遵义市绥阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

绥阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

绥阳县人民政府

二〇二一年一月

绥阳县第十七届人民代表大会第六次会议关于

绥阳县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二0三五年远景目标纲要的决议

（2021年1月14日县第十七届人大第六次会议通过）

绥阳县第十七届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《绥阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》。会议同意县十七届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《绥阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》。

会议认为,《绥阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十二届八次全会、市委五届十次全会和县委十三届九次全会精神,是引领未来五年和今后一段时期全县经济社会发展的纲领性文件。《规划纲要》指导思想明确,目标任务具体,工作措施有力,符合县情实际,充分反映了全县人民的根本利益和加快发展的迫切愿望,经过全县上下共同努力完全可以实现。

会议指出,我县经济社会发展具有交通区位、资源禀赋、产业基础、干群齐心等方面优势,但仍然面临经济总量不大,产业结构不优,同城化发展滞后等主要问题和困难。我们要紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,抢抓新发展机遇,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,立足资源禀赋、发挥比较优势,推进“撤县设区”,全面融入遵义主城区、共建遵义都市圈、融入成渝地区双城经济圈,打造旅游康养集散地、交通物流集散地,构建新型产业发展体系、新型城镇化体系、新型社会治理体系,推动新型工业集聚区、旅游康养融合区、乡村振兴示范区、幸福宜居新城区建设,努力做到发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一,实现绥阳跨越赶超。

会议号召,全县人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记视察贵州、遵义的讲话精神和市委对绥阳的工作要求,牢记嘱托、感恩奋进、锐意进取、开拓创新、扎实工作、苦干实干,为完成国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标、奋力建设和谐幸福美丽新绥阳而努力奋斗！

第一章 “十三五”时期我县经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动经济社会发展再上新台阶的五年，也是发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、持续下行的经济压力、艰巨繁重的发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的各项决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力推进“四区建设”，经济社会发展取得历史性成就。

——这五年，我们攻坚克难、主动作为，干成了事关全局、影响深远的三件大事。一是脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，尽锐出战、务求精准，自加压力、夯实“底板”。3个贫困镇陆续“摘帽”、46个贫困村全部脱贫出列，建档立卡扶贫对象12410户44174人全部实现脱贫，完成易地扶贫搬迁2058户8984人，贫困发生率从2015年底的5.25%降至“0”，全面小康胜利在望。二是疫情防控节节胜利。坚持人民至上、生命至上，严格按照“1+7”工作机制，打好疫情防控“阻击战”，实现零确诊、零疑似。积极应对新冠肺炎疫情严重冲击风险挑战，经济发展快速恢复。三是综合实力明显增强。坚持稳中求进，着力后发赶超，全县经济平稳健康发展。2016年成功跨入全省县域经济第一方阵，并稳定保持。今年预计完成地区生产总值达105.9亿元，是2010年地区生产总值的3倍，为历史增幅最大时期。

——这五年，我们群策群力、砥砺奋进，各项事业实现新突破。一是产业发展实现新突破。农村产业革命纵深推进，科学谋划“332115”产业布局，推动辣椒、金银花、方竹等特色产业向种植规模化、品种优质化、生产标准化、经营产业化方向发展，“三联、四动、五金”产业发展模式获省肯定。工业经济持续增强，园区面貌不断提升，煤电锰循环经济一体化项目建成投产，年产值超25亿元；军民融合产业发展态势向好。第三产业提质增效，成功创建4A级景区4个、3A级景区4个，完成旅游公路建设80.6公里，以红果树、汇善谷养生温泉、十二背后为代表的旅游康养产业初具雏形。林达阳光美食城建成投产，现代服务业集聚核心区逐渐形成。二是基础设施建设实现新突破。累计投入建设资金35.89亿元，建设公路1766公里，村村硬化公路全覆盖。群众多年企盼的分水岭、小峰坎隧道顺利贯通。兰海高速G75复线（绥阳段）有序推进，遵义二环高速桐梓至新蒲（绥阳段）启动建设，G352、绥正高速、绥阳东收费站建成通车。有效解决农村13.61万人的饮水问题，农村自来水普及率达99%。电力设施、基站建设、光纤入户等基础配套不断升级。三是城乡建设实现新突破。洋川“撤镇设办”。棚户区、老旧小区改造惠及2.2万户，新城区建筑群初具规模，“四在农家·美丽乡村”建设深入推进，人居环境持续改善。荣获“国家卫生县城”称号。县城区建成面积从7平方公里扩增至21.5平方公里，县城常住人口从14万人增长到21.5万人。预计全县城镇化率从“十二五”期末的45%提高到51.16%。四是生态文明建设实现新突破。深入实施大生态战略行动，森林覆盖率达到59.29%。小关、枧坝、青杠塘获得森林乡镇称号。全面推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动，污染防治力度不断加大，洋川河综合治理效果明显。新建、改造污水处理厂16座，城镇生活污水集中处理率保持在90%以上，饮用水源水质达标率保持100%，城市空气质量优良天数比率保持在95%以上。卧龙湖获评省级生态体育公园。五是改革开放实现新突破。机构改革全面完成，供给侧结构性改革、农村综合改革等深入推进，“放管服”改革取得明显成效。完成政务服务中心整体搬迁，县乡村三级2270个审批服务事项全部接入贵州省政务服务网，网上可办率达100%。旅发大会、世界诗人大会、世界名校龙舟大赛、遵商联盟大会等活动影响力持续扩大。招商引资、科技创新成果丰硕，外贸销售成功破“零”并良好发展。六是民生事业实现新突破。预计城乡居民人均可支配收入分别达35309元、15237元，是绝对增量最大的时期。学前教育更加普惠优质，义教均衡高分通过国家级验收，中等职业学校、特殊教育办学特色凸显，累计投入7.2亿元，改（扩）建学校57所，乡镇（街道）中心幼儿园全覆盖，城区新增实验幼儿园红海校区和诗乡门校区、实验一小、实验二小、思源学校、实验中学等，增加学位9360个，“大班额”问题有效化解。县第二人民医院主体完工，县中医院成功创建三级医院，县妇幼保健院通过二级医院评审，建成“医养结合”模式养老机构4家。就业状况持续改善，低保、医保、社保、养老覆盖面不断扩大。获批全省唯一国家级社会救助综合改革试点县，创新打造“社会救助云平台”。央视《新闻调查》栏目深度宣传报道我县“童伴计划”工作成效。建成全市首家智慧图书馆。七是社会治理实现新突破。“六稳”“六保”工作扎实有力。依法治县水平不断提升，“七五”普法顺利通过验收。扫黑除恶专项斗争取得实效。“雪亮工程”全面深化。应急管理、综治、禁毒等工作成效明显。人民群众安全感、政法机关满意度始终保持省市前列。

——这五年，我们从严治党、正风肃纪，政治生态持续修复净化。全面落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，始终把党的建设作为一项伟大工程来推进，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“思想大解放、产业大发展、作风大转变”专项教育。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，从严抓实干部管理，干事创业、担当作为氛围日渐浓厚。坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略，坚决抓好巡视整改，纵深推进巡察工作，坚决肃清王晓光、王晓旭恶劣影响，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

绥阳县经济社会发展在“十三五”时期取得的显著成绩，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，得益于上级党委的正确领导，得益于县四大班子的精诚团结，得益于全县各级党组织、广大干部群众的艰苦奋斗。回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会，只要我们坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实中央和省委、市委的决策部署，立足资源禀赋，发挥比较优势，齐心协力、团结奋进、苦干实干、后发赶超，一定能够谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

专栏1 绥阳县“十三五”经济社会发展指标完成情况表
指标名称	2015年实际	2020年规划	2020年预计	“十三五”年均增长率（%）	完成比例性（%）	备注
一、经济增长
1.地区生产总值（亿元）	86.34	＞170	105.9	10.6	62.9	2020年一、二、三产业结构比37.5∶14.4∶48.1。因2018年统计数据调整，核减同期数，按统计规范要求，总量下降，增速不变。
第一产业	30.57	43	39.7	6.4	92.3
第二产业	23.83	57	15.3	9.6	26.8
工业	21.63	42	9.95	8.8	23.7
第三产业	31.94	70	50.9	15.2	72.7
2.财政总收入（亿元）	10.05	18	8.98	-2.35	49.8
一般公共预算收入（亿元）	5.82	>10	4	-0.32	40
3. 500万元以上固定资产投资（亿元）	——	——	95.7	——	——	因2018年统计数据调整，核减同期数，按统计规范要求，总量下降，增速不变。
4.社会消费品零售总额	19.5	36	16.5	8	45.8
5.人均地区生产总值（元）	22656	43464	27453	11.7	63.2
6.旅游总收入（亿元）	27.8	100	97.69	——	97.69
指标名称	2015年实际	2020年规划	2020年预计	“十三五”年均增长率（%）	完成比例性（%）	备注
二、人口与城镇化率
7.年末常住半年以上人口（万人）	38.11	42	38.9	0.4	92.6
县城人口（万人）	14	20	21.5	9	107.5
8.人口自然增长率（‰）	14.29	7.5	4.36	——	——
年末户籍人口（万人）	55.71	57.2	58.18	0.79	101.7
9.城镇化率（%）	50	>50	51.16	——	102.3
三、民生与公共服务
10.城乡居民人均可支配收入（元）
农村居民	9579	17586	15237	9.7	86.6
城镇居民	23122	37235	35309	8.9	94.8
11.城镇登记失业率（%）	4.2	4.2	4.2	——	100
12.学前三年教育毛入园率（%）	90	>90	91.65	——	101.8
13.高中阶段毛入学率（%）	89	>90	95.49	——	106.1
指标名称	2015年实际	2020年规划	2020年预计	“十三五”年均增长率（%）	完成比例性（%）	备注
14.九年义务教育巩固率（%）	95	>95	101.03	——	106.3
15.职业技术教育在校生人数（人）	——	8000	4825	——	60.3
16.千人医疗机构床位数（张）	4.92	6	6.05	22.7	100
17.千人拥有执业(助理)医生数（人）	2.5	2.5	2.2	59	88
18.基本社会保险覆盖率（%）	——	>90	90	——	100
19.通村客运覆盖率（%）	99	100	100	——	100
20.村级宽带覆盖率（%）	90	100	100	——	100
四、资源与生态环境
21.耕地保有量面积（公顷）	——	72593	71000	——	——
基本农田面积	72972.3	61647	60667	-0.365	——
22.单位GDP能耗（吨标煤/万元）	0.783	0.67	0.67	——	100
23.单位工业增加值用水量（吨/万元）	23.46	22	22	——	100
24.工业固体废物综合利用率（%）	91.4	98	98	——	100
指标名称	2015年实际	2020年规划	2020年预计	“十三五”年均增长率（%）	完成比例性（%）	备注
25.森林覆盖率（%）	51.8	60	59.29	——	98.8
26.城区和镇区污水集中处理率（%）	——	>95	90	——	94.7
27.城乡生活垃圾无害化处理率（%）	94.8	＞95	80	——	84.2
28.城区环境空气质量达标率（%）	——	＞95	95	——	100
29.集中式饮用水源地水质达标率（%）	100	100	100	——	100

第二章形势任务

科学谋划“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须跳出绥阳、站位全省、面向成渝，认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力实现社会主义现代化建设精彩开局。

第1节机遇和挑战

当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，也是我县抢抓战略机遇、推动县域经济高质量发展的关键时期。从国家战略看，党中央立足“两个大局”，作出构建新发展格局、实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。从全省格局看，省委提出“把遵义都市圈建成全省的核心增长极”“支持遵义做大做强，力争与贵阳齐头并进，唱好‘双城记’”，为我们跨越发展指明了方向。从全市规划看，市委提出把绥阳列入城镇发展格局“一核”和县域经济高质量发展“第二方阵”，要求强化主导产业培育，加快同城化进程，推进与主城区融合发展，全力打造和谐幸福美丽新绥阳，为我们推动高质量发展注入了动力。我县交通区位、资源禀赋、产业基础、干群齐心等方面优势凸显，为高质量发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒地看到，我县经济总量依然偏小，产业链条不健全，人才支撑不足；我县欠发达、欠开发、欠开放的县情没有变，加速发展、加快转型的任务没有变，既要高质量发展、又要“高速度”发展的目标没有变，新型工业化、新型城镇化进程滞后的差距没有变，投资结构不优、创新能力较弱、民生事业欠账较多的短板没有变。全县上下要增强机遇意识、责任意识、风险意识，倍加珍惜高质量发展的好势头,倍加珍惜团结和谐的好局面,倍加珍惜干事创业的好状态,坚定信心，把握机遇，应对挑战，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，乘势而上巩固提升良好发展态势。

第2节总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省委、市委全会精神，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，立足资源禀赋、发挥比较优势，推进“撤县设区”，全面融入遵义主城区，共建遵义都市圈、融入成渝地区双城经济圈，壮大县域经济，打造旅游康养集散地、交通物流集散地，构建新型产业发展体系、新型城镇化体系、新型社会治理体系，推动新型工业集聚区、旅游康养融合区、乡村振兴示范区、幸福宜居新城区建设，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设和谐幸福美丽新绥阳。

第3节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在守正基础上创新，解放思想、实事求是，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持之以恒深化人力资源开发，努力在推动高质量发展进程中办好各项民生事业、激发内生动力、补齐民生短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——生态优先，绿色发展。保持加强生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，严守生态保护红线；贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；加大生态系统保护力度，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策；打好污染防治攻坚战，保持攻坚力度和势头，解决好人民群众反映强烈的环境问题。

——改革引领，共享发展。充分发挥市场在经济发展中的基础作用，深化市场配置要素改革，发挥好政府在空间管制、基础设施支撑、生态环境保护、公共服务供给、协调发展机制构建等方面的作用，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点。

——坚持系统观念，全局性谋划。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步发展，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第4节 “十四五”时期发展的主要目标

“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下目标。

——经济高质量快速发展实现新跨越。经济平稳健康发展，增长潜力充分发挥，经济发展质量和效益明显提升，全县地区生产总值确保实现170亿元、力争突破200亿元。省级经济开发区高质量发展，以绿色食品工业为支撑的新型工业化量质齐升，现代山地特色坝区高效农业加快发展，现代服务业不断壮大，传统产业和新兴产业加快突破，高质量发展产业体系加快构建。

——城乡融合发展形成新格局。紧紧围绕遵义都市圈建设，加快“撤县设区”，推进与主城区融合发展，县城区划建设扩能提质，新型城镇化进程加快，乡村振兴全面推进，“南拓北环、核心突破、东联西通”发展格局得到优化，城乡区域发展更加协调，建设和谐幸福美丽新绥阳。

——改革开放创新取得新突破。全面深化改革在更广领域、更多环节取得决定性成果，开放质量和水平明显提升，科技成果转移转化应用取得更大进展，创新创造活力竞相迸发，高质量发展的新动能、新优势显著增强。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，红色文化、生态文化不断传承发展，做响“全国文化先进县”“中国诗乡”品牌，新时代贵州精神不断弘扬。

——生态文明建设得到新进步。国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，生态环境持续巩固，生态文明建设成果更加丰硕。绿色经济蓬勃发展，绿水青山加速向金山银山转变。城乡人居环境更加优美，生态屏障更加巩固。

——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，就业更加充分更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，卫生健康体系更加完善，多层次保障体系更加健全。

——治理效能得到新提升。县域社会治理现代化扎实推进，民主法治更加健全，公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强，各类风险总体可控，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平、应急处置能力和水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平。

