崇左市天等县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是决胜全面建成小康社会取得决定性历史胜利后，我县全面建设现代化山区强县和农民工返乡创业示范县，实现经济平稳健康发展、社会安定和谐的关键时期。科学编制并实施好“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，不断开创新发展阶段展现我县新作为具有十分重要的意义。

本规划纲要依据《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中国共产党天等县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神编制，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为2021-2025年，展望到2035年。

第一篇走过极不平凡的艰辛历程，开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章 “十三五”发展成就

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我县克难攻坚和砥砺奋进的五年，是与全国全区全市同步全面建成小康社会的五年。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在上级党委和政府坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，大力弘扬“天等不等天，苦干不苦熬”天等精神，围绕全面建成小康社会的战略部署，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会高质量发展。苦干实干，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为我县“十四五”时期加快发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

脱贫攻坚取得决定性历史性胜利。自脱贫攻坚战打响以来，全县围绕“两不愁三保障”[1]和“五个一批”[2]“六个精准”[3]要求，以“三落实”[4]为抓手，全力打好“四大攻坚战”[5]和“五场硬仗”[6]。选派629名工作队员组建124个驻村专业扶贫工作队，派出7900多名帮扶联系人结对帮扶建档立卡贫困户。全县共投入资金共计20.63亿元，实施脱贫攻坚项目2449个，积极推进粤桂扶贫协作帮扶，实施“粤桂帮扶”项目39个，带动脱贫成效明显。全力提升“三保障”水平，义务教育巩固率达96.2%，建档立卡贫困人口参保率100%，农村居民应参保人口参保率98%以上，建档立卡贫困人口住院实际报销比例达90%以上，门诊特殊慢性病报销比例达80%以上。农户实现住房安全有保障达100%，农户饮水安全保障达100%。发放小额扶贫贷款1.59亿元，支持3366户发展扶贫产业。发放奖补资金1.77亿元，助推贫困户发展“5+2”优势特色产业[7]覆盖率达95.34%。建成易地扶贫搬迁安置点6个，安置贫困人口2178户9726人。大力推行“扶贫车间”“农户+合作社+基地+龙头企业”带贫模式，创建“扶贫车间”308家，培育形成3条扶贫车间示范带，带动就业人数约1.43万人,扶贫车间建设成效和经验得到区、市领导肯定。率先全区建设“扶贫车间”、为贫困群众购买牛保险、建设“爱心超市”等，粤桂扶贫协作工作推进会、全区就业扶贫车间现场推进会、全区金融保险扶贫现场经验交流会及全市爱心超市现场会先后在天等成功召开，“天等扶贫1+4模式”[8]得到民建中央精准扶贫民主监督调研组高度认可，获得自治区党委领导批示并建议推广。全县59个贫困村全部摘帽，所有贫困人口实现脱贫，2019、2020年连续两年获得党委和政府扶贫开发工作成效考核综合评价“好”的等次，全县提前一年顺利退出贫困县序列。

经济综合实力迈上新台阶。“十三五”期间，全县经济运行稳中有进，经济结构持续优化。全县地区生产总值由2015年的49.02亿元增长到2020年的75.99亿元，年均增长6.4%，比2010年翻1.09番；财政收入由2015年的2.69亿元增长到2020的4.03亿元，年均增长10.6 %；规模以上工业增加值年均增长6.5%；固定资产投资年均增长10.9%。高质量发展初步实现，2020年荣获“2019年度广西高质量发展进步县”称号。三次产业结构由2015年的25.6：24.0：50.4优化调整为2020年的21.2：22.6：56.2。

现代特色农业持续向好。“十三五”期间，我县立足地域优势，坚持宜蔗种蔗、宜粮种粮、宜果种果、宜牧则牧原则，因地制宜发展现代特色农业，走出了一条现代特色农业与脱贫攻坚相结合的脱贫致富之路，粮食种植面积保持稳定，产量稳中有升，粮食市场供应充足。现代特色农业示范区提质增效工作取得明显成效，全县已认定自治区级广西现代特色农业核心示范区3个（四星级2个、三星级示范区1个）、崇左市级示范区1个、县级示范区7个、乡级示范园39个，村级示范区139个，核心区总面积超2万亩，覆盖种植、养殖及休闲农业等产业。畜牧业加快发展，大力发展肉牛产业，加快推进牛品种改良、牛交易专业市场建设等工作，2016以来累计建成牛养殖小区（场）73个，规模养羊场86个，总投资10亿元的天等县驮堪中禾恒瑞蔗叶养牛产业扶贫项目开工建设，全县肉牛饲养量从2016年的6.03万头增长到10.82万头，完成牛品种改良1.2万头。已逐渐形成“秸秆回收—肉牛繁育—固废处理—交易屠宰—食品加工”五位一体的完整产业链。推进“天等指天椒酱”地理标志产品保护及“天等指天椒”地理商标申报工作，打造天等富硒米品牌。

工业提质增效成果显著。按照“强龙头、补链条、聚集群”发展思路，积极推进工业高质量发展。“十三五”期间，深入开展“百名干部入百企”活动，工业转型升级步伐明显加快。沙钢锰业热炉技改项目、中信大锰年产2万吨电解金属锰扩建项目、广西东泥天等水泥有限公司新增日产5000吨新型干法水泥熟料生产线、广西泰淇电力器材年产18万节电杆生产项目等竣工投产，锰业、建材成为全县工业支柱产业。新兴产业初显成效，牛头岭风电场25台机组全部并网发电，成为崇左市首家风力发电场。工业园区基础设施建设不断完善，建成厂房16栋7.1万平方米，吸引企业入驻投产28家。

文旅融合发展势头良好。2016年以来，游客年均增加31.56%，旅游消费年均增长25.55%。“十三五”期间，充分挖掘特色文化旅游资源，完善服务功能，持续推动文化旅游基础设施建设。文旅品牌实现从无到有，累计建成四星级标准旅游饭店2家，三星级旅游饭店1家，累计获得广西四星级和三星级乡村旅游区各2家，三星级农家乐2家。都康田园景区获评国家3A级景区，丽川文化森林公园获评国家4A级旅游景区，实现国家4A级景区“零”的突破。全县累计建成国家4A级旅游景区1家，国家3A级景区3家。成功入围自治区第二批全域旅游示范区创建单位，被中华诗词学会授予“中华诗词之乡”称号，成为崇左市第一个获得“中华诗词之乡”的县份。壮族霜降节入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，全县入选国家级非物质文化遗产代表性名录1个、自治区级非物质文化遗产代表性名录8个。壮族“打榔舞”、壮族“拜囊海”、壮族“跳花灯”、壮族酸白切制作技艺、壮族五彩糍粑制作技艺等传统舞蹈、传统技艺列入自治区级非物质文化遗产名录。大型情景壮歌剧《天梦》荣登广西第十届戏剧展和中国—东盟戏剧周舞台，天等打榔舞亮相《魅力中国城Ⅱ》舞台，《中国影像方志•天等》在央视频道播出，2018年成功举办“奔跑吧广西”生态马拉松系列赛事活动。

现代服务业稳步发展。“十三五”期间，全县围绕“一个中心、五大体系”，通过搭平台、优环境、促协作，加快推进现代服务业发展，稳步提升现代服务业发展质量和效益，服务业内部结构和空间布局进一步优化。加快国家电子商务进农村综合示范项目建设，县级电子商务公共服务中心建成并投入使用。通过建设电商协会和企业沙龙交流等方式注重引领电商企业抱团发展，开展电商直播带货等活动，加快我县拳头产品的推广和发展。涉旅宾馆、酒店第三方平台推广应用率达80%，城区服务业手机移动支付率达98%。完成对外贸易总额3736万元，实现零的突破。

基础设施条件不断完善。“十三五”期间，初步形成了以崇左至靖西高速、隆安至硕龙高速路为主骨架，以天等至隆安、天等至田东、小山至天等、天等至硕龙、天等至大新等二级公路为支骨架，干支相连，层次分明的路网结构。实现与周边县全部通达二级公路，乡乡通二级公路或三级公路，100%村、屯通沥青或水泥路。水利建设扎实有序推进，投入4.68亿元建成水利工程463处，完成除险加固工程水库9座。大力推进电力提质升级，投入3.79亿元完成第二轮农村电网改造。城区管道燃气累计安装近2万户。建成通讯基站1427个，其中5G基站122个，行政村网络覆盖率达100%。

对外开放取得重大成效。充分利用国家支持广西建设西南中南地区开放发展新战略支点的重大战略机遇，准确把握我县区位优势，主动融入“一带一路”建设、珠江-西江经济带建设和左右江革命老区振兴规划建设，积极承接东部产业转移，经济外向程度明显增强，对外开放合作水平显著提高。“十三五”期间，我县大力开展招商引资活动，引进北京天润新能投资有限公司、北京德青源农业科技股份有限公司和广西四野牧业有限公司等3家龙头企业，完成项目签约42个(其中亿元以上项目19个)，签约投资总额79.42亿元，产业项目累计到位资金48.15亿元。

城乡面貌日新月异。“十三五”期间，深入实施大县城战略，城市建成面积由2015年底的5.55平方公里扩大至8.02平方公里，常住人口城镇化率从2015年的25.1%提高到2020年的31.03%。新建改建丽川路、城北加油站至荣华道路等，新建道路23.4公里，县城区总里程68.243公里。丽川河、棵模河生态水系一期工程等相继建成，拜月广场、打榔舞广场等6个广场成为娱乐休闲好去处。城市功能不断完善，城市排水排涝工程、县城污水处理厂二期工程、工业园区污水处理厂、工业园区、龙茗镇、进结镇、向都镇等污水处理项目相继建成投入使用，城乡面貌明显改观。城市管理水平不断提高，连续三轮荣获自治区文明城市称号，获批2021—2023年创建周期全国文明城市提名城市。完成福新撤乡建镇工作，建成福新镇、东平镇书记工程，龙茗镇、向都镇、东平镇列入市级培育特色小镇，富有天等特色的新型城镇化体系基本建成，绿色生态、幸福宜居的城市形象初步凸现。

生态环境品质持续改善。“十三五”期间，坚持走“生态强县”发展之路，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态文明放在突出地位，打好蓝天、碧水、净土、林绿保卫战，全面落实“河长制”，开展河道环境专项治理和“清四乱”专项行动。积极开展天等县集中式饮用水水源地环境保护专项行动，率先全部完成水源地环境问题清理整治任务。县级以上集中式饮用水源地均达到Ⅲ类以上，达标比例为100%，重点工业企业污染源达标排放率100%。森林覆盖率达63.49%。荣获2019年“自治区级生态县”称号，8个乡镇获得“自治区级生态镇”称号，24个行政村获得“自治区级生态村”称号，105个行政村获得“市级生态村”称号。

全面深化改革不断深入。“十三五”期间，深入推进“放管服”改革，深入推进减税降费改革，企业和机关事业单位职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至16%。优化机构设置和职能配置，稳步推进综合行政执法体制改革。深化商事制度改革，持续提升全职能办税服务能力。持续推进政务服务“简易办”改革，政务服务事项网上可办理率达99.2%。水库管理体制深化改革，荣获“全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县”称号，成为广西获此殊荣两个县份之一。

民生与社会事业各领域全面发展。“十三五”期间，秉持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众获得感与幸福感。全县财政民生十三项支出累计达118.26亿元，占一般公共预算民生支出比重的81.5%。居民收入水平明显提高，城镇居民人均可支配收入由2015年的21266元增长到2020年的30627元，年均增长7.4%。农村居民人均可支配收入由2015年的7193元增加到2020年的12550元，年均增长9.7%。社会事业取得长足发展，科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会各项事业全面进步，教育事业成效显著，成功经受疫情考验，积极开展复学复课和控辍保学工作；健康天等取得丰硕成果；实施积极就业政策，提升社会保障能力，社会保障体系不断完善，城镇登记失业率每年均控制在4.2%以内。连续15年实现维稳“五个不发生”[9]、连续6年荣获“平安广西活动平安县”称号、连续3年荣获国家信访“三无”县称号。2020年荣获第八轮自治区文明城市称号，连续三轮蝉联区级称号。

党的建设全面加强。基层党建工作进一步加强，大力开展“软弱涣散”村党组织整顿转化和“星级化”示范村党组织创建工作。顺利完成村“两委”换届工作，积极探索党建促脱贫攻坚、党建服务中心工作新模式，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，累计开展“固定党日+”活动11000多场次。党风廉政和反腐败工作取得显著成效，全县共处置问题线索1506件，立案查处808件，给予党纪政务处分728人。精准运用监督执纪“四种形态”处置党员干部1437人次。查处扶贫领域腐败和作风问题案件232件。意识形态工作稳步推进，“大榕树家教课堂”效果显著，“脱贫故事会”宣讲活动得到崇左市委宣传部下文通报表扬。

表1-1 天等县“十三五”国民经济和社会发展主要指标完成情况

类别	指标	初始目标	中期调整	完成值	年均增速（%）
一经济发展	1.地区生产总值（亿元）	75	71.16	75.99	6.4
	2.人均地区生产总值（元）	22380	21077.05	26817	8.3
	3.财政收入（亿元）	5.33	4.8	4.03	10.65
	4.固定资产投资（亿元）	128	—	—	10.9
	5.社会消费品零售总额（亿元）	16.1	16.1	18.75	7.7
	6.规模以上工业增加值（亿元）	16.6	14.4	6.5	6.5
	7.服务业增加值比重（%）	46	46	56.2	1.16
	8.外贸进出口总额（万元）	950	950	1264	16.2
	9.常住人口城镇化率（%）	32	32	31.03	—
	10.户籍人口城镇化率（%）	16.8	—	11.54	—
二创新驱动	11.互联网普及率（%）	73.5	73.5	73.5	—
	12.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	1.1	0.8	1.1	—
	13.每万人口发明专利拥有量（件）	27	27	2	—
三民生福祉	14.全县常住人口（万人）	34.44	46.01	28.08	0.85
	15.居民人均可支配收入（元）	17288	17288	17817	9.7
	16.城镇新增就业人数（万人）	0.18	0.18	0.1741	—
	17.每千人口执业（助理）医师数（人）	2.5	2.5	1.64	—
	18.城镇保障性住房建设和棚户区改造（套）	600	1404	1021	—
	19.每千名老人养老床位数（张）	30.47	—	25.5	—
	20.基本养老保险参保率（%）	94	94	83	—
	21.农村贫困人口脱贫（万人）	113884	2994	116878	—
	22.人均预期寿命（岁）	77	—	77
四生态文明	23.耕地保有量（公顷）	69.9	69.9	68.6145
	24.新增建设用地规模（公顷）	951	—	—	—
	25.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	崇左下达	—	—	—
	26.万元地区生产总值用水量（吨）	崇左下达	—	—	—
	27.单位生产总值二氧化碳排放量降低（%）	崇左下达	—	—	—
	其中：化学需氧量（%）		—	—	—
	氨氮（%）		—	—	—
	二氧化硫（%）		—	—	—
	氮氧化物（%）		—	—	—
	28县城空气质量优良天数比例（%）	崇左下达	—	100	—
	其中：PM2.5浓度下降（%）	崇左下达	—	—	—
	29.地表水质量：	崇左下达		—	—
	达到或好于Ⅲ类水体比例(%)		—	100	—
	劣Ⅴ类水体比例（%）		—	0	—
	30.森林增长：		—	—	—
	森林覆盖率（%）	62.6	62.6	63.49	0.4
	森林蓄积量（万立方米）	326	326	615.85	17.78

第二节准确把握新发展阶段天等县加快发展的机遇和挑战

“十四五”期间和今后相当长一个时期，我县与全国全区全市将跨入新发展阶段，发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。要准确识变、科学应变、主动求变，把握机遇、趋利避害、奋勇前进。

主要机遇。从全国看，我国统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，率先实现经济复苏增长。国家减税降费、鼓励创新、促进消费、金融扶持等相关政策举措继续落地实施，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，《珠江-西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划》深入实施，为我县深入融入和服务国内国际双循环、全方位深化开放合作带来历史机遇；进入新发展阶段，国家致力于发展现代化产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，为我县加快产业转型升级、培育壮大新动能带来重大机遇；国家坚持实施区域协调发展战略和主体功能区战略，全面推进乡村振兴战略，深入推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化举措推进西部大开发形成新格局，支持革命老区、民族地区、边疆地区建设，为我县加快基础设施建设、补齐公共服务短板、保障和改善民生、深入推进民族团结进步事业带来重大机遇。从广西看，总书记视察广西，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供了行动纲领和科学指南。从全市看，崇左正立足优势，大力实施“两篇大文章，四大攻坚战”新三年行动计划，加快建设祖国南疆繁荣稳定、和谐安宁的示范区。从全县看，脱贫攻坚全面胜利为加快推进乡村振兴打下坚实基础，“十四五”发展的目标、布局、路径清晰明确，全国文明城市、国家级生态文明建设示范县等重大机遇千载难逢，一大批交通重大项目带动明显，天等发展迈上了新征程。总体而言，“十四五”时期乃至更长一个时期，是我县实现加快发展、创新发展、开放发展、高质量发展的关键时期。

面临挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情的全球大流行加速了大变局的演变，不稳定性不确定性明显加大。国际环境日趋复杂，天等作为刚刚摘掉贫困县帽子的后发展欠发达地区，对国内外发展环境的深刻变化更加敏感，发展不平衡不充分的矛盾更加尖锐并形成巨大的结构性压力：全县经济总量小、基础薄，加上我县属国家生态功能区，叠加经济下行影响，锰、糖支柱产业困难加大，部分锰加工企业处于停产半停产状态，甘蔗种植面积有所下滑，新建设的工业项目较少，工业增长后劲不足，对经济增长支撑力度不够；工业发展对水、电等基础设施的需求较高，当前的基础设施的配套情况不能满足天等工业高质量发展的需求；工业节能形势较为严峻，能耗总量呈增长态势。新旧动能转换面临着巨大挑战，项目建设进度缓慢，项目尤其是重大项目储备少，新动能还未培育起来，经济发展后劲不足；旅游资源优势不够突出，发展较为缓慢，旅游基础设施仍然薄弱，全域旅游示范区创建面临较大挑战；农业基础不强，农民收入不稳，巩固脱贫攻坚成果任务仍然艰巨；创新驱动明显不足，高端科技人才严重匮乏，中低端技术人才短缺，企业自主创新能力不强，新技术新模式运用水平不高；部分领域改革推进不够快，营商环境仍有待优化，要素成本仍需进一步降低；资源环境约束趋紧，生态环境保护任务艰巨，发展与保护的矛盾更加凸显；财政收支矛盾突出，社会事业短板较多，优质教育和医疗卫生资源供给不足，基本公共服务均等化水平有待提升，城乡发展、居民收入差距仍在扩大，稳定和扩大就业、保障和改善民生任务艰巨；社会治理仍然存在弱项，社会治理体系不够健全、治理手段不够先进、维护公共安全和社会治安压力大等等。

