第一章 开启建设广西县域经济第一强县新征程

“十三五”时期是决战脱贫、决胜全面小康的关键时期，是我县抢抓机遇、加快发展、赶超跨越的关键时期。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全县党员干部群众的共同努力下，我县以工业化、城镇化为重点，大力实施“争创全区县域经济发展示范县，争当全区县域经济发展排头兵，打造南宁卫星城”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。在“十四五”新发展阶段，我县经济社会发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化，但机遇大于以往、机遇大于挑战、机遇大于别人，我县将开启建设广西县域经济第一强县新征程。

第一节 发展基础

“十三五”时期我县决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全县“十三五”规划目标的31个指标，除了户籍人口城镇化率等8个指标外均顺利完成，与全国、全区、全市一起如期全面建成小康社会，全县实现经济发展赶超跨越、民生持续改善、民族团结和睦、社会和谐稳定，为“十四五”时期加速发展奠定了雄厚的基础。

——经济实力大幅跃升。全县地区生产总值增速实现高速增长，年均增长11%，财政收入累计72.5亿元，排名全市第一；规模以上工业增加值年均增长19.3%；社会消费品零售总额年均增长9.3%；城镇居民可支配收入年均增长7.2%；农村居民可支配收入年均增长10.5%；全社会固定资产投资年均增长17%；进出口总额年均增长55.1%。多项核心经济指标增速位列全市第一，“十三五”时期末三次产业结构优化为25︰37︰38。连续4年地区生产总值保持两位数高速增长，连续4年蝉联广西高质量发展进步县先进县，连续4年蝉联崇左市绩效考评一等奖第一名，被中组部、中宣部确定为全国2个新时代新担当新作为先进县域之一。

——工业经济强势领跑。保持战略定力，坚持大抓园区、大抓工业，累计投入190.7亿元完善园区基础设施。三大园区基础设施和配套设施不断完善，空间规划布局初步定型，产业定位明确，实现龙头企业入驻并形成产业集聚，产值不断做大。全县规模以上工业总产值实现翻一番达282亿元、规模以上工业企业数量翻两番达135家，均排全市首位。培育形成了铜及循环经济、糖及食品加工、新型建材、高端家居等四大支柱产业，南国铜业建成投产成为全市第一家工业产值超百亿元的企业。坚持一把手招商、以商招商、驻点招商，引进工业项目217个，总投资超2000亿元，其中纳入自治区“双百双新”项目13个，项目数量和质量均居全市第一。上市公司达利食品、飞尚集团在我县落户，永裕光电、东佳杰等14家电子信息企业进驻扶绥，高新技术产业实现新突破。工业总产值、增加值年均双超20%高速增长拉动全县GDP保持两位数增长，2019年全区县域工业发展现场推进会在我县召开。

——脱贫攻坚全面胜利。实现40个贫困村全部脱贫出列、4.2万贫困人口全部脱贫摘帽。高质量落实“两不愁三保障”，脱贫户2020年人均纯收入高于万元的比重达63.3%，高出全区平均水平12.1个百分点。建成空港百合家园、东罗镇幸福家园、东门镇龙腾家园、兴东家园4个易地扶贫搬迁安置点，完成1885户贫困家庭6618人易地搬迁。首创“一户一薪”就业扶贫扶绥模式，成功入选2020年国家人力资源和社会保障部优秀成果案例推介。

——城乡面貌焕然一新。抢抓强首府战略实施、南宁临空经济示范区获批建设等机遇，抓好城区市政路网、公园广场、美化绿化亮化工程等重点城建项目建设。县城区面积从2015年的11.87平方公里扩大至22平方公里，增加85.34%，城镇化率从2015年的42.2%提高至47.1%。建成8个绿地公园，建成通车扶南大道等25条市政道路，打通9条断头路，形成3条城区环线，建成棚户区改造住房1.2万多套。城市发展空间进一步拓展，功能日臻完善，品质不断提升，初步建成美丽生态、宜居宜业的南宁卫星城，荣获第八轮自治区文明城市、广西园林城市、森林县城、生态县称号。东门镇、渠黎镇获评全国文明镇，新宁镇获评全国综合实力千强镇，山圩镇列入广西第一批特色小镇，龙头乡、岜盆乡、昌平乡被列入自治区级农村社区建设试点乡镇，渠旧镇、东罗镇、柳桥镇、中东镇的一批村屯获评自治区生态村。

——要素保障全面强化。成立工业和园区、农业农村、文旅、城建和基础设施、土地和融资保障、用工保障等6大工作组，解放思想、改革创新，着力破解土地、资金、用工等难题，全面铺开“旱改水”“增减挂”，加强重大项目用地保障，完成征地7.8万亩，实施“旱改水”、城乡建设用地“增减挂钩”共4.2万亩，获上级批准建设用地面积从“十二五”期间的1.2万亩增加到“十三五”期间的3.2万亩，增长179.7%。创新开展“一户一薪”专项行动，通过乡镇转移一批、县外引进一批、高校留下一批等保障项目用工1.5万多人。通过争取中央预算内资金、政府专项债、企业债券、盘活闲置资产、银行融资等方式筹集资金超过300亿元。

——农业经济提质增效。农林牧渔业2020年总产值达96.6亿元，年均增长8.5%。实施甘蔗“双高”基地建设65.9万亩，排在全区第二位。划定粮食生产功能区14.6万亩，实施高标准农田4.1万亩。新种澳洲坚果面积9.2万亩。引进石埠乳业、佳德牧业、晶桂蛋鸡等知名农业企业，获评自治区级农业龙头企业4家、自治区现代特色农业示范区5个，成立农民专业合作社628个，实现行政村全覆盖。获得全国甘蔗生产全程机械化示范县、全国农业科技现代化先行县、全区乡村振兴优秀县等多项殊荣。

——第三产业发展迅猛。服务业规模不断扩大，实现服务业企业上规入统127家，服务业增加值从2015年的35.1亿元增加到2020年的64.2亿元，年均增长12.8%。文旅事业蓬勃发展，龙谷湾恐龙公园开放运营，成为我县第一家国家AAAA级旅游景区；总投资1200亿元的恒大文旅康养城项目实现开园迎客，乐养城、石埠乳业观光牧场二期等重点项目加快推进。广西第二大学城规模不断扩大，全县高校在校师生5万多人。开创从工业企业中剥离发展服务业先河，有效助推二产三产融合发展，海中贸易公司成为服务业行业龙头企业。现代物流取得突破性进展，荣桂物流、扶南物流等龙头企业投产运营。荣获广西健康产业发展示范县称号。

——民生福祉显著提升。全县财政民生支出从“十二五”期间的86.7亿元增加到“十三五”期间的147.1亿元，占一般公共预算支出比重从77.6%提高到82.6%。城镇新增就业1.4万人，农村劳动力转移就业新增3.2万人。累计投入20亿元保障义务教育均衡发展，高分通过国家义务教育发展基本均衡县考评，4.8万扶绥学子享受到更公平更有质量的教育。社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险参保人数从2015年的16.8万人增加到2020年的24.3万人。建成瑞康医院空港院区、第五人民医院，完成13个乡镇（中心）卫生院、116个行政村卫生室标准化建设，城乡居民医疗服务体系基本形成。县疾控中心、县人民医院2个核酸检测实验室建成并投入使用。先后荣获全国首批计划生育基层群众自治示范县、广西健康产业发展示范县。交通路网建设突飞猛进，南崇高铁、吴隆高速、沙吴高速扶绥段基本建成，实现乡乡通二级公路、屯屯通等级公路，获评自治区“四好农村路”示范县。左江航道提质升级，通航能力提升到2000吨级。

——营商环境持续优化。政务服务“简易办”和“一事通办”改革成效显著，重点指标排名全市前列。开办企业便利化水平不断提升，新办企业注册登记、税务登记、公章刻制、医保登记、社保登记、公积金缴存登记同步并联办理，实现“一套材料、一窗办理、1个工作日办结”。落实减税降费政策，累计减免税费3.7亿元，民营经济活力不断增强。公车改革顺利完成，行政监察、审计监督和绩效考核管理不断强化，政风更加务实、高效，营商环境大幅提升。获评首批“广西民营经济示范县”，被认定为自治区4个创新型县（市、区）之一。

——社会治理成效显著。平安建设、民主法治建设、政法队伍教育整顿、扫黑除恶专项斗争成效显著，群众安全感满意度从2015年的89.07%提升到2020年的99.01%，连续五年获评广西平安县，荣获全国首批农村社区治理实验区、全国信访工作“三无”县称号。新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性战果，取得“零确诊”成绩。全县民族团结和睦，社会和谐稳定。

专栏1：扶绥县“十三五”主要经济社会发展指标完成情况

板块	序号	指标名称		指标属性	单位	2015年	2020年规划目标	2020年完成	年均增速（%）	是否实现规划目标
经济发展	1	地区生产总值		预期	亿元	132.82	220	169.37	11	实现
	2	人均地区生产总值		预期	元	23654	53500	41517	9.7	实现
	3	财政收入		预期	亿元	17.26	14.86	16.55	-0.84	实现
	4	固定资产投资		预期	亿元	142.25	—	同比增长11.3%	17	实现
	5	社会消费品零售总额		预期	亿元	20.41	33	34.2	9.3	实现
	6	进出口总额		预期	亿元	2.3	2.94	20.62	55.1	实现
	7	三次产业结构		预期	—	33︰29︰38	22︰46︰ 32	25︰37︰38	—	未实现
	8	城镇化率	常住人口城镇化率	预期	%	42.3	46	47.1	[4.8]	实现
			户籍人口城镇化率	预期	%	28.36	32	29.84	[1.48]	未实现
创新驱动	9	互联网普及率		预期	%	39	52	65.13	10.33	提前超额实现
	10	研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重		预期	%	0.3	1.5	0.15	-4.93	未实现
	11	每万人口发明专利拥有量		预期	件/万人	0.3	3	2.36	51.06	未实现
社会民生	12	全县常住人口		预期	万人	39.59	41.25	40.92	0.66	未实现
	13	劳动年龄人口平均受教育年限		预期	年	—	12	12	—	实现
	14	城镇新增就业人数		约束	万人	0.3	[1.3]	0.1994	[1.39]	实现
	15	贫困人口脱贫		约束	万人	0.75	[2.5247]	0.171	[2.53]	实现
	16	基本养老保险参保率（调整为入库参保率）		约束	%	90	96	81	—	实现
	17	城镇棚户区住房改造		约束	万套	0.36	[0.69]	—	[1.08]	实现
	18	每千名常住人口执业（助理）医师数		约束	人	1.6	2.5	1.75	[-0.75]	未实现
	19	每千名老人养老床位数		约束	张	11.7	35	27	18.21	未实现
	20	居民人均可支配收入		预期	元	16512	24850	25430	9.04	实现
资源环境	21	耕地保有量		约束	万亩	199.54	198.75	198.78	—	实现
	22	新增建设用地规模		约束	万公顷	0.0263	0.0352	0.0709	21.94	实现
	23	万元生产总值用水量		约束	吨/万元	96.19	按崇左市下达目标任务数 确定	109	—	实现
	24	单位生产总值能源消耗降低		约束	%	[19.01]	-3.3%	—	实现
	25	单位生产总值二氧化碳排放降低		约束	%	—	—	—	实现
	26	主要污染物减排	化学需氧量排放减少	约束	%	4.36	0.2	—	实现
			氨氮排放减少	约束	%	19.56	0.2	—	实现
			二氧化硫排放增加	约束	%	25.27	-1	—	实现
			氮氧化物排放减少	约束	%	47.06	-0.2	—	实现
	27	森林增长	森林覆盖率	约束	%	39.56	45	47.02	[7.46]	实现
			森林蓄积量	约束	万立方米	467	480	853	[386]	实现
	28	城镇空气质量达标率 （AQI指数）		约束	%	95	97%以上	97	—	实现
	29	主要江河流域水质优良比例		约束	%	100	100	100	—	实现
	30	劣Ⅴ类水体比例		约束	%	0	按崇左市下达目标任务数 确定	—	—	实现
	31	主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重		约束	%	—	≥60	0	—	未实现（尚未认证）

注：1.2019年年初我县完成了“十三五”规划实施情况中期评估后，县人大批准了县政府提交的《关于扶绥县“十三五”规划部分指标调整方案》。上表中财政收入、常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率3个指标的“十三五”规划数据为调整方案的数据。

2.2020年地区生产总值、人均地区生产总值完成总量按现价计算，年均增长速度按可比价计算。在全面核准基数的基础上，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长速度均实现了规划目标。

3.[ ] 内为五年累计数

第二节 发展环境

展望“十四五”时期，我县经济社会发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化，但机遇大于挑战。

从全球看。世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情起伏反复，经济全球化进程出现深刻调整，世界经济增长乏力，国际环境错综复杂，世界格局加速演变，“东升西降”进程加快，中国日益走近世界舞台中央，构建人类命运共同体的中国主张、中国方案的影响日益深入。我们处在一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代，危机并存，危中有机，危可转机。

从全国看。建党一百年，党领导全国各族人民浴血奋战、发奋图强，实现了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，正在意气风发朝着第二个百年奋斗目标迈进。党中央明确将高质量发展作为“十四五”乃至更长时期经济社会发展的主题，给我县高质量发展提供了遵循，指引了方向。

从全区看。随着西部陆海新通道上升为国家战略，对接粤港澳大湾区、北部湾经济区、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，广西已成为连接“一带一路”沿线国家和地区的重要桥梁纽带。在新时期新阶段，广西对接国家发展战略，打造国内国际双循环节点枢纽进程不断加快、效果日益明显，尤其是深入实施工业强桂战略、县域经济高质量发展战略和强首府战略，大力推进南宁临空经济示范区建设，为我县发展带来重大机遇和巨大支撑。

从全市看。崇左市是西部陆海新通道上的重要节点城市，享有中国（广西）自由贸易试验区、凭祥重点开发开放试验区、北部湾经济区、左右江革命老区等多层国家战略叠加、政策相交优势。“十四五”时期，市委与时俱进提出了改革创新干部干事环境、企业营商环境“两大环境”，全面推进乡村振兴、工业振兴、口岸振兴、旅游振兴、城镇振兴“五大振兴”，加快建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市的战略部署。我县在全市“一盘棋”发展格局中举足轻重，在全市战略目标的指引下，我县经济社会发展将激发更大潜力、迸发更大动力、释放更多活力。

从我县看。我县有半小时进城、半小时上天、一小时出海、一小时出国的区位优势，有通边达海、四通八达的水路、公路、铁路、航空等现代化立体交通网络，有长寿之乡、恐龙之乡、白头叶猴之乡、甘蔗之乡和乐养之乡“五乡之城”国字号美名。优美的自然环境、优越的营商环境、优良的人文环境，吸引了一批重大项目安家落户，形成了四大支柱产业体系。四大园区加快发展，基础设施和公共配套大幅改善，县域经济实力不断增强，2020年我县地区生产总值在全区县域中排在第19位。虽然我县经济社会发展还存在一些突出问题，具体表现为经济体量还偏小，高质量发展的基础还不够扎实，特别是土地、资金、用工、用能、用林等发展要素瓶颈问题愈加突出，农业基础依然薄弱，工业结构不够优化，第三产业规模较小，民生事业短板较多，城乡基础设施建设仍然滞后，社会公共服务水平亟待提高，安全生产风险不容忽视，政府自身建设仍需加强等，但是，我县经过持续地大力发展工业化、城镇化、农业农村现代化，量的累积推动了质的提升，全县经济实力不断增强，党政团结、政企同心、干群合力的政治局面持续巩固，争创一流、跨越发展成为全县上下思想共识和行动自觉，想事、干事、成事的精气神越来越足，扶绥大跨越、快速度、高质量发展的时机已到、大势已成。

全县上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，推动扶绥经济社会快速发展，不断赶超跨越，奋力谱写全面建设社会主义现代化扶绥发展新篇章。

