凭祥市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

凭祥市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）

“十四五”时期，是凭祥市积极贯彻落实国家关于西部陆海新通道建设战略和自治区关于“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展战略、推进产业转型升级和高质量发展的重要时期。根据《中共凭祥市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制凭祥市国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划纲要，阐明“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领，是编制和实施凭祥市国民经济和社会发展专项规划、区域规划、年度计划，以及制定政策的重要依据。本《规划》的规划期为2021-2025年，远期目标展望到二〇三五年。

第一篇乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章 “十三五”发展成就

第一节主要成就

“十三五”时期，凭祥市紧紧围绕建成沿边开发开放的排头兵、建成沿边新型城镇化示范点、建成全国边境贸易最强市的目标，抓住“一带一路”倡议、“中国—东盟自由贸易试验区升级版”建设、沿边开放战略和周边外交战略带来的战略机遇，充分发挥凭祥口岸区位优势和沿边开放政策优势，牢牢把握沿边开放“一条主线”，全力做好口岸经济和文化旅游“两篇大文章”，持续推进产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”，奋力实现基础设施建设、产业转型升级、新型城镇化、脱贫攻坚、公共服务和民生保障、边境管控和社会治理“六大跨越”，胜利完成了“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会胜利在望，全市经济社会发展迈上了一个新台阶，提升了凭祥作为面向东盟开放合作的国际口岸城市的国际影响力和辐射带动力。

充分释放发展潜力，经济综合实力有了新增强。主要经济指标稳定增长，外贸持续领跑全区，2016年、2017年、2018年、2019年，外贸进出口总值分别为757.1亿元、824.4亿元、890.66亿元、1219.05亿元，2020年为1238.35亿元，进出口总额、出口总额持续稳居全区第一。“十三五”以来，凭祥市因“推进农产品流通现代化、发展农村电商和产销对接工作成效明显”获国务院通报表扬和督查激励；2018年荣获“广西科学发展进步县”称号。

加快转变发展方式，产业转型升级迈出新步伐。实施创新驱动发展战略，产业结构优化调整步伐加快，实现三次产业在更高水平上的协同发展。三次产业结构由2016年的12.3：21.3：66.4调整优化为2020年的9.5：24.7：65.8，三产比重明显提升。新旧动能加快转换，2019年凭祥市规模以上工业增加值增长31.0%，规模以上工业总产值增长18.2%。增速分别排崇左市第一和第二；2020年规模以上工业总产值同比增长15.6%，规模以上工业增加值同比增长18.2%。农副产品进口加工、红木进口加工和电子、轻纺出口加工等三大口岸加工产业加快集聚发展。现代特色农业兴旺发展，凭祥市获评自治区首批（2个）农业对外开放合作试验区，2020年获得农业农村部信息中心评为全国数字农业百强先进县之一，累计建成80个各级现代农业示范园区，其中自治区级2个。现代服务业提速发展，凭祥红木专业市场、凭祥综合保税区被评为自治区级现代服务业聚集区。

做好口岸经济文章，沿边开放取得新成绩。全市进出口总额、出口总额持续排全区第一位，边境小额贸易进出口总额、水果进出口总量稳居全国首位，成为全国边境小额贸易第一大市。招商引资实现量增质升，共引进实施招商引资项目105个，项目总投资310.56亿元，累计到位资金207.038亿元，几年来在自治区、崇左市招商引资年度绩效考评中均名列前茅。口岸承载能力和互联互通水平不断提升，陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设成效初显，口岸经济发展水平提质增效，凭祥综合保税区成为广西唯一连续六年产值（贸易额）突破千亿元级的重点园区。

做好文化旅游文章，全域旅游形成新格局。文化活动精彩纷呈，一批文艺作品荣获自治区、全国性比赛奖项，凭祥知名度和边关特色文化品牌效应进一步提升。文化旅游加速提档升级，“十三五”期间成功创建了国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区2家、4星级旅游饭店2家、3星级旅游饭店1家、广西4星级乡村旅游区4家、5星级农家乐1家、4星级农家乐2家，广西生态旅游示范区1家。友谊关景区创建国家5A级旅游景区提升工程、中国东盟凭祥水果城提升工程、中国红木城提升工程、中国浦寨互市旅游城、大连城要塞遗址项目—大连城兵营遗址保护展示与环境整治工程、凭祥市文化体育中心等一批文化旅游重点项目进展顺利。2016年初成功创建广西特色旅游名县，国家全域旅游示范区、边境旅游试验区和跨境旅游合作区“三区联创”全面铺开，出入境旅游市场红火，边关旅游发展进入快车道。

大力推进基础设施建设，发展环境有了新改观。配合国家实施中国—中南半岛走廊大通道建设，崇左至凭祥城际铁路等一批重点交通项目加快推进，完成一批口岸交通基础设施。率先在全区同步实现镇镇通二级路、村屯通水泥硬化道路，提前完成“十三五”规划中农村道路设施建设的目标。加强国际互联互通建设，开通了东盟国家经凭祥—苏州—满洲里—欧洲、凭祥—郑州—新疆霍尔果斯—欧洲、凭祥—重庆（成都）—新疆阿拉山口—欧洲3条国际物流线路以及中欧班列（凭祥—河内）跨境集装箱运输班列。加大农村信息化设施投入，全面改善了农村通信条件。

坚持一体化发展，城乡建设呈现新面貌。以实施凭祥国家中小城市改革为契机，强化规划引领，促进城镇化建设不断升级，以“两馆一湖一中心一场”——体育馆、游泳馆、人工湖、文艺中心和体育场为重点的行政新区、中国—东盟水果小镇等特色小镇建设加快推进，城市形象上升新的台阶。城镇化率达73.36%，连续十年稳居全区第一，高于崇左市平均水平42.19个百分点。农民工和新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理率等指标均达100%，城镇污水集中处理率达96.91%、县城供水普及率达99.62%。坚持城乡一体化发展，“美丽乡村”建设成效显著，累计建成基本整治型村庄178个、设施完善型村庄8个、精品示范型村庄2个，创建国家森林乡村4个、全国乡村治理示范村1个、中国少数民族特色村寨1个、自治区级绿色村屯4个、自治区级卫生村8个、广西森林村庄6个。

进一步深化改革，发展的活力和动力获得新释放。积极推动行政审批制度改革，助推营商环境更优化。不断深化沿边金融改革，推动建立了规范的人民币对越南盾直接汇率形成机制，设立了崇左首家本外币兑换特许机构—广西银融汇通投资有限公司，跨境人民币结算业务、货币现钞跨境调运业务、跨境保险业务稳步开展。大力推进区域通关一体化改革，全国第一个国检试验区——中国东盟边境贸易凭祥检验检疫试验区正式运行，率先在全国沿边口岸实现全信息化智能通关，建立中越跨境劳务合作“四证两险一中心”管理模式。加大农村金融改革力度，信用户、信用村、信用镇创建面分别达52.1%、51.61%、50%，完成在31个行政村推广“农金村办”模式，实现“三农金融服务室”的全覆盖。

全力加强生态文明建设，生态环境有了新改善。以创建国家生态文明示范县（市）为抓手，统筹推进环境保护和经济发展，切实加强生态文明建设，较好地实现了生产、生活、生态的和谐共赢。先后荣获自治区级首批生态县（市）、国家生态文明建设示范市等称号，是崇左市首个国家生态文明建设示范县。城乡环境质量全面提升，空气质量保持持续向好发展态势。城市绿化覆盖率达44.58%，污水处理率超92%，垃圾处理率达100%，森林覆盖率达70.75%，22个村屯获评“美丽广西”乡村建设绿色村屯。

聚焦对表精准发力，脱贫攻坚取得新胜利。健全机制，加强领导，创新形式，全力打好脱贫攻坚战。依托“边关牧歌”等现代农业核心示范区带动2000多户贫困户参与产业开发，促进贫困户脱贫。实施易地扶贫搬迁工程，受益的建档立卡贫困人口153户。大力发展边贸合作社达29家，社员共14660人，边贸扶贫覆盖全市贫困人口4000多人，实现贫困边民“入社即脱贫”。2019年，凭祥市全面完成脱贫任务，贫困发生率降至零，全市脱贫攻坚取得了决定性胜利。

努力改善民生福祉，社会事业取得新进步。人民生活水平和人均收入得到较快提高。2016年到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长7.2%，高于全区平均水平1个百分点；农村居民人均可支配年均增长9.8%，高于全区平均水平0.4个百分点。教育事业蓬勃发展。学前教育城乡普及化发展，成为全国第一个城乡义务教育均衡发展工作通过国家督导评估认定的边境县（市），率先在全区实施义务教育信息化试点工作，义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率达到93.11%，市中等职业技术学校与中外高等院校开放合作办学成绩喜人，接收东盟国家留学生人数居广西县级中等职业学校第一。文体事业繁荣发展，丰富了群众精神生活，增进了全民健康。卫生事业快速发展。成为崇左市公立医院管理体制改革试点县，紧密型医联体建设工作不断深化，医共体建设实现100%，全市医疗服务能力不断提高，创建国家卫生城市工作顺利通过评估验收。城乡就业和社会保障水平不断提高。农村劳动力转移就业13989人，其中贫困农村劳动力转移6608人；城镇新增转移就业7695人，城镇登记失业率3.43%，控制在自治区要求的4.2%以内；农民工随迁子女接受义务教育比例、城镇常住人口基本医疗保险覆盖率、城镇常住人口基本养老保险覆盖率、建档立卡贫困人口医保参保率均达100%；全市保障性住房分配入住1292套，累计完成农村危房改造2405户，切实解决了广大人民群众的住房保障和住房安全问题。

持续推进民族团结进步，法治建设和平安建设凸显新成效。2020年，凭祥市列入自治区2019-2021年创建兴边富民示范县、崇左市民族团结进步创建活动示范县。加强法治宣传教育，“法律八进”活动卓有成效。率先在崇左市完成公共安全视频监控“雪亮工程”建设，连续17年实现重大敏感节点时期进京零上访和零非访“双零”目标，获评全国信访工作“三无”县（市、区）。获得“2017-2018年度建设平安广西活动先进县（市、区）”荣誉，连续12年荣获“全国平安建设先进市”，荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，凭祥市群众安全感满意度调查连续6年排名全区前十、2019年度排名全区第一。强化安全监管和隐患排查治理，落实应急抢险和防灾减灾措施，有效地防范了重大生产安全事故、自然灾害的发生。双拥工作佳报频传，连续八次荣获自治区级“双拥模范城”称号，2020年首次荣获“全国双拥模范城”称号。

表1-1 “十三五”规划期末主要目标实现情况

类别	指标			预期目标		完成情况		属性
类别	2020年总量目标	2020年年均增长目标	2020年实际完成	2020年实际年均增长
经济发展经济发展	1.地区生产总值（亿元）			101	9.0	67.65	10.2	预期性
	2.人均地区生产总值(元)			84126	8.1	—	—	预期性
	3.财政收入（亿元）			5.56	-9.5	6.27	-7.46	预期性
	4.固定资产投资（亿元）			212	18.0	—	16.3	预期性
	5.外贸进出口总额（亿元）			1000.66	8.82	1238.35	14.5	预期性
	6.规模以上工业增加值（亿元）			15	12.0	—	18.2	预期性
	7.服务业增加值比重（%）			65.9	—	65.8	—	预期性
	8.社会消费品零售总额（亿元）			35	10.0	—	8.78	预期性
	9.城镇化率	常住人口城镇化率（%）		74	—	—	—	预期性
	9.城镇化率	户籍人口城镇化率（%）		31	—	32.29	—	预期性
创新驱动	10.互联网普及率（%）			51	—	—	—	预期性
	11.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）			1.5	30.2	—	—	预期性
	12.每万人口发明专利拥有量（件）			4	43.8	3.31	36.45	预期性
民生福祉	13.全市常住人口（万人）			12	0.7	—	—	预期性
	14.城镇新增就业人数（人）			1200	—	1406	—	预期性
	15.居民人均可支配收入（元）			—	10	—	9	预期性
	16.每千人口执业（助理）医师数（人）			2.6	—	2.15	—	预期性
	17.每千名老人养老床位数（张）			10	—	25	—	预期性
	18.农村贫困人口脱贫（万人）			1.0256	—	1.1832	—	约束性
	19.基本养老保险参保率（%）			70	—	85.5	—	约束性
	20.城镇保障性住房建设和棚户区改造（套）			2130	—	1113	—	约束性
	21.人均预期寿命（岁）			77	—	79.64	—	预期性
资源环境资源环境	22.耕地保有量（万亩）			14.46	—	—	—	约束性
	23.新增建设用地规模（公顷）			—	按崇左市下目标任务数确定	—	按崇左市下目标任务数确定	约束性
	24.单位地区生产总值能源消耗降低（%）			—		—	约束性
	25.万元地区生产总值用水量（吨）			—		—	约束性
	26.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）			—		—	约束性
	27.市区空气质量优良天数比例（%）其中：PM2.5浓度下降（%）			— —		— —	约束性
	28.主要污染物减排		化学需氧量排放减少（%）	—	—	约束性
	二氧化硫排放减少（%）	—	—	约束性
	氨氮排放减少（%）	—	—	约束性
	氮氧排放减少（%）	—	—	约束性
	29.地表水质量		达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	—	—	约束性
	劣V类水体比例（%）	—	—	约束性
	30.森林增长		森林覆盖率（%）	67.8	—	70.75	—	约束性
	森林蓄积量（万立方米）	320	—	325	—	约束性

第二节存在的主要问题

“十三五”时期，凭祥市经济社会发展不平衡、不充分问题依然突出，主要表现是：经济高质量发展基础不够牢固，传统产业转型升级存在困难；对外贸易受政策影响大，新兴产业仍然薄弱，产业竞争力不强；财政增收压力较大，财源结构较为单一，财政收支矛盾突出；公共服务和民生领域仍有不少短板，教育质量、医疗服务水平有待提高；人才总量不足，高素质人才匮乏，人才队伍建设急需加强；干部队伍思想不够解放，先行先试、敢闯敢干意识尚需进一步增强。

第二章 “十四五”发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”期间，凭祥市发展所面临的国际环境、国内形势、区内形势及市内的发展环境总体长期向好的基本面没有变。同时，也存在挑战和风险。