第三节二〇三五年远景目标

根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第九次全体会议和中国共产党崇左市第四届委员会第八次全体（扩大）会议的规划部署，我县到二〇三五年的远景目标是与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化，建成现代化山区强县。展望二〇三五年，我县综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；科技支撑能力显著增强，基本建成创新型天等；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有天等特色的现代化经济体系；开放水平大幅提升，全方位融入“一带一路”建设、“左右江革命老区振兴规划”建设、西部陆海新通道、“珠江—西江经济带”建设和中国（广西）自由贸易试验区崇左片区建设，贸易经济迈上新台阶；基本实现县域治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治天等、法治政府、法治社会，乡村治理、城镇治理和应急管理效能明显提升；文化事业取得显著进步，教育质量得到明显提升，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力明显增强，文化、旅游、体育、健康产业深度融合；生态环境质量保持全国领先水平，生态经济发展壮大，美丽天等建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安天等建设达到更高水平，社会更加和谐稳定，民族更加团结和睦，人民生活更加美好，个人的全面发展、全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “十四五”发展总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和自治区党委十一届九次全会、市委四届八次全会（扩大）精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局[10]，协调推进“四个全面”战略布局[11]，紧紧围绕市委提出的实现“两个高于”、实施“五大战略”决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“两个达到”主要目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发挥“资源禀赋”优势，做足“绿色生态”文章，加快建设现代化经济体系，主动融入和服务新发展格局，大力弘扬立屯精神，扎实推进乡村振兴、工业振兴、教育振兴、县城振兴、旅游振兴，着力优化生态宜居环境、企业营商环境、干事创业环境，着力打造“平安天等”、“健康天等”、“活力天等”和“美丽天等”，实现经济平稳健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦，为建设现代化山区强县和农民工返乡创业示范县，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

第二节发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，激发全县各族人民积极性、主动性、创造性，推进社会共建共治共享，促进社会公平正义，维护人民根本利益，增进民生福祉，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济社会高质量发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推动全面改革向纵深发展，坚定不移推进全方位扩大开放，不断完善创新发展、开放发展的体制机制，提高县域治理现代化水平，破除制约高质量发展、高品质生活的障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。始终胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县上下一盘棋，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

“十四五”期间，全县主要任务是大力弘扬立屯精神，扎实推进乡村振兴、工业振兴、教育振兴、县城振兴、旅游振兴“五大振兴”[12]，着力优化生态宜居环境、企业营商环境、干事创业环境“三大环境”[13]，加快建设生态美、产业优、百姓富、教育兴、旅游旺的现代化山区强县，发展定位为“三县一中心一区一城一乡”[14]，具体如下：

——农民工返乡创业示范县。加快推进农民工返乡创业园基础设施及相关配套设施建设，深化粤桂协作机制，继续大力实施返乡创业优惠政策，鼓励各乡镇因地制宜创建不同模式的返乡创业车间，做到宜种则种、宜养则养、宜贸则贸、宜游则游、宜工则工，全力打造“扶贫车间”升级版，进一步筑好“巢”，引“雁”归，整合资源，全方位、全体系、全领域打造返乡农民工“创业之城”，不断丰富和完善雁归经济“天等模式”。

——国家生态型锰业强县。充分发挥锰矿资源优势，优化开发利用结构，加大开采生产力度，加快“锰业强县”建设。加强矿产资源管理，通过合理、科学开采，提高资源开采利用率，淘汰落后产能，强化龙头企业作用，推动产业规模化、标准化、高质量化生产。加大锰矿业开采的科技投入，全面提高产品加工技术、工艺水平和设备设施，推动产品精深加工生产，实现产品结构优化。加强尾矿处理技术攻关，促进锰矿尾矿资源综合治理回收利用，延伸产业链，提高矿产品附加值，提高市场竞争能力。

——桂西南生态经济强县。深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足我县生态优势，统筹推进生态文明建设和经济建设，巩固提升生态工业优势，加快发展生态农业和生态服务业，加强生态建设和环境保护，提升生态产品供给能力，认真对照创建标准和要求，早日创建成为国家级生态文明示范县。到2025年，努力建成产业结构优化、生态环境优良、生态产品优质的桂西南生态经济强县，天等的生态金字招牌越擦越亮。

——新型建材区域中心。依托丰富的石灰石矿产资源优势，积极融入东部产业转移，加快水泥加工、碳酸钙产业发展。扩大生产投入，优化产能结构，引进先进工艺技术和节能设备，提高石材加工、碳酸钙等产业能源利用率，实现绿色发展。推进产业链向下游延伸，提高产品附加值。健全完善产业链，延长水泥产品深加工，发展装配式建筑材料，积极引进预制件、墙材等新型建材产业项目。支持现有企业做大做强，鼓励企业综合利用垃圾处理、余热发电等，加快实现产业链生态化转型升级。

——广西全域旅游示范区。不断完善旅游景区基础设施，全力创建自治区级全域旅游示范区。发挥“中国长寿之乡”、“中国指天椒之乡”、“中国打榔艺术之乡”、“中国诗词之乡”等特色名片优势，打造天等人文旅游特色品牌。积极探索以文化为内容、旅游为平台的发展模式，推动文化旅游融合发展，日益满足人民群众对美好生活的需求。

——全国文明城市。大力弘扬“自力更生，敢想敢干；坚持不懈，久久为功”的新时代立屯精神，坚持“以人为本、服务人民、建管并重”的原则，按照“高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营”的要求，不断优化城市发展环境，加快补齐城市基础设施短板，广泛开展公民思想道德教育、城乡环境综合整治、社会治安综合治理、绿化亮化美化建设、文明和谐系列创建及群众性文体活动等多种实践活动，营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。

——中国指天椒之乡。以发展特色农业为产业基础，依托“中国指天椒之乡”品牌和中国—东盟指天椒平台，做好“中国辣都”规划，进一步加大相关产业技术研发，增强上游产业的技术升级，积极推动下游产业的产品细化，深度挖掘天等辣椒文化，加快品牌打造和营销，带动多种特色产业的共同发展，全力打造“中国指天椒之乡”升级版。

第四节主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县经济社会发展面临的机遇和挑战，“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：实现“一个总目标”，即加快建成现代化山区强县；实现“两个达到工作目标”，即“十四五”时期经济增长速度达到全市平均水平，到“十四五”期末人均地区生产总值达到全市平均水平。具体来说今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济发展迈出新步伐。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展。经济结构更加优化，企业技术创新能力明显提高，各类创新平台建设明显加快，人才创新创造活力突显，创新成为全县高质量发展第一动力。“十四五”期间，研发经费投入力争年均增长10%。

——产业转型升级取得新突破。水泥与锰业等传统产业提质增效成果显著，新能源与非金属材料等新兴产业发展明显加快，大健康、数字经济、智能制造等新业态取得新突破，产业聚集水平明显增强，专业化园区建设加快推进，产业链现代化水平显著提高。到2025年，规模以上工业增加值达到18.5亿元，年均增长保持在25%。

——城乡面貌实现新变化。农业基础更加稳固，农村环境大为改善，农民生活显著提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，实现工农互促、城乡互补，城乡区域发展协调性明显增强。县城环境大为改观，美誉度不断提高。群众的幸福感、获得感、安全感不断增强，返乡创业之城辐射带动效应显著提升。到2025年，常住人口城镇化率达到38%。

——改革开放迈出新步伐。产权制度改革和要素市场化配置改革等重点领域和关键环节改革取得新突破，市场主体活力不断增强；高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，营商环境明显优化；全面融入开发开放新格局，经济外向性明显提升，市场范围明显扩大，市场竞争能力明显增强。到2025年，外贸进出口总额突破0.5亿元，年均增长保持在30%。

——生态文明建设取得新进展。国土空间开发保护格局得到优化，生态保护和污染治理力度明显增强，环境质量保持优良，绿色发展方式和低碳生活方式加快形成，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2025年，森林覆盖率达65.17%。主要污染物排放总量指标全部达到任务要求。

——文化教育打造新高地。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，以“天等壮族霜降节”为代表的壮乡文化得到保护、传承与发展，文化旅游高质量融合发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，各族人民团结和睦、共同进步。到2025年，成功创建自治区全域旅游示范区，“一馆一带四园、若干条旅游精品线路”[15]文化旅游发展大格局基本形成。

——社会建设迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育质量和医疗卫生服务水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，法治天等、平安天等建设扎实推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，国家安全教育有效落实，“双拥”工作不断加强，发展安全保障更加有力。到2025年，城乡居民人均可支配收入达24989元以上。

表2-1 天等县“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	主要指标	2020年	2025年	年均增速（%）	属性
经济发展	1.地区生产总值（亿元）	75.99	111	8	预期性
	2.人均地区生产总值（元）	26817	31307	7	预期性
	3.财政收入（亿元）	4.03	5.14	5	预期性
	4.规模以上工业增加值（亿元）	6.45	18.5	25	预期性
	5.固定资产投资增速（%）	9.2	12	12	预期性
	6.外贸进出口总额（亿元）	0.13	0.5	30	预期性
	7.社会消费品零售总额（亿元）	18.75	24.5	5.5	预期性
	8.常住人口城镇化率（%）	31.03	38	—	预期性
	9.全员劳动生产率增长（%）	—	—	8	预期性
	10.旅游总收入（亿元）	79.74	106.71	6	预期性
	11.旅游接待总人数（万人）	941.26	1259.61	6	预期性
创新驱动	12.研发经费投入增长（%）	1.1	—	10	预期性
	13.每万人口高质量发明专利拥有量（件）	—	—	按崇左市下达的目标任务数确定	预期性
	14.数字经济核心产业增加值比重（%）	—	—	按崇左市下达的目标任务数确定	预期性
民生福祉	15.居民人均可支配收入（元）	17817	24989	7.1	预期性
	16.城镇调查失业率（%）	—	—	≤4.5	预期性
	17.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	市暂无数据，根据市里确定			约束性
	18.每千人口执业（助理）医师数（人）	1.64	2.01	—	预期性
	19.基本养老保险参保率（%）	83	90	1.4	约束性
	20.每千人拥有3岁以下婴幼儿铺位数（个）	0.05	4	—	预期性
	21.人均预期寿命（岁）	77	78	[1]	预期性
绿色生态	22.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	—	按崇左市下达的目标任务数确定		约束性
	23.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	约束性
	24.县区空气质量优良天数比例（%）	100	约束性
	25.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	约束性
	26.森林覆盖率（%）	63.49	65.17	0.3	约束性
安全保障	27.粮食综合生产能力（万吨）	—	—	0.4	约束性
安全保障	28.能源综合生产能力（万吨标准煤）	—	按崇左市下达的目标任务数确定		约束性

第二篇奋力推动天等县在新发展阶段展现新作为实现新跨越

第三章坚持创新驱动，加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以创新驱动为核心，坚定不移巩固壮大工业经济根基，大力发展现代服务业，推动新兴产业和数字经济发展，推进产业基础高级化和产业链现代化，加快构建经济质量效益高、核心竞争力强的现代产业体系。到2025年，工业总产值达到100亿元，年均增长达到35%以上，规模以上工业增加值年均增长达到25%。

第一节加强创新体系和创新能力建设

制定科技强县行动纲要。坚持问题导向，加快天等县特色支柱产业、农业技术重点领域薄弱环节技术突破，大力培育先进制造业、新一代信息技术、互联网经济、高性能新材料、生态环保、优势特色农业和大健康等战略性新兴产业。促进创新链、产业链、资金链、政策链有效结合，进一步提升科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用。深化科技体制机制改革，完善科技治理体系，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。

提升企业技术创新能力。推动锰、建材和特色农产品加工等领域的龙头企业积极筹建企业技术中心和研发中心，支持广西沙钢锰业有限公司、广西东泥天等水泥有限公司等重点企业建立产品研发中心，全面提高企业主导产品和关键技术的自主创新能力。探索多种合作模式和灵活有效的产学研用合作机制，针对行业共性和关键技术开展联合科技攻关，培育自治区级及以上技术创新示范企业。引导企业建立知识产权管理制度和激励机制，形成主业突出、竞争力强、拥有自主知识产权的优势龙头企业。

推动科技创新平台建设。重点围绕天等县高新技术企业、战略性新兴产业、现代服务业、文化创业产业等重点领域，鼓励国家级和自治区级重点实验室、工程（技术）研究中心等各类创新平台在县域开展应用示范，鼓励技术转移、科技咨询、知识产权等科技服务机构面向县域开展服务。结合天等县发展实际，推动建成锰材料工程技术研发中心、指天椒技术研发中心等科研机构，加快发展“互联网＋双创”网络体系，支持建设一批众创空间、科技企业孵化器等创新创业平台。

第二节加快传统支柱产业转型升级

推动锰产业转型升级。加强对锰矿资源开发的有效管理和综合利用，积极利用境外锰矿资源，加快建立长期稳定的原料基地，实现上游供应链多元化。积极探索锰资源开发利用新模式，加大对现有矿山、采矿企业的综合整治，努力提高资源开采的利用率，最大限度减少资源浪费，实现锰矿资源开采方式的根本转变。加快建设生态锰工业基地，推动绿色锰业高质量发展，重点培植锰业深加工，推动南方锰业、沙钢锰业、天泰公司加快技改项目，积极采用国内外锰业的高新技术和先进实用技术，改造现有生产技术和工艺装备，淘汰落后生产设备，开发生产高附加值的锰系列深加工产品，加快实现以锰系列铁合金为主的初级加工向以电解金属锰、电解二氧化锰、四氧化三锰、中低碳锰等为主的锰加工的过渡，积极承接崇左锰系列深加工转移，延长产业链，加大后续产业开发，建立完整的锰工业体系，加快形成锰业产业集群。到2025年，力争锰产业集群产值达到24.5亿元，锰加工年生产规模提高到60万吨以上。

推动建材产业转型升级。加快淘汰不符合国家产业政策的落后产能，重点发展干法旋窑水泥、水泥制品、碳酸钙粉体及塑料管材、装饰材料生产和复合矿粉生产等。积极扶持现有水泥企业应用新技术、新设备进行提升改造，提高产品质量和市场占有量，提升产品附加值和资源利用率。加强与矿冶炼企业的统筹布局，充分利用上述企业的固体废弃物进行资源化综合利用，提高资源综合利用效率。加快碳酸钙矿山的储量勘探，争取引进2-3家碳酸钙生产企业。到2025年，力争建材业实现总产值18亿元，完成增加值4.5亿元，税收4亿元以上。

加大矿产资源勘查与开发力度。抓好矿产资源普查工作，主要部属天等县龙原-德保县那温地区和大新下雷-天等上映两个锰矿重点勘查区，重点加强锰矿、磷矿、重晶石、铅锌矿、方解石、金矿等矿产资源的勘查、开发与利用，加大锰矿采矿权投放，充分开发锰矿资源。大力发展非金属矿和黑色金属矿产业，加快碳酸钙产业发展，结合“双百双新”[16]工作，做大做强碳酸钙产业。加大水泥配料矿山采矿权的投放，开展矿区外围水泥用灰岩的勘察及开采工作，开展水泥配料用高、低硅矿产资源的勘察及采矿权的出让，促进水泥制品生产。到2025年，力争矿山开采矿石总量达600万吨。

专栏3-1 传统支柱产业转型升级重点项目

锰产业：南方锰业集团天等锰精深加工系列项目，即年产3万吨不锈钢添加剂项目；年产4万吨锰系新能源电池前驱体材料项目；年处理50万吨锰渣资源化综合利用项目。

建材产业：广西东泥天等水泥有限公司日产5000吨新型干法水泥熟料生产线及协同处置固体废物技改扩建项目；广西泰淇电力器材有限责任公司年产18万节混凝土电杆生产项目；碳酸钙产业园项目；向都石业生产线工程项目；进结爱乐碳酸钙生产线加工项目；超细纳米级重质碳酸钙粉体系列新材料生产项目。

矿产资源：“十四五”期间，新增资源储量目标：氧化锰500万吨、金矿200万立方米、磷矿300万吨；到2025年，采矿权数量调控目标：采矿权数量控制45座以内，露天非金属采矿权数量（含砂石采矿权）控制在39座，其中砂石矿产采矿权数量控制在38座。

第三节持续做大做强特色产业

特色农产品加工业。依托资源优势，加快发展优质稻、指天椒、桑蚕、糖业、水果等产业，积极培育富硒米、指天椒、桑蚕、水果加工龙头企业，大力发展特色农产品加工，打造特色农业品牌，推动农产品结构调整，主动开发适应市场需要的新产品。积极培育优势农产品生产基地，实行“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，把种植、加工、销售有机结合起来，推动农业产业化加快发展。鼓励企业、合作社、家庭农场等积极申请农产品“三品一标”认证工作，打造独具特色的天等农产品品牌形象。紧抓自治区深入实施糖业“二次创业”契机，加大招商引资力度，推进制糖企业产能重组。

特色农副食品加工业。充分利用天等指天椒地理标志产品和肉牛养殖基地优势，依托进结镇现代农业示范区、天等县返乡创业园等平台，因地制宜发展农副食品加工业，引导农副产品精深加工企业集聚发展，推动德青源建设蛋类深加工项目、上食公司建设牛制品深加工项目，引进火腿肠生产加工项目、羊副产品精加工项目、指天椒提取辣红素辣椒素项目、液体糖加工项目、苦丁茶精深加工项目等强产业链项目，逐步形成集种植、加工、销售、研发为一体的完整产业链条，做大做强以天等指天椒加工和牛肉加工为主的食品加工业，强化品牌培育，整合提升“辣天等”天等米粉产业。加强品牌建设管理和包装升级，力争到2025年打造成高端优势品牌。

特色畜牧水产养殖加工业。充分发挥传统畜牧水产养殖和特色养殖业优势，培育发展畜禽加工业。支持企业按照专业化、商业化、产业化要求，整合现有畜禽养殖与加工业，优化产业结构和布局，形成集饲料生产、种禽繁殖、屠宰、加工、内外销售、技术服务六位一体的产业链企业集团，提高产业集约化程度和精深加工水平。鼓励企业积极开发高端产品，拓宽产业增值空间。

电子加工业。依托天等县返乡创业园，鼓励天等籍电子技术人才、大中专毕业生、农民工等返乡创业就业，带动引进新技术、新工艺。重点发展数据线、安保监控部件、电子玩具手表等劳动密集型产品，支持引进电子、手表等加工产业链配套加工型项目。鼓励企业主动适应市场发展需求，加强与区内外高等院校、科研院所合作，探索创建电子加工产品开发中心。加强与天等县电子职业技术学校合作，建立电子加工培训班和人才培育基地。

