心区”

与遵义市红花岗、汇川、播州、绥阳及重庆綦江、万盛、江津（江津综合保税区）共同建设黔渝合作“核心区”。

二、强化产业合作

着力打破行政区划界限，利用黔渝数据经济走廊中间节点优势，建设大数据储存计算运用的“数据经济小镇”。力争重启桐梓（重庆）工业园合作模式，积极重建承接产业转移，与重庆形成优势互补错位发展的产业格局，为黔渝两省市区域经济合作探路子、作示范。紧紧抓住重庆市即将打造8大康养产业区的机遇，继续深化与綦江区、南川区、万盛经开区“渝南黔北”旅游联盟合作，统一规划联盟区县毗邻区域（金佛山-柏芷山、黑山谷-菁坝、尧龙山-花坝）的旅游资源和旅游市场，推进九坝、尧龙山、狮溪等10个康养小镇建设，打造黔北渝南沿边生态旅游度假带、沿边生态康养旅游合作先行区。充分挖掘黔北渝南饮食文化，打造具有地方特色的美食城。着力培育边贸集镇，重点推动松坎、尧龙山等6个乡镇与綦江区赶水、万盛区关坝等7个乡镇延边商贸合作，把桐梓打造成渝黔合作重要的边贸集散地。

专栏27 产业合作

重启桐梓(重庆)工业园合作模式；共同打造金佛山-柏芷山、黑山谷-菁坝、尧龙山-花坝等旅游景区，松坎、尧龙山、狮溪、芭蕉、羊磴、坡渡等6镇与重庆毗邻区县共同建设边贸集散地，共同打造康养旅游小镇和数据经济小镇。

三、推进基础设施互联互通

紧抓遵义深化渝遵战略合作的契机，共同开发利用藻渡水库资源。加快推进G75复线、金仁桐高速及与重庆毗邻区县的连接线建设，切实打通外向型乡村旅游“主动脉”。全面贯通北部乡镇出境公路与重庆南部黑山谷、金佛山等重点旅游景区和境内景区间连接线，打造桐北渝南旅游带。发展通道经济，推进川黔线货运装车场专用线等项目建设。发展渝黔高铁经济，把桐梓打造成重庆的花园、果园、菜园、乐园。推动黔渝快铁公交化，方便民众出行，促进黔渝之间的互通互联互融发展。

专栏28 互联互通重点工程

加快建设藻渡水库，共同开发利用藻渡水库资源；积极争取渝贵铁路动车公交化运营，力争规划建设桐梓羊磴至万盛青年“高接高”项目，打通一批断头路，全面贯通北部乡镇出境公路与重庆南部金佛山、黑山谷等重点旅游景区和境内景区间连接线。

第三节推进遵义桐梓一体化

抢抓遵义都市圈战略机遇，充分发挥桐梓在遵义—重庆间的连接带作用，推动楚米、九坝等9个乡镇有序向遵义主城区集聚，全力推动县城融入遵义500万人中心城市都市圈，与市主城区同城化发展，构建遵义（桐梓）优势互补合作共赢的区域发展共同体。倾力打通遵义至桐梓快速通道，启动遵桐大道建设和遵桐轨道交通规划，形成多元化交通组织方式。以“遵义都市圈”为引领加强区域统筹协调发展，将遵义、桐梓打造成为多元文化彰显、红色文化突出的国际旅游城市，西部内陆开放新高地，黔川渝接合部中心城市，西南地区绿色产业和先进制造业基地，宜居宜业生态文明示范城市，提升遵义（桐梓）区域竞争力。

第四节构建多层次开放合作平台和载体

积极打造开放合作平台，构建对外开放主阵地，进一步引导外来企业向开放平台集聚。以渝贵铁路通车及西部陆海新通道建设机遇，加快构建桐梓布局合理和多层次、网络化、联通省内外的现代商贸物流服务体系，着力打造黔川渝仓储物流中心。力争中国科学院国家天文台“中国FAST射电观测阵列和世界天文大数据中心”项目落户桐梓，将遵义综合保税区等发展成为桐梓县对外开放的平台。加强东西部协作，向东与上海、江苏等地区加强合作交流，立足桐梓资源禀赋，借助上海“大市场”“大平台”“大流通”优势，推进协作机制的建立完善，促进东西交流合作。抓住“一带一路”重大战略机遇，向南积极融入粤港澳大湾区建设，与东南亚地区谋求合作，打造对外开放合作新局面。坚持以企业为主体，实行市场化运作，借助南下新通道、“一带一路”和RCEP建设机遇，鼓励优势产能、重点企业、特色产品“走出去”。加快实施出口市场多元化战略，鼓励有条件的企业发展跨境电商，促进具有自主知识产权高新技术产品和机电产品的出口。