第三节 2035年远景目标

展望2035年，我县将基本建成全国县域经济先进县、广西县域经济第一强县，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均地区生产总值高于全区、全市平均水平；制造业发展实现重大突破，进入创新型县（市、区）前列；基本实现新型工业化、城镇化、数字化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治扶绥，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康扶绥，社会文明程度跃升到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态品牌更加响亮，美丽扶绥建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；平安扶绥建设水平更高，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “十四五”发展思路和目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，按照自治区党委“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”、市委“改革创新‘两大环境’，全面推进‘五个振兴’，加快建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市”总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移以工业化、城镇化、数字化、农业农村现代化“四化” 驱动，加快推进青年产业园、空港经济区、山圩产业园、国家农高区（国家农业高新技术产业示范区）“四园”带动，全力打造广西工业强县、首府后花园、乡村振兴扶绥样本、现代服务业集聚区、区域创新合作高地、国家生态文明建设示范县、幸福扶绥，加快建成广西县域经济第一强县，奋力谱写全面建设新时代中国特色社会主义壮美广西的扶绥篇章。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——保持战略定力。继续坚持以工业化、城镇化为发展重点，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持联动发展。深度融入强首府战略，加快融入南宁都市圈，高起点建设南宁临空经济示范区崇左片区，在服务实施强首府战略中实现高质量发展。

——坚持改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势，进一步做大做强四大园区，破除影响高质量发展的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力。

第三节 主要目标

锚定2035年远景目标，综合考虑我县经济社会发展面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，“十四五”时期实现“广西县域经济第一强县”总目标和“两个高于”工作目标。总目标就是到“十四五”期末全县地区生产总值位居广西县域第一，全面建成广西县域经济第一强县。“两个高于”工作目标，就是“十四五”时期扶绥每年经济增长速度高于全区全市平均水平、到“十四五”期末全县人均地区生产总值高于全区全市平均水平。

具体目标：

——加速发展。全面激活增长潜力，保持经济快速健康发展。地区生产总值年均增长23.8%，到2025年达到600亿元，综合实力明显提升，我县在全区融入新发展格局中的战略地位和作用明显提升，建成广西县域经济第一强县。

——转型升级。全面贯彻新发展理念，高质量发展迈出新步伐，经济结构更加优化，创新支撑能力显著提升，发展新动能不断积聚，现代化经济体系建设取得积极进展；城镇化建设迈上新台阶，城市规划建设、管理服务水平明显提高，产城融合加快发展，大县城和特色小镇等集群效应显著提高，城镇化率大幅提升，达到或超过全区平均水平；改革开放取得新突破，促进高质量发展体制机制更加完善，营商环境达到全国一流水平，融入强首府战略和对接粤港澳大湾区新格局基本形成，开放型经济发展迈上新台阶；生态文明建设达到新高度，国土空间开发保护格局得到优化，“绿水青山”变为“金山银山”生态文明改革集成成效显著，生态经济加快发展，生态系统治理水平不断提升。

——全面提质。着力提高人民生活品质，促进社会事业全面进步。就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡人居环境明显改善；社会文明建设取得新进步，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富；治理效能得到新提升，民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，民族团结进步事业开创新局面。

专栏2： 扶绥县“十四五”规划目标

类别	指标	2020年	2025年目标值	2021-2025年 年均增长（%）	属性
经济发展 经济发展	1.地区生产总值（亿元）	169.37	600	23.8	预期性
	2.人均地区生产总值（元）	41517	111000	21.7	预期性
	3.财政收入（亿元）	16.55	21	5	预期性
	4.规模以上工业增加值增速（%）	33	—	38	预期性
	5.固定资产投资增速（%）	11.3	—	25	预期性
	6.外贸进出口总额（亿元）	20.62	150	49	预期性
	7.社会消费品零售总额（亿元）	34.2	60	12	预期性
	8.常住人口城镇化率（%）	47.1	57	[9.9]	预期性
	9.全员劳动生产率增长（%）	—	—	10	预期性
	10.旅游总收入（亿元）	46.86	100	16	预期性
	11.旅游接待总人数（万人）	452.38	1000	17	预期性
创新驱动	12.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	0.15	0.45	25	预期性
	13.每万人口发明专利拥有量（件）	2.36	3	5	预期性
	14.数字经济核心产业增加值比重（%）	—	6	—	预期性
民生福祉	15.居民人均可支配收入（元）	25430	40955	10	预期性
	16.城镇登记失业率（%）	4.5以内	4.5以内	—	预期性
	17.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	1.75	1.9	—	预期性
	18.基本养老保险参保率（%）	81	95	[14]	预期性
	19.每千人拥有3岁以下婴幼儿铺位数（个）	0.23	4.5	—	预期性
	20.人均预期寿命（岁）	75	79	—	预期性
绿色生态	21.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	按崇左市下达的目标任务数确定		约束性
	22.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	按崇左市下达的目标任务数确定		约束性
	23.城镇空气质量优良天数比率（%）	97	按崇左市下达的目标任务数确定		约束性
	24.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	—	按崇左市下达的目标任务数确定		约束性
	25.森林覆盖率（%）	47.02	47.6	0.12	约束性
安全保障	26.粮食综合生产能力（万吨）	5.94	6.2	0.9	约束性

注：1.2025年地区生产总值、人均地区生产总值完成总量按现价计算，年均增长

速度按可比价计算；

2.[ ] 内为五年累计数

第三章 加快发展现代产业体系

坚定不移以工业化驱动，全面推进工业振兴。围绕铜及循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业和电子信息新兴产业，打造“4+1”现代产业体系，做强做优产业集群，推动园区升级发展，加快迈入工业产值千亿新时代，全力打造广西工业强县。

第一节 加快产业园区升级发展

积极抢抓广西到2025年全国百强县实现零的突破，并重点培育扶绥县千亿工业强县的战略机遇，着力打造功能更加完善、土地使用更加高效、产业集聚力更加强劲、落地项目更加优质的工业园区。

中国—东盟青年产业园。重点发展铜及循环经济、现代化工、新型建材、现代物流和工业文化旅游等产业，打造千亿园区。加快推动南国铜业项目二期、三期建设，推动川恒“铜钛磷”、鑫科电子铜带、泰山石膏等下游项目加快投产，围绕南国铜业大力引进铜杆、铜板、铜棒、铜箔、电线电缆等项目，充分利用铜冶炼所生成的副产品发展下游高端精细化工产业；加快建设铜业文化创意产业园，形成完整的铜综合循环和精深加工产业链。到2025年，力争工业总产值突破1000亿元，累计入园项目110个以上、规模以上企业70家以上。

扶绥空港经济区。充分利用纳入南宁临空经济示范区的契机，与南宁临空经济示范区核心区协同发展。重点发展食品加工、电子信息、现代物流、文化旅游等产业。着力推进东亚糖业公司循环产业园建设，推动糖业二次创业。完成今麦郎广西生产项目、东佳杰二期、桂和堂医药物流、恒大文旅康养城一期、桂民投产业园等重点项目建设，实现项目体量、增量、质量突破。到2025年，力争工业总产值突破200亿元，累计入园项目140个以上、规模以上企业100家以上。

扶绥县木业家居产业集聚区。扩大集聚发展规模，巩固转型升级基础，加快腾笼换鸟、空间换地、机器换人，淘汰落后产能，重点发展高端板材、高端家居产业，培育龙头企业，打造“拳头品牌”。打造优势产业链，辐射带动东门、柳桥等地发展木材初加工、板材生产、中端木艺产品产业。推动临沂园、广东园、福建园、贵港园等园中园加快发展，推动汇森、华盈等一批项目竣工投产。加快建设全国木材产业加工基地、全国木材交易集散中心以及广西最大的木业家居产业集群，力争成为林业绿色循环经济发展典范。到2025年，力争工业总产值突破300亿元，累计入园项目300个以上、规模以上企业160家以上。

第二节 改造提升传统产业

做大做强龙头企业，着力延链补链强链，构建特色产业集群。培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升。开展质量提升行动，完善质量基础设施，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设。调整优化产业布局，提升产业发展质量和水平，促进制糖、水泥建材、木业家居等传统优势产业改造提升、转型升级。

推动制糖产业“二次创业”。深入推进“双高”基地建设，以经营规模化、种植良种化、水利现代化、生产机械化“四化”为导向，以一二三产融合发展为突破口，充分利用农业物联网、电子商务、网络金融等信息化手段，构建基于大数据技术的现代糖业农工贸联动服务体系，进一步巩固我县糖业在全国糖业产业中的地位。完善糖料蔗购销市场机制，提高糖料蔗生产水平。推进企业提质发展和全产业链发展，加快蔗叶资源化绿色化综合利用。强化科技支撑，提高科技创新能力。进一步深挖潜力，围绕糖料蔗种植砍运、制糖加工、商贸物流等全领域开展提质增效行动，切实降低糖业生产成本，提升糖业综合竞争力。进一步延伸拓宽制糖全产业链，大力发展糖果、木糖醇、阿拉伯糖等深加工产品，扩大酵母及抽提物、生物质发电、肥料、酒精、饲料等产业规模。

推动木业家居产业高质量发展。加快推进名筑家居、瑞际木业、临沂园、广东园、福建园等重点项目建设，培育壮大德科木业等龙头企业。提升木业家居产业集聚度，进一步引进定制家居、高端木地板、现代智能家具、办公家具、酒店家具、红木家具等高端家具家居产业，推动产业链条化、集聚化、绿色化、高端化发展。加强与科研院所合作，建设企业孵化器，加强产品研发，加大本土品牌培育，提升产值和效益。培育自治区级以上的泛家居研发中心，建设家具质量监督检验中心和集中的喷涂中心，为木材加工企业提供产品设计、工艺创新、加工试验等一体化服务，完善产业生态。

推动水泥建材产业提档升级。加快建设扶绥海螺绿色建材产业园，推动水泥建材产业提档升级。推动新宁海螺水泥与伟程、兴利混凝土等搅拌公司的产业联合。在龙头乡规划建设混凝土产业园区，吸引周边搅拌站集聚发展，服务南宁建筑大市场。支持水泥企业对工业废渣、生活垃圾等进行综合处理利用发电项目，不断提升现有建材产品的技术含量，促进产品改造升级。引进和发展绿色生态建筑材料。

专栏3：“十四五”传统优势产业发展重点项目

产 业	项 目
木业家居产业	中林集团广西扶绥标准化生产示范园区，西长华侨林场贮木场（旋切单板），临沂木业园中园，山圩产业园福建园，山圩产业园雷卡分园标准厂房项目，山圩产业园木材交易市场项目；鑫成木业年产15万套板式家具、50万平方米木地板、35万立方米胶合板生产线项目，汇森木业无醛新型生态板材项目，华盈木业年产4万立方米胶合板、4万立方米细木工板项目，方舟木业年产6万立方米新型生态板、7万平方米衣柜门、10万套定制衣柜及零部件生产项目，瑞际木业年产13万立方米高档家具板、2万立方米细木工板生产项目，大东洋木业年产6万立方米胶合板、6万立方米细木工板项目，大众木业年产9万立方米胶合板、7万立方米细木工板项目，格拉齐亚诺家具制造公司年产3万立方米胶合板、2万套家具项目，诚恒木业年产10万立方米密度板项目，业成木业年产15万立方米家具板项目，鑫宏木业年产15万立方米家具板项目，兴林木业年产15万立方米胶合板项目，亿木购智能科技公司年产1000台（套）智能胶合板生产机械项目，惟德实业年产50万立方米胶合板项目，长宏投资年产100万平方米木地板、高端生态板生产线项目，胜利胶水二期年产1万吨栲胶、5000吨变性淀粉项目，山圩产业园广东园，山圩产业园业成组团，年货运吞吐量30万吨物流项目。
水泥建材产业	扶绥海螺绿色建材产业园年产1000万吨骨料、机制砂、碳酸钙、纳米钙、超细钙等新型建筑材料项目。

第三节 培育壮大新兴产业

打造千亿元铜及循环经济产业。全力扶持扩大铜冶炼产业生产规模，推动南国铜业项目二、三期实现投产，铜冶炼总产能达到110万吨。加快推进铜带、铜杆、铜箔等精深加工产业发展。加快建设广西中国—东盟青年产业园化工集中区，利用铜冶炼所生成的副产品发展下游高端精细化工产业，初步建成铜综合循环产业园。加快大湾区飞尚南宁临空科技产业园建设，建设集先进碳材料、高端铜复合材料、粉末冶金材料以及下游光伏、新能源汽车轻量化零部件、节能家居等智能制造为一体的高新技术产业低碳科技城。

大力发展碳酸钙及其深加工产业。完善产业发展规划布局，整合矿山资源，引进技术先进、环保到位、附加值高、市场占有率大的企业开发建设，延伸产业链，打造百亿元产业集群。

做大做强装配式建筑产业。以现有预制装配式混凝土构件、钢结构、玻璃建材等项目为基础，向上游发展中厚板等重钢产品、钢结构件、玻璃幕墙、厨卫隔断玻璃、塑框玻璃窗、木门、防火板、木地板等产品，向下游发展装配式建筑产品安装，打造装配式建筑产业集群。

加快发展休闲食品产业。充分利用我县蔗糖、柑橘、坚果等资源，推进坚果深加工，大力发展集烘焙、饮料、休闲、绿色健康食品为主导的休闲食品产业，形成上下游全产业链集聚发展。

积极发展电子信息制造业。加快空港经济区标准厂房（电子信息类）建设，积极承接产业转移，大力培育光学电子、电子元器件、移动智能终端产业链、现代电子设备及各类电子配件制造等产业，打造自治区级电子高新技术示范产业集群。

专栏4：“十四五”新兴产业发展重点项目
产 业	项 目
铜冶炼及铜循环加工产业	广西南国铜业有限责任公司铜冶炼综合回收及节能环保工程项目，铜精深加工、铜基新材料、铜循环经济（精细化工）项目，鑫科铜业精密电子铜带项目，川恒实业“铜钛磷”绿色循环产业基地项目，中国建材泰山石膏年产4000万平方米纸面石膏板及配套项目，专贤电线电缆年产1.8 万吨电线电缆项目。
碳酸钙及其深加工产业	桂民投（扶绥）钙业科技公司碳酸钙全产业链精深加工项目，盛天舜兴矿业年产220万吨碳酸钙精深加工项目，沃杭新材料年产100万吨碳酸钙精深加工项目，柳桥镇扶绥中汇新材料科技有限公司高活性新材料及精品骨料综合利用项目。
装配式建筑产业	盛天舜兴矿业公司年产100万立方米预制装配式混凝土构件智能生产制造项目，名嘉钢结构工程公司年生产水泥砼搅拌设备400台、年产钢结构8万吨建设项目，建树建材公司装配式建筑生产基地项目，正伦、宝桥桥梁钢结构生产项目，世泽大型钢结构加工项目，华星玻璃建材基地项目、心经机械制造公司重型铆焊件及重型机械零部件项目，山圩预应力混凝土钢筒管项目。
休闲食品产业	南宁空港扶绥经济区桂民投产业园，达利食品公司食品、饮料生产基地项目，冠龙食品年加工35万吨葡萄糖浆生产项目，扶绥糖果休闲食品产业基地，中国—东盟南宁空港扶绥经济区糖果工业小镇，今麦郎广西生产项目，红牛饮料加工生产项目，亲亲食品生产项目，立高水果罐头加工项目，澳洲坚果加工项目，庞度环保科技公司年产18亿只环保新材料包装容器及2万吨一次性环保可降解植物纤维包装制品项目，合兴包装纸箱及纸、塑等各种包装印刷制品生产项目。
电子信息制造业	东佳杰光学膜生产项目，格瑞德光电公司电子产品、灯饰配件项目，三角牌家电制造生产项目，万翔电器、桥架产品生产项目，万翔智能化生产项目。