专栏2 绥阳县“十四五”时期经济社会发展

主要指标

序号	指标		2020年预算计划完成数	2025年规划目标				指标属性
序号	指标		绝对值	力争值	年均增长（%）	力争年均增长（%）
一、经济发展								预期值
1	地区生产总值（亿元）		105.9	170	200	10	13.7	预期值
	第一产业（亿元）		39.7	55.6	54.5	6.6	6.5	预期值
	第二产业（亿元）		15.3	32.1	35	15.2	18	预期值
	规模以上工业增加值（2000万元）		7.8	15.4	17.6	13	15	预期值
	第三产业		50.9	82.3	110.5	10.2	17.2	预期值
2	人均生产总值		27453	41060	50000	8.5	12.8	预期值
3	500万元以上固定资产投资（亿元）		95.7	154.2	165.7	11	12	预期值
序号	指标		2020年预算计划完成数	2025年规划目标				指标属性
序号	指标		绝对值	力争值	年均增长（%）	力争年均增长（%）
4	财政总收入（亿元）		8.98	11.9	13.3	4	6	预期值
4	一般公共预算收入（亿元）		4	4.9	5.4	4	6	预期值
5	社会消费品零售总额（亿元）		16.5	25.4	26.4	9	10	预期值
6	三次产业结构（%）		37.5 ∶14.4 ∶48.1	32.8 ∶18.6 ∶ 48.6	27.3 ∶17.5 ∶55.2	——	——	预期值
7	二三产占GDP比重（%）		62.5	67.2	72.8	——	——	预期值
8	旅游总收入（亿元）		97.69	230	245	22.5	23.5	预期值
二、社会进步
1	城镇常住居民人均可支配收入（元）		35309	54328	56349	9	10	预期值
2	农村常住居民人均可支配收入（元）		15237	24539	26373	10	12	预期值
3	城镇登记失业率（%）		4.2	4.2	——	——	——	预期值
4	九年义务教育巩固率（%）		101.03	102	——	——	——	约束值
5	高中阶段教育毛入学率（%）		95.49	97	——	——	——	预期值
6	学前教育毛入园率（%）		91.65	95	——	——	——	预期值
7	千人口医疗卫生机构床位数（张）		6.05	6.15	6.2	2	3	预期值
8	千人执业助理医师数（人）		2.2	2.4	2.5	4	6	预期值
序号	指标		2020年预算计划完成数	2025年规划目标				指标属性
序号	指标		绝对值	力争值	年均增长（%）	力争年均增长（%）
9	5岁以下儿童死亡率（‰）		5.21	9.5	8.5	——	——	约束值
10	万人人才资源数（人）		875	1071	1170	5	6	预期值
11	城乡基本社会保险覆盖率（%）		90	90	93	——	——	约束值
三、生态环境
1	森林覆盖率（%）		59.29	62	——	——	——	约束值
2	耕地保有量（公倾）		以国家下达任务为准					约束值
3	基本农田面积（公倾）
4	主要化学污染排放量	化学需氧量排放量（万吨）	控制在国家、省、市规定的目标范围内					约束值
		二氧化硫（万吨）	约束值
		氨氮排放总量（万吨）	约束值
		氮氧化物排放量（万吨）	约束值
5	城乡生活垃圾无害化处理率（%）		85	90	——	——	——	预期值
6	城镇污水处理率（%）		92.5	95	——	——	——	预期值
7	县城环境空气质量优良率（%）		95	＞97	——	——	——	预期值
序号	指标		2020年预算计划完成数	2025年规划目标				指标属性
序号	指标		绝对值	力争值	年均增长（%）	力争年均增长（%）
8	县城集中式饮用水源地水质达标率		100	100	——	——	——	预期值
四、基础设施
1	铁路通车里程（公里）		0	108	——	——	——	预期值
2	公路里程（公里）		3696	4196	4696	——	——	预期值
2	高速公路建成里程（公里）		77	137	189	——	——	预期值
3	行政村通油路率（%）		29	34	36	——	——	预期值
4	期末累计解决农村人口饮水安全人数（万人）		37.9	全部解决	全部解决	——	——	预期值
5	有效灌溉面积覆盖率（%）		58.8	64.5	——	——	——	预期值
五、人民生活和安全
1	科技进步指数（%）		69	75	——	——	——	预期值
2	城镇化率（%）		51.16	58	——	——	——	预期值
3	年末常住人口（万人）		38.9	39.9	40	0.5	0.6	预期值
4	人口自然增长率（%）		43.6	44	——	——	——	约束值
5	亿元GDP生产安全事故死亡率（人）		完成省、市下达指标					预期值
6	经济发展满意度		90	93	95	——	——	预期值

第5节到二〇三五年远景目标

到二〇三五年，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，与全国、全省、全市一道基本实现现代化，奋力建设和谐幸福美丽新绥阳。基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，“四个轮子”一起转，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务均等化、基础设施通达度达到东部地区平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。总体分三步走：“十四五”时期为加快追赶期，全面缩小与全国现代化平均水平的差距；“十五五”时期为冲刺追平期，基本达到或接近全国现代化平均水平；“十六五”时期为重点超越期，与全国、全省、全市一道基本实现现代化。

第三章大力推进新型工业化，加快发展现代产业体系

坚定不移实施工业强县战略，紧紧围绕全省“十大工业”战略部署和全市工业高质量发展意见，大力实施产业发展提升行动，以工业为引领，牢牢抓住工业经济“牛鼻子”，坚持走特色化、差异化发展之路，扎实推进绿色食品工业、煤电锰、装备制造、医药大健康等优势产业和新兴产业协同并进的新型工业产业体系，着力建设新型工业集聚区，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，提高经济质量和核心竞争力。

第一节优化工业发展空间布局，构建新型发展

格局

坚持以“瞄准优势产业抓集群，围绕产业链条抓配套，盯住重点企业抓服务，突出园区改革抓效益”的总思路，大力推进以产兴城、以城促产、产城互动，着力优化产业空间布局，推动主导产业、配套产业、生产要素向重点区域集聚，着力打造以煤电锰一体化循环经济产业园区为核心，以特色产业为集群的“一核、多集群”工业高质量发展空间格局。到2025年，煤电锰循环经济产业实现总产值42亿元；装备制造产业实现总产值10亿元以上；农产品加工业实现总产值5亿元以上；大健康医药产业实现总产值3亿元以上。

专栏3 “一核、多集群”产业空间格局

一、“一核”：依托煤电锰循环经济产业园，进一步招引上下游企业，形成“产品相互配套，市场自我调节，规模协调发展”的节能环保经济产业链。

二、“多集群”：

1、依托航天十院军工企业的人才、技术、资源等优势，大力推动装备制造企业自主创新，同时引进一批高质量、高规模、高标准军民融合制造企业，重点将风华镇531至532相关区域打造为装备制造规模化产业区。

2、依托枧坝、宽阔等丰富的煤炭资源，以整合煤矿企业实现煤炭产业健康有序发展，全力发展能源产业。

3、依托洋川、风华、旺草、黄杨等辣椒种植基础，在工业园区建设辣椒加工产业园，做大做强绥阳辣椒产业，打造遵义市世界辣椒加工贸易基地。

4、依托小关、郑场等种植金银花的基础，加大贵州百灵等医药公司招商引资力度，延伸金银花深加工产业链，做优做强金银花产业。加大与企业联合申报绿色项目资金力度，将服装产业园转型为医药大健康产业园。

5、依托宽阔、黄杨、温泉等柴胡、天麻、白芨种植基础，有序推进中药材产业发展。

6、依托温泉、枧坝、旺草等丰富水资源，建设特色生态用水品牌，重点支持汇善谷、红瑞集团做大做强水产业。

第%1节大力发展绿色食品工业

全力做大做强绿色食品工业，加快推进绿色食品工业园区建设。抢抓遵义建设“世界辣椒加工贸易基地”机遇，全面做响“中国辣椒之乡”品牌，坚持把辣椒作为“一县一业”主导产业发展，大力实施“辣椒经济”发展战略，打造世界辣椒贸易加工基地协作区。立足“中国金银花之乡”品牌，围绕把优质金银花做成“食品”的思路，做大做强金银花产业，加强金银花绿原酸提取等精深加工，不断延伸金银花产业链。坚持以竹笋、食用菌为重点，着力发展即食蔬菜工业。支持茶产业加工，打造黄金茶加工贸易中心，申报绥阳黄金茶公共品牌。依托金银花、野生天麻、梅花鹿等特色产业，因地制宜发展保健酒、养生酒等地方特色优质食品加工业，做大做强宝洞酒业，重塑仙台窖等白酒品牌。精深发展优质大米、空心面、生态畜禽肉及肉制品加工业。依托绥阳辣椒、绥阳土鸡地理标志品牌，培育发展调味品制造业。

第%1节因势利导发展特色和新兴产业

——发挥好“三线”军工基础优势，加快推进传统特色工业扩量提质、升级发展。依托在绥军民融合企业和资源优势，围绕航空、航天、水泵等关键领域的应用，重点发展水泵、电力工业配套装备、特种铸锻、航空航天紧固件和钛合金材料大中型锻件配套军用装备产业。大力实施装备制造业扩量提质转型升级工程。抓住与航天十院合作发展契机，积极推动以资产换土地、以土地换产业。支持金业、拓特、肯富来、风华实业、昌义航等企业研发特种精密铸造、特种铸锻、森林灭火弹等产品，形成军品零配件、汽车配件、冰箱零部件、家用电器等机电制造产业。大力招引国内外优强企业及其配套产业，培育发展高新技术产业。

——以锰系合金、自备电厂、水泥生产为基础，加快变性燃料乙醇项目建设，全力推进煤电锰循环经济产业及上下游配套产业。大力实施煤电锰循环经济产业优化升级工程。以电煤保供和盘活县域煤炭资源为重点，全力保障2×150兆瓦动力车间运行。以煤电锰循环经济项目为基础，充分利用热电车间及硅锰铁合金产品生产中的余热和粉煤灰、脱硫石膏等工业废弃资源生产新型建筑材料。开展能源梯级利用，重点建设水泥窑余热发电、低压蒸汽利用项目，实现废渣、废水、废气、废热的完全再生利用。

——积极抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置，着力引进和培育一批重点企业，加快发展电子信息产业，鼓励发展节能环保产业和新型建筑材料产业。围绕医药大健康产业，完善基础配套，打造贵州省医疗器械生产基地。

——加快发展中药材产业。加大引进医药龙头企业力度，支持地方传统中医药健康产业发展。大力实施大健康医药产业培育工程。加快推进中药材原料基地建设和中成药新品种开发，做强做大特色中药饮片等产品，支持腾峰医疗、苗老藤、源茂农业等大健康医药企业发展壮大。积极引进一批知名医药企业来绥阳发展，着力推进“医、药、健、养、食”融合发展，依托金银花、矿（山）泉水等资源，加大保健食品、优质饮用水等开发生产力度。深入挖掘地方特色医药和非遗文化，扶持地方传统中医药健康产业发展。

第%1节提升产业链现代化水平

树立全产业链思维，以产业基础高级化和产业链现代化为目标，推动抓产业向抓产业链转变。实施新一轮技改工程和产业基础再造工程，围绕重点产业引企业、上项目、抓技改，突出企业的主体地位，支持企业运用新技术、创造新模式、生产新产品、开拓新市场，大力补链、延链、强链，推动产业高端化、智能化、绿色化。围绕煤电锰循环经济，全力招引扶持上下游企业，补齐补强产业链，打造全省循环经济示范基地。依托原五三一基地等三线资源资产，引进一批高规模、高标准装备制造及其配套产业。加快发展研发设计、现代物流、法律服务等生产性服务业，支持发展服务型制造，强化土地、资金等要素支撑，优化产业链发展环境，提升产业链供应链水平。

第%1节优化促进园区集聚发展

合理规划园区布局，按照“产业向园区集聚、资源向产业集中、企业向园区聚合、要素向园区聚拢”的原则，推进产业错位发展、集聚发展，明确重点产业园区主导产业、功能分区、发展目标、政策支持，推动企业进园区集约高效发展，强力推进绿色食品工业、煤电锰、装备制造、医药大健康等产业向园区集聚，着力打造以省级经济开发区为支撑，煤电锰循环经济产业为龙头，特色产业为基础的工业高质量发展格局。坚持产城融合发展，加强金融服务、公共交通、休闲娱乐、医疗卫生、文化教育等服务配套设施建设，促进园区生产、生活、生态融合，增强综合服务发展能力。进一步理顺经开区管理体制，构建以园区一站式政务服务中心为载体的公共服务平台。

第%1节打造高质量发展新引擎

着力推进工业高质量发展，以实施实体经济培育和市场拓展攻坚、推动企业数字化改造为抓手，推动全县工业经济提质增效升级。

——加强实体经济培育。一是大力实施“千企引进”工程。把招商引资作为推动工业发展第一抓手，坚持“招好商、选优商”原则，严格按照“建链、补链、强链”要求，扎实推进产业链招商、以商招商，实现企业集群、产业集聚。有序有效组织重点产业招商，科学分配招商引资任务，强化招商引资考核，通过以商招商、小分队驻点招商、主要领导带头招商等多形式开展精准招商，确保在引进产业龙头企业上取得突破。围绕已入驻的全国五百强企业双胞胎集团、贵州百灵制药等强龙头、补链条、聚集群。二是聚焦“四大产业”，加大政策扶持力度和投入强度，集聚创新要素，跟踪科技前沿，狠抓项目建设，培育骨干企业，提高产业协作配套水平，为企业打造优质发展平台。三是深入实施“大众创业、万众创新”工程，发展一批“专、精、特、新”中小微企业。因地制宜规划建设一批返乡农民工创业园，鼓励支持返乡农民工发展一批技术密集型、劳动密集型中小微企业。四是深入推进“个转企、企转规、规转股、股转上”工程，综合施策培育市场主体。到2025年，主营业务收入超过亿元的企业达到5户以上，其中：10亿级企业1户，5亿级企业1户，1亿级企业3户。

——推进市场拓展攻坚。一是牢固树立“四向拓展、全域开放”理念，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略,借助西部陆海新通道、“东西部扶贫协作”“东西部产业转移”等平台，加强产销对接，组织在绥企业开展工业品集中宣传促销活动，扩大与泛珠三角及川渝产业合作，大力支持装备制造、医药等优势产品和辣椒、金银花、方竹等特色产品走出去。二是深化产业链配套协作，分行业开展供需精准对接活动，鼓励项目业主同等条件下就近购买使用本县产品、技术和服务。引导支持企业参加国内外知名展会，拓展市场空间和销售渠道，提升品牌知名度和市场影响力。三是紧盯重点消费群体，积极拓展集团化、群体性消费，培育新的消费热点。围绕重点建设项目深化供需合作，推动优质产品(服务)与新舟机场、省内高速等重要平台对接。四是加强重点市场终端产销对接，有针对性地引导消费品企业进入供应链、配送体系和终端市场。五是充分发挥行业协会、商会等社会组织作用，引导推动县内企业“走出去”。采取“政府搭台、市场运作、企业主体、社会参与”的营销联盟模式，引导企业广泛参与跨区域产销对接合作，支持工业企业利用互联网、大数据、人工智能等信息技术，创新营销模式，拓展营销渠道。每年组织企业参加省内外展销对接活动2次以上。

——推动企业数字化改造。把数字化改造列为“千企改造”工程的重要内容，引导企业制定数字化改造方案，加快新技术运用，实现重要工业设备联网采集数据，加快推进关键工序数控化改造提升，实现设备运行状态实时可监测。支持企业内外网络改造升级。培育特定行业工业互联网平台。面向装备制造、电子信息、电力、能源、化工、医药健康等行业，支持龙头企业建设行业工业互联网平台，汇聚行业机理模型，形成流程优化、生产管控、远程运维、产品全生命周期管理等平台服务能力。推动工业设备上云。推动工程机械、数控机床等智能化设备，风电、光伏等新能源设备，工业窑炉、工业锅炉等高耗能流程行业设备，大中型电机、大型空压机等通用动力设备上云用云，提高设备运行效率和可靠性，降低资源能源消耗和维修成本。推进先进装备制造业智能制造应用、煤炭智能机械化建设。

专栏4 重点工业建设项目

风华工业园区二期路网（7号路、11号路、12号路）建设项目、风华镇中小企业产业园、原061老工业基地基础设施改造项目、宽阔瓷土开采与加工项目、铅锌矿洗选厂建设项目、固废物综合利用项目、尹家山煤矿建设项目、井坝煤矿建设项目、6万吨/年冶金工业尾气生物发酵法制燃料乙醇项目、建筑垃圾集中式资源化利用项目、芙蓉江竹编工艺制品生产项目、小关乡白石开发工程、食用菌精深加工建设项目、茅垭镇鲟鱼加工项目、宽阔特色农副产品加工产业园、辣椒制品加工产业园、高端精密铸件生产线技改项目、贵州省特种材料精密铸造智能化改造提升工程、中药材种植精深加工项目、环保食品塑料制品生产制造项目、中药材初、深加工及物流体系建设项目、年产36万吨饲料生产建设项目。

第%1章大力推进新型城镇化，加快与主城区融合发展步伐

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动和县城区经济倍增计划，推动产城一体、城乡融合，加快与主城区融合发展，着力打造交通物流集散地，携手共建遵义都市圈。

第1节持续推进区域协调发展格局

树牢“一盘棋”思想，持续优化新型城镇化发展格局。按照“南拓北环、核心突破，东联西通”的区域协调发展格局，进一步增强以洋川为中心的城市定位，坚定“南拓”，衔接遵义都市圈，构建南部生态屏障；突出“北环”，充分发挥融入川渝的优势，抢抓成渝地区双城经济圈发展机遇，形成环状发展区域；推进“东联”，依托遵绥高速、绥正高速交通大通道优势，打造绿色产业样板区；加快“西通”，依托黔渝复线交通优势和芙蓉江发源地良好的生态旅游资源优势，厚植自然生态本底，发展壮大绿色经济。