第一节国际发展环境

世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，历经八年谈判而签署的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）作为全球最大、最具潜力的区域自贸协定，配合“一带一路”倡议，将通过“泛亚高铁经济圈”与“海南自贸港”为依托，增强对东南亚、南海地区的经济辐射力度。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。全球地缘政治格局空前错综复杂，国际上两种趋势、两种力量进入全面较量的关键阶段，我国面临大国战略竞争的严峻考验。中美两国将围绕意识形态、政治制度、经济增长、发展模式、网络安全、全球治理等领域开展全面博弈，未来如何演变主要取决于美国国内政治经济局势变化以及我国全方位对外开放格局推进情况等因素。随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化，世界经济发展的不确定性在逐步加大：全球性保护主义加强、叠加劳动力要素供给下降和生产技术水平停滞，导致各国潜在增长率不断下降；国际贸易增长前景堪忧，国际直接投资稳定性严重不足；全球债务水平持续攀高，特别是新兴经济体金融市场风险日益集聚；新冠疫情的出现和蔓延对世界各国特别是各个经济体的消极影响已经显现，世界经济出现衰退的可能性在增加；国际经贸投资规则体系面临重塑，国际经贸环境发生重大转折性变化，发达经济体货币政策不确定性增大、全球流动性进一步收紧、全球债务规模扩大等都将加剧国际市场动荡。在国际市场动荡的情况下，与我国相邻的东南亚国家，特别是越南经济受外界影响较少，经济发展比较平稳，预计2011-2020年，越南地区生产总值年均增长约6%，是东南亚国家乃至世界增速较高的国家，人均GDP从2011年的1331美元增至2020年2750美元。进出口贸易由2010年的1571亿美元增至2019年5170亿美元（2020年预计约达5270亿美元），出口增长很快，年均增长14%，是经济增长的重要动力。越共十三大提出，到2021-2025年，GDP年均增长6.5-7%，人均GDP约达5000美元。预计2020年，越南经济总量将超过新加坡、马来西亚成为东南亚第三大经济体，到2025年或2030年将超过泰国成为东南亚第二大经济体。今后，如果没有遇到重大的变故，越南有可能达到或接近其提出目标。因而，世界上不少国家看好越南的发展前景，增加对越南的直接投资。越南对华贸易2019年达1168亿美元，为东南亚各国之首。越南经济的快速发展，对中国尤其是广西将产生一定的影响。再从刚刚签署的RCEP来看对中国影响主要集中在三个方面：一是中国与日本外的成员国多数已经接近零关税安排，关税的减让增量集中在东盟、韩国的少数产品。关税调整将促进韩国与东盟对中国农产品、汽车和化工品等进口。二是关税影响主要集中在中日贸易领域。日本的关税减让将利好中国电机、机械设备与零部件、化工品、纺织品的出口，中国对日进口关税减让安排以10年左右过渡期为主，因此进口冲击有限。三是由于关税等制度成本的降低，未来制造业将更加受成本优势的驱动，产业外迁趋势可能重回加速状态。这些对我们保持战略定力、应对复杂形势、化解矛盾问题、实现持续稳定增长，是一个严峻的考验和挑战。

第二节国内和区内发展环境

1.国内发展环境

“十四五”期间，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，以市场化为方向的改革将进一步深入，对外开放将进一步扩大，以5G为主要标志的信息化发展突飞猛进，新业态新模式发展潜力巨大，制造业和服务业将走向深度融合，互联网经济、数字经济、共享经济等新模式与传统业态日趋融合，为经济增长提供新动力新引擎。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。我们必须努力在危机中育新机、于变局中开新局。

2.区内发展环境

从区内看，广西作为后发展的西部地区，在“十四五”期间面临着许多发展机遇。一是有党中央的领导和大力支持。党中央和习近平总书记非常关心广西的发展，对广西作出的一系列重要指示精神，尤其是对广西“三大定位”的要求，开启了“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的新征程，为广西全面深化各个领域的体制机制改革，加快发展增添新的动力。二是国家赋予广西的重大政策平台将继续发挥作用。近年，国家先后出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《珠江—西江经济带规划》、《左右江革命老区振兴规划》、《（东兴、凭祥、百色）重点开发开放实验区》《西部陆海新通道总体规划》、《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》等重要政策性文件。这些重要平台将在“十四五”期间继续发挥政策优势。三是广西积极努力精准对接中央部署和国家政策。十九届五中全会为广西制定和实施“十四五”规划明确了方向和目标。广西将精准对接中央部署和国家政策，力图在突破全局性、战略性、关键性等重大问题上，更好推动中央各项决策部署在八桂大地落地落实，聚焦聚力稳增长、增动能、扬优势、补短板、优环境、强治理，把广西“一湾相挽十一国，良性互动东中西”的独特区位优势以及生态优势、政策优势、平台优势发挥好，主动融入国内国际双循环，畅通产业链、供应链、价值链、创新链，奋力打造国内国际双循环重要节点枢纽，以更实的举措落实“三大定位”新使命。四是广西将继续加大改革开放力度。“十四五”时期，广西将继续实施“东融”战略，主动对接、全面融入粤港澳大湾区建设，努力构建广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。发挥与东盟国家陆路接壤、海路相通的区位优势，大力发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务合作等，打造对东盟合作先行先试示范区，着力建设面向东盟的国际陆海贸易新通道。

第三节凭祥发展机遇与挑战

1.面临的机遇

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的交汇期，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，向基本实现社会主义现代化国家迈进的起步时期。面对国际国内和区内发展环境，凭祥市将会迎来新一轮发展机遇。RCEP的签署，为凭祥融入区域经济一体化，积极吸引外来投资创造了更有利条件；越南等中南半岛国家中长期经济快速发展，将有利于凭祥开展对外贸易与投资合作；西部陆海新通道建设，将会给凭祥发展国际通道和境内路网、物流业发展带来新机遇；中国（广西）自由贸易试验区的建设，将与凭祥综合保税区进一步融合发展，创新与扩大凭祥对外贸易功能，扩大贸易规模，提升外贸质量；新时代西部大开发建设，将给凭祥强化开放大通道建设、园区和开发区转型升级、维护国家安全和社会稳定等注入新内容新动力；左右江革命老区振兴规划的进一步实施，也将给凭祥的基础设施建设、特色优势产业发展、生态文明建设等领域给予一定的支持；粤港澳大湾区建设，将给凭祥“东融”和承接东部产业转移带来发展机遇；为进一步支持边境贸易发展，国家进一步调整完善边境贸易政策，扩充了边境互市贸易商品的目录，对凭祥加快发展边境贸易和口岸加工业将会起到更大促进作用。依托国家发展的大背景，凭祥市在国家重点开发开放试验区、广西凭祥综合保税区、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区、陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市等诸多平台和机遇的作用下，经济社会发展仍大有可为。

2.面临的挑战

在宏观上，国际形势的不稳定性不确定性更加突出，人类面临的全球性挑战更加严峻，尤其是全球新冠肺炎疫情暴发，给世界政治、经济、文化等带来许多复杂的问题，其影响目前还无法预估，对未来中国与东盟贸易走向的影响程度尚未十分明朗。尤其是RCEP签署后越南今后的进出口贸易将进一步快速增长，对我国的外贸依赖度将有所下降，这对依靠贸易兴市的凭祥来说，在对外开放与合作进程中遇到的风险挑战和矛盾问题将更加复杂。同时，凭祥还面临来自几个方面的挑战：一是周边地区口岸竞争日趋激烈。东有防城港东兴、北海，西有水口、龙邦、河口，逐步形成中越边境口岸多中心化发展格局，这些口岸的崛起对凭祥形成一定程度的挤压和冲击。二是凭祥的口岸优势将有所减弱。特别是防城—东兴铁路的建设，有望近2年内通车，交通更具现代化，因而也对凭祥带来一定挑战。三是人才竞争趋于激烈。边境城市的发展需要大批优秀人才。然而，多年来凭祥人才外流较为严重，这对凭祥的发展带来一定影响。此外，凭祥市经济高质量发展的基础还不稳固，尤其是出口加工产业、口岸经济等发展任务艰巨；口岸基础设施建设短板尚未完全解决；文化旅游产业资源丰富，但跨越发展仍面临诸多困境和问题。面对当前和今后形势，全市上下要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，埋头苦干、积极进取，奋力赶超、加速崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写凭祥发展新篇章。

第三章二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，凭祥市基本建成面向东盟开放的国际口岸名城，将与全国全区同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，开放合作水平大幅提升，建成西部陆海新通道上的口岸经济强市；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成凭祥特色的现代化经济体系；基本实现凭祥治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治城市、法治政府、法治社会；文化旅游、医疗卫生、教育高水平发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；科技支撑能力显著增强，升级创新型城市；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境全面改善，“国家美丽边城”建成；民族团结和边疆治理巩固提升，平安凭祥建设达到更高水平，人民群众安全感达到新高度；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章“十四五”发展前景

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，深入贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和提出的“五个扎实”新要求，落实自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局战略部署，紧紧抓住西部陆海新通道建设、新时代推进西部大开发、中国（广西）自由贸易试验区建设等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，进一步解放思想、求真务实、担当实干，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，着力参与国际陆海新通道建设、努力扩大沿边高水平开发开放，着力推进新型工业化信息化城镇化农业现代化、加快建设现代化经济体系，着力推动创新支撑产业高质量发展、加快培育壮大发展新动能，着力推进生态产业化和产业生态化、加快实现绿色发展，着力推进凭祥治理现代化、加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁，为基本建成壮美广西、全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力维护人民根本利益，调动全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进各个领域的改革，继续扩大全方位、宽领域的开放合作，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，利用国内国际两个市场，办好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节主要目标

“十四五”时期，凭祥市将全面建设面向东盟开放的国际口岸名城。到2025年，全市综合经济实力再上新台阶，实现“沿边高质量发展先行区、跨境产业合作示范区”的建设目标。主要经济指标排名力争实现：2个第一、3个前五、1个前二十、1个突破。即:人均财政收入、人均固定资产投资排名全区第一，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、人均社会消费品零售总额排名全区前五，农村居民人均可支配收入排名全区前二十，争取外贸进出口总额实现新突破，巩固广西外贸第一强的地位。改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力；社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富，民族团结进一步增强；生态文明建设实现新进步，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善；民生福祉达到新水平，人民群众有更多的获得感和幸福感；社会治理效能得到新提升，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府的行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险和突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力。

综合经济实力迈上新台阶。到2025年，全市地区生产总值达100亿元，年均增长8%；全市常住人口达13.02万人，年均增长8‰；人均地区生产总值达76805元；社会消费品零售总额达55亿元，年均增长9%。全市财政收入年均增长3%，力争年均增长5%，到2025年突破8亿元；全市固定资产投资增速力争高于崇左市1个百分点；三产结构由2020年的9.5：24.7：65.8调整为4.7：34.0：61.3，三次产业结构进一步优化。

对外开发开放水平显著提升。建设开发开放大平台，推进大开放、大合作，建设大通道、大口岸，发展大贸易、大物流。以跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作为重点，进一步深化改革、扩大开放。对外贸易转型升级步伐加快，推动凭祥市由通道经济加快向口岸经济转变。到2025年，外贸进出口总额达1429亿元，年均增长5.6%，完成区外招商引资实际到位资金80亿元。

特色优势产业高质量发展。加快构建现代特色产业新体系，做大做强口岸加工、现代国际物流、跨境旅游、跨境电子商务、现代特色农业等特色优势产业。打造边关田园综合体，推进跨境农业发展；培育壮大口岸加工产业基地，加紧布局和建设国内、国际产能合作基地，努力打造口岸加工、商贸物流、跨境电子商务产业集群；做好文化旅游发展大文章，争取到2025年全市游客接待量达到1200万人次，实现旅游总消费135亿元人民币。

乡村振兴战略实施取得新突破。切实做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，从产业、政策、治理等方面入手，进一步加强“三农”工作。茶油、鳗鱼等种养特色产业快速发展，现代特色农业示范区提档升级，乡村振兴工作全面推进，农村人居环境显著改善提升，建成一批乡村风貌提升示范带，建设宜业宜居宜游美丽乡村，农民增收致富水平明显提高。到2025年，农村居民人均可支配收入达18800元，年均增长7%。

新型城镇化建设实现新新融合。以人为核心的新型城镇化建设持续推进，加快推进集商业商务、交通集散、文化休闲、生态居住于一体的高铁新区建设，城镇化率逐年提高，城乡发展协调性明显增强，面向东盟独具特色、风格鲜明、生态宜居的新型国际化魅力边境城市基本建成，“东盟之城”形象进一步彰显。到2025年，城镇居民人均可支配收入达53247元，年均增长6%；村级公共服务中心建设达100%，屯级公共文化活动场所覆盖率达87.1%。

社会事业发展全面繁荣进步。义务教育、就业服务、公共文化、基本医疗、基本养老等社会保障和公共服务能力不断提高，社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力、影响力进一步提升。到2023年，成功创建第八轮（2021-2023年）自治区文明城市。到2025年，全市人均体育场地面积达1.86平方米；学前三年毛入园率达到98%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段教育毛入学率达94%；城镇登记失业率控制在3-4%以内，城镇净增就业人数达7000人；城镇职工基本养老保险人数达1.8万人，城乡居民基本医疗保险参保率达98%；全面实施免费孕前优生健康检查项目，实现免费计划生育公共服务覆盖率达100%。

生态环境建设成效逐步彰显。全市生态环境质量保持全区前列，水，空气、土壤等环境质量总体保持优良，主要污染物排放总量持续减少，到2025年，单位工业增加值用水量、单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、化学需氧量排放、二氧化硫排放、氨氮排放、氮氧排放总量控制在崇左市下达的控制指标以内；无害化厕所普及率100%，县城污水处理率达100％，县城生活垃圾处理率达100%；森林覆盖率达70.75%；森林蓄积量达335万立方米。

表1-2 凭祥市“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标	2020年	2025年目标值	2021-2025年年均增长（%）	属性
经济发展	1.地区生产总值（亿元）	67.65	100	8	预期性
	2.人均地区生产总值（元）	55633	76805	6.7	预期性
	3.财政收入（亿元）	6.3	8	5	预期性
	4.规模以上工业增加值增速（%）	18.20	18	17.8	预期性
	5.固定资产投资增速（%）	6.8	高于崇左1%	高于崇左1%	预期性
	6.外贸进出口总额（亿元）	1238.35	1612.8	5	预期性
	7.社会消费品零售总额增速（%）	1	待定	待定	预期性
	8.常住人口城镇化率（%）	待自治区反馈	待定	待定	预期性
	9.全员劳动生产率增长（%）	—	—	8	预期性
	10.旅游总收入（亿元）	54.41	135	18	预期性
	11.旅游接待总人数（万人）	614.68	1200	15	预期性
创新驱动	12.研发经费投入增长（%）	—	—	22	预期性
	13.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	0.67	0.86	5	预期性
	14.数字经济核心产业增加值比重（%）	—	—	—	预期性
民生福祉民生福祉	15.居民人均可支配收入（元）	28289	38000	6.1	预期性
	16.城镇登记失业率（%）	2.91	3.0以内	—	预期性
	17.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	261	281	4%	预期性
	18.基本养老保险参保率（%）	85.5%	94%	1.7%	预期性
	19.每千人拥有3岁以下婴幼儿铺位数（个）	10‰	12‰	0.5‰	预期性
	20.人均预期寿命（岁）	79.64	84.50	1.06%	预期性
绿色生态	21.单位地区生产总值能源消耗降低（%）	0.2559	按自治区下达的目标任务数确定		约束性
	22.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	约束性
	23.市区空气质量优良天数比率（%）	94	约束性
	24.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	约束性
	25.森林覆盖率（%）	70.75	70.75	0	约束性
安全保障	26.粮食综合生产能力（万吨）	1.58	1.72	2.8	约束性