第四节 提升产业链供应链竞争力

聚焦产业基础薄弱环节，加快补齐产业基础短板，推进制造业补链强链，强化资源、技术、装备支撑，巩固增强产业链韧性， 提升产业链供应链现代化水平，保障产业链供应链安全稳定，支撑带动产业发展。

大力推动优势产业补链强链延链。坚持全产业链发展思路，开展优势产业补链强链延链专项行动，鼓励引导企业纵向配套、横向协作，锻长板补短板，构建布局合理、链条完整的产业新格局。实施产业基础再造和产业链提升工程，加大企业设备更新、技术改造和关键核心技术攻关力度，加快实施传统产业机器换人、设备换芯、生产换线，推动制糖、建材、木材加工等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。积极培育铜及循环经济、装配式建筑、电子信息、休闲食品等新兴产业链，推动产业链迈向中高端。实施产业集群培育工程，以产业园区促进产业集聚发展，以产业集聚推动产业园区提质升级，推动形成千亿元级产业集群。

继续推进高水平高质量招商引资。科学制定产业链全景图指导招商，创新招商引资方式，培育建设专业化、社会化招商队伍，深入推进“三企入扶绥”。主动参与北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”，大力推广“飞地”园区模式，加快承接产业转移，努力打造连接粤港澳大湾区、长江中游城市群、川渝滇黔及东盟国家、“一带一路”沿线地区的跨区域跨境产业链供应链。

提高产业链供应链协作配套水平。深化与南宁首府产业链互补合作，推动产业协同发展、错位发展、联动发展。强化供应链安全管理，推进供应链智能化发展，稳定供应链，畅通产业循环。

第五节 加快发展数字经济

深入实施数字扶绥战略，推动数字经济与实体经济深度融合，加强数据资源整合共享，完善数字政府支撑体系，强化数字监管效能，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

推进数字产业化。重点实施5Ｇ网络创新工程，大数据、云计算、物联网、人工智能技术的推广应用，引导数字化服务商提供云平台和云服务。发展智能终端制造等产业，培育数字经济市场主体，引导微商电商、网络直播、短视频平台等领域的互联网生态健康发展。大力发展楼宇数字经济。

推进产业数字化。推进大数据、云计算、物联网、人工智能、电子商务和工业、农业、服务业等实体经济深度融合，以数字经济赋能制糖、食品、家居、建材等传统产业，培育新行业新业态新模式，构筑扶绥数字经济发展新格局。引进和培育一批数字经济试点示范企业，加快数字经济改造传统产业的步伐，研究推动大数据在经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节中的应用，培育壮大产品和服务体系。推动工业数字化融合，实施产业“上云用数赋智”工程，积极打造广西智能工厂示范企业、广西数字化车间。培育众创设计、网络众包、个性化定制、服务型制造等新模式。加快产业园区数字化改造。推进服务业数字化创新，加快发展电子商务、智慧物流、智慧旅游、数字金融、远程医疗，依托“智能＋”推动服务业数字化标准化品牌化建设。实施“互联网＋现代农业”行动，积极运用大数据、人工智能、区块链、5G等技术嫁接改造农业全链条、农村各领域，加快发展智慧农业，打造广西智慧农业示范基地。建设“扶绥优品”电商展销平台，大力推广农村电子商务技术，健全农村电商物流体系，做强做大线上销售。

创新数字政府新模式。稳步推动政务应用全面上云，县、乡、村三级政务部门实现政务外网全接入。建设数字政府大脑，全面推进政务数据标准化治理，提升跨部门、跨云、跨库的数据调度服务能力，实现重点领域治理“一网通管”“一屏全览”“一键触达”。推动公共政务平台集约化建设，搭建统一的政务办公、信息公开、视频会商、政务服务热线等公共平台，提升公共服务、城市管理、社会治理等数字化智能化水平，实现惠民服务无处不在，在线政府透明高效，城市治理精细精准，信息经济融合创新。健全“互联网＋监管”体系，推动事中事后监管方式数字化、智能化和移动化。

打造数字社会新体系。推进新型智慧城市建设，完善数字化管理平台和智能感知系统，加强各类便民服务载体和终端建设，推动城镇运行管理平台集成与信息共享。加快数字乡村建设，推进智慧乡村试点工程，推动农村生产经营方式向数字化、网络化、智能化转型升级。加快社会服务资源数字化，推动学校、医院、养老机构、公共文化体育场馆、家政公司等社会服务主体数字化转型，拓展管理与服务的智慧化应用。提高信息服务普惠程度，鼓励开展同步课堂、远程手术指导、数字艺术、高清视频通讯社交等智能化交互式创新应用示范，积极发展互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层、边远地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。鼓励社会力量参与“互联网＋公共服务”，创新提供服务模式和产品。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活，实现信息服务全覆盖。

第四章 全力打造首府后花园

以国土空间规划为引领，优化城乡空间布局。加快建设全区县城新型城镇化建设示范县，加快城乡融合发展步伐，到2025年力争实现城镇居住人口30万人以上。

第一节 优化国土空间布局

构建国土空间规划体系。科学编制国土空间规划，划定生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三区三线”，加强规划引领，促进“多规合一”，构建以国土空间规划为统领、专项规划为支撑、详细规划为基础，全县统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系。加快开展村庄规划，加强集体建设用地规划，促进中心村和小镇发展。

构建“一核一廊两屏三轴四区”国土空间开发保护格局。集中集约发展“一核”，即县域重点建设核心区（含中心城区、空港经济区、青年产业园、扶绥县木业家居产业集聚区），保护修复“一廊”（左江主要生态廊道）“两屏”（西大明山生态屏障和十万大山生态屏障），培育发展“三轴”（南宁—龙头—县城—渠黎—渠旧—崇左的中部城镇主要发展轴，山圩—县城—中东的南北向次要发展轴，苏圩—山圩—东门—柳桥—板利的东西向次要发展轴），整治发展和保护利用“四区”（北部农业发展片区、南部农业发展片区、白头叶猴自然保护区和客兰水库保护区）。

第二节 积极拓展县城发展空间

积极争取撤县设市。积极稳妥、规范有序推进撤县设市工作，拓展发展空间，扩大中心城市的人口规模和经济总量，优化资源配置，提高城市规划建设管理水平，发挥区域带动效应，加快打造成为首府后花园和南宁现代化卫星城。通过产城融合机制，调整乡镇行政区划，整合县城城区、空港经济区、青年产业园，扩大新宁镇管辖范围和县城城区规划范围。

全力推进大县城建设。坚持规划引领，科学编制和实施城市总体规划。全面推进县城提质扩容，加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，完善新旧城区互联互通，提升公共交通运力，加大公园绿地、休闲广场建设，加快燃气管网建设，扩大覆盖范围，提高市民生活满意度。实施城市更新行动，积极推进“一路（同正大道）两园（城东公园、秀湖公园）三片区（高铁片区、城市会客厅片区、旧城区片区）”建设，大力创建水循环生态城区，提升城市品质，推进城市生态修复、功能完善。做好棚户区改造“后半篇文章”，更新改造老旧小区，完善社区服务功能，增强城市防洪排涝能力，建设宜居城市、智慧城市。

提升城区精细化治理水平。坚持“建管用”并举，加大违法用地、违法建设“两违”整治力度。设立城区流动摊贩疏导区域，实施县城区便民亭项目建设，全面实施城区道路停车收费管理，有效减少货车超载等违法行为，开展消防“生命通道”集中治理、规范管理行动，规范共享电动车市场，合理布局建设新能源汽车充电桩，实现路畅、街整、楼齐、水通、地净、景美、业兴、人文明，全力创建全国文明城市。

推进以人为核心的新型城镇化。持续深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制，落实相关配套公共服务政策，加快农业转移人口市民化。发挥恒大、桂民投项目集聚人口作用，提升我县城镇化率。

第三节 加快特色城镇发展

发挥城镇连接城市、服务乡村作用，提高城镇综合承载能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。大力实施乡镇集镇功能提升工程，进一步整治镇容镇貌，探索城镇人居整治新路子。大力实施特色示范小城镇“书记工程”，因地制宜发展特色城镇。加快建成山圩木艺小镇、渠黎铜产业强镇、东门姑辽茶名镇、中东龟鳖农业产业强镇、昌平坚果小镇等一批经济强镇、工业重镇、特色小镇，释放城镇经济发展活力。适时开展乡镇行政区划调整工作，推进撤乡建镇。建设一批集镇配套项目，全面提升各乡镇供水、排污、道路、照明等基础设施建设，推广“互联网+农贸市场”新模式，推动全县10个乡镇农贸市场改造升级，建设和完善一批乡镇中小学、乡镇小广场等其他公共服务设施。提升一批精品村庄，开展农房风貌改造和居住功能提升工程，留住绿水青山、乡愁乡味。发展特色产业，培育乡村旅游新业态，促进农民就业创业和增产增收。

第四节 推动产城融合发展

坚持产城一体发展理念，以园区为平台，强化产业、服务和宜居功能，推动产业园区与城镇融合发展，实现以产促城、以城兴产。

围绕青年产业园打造铜循环产业新城。以铜精深加工产业为重点，加快建设铜文化创意产业园、扶南物流、青年产业园物流仓储项目。以海中贸易公司为蓝本，鼓励条件成熟的工业企业开展“主辅业务分离”，推动南国铜业前端供应链企业本地化。力争投入100亿元以上资金建设道路、电网、污水管网、供水管网和标准厂房等基础设施，加快推进县人民医院青年产业园分院、商贸城、工人新村等配套设施建设，建成崇青园高级中学并招生，加快建成配套设施更完备的铜产业新城。

围绕南宁临空经济示范区崇左片区打造空港新城。依托南宁临空经济示范区优势，发展航空食品、电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、临空物流、文旅康养、教育科研等产业。加快宇培物流、立港汽车商贸城、荣桂物流二期智慧信息港等现代物流项目建设，做大做强高校经济，大力发展总部经济，构建旅游康养胜地，高效能推进产业融合、产城融合、城际融合，高标准打造临空经济人才培养和输送基地、自治区级高新技术园区、环首府经济圈生态宜居空港新城。力争投入150亿元以上资金完善园区路网管网、供水供电、供气供热、污水处理和标准厂房等基础设施建设，加快广西大学附属中学南宁空港分校、西大君武小学空港校区等配套设施建设，实现给水、排水、公共服务设施等领域与南宁临空经济示范区核心区一体规划、同步推进。

围绕县木业家居产业集聚区打造木艺新城。聚焦林产精深加工产业，推进利泰物流、木艺公园、四星级酒店、农贸市场建设，全力打造“产业聚集、功能完善、环境优美”的绿色木业园区，努力把山圩打造成为全区产城融合示范镇。力争投入50亿元以上资金，加快建设道路、标准厂房、污水处理厂、集中供热等基础设施，加快推进项目服务中心、山圩镇第二幼儿园、山圩二小、第二人民医院等公共服务设施建设。

第五节 促进城乡融合发展

加快城乡要素融合，鼓励城市人才向乡村流动，建立吸引本土人才回乡和城市人才入乡激励机制，完善农村土地流转机制，推动集体经营性建设用地入市，强化财政投入保障，健全乡村金融服务体系，探索发展适合农业农村特点的农村新型合作金融，完善农业信贷担保体系，推动城乡要素自由流动、平等交换。加快城乡服务融合，推进城乡教育资源均衡配置，提升乡村医疗卫生服务水平，提升城乡公共文化服务水平，实施社会保障城乡统筹，提升乡村治理水平，推动城乡基本公共服务全民覆盖、标准统一、制度并轨、普惠共享。加快城乡设施融合，推进城乡基础设施规划一体化、建设一体化、管护一体化，推动城乡基础设施提档升级、一体发展。加快城乡经济融合，培育发展乡村新产业新业态，多渠道增加农民收入，完善农业支持保护政策，健全生态产品价值实现机制，推动乡村经济多元发展、农民持续增收。

第五章 高质量建设创新型县

深入实施科教强县、人才强县、创新驱动发展战略，高质量建设全区创新型县。坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入推进创新支撑高质量发展。

第一节 培育壮大创新型企业

强化企业创新主体地位，持续实施高新技术企业倍增计划，扶持创建国家、自治区技术创新示范企业。发挥南国铜业、德科木业等大企业引领科技创新支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。培育壮大科技型企业和高新技术企业，鼓励企业与高等院校、科研院所共同设立研发中心，打造“政产学研”合作平台，创建国家、自治区技术创新示范企业。加大科技体制改革力度，落实激励企业加大研发经费投入财政奖补政策。主动对接粤港澳大湾区等地的创新型企业，鼓励在我县设立中试基地、制造基地。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。完善中小企业创新服务体系，支持和引导中小企业联合设立行业研发中心和研发联盟，增强企业自主知识产权的创造、应用、转化和维护能力。鼓励和引导中小企业与龙头企业在生产、研发、设计、营销等方面建立稳定的协作配套关系，走“专精特新”发展道路，形成具有较强增长潜力和核心竞争力的骨干企业。

第二节 加快空港大学集中区建设

立足首府、面向东盟、服务大区域，依托我县三大工业园区特色产业类型，以相关专业技术教育及科技研究为特色，促进教育与产业结合。统筹建设中国—东盟职业大学、广西工业技师学院空港校区、广西演艺职业技术学院空港校区、广西水产畜牧职业技术学院空港校区等高职高专院校，按照“校内实训基地+企业实训基地+科技成果孵化基地”等模式，构筑具有中国—东盟区域性特色和较强区域竞争力的高等教育、人力资源示范区和东盟交流与合作高地，打造成为广西一流的大学集中区。支持集中区内的普通高等学校、职业院校增设服务业相关专业，对接线上线下教育资源，开展产教融合型城市和企业建设试点。

专栏5：“十四五”大学城建设重点项目

广西水产畜牧职业技术学院，广西自然资源职业技术学院二期，广西工业技师学院新校区项目，广西演艺职业学院空港校区，广西外国语学院空港校区（二期），中国热带农业科学院广西分院项目，扶绥县职业技术学校教学楼项目。

第三节 加强“政校企”创新创业平台建设

依托空港大学城高校人才培育优势和三大园区企业集聚效应，依托广西青年创业创新基地、大学生创新创业基地等平台，采取“政府联络、学校支持、企业参与”的方式，积极构建“共性关键技术研究+实验中试+成果转移转化+产业化示范”创新链条，建设一批产业联盟、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、特色产业基地等创新创业载体平台。以广西金属材料研究院、广西大学亚热带农科新城项目等为基础，支持企业与大院大所创新合作，积极引进建设更多对我县经济发展有引领、对产业创新有支撑的重大产学研联合创新平台。

第四节 创新企业定向应用型人才培养机制

推动政校企合作，“三位一体”培养应用型人才。强化重点产业专业技术人才培养，依托高校、职业院校集聚优势，以“项目（产业）+人才”模式，针对产业园区和重大产业的需求，支持有条件的高等院校开设企业发展急需专业。大力推行校企合作人才培养模式，校企联合确定人才培养目标和课程内容，实施订单式培养应用型技能型人才队伍。鼓励和支持高校建立校内实训基地，将本地高校作为企业职工继续教育培训基地，促进产学研对接。扩大企业就业见习基地建设规模，将符合条件、规模较大、效益较好的企业应纳尽纳，将本地高校毕业学年毕业生纳入见习人员对象，形成教学--实训实习--就业的组成形式，实现人才培养与企业需求无缝对接。

第五节 激发人才创新创造活力

引进和培育一批高层次人才。持续推进优秀人才引进工作，突出“高精尖”导向，重点引进金融财税、文化旅游、临空产业等方面的优秀紧缺人才。在企业园区、重点项目、高校等地搭建起人才发展创新创业平台，重点支持人才小高地、研发中心、创意基地等创新创业平台建设。持续深化干部教育培训工作，加快培养一批讲政治、懂专业、善管理、有视野的党政人才，全面提升领导干部扩大开放能力、改革创新能力、抓住机遇能力、狠抓落实能力。

