崇左市财政发展“十四五”规划
“十四五”时期是全国上下开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是崇左市开启全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市新征程的第一个五年，为进一步推进财政改革和发展，服务好崇左市经济社会发展，根据国家和自治区、崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要精神，结合崇左市财政工作实际，制定本规划。
一、“十三五”时期财政发展的回顾与总结
五年来，面对错综复杂的形势，在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移持续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，本市财政改革与发展“十三五”规划确定的目标任务顺利完成，为实现崇左经济社会持续健康发展作出了重要贡献，并为未来发展奠定了比较坚实的体制机制和财力基础。
（一）财政收入逐步回稳，收入结构不断优化
1.财政收入逐步回稳。
受宏观经济持续震荡和国家税制改革、减税降费等系列政策的影响，“十三五”时期，崇左全市财政收入总量达到297.37亿元，从2016年的58.68亿元下降至2017年的55.25亿元后，稳步增长到2020年的64.6亿元，年均增长2.43%。
2.财政收入结构逐步优化。
全市一般公共预算收入中税收收入占比由2016年的59.4%逐步上升至2020年的63.03%。总体上看，“十三五”时期崇左市财政收入的质量不断优化。
（二）财政支出规模持续加大，有效发挥财政公共职能
1.财政支出规模持续加大，公共财政支撑能力持续增强。
“十三五”时期，全市财政支出总量达到1247.02亿元，比“十二五”时期增加531.35亿元，为“十二五”时期支出规模的1.74倍。“十三五”时期全市各年度财政支出分别为：2016年202.87亿元、2017年221.53亿元、2018年257.54亿元、2019年289.26亿元，2020年275.83亿元，年均增长7.98%，财政支出增长幅度大大高于财政收入的增长幅度。此外，全市财政通过积极争取上级资金、国债资金和引入社会资本等方式为全市社会经济发展提供公共财政支撑，2020年全市争取上级资金达到203.7亿元；国债资金（包括一般债和专项债） 66.81亿元；社会资本采购总投资额达478亿元；成立崇左产业转型发展基金合伙企业，基金总规模50亿元。
2.支持做好“两篇大文章”，有效促进特色经济发展
（1）支持口岸经济
充分利用不可复制的口岸资源优势，把握我市将口岸经济作为开放发展重要引擎的契机，以凭祥、宁明、龙州等边境口岸基础设施建设为重点，支持边境地区口岸、物流通道、界河航道养护等项目建设，搭建贸易平台，推进口岸基础设施建设。积极发展商贸物流业和口岸贸易加工业，发展规模化贸易，全力打造大口岸、大物流、大产业，扶持商贸物流产业，推动边境县经济发展。“十三五”期间，全市外贸进出口总额达7782.39亿元，其中：2016年1230.73亿元、2017年1339.4亿元、2018年1475.69亿元、2019年1893.39亿元，2020年1843.17亿元，已连续12年位居广西第一位，在中越边境陆路口岸城市中稳居榜首，外贸领头羊的地位突显。
（2）支持文化旅游
大力支持旅游文化产业发展，一是主导设立崇左旅游发展私募投资基金，募集基金7.14亿元，基金用于投资崇左市辖区的基础设施建设、存量旅游开发项目、旅游项目配套设施建设、新增旅游项目及置换前期建设项目的融资。二是每年安排旅游发展资金1500万元，用于全市重点旅游项目的前期规划、旅游基础服务建设、旅游宣传、旅游政策奖励等，起到了引导和撬动社会资金投入旅游项目建设、景区升级、基础设施改造和市场宣传等作用，推动全市旅游业实现持续平稳较快发展。
3.支持打好“四大攻坚战”，切实推动社会经济发展协调发展。
（1）支持产业优化升级
第一，集中力量支持重点园区基础设施建设。2016—2020年财政积极协调筹集资金46.54亿元投入中泰产业园、凭祥边合区、中国—东盟青年产业园、自贸区崇左片区等园区基础设施、标准厂房、棚户区改造等项目建设，大力提升园区承载能力，为园区筑巢引凤提供有效的资金保障。
第二，认真落实工业产业转型升级三年攻坚行动计划，深入实施糖业“二次创业”，支持支柱产业推进产品高端化、精品化、差异化发展，以现代特色农业示范区为先导，建设优质高产高糖糖料蔗基地。2016-2020年，我市共筹措落实甘蔗“双高”基地建设资金约44.73亿元，良种良法技术推广补助资金4.27亿元。
（2）支持农村全面脱贫
持续加大财政扶贫投入力度，集中精力打赢脱贫攻坚战。“十三五”期间，我市进一步对照脱贫攻坚目标任务深入研究，针对补缺口、补短板、补漏洞工作，精打细算、科学安排，做好资金保障，累计筹措落实财政扶贫资金92.05亿元，圆满完成脱贫攻坚任务，全市4个国定贫困县全部实现脱贫摘帽，303个贫困村、34.76万人口全部脱贫出列。
（3）支持新型城镇化
持续支持崇左市中心城市建设，牢固树立经营城市和“特色立城”理念，集中力量建设一大批标志性城建工程，实施中心城区提升完善工程，环城北路、南崇城际铁路崇左南站综合体PPP 项目等78 个城市建设重大项目；加快推进不断完善推进城镇化进程的财政政策措施，积极筹措项目建设资金，2016-2020年期间，市本级财政持续加大城市建设投入，城乡社区支出共计完成161.35亿元，其中，2016年14.89亿元、2017年28.38亿元、2018年47.58亿元、2019年46.52亿元、2020年23.98亿元，有效推动城镇化建设，促进城镇化率不断提高，成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市、广西园林城市，初步建成山水园林城市。
（4）支持基础设施建设
“十三五”期间，坚持每年以“两篇大文章”、“四大攻坚战”6项工作“双10”项目建设为重点，加快推进“五网”、“两新一重”等重大项目建设，2016-2020年期间，全市一般公共预算支出中，交通运输支出36.77亿元，水利支出67.37亿元，支持交通、能源、水利等一系列重大基础设施加快建设，推动全市固定资产投资增速2016年以来连续4年位居全区第2位。支持崇左至靖西高速公路、南宁至崇左城际铁路等项目征地拆迁和项目资本金筹措工作，加快推进项目建设。崇左至南宁（宋村三江口）Ⅲ级航道工程建成使用，实现千吨级航道零的突破，通往粤港澳大湾区的货运能力极大提升，“十三五”末全市航道里程达543公里，全市水运码头吞吐能力达550万吨/年，比“十二五”末新增吞吐能力208万吨/年。
4.支持民生和社会事业发展，民生和福祉持续改善。
“十三五”期间，全市财政民生支出共计1011.37亿元，有力推动了教育、卫生、就业、社会保障、住房、文化体育等社会事业发展。“十三五”期间，筹措174.72亿元发展教育文化事业，推动教育事业加快发展，全市学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均高于全国平均水平，高校数量居全区第三。“十三五”期间，筹措117.57亿元支持卫生健康事业发展，全市荣获“2013-2017年度全国创建‘平安医院’活动表现突出地区”称号，成功创建国家卫生城市，荣获全国无偿献血先进市称号。
（三）财政改革持续推进，现代财政制度体系初步形成
1.逐步健全财税体制。深入推进财政事权和支出责任划分改革，在中央、自治区和市县财政事权支出和责任划分总体框架下，制定《崇左市财政事权和支出责任划分改革工作方案》，推进基本公共服务、医疗卫生、教育、科技、交通运输等领域财政事权和支出责任划分改革，先后出台了相关改革实施方案，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的制度体系和保障机制；出台《崇左市凭祥边境经济合作区财政管理体制暂行办法》，理顺工业园区财政管理体制。
2.持续深化预算改革。扎实推进预算管理改革，深化部门预算管理，进一步细化预算编制，完善基本支出定额标准动态调整机制；积极推进支出经济分类科目改革，强化预算管理，印发《崇左市本级支出经济分类科目改革实施方案》，进一步细化支出经济分类科目。
3.逐步完善国库管理。深入推进国库管理制度改革，将电子化改革向纵深发展，扩大改革范围，将异地预算单位纳入电子支付管理范围，不断优化各业务流程，7个县（市、区）2019年完成电子化改革任务目标，确保财政资金高效安全运行；积极贯彻落实自治区财政厅决策部署，提升全市财政预算管理的现代化水平，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，积极推进市本级财政核心业务一体化建设前期各项准备工作。
4.健全债务防控体系。建立健全风险常态化监控机制，加强地方政府债务管理，有序化解债务存量，妥善处置债务风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。严格规范地方政府举债融资，依法适度举债。获得新增政府债务限额从2015年的9.06亿元增加到2020年的53.36亿元。“十三五”以来，累计发行新增政府债券167.78亿元支持经济社会发展，缓解项目建设资金不足。加强政府债务风险管控。累计发行置换债券53.53亿元、再融资债券40.85亿元，减轻政府债务还本付息压力，缓释到期法定限额内债务风险。健全政府债务管理制度体系，加大存量隐性债务化解力度，强化违规举债行为问责力度。制定了《崇左市政府性债务风险应急处置预案》、《崇左市政府隐性债务风险化解实施方案》等系列制度办法。2020年末，全市债务系统内政府债务余额为275.36亿元（一般债务余额为151.78亿元，专项债务余额为123.58亿元），严格限定在人大批准的限额之内；全市未出现Ⅳ级（一般）或以上政府性债务风险事件。2020年末全市存量隐性债务化解进度为221.9%，未出现新增政府隐性债务；全市化债试点扎实有效，2020年大新县积极参加全国化债试点并通过全国评审，获得额度30亿元的债券额度置换隐性债务，有效降低政府债务风险。