第2节加快推进与主城区融合发展

围绕市委“一核两心三带多点”的城镇发展格局，加快与主城区融合发展步伐，加速同城化进程。着力推进规划同城，积极对接遵义都市圈规划，编制好专项规划，谋划一批利全局、管长远、惠民生的基础设施和产业项目。以遵义主城发展为依托，将洋川、郑场、蒲场、风华纳入主城区同步规划建设。力争把郑场打造成集航空、铁路、轨道交通、公路为一体的遵义市中心城区交通枢纽和物流集散地。着力推进交通同网，推动基础设施一体化，共建交通网络线，构建县城经郑场至新蒲、绥阳至汇川、蒲场至新蒲、黄鱼桥至新蒲四大城市廊道，力争新渝贵高铁、昭黔铁路过境绥阳并启动建设，推动绥阳通用机场建设。全面完成G75复线、桐新高速绥阳段建设。加强与汇川区、新蒲新区在城市干道、城市公交、城市管理与建设等领域的无缝对接和密切合作，推动交通由“直连直通”为“互联互通”。着力推进公共服务同标。积极开展医联体共建和综合医院对口托管，共促优质公共服务资源共享、社保服务同城对接、政务服务协同联动、教育资源服务延伸，增强城市综合承载能力，以融合发展创造高品质生活，不断满足人民对美好生活的期待。

第3节加快提升城市品质

坚持产城景一体、山水田融合、文教医配套，按照市级统筹规划，加强城市建设与管理，加快县城区扩能提质，优化生态、生产、生活空间布局，塑造文化地标，提升城市风貌，深入实施宜居县城建设行动，建设和谐幸福美丽新绥阳。

——实施城市更新行动，加强城镇老旧小区、老旧街区、城中村改造和社区建设，合理控制开发强度，完成红旗东路片区改造。有效增加保障性住房供给。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化。到2025年，累计实现新增转移农业人口10万左右。

——加快补齐城市基础设施短板，推进智慧城市、海绵城市、韧性城市建设。建立尊重自然、顺应自然的低影响海绵城市开发模式，开发利用地下空间，新建城市主干道路、城市新区、各类园区实施城市地下综合管廊，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设、管理。统筹推进城镇路网建设，重点推进风华至泗渡、黄鱼桥至新蒲、蒲场至新蒲等市政干道建设等道路建设，加快绥阳与遵义市主城区同城化发展步伐。推进城市清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、储备和供应保障系统，实现县域供气全覆盖。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造，提高城镇生活垃圾无害化处理能力。

——合理布局城市功能。建设城市停车场和立体车库，在加油站、停车场等场所规划建设充电设施，探索组建新能源汽车动力保障体系。统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施，加强就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。健全完善社区功能，打造“一刻钟”居民生活圈，合理布局批发市场、农贸市场、综合超市、文体活动场所、仓储物流等配套设施，推进城市“邻里中心”建设，建设一批高端商住综合体和第四代住宅，促进房地产市场健康发展，吸引更多人群到绥阳购房定居。

——推进生态园林城市建设，持续巩固全国文明城市创建成果，全力创建省级园林城市。按照“300米见绿,500米见园”要求,推进“公园绿地10分钟生活圈”工程建设,着重增加城区公园游园数量,通过拆违建绿、破硬植绿、留白增绿、立体绿化等方式,增加社区公园、街头游园等小微绿地。加强雅泉湿地公园和螺江九曲公园基础配套设施建设，强化建后管理服务，实现互联互通。

——建立以人民为中心、改善人居环境、提升城市服务功能的城市精细化城市管理体系。围绕市容环境、公用服务、市政设施、便民交通、居民小区、建筑工地、行政执法等管理内容，整合城市资源，构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破。依照城市总体规划，将城市划分成若干功能区、将社区按照网格划分，提升城市精细化管理水平。

第4节推进特色小（城）镇发展

——坚持规划先行、分步打造的思路，体现区域差异性，突出形态多样性。引导社会资本和企业主体参与特色小（城）镇建设。立足乡镇要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最有潜力、最能成长的特色产业，把区位条件好、产业基础好、发展潜力好的乡镇做特做强，打造温泉古镇、风华三线军工文旅小镇、郑场商贸物流小镇、蒲场美食小镇等特色小（城）镇。围绕产业集聚加强产业配套和功能配套，推进“一镇一特”小（城）镇体系建设，实现城镇建设和产业发展齐头并进、融合发展。到2025年，城镇化率达58%以上。

专栏5 城镇的职能与发展定位

城镇等级	城镇名称	职能	发展方向
中心城镇	洋川街道	全县政治、经济、文化中心	重点发展优质地产、教育培训、电子商务等现代综合性服务业
次中心城镇	风华镇	三线文化特色小镇	接力经开区，加速新型工业化
	蒲场镇	工农旅融合型城镇	重点建设新型工业集聚地；发展现代农业；提炼儒溪文化品牌；打造美食小镇
	郑场镇	物流商贸中心	重点发展农产品贸易；着重发挥服务业、物流业集聚的规模效应
重点城镇	旺草镇	现代农业示范城镇	重点打造省级农业示范园区；发展特色农旅融合和农副产品加工业
重点城镇	青杠塘镇	农旅融合示范城镇	重点发展旅游业和农副产品商贸物流业，发展生态有机农业
一般乡镇	黄杨镇	工农综合型城镇	壮大小米辣加工业；做好绥阳县小米辣产业园；发展生猪养殖业
	宽阔镇	工农旅综合型城镇	打造优质烤烟、方竹种植基地；能矿工业基地；旅游纳凉目的地
	枧坝镇	工业及旅游综合型城镇	发展煤炭工业；烤烟生产；打造特色旅游小镇
	茅垭镇	农旅综合型城镇	打造综合型现代休闲农业示范区；大力发展农副产品加工业
	温泉镇	旅游示范型城镇	发展生态旅游业，提升特色旅游资源价值
	太白镇	农旅综合型城镇	重点发展方竹笋等现代农业；加快发展生态旅游业
	坪乐镇	现代农业及物流综合型城镇	重点抓烟草产业与畜牧业；利用两条高速交汇，打造区域性物流集散地
	小关乡	金银花特色小镇	重点发展以金银花为主的现代农业；打造休闲避暑目的地
	大路槽乡	现代农业及生态旅游型城镇	重点打造红果树景区、土鸡养殖、红高粱种植产业

——根据小城镇、产业园区、旅游及服务业发展等规划，抓好城镇基础和公共服务设施、保障性住房、园区基础设施、产业发展、旅游及服务业、“四在农家·美丽乡村”建设，本着轻重缓急，循序渐进的实施原则，不断增强城镇吸纳承载能力。到2025年，城乡生活垃圾无害化处理率达到90%，城镇污水处理率达到95%，农村集中供水率达到100%，农村自来水普及率达到100%，乡村宽带全覆盖。

专栏6 城镇化重点建设项目

工业大道至风华市政道路建设项目、绥阳东-郑场镇-新蒲市政道路建设项目、牛心至蒲场市政道建设项目、蒲场至新蒲市政道路建设项目、城市公共交通枢纽站建设项目、公共停车场建设项目、绥阳东经郑场镇至新蒲市政道路（郑场）安置还房项目、绥阳东经郑场镇至新蒲市政道路（郑场）安置还房项目基础配套设施项目、南门片区旧城改造建设项目、郑场镇水巷子片区旧城改造建设项目、东门片区旧城改造建设项目、蒲场镇旧城改造建设项目、西门片区旧城改造建设项目、旺草镇旧城改造建设项目、天台片区旧城改造建设项目、崔家院子片区旧城改造建设项目、东门中桥片区旧城改造建设项目、郑场镇油巷子片区旧城改造建设项目、金承老旧城区改造建设项目、坪乐镇老旧小区改造及特色小城镇建设项目、2021年老旧小区改造建设项目、2021年老旧小区改造红线外配套基础设施和公共服务设施建设项目、2022年老旧小区改造建设项目、2022年老旧小区改造红线外配套基础设施和公共服务设施建设项目、2023年老旧小区改造建设项目、2023年老旧小区改造红线外配套基础设施和公共服务设施建设项目、2024年老旧小区改造建设项目、2024年老旧小区改造红线外配套基础设施和公共服务设施建设项目、风华镇旧城改造建设项目、2025年老旧小区改造建设项目、2025年老旧小区改造红线外配套基础设施和公共服务设施建设项目、贵州绥阳经济开发区2号棚户区改造建设项目、2017年马朝沟城市（城中村）棚户区改造项目、2018年洋川镇城市（城中村）棚户区改造项目（诗乡门三号地块）、风华镇金承街上棚户区改造工程、风华镇五三一街上棚户区改造工程、工业大道至风华镇市政道路安置还房工程、土陶特色小镇建设项目、三线红色文化小城镇建设项目、清溪水墨里特色小镇建设项目、茅垭镇古茶小镇建设、枧坝特色小城镇工程、枧坝镇尖山少数民族村寨建设项目、小关乡金银花特色小镇建设项目、小关乡森林康养小镇建设项目、城市地下综合管廊一期工程、城市地下综合管廊二期工程、老城区雨污分离改造项目、绥阳盐泉度假康养小镇项目、贵州桃花江螺江九曲康养小镇建设项目、经开区污水处理厂建设项目、乡镇卫生院公共卫生楼及污水处理系统、枧坝镇污水处理全覆盖工程、坪乐镇污水处理建设项目、小关乡集镇污水处理厂建设项目、餐厨垃圾处理建设项目、小关乡垃圾收运系统建设工程。

第%1章

第%1章大力推进农业农村现代化，

深入实施乡村振兴战略

坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，深入推进农村产业革命，持续推进传统农业向现代农业转变，全面夯实现代特色高效农业基础支撑，全力建设现代农业强县，加快推进乡村振兴示范区建设，着力打造乡村振兴“绥阳样板”。

第1节巩固拓展脱贫攻坚成果

深入落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立解决相对贫困长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保“零返贫、零致贫”。把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，稳妥有序做好政策衔接、工作衔接、机制衔接、设施衔接、产业衔接、组织衔接、人才衔接，完善“一达标两不愁三保障”动态管理机制，健全社会扶贫网平台支撑保障体系，继续加大就业、产业等扶持力度，推深做实产业扶贫，确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，结合新型城镇化战略布局，着力抓好安置区产业就业、基础设施补短板、基本公共服务提质、社区管理和文化服务。主动对接、积极争取乡村振兴帮扶政策。立足各乡镇资源禀赋和产业优势。着力推动以产业为支撑的乡村振兴示范镇、示范村（寨）建设。

第2节夯实农业发展基础，破解制约农业发展瓶颈

问题

——加强现代农业设施建设。加强实施农业基础提升工程，以粮食生产功能区和现代农业园区、坝区为重点,加快构建与农村产业革命相适应的现代山地高效农业基础设施保障体系。加强农业生产区域交通建设，实现农业生产道路与乡村道路互联互通，加快推进农田设施建设，重点加强农业生产机耕便道、特色经果林机耕道建设。加强水利综合治理，加大水源工程、引提灌工程建设和地下水开发利用力度，因地制宜建设城乡备用水源，强化县域水库开发治理，基本解决工程性缺水难题。加快推进文星水库等重大水利工程项目前期工作。继续实施农田水利和烟水配套工程建设，加强病险水库治理、中小河流治理、烟水配套、节水灌溉、河道整治等水利工程建设。加快城镇防洪工程建设，加强水利信息化建设，建立防汛抗旱决策指挥和预警预报系统，构建科学高效防汛抗旱保障体系。强化农业实用技术服务,推广小型化、多功能、组合式山地农业机械,提升农机装备水平。加强防雹附属设施。推进大数据与农业产业深度融合,大力发展智慧农业,加快发展农产品电子商务。着力推进物流设施建设。加快特色农产品物流园、农产品配送中心、中药材仓储物流园建设，在特色农产品主产区规划布局一批农产品分拣、烘干、保鲜冷藏、物流配送设施。

——推进耕地质量保护提升。坚持最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升行动。以推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，进一步开展土地综合治理，以中低改造为重点，建设高标准农田，加强农业科技服务体系建设，加强绿肥种植示范建设，提高土壤有机质含量，改善耕地质量，改善生产和防疫条件，逐步建立适应现代特色农业发展要求的植保防灾体系，全面提高对重大病虫害的预警和控制能力。加快应用现代信息技术改造提升传统农业，大力推广应用信息化管理系统、着力打造智慧农业示范推广基地，提高防治自然灾害和保障农业生产的能力。

——培育发展农业专业合作组织，打造新型农业经营体系。

积极发展农民专业化合作组织。深入实施“农民专业合作组织示范工程”，大力引导现有农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体建立农民专业合作社联合社，推进龙头企业、专业合作社、农民利益联结机制，强化内部管理、资源整合，大幅度提升特色优势产业覆盖率和农民生产组织化程度，促进农业增效和农民收入快速增长。鼓励龙头企业、专业大户依托产业组建产销一体化的农民专业合作社，推行“龙头企业+合作社+农户”“公司+农户+基地”“专业市场+农户”“合作经济组织+农户”“家庭农场+基地”“公司+合作经济组织+农户”等模式，创新“农工商”、“产加销”等组织模式，促进农民专业合作组织健康有序发展，全面提高农业产业化水平。到2025年，培育市级以上农业龙头企业突破50家，农产品加工转化率达到65%以上。

打造智慧农业生产经营体系。“智慧农业”是云计算、传感网、3S等多种信息技术在农业中综合、全面的应用，能够有效改善农业生态环境，提高农业生产经营效率，彻底转变农业生产者、消费者观念和组织体系结构，培育新业态，推动技术进步，促进农业生产方式的变革。实施“三一一”工程，积极完善农业物联网体系建设；全面推进“5大行动计划”，提高农业全产业链信息化水平；进一步落实“15项工作任务”，建立涵盖土壤墒情、地理信息、育种、播种、施肥、植保、收储、农产品加工、销售、质量监管等各环节的农业大数据信息库，构建宏观的农业大数据分析体系，促进传统农业向新型互联网农业跨越发展。

专栏7 智慧农业重点工作

“三一一”工程：建设“县-镇-基地”三级综合性农产品物流集散中心，创建一家县级农产品物流协会，打造一条全景式的现代化农产品物流产业链。

5大行动计划：互联网+农业生产、互联网+经营、互联网+管理、互联网+服务、互联网+创业。

15项工作任务：完善农业物联网公共服务体系、示范工程，智能农机建设工程、电子商务、涉农企业智能化提升工程、农产品产地市场信息化建设、农业信息服务平台建设、信息进村入户工程、农业技术推广服务、农业政务系统建设、农产品质量监管、农业可持续发展、农业创业培训、农业产业“接二连三”、农业创业园等。

—— 强化农业服务体系，保障现代农业健康发展。着力推进农业科技支撑、农产品质量安全、农业机械化服务、农民培训、农业信息化、环境保护与生态农业等体系建设，强化科技支撑和精准有效服务，建成层次分明、布局合理、分工明确、结构优化、运行高效的农业技术推广体系，探索设立区域性农技推广机构，创新运行模式。推动科技创新与生产应用紧密结合，大力提高农业科技转化与应用水平，创新农科教、产学研紧密衔接的机制，加快形成推进农业科技进步的强大合力。加快完善农业信息化基础设施，推进农业信息化、数字化和精准化，农业科技贡献率达到75%以上，主要农产品耕种收综合机械化水平达到40%，有效灌溉面积达到15万亩，基地农产品质量认证率达到20%，农产品质量抽检合格率达到98%以上。力争创建国家农产品质量安全示范县。

——大力发展智慧农业，助推数字乡村战略。实施农业物联网建设。夯实数字农业基础，构建“天空地人”四位一体的农业大数据可持续采集更新体系，加快以农田信息采集、农田遥感监测、农田地理环境信息、农机具智能化等为重点的农业物联网系统建设和应用示范，推动农业物联网基地规模化建设，助推坝区农业提质增效和坡耕地种植结构调整。实施农产品质量安全追溯体系建设。大力推进农产品质量安全可追溯，建立农产品质量追溯平台并推广应用，加快全县农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量安全监管体系、检测体系、追溯体系、标准体系，实现农产品生产、加工、检测等环节质量信息追溯查询，促进农业由增产导向转向提质导向。强化农村电商应用。大力推进大数据+农产品销售服务新模式，加强农产品市场信息体系、冷链物流网络建设，加快打造线上与线下相结合、智慧化大型农产品交易基地与农业合作社相结合、农村电商与特色农产品直供直销相结合的农业智能供应链体系。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，强力助推“绥货出山”。实施农业大数据平台建设。以大数据助推农业供给侧结构性改革，构建全面系统、精准高效的农产品生产销售大数据库和调度平台，动态监测、实时掌握全县农产品空间格局、数量规模、品种结构、销售去向、经济效益和扶贫效果，从需求侧推动供给侧改革，优化农业生产力布局，提升智慧农业质量效益。