加强实用型人才培养。实施高等院校应用型技能人才培养工程，加快本土人才创新培养。优化专业技术人才队伍结构，促进专业技术人才逐步向重点发展产业、向基层一线、生产一线、非公有制企业流动。针对产业园区、重大产业的发展需求，强化实用型人才职业技能培训和职业品德教育，贯通从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加快培养家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等民生领域服务人才，提升从业人员职业技能，增强服务供需对接能力。

优化人才发展环境。健全人才保障机制，设立人才开发专项资金，带动形成多元化的人才发展投入机制。给予企业人才培养工作的政策指导和激励措施，提供信息支持，做好应用型创新人才需求预测工作。开通各类人才“直通车”，进一步开辟人才服务绿色通道，关心人才、善待人才，为人才提供优质服务。健全人才发展政策，完善住房保障、税收、保险、医疗、子女入学、配偶就业、承担重大科技项目、政府奖励等配套政策措施。

第六章 全面促进农业农村高质量发展

巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力打造美丽宜人、业兴人和的乡村振兴扶绥样本。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴

有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果。做好发展规划的衔接，在完善脱贫攻坚收尾工作的基础上做好乡村振兴规划。健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，强化造血能力。依托工业化，以三大园区为平台，加大对农村劳动力的职业技能培训力度，保障农村人口稳岗就业，做到以工带农、以工促收，把农村劳动力转变成新一代产业工人，深化提升“一户一薪”扶贫成效。依托城镇化，发挥城镇的综合带动作用，大力提升县城和集镇的公共设施和服务能力，培育产业，增加就业，推动农民进城入镇开展自主创业，提高农民收入水平。依托农村电商，科学整合上龙公司、11个乡镇级电商服务站和64个村级电商服务点等电商资源，提高电商转化率，以直播带货、村邮乐购等多种形式拓宽乡镇优质农产品销售渠道，促进农民增收，助力乡村振兴。到2025年，实现脱贫人口工资性、经营性、财产性等非农收入总和超过农业收入，促进脱贫人口增收致富。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。健全社会综合保障机制，重点关注老弱病残人群，将医疗、养老、低保等社会保障救助政策落实到位。强化资金项目管理，确保投入的资金持续发挥效益。做好工作队伍和人才的衔接工作，为乡村振兴提供合格的领路人。

第二节 加快创建国家农高区

依托广西大学、中国热带农业科学院广西研究院以及辖区内高校集聚的优势，加强地校企合作，集聚高端创新资源，加快创建国家农业高新技术产业示范区，建设国家食糖战略资源核心区和面向东盟的“一带一路”农业科技合作示范区，提升农业科技含量，加速推动全县农业转型升级，带动农民增收致富。大力培育建设一批高新技术企业和科技创新平台，打造1个国家级和2个自治区级工程技术研究中心。开展种业振兴行动，增强甘蔗、坚果、渔业科研繁育能力，做大做强做优种业产业。到2025年，力争涉农高新技术企业达10家以上，农高区年总产值达100亿元以上。

第三节 发展壮大现代特色农业

坚持“保粮、稳蔗、强牧、兴渔、优果”特色产业发展思路，推动农村一二三产业融合发展，加快推进农业现代化。

落实粮食安全战略。抢抓用好高标准农田、全域土地综合整治等利好政策，新增实施5.5万亩“旱改水”单季稻种植，确保粮食年种植面积稳定在23万亩以上，年均总产量稳定在7万吨以上，将我县打造为原粮优质化、加工标准化、产品品牌化的粮食自给县。

巩固甘蔗支柱产业。提升甘蔗生产规模化、机械化、水利化、良种化水平。持续推进甘蔗“双保”工程，确保甘蔗年种植面积100万亩以上，年入厂原料蔗巩固提升到480万吨以上。深入建设全国甘蔗生产全程机械化示范县，探索适合丘陵地区的农业机械化收割，机械化率提高到78%以上。大力推进甘蔗良种化发展，建立2个以上甘蔗良种培育基地。高标准建成驮英水库扶绥灌区工程，确保灌溉面积在53万亩以上。平稳推进糖业改革，完善订单农业。全面推广甘蔗政策性种植保险和价格指数保险，将甘蔗保险覆盖面扩大到全县甘蔗种植区域。

大力发展澳洲坚果产业。充分发挥果满山坡澳洲坚果产业核心示范区带动作用，全力推广“一户四亩百株”模式，力争种植面积达到25万亩以上。大力发展精深加工，争创以坚果等为主导的自治区农产品加工集聚区，提高农业综合效益，加快实现坚果富农，打造全市坚果产业示范县。

发展优质蔬菜瓜果产业。坚持服务南宁首府城市的都市现代农业发展定位，建设服务首府“菜篮子”“果盘子”基地。培育一批高科技农业、品牌农业、互联网+农业、创意农业等现代农业类特色小镇和村落，推动农业规模化、优质化、品牌化发展。整合各乡镇蔬菜瓜果产业，实行整村分区统一规划种植，提高品质，建设服务南宁蔬菜生产基地。探索开发有机蔬果采摘、农事活动体验、农业观光旅游等，推动农业生产和休闲旅游融合发展，建成服务首府南宁的“双周”（周末、周边）旅游产业。加强现代特色农业示范区、农村产业融合示范园、农业科技园区、现代林业产业示范区等建设，发展壮大新型农业经营主体。因地制宜发展农村电商等新业态，打造姑辽茶、澳洲坚果等一批在全国、全区有影响力的“扶字号”农业品牌。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。

积极发展规模化畜牧水产产业。推进牛、羊、蛋鸡、肉鸽、龟鳖和淡水养殖等特色养殖产业发展。服务好金光同正、佳德牧业等大型生猪养殖企业发展，支持晶桂蛋鸡、石埠乳业做大做强。探索新型渔业养殖模式，大力推广稻渔综合种养，加快广西现代渔业种业示范园（核心区）建设。

科学发展林木种植。合理调整树种结构，保持县内原木采伐蓄积91万立方米以上。加快林木管理制度改革，建立工业园区+木材基地合作模式，打造标准化、规模化和机械化桉树原料林示范基地，保障木材有效供给。

第四节 实施乡村建设行动

争取列入全区乡村振兴重点帮扶县，建设广西乡村振兴示范县。全面提升乡村“形实魂”，推进风貌塑形、产业做实、文化铸魂。以广西实施新一轮县域经济提升行动为契机，丰富乡村经济形态，建设一批农业产业强镇强村。深入实施乡村风貌提升行动、农村人居环境整治提升行动，持续提升村容村貌。强化规划引领，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。依法依规推进“空心村”治理，维护村民合法权益，就地治理，整治提升。加强乡村基础设施建设，实施农村供水保障工程、农村电网改造工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。提升农村基本公共服务水平，深入开展农村创新创业带头人培育行动，加强农村实用专业人才培养，提高农民科技文化素质。鼓励吸引各类人才返乡入乡创业创新，推动乡村人才振兴。加强农村精神文明建设，深入开展移风易俗乡风文明建设。推进殡葬改革，启动七星山殡葬服务中心及陵园项目，倡导“厚养薄葬”新风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。到2025年，力争打造11个市级乡村振兴综合示范点。

专栏6：“十四五”乡村振兴建设重点项目
类别	项 目
产业发展	扶绥县65万亩“双高”基地建设提升项目，扶绥县高标准农田建设项目，扶绥县甘蔗良种繁育基地建设，甘蔗“双高”地块宜机化提升改造项目，扶绥县农副产品集散中心建设项目，扶绥县四级现代特色农业示范区基础设施建设，东罗镇都充村生态观光农业项目，龙头乡发展壮大村集体经济恒大文旅项目配套农家乐和民宿项目，各乡镇产业基地道路建设项目，山圩镇特色产业增收工程，山圩镇村级集体经济园区。
乡村建设	市级乡村振兴综合示范村项目，扶绥县东罗镇都充村都充屯水库移民整村提升项目，扶绥县水库移民整村提升工程，山圩镇乡村风貌提升工程，山圩镇粮食安全保障工程。

第七章 着力构建现代化基础设施体系

强力推进交通网、能源网、物流网、地下管网、新型基础设施和水利基础设施建设，不断提高基础设施质量和效益。

第一节 构建通达通畅的交通网

加快建设交通强县，构建四通八达交通体系。着力打造公路、铁路、航空、水路等多层次立体交通网络。力争投入160亿元，提升县城通南宁、通园区、通镇区的道路便捷性，构建半小时到南宁市区、十五分钟到机场、一小时出海、一小时出国、各乡镇半小时通县城、乡乡接高速的新格局。

快速通南宁。强化扶绥与南宁交通互联、产业互融、人文互通发展格局，加快完成吴圩机场至扶绥市郊铁路项目前期工作。建成南崇高铁、南扶二级路改60米市政大道及沙井至吴圩、吴圩至隆安、南宁至大新等3条高速公路。加快推进南友高速公路“四车道改八车道”、平果至上思、北流至凭祥等一批高速公路建设。高质量完成吴隆高速扶绥连接线建设。

快捷通园区。完成扶绥山圩至中泰产业园公路（山圩至渠黎段）、扶绥县海螺水泥厂专用线公路、国道359渠黎至渠旧段提级改造等3条道路建设。开展松江街至吴隆高速扶绥东出口市政路、山圩至那白二级路等2个项目前期工作。加快规划建设山圩至空港一级路。

便捷通乡镇。加强乡村公路的通达提级，加快建成金光至赛仁、东罗至渠旧收费站等12条共150公里的县乡联网公路，加快推进省道212中东至西长段道路建设，实现乡乡通二级公路。完成S212扶绥中东至柳桥西长公路左江特大桥的建设，开展长沙大桥及引道工程和昌平至龙头公路（含龙头大桥）的项目前期工作，力争进一步扩大发展空间。

创建“大港口”。新建扶绥海螺水泥专用码头二期工程、扶绥航道站建设工程、广西左江山秀船闸扩能工程，续建扶绥港区将军岭作业区二期工程，进一步提升水运通达能力。

第二节 建设稳定可靠的能源网

着力提升电源供给保障能力，加快推进扶绥新奥能源发展有限公司山圩产业园综合能源二期项目。加快建设一流智能电网和城乡配电网，不断完善城乡电网架构。重点建设青年产业园铜循环下游产业园电网改造项目、110kV空港送变电站等工程。持续推进“县县通”天然气工程，加快建设南宁—扶绥—崇左天然气支线管网工程项目，让我县城镇居民尽快用上便宜的管道天然气。完善县城和各乡镇新能源汽车充电基础设施建设，加大新能源汽车推广，力争进入全区、全市先进行列。

第三节 完善高效便捷的物流网

积极发展制造业物流、大宗商品物流、农产品及冷链物流、电商物流和城乡物流配送，培育一批能提供具有较高质量服务的现代物流企业。科学合理布局，有效衔接港口、码头、铁路、机场等物流场站，提升物流场站综合服务能力。推动各种形态联运的发展，形成由物流需求推动的联运服务，提升多式联运水平。完善县、乡、村三级物流基础设施，打通流通环节堵点，有机衔接中心城市物流网络，打通农产品运输“最后一公里”，主动融入西部陆海新通道。以渠道下沉和农产品上行为主线，完善农产品现代流通体系，加强农产品冷链仓储、配送体系建设，加快农产品集散地市场、电子商务平台建设。加快物流信息体系建设，引进大型综合物流企业，打造物流通道和物流发展聚集区。依托南宁临空经济示范区崇左片区，打造电子信息类跨境电商产品加工基地、跨境电商物流园、跨境电商直播基地。

第四节 健全功能完善的地下管网

全面推进污水管网建设，逐步消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。全面推进雨水管网建设，加快易涝点整治，提升城镇防涝水平。推进城镇供水管网建设，大力实施旧管网改造和新管网建设，全面改善城镇供水服务。有序开展“一户一表”改造工作，进一步提高供水普及率，降低管网漏损率。稳妥推进地下综合管廊建设。加快推进燃气管网建设，扩大燃气管网覆盖范围。优先保障居民生活用气，稳步推进工商企业等非居民用户用气。同步推进工业园区地下管网建设，夯实工业园区产业高质量发展硬支撑。

第五节 全面建设新型基础设施

强化数字赋能，推进实施新网络、新算力、新融合、新平台等新型基础设施建设，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能。

加快建设新网络基础设施。在新一代通信网络方面，推进城乡深度覆盖4G网络，加快推进5G网络规划建设，力争建设1000座5G基站，加快5G网络建设和行业运用，实现5G网络在县城和乡镇覆盖率达95%以上；优化互联网骨干网网络架构，实施千兆光网县建设；持续推动IPv6规模部署，优化提升IPv6网络质量和服务能力；加快建设北斗卫星导航定位基准站等配套设施，谋划建设卫星互联网基础设施，推进空天一体化通信网络发展。在城镇物联感知体系方面，打造固移融合、宽窄结合的物联接入能力，加快在城镇社会治理、公共服务等领域部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器；建设一张覆盖范围广、业务领域跨度大、设备数量庞大的物联设备构成的物联感知网络，形成全县一体化的物联感知体系。在工业互联网方面，加快工业互联网标识解析二级节点落地建设，支持龙头企业建设各类行业二级节点。推动园区建设“5G+工业互联网”融合应用先导区，打造工业互联网示范园区。建立数字农业农村大数据库，打造数字农业农村大数据应用平台。

配合建设新算力基础设施。加快接入崇左市大数据中心、云计算中心、边缘计算中心和智能计算中心。

深化提升新融合基础设施。建设智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧物流、智慧能源、智慧广电、智慧医疗、智慧教育、智慧市政、智慧生态、智慧公安基础设施。

健全新平台基础设施。全面推进科技基础创新平台、产业协同创新平台等新平台基础设施建设。

第六节 补齐水利基础设施短板

完善防洪保安基础设施网络，补齐河流治理、城乡排涝设施建设、重点湖泊防洪综合治理等防洪薄弱环节突出短板。开展护岸建设，拆除河库违建，加快城镇防洪排涝能力建设，完善防洪减灾体系。对洪涝灾害易发、人口密集、保护对象重要的河段进行清淤疏浚、建设堤防，提升河长制法治水平和管理水平。加快山洪灾害防治重点地区治理，完善中小型水库防汛道路、管理用房及基本设施的建设。构筑供水安全保障基础设施网络，完善水资源配置格局及供水网络。实施江河湖库水系连通基础设施网络建设，推进乡村水系综合整治工程，加强重要湖泊与主要河流的水生态修复与保护。加快灌溉渠系建设，推进重点中型灌区续建配套和节水改造，深化农村综合水价改革。实施水土保持和水环境优美乡村建设，切实守护好绿水青山。抓好驮英水库灌区、黑水河现代化灌区建设、土地综合整治开发、农村环境综合治理及乡村旅游综合开发。建设水利信息化基础设施网络。整合现有水利信息化资源，深化水利信息资源开发利用，强化新兴技术与水利业务深度融合，利用以移动技术为代表的云计算、大数据和“互联网+”等信息技术，开展全县水利数字化与信息化建设，构建“互联网+”智慧水利框架。完善全县范围内水情旱情监测预警、无线广播预警、视频会议系统等提升改造。