5.强化预算绩效管理。贯彻落实中央、自治区关于全面实施预算绩效管理的实施意见，推进全面实施预算绩效管理改革，力促财政预算绩效管理扩面提质。“十三五”期间，有序推进全过程预算绩效管理，逐步扩大市本级预算部门纳入绩效目标管理范围，不断提高绩效目标编制规范性、合理性、科学性、可行性；重点加强预算绩效目标编制与绩效监控、绩效评价工作的衔接，聘请第三方中介机构参与预算绩效管理工作，有序推进“预算绩效目标编制与评审-绩效目标监控-预算绩效自评─再评价—结果反馈—整改—结果运用”一整套管理。
6.不断深化金融创新改革。建设面向东盟的金融开放门户，不断深化金融改革。一是扎实推进延边金融综合改革，2020年5月获批自治区保险创新综合试验区，出台《崇左市跨境金融创新试点（凭祥市）方案》，推动保险服务体系创新；推动跨境人民币业务创新、完善金融服务体系、培育发展多层次资本市场、推进保险市场、加快农村金融产品和服务创新、促进贸易投资便利化、完善地方金融管理体制、建立金融改革风险防范机制、加强财政政策支持沿边金融综合改革等，取得明显成效。二是全面建设面向东盟的金融开放门户，积极引导辖区各金融机构与越南金融机构加强合作交流，建立工作联系机制，推动双边本币结算，“十三五”期间跨境人民币结算量继续保持全区第一；有效引导跨境边贸结算，“十三五”期间，在推广龙州县水口互市贸易结算改革试点成功基础上，在凭祥市浦寨、弄怀、平而、叫隘、油隘，宁明爱店、那花等边民互市点组建运行边民贸易结算服务中心8个，有效引导互市贸易结算由“地摊银行”向银行正规渠道转移；跨境人民币现钞调运正常运作，我市2017年启动广西首次越南盾现钞跨境调运，截至2019年底，崇左市开展越南盾现钞跨境调运106亿越南盾，人民币现钞跨境调运4638万元。三是发挥市级获得信贷指标牵头单位作用，切实提升辖区金融机构信贷服务效率和水平，为企业复工复产、生产经营提供强有力的金融支持，有效缓解企业融资难、融资贵、融资慢等突出问题。截至2020年末，全市普惠型小微企业贷款余额87.63亿元，占小微企业贷款总额的33.20%，贷款平均利率为5.5%。在市政务服务大厅挂牌成立崇左市首贷续贷中心，为民营小微企业提供信贷咨询、预约开户等一站式金融服务，目前银行进驻率达到100%，截至2020年末，首贷续贷中心已完成放款44笔，放款金额合计3571.82万元。四是持续推进农村金融改革稳步发展，实现农村信用体系建设全覆盖。截至2020年末，辖区7个县（市、区）农户信用信息系统建设覆盖率100%；为47.80万农户建立信用档案，占比91.82%；评定29.64万信用户，占比56.95%；创建信用村414个，占比55.13%；创建信用乡（镇）41个，占比54.67%，完成了信用户、信用村、信用乡镇创建50%任务目标。
7.不断强化国资改革监管。“十三五”以来，国资监管工作紧扣“聚焦主业、深化改革、保值增值、激励激活、完善监督”的总体要求，指导各监管企业落实新一轮国企深化改革的各项要求持续深化国有企业改革。一是全面完善国资国企管理体制改革，深入推进政企分开。制定和实施《崇左市企业国有资产监督管理办法》等“1+21”文件体系，逐步完善企业国有资产监管制度，进一步理顺政企关系。二是推进市属国有企业战略重组和混改，组建成立市城建集团、工投集团，新成立金土公司，提高国企投融资能力。将国资委出资监管的9家企业整合为4家，在城建集团和工投集团公司中开展资本投资和资本运营试点工作，通过重组、合营、入股等形式，国资委监管企业国有资产总额达715.53亿元，较2015年增加664.72亿元，投融资总额达178.158亿元，比2015年增加78.158亿元。三是资产盘活成效显著。“十三五”期间，市本级监管企业共接收经营性国有资产1126项，资产收入17.6亿元。四是国资国企履行社会责任能力大幅增强，“十三五”时期，监管企业完成固定资产投资151.23亿元，比2015年的43.77亿元增加107.46亿元。深度参与脱贫攻坚协作和对口支援工作，大力发展牛肉养殖、牧草加工、农业循环经济、坚果和百香果种植基地等产业项目。切实履行疫情防控社会责任，采购防疫物资7029万元投入抗疫；减免809.09万元租金支持生产经营，惠及47家企业587个工商户；带头拉动本地消费222.2万元。
8.不断强化队伍建设。坚持以政治建设为统领，统筹推进党的建设各项工作，进一步巩固风清气正的良好政治生态。抓好抓实全面从严治党主体责任。管好党建“责任田”，财政局党组坚持全面从严治党，认真落实“一岗双责”，切实履行党建工作主体责任。高举前进“方向标”，努力建设旗帜鲜明讲政治的财政队伍，党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决杜绝。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，综合运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时督促提醒，抓早抓小、防微杜渐。开展谈心谈话、上廉政党课、参观廉政警示教育基地等活动，抓好抓实党风廉政建设和反腐败工作，着力营造廉洁从政的良好氛围。
（四）财政改革发展中面临的困难
1.财源结构有待优化。“十三五”期间，崇左市经济结构相对还比较单一，底子薄，产业链条短，目前提供全市财政收入来源的的重点行业虽然总体上有一定增量但是恢复还是比较缓慢，税源主要集中在水泥制造业、建筑业、房地产业和制糖业等传统产业，新兴行业仍在发展初期效益还不明显，财税新的增长点主要还是依靠一些重点项目建设带动，可持续力有待提升。
2.财政平衡压力有待缓解。受国际国内环节复杂多变、经济下行压力加大和新冠肺炎疫情等因素的影响，我市经济增幅放缓，财政收支平衡压力加大。一是支撑可用财力的一般公共预算收入增长缓慢，财政自给率偏低，财政收入总量排名在全区靠后，保障支出增长的财力十分有限。二是各项民生工程需要安排大量财政资金，保“三保”、补短板、促发展、防风险、保稳定任务十分艰巨，特别是各县（市、区）整体财力保障水平仍然偏低，较低的库款保障水平给保持支出增长带来很大的压力。因疫情冲击及大规模减税降费政策影响，财政收支平衡问题较为突出。
3.债务风险管控有待加强。当前，全市政府债务风险总体可控，但也必须看到，全市财力增长与债务增长不匹配，综合债务率在2019年有所上升，被列为政府法定限额债务风险提示地区。此外，还存在隐形债务积累、部分国有企业资产债务率偏高的问题，如不及时妥善化解，容易引发系统性财政和金融风险。
4.国有企业改革有待深化。近年来，崇左市认真贯彻落实中央和自治区关于深化国资国企改革的决策部署，努力攻坚克难，积极探索实践，推动重点领域和关键环节改革取得了积极成效，但一些领域的改革有需要进一步落实和深化。国资国企制度还有待深入落实，法人治理结构不够健全，企业市场活力和市场竞争力有待提高。国企的资产相对集中在建筑领域，高新技术产业和战略性新兴产业布局较少，整体运营能力还需要不断提高。混合所有制改革有待深化，企业分类改革目标不够清晰，改革关键内容缺乏经验。平台公司未市场化转型，存在一定的债务风险。
5.金融改革创新有待加强。金融改革逐渐走入深水区，当前，还存在跨境贸易结算创新难于推进、境外务工人员银行开户难、小微企业融资担保公司注册资本金未能足额到位，以及企业融资难融资贵等问题，需要加强各方面体制机制的构建，以及横纵向部门的协调。
二、“十四五”时期崇左市财政发展环境
（一）有利条件
2020年，东盟取代欧盟成为我国第一大贸易伙伴，越南与欧盟的自由贸易协定已经生效，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，这给我市全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市带来重大新机遇，也极大提升广西特别是我市在全国进出口贸易中的地位。
1.从国际层面看。未来5年，我国将与东盟一道，按照《落实中国－东盟战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021－2025）》，推进各领域合作；落实《中国－东盟关于“一带一路”倡议同〈东盟互联互通总体规划2025〉对接合作的联合声明》，依托陆海新通道建设，加强铁路、公路、港口、机场、电力、通信等基础设施互联互通合作，积极构建中国－东盟多式联运联盟。我市作为陆海新通道重点节点城市，交通基础设施将进一步完善，人员、货物、信息交流将进一步畅通，发展基础进一步巩固。
在疫苗广泛接种、疫情逐渐受控的背景下，受益于各国货币、财政政策强力支持，世界各国的经济活力将逐步恢复。货物贸易、服务贸易将逐步恢复性增长，为我市开放带动战略实施提供良好的外部环境。
2.从国家层面看。过去五年，我国“十三五”规划目标任务胜利完成，经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。“十四五”时期，我国将深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实施扩大内需战略，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，国家经济实力、国际影响力将继续稳步提高，助推我市制造业发展壮大，为旅游等服务业发展打开广阔前景，县域经济迎来更大发展空间。
我国经济具有强大的韧性，整体经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着供给侧结构性改革深入推进，经济实现了量的合理增长和质的稳步提升。我区加速推进中国-东盟信息港建设和“数字丝绸之路”打造，必将为相关产业发展带来良好机会，为我市产业结构转型升级、形成新的经济增长点提供有利条件。我国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标对我市产业结构调整提出更高要求。
3.从崇左市层面看。我市处在西部陆海新通道建设重要节点，中国(广西)自由贸易试验区、凭祥重点开发开放试验区、北部湾经济区、左右江革命老区、新时代西部大开发等多层国家战略效应叠加、同频共振，稳增长基础进一步夯实，这些都为经济基本保持稳定增长提供重要机会窗口。“十四五”期间国内经济长期向好的趋势保持不变，广西发展的外部环境总体相对平稳，在这一重要战略机遇期，崇左经济发展环境总体也相对平稳，为培育新动能、适应新格局、实现稳增长提供良好的宏观环境，这些都为我市财政收入稳定增长提供了有利条件。