第二篇积极融入西部陆海新通道战略，建设沿边开放强市

第五章大力推进中国（广西）自由贸易试验区崇左片区建设

争取在水果、农副产品、海产品、水产品、中草药等进口加工产业，电子信息、纺织服装等出口加工产业，以及现代服务业等方面，引进和催生一批行业龙头企业，初步实现片区从“通道经济”向“口岸经济”的转型。以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，落实自贸试验区各项试点任务，加快推进中国（广西）自由贸易试验区崇左片区建设。发挥与东盟国家陆路接壤区位优势，在跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务合作等方面大胆进行探索，进行制度创新、机制创新、政策创新，努力形成一批可复制可推广的凭祥经验，着力建设面向东盟的国际陆海贸易新通道陆路门户和新时代沿边开放新高地。

第六章加强凭祥重点开发开放试验区核心区建设

按照“一核、三区、三基地”的空间布局，加快推进试验区建设，加强机制体制创新，激发开放发展活力，充分发挥凭祥核心区引领带动作用。以凭祥市为核心，发挥紧邻越南的区位优势和对越贸易最大口岸优势，依托中国—东盟陆路大通道和综合保税区、边境经济合作区等战略平台，有效利用国内国外两个市场、两种资源，重点发展国际商贸与会展、金融保险、跨境旅游、加工贸易、现代物流、电子商务等产业，打造面向东盟高度开放的国际经贸商务中心和跨国企业总部基地。

第一节加强“两区”核心区建设

沿边经济合作区，以凭祥（铁路）、友谊关、平而关等沿边口岸为主体，发挥区位优势，加快引进越南及东盟特色资源，重点发展边境加工与贸易、口岸物流、大型专业市场等，促进中国、东盟优势互补和产业互动，打造西南边境经济合作高地。国际旅游合作区，以凭祥市友谊关历史文化为主题，融合沿边的大新县德天瀑布、宁明县花山岩画、龙州县红色旅游等重点旅游区域资源，加快培育具有国际影响力的旅游精品线路，着力打造融合自然生态风光、边关历史文化、壮乡民俗风情和红色文化等要素为内容的国际知名文化旅游胜地。

第二节推进产业基地核心区建设

以南友高速公路和湘桂铁路为轴线，以沿线产业园区为载体，建设国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地，促进产城融合发展，推动形成扶绥—崇左—凭祥重要对外开放经济带。国际产能合作示范基地，以友谊关工业园等为载体，大力承接东部地区和跨国公司产业转移，推动国内外先进产能在园区集聚。加工贸易合作基地，以广西凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区（含凭祥—宁明贸易加工区）等为重点，利用周边区域及邻近国家的特色资源，重点发展特色林产品、现代中草药、农产品、食品等加工产业，大力培育轻纺、电子、机械、橡胶等产业，建设中国—东盟陆路国际大通道上的重要加工制造业基地。

第三节创新开放合作机制

推进通关便利化改革，实施边境小额贸易出口“简化申报”报关改革，探索互市商品目录调整常态化机制。推广实施批次进出、集中申报以及汇总纳税等海关监管制度创新。探索跨境合作管理机制，完善中越地方跨境合作协调机制，开展越南公民持《边民证》入境可在凭祥市边境地区停留7天试点，对常驻合作区从事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策，推进跨境运输车辆牌证互认、简化出入境相关手续及办理流程。推动中越跨境劳务合作，推动与越南及东盟国家签订双边劳务协定，建立跨境劳务合作机制，建立试验区跨境劳务合作管理组织体系，推行“属地管理、管委会负责、中介运作、用人单位管人”的管理模式和目标管理责任制。推动在试验区跨境务工的临时居住有效期延长至半年，并可延期至一年。探索境内外高级人才流入及利用新机制，对海内外高层次人才在创新创业、评价激励、服务保障等方面给予支持。

专栏1 开放合作先行先试建设项目

1.跨境劳务合作：试点境外边民到试验区务工，推动跨境务工的临时居住有效期延长至半年，并可延期至一年，完善跨境劳务合作管理机制体制。

2.边民互市贸易转型升级：探索边民以互助合作组织等形式开展互市贸易，鼓励“边民互市+落地加工”模式。

3.通关便利化改革：完善和推广国际贸易“单一窗口”，在中越浦寨—新清区域实施“一线放宽，二线管住”监管模式，推进边境小额贸易出口实施“简化申报”改革。

4.试点“市场采购”贸易方式：用好国家赋予的凭祥“市场采购”贸易试点政策。

5.探索建立边民互市贸易的诚信体系：对互市边民的信用状况进行量化累积考核，表现优异者在通关时简化审核手续，并开展信用评级、授信和信用贷款。

6.推进沿边金融改革：推进跨境人民币业务，推动设立广西工业高质量发展（跨境信息产业）基金。

第七章加快边境经济合作区发展

第一节积极推进园区扩大调整

加快推进凭祥边合区“小组团”滚动开发和方案编制工作，争取凭祥边合区“水果小组团”3平方公里区域获得商务部及自然资源部批复，切实推进园区扩大调整工作。用3-5年的时间，推动承接一批产业转移项目，形成食品加工、农副产品加工、中草药加工、林木产品加工基地，培育壮大沿边特色优势产业。

第一节大力发展东盟特色产品加工产业

重点围绕打造凭祥市“进口加工区”的目标，充分利用边境贸易进口的水果、中草药、农副产品、坚果等口岸特色资源，大力开展东盟特色产品加工项目招商，瞄准龙头企业，力争引进规模大、质量高、带动性强的重大产业项目。重点培育已入驻项目如凭祥盐津铺子休闲食品加工项目、凭祥生和堂健康食品有限公司凉粉草加工项目等做大做强，加快在建项目如金正食品加工项目、华方龙血竭药品加工项目、苏桂食品加工包装项目等竣工投产，同时引进一批果汁、槟榔等东盟特色产品加工产业项目，逐步形成和发挥产业集聚效应。

第三节加快园区创新发展

以机制体制改革为突破口，进一步探索园区薪酬制度改革，打好人才竞争战，增强园区干部队伍干事创业的积极主动性。健全完善园区激励干部干事创业、容错纠错机制，通过派遣人员挂职锻炼等方式培养挖掘忠诚担当、敢打敢拼的“狮子型”干部。加快行政审批权下放，完善行政审批清单目录，集合相关部门业务骨干，组建一支强有力的审批队伍，切实提升承担审批能力，提供一站式服务，实现“园区事园区办结”。

第八章推动综合保税区融合发展

第一节提升口岸通关效率

配套建设左辅山二桥（含扩建卡口）、进境车辆候检区，完善友谊关口岸出入境通道体系。继续推进出口货物“提前审结、卡口验放”模式改革，简化通关流程，无需查验车辆可立即通关；争取早日启用浦寨、弄尧两个通道作为友谊关口岸辅助通道，加快出入境货运查验通道。

第二节推进智慧口岸及智慧园区建设

在全国沿边公路口岸率先启用全信息化智能通关系统，通过车牌识别、司机面部识别和指纹识别等信息化方式，取代司机下车盖章的人工操作，大幅压缩车辆过卡时间。加快智慧园区建设。启动凭祥口岸数字小镇项目，建成智慧园区及数字口岸调度指挥中心，上线智慧查验管理系统、时效分析系统、移动视频监控系统等智慧口岸APP，初步实现数据“多走路”，企业“少跑腿”，管理“同步化”。

第二节加大招商引资力度

大力发展总部经济，吸引大型物流、贸易企业总部落户凭祥综合保税区。在厂房、办公上给予一定的租金补贴政策及税收优惠政策，引进加贸企业入驻综合保税区。实施一批重点项目，规划西部陆海贸易新通道公路铁路交换站，建设内容为“四区一中心”，即集装箱功能区、商品汽车功能区、公路港功能区、货物查验区以及综合服务中心。大力发展智慧物流，提高物流效率，汇集物流交易信息。

第三节探索保税区与自贸试验区融合发展

狠抓制度创新，探索建立保税区与自贸区相同相通的机制，发挥自贸区改革试验田的作用；狠抓产业发展，加快中越跨境产业合作，推动建立广西与越南谅山省的省级部门层面或省部级层面的联合工作机制，共建“两国双园”，共促产业发展，着力把崇左片区打造成为跨境产业合作示范区和对东盟合作先行先试示范区；狠抓精准招商，围绕“五跨”的试点任务，研究提出为崇左片区量身定制、有凭祥特色、有竞争力的招商引资优惠政策；狠抓营商环境，全力破解营商环境的痛点堵点难点，营造更加公平公正的社会环境。

第九章打造面向东盟开放合作国际大口岸

第一节进一步完善口岸基础设施

推进口岸基础设施项目建设，加快G243龙州至凭祥公路一二期工程、广西凭祥综合保税区快速通道二三期工程、G219沿边公路改扩建工程、凭祥中越跨境经济合作区互联互通一期工程、凭祥市卡凤区域交通路网改造工程等路网建设，推进凭祥市水果进境指定铁路口岸开发项目、凭祥、夏石边境检查站南友高速公路执勤点迁建工程建设。推进友谊关联检大楼升级改造，推进油隘、叫隘、平而等边民互市点综合改造项目建设，完善口岸和边民互市点基础设施，促进边境互市贸易快速发展。加快友谊关口岸、凭祥（铁路）口岸、平而口岸、浦寨、弄尧等联检办公场所、保税仓库等设施的改扩建，提升海关卡口查验设备和设施档次，加快推动电子化通关，推进智能化卡口验放管理，提高口岸通关效率。加快供水、排污排水、污水垃圾处理等项目建设，完善跨境经济合作区服务和配套功能。推动开通平而关-平宜口岸开放事项。

第二节提升口岸通关服务保障能力

加快提升口岸信息化水平，推进电子化通关和智能化验放管理，加强电子口岸信息平台、保税物流联网监管系统、车辆“快捷通”、广西边境贸易综合服务平台、边检自助查验通道等信息化系统和平台建设，提升口岸通关效率和通关能力。加快建设计量检验检测认证中心，围绕服务食品、石化、新能源、汽车、电子信息、生物医药、农业等产业，集聚建设国家级、自治区级质检中心，打造重点面向东盟的中南、西南和东盟区域高水平检验检测认证公共服务平台。

第十章积极参与国际国内多区域合作

第一节积极推进“东融”

加强与粤港澳大湾区的对接与合作，主动参与北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”，承接适合边境进出口加工产业转移合作，重点在引进电子电器制造业、食品加工业等劳动密集型产业的同时，加快承接资金、技术密集型制造业发展步伐，促进传统产业转型升级。

第二节大力加强“西合”

以西部陆海新通道建设为契机，加强与滇中经济区、黔中经济区和成渝经济带等的全面对接，承接产业转移。依托南昆铁路、贵广高速铁路和西南出海大通道等,建立优质农产品供应链、交通建设、物流产业、精品旅游线路等长期稳定的跨省区合作关系。

第三节深化拓展“南向”

积极融入“一带一路”倡议,参与打造中国—中南半岛经济走廊,积极开展面向中南半岛国家的区域合作，深度参与中越“两廊一圈”的通道、旅游、产业及文化等合作，积极推进与柬埔寨、老挝、泰国、马来西亚等国家的经济文化合作，加快打造面向东盟陆路开放的门户城市。

专栏2 工业园区重点项目

1.凭祥市电子信息加工产业园

2.水果小镇33栋标准厂房

3.红木文化创意园（续建）

4.凭祥—宁明贸易加工区产业大道工程项目（续建）

5.凭祥市中越跨境劳务合作项目（续建）

6.凭祥“中国东盟国际中药调味城”项目（续建）

7.中国—东盟“两国双园”电子信息产业集群项目

8.广西好迪数控科技有限公司数控设备加工项目

9.广西苏桂集团螺蛳粉及纸箱生产项目

10.广西金正食品有限公司食品加工项目

11.凭祥生和堂健康食品有限公司凉粉草加工项目

12.广西威颜食品有限公司凉粉草加工项目

13.广西自由贸易试验区良维电子有限公司精密型电源线加工项目

14.广西雅典包装材料有限公司装帧材料加工项目

15.广西保航农业发展有限公司水果加工项目

16.广西华方药业有限公司龙血竭药品生产项目

17. 凭祥边境经济合作区水果小镇中草药系列加工配套设施建设项目

18.广西凭祥瑞百铭有限公司农副产品加工项目

第三篇加强基础设施建设，构建中国-东盟互联互通国际大通道

第十一章加强重大交通通道建设

第一节大力推进铁路建设

围绕构建西部陆海新通道，补齐高速铁路短板，提升运能和运力。根据进一步发挥我国面向东盟的重要铁路枢纽功能，完善广西出海出边国际大通道综合交通体系的要求，积极配合自治区加快建设新建崇左至凭祥城际铁路，加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造，早日建成中国—中南半岛铁路东线通道重要节点。

第二节加强高等级公路建设

加快推进东兴至凭祥高速公路、巴马至凭祥高速公路、北流至友谊关高速公路建设。实施沿边公路改造提升工程，续建龙州至凭祥公路，加快推进G219沿边公路改扩建工程，完善通边出境高等级公路网络。

第三节完善口岸和园区的路网

规划实施（中国）弄怀—（越南）谷楠国际货物运输专用通道建设工程、凭祥市卡凤区域交通路网改造工程、广西凭祥综合保税区快速通道二期三期工程、凭祥中越跨境经济合作区互联互通一期工程，完善区域内路网结构，形成全市四通八达、畅通无阻的公路网络，提高运输通达能力。

第四节加强运输站场建设

建设凭祥综合立体交通枢纽，按客运一级站的标准建设凭祥市新客运枢纽，按三级客运站标准建设夏石客运站、平而客运站，提升对凭祥市发展的综合支撑保障能力。

第十二章加快信息基础设施建设

第一节加快建设城乡“信息高速公路”

重点在完善全市4G通信基站的基础上，加快建设5G基站，尽快实现边境地区5G网络全覆盖。加快推进各镇光纤、移动网络改造提升工程，实现城镇光网、主城区免费高速WIFI全覆盖，提高现有互联网骨干网的速度和互联网的接入速度。积极推进光纤宽带入户工程和行政村、自然村广电光缆联网工程及其配套设施建设，加快农村、偏远地区基础网络建设，加快构建内联企业、农户、外联国内外的信息网络。

第二节着力建设电子政务信息平台

加快建设涵盖规划成果、项目审批、批后监管的电子政务信息平台，实现审批信息在自治区数据库平台下的集中管理。推进大数据与一二三产业和智慧城市融合发展，打造以“智慧政务”领航，“智慧交通”、“智慧医疗”、“智慧教育”、“智慧社保”、“智慧旅游”、“智慧口岸”、“智慧农业”齐驱，多位一体的管理服务型智慧新区，夯实信息产业发展基础。