专栏7：“十四五”基础设施建设重点项目
交通网	铁路	续建南宁至崇左城际铁路（扶绥段），南崇城际铁路扶绥南站站前公园及配套路网项目，开工建设湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造工程，规划研究将军岭作业区进港铁路支线工程、吴圩—扶绥市郊铁路工程。
	公路	干线公路：高速公路：南宁南过境线（吴圩机场至隆安段）公路，南宁至大新公路；国道重点建设项目：G322 国道东门至吴圩段改扩建工程，G359扶绥渠黎至渠旧段提级改造项目；省道重点建设项目：S311 龙头乡（交界处）至扶绥县城改扩建工程，续建 S212 扶绥中东至柳桥西长公路；建议调整纳入省道网规划项目：海螺水泥厂专用道路，那蓬至九塔公路。 农村公路：三哨至金光二级公路，东罗集镇至南友高速公路的二级公路，东罗（客兰矿）至东门公路，昌平至龙头公路（含龙头大桥），山圩至那白二级公路，金光至赛仁三级公路，叫印至布练公路，通行政村道路提级改造，山圩镇农村道路安全防护工程，山圩镇8万亩林区道路建设工程，山圩镇村屯内部道路硬化工程。 专项公路：产业路：扶绥山圩至中泰产业园一级公路，海螺水泥厂专用道路，中国—东盟青年产业园绕园公路，青年产业园永福路至扶绥空港市政道路，永福路至渠黎二级公路，长沙大桥及其引道工程，南宁（罗文）至扶绥（渠黎）一级公路，雷卡至东门市政路，将军岭码头疏港大道，扶绥空港经济区至山圩产业园一级公路。旅游公路：新改建沿江自行车道，恒大文化康养城至江西镇一级公路。 园区道路：渠旧至东环一级公路，龙湖路、凤湖路、东盟路；中国—东盟南宁空港扶绥经济区福宁路、华阳路、高新路、玄武路、广纳路、长寿路、大塘路、志成路、双全路、龙翔路、绥渌大道南段工程，桂民投产业园一期、二期路网工程，广西·中国糖业园空港园区路网工程；山圩产业园干道系统一期、二期、三期工程，雷卡分园道路系统一期、二期工程，雷卡分园道路系统二期工程、博爱分园干道系统，博爱分园干道系统，博爱分园平整地块路网工程。 其他道路：福临大道，中林大道，青龙路东段道路工程，信诚路。
	水运	港口码头：续建扶绥港区将军岭作业区二期工程，新建扶绥海螺水泥专用码头二、三期工程，新建下洞作业区工程，新建蕾屯作业区工程，新建那普作业区工程，新建那晓作业区工程，新建那塘作业区工程。 船闸工程：续建山秀船闸扩能工程。 航道：续建扶绥航道站建设工程。
	站场	客运站场：城南客运站，昌平客运站，山圩客运站，搬迁新建东罗镇客运站，30个便民候车厅。 货运站场：扶绥县物流中心，渠黎物流园，续建将军岭仓储物流园。
能源网		广西中国—东盟青年产业园智慧电网项目，35kV变电站新建工程，110kV空港送变电站工程；扶绥新奥能源发展有限公司山圩产业园综合能源项目，南宁—扶绥天然气支线管网工程；新能源汽车充电基础设施项目。
物流网		利泰物流产业园，万鑫36万吨白糖物流仓储园区，丰发扶绥空港现代物流产业园等物流园区，扶绥县桂和国际家居建材物流城，青年产业园物流仓储项目，扶绥县仓储物流中心（一期）项目，桂和堂现代医药物流项目，扶绥县立港汽车商贸城项目，超大集团扶绥公路物流港项目，中国（东盟）青年产业园——广西扶南物流有限公司综合仓储物流项目，物流配送仓储中心项目，柳桥镇西侨物流园，京东智慧物流供应链项目，广西荣桂国际贸易智慧服务信息港项目，东盟国际智慧服务信息港—智慧物流项目（二期）。
地下管网		城市综合管廊及排水管、装配式检查井、PC生产建设项目，扶绥县城乡供水提升改造工程（二期），中东镇集中供水项目，西长片区华中供水项目，东罗镇污水管网项目，燃气管道扶绥门站至青年产业园高压管工程，燃气管道青年产业园高压管工程。
新型基础设施		新建5G基站项目，大数据和云计算基础设施建设升级项目，智慧城市建设项目，数字农业农村大数据库，数字农业农村大数据应用平台，“扶绥优品”电商展销平台，科技基础创新平台，产业协同创新平台。
水利基础设施		扶绥县江河湖库水系连通工程，扶绥县水系连通及农村水系综合整治工程，扶绥县河流治理工程，扶绥县水库工程，扶绥县水资源保护项目，扶绥县县城备用水源工程，扶绥县重点涝片治理工程，扶绥县灌区节水配套改造工程，青年产业园河流、水库、引水渠生态修复及提升改造项目，驮英水库扶绥灌区、黑水河扶绥灌区干渠配套工程，广西中国-东盟青年产业园凤凰湖引水渠工程项目、龙凤渠项目，扶绥县山洪沟治理工程。

第八章 全方位拓展开放合作新空间

充分发挥我县“半小时进城、半小时上天、一小时出海、一小时出国”的独特区位优势，主动服务和融入国家、自治区重大战略，实现借势发展、协同发展。

第一节 深度融入强首府战略

抓住自治区实施强首府战略重大机遇，以深度融入、联动发展为主线，按照制度同构、规划同绘、交通同网、产业同建、要素同市、信息同通、资源同享、科教同兴、旅游同线、环境同治、城乡融合的思路，加快我县融入南宁都市圈，努力把我县建设成为中国（南宁）—新加坡经济走廊上的重要节点城市、中心城市向新兴城市梯度推进的承接地、强首府战略产业链延伸的产业新区、服务南宁中心城市功能的现代化卫星城。重点推进“八个融入”：加强规划融入，实现全面对接；突出交通融入，提升物流效率；强化产业融入，形成经济互动；推动要素融入，促进资源共享；加快平台融入，对接首府发展；推进公共服务融入，加强共建共享；强化环境协同共治，促进生态共保；深化区域协调合作，构建一体化发展机制。

第二节 高起点建设南宁临空经济示范区崇左片区

将扶绥空港经济区部分区域作为崇左片区纳入临空经济示范区建设范围，高起点建设南宁临空经济示范区崇左片区，与南宁临空经济示范区核心区协同发展、互为支撑、差异布局，打造带动左右江革命老区、边境地区发展的新引擎，与南宁核心区、北部湾临空经济扩展区共同打造“面向东南亚的区域航空枢纽”。加快构建以航空食品、电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、临空物流、文旅康养、教育科研等为重点的现代产业体系，加快建设恒大文化旅游康养城、桂民投产业园等重大项目，加快高校集中区建设，打造临空经济人才培养和输送基地。牢牢把握南宁作为“中国—东盟博览会”永久举办地的历史机遇期，与南宁空港新城一体化推进，统一规划、统一建设，与南宁片区联合构建具有壮乡特色的功能完善、服务高效、生态宜居、开放包容的生态智慧空港新城，服务“一带一路”建设。着力提升示范区航空口岸、保税区等开放平台功能，创新航权开放、投资贸易便利化等开放体制机制，共同将示范区打造成为具有国际影响力的开放门户。全面提升示范区综合交通网络建设能力，加快片区内部全面融通和外部互联互通，打造集航空、公路、铁路、水运等多种交通方式于一体的综合交通运输体系。

第三节 全面对接粤港澳大湾区

全方位、高起点、宽领域融入粤港澳大湾区发展，积极推进交通基础设施、产业、平台、市场体系和公共服务“五个东融”行动。完善公路网络建设，提升内河航运能力，构建空中便捷通道，推进信息化数字化建设，推进交通基础设施“东融”。加快发展主导产业，大力发展新兴产业，加快文化旅游业、健康养生产业、物流业发展，壮大现代特色农业，推进产业“东融”。创新产业合作平台，优化园区合作平台，打造招才引智平台，建立“飞地经济”合作平台，推进平台“东融”。推进市场对标建设，健全生产要素市场，优化营商环境，推进市场体系“东融”。推动文化交融发展，深化医疗健康领域合作，推进社会治理合作，开展生态共建共治，打造与大湾区相融的文化生活圈，推进公共服务“东融”。重点承接大湾区铜精深加工、木业家居、电子信息、休闲食品等产业转移，推动粤港澳大湾区科技成果向我县转移转化，探索与粤港澳大湾区合作共建产业园区，加快建设面向粤港澳大湾区的优质农产品供应基地。

第四节 加快跨境电子商务综合试验区建设

结合我县产业结构和发展条件，在业务模式、服务管理、配套环境等方面突出特色，探索具有扶绥特色的跨境电子商务发展模式。立足B2B（企业对企业），兼顾B2C（企业对个人）、M2C（生产厂家对个人）、C2B（个人对企业）等跨境电子商务新业态，充分发挥蔗糖、休闲食品、木业家居、水泥建材、铜循环经济等产业优势，通过跨境电子商务综合试验区综合服务平台将刚性化制造业与全球碎片化需求直接对接，降低出口成本，缩短运营周期，助推我县特色产品更好更快地走出国门。建设线上“单一窗口”服务平台，加速跨境电商集聚发展。加大跨境电子商务产业招商力度，大力引进大型跨境贸易平台、供应链服务、电商物流、金融支付、外贸综合服务等带动能力强的跨境电子商务产业链龙头企业入驻，打造功能型和产业型跨境电商园区，为中小企业提供融资、通关、物流、仓储及售后等全方位服务。引导传统企业应用跨境电子商务，建设跨境电商海外仓等跨境仓储物流设施与跨境商品展示线上线下体验店，形成亿元级的跨境电商交易市场。构建跨境电子商务管理体系，建立并完善跨境电子商务产品质量安全风险监测中心和商品溯源数据库，实现商品进出口全流程可视化跟踪和商品质量可追溯、责任可追究。推动跨境电子商务向农村辐射和拓展，通过实施“互联网+农业生产”“互联网+农村消费”“互联网+农产品贸易”三大涉农工程，加快电子商务进农村，扩大农村消费，促进我县食品、农产品出口。

第九章 积极融入双循环新发展格局

把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力打造国内国际双循环重要节点。

第一节 积极融入国内国际双循环

主动融入国内大循环，依托特色优势产业，深化供给侧结构性改革，拓展产业链供应链，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通国内大循环。依托强大国内国际需求，聚焦南宁都市圈、粤港澳大湾区、西部地区、东盟地区四大市场，完善政策支撑体系，充分释放内外需潜力。积极参与西部陆海新通道建设，主动融入国内国际双循环，充分利用国内国际两个市场、两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

第二节 积极扩大有效投资

把扩大产业投资放在第一位，优化投资结构，保持投资合理增长。“十四五”期间规划建设产业项目150项以上，总投资2500亿元以上。实施项目带动战略，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的滚动发展、压茬推进格局。发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类资金，加快补齐市政工程、农业农村、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，积极推广PPP模式，加快推进政府投融资平台转型提升。激发民间投资活力，拓展民间投资空间，拓宽民间投融资渠道，强化民间投资要素保障，强化涉民营企业政策落实。支持企业设备更新和技术改造，扩大新兴产业投资。

第三节 努力扩大城乡消费

促进传统消费升级。以质量品牌为重点，推动消费向绿色、健康、安全发展，培育旅游、教育、文体、康养、托育、家政等消费热点，提升市场化供给质量，壮大社会服务消费。推动发展传媒影视、动漫游戏、音乐演艺等产业，支持举办艺术节等文化展演活动。发展水上运动，山地户外运动等，加快建设自驾游营地和野外露营地发展乡村民宿，推出徒步、自驾等一批特色化品质化旅游产品，大力发展“旅游+”产品。建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。完善县城商业设施，打造城南新区新商圈，提升改造旧城区商业中心，建设改造一批乡镇商贸中心。做大做强高校经济，深挖消费潜力，培育消费新增长点。引导大型商贸企业、餐饮企业和特色街区发展假日经济和夜经济，推出夜市、夜展、夜秀、夜游等夜间经济产品，推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场，提升以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点。

积极培育新型消费。依托人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设，培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。引导网络直播、短视频等新媒体营销形式健康发展，促进直播电商、社区电商等线上新模式新业态发展。

第四节 大力发展现代服务业

加快实施“三产倍增”战略。以“扩总量、拓领域、提水平、增业态”为核心，巩固提升传统服务业，发展壮大现代服务业，补齐服务业发展短板，推动第三产业总量做大、发展提速、水平提升，构建更有质量、更具活力、更高水平的服务业体系。到2025年，力争服务业增加值突破100亿元，年均增长15%以上；实现社会消费品零售总额超过50亿元，年均增长12%以上；新增规模以上服务业企业100家，培育3家以上有影响力的行业龙头企业；现代服务业占服务业增加值比重达30%以上。

加快落实“一带一区多组团”发展规划。以空港大道、上龙大道为轴，辐射两侧和周边打造成一条以文化旅游为主要内容的服务业发展带，把恒大文化旅游康养城、龙谷湾、铜业小镇、石埠乳业生态观光旅游等串联发展，规划建设美食一条街、工艺产品展区、民宿旅游、农家乐、采摘园等服务业业态，形成一条形象大道、产业大道、幸福大道。加快建设空港大学城集聚区、空港现代服务业综合性集聚区、左江将军岭综合性服务业集聚区、休闲旅游集聚区、中国乐养城集聚区等5个服务业集聚区。培育建材集散中心、木材集散中心、铜材集散中心、果蔬批发市场等大宗商品物流集散中心。

大力发展生产性服务业。大力发展信息技术服务、金融服务、现代物流、电子商务、供应链管理、节能环保、知识产权服务、商务服务、检测认证服务和人力资源服务等服务业。推动服务业同制造业、现代农业深度融合。引导农业生产向生产、服务一体化转型，探索建立农业社会化服务综合平台，推动线上线下有机结合，推动农业“接二连三”。打造工业互联网平台，推动制造业龙头企业技术研发、工业设计、采购分销、生产控制、营运管理、售后服务等环节向专业化、高端化跃升；大力发展服务型制造，积极开展先进制造业与现代服务业融合发展试点。加快推进服务业数字化、智能化，引导传统服务业企业改造升级，增强个性化、多样化、柔性化服务能力。鼓励业态和模式创新，推动智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态加快发展，支持平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，鼓励更多社会主体围绕服务业高质量发展开展创新创业创造。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。着力发展商贸服务、健康养老、育幼家政、文化体育、休闲旅游、社区服务、物业保安等服务业。以县城商圈为依托，推动商贸服务业提质发展。发展壮大城南商圈，以中都新世界商贸城为中心，加快居然之家、桂和国际商贸城、未来城水街开发建设，推动那密海鲜市场、天晟农贸市场等一批富有特色的农贸市场建设发展，挖掘培育汽车销售、建材销售、食品配送等有潜力的零售企业向行业龙头发展。加快建设高铁商圈，以高铁新区城市综合体为平台，发展集住宿、餐饮、休闲娱乐、商贸物流等于一体的综合性产业，融入“南宁半小时经济圈”。串联恒大文化旅游康养城—空港经济区—扶绥县城—乐养城—龙谷湾—南国铜业创意园—石埠乳业多个景区景点，集聚工业旅游、特色农业体验、乡村度假、文旅康养、生态休闲等业态，打造南宁市“双周游”承接地、东盟跨境旅游“中转站”。

加强公益性、基础性服务业供给。统筹资源，打造机电、汽配及汽车维修等专业市场，围绕高校及周边人群打造高校经济圈，培育壮大第三产业的业态。释放高校经济“挖掘消费潜力、提升消费品质、激发市场活力”的效能，完善“吃、住、行、游、购、娱”等多种业态，形成整体带动效应。统筹规划公园绿地、无障碍通道、公共交通、停车场地、停车设施、社区卫生中心、村卫生室、村级综合文化服务中心等基础设施建设，合理布局社区养老、托育中心、便利店、洗衣房、售后维修、物流快递等便民服务设施，提升各类公共文化、体育场馆免费或低收费开放服务水平。推进服务业标准化、品牌化建设。加快构建服务质量监测体系，建立健全服务质量监管协同处置机制，督促引导社会各方提高服务质量水平。