“十三五”期间，我市地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前一年实现两个翻番目标，决胜全面建成小康社会取得伟大决定性成就。广西凭祥综保区进出口总额在全国沿边海关特殊监管区域中稳居第一位，全市进出口总额连续12年排全区第一，主要经济指标增幅连续多年排在全区前列，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，沿边金融综合改革取得明显成效，这些成就为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。随着南宁至崇左城际铁路建成通车，崇左将进入“高铁”时代，有利于优化区域间资源配置和要素集聚，为我市财源建设注入强劲动力。
近几年来，我市持续推进财源培植工作，产业转型升级攻坚战成效显著，铜锰稀土新材料、食品、泛家居、建材四大产业集群逐步壮大，引进的企业将在未来几年陆续投产达产，形成新的经济增长点，财源建设实现新突破。“十四五”期间新型城镇化及新型基础设施建设等重大项目实施也将为建筑业税收增长提供有利条件。
（二）不利因素
1.从国际层面看。“十四五”时期，世界面临百年未有之大变局，宏观经济的不稳定性不确定性明显增加，特别是新冠肺炎疫情暴发以来，国际产业链供应链平衡被打破，不稳定不确定因素显著增多，一些国家保护主义和单边主义盛行，国际贸易和投资严重萎缩，外需下降导致经济循环受阻，经济下行压力加大，经济回升基础尚不够牢固。这将影响我市进出口贸易发展势头，影响边境贸易优势的发挥。
2.从国家层面看。与发达国家相比，我国多数产业层次较低，传统支柱产业链供应链的稳定性和竞争力不高，关键零部件和原材料对外依存度高，企业自主创新能力弱，品牌和市场占有率低，多核增长点尚未显现。同时，制约我国经济长期发展的重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，缺乏维系长期增长的高端技术和运营人才等人力资源、交通和通信基础设施资源以及高效率的制度要素资源，要素供给与投资和技术进步方向仍有一定差距，创新能力不适应高质量发展要求。
3.从崇左市层面看。从整个广西来看，“十四五”时期，广西仍处于工业化中期和城镇化中段，后发展欠发达这个最大区情没有改变，近年来与全国的差距逐渐拉大，地区生产总值占全国的比重和人均地区生产总值占全国的比重出现了下降。从全市发展形势来看，目前我市经济结构相对还比较单一，第一产业占比远高于全国、全区，第二产业比重还比较低，第三产业占比不高。其中，对财税贡献较高的第二产业发展基础还比较薄弱，传统的制糖、锰矿业恢复比较缓慢，竞争力有待增强，工业产品仍处在低端阶段，附加值不高，对财政贡献力不足；新兴产业还属于培育期，第三产业还处于起步阶段，一次性财源占财政收入的比重较高，产业发展对财力的支撑作用相比发达地区还待进一步提高。
（三）财政面临的挑战
1.宏观经济不确定性较大，积极财政政策有长期化的趋势。由于经济周期拐点难以预计，未来五年国家宏观调控政策方向存在较大的不确定性，作为短期政策的积极财政政策有长期实施的可能，将继续产生减收增支的影响。我市目前财政平衡状况紧张，未来将面临严峻考验。
2.本市经济发展仍然处于爬坡过坎阶段，财政增收动力不足。由于我市工业基础薄弱，多数项目仍然处于发展初期，经济总量在全区排位居后，组织财政收入总量在全区排于末位，县域经济同样处于夯基垒台、立柱架梁阶段，财源建设任重道远，还难以进入快速增长通道，财政自给率较低、高度依赖上级转移支付的状况将沿续。
3.基本公共服务供给不足，未来新增支出压力持续加大。作为后发展地区，我市教育、科技、文化体育、医疗卫生、社会保障、水利、交通、通讯、市政设施、保障性住房、环境保护等基本公共服务相对滞后，为跟上全国全区基本公共服务的步伐，需要新增的财政支出很大，由于一般性支出和一般项目支出连续几年压减，继续压减空间越来越小，财政收支平衡压力继续加大。
4.债务风险和隐性赤字风险叠加，财政改革需要破冰前行。过去五年，全市政府债务规模不断增加，隐性赤字有待消化。“十四五”时期，政府债券进入还债高峰期，同时，多年来积累的支出与债务压力将集中显现，政府债务与财政库款管理难度将逐渐上升，债务风险管控及化解存量隐性债务工作压力较大。随着政府和社会资本合作（PPP）模式继续推广，更多PPP项目进入实施阶段，将进一步压缩财政支出空间，弥补财政缺口面临较大困难，需要探索更有效、成本更低的筹融资模式，拓宽融资渠道，保障重点领域和重大项目资金需求。
三、“十四五”时期崇左市财政发展基本思路和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十二次党代会精神、崇左市委第五次代表大会精神，围绕“一个总目标”、实现“两个高于”工作目标，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革。改革优化财政“两大环境”，奋力推进财政领域治理体系和治理能力现代化，不断提升公共服务能力，持续优化营商环境；加快推进“五个振兴”，全面深化预算管理体制改革，不断提高财政保障力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化财政支出绩效导向，不断提高财政的资源配置能力和效率，增强财政金融联动力，推动崇左市在边疆民族地区高质量发展上闯出新路、走在前列。
（二）基本原则
1.提高站位，服务全局。提高政治站位，厘清明晰“十四五”时期我市所处的历史方位和发展阶段，准确把握经济发展趋势、宏观政策取向和国家战略指向，积极融入、主动介入，服务崇左经济社会发展全局。努力为全市国民经济和社会发展“十四五”规划所确定的经济增长速度高于广西平均水平、人均地区生产总值高于广西平均水平的奋斗目标。
2.保障民生，强化“三保”。坚持以人民为中心的发展理念，紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众新期待，集中财力推进重点领域和关键环节改革，实现经济发展与民生福祉互促共进，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。改善财政平衡状况，夯实“三保”基础，继续促进城乡居民人均可支配收入保持较快增长。
3.提高质量，持续发展。紧紧围绕高质量发展，大力推进财政收支结构性改革，加快建设现代财政体制，提高基本公共服务均等化水平，统筹财政收入与经济增长相适应、相匹配、相协调，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实现财政高质量可持续发展。更好发挥跨年度预算平衡机制的作用，努力形成产业发展与财源建设相互促进的良好局面，加快建立健康、稳健、可持续的财政收入结构和增长模式。按照“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”的要求，进一步完善财政支持工业政策的顶层设计，着力强龙头、补链条、聚集群，坚定不移打好制造业突破攻坚战，为我市工业振兴提供有力的财力保障。稳步提高财政收入质量，努力推动财政收入增幅与质量实现双提高。加强财政风险防控，增强财政可持续性，把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展与安全、当前与长远，加强政府债务和中长期支出事项管理，抓实政府隐性债务风险防范化解工作，督促所辖各县（市、区）在原十年化解计划的基础上制定近三年化解隐性债务计划（2021-2023年），逐步完善隐性债务报告、监控、核查和督查机制，加强督查落实，坚决落实不新增隐性债务的要求，守住不发生系统性风险的底线，确保“不留后患”。建立各类关联风险评估机制，高度警惕和防范各类风险向财政转移集聚，支持相关部门主动化解关联风险。
4.讲求绩效，促进公平。全面实施预算绩效管理，建立重大项目和重大政策事前绩效评估机制，推进预算和绩效管理一体化;完善预算编制管理制度，不断推进预算支出标准体系建设;继续推进“预算绩效自评—再评价—结果反馈—整改—结果运用”全过程管理，建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强重大政策和重大项目预算审核与事前绩效评估，将审核与评估结果作为预算安排的重要参考依据。对预算编制、执行、拨付、监督、决算、评价等环节进行全过程跟踪监控，确保预算绩效目标如期保质保量实现。完善绩效评价结果应用制度，建立健全评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。进一步发挥财政的收入分配职能，促进社会公平。
5.公开透明，依法理财。推进预算公开力度，进一步提高预算完整性、规范性、透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权，推动社会主义政治文明与和谐社会建设。进一步提高思想认识，加强协调配合，积极深化预算改革，完善制度机制，共同推进预算公开工作。完善预算信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。坚持依法理财，更加注重运用法律制度来规范财政管理，不断创新完善财政治理方式，切实把财政管理活动全面纳入法制化、透明化的运行轨道，确保财政治理的权威性和稳定性。
（三）发展目标
1.财政收入提质增量。“十四五”时期，全市组织财政收入年均预期增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。财政收入量质并举，收入增长与经济发展相匹配。全市一般公共预算支出年均增长3%—4%，财政民生支出规模持续扩大，民生福祉全面增进。
“十四五”时期崇左财政发展主要目标
指标 | 2020年 | 2025年 | 指标属性（年均增长率） |
组织财政收入 其中：一般预算收入 一般预算支出 财政自给率 | 64.6亿元 33.8亿元 272.7亿元 12.3% | 100亿元以上 50亿元以上 315-330亿元 14.0-15.0% | 8%以上 6%以上 3%—4% 预期性 |
2.财政政策精准聚焦。不断强化财政在国家治理体系中的基础和重要支柱作用，聚焦支持经济稳定增长和转型升级，聚焦科学优化产业结构、创新驱动发展，聚焦融入和服务“双循环”新发展格局，聚焦巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接，聚焦保障民生改善和基本公共服务均等化。更好地发挥财政政策的调控作用，提高资源配置效率，促进工业振兴、收入分配公平、维护经济稳定发展。