第三节发展特色高效产业和提高农业质量效益

坚持“四新一高”要求、绿色有机方向、优质优品定位，以“332115”产业布局为基础，做大做强农业“八大主导产业”。统筹做好坝区、山区、林区“三篇文章”，大力发展坝区高效农业、山区特色产业以及林下经济和林特产业，着力实施“稻+”多种模式，建设山地绿色蔬菜基地。把辣椒、金银花作为全县主导产业。

（一）统筹好坝区和山区两大区域。以“332115”产业布局为突破，坚持“坝区抓高效、山区抓特色”，全力打造“三色产业带”。

——坝区抓高效，促高效。全面落实“坝长制”，坚持以坝区产业结构调整为突破口，实现农村产业裂变式发展。因地制宜高标准打造一批点线面结合的规模化、标准化基地，逐步形成“专业化、精细化、特色化”发展格局，迅速扩大规模。深入推进坝区农业提质增效，把“坝长制”“321工程”优良组合模式落地落实，着力创建1个样板坝区、打造17个达标坝区，深入推进坝区产业革命。以500亩以上坝区为主要平台，加大产业结构调整，巩固提升辣椒、经果林产业基地，推动绿色“稻+”产业发展。把“小米辣”“子弹头”等辣椒优势品种规模做大，质量做高。积极转变扶持方式，用好坝区产业革命专项资金，坚决落实大田移栽环节兑现奖补措施，把面积核准到丘块，确保规模核准核实，资金使用高效。要突出规模效应，实现产业蝶变，坝区产业选择原则上以单品为主，实现连片规模化标准化种植，以量促质，以质增效。要抓好示范带动，定期组织坝区产业结构调整观摩，以观摩促进经验交流，形成比学赶超的坝区产业革命浓厚氛围，助推成果扩大。要办好示范点，做靓亮点，打造连片优质辣椒种植基地，把绥阳农业的规模做出来。

——山区抓特色，促品质。山区农业在“精致”上做文章，以“精品、优质、特色、高端”为出发点，从“以量求生存”转为“以质求发展”。从增产导向转向提质导向，从过去拼资源、拼环境和主要追求产量，转变到追求数量、质量和效益并重的农业发展轨道上。坚持“人无我有、人有我优、人有我新”发展理念，防止同质化竞争，充分发挥绥阳的比较优势，开发具有地方特色的“精品”或“拳头产品”。重点把金银花、方竹笋、“黄金茶”、中药材等特色优势农业做大做精，打造地方品牌。围绕市场多元化、消费个性化需求，开发多功能性、绿色、有机优质农产品，满足更多的小规模、高端化的“私人订制”式需求。引导农户按照消费者需求去生产，让农产品或养殖禽畜在生产初期就实现销售，完成从农户到消费者的直接对接，提高农产品附加值，契合山地农业特点，解决山地农业生产规模小、销售难等问题。

（二）努力创建国家现代农业示范区，提升园区发展水平。以市场为导向，以科技为支撑，以市场主体培育为重点，抓住用好国家现代农业示范区建设机遇，着力推动农业园区建设。以加快基础设施建设为重点，将现代农业产业园建设成为现代农业示范园、高效农业特色园、农业“接二连三”产业园、循环农业示范园、高科技农业推广园、现代农民创业园，形成集农产品生产、农业“三新”（新品种、新技术、新模式）展示、科技研发创新、市场营销管理和新农村建设示范五大功能于一体的现代山地高效农业园区。推进金银花功能拓展型国家农村一二三产融合发展示范园项目建设，打造黄金茶产业特色示范县。到2025年，新创建省级以上农业产业化龙头企业5家，新增市级龙头企业15家，实现农业总产值达81亿元以上，农产品加工业销售收入占农产品销售收入的80%以上。

专栏8 现代农业园区的格局

省级园区：农林综合现代高效农业园区、崖上秋歌山地农业观光园、金银花功能拓展型国家农村一二三产融合发展示范园；

市级园区：绥阳精品蔬菜及休闲农业示范园、太白富裕生态脱贫现代示范园区、蒲场黄金谷茶旅示范园。

（三）发展山地生态高效特色产业，推进农业产业化。按照专业化和标准化发展思路，提高农业综合生产能力。充分发挥全县18个500亩以上坝区优势，全面落实“坝长制”，依托龙头企业，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，加快推进高效农业适度规模化、产业化、标准化、品牌化建设；综合运用现代科技、物质装备和管理技术改造传统农业，推动农业内涵式发展，提升农业综合生产能力和经营效率，把绥阳打造成为粤港澳大湾区、长三角、成渝等区域的绿色农产品重要供应基地。

——保障粮食生产基础地位，促进种植业提质增效。不断夯实粮食基础，大力发展以辣椒、金银花、红高粱、方竹、花椒为重点的特色优质种植业，持续推动传统烤烟生产。大力推进“三带三基地”建设，重点打造蒲场、风华、洋川、旺草、温泉207省道沿线蔬菜水果产业带，建成10万亩高效商品蔬菜和3万亩精品水果基地；打造宽阔、黄杨、青杠塘、太白352国道沿线冷凉蔬菜产业带，建成3.5万亩高山生态特色商品蔬菜基地；打造郑场、小关沿线金银花产业带，建成5万亩金银花标准化种植示范基地；打造黄杨、青杠塘、太白、坪乐生态畜禽养殖基地，把绥阳县建成全省无公害、绿色、有机农产品供应基地。到2025年，粮食作物种植面积稳定在80万亩以上，粮食总产量达25万吨以上，力争蔬菜播种面积达30万亩（含复种），油菜种植面积达20万亩以，辣椒种植面积达30万亩以上，中药材种植面积达35万亩以上（其中金银花种植面积达30万亩以上）。大力发展黄化品种茶种植，黄金茶种植面积达6万亩以上。

——积极发展草地畜牧业，促进生态养殖业健康发展。着力培育扶持养殖大户、养殖大镇（街道），盯紧抓实良种改良繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节，积极发展草地生态畜牧业，加快发展以生猪、肉羊、蛋禽为重点的特色养殖业，力争把绥阳建设成为以优质肉猪、优质肉羊、优质禽为重点的生态畜牧业生产基地。到2025年，全县生猪饲养量达到100万头，肉羊饲养量5万只，肉类总产量达到5万吨。畜牧业产值达到50亿元，占农业总产值的比重达到40%。

——大力推动特色农产品加工业和休闲观光农业发展，不断提高农业经济综合效益。加快推进贸工农、产加销一体化发展，强化政策引导扶持，着力提高农产品商品率和市场竞争力。以辣椒、果蔬、方竹、畜禽、中药材等农产品为主导，积极引进和培育大型食品、药品等加工龙头企业，发展特色农产品精深加工，开展金银花功能拓展型国家农村一二三产融合发展示范园和绥阳县辣椒一二三产融合发展项目建设，着力打造区域特色农产品品牌。至2025年，力争省级农业产业化龙头企业达9户，培育一批省级名牌农产品及地方名特优产品。基地产品商品率达到95%以上，外销达90%以上；以农业旅游资源为基础，融合推进现代农业发展，突出农产品地域特色，积极寻找“美丽乡村”和旅游康养的契合点，推动休闲观光农业产业发展，重点打造以小关金银花、黄杨小米辣、蔬菜、花卉苗木为主，集观光休闲、体验参与、旅游康养、商务会客、娱乐拓展、农副产品销售为一体的主题农业生态旅游观光园。

第%1节持续深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向交流，增强农业农村发展活力，推动新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”。深化农村土地制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。深化巩固“三联、四动、五金”产业发展成果。深化农村集体产权制度改革，扎实推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，确保集体资产保值增值，持续壮大集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，加快推进农村信用工程建设。推进供销合作社联合社综合改革。

第%1节实施乡村建设行动

——统筹城镇和村庄规划建设，推动农村人口相对集中居住，强化县域综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。启动乡镇基地型冷库建设，加速城乡物流步伐。持续加大水、电、路、讯等基础设施投入力度，深化农村人居环境整治，保护传统村落和乡村风貌，完善和升级农村基础设施，建立健全长效管护机制，打造“四在农家·美丽乡村”现代版。

——围绕生态宜居美化乡村环境。加大村庄整治力度，持续实施“治污治水·洁净家园”攻坚行动，保护乡村田地、山林、河流等资源。

——不断提升乡村现代化治理能力和水平。坚持村民自治，推广“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）工作法，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。强化以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，探索创新实践农村社区治理模式、基层管理体制机制。建强农村基层组织，推进党支部标准化建设，持续整顿软弱涣散村党组织。深入实施“双培养”工程，选优配强基层党组织带头人，充实村级后备力量队伍库，实施百名农技专家服务“三农”行动，扎实抓好“乡村振兴指导员”选派工作，大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，为乡村振兴提供充足有力的人才支撑和智力支持。加强农村法治建设。推进农村矛盾纠纷多元化解，以纵深推进扫黑除恶为抓手，严厉打击各类违法犯罪活动。实施乡村德治，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。

——围绕生活富裕发展农村生产力。全面补齐基础设施和农村人居环境短板，发展好乡村卫生、教育等事业，完善农村社会保障体系、公共文化供给体系，大力发展农村专业合作社，有效整合农村土地、生产力等资源，提升农业生产效率, 发展壮大农村集体经济。培养职业农民，支持农村群众参加农业技术培训，鼓励支持农民专业合作社、龙头企业等主体实施重点技能培训。开展乡村就业创业促进行动，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，让农民懂经营、能创业，拓宽农民增收渠道。

专栏9 农村重点建设项目

枧坝镇杉木箐农旅一体化建设项目、金银花功能拓展型国家农村一二三产融合发展示范园建设项目、青杠塘镇野茶坝山地高效农业园区项目、黄金茶“茶、旅”一体化综合开发项目、小关乡“百里银花长廊”生态旅游项目、宽阔镇脱贫巩固农业产业化提升工程、旺草镇坝区高标准农田整治项目、高标准农田建设项目（2021年）、宽阔镇岩坪土地综合开发项目、高标准农田建设项目（2022-2025年）、年出栏40万头商品猪养殖项目、现代化生猪养殖循环产业链一期建设项目、太白镇山地生态畜牧业建设项目、林下经济项目、生态土鸡养殖示范园建设项目、生态渔业养殖项目、茶叶种植项目、小关乡茶产业发展建设项目、辣椒产业全产业链项目、方竹产业发展项目、宽阔方竹产业融合示范项目、中药材种植基地建设项目、太白镇山地规模种植业建设项目、宽阔中药材种植示范基地、小关乡有机金银花种植基地建设项目、小关乡金银花标准化苗木繁育基地建设、小关乡金银花标准化种植示范基地建设项目、供港澳农业产业园发展项目、中药材科技服务中心项目、国家级金银花及其制品质量监督检验检测中心项目、小关乡金银花产、学、研教育教学基地建设项目、农村人居环境整治基础设施建设整县推进项目、农村厕所建设项目、农村生活垃圾收集治理项目、生态循环农业示范项目、绥阳县村容村貌提升项目、小关乡农村环境综合整治项目、宽阔乡村振兴集中住房工程、枧坝镇尖山少数民族村寨建设项目。

第六章大力推进旅游产业化，推动“旅游+”融合发展新突破

坚持“诗画绥阳·养生天堂”定位，深入实施“旅游+”行动计划，推动全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位转型，加快全域旅游发展，着力打造旅游康养集散地，推进旅游康养融合区建设，争创国家全域旅游示范区，着力打造具有知名度和影响力的旅游目的地。至2025年，实现接待游客突破2700万人次，年均增长17%；实现旅游年综合收入230亿元以上，年均增长19%。

第1节打造全域旅游发展新格局

树立“城市即旅游、旅游即生活”的理念，把整个绥阳作为最大景区整体建设，强化全域旅游“大空间”，形成“一心双核·一环三带”的全域旅游新格局：“一心”即全域旅游发展中心；“双核”即双河洞科普研学旅游核、宽阔水森林康养融合旅游核；“一环”即绥阳全域自驾旅游环；“三带”即北部山地避暑度假旅游带、中部芙蓉江生态康养旅游带、南部农业观光旅游带。优化和打造一批精品旅游线路，推进全县景区串点成线、以线带面，实现旅游景区集聚化、集约化发展。到2025年，创建5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区5个，优化和打造精品旅游线路5条。

第2节推进“旅游+多产业”融合发展

立足资源禀赋，发挥优势、突出特色，丰富绿色生态和人文内涵，坚持融合发展，围绕旅游“六要素”，大力发展红色旅游、绿色旅游、康养旅游、研学旅游、乡村旅游，高品质开发旅游新业态，塑造绥阳旅游竞争新优势。

——围绕“旅游+文化”，深挖红色资源，建好红色文化教育培训阵地，着力发展红色旅游、研学旅游。做精做美“中国民间艺术诗歌之乡”名片，提升“中国诗乡·世界休闲公园”品牌形象，高标准打造双河洞国家地质公园、宽阔水国家森林旅游公园、神山国际休闲度假旅游公园、绥阳国家农业旅游公园、青溪湖国家湿地旅游公园五大公园。坚持政府主导、市场运作、企业主体，创新举办国际洞穴旅游科考节、中国民间诗歌艺术节、辣椒节、金银花节、户外生态休闲音乐节等主要节庆活动。充分挖掘绥阳“三线”旧址资源，广泛征集“三线”文物，特别是征集资料文档和生产设备、产品等，建设“三线”博物馆、文化创意园、“三线”军工特色小镇等，让不同“三线”工业元素、文化信息多元共生相互交融，推动“三线”旅游业快速发展。

——围绕“旅游+康养”，以温泉康养、度假避暑、氧吧洗肺、养老服务等为代表，着力发展康养旅游。

——围绕“旅游+体育”，以黄杨镇秘境探险、宽阔镇十二背后油桶溪大地缝探险、卧龙湖水上运动、枧坝镇小白溪峡谷户外运动及野营旅游等旅游资源为主，高品质建设体验基地，着力发展以水上运动、探洞、攀岩、滑翔跳伞等项目为代表的体育旅游，创建体育旅游示范县。

——围绕“旅游+观光”，打造以宽阔水、清溪峡、神山、五峰岭、九道门等景区为代表的精致景点，着力发展绿色旅游。

——围绕“旅游+乡村”，以美在乡景、美在乡韵、美在乡味、美在乡愁为抓手，着力发展乡村旅游。鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆等组建旅游产业联盟或经营联合体，培育旅游龙头企业。建立多层次、全产业链的品牌体系，加强系统营销推介，提升绥阳旅游影响力。

第3节大力发展康养旅游

依托“洞林山水”资源禀赋，加强对康养产业的高标规划，以桃花江螺江九曲康养小镇项目为核心，依托金银花产业和汇善谷温泉打造医药养生和温泉养生，加快推动一批康养项目落地。依托良好生态环境和“十二背后”、红果树、卧龙湖旅游景区，打造1小时车程的康养休闲消费核心圈。精准对接消费市场，统筹开发养生养老、医疗康养、疗养体验、医药康养、洞穴康养、休闲度假、体育休闲等康养项目，打造康养基地，招引康养企业，形成康养旅游产业集群。

——大力实施医疗医药康养发展行动。围绕省级经济开发区大健康产业园定位，鼓励发展壮大信安堂，引进医药加工企业3家，推动全县医疗医药产业发展质量与效率显著提升，医疗服务规模化、规范化、信息化水平明显提高，优势品种和品牌效应进一步巩固，逐步形成具有绥阳特色的医疗医药体系。鼓励各类医疗服务机构联合健康养生基地共同设立个性化服务平台。引进企业建立医旅结合疗养项目，实现医疗和旅游资源的有效结合。

——大力实施养生养老产业发展行动。打造医养服务中心1个、乡镇中医康养保健服务中心2个、休闲养老服务中心1个、日间照料中心1个、康养酒店1家。建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。基本实现居家社区养老服务全覆盖，全县30%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。每千名老年人口拥有养老床位数达到30张，护理型床位比例不低于20%。大力发展药浴、调理保健、慢病预防、针灸推拿等健康养生服务，培育发展养老、康复、老年产品等一体化产品，提升养老保健服务竞争力。

——大力实施体育旅游产业发展行动。综合开发利用独特的山地地形地貌和水体资源优势，建设生态体育公园1个、体育旅游精品线路2条、汽车露营地2个、健身步道20公里、社会化5人制足球场4个。全力打造体育旅游示范区、水上运动基地。打造一批龙舟赛，洞穴探秘等当地特色品牌赛事。全县经常参加体育锻炼人数达到常住人口的30%以上。