专栏8：“十四五”服务业发展重点项目

类别	产业	项 目
生产性服务业	商贸	扶绥空港现代服务业集聚区建设及道路等配套设施项目，空港大学城现代服务业集聚区建设及道路等配套设施项目，扶绥县桂和国际商贸城项目，扶绥县乡镇便民市场项目（分3期建设），扶绥县县城南门市场提升改造项目，扶绥县那密便民农贸市场，东盟国际商贸城，扶绥县乡镇农产品批发市场，扶绥县建材集散中心、木材集散中心、铜材集散中心建设项目，扶绥县活禽交易及农产品仓储保鲜冷链物流基地建设等大宗商品物流集散中心建设。
生活性服务业	文化旅游产业	扶绥恒大文化旅游康养城，南国旅游开发公司生态工业旅游区开发建设项目，中国东门桉树生态文化产业园，广西石埠乳业生态牧场二期项目，广西上风上水国际康养文化中心，桂民投裕达国际大酒店，扶绥空港经济区桂民投产业园中央公园，青年产业园铜文化特色小镇项目，南国铜业文化创意产业园，炎鑫度假村二期，中国（南宁）乐养城，渠黎镇红色革命及民俗文化旅游工程，渠楠研学旅游特色村落建设，中东镇红色文化教育基地及传统村落提升改造项目，新宁镇塘岸村坛佑屯文化旅游及传统村落提升改造项目，扶绥县乡村旅游民宿及配套文旅设施建设项目，扶绥县新宁州府文化旅游项目（一期）。

第十章 不断完善高质量发展体制机制

发挥好改革的突破和先导作用，加强改革系统集成、协同高效，推进治理体系和治理能力现代化。

第一节 充分激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，进一步提升国有企业改革的综合效能，做强、做优、做大国有企业；进一步优化支持民营企业发展的环境，促进民营企业高质量发展。

全面深化同正集团国企改革。开展国企改革三年行动计划，促进同正集团练好“内功”，服务扶绥县域经济第一强县目标，通过市场化融资支持重大项目建设。坚持党对国有企业的全面领导，坚持重大事项党组织讨论前置和党管干部原则，努力把党员培养成骨干，把骨干发展成党员，保持国企的“红色”本色。探索实施职业经理人制度，实现集团管理人才由市场选择，价值由市场评估，充分发挥市场机制作用。完善企业内部制度，建立完善外部董事制度、内部监事会制度，严格执行重大事项决策请示报告制度，签订集团员工年度和任期业绩合同，形成契约化业绩管理机制。实施差异化薪酬制度，建立“一岗一考核”模式，强化绩效考评制度，激发集团员工干事创业的动力活力。创新财政、同正“双轮”驱动机制，构建“财政—同正”良性循环、联动发展模式，利用现有的存量土地、房产、商铺、车位和农贸市场、加油站、水厂、矿山等资源，进一步探索企业混合所有制改革路径，加快同正集团市场化转型，盘活资产存量，做大资产增量，强化集团自身“造血”功能。力争2年内将同正集团融资信用等级升级为AA，5年内打造成为全市乃至全区县域政府投融资平台的标杆、全区国企改革的县域典范。

推进民营经济高质量发展。全面落实《市场准入负面清单（2020年版）》及其他放宽民营企业市场准入的政策措施，动态调整环保监管正面清单，加强知识产权保护，坚决破除各类显性和隐性壁垒。不断完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。完善民营企业家参与县域重大政策制订和重大战略实施机制，完善促进企业和个体工商户发展的政策措施，落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展面临难题。积极构建亲清新型政商关系，进一步完善紧密、常态、畅通的沟通对接机制，用心用情用力帮助企业解决问题，支持企业家以恒心办恒业，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

第二节 深化要素保障改革

深化改革，推动资金、土地、人力等生产要素向产业项目集聚，为产业振兴、乡村振兴、科教振兴提供可靠保障。

深化投融资体制改革。积极拓宽融资渠道，增强融资能力。加强财政资金与金融工具协同运用，打造财政资金引导金融资源、金融放大财政资金撬动作用的良性互动体系。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，积极采用PPP模式撬动更多社会资本参与公共产品和服务供给。积极做好地方政府专项债券申报工作，为重点领域项目建设提供更大的财力支持。深化政企银合作，落实好“桂惠贷”财政贴息政策。推进地方金融要素优化配置，加快建设扶绥金融街，构建现代金融生态圈，为实体经济注入“金融活水”，力争年均实现融资60亿元以上。

强化工业用地用林保障。开展土地征收成片开发，建立以“亩产论英雄”为导向的土地资源优化配置机制，依法盘活园区“僵尸企业”土地，大力实施全域土地综合整治，加大“旱改水”、城乡建设用地增减挂钩指标交易力度，解决用地指标问题。创新产业用地市场化配置方式，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，降低工业企业用地综合成本。建立健全城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地入市。

努力突破用工瓶颈。坚持“把本地劳动力留下来，把外地劳动力引进来”的人力资源开发思路，持续开展“一户一薪”提升行动，不断组织引导农村劳动力到三大园区企业就业。完善“政府+企业+院校+市场”“四位一体”就业培训平台，千方百计开发面向高校毕业生的就业岗位，动员引导县内高校、职校学生到三大园区企业见习和就业。积极开展外出招工，吸引区内外工人到扶绥就业。培育壮大人力资源市场，畅通国内国际劳动力和人才社会性流动渠道。

加强技术、数据、能源要素保障。推进科技创新要素优化配置，提升科技资源配置效率。促进技术要素与资本要素融合发展，推动科技成果资本化。支持科技型中小微企业和创新创业团队申领创新券用于科技金融贷款贴息。推进数据要素市场化配置，加快政府数据开放共享。构建数据应用生态，加强数据资源安全保护。严格落实国家能源消费总量和强度“双控”制度，开展碳汇交易，腾挪能耗指标空间。

第三节 深化园区管理体制机制改革

健全园区规划管理。进一步完善工业园区规划编制与管理，加快完善和提升园区功能，以“九通一平”（通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，土地自然、地貌平整）+“新九通一平”（理念通、基础通、政策通、信息通、配套通、市场通、人脉通、融资通、运营通和园区平衡发展）标准开展基础设施和公共服务设施建设，合理布局项目周边配套，为园区长远发展奠定良好基础。促进产教融合、产城融合，推动园区向城市综合功能区转型。创新园区土地出让、人才引进、企业向园区聚集等制度，打造企业成本“洼地”。加强园区面向公共服务的设计、检验检测、企业孵化服务等公共平台建设。

深化园区管理体制和运行机制改革。推动园区管理去行政化，实行园区岗位员额制、干部待遇年薪制，提升专业化运营水平。提高园区管理效能，进一步整合完善园区管委会的管理及服务职能。积极探索联合办园区、委托办园区，整合提升全县园区的能级和水平。积极构建与园区发展相匹配的扩区托管、财政支持、行政审批等管理体制，对园区开发涉及的投资、建设、项目管理等方面的管理权限，最大限度授权或委托工业园区管委会管理，推行一站式服务，简化审批流程，提高入园企业项目决策和办事效率，助力园区持续高质量发展。加快建设合作产业园，着力打造一批特色“园中园”。创新招商引资方式，培育建设专业化、社会化招商队伍，切实提高招商实效。做好各项服务保障工作，推动一批大项目、好项目落地实施。加强园区发展实绩考核，强化考核结果运用。

完善园区财政管理体制。参照一级财政模式，将园区管辖范围内的资金筹措、管理、使用等权限委托园区管委会行使，充分调动园区聚财、理财积极性。

加强园区土地、安全、环保等管理。推进园区低效用地再开发，促进土地节约集约利用，不断提升园区土地开发利用水平。加强园区环境资源安全监管及环保工作。

第四节 深化农业农村体制改革

推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村基本经营制度，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制。理顺县乡农村经营管理体系，加强土地流转和规模经营的管理服务。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加快培育新型农业经营主体，5年内新培育60个农民专业合作社、700个家庭农场。培养现代农民，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。做实农村产权交易中心，健全农村产权流转交易市场体系。探索农村集体建设用地“入市”试点工作，争取列入全市先行推进试点县。建立宅基地有偿腾退机制，加强农村宅基地管理。落实“一户一宅”政策，保障农民住宅建设合理用地。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励进城落户农民自愿有偿转让。强化村庄规划约束性，严格落实农房建设风貌管控机制。建立统筹整合涉农资金和农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款机制。探索发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作的农民专业合作社及乡镇、县域农民合作经济组织联合会，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。

第五节 深化生态文明体制改革

深化自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系等生态文明制度体系改革。实施多类型自然资源资产统一确权登记制度，实现一张图登记不动产、自然资源，实现“三线一单”生态环境分区管控。推行“林票”制度，解决林权碎片化问题，提升林业规模经营和集约经营水平，实现国有林场、村集体、林农三方共赢。建立森林资源运营平台，将碎片化的森林资源经营权和使用权集中流转至平台，由平台实施集中储备和规模整治。建立传统村落和古建筑的线上交易平台，探索通过多种方式盘活古建筑。开发“古建筑价值抵押+信用”等多种模式的金融产品，为古村落环境整治美化、古建筑保护修复提供资金支持。落实国土空间分级分类管控制度，推进“多规合一”与项目审批模式改革、“多规合一”集成改革和应用。积极推广农村人居环境物业化管理模式，“绿盈乡村”建设模式，乡镇、农村生活污水垃圾处理整体打包推进机制，农村生活污水治理捆绑互促工作机制，“五定包干”村庄环境长效管护机制，大力推进农村人居环境整治。推广建立水电矿产资源开发资产收益扶贫机制、林业资源管护和林业扶贫机制、“多员合一”生态管护员制度、生态护林员意外伤害保险，深化生态扶贫。加快推进“绿水青山”变为“金山银山”改革系统集成试点工作，加快创建山清水秀自然生态示范县。

第十一章 深入建设文化旅游强县

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，高质量做好文化旅游发展大文章，建设文化旅游强县。

第一节 提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强社会主义精神文明建设。大力弘扬伟大建党精神，大力培育和践行社会主义核心价值观，强化爱国主义和国防教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，传承张报、吴西等本地革命先辈的红色基因，推动理想信念教育常态化制度化。深入实施公民道德建设工程，开展“争做文明守礼扶绥人”等群众性教育活动，大力宣传八桂楷模、最美人物、身边好人等先进典型。深入开展全国文明城市创建活动，持续开展文明村镇、文明家庭、道德模范创建，深化拓展新时代文明实践阵地建设和活动内容，推动社会文明蔚然成风。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信体系建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强家庭、家教、家风建设。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。推动传统媒体和新兴媒体深度融合，加强网络文明建设，唱响主旋律、弘扬正能量，凝聚起推动扶绥高质量发展的强大精神力量。

第二节 推动文化旅游融合发展

深入实施“旅游+”融合发展策略，创新文旅业态，完善文旅产业要素，推动文旅产业高质量发展，满足本地及“双周”市场人民群众的文化旅游需求。积极融入边关风情旅游带和粤港澳大湾区旅游市场，构建文旅产业国内国际双循环新发展格局。

以大文旅项目为基础，全力创建自治区级全域旅游示范区。依托扶绥生态优势、山水格局、人文资源和产业基础，深度挖掘整合旅游资源，拓展环首府旅游圈，推动旅游与文化、农业、工业、康养、科普、研学等领域多方位、全链条深度融合。以本地红色文化为基础，着力打造张报故居、吴西将军故居等一批红色旅游基地，发展红色旅游圈。以恒大文旅康养城项目为核心，加快推进裕达国际大酒店、桂民投产业园中央公园、扶绥县文旅线路两侧景观提升等项目建设，发展综合性旅游圈。以龙谷湾恐龙公园为中心，整合乐养城、姑辽文创旅游区、炎鑫度假村、石埠乳业观光牧场二期等项目，发展休闲旅游圈。以本土特产美食为载体，加大对酸粥美食、东门姑辽茶、渠黎烤猪、山圩那白鸭、东罗客兰银鱼、龙头白糕、柳桥富硒米和西长沙糕、东门土鸡和板包香糯等扶绥特产的宣传力度，提高知名度，发展扶绥特色美食圈。完善文化旅游基础配套设施，提升景点运营管理专业化、规范化、精细化水平。做好富含扶绥文化元素、民族特色的旅游产品设计开发，实现游、玩、乐、购、研一体化体验。到2025年，力争实现接待旅游人数1000万人次以上，旅游总消费达100亿元以上。

第三节 传承和发展特色文化

积极挖掘和推动扶绥特色文化资源向文化产业高效转化，打造“左江岩画文化”“恐龙文化”“壮家民俗文化”等特色文化产业。推进创意产业与工业园区制造业融合发展，打造南国铜业文化创意产业园、山圩木艺小镇。实施“文化+”发展战略，推进文化与旅游、科技、数字等相关产业深度融合，加快发展创意设计、数字阅读、高端工艺美术、非物质文化遗产项目开发等新兴文化业态。引进一批优质文化产业项目，推进文化精品建设。挖掘县域历史文化资源，加快建设扶绥历史文化公园、文化艺术中心、博物馆。加大文化遗产的保护与传承，传承发展民族节庆文化，保护和建设好少数民族特色村寨，抓好少数民族非物质文化遗产传承人培养，保护和传承稻秆画等民族优秀传统手工艺。针对舞雀、三穿花、采茶剧等传统民间演绎活动进行再创作，不断推出体现历史高度、彰显时代精神的精品力作。保护好少数民族语言文字，鼓励和支持使用壮语言文字，促进壮语言文字的传播和应用。

第四节 深入推进文化惠民

全面推进基本公共文化服务标准化均等化建设，增强文化产品和服务的有效供给，积极构建现代公共文化服务体系。统筹推进城乡公共文化设施建设，加大公共文化场馆建设及免费开放，着力建成覆盖县、乡镇、村（社区）的文体基础设施和惠民工程。大力建设文艺精品创作工程、文化资源共享工程、流动文化服务工程、送戏下乡工程，创新文化扶贫惠民演出暨戏曲进乡村、进校园等活动，打造“扶绥特色”公共文化服务品牌。鼓励和引导社会力量兴办公共文化项目，推进项目化管理、市场化运作、社会化参与。提升公共文化服务效能，增加公共文化产品供给，促进城乡人民共建共享公共文化成果。广泛开展全民健身运动和民族传统体育活动，办好少数民族传统体育运动会，带动民族传统体育事业发展，增强群众体质。

专栏9：“十四五”文化体育建设重点项目

图书馆、科技馆、博物馆、档案馆四馆合一项目，空港体育中心，南湖体育公园，空港游泳中心，县体育活动中心，妇女儿童活动中心，山圩镇壮族特色文化教育基地，山圩镇六傍屯恐龙挖掘遗址科普基地，山圩镇屯级党群服务中心项目。

第十二章 加快建设美丽扶绥

深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，将碳达峰、碳中和纳入县域经济社会发展和生态文明建设整体布局，加快经济社会发展全面绿色转型，努力创建生态环境优美、产业绿色低碳、资源利用高效的国家生态文明建设示范县。

第一节 大力推动绿色低碳发展

推进产业生态化和生态产业化。开展有色金属、建材等资源型产业生态化改造，实施高耗能行业节能技改专项行动，研究推行“煤改气”等能源替代模式。推进再生资源、大宗工业固体废弃物、农林废弃物等综合循环利用和处置。巩固富有扶绥特色的甘蔗、木材、铜矿、石灰石“吃干榨尽”全产业链模式，打造全区“绿水青山”变为“金山银山”的绿色发展改革集成扶绥样板。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。支持生物基产品和可降解塑料等替代产品研发和生产，建设可降解环保餐具基地。完善绿色制造体系，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，培育绿色技术创新龙头企业和绿色工厂。加快园区生态化、绿色节能化改造，建设绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业，推行环境污染第三方治理和合同环境服务。加快推进农业、服务业绿色化发展，创新“生态+”发展模式。借鉴绿色发展“靖安模式”、区域沼气生态循环农业发展模式、利用废弃矿山发展生态循环农业、“碳普惠”制度，建立生态产业发展机制、生态农业融合发展机制，推动绿色循环低碳发展。