3.财政管理规范安全。预算执行约束全面硬化，预算绩效管理全面实施，预算监督管理健全完善，财政信息公开全面透明，政府风险防范措施得力，廉政风险防范扎实有效，形成不敢腐、不能腐、不想腐的纪律约束机制和严肃氛围。
4.公共服务保障有力。围绕“基本公共服务实现均等化”的总目标，瞄准提升公共服务及社会治理的数字化智能化水平、增强基层公共服务保障能力、强化城镇新落户人口基本公共服务保障、健全就业公共服务体系、推动义务教育均衡发展和城乡一体化、健全多层次社会保障体系、完善全民健身公共服务体系、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加大财政投入力度，优化财政支出结构，健全基本公共服务体系，有力促进各项基本公共服务迈上更高水平。
5.金融服务创新规范。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。继续采取有力举措改善营商环境，降低企业融资成本，缓解中小微企业融资难问题。全面拓展普惠金融发展，拓宽融资渠道和方式，充分发挥担保的杠杆作用，健全农村金融服务体系，发展政策性农业保险，为“三农”发展提供坚实保障。支持发展绿色金融，维护金融安全。围绕建设面向东盟的金融开放门户，持续深化金融改革，推进金融机构下沉。进一步探索跨境金融业务合作与创新。推进保险创新综合示范区建设，积极探索可复制可借鉴可推广经验。总结推广运用国际金融组织贷款的成功经验，更好地服务于实体经济快速稳健发展。
6.国企国资改革深化。深化国资国企改革，优化国有资本布局和结构结构，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。进一步强化党对国有企业的领导，提升国企管理现代化水平，完善城建集团、工投集团内部治理结构内部控制制度，实现事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态管理，并逐渐形成示范带动作用。进一步理顺体制机制，提高企业市场化程度，提升独立运营能力。完善企业激励约束机制，提高企业运营水平和综合效益。充分发挥城建集团、工投集团、金土公司、边投公司等国资监管企业在扩大投资中的骨干作用，不断完善制度，落实企业在经营中的责任主体地位，推动企业科学决策、规范运作，控制运营风险、强化事后监督。
7.干部队伍优良精干。财政干部队伍思想政治素质、专业知识水平、职业能力素质全面提升。干部培育、选拔、管理、使用环环紧扣又统筹推进的全链条机制逐步健全，适应新时代新要求、忠诚干净担当的高素质财政干部队伍基本成型。
（四）发展思路
“十四五”时期，崇左财政遵循“扩财源、增实力；优结构、保重点；促改革、激活力；强监管、提绩效；重激励、争先进”的改革发展思路，统筹践行“八个围绕”，持续提升“八大能力”，为全市经济社会高质量发展提供强有力的支撑和保障。
1.扩财源、增实力。把厚植财源培育、壮大财政实力放到财政工作的重要位置，健全完善财源建设激励机制，加大财政资金统筹整合、盘活使用力度，凝聚向上争资争策协同合力，夯实财政持续增收基础，着力构建厚植财源、增加财力的长效机制。
2.优结构、保重点。统筹平衡好均等化和保重点的关系，不断丰富财政政策手段，创新支持方式、优化资金投向，重点加大对社会发展具有重大牵引作用改革的财税统筹支持力度，促进财政资金引导和撬动社会资本资源向贯彻中央部署、满足广西需要、体现人民期盼、引领未来发展的关键领域聚集。
3.促改革、激活力。牢牢把握建立现代财政体制的总目标，将预算管理制度改革、财政体制改革、税收制度改革以及其他领域的改革持续引向深入，激发发展活力，助力改革破题，更好地发挥财政在治理中的基础和重要支柱作用。
4.强监管、提绩效。对标深化财税体制改革和建立现代财政体制的总目标总要求，更加注重运用法律制度来规范财政管理，推动财政监督管理横向突围与纵深拓展,逐步将绩效管理覆盖所有财政资金，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
5.重激励、争先进。加快打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，强化正向激励主基调，突出倡导性、引领力，向广大干部发出见贤思齐、争先进位的动员令，培育造就有“几把刷子”、能使“十八般兵器”的业务骨干、行家里手，永葆崇左财政事业发展生机活力。
四、“十四五”时期崇左市财政发展主要任务
（一）围绕服务中心大局，持续提升财政政治能力
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为保障财政“十四五”规划顺利实施提供坚强的政治保证。
1.以政治建设为统领，做到“两个维护”。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治要求，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持加强党对财政工作的领导，坚决落实习近平总书记对财政工作的重要指示和批示精神，落实党中央、自治区党委和市委各项决策部署，助力我市写好“两篇大文章”，打好“四大攻坚战”。
2.深化思想理论武装，筑牢理想信念。抓好学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。发挥党组理论学习中心组龙头带动作用，以党支部“三会一课”、“固定党日+”主题党日等载体为依托，组织和引导财政干部读原著、学原文、悟原理，提高干部的思想政治理论素养，增强干部的政治敏锐性和政治鉴别力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强理想信念教育，深入开展党史学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，做到学有所思、学有所悟、学有所得，不断提高干部的思想理论素养和爱党爱国情怀，树牢干部“四个意识”坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。推进社会主义核心价值观宣传教育， 巩固精神文明创建成果，大力弘扬“广西财政精神”、“立屯精神”等，提振财政干部担当作为、攻坚克难的精神风貌。
3.夯实基层组织基础，强化政治功能。坚持“书记抓、抓书记”，执行并完善局党组书记、机关党委书记、党支部书记落实全面从严治党主体责任工作机制，抓好全面从严治党各项任务落实。突出机关党建示范单位示范引领作用，以提升组织力为重点，扎实推进党支部标准化规范化建设，锻造坚强有力的战斗堡垒。深入实施党支部组织生活质量提升行动，严肃党内组织生活，提高组织生活质量，强化党支部的政治功能。抓好党建述职评议和绩效考核工作，扎实开展“晒业绩、勇担当、争先锋”活动，落实党内激励关怀帮扶制度，营造崇尚担当实干的干事创业氛围。
4.推进党风廉政建设，营造良好政治生态。围绕新时代党风廉政建设总体部署要求，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，不断健全和落实全面从严治党主体责任制，推动党组主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落实。强化廉政教育培训和廉政文化建设，坚持和完善廉政党课、集体约谈、警示教育等制度，着力打牢党员干部廉政思想防线。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，突出抓早、抓小，加强日常防范。落实日常监督执纪，发挥党纪党规约束功能，精准运用“四种形态”，强化震慑效应。
5.发挥群团作用，凝聚发展合力。坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。充分发挥局工会、团委、妇委会联系干部职工的桥梁和纽带作用，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，把干部职工紧密地团结在党的周围。深入开展群众性主题活动，开展丰富多彩的文体活动，营造团结奋进、和谐友爱的机关氛围，提高干部职工凝聚力。
（二）加快构建速稳质优收入体系，持续增强财政保障能力
1.进一步优化财税营商环境。一是继续加快转变政府职能，深化“放管服”改革，全面实行财税领域政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境，简化审批流程，运用信息化手段推行一网通办。二是贯彻落实中央和自治区各项减税降费政策，正确处理好财政增收与减税降费的关系，深化“放管服”改革，切实减轻企业负担，帮助企业更好地化解疫情的影响，扶持中小企业健康发展，结合崇左市产业优势，加快培育“专精特新”中小企业。
2.进一步增强投资拉动作用。继续优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。一是加快补齐领域建设短板，支持基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。二是支持“两新一重”等新基础设施建设，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。为工业园区发展、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、城际铁路、干线公路、沿边沿江交通、口岸、通关、物流等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设提供坚实的资金保障。三是持续加大对工业的投入力度，重点发展金属新材料、糖及食品加工、高端家居、新型建材4 大主导产业，以重点项目建设大突破推动工业经济大发展，锻长板、补短板，精准扩群强链，加快提升产业园区能级，打造全国蔗糖循环经济示范基地。工业结构进一步优化，传统产业高端化智能化绿色化水平明显提升，综合创新能力明显提升，推进全市工业向中高端迈进。四是发挥政府投资撬动作用，大力推动PPP项目入库、启动、开工，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