——大力实施健康旅游产业发展行动。创建国家3A级景区5个、星级酒店2家、特色民宿10家、智慧旅游平台1个。加速推进红瑞乐邦养身基地、桃花江螺江九曲康养小镇等项目建设。努力创建知名全域旅游示范县。推动旅游景区和温泉集聚建设，以“游”为支撑的健康休闲旅游产业项目完成投资增长10%以上，助推绥阳旅游在高质量发展前提下保持高速增长。

——大力实施药材食材产业发展行动。依托中部、北部区域金银花基地、朝天椒基地、小米辣基地、中药材基地、生态有机蔬菜种养植基地；发挥生态有机蔬菜、生态鸡、天麻、太子参、党参等资源优势，建成现代化综合性中药材物流基地1个，产地粗加工基地4个。综合开发利用中药材、生态农产品和中医药优势，结合乡村宾馆、民宿等建设一批融合生态农产品种养植、旅游观光、食疗、中医保健等滋补养生基地。

第4节提升旅游服务质量

——树立“游客至上、服务为王”理念，强调“大服务”观念，加强旅游服务标准化建设，建立健全酒店、餐饮、乡村民宿等涉旅行业服务地方标准，强化涉旅行业人员培训和管理，提升旅游行业服务质量和水平。

——推动旅游硬件与软件、线上与线下深度融合，加强旅游景区交通网络、功能配套等设施建设，不断增强旅游便捷度、舒适度、满意度。加快县内交通路网建设，提升县内交通主干道的公路等级，升级改造通往主要景区道路、通村公路，进一步完善旅游交通标识标牌，为游客提供便捷、舒适、安全的出行条件，打造“快旅慢游”旅游交通体系。加快县内旅游集散地、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线上网环境建设，提升旅游城市公共信息服务能力。利用紧邻遵义市区的区位优势，建设集吃、住、行、游、购、娱于一体，兼具旅游体验展示、旅游咨询、交通转换等功能，面向成渝地区双城经济圈和黔北旅游服务的集散中心。培育本土美食品牌，挖掘绥阳本土特色菜品及烹饪工艺。依托绥阳医药企业独特资源，深化医药与养生保健、餐饮的融合，开发医药养生保健产品和中药滋补系列餐饮等产品。加大对特色餐饮的扶持力度，引进省内外知名餐饮企业（餐饮店），提升餐饮特色街区规格，重点培育林达美食街等特色餐饮街区，着力打造农家乐聚集区。扩容提质住宿业，引进一批高端酒店、商务快捷酒店和精品客栈，发展乡村旅舍、家庭旅馆。至2025年，力争全县各类旅游住宿设施床位数达2万张，旅游业提供直接就业岗位5000个以上，带动社会就业机会1.5万个以上，游客平均停留时间提高到2天以上。

——加强智能化旅游服务系统、线上旅游服务工程建设，推动大数据与旅游无缝对接，推进旅游消费、服务、营销和管理由传统旅游信息化向现代旅游智能化转变。建立完善旅游信息基础数据平台，实现旅游信息数据向旅游部门、旅游企业、电子商务平台开放，保证旅游信息数据的准确性、及时性和开放性。建立游客信息服务体系，建设统一受理、分级处理的旅游投诉平台。县旅游部门要开放有关旅游行业发展数据，建立开放平台，定期发布相关数据，并接受游客、企业和有关方面对于旅游服务质量的信息反馈。建立健全信息查询、旅游投诉和旅游救援等方面信息化服务体系。大力开发运用基于移动通信终端的旅游应用软件，提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游信息服务。建立景区门票预约制度。建立门票预约制度、景区拥挤程度预测机制和旅游舒适度的评价机制，建立游客实时评价的旅游景区动态评价机制。构建智慧旅游营销体系。依据旅游大数据挖掘，建立智慧旅游营销系统，拓展新的旅游营销方式，开展针对性强的旅游营销。逐步建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制。结合乡村旅游特点，大力发展智慧乡村游，支持建设乡村旅游公共营销平台。

——深化旅游管理体制机制改革，推动旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业等组建旅游发展联盟，充分发挥旅游协会作用。完善旅游管理机制，提升旅游业监管质量和效能。

专栏10 旅游重点建设项目

风华镇国际温泉度假区项目、关子山农旅一体景区建设项目、干河沟旅游休闲度假区、太白镇龙门峡景区项目、东山村旅游观光项目、小关乡千草溪穿越探秘生态谷旅游开发项目、小关银花洞旅游开发项目、宽阔镇避暑民宿集群及配套服务项目、芙蓉印象生态休闲观光基地项目、香树湾乡村旅游示范带项目、九龙生态乡村田园综合体项目、木水坝山水情缘休闲旅游区项目、周武台乡村民宿度假区项目、古柏山庄旅游休闲度假区、丁家堡乡村民宿旅游度假区、宽阔九曲河生态茶园农旅融合项目、运动基地建设项目、枧坝镇鸡丝洞溶洞旅游综合开发建设项目、枧坝镇盐泉国际旅游度假村项目、新场乡村振兴特色民宿建设项目、风华镇银堡湿地公园开发项目、风华镇地热温泉旅游建设项目、小关乡流水漂流项目、宽阔八瓜顶滑雪滑草场、鸣泉谷景区二期项目、枧坝镇双门峡三期扩建工程、诗乡花海升级打造项目、枧坝镇福园旅游开发项目、崖上秋歌景区旅游开发项目、宽阔乡村旅游示范基地、宽阔乡村旅游扶贫产业基础设施巩固提升工程、风华镇康养大楼建设项目、温泉康养建设项目、大健康生态产业园项目、红瑞健康养生度假休闲基地项目、芙蓉江生态康养旅游带项目、中医康养保健服务中心建设项目、森林康养项目、茅垭镇茅垭村康养中心建设、宽阔红河康养避暑度假基地、温泉民宿项目、红果树负氧离子康体养生聚集区项目。

第七章坚持创新驱动发展，着力激发高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动高质量的战略支撑，用好互联网带来的重大机遇，深入实施创新驱动发展战略和大数据战略行动，不断增强发展新动能。

第1节深入实施创新驱动发展战略

突出科技创新在全面创新中的引领作用，大力实施“四种工程”，全面推进资本、技术、管理等要素创新。全面激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有竞争力的创新型领军企业，支持创新型中心企业健康发展。加强创新环境建设，实施严格的知识产权保护制度。加快推动以文化旅游和商贸物流为引领的服务业创新发展，运用现代经营理念和现代信息技术等提升传统服务业。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧物流等数字化新业态。

——强化创新平台建设。加强龙头型创新企业培育，构建公共创新服务平台体系和国家级科技示范园区，全面提升区域科技创新实力。充分发挥企业技术创新主体作用，通过资金支持和政策扶持，支持企业研发体系建设，提升企业核心竞争力和产品科技含量。培育1-2家科技创新型领军企业。全面发挥科技创新型领军企业对中小企业的创新辐射作用，培育科技型企业成长梯队。通过产业技术研发创新、科技文献服务、知识产权服务、孵育孵化等平台建设，完善公共创新平台支撑体系。到2025年，建立创新创业的“众创空间”2-3家。规模以上企业建立研发机构的比例达40%，企业（工程）技术中心总数达到8家，提升全县企业科技创新能力。加强与高校院所、企业工程（技术）中心等进行科研合作，实现产、学、研一体化建设，推进科技成果向现实生产力转化。积极打造特色区域性创新载体，建设国家科技示范园。

——促进大众创业万众创新。培育一批中小微创新型企业和创客。培育1个以上省级科技企业孵化器，探索设立孵化器发展基金和新兴产业孵化基金。积极实施大学生和职业教育学生创业培训计划，加强大学生和职业教育学生创业教育和引导。实施促进农民工返乡创业就业行动计划，围绕辣椒、茶叶、果蔬、中药、乡村旅游等领域，吸引农民工返乡创业。大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极创建省级农民创业园和农民创业示范基地。大力推进“农村致富带头人培育工程”、“春晖行动”计划等，促进社会创业就业。

第2节着力推动数字经济发展

深化大数据应用，推动数字产业化、产业数字化，着力建设“数字绥阳”。深入落实“万企融合”大行动，推动大数据与实体经济深度融合。升级发展农村电商，丰富乡村经济业态。推进工业数字化改造，提升生产经营管理数字化水平。用好农业产销智慧对接等平台，积极发展智慧农业，推进农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合。推动5G网络等新型基础设施建设，推进全县通信网络升级改造，基本实现“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖。加快数字社会建设，推进公共数据资源共享开放，建立大数据辅助决策长效机制，全面增强政府科学决策和风险防范水平。推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级，发展智慧服务业。到2025年，建设5G基站800个。

专栏11数字经济重点项目

县级医疗机构信息化建设项目、基础城域网项目、智慧城市公共基础数据库项目、智慧城市公共信息服务平台建设项目、绥阳移动5G传输环网建设项目、绥阳移动5G网络建设项目、绥阳县小关乡5G通讯及物联网大数据建设项目、政务中心大数据应用项目、数字档案馆项目、经济运行监控平台建设项目、智慧交通、智慧水利、智慧医疗、中小学信息
化及教师信息中心、智慧环保、智慧文化、智慧城管、智慧社区建设项目、互联网+电商产业园、互联网+中小企业云服务平台、综合技术检测中心。

第3节培育壮大创新主体

——强化创新主体。一是强化企业技术创新主体地位，完善研发投入激励机制。发挥行业龙头企业的创新优势，挖掘中小微企业的创新潜力，推动企业自主或联合建立研发机构，深化产学研合作，完善科研成果转化运用政策支撑体系，推动形成以企业技术中心为主要形式的创新体系,力争建成1家具有较强影响力的装备制造业创新中心。二是围绕“四大产业”，以骨干企业为龙头，与高等院校、科研院所、行业协会、上下游企业组建产业联盟，推动重大技术攻关。支持骨干企业和高新技术企业建立企业研发机构，引导和鼓励企业加大研发投入，建立健全行业协会、企业家协会、商会交流协作机制，推进协同创新，集聚创新资源，共享创新动能。三是大力推进军民融合，重点支持大数据及人工智能、特色农产品加工等产业发展，推进构建上、中、下游产业链，促进全产业链技术整合提升，提升产业区域竞争优势。深化军民科技协同创新，积极争取一批军民融合新技术、新产品、新工艺、新材料项目落户绥阳。四是深入实施“千企改造”工程，以“两化”融合为重点，加快智能化改造步伐，推动金业、力强等企业加快技术改造。集中力量突破一批核心基础零部件、先进基础工艺技术瓶颈，提升绥阳制造业产品质量和市场竞争力，打造一批国家级、省级优质企业。五是引导企业注重品牌建设和运营，整合资源力量创品牌、提品质，形成具有自主知识产权的名牌产品。重点支持农产品加工企业发挥自身优势创建行业品牌，打造一批中国驰名商标和地理标识保护产品。鼓励企业制定国家、行业、地方标准，提升企业核心竞争力。到2025年，力争获得国家级、省级质量奖2个，驰名商标2个，地理标志保护产品4个。

——坚持政府引导、企业主体，主动承接国家和发达地区科技成果转移转化。推进创新平台建设，借助遵义院士工作中心等各类创新平台，巩固陶瓷、水泵、装备制造等行业自主创新能力在同行业的领先地位。支持企业创新创造，推进科技型中小企业扩量提质，激励企业技术创新，培育一批创新型企业家。依托“航天十院”推进军民融合产业创新发展。强化企业创新主体地位，健全创新型企业政策扶持体系，鼓励企业加大研发投入，支持企业组团建设共性技术平台。

第4节激发社会创新活力

实施人才引进行动，培养和引进一批创新型、应用型、技能型人才和团队。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，着力释放各类人才创新活力。健全柔性引才政策，加大人才引进保障服务，大力吸引“候鸟型”专家、“星期天”工程师等来绥发展。实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。深化科技体制机制改革，推进项目、人才、资金一体化配置。完善科研人员职务发明成果权益分享机制。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加大财政科技经费投入。弘扬科学家精神和工匠精神，加强科普工作，开展科创赛会活动，营造崇尚创新的社会氛围。

第%1章坚持生态优先绿色发展，在不断实践中续写“两山论”新篇章

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，大力实施生态环境提升行动，推动经济社会发展全面绿色转型，实现经济社会高质量发展和生态环境保护协同推进，推进美丽绥阳建设。

第1节加强国土空间开发保护

立足资源环境承载能力，科学有效统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系，严格落实长江经济带战略环评“三线一单”硬约束。实行自然资源开发利用总量和强度双控制，强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。落实长江十年禁渔，实施三江河、洛安江、芙蓉江生态保护修护工程。深入实施国家储备林、天然林保护、防护林建设、植被恢复建设，重点抓好宽阔水原始森林动植物保护能力提升和生态修复工程，持续开展国土绿化行动，着力推进退耕还林、低效林改造、森林抚育，积极构建自然保护地体系。到2025年，全县森林面积达234.79万亩，森林覆盖率达62%以上；着力推进乡村“四旁”树建设，乡村绿化率达40%以上。城市建成区绿化覆盖率达到省要求。深入实施水土流失、石漠化综合治理和历史遗留矿山生态修复，推进地质灾害综合防治。加强外来物种管控。实施生物多样性保护。加强以宽阔水国家级自然保护区为重点的生态保护与修复。全面落实河长制、林长制、坝长制。

第2节持续打好污染防治攻坚战

全面落实“河长制”“坝长制”“林长制”，高效管护水流、耕地、森林等自然资源。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，树立底线思维，深入打好污染防治“五场战役”，提升生态环境质量。

——深入实施“双十工程”，推进重点集镇以上集中饮用水水源地规范化建设，巩固生态环境治理成果。加强洛安江、芙蓉江以及中小河流域等河流污染治理，加大流域沿线村庄面源污染环境整治，实施严格的饮用水源地保护制度，推进乡镇集中式饮用水源地环境综合整治，从源头上杜绝和消除重大环境污染事故发生。

——持续打好污染防治攻坚战，持续开展“散乱污”企业清理整治，加强扬尘和挥发性有机物综合整治，不断改善环境空气质量。建立健全区域大气污染联防联控机制。到2025年，县城空气质量指数达到优良天数占比保持在97%以上。

——全面提升城区雨污分离、城乡生活污水、园区工业废水收集处理能力，加强地下水污染防治。健全乡镇集中式污水处理设施管理运行长效机制。推进土壤污染治理，加强白色污染治理，提升生活垃圾处理转运能力。补齐生活垃圾分类和处理设施短板，全面实施生活垃圾分类处理。加大问题渣场整治力度。加强危险废物和医疗废物收集处理。加强农业面源污染和规模化畜禽养殖污染防治。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，落实生态环境保护督察制度，建立健全公诉和执法司法制度，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。到2025年，城镇污水处理率达95%以上、农村畜禽粪污无害化处理率达90%以上、城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。

第3节大力发展绿色经济

坚持生态产业化、产业生态化发展思路，完善绿色经济“四型”产业发展引导目录，建设绿色经济强县。

——深入实施绿色制造专项行动，加大企业节能减排技改力度，完善生态补偿机制，鼓励企业对重点产业进行绿色化改造。建设绿色企业、绿色园区、绿色产业链，以遵义建设“两山论”实践样板城市为引领，加快桃花江螺江九曲康养小镇建设，建立全区域性环境保护联防联治长效机制，充分考虑环境承载能力，主动承接产业转移，围绕电子信息、新能源、新材料、现代农业与绿色食品工业等重点领域，探索共建一批主导产业明确、差异化发展的产业功能区，强化优势互补和产业链协作。

——严格“三线一单”管控，加快构建绿色工业体系。扎实推进节能降耗，加快工业园区、能耗行业节能减排技术改造，推广应用余热余压回收、水循环利用、有毒有害原材料替代、废渣资源化等绿色工艺技术设备，实现清洁生产。大力发展绿色产业，开发绿色产品，实施绿色标准、绿色管理和绿色生产，提升产品节能环保水平。以煤电锰循环经济产业园为示范，围绕“四大产业”，大力引进上下游企业，着力发展循环经济。支持风华实业等重点企业发展节能环保装备制造、节能环保产品研发生产。推进资源高效循环利用，探索开展循环经济示范试点，重点推动制造业固体废物利用技术研发和产业化应用，鼓励引导相关资源和产业向产业园区集聚，完善制造业产业链条，构建循环经济产业集群。到2025年，引进资源综合利用企业3户，工业固体废物综合利用率提高到98 %以上。

——探索发展绿色金融，建设生态银行，支持绿色技术引进和创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重点产业绿色化改造。完善市场化、多元化生态补偿。主动参与“绿色丝绸之路”建设。