推广绿色建筑。深入实施绿色建筑创建行动，推动新建建筑全面实施绿色设计。国家机关办公建筑和大型公共建筑执行二星级及以上标准，鼓励其他新建民用建筑按照高星级绿色建筑标准进行建设。结合城镇老旧小区改造、海绵城市建设，推动既有建筑节能改造，提升建筑能效水平。加快推进绿色建材推广应用，大力发展钢结构等装配式建筑。到2025年装配式建筑占新建建筑比例要达到10%以上。

创建绿色生活方式。坚持全民行动，增强节约意识、环保意识、生态意识，广泛形成绿色生活方式。加快推进绿色产品认证，加强绿色产品标识应用，完善节能家电、高效照明产品、节水器具推广机制，倡导绿色消费。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，在全社会形成崇尚绿色、低碳文明的浓厚氛围。推进低碳城镇、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设。

第二节 持续强化污染防治

增强全社会生态环保意识，坚持源头治理、系统治理、整体治理，深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战升级版，确保环境质量持续优良。

打好大气污染防治攻坚战。深入推进大气环境网格化监测监管，重点做好城市扬尘、秸秆和垃圾露天焚烧、烟花爆竹禁燃限放、餐饮等面源污染治理，强化重点区域、重点行业、重点企业、重点时段管控，加强细颗粒物和臭氧协同控制。做好“碳达峰”和“碳中和”工作，力争二氧化碳排放于2030年前达到峰值。基本消除重污染天气，确保空气质量保持在全区前列。

打好碧水保卫战。以改善水环境治理为核心，优先保护饮用水安全，划定集中式饮用水水源保护区，推进规范化建设。强化水环境精准化治理，继续推进水污染防治攻坚战，强化流域联防联治，加大左江、汪庄河、客兰河等重点流域及主要支流的污染综合治理力度，加快提升水环境治理。深化工业污染治理，强化重点行业企业废水达标排放监管，加强工业园区的污水收集与处理。完善城镇、园区污水收集体系，加快补齐城镇、园区污水收集和处理设施短板，实现污水收集管网全覆盖、全收集、全处理，消除城市建成区黑臭水体。加快农村生活污水处理设施建设，加强地下水监管。加强江河湖库水量调度管理，维持河湖基本生态用水需求，推进水环境、水资源和水生态统筹保护。

打好土壤污染防治攻坚战。加快土壤污染综合防治先行区建设。持续开展土壤污染调查和疑似污染地块动态排查，推进农用地安全利用调整工作，基于不同类别的土壤污染状况，实施农用地土壤环境质量分类治理与修复，确保农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率均达到95%。加强农业面源污染治理，减少化肥农药使用量，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收。加强历史遗留重金属污染问题整治和防范力度，严打危险废物违法处置行为。

加强其他污染防治和环境风险预警。加强新污染物防治，做好危险废物及医疗废物收集处置。严格执行排污许可制，加强糖、有色金属、化工、养殖等重点产业环境污染防治，从源头控制废水、废气和固体废弃物污染。健全环境风险预测预警、应急保障和辐射安全监管体系，加快污染源自动监测设施建设及其功能提升，强化环境保护、节能减排约束性指标管理。

强化节能降耗。充分考虑未来重大项目布局及未来发展趋势等因素，做好总量目标和强度目标的协调。推动企业节能降耗，在水泥、有色金属、制糖等产业内推广先进节能环保技术、工艺和装备，开展工业窑炉、电机节能改造、余热余压综合利用、绿色照明、绿色高效制冷、煤炭清洁等节能降耗工程，提升企业技能水平。加大节能执法监督力度，推进能耗在线监测系统平台和企业接入端的建设，加强能源消费总量和强度“双控”形势分析和预测预警。

完善环境治理体系。建立生态环境保护专项资金整合利用机制、跨部门生态环境综合执法协调机制、百姓身边突出生态环境问题联合攻坚机制、塑料污染系统治理机制，推进生态环境监测综合行政执法垂直管理。完善社会公众举报案件的快速查处机制，继续坚持环境污染举报奖励制度，激励更多的公众参与监督环境违法行为。

第三节 加快推进生态保护修复

全力筑牢绿色屏障，确保青山常在、绿水长流、空气常新。统筹推进山水林田湖草湿地生态保护和修复工程，加强石漠化和水土流失化综合治理。建立健全河湖长制责任落实机制、河湖长制+河湖司法协作机制、水系综合治理创新机制、流域综合治理模式，加强左江流域和重要湖库湿地生态保护治理。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，持续推进“绿满八桂”造林绿化工程、石漠化治理工程、重点生态公益林保护工程、自然保护区建设工程、农村生态能源建设工程等一批国家级和自治区级重点生态保护工程项目建设。加强自然保护区、生态涵养区的保护，实施水土流失治理“长汀模式”、山地丘陵地区山水林田湖草系统保护修复模式、矿区集中“治秃”和生态恢复治理、城市生态修复功能修补，建立重点生态区位商品林管护机制、湿地综合保护修复机制、生态敏感区域基础设施建设造价服从生态机制，有力推进生态保护与修复。加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度。开展生态系统保护成效监测评估，切实维护生态多样性，提升生态系统质量和稳定性。

第四节 全面推进资源节约利用

强化能源消费总量和强度“双控”。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，加大节能挖潜，淘汰落后低效产能，腾出用能空间。加强工业、建筑、交通运输、公共机构、农业、商贸等重点领域节能降碳，强化重点用能单位节能管理，加强固定资产投资项目节能审查与节能监察，推进能耗在线监测系统建设并强化数据应用。加快发展非化石能源，提升非化石能源消费比重。工业园区全面推行能源梯级利用。

积极创建国土资源节约集约示范县。持续推进建设用地“增存挂钩”机制，实施盘活存量土地专项行动，大力推进低效用地再开发，推广节地技术和模式，加强建设用地总量和强度双重控制。

提高矿产资源开发保护水平。建设绿色矿山，推进矿产资源综合开发利用。鼓励引导涉矿加工企业入园入区，加快形成技术先进、产业链长、产品多样、高附加值的产业结构。推动优势资源产业化发展，着力推进水泥灰岩等优势资源规模化开发。全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同步”制度。健全生产矿山修复治理监管工作机制，严格落实矿山企业“边开采、边治理、边修复”主体责任，确保不产生新的治理欠账。

实施节水行动。推进农业水价综合改革，促进节水型农业发展。全面开展工业节水升级行动，建设节水型企业和节水型工业园区。加强城镇节水降损，加快城镇及农村供水管网更新改造，普及推广节水器具，健全城镇供水价格动态调整机制，完善居民阶梯水价和非居民用水户计划（定额）用水管理制度。加强非常规水多元、梯级和安全利用，提高利用比例。

构建废旧资源循环利用体系。开展生活垃圾废弃电池、废弃荧光灯等有害垃圾分类回收，委托持有相应危险废物经营许可的专业机构收运处置有害垃圾。拓宽工业固体废弃物资源化利用渠道，鼓励产废企业将有利用价值的固体废物作为原料，加工成符合标准的副产品，减少工业固体废弃物产量。充分发挥我区被国家纳入新能源汽车动力蓄电池回收利用试点地区的优势，发展动力蓄电池回收利用产业。健全废旧家电、家具等大件垃圾回收机制，推动大件垃圾再生利用。扎实推进“限塑”“禁塑”工作，完善废旧地膜和肥料包装废弃物等回收处理制度，实现垃圾源头减量。规范快递包装废弃物回收和处置，推动快递包装减量化、绿色化、可循环化。

专栏10：“十四五”美丽扶绥建设重点项目

扶绥空港经济区锦绣湖公园、东罗镇广播山公园、南崇城际铁路扶绥南站站前公园、扶绥县南湖公园、扶绥县山圩镇木艺公园；扶绥县农村生活污水治理工程，山圩产业园污水处理厂及配套设施工程，雷卡分园污水处理厂及配套设备工程，空港经济区北区污水处理厂、东区污水处理厂，扶绥县旧路亮化提升改造项目，扶绥县扶南大道亮化提升改造工程，青年产业园河流、水库、引水渠生态修复及提升改造项目，山圩镇村屯亮化工程，山圩镇整村推进农村厕所革命，山圩镇村屯生活污水处理项目。

第十三章 全力打造幸福扶绥

坚持以人民为中心，全面落实各项惠民政策，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

第一节 提高城乡居民收入水平

加快推进城乡居民收入增长与经济增长基本同步，多渠道促进城乡居民人均可支配收入稳步增长。健全工资合理增长机制，完善最低工资增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。提档升级“一户一薪”，利用3∽5年时间，实现全县农户工资性、经营性、财产性等非农收入总和超过农业收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比例。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。落实机关事业单位工资和津补贴制度。加大惠农支持力度，增加农民二三产业就近就业。加大对姑辽茶、坚果、龟鳖等扶绥特色产业的扶持力度，促进农民增收。多渠道增加城乡居民财产性收入。发展慈善等社会公益事业，发挥第三次分配作用。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、行业收入差距，确保收入分配格局合理有序。

第二节 推进实现更高质量就业

落实就业优先战略和积极就业政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，千方百计扩大就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。促进农村困难人员、高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、城镇困难人员等重点群体就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。持续开展各项就业服务专项活动，实施农民工创业扶持计划、农民工素质提升工程，加大就业援助和职业技能培训力度，提升城乡劳动力就业能力，建立渠道畅通的供求对接机制。鼓励和引导高校毕业生到园区见习就业，鼓励创业带动就业。实施保障农民工工资支付专项行动。加强对跨境务工人员的组织管理，推进跨境劳务合作。支持新就业形态，促进劳动者自主就业。到2025年，力争城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第三节 建设高质量教育体系

办好人民满意教育，打造全区教育发展示范县。

夯实基础教育。大力促进教育公平，深化新时代教育评价改革，推进基础教育高质量发展。加快实现学前教育好入园、入好园，义务教育促均衡、重优质，高中教育多样化、特色化。优化学校布局，推进县城区、重点乡镇、工业园区学校建设，扩大教育资源有效供给。新建县直第四、第五幼儿园、空港经济区第一幼儿园、山圩镇第二幼儿园等4所幼儿园；改扩建山圩中学、山圩二小、民族小学、吉阳小学、未来城小学等5所中小学；实现崇青园高级中学、青年产业园小学，桂民投产业园第一中学、第一小学、第二小学等5所学校招生办学；力争2025年通过国家义务教育优质均衡发展评估验收。完成第三高中建设以及扶绥中学、扶绥二中改扩建。到2025年，新增各阶段学位1.2万个以上。在以壮族学生为主的幼儿园、中小学校开展国家通用语言文字和壮语言文字的双语教学。办好特殊教育，加强专门教育。深化教育改革，建立健全教育评价制度和机制，加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，有序引导社会参与学校治理。

大力发展职业教育。实施高水平职业院校和高水平专业建设计划，改扩建县职业技术学校，加快广西卫生职业技术学院签约落地。提高中等职业学校的办学吸引力，深化普职融通、中高职衔接、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才，更有效地支持经济建设和社会发展。

完善终身学习与教育体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育，扩大社区教育资源供给。加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设，推动全民终身学习。

提升教育保障水平。全面发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养，增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神和实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，构建家校协同育人体系，真正形成家校协同育人合力。加强教师队伍建设，多渠道配齐配强教师队伍，整合教师培训项目，深入实施“名师、名校、名校长”创建工程。深化集团化办学改革，提升扶绥教育质量，打响扶绥教育品牌。加快“互联网+教育”大平台建设，不断提升优质教育资源共享水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构办学，落实义务教育“双减”政策。打造“五育并举”的综合实践教育体系，整合文化资源空间和教育活动场所，充分利用渠楠、九重山生态研学特色基地，寓教于学，促进学生综合素质提升。

第四节 织密织牢社会保障网

建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，扩大参保缴费覆盖面。推进社保转移接续工作，健全基本养老筹资和待遇调整机制。健全灵活就业人员社保制度，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。全面落实医疗保障制度，建立健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，落实异地就医结算制度。加快发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄型养老保险、商业保险，在保基本基础上，满足人民群众日益多样化多层次的保障需求。到2025年，基本医疗年参保率保持在98%以上，力争基本养老保险参保率提高到95%以上，工伤保险参保人数达3.2万人以上，失业保险参保人数达2.1万人以上。

完善社会救助和福利体系。完善城乡低保制度，全面落实分类施保、应保尽保政策，健全低保标准动态调整机制，逐步提高低保标准和补助水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加强灾民救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、孤儿保障、司法救助等社会救助工作，拓展社会救助覆盖面，强化困难群众基本生活保障。建立政府福利机构、社区福利机构、居家供养相结合的社会福利服务体系。强化未成年人保护机构建设。健全退役军人工作体系和保障制度，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。推进殡仪馆、烈士陵园和公墓建设，提高殡葬服务能力。

健全城乡住房保障体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效增加保障性住房供应。大力发展租赁住房，完善长租房政策。扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给。进一步完善保障性住房申请、审核、退出等制度，规范保障性住房使用。

保障妇女儿童、残疾人合法权益。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，完善妇女和儿童的服务体系。以“妇女之家”“儿童之家”为基础，持续拓展妇女儿童活动阵地。做好农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务工作，落实帮扶孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和机制。深化家庭文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观。进一步发展残疾人事业，加强残疾人服务配套设施建设，提高残疾人综合服务水平，完善特殊教育条件保障机制。

第五节 全面推进健康扶绥建设

提供全方位全周期健康服务。落实保障人民健康优先发展战略，坚持预防为主的方针，推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心” 转变，加快实施健康扶绥行动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。着力提升预防、保健、治疗、康复等健康服务质量。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系，促进全民养成文明健康生活方式，普及公众应急救护知识。加快发展大健康产业，打造一批宜居康养胜地。推进妇幼健康服务体系建设，加强妇幼保健机构标准化、规范化建设，推进全生育周期妇幼健康全程服务，健全地中海贫血和出生缺陷防治体系。以全国健康促进县标准创建自治区健康促进县。

完善医疗服务体系建设。加强医疗卫生机构服务能力建设，改善县、乡医疗卫生机构办医条件，提高公共卫生防控救治能力。实施县级医院、疾控机构、妇幼保健机构、乡镇卫生院、村卫生室基础设施升级换代建设工程，建成人民医院内科综合楼、第二人民医院，实现妇幼保健院、县疾病预防控制中心整体搬迁。争取对全县13个乡镇级卫生院实施门诊、住院楼新建或改扩建，为群众创造更加舒适的就医环境。严格落实“一站式结算服务”“先诊疗后付费”“大病集中救治”等政策，提升医疗服务能力。推进数字健康扶绥建设，发展远程医疗，推动高水平的“互联网+健康医疗”服务。加强全科医生和乡村医疗队伍建设，提高乡村医生待遇。到2025年，实现每千人口拥有医疗卫生机构床位3.7张、执业（助理）医师1.9人、注册护士2.9人。

补齐公共卫生服务短板。加大公共卫生事业投入，深化疾病预防控制体系改革，抓好常态化疫情防控工作。加强传染病直报和预警系统建设，提高对艾滋病等重大传染疾病、地方病防治能力。加强重大疫情防控和医疗救治设施建设，完善医防协同机制，协调统筹公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

深化医药卫生体制改革。加快建设分级诊疗体系，深化县域医共体和城市医联体建设。推进医疗、医保、医药改革“三医联动”，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，落实医疗服务价格动态调整，加强用药规范，提升医疗服务质量。落实“两个允许”要求，推进公立医院薪酬制度改革。深化医疗保障制度改革，完善待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管机制。加强现代医院管理制度建设，推动公立医院高质量发展。完善医疗卫生行业综合监管体制机制。

推进中医药壮医药发展。开展中医中药中国行（扶绥）活动，传播中医药壮医药知识和易于掌握的养生保健技术及方法。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络，构建县、乡两级中医民族医疗服务体系。加强中医药壮医药特色人才培养使用。实施中医药壮医药传承创新工程，推进中医药壮医药文化传承与发展。