3.进一步加强财源增长点培植。持续推进梯级财源建设，一是支持做大做强铜锰稀土新材料及循环经济产业，扶持南国铜业、中信大锰、中铝广西国盛稀土、龙州氧化铝等企业发展壮大，打造全国有影响力的铜锰稀土新材料产业聚集区。积极筹措资金，重点发展铜精深加工产业，按照“强龙头、补短板、拉产链”的思路，支持围绕龙头企业引进铜产业精深加工产业附加值高的产业，不断延展铜加工产业链，建设原材料保障可靠、精深加工能力突出、优势产品丰富、具有全国影响力的产业集群。二是引导糖及食品加工业做大做强，创新财政奖补方式，充分发挥财政对糖产业发展的引导、带动作用，以广西崇左东亚糖业有限公司等企业为龙头，重点发展榨糖、蔗糖精深加工、循环经济产业链，建设崇左糖业基地。三是支持做大做强高端家居产业、新型建材产业，提升产业链供应链现代化水平，重点支持龙赞产业园高端家具、配套产品、现代家具产业链建设；建设崇左全产业链碳酸钙产业集中区，推进崇左汇鑫建驮卢建材产业园、崇左桂民投碳酸钙全产业链精深加工等项目建设。四是支持探索创设“飞地园区”和建设“飞地经济”，为财政收入稳定增长提供可靠基础。
4.进一步加强收入征管工作。加强财政收入形势分析研判，精准掌握全市各县（市、区）、各收入项目征收潜力，积极协调各级各部门形成收入征管有效合力，促进财政收入依法依规、应收尽收。一是强化税收征管。加强财税部门沟通协调，大力支持税务部门依法加强税收收入征管工作。严格贯彻税收法律法规，进一步规范财政收入秩序，既要防止收“过头税”，又要防止有税不收，努力做到实事求是、依法依规、应收尽收、应免尽免，杜绝越权减免税。二是加强科技征管手段，加强与相关部门信息数据共享的协同征管，突破征管的信息不对称的薄弱环节，提高税收征管效率。三是强化非税收入征管。压实各级各部门组织收入责任，督促各执收部门及时征缴非税收入，尤其是加大自然资源、交警、公检法、人民防空、水利等非税收入大户征管力度，配合税务部门落实落细中央关于非税收入征管职责划转税务部门有关政策。充分挖掘非税收入潜力，加快盘活处置土地、资产、资源收入和依法依规应收且能增加可用财力的非税收入。四是加强财政收入质量监督检查，加大对违法违规收入行为的问责力度。
（三）聚焦服务地方发展大局，持续提升财政促发展能力
围绕“一带一路”建设和广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，大力推进西部陆海新通道建设，主动对接粤港澳大湾区发展，围绕“一个总目标”、实现“两个高于”工作目标，即全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市战略目标，以及“十四五”时期我市年均经济增长速度高于广西平均水平、到“十四五”期末我市人均地区生产总值高于广西平均水平的两个战术目标。改革优化“两大环境”，加快推进“五个振兴”，推动崇左经济高质量发展。
1.聚焦加快推进乡村振兴，支持打造南疆国门乡村振兴特色品牌。一是逐步加强乡村振兴的财政保障力。逐步将土地出让收益用于农业农村比例提高到50%以上。二是建立健全巩固拓展脱贫成果长效机制，与乡村振兴有效衔接，健全农村社会保障和救助制度，强化农村低收入人口常态化帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强财政衔接资金项目、扶贫项目资产管理和监督，持续改善脱贫地区基础设施条件，不断提升脱贫地区公共服务水平。科学合理调配补充耕地指标收益，做到反哺当地农村，受益当地农民。三是支持现代特色农业加快发展，支持实施“保粮、稳蔗、强牧、兴渔、优果”特色产业工程，加大农田水利设施及高标准农田建设力度，深入实施耕地质量保护与提升行动，进一步实施高标准农田建设和糖料蔗良种良法技术推广，推进广西左江治旱黑水河现代化灌区工程项目建设，推进粮食良种化、规模化、产业化、集约化生产，保障“菜篮子”供给。四是大力支持乡村建设。加强农村及农田水利基础设施建设，支持实施乡村风貌提升行动、农村人居环境整治提升行动。着力提升农村基本公共服务水平，指导县区市优化乡镇财政管理体制，完善城乡公共资源均衡配置机制，提高农村公共服务供给的统筹水平。五是支持沿边开放兴边富民工程，支持边境网络、电网、学校、卫生院、加工产业园区等基础设施建设，加快边境教育、医疗等公共事业发展，加强边境小镇建设，支持打造一批“中国少数民族特色村寨”和边境民族风情小镇。六是实施驮英水库灌区综合开发工程，推进灌区土地整治综合开发和灌区“田、水、路、林、村”整体改造，实施旱改水工程，打造耕地提质改造示范带。六是支持实施乡村生态文化旅游工程，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。
2.聚焦加快推进工业振兴，支持打造现代产业体系。深入贯彻落实习近平总书记关于推动广西经济高质量发展的重要指示要求，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。一是聚焦培育壮大“4+2”产业体系，围绕铜锰稀土新材料及循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业和现代出口制造业、农副产品及中药材绿色加工业两个特色产业，支持实施产业集群行动和建链补链专项行动，支持构建铜锰稀土新材料、糖及食品加工、家具制造、建材产业集群，支持实施“双百双新”产业项目；二是支持推动园区提档升级，加强中泰产业园、中国—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区等重点园区配套基础设施建设，不断提升园区产业承载能力。探索“飞地园区”财政管理体制，有效激励各县（市、区）招商引资项目“飞地”落户中泰产业园。三是支持科技创新能力建设，提升科技创新的产业支撑力。推动科技创新平台建设，支持国家农业高新技术产业示范区、崇左国家高新技术产业开发区加快建设，支持中泰崇左产业园创建国家高新技术产业开发区，支持以广西扶绥农业科技园区为基础争创国家农业科技示范园区，支持打造一批自治区级、国家级实验室，重点建设一批自治区级、国家级大众创业万众创新示范基地。扶持、培育创新型企业，继续结合锰、稀土、铜、蔗糖等重点产业和特色农业的发展需求，加大力度引进区内外一流高校、科研院所与本地龙头企业共建研发中心、技术转移中心、产业技术创新战略联盟等技术支撑平台建设。推进南方水泥、红狮水泥、海螺水泥生产线和技术改造项目建设。支持一批高层次人才引进和实用型人才培养，实施“南疆国门聚英才”计划，加强职业技术人员的“工匠精神”培养。
3.聚焦支持口岸振兴，支持打造面向东盟、更好服务“一带一路”开放合作新高地。一是支持中国—东盟跨境产业链供应链价值链深度融合，抓住国内部分产业向越南转移重要“窗口期”，支持融入双循环打造跨境产业链供应链价值链，支持实施“加工贸易+”计划、“百企入边”行动、“互市贸易+”行动，打造生产服务型、商贸服务型、面向东盟、服务西南中南的商品交易中心。二是支持建设国家级开放平台，高标准高质量建设中国（广西）自由贸易试验区崇左片区，推进广西凭祥重点开发试验区建设，支持打造一批跨境跨区域产业合作示范区。加快中国（崇左）跨境电子商务综合试验区建设，努力构建“一区、多园、多中心”的跨境电商发展新格局。三是加快构建西部陆海新通道重要陆路门户，加强铁路、公路、水路、口岸、信息等互联互通基础设施建设，不断提升口岸信息化智能化便利化水平；加快推进友谊关、凭祥（铁路）、水口、爱店、硕龙等口岸基础设施建设。
4.聚焦支持旅游振兴，支持打造“山水崇左、甜蜜边关、魅力壮乡”文化旅游品牌。支持做好2022年广西文化旅游发展大会，创建国家全域旅游示范市。支持重大旅游项目建设，重点支持德天跨国瀑布旅游景区、友谊关提升改造工程。支持完善一批景区游客集散中心、旅游交通、星级酒店、民宿建设、景区停车场等配套设施，加快建设一批智慧旅游县市、智慧旅游景区、智慧饭店、智慧旅游乡村支持特色文化保护和开发利用。支持花山文化、红色文化、边关文化、壮族天琴艺术、壮锦技艺等为主要特色的壮族文化传承保护与创新发展，保障“三月三”和壮族霜降节等主题节庆活动，塑造和展示崇左壮族特色文化。加大文化遗产保护与传承，加强历史人文资源、红色文化资源和壮族传统文化的挖掘、保护和开发利用，做好历史文物和少数民族特色村寨、传统村落保护。
5.聚焦推进城镇振兴，支持打造山水园林城市和特色城镇。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施县域经济与质量发展三年攻坚行动。一是强化支持中心城市建设，补齐城市道路、供排水管网、污水垃圾处理等基础设施短板；加快推进中泰产业园公共服务设施建设，切实保障产城融合发展试点工作有序推进；落实保障性租赁住房建设资金，有效推进中心城区人口聚集工程；保障城区生态水系修复工程建设，着力提升城市绿地的总量和均衡性，不断彰显山水园林城市品牌。二是支持加快构建现代化基础设施体系。着力保障南宁至崇左、崇左至凭祥城际铁路和湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、云桂沿边铁路（文山经崇左至防城港段）、巴马至凭祥高速公路、崇左至爱店高速公路、隆安至硕龙高速公路等项目建设；加快推进左江治旱驮英水库及灌区工程、广西左江治旱黑水河现代化灌区、广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程等重大水利基础设施建设，提升水旱灾害防御及水安全保障水平；支持构建现代能源体系，加快打造“风光水火储一体化”综合能源基地，保障边境地区能源安全；大力推进教育、卫生、文化、体育、养老、公共服务等基础设施建设；统筹资金，加快建设“数字崇左”，推进5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施和人工智能、云计算、区块链、数据中心建设，促进传统基础设施数字化和智能化升级。
（四）围绕深化财税改革，持续提升财政治理能力