制药业。充分发挥中草药资源优势，扶持和引进中医制药企业，完成广西华天宝药业有限公司厂房建设和整体搬迁。加强中药材种苗组培快繁、中药材种植加工技术培训，重点引进和扶持原料药提取加工业，开发植物提取型药品、半合成型药品。加强与科研院所、大专院校的合作，引进先进中医制药科研成果，提高产品的附加值和科技含量，开发名特优新品牌中成药，带动药品包装、卫生材料销售等产业发展。鼓励桂龙药膏、桂龙药酒等终端消费品不断提高品牌竞争力，争创广西甚至全国名牌产品。到2025年，力争制药业实现总产值2亿元，完成增加值0.8亿元。

林产品加工业。加强与区内外林木加工企业互补合作，积极扶持重点林产品加工企业，推进林木精深加工制品优质化、特色化发展，着力提高木材综合利用率。鼓励企业延伸产业链条、丰富产品结构，稳步发展胶合板、细木工板、实木复合板等综合利用产品，加快向高端家具、木器、旅游工艺品等方向发展，大力引进衣架、家具等终端生产项目，努力提高林产品附加值，推动林产品加工业提档升级。到2025年，力争林产品加工业产值突破1亿元。

机械制造业。重点发展农用机械，结合辣椒、甘蔗、水稻种植等农业发展和矿产开采需求，研制一批拥有自主知识产权、具有市场竞争力的品牌产品。努力培育扶持广西金可泰发展有限公司、广西天等金联兴五金制品有限公司等龙头骨干企业，引进钟表制造上下游、关联配套项目，推动产业集聚发展，辐射带动周边产业发展。鼓励机械制造企业与科研院所、大专院校加强技术合作，开展协同创新，开发新产品、新技术、新工艺，加强企业品牌建设。到2025年，力争机械制造业实现总产值1.5亿元，完成增加值0.5亿元。

专栏3-2 做大做强特色产业重点项目

特色农产品种植加工产业：天等县（指天椒）国家现代农业产业园项目；天等县指天椒绿色食品种植基地；广西天等宝岛美人椒现代农业（核心）示范区；天等县指天椒加工厂；天等县指天椒冷链储存分拣中心建设项目；天等县都康乡富硒香米深加工厂；天等县桑蚕全产业链建设项目。

特色畜牧水产养殖加工业：崇左市（天等县）蔗叶养牛产业扶贫项目；天等县肉牛扶贫全产业链建设项目；天等县幸福生态养殖小区项目；天等县畜禽交易综合服务中心工程项目。

制药业：广西华天宝药业有限公司中药制剂生产线项目；广西华天宝药业有限公司中药循环经济产业园；特优医药品牌创建项目；培育1个符合GAP要求的天等药材名牌产品。

林产品加工业：引进1-2家年生产量5000立方米以上的木材加工企业。

第四节推动工业园区提质增效

进一步优化总体布局。围绕“以产促园、以园兴产”思路，打破行政、地域和行业分割，将原有“一园三区”产业发展空间格局调整优化为“一区三园”总体布局（“一区”即天等工业集中区，“三园”分别为天龙园区、东平园区和进结园区）。突出特色矿产资源优势，全面打造生态循环工业体系，努力实现工业园区总体规模扩大、产业结构优化和创新驱动、两化融合、生态循环发展。

提升园区综合承载能力。加快完善园区基础设施和公共设施配套，重点加强园区路、水、电、气、网、土地平整等基础设施“五通一平”项目建设的支持力度，稳步推进返乡创业园标准厂房第三期工程等重点项目建设。推进“智慧园区”建设，鼓励采取PPP模式建设园区信息基础设施及信息通、配套通、物流通平台。加强专业园区建设，引导产业向园区聚集，鼓励和引导乡镇企业、村级工业逐步往工业集中区搬迁，更好发挥企业集聚效应。

深化园区管理体制改革。积极推进工业园区职能转变，创新园区开发与招商模式，探索“政府引导、公司化运作”的工业园区开发管理新模式。推进公共服务平台建设，引进咨询、金融、评估等专业化中介服务机构，为企业提供“一条龙、一站式”全方位服务。

专栏3-3 天等工业园区“一区三园”产业发展指引

天等工业集中区：以产业结构优化和转型升级发展为主线，以工业集中区为载体，以重大项目为抓手，以产城融合建设理念为指导，以实现“两提两增”（提质增量、提质增效）为目标，将天等工业集中区打造成为“中国锰业循环经济发展示范区、广西新型建材循环经济示范基地、崇左‘辣都’特色农副食品品牌基地及农民工返乡创业示范基地”。

天龙园区：充分发挥区位交通优势和产业集聚效应，承接区内外产业转移。重点发展新材料产业，兼容发展锰矿业、水泥、碳酸钙产业、基础建材、糖业、农副产品加工、制衣、制药、化工、林产品加工、机械制造（钟表制造业）等产业，配套发展物流商贸、展销经济、电子商务等现代化生产服务型产业。

东平园区：按照绿色循环低碳发展思路，依托丰富的锰矿资源优势，立足产业发展基础，重点发展锰矿产业，兼容发展电解金属锰，积极发展电解二氧化锰、中低碳锰、碳酸钙产业等，配套发展物流商贸业。主动承接产业链延伸型、关联配套项目和企业入驻园区，推动锰矿加工产业集聚发展，形成锰矿精深加群。

进结园区：按照“特色化、品牌化、精品化”发展思路，充分利用指天椒、黑豆、甘蔗、葡萄、苦丁茶、大肉姜、八角、香米、芋头、淮山、红薯、中草药、桑蚕等绿色生态资源，重点发展农副产品加工业，兼容发展锰矿产业，配套发展商贸、物流、电商等生产性服务业。

第五节加快推动现代服务业融合发展

推动生产性服务业升级转型。大力提升物流专业化水平，建设与农产品、制造业紧密配套的仓储配送设施和物流信息平台，完善从采购到最终销售的完整供应链服务，促进物流业与包装印刷、塑料制品等特色制造业融合发展。加快物流园区建设，规划建设电子商务产业园，支持特色农产品产地预冷、初加工、储存设施建设，积极发展农产品物流和冷链物流。以专业市场配载物流为基础，构建完善的电子商务物流服务平台和配送网络，促进传统专业市场和商贸流通业转型提升。

优化提升生活性服务业。以适应城乡居民消费升级为导向，加快健康养老、文化旅游、商贸服务、教育、医疗、休闲体育、家政服务等生活性服务业发展。继续实施天等米粉整合升级工程，推动“辣天等”天等米粉品牌特色化发展。借助“互联网+餐饮”融合创新模式，通过线上的资金流、信息流优势和线下的物流、体验、服务优势相结合，发展方便快捷实惠的服务模式，培育一批连锁化、品牌化餐饮企业，满足多层次、多样化消费需求的餐饮服务体系。进一步优化便民商业网点，鼓励连锁企业向社区和农村延伸，实施乡镇农贸市场提升改造工程，加强以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、农产品“农超对接”为主要内容的农村现代流通体系建设，构建便利化服务体系。完善金融服务体系，大力实施普惠金融，积极引进商业银行在天等县设点，鼓励有条件的金融机构在易地扶贫搬迁安置点、园区、乡镇、村（屯）设立网点，推动形成“多功能、广覆盖”的金融服务体系。

专栏3-4 现代服务业重点项目

生产性服务业：县城南家具城项目；城南建材市场项目；返乡创业园物流园项目；天等县返乡创业园物流仓储中心；进结镇冷链物流园；龙茗镇冷链物流园；天等县都康乡永隆村物流园项目；天等县返乡创业园基础设施（路网、工业化标准厂房、管网）项目。

生活性服务业：天等米粉整合升级工程；县城南农贸市场项目；进结镇农贸市场项目；把荷乡农贸市场项目；小山乡农贸市场项目；驮堪乡农贸市场项目；上映乡农贸市场项目；福新镇农贸市场项目；龙茗镇农贸市场配套项目。

第六节推动新型产业和数字经济发展

推进新型业态发展。加快发展电子商务，推进网络经济和实体经济深度融合，积极引进国内外知名电商运营企业投资兴建电子商务产业园，鼓励各类电商企业落户园区，实现电商产业集聚发展。深入实施电子商务进农村综合示范项目，通过搭建县乡村三级服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流、信息流的瓶颈，实现全县“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通，进一步繁荣城乡市场。

积极引培数字经济产业。实施“数字+产业”升级行动，加快传统产业智能化数字化，积极引导数字经济和实体经济深度融合。结合天等实际，以数字产业化、产业数字化和数字经济基础设施等领域为重点，积极向外引进一批高质量、发展好的大项目，引领县域经济高质量发展。

专栏3-5 新型业态重点项目

建设集电商产业商务办公、电商孵化器、网商创业中心、电商综合服务平台、物流仓储中心等功能配套区为一体的电商产业园。完善提升电子商务公共服务中心、冷链物流体系建设、品牌打造及推广宣传、农村电商营销服务体系、农村电商营销服务体系等项目助力乡村振兴。

第四章坚持开放发展，积极融入和服务发展新格局

扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节。依托我国大市场优势，坚持实施扩大内需战略，开展更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

第一节全面优化营商环境

加快推动政府职能转变。深化“放管服”改革，进一步精简行政审批，动态调整权责清单和公共服务事项，清理整改变相审批和许可，全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，全面提高政府效能，增强政府公信力和执行力。进一步推进向乡镇赋权，动态调整赋予乡镇县级审批服务执法权限指导目录。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平，建设人民满意的服务型政府，加快实现政府治理规范化、程序化、法治化，全面推进治理体系和治理能力现代化。

持续开展优化营商环境行动。将优化营商环境工作列入全县重要工作内容，高位统筹安排推进，补短板、改作风、提效率、敢担当，着力优化企业营商环境。进一步建立健全重大项目督查工作机制，实行县领导挂牌督战带头抓项目，协调审批服务事项，优化审批服务流程等强力措施。加强社会信用体系和企业信用体系建设，营造良好营商氛围。

第二节积极融入和服务国内国际双循环

充分挖掘天等自身优势和潜力，优化产品结构和质量，以服务构建国内大循环为抓手，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极融入广西凭祥重点开发开放试验区、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区、西部陆海新通道和粤港澳大湾区建设，结合天等县实际，主动融入崇左市构建“一区、多园、多中心”跨境电商发展格局，扩大对外开放，积极拓展国内国际市场，以“内循环”支撑“外循环”，以“外循环”带动“内循环”。

第三节全面促进消费升级

大力培育发展消费新模式新业态。培育引导新型消费，提升“互联网+”业态发展，完善消费网络体系。加快零售创新转型，依托人工智能、大数据、移动支付等技术，加快预售、无接触配送等方式发展。积极培育网络直播带货、“云逛街”等消费新模式，促进线上线下消费融合发展。多形式开展促销活动，积极扩大汽车、家居、住房等消费，促进品牌消费、品质消费。

构建新型服务业消费市场。健全电子商务公共服务平台，完善数字化商品流通体系，不断开拓城乡消费市场。优化城乡商业网点布局，支持县城天丽路-丽川路和天丽路-会荣大道等特色街区、商圈改造升级，完善社区便民消费设施和小店经济体系。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。壮大夜间经济，集中打造一批示范街区、示范点、示范单位，升级天等夜间经济消费业态。

完善扩大内需政策支撑体系。积极营造“想消费、敢消费、能消费”的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，积极引导消费结构调整，提升传统消费，适当增加公共消费。完善总消费促进工作机制和政策体系，确保相关部门切实结合县域实际制定具体促消费政策措施，推动商品消费和服务消费持续稳健增长。

第四节加大招商引资力度

积极拓展投资领域。主动参与区、市重要展会，积极参加中国-东盟博览会、中国国际投资贸易洽谈会、丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、泛珠三角区域经贸洽谈会、崇左市举办的陆路东盟商务文化节等各种招商推介平台活动，全力推进“三企入桂”各项工作。拓宽利用外资领域，推动全县在利用外资总量上有较大跨越、质量上有明显提升，力争“十四五”期间引进3-5家外资企业投资服务业。

努力优化投资结构。以项目为抓手和支撑，加快推进转型升级和结构调整，把招商引资和产业结构调整结合起来，加大引进新产业、新技术项目力度，谋划一批事关长远的大项目、好项目，优化投资结构，提高产出效益，让县域经济更有活力更可持续。

完善投资优惠政策。结合天等实际，对在天等投资创业的企业给予更大限度、更大的优惠政策扶持，着力优化干事创业环境，增强客商到天等投资置业的信心。

第五章全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，着力巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，健全城乡融合机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

建立健全巩固拓展脱贫成果长效机制。坚决落实脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四不摘”要求，保持5年过渡期内政策总体稳定。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，加大稳岗就业工作力度。着力巩固“三保障”和饮水安全成果，在新政策出台前原有政策不退、力度不减。加强易地扶贫搬迁后续扶持，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类帮扶救助，巩固“两不愁三保障”成果，过渡期内财政支持政策保持总体稳定。加强扶贫项目资金资产管理和监督，加快研究设计乡村振兴项目，持续改善脱贫地区基础设施条件，不断提升脱贫地区公共服务水平。

做强做优脱贫地区特色产业。继续发展优质稻、茄果类（辣椒）、牛、鸡、澳洲坚果等5个主导产业和易地扶贫搬迁后续产业，开展“千企进千村”活动，大力推广“扶贫车间”、“龙头企业+”模式，完善资产收益、土地流转、务工就业、生产托管、租赁等利益联结方式，持续推行产业发展指导员制度，推动特色扶贫产业良性发展、健康发展。

有效衔接好脱贫攻坚与乡村振兴。加强财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，做好领导体制、工作体系、规划实施、项目建设、考核机制等衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。用足用好国家乡村振兴重点帮扶县相关政策，持续深化粤桂扶贫协作，继续加强与广东江门市蓬江区结对帮扶和对口支援，统筹谋划，加大项目实施前瞻性，用好粤桂帮扶资金，进一步丰富劳务协作、产业协作、消费协作和人才交流。聚焦新的协作任务，做好工作谋划，细化推进步骤，为天等县乡村振兴探索新方法、明确新方向、注入新动能。

第二节大力推进现代农业高质量发展

优化农业生产结构和区域布局。落实最严格的耕地保护制度，严防死守63.8万亩耕地保护红线，推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。推进粮食功能区建设，落实20万亩粮食生产功能区管护责任，健全粮食生产区利益补偿机制，出台撂荒耕地复耕方案，调动农民种粮积极性。按照“两区、五基地、六优化”空间架构进一步优化产业结构与区域布局，加快标准化示范生产基地建设，促进牛羊猪鸡、指天椒、中草药、水果等种植养殖业加快发展。进一步优化畜牧产业结构，打造产供销为一体的肉牛产业链。培育家庭农场、专业大户、农业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，增强引领带动能力。组织标准化规模生产，充分发挥种养业标准化示范场的辐射带动作用，全面提升水产畜牧业和种植业规模化标准化生产水平，积极发展健康、生态、清洁养殖。以农业发展、农民增收为目标，深入推进农业供给侧改革，实施项目带动，强化龙头企业培育，推进种养业区域化布局、标准化生产、规模化发展、产业化经营，加快构建现代农业发展体系。到2025年，力争辣椒种植面积达10万亩以上，富硒米种植面积达2万亩以上，新增桑蚕面积3万亩以上。

专栏5-1 “两区、五基地、六优化”农业格局

“两区”：西部观光康养农业区：主要包括葡萄、苦丁茶、桑蚕、中草药、桂花梨、槐花树、柑橘、水产、稻田、畜禽养殖等；东部生态休闲农业区：主要包括玉米、指天椒、食用菌、麻风树、水产、畜禽养殖、马铃薯、荞头、黑豆、生姜、八角、甘蔗等。

“五基地”：指天椒种植基地：全县每年种植天等指天椒5.0万亩；富硒水稻种植基地：年种植规模达2000亩以上，以都康伏德村为中心的富硒米种植基地，覆盖都康乡把孔村、天等镇荣华村等周边水稻种植区；蛋鸡饲养基地：金鸡扶贫养殖场，年饲养蛋鸡210万羽；生猪养殖基地：以幸福生态公司的益山村、三北村、东平等村养殖场为龙头，引培福新镇万头种猪生产基地等其他养殖项目，推动东平南务母猪繁育产业扶贫基地建成区级现代农业核心示范区，力争全县生猪存栏量达15万头，出栏量达18.5万头，争取全县年规模化养殖6万头以上；肉牛全产业链基地：构建“一心三基地N小区”养牛布局，包含宏秀饲养场、好牛缘牧业良种母牛繁育基地、中禾恒瑞蔗叶养牛基地、宏兴牲畜交易场及屠宰场等。实现全县牛饲养量达20万头以上，从种植、屠宰、肉食品加工、制革等环节逐步拓展延长肉牛产业链，推动肉牛产业集中度和集约化发展。

“六优化”：优化桑蚕产业园：包括龙凤桑蚕产业园等；优化水果产业园：包括向都镇福惠民柑桔种植园、千亩沃柑示范基地（向都镇）、把荷春天沃柑园、把荷千亩李园等；优化中草药产业园：包括福新镇福星槐花种植园、把荷乡牛大力种植园、福新镇理进砂仁种植园等；优化芋头产业园：主要分布把荷乡、上映乡；优化苦丁茶产业园：分布在都康乡、小山乡；优化八角产业园：主要分布在龙茗镇、福新镇。

推动农村一二三产业融合发展。进一步优化产业结构，加强产业联动、产业集聚，发展富民兴村产业。充分发挥气候资源、生物资源、消费市场和经济基础等优势，做优传统产业、做强优势产业、做大新兴产业，实现农业转型发展、绿色发展、融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育农业农村发展新动能，推进乡村产业振兴。转变发展方式，增强持续发展活力。加快推进农产品加工业全面发展，根据各乡镇的种养殖情况，推进建设一批富硒米、辣椒、八角、桑蚕等深加工建设。继续加大招商引资力度，加快引进生猪、肉牛、肉羊、家禽标准化规模养殖企业。不断壮大林下经济，发展坚果、油茶等经济林达3万亩以上，全县林下经济达60万亩。宣传发动企业、合作社、家庭农场等积极申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品，打造天等品牌。打造一批乡村振兴综合示范村，以产业发展为导向，以种植养殖专业合作社为依托，吸收周边村庄种植户加入，联动调整种植结构，增扩耕地流转面积，推动建立特色农业展销协会，搭建农产品电商平台，与京东、淘宝、阿里巴巴等著名电商平台合作，开展线下种养殖，网上销售，带动产业实现“产业融合”发展。