第十四章加大保障和改善民生力度，确保高质量发展成果更多惠及全体人民

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，让群众看到变化、得到实惠，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节不断提升城乡居民收入

实施城乡居民增收计划，千方百计扩宽居民增收渠道，提高居民可支配收入占国民可支配收入比重、劳动者报酬占国民收入比重，实现劳动者报酬与劳动者生产率同步提升。加大再分配改革力度，提升普通劳动者特别是中低收入者收入水平。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，加强农民工工资支付保障，落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，合理确定国有企业管理人员薪酬水平。多渠道增加城乡居民财产性收入，提升居民安全理财意识。充分发挥创业致富的示范带动作用，深入实施全面创业工程，大幅提升经营性收入，实施更加积极的就业、创业政策，着力提升统筹城乡公共就业服务能力，把促进乡村农民就业、创业放在经济社会发展的优先位置，深入推进和谐劳动关系创建活动，促进农民就业质量提升。到2025年，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9%左右，分别达到49500、22000元。

第二节着力强化公共就业创业服务

强化就业优先政策，实施就业促进工程，多措并举拓展就业渠道，提升就业能力，充分发挥就业创业优惠政策，全面落实就业补助、小额贷款、培训补贴、一次性创业补贴等各项就业创业优惠政策，到2025年，以创业带动就业10万人次以上。促进重点群体就业，推动农村劳动力转移就业，积极组织外出务工，鼓励外出务工人员返乡创业，引导农村劳动力参与农村产业革命、乡村振兴，促进就地就近就业。全力推进职业技能提升行动，大力开展职业技能培训，落实培训各项补助，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，优先拿出一定比例岗位吸纳符合条件的退役军人就业，对有劳动能力、有就业愿望的城市低收入群体优先提供岗位，促进失业人员再就业。优化提升劳务就业大数据平台，大力发展“互联网+”就业服务，提高就业管理信息化水平，持续优化人力资源市场环境。“十四五”期间，开展全民职业技能提升培训覆盖人群达2万人次，城镇登记失业率控制在4.2%内，城镇新增就业3万人以上。

第三节推进教育高质量发展

以全面推进素质教育为根本，努力实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育和民族教育均衡、协调、可持续发展，让人们享有更加公平优质的教育。到2025年，学前三年毛入园率达94%以上，残疾儿童入学率达到98%以上，九年义务教育巩固率达96%以上，高中阶段毛入学率达92%以上。

一、普惠提质学前教育

坚持以《幼儿教育发展纲要》为指导，建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，积极扶持民办幼儿园。加大财政投入力度，逐步扩大公办幼儿园所占比例，积极发展扩大优质示范园。实施学前教育专项行动计划，推进农村幼儿园集团管理资源中心全面覆盖。规划实施25个幼儿园项目，新增6700个学位。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达84%，公办幼儿园在园幼儿数占比达60%，每个乡镇（街道）至少建成1个农村幼儿园集团化管理中心，全县各乡镇幼儿园办学条件达到国家有关标准，幼儿教师学历达标率100%，专科学历达到80%以上。

二、均衡发展义务教育

继续加大资金投入，改善办学条件，抓好义务教育薄弱学校改造，加快义务教育学校规范化、标准化建设，继续完善乡镇标准化寄宿制学校，补强提升规划长期保留的乡村小规模学校办学保障水平。促进各级各类学校生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书等基本达到国家规定的办学条件标准。规划实施63个义教学校项目，新增17800个学位。推进义务教育优质均衡发展，按照《桐梓县深入推进县域义务教育优质均衡发展实施方案》要求，确保义务教育优质均衡2027年通过国家评估认定。到2025年，教育均衡发展指数、教育现代化指数位居全市前列，小学六年级毕业质量监测合格率、优良率分别达到85%、35%以上，初中教育质量稳步提升，各学校中考均分走到全市平均分前列，持续保持在全市第一方阵。“十四五”末，小学入学率达到99%以上，初中入学率达96%以上。