第三节加快口岸信息现代化建设

采用物联网、云平台、大数据等先进信息技术，提升各个口岸的软实力，提高口岸管理和决策水平，实现路（公路转运、铁路公路转运）、人（口岸职员、游客等）、物（货物、口岸设施等）与口岸各功能系统间无缝连接与协同联动，形成技术集成、综合应用、高端发展的现代化、网络化、信息化的现代口岸。

第十三章强化口岸基础设施建设

第一节完善口岸配套基础设施

着眼于完善口岸功能，提高口岸通关效率，加快贸易畅通和人员往来，大力加强口岸联检大楼、口岸验货场、仓储、货场、停车场、保税仓库、现代化口岸查验设施、网络通信设施等相关配套基础设施建设，完善口岸道路、水、电、垃圾和污水处理等设施，畅通进出口商品物流渠道。建设中国（广西）自由贸易试验区崇左片区跨境劳务服务中心项目、凭祥市边民互市综合开发项目。

第二节推进“互联网+口岸”建设

将智能网络和智能系统应用到整个口岸的物流作业、运输服务及口岸管理中，实现口岸集运输体系、仓库管理、物流、检验检疫和海关监管等方面智能化。进一步推广人员、车辆边检自助通关，在边境口岸和边民互市贸易区（点）加快推广人员、车辆自助查验系统，加快配备外国人生物信息前置自助采集设备。

第十四章推进水利和能源基础设施建设

第一节加强水利基础设施建设

加强农村集中供水能力。以推进建设连片农村集中供水工程为重点，改造一批规范化小型供水工程，更新改造一批老旧供水工程管网，提高全市农村自来水的普及率，到2025年，全市农村饮水集中供水率从91.21%提高到96%，自来水普及率从85.43%提高到88%，农村自来水使用人数达到7.2万人；水质达标率从55%提高到70%；全市农村饮水各项指标基本达到全国平均水平。

加大水源点保护工作。强化水源地保护，推进水源地安全达标工程建设，重点对全市千人以上饮水安全工程的水源地进行整治改造，保证水源水量及卫生安全。

提高城乡供水管理水平。推进全市农村供水工程的专业化管理，发挥村规民约的作用，提高用水户参与管理的积极性，提升农村供水的专业化管理水平。合并夏石、上石两镇供水所，提高两镇的供水管理运行水平及供水保证率。建设凭祥市城市供水备用水源，实施明江引水工程凭祥段项目，彻底解决全市用水安全问题。

整治江河湖库水环境问题。继续实施凭祥河水环境综合整治项目（二期）。加强各河道清淤疏浚，继续推进中小河流整治，形成布局合理、蓄泄兼筹、调控自如、水质良好的江河湖库水系连通体系。

第二节加强能源基础设施建设

加快实施新型城镇化电网改造、新一轮农村电网升级改造，增强农村、边远地区供电能力和供电质量。加强农村燃气设施和农村信息设施建设，推进光纤网络进自然村。充分利用5G网络快速建设和发展的机遇，在城市供电、燃气管道管理等方面，引进5G网络，让城市管理和服务更加智慧、更加现代化。加快新能源汽车充电设施建设，落实充电设施建设和运营补贴标准，提高新能源汽车充电设施覆盖面。

专栏3 工业园区重点项目

一、铁路项目

1.湘桂线南宁至凭祥段扩能改造工程

2.新建崇左至凭祥城际铁路

二、高等级公路项目

1.东兴至凭祥高速公路

2.巴马至凭祥高速公路

3.北流至友谊关高速公路

三、口岸基础设施项目

1.（中国）弄怀—（越南）谷楠国际货物运输专用通道工程

2.凭祥市卡凤区域交通路网改造工程

3.广西凭祥综合保税区快速通道二期、三期工程

4.凭祥中越跨境经济合作区互联互通一期工程

5.中国（广西）自由贸易试验区崇左片区跨境劳务服务中心项目

6.凭祥市边民互市综合开发项目

四、运输站场建设项目

1.凭祥综合立体交通枢纽及道路工程

2.夏石客运站、平而客运站

五、信息基础设施建设

1. 5G基站工程

2.乡镇光纤、移动网络改造提升工程

3.光纤宽带入户工程和行政村、自然村广电光缆联网工程

六、水利项目

1.凭祥市上石镇片区集中供水管网改造工程

2.明江引水工程凭祥段项目

3.凭祥市河水环境综合整治项目（二期）

七、能源基础设施建设

1.凭祥市管道燃气管网工程

2.新能源汽车充电设施建设工程

第四篇构建现代特色产业新体系，推动经济高质量发展

第十五章做大做强口岸加工业

着力在“强龙头、补链条、聚集群”上做文章，大力发展加工贸易和来料加工，做大做强口岸加工业规模和总量。本着发挥本地口岸优势、符合国际市场需求的原则，确立独具特色的产业，培育和引进双管齐下，壮大产品加工的龙头企业、骨干企业，形成口岸加工业的产业集群。

第一节大力发展食品加工产业集群

利用境外资源，重点打造中国凭祥东盟水果小镇进口加工区。着重发展以盐津铺子公司为主的水果加工业、以恒标农副产品公司为主的农副产品加工业和以广州生和堂公司为主的中草药加工业，计划分别创造23亿元、18亿元、16亿元产值。力争把中国凭祥东盟水果小镇建设成为集工业生产、科技研究、产品展销、旅游观光和品质居于一体的果品加工驿站、东盟休闲食品产业基地。

第二节努力打造木材加工产业集群

利用国内外丰富的林产资源，完善产业规划布局，加快推进红木文化创意产业园和上石林产工业园项目建设，引导红木加工企业集约化、专业化和规范化发展，完善红木产业链，全力推进凭祥红木产业转型升级，持续提升红木产业区域竞争力、影响力，努力打造全国最大的东南亚红木进口加工基地和最大的红木销售市场。

第三节加快培育保税加工产业集群

在综合保税区和物流产业园的基础上重点打造出口加工区。利用政策优势和跨境劳务合作的人力优势，重点发展两头在外的加工业。规划建设凭祥市电子加工产业园，重点承接东部转移电子信息产业。加快推进三诺公司的凭祥电子信息产业项目、良维公司的精密型电源线加工项目等项目的建设，重点引进以电子信息产品组装加工为主的三诺上下游电子加工产业链企业，建设面向泛IT电子信息科技的产业集群公共服务制造平台，打造辐射东南亚的以电子信息加工产业为主的保税加工产业集群，计划创造约30亿元的产值。

第四节积极打造轻工和机电加工产业集群

建设轻工产业加工区，重点引进高端服装加工、饰品加工、小家电、家居产品、中药材与养生产品加工等项目，打造轻工产业集群。建设机电产业加工区，重点引进电动自行车装配、摩托车汽车配件、手机及其他数码模块装配、手机入境返修、特种及重型牵引车辆入境返修、集装箱专业维修检测等项目，打造机电加工产业集群。

第十六章大力发展边境对外贸易业

第一节培育壮大外贸主体

充分利用自由贸易试验区关于发展边境贸易等有关政策，加紧布局和建设进出口加工基地、加工贸易基地和国际产能合作基地，着力培育具有国际竞争力的对外贸易龙头企业，同时努力提升现有对外贸易中小企业，发展壮大凭祥的贸易主体。引进技术含量高的出口加工企业，优化升级出口产品结构，大力发展具有较高技术含量、较高附加值的出口产品。强化凭祥出口名牌培育和建设体系，引导企业树品牌、创品牌、强品牌、购品牌，不断提升凭祥产品品牌的核心竞争力。实施积极的进口促进战略，积极发展跨境电商，探索实施“保税备货”模式，进一步扩大进口。

第二节创新边境贸易方式

抓住国家实施新的边贸政策机遇，继续加强叫隘边贸互市区、平而边贸互市区建设，发展浦寨水果市场、平而关中草药材市场等专业市场，加大边贸落地加工扶持，努力提升边贸附加值；加快边民互市贸易创新，创新和简化边民互市免税额度政策使用方式，积极扩大进口东盟国家商品品种，促进边贸兴边富民；运用跨境电商等方式，积极扩大我国与东盟国家需求的水果、蔬菜、中药材等农产品和一般消费品进出口，促进国内国际双循环，保障市场供应；加快推动广西统一搭建边境贸易信息化服务平台，努力构建“越方展销产品—边民采购进口—企业收购加工”的边民互市贸易产业链条;借助中国—东盟博览会等合作交流平台，大力发展与越南及其他东盟国家的边境贸易和对外贸易;大力发展贸易新业态，引进一批物流、贸易等总部经济，加快发展边境服务贸易，扩大服务贸易出口，加快形成服务贸易与货物贸易协调发展的新格局。

第十七章培育发展现代服务业

第一节努力发展现代国际物流业

遵循“物流—商贸—加工—集群”产业发展规律，以建设国际陆海贸易新通道为依托，以口岸为基础，以建设口岸物流园区和多式联运物流枢纽为重点，围绕铁路、公路、水路和信息高速通道建设物流中心和节点，推进中国（广西）自贸试验区崇左片区—凭祥东盟农副产品专业市场扶贫产业园、西部陆海贸易新通道公铁联运物流国际港项目、中国—东盟商品交易中心等的建设，着力打造中国—东盟物流服务港，大力发展现代仓储、冷链冷藏、多式联运物流体系，构建优质高效的物流运营服务体系，加快完善口岸、园区、城市商业中心等配套设施建设，建成以凭祥综合保税区为核心、凭祥万通物流园和友谊关工业园等一批物流园区和大型特色专业市场为重要节点的服务中国—中南半岛经济走廊建设的口岸物流中心，建设面向东盟市场的现代化国际物流枢纽。在中欧班列（凭祥—河内）跨境集装箱直通运输班列的基础上，探索开发中越老泰国际物流线路，努力开通更多“东盟—凭祥—西南中南西北—俄罗斯—欧洲国家”的跨境公铁联运物流线路。加强与粤港澳大湾区的合作，争取大湾区物流企业在凭祥重点开发开放试验区等园区建立综合物流基地，发展跨境物流。积极与南宁、贵阳、昆明、长沙、成都、重庆等地联合建立“无水港”，进一步拓展与西南、中南腹地物流的“无缝对接”。大力引进国内大型物流企业，促进外部物流企业与本地物流企业、第三方物流与工商企业内部物流的有机结合，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。支持物流企业走出去，到东南亚国家建立发展物流园区，实施跨境物流项目。

第二节打造国际知名边境旅游目的地

发挥边关风情、山清水秀的优势，以创建国家全域旅游示范区为抓手，加强文化旅游项目建设，深度开发特色旅游资源，深入挖掘历史文化资源，引进、培育一批文化旅游企业，形成集群化发展，延伸旅游产业链，把凭祥市建设成为国际知名的边境旅游目的地，成功创建国家全域旅游示范区。

完善旅游项目布局与功能定位，继续重点推进友谊关景区创建国家5A级旅游景区、中国浦寨互市旅游城、凭祥大连城要塞遗址项目—大连城兵营遗址保护展示与环境整治工程、凭祥市文化体育中心等项目建设，精心打造以边境旅游、休闲旅游、文化旅游、红色旅游等为重点的旅游产业基地，打造文旅+红木、文旅+水果、文旅+边贸等具有边境特色的旅游品牌。

高质量发展乡村旅游业。加快推进实施乡村旅游提升工程，重点推进上石—夏石乡村旅游带建设，完善从上石白龙村到夏石派道屯沿路的民族特色村寨景观，以产业为基础、以项目为支撑、以吸引游客为目的、以富裕农民为根本，着力打造一批星级乡村旅游区和星级农家乐，利用“旅游+”“生态+”等模式，大力推进旅游富民工程，促进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业深度融合发展，打造伏波山养生度假综合体、华夏龟谷养生旅游示范基地。

大力发展跨境旅游业。加快中越旅游资源合作开发，探索中越两国对跨境旅游合作区内重点旅游资源的合作开发机制，发展中越友谊关—友谊跨境旅游合作区及中国—东盟跨境自驾游，加快推进中越友谊关—友谊跨境旅游合作区（浦寨—新清先行先试区）建设，延长跨境自驾游旅游线路，打造边境国际旅游目的地；完善口岸旅游服务及出入境管理配套设施，简化跨境旅游相关手续，实现通关无障碍。加快推进核心区提升改造，把浦寨打造成为具有特色的中越边境互市旅游城，建设集旅游商业于一体的凭祥国际旅游集散中心。加强与越南民俗文化旅游合作，定期会晤，举办中越民俗文化交流活动，打造具有边关特色的跨境旅游品牌。

第三节加快发展跨境电子商务业

依托中国（崇左）跨境电子商务综合试验区，积极发展跨境电子商务，充分发挥广西凭祥综合保税区跨境电商监管中心、凭祥综合保税区跨境电商公共清关中心的作用，推动开展中国—东盟跨境电子商务、物流通关、金融支付、旅游会展等方面的合作，共同打造合作共赢的电子商务生态圈。广泛应用“5G”技术，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与“3+3”产业相结合，促进电子商务、互联网金融跨界融合健康发展。加强跨境贸易电子商务试点工作，以“保税备货”、“保税进口”的方式开展跨境贸易电商试点。推进红木文博城电子商务与凭祥市跨境电子商务试点平台对接工作，积极创建红木产品电子交易中心，推动红木电子商务发展。加强“江楠鲜品电商产业园”、“凭祥智能快递电商产业园”、“凭祥国际邮件互换局暨中国东盟（凭祥）跨境电商产业园”等平台的建设运营工作，尽快引进多家“头部”以上电子商务企业落地凭祥，壮大行业规模，促进跨境电商产业高质量发展，积极打造跨境电子商务强市。

第四节建设现代服务业集聚区

大力加强凭祥综合保税区、凭祥红木城交易市场服务业集聚区建设，引导和鼓励现代物流业、商贸服务业等现代服务业集聚发展、高质量发展。以集聚区为平台，引进、培育壮大物流和商贸龙头企业，利用互联网和区块链技术，推动加工、物流、仓储、快递企业的功能整合，促进流通信息化、标准化、智能化，提升服务质量，推动互联网+连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态发展，打造以商贸物流、边境贸易和跨境电子商务为重点的国际商贸物流基地。大力培育商贸服务、交通运输、金融保险、咨询中介、农资等生产性服务业，发展休闲娱乐、医疗健身、餐饮住宿、教育培训等消费性服务业，全面提升现代服务业发展水平。

第十八章积极发展现代特色农业

第一节推进现代特色农业（核心）示范区建设

抓住凭祥作为农业对外开放合作试验区的契机，加大农业“走出去”和“引进来”，加强与越南及东盟国家技术、经济交流，创建1个以上新技术展示园（区）。围绕乡村振兴战略部署，全面推进现代特色农业示范区高质量发展。在确保粮食安全的前提下，重点加快广西凭祥市宝岛美人椒产业核心示范区和华夏龟谷特色养殖科技产业园及特色根茎菜产业园、特色水果园等的建设，在上石镇、夏石镇分别建设3000亩以上高质量发展的现代特色农业核心示范区。加快推进水果、蔬菜、茶油等特色产业发展，争创坚果、柑橘、火龙果、百香果等亚热带特色水果产品优势区。培育和引进一批科技含量高、规模大、辐射面广、带动能力强的农业龙头企业参与示范区建设，打造集“科、教、农、工、贸、游、购”于一体的现代休闲观光特色农业产业园。在优势农产品产地打造食品加工产业集群，建设农产品加工专业特色小城镇。