强化农业科技和装备支撑。加强良种繁育体系建设，夯实产业基础。坚持把实施水产畜禽良种工程作为工作重点，引进、培育、推广一批优良品种，提高育种和供种水平。建设起点高、规模大的原种场，培育一批现代化育种企业。建立天等县土鸡发展繁育基地，推进“天等土鸡”地理标志产品保护及“天等土鸡”地理商标申报工作，打造“天等土鸡”品牌，完善牛人工授精乡（镇）站点建设，建设牛人工授精液氮供应站，配备各村牛人工授精配种保定架，完善县、乡级水产畜牧良种推广服务体系，全县基本形成健康高效、布局合理的水产畜禽良种繁育体系，生猪、家禽、肉牛肉羊、优势水产品等主要品种生产基本能满足全县良种养殖发展需求。加快推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术在农业生产领域的应用,推动数据农业服务平台建设，大力推进“互联网+”农业创新发展，加快智慧农业建设。加强培训、加大投入，进一步提高乡镇农产品质量安全监督管理工作人员的业务水平，全面完成农产品质量安全检验检测站建设项目，提升检测水平。壮大养殖规模化发展，推动农产品加工业全面发展，重大动物疫病防控能力全面提升。加强动植物疫病防治，促进种植与畜牧业健康可持续性发展。

专栏5-2 农业现代化建设目标

1.加快推进我县农产品加工业全面发展，根据各乡镇的种养殖情况，推进建设一批辣椒、八角、桑蚕、富硒米等深加工建设。

2.重大动物疫病强制免疫群体免疫密度继续保持在90%以上，应免免疫率100%。动物疫情监测预警能力逐步提升，动物卫生监督执法不断规范强化，畜禽产地检疫率和屠宰检疫率达到100%，建设屠宰加工冷链物流配送中心。加强病死动物无害化处理工作，落实国家病死动物无害化处理补贴政策，积极争取建设病死动物无害化处理试点县，探索构建病死动物无害化处理与保险联动机制，建设病死动物无害化处理中心（厂），加快建立病死动物无害化处理运转机制和病死动物收集体系，带动全县病死动物无害化处理率的提高，建设动物隔离场所。

健全农业支持保护制度。加强农用地安全利用和农产品质量安全监管工作，全面做好农药残留检测、耕地质量监测、瘦肉精专项监测、水产品快速检测，做好农产品地理标志、绿色食品和产地认证等的申报工作。增施有机肥、种植绿肥、培肥地力，推广测土配方施肥、种植优质低累积品种等绿色生态模式。根据上级业务部门重点工作部署，全力推进高标准农田建设，着力提高耕地质量。抓好农资市场打假工作和农产品质量安全监管工作，建立和完善农产品标准化生产示范基地。

第三节全面实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划。坚持规划引领，科学推进乡村建设，促进县域内整体提升和均衡发展。推进“多规合一”实用性村庄规划，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。科学把握节奏力度，合理设定阶段性目标任务和工作重点，分阶段稳步推进。严格执行《天等县农房管控实施方案》，加强农房建设管控，强化农村住房规划管理，提升建设品质。优先发展人口多的中心村、水库移民村、城郊融合类村庄，加强历史文化名镇名村和传统村落的保护与开发；对于撤并消失类村庄不盲目改变现状，保持历史耐心和战略定力。

完善农村基础设施。完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施。突出抓好基本农田和耕地质量管理、农业产业基地配套、农田水利基本建设、病险水库治理、农村安全饮水、中小河流综合治理、农村道路、物流设施等项目建设。推进实施山洪沟、石漠化地区防洪治理，农村河道、城镇低洼区治理，水土保持治理等工程建设。加强乡镇供水改造工程，提高乡镇供水能力。加快建设农村饮水安全工程，提高农村饮水安全达标率。继续实施一批农村水电增效扩容改造项目，推进农村电网改造升级。加快物流基础设施和信息化网络体系建设，完善物流管理体制，拓展农村物流市场，畅通城乡物资流通渠道。继续补齐农村交通短板，优化农村路网结构，实施农村道路提级改造建设。深入实施水库移民新村建设工程等新居建设项目，改善农村居民居住条件。

改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理和污水处理。以自然村为基本单元，组织发动群众整治环境脏乱差，加快推进高速公路、国道省道、县域交界处村庄环境和河塘沟渠的环境综合整治。着力提高农村生活垃圾处理覆盖率，加快农村生活垃圾分类治理，完善农村保洁长效机制。推进生活污水处理，建立健全农村排污监管机制，明确分类分级排放标准，严格饮用水水源、水库等生态敏感区域周边乡镇、村庄污水排放监管，规范农村工矿企业、养殖户、农户等排污行为。建立健全整治长效机制，建立健全农村人居环境整治的规划体系，加强各类规划统筹管理和系统衔接，落实农村人居环境整治主体责任。发挥农民主体作用，鼓励村级组织和农民工匠承接农村小型公共建设项目，积极支持社会资本参与农村人居环境整治。到2025年，自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化及人畜分离、家畜集中圈养，村庄生活污水治理率达30%以上，50%的村屯达到设施完善型村庄创建标准。

专栏5-3 农村人居环境建设目标

到2022年，垃圾处理收运设施实现100%自然村全覆盖，对乡村振兴试点行政村垃圾分类处理试点。分类制定农村生活污水治理排放标准，因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，优先治理主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠。到2025年，力争自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化及人畜分离、家畜集中圈养，村庄生活污水治理率达30%以上。

到2025年，在全县村庄完成“三清三拆”的基础上实行清旧补绿、拆旧建绿，积极选用乡土树种，推进农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地绿化美化，完善各项基础设施建设，使50%的村屯达标设施完善型村庄创建标准，支持有条件的村庄率先创建一批特色精品村。

推进乡村风貌提升。全域开展“三清三拆”整治[17]、“三微”建设工作，深入推进基本整治型村庄、设施完善型村庄、精品示范型村庄建设。重点推进高速公路沿线、国道省道沿线、旅游景区、产业示范区等重点区域村庄风貌整治提升，实现村庄风貌、农房风格各具特色，村屯基础设施优化完善，打造一批产业兴旺、环境优美的乡村振兴示范村。多措并举打造要素完善、功能全面、宜居宜业的“天等县乡村休闲养生度假示范带”。

推进县乡村公共服务一体化。适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村公共服务供给县乡村统筹。实施乡镇公共服务提升工程，加强乡村文体、科教、卫生、养老、商贸等公共服务建设，把乡镇建成为服务农民的区域中心。优化乡村便民服务体系，推进基础教育均等化，提升公共卫生服务能力，完善公共文化体育设施，加强养老服务设施和殡葬服务设施建设，推进农村残疾预防和残疾人康复工作，完善城乡居民基本医疗保险制度，提升新型农村养老保险参保率，完善农村社会保障体系。加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，推进基层综合型文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升城乡公共服务均等化水平。

推动乡村人才振兴。加强农村人才队伍建设，大力培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程。完善配套政策体系，围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、电子商务等，以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点，分类型、分层次开展新型职业农民培育，培育建设一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，优化农业从业者结构。整合资源，加大投入，全面实施乡村振兴人才素质提升工程，确保有劳动力的农民都接受培训，掌握一门致富技能，实现创业或就业。

加强乡风文明建设。不断加强农村精神文明建设，发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展道德讲堂、道德评议活动、“大榕树课堂”等农民群众喜闻乐见的活动，推动社会主义核心价值观融入农村。加大宣传和弘扬优秀传统文化，制定新时代村规民约，营造良好氛围，形成良好乡风。推进殡仪馆和公墓建设，逐步完善殡葬事业配套政策，大力推行节地生态安葬，创新文明殡葬服务新模式。持续推进乡村移风易俗，整治婚丧大操大办、厚葬薄养和封建迷信等不良习俗，促进乡风民风文明，培育文明新风，助推乡村振兴。

深化粤桂乡村振兴结对协作。继续深化粤桂协作，推动区域协调发展、协同发展、共同发展。承接广东省及江门市产业转移，推进“湾企入桂”项目落实。共建一批粤港澳大湾区“菜篮子”基地，搭建江门-天等稳定购销关系，在江门建设天等消费帮扶产品展馆，拓宽天等名特优产品销路。促进蓬江-天等两地人才协同发展，鼓励蓬江区企业、社会团体、慈善组织参与到粤桂协作机制上来。保持粤桂劳务协作政策稳定，保障就业稳定。

专栏5-4 各乡镇乡村振兴发展指引

天等镇：全面铺开乡村风貌提升工作，着力打造精品示范性村庄、设施完善型村庄、基本整治型村庄，培育民心齐、经济兴、环境美的重点示范村。

福新镇：抓好现代特色农业核心示范区创建工作，推动发展肉牛养殖和加工业，继续完善养牛小区建设，稳步推进牛品种改良和良种牛引进工作，推动养牛业加快发展，建成福新农业强镇。推进土农新村风貌改造、黎亮天椒主题乐园建设、选解生态旅游、选解龙门民宿旅游项目建设，努力打造福新生态旅游名牌。

东平镇：立足本地锰矿等资源优势，抓住新机遇，深入推进各项改革事业，持续开展森林抚育工程，积极创建森林村庄，实施流域综合治理，走出一条具有东平镇特色的乡村振兴发展之路。

进结镇：突出发展黑豆种植，发展壮大桑蚕产业，打造“黑色”和“白色”产业基地；谋划生态旅游产业，谋划生态旅游产业，积极推动农业、二级公里沿线水库旅游等项目开展，发展一批具有进结本地特色的生态休闲养生农家乐项目，拓展经济发展新空间。

向都镇：以生态农业为核心，结合向都特有的民俗文化资源和联通外县区位优势，大力发展绿色生态农业与民俗文化相结合的旅游业联通三县的商品服务业，到2025年，初步将向都镇从传统的农业乡镇建设为产、城、景一体化融合发展的生态文旅小镇，实现经济社会发展提质升级。

龙茗镇：按照“特色化、品牌化、精品化”发展思路，充分利用指天椒、生姜、八角、香米、红薯、木薯、芋头、淮山、中草药、桑蚕、苦丁茶等绿色生态资源，重点发展农副产品加工业，配套发展商贸、物流、电商等生产性服务业。大力引进农业龙头企业，加快农业产业化、规模化进程。结合全县肉牛产业，立足龙茗实际，积极发展特色农产品加工业，延长产业链。推动发展肉牛养殖和加工业，继续完善养牛小区建设，稳步推进牛品种改良和良种牛引进工作，推动养牛业加快发展，建成龙茗农业强镇。

把荷乡：全面推进“四好”农村路建设，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施“互联网+”农产品出村进城工程，抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，将把荷乡建设成为“生态把荷、文明把荷、和谐把荷”。

都康乡：都康乡资源丰富，拥有万亩富硒米，借助乡村振兴力量打造品牌，将种植、加工、销售一体化发展，建设更多公共体育文化设施，继续借助“戏曲进乡村•脱贫奔小康”文化惠民演出、送电影下乡活动，丰富贫困户精神文化生活，确保人民获得感、幸福感、安全感持续增强。

进远乡：打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。

宁干乡：继续加强人居环境整治工作，全面铺开乡村风貌提升工程，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村。大力推进乡村现代农业发展，以柑橘、红心蜜柚、坚果、栀子果种植基地和生态养牛小区为引领，打造产业兴旺、群众富裕的精品乡村。

上映乡：立足“水果之乡、风车小镇” 特色资源发展旅游业，集中精力打造上映乡水果产业示范区和上映乡“十里果蔬长廊”核心区，借助牛头岭风车山地公园创建4A级，大力发展生态农业观光旅游。

驮堪乡：大力发展养牛业，探索建立“牧草银行”，重点抓好中禾恒瑞4万头能繁母牛养殖基地和千亩连片全株玉米示范基地建设；以创建立屯3A国家级景区为目标，深入推动立屯天梦景区旅游扶贫产业试点建设。全力打造“巩固脱贫攻坚成果立屯示范点”和“万头肉牛养殖之乡”两张名片。

小山乡：持续围绕“一村一品”、一乡一业的发展格局，形成以优质稻、糖料蔗、辣椒、火龙果、桔橙、苦丁茶等为种植业，依托天等县好牛缘牧业发展有限公司、其福蛋鸡养殖基地为引领，以牛、羊、猪、鸡、鸭为重点养殖业，实现农业强、农民富、农村美的目标。

第四节深化农村综合改革

深化农村制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，建立公平合理的增值收益分配机制。深化农村集体产权制度改革，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。运用农村承包地确权登记颁证成果，巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度体系，盘活用好农村闲置土地资源，力争完成土地流转7万亩以上。切实维护集体经济组织成员权益，建立健全农村集体经济组织，力争新增农民专业合作社10家以上，家庭农场5家以上。推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，积极培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路。

健全城乡融合机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。建立城乡教育资源均衡配置机制，优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。完善城乡统一的社会保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。统筹城乡社会救助体系，做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。

健全农村金融服务体系。加强农村信用环境建设，积极争取开发性和政策性金融支持。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。建立健全农业信贷担保体系，鼓励有条件有需求的地区按市场化方式设立担保机构。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批国家城乡融合典型项目，完善农村金融风险防范处置机制。

第六章坚持优化国土空间布局，持续推进新型城镇化

坚持统筹生产、生活、生态空间，健全区域协调发展体制机制，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，全力打造农民工返乡创业示范县。

第一节构建国土空间开发保护新格局

优化国土空间规划布局。根据崇左市国土空间保护与发展总体格局，天等属于“北部生态及农业保护区”。要立足桂西资源富集区，紧抓中国（广西）自由贸易试验区崇左片区、西部陆海新通道、“一带一路”等重大战略机遇，优化区域空间发展布局，大力实行“西接东进、南融北协”空间开发战略。“西接”即进一步畅通百色通道，与百色联合开发周边的部分矿产资源和生态旅游资源。“东进”即全面融入以南宁为核心的广西北部湾经济区，加强现代农业、生态旅游等多领域合作。“南融”即完善与大新之间的交通网络，加强与大新各方面联系，同时联系边境口岸城镇，加强旅游资源协同开发。“北协”即打通从田东往北的交通要道，联合协同开发周边丰富的矿产与木材资源，协同推进北部重要生态区域协作治理。科学编制国土空间生态修复规划，深入实施土地整治、矿山地质环境治理、矿山生态修复等项目。构建精准的区域政策体系，化解区域矛盾，平衡区域利益，促进区域合作，加强政府政策引导作用。

深化生态本底保护战略。深入践行绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线，构筑“护林保山、润田拥河”资源保护战略，构建全县生态安全格局。“护林”即保护北部林地资源，完善生态网络建设，构建系统稳定、物种多样的森林生态系统，实现森林绕城的优美环境。“保山”即严格禁止破坏西南熔岩型山体的建设行为，加强建设管控和政治腾退，推进泥石流多发区、矿山治理恢复区等石漠化地区的土地整治保育和生态修复工作。“润田”即落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极推进土地综合整治、农田整治及高标准农田建设，不断提高耕地和永久基本农田质量。“拥河”即河道生态治理及自然岸线恢复，推动沿线湿地公园生态建设，重塑城市和自然的关系，恢复水清岸绿的自然生态环境，建设高品质的滨水湿地景观环境。

严格落实主体功能区定位。深入实施主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。加强对主体功能区规划贯彻落实情况的监督检查，加强对配套政策落实情况的跟踪分析，强化主体功能区建设进展情况的跟踪评估。到2025年，天等县城集中建设区规模约为1098.52公顷，展望至2035年，县城集中建设区规模约为1651.04公顷。

第二节推进以人为核心的新型城镇化

深入实施大县城战略。以创建全国文明城市为主线，持续优化“两心两轴”城镇结构[18]建设框架,推动县城扩容提质，落实城市更新行动，完善基础设施和公共服务，增强聚集发展能力。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，以工业化、信息化为引领，以农业现代化为基础，以城镇化为依托，推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，发展城镇产业体系，提升城镇宜业宜居水平。加快棚户区、城镇老旧小区、旧商业中心（街区）和社区提质升级，着力完善县城物流产业和乡镇村级体育运动休闲设施建设，大力实施重点乡镇和特色乡镇建设工程，增强城镇防洪排涝、火灾防控能力，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文和韧性县城。强化历史文化保护，在城市建设中融入天等风俗文化元素，塑造城镇新风貌。促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给。规划建设派替湖景区项目，打造城市生态水系景观，加快天等县申报“广西园林县城”进程，充分发挥天等生态功能区优势。

加快构建新型城镇化集群。着力构建“一核一带双轴”布局，加快核心县城提质扩容，打造“进结-天等-龙茗”产业转型城镇带，打造“把荷-上映-龙茗-小山”和“向都-东平-进远-进结”城镇发展轴，推动城乡要素共建共享、双向流动，推动城乡融合发展。利用广西县域新型城镇化建设工程和百镇扶持壮大建设示范等工程发展天等县城与中心镇，争取天等镇获取上级政府资金、政策、产业扶持，进入广西县域新型城镇化工程、百镇扶持壮大建设示范工程的行列。积极开展县城改造，大力推进县城风光、会荣民俗风情街建设，打造旅游名片，扩大区内外影响力。注重城区、乡镇联动发展，构建县域“三大联动发展示范带”[19]。以特色小镇建设促进城乡融合发展，打破传统的行政建制镇发展理念，突出业态和模式创新，加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇，促进单向城市化到城乡融合的转变。

深化户籍制度改革。提高城镇规划、建设和管理水平，推动城乡协调发展，积极推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村专业人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。深化住房制度改革，实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。强化基本公共服务保障，健全农业转移人口市民化机制，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城市人口承载力和吸引力，引导农村人口有序向城镇集中。

专栏6-1 各乡镇新型城镇化发展指引

天等镇（综合型）：强化作为天等全县政治、经济、文化中心的作用。提升旅游服务职能，大力发展第三产业，把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口城镇化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。

龙茗镇（综合型）：作为天等县的副中心，以特色农业、运输业、加工业和制造业为主导产业，依托高速公路建设，打造县域南部的商品集散中心。全面铺开乡村风貌提升工作，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”示范村庄，进一步巩固提升农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程。

福新镇（工贸、旅游型）：打造旅游发展镇，全面铺开乡村风貌提升工作，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”示范村庄，进一步巩固提升农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。

东平镇（工矿型）：依托东平锰业加工区，着重发展锰矿加工和运输业，加强城镇综合服务功能。抓好农村人居环境整治，实施“七改一增两治理”工程，即深入推进农村改水、改路、改电、改房、改厨、改厕、改圈，村庄增绿、生活污水治理和垃圾治理，建设生态宜居新东平。

进结镇（工矿型）：打造商贸服务发展镇，规划建设进结镇新城区，新镇区占地160亩。规划新建进结镇农贸市场、进结镇体育建设中心和进结镇旅游集散中心等公共设施，规划建设多功能贸易商厦和现代化汽车站，推动进结污水处理厂建设，加快进结河河道综合整治，促进新型城镇化建设。

向都镇（工贸、旅游型）：打造生态文旅小镇，严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，进一步规范镇区市场。建设新城区，扩大城建面积，创建民俗特色小镇。