三、创特建强高中教育

普及高中阶段教育，不断改善办学条件，提高教育质量和办学效益，形成高中教育品牌，增强办学实力和竞争能力。规划实施4个高中教育项目，新增4200个学位。推进普通高中提质，继续做好一中、二中示范复评工作和蟠龙高中的创特工作，县一中升格进入市级龙头学校行列，县二中升格省级二类示范高中，蟠龙高中成功创建省级特色高中。到2025年，通过薄弱学科“改薄”攻坚，全县普通高中学科教学均衡化取得明显突破，省学业水平测试和高考的合格率、优秀率逐年提高。加大职业教育发展支持力度，优化专业设置结构强化专业特色优势，全面提高教学质量，支持县中职校创建国家级优质中等职业学校，创建国家职成教示范县，力争在全市中职校考核评价居前列。“十四五”期末，基本形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育的现代职业教育体系。

四、创新提升特殊教育

继续完善桐梓县特殊教育学校建设，改善特殊教育办学条件，加快特教资源中心、资源教室的建设，进一步提高特殊教育标准化建设水平和教育质量。规划实施特殊教育学校项目。完善以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、送教上门服务为补充的全纳入教育体系，保障残儿童受教育的权利。至2025年，适龄残疾儿童少年入学率达到98%以上。抓好特殊教育师资队伍培养培训工作，特教专业教师学历达标率在85%以上。

五、规范发展民办教育

认真贯彻落实《民办教育促进法》，继续完善“政府主导、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局和“分级管理、以县市为主”的管理体制。鼓励和支持民办教育发展，规范校外机构培训。“十四五”期间，大力引进资金和人才，建成优质民办学校1所以上。

六、加快推进老年教育

扩大老年教育资源供给，整合利用现有的社区教育机构、群众艺术馆、文化活动中心、社区科普学校等资源开展老年教育活动。增加对老年教育的投入，切实拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。立足“红色”“康养”等资源，进一步探索养教结合新模式。“十四五”期末，建成老年大学，新创办50所村（社区）老年学校，村（社）老年学校创建率达到40%以上，全县在校老年学员达到26000人以上，老年人入学率达到25%以上。

七、全面加强教师队伍建设

加强师德师风建设，建立政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍，落实和保障教师工资水平，切实保障中小学教师平均工资收入水平不低于公务员工资水平。落实乡村教师生活补助政策，切实提高乡村教师待遇水平，吸引和支持省内外退休优秀教师到桐梓农村义务教育学校开展教学。推动信息技术与教师培训的有机融合，开展教师信息技术能力、教学融合能力提升培训，提升教师的信息化素养与专业水平。

专栏29 教育高质量发展重点工程

义务教育：扩建楚米镇楚米中学、海校街道柏果小学、娄山关街道逸夫小学、娄山关街道先锋小学、官仓镇太平小学、九坝镇九坝小学、狮溪镇三合小学、茅石镇中心学校、水坝塘镇中心学校、狮溪镇中心学校、楚米镇中心学校等；迁建新站镇新站中学、高桥镇高桥中学、风水镇中心学校、燎原镇大沟小学等；新建黔北中学、鞍山中学、官渡中学、燎原镇花园小学、海校街道玉龙小学、娄山关街道官渡小学等。

高中阶段教育：扩建蟠龙高级中学、第二高级中学。

学前教育：扩建官仓镇中心幼儿园、风水镇中心幼儿园；新建海校街道玉龙幼儿园、海校街道武胜幼儿园、海校街道城北幼儿园、娄山关街道长征幼儿园、娄山关街道西流水幼儿园、娄山关街道西湖幼儿园、娄山关街道溱溪幼儿园、娄山关街道南天门幼儿园、娄山关街道沙咀幼儿园、娄山关街道凉水井幼儿园、娄山关街道火炬幼儿园、娄山关街道官渡幼儿园、楚米镇楚米幼儿园、狮溪镇第二幼儿园、夜郎镇第二幼儿园。

民办教育：建成优质民办学校1所以上。

特殊教育：扩建桐梓县特殊教育学校。

第四节构建现代公共卫生体系

积极适应新形势，全面补齐硬件、制度、人才短板，全力推进桐梓卫生健康改革发展，构建桐梓现代公共卫生体系。

一、完善公共卫生服务体系

按疾控中心标准化建设要求，加强业务用房和实验室能力建设，补齐县乡村三级公共卫生人员短板，完成县乡村三级公共卫生服务能力、突发公共卫生事件应急处置能力的建设。加强医疗设备更新换代，强化信息化建设，实施智慧医疗。深入实施健康中国行动，加强重点人群健康促进，提升慢性病防治和残疾人康复服务水平，加大传染病、地方病、职业病等防治力度。到2025年，甲乙丙类报告传染病发病率控制在400/10万以下，全县免疫规划疫苗接种率以乡为单位达98%以上，新生儿乙肝疫苗全程接种率与首针及时接种率分别达到95%和90%以上。成功创建国家级健康促进县。