1.深入推进预算管理制度改革。一是强化对预算编制的宏观指导，督促部门细化预算编制，提升精细化、科学化编制水平。二是推进项目支出标准体系建设，动态调整部分基本支出定额标准，强化预算约束和绩效管理，增强预算法治性，强化预算执行。三是加强公共资源综合管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的各项收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理。四是继续推进预决算公开工作，完善公开透明的预算制度，进一步扩展预算公开范围，加大部门预决算公开力度，推进各部门所属预算单位预决算及相关报表依法依规向社会公开，探索推动财政政策公开。五是强化预算约束。严格执行预算法和预算法实施条例，严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。坚持先有预算后有支出，强化预算对执行的控制。严格规范预算调整和调剂事项，除突发性、应急性事项外，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排。六是按照财政部关于预算管理一体化的决策部署，抓好系统试点和推广工作，细化预算管理业务规范，实现预算全过程的闭环管理，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。
2.深入推进财政体制改革。在中央和地方财政关系总体框架下，一是积极落实财政事权和支出责任划分改革。根据中央和自治区统一部署，积极推进市以下财政事权和支出责任划分改革，合理划分市县各级政府的支出责任，力争全面完成主要领域市县（市、区）划分改革方案，尽快形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。二是加快构建区域均衡的财力格局。不断争取上级对革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区的转移支付，增强市县政府基本公共服务保障能力。强化财政激励机制，完善和落实各项奖励政策。三是推进乡镇财政管理体制改革。推动合理确定乡镇财政职能定位。支持开展乡镇财政财务管理规范化建设，支持改善乡镇财政人员待遇和工作条件，逐步提升乡镇财政治理能力。深化经济发达镇财政管理体制改革，积极开展经济发达镇农村综合改革试点。
3.深入推进财政国库管理制度改革。以预算管理一体化为契机，打造高效透明的决算管理机制，提高财政资金使用效益，加强对预算资金的统筹调度和调控能力。不断深化国库集中支付改革、公务卡管理改革、电子化管理改革，完善国库管理制度，稳步提升资金支付管理科学化、规范化。在“制度+技术”模式下，进一步完善预算管理一体化中预算执行动态监控系统，创新开展国库管理业务事后监督工作。强化预算执行管理。构建更系统、更高效、约束力更强的长效管理机制，督促预算执行主体依法加快预算执行进度、提高资金使用效益。加快推进政府综合财务报告制度改革，清晰完整反映政务财务状况。建立健全库款和财政专户资金科学化管理机制，充分发挥财政资金综合效益。
4.全面推进预算绩效管理改革。逐步将绩效管理覆盖所有财政资金，延伸到所有预算单位，贯穿于预算管理全过程。强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。逐步构建科学、规范、标准的分类指标体系，不断提高预算单位编制绩效指标的合理性、科学性和准确性。加强绩效目标执行动态监控，将财政监督与第三方监控工作相结合，持续提高绩效监控工作质量，为年中预算执行调整决策提供科学依据。创新评价方式，逐步建立和完善对第三方评价机构工作质量的考评机制，不断提升绩效评价工作质量。强化绩效评价结果应用，逐步推动预算绩效信息公开。更加注重结果导向，强调成本效益原则，硬化责任约束，着力打造政府预算绩效、部门和单位预算绩效、政策和项目预算绩效格局。推进政府购买服务第三方绩效评价工作，逐步扩大政府购买服务项目绩效评价覆盖面。完善财政涉农资金统筹整合长效机制和绩效管理机制，建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制。
5.深入推进政府采购改革。一是落实好上级政府采购制度政策的“立改废”，按照财政部、自治区财政厅制定各项改革工作任务要求，结合崇左实际，深化政府采购改革工作，落实好各项政府采购政策。二是持续深化“放管服”改革，着力营造稳定、公平、透明、可预期的政府采购营商环境，简化管理流程、落实采购人主体责任，强化事中事后监管，创新政府采购监管方式，推动形成统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。三是加快推进政府采购电子化改革，以实施“互联网+政府采购”为支撑,实现政府采购全流程电子化，推行采购意向公开，实行政府采购项目网上开标和评标。
6.深入推进科技体制改革。贯彻落实科技领域财政事权和支出责任划分改革方案，形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式，加快建立权责清晰、财力协调。完善财政投入机制，加大财政资金对重点引进科技创新项目的支持力度，实施财政科技创新经费倍增计划，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金参与的科技创新经费投入体系。建立创新型企业、人才税收激励，运用财政激励机制，引导企业普遍建立研发准备金制度。
7.持续推进现代会计管理。健全完善全市会计管理体制机制，全面加强财会监督体系建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计信息化建设、会计理论建设，全面推动会计管理转型升级。按照国家统一标准，加强相关规范配套文件制定，确保国家统一会计准则制度体系贯彻实施。优化和创新会计人才培养模式，探索全市“十百千”会计人才培养新模式，充分发挥高校、会计行业协会、学会在培养各类会计人才方面的重要作用，积极为我市广大会计人员提供交流研讨的平台和培训平台，开展高端会计人才专题论坛、专题培训、走进企事业单位和基层等理论与实务交流活动，为提升会计人员理论水平和实践探索能力创造备件。聚焦提升会计资格考试会计人才水平，完善考试质量分析和会计人员职业能力框架，满足行业对高端人才和国际人才的需求，培育造就结构合理、素质优良的会计人才队伍。持续深化“放管服”改革，切实加强代理记账业务辅导，依法规范、引导、扶持代理记账行业协会发展。积极适应“互联网+”新形势，推动会计管理信息化加快升级，建立完善考试信息系统建设，提升考试安全等级，提升会计工作信息化水平。
8.推进财政信息化建设工作。按照“横向一体化、纵向集中化、全国系统化”的总体工作思路，全面科学推进财政网络安全和信息化建设。一是推进预算管理一体化系统建设。采用大数据、云计算、微服务等新一代信息技术和方法，对标财政部《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，打造全新系统构架、全新自治区级数据大集中部署模式、全新财政管理方式下的财政创新应用信息系统，逐步构建“制度+技术”预算管理机制，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。二是强化信息安全保障。建立涵盖基础设施、业务应用、信息资源、安全管理、运行维护等全方面、多层次的财政网络安全和信息化标准规范，全面加强对全市财政网络安全和信息化建设的指引。建立健全网络安全防护体系，配合完善广西财政数据容灾备份中心、应急响应和处置预案等建设，提高风险防范和应急处置能力，夯实财政业务系统安全平稳运行的基础。三是加强数字财政建设。持续推进财政信息数据库建设，加快推动数据资源共享，拓展财政大数据应用。科学谋划云计算、大数据等新技术在财政数据资源挖掘、分析和决策支持等方面的优势，全力配合自治区财政厅基于预算管理一体化系统搭建财政大数据分析平台，有序做好数据仓库、数据安全、数据分析和数据挖掘等方面工作，为领导科学决策提供有力支持。四是稳步推进信息技术创新应用工作。配合自治区财政厅做好文档云、邮件等办公系统和预算管理一体化系统、票据和会计系统等财政业务系统的终端适配工作。
（五）整合统筹投融资模式，持续提升财政可持续发展能力
1.积极争取政府债券新增限额。在提升综合财力、降低债务风险、丰富项目储备、优化绩效管理基础上，结合崇左市实际和政府债务限额，积极向上争取政府债券新增限额解决公共公益项目建设资金短缺问题，助推经济社会发展。
2.按需争取政府外债。根据政府外债限额及我市财力可承受范围内，拓宽贷款来源渠道, 争取更多的国外政府（组织）贷款优惠资金支持我市发展，进一步发掘、培育和储备我市符合国外贷款重点支持领域的各类项目。
3.积极发挥财政资金撬动作用。推进政府与社会资本合作（PPP）、引导基金、政府购买服务、以奖代补等投入方式改革，增加PPP项目入库数量，提高财政支出效益，更好地发挥财政资金的杠杆作用；鼓励通过管理外包、特许经营等方式引入社会资本参与公共产品提供，对于已建成的项目，可植入政府和社会资本合作模式，引入社会资本并组建项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。对于缺乏使用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的非经营性项目，探索通过政府购买服务，采用建设拥有运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。形成以政府为引导、社会资本参与的多元化、多渠道融资方式，减轻政府财政负担，更好发挥财政的资源配置职能，加快社会事业发展。
4.强化融资平台公司市场化转型。加快剥离融资平台公司政府融资职能；按照市场化、法治化原则，在清理、归并、整合现有融资平台公司基础上，分类推进融资平台公司转型发展，支持有条件的融资平台公司推进混合所有制改革；通过实施债转股及财税政策引导等方式支持转型后市场化运行的国有企业发展，支持国有企业直接融资。
（六）坚持底线思维，持续提升财政风险防控能力
按照党中央、国务院关于打好三大攻坚战的有关决策部署，在中央和自治区关于地方政府性债务管理等系列政策文件的指导下，树立正确的政绩观，健全政府债务管理机制，稳妥化解存量隐性债务，牢牢守住风险底线。
1.健全政府债券监管机制。要加强对政府债券项目实施情况的动态跟踪，努力提高政府债券资金支出进度和使用绩效；研究设立政府债券资金监管账户制度，确保政府债券资金安全；严控按照规定做好偿债资金预算管理工作，做好政府债券还本付息资金库款保障；逐步建立对专项债券“借、用、管、还”的穿透式、全过程、跨部门监管；完善政府债务信息公开机制，依法公开政府债务信息。
2.做好国外贷款项目全过程管理。提升已列入规划项目的前期准备工作效率, 加快推进在建项目的执行进度, 提早做好贷款项目债务偿还规划，实现贷款资金尽快到位、按规支付、按时偿还；严格防控政府外债风险，严格落实政府债务外贷限额管理，严格监督政府外贷计划执行情况,探索政府外贷预算执行考核。