把荷乡（农贸型）：推进基本整治型村庄建设，通过以点带面，实现整乡推进“四个好”宜居村庄建设目标。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，深入开展民主法治示范村创建活动，加快推进农村“雪亮工程”建设，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

都康乡（农贸型）：依托风景优美、资源丰富、交通便利等优势条件，加快推进撤乡建镇进程，继续借助“戏曲进乡村•脱贫奔小康”文化惠民演出、送电影下乡活动，丰富贫困户精神文化生活，确保人民获得感、幸福感、安全感持续增强。

进远乡（农贸型）：实施进远村委前至巴美屯的排洪排涝项目，满足沿线群众迫切愿望。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡、平安村庄、平安家庭。

宁干乡（农贸型）：持续发挥党建引领作用，全力抓好“猪牛羊鸡”等养殖小区建设，继续发挥永乐生态养牛小区、洞干百佳养羊小区、黎明养牛小区的示范带头作用，持续发挥产业溢出效应，促进农户增收，提升全乡经济规模总量。继续抓好现代农业工作，推进豪源生态农庄、宏大果业等项目建设，加快农村农业结构调整，促进产业升级，提升“三农”水平。继续推进各类扶贫车间建设，持续做好扶贫项目建设工作，着力提升产业基础设施和村屯生产生活设施，不断改善群众生产生活条件。

上映乡（农贸型）：完成“书记工程”工程建设，新建农贸市场、广场、车站，完成各村移动通讯5G基站建设，完成佩光村、连加村、亮钦村村级路提级改造，完成屯内道路硬化等，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。

驮堪乡（农贸型）：加快推进撤乡建镇进程，以“四美乡村”[20]建设为抓手，着重完善村屯布局规划，坚持保护与开发、传承与创新相结合，注重保留村庄原有自然风貌、乡村风情和文化民俗，打造一批自然生态型村庄、特色产业型村庄。

小山乡（农贸型）：小山乡位于天等县南大门，是天等县的重要交通区域。依托巴凭、隆硕两条高速公路互通枢纽，重新规划布局集镇区域，实施街道综合整治，配套建设公共服务体系，规划建设集镇人行道、绿化带、商贸综合市场、休闲广场、集散物流园、停车场、污水处理设施等，不断提升小城镇的综合实力。

第三节提升城镇治理能力水平

严格落实规划先行的方针。充分发挥规划引领和强制作用，继续深化、精益求精，持续推进规划合作和规划设计工作，进一步提高水准、挖掘深度、加强合作、强化联动、拓展范围、加速进度、注重实效，确保规划设计能落地、有效果。明确分工，逐层推进，稳中求进推进规划实施，县级领导牵头负责项目规划，各单位主动作为，确保各项工作紧扣时间节点如期如质完成。推进城市管理科学化，用科学理念、科学方法进行城市管理，确保指导思想符合规律、科学务实，实现系统化、精细化管理。在国家治理现代化导向下，遵循现代城市发展规律，依科学原理，走科学路径，用科学方法，进行科学的城市规划、建设和运作，推进城市各方面、各环节、各要素有序发展、协调配合，确保城市运转、管控和服务都在科学轨道上高效运行，实现城市持续健康发展。

健全和完善城镇综合治理平台。深入实施创建全国文明城市三年行动计划，不断改善城市环境，提升市民文化素质和群众生活品质。建立社会治理和城市管理大联动机制，强化部门联动职责，建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制，建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的治理体系，加强平台的信息化、数字化建设，提高治理效能。构建城市综合运行管理信息平台，对接各相关部门已建或正在建设的城市管理平台，充分共享各类数据资源，实现城市管理信息化、可视化、扁平化。明确与城市管理密切相关的部门管理与执法职责，加强建设施工、环境保护、交通管理的管理与执法工作。集中开展市容整治行动，治理“红甲虫”三轮车等重点车辆。

充分发挥城镇社区的基础作用。强化社区综合治理服务功能，培养居民社区意识，支持和配合社区自治组织开展社区服务，改进并创新社会治理体制。协调社区党组织、居民委员会、社区自治组织等各类组织，整合各方资源，树立居民对社区的认同感和归属感，建立党政齐抓共管、多部门配合、全社会参与的协调联动机制。充分发挥社区在促进劳动就业中的重要作用，进一步加强社区组织建设、制度建设和基础设施建设，提高社区工作人员的素质，充分挖掘社区岗位，安置困难群体就业。完善群众参与机制，办好社区议事厅等多种平台，鼓励、引导社区居民参与社区公共事务，构建共建共治共享治理格局。

第四节全力打造农民工返乡创业示范县

持续优化返乡创业公共服务。深入实施《天等县返乡创业优惠政策暂行办法》等系列优惠政策，深化粤桂协作机制，优化“县领导+部门+人才联络员”三级关护优秀人才服务体系，细化人才服务保障机制，加强农民工返乡就业服务工作，优化简化政务服务流程，建立健全县内企业及“扶贫车间”劳务用工信息平台，进一步加大融资、税收、招工、教育、医疗等方面的政策扶持力度，落实返乡创业农民工职业培训补贴、企业新增岗位社会保险补贴、带动就业奖补等扶持政策，积极引导外出务工人员就近就地创业就业。依托驻外流动党支部、人才工作联络站、天等商会等聚才引智平台，利用线上交流和线下互动等方式用好在外天等籍人才库，凝聚优秀党政人才、企业经管人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六大类在外人才力量，打造在外人才联系沟通、对接服务、信息交流等新平台。

推动农民工返乡创业园提档升级。继续抓好基础设施建设，加快园区物流园、钢结构标准厂房等项目建设，依托现有园区，盘活闲置厂房、零散空地等存量资源，挖掘物业设施利用潜力，并与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等相结合，加快推进农民工返乡创业园基础设施及配套设施建设。鼓励支持民营企业投资建设创业载体，通过联合招商等方式，鼓励吸引青年、返乡人员等群体入园创业。探索园区企业扩散型发展模式，主动承接东部地区产业转移，引荐劳动密集型企业，重点引进一批钟表玻璃制造、机芯制造企业，打造钟表制造基地。

加大返乡创业致富人才引培力度。加大返乡创业致富带头人引入力度，将返乡创业致富人才培育集中到产业发展上来，重点聚焦肉牛养殖、富硒米、特色加工等领域，完善“党支部+合作社+返乡致富能人+村民”模式，积极推进党群致富孵化培训基地、产业联动开发片区和联动示范基地建设，辐射带动周边群众增收致富。推进市级优秀乡村人才致富带富技术推广示范基地建设，选树县级“返乡创业致富带头人”和市级“优秀乡村人才”，形成“党员带领群众致富、党组织带领致富能手进步”的双促效应，增强返乡创业致富“最后一公里”效能。

第七章坚持补齐发展短板，统筹推进基础设施建设

构建现代基础设施体系，加速推进交通、能源、信息、物流、水利等重点基础设施建设，补齐基础设施短板，全面提升经济社会发展支撑能力。

第一节加强交通综合体系建设

着力提升对外交通互联水平。围绕中国-东盟陆路国际大通道、西部陆海新通道陆路通道、崇左-南宁-粤港澳大湾区通道和沿边出海通道等大通道建设，积极融入崇左“通江、达海、至边”立体交通网络建设，加快巴马至凭祥高速公路（天等段）和隆安至硕龙高速公路（天等段）建设，推动平果至德保高速公路（天等段）和福新镇内屯至硕龙高速公路（天等段）尽早施工，积极争取防城港-崇左-百色-云南文山沿边铁路过境天等，远期筹划高铁、通用机场项目立项，全方位提升天等对外交通互联层次与水平。

继续推进区域骨架公路建设。按照“乡乡通二级路”的发展思路，推进公路提级改造工程和乡乡直通二级路等项目建设，逐步完善地方公路主骨架，建立起以隆安至硕龙、巴马至凭祥高速公路及国省道为骨架，形成县城与乡镇“半小时”交通圈，所有乡镇“半个小时”内可以上高速，天等与每一个周边县最少通一条二级公路，加速融入首府南宁市“1小时”经济圈。

进一步完善农村公路网。全面推进“四好农村路”高质量发展，巩固“四建一通”[21]工程成果，重点实施农村公路路网提级改造工程，努力提升村级道路通行能力，构建等级合理、结构完善、便捷通畅的农村公路网。推进城乡公共交通服务一体化，加快改善农村交通出行环境，更好服务乡村振兴战略。到2025年，全县自然村通沥青或水泥路率达到100%。

专栏7-1 交通综合体系重点项目

高速公路及互通工程项目：巴马至凭祥高速公路(崇左段)；隆安至硕龙高速公路（天等段）；平果至德保高速公路（天等段）；福新镇内屯至硕龙高速公路（天等段）；巴马至凭祥高速天等南互通至县城公路；巴马至凭祥高速天等北互通至宁干公路。

公路提级改造工程项目：天等至隆安公路提级改造工程（天等段）。

乡乡通二级路项目：天等宁干至向都二级路；向都至德保荣华公路；宁干至东平公路；独山至进远公路；大隆至五山公路；进结至大隆公路；进结至平果公路；进结至那样公路；杨湾至仕民公路等。

农村公路路网提级改造工程项目：三级公路包括：把荷经定明至平尧公路；坡州至德保东江公路；果替至教惠公路；永乐至亮钦公路；洞良至救汉公路；上映至降祥公路；龙茗至理进公路；仕民至孔民公路；小山至救汉公路；都康经荣华至文秀公路；龙角小天池公路等。四级公路包括：进结至茴利公路；果来至平尧公路；把荷至湖润更村公路；隘上至佩光公路；新民至都结新凤公路；把荷至福利电站公路；三寿至利益公路；盛典至启新公路；广原至连加公路；东平至那造公路；道念至南岭公路；那内至江龙公路；民元至和平公路；政洲至文秀公路；佩光至平典公路；江南至朗明公路；东平至团乐公路；万盛至三州公路；道念至三州公路；民元至孟养公路；利益至那造公路；佩光至种典公路；伏德至进宁公路；东南经救汉至那岭公路；高州至新民公路；平尧至田东大诺公路等。

其他项目：天等县天宝路北段（天尊物流园-沙钢）道路扩建工程；天等县屯级道路、屯内主干道、产业道路升级改造工程；天等县屯级道路降坡、改道、会车道工程；天等县屯级道路生命安全防护栏、交通指示、警示、标线工程；天等县屯级道路损毁或损坏修复工程等。

第二节推进新型基础设施建设

继续推进通信网络基础设施建设。深入实施“宽带中国”战略，加快新一代信息基础设施建设，优化基础网络传输设施，完善前端感知识别设施，建设新型信息基础设施，统筹5G通信网络与4G通信网络协调发展。结合县域实际情况，建设“技术融合、业务融合、数据融合”和“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的智能化创新应用，全面提升经济社会各领域大数据智能化发展水平。力争到2025年农村地区实现自然村4G网络全覆盖。加快5G网络布局，推动5G商用试用，到2025年，力争完成县城5G网络连续覆盖及商用，加速提升县域信息化水平。

加快智慧天等建设。深入推进“智慧天等”建设工程，通过大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动交通、能源、水利、市政设施等传统基础设施实施“数字化、网络化、智能化”转型发展。继续推进智慧广电工程建设，到2025年实现广播电视节目采编播环节达到超高清标准，广播电视公益无线发射台站村村通、应急广播项目屯屯通。深入推进天等云视讯、天等政府云、天等县智慧校园、教育云、智慧城管、智慧旅游等重点项目，搭建涵盖全县财政、税务、市场监管、城市管理、人社、卫生、民政、教育、文旅等领域的一体化政务服务体系，为群众提供一站式服务。

专栏7-2 新型基础设施重点项目

天等县5G基站建设项目、天等县市民服务中心建设项目、天等县政务外网二期项目、天等县政务内网二期项目、天等县政府云项目、天等县智慧校园和教育云项目、天等县卫生专网项目、天等县电子商务进125个村（社区）项目、天等县云视讯项目、天等县明厨亮灶项目、天等县智慧城管项目和天等县智慧旅游项目、天等县“壮美广西、智慧广电”传播网络体系建设工程等。

第三节推进能源保障设施建设

强化能源保障能力建设。全面贯彻新发展理念，站在经济社会发展大局来推进能源结构优化，积极配合崇左市推进“风光水火储一体化”综合能源基地建设。充分挖掘天等新能源资源优势，大力发展生物质能、风能、太阳能等新能源产业，引进大中型新能源项目和企业。全力推进九十九岭风电场、牛头岭风电场二期、东平风电场、进结风电场等重点能源类项目建设，着力提升风电转化效率。依托制糖、锰业、建材等产业发展基础，加大资金投入力度，推进硅锰合金余热利用发电项目实施，构建形成新能源发展体系。

大力推进供气改造建设。积极配合崇左-大新-天等段天然气支线管网项目建设，提升天然气保障供应能力，满足群众和企业用气需求。

构建绿色智能电网。大力推进城乡配电网建设和改造升级，不断完善城乡电网架构，深入实施农村电网改造升级项目工程。推进绿色智能电网建设，建设安全、可靠、绿色、高效智能电网。制定符合县域实际的充电设施建设规划，推进新能源汽车充电设施布局建设，探索引导社会力量共同参与充电设施建设运营，进一步优化能源消费结构。

专栏7-3 绿色能源重点项目

风电：宁干乡九十九岭风电场项目；牛头岭风电场二期项目；东平乡风电场项目；进结镇风电场项目；天等分散式风电项目。

光伏：天等县（驮堪乡）光伏开发项目、中核天等县光伏开发项目。

天然气：崇左-大新-天等段天然气支线管网项目；天等县管道燃气利用工程。

电力：农村电网改造升级项目工程；110kV团乐站接入系统配套工程；110kV上映送变电工程；新建南岭变电站第二回电源线路工程；35kV安平变电站扩建工程；

第四节加强民生福祉设施建设

加强地下管网建设。安全有序推进城镇供水管网、雨水污水管网、燃气管网及地下缆线管道等新建、改造和扩建工作，形成完善的地下管网综合体系，充分保障城镇良好的运行秩序。积极开发智慧管廊系统，建设地下管网一体化综合管理平台，实现地下管网数据可视化及时监控，提升城镇治理水平。

优化民生水利设施体系。继续争取上级项目建设资金，深入推进中小河流治理、河道整治、安全饮水工程等项目，推进小型水库治理建设，打造小型水库维护养护国家级示范县。强化水政执法和水资源管理工作，坚决实行依法治水、依法管水。加大水土保持监管力度，持续推进农田水利建设，稳步推进重点治理和水土保持建设工作。

专栏7-4 民生福祉重点项目

地下管网：天等县城区排水改造工程、天等县地下管廊工程、天等县城污水管网改扩建工程、天等县乡镇级污水处理厂及配套管网工程。

水利设施：天等县县城供水应急备用水源；天等县龙洞提水灌溉工程；天等县县城排洪排涝工程；天等县农村河道综合治理；古榕河道整治工程；东平镇那造河道整治工程；进结河道整治工程；龙茗河道整治工程；向都镇汉洞河道整治工程；都康河道整治工程；福新镇选解河道整治工程；东平河流域工程；向水河道整治工程；弄轻河福新段防洪整治工程；福新镇松山河道整治工程；上映乡上美河溪整治工程；天等河都康乡河段清淤整治工程；进结河（驮堪乡段）综合治理工程；进结河帡龙、结安、龙凤、民元河段综合整治工程；上映乡各村河道流域整治工程；天等县棚户区改造城市排水排涝工程；2021-2025安全饮水基础设施项目；天等县龙茗镇村屯人饮、水利工程；都康乡永隆村人饮改造工程；把荷乡人饮改造、水利渠道项目；进远乡农田水利建设工程；进远乡灌溉、水坝、拱桥提高项目工程；小山乡三面光排洪水利工程等。

第八章坚持绿色发展理念，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护，构建人与自然和谐共生的美丽天等。

第一节加快推动绿色低碳发展

严守生态保护红线。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，推进生态环境保护精细化管理，严格执行生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，长远规划好城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间用地，推动绿色发展高质量发展。强化土地节约集约利用。切实保护国土资源，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。实行建设用地总量和强度双控措施。强化规划和引领管控，促进产业向园区、城镇集中，推动产业集约集聚发展。盘活存量建设用地，统筹安排新增和存量建设用地，充分释放存量土地潜力。进一步提高土地利用效率，不断优化土地利用结构和布局，实现土地效益最大化。

大力发展生态经济。继续抓实国家重点生态功能区建设各项工作，因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等，把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。落实重点生态功能区农林水利、矿石、城市建设及国土产业准入负面清单。结合重点生态功能区特点，重点推进牛头岭风电场、丽川河、棵模河生态水系连通一期项目、“立屯天梦”旅游景区、天椒扶贫乐园等新型清洁能源、生态旅游等领域的重大项目。

推进重点行业和重要领域绿色化改造。积极采用国内外的高新技术和先进实用技术，改造现有生产技术和工艺装备，加快智能升级,淘汰落后生产设备，大力提升产业水平。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进锰等重点行业和重要领域绿色化改造，提高循环经济发展水平。支持广西沙钢锰业、东泥水泥等企业创新发展，以“互联网+”、工业云等新模式推动传统产业“二次创业”，大力发展精深加工，推进绿色改造。推进绿色矿山建设，加强对锰矿资源开发的有效管理和综合利用，加大对现有矿山、采矿企业的综合整治，积极探索锰资源开发利用新模式，到2025年实现全县绿色矿山全覆盖。大力引进技术装备先进、资金实力雄厚、环保能力增强的大型矿山企业，按照矿山统一规划，严格矿山开采技术标准，努力提高资源开采的利用率。充分利用固体废弃物，进行资源化综合利用，提高资源的利用效率。强化绿色发展的法规和政策落实，探索发展绿色金融。

推动能源清洁低碳高效利用。加快推动能源结构转型升级，大力发展风电、太阳能等清洁能源。开展绿色生活生产生活创建活动，推进绿色发展方式和生活方式。坚定不移走绿色低碳循环发展之路，加快构建绿色循环低碳发展产业体系。深化重点领域低碳行动，加快推进低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设。发展绿色建筑，坚决贯彻执行节能减排的要求，加快淘汰不符合国家产业政策的落后产能，适时适度发展水泥等系列建材工业。落实碳排放达峰行动方案，制定重点行业碳达峰行动方案和路线图，鼓励工业企业、园区建设绿色微电网，优先利用可再生能源，在各行业各地区建设绿色工厂和绿色工业园区。

强化绿色发展的法律保障和政策落实。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度, 落实资源有偿使用制度, 创新资源可持续发展的开发利用制度。健全生态保护和修复制度, 完善生态环境修复责任制度,建立环境修复基金制度,建构环境修复监督制度。将国家、自治区及市出台的促进绿色发展的相关政策措施进行细化分工，建立分工台账，适时监督落实。强化县政府统筹、条块协作的工作机制，及时研究解决绿色发展中遇到的困难和问题，形成推动绿色发展的合力，确保各项奖惩措施落到实处。