二、优化基层卫生服务体系

全面深化基层医疗卫生综合改革，加强医共体服务体系建设，促进医疗卫生重心下移和资源下沉，实现医共体内行政管理、人员、财务、业务、药械、绩效的统一管理。建设完善分级诊疗制度。以医共体建设为载体，加快推进家庭医生签约服务，加强基层首诊的政策引导和创新，注重运用远程医疗，推动医院诊疗数据共享，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。健全基层医疗卫生服务网络，实施社区卫生服务提升工程，打造“城市15分钟社区卫生服务圈”和“农村30分钟医疗卫生服务圈”。

三、深化医药卫生体制改革

健全药品供应保障体系，着重完善药品耗材采购政策，促进科学合理用药，加强药品耗材使用监管，做好短缺药品保供稳价工作。到2025年，实现基本医疗机构、县级公立医院基本药物配备品种数量占比原则上分别不低于90%、80%。县乡村三级医疗机构形成以基本药物为主导的“1+X”用药模式。加强县人民医院和中医院内涵建设，创建三级医院。逐步建设特色专科医院，满足群众多层次就医需求。加强医疗医生综合监管，提升管理水平。推进“医养结合”项目建设，依托县中医院中医理疗技术，积极推进养生文化、康复理疗、医疗护理、休闲娱乐等功能为一体的桐梓中医康养院的建设。加强县人民医院和县中医院学科建设，突出特色科室，到2025年具备8-10个特色专科。

专栏30 现代公共卫生体系重点工程

公共卫生服务体系建设：县人民医院二期工程、桐梓县第二人民医院、桐梓县医疗应急救援中心、妇女儿童医院等。

基层卫生服务能力建设：8个乡镇卫生院和县人民医院2个分院基本医疗和公共卫生基础设施达标建设项目。

第五节完善多层次广覆盖的社会保障体系

突出兜底线、织密网、建机制，逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的社会保障体系。到2025年，健全社会保障体系，城乡居民基本医疗保险、养老保险实现城镇和乡村全覆盖。

一、逐步完善社会保险体系

深入实施全民参保计划，强化社会保障共享，完善基本社会保障服务体系。深化基层养老保险制度改革，完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面。提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助，探索实施企业职工补充医疗保险。

二、健全社会救助体系

加强社会救助制度与其他社会保障制度和专项救助制度的衔接，以增强社会救助及时性、有效性为目标，完善低保、特困和低收入家庭认定办法，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。进一步夯实基本生活救助，合理提高保障标准，全面推行“一门受理、协同办理”。不断提高特困救助供养水平，到2025年，失能半失能的特困人员集中供养率达70%，乡镇敬老院服务能力大幅提升。加强流浪乞讨救助管理服务设施建设。加强重度残疾人和低收入残疾人家庭监测和动态管理，推动出台残疾人就业和促进产业发展的更多优惠政策，残疾人社会保障政策由救助补贴向制度化、机制化发展，残疾人基本公共服务向均等化、普惠化、便捷化发展，残疾人权益保障向精准化、法制化发展，进一步优化财政投入机制和公共服务定价机制，逐步健全县、乡、村残疾人服务体系。鼓励民营企业、民间资本参与残疾人事业，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

三、大幅提升社会福利保障能力

加快公办福利机构改革，加强福利设施建设，优化布局和资源共享。大力支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。支持社会福利和慈善事业发展，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。持续推进殡葬改革，发展公益性基本殡葬服务。贯彻男女平等基本国策，把密切关系妇女儿童的健康、教育、就业、参政、社会保障、法律、环境作为全县妇女儿童发展的优先领域，提高妇女社会地位，严格施行《妇女权益保障法》，保障妇女合法权益。优化妇女儿童发展环境，建设好县妇女儿童活动中心，促进男女两性协调健康发展，实现妇女和妇女事业与经济社会的同步发展。加强县乡村退役军人服务保障体系建设，持续抓好退役军人事务领域制度规范建设、移交安置、拥军优属、褒扬纪念、服务保障等各项工作，不断推进治理体系和治理能力现代化构建横向到边、纵向到底、覆盖全员的退役军人服务中心、镇（街道）、村（居）服务站三级退役军人服务保障体系，全面提升服务保障水平。贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》，落实好优抚政策，用好“退役军人援助关爱基金”。积极推进退役军人就业创业，全面落实退役军人就业创业政策，使退役军人在经济社会领域发挥积极作用。