第4节广泛开展绿色人文建设

全面落实生态文明制度，强化生态环保规范性文件的制定工作。实行生态文明建设行政首长负责制和目标责任制，大力实施绿色 GDP考核体系，推进决策机制生态化转型。按照“禁就要养、限就要补”的原则，加快制定辖区内重点生态功能区生态补偿机制和转移支付办法。将生态功能保护区保护经费纳入财政预算，确保县域重要生态功能区保护、环境监测、生态观察与科研的资金需要。持续发展低碳经济、低碳技术，引导经济发展、市民生活、政府管理以低碳为标准。倡导绿色生活，建立绿色消费机制，逐步限制一次性消费用品。推进绿色发展理念进机关、进学校、进医院、进社区、进农村、进企业、进军营，到2025年，实现中小学生态环保教育实践开课比例和党政干部参加生态文明培训比例均达100%以上。加速新能源汽车推广应用，加快节能型机关、节约型社会建设，打造“生态绥阳·美丽家园”绿色品牌，以绿色GDP为引领的“两山论”样板区。

专栏12 生态文明建设项目

两江河道生态整治项目、洋川河绥阳东山至民丰永兴桥段防洪治理工程、宽阔九龙河道治理工程、洋川街道桑木村关坎脚至兴隆村兴隆桥河道防洪环保治理工程、洛安江流域生态修复工程、芙蓉江流域生态修复工程、宽阔乡村振兴面源污染治理项目、宽阔镇大岩脚煤矿矿山环境综合治理暨农业园区建设项目、宽阔采煤矿区生态恢复综合治理、团山水库饮用水源保护项目、万里水库自然保护区工程建设项目、双河溶洞自然保护区工程建设项目、石盘垭自然保护区工程建设项目、杉木箐自然保护区工程建设项目、火秋坝自然保护区工程建设项目、大河自然保护区工程建设项目、后水河自然保护区工程建设项目、林业有害生物防控项目、森林防火项目、绥阳国家储备林建设项目、洋川河两岸带状公园建设项目、乡村绿化项目、宽阔乡村污水处理工程、宽阔乡村振兴农村生活垃圾收运系统、农村生活污水治理建设项目、旺草镇乡村污水处理项目。

第%1章坚持实施开放带动战略，主动融入成渝地区双城经济圈

抢抓国家实施新时代西部大开发和贵州建设国家内陆开放型经济试验区机遇，以主动全面融入成渝地区双城经济圈为主攻方向，加快融入国家重大区域战略，在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，助力遵义打造西部内陆开放新高地。

第一节构建全面开放新格局

主动全面融入成渝地区双城经济圈,突出平台引领，强化要素驱动，聚焦产业链、供应链、创新链、生活链，加强战略、规划、政策、功能链接，推动人流、物流、资金流、信息流互联互通，加强绿色食品工业、文化旅游、装备制造、军民融合等产业链合作，参与建设黔川渝合作先行示范区建设，争取承接东部产业转移。充分发挥融入成渝地区双城经济圈、“一带一路”、长江经济带等区位优势和毗临空港优势，积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设。

——加快融入重点区域战略。抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带的有利契机，全方位融入国家、省重点区域战略。加强与重庆市和四川省重点城市的合作与交流力度。借助“黔川渝金三角旅游联盟”合力打造“黔川渝毗邻文化旅游金三角”品牌的机遇，推动与重庆市和四川省各地在大健康产业和休闲旅游等方面的合作。以撤县设区为契机，突破行政区划障碍，加快在通往新舟机场的快速通道沿线建设临空经济物流基地。

——加强跨区域协作发展。积极推进与成渝地区、沿海发达地区的产业合作，重点在能源、现代农业、大健康医药、大数据等领域谋划合作项目，扩大特色食品的区域影响力。积极探索产学研合作新机制，引进科研成果。支持企业开展产品展销、贸易洽谈活动，设立销售中心，促进产品营销。加强教育合作，通过联合办学、委托培养等形式，实现优质教育资源共享。扩大区域间在市场建设、生态环境保护、旅游开发、现代物流业、生态农业等重点领域加深合作，促进优势互补，实现共同发展。

第%1节加快发展开放型经济

深化开发区管理体制和运营机制等关键环节改革，推动优势产业、资源要素向开发区集聚，发展高水平开放型经济。

——不断提高利用外资水平。大力改善投资环境，创新利用外资方式，优化利用外资结构，进一步扩大利用外资规模，提高外资利用水平。承接好外商投资审批权限下放，进一步提升外资审批效率和水平，减轻企业负担。拓宽外商投资领域，多元化吸收外资，探索多种利用外资模式发展。鼓励绥阳优势领域和有条件的企业参与国际经济技术合作与竞争。

——积极“引进来”“走出去”。深化与成渝地区双城经济圈的交流合作，完善开放性园区建设，引进一批技术含量高、带动能力强的企业，集中力量打造主业突出、开放示范效果好的特色园区。鼓励外来投资更多投向资源开发、高新技术、节能环保、文化旅游、商贸物流、现代农业以及城镇基础设施等领域，更好地发挥外资在促进技术创新、产业升级和提高产业附加值等方面的积极作用。积极引导更多的生产企业进行对外贸易，引导更多的招商引资企业和本地企业开拓国际市场。依托遵义综合保税区，大力发展“电商+”等新型贸易业态。围绕主城区融合发展，与贵阳、重庆、成都等区域合作更加深入，进一步拓展发展空间，做大县域经济增长极。推动优势产能、重点企业、特色产品“走出去”，开展境外投资、工程承包、劳务输出。支持企业抱团组建产业联盟，参与经营投资。

——创新招商引资引智模式。坚持把招商引资作为开放的重要支撑，坚持“招商三问”，编制主导产业链图谱，建立重点企业招引库，开展定向精准对接招商。转变招商引资方式，全方位开展招商引资工作，推行产业链招商、以商招商、商会招商、园区招商、大项目带动招商，鼓励在外绥商绥企回绥投资兴业。运用现代网络技术招商，广泛组织招商推介活动，降低招商成本，努力引入更多资本、技术参与建设，培育发展新兴产业，提高经济增长质量和效益。重点围绕技术含量、资源消耗、环境影响、新增就业、税收贡献等指标，引入产业带动性强、成长性好的项目。建立符合绥阳生态发展、可持续发展的招商引资考核评价体系，增强招商的针对性和实效性，提升招商引资质量。到2025年，力争引进上市企业3家、行业领军企业3家。

第%1节深化重点领域改革

深入落实中央和省委、市委、县委全面深化改革各项决策部署。推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用和收益管理制度。深化矿产资源管理制度改革。深化政务公开，推行简政放权、放管结合、优化服务改革。深化公共资源交易改革，鼓励支持民间资本进入基础产业、社会事业等领域。畅通社会参与政策制定渠道。深化行业协会、商会和中介机构改革。深入推进电力体制改革。深化国资国企改革，实现国企实体化、市场化转型发展。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。推进水电气、药品等价格改革，落实政府定价制度和价格调控机制。深化教育卫生、综合行政执法、供销社等领域改革。推进统计现代化改革。深化农村信用社改革，加强村镇银行管理。加快推进农村信用工程建设。持续开展营商环境大提升行动，优化再造审批流程，打造“绥时办”政务服务品牌，优化民营经济发展环境，健全领导干部联系服务企业制度，构建亲清政商关系，营造一流营商环境。

第%1章强力推进基础设施建设，改善经济社会发展条件

强化基础设施建设，保证“十四五”期间投资力度不减。纵深推进“六网会战”，紧扣“两新一重”扩大投资，加快建设完善基础设施，提升全县基础设施建设整体水平。

第一节完善交通基础设施网络，

构建现代综合交通体系

围绕航空运输、高速公路、轻轨轨道交通运输和公路运输的无缝衔接及换乘转运，建设对外成链、对内成网、内外衔接的现代综合交通运输体系。以国省道为支撑，修建补充完善绥阳到遵义市区城际快速公路和轻轨轨道交通网络；对接联系将新渝贵高铁东线方案纳入国家和省相关规划；规划并全面启动风华至泗渡、黄鱼桥至新蒲、蒲场至新蒲等市政干道建设，加快绥阳-正安旅游大通道建设；推动郑场镇建立全市交通枢纽。“十四五”期间，新增高速公路60公里，改造国省干线170公里，升级县乡道550公里。

——谋划实施一批重大交通基础设施项目。按国家二级客运枢纽站标准完成绥阳县综合客运枢纽建设。完善以国省道和城市快速通道为干线的公路交通网络，打通连绥阳接遵义及周边县城的快速通道，建设一批连接主要产业园区、旅游景区、交通枢纽的快速联络线，完成道路骨架网络建设。按照“补短板、提品质、促融合”的发展思路，到 2025 年，初步形成“便捷顺畅、优质高效、安全可靠、智慧绿色”的现代综合交通运输体系，为加快融入遵义同城发展、深入实施“三新一全”战略提供有力支撑。“十四五”期间将实施G243 温泉至绥阳段公路路面改造工程 60 公里。动工建设S101太白至黄莲公路、S303 土凼至坪乐公路、 S304旺草至黄鱼江公路、S304石羊至旺草公路、S206岩门沟至大坪公路，总里程 96.7 公里。实施乡村振兴补短板农村公路项目 673 公里，完成农村公路路网连通工程200公里、产业路400公里、集疏运公路23.4公里，为乡村振兴做好交通服务。推进农村公路与国道、省道的干支相连，进一步优化道路交通网络结构，实施县乡道路面改善工程131公里、村村通双车道410公里。公路路网对重要节点的覆盖水平和服务能力进一步提升，乡镇通二级及以上公路比例达 100%，重要港口集疏运公路二级及以上比重达 100%；“交邮融合”发展全覆盖，乡镇货运物流服务网点覆盖率达 100%，建制村快递服务通达率达100%。积极推进新渝贵高铁、遵义至绥阳一级公路、绥阳通用机场建设，争取昭通至遵义至黔江铁路过境绥阳。力争将郑场镇打造成全市第一个集铁路、公路、飞机的综合交通运输枢纽，一体化衔接水平进一步提高。

专栏13 交通建设工程

通用机场项目、重庆至贵阳高铁项目、昭通至黔江铁路项目、煤电锰基地货运专线铁路项目、S101汇川区高坪四面山至蒲场改扩建工程、S101省道至双门峡景区旅游公路改扩建项目、S206汇川区岩门沟至大坪段改扩建工程、S303正安县土坪镇申家湾至温泉镇土凼段改扩建工程、S304旺草至小关改扩建工程、S304旺草镇至茅垭镇黄鱼江改扩建工程、S304旺草至石羊公路工程、太白镇太黄公路建设工程、小关乡沟通遵义二环公路建设项目、坪乐镇高速匝道至西河公路扩建工程、石菜园至擦耳岩旅游公路建设项目、遵义市清溪峡景区—野茶环线旅游公路建设项目、遵义市双河谷景区—清溪峡景区环线旅游公路建设项目、综合客运枢纽建设项目、城区货运站建设项目、X315小关乡辅乐至湄潭西河镇改扩建工程、X319青杠塘至乐俭改扩建工程、X3S1高坊子至桅杆坪改扩建工程、X3S4黄杨至太白改扩建工程、X3S5募阳至庙角改扩建工程、X3S6郑场至上坪改扩建工程、X3S8郑场至太平改扩建工程、X3S9兴隆场至油柿树改扩建工程、X3SA石盘垭至黄鱼桥改扩建工程、X3SD幺店子至何家坝改扩建工程、X3SJ小河口至角口改扩建工程、X3SK旺草至石林改扩建工程、X3SN宽阔至黄杨改扩建工程、雷土凉桥至马头村县乡道改造工程、联网公路建设项目、30户以下组组通硬化项目、村道改造工程、太白镇高坪村通村主干道改扩建工程、脱贫攻坚产业基础设施建设项目、宽阔乡村旅游公路、县乡道路面改善、宽阔天台宏盛煤矿至大岩脚运煤大道连接处工程、坪乐镇望香台至陆股坪公路建设项目、农村公路危桥改造及安防工程、乡镇客货运站、兰海国家高速公路重庆至遵义段扩容工程、桐梓至新蒲高速公路工程。

第二节加强水利基础设施网络建设, 构筑现代水利保障体系

大力推进城乡一体化建设、区域规模化集中供水工程建设和现代化水网改造。实施水利综合治理工程，切实推进水源工程、引提灌工程建设和地下水开发利用，因地制宜建设城乡备用水源，强化县域水库开发治理，基本解决工程性缺水难题。一是加强水资源开发和利用，建成飞水水库，规划建设文星水库、青杠塘九道门水库、火秋坝水库、擦耳岩水库、小溪源水库、神仙洞水库、杨堡沟水库、黄秧台水库、罗家沟水库、庙林沟水库等水库。充分发挥水库对资源调蓄能力强的优势，实施长距离管道输水工程，提高区域水资源综合调配能力。实施农村饮水巩固提升工程，使农村集中供水率达到100%，农村自来水普及率达到100%，水质达标率100%，确保农村饮水安全。二是继续实施病险水库除险加固及山塘扩容增效建设。大力实施水土流失综合治理。继续推进小型农田水利建设和省级山区现代水利示范园区建设。建立城镇水文监测系统，积极开展中小河流、重点山洪沟、农村河道综合治理，使有防洪任务的城镇基本达到相应的设防标准，人口密集的镇（街道）村与集中连片的农田防洪能力得到提高。新建一批水系连通和抗旱引调提水工程，提高抗旱减灾能力。加强绥阳境内两江两河河道治理。三是加强水源地综合治理、保护和有效利用。在重要水源涵养区建设生态功能保护区，加强水源涵养区的保护与管理；进一步提升全县污水处理能力，推进节能减排，改善环境质量，促进人与自然和谐发展，重点建设洛安江和芙蓉江流域水环境综合治理工程等项目。实行最严格水资源管理制度，建立和落实用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”控制制度。全面推进水利投融资体制、水利工程运行管理体制、农村水利、水价形成机制、水权水市场等水利体制改革。完善水资源管理与节约保护、水生态保护、水利工程建设与管理等方面的机制和制度；健全水行政执法体系，全面提升水行政执法能力。四是水利人才工作。加大水利人才建设经费投入，大力引进、培养水利人才，打造高素质水利人才队伍。五是加强水利信息化建设，大力发展智慧水利。加快完善防汛抗旱减灾体系，实现防汛抗旱预警与应急响应、决策与调度支持等信息化管理，新建一批中小河流、山洪治理项目。

专栏14 水利建设项目

飞水水库工程、九道门水库工程、火秋坝水库工程、擦耳岩水库工程、庙林沟水库工程、龙塘子水库工程、交溪沟水库工程、宽阔天台联庄水库引提水工程、文星水库工程、黔北水利枢纽清溪水库工程、旺草镇乡村水利工程及修复项目、旺草镇芙蓉江及支流河道治理项目、枧坝镇芙蓉江综合治理工程、坪乐镇河道治理工程、宽阔杨堡沟水库扩建工程、宽阔九龙河道治理工程、小关乡辅乐片区人饮工程、脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程项目、饮用水一体化建设项目。

第%1节加强能源基础设施建设

全面完成新一轮农网改造升级，实现配电自动化覆盖率达100%；加快城市配电网改造，补齐电力基础设施建设短板；加快推进电动汽车充电基础设施建设和配套电网改造，推动具备条件的加油站充电设施全覆盖。加快推进页岩气勘探开发。积极推进天然气进社区、进园区、进院落，实施老旧小区燃气改造工程；扩大农村户用太阳能热水器使用范围，加快培育生物能源产业，建设农村大中型沼气工程。充分挖掘煤炭资源，提高煤炭产能。

专栏15 能源建设项目

天然气管道项目、风华镇牛心大道右侧加油站建设项目、风华镇牛心大道左侧加油站建设项目、绥阳县供销社青杠塘加油站搬迁建设项目、绥阳县供销社太白加油站搬迁建设项目、绥阳县供销社黄鱼江加油站恢复建设项目、绥阳石浪关110kV输变电工程、国家电投集团贵州金元绥阳产业有限公司动力车间建设项目、宽阔风电场建设项目、生活垃圾焚烧发电项目、宽阔九龙水电开发项目、绥阳县尹家山煤矿建设项目、绥阳县宽阔大岩脚煤矿至G352运煤大道工程、绥阳县宽阔天台宏盛煤矿至大岩脚运煤大道连接处工程、绥阳县枧坝镇尹家山煤矿技改建设项目、绥阳县黄杨镇宏盛煤矿技改建设项目、绥阳县枧坝镇联盟煤矿技改建设项目、绥阳县新能源汽车充电站建设项目。