积极推进边关万亩田园综合体建设。2021年-2023年在上石镇、夏石镇练江村、上石社区、马垌村、燕安村、新鸣村、夏石社区等六个村联合开展田园综合体建设试点，布局“三区两带”项目建设，创建自治区级田园综合体，力争创建国家级田园综合体。大力发展林下经济、经济林产业。“十四五”期间，建成森林人家1个以上，持续发展澳洲坚果、油茶等经济林产业20000亩以上，林下经济面积占全市有林地面积的比重达32%。

第二节建立互联网与农业深度融合的产业链模式

积极发展“互联网+农业”，将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化，助推传统农业转型升级。推动和引导农民合作社等农业经营主体大力发展农村电子商务，建设一批县级电子商务运营服务中心和镇级电子商务服务站，在较大行政村建设村级电子商务服务社，拓宽农产品销售渠道，降低流通成本，帮助农民增收致富。率先在上石镇、夏石镇建立互联网+农业合作社，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养+”生态农业新模式，形成示范带动效应。

第三节建设优质高产高糖糖料蔗生产基地

加快糖业市场体系和信用体系建设，完善糖料蔗购销市场机制和订单农业，全面推行规范化订单农业。着力提高糖料蔗生产水平，完善和巩固“双高”基地建设。加大财政支持，加强金融服务，加大资金投入，提高科技创新能力，强化科技支撑，加快糖料蔗良种育繁推广，全力推进糖料蔗生产全程机械化和糖料蔗精细化生产管理，力争实现糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，不断提高糖料蔗单产、糖分和生产效益，增强糖业的市场竞争力，促进全市蔗糖业可持续发展。

第四节高质量发展水产养殖业

依托凭祥市丰富的龟鳖资源，培育和引进龟鳖类水产养殖龙头企业，加快龟鳖类加工业建设，延长产业链提升附加值。依托优质的水质资源，引进特种水产养殖企业，在上石镇建设休闲渔业区，促进休闲观光渔牧业、设施渔牧业等的崛起，打造边境现代农业示范带。

第五节加快推进跨境农业发展

围绕中国（广西）自由贸易试验区崇左片区主打跨境产业合作示范要求，结合凭祥农业对外开放合作试验建设，推动现代农业园区、农产品加工园区等扩大对外合作，力争每年新增农业外资利用项目1个以上。同时，大力培育外向型农业企业，鼓励农业企业“走出去”，引导企业利用境内外两个市场、两种资源，通过购置或租赁土地、森林等开展种植、养殖，建立原材料生产基地，参与境外农业项目建设，兴办境外农业开发区，积极在境外发展转移种植、替代种植。探索建立境外生产、返销进口跨境农业体系，逐步形成以外带内、以内促外的农业对外合作交流新模式。

专栏4 构建现代特色产业体系工程

1.培育口岸加工业产业集群工程。以打造“中国凭祥东盟水果小镇”为载体，培育发展食品加工产业集群。推进红木文化创意产业园和上石林产工业园项目建设，完善红木产业链，打造木材加工产业集群。加快推进三诺公司的凭祥电子信息产业项目、良维公司的精密型电源线加工项目等项目的建设，培育保税加工产业集群。建设中越（凭祥—谅山）“两国双园”、凭祥市电子信息加工产业园，承接东部转移电子信息产业，引进电子信息加工企业，打造电子信息产业集群。

2.发展边境对外贸易业工程。布局和建设进出口加工基地、加工贸易基地和国际产能合作基地，加强叫隘边贸互市区、平而边贸互市区建设，培育建设跨境电商基地，引进发展第三方物流平台、东盟卡车班列、冷链、大宗产品交易等重点项目。

3.发展现代国际物流业工程。推进西部陆海贸易新通道公铁联运物流国际港项目等建设，打造中国—东盟物流服务港，建成服务中国—中南半岛经济走廊建设的口岸物流中心，建设面向东盟市场的现代化国际物流枢纽。开通更多“东盟—凭祥—西南中南—俄罗斯—欧洲国家”的跨境公铁联运物流线路。争取粤港澳大湾区物流企业在凭祥重点开发开放试验区等园区建立综合物流基地，发展跨境物流。支持物流企业到东南亚国家建立物流园区。

4.打造国际知名边境旅游目的地工程。重点推进友谊关景区创建国家5A级旅游景区、大连城片区项目、红木文博城、东盟水果城、浦寨互市旅游城等项目建设。加快推进上石—夏石乡村旅游带建设，完善从上石白龙村到夏石派道屯沿路民族特色村寨景观，建设华夏龟谷养生旅游示范基地等。发展中国—东盟跨境自驾游，加快中越友谊关—友谊跨境旅游合作区和浦寨—新清先行先试核心区建设，打造浦寨中越边境互市旅游城，建设凭祥国际旅游集散中心，举办中越民俗文化交流活动。

5.发展跨境电子商务业工程。开展中国—东盟跨境电子商务、物流通关、金融支付、旅游会展等方面的合作。开展跨境贸易电子商务试点。推进红木文博城电子商务与凭祥市跨境电子商务试点平台对接工作，创建红木产品电子交易中心。加强“江楠鲜品电商产业园”、“凭祥智能快递电商产业园”、“凭祥国际邮件互换局暨中国东盟（凭祥）跨境电商产业园”等平台的建设运营。

6．建设现代服务业集聚区工程。加强凭祥综合保税区、凭祥红木城交易市场服务业集聚区建设，引导和鼓励现代物流业、商贸服务业等现代服务业集聚发展、高质量发展，发展壮大物流和商贸龙头企业，打造以商贸物流、边境贸易和跨境电子商务为重点的国际商贸物流基地。

7.发展现代特色农业工程。重点加快广西凭祥市宝岛美人椒生产示范区和华夏龟谷特色养殖科技产业园及特色根茎菜产业园、特色水果园等的建设，在上石镇、夏石镇分别建设3000亩现代特色农业（核心）示范区。积极推进田园综合体建设。大力发展林下经济、经济林产业，建设森林人家。建设优质高产高糖糖料蔗生产基地。推动特色龟鳖养殖加工业项目建设，建设上石镇休闲渔业区，打造边境现代农业示范带。积极推进“互联网+农业”，建设县级电子商务运营服务中心和乡镇电子商务服务站等项目。

第五篇实施创新驱动发展战略，建设创新型城市

第十九章推动科技体系创新

第一节深化科技体制机制改革

深化科技创新领域的制度改革，制定科研项目评审、科技人才评价、科研绩效提升、科研诚信建设等改革措施，营造宽松的创新政策环境，释放创新活力和动力，支持各类创新主体发展，促进创新项目实施。设立科技产业基金，统筹各类财政科技计划资金，强化科技行政管理部门经费预算归口管理职能，提高科技计划资金使用效益。建立依托第三方专业机构管理科技计划项目新机制，加强对第三方专业机构的监督和管理，建立专家数据库，制定专业机构、评审专家问责制度和信用制度。建立健全科研项目后补助管理制度，形成主要由市场决定技术创新项目及其资金分配和成果评价的机制。

第二节建立产学研协同创新机制

支持园区、企业与高校和科研院所共建大学科技园、院士工作站、企业博士后流动站、重点实验室、工程技术研究中心、人才培养基地等，集聚和激活创新要素，协同开展技术创新和产品研发，实现园区、企业、高校、科研院所优势叠加和合作共赢。

第二十章推进科技成果转化

第一节建设技术成果转化基地

鼓励各园区的企业与高校、科研院所、央企省企、科技服务机构、产业功能区等加强对接，建设专业领域技术成果转化基地，接受成果转化服务，充分发挥载体的孵化培育优势，共同推动科技成果从高校、院所等的课题阶段向企业应用阶段转化。

第二节健全收益分配机制

建立健全科技成果转移转化收益分配机制，将科技成果转移转化净收益的80%用于科技人员及研发团队。通过市场化方式，确定科技成果转让、许可或投资价格，加大科研人员股权激励力度。

第二十一章完善创新创业平台

第一节打造“双创”载体

认真落实国家和自治区有关打造“双创”升级版的文件精神，高质量建设发展“双创”载体，完善创新创业平台，进一步提高企业和园区的自主创新能力。设立“双创”载体发展专项资金，通过奖补结合方式，对园区打造“双创”载体给予支持，鼓励企业加快创新创业步伐。进一步健全 “双创”载体的管理制度，完善考核方法，围绕“双创”载体资源集聚、人才集聚、成果集聚、科技型企业和高新技术企业的培育、特色产业发展、成果转化、项目孵化、创业服务活动等建立考评机制，并实行奖惩措施，促进优胜劣汰。

第二节改善创新创业环境

加大创新创业政策宣传，举办创新交流活动，宣传推介创业创新成功典型，培育弘扬企业家精神和创新创客文化，积极营造“崇尚创业、支持创业、宽容失败”的创业创新环境，在全社会形成创新创业光荣、争当创新创业先锋的良好氛围。

第二十二章培养创新人才队伍

第一节加强人才引进和培育工作

围绕增强主导产业核心竞争力吸引人才，积极引进“高精尖缺”和培养各类高层次创新人才和团队；立足产业高质量发展需要，聚焦产才融合,依托园区、企业工程技术研究中心等平台柔性引进高层次人才。从全球行业顶级企业、知名院校引进相关产业领军人物、高端经营管理人才和高级技术技能专家等高端人才。加大“双招双引”工作力度，推动全市招才引智与招商引资工作同步发展。围绕重点产业发展需求，加快培养一批急需紧缺人才，不断提升人才服务产业发展能力。加强企业家队伍培育，更好激发企业家创业热情和创造活力。支持发展新型联合培养基地，加大企业研发人才培养引进力度。推动高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室建设，在重点产业和特色产业领域大规模培养集聚高技能人才。深化职称制度改革和工资收入分配制度改革，激励人才向乡镇地区流动。

第二节完善人才激励政策

围绕高层次人才薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入学等方面的政策，制定专项措施和操作办法，加强对人才的服务和保障工作，使人才引得进、留得住、干成事，不断激发各行各业人才干事创业的热情。深化职称制度改革和工资收入分配制度改革，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员进一步倾斜，激励人才向基层一线和艰苦边远地区流动。

专栏5 提升科技创新能力工程

1.深化体制机制改革工程。推进科技体制机制改革，营造宽松的创新政策环境；推进科研经费管理改革，提高科技资金使用效益；建立产学研协同创新机制，实现园区、企业、高校、科研院所优势叠加和合作共赢。

2.推进科技成果转化工程。建设产学研相结合的技术成果转化基地，推动科技成果转化；建立健全科技成果转移转化收益分配机制，充分调动科技人员积极性创造性。

3.完善创新创业平台工程。实施培育“双创”载体计划，促进“双创”载体发展；设立“双创”载体发展专项资金，支持打造“双创”载体；健全“双创”载体的管理制度，促进优胜劣汰。

4.培养创新人才队伍工程。强化“双招双引”工作，大力引进高层次创新人才和团队；加强企业家队伍培育、加强企业研发人才和高技能人才培养，形成不同的人才团队；制定引进和培养高层次人才的政策，激发各类人才干事创业的热情。

第六篇深化机制体制改革，营造良好发展环境

第二十三章大力发展非公有制经济

第一节完善民营经济发展激励机制

以产业园区为依托，实施市四家班子领导和非公有制经济领导小组成员联系服务非公有制企业和非公有制经济代表人士工作制度，加强民营经济培育、发展激励机制，进一步密切政商关系。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对民营企业一视同仁，深入落实“一企一策”帮扶制度，强化政企银合作，化解企业融资难问题，激发民营经济发展动力和活力。

第二节大力引进培育中小企业

依托园区现有的产业基础和规划空间、环境容量空间的优势，强化与粤港澳大湾区等东部地区的区域合作，整合各方资源引进区外的民营经济主体，引进一批、催生一批具有发达地区背景的中小企业。大力培育民营龙头企业和商会、行业协会组织，加强对民营企业和民营企业家合法权益的保护，营造良好的营商环境，促进非公有制经济健康发展。

第二十四章加快完善要素市场

按照建设高标准市场体系的要求，加快形成统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度，促进市场主体优胜劣汰。协调推动在国家层面尽快签订有关协定，加快推动扩大越南水果等农产品准入范围，增加准入品种。力争协调将部分互市贸易商品适用范围放宽至第三国。

第二十五章深化投融资体制改革

深化投资项目审批制度改革，进一步清理规范投资项目报建审批事项，大幅压缩审批时间，实现项目审批调度和监管“一网服务”，建立完善联合监管机制。完善“放管服”措施、规范政府投资行为、改善企业投资环境、创新融资方式、推进政府和社会资本合作，积极引导民间资本共同参与经济社会建设，进一步构建投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、投资环境便利化的新格局。

第二十六章打造面向东盟金融开放门户

不断深化以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融改革，推进广西沿边金融综合改革试验区建设，打造面向东盟金融开放门户，促进跨境贸易和投资便利化。

加强融资租赁行业培育引导，推动凭祥市开展融资租赁业务，发展产业供应链融资租赁。引进一家由独立第三方机构投资设立融资租赁公司或融资租赁公司在凭祥设立融资租赁专业子公司。

强化自贸试验区崇左片区金融服务力度，提升跨境金融服务水平，不断完善面向东盟开展跨境金融业务的金融机构体系建设，引入桂林银行等金融机构在自贸试验区崇左片区设立分支机构，丰富崇左片区的金融业态。

支持自贸试验区银行为“走出去”企业开展境外项目人民币贷款业务，鼓励银行积极与越南银行合作，引导越南银行投资我国债券市场及开办有关融资业务。深化人民币和越南盾结算体系，促进与东盟各国货币结算便利化，

第二十七章探索创新口岸监管模式

充分依托综合保税区、国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区等平台，探索实行“境内关外、自由贸易、封闭管理”的管理方式和“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”的监管模式。全面优化口岸（互市区）联检部门“三合一”的通关模式，在有关口岸设立海关监管前置后移区，增强口岸的畅通性和通关的时效性。推进口岸通关监管模式创新，推行“单一窗口”、智能化自助通关模式，提升口岸通关便利化水平；继续推进电子口岸平台建设，加快推进形成电子口岸跨部门共建、共管、共享机制。推进中越口岸关检国际合作，实现中越口岸通道“合作查验、一次放行”，营造便利快捷的通关环境。推动友谊关—友谊口岸建设中越“示范”口岸创新试点。

第二十八章加快边民互市贸易改革

进一步完善和创新激励政策，大力发展边民互市贸易互助合作组，开辟通关“绿色通道”，加强融资扶持，扩大边民互市信用卡发放范围，开展小额边贸贷款，促进边民互市贸易发展。引导边民互助合作组与加工企业建立稳定的购销关系，推进互市贸易商品落地加工，让更多边民通过互市贸易增收受益。加快边境小额贸易出口简化申报创新发展，推进边境小额贸易出口市场采购模式，争取边境小额贸易出口货物实行增值税无票免税政策。