四、建立健全养老服务体系

构建多层次城乡养老服务体系，着力保障特殊困难老人养老服务需求，实施全县敬老院提质改造、新建桐梓县老年养护院项目建设，全面建设社区日间照料中心、农村幸福院、涉老化改造等项目建设，同时鼓励并支持一批宜居环境较好且条件成熟的社会养老项目建设，到“十四五”末，全县护理型床位达70%，实现城乡养老服务机构建设全覆盖。全面建立针对经济困难的高龄老年人、失能老年人补贴制度。大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚，积极开展农村互助养老、社区居家养老服务，全面开放养老服务市场，积极引进社会资本及专业团队通过独资、合资、联运、参股、购买、租赁等方式参与居家养老、社区养老、机构养老等建设运营。逐步形成覆盖县、乡（镇、街道）、村（社区）三级养老服务网络，加大管理服务人员培训力度，全县敬老院专业服务人员持证上岗，不断提高服务人员业务水平和职业素质，促进敬老院管理水平和集中供养率不断提升。

专栏31 民生保障重点工程

养老服务：黔北康养园（楚米分园）、南部康养中心、大娄山康养园、老年养护院、敬老院提质改造、社区日间照料中心、农村幸福院。

人才保障：桐梓县人才基地建设。

社会救助：区域性儿童养育中心、城乡社区儿童之家、未成年救助保护中心、精神病疗养中心。

殡仪服务设施：杨柳坪殡仪馆二期、南部殡仪馆（花秋）、殡仪服务设施全覆盖，新建一批城市公益性公墓、农村公益性公墓、骨灰楼等项目。

残疾人综合服务设施：建设残疾人综合服务设施、残疾人托养中心综合设施、乡镇（街道）残疾人综合服务中心、村（社区）残疾人综合服务站等。

第十五章加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境

坚持总体国家安全观，强化公共安全，加强网络安全保障体系和能力建设，加快“六张网”[49]建设，全面筑牢国家政治安全防线，夯实基层社会治理根基，建立完善科学有效的社会治安防控体系，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。

第一节防范化解重大风险

加强风险巡查管控，健全防范地方政府债务风险体制机制，严格落实政府债务管理系列政策，形成良性的可持续政府投资机制。完善防范金融风险体制机制，配合省地方金融监管局对小额贷款公司进行监管，严控金融机构不良贷款规模增长，严控金融机构经营风险。强化安全生产，完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，实施安全生产专项整治三年行动计划，创建国家安全发展示范县。牢牢把握意识形态工作主动权，高度警惕和打击各类渗透破坏活动，全面加强校园、网络等意识形态阵地建设。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。加强邪教人员管控，巩固无邪教合格县创建成果。深入开展打击整治网上政治谣言和负面信息专项整治行动，加强网络舆情监管，推动网上巡查。严守国家秘密，严防境外势力渗透。严格落实8个100%的要求，全力保障农民工工资支付。坚持和发展新时代“枫桥经验”[50]，健全完善信访联席制度，畅通群众信访渠道，合理解决群众诉求，扎实推进信访矛盾化解攻坚。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第二节建设更高水平的平安桐梓

健全治理体制，坚持和完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。完善治理机制，聚焦维护国家政治安全、维护社会大局稳定、保障公共安全等重点工作，坚持打防结合、整体防控，不断健全矛盾综合治理，平安建设协调、联动、激励机制。推进治安防控体系现代化，努力建设立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，推进公共安全大数据智能化建设应用，持续深化分行业、分领域的平安细胞工程建设，不断增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。深化平安乡村（社区）建设，充分发挥“六治”融合作用，加快推进县域社会治理、乡村治理现代化。到2025年，“六治”融合示范村（社区）实现全覆盖、平安村（社区）合格率稳定在70%左右。

第三节全面加强法治桐梓建设

深入贯彻落实习近平法治思想，全面加强法治桐梓建设，提高依法治县能力水平。着力建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查。坚持严格规范公正文明执法，推进行政复议规范化、标准化、信息化建设。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设。着力推进司法公正，深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设。健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度，优化司法职权运行机制，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度，保障公民的知情权。建立和完善法律援助、司法救助体系。着力建设法治社会，加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会遵法守法学法用法观念。实施“八五”普法规划，全面贯彻落实《民法典》，开展好以宪法为核心的法治宣传教育。完善社会信用体系、守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加强民生领域法律援助，构建城乡均等的法律服务体系。