第六节 积极应对人口老龄化

发展普惠托育服务体系。优化生育基本医疗服务，提高优生优育服务水平。落实三孩生育政策及配套支持措施，改革计划生育服务管理方式，注重服务家庭，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架，降低群众生育、养育、教育成本。支持社会力量发展普惠托育服务。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强居住区配套婴幼儿照护服务场地建设，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，满足新增公共服务需求。加强婴幼儿照护服务人才队伍建设，规范婴幼儿照护服务机构安全管理。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。

促进青年全面发展。建立各级青少年发展综合服务平台，形成常态化工作机制，增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。建立完善青年发展数据监测体系，维护青年发展权益。实施青年就业见习计划，加强青年融入社会，有序参与政治生活和社会公共事务，将思想价值引领与成长成才服务有机结合。健全“公益资助＋政府配套＋志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。

完善养老服务体系。持续优化养老服务发展环境，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。积极争创广西养老综合改革试验区，支持社会力量发展养老服务，推进普惠型养老和互助性养老，发展商业养老保险，促进养老事业和养老产业协同发展。探索发展智慧养老，建设居家养老服务智慧平台，整合养老服务资源，提高居家养老服务机构管理水平。加快社区养老服务场所建设，积极培育居家养老服务。鼓励“候鸟式”等养老模式，推进基础设施适老化改造。大力培育专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构，鼓励和引导社会力量承接政府购买服务。推进公办养老机构护理能力提升，加大护理型养老床位供给，补足失能特困人员供养服务机构短板。落实经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。加快建设老年大学，优化规划布局，促进老年教育全面协调可持续发展。大力发展银发经济，以中国乐养城为基础，建设一批集医疗、康复、养老、养生、体育休闲健身为主体功能的健康产业项目，打造全国养老服务基地和大健康产业基地。依托“长寿之乡”品牌，大力发展富硒长寿食品、生态旅游等产业。

专栏11：“十四五”民生福祉建设重点项目

领域	项 目
教育	乐知现代国际教育园项目，扶绥县第三高级中学，广西大学附属中学南宁空港分校，西大君武小学，扶绥空港经济区综合服务中心项目，扶绥县第二中学图书馆、实验综合楼和多功能训练楼项目，扶绥县山圩初级中学扩建项目，扶绥县空港第一小学，青年产业园初中、幼儿园，扶绥县实验学校山圩分校，新宁镇吉阳小学配套设施提升改造及扩建工程，扶绥县民族小学校园改造提升项目，扶绥县县城学前教育建设工程项目，扶绥县山圩镇第二幼儿园，扶绥县教师发展中心，扶绥县教育信息化云平台。
医疗卫生	扶绥县妇幼保健院整体搬迁项目，县第二人民医院，县人民医院内科综合楼、康养医教楼、感染性疾病科楼、医技楼建设项目，县人民医院广西中国-东盟青年产业园分院项目（一期），县中医医院急救与灾难应急训练中心、助理全科医生培训综合楼、治未病康复中心、院内制剂中心、公共卫生防控中西医结合救治能力提升建设项目，新宁镇卫生院康复中心综合楼项目，扶绥县120急救（指挥）中心建设项目，崇左市全科助理医师教学扶绥培训基地及扶绥县征兵体检基地，智慧医院功能用房建设项目，扶绥县公共卫生基础设施补短板项目。
社会保障	扶绥县英雄烈士纪念碑（广场），县光荣院，县军人公墓。
应对人口 老龄化	县青少年成长发展项目，县青年政治人才培养项目。
保障性安居	扶绥县城市棚户区改造项目（五期）、六期（城南片区），扶绥县福隆花园棚户区改造项目，山圩镇老旧小区改造项目，山圩镇“三清三拆”危房整治项目。

第十四章 加强民主法治建设和社会治理

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全面提升法治扶绥现代化建设水平。健全社会治理框架与工作格局，不断完善社会治理体系，持续提升社会治理精细化水平。

第一节 加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，增强监督工作实效。加强和改进人大代表工作，提高人大履职能力。加强和改进新时代人民政协工作，充分发挥协商主渠道和专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。坚持党管武装，强化民兵调整改革，推动军民融合深度发展，持续巩固军政军民团结。

第二节 深入推进法治扶绥建设

贯彻落实习近平法治思想，深入建设法治扶绥。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。建设高效的法治实施体系，一体建设法治扶绥、法治政府、法治社会，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面落实司法责任制，坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，依法赋权独任庭、合议庭。深化执行体制改革，加强执行难综合治理、源头治理。改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念。建设严密的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的监督。创新公共法律服务管理体制和工作机制，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。加强科技和信息化保障，全面建设“智慧法治”，推进法治扶绥建设的数据化、网络化、智能化。

第三节 积极创建民族团结进步模范县

全面贯彻党的民族工作方针政策，巩固提升民族团结进步，在铸牢中华民族共同体意识方面成为模范。用好民族区域自治法赋予自治地方的权利，加快我县发展。深化民族团结进步宣传教育，推动各单位积极创建民族团结进步创建示范区示范单位，实施民族团结进步创建“十百千”工程，打造民族团结进步教育基地、铸牢中华民族共同体意识实践基地。加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度。完善民族工作服务管理体系，加强我县作为少数民族流动人口输出地与输入地之间的沟通协作。

第四节 加强和创新基层社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的社会治理体制，完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构。建立完善“乡呼县应、上下联动”综合治理工作机制，推进雪亮工程、综治视联网、综治信息处理系统等“三网合一”的社会治安综合治理工作平台建设，充分发挥综治中心综合协调的作用，全面推行“综治中心+网格化+智能化”社会治理新模式，推进城乡基层社会治理现代化。创新县域社会治理方式手段，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，推动实现共建共治共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。促进社会组织健康有序发展，构建“党建引领社会组织发展、社会组织服务群众、群众受益促进社会和谐”的良好局面。建立健全基层群众的利益表达和维护机制，通过提供精准有效的服务满足人民群众创造美好生活的需求。建立健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，完善多民族群众参与社会治理工作，广泛组织群众参与社会治理，促进民族团结、宗教和谐、社会和谐。

第十五章 建设更高水平的平安扶绥

统筹好发展和安全，认真践行总体国家安全观，坚守底线思维，严密防范化解各种风险，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第一节 有效防范和化解重大风险

切实维护国家安全。加强国家安全体系和能力建设，坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全人民防线建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，切实加强意识形态领域工作。统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实党委国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任。强化全民国防教育，加强国防动员能力及人民防空建设。做好新时代双拥工作，支持驻扶绥部队建设，落实军人军属和民兵待遇保障政策。

防范化解经济运行风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保粮食和重要民生商品供应安全。落实粮食安全责任制，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，加强仓储能力建设，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全，开展粮食节约行动。完善重要民生商品价格调控机制，强化价格监测预测预警，全力保障市场供应和价格稳定。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全网络安全防护体系，提升关键基础设施、信息系统、数据资源安全防护能力。构建网络安全风险联防联控机制，提高网络空间治理能力。强化金融风险管理，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。强化政府债务管理，完善政府债务风险常态化监测机制，坚持历史债务不违约、在建工程不烂尾、发展机遇不错过的原则，积极稳妥化解存量债务，落实到期偿还责任，打造诚信政府。落实好不良资产处置政策，有效盘活不良资产。处理好财政金融防风险与经济稳增长关系，筑牢财政金融安全屏障。

第二节 保障人民生命安全

完善重大公共卫生防控救治体系。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，加强重大疫情救治基地和传染病救治网络建设，建好高水平传染病医院。强化突发公共卫生事件应急体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升院前急救水平，提高应对突发公共卫生事件能力。全面加强卫生健康监督机构规范化建设，建立专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍。

提升安全生产水平。健全安全生产责任体系，进一步加强综合监管和行业监管，消除监管盲区。加快推进高危行业转型升级，严格地下开采矿山主体资格管理，严格涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目审批，关闭退出小煤矿，坚决淘汰落后工艺和产能。强化安全源头治理和全过程监管，健全完善双重预防性机制，推行专家辅助检查制度，防范化解重大安全风险。加强执法能力建设，深入推进安全标准化建设。

推进应急管理体系和能力现代化。加强灾害风险评估，提升灾害监测预警预报能力，建立跨区域防救协调机制。完善突发事件的监测、预警、研判、决策、处置全链条响应机制和救援联动机制。注重整合资源，完善分级、分层、分部门预案体系和应急体系建设，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件防御能力，不断提高应急管理工作水平和公共突发事件防范处置能力。持续深化防灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，加大应急避难场所和避灾点建设力度。优化火灾风险防控体系，深入开展重点场所安全治理攻坚工程。强化综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍建设，壮大企业专职队伍和社会志愿者队伍。加强抢险救援先进装备配备，建立健全应急救援救灾物资储备、紧急采购和调运体系，提升重大灾害防治能力和抢险救援水平。深化应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，健全监管执法体系，下移执法重心，实现执法力量向基层和一线倾斜。加强应急管理队伍准军事化建设，打造应急铁军。发展以交通运输安全、矿山安全、危险化学品安全、火灾消防和应急救援为主的应急产品制造业，完善相关产业链，打造应急产业生产基地、应急物资仓储物流基地、应急服务培训和演练基地、应急产业研发中心以及面向东盟的应急管理、救援沟通交流平台，努力把扶绥空港经济区建设成为我区第一个国家应急产业示范基地。

严格食品药品安全监管。落实食品安全责任制，提高从农田到餐桌全过程监管能力，建立食品安全追溯体系，实施食品安全放心工程建设攻坚，完善食品安全风险监测与评估体系，提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急等能力。提升药品安全监管能力，加强药品研制、生产、流通、使用全过程监管。

强化农产品质量安全监管。以落实地方政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，积极创建国家农产品质量安全县，整体提升全县农产品质量安全水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

确保生态安全。建立健全生态安全管控机制，强化环境风险源管理，提升生态环境风险防控应急响应能力。强化生物安全监管，加强有害生物防治。加强突发生态环境事件防控，强化次生环境污染事件的防控，提升固体废弃物、危险废物风险防控能力，守牢环境安全底线。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险领域推行环境污染强制责任保险。

第三节 加快数字平安扶绥建设

提升数字政法能力。强化信息资源整合共享，推动政法网络互联互通，数据融通共用。以“智慧＋融合＋协同＋服务”为核心内容，将政法智能化、智慧法院、智慧检务、智能情报、数字法治、违法犯罪侦查打击、社会安全风险防控等领域纳入“数字平安扶绥”建设统筹规划。强化“智能＋政法便民服务”建设，推动政法服务资源线上整合，不断提高公共法律服务效能、高效便民服务水平，推动政法资源数字服务更加科学化、精准化。

提高政法智能化应用水平。依托各级综治中心和网格化管理机制，推进社会治理综合指挥平台建设，深化社会运行动态立体感知及数据挖掘应用，提升综治决策和风险防范水平。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，强化共享应用，提升跨部门、跨领域、全业务协同水平。开展大数据智能化应用，实现对人、地、物、事、组织、网络等基层要素的精准掌控，提升风险防控和管理服务精细化、精准化水平，提升政法综治各部门监测预警、协同联动、辅助办案、社会治理、综合决策能力。

第四节 切实维护社会稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将各类重大矛盾风险隐患解决在县域范围。建立健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，及时发现不稳定风险隐患,防范化解社会矛盾风险和个人极端风险。完善科学决策机制和程序，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访基层基础建设，推行领导接访下访和信访包案化解制度，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强人民调解组织队伍建设，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立提供“一站式”解纷服务的实体平台和在线平台。将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。继续依法严厉打击破坏社会秩序的违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入开展扫黄打非、打击传销、打击治理电信网络新型违法犯罪等各类专项行动，持续开展禁毒、排查防范个人极端案事件风险隐患、反恐防暴、反邪教等专项行动，从严从实抓好重点人员、重点群体教育管控。着力解决校园安全和校园霸凌突出问题。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。

第十六章 进一步强化规划实施保障

加强和改善党的全面领导，精心组织，强化措施，形成合力，把战略要求转化为战略行动、战略成果，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保障。

第一节 全面加强党的领导

坚持并加强党对一切工作的领导，切实发挥统揽全局、协调各方的核心领导作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党委研究重大政策的工作机制，充分发挥党委议事协调机构职能作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。优化整合党政机关各项职能，构建起更为系统完备、科学规范、运行高效的工作体系。坚持服务发展大局导向，不断提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。全面加强农村、机关、学校、医院、国有企业党建，创新推进两新组织和新兴领域党建。深化“党建引领、党员入格”工作，推动提升基层治理能力。建立“我为群众办实事”长效机制，让人民群众拥有更多更直接的获得感幸福感。

第二节 改革创新“两大环境”

改革创新干部干事环境。弘扬新时代“立屯精神”，大力加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持“干多干少不一样，干好干坏不一样”的以实绩论英雄导向，引领全县干部队伍保持奋勇争先、拼搏进取的精神状态。进一步落实关心关爱、纠错容错机制，让干部暖心、舒心、安心，在各自岗位中大胆创新、担当作为、建功立业。全面落实红线底线指标、合格指标、创先争优指标三个维度考核指标体系，严格加强督查考评工作，推动各项工作全面落地见效。坚持党管人才原则，大力吸引人才、用好人才、关爱人才，聚天下英才而用之。

改革创新企业营商环境。推进高标准市场体系建设，加快要素市场化配置改革，进一步落实落细减税降费政策，积极推进简政放权，做好行政审批改革“接、放、管”工作，全面深入推行企业“服务专员”“帮办员”“代办员”制度，以“不为困难找理由、多为成功想办法”的系统思维，打造效率最高、服务最优的政务服务环境；以“想企业之所想，谋企业之所谋”的市场化思维，打造资源跟着项目走的要素保障环境；以“有呼必应、无事不扰”的有解思维，打造让企业家放心投资、舒心经营的市场监管环境；以“办事靠法治、不用找关系”的法治思维，打造最具安全感的社会法治环境；以“项目进得来、投资落得下、企业做得大”的生态思维，打造活力充分涌流、竞相迸发的创新创业环境，让各类主体在市场中充满活力动力，凝聚强大合力，共同推动扶绥在向稳向上向好的高质量发展道路上阔步前进。

第三节 持续营造良好政治生态

完善党委和政府监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，完善权力运行和监督制约机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度建设，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通，做深做实日常监督，更加突出政治监督，加快形成系统集成协同高效的监督体系，以强有力监督保障“十四五”规划顺利实施。一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。充分发挥全面从严治党的引领保障作用，锲而不舍落实中央八项规定精神，时刻防范纠治形式主义、官僚主义问题，更加突出整治群众身边腐败和不正之风。深化纪检监察体制改革，加强巡察规范化建设。深入开展“用身边案警示教育身边人”活动，做好查办案件“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，营造风清气正良好政治生态和良好发展环境。

第四节 完善规划的实施机制

加强对规划实施的领导和管理，明确规划实施主体和责任，确保规划目标和任务落到实处。强化规划纲要作为总体规划的统领地位，与国土空间规划和各专项规划形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调机制，强化资源要素保障和重大项目支撑。加强能源、水、土地、资金和人力资源等要素保障，强化财政预算与规划实施的衔接协调，积极争取国家和自治区的支持，适当调增城乡建设用地规模。加快重大项目落地实施，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。完善工作协同机制，县直各部门、园区和乡镇要按照职能分工，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效落实。完善规划实施监测评估机制，开展规划中期评估，必要时对规划进行适当修编。健全绩效考核机制，加强对结构优化、民生福祉、社会文明、生态文明和治理效能等目标任务完成情况的综合评价考核，确保规划落地实施。充分调动全社会积极性，形成群策群力、共建共享的生动局面，确保圆满完成规划目标任务。

抄送：县委各部门，各人民团体。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。

县工商联。

区市直驻扶绥各有关单位。

扶绥县人民政府办公室 2021年11月2日印发