第二十九章进一步转变政府职能

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，努力建设法治型、服务型、数字型政府。深化行政审批制度改革，全面实行行政审批集中办理，完善审批服务机制和政务服务运行机制，优化审批流程，深化“多规合一”改革，推进“联合图审”、“极简审批”，细化审批服务事项标准化规范，缩减项目审批办理时间，提高审批服务效率，改善营商环境。提升政务服务实体大厅服务功能，全面推行“一窗式”审批服务机制，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，建立联合审批制度，实现办件受理、审管分离，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。健全政务服务体系，推进“互联网+政务服务”深度融合，建设网上政务服务大厅，实现线上线下协同发展，让数据多跑路、群众少跑腿、企业好办事。

第七篇大力推进新型城镇化，建设边关魅力新城

第三十章优化城镇发展体系布局

第一节优化城市空间布局

以中国（广西）自由贸易试验区崇左片区建设为牵引，按照“一轴、两翼、双核、多组团”的空间进行城市发展布局。一轴：以南北向串联各个功能组团的干路为依托的崇左片区综合发展轴；两翼：统筹发展的东西两翼即围绕东环路和西环路展开；双核：综合服务核心、跨境经济合作区商贸核心；多组团：中心城区跨境金融服务组团、南山红木加工组团、礼茶跨境物流加工组团、隘口特色农产品加工组团、友谊关口岸组团、中国东盟（凭祥）电子出口加工组团、高铁新区组团。

第二节推进城市组团发展

根据城市空间布局形成“七大产业版块”的总体发展格局：一是中心城区跨境金融服务组团，重点发展国际金融产业、生产性服务产业、教育科研产业等；二是南山红木加工组团重点发展红木产业、水果精深加工、坚果精深加工、中药材调味品加工、水产品加工、家具制造等；三是礼茶跨境物流加工组团重点发展跨境口岸运输、国际物流、电子配件、智能终端、综合保税和中转业务；四是隘口特色农产品加工组团重点发展农副产品加工、特色水果精深加工、食品粗加工、食品精深加工、冷链仓储产业等；五是友谊关口岸组团重点发展壮大边小贸易以及跨境物流、跨境电商、专业市场等商贸物流业，同步发展以中越文化为主发展休闲娱乐、康体养生的跨境旅游产业；六是中国东盟（凭祥）电子出口加工组团重点发展电子产品加工、进出口贸易、商务办公、研发孵化等综合型产业；七是高铁新区组团为未来城市发展重要区域，分担自贸区科研、办公、边境服务、通关、跨境旅游集散等功能。

第三节加快完善城市功能

根据城市整体发展趋势主要由当前建成区向自贸区边缘地带延伸的要求，统筹推进城市新区建设，进一步完善主城区的城市功能。以“两馆一湖一中心一场”为纽带，将市行政新区打造成为集商业、文化、娱乐、居住为一体的主城区片区，逐步建设成为市级政治、经济、文化中心的核心片区，打造新时代新时期下凭祥“南疆国门”新形象。以浦寨、弄怀两个边贸互市点为依托，结合广西自贸区崇左片区的总体发展规划，提升打造以跨境贸易、跨境物流为突出优势的城市片区“中心”，与凭祥市主城区“一个门户”相辉映。同时，推进城乡结合部城镇化建设，规划建设大连城片区；结合凭祥地理区位优势和交通区位优势，重点打造高铁新区；结合广西自贸区崇左片区整体发展规划，推进板透片区、田心片区、竹芽片区、大壮片区、电子加工产业园片区、南山片区等重要片区建设，逐步实行城乡结合部向城区转变，进一步拓宽城市框架。

第三十一章加强城镇公共基础设施建设

第一节推进智慧城市建设

充分利用5G网络快速建设和发展的机遇，在城市供水、污水处理、垃圾收集处理，燃气管道管理、建筑工地监管、地下管线管理、公共交通管理等方面，引进5G网络，让城市管理和服务更加智慧、更加现代化。

第二节加强市政公共设施建设

实施城市畅通、园林绿化、美化亮化工程，推进一批道路、桥梁及人行道、园林绿化、道路照明、燃气管道、城市供水、排水防涝和防洪、污水收集、垃圾收集等建设项目。一是推进高铁新区市政基础设施建设，实施凭祥市高铁新区主干道路网工程和凭祥市高铁新区次干道路网工程，优化城市空间结构，提高新区的综合竞争能力。二是推进电子加工产业园市政基础设施建设，实施凭祥市电子加工产业园路网工程，加快构建综合交通运输网络，改善交通环境。三是推进自由贸易试验区基础设施建设，实施凭祥市文化体育中心配套路网工程、天南二级路天桥经白云加油站至市信访局段市政道路扩建工程、卡凤区域交通路网改造工程、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区大壮片区路网（一期）工程和中国（广西）自由贸易试验区崇左片区（南山）道路美化、亮化工程，优化城市空间结构，提高新区的综合竞争能力。四是推进南山片区市政基础设施提升改造，实施凭祥市红木创意产业园排水渠工程，提升城市品质。五是建设凭祥市城市供水备用水源，实施明江引水工程凭祥段项目、凭祥市中越跨境经济合作区供水项目和中越跨境经济合作区排水排污工程。推进城区污水管网综合整治、镇级污水管网设施建设以及城镇垃圾处理设施建设。大力推进大壮片区路网一期工程项目前期工作。六是加强公共交通建设，积极推进毗邻县城际公交一体化建设，完善城市公共停车场等配套服务设施，推进城市步行和自行车交通系统建设。七是加快推动智能配电网建设，进一步完善凭祥电网结构，提升自贸区、边合区等重点区域用电可靠性、智能化，为凭祥现代社会与经济的发展提供可靠优质的电力保障。

第三节提升城镇生活品质

重点推进教育、文体和卫生三大公共服务设施建设，加快建设中国（广西）自由贸易试验区崇左片区规划展示馆布展工程、凭祥市文化体育中心和凭祥市老年人活动中心项目。进行棚户区改造、老旧小区改造或重建，大力发展高品质房地产开发，引进大的房地产开发公司，盘活烂尾工程项目和楼盘，打造高端高品质的房地产项目，改善城镇风貌和景观，提高城镇居民生活品质。

第三十二章促进城乡一体化发展

加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推进城乡基本公共服务普惠共享、城乡居民收入持续增长、城乡基础设施一体化发展，重塑新型城乡关系。提升农村教育服务水平，推动农村学前教育健康普惠发展、义务教育城乡一体化发展、高中阶段教育提升发展。加强基层医疗设施建设，提升农村基层医疗卫生机构服务能力。进一步完善农村居民基本养老保险、医疗保险制度，提高参保率。加强农村转移劳动力职业技能培训，推进扶贫劳务协作，有序开展劳务输出。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提供全方位公共就业服务。加快镇级污水管网设施建设及城镇垃圾处理设施建设。加强交通基础设施建设，统筹推进市镇联网公路、村级联网公路建设，推动城乡交通路网设施一体化发展、全面升级。强化水源地保护，推进水源工程建设，加强各河道清淤疏浚，继续推进中小河流整治，最终形成布局合理、蓄泄兼筹、调控自如的江河湖库水系连通体系。

第三十三章提高农业转移人口市民化的质量

加快户籍制度改革，制定出台农业转移人口落户标准和办法，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。全面实行居住证制度，进一步完善流动人口居住证制度。加快实现就业、教育、医疗卫生、计划生育、住房租购、社会保障等领域“一证通”。建立健全实际居住人口信息管理制度，积极加入北部湾经济区户籍同城化。重点解决在城镇就业的农村户籍人口或外地户籍人口的住房、医疗、养老、子女教育等问题，享受与城镇居民同等的基本公共服务，推进基本公共服务均等化。加大对农业转移人口就业的支持力度，将农业转移人口就业纳入就业补助资金扶持范围，农业转移人口与城乡居民均可享受职业技能培训、职业技能鉴定补贴等资金扶持政策。完善农业转移人口激励机制，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，坚持“以人定地、地随人走”原则，依据上一年度进城落户人口数量和用地标准，合理确定城镇建设用地增加规模，保障农村转移进城落户人员的用地需求。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。

专栏6 城镇公共基础设施建设重点项目

1.凭祥市中越跨境经济合作区供水项目和中越跨境经济合作区排水排污工程。

2．天南二级路天桥经白云加油站至市信访局段市政道路扩建工程。

3．中国（广西）自由贸易试验区崇左片区大壮片区路网（一期）工程。

4．城市公共停车场、城市步行和自行车交通系统建设等建设项目。

5．中国（广西）自由贸易试验区崇左片区规划展示馆布展工程。

6．凭祥市文化体育中心和凭祥市老年人活动中心项目。

7.凭祥市红木创意产业园排水渠工程。

8 .凭祥市文化体育中心配套路网工程。

9.大连城片区路网及给排水工程。

10.凭祥市南山片区综合改造整治工程。

11.凭祥市高铁新区主干道路网工程。

12.凭祥市高铁新区次干道路网工程。

13.中国（广西）自由贸易试验区崇左片区（南山）道路美化、亮化工程。

14.凭祥市电子加工产业园路网工程。

第八篇实施乡村振兴战略，建设美丽幸福乡村

第三十四章夯实乡村振兴产业基础

以产业发展作为乡村振兴的核心，牢牢夯实乡村振兴的基础。围绕自治区提出的乡村振兴任务要求，以乡村产业提质增效行动、乡村产业平台构建行动、乡村产业引资入乡行动、乡村产业龙头培育行动、乡村改革创新行动、乡村产业绿色发展行动、乡村产业支撑保障行动“七大行动”为抓手，巩固脱贫攻坚成果，加快推动农村一二三产业融合发展，探索走出一条具有凭祥特色的乡村产业振兴发展之路。

第一节积极推进农业种植结构优化调整

以“稳粮”为基础，确保粮食播种面积稳定在5.4万亩、总产量1.5万吨以上，提高单产水平，确保粮食产量稳中有进。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，按照“一镇一业”、“一村一品”的发展思路，积极发展培育特色专业镇、专业村，优化品种结构，在上石镇和夏石镇建设一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的现代特色农业（核心）示范区。以核心示范区为引领，带动全市农产品生产质量全面提升和效益提高。夏石镇重点大力发展芒果、百香果、澳洲坚果等特色水果种植，加快发展热带景观苗木种植、中草药种植等高附加值林产经济，探索“农业+林业”新路径。上石镇重点培育壮大以生态农业、生态观光、生态养殖为主的绿色产业，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济，培育绿色经济增长点，切实增强特色农业产业发展活力。

第二节努力打造凭祥特色的养殖品牌

大力推广生态养殖技术，引导农业养殖方式转变。积极推动特色养殖多元发展，发挥“凭祥石龟”国家农产品地理标志品牌效应，在大力发展肉牛、肉羊养殖业的基础上，突出发展龟鳖、乌骨鸡、斗鸡、山鸡、本地鸡等为主体的特色生态养殖种群。坚持养殖的近自然化，不断把生态优势转化为生态产品，以生态养殖引领消费新模式，创造生态效益和经济效益。创新一二三产融合发展模式，引导农产品深精加工发展，将富硒乌骨鸡、龟鳖、肉鸽孵化、斗鸡等特色生态养殖基地建设与观光农业、休闲农业、农家乐等新型旅游模式相结合，提升“原生态”种养产品的知名度和认可度。

第三十五章建设山水田园秀美乡村

第一节科学规划乡村空间布局

加强科学引导，推进城镇体系规划覆盖所有行政村（社区），优化乡村空间布局，依托特色，清晰定位乡村发展方向，完善乡村基础设施，提升居住文化品质，强化地域民俗特色与现代审美相结合，有序合理建设美丽乡村，提升乡村“生活品质”、“生态品格”。持续推进夏石镇白马村板岜屯、马垌村上岜屯，上石社区东门屯、油隘村油隘屯等一批村屯乡村风貌改造工作。挖掘和传承优秀传统文化，增强传统文化活力，开展“三月三”、歌坡、丰收节、庙会等民俗活动，打造南疆国门美丽乡村文化名片。

第二节着力改善农村人居环境

推进乡村风貌提升，落实“两高两道”沿线风貌提升示范带建设，加快南友高速沿线乡村风貌提升示范带建设，实施凭祥市全域整治工程建设，营造良好的风貌改造氛围，积极动员村民参与家乡风貌的改造工作，制定完善村规民约，建立健全“三化”相关制度机制，补齐农村发展短板，建立乡村风貌提升工作长效机制。坚持生态优先原则，以生态建设作为乡村发展的出发点，保留影响乡村环境和风貌的山体、河流水系、农田、绿地，强化乡村绿化和环境建设。深入实施农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动，加快完善农村生活垃圾处理和污水管网等公共设施，扎实推进农村“厕所革命”、退耕还林和荒山造林，全面推进农村垃圾专项治理两年攻坚，实现100%的镇有垃圾转运或无害化处理设施，90%以上的村屯生活垃圾有效处理，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。认真落实好河长制，推行林长制，强化源头防范，以“三线一单”守住生态底线。

第三节不断完善农村基础设施

加强农村生产基础设施建设力度，以推进建设连片农村集中供水工程为重点，同时改造一批规范化小型供水工程，更新改造一批老旧供水工程管网，提高全市农村自来水的普及率，到2025年，全市农村饮水集中供水率从90.2%提高到98%，自来水普及率从86.1%提高到90%，农村自来水使用人数达到7.4万人；水质达标率从55%提高到70%；小型工程供水保证率达到96.00%，其他工程的供水保证率达到95.00%；全市农村饮水各项指标基本达到全国平均水平。进一步完善乡村生活设施，加强农村教育、医疗、养老等公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、生产要素向农村流动，着力打造宜居宜业宜游的生态美丽乡村。

第四节努力打造特色新农村模式

采取“口岸+新农村”模式，在重大项目片区同步开展新产业配套和农村基础设施建设，进一步改善村镇生产生活条件。加强边境村屯建设，完善边境乡村公共基础设施，改善国门形象，促进边防巩固。扎实开展乡村振兴综合示范村建设工作，每个镇选1个以上行政村（社区），利用3年时间，探索可借鉴推广的乡村振兴经验。突出沿边特色小镇、特色小城镇建设，打造凭祥镇为国际文化旅游示范镇，打造友谊镇为沿边开发开放示范镇，打造上石镇为绿色生态文明示范镇，打造夏石镇为全国改革发展示范镇，加快建成一批乡村风貌提升示范带。

第三十六章健全农民增收长效机制

第一节发展农产品精深加工

深入实施农产品加工业提升行动，以工业化理念大力发展优势农产品精深加工，推进农业生产标准化、优质化、品牌化，加快形成现代特色农业产业体系新格局，确保农产品提质增效，让农民稳定长期增收。大力推广“龙头企业+”、“户贷+”等模式，强化龙头企业辐射带动作用。积极培育更多创业创新主体，构建“以企业为核心，以合作社为媒介，以家庭农场和专业大户为基础”的现代农业经营联合体。