第四节增强防灾减灾与应急管理能力

健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，加强森林火灾、地质灾害、气候灾害等领域监测预警，着力构建灾害应急救助体系，提高综合应急救援和防灾减灾救灾能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，强化应急物资保障体系建设，增强防灾减灾救灾与应急管理能力，推进桐梓县应急指挥中心大楼、应急指挥中心信息化建设、粮食物资应急储备项目、县城应急避难场所、黔北危险化学品应急救援基地等项目建设。实施自然灾害防治能力提升工程，提高防灾减灾救灾能力。到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，全面建成应急管理信息化体系。

第十六章强化规划实施保障

树立“规划是生产力，规划是竞争力，规划创造价值”的理念，坚持规划先行，发挥规划统筹全局、指导实践的作用，强化组织保障和构建实施机制，形成社会主义现代化建设新征程的强大合力，确保纲要确定的目标和任务顺利完成。

第一节坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，凝聚推动高质量发展的强大合力，更好把党领导经济工作的制度优势转化为发展效能。加强党员干部对经济社会发展重大理论和实践问题的学习研究，培养形成适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，着力建设一支推动经济高质量发展的干部队伍。全面夯实基层基础，强化支部标准化规范化建设，推进“五在乡村”[51]创建，推进“双千帮带”[52]“村社合一”[53]工程，有效盘活企业、合作社、农户等资源。

第二节坚定不移推进全面从严治党

坚持“严”的主基调，压紧压实管党治党责任，以“强基础、促淬炼、控源头、优作风”为主线，为全县高质量发展营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。严格执行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等，永葆清正廉洁的政治本色。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核。进一步加大精文减会工作力度，改进督查检查和考核评价机制。

第三节组织推进重大项目建设

把加强重大工程、重大项目建设作为推进规划实施的重要抓手。坚持“建设一批、申报一批、储备一批”，建立桐梓县“十四五”重大项目库，完善储备项目优化调整机制。加强项目前期和实施管理工作，完善项目咨询评估、审议决策制度，每年集中推进一批重大项目建设。优化投资结构，强化政府投资导向，多渠道筹集建设资金，做好各类资金安排项目的谋划、申报和实施工作。

第四节持续健全规划实施机制

按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则，落实规划实施责任，完善监测评估，强化分类实施，提升规划实施效能。组织开展发展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用，强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制，研究出台县级发展规划条例。

第五节凝聚全社会团结奋斗

各级政府要坚决执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与政协及各民主党派、工商联、无党派人士协商，广泛征集民意，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，深入开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。全面贯彻党的民族政策，加强党对民族工作的领导，不断提高新时代桐梓民族工作水平。以“民族发展、民族教育、民族文化、民族融合”为重点，深入开展丰富多彩的民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，创新民族团结的载体和方式，共同团结奋斗，铸牢中华民族共同体意识。加强各民族交往交流交融，共同繁荣发展。

本规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。广泛宣传“十四五”规划，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围，举全县之力实现未来五年发展宏伟蓝图。激发全县各族人民参与规划实施、强化主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县各级各部门必须按照县委、县政府的统一部署，一件一件抓落实，一年接着一年干，落实包括但不限于规划，发展依靠但不止于规划，解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，不惧困难、艰苦奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化的桐梓新篇章!

名词解释

[1]“11122”产业工程：种植方竹100万亩、牲畜出栏100万头、蔬菜10万亩、红粱20万亩、花椒20万亩。

[2]三大体系：“三制一标准”评星定级体系、“三线一牵头”服务管理体系、“一方一平台”联合运营体系。

[3]三大攻坚战:坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

[4]五大体系：公共服务体系、文化服务体系、就业培训体系\社区治理体系、基层党建体系。

[5]四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

[6]“放管服”改革:是指简政放权、放管结合、优化服务改革。

[7]长江经济带：新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省（市）。

[8]粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

[9]新一轮西部大开发：2020年5月17日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出贯彻新发展理念，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。推动西部地区高质量发展提出了许多可操作性强的具体举措意见,为西部大开发下一个“10年”发展指明了方向、提供了遵循。

[10]成渝地区双城经济圈：位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和一带一路战略的重要组成部分。

[11]西部陆海新通道：西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

[12]国内国际双循环：2020年5月下旬“两会”期间，习近平总书记再次强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”纳入其中。构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。

[13]双千工程:千企改造和千企引进工程。

[14]中国水谷：抢抓华旭科技创建国家住建部、科技部“国家智慧城市（智慧水务）专项”任务的契机，借力贵州打造国家大数据综合试验区，立足娄山关高新区，依托现有资源，发展水务行业，逐步成为国际先进水处理技术、人才、企业、优质水处理资本汇集的集聚中心，加快壮大地方经济，创建智慧水务城市，打造中国水谷。