3.强化政府债务风险防范化解。将防范化解政府债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，纳入县 (市、区)绩效考核和县 (市、区)党政领导干部政绩考核体系，引导县 (市、区)党政领导干部牢固树立正确的政绩观和发展观。强化政府债务限额管理，开好规范举债“前门”，对于列入红色风险等级地区的市本级，以争取专项债券为主，适当将部分政府新增债券额度下沉到低风险的市辖区。严格执行隐性债务存量化解计划，将属于政府支出责任没有实际发生的隐性债务存量进行核减核销，将部分具备条件的隐性债务存量合法合规转化为企业经营性债务，加快推进重点产业发展、发展总部经济、做强本地实体经济、盘活存量资金和闲置资产、加快土地资源开发、压减预算支出安排等措施筹措资金消化政府隐性债务存量，确保完成化债目标任务,尽快退出红色、橙色风险等级地区或债务率大幅度下降。妥善做好到期隐性债务风险缓释工作，通过债务置换、展期等方式化解平台公司债务风险。完善常态化监控机制，进一步加强日常监督管理，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，实行“终身问责、倒查责任”机制，坚决遏制新增政府隐性债务。“十四五”期间，全市法定债务率控制在100%以内，其中市本级退出政府法定限额债务风险提示名单，全市及市本级政府隐性债务风险等级降至橙色以下，各县（市、区）政府隐性债务风险等级控制在黄色以下，至2025年末全市隐性债务存量累计化解进度达到95%以上。
（七）围绕保障民生和社会事业发展，持续提升财政公共服务能力
始终坚持以人民为中心的发展思想，突出财政的公共性、公平性，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，持续改善人民生活品质，提高社会建设水平,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
1.优化支持高质量就业创业和人民收入水平。强化就业优先政策，支持做好稳就业工作，聚焦重点群体保障就业，支持实施高校毕业生就业创业促进计划、“三支一扶”行动，促进高校毕业生就业创业；支持招工介绍、“以工带工”和入职培训等补贴政策；支持落实公益性岗位安置政策，帮扶残疾人、零就业家庭成员、退役军人就业。支持落实好国家延续实施的降低社保费政策，减轻市场主体负担，创造更多就业机会。统筹使用就业补助、职业技能提升等资金，支持社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策措施落实，扩大就业见习补贴范围，提高就业资金使用效益；充分发挥创业担保贷款贴息政策和担保基金作用，引导更多金融资源支持创业就业；完善覆盖城乡的公共就业服务网络，支持街道（乡镇）、社区（村）就业社保、城乡社区服务等服务平台建设，支持一批农民创业园，一批创业孵化基地等创业载体建设，提高创业成功率。
大力支持收入分配制度改革。合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬；增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入；合理确定公务员工资福利水平, 优化工资结构，落实基本工资定期调整机制，落实岗位津贴政策，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，规范公务员改革性补贴；改革完善事业单位绩效工资总量管理办法，动态调整绩效工资总量，合理调控不同行业、不同类型事业单位间的收入差距；落实突出重视基层导向的分配政策，加大艰苦边远地区津贴和乡镇工作补贴政策实施力度，分批分步实现乡镇机关公务员收入高于县直机关同职级人员一定比例；落实以增加知识价值为导向的分配政策，在人才密集型、知识密集型、技能密集型行业探索实施人才薪酬制度改革，推进公立医院、高校和科研院所、职业院校薪酬制度改革。
2.大力支持教育高质量发展。全面落实“一个一般不低于、两个只增不减”要求，完善各级学校生均财政拨款基本标准，完善特殊教育、专门教育财力保障机制，确保各级财政教育投入持续稳定增长。完善财政支持学前教育发展政策，支持新建及改扩建公办幼儿园，以政府购买服务和奖励等方式支持普惠性民办幼儿园、城市集体、企业、事业单位办普惠性幼儿园发展，继续落实好家庭经济困难幼儿资助政策，逐步扩大学前教育入围补助资金覆盖面；不断完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，不断提高经费保障水平，支持促进义务教育学区制管理和优质均衡发展，落实好农村义务教育薄弱学校改造计划，支持农村薄弱学校补充图书、教学仪器设备及体育器材等，落实好免除城市义务教育学杂费和进城务工农民随迁子女就学各项政策，支持推进中小学校舍安全工程和中心城区中小学建设，解决城镇“超大班额”问题，逐步消除“大班额”、“大通铺”现象；支持实施高中阶段教育突破发展工程，推进高中阶段学校多样化特色化发展，支持加强普通高中基础能力建设，支持创建1-2所在全区有影响力的示范性初中、高中；支持职业教育改革发展，健全职教攻坚经费筹措机制，合理确定职业教育生均财政拨款水平，落实好税费优惠及以奖代补政策，引导财政和社会资金对职业教育的投入，支持职教园区加快建设，提升办学档次，推动职业教育与我市产业发展相融合；深入推进高等学校财政投入机制改革，提高高校经费使用自主权和统筹能力，发挥财政资金引导带动作用，切实减轻高校债务负担，优先支持增减经济发展紧缺人才，支持推动驻地高校与我市经济社会发展的深度融合，支持高校实现内涵式发展；加大幼儿园及中小学教师培训力度，适度支持“名校长、名师”引进计划及对优秀校长、教师的奖励；改革完善学生资助体系，根据经济发展水平和物价变动情况，建立完善资助标准动态调整机制，切实提高资助育人水平；发挥财政资金撬动社会资本作用，支持鼓励社会力量兴办教育；支持教育信息化2.0工程；支持创建国家全域研学实践教育营地。
3.大力支持完善多层次社会保障体系。探索构建多层次、可持续、公平和效率相结合的社会保障体系，支持实施全民参保计划。配合推进养老、工伤和失业保险自治区级统筹，配合推进养老保险全国统筹改革；支持推进发展多层医疗保障体系，优化大病医保和医疗求助政策，逐步建立失智失能人员长期护理保险制度；健全完善以基金预算管理为本，贯穿社保基金征缴、支出、核算管理等全方位的社保基金预算管理绩效考核体系。积极应对人口老龄化，支持推动居家社区养老服务改革，吸引社会资本参与公办养老机构运营体制及运营方式改革；支持稳步提高社会保险待遇；支持落实分类施保、应保尽保的城乡低保政策，健全低保标准动态调整机制，逐步提高低保标准和补助水平；进一步完善社会救助体系，支持做好困难群众救助兜底保障、临时价格补贴发放、残疾人事业发展、优抚对象抚恤和生活补助等各项工作；根据中央部署稳步提高企业和机关事业单位退休人员养老金、失业保险金、城乡居民基本养老保险基础养老金、城乡居民基本医保财政补助标准、城乡低保财政补助标准、阶段性临时价格补贴、孤儿最低养育标准、残疾人两项补贴标准等各项社会保障待遇水平；切实做好就业、医疗等救助政策措施落实过程中的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；支持殡仪馆、公墓及烈士陵园建设。
4.大力支持完善住房保障体系。坚持房住不炒的定位，继续深化住房制度改革，支持构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的多层次、差异化、全覆盖住房供应与保障体系。完善政府专项债券、政策性融资、银行贷款、证券融资等多元筹资机制；支持以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系构建，重点推进城市棚户区改造、城镇老旧小区改造等住房保障项目，扩大政府购买公共租赁住房运营管理服务试点，强化租金收入管理和使用，建立完善公共租赁住房“以房养房”的后期运营管理经费平衡机制。
5.大力支持生态文明建设。扎实推进生态环境领域地级市以下财政事权和支出责任划分改革方案落实落地。支持生态补偿机制，生态环境损害赔偿制度的实施，探索建立市场多元化污染防治投入机制；加强对崇左市大气污染防治监测能力建设的支持力度，深入实施大气污染综合治理攻坚行动；积极推进崇左市土壤污染防治；支持林业生态保护建设，深化“河湖长制”、“林长制”，支持实施左右江山水林田湖草生态保护修复工程。
6.大力支持健康崇左建设。落实保障人民健康优先发展战略，全面提高医疗卫生服务水平，支持实施公共卫生防控救治能力建设三年行动计划；加大公共卫生健康事业投入力度，落实财政对基层医疗卫生机构的补助政策，完善多元化投入机制、提升投入标准，支持实施健康崇左行动；支持加强公共卫生体系和重大疫情救治体系建设，重点加强基层医疗卫生机构服务能力建设，增加基层优抚医疗资源；加快补齐公共卫生应急物资保障短板，支持市、县两级应急医疗物资保障体系建设，配合研究制定崇左市公共卫生防控能力建设三年规划，提升各级公共卫生防控与应急能力，构建规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备机制；研究政府投入与公立医院发展相适应办法，支持深化公立医院综合改革，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革；支持加大紧密型医联体和县域医共体建设力度，支持医疗卫生、健康管理、民族药物研制等各类急需紧缺人才队伍建设；继续支持地方病防治、职业病防治等重点项目顺利实施，支持实施艾滋病防治、结核病防治等重大传染病防控工作，筑牢国门疾病防控第一关；支持健全中医药壮瑶医药服务体系建设，推进中医药壮瑶医药传承创新，促进中医药壮瑶医药开放发展；支持发展康养产业，发挥财政资金撬动社会资本作用，支持建设一批宜居康养胜地以及创建健康养老服务示范区。
（八）围绕跨境金融合作，持续提升金融促开放开发能力
1.完善金融服务体系。支持地方法人金融机构高质量发展，鼓励金融产品创新，不断完善金融服务体系，加强地方金融监管；加大金融支持实体经济的力度，构建金融有效支持实体经济，特别是中小微企业的体制机制；大力发展普惠性金融，结合崇左特色，用好政策性农业保险，大力推广“田东模式”，贯彻落实乡村振兴的金融政策，争取普惠金融服务乡村振兴试验区落户崇左。