第二节完善农民增收机制

制定公平透明合理的利益链接机制，让农户通过土地入股、入企务工等多种形式参与现代农业发展，最终实现企业和农户利益共享、优势互补、融合发展，让农户更多分享现代农业产业链增值收益。完善“政府+农业园区+企业+协会+农户”的带动机制，合理界定政府、农业园区、企业和农户的角色定位和利益关系，通过企业推进产业链下游延伸与市场开拓，带动农民享受二三产业增值收益。创新完善“农业园区+村集体+农户”的带动机制，强化农业园区内部村集体经济的培育发展，通过扶持壮大村集体经济实现对农户发展的带动。通过股份合作、土地入股、订单协作、产销联动等方式，构建新型农业经营主体之间及与普通农户之间风险共担、互惠共赢的二三产业增值收益分享新机制。

第三十七章推进农村综合改革

第一节深化农村土地制度改革

落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，以全市各镇土地承包经营权确权登记颁证工作试点村为带动点，全面铺开做好全市农村土地确权工作，在农民自愿的基础上，以入股、托管、合作经营等多种方式进行土地流转，推动发展适度的农业规模经营。加快集体经营性资产股份合作制改革步伐，壮大农村集体经济，促进农民收入增加。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，创新土地增值收益分配机制，建立城乡统一、主体平等、产权清晰、竞争有序的建设用地市场。

第二节加强农村其它各项改革

加快建立城乡统一的农村产权交易市场，搭建农村土地承包经营权、农民住房财产权等农村产权流转的专业服务和信息发布平台。完善财政支农投入机制，创新财政资金使用方式，通过综合运用财政贴息、补助、担保、民办公助、以奖代补、产业基金等手段，推广政府和社会资本合作，引导金融和社会资本更多投向农业农村。推进农村金融改革创新，引导各涉农银行创新贷款方式，推广包括土地承包经营权、农村住宅地权、大棚、林权等在内的各种类型抵押质押品的抵押贷款，支持农业农村发展。开发创新政策性农业保险产品，深入开展特色农业保险。深化供销合作社改革，实现供销合作社、新型农业经营主体与村集体经济组织融合发展，健全农业社会化服务体系。落实好已经出台的农垦、水利、林业改革方案。

专栏7 乡村振兴战略重点项目

1.“两高两道”沿线风貌提升示范带建设工程：推进南友高速沿线乡村风貌提升示范带建设。

2.完成练屯全国农村综合改革标准化试点任务：重点围绕美丽乡村标准化，建设周期为3年。

3.夏石镇精品示范型村庄新鸣村旧洲屯项目：加快旧洲屯精品示范村建设，改善人居环境，不断提升群众满意度、幸福感。

4.上石镇特色水产养殖园区项目：鳗鱼养殖产业链，打造鳗鱼养殖品牌，提高产业的附加价值。以鳗鱼产业为龙头，进一步打造上石镇主干道沿线的特色水产养殖园区。

5.凭祥市农村饮水安全巩固提升工程：规划总投资3624万元 (申请中央补助资金2900万元，各级地方筹资以及社会资金共计724万元）。其中，新建供水系统工程1处，覆盖人口32000人，投资336万元；改建千人以上供水工程6处，覆盖人口11022人，投资1576万元；改建千人以下供水工程17处，覆盖人口4138人，投资1576万元改老旧供水工程和管网新改造11处，覆盖人口2240人，投资444万元。

6.上石镇全域乡村振兴工程：上石镇全域67个村屯每个屯入屯道路维修扩建，立面改造，排水排污设施建设，太阳能路灯安装，景观绿化提升等。

7.凭祥市国门高铁第一村建设工程：完善国门高铁新村排水排污、路网、管线设施，整合浦苗预留产业用地打造村集体经济发展农业展销中心，打造壮族特色文化一条街，实现浦苗屯整屯搬迁等。

第九篇推进生态文明建设，努力建设美丽凭祥

第三十八章加强生态环境综合治理

加强环境治理，提升沿边生态环境质量。综合施策，全力开展大气环境治理。源头控制排污，力推清洁能源，加强联防联控，深化污染治理，开展多污染物协同控制。加强主要行业挥发性有机物污染治理，开展工业企业粉尘烟尘污染综合整治，强化移动源污染防治，深化城乡环境综合整治。系统施治，持续改善水环境质量。深化流域水环境保护管理，优先保护饮用水源环境安全，建立健全饮用水水源保护长效管理机制，分类推进城市备用水源、应急水源、供水管网建设，加快乡镇和农村集中式饮用水水源地保护工作。全面推动林长制并形成长效管理体制，不断加强生态建设和森林资源管理力度，推进林业治理体系和治理能力现代化。推动河长制工作常态化、常规化，全面落实各项工作制度职责，积极开展江河湖库清四乱行动。加强平而河跨界河流流域水环境保护监管，配合上级部门完善跨界流域环境污染和生态破坏联防联控协调机制，加强部门联动执法，开展环境保护联合监督检查。深化减排，实现质量与总量双控。优化实施污染物总量控制制度，淘汰落后过剩产能，深化污染工程治理，提高减排效率。深化主要水污染工程减排，加快推进城镇污水处理设施及配套管网建设，加强农村污水处理设施建设，探索建立养殖减排补偿奖励机制，加快畜禽养殖业转型升级。深化主要大气污染物工程减排，全力推进工业大气二氧化硫和氮氧化物减排，加快机动车氮氧化物减排。查治并举，积极防控土壤环境污染。加强重点污染源监管，预防土壤污染。加强农用地合理使用，优先保护未受污染的农用地。加强污染农用地的安全利用和严格监管，强化建设用地风险防控。加强建设用地土壤环境质量监管，加强未利用地块环境监管。

第三十九章构建生态安全格局

坚持保护优先，自然恢复为主，推动生态建设产业化，构筑绿色生态系统，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程。强化重点区域生态保护，加强生物多样性保护，强化保护经营，提升森林质量、河湖等自然生态系统稳定性和生态服务功能，提供更多优质生态产品。加强重点生态功能区生态环境保护，推进生态系统修复，持续改善生态环境，加强森林生态系统保护与修复，加强生物多样性保护，保障可持续发展。重点实施凭祥河、板灵河水系生态修复治理项目，建设湿地公园，保护流域沿岸水土保持。实施卡凤山体生态修复项目，重点对友谊镇卡凤村3座裸露山体进行植被恢复绿化，修复生态环境。

第四十章构建绿色低碳发展新模式

第一节大力发展生态经济

进一步加快推进生产方式绿色转型。加快发展资源节约型产业和产品，大力调整农业和农村经济结构，发展生态农业、有机农业、节水农业。转变工业发展方式，大力调整工业结构，充分运用高新技术和先进适用的节能、节水、清洁生产等技术，引领企业重点发展耗能低、附加值高的绿色产业。大力发展绿色经济、低碳经济，全面推动生产、生活和消费方式向绿色低碳转型。

第二节积极发展循环经济

倡导和积极发展循环经济，推进城乡企业实施循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持引导企业发展绿色清洁生产和先进高效的节能减排技术推广应用，鼓励企业工艺技术装备更新改造。推进传统制造业绿色改造，发展绿色金融，设立绿色发展基金，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

第三节倡导和推进资源节约

在城乡开展资源环境国情、区情、市情和生态价值观教育，培养城乡公民环保意识和资源节约理念，树立和坚持节约优先、节约集约循环利用的资源观。建立低碳生活体系。培育和提升城乡居民的低碳意识，倡导绿色生活和消费模式。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，建设绿色环保的城市公共交通，鼓励自行车、新能源汽车等绿色出行。推广绿色建筑和建材，使用节能、节水和环境友好型的技术和产品。推进生活方式绿色转型，推动全员参与垃圾分类回收，推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设。推进合理餐饮消费，坚决杜绝奢侈浪费；推进殡葬制度改革，推进移风易俗，倡导勤俭操办城乡节庆及红白喜事，反对铺张浪费。

第四十一章构建生态文明体系

加强对全市城乡居民生态文明意识的教育宣传，树立生态文明价值观，在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚，牢固树立生态文明观念。加快建设一批生态文明宣传教育科普示范基地，构建绿色城市全民参与共建机制。深入挖掘壮族传统生态文明资源，总结提炼中华民族传统生态文明优秀文化。

专栏8 生态文明建设重点项目

1.凭祥市污水管网改造工程。

2.夏石镇、上石镇污水管网工程项目。

3.饮用水水源地规范化建设项目：主要开展平而河、派站泉集中式水源地保护区隔离防护工作，包括建设隔离网、保护区界标、告知牌、水泥柱等。

4.农村污染处理设施建设工程项目：主要分批建设36个农村生活污水处理设施及配套工程。

5.凭祥河、板灵河水系生态修复治理项目。

6.卡凤山体生态修复项目。

第十篇切实增进民生福祉，建设宜业宜居幸福凭祥

第四十二章推进教育事业优先发展

第一节大力发展优质普惠的学前教育

进一步优化学前教育资源配置，鼓励学前教育多元化办学，推进学前教育普及普惠安全优质发展。积极引导和扶持社会力量举办多元普惠幼儿园，努力提高普惠性民办幼儿园占比和公共服务水平。到2025年，实现全市学前三年毛入园率达到98%、普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比)达到82%的目标，基本普及城乡学前教育。

第二节进一步发展优质均衡的义务教育

优化城乡义务教育学校布局，推进城乡教育一体化建设，实现学校布局合理化，办学条件标准化，学校管理规范化。规划建设凭祥市第五小学，加快实施希望实验学校、夏石镇第二小学、平而教学点等11所学校改扩建项目，根本解决因流动人口增多造成的城区学校大班额问题。办好必要的教学点，满足低龄儿童就近入学的需要。推进与区内外名校合作办学，通过政府购买方式与广西民族大学开展合作办学，利用南宁高新技术产业开发区民大中学（原广西民大附属中学）、南宁高新技术产业开发区民大小学（原广西民大附属小学）的先进教育理念和管理模式，提升全市基础教育发展水平。完善义务教育保障政策、措施，保障流动人口随迁子女、留守儿童少年、残疾儿童少年接受义务教育的权利。到2025年，九年义务教育巩固率达到96%。

第三节积极发展高中教育

进一步完善凭祥高中基础设施建设，提高凭祥高中现代化教育技术装备水平。大力建设示范性高中提升工程,提高凭祥高中办学水平，不断满足广大群众对优质高中教育的需要。到2025年，高中阶段教育毛入学率达到94%，高中阶段教育普及水平进一步提高。积极探索适合本地实际的普通高中与职业高中融合的高中教育发展新路子。

第四节深化国内外合作办学

打造边境特色职业教育，为本地经济建设培养可用实用的劳动生力军。规划建设产业实训基地、留学生公寓等项目，提升我市职校办学档次和提高职业教育满意度和知名度。继续加强与广西职业技术学院、越南河内大学、越南谅山省高等师范学校的合作，建设中国（广西）自由贸易试验区崇左片区跨境职业技能培训中心；推动校企合作，促进产教融合、校企“双元”育人；打造商务越南语专业成为自治区示范性专业，培育高水平校内外实训基地，在校内建设商务越南语实训基地、红木加工与营销实训基地和物流服务与管理实训基地，在校外与红木企业合作建立培训基地。

第五节加快推进教育信息化建设

实施教育信息化2.0建设工程。大力开展“教育信息化试点建设项目”，加强教育信息化基础环境建设，真正实现网络“班班通”，边远乡村教学点网络教育信息全覆盖。利用教育信息化手段把名校名师优质教育教学资源传递到乡村学校，化解乡村校点分散、学校规模过小、教师数量不足、教师水平偏低、教育基础薄弱等制约基础教育发展的诸多因素，全面振兴乡村教育，提升乡村教育质量。

第六节加强新时代教师队伍建设

坚持把师德师风建设摆在首位，全面加强教师队伍建设，树立优秀教师典型。认真落实义务教育校长教师交流轮岗制度，推进“县管校聘”教师人事制度改革，加大教育人才引进和培育力度，改善师资队伍结构。进一步提高教师的政治地位和社会地位，不断提高教师待遇，提高乡村教师的补助标准。

第四十三章提升医疗服务和群众健康水平

第一节健全医疗卫生服务体系

在创建国家卫生城市的基础上，积极开展创建健康城市工作。重点推进人民医院内科综合楼（传染病区），加快推进凭祥市中医院传染科配套用房项目、市妇幼保健院母婴保健楼、疾病预防控制中心实验楼及卫生应急用房、乡镇卫生院综合服务能力提升项目等的建设，着力补齐医疗卫生基础设施短板弱项。加强镇级卫生院、社区卫生服务中心、村级卫生（所）室标准化建设。不断提升全市医疗卫生服务水平，增强医疗机构公共卫生服务能力，农村基本公共卫生服务项目全面覆盖重点服务人群。进一步加强妇女儿童和老年人的健康管理，加快推进老年活动中心项目建设，规划建设妇女儿童活动中心。把基本公共卫生服务工作做实、做强，提高群众对基本公共卫生服务的知晓率和获得感。切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。

第二节推进医药卫生体制改革

持续深入推进医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、县级公立医院薪酬制度改革。加强公立医院建设和管理考核，建立符合行业特点的人事薪酬制度，推进医院智慧化建设。完善分级诊疗制度，加强紧密型医联体和医共体建设，提升家庭医生签约服务内涵，科学合理引导群众就医需求，巩固完善国家基本药物制度和基层运行机制。全面推行医保支付方式改革，稳步提高基本医疗保障水平。健全科学有效的综合监管机制。

第三节提高公共卫生事件应急能力

完善公共卫生应急管理体系，建立全市公共卫生应急信息系统，不折不扣落实落细各项疫情防控措施，重点做好口岸入境人员的管控、集中隔离观察人员的健康监测、传染病房及发热门诊设施项目建设和核酸检测实验室项目建设。提升重大疾病防控能力，认真落实重点传染病防控策略，有效防控重大疾病。推进公共卫生应急救援物资储备库建设，完善全市公共卫生应急物资储备体系。

第四十四章加快推进文化体育和广电事业发展

第一节加强精神文明建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面落实意识形态工作责任制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动理想信念教育常态化制度化，大力培育和践行社会主义核心价值观，强化爱国主义和国防教育，深入开展文明城市等系列创建活动，树立文明风尚。深化拓展新时代文明实践阵地建设和活动内容。健全志愿服务体系，推进诚信体系建设，加强家庭、家教、家风建设。推进融媒体建设，加强网络文明建设。