[15]六大组团:分别是大娄山国际旅游度假区组团、官仓田园综合体旅游度假区组团、小西湖抗战文化旅游度假区组团、狮溪山地户外运动旅游度假区组团、九坝大健康旅游度假区组团、黄莲生态休闲旅游度假区组团。

[16]四大区域:按照桐梓县“十三五”规划，将县域分为城区、中部、北部、南部四个区域统筹推进。城区是娄山关、海校、燎原、楚米、九坝、官仓、茅石、马鬃8乡镇（街道），促进基础设施同城化、产业发展集聚化。中部是松坎、新站、尧龙山、木瓜、大河、夜郎、小水、黄莲8乡镇，充分发挥G75、正习高速等交通优势，推进基础设施互联互通、优势产业抱团发展。北部是水坝塘、狮溪、芭蕉、羊磴、坡渡5乡镇，全面规划提档升级与重庆毗邻镇村、景区之间的连接，促进对渝合作再上新台阶。南部是花秋、高桥、容光、风水4镇，围绕金仁桐高速超前规划，重点抓好集镇建设、特色农业和生态旅游产业发展。

[17]“人地钱”挂钩政策：财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。

[18]一核一副四组团：以县城城区为桐梓城镇体系主核，作为带动县域整体发展和“桐梓—遵义”同城化的重要节点；以水坝塘为县域空间副中心，加快劳动密集型特色产业集聚，带动县域北部突破发展；以娄山关、海校、燎原、楚米、九坝、官仓、茅石、马鬃等集镇为县城核聚组团，推进产城景融合发展；以新站、松坎、尧龙山、木瓜、大河、夜郎、小水、黄莲等集镇为中部城镇组团，加强与县城区域互动互联互助发展，集聚承载工业和农文旅发展主体；以水坝塘、狮溪、芭蕉、羊磴、坡渡为北部城镇组团，因地制宜发展方竹加工等特色轻工和旅游服务，重点打造石材产业园、北部返乡农民工创业园；以花秋、高桥、容光、风水等集镇为南部城镇组团，因地制宜发展有机高粱、花椒、生态畜禽等特色种养业，将其打造为绿色产业集聚区。

[19]韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远的来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。

[20]“1+N”镇村联动模式:2019年12月31日，贵州省住房城乡建设厅与省发展改革委联合发布的《关于在全省推广“1+N”镇村联动发展工作的通知》中提出，推动小城镇与美丽乡村城乡融合发展，推进1个小城镇带动多个“美丽乡村”建设，实现镇村“联规、联动、联建、联美、联富、联强”，努力走出一条小城镇高质量发展道路，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供强劲动力。

[21]专业村：以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村或几个村拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

[22]855行动：以建强基层组织、做好乡村规划、壮大优势产业、发展集体经济、培育新型职业农民、开展健康文化活动、完善乡村治理机制、打造美丽宜居村庄“八个重点”为抓手，强力推进富在乡村产业升级、学在乡村人才升级、美在乡村生态升级、强在乡村组织升级“五大升级”，努力建设富裕、活力、文明、宜居、核心“五个乡村”。

[23]四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。

[24]“十百千”示范工程：2019年10月23日贵州省人民政府办公厅近日印发的《贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019—2021年)》提出，将重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，通过典型引领和示范带动，推进实施乡村振兴战略。

[25]五治融合：政治、法治、德治、自治和智治相结合的基层社会治理模式。

[26]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[27]智慧旅游：也称智能旅游，就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网、移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

[28]四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

[29]“井”字型高速：两纵：1.G75兰海高速（尧龙山—娄山关）；2.G75重遵复线（尧龙山—大河—马鬃—茅石）。两横：1.正习高速；2.金仁桐高速—桐新高速。

[30]“四纵四横”骨干公路：四纵：1.S101黄莲—木瓜—羊磴—水坝塘—狮溪；2.S519夜郎—新站—松坎—木瓜—坡渡（黔渝界）；3.S207九坝—烂坝子—高桥—斋郎—山盆；4.G210尧龙山—娄山关。四横：1.S301芭蕉—水坝塘—羊磴—坡渡（黔渝界）；2.S303夜郎—新站—小水—黄莲；3.S304茅石—楚米—九坝—花秋—风水；4.G352马鬃—茅石—燎原—高桥—花秋—容光。