第二节加强生态环境保护和治理

坚决打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，开展大气污染综合治理专项行动，大力推进“县县通天然气”工程建设，做好烟花爆竹禁燃限放管控及禁烧区内严禁露天焚烧秸秆，加强秸秆综合利用等工作。严格控制水泥、制糖、燃煤锅炉、工业窑炉等工业源排放，限制重型载货车辆和工程机械使用。停止施工工地石方作业，禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶，增加主要道路保洁频次。严格控制化工、板材、印刷、加油站等行业VOCs排放，停止建筑施工中使用有机溶剂作业的喷涂粉刷等措施，有效管控SO₂、NOx，扬尘源PM10、PM2.5，VOCs等污染物减排。着力打好碧水保卫战，继续加强水污染防治工作，严格落实河长制，加大河道整治工作力度，实行最严格水资源管理，优先保护饮用水水源安全，强化重点流域水生态环境保护和整治，加快建设一体化农村生活污水处理设施，推进城镇污水管网全覆盖，持续推进黑臭水体整治，加强地下水监管。扎实推进净土保卫战，全面开展土壤污染防治，推进农用地分类管理，严格建设用地准入管理，重点实施土壤（重金属）污染风险管控与修复治理工程。加强危险废物环境管理，加强危险废物医疗废物收集处理及工业废物的综合利用，完善医疗污水收集处理设施，提高医疗风险防范能力。加强固体废物、危险化学品、放射源、电子辐射安全监管，强化新污染物治理。全面实行排污许可制，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力推进矿山地质环境保护与治理，积极开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，到2025年生产、新建矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率达到60%。

坚持山水林田湖草沙系统治理。积极申请山水林田湖草沙生态保护修复工程项目资金，统筹推进山水林田湖草沙生命共同体的系统修复和综合整治，强化生物多样性保护，巩固退耕还林、森林河流湖泊休养生息、退田还湖还湿等重点生态修复工程，推进石漠化地区、废弃矿区、水土流失地区综合治理，提高生态自然恢复能力。落实耕地休耕轮作制度。持续开展国土绿化行动，严格落实林长制，保障绿化率和成活率双提升。实行最严格的生态环境保护制度,坚持保护和修复并重，建立市场化、多元化生态补偿机制。积极开展生态文明创建示范活动，提升群众生态环保素养。

强化环境保护监督制度。坚决维护中央生态环保督察的政治权威，压紧压实乡镇党委、政府、负有环境监管职责的县直相关部门“党政同责”“一岗双责”的政治责任。通过县级政府生态环保监督，把生态环境保护的责任压力传导下去、落实到位，真正发挥督察的政治作用。坚决纠正生态环保领域的形式主义、官僚主义，推动形成实事求是、求真务实、真抓实干、上下一心的局面。开展督察“回头看”，深入检查并督促被监督乡镇党委政府担起整改责任。大力提升生态环保监督能力，持续推动督察整改落地见效，探索开展生态环境保护公益诉讼。

专栏8-1 污染防治工程项目

1.天等县非点源污染防治工程项目：主要在各乡镇开展农村生活污水处理及开展水流域生态环境修复，控制污染源头及末端治理，大幅度优化居民生活环境。

2.在全县各乡镇村屯开展农村生活污水处理及开展水流域生态环境修复工程。

专栏8-2 天等县乡镇水源地保护项目

在龙茗镇、进结镇、向都镇、都康乡、宁干乡、小山乡、福新乡、驮堪乡、进远乡、东平镇、上映乡、把荷乡水源保护区范围内设置界标、宣传牌等警示标志；在水源地一级保护区边界设置有效防护隔离设施；在水源地一级保护区进行生态保护修复建设；对部分流经水源地一级保护区的雨水沟进行防渗措施；对部分水源地周边村屯的生活污水进行集中式处理。

第三节全面提高资源开发利用效率

健全自然资源产权制度和法律法规。加强自然资源调查评价监测和确权登记，制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立健全自然资源调查监测评价体制机制。拟订各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。建立健全自然资源和不动产登记信息管理基础平台。建立生态产品价值实现机制，建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。对于绝大多数能够通过市场交易的生态产品，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过不断优化市场环境和交易机制，实行生态产品提供者赋权、消费者付费制度，允许生态产品与用能权、碳排放权、排污权、用水权等发展权配额进行交易转换；对于生态公共产品，政府必须承担起应该承担的责任，通过转移支付、购买服务等方式使生态产品的价值得以实现。完善市场化、多元化生态补偿机制，构建生态价值评价体系，量化测算生态系统的生态价值，规范生态补偿标准。增大生态补偿力度，实行差异化补偿，探索横向生态补偿交易模式。

实施自然资源节约利用行动计划。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高自然资源利用效率，全力推动高质量持续发展。强化水资源节约利用。严格用水总量控制，加强水资源优化配置和统一调度，统筹生活、生产、生态用水，发挥水资源价格调节功能，大力推进农业、工业、城镇等领域节水。实施农业节水增效，工业节水减排、城乡节水降损、非常规水利用、节水标杆引领等五大行动，全面推进计划用水和节约用水，创建节水型校园、节水机关、节水型企业。强化土地节约集约利用。切实保护国土资源，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。实行建设用地总量和强度双控措施。推进矿产资源节约利用。整合矿产资源开发，建设节约集约利用体系。按照撤小并大、注销设置不合理、利用率低、投入不达标、违规开采以及不符合环保要求采矿权的原则，进一步推进矿产资源开发整合。同时对全县非法勘查、开采矿产资源行为进行专项整治打击行动，强化矿业权年检促进矿产资源费收缴工作。

推动垃圾分类和废旧物循环利用。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。加快实现全县公共机构垃圾分类全覆盖，建成一批垃圾分类示范点，完善全域生活垃圾分类收集转运和处理设施。加快构建废旧物资循环利用体系，支持企业建设再生资源回收信息化平台，健全再生资源回收网络，合理布局回收网点和分拣中心。推进再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用。

第九章坚持提高文化软实力，推进文化旅游融合发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断提升文化软实力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。推进文化旅游融合发展，全力创建自治区全域旅游示范区。到2025年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。

第一节大力提高社会文明程度

深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深入推进理论武装和宣传普及工作，引导干部群众深化对习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，重点抓好领导干部理论武装，完善党委（党组）理论学习中心组等学习制度，发挥党校、干部学院等阵地作用，推动领导干部学在前、作表率。加强“四史”教育和爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动理想信念教育常态化制度化，深入开展“立屯精神”的学用工作，弘扬新时代“立屯精神”，构筑天等精神高地，打牢坚定共同理想信念的思想根基。加强和改进基层宣传思想文化工作，牢牢把握正确的舆论导向，做好党的创新理论进课堂、进教材、进头脑工作，推出通俗理论读物、电视政论片、公益广告、融媒体产品，开展基层理论宣讲活动，构建党委领导、宣传部门组织、各单位协同、全社会参与的大宣传工作新格局。

积极践行社会主义核心价值观。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动幸福为主题的宣传教育，把培育与弘扬社会主义核心价值观和继承中华优秀传统文化有机结合起来。注重充分发挥党员干部的示范作用，加强对优秀共产党员的典型宣传，讲好身边的好人好事。充分发挥学校在培育和践行社会主义核心价值观的重要作用，加强广大青少年学生社会主义核心价值观教育，充分利用学校广播、电视台、报纸、网站等媒体构建全方位、立体化、多维度的宣传平台。重视做好家庭教育，大力加强家庭文明建设，深入开展一系列文明家庭创建实践活动。重视新乡贤文化建设，发挥优秀基层干部、道德模范、身边好人的行为示范引领作用。

全面推进公民道德文明建设。扎实推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，夯实基层阵地，发挥各类阵地道德教育作用，抓住重点群体的教育引导。注重加强网络道德建设，推动网络成为正能量的集散地。深入实施文明创建工程，重点抓好文明城市创建，继续深入开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动。

加快推进志愿服务体系建设。进一步完善县、乡镇、村三级志愿服务组织体系。建立健全孵化培育机制，完善和落实志愿服务组织承接公共服务、参加公益创投、获取政府补贴和社会捐赠等方面的政策措施，推动公共资源更多地向基层志愿服务组织开放。扩大志愿服务站点的覆盖面，以城乡社区、公共场所、窗口单位为重点，推动志愿服务进医院、进车站、进商场、进景区，推进社区、高校志愿服务中心建设，加快实现博物馆、图书馆、科技馆志愿服务阵地的全覆盖。扎实深入推进学雷锋志愿服务活动常态化，依托新时代文明实践中心（所、站），广泛宣传志愿服务精神，动员广大群众主动参与到志愿服务。精心培育志愿服务队伍，完善志愿者招募注册机制，开展高水平、精准化的教育培训，分领域、分层次培养骨干队伍和专业力量。强化志愿服务品牌建设，打造一批示范性强、影响力大的品牌。加强志愿服务保障机制建设，完善志愿服务记录制度，制定实施志愿者嘉许和回馈办法，健全志愿服务星级认定制度，重视发挥典型示范作用，推动形成有利于志愿服务事业持续健康发展的良好环境，推动志愿服务向制度化、常态化、专业化方向发展。

第二节提升公共文化服务水平

推进文化事业繁荣发展。引导和鼓励社会资本参与公共文化服务，探索公共文化服务市场化运作模式。加大文化基础设施和文化项目建设，实施公共文化服务设施改造工程，引导和鼓励社会力量以各种形式参与公共文化设施建设。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，着力抓好壮剧、舞蹈剧等文艺精品创作，打造一批特色文艺精品。培育民营资本开发经营民族文化产业，进一步挖掘、整理、排演一批上档次、有特色的民族综合文艺节目，并推向市场展演，打造民族特色文化品牌。深入开展壮族霜降节、壮族打榔舞、三月三歌节等系列活动，扩大文化产品供给，繁荣和丰富群众文化生活。推动媒体深度融合，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

推进城乡公共文化服务体系建设。健全城乡公共文化服务供给机制，推动构建政府、市场、社会共同参与城乡公共文化服务体系建设的格局。健全公共文化服务城乡联动机制，加强城乡区域公共文化服务资源整合和互联互通。优化城乡资源配置，加大对农村公共文化建设的投入，完善县、乡镇、村三级文化中心，强化城乡思想文化体育阵地。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动，增加农村公共文化产品和服务供给，缩小城乡公共文化服务差距，推进城乡公共服务一体建设。加强公共数字文化平台建设，推动数字科技与先进文化深度融合，加快推进公共文化服务数字化建设。

传承弘扬优秀文化传统。加快民族历史文化研究，设立民族文化研究机构，充分调动当地文化名人、民间艺人、文化传承人等社会力量，充分利用“中国长寿之乡”“中国打榔艺术之乡”“壮族霜降节”“中华诗词之乡”等名片效应，深入挖掘天等民族文化文化内涵。加大对非物质文化遗产保护资金投入，健全保护机制，加强壮族霜降节、壮族打榔舞、壮族拜囊海、指天椒加工技艺、进远石雕加工技艺、壮族跳花灯、壮族五彩糍粑制作技艺、壮族酸白切制作技艺等非物质文化遗产的保护。建立具有地域特色非物质文化遗产专题非遗展示馆、非遗传习所等传承活动场所，进一步加大以县城为中心，辐射各类文化遗产，融合各乡镇特色打榔舞传承人。组织非物质文化遗产代表性传承人、文化专家通过开展讲座、非物质文化遗产传承、群众文化辅导等活动，培育乡土文化能人，传承创新民间民俗文化。加强青少年传承人后备力量培养，多部门联合，推进非物质文化遗产进校园县级全覆盖。强化文物安全管理，编制实施文物平安工程规划，加强文物安全基础信息管理和防护设施建设。持续部署打击文物犯罪和火灾隐患整治行动，推进文物保护工程全流程管理。推动文物建筑预防性保护，加强革命文物保护利用。着手保护修复龙茗县农民自卫军司令部旧址（天等北帝庙）、进远中学头门革命旧址、进结县苏维埃政府旧址、龙茗县苏维埃政府旧址等红色革命遗址的保护修缮。

第三节加快推动文化产业发展

加强文化市场体系建设。进一步深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制，破除体制机制障碍，降低市场准入门槛，形成政府主导、社会各界平等参与的文化运行新机制，激发各类文化主体活力。完善财政金融支持文化产业高质量发展的政策，努力为小微文化企业的发展提供更好的环境和空间。加强文化产业规划，加快推动文化与旅游、健康养生、体育等产业融合发展，加快推进高质量文化产业园和特色文化产业基地建设。扩大文化产品供给，打造一批富有天等特色的文化精品，健全文化市场负面清单准入机制和退出制度，推进文化市场信用体系建设，建立健全文化市场领域失信联合惩戒机制。强化文化市场监管，维护和优化文化市场环境。构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。

推动文化和旅游深度融合。依托靠近德天跨国瀑布优势和天等长寿文化、壮族霜降节、打榔艺术之乡等文化品牌，借力崇靖、隆硕、巴凭高速加快建成天等全域旅游“一小时交通圈”，全面主动融入大新-天等-靖西健康养生精品旅游线路，积极创建文化旅游边关风情旅游带，打造以非遗文化、红色文化、福寿文化为主题的精品旅游线路。积极整合风景名胜、历史文化资源，以县城为中心打造一个历史积淀深厚、文化特色鲜明的旅游休闲区，全力构建“一馆一带四园、若干条旅游精品线路”文化旅游发展大格局。大力实施“旅游饭店建设攻坚年”活动，完善配套基础设施。加快国家4A级景区创建工作，加快文旅重点项目牛头岭风车山地公园、“立屯天梦”旅游景区、天椒乐园等项目建设，努力提升“世界非遗、香辣天等、魅力壮乡”旅游形象和文化旅游品牌知名度、影响力。培育文化旅游企业，推动文化和旅游产业融合，扶持文化企业发展，着力打造一批文旅融合品牌，构建一批融合示范品牌，围绕品牌形成聚集效应，建设文旅融合发展示范区。借助现代技术手段，深入挖掘民族文化资源的旅游价值，提升旅游产品的文化品质和内涵，创建天等特色旅游特色产品，借力研学、互联网“+文旅”、体育“+文旅”等新业态，促进文化旅游与一二三产业融合发展，扩展旅游发展空间。进一步加大金融支持文化产业发展力度，鼓励金融机构通过多元化的融资服务手段，全方位、多形式、多途径支持和推动我县文化旅游产业深度融合。

大力发展乡村文化旅游。探索天等县乡村文化旅游发展模式，构建“旅游+文化+乡村”融合发展。加快培育地方特色乡村文化，深入实施“一村一品”群众性文化精品创建工程，支持各乡镇因地制宜发展乡村特色文化产业，形成“一乡一业”、“一村一品”的发展格局。深入挖掘具有地域特色的民间文化艺术资源，支持研发和推出具有天等特色的乡村传统工艺旅游商品，培育和打造具有地域和民族特色的文化品牌，不断丰富乡村旅游的文化内涵。

实施文化产业数字化战略。依托“新基建”，加快文化产业数字基础设施建设，推进公共文化数字化服务平台建设，依托县文化馆、博物馆和图书馆等文化设施建设，初步建成线上线下联通互动的系统。整体规划全县文化产业园区发展，培育一批具有较强核心竞争力的大型数字文化企业，依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，创新文化消费场景，培育壮大云旅游、云娱乐等新型消费形态。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体传播推广，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，深化文化内涵。鼓励依托特色文化资源，开发具有鲜明区域特点和民族特色的数字文化产品。加强IP开发和转化，打造更多具有广泛影响力的数字文化品牌。

专栏9-1 文旅融合发展重点项目

旅游项目：都康田园景区；立屯天梦景区；牛头岭风车山地公园；天等县壮族霜降节博物馆项目；天等县旅游养生园建设项目；天等县选解生态养生旅游度假项目；天等县文旅聚集区配套设施建设项目；天等县福新镇旅游驿站；天等县龙茗镇旅游驿站；天等县进结镇旅游驿站等。

文化项目：天等县非物质文化遗产保护传承中心建设项目；向都镇霜降节传承保护设施项目；非遗培训中心项目；博物馆配套设施建设项目；天等县文化馆新建工程项目；天等县图书馆新建工程项目（二级馆）；天等县剧场；天等县霜降节博物馆二、三楼非遗展厅布展、龙茗县农民自卫军司令部旧址（天等北帝庙）、进远中学头门革命旧址、进结县苏维埃政府旧址、龙茗县苏维埃政府旧址等红色革命遗址的保护修缮；天等县龙茗镇文化站建设；天等县东平镇文化站建设；天等县宁干乡文化站建设；天等县向都镇文化站建设；天等县驮堪乡文化站建设；天等县文化站改扩建设项目(把荷乡、小山乡、进远乡、天等镇、都康乡)；天等县进结镇全民健身中心；天等县东平镇全民健身中心；天等县天等镇仕民新区社区足球场；天等县龙茗镇全民健身中心；天等县驮堪乡多功能运动场；天等县福新镇多功能运动场；天等县小山乡多功能运动场；天等县把荷乡多功能运动场；天等县进远乡多功能运动场；天等县进结镇多功能运动场；天等县都康乡多功能运动场；天等县上映乡多功能运动场；天等县宁干乡多功能运动场；天等县天等镇多功能运动场；天等县龙茗镇多功能运动场等。

第十章坚持以人民为中心，全面提高社会建设水平

坚持以人民为中心，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，推进共建共治共享，不断增强人民群众获得感、幸福感，推动经济社会全面发展、全面进步。

第一节持续提高城乡居民收入

拓宽城乡居民收入来源。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，重视提高实体经济部门劳动者的报酬，给特殊岗位上的劳动者以充分的关注。完善工资制度，健全工资合理增长机制，确保在经济增长的同时实现居民收入的同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬的同步提高。完善按要素分配政策制度，由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，加大对创新创造活动及其成果的激励和保护力度，努力让知识密集型创造性劳动获得应有的更高报酬。

改善收入分配结构。要坚持共同富裕方向，着重保护劳动所得，改善收入分配格局，健全工资合理增长机制，合理调节过高收入，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，提高城乡低保平均补助水平，确保困难群众基本生活水平与小康生活相适应。改善收入和财富分配格局，建立科学规范的收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄榄型分配格局。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，强化税收调节，逐步提高直接税比重。支持慈善事业发展，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策，完善营商环境，促进中小微企业和个体工商户健康发展等。完善并落实农民产业发展、就业促进、财政支持、金融扶持等政策，提高农民收入，增加农民家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入，继续缩小城乡收入差距。