2.推动跨境金融合作。高标准高质量建设中国（广西）自由贸易试验区崇左片区，不断完善跨境金融基础设施，深化跨境金融合作、创新；通过大型金融机构布局全市金融服务网点，积极引进外资金融机构入驻，有序参与金融市场竞争，促进辖区内金融机构提高治理水平，高效参与国际金融服务；深入推进跨境金融改革，不断深入推进跨境人民币业务，全力推进“广西建设面向东盟的金融开放门户保险创新综合示范区”建设，在人民币跨境结算、跨境车辆保险、跨境劳务保险等方面形成可复制可推广的崇左经验，在与东盟的机构互设、资金互融、货币互兑、监管互动、人员互联和信息互通取得重要突破；基本形成与全方位开放格局相匹配的现代金融体系，成为面向东盟金融开放门户的战略支点，打造极具核心竞争力跨境金融新城。
（九）围绕国有资产和国企运营提质增效，持续提升国资和国企发展能力
1.支持国企国资深化改革。支持实施国企改革三年行动，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集；支持推进国有企业混合制改革，加快完善中国特色现代企业制度，积极采用信息化智能化方式，完善内控体系，推进流程优化；健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，创新监管工作机制和方式，实施国有企业投资负面清单管理，完善国有企业主业和投资项目负面清单动态调整机制，强化实时监测预警，严格非主业投资审批，引导国有企业聚焦主责主业投资发展。
2.进一步推进地方国有金融资本管理改革。重点完善国有金融资本基础管理、经营预算、绩效考核、薪酬管理、财务监管、统计监测和分析报告等管理制度，夯实政策管理基础，推动金融治理体系现代化; 推动市县两级财政部门集中统一履行地方国有金融资本出资人职责; 支持壮大政府性融资担保体系，确保担保机构注册资本金足额到位; 完善政策性农业信贷担保体系建设，推动崇左市小微企业融资担保有限公司发挥龙头带动作用，支持创新发展新型政府性融资担保业务；以“懂金融、懂管理”为标准，不断充实财政金融部门，特别是国有金融资本运营管理人员，满足履行出资人职责的管理人才需求。
3.推进行政事业单位国有资产集中统一监管。完善行政事业性国有资产管理体制机制，形成“全市一盘棋”工作格局。落实政府向人大报告国有资产管理情况制度，高质量完成国有资产报告工作任务，不折不扣做好国有资产报告人大审议意见整改落实。完成市本级党政机关和事业单位与所办企业脱钩划转和特殊企业集中统一监管，完成“僵尸企业”、空壳企业市场化处置，基本实现市本级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。深入贯彻《行政事业性国有资产管理工作条例》及相关文件精神，进一步提升行政事业性国有资产管理水平。
（十）围绕创新担当实干，持续提升干部执行能力
1.严格干部选人用人标准。坚持党管干部原则,坚定践行新时代党的组织路线,切实履行好党管干部政治责任,把党管干部原则贯彻落实到财政干部人事工作全过程、各方面,保证党对干部人事工作的领导权和对干部的管理权。突出政治标准选人用人。坚持把政治标准放在首位,把政治考察摆在干部工作的重中之重,坚持经常性近距离有原则接触考察干部政治素质,注重在应对风险挑战、处理复杂矛盾、完成急难险重任务中深入考察、识别、使用、淘汰干部,确保政治上不合格的不得提拔重用,政治上有硬伤的坚决调整下来,真正使政治标准成为选人用人的核心标准。
2.进一步完善选人用人制度。坚持新时期好干部标准，坚持事业为上、人岗相适、人事相宜，进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向。结合财政实际,完善干部选拔任用有关制度,强化重实干重实绩的鲜明用人导向，坚持全方位、多角度、近距离考察识别财政干部,以正确选人用人导向引领干事创业导向，大力选拔使用担当作为、实绩突出、表现优秀的猛将闯将干将，坚决不用表态多调门高、行动少落实差、搞形式主义官僚主义的“昏庸懒散拖”干部，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好干事创业浓厚氛围。加大优秀年轻干部培养使用力度,强化优秀年轻干部党性教育和政治培训,注重基层锻炼、实践磨练、重大斗争考验。探索建立干部综合评价机制，建立平时考核、年度考核相结合的综合评价机制，改进考核评价和结果反馈方式，加强考核结果运用。
3.强化干部综合能力建设。加强实践锻炼,不断提高财政干部的改革攻坚能力,把干事热情和科学精神结合起来,破除财政改革发展面临的体制机制障碍,提升财政治理效能。加强专业训练,研究制定教育培训与实践锻炼相结合的人才培养体系，不断提高财政干部的专业能力,成为财政领域的行家里手。建立常态化调研机制,不断提高财政干部的调查研究能力,引导财政干部学会练好用好调查研究的基本功。加强执行力建设,不断提高财政干部的抓落实能力,脚踏实地,真抓实干,以钉钉子精神抓好工作落实。推进反腐倡廉建设，不断提高财政干部依法行政、高效行政、廉洁从政能力，提高财政管理水平，推进依法行政。
4.进一步完善激励保障机制。健全完善干部担当作为的激励和保护机制，做好平时激励和专项表彰奖励工作,用足用好奖励政策,推动职务与职级并行有序开展，进一步调动财政干部的积极性和创造性,激励财政干部担当作为。完善人文关怀机制，深入开展谈心谈话活动,坚持做到在干部职务调整或退休时必谈,在干部工作遭遇挫折或家庭出现重大困难时必谈,在干部有倾向性、苗头性问题时必谈,在干部实绩较差或群众有不良反映时必谈,把握干部思想动态,及时为干部解疑释惑、加油鼓劲。推行定期走访慰问干部制度和关爱救助干部长效机制,对因自身或家庭原因出现困难的干部职工加大关心力度,主动为他们排忧解难。对基层挂职干部,尤其是脱贫攻坚一线的干部职工,在政策、待遇等方面优先考虑,适当给予倾斜。
5.从严从实强化监督管理。认真贯彻落实全面从严治党的各项要求,坚持把从严管理干部作为重大政治责任,坚持抓早抓小,重在日常,真正将从严管理贯穿于干部成长发展的每个阶段,把从严理念贯穿于干部队伍教育、培养、选拔、使用和监督的全过程,不断增强监督实效。强化教育宣传,引导广大财政干部全面认识从严管理的内涵,牢固树立“严管即厚爱”的观念,营造认同支持、自愿接受管理的良好环境和氛围。坚持用制度管事管人,严格落实领导干部个人事项报告领导干部离任审计、因私出国(境)管理等制度。加大干部选任监督力度,抓好《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》的贯彻执行。发挥内部监督检查和政治巡察工作的作用,加强对领导干部思想作风、履职用权、廉政勤政等重点事项的监督,进一步提高领导干部规范履职用权意识和政治意识。
6.改善干部干事创业环境。严格执行改进机关工作作风各项纪律，完善全市财政工作督查考评机制，推动全市财政干部队伍作风改进。严格加强对各县（市、区）的财政工作考评，建立底线红线管理目标、合格目标、创优争先目标三个层次的考核指标体系，推动形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。
五、保障措施
（一）加强组织领导
加强对全市财政改革发展重大问题研究、重要政策制定、重点任务推进的统筹指导，及时协调解决规划实施过程中的有关问题。健全规划落实机制，细化分解规划确定的发展目标、重点任务和政策措施，明确牵头部门和具体责任人，并将纳入绩效考核。各县（市、区）财政部门要建立健全相应的领导体制和工作机制，及时研究解决本地区财政改革发展中的重大问题，细化政策措施，科学组织推进，务求取得实效。
（二）加强分工协作
全市各级财政部门要以规划提出的目标任务为指导，建立分工明确、无缝对接、合力推动的工作机制。要把实施规划与制定年度工作计划有机衔接起来，结合实际，抓紧研究提出切实可行的政策措施，制定具体实施方案，明确任务书、路线图和时间表，根据任务序列和目标时序安排工作，做到目标任务化、任务项目化、责任具体化，使规划确定的目标、任务和政策措施切实得到有效贯彻落实。
（三）加强实施评估
建立健全规划监督机制，建立动态评估体系，通过阶段性检查和不定期检查相结合，持续跟踪分析规划实施进程，科学全面评估规划发展目标、主要任务和政策措施，深入分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时研究调整提出建议，形成切实可行的规划执行机制，提高规划实施水平。
（四）加强内控建设
加强内控制度体系建设，全面完善财政资金预算、银行账户管理、财政专户管理、财政行政审批、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设、机关作风建设、廉政建设等方面的制度，推动财政管理工作逐步走向科学化、规范化、精细化。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，逐步推进实现财政重大决策科学化、民主化、法治化，有效避免财政政策制定、资金分配过程中的法律风险。推进内控执行体系建设，强化关键流程控制，对财政资金运行全过程等财政主要业务的内控执行有效性进行监控。建立及时有序的风险事件应对机制，重点防范财政政策制定、预算编制执行等财政核心业务风险。完善内控考核评价的结果应用机制，与年度考核、干部选拔任用和奖惩有效衔接，全面提升管理成效。
（五）加强财政监督
开展对本规划、年度预算的实施进行定期或不定期监督检查、跟踪分析，建立财政事业发展状况的数据信息和监测体系，提出规划实施的改进意见并督促整改，确保规划各项目标任务如期完成。加强重大工程项目的过程跟踪和监管，对滞后于建设节点的工程项目要认真分析原因，找出症结，使问题早发现、早处理，有力推进重大工程项目按时、保质地顺利完成。加大资金监管力度，区分各类资金来源建立相应监管制度，确保专款专用，防止出现违法违规行为。
（六）加大宣传力度
充分运用电视、报刊等新闻媒介和门户网站、微信公众号等多种途径和方式,面向广大财政干部职工广泛宣传我市财政“十四五”规划，扩大公众参与，不断提高全市财政系统干部职工的规划意识，激发全市财政系统干部职工的干事创业热情，使实施规划成为全市财政系统的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。