第十一章大力发展现代服务业，促进

消费扩容提质

实施服务业创新十大工程，落实服务业创新发展政策举措，提升绥阳现代服务业发展质量和规模。加快推动以文化旅游和商贸物流为引领的服务业创新发展，运用现代经营理念和现代信息技术等提升传统服务业。增强消费对经济发展的基础性作用，构建多元融合的消费业态，着力建设黔北消费中心城市。

第一节完善商贸物流体系

以加快流通安全保障体系建设为重点，培育流通市场主体，推动商贸流通产业跨越发展。培育供应链、冷链等现代物流业态，建成集汽车交易、商贸流通为一体的现代物流园，完善一二三产物流产业体系，力争形成“一园多点”的物流发展布局。到2025年，新增商贸限上企业20家。

——着力发展大宗商品和特种物流、冷链物流。依托新舟机场和经济开发区，积极推进“互联网+”应用示范，建成集电子商务、商贸物流、货物存储、金融和信息服务为一体的智慧物流园区，加快推进物流园区数据接入省物流云工作，加快全县物流信息化步伐，提高物流运转效率。规划建设绥阳县物流园区项目。在各乡镇（街道）谋划建设2个以上200吨以上基地型冷库，进一步提升全县农产品储藏、运输环节的冷链水平和生产端的集散能力，助推“绥货出山”。

——以“互联网+”为抓手，大力发展电子商务。深入推进电子商务进农村，做优做强特色产品电商平台。加强电商培训，整合用好电商创业和相关企业扶持政策，着力将绥阳县打造成黔北“黔货出山”的网货集散中心。

第二节大力促进消费提档升级

顺应居民消费升级趋势，完善刺激消费政策举措，进一步改善消费环境，促进重点群体增收，激发消费潜力，培育新型消费，提升传统消费，形成更多消费增长点。实施消费品质提升行动和保护消费者权益。着力建设城乡融合消费网络，加快线上线下消费融合发展，鼓励消费新模式新业态发展，开拓城乡消费市场，推进新兴消费高质量发展。以温泉镇为中心，着力打造绥阳县文化旅游体育运动休闲集聚区；以辣椒、金银花深加工企业为龙头，以郑场镇为物流中心，打造绥阳农副产品综合批发市场集聚区；以绥阳县经济开发区综合物流园区为依托，打造生产性综合型服务业集聚区。完善老城区综合市场，启动新城区农贸市场、物流园和汽车交易市场建设项目，引进知名品牌企业，打造规模适度专业市场3个以上、大型商超5个以上。打造绥阳步行街、夜间消费集聚区，规划建设城区步行街2条、夜间消费集聚区3处。坚持“房子是用来住的”理念，促进住房消费健康发展。推进健康、养老、育幼、文化、家政等生活性服务业高质量发展，引导优质商品和服务向农村延伸。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。完善消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度，强化消费者权益保护。

第三节加速发展其他服务业

加大金融业开放力度，深入推进“引金入绥”工程。多措并举加速发展金融服务业，着力优化金融生态环境，加快引进和培育各类专业服务品牌机构，推动普惠金融、绿色金融发展，形成规模化、高层次、专业化服务体系，打造各类新型金融机构、金融业繁荣发展的产业高地。积极实施移动便捷支付和电子支付应用推广。加大金融领域大数据应用，推广移动便捷支付和电子支付，探索在公交等领域开展“刷脸”支付，逐步实现移动支付在公共交通、生活服务、文化教育等公共服务领域的全面应用。大力发展总部经济，精准开展定点定向招商，提高总部经济贡献度。有序推进商业地产开发，盘活存量，做优增量，推动房地产业稳步健康发展。深化发展服务外包，建设高端服务外包示范地。着力发展移动互联产业，打造移动互联产业集群。探索发展会展经济。着力培育发展新兴服务业，探索推进业态创新、模式创新、产品创新，形成服务业新的增长点。强化会计、审计、律师等服务行业培育，完善社会服务体系建设。到2025年，新增入库其他营利性服务业15家以上。

专栏16 现代服务业重点建设项目

公铁联运物流中心建设项目、农产品现代流通中心建设项目、物流园建设项目、新场仓储物流建设项目、风华镇物流配送中心、黔北现代农产品物流中转园区建设项目、山区特色（地道）农产品产销中心、冷冻链物流中心项目、小关乡电商服务系统建设工程、汽车交易服务中心、诗与远方（金银花交易市场）建设项目、新城区农贸市场建设项目、蒲场黄金茶及农产品综合交易市场建设项目、小关乡农副产品交易市场、供销综合体项目、村级供销网络建设项目、综合农产品交易市场、蒲场鲜活农产品市场改扩建建设项目、蒲场西部汽贸园改造项目、绥阳县会展服务中心建设项目。

第十二章坚持发展成果共享，不断满足人民群众对美好生活的新期待

坚持以人民为中心，人民至上、改善民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推动基本公共服务均等化和精神文明与物质文明协调发展，促进人的全面发展和社会全面进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第1节繁荣发展文化事业和文化产业

加强党对意识形态工作的全面领导，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力传承红色基因，加强和改进学校思想政治教育。坚定文化自信，推动理想信念教育常态化制度化，贯穿文化事业发展全过程。

——深入推进文化产业培育工程。深入实施文化产业培育工程，推进红色基因传承融合化，推进红色文化与旅游、教育培训深度融合，促进文旅、文创、文体等产业创新发展。做大做强“全国文化先进县”“中国诗乡”品牌，实施文艺作品质量提升工程，不断推出文艺精品。大力推进文艺精品创作生产，推出一批具有较高艺术水准、反映时代精神、凸显绥阳特色、深受群众欢迎的文艺作品，讲好绥阳故事。着力建设中国绥阳“三线”军工文化园。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，开展富有地方特色的文化旅游节庆活动，充分利用各类现代媒体，利用文化三下乡、旅游节庆、招商引资等机会，整合各类文化资源，宣传推介绥阳本土优秀文艺作品，形成文化品牌驱动效应，提升文化艺术品牌影响力、市场拉动力。大力扶持文化创意设计等现代文化产业项目，整合各类文化资源，推动公共文化数字化建设。利用卧龙湖水上运动中心、“一场四馆”，积极争取承办一批重大体育赛事。

——加强新时代文明实践建设。大力培育和提炼以社会主义核心价值体系为灵魂，以绥阳优秀历史文化和民族文化为底蕴，以现代文明素质为特征的新时期绥阳人文精神。全面推进全国文明城市创建，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，系列教育实践活动，实施社会文化环境净化工程。深入开展农村精神文明创建活动，大力弘扬绥阳县“崇文尚信·自强奋进”的城市精神，遏制农村陈规陋习，构建良好村风、民风。加强廉政文化建设，提升干部职工思想道德水平。推进文化志愿服务活动，倡导绿色环保生产生活方式。全面实施“国民艺术素质教育推进工程”，提高全民文艺素质。大力发展和繁荣农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化。拓展新时代文明实践中心建设，推进县融媒体中心和新时代文明实践中心融合建设工作，实现“两中心”互通共享。

——优化文化生态环境，加强自然文化遗产地、重点历史文化遗址、历史文化名村、传统村落、古民居等文化遗产的保护、管理和利用，加快实施民族民间传统文化保护工程。完善绥阳县文化遗产保护名录，制定文化遗产保护实施方案，设立文化遗产保护传承专项基金，健全传承人发掘、培养、传导机制，壮大民间文化传承队伍。全面修缮一批古建筑文物，新建一批地方特色文化保护基地。做好非物质文化遗产的数字化录入工作。

专栏17 公共文化建设项目

“三五三三”影视基地建设项目、诗乡百姓大剧院项目、蒲场狮子山儒溪书院建设项目、民丰公园建设项目、雅泉公园提升改造建设项目、小关乡综合文化广场建设、烈士纪念设施升级改造项目、三线军工文化主题公园建设项目、全民健身中心改扩建项目、贵州省卧龙湖青少年足球训练基地建设项目、遵义市绥阳奥体中心建设项目。

第2节千方百计扩大就业促进创业

坚持提升公共就业服务能力，推进产业发展扩大就业、劳务输出促进就业、大众创业带动就业，保障劳动者待遇和权益，促进更加充分、更高质量就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强劳务就业平台建设，建立就业监测预警机制，促进失业人员再就业。实施城乡居民增收计划，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

——大力支持和发展吸纳就业人数较多的产业和企业，不断开发就业新领域，扩大就业渠道和规模。加快推进有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级，优化产业结构和就业环境。

——加强就业培训。建立覆盖城乡劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程、服务各类产业、促进就业创业和满足人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，全面提高劳动者素质，提高劳动者就业竞争力。推进搬迁劳动力技能培训实现全覆盖，实施企业职工技能提升培训和困难企业职工转岗培训，重点关注农村转移就业劳动者、下岗失业人员、退役军人、残疾人、高校毕业生等群体的就业技能培训和创业创新培训，进一步推动技工教育与产业体系融合。到2025年，城乡统筹培训达到1.8万人次以上。

——完善创业指导服务和援助机制体系。提高创业指导服务中心政策宣传与咨询、项目开发与指导、优惠政策认定等一条龙服务能力和水平，邀请专家为创业者提供咨询服务。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，做好易地搬迁劳动力、高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业创业，推动大众创业万众创新。加强返乡农民工创业园和创业孵化园建设，发挥产业园区承载就业、带动创新的能力和水平。至2025年，力争全县新增城镇就业累计达3.8万人以上，新增农村劳动力转移就业累计达3.5万人以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内，实现下岗失业人员再就业7400人以上，基本实现“零就业”家庭登记出现一户、消除一户的目标。

——健全人力资源市场，完善劳动力资源信息管理系统，构建覆盖全县就业、创业、失业信息监测网络，加强县、乡镇（街道）就业服务平台建设，强化就业和社会服务功能。

第3节推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，办好人民满意的教育，完善名校长、名教师和学科带头人、骨干教师的培养体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，优化教育资源布局，深化教育改革，促进教育公平。加强农村教育薄弱环节建设，在乡镇建设一批标准化寄宿制学校。大力发展公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园办学。推动义务教育优质均衡发展，增加优质教育资源有效供给。有序推进普通高中向县城集中发展，鼓励高中阶段学校多样化、特色化发展，全面提升普通高中的教育教学水平。加快中等职业技术学校发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制，大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

——加强学前教育。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，整体向普惠提质方向发展。扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。大村独立建园、小村联合办园，解决边远农村居住分散幼儿接受学前教育的需求；大力补足城区学前教育资源。规划新建、改建学前教育项目3所，完善相关配套设施。2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到95%，普惠性幼儿园和公办幼儿园达84%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上。

——加强义务教育。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，规划新建、改建学校6所（小学2所、初中2所、九年一贯制学校1所、完全中学1所），全面完成中心城区学校提质改造。进一步改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现区域内义务教育优质均衡发展，入学率确保100%。到2025年，九年义务教育巩固率达到102%以上，义务教育阶段“大班额”比例为零。

——加强高中教育。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。紧盯高考，推进“3+X”教育改革，进一步适应高中教学方式和考试模式的变革。在城区规划新建普通高中1所。力争到2025年，高中阶段毛入学率达97%，高考一本、本科上线率和综合评估处于全市前列。

——大力发展现代职业教育。加快完善现代职业教育体系，大力发展现代职业教育，推进未进入高中或大学的学生接受中职、高职教育全覆盖，贯彻国家职业教育方针，推进职业教育东西部协作，争取东部地区职业院校对口支援绥阳职业院校。鼓励职业院校、企业开展跨区校企合作，发挥企业在实施职业教育中的重要作用。推动形成产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的共同育人机制，致力培养高素质劳动者和技术技能人才。鼓励采取竞争性方式选择社会资本建设或者支持企业、学校建设公共性实习实训、创新创业基地、研发实践课程、教学资源等公共服务项目。

加大职业教育投入，做好中职教育质量强基工作，全面改善办学条件、稳步提升同心职校办学规模、提升办学质量。大力支持中等职业学校开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。积极探索1+X证书试点工作。大力培养“双师型”教师队伍，优化调整专业设置，积极开展职业技能培训，推进终身教育，大力培养高素质农民和农村实用人才，为乡村振兴服务。支持民办教育健康规范发展。

——大力发展特殊教育，推动教育均衡发展，促进教育公平，加快培育完善特殊教育，适龄残疾人员义务教育入学率达98%以上。

——纵深推进教育教学改革发展。加强学校思想政治教育，将社会主义核心价值观融入中小学各学科课程教学、考试评价中，构建学校、家庭、社会三结合的德育工作网络，促进德育工作整体水平提升。以新课程改革助推学校内涵式发展，大力调动教师投身教学改革的积极性，鼓励开展多样化的课堂教学，积极开展课题研究，提高教育教学质量。深入推进中小学学科教学渗透法治教育，普及法律常识，增强学生法治意识。积极推进阳光体育运动。全面推进素质教育，加强艺术、传统文化、综合实践、健康教育、生态文明教育课程教学，开展丰富多彩的文艺、体育活动，促进学生个性发展。

——切实提高教育现代化水平。全面建成教育信息化公共服务体系，促进信息技术与教育教学的深度融合。实现全县教学点数字教育资源全覆盖，加强教育信息资源开发与利用，建设教学资源中心，有效链接贵州教育资源库。推广应用农村中小学现代教育信息技术，促进优质教育资源普及共享。提高教师信息技术应用水平，引导鼓励学生利用信息技术手段自主学习。至2025年，实现国家教育信息化标准达标率达100%。

专栏18 学校建设项目

旺草镇幼儿园改扩建项目、宜安移民社区幼儿园建设项目、虹桥幼儿园建设项目、第四实验幼儿园建设项目、第五实验幼儿园建设项目、学前教育提升工程、蒲场公立第三幼儿园建设项目、温泉镇募阳幼儿园建设项目、兴隆小学改扩建项目、第三实验小学建设项目、第四实验小学建设项目、蒲场长征小学改扩建项目、蒲场村级小学配套设施建设项目、经开区九年一贯制学校建设项目、儒溪中学改扩建项目、第二完全中学建设项目、第三实验中学建设项目、第二实验中学建设项目。

第4节加快推进健康绥阳建设

大力发展卫生健康事业，促进健康绥阳建设。始终把人民群众生命安全和身体健康入在第一位，全面提升公共卫生服务能力，加强疾病防控体系建设，加强医疗救助体系建设，健全重大疾病医疗保险和救助制度，加强出生缺陷综合防治，提高人口素质，加强卫生监督管理体系和健康育化体系建设，广泛开展爱国卫生运动。

——全面提高医疗服务水平。加快推进县级公立医院综合改革，深化县镇村三级医疗服务、医疗保障、药品供应、医疗卫生监管等体制改革，不断提升医疗卫生服务水平。探索以县级医院为龙头、各乡镇（街道）卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级卫生体系，119个社区（居委会）和易地扶贫搬迁安置点卫生室服务能力得到有力提升。到2025年，建成功能齐全的“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”，在全县形成预防、治疗、康复、护理协调发展的配置格局。积极鼓励社会办医，加快形成多元化办医格局，到2025年，全县每千人口拥有病床达到5张。加强医疗质量全程监管，保障医疗安全。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众基本用药和安全用药。推动中医药事业发展。加快完善全县医疗卫生服务体系，提升医疗服务水平，使城乡群众普遍享有安全、有效、方便、廉价的现代医疗卫生服务。

——深入推进卫生健康人才队伍建设。大力实施“人才兴卫”战略，建立科学合理的人才引进、成长机制，落实政策待遇，培养和造就一支结构合理、德才兼备的卫生健康人才队伍，到2025年，每千人拥有执业医生2.09人、执业护士2.57人、公共卫生人员0.79人，每万常住人口全科医生达到2人以上。

——健全完善公共卫生健康服务体系建设。加强公共卫生基础设施建设，大力推进基本公共卫生健康项目建设，谋划实施重大公共卫生健康服务项目，进一步强化城乡居民公共卫生健康服务体系。建立突发公共卫生事件应急处理机制和长效管理机制，落实疾病预防控制措施，根据经济发展适时增加公共卫生服务内容，加强对严重威胁群众健康的传染病、地方病、慢性病等重大疾病的监测与防控。加大健康教育宣传力度，提高人民群众疾病防治知识知晓率，引导养成健康的生活行为方式。到2025年，居民平均期望寿命达到75岁，法定传染病年发病率控制在400/10万以内，预防接种率达98%以上，孕产妇死亡率控制在18/10万以内，婴儿死亡率控制在7‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在9.5‰以内。广泛开展爱国卫生运动，切实巩固国家卫生县城成果。