第二节切实稳定和扩大就业

多渠道拓宽就业门路。坚持推动“大众创业、万众创新”，多渠道拓宽就业门路，千方百计稳定和扩大就业容量、提升就业质量。大力推动创业带动就业，降低创业门槛，加大政策扶持力度，健全促进就业创业体制机制。着力做好高校毕业生、农民工、退役军人、烈士军属、易地扶贫搬迁户就业创业工作，建立健全对困难群体的就业援助制度，大力开发公益性岗位。依法保障劳动者待遇和权益，严格执行最低工资标准制度，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助下岗失业人员尽快实现再就业。着力做好职业培训工作。大规模开展技能培训和创业培训，健全职业培训制度，完善职业培训补贴政策，推进素质就业、技能就业，提高就业质量。加大金融支持和政策扶持，畅通小微企业与政府部门的沟通渠道。贯彻和实施更加有利于扩大就业的财政、金融、产业政策，落实支持和促进就业的税收优惠政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。

实施就业公共服务提升计划。落实援企稳岗政策，快速落实税费减免政策，放宽中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准。扩大公益性岗位安置，对就业困难人员实行托底帮扶。健全就业公共服务体系，鼓励进城农民工参加城镇社会保险,规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面，继续确保基本养老金按时足额发放，扩大非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员覆盖范围。健全终身职业技能培训制度，加强技能人才培养，实施职业技能提升行动计划，提升劳动者特别是低收入群体、困难群体和特殊群体技能素质。

加强就业需求调查和失业预警监测。强化研判，精准做好就业形势动态监测，建立多维度就业形势分析研判及预警机制，通过着力完善重点企业用工情况报告制度、做好失业动态监测工作、定期发布全县公共就业服务形势分析及人力资源市场供求信息等，及时掌控就业市场整体态势。掌握经济运行情况、外部环境变化带来的各方面影响，紧盯关键指标和重点企业、重点群体，完善做细应对预案，确保不发生规模性失业风险。组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，扎实推进行业作风建设工作。健全劳动关系协调处置机制，加快构建和谐劳动关系体系。

第三节推动教育高质量发展

推进学前教育优质发展。规划建设天等县城北幼儿园，优化城区学前教育布局，扩大公办学前教育资源。加大无证幼儿园治理力度，规范民办园办园行为，大力发展多元普惠幼儿园。开展区市示范幼儿园创建工作，规范幼儿园管理，提升幼儿园办园水平。全面推进学前教育集团化办园改革，依托龙头园优质教育资源优势及辐射作用，提升各乡镇公办园及有证民办园办园水平，推进学前教育优质发展。到2025年，公办幼儿园在园幼儿占比达55%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，学前三年幼儿毛入园率达到95%以上，自治区示范幼儿园5所以上，崇左市示范幼儿园10所以上。

推进义务教育优质均衡发展。巩固义务教育基本均衡发展成果。统筹资金，加大投入，努力改善薄弱学校办学条件。规划建设城北小学、城北中学、弄模小学、弄模中学等县直义务教育学校，进一步优化城区义务教育学校布局，增加义务教育就学学位，满足进城购房、经商、务工人员、返乡创业者随迁子女等入学需求。积极推进义务教育学区制管理改革示范县工作，努力探索义务教育学校管理体制机制改革，提升学校教育教学质量。努力探索“互联网+”教育发展新模式，大力发展智慧教育，全面提升信息化教育水平。建立和完善学生资助体系，让学生安心学习。到2025年，九年义务教育巩固率达98%以上，努力达到义务教育优质均衡发展目标。

努力办好优质高中教育。加快推进第二高中建设并投入使用，继续实施天等高中和民族高中改扩建工程，增加普通高中就学学位，满足更多初中毕业生升入普通高中就读的入学需求。努力探索新高考改革，推动高中多元化、特色化发展，稳步提升普通高中教育质量。积极推进第二高中与南宁二中合作办学，引进优质高中教育资源，促进普通高中教育良性发展，努力办好优质高中教育。到2025年，天等县高中阶段毛入学率达95%以上。

大力发展职业教育。加强初中渗透职业教育及“中高职”联合办学力度，扩大职业教育办学规模。加强中等职业学校教育教学管理，有效提升中等职业学校学生文化素质和职业技能，全面提高职业教育教学质量。健全产教融合、校企合作长效机制，提高学校服务本地经济发展能力水平。到2025年，职业技术学校在校学生达到2400人（全日制学生），毕业生就业安置率达98%以上，毕业生“双证”率达98%以上，职业技术学校职业培训达到每年培训3000人次，参训学员就业安置率达98%以上，参训学员通过国家职业资格考试达98%以上。

强化师资队伍建设。加大紧缺学科教师招聘补充力度，加强城乡校长和教师的交流轮岗,解决边远山区教师紧缺问题。努力推进中小学、幼儿园教师“县管校聘”[22]管理改革示范县工作，规范教师管理。实施名师、名校长建设工程，激发教师活力。到2025年，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍，为推进山区教育强县提供坚实保障。

专栏10-1 教育事业重点项目

学前教育：天等县城北幼儿园。

义务教育及高中阶段：天等县弄模小学；天等县城北小学；天等县弄模中学；天等县第二高中；天等县城北中学；天等县义务教育学校校舍改造提升工程项目；天等县高级中学学生宿舍楼、教学楼及配套教学设施项目；天等县义务教育学校教师周转宿舍楼项目。

其他：天等县特殊教育学校迁建项目。

第四节健全多层次社会保障体系

统筹落实各项基本保险制度。建立健全多层次社会保障体系和城乡一体化的基本医疗保险制度，逐步提高保障标准，扩大保险覆盖范围。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗筹资和待遇调整机制。完善医保支付政策，统筹门诊医疗、职工医保个人账户共济，重大疫情医疗费用保障机制。积极实施城乡居民基本养老保险制度，完善城镇企业职工和基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善重大疾病救助制度和困难家庭子女教育救助制度，逐步构建以最低生活保障为基础，医疗救助、教育救助为辅助的新型社会救助体系。

积极发展商业保险。引入商业保险兜底机制，加快发展商业健康保险、商业养老保险。做好与基本医保等的衔接补充，提高城乡居民大病保险保障能力，促进开发适应广大老龄群体需要和支付能力的商业医疗保险产品，鼓励保险公司将医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围。强化商业养老保险保障功能，支持开发投保简便、交费灵活、收益稳健的养老保险，鼓励保险公司提供老龄照护、养老社区等服务，鼓励保险业参与长期护理保险试点。

加大社会救助、社会福利工作力度。健全分层分类的社会救助体系，加快社会福利基础设施建设，加强老年人、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童关爱服务保障，逐步提高生活补助、护理补贴等保障水平。逐步构建以最低生活保障为基础，医疗救助、教育救助为辅助的新型社会救助体系，切实保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人及农村“三留守”人员关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶机制。完善城乡最低生活保障机制，逐步提高最低生活保障水平，实现应保尽保。深入推进城镇困难群众脱困解困工作，落实城乡特困供养政策。加快推进社会保障数字化、智能化建设。积极发展社会福利和慈善事业，引导鼓励企业及个人参与福利和慈善事业，有效使用彩票公益金支持地方社会公益事业发展。

健全退役军人服务体系。完善退役军人工作运行体系和保障制度，进一步完善县、乡镇、村三级退役军人服务保障体系建设，推进信息化建设，逐人建档立卡，构建“互联网+退役军人服务”模式，借助信息技术和大数据提供便捷、精准服务。做好移交安置工作，畅通安置渠道，提高安置质量，合理安排工作岗位和职务职级，加强安置保障，落实工资福利和社会保险等待遇。大力扶持就业创业，建立退役军人教育培训体系，加强扶持教育培训，拓宽就业渠道，研究制定退役军人优先就业岗位目录，建立退役军人就业信息平台，促进供需信息有效对接，积极扶持创业，建立退役军人创业孵化基地，为退役军人创业提供服务。加大退役军人创业金融支持力度，并按规定享受贷款贴息。健全待遇保障制度，完善抚恤金、优抚金动态增长机制。各类公办养老机构优先接收退役军人和其他优抚对象，改进住房保障优待办法，建立困难帮扶援助机制，设立退役军人关爱基金。

第五节加快推进健康天等建设

完善公共卫生服务体系。改革和完善疾病预防控制体系，完善医防协同、平战结合机制，抓好基层防控能力建设，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，发挥基层哨点作用，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础，做到早发现、早报告、早处置。健全突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍。加强疾控人才队伍建设，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，稳定基层疾控队伍，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。加强公共卫生应急医疗物资储备管理，保障医疗防护物资及时有效供应。加强基层卫生人才培养，加强乡村医生队伍建设，开展乡村医生岗位培训，提高乡村医生待遇，切实落实乡村医生多渠道补偿政策，改善乡村医生工作条件和执业环境。不断优化诊疗方案，坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展。深入开展卫生应急知识宣教，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。建立定期研究部署重大疫情防控等卫生健康工作机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。

加强医疗机构建设和管理。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强县级公立医院管理考核。加强医疗保障政风行风建设,推进窗口规范化、制度化管理,全面梳理政务服务事项清单,精简证明材料,优化办事流程，缩减办理时限,实施统一的医保政务服务事项与办事指南。推进服务事项网上办理,推行“一次办好”服务理念,提高医保服务效率和质量。持续改善医疗卫生设施设备条件，建设智慧医疗综合服务平台、互联网医院等。加快推行分级诊疗和远程医疗，促进优质医疗资源扩容下沉。加强药品流通监管，开展药品专项整治工作，举办药品稽查人员业务培训，进一步提高药品监管水平。

专栏10-2 医疗卫生项目重点项目

天等县疾病预防控制中心公共卫生服务综合楼建设项目、天等县120急救指挥中心建设项目、天等县中医医院精神病住院楼项目、天等县中医医院康复中心内部装饰及设备配置项目、天等县人民医院医技综合楼建设项目、天等县人民医院感染性疾病楼建设项目、天等县妇幼保健院发热门诊建设项目、天等县妇幼保健院保健楼建设项目、天等县妇幼保健院住院综合楼建设项目、天等县乡镇卫生院业务用房续建项目。

深入开展爱国卫生运动。加强妇幼保健、老人健康、救助网络等领域建设，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。抓好社会心理健康建设，做好心理健康知识和心理疾病科普工作，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素养，鼓励社会办医。抓好全面改善人居环境，推进城乡环境整治，开展卫生城镇创建，加大农村环境治理力度，大力完善公共卫生环境基础设施，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题，建设健康、宜居、美丽家园。抓好文明健康绿色环保生活方式的倡导，树立大卫生、大健康的观念，大力开展健康知识普及，培育良好饮食风尚，推广文明健康的生活习惯，提倡绿色环保的生活方式。

加快推进群众体育事业发展。加快推动体育事业发展，组织开展群众体育和竞技体育比赛，积极参加区市各类体育赛事。推动体育与文化、体育与旅游的深度融合发展。不断提升天等县壮族霜降节系列民俗活动，探索创新千人打榔舞蹈转型升级为民族体育健身操。统筹规划建设室内综合体育场馆、游泳馆和体育公园，加快建设用于发展地方特色体育运动休闲和体育旅游的体育基础设施项目工程。创新思路，打破常规，鼓励和引导社会资本投入体育设施建设，形成“政府主导、社会参与”的多元经费投入模式。

第六节积极应对人口老龄化

贯彻落实国家生育政策。增强应对人口老龄化紧迫感，提高优生优育服务水平，加快构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。落实优化生育政策，增强生育政策包容性。引导转变婚姻观念，扎实稳步推进加强婚姻管理引领婚育新风专项行动。进一步保障妇女儿童合法权益，引导群众树立正确的婚姻观、家庭观和生育观。健全育儿服务队伍，培养育儿专业人才，对育儿机构从政策上给予倾斜，给予婴幼儿照护机构更多的普惠政策。完善育儿服务机构，依托儿童之家设立托幼服务项目，由民政局、妇联、社区合作管理，在社区增加托管服务，设立晚间托管等，减轻家长照料负担。提高优生优育服务水平，发展惠普托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

积极开发老龄人口资源。积极开发老龄人力资源，依托我县生态优势，大力发展银发经济，培育养老服务新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。努力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断完善老年社会保障，提高养老医疗保障水平。开展丰富多彩的文体活动，办好老年教育，提高老年人的精神文化生活水平。利用优越的气候条件等宝贵资源，发展健康养老养生产业，通过把旅游文化产业融合发展作为重要抓手，不断发展以旅游文化为主导的全域旅游产业，着力推进旅游业与生态休闲健康养生养老产业融合发展，培育高品位健康养老服务产业。引导鼓励老年人以志愿服务形式参与乡村振兴、社区治理、公益慈善等。

健全基本养老服务体系。充分发挥居家养老服务支撑作用，建立健全老年人补贴制度，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大医疗机构和养老机构融合力度，提高老年人就医服务质量。以养老为引领，社区居家养老为依托，大力发展集健康养老、休闲、娱乐为一体的养老设施。将养老护理人才培养纳入卫生人才发展规划。推进县级公办养老院和城乡特困人员供养服务机构建设，鼓励社会力量兴办照料中心。推进基础设施适老化改造，构建老年人友好型社区，探索发展智慧养老、互助性养老、异地养老。推进福利院、民办养老机构，农村幸福院和养老服务信息平台建设。加强养老服务监管，完善联合监管、质量综合评价和社会信用体系。

第七节加强和创新社会治理

完善城乡基层治理体系。坚持共建共治共享，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。整合资源力量，强化精细管理，坚持问题导向，以项目为抓手，全力助推崇左市开展全国市域社会治理现代化试点工作。加快推进公共服务基础设施建设，统筹城乡基础设施建设和社区建设，加强农村社区村居委会基础设施建设。加强乡村重点人群服务管理、乡村矛盾纠纷排查化解、乡村社会治安整治，深化平安边界创建活动。充分发挥社会组织的协调管理和行业自律作用，以加强老年协会建设为重点，加强基层老年社会管理和老年群众工作。继续加强社会工作专业人才建设和社会工作标准化示范工程建设。推进乡村治理示范村镇创建工作，打造社会治理现代化天等特色亮点。

推动社会治理重心下移。推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，减轻基层特别是村级组织负担，完善以“一（委）两会三中心”为主体的乡村治理组织体系。实行资源下沉机制，将人力、物力和财力等各种资源下沉到基层，形成人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使的局面。加大财政投入，将社区公共服务纳入财政预算。将领导干部走访、调查、处置问题制度化、常态化，建立长效机制。减轻基层特别是村级组织负担，加强城乡社区治理和服务体系，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

加强基层社会治理队伍建设。健全村协商议事会议制度，深化村监督委员会建设，建立统一规范的社区工作标准体系和评估制度。加快建设标准化村级党群服务中心，建设高素质专业化的基层干部队伍，全面增强狠抓落实、改革创新、驾驭风险等执政本领。持之以恒加强作风建设，厚植党执政的群众基础。发挥群团组织和社会组织作用，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强社区工作者队伍建设，构建职业化社工体系。明确社区工作者的基本职责、任职条件、范围规模和配备方式，建立健全资格认定、教育培训、职级评定、日常监督等制度，建立动态调整、逐年增长的薪酬体系。

专栏10-3 加强和创新社会治理重点项目

标准化村级党群服务中心：发挥现有村级党群服务中心服务群众作用，加大地方统筹力度，逐步推进村级党群服务中心项目建设，完成村级组织活动场所一厅六室标准化建设目标，满足服务群众需要，解决村级教育培训无教室，组织活动无场所，群众有事无去处等问题，完成自治区2020年底60%以上行政村活动阵地建筑面积达到 300 m²以上，2021年内整县行政村活动阵地建筑面积达到 300 m²以上的任务要求。

天等县“乡村雪亮工程”建设：即农村公共安全视频监控联网应用建设，主要包括建设125村（社区）村级“雪亮工程”平台，并在全县30户以上的自然屯共1102个屯，每个屯安装2个以上的监控视频探头，全县在125个村（社区）1102个屯治安重点场所共安装3009个视频监控探头。

村级视联网建设项目：全县125个村（社区），2020年度已完成村级视联网平台建设33个村（社区），尚有92个村（社区）未建设。到2022年，92个村（社区）全部完成村级视联网平台建设。

县、乡、村三级综治中心实体化建设项目：县级及13个乡镇125个村（社区）三级综治中心实体化建设。2021年底前完成县乡两级综治中心实体化建设，并整合乡镇综合行政执法力量，在乡镇综治中心加挂综合行政执法办公室牌子。到2022年底，全县125个村（社区）全部完成“三网合一”（综合治理治理信息网、综治视联网平台、“雪亮工程”平台）的综治中心实体化建设。

第八节注重人才支撑体系建设

强化人才强县战略。深入实施人才强县战略，始终把尊重人才、关键人才、知识人才、服务人才作为建设现代化山区强县的重要工作来抓。紧扣需求，突出人才“引、育、管、用”四个重点，加强盘活现有人才资源，实施人才重点培养计划，优化青年干部导师“传帮带”和谈心交流制度。加强引进高精尖缺人才，完善人才引进的优惠政策，加大天等在外人才回流。重点依托重大项目、大企业、高等院校、党校、职业学校、农村党员现代远程教育中心等，重点引进和培养新农村建设科技人才、产业发展专业技术人才、医疗卫生技术人才和教师专业人才，切实推动人才工作迈上新台阶。

深化人才体制改革。坚持党管人才原则，建设高素质化人才队伍。抓紧构建人才资源发展与高质量县域发展协同体系，继续推动解放思想纵深发力，不断冲破影响和制约发展的观念壁垒和体制障碍，在人才激励、容错纠错、先行先试等方面出实招，让广大干部放开手脚大胆干事，充分激发创新创业动能。积极引才聚才，发挥“人才编制池”作用，推动“产业+人才”融合发展。全面落实人才专项经费投入，实现逐年增长。建设“人才公寓”，提供“一窗受理、一并发证、一门式服务”，全方位培养、引进、用好人才，为天等各项事业发展提供人才支撑和智力支持。

促进青年全面发展。坚持党管青年原则，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，结合县情特点，将青年优先发展理念落到实处。围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

专栏10-4 促进青年全面发展重点项目

“广西青空间”服务青少年成长发展项目：着重推动街道、乡镇建设1个以上“广西青空间”青少年综合服务平台并形成日常化工作机制。

广西治理现代化青年人才培养计划：结合《广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018-2025年）》，加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，积极创设富有特色的青年人才培养工程和项目。

大学生志愿服务西部计划地方项目：着眼于优化人才区域配置，服务区域协调发展，激励青年到艰苦边远地区奉献服务，推动更多“西部计划”志愿者到城乡基层一线服务，为基层治理赋能。

第十一章坚持统筹发展与安全，推进平安天等建设

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，健全平安天等建设协调机制，构建保障天等高质量发展的安全框架，提高重点领域防范抵御风险能力，确保全县人民安居乐业、社会安定有序。