[31]“九联十二射”干线网：为增强镇与镇之间的互联互通以及重要节点的覆盖，连接乡镇与各县并放射至县界，规划的重要县乡道，三四级公路路网。一联：X3TA容光至风水；二联：X3T9夜郎至九坝；三联：Y056楚米至马鬃；四联：X3T1新站至马鬃；五联：X3T4夜郎至尧龙山、X3T3酒店至石壕（綦江）；六联：X3T7松坎至黄莲；七联：X3T6小水至茶店（松坎）；八联：X3TC铁山至水坝塘；九联：X3TG狮溪至芭蕉；一射：X307花秋经容光至二里；二射：X334燎原经官仓至三盆；三射：X333茅石至板桥；四射：Y063周市至山羊井（习水）；五射:X3T5松坎三元至石壕；六射：X3T2尧龙山至G75安稳收费站公路；七射：Y014田垭至关坝；八射：羊磴至石林；九射：X3TD湾塘至鲤鱼河；十射：X3TF狮溪至黑山；十一射：X3T7松坎至黄莲（绥阳）；十二射：X3TJ芭蕉至合溪。

[32]IPv6:是英文"Internet Protocol Version 6"(互联网协议第6版)的缩写，是互联网工程任务组(IETF)设计的用于替代IPv4的下一代IP协议。由于IPv4最大的问题在于网络地址资源有限，严重制约了互联网的应用和发展，所以出现了替代版本的IPv6，其地址数量号称可以为全世界的每一粒沙子编上一个地址。

[33]数字经济：通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

[34]楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

[35]总部经济：一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

[36]百企引领：2019年5月8日，贵州省大数据发展管理局印发的《贵州省大数据新领域百企引领行动方案》提出，2019年，引进培育100户六大新领域骨干企业。到2022年，累计引进培300户六大新领域骨干企业，软件和信息技术服务业（全口径）收入完成600亿元。

[37]万企融合：2018年2月7日，贵州省人民政府印发《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》，明确提出2018-2022年的工作目标，每年建设100个融合标杆项目，实施1000个融合示范项目。到2020年,带动5000户实体经济企业与大数据深度融合，20000户实体经济企业运用云服务开展融合，数字经济增加值占全省GDP比重达到30%。到2022年，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合，数字经济增加值占全省GDP比重达到33%，引导推动各领域、各行业实体经济企业融合升级全覆盖。

[38]一云一网一体系：2018年11月13日，贵州省人民政府办公厅印发的《贵州省推进“一云一网一平台”建设工作方案》提出，打造承载全省政务数据和应用的云上贵州“一朵云”，构建全省政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”，建设全省政务服务和政务数据智能工作“一平台”。

[39]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

[40]绿色经济“四型”产业发展引导目录：贵州省发展和改革委员会印发的《贵州省绿色经济“四型”产业发展引导目录(试行)》中所列的生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业，包括山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业、原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业、大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业、节能环保服务业、节能环保装备制造业等15个具体产业400个条目。

[41]双十工程：桐梓县人民政府办公室印发《桐梓县2020年生态环境保护“双十工程”实施方案》中提出为坚决打赢污染防治攻坚战，持续推进全县十大污染源治理和十大行业污染物减排达标治理。

[42]五场战役：打好“蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治”五场标志性战役。

[43]“三个一批”：拍摄一批展示桐梓红色文化的纪录片、推出一批展示桐梓文化的影视剧、推出一批展示桐梓风貌的书画作品。

[44]“新市民·追梦桥”工程:根据《中共贵州省委办公厅关于印发<贵州省工青妇组织实施“新市民·追梦桥”工程方案>的通知》，整合力量创建工青妇联合服务品牌，助推易地扶贫搬迁后续工作，促进搬迁群众实现从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变。具体为：搭建群众思想引领“感恩桥”，创建奋进之家；搭建群众创业就业“致富桥”，创建幸福之家；搭建群众排忧解难“连心桥”，创建温暖之家；搭建群众权益维护“平安桥”，创建和谐之家；搭建市民意识培养“融合桥”，创建文明之家。

[45]“五最”营商环境：行政审批最少、办事效率最高、营商成本最低、政务服务最优、创业创新活力最强。

[46]四减一增：减环节、减材料、减时限、减成本、增加透明度。

[47]五零行动:零关系办事、零利益服务、零拖延办结、零障碍入住、零距离沟通。

[48]招商三问：招什么、怎么招、招来了怎么办?

[49]六张网：情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。

[50]新时代“枫桥经验”：“枫桥经验”创造于 1963 年，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好”。如今新时代“枫桥经验”的内涵更加丰富：从过去单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定，到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

[51]五在乡村：组织强村、产业富村、人才兴村、文明乐村、环境美村。

[52]双千帮带：千人帮千社、千企带千社。

[53]村社合一：村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来办合作社，通过合作社为农户提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的农村经济发展新模式。