第二节繁荣发展文化事业

紧紧围绕凭祥民族民俗文化、边关故事、非物质文化遗产等题材，每年有计划创作一批文艺作品，打造本土文化品牌。加大公共文化设施建设，市文化馆、图书馆争创国家二级馆，加快推进凭祥市工人文化宫、文化馆图书馆总分馆制建设，继续加大村级公共服务中心建设和提升改造工作。“十四五”期间努力实现村村（社区）建有村级公共服务中心，村级公共服务中心建设覆盖率达100%。加快艺术专业人才队伍的建设，继续开展基层文艺骨干培训和文艺创作工作，组织村镇民间文艺团体，广泛开展社区演出、文化下乡、广场文化活动等各类文体活动，树立社区文化活动品牌。深入挖掘友谊关和大连城景区丰富的历史文化资源，做好非物质文化遗产保护传承及“三区”文化志愿者工作。继续加强大连城要塞遗址、凤尾山炮台、伏波山炮台等文物保护修缮工作，加大对博物馆文物征集工作力度。做好文化馆、图书馆等场馆免费开放及惠民演出，开展中越文化交流活动。

第三节推进体育广电事业发展

大力开展体育活动，加快推进文化体育中心项目建设，同时谋划县级全民健身中心、体育公园、多功能运动场、健身步道等项目建设，不断完善城市功能。运用互联网技术在全市构建全新的广播电视传播体系，实现所有行政村及35户以上有条件的自然屯数字广西“广电云”村村通，完善县级应急广播体系建设。

第四十五章促进就业创业，增加城乡居民收入

第一节加强就业创业工作

实施就业优先战略，落实各项就业政策，强化就业服务，推动实现更高质量、更加稳定的就业。积极做好失业人员就业困难人员的信息数据收集，切实抓好就业培训。加大就业创业精准扶持力度，实施更加积极的就业创业政策，鼓励支持龙头企业、农民专业合作社建立就业车间、打造乡村产业基地，引导农村转移劳动力“家门口就业”。充分利用边贸、跨境电商等优势资源，规划建设创业孵化园，搭建创业平台，鼓励扶持农村知识青年、农村致富能手、退伍军人、返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员等群体自主创业，形成“先富带动后富”的龙头效应。

第二节努力提高居民收入水平

深化收入分配制度改革，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率增长同步，稳步提高居民特别是中低收入者的收入水平，增强居民消费能力，不断提高城乡居民生活质量，让广大群众充分享受改革发展成果。多渠道实现居民增收。完善欠薪追缴制度，切实保障农民工劳动报酬权。加大农业扶持力度，进一步提高农民收入，帮助中低下收入的农民增强脱贫致富的能力。不断完善营商环境、金融环境和投资环境，多渠道增加居民财产性收入。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，提高人力资本参与初次分配比重。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。深入实施城乡居民收入倍增计划，着力增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民之间收入分配差距，不断提高城乡居民的收入水平。

第四十六章完善城乡社会保障体系

第一节健全社会保障制度

完善基本医疗保险制度，规范补充医疗保险制度，增强医疗救助托底保障功能，织密织牢全民医疗保障网。推进社保精准扩面，逐步提高城乡低保标准，全面实施“全民参保计划”，做到应保尽保、应纳尽纳，实现各项待遇发放率100%。切实提高边境0-3公里边民生活补助标准。全面实施“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，发挥失业保险稳就业作用。开展困难家庭常态化帮扶，落实城乡医疗救助政策，及时解决病残灾致贫问题。

第二节发展养老服务业

重视加强老年人工作，出台养老服务业发展的配套政策、民办养老服务机构资助办法，启动养老服务业综合改革试点。积极推进市福利院、敬老院实施公建民营，鼓励社会资本参与发展养老服务产业。健全以五保供养、互助养老为主的农村养老服务网络，推进福利院、民办养老机构，农村幸福院和养老服务信息平台建设。

第四十七章巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节完善巩固脱贫攻坚成果长效机制

聚焦提高脱贫质量，持续保持攻坚力度，大力实施扶贫产业巩固提升、边境村屯脱贫固防、脱贫后续保障、巩固提升长效机制“四大工程”，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。健全巩固提升脱贫攻坚成果长效机制，认真贯彻落实精准防贫办法，不断完善易地扶贫后续扶持工作机制。建立动态预警监测机制，完善贫困人口动态信息管理工作，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测管理，不定期回访脱贫户，做到及时发现返贫苗头及时帮扶处置，第一时间消除返贫隐患，确保无脱贫户返贫。进一步完善和规范对贫困低收入家庭大病患者和因病致贫家庭大病患者的医疗救助，加大对非低保建档立卡贫困人口的医疗救助力度，防止因病返贫。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好机制政策接续，加强信息动态管理，完善相对贫困跟踪机制，持续改善农村基础设施和基本公共服务。

第二节推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作，制订巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的衔接细则和实施方案，提高脱贫攻坚与乡村振兴衔接层级和水平，推动脱贫攻坚逐步向乡村振兴平稳过渡。引导贫困群众树立主体意识，培育壮大地方特色产业，强化职业技术培训，拓展农村劳动力就业渠道，探索新型金融扶持，形成激发奔康内生动力的长效机制。

专栏9 社会事业和民生发展重点项目

一、教育事业

1．广西学前教育改革发展试验区建设工程：新建、改扩建第四幼儿园、希望幼儿园等一批幼儿园。

2．凭祥市义务教育优质均衡提升工程：建设凭祥市五小，改扩建希望实验学校、夏石镇第二小学、平而教学点等11所学校。

3．凭祥市示范性高中提升工程：改造完善凭祥高级中学基础设施。

4．凭祥市职业教育提升工程：建设凭祥市职业技术学校产业实训基地等。

5.教育信息化2.0建设工程：开展 “教育信息化试点建设项目”，加强教育信息化基础环境建设。

二、卫生事业

1．凭祥市人民医院内科综合楼（传染病区）建设项目。

2．凭祥市妇幼保健院母婴保健综合楼建设项目。

3．中国（广西）自贸区崇左片区凭祥市妇幼保健院综合服务能力提升建设项目。

4．凭祥市中医院传染科配套用房建设项目。

5．凭祥市中医院诊疗综合服务提升项目。

6．凭祥市疾病预防控制中心实验楼及卫生应急用房建设项目。

7．凭祥市卫生监督综合执法能力提升项目。

8．凭祥市应对疫情防控能力提升项目。

三、文化和体育事业

1．中国—东盟（凭祥）文化交流合作中心建设项目。

2．凭祥大连城要塞遗址项目。

3．村级公共服务中心建设和提升改造项目。

四、养老事业

1．福利院、民办养老机构建设项目。

2．农村幸福院和养老服务信息平台建设项目。

第十一篇创新社会治理，建设平安凭祥

第四十八章发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。进一步坚持和完善民主集中制，全力支持政府和纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，发展民族团结进步事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。加强思想政治工作，认真贯彻落实党的群众路线，提高组织发动群众能力。加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的会商，依法保障人民各项权益，正确处理经济社会发展中各种矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第四十九章加强依法治市工作

第一节加强法制宣传教育

积极参加全国法治县（市、区）创建活动和全国法治政府建设示范创建活动。加大全民法治宣传教育力度，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传民法典，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。

第二节推进全面依法治市工作

深化行政执法制度建设，强化行政执法监督，加大法治政府建设力度。发挥公共法律服务平台作用，完善村居法律顾问制度，强化法律援助工作，进一步提升法律服务水平。开展行政复议体制改革，实行行政复议办案场所、人员管理、流程规范化建设，构建统一科学的行政复议体制和规范畅通的工作机制，依法建立规范化、专业化的行政复议工作队伍。全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，大力开展民族团结进步创建活动，提升民族事务治理现代化水平，依法保障各民族公民合法权益。将全面依法治市工作纳入全市财政预算，强化依法治市工作培训，把依法治市工作纳入年度目标绩效考核。

第五十章提高基层社会治理水平

第一节加强基层社会管理及服务体系建设

建立完善青年发展数据监测体系、“健全‘公益资助+政府配套+志愿者参与’的新时代‘希望工程’资助体系”、加大优秀青年创业就业金融扶持力度、培养壮大青年志愿服务骨干队伍、推进青少年爱国主义教育基地建设。

整合资源力量，强化服务功能，加强城乡社区居委会等基层社会管理及服务体系建设。打造社会管理指挥中心平台，进一步完善市级各部门、各镇依法治市工作机构和工作人员配置，全面完成村级政务服务站建设，做好审批权限下放工作。在全市范围内推行村(社区)网格化管理，继续组织开展网格员系统业务培训，不断提升网格员业务水平和工作能力。实现管理服务精细化、制度化和信息化，解决好群众合理合法的利益诉求，完善维护群众切身利益的制度。进一步加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。“十四五”期间，力争全市规范化调委会达到100%，全市人民调解成功率达到98%以上。

第二节全面提升基层平安创建工作水平

以基层平安创建为重点，以落实推进年度社会治安综合治理重点工作为抓手，深入开展平安创建活动，着力解决群众反映强烈的突出治安问题和易引发治安问题的社会管理问题。进一步完善群防群治社会动员机制，深入推进群防群治守护网建设，进一步调动和发挥人民群众参与平安建设的主动性、积极性，着力打造 “平安凭祥”亮点和品牌。继续完善流动人口服务管理“一卡通”模式，促进流动人口动态管理实现全覆盖。全力加强对社区服刑人员的管理，建立司法所、派出所、村（居）委会与家庭齐抓共管机制，确保实现24小时、全方位、无缝隙管控。积极推进刑罚执行一体化建设，强化督查，加强与法院、检察机关进行社区矫正规范执法联合督查，进一步促进全市社区矫正工作的积极开展。加强刑满释放安置帮教人员管理教育帮扶，健全完善刑满释放安置帮教工作网络，加强日常排查走访、重点人员衔接管理。

第五十一章健全社会综合治理机制

第一节完善社会治理体制建设

坚持正确方向，深入推进司法体制改革。积极探索自贸区公共法律服务新模式。进一步探索创新立体化社会治安防控体系、城管执法体制、互联网管理领导体制，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制。抓住治安整治的重要部位和薄弱环节，积极开展专项整治行动，建设领域更宽、起点更高、群众更满意的平安凭祥。健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的多元化矛盾纠纷化解机制。突出抓好矛盾纠纷大排查大调处，及时化解矛盾纠纷、化解信访积案、解决群众合法诉求，切实把矛盾化解在基层。

第二节建立健全群防群治机制

加强社会治安防控体系建设，推动社会治理能力上新台阶，增强群众安全感、满意度。加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。全面铺开“中心+网格化+信息化”建设。进一步完善“三级”综治中心及“雪亮工程”项目建设，突出打击互联网涉众型金融犯罪等民生关注、社会热议的案事件，持续整治群众身边的腐败和作风问题，推动扫黑除恶常态化。不断深化拓展“三级书记抓禁毒”、“三个一”等工作机制和党政军警民“五位一体”大联防等群防群治机制。继续推行信访服务对外开放合作“凭祥模式”，全力抓好信访维稳、反恐、反奸防谍、反邪教等工作。

第三节坚持打击各类违法犯罪活动

加强对社会治安形势的整体分析研判，密切关注违法犯罪活动的新情况、新动向。推动扫黑除恶专项斗争工作常态化、长效化，严厉打击走私护私、贩毒吸毒等违法行为，确保边境社会长治久安，进一步巩固“平安凭祥”金字招牌。全力维护国家安全和社会稳定，严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖活动，重点做好各个重要敏感节点的安保维稳工作。

第四节切实加强安全生产工作

健全安全生产、应急救援、防灾减灾体制机制，加强灾害预警监测体系、应急救援信息化体系和应急救援队伍建设。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，统筹抓好安全生产、防汛抢险救灾等工作，重点抓好森林防灭火及人员密集场所消防安全等工作，筑牢城乡公共消防基础设施，完成友谊关小型消防救援站，上石镇高铁新城消防救援站项目建设和北大路小型消防救援站的升级改造；新建、改建市政道路同步建设市政消防火栓，对缺建和损坏消火栓进行增设、维护，实现消防水源100%覆盖；购置8辆消防车，用以配齐夏石消防救援站、北大路小型消防救援站、友谊关小型消防救援站车辆装备，替换服役到期的消防车辆；分期逐步配齐配强应急消防装备，建立应急装备储备库，坚决守好不发生重特大安全事故的底线，不断增强人民群众安全感、获得感和幸福感。

第五十二章推进边境管控创新

牢固树立总体国家安全观，维护社会大局安全稳定。准确排查把握、深入研判评估涉恐、涉稳、涉访以及其他群体性矛盾风险，探索实施“边长制”，未雨绸缪、及早应对，抓早抓小，有效防控，持续确保国家政治安全和边境社会稳定。深化平安边界创建活动，加强部门联动，主动适应机构改革后边境管理工作的新形势，整合联防资源，规范武装巡逻、出入境检查、边境治安，持续强化管边稳边控边工作合力。继续深入实施“爱民固边”和“兴边富民”工程，加强军警民大联防建设，巩固完善“路长制”、“十户联防”等边境管控机制。建立边境综合治理应急系统，巩固边疆安全。创新建立中越边境地区警务协作机制，定期举行会晤商讨维稳事宜，联手合力打击跨国贩毒、贩枪、拐卖人口、走私、偷渡等犯罪。强化边境管控硬件设施建设，加快推进凭祥市边境管控拦阻及禁毒反恐数字化查控体系、凭祥市“天网”四期工程、中国救援联盟应急救援培训基地等项目建设，提高边境治安管控能力，维护边境治安稳定。坚持党管武装, 继续开展创建“全区双拥模范城”、“全国双拥模范城”工作，努力走出一条具有凭祥边境特色的军民融合发展之路。

专栏10 社会治理重点项目

一、凭祥市边境治安管理巩固提升工程

1.凭祥市公安局毒品检查站。

2.凭祥市公安局精细化办案中心项目。

3.凭祥市公安局交警大队业务技术用房项目。

4.凭祥市公安局城区派出所迁建项目。

5.凭祥市拘留戒毒所业务技术用房项目。

6.凭祥市强制隔离戒毒所智慧监所项目。

7.凭祥市边境管理天网工程。

8.凭祥市公安局边境无人机管控系统。

二、凭祥市检察院信息化规划建设项目

包括建设12309检察服务中心改扩建项目、智慧检务辅助办案和语音识别系统项目、跨境公益诉讼勘察取证一体化系统项目。

第十二篇实干为要，全力实现发展蓝图

第五十三章坚持加强党的领导

发挥党的领导核心作用，创新领导经济工作的观念和方式方法，提高应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平，加强对经济社会发展的统筹协调。提高决策民主化科学化水平，加强对事关经济社会发展全局重大问题的调查和分析研究，及时做出决策，为《规划纲要》的实施提供有力保障。深化干部人事制度改革，完善干部考察识别、培养使用和管理监督机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，大力使用和优先选拔肯干事、能干事、干成事的干部。

第五十四章坚持和完善监督体系

不断完善以党内监督为主导的制度机制，加快形成系统集成协同高效的监督体系。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度建设，推动“四项监督”贯通协同。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通，织密监督之网。做实做细日常监督，持续深化抵边监督“一库通”智慧监管。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。更加突出政治监督，坚定不移以“两个维护”保障“十四五”规划顺利实施。一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。充分发挥全面从严治党的引领保障作用，锲而不舍落实中央八项规定精神，时刻防范纠