第一节提高国家安全意识

加强国家安全教育。深入开展国家安全宣传教育，加强民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。深入贯彻落实习近平总书记提出的“总体国家安全观”，教育和引导广大青少年学生树立国家安全意识，提升全民维护国家安全的能力，充分发挥课堂主渠道作用，选取与国家安全相关的知识点，在学科教学中渗透国家安全教育。积极组织开展国家安全教育日宣传活动，丰富宣传方式，切实提高全民国家安全意识，营造“国家安全，人人有责”的浓厚社会氛围。

严密防范和严厉打击敌对势力渗透。坚决捍卫国家政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。坚持以人民为中心，下好先手棋、打好主动仗，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设。大力加强公共安全治理体系建设，努力建设更高水平的平安天等。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。坚决落实意识形态政治责任、领导责任和工作责任，压实压紧各级党委（党组）责任，党员干部保持立场坚定、旗帜鲜明，对一切歪曲、否定党的历史的言论，任何颠倒是非、混淆黑白、传播谣言、蛊惑人心的行为，敢于挺身而出予以批驳。坚持实事求是的原则，及时揭穿各种谎言，激浊扬清、正本清源，教育团结广大人民群众紧紧地凝聚在党的旗帜下。维护意识形态安全，对紧急突发性舆情事件第一时间发声、第一时间公布事实、第一时间回应舆论关切，积极抢占舆论先机，牢牢占领舆论引导的制高点。

第二节加强经济安全预警防控和能力建设

加强经济安全预警防控工作。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，巩固和加强对经济安全的社会监管，及早发现问题，及时防范可能出现的各种经济安全危机，强化风险预警。加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。加强重点产业竞争力调查和风险评价，确保重要产业、重要资源、重大基础设施、重大建设项目及其他重大经济利益安全可控。引导企业完善现代企业制度，增强品牌意识，弘扬契约精神，提高市场竞争力和存活能力，提高企业对经济风险的防范能力。切实解决中小微企业融资难融资贵问题，落实好就业优先政策采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。维护金融安全，健全完善金融风险防控体系，坚决守住不发生系统性风险底线。重视平衡经济稳增长和防风险的关系，加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。

确保粮食安全。提高防范和抵御粮食安全风险能力，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保粮食等重要民生商品安全。重视粮食生产，坚持“高产、优质、生态、品牌”发展思路，坚定不移稳定面积、规模生产、主攻单产、改善品质、提高效益，从生产保供、生态价值、文化传承的高度，切实维护天等粮食种植。继续实施科技兴农战略，大力推广农业技术、良种良法、动植物疫病防控技术和农技人员进村入户指导服务，开展农业技能、农产品质量安全知识培训，提高科技在农业生产和农业经济增长上的贡献率。

保障重要基础设施安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，维护生态、新型领域安全，保障能源、战略性矿产资源安全，提高水资源集约安全利用水平。构建系统化灾害防治体系，提升基础设施配置水平，划定重要基础设施黄线。保证水资源合理开发利用，完善农村基础设施，抓好基本农田和耕地的质量管理，突出抓好病险水库治理、农村安全饮水、农田水利基本建设、中小河流综合治理、农业产业基地配套等项目建设。

第三节全面提高公共安全保障能力

加强安全生产防控工作。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化全民安全教育，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑和旅游景区等重点领域隐患常态化排查整治，全面加强安全监管，有效防范和坚决遏制重大特大安全事故发生。抓好传染病防控、慢性病综合防治、地方病和寄生虫病等防控工作，着力提升重大疾病防控和基本公共卫生服务能力。

提高食品药品安全保障水平。强化源头治理和全过程监管，建立健全追溯机制。持续深化医药卫生体制改革，积极推进县域医联体建设，建立以县级三家公立医院为牵头单位、全县13个乡镇卫生院及分院参与的医疗共同体，切实提高基层医疗服务能力和水平。重点加强医疗质量、医疗安全管理、依法执业管理、加强医患沟通、提升医疗技术水平等医疗服务要素的考核和监管,建立医疗质量管理控制和评价体系。进一步加强“平安医院”建设,改善服务态度、规范医疗行为、提高医疗质量,切实保障医疗服务水平明显提升。认真履行食品安全综合协调职责工作，组织开展食品安全专项整治工作，重点推进农村聚餐风险防控、小餐饮规范等提升行动，消除餐饮环节食品安全风险隐患。开展食品安全宣传活动，建设食品药品安全科普宣传基地（站），普及食品药品安全知识，提高人民群众对食品药品安全的知晓率、参与率、满意率，提升全县食品药品安全整体水平。积极开展食品安全监管工作和食品销售环节监管工作。

提高防灾减灾能力。建立健全自然灾害应急指挥救援机制，完善各类灾害应急预案，加强应急指挥系统、抢险救灾专业队伍及志愿队伍建设，强化灾情评估和发布制度。建立健全水利、气象、地震、地质灾害、农业生物灾害等检测系统和信息处理系统，推广应用卫星先进技术，提高对各类自然灾害的监测预报能力。做好防灾减灾规划，加强自然灾害防御能力建设，全面完善防洪减灾工程体系。增加防灾减灾投入，加强应急物资储备工作。增强防灾减灾意识，做好宣传教育工作。加强生物安全保护，做好有害生物防治和外来物种管控工作。

完善应急管理体系。完善县级整体应急预案及各类应急子预案，加强专业化应急救援力量建设，提高处理急难险重任务能力。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害等自然灾害防御工程标准，提高防灾减灾抗灾救灾能力。建立统一的应急指挥平台，实现应急救援的各类现场情况、实时调度及研判的统一性、高效性，为各类应急救援工作提供高效的、迅速的信息化支撑。系统梳理储备体系短板，科学调整储备的品类、规模和结构，提高储备效能，确保关键时刻拿得出、用得上。搭建包含应急指挥中心、应急救援队伍训练基地、安全生产体验馆、天等县生命体验馆的应急救援综合馆，切实增强天等县各有关企业、有关单位和群众的安全意识和应急管理能力。

第四节维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，正确治理新形势下的人民内部矛盾，坚持发展新时代“枫桥经验”，深化推进矛盾纠纷“‘三个一’排查[23]、‘三二一’化解[24]”工作机制。强化矛盾纠纷排查化解措施，坚持集中排查、日常排查、滚动排查相结合，做到重点部位逐个排查、重点时期反复排查、隐患问题超前排查，对不稳定因素进行全面排查。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强诉调对接工作，积极推动律师参与信访案件化解，进一步规范律师参与信访接待工作,发挥律师及其他第三方在推进信访案件化解中的作用，设立律师调解室。充分发挥调解能手的人缘、地缘优势，及时高效化解民间纠纷，做到“琐事不出家，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交、不激化”，进一步推动新时代“枫桥经验”向纵深发展，形成行之有效的社会治理新经验新做法。

推进社会心理服务与危机干预工作。健全社会心理服务体系和危机干预机制，有针对性地加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，严防发生个人极端案事件。促进平安天等建设，进一步完善“社区矫正中心”建设，扎实做好社区服刑人员教育、帮扶各项工作。健全完善诉调、公调、访调等衔接联动机制，充分发挥县、乡（镇）、村三级调解网络的职能作用，加快推进法律顾问工作计划的工作，鼓励、引导社会力量参与人民调解，以新理念、新方式、新办法化解新矛盾。

加强社会治安管理。坚持打防结合、整体防控、专群结合、群防群治，着力推进“数字平安天等”和“乡村雪亮工程”建设并深度应用，提升社会治安法治化、专业化、立体化、智能化防控水平。建立健全常态化扫黑除恶和禁毒工作机制，深入开展各类各项打击整治活动，全域开展“平安示范”创建活动。加强社会治安综合治理，全面延伸社会治安管理触角，切实遏制各类违法犯罪，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法依规抓好做细维稳工作，全力维护社会和谐稳定。加强公共安全建设，以开展扫黑除恶专项斗争为龙头，深入推进公安大数据战略。加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，革除滥食野生动物的陋习，从源头上控制重大公共卫生风险。

第五节巩固军政军民团结

持续推进军地军民融合。坚持党管武装，聚力国防教育，开创军政军民团结新局面。健全沟通协调机制，进一步畅通军地政企沟通联系渠道，充分利用好联席会议、合署办公、情况会商、信息通报等形式，主动牵线搭桥，加强协调对接。健全监督评估机制，完善绩效评估体系，定期对规划计划执行、重大项目进展、综合效益发挥等进行检验评估，加强任务落实与监督问责的有机衔接，确保军民融合决策部署的有效落实。推动军地资源集约高效利用，强化法治意识，把加强军民融合法治建设作为当前首要和紧迫的任务突出出来，加大融合法规执法监督力度，强化对各方权力的制约和监督。

积极开展双拥工作。深入推进新时代双拥工作，大力弘扬英烈精神，加大退役军人权益维护力度，不断提高退役军人服务管理水平。着力解决优抚对象生活、医疗、住房等困难问题，不断增强优抚对象的幸福感、获得感。做好褒扬纪念工作，大力弘扬英烈精神，完善提升英烈设施建设水平，推动全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。加大退役军人权益维护力度，做好信访工作，解决合理诉求，加强关心关爱，提供困难帮扶援助，促进政治安全，社会大局稳定。

加强预备役队伍建设。持续深化民兵调整改革，升级扩建县人武部射击场，调优训练用好民兵队伍，建强国防动员专业保障力量。适应改革新形势，抓好兵员征集工作。建强国防动员专业保障队伍。加强预备役队伍建设，强化前瞻意识，用新思维、新观念建设预备役军官队伍，加强预备役军官建设，确立全新的人才建设观念，强化使命意识，明确依法按纲建设思路，强化法规意识，完善制度建设，健全军地一体的管理模式。储备培养一批高素质的复合型预备役人才，加大预备役军官队伍技术人才含量。

第三篇大力弘扬新时代“立屯精神”，齐心谱写“十四五”精彩华章

第十二章强化规划实施保障措施

保障“十四五”规划有效实施，实现二〇三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导作为必须遵循的根本政治保证，从体制机制上保证党对经济社会发展的集中统一领导，切实提高各级领导干部推动经济社会发展的能力，弘扬新时代“立屯精神”。坚持全面深化改革，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。加强规划协调管理，完善规划实施机制，强化要素资源保障，形成规划实施的强大合力，确保将规划蓝图切实转化为发展实效。

第一节全面加强党的集中统一领导

提升各级党委领导经济社会发展能力水平。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。扎实推进学习型党组织、学习型机关建设，锻造全面过硬的各级党委领导班子，从新思想、新理念中找指针、找方法、找路径，在谋思路、促转化和定政策上下功夫，善于学习先进、更新思维、面向实践提升本领，以创新思维引领发展、推动赶超，提升推动经济社会发展的能力水平。

全面加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大对“一府一委两院”的监督，全面提升新时代地方人大工作水平。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善大统战工作格局，全面落实民族政策、宗教政策、侨务政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、非公有制经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士作用，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，全面调动各行业各方面劳动者、企业家、科技人才和干部群众的积极性主动性创造性，凝聚智慧和力量。全面加强依法治县，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入开展法治宣传教育，加快建设法治政府、法治社会。

大力弘扬新时代“立屯精神”。“立屯精神”是全县人民的宝贵精神财富，要进一步把握新时代“立屯精神”内涵，做好传承和弘扬，动员全县广大党员干部群众解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，深化“六破六立”，切实增强实干意识、使命意识、担当意识、责任意识，争当新时代“立屯精神”的传承者、弘扬者、践行者，以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的责任担当，保持战略定力，咬定目标不放松，以钉钉子精神持续用力、久久为功抓好落实，组织和引导全县广大群众走上共同富裕道路。宣传好“立屯精神”，力争提升到崇左精神、广西精神的新高度，再创思想引领新高地，打造“立屯精神”文化品牌，传承发扬励志图强的文化基因。

深化推进党风廉政建设和反腐败工作。把政治监督具体化、常态化摆在更加重要的位置，把严的主基调长期坚持下去，持之以恒抓好作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实为基层减负，持续深入整治群众身边腐败和不正之风。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。建设县级廉政教育基地，提升全面从严治党硬实力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节全面深化改革

全面激发各类市场主体活力。坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。深化国资国企改革，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发国有企业和民营企业活力。推动各种所有制经济健康发展，最大程度激发各类市场主体活力。构建“亲清”新型政商关系，畅通政企沟通渠道，促进非公有制经济健康发展。

加快完善宏观经济治理体系。坚持以人民为中心，正确处理政府和市场关系。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。

全面深化财税金融体制改革。健全财税体制，增强基层公共服务保障能力，以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构。深化预算管理制度改革，加强中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。推动跨部门统筹整合使用，提高财政统筹保障能力。健全地方政府债务管理制度，建立地方政府债务常态化监督机制，定期核查违法违规融资担保问题。完善税收管理制度，深入贯彻落实国家减税降费政策。深化税收征管制度改革，进一步优化税务执法方式，改进税费服务。持续构建以信用为基础的新型税收服务管理机制继续构建网上办税为主、自助办税为辅、第三方代为补充、办税服务厅兜底的智慧办税模式。加强金融监管服务，切实维护人民群众财产安全和社会稳定。

加快推进高标准市场体系建设。深化要素市场化配置改革，不断完善资源配置体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用市场在资源配置起决定性作用。加强消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。实施高标准市场体系建设行动。扩大要素市场化配置范围，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。鼓励盘活存量建设用地。深化户籍制度改革，畅通落户渠道，建立城乡统一的劳动力市场。深化资本市场化改革，完善多层次的资本市场制度，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，放宽金融服务业市场准入。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，健全投诉举报查处机制和交易风险防范处置机制，提升要素交易监管水平。

第三节健全规划制定与落实机制

健全政策协调和工作协同机制。强化年度计划与“十四五”规划《纲要》的衔接。年度计划是五年规划实施的重要支撑。要按照短期调控目标服从长期发展目标、短期政策与长期政策衔接配合的要求，将“十四五”规划《纲要》确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照《纲要》明确的发展方向确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。强化各类政策对“十四五”规划《纲要》实施的保障支撑作用。加强中期财政规划、年度预算与“十四五”规划《纲要》实施的衔接协调。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，对纳入“十四五”规划《纲要》的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。

切实提升规划执行能力。狠抓规划落实。一级带着一级干，一级干给一级看，立言立行、马上就办、紧抓快办，做到层层有责任、事事有回音、件件有落实。要加大操作力。要发扬钉钉子的精神，实事求是、真抓实干，找准具体的实践路径，把精力用在谋实招、办实事、解难题上，做到抓铁有痕、踏石留印。要提升创造力。要充分发挥主观能动性，善于创新观念、思路、体制机制和方式方法，不断发现新问题、总结新经验、摸索新路子。

强化规划实施考核评估。在规划实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。加强规划实施评估考核，对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。进一步健全“年度监测分析-中期评估-总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。加快发展规划立法，将党中央、国务院、自治区和崇左市的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，强化规划编制实施的法治保障。

结语

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、久久为功、扩大开放、苦干实干，为建设现代化山区强县和农民工返乡创业示范县、共圆复兴梦想，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

附：名词解释

[1]“两不愁三保障”：《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁三保障”。

[2]“五个一批”：指狠抓发展生产脱贫一批、狠抓易地搬迁脱贫一批、狠抓发展教育脱贫一批、狠抓生态补偿脱贫一批和狠抓社会保障兜底一批。

[3]“六个精准”：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

[4]“三落实”：指责任落实、政策落实和工作落实。

[5]“四大攻坚战”:指产业转型攻坚战、基础设施建设攻坚战、农村脱贫攻坚战、新型城镇化攻坚战。

[6]“五场硬仗”：指打赢产业扶贫硬仗、村集体经济发展硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、基础设施建设硬仗和粤桂扶贫协作硬仗。

[7]“‘5+2’优势特色产业”:我县“5”个主导优势特色产业为优质稻、茄果类（辣椒）、牛、鸡、猪，“2”个自选优势特色产业为糖料蔗和桑蚕。

[8]“天等扶贫1+4模式”：“1”是拥有“以天等精神来支撑全局并贯之以超强组织能力”的独特工作执行体系，“4”是指抓驻村工作队、村两委、合作社、扶贫车间等四个载体，扎实推进脱贫攻坚进程。

[9] 维稳“五个不发生”：不发生重大政治影响事件、不发生暴力恐怖事件和个人极端事件、不发生重大刑事案件、不发生重大群体性事件、不发生公共安全事件。

[10]“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

[11]“四个全面”战略布局：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[12]“五大振兴”：指乡村振兴、工业振兴、教育振兴、县城振兴、旅游振兴。

[13]“三大环境”：指着力优化生态宜居环境、企业营商环境、干事创业环境。

[14]“三县一中心一区一城一乡”：“三县”是指农民工返乡创业示范县、国家生态型锰业强县和桂西南生态经济强县；“一中心”是指新型建材区域中心；“一区”是指广西全域旅游示范区；“一城”是指全国文明城市；“一乡”是指中国指天椒之乡。

[15]“一馆一带四园、若干条旅游精品线路”：一馆：指立屯精神纪念馆；一带：指福新黎亮至硕龙黄金旅游带；四园：指丽川文化森林公园、都康田园、天椒乐园、牛头岭风车山地公园；若干条旅游精品线路。

[16]“双百双新”：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

[17]“三清三拆”整治：“三清”指清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏等建筑，拆除乱搭乱盖、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌。

[18]“两心两轴”城镇结构：“两心”为：以拜月广场为中心，沿棵模河与丽川河建设的生态廊道作为观光、休闲主要功能；以仕民新区为县城副中心，作为城市发展核心地区，打造派替湖生态廊道，彰显新区和进城大道的整体形象。“两轴”为：县城天宝路至进城大道往龙茗方向形成县城空间发展主轴线，形成葡萄串式的空间发展格局；以县城中心区外围环路形成工业仓储物流发展轴。

[19]“三大联动发展示范带”：依托天隆路--天崇路，推动中心城区、福新镇、龙茗镇、驮堪乡、进结镇联动发展；依托天田路推动中心城区、东平镇、向都镇联动发展；依托省道“天德路”推动中心城区与都康乡、上映乡联动发展。

[20]“四美乡村”：指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。

[21]“四建一通”: “四建”是指乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程；“一通”是指建制村通客车工程。

[22]“县管校聘”: 建立县域内中小学教职工编制“总量控制、动态调控”机制，按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”原则，实行集中管理，统筹核定和调配，优化教师资源统筹使用管理。

[23]“三个一”排查：指一网格一管理员、一村一警务助理和一村一法律顾问排查。

[24]“三二一”化解：指村（社区）调解三次，乡镇（街道）调解二次，县（市、区）级调解一次的化解工作机制。