——进一步完善基本医疗保障制度。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，以医疗补助和商业医疗保险等其他多种形式为补充，建立健全基本医疗保险，大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，覆盖城乡群众的多层次医疗保障体系。积极探索多举措控费方式，开展单病种限额付费、住院总额预付包干制、按床日付费等多种形式的支付方式改革。进一步扩大重大疾病保障和纳入报销的慢性病病种范围，巩固完善大病保险运行机制，提高保障标准，避免因病致贫、因病返贫。

——不断促进人口健康均衡发展。传播科学、文明、进步的婚育观念。严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠，促进出生人口性别比逐步趋于平衡。加强新生儿缺陷干预，确保出生人口素质，升级完善妇幼保健服务能力。推进基本公共卫生健康服务均等化。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。加大对计划生育家庭扶助力度，切实保障计划生育家庭合法权益。科学应对人口老龄化。到2025年，人口自然增长率控制在7‰以内。坚持控制人口数量与提高人口素质、调整人口结构并重，努力提高人口健康均衡发展水平。

——推进健康贵州·绥阳行动，促进健康绥阳、诗乡绥阳养生天堂建设,大力提升全民健康水平。到2025年，居民营养健康体制机制和工作制度更加健全完善，食物营养健康产业持续健康发展，传统和民族的食养产业更加丰富，“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广，居民营养健康素养进一步提高，营养健康状况显著改善。

——深入推进卫生健康信息化建设。在整合利用现有信息化资源基础上，不断巩固完善城乡居民基本医疗保险、HIS系统和居民电子健康档案管理系统信息共享。健全县镇村三级卫生健康管理、医疗管理、妇幼保健、疾病监测、疫情报告、卫生健康监督、120应急指挥、社区服务、居民健康档案、远程会诊、网络教育、医保互通、电子政务等多功能为一体的高效、便捷、畅通、安全、兼容全面的卫生健康信息应用体系云平台，实现全县范围内卫生健康信息互联互通和资源共享，不断提高“智慧医疗”服务水平。

——健全“医联体”“医共体”机制，全面推进分级诊疗制度，支持民营医院发展，推广远程医疗，加快形成多元化办医格局。

——落实医疗机构公共卫生责任，建立医防协同机制，增强县疾控中心能力建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。重视精神卫生和心理健康，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，深入开展爱国卫生运动和全民健身国家战略，为群众提供全方位全周期健康服务。

专栏19 卫生健康建设项目

中医康养康复中心及口腔专科医院建设项目、计划生育和妇幼保健院新院区基础设施建设项目、中医院发热门诊及传染病区建设项目、人民医院传染病区能力提升建设项目、泌尿专科医院建设项目、茅垭镇卫生院整体搬迁建设项目、乡镇卫生院能力提升建设项目、旺草镇卫生院门急诊综合大楼及医养结合建设项目、小关乡辅乐片区卫生院分院建设项目、小关乡医疗卫生系统升级改造建设项目、疾控中心大楼及医疗应急物资储备库建设项目。

第5节健全多层次社会保障体系

深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推动基本医疗保险省级统筹，落实异地就医结算。落实全民参保计划，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。积极落实失业保险、工伤保险改革相关政策。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人服务保障制度。高度关注困难群体的生活、住房、医疗、教育问题，健全分层分类的社会救助体系。完善老年人、残疾人关爱服务体系和设施，健全残疾人、孤儿等社会福利制度。

——构建完善的社会保障体系。充分发挥社会保险政策咨询平台的作用，加大社会保险政策的宣传力度。进一步完善基本保险制度，充分发挥保险作用。全面推进被征地农民养老保险，扩大基本养老保险、失业保险和工伤保险覆盖面，实现“应保尽保、分类施保”。持续推进“全民参保计划”，确保城乡居民医保参保率达100%。建设完善医疗保障信息平台，全面开展重大特疾病医疗救助，加强基本医保、大病保险、医疗救助等制度衔接完善，以基本医保为主体，大病保险为延伸，医疗救助为托底，商业健康保险及多种形式的补充医疗保险为补充的多层次保障体系。

——建立多元化的社会救助体系。全面推进医疗救助改革与创新，实现医疗救助“一站式”结算服务全覆盖。加强救助监督管理，提高基本医疗救助保障水平，整合各项救助制度政策，实现“应救尽救、按标施救”，基本住院救助年度限额达到3万元以上。推动城乡低保标准、保障范围与全面小康社会建设、扶贫攻坚进程相衔接，实现“应保尽保、分类施保”，根据经济增长水平，合理提高城乡低保标准，不断提高低保对象生活质量和水平，城乡低保标准年均增长4%以上。到2025年，农村低保标准达到5000元/人/年。五保对象全部纳入供养，特困供养提标5%以上。

——全力拓展社会福利保障范围。不断完善村级办公场所的设备设施。全面推进养老服务，大力发展社区照料服务，加快养老服务机构建设，实现每千名老年人拥有养老床位30张以上。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。从残疾人社会保障、康复服务、托养服务、辅助器具适配等方面保障和改善残疾人民生，加大服务残疾人力度，推动全县残疾人生活与全社会相协调、相适应。

——实施住房保障安居工程，解决困难群众的住房问题。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，强化完善并严格执行准入退出机制，因地制宜发展共有产权住房，推进棚户区改造、老旧小区改造、公租房建设等，加快解决城镇中低收入群体和符合条件新居民住房困难。深入推进农村住房改革试点，推进农村危房改造，切实改善农村群众的居住条件。

——实施人居环境提升工程，改善群众的居住环境。深入推进城镇和农村环境整治，重点加大城中村、城乡结合部的基础设施建设和公共服务设施配套建设，持续推进城镇环境绿化、亮化、美化建设，大力开展农村厕所革命，实施农村人居环境整治整区推进。

专栏20 社会保障体系建设项目

医养服务中心项目、社会救助站项目、宽阔福利院建设项目、社会救助服务中心建设项目、社区综合服务设施建设项目、殡葬一体化服务中心建设项目、太白镇集中住房工程、东门片区公租房建设项目、东门片区公租房建设项目基础配套设施项目、郑场镇2023年公租房建设项目、郑场镇2023年公租房建设项目基础配套设施项目、牛心至蒲场市政道项目安置还房项目、牛心至蒲场市政道项目安置还房项目基础配套设施项目、蒲场镇2024年公租房建设项目、蒲场镇2024年公租房建设项目基础配套设施项目。

第6节落实积极应对人口老龄化国家战略

增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”，全面推动老年教育事业健康持续发展。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，建成城市社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立健全养老服务综合监管制度。

专栏21 老龄化重点建设项目

4个敬老院提质改造项目、老年福利综合体提质改造项目、诗乡老年公寓提质改造项目、宽阔养老院建设项目、休闲养老服务中心建设项目。

第十三章统筹发展和安全，营造高质量发展良好环境

坚持专项治理、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型。

第1节建设更高水平的平安绥阳

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（社区）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的社会治理共同体。落实总体国家安全观，加强国家安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。建立公共安全体制机制。

——提升维护社会稳定能力。坚持用大概率思维应对小概率事件，确保社会大局和谐稳定。要牢牢掌握意识形态工作主动权、话语权，建设绥阳县网络舆情监测与处置中心，强化网络舆情监控处置，严防敌对势力、宗教极端势力渗透颠覆破坏。

——完善社会治安防控体系。聚焦“打造县域现代化治理先行示范区”这一战略导向，全面优化城乡立体化治安防控体系，利用互联网技术，将镇（乡、街道）级卫生院建成智慧医院、全县中小学学校建成智慧校园，全面推进智慧小区建设，充分应用人脸识别、动态感知、AI技术丰富和完善“雪亮（天网）工程”前端设备覆盖，推进视频图像结构化分析、研判、预警、预防和侦查应用，构建多平台、多渠道社会治安防控体系，全面提升信息化、智能化、现代化社会治理能力水平。

——坚持防恐反恐，强化应急处突，建立反恐工作联动机制，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，依法精准打击民族分裂、宗教极端和暴力恐怖活动，推进反恐维稳能力建设，不断巩固和拓展反恐怖斗争压倒性态势。

——加强禁毒工作，积极开展禁毒“大扫除”三年专项行动，积极创新宣传手段和方式以青少年毒品预防教育工程为重点，组织形式多样、内容丰富的禁毒宣传教育活动，推广应用全国青少年毒品预防教育数字化平台，健全完善毒品治理体系，完善戒毒康复管理模式，全面提升毒品治理能力。

——纵深推进扫黑除恶专项斗争，统筹推进打击跨境赌博、电信网络诈骗和缉枪治爆、扫黄打非、食药环等专项行动，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，不断提升“平安绥阳”建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。

——完成国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。进一步加强国防后备力量建设。

第2节大力推进法治绥阳建设

严格执法、公正司法、全民守法。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。健全完善法治监管保障体系。深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设。增强全民自觉守法意识，助推“八五”普法取得实效。加强同民法典相关的制度建设。

——推进依法履职依法决策。完善行政组织和行政程序制度建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，优化政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。强化政府执行职责。深化政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。健全完善依法决策机制，依法科学界定政府及其部门的行政决策权，规范重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度。强化对行政权力的制约与监督，完善政府内部层级监督和专门监督，保障审计部门依法独立行使审计监督职权，完善纠错问责机制。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

——推进文明执法公正司法。完善政府行政执法管理，健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，依法惩处各类违法行为。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善行政执法“三项制度”。建立健全行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。依法化解行政争议，完成行政复议体制改革，充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。着力推进司法体制改革，完善司法管理体制，优化司法职权运行机制，规范司法行为，树立司法权威，确保审判权和检察权依法独立行使，推进严格司法，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加强人权司法保障，强化对司法活动的监督，建立和完善法律援助、司法救助体系。

——加强法治宣传教育完善公共法律服务体系。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。加强法治宣传教育，健全媒体公益普法制度，把民法典作为“十四五”时期普法工作重点，让民法典深入群众，推动和带动全社会养成学法、尊法、守法、用法良好风尚。充分发挥村规民约、镇（街道）民约、行业规章、社团章程等在推进社会治理中的积极作用。加快推进公共法律服务体系建设，建立以绥阳县法律服务中心为龙头，各镇（街道）法律服务工作站为重点，村（社区）法律服务工作室和村民组（居民小区）法律服务联络点为触角，法律服务综合信息平台为纽带，广大法律服务工作者为主体的城乡一体公共法律服务体系。畅通“12348”专线平台，实现“接受咨询零距离、受理案件零等待、援助对象零遗漏、服务质量零投诉”的“四个零”目标。开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证等法律服务，促进城乡人民群众共享均衡法律服务。

——全面创新发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解组织建设，发挥优良作风，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。

——加强新时代公安派出所建设。扎实推进公安派出所革命化现代化正规化建设，牢固树立大抓基层、大抓基础的导向，突出政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，以警务机制改革为动力，以创建“枫桥式公安派出所”活动为载体，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的公安工作目标。按照“年终目标、年内落实，短期目标、规划推进，中期目标、提前谋划，终极目标，全面实现”的总体思路，分四个阶段推进全县新时代公安派出所建设工作，在未来五年内，实现公安部筑基、提质、赋能三大攻坚行动，不断优化完善派出所工作体制机制，实现派出所警务智能化、执法规范化、保障标准化、队伍正规化，让警力配置更加充实、警务运行更加高效、工作方式更加智能、执法执勤更加规范、警务保障更加有力、公安队伍建设更加过硬。

第3节加快推进社会治理模式创新

——坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，实施多层次的社会治理，加快构建政府、社会、企业、个人共同参与的高效社会治理体系。推进社会治理中心向基层下移，向基层放权赋能。坚持村民自治，推广“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）工作法，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。强化以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，探索创新实践农村社区治理模式、基层管理体制机制。建强农村基层组织，推进党支部标准化建设，持续整顿软弱涣散村党组织。选优配强基层党组织带头人，加强村后备干部队伍建设。加强农村法治建设。推进农村矛盾纠纷多元化解，以纵深推进扫黑除恶为抓手，严厉打击各类违法犯罪活动。实施乡村德治，发挥道德引领、规范、约束的内在作用，构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。深入推进政府治理信息化智能化、城乡社区综合服务设施建设，加快完善社会信用体系、诚信褒奖机制和失信行为惩戒机制，推进“诚信绥阳”建设。创新社会治理专业化人才队伍建设政策。强化易地扶贫搬迁安置区社会治理。

——强化城乡社区网格化管理和服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度。创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台。推进数字化治理，依法推动政务数据共享，推进数字政府建设。创新数据价值化，提升数据应用服务水平。构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置的新型社会治理体系。

第4节防范化解重大风险

——提升经济领域安全保障能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，健全地方政府债务管理机制，形成良性的可持续政府投资机制。要突出解决政府债务风险，认真落实“七严禁”和“八个一批”措施，统筹好“融、贷、借，转、用、还”行为，盘活各级各类存量资产，严格控制新增债务，有序化解存量债务，牢牢守住“不冒泡、不出事”的底线，坚决防止债务风险“爆雷”。要严密防范金融风险，严厉打击非法集资、高利贷、互联网金融诈骗等违规违法行为，加强金融风险隐患盘查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

——提升社会领域安全保障能力。防范化解社会领域重大风险，健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。积极构建“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”工作机制，真正把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，全力做好信访维稳工作。

——建立巩固安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善军地联动处置突发公共安全事件机制。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。加强乡镇微型消防应急救援物资站建设。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成县乡村灾害应急救助体系，扎实开展全国自然灾害综合风险普查工作。保障人民生命财产安全，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，持续深入实施安全生产专项整治三年行动计划，加强“问题房开”研判处置，防范化解煤矿等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生。

——强化应急处置能力。加强防灾减灾救灾工作，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的减灾防灾工作机制，建立健全防灾减灾应急体系，提高突发公共卫生事件、重大疫情地质、气象等灾害的监测、预警、评估及信息发布能力，完善防灾减灾应急方案，加强突发公共卫生事件、重大疫情、自然灾害防灾减灾知识普及，增强群众防灾减灾意识，提高群众应对突发灾害能力。加强气象防灾减灾和应对气候变化，统筹推进综合气象观测站网、公共气象服务体系、现代农业发展气象保障、专业专项气象保障、人工影响天气作业体系、“一流气象站台”等建设。完善公共应急基础设施，配备先进的监测、预警、预报、决策等技术装备。

专栏22 安全体系建设项目

绥阳县公安大数据动态感知系统、绥阳县派出所建设项目、绥阳县看守所建设项目、绥阳县拘留所建设项目、应急粮食（红梁）储备库及物流园建设项目、遵义黔北灾备数据中心、物资储备库建设项目、应急指挥中心建设项目、特种设备安全信息化监管及应急中心、电梯安全大数据智慧管理中心、安全生产监管智能化网络和专业化装备等建设工程。

第十四章全面加强党的领导，为县域经济高质量发展提供坚强保证

第1节坚持和加强党的领导

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，广泛凝聚各方力量，形成推动发展的强大合力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委、市委、县委决策部署有效落实，确保“十四五”规划的顺利实施。

第2节完善规划落实机制

强化规划对经济社会发展的引领作用，通过履行政府职能，完善规划实施和评估监督机制，保障规划明确的目标任务顺利完成。加强相关规划的有机衔接。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的要求，完善规划体系，协调推进规划落实。加强经济社会发展规划、城市总体规划、国土空间规划之间的衔接配合和“多规融合”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第3节强化项目支撑及要素保障

强化项目建设与实施。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，深化投融资改革，加大招商引资力度，围绕基础设施、产业、民生等领域，谋划、实施一批带动作用强、示范效应好、关联度大的重大项目和示范性工程，不断完善“十四五”规划项目库建设。按照“续建项目抓投产、在建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地”的要求，扎实推进重点工程项目建设，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，强化对项目施工进度、建设质量、项目验收及安全情况等的监督管理，确保重大项目顺利实施。

强化项目前期工作和要素保障。简化项目审批程序，增强服务意识，提高服务效率。全面提高行政服务效能，实行简单便捷的审批制度，严格控制审批时限。建立重点项目建设绿色通道，对于重大项目实行连审连批及领导分包机制，在土地供应、环评手续、资金保障等方面给予支持，加快项目审批落地、投产达效。

第4节健全评估监督机制

建立和实行规划目标责任制。明确政府职责，加强规划实施的组织落实。分解规划目标和任务，明确各部门工作责任，并纳入各级、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。强化部门和干部的绩效考核，完善目标、业绩、过错“三位一体”考核体系，强化组织协调、督促检查、考核奖惩。

自觉接受县人大、县政协和社会各界对《规划纲要》实施的监督检查。扎实做好《规划纲要》实施的中期评估、五年总结评估和年度实施计划，及时反映纲要实施进展情况。对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施，提出调整和修改意见。经中期评估需要对规划进行修订时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报县政府同意后，提请县人大常委会审议批准后实施。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时、客观地公开规划实施的相关信息，接受全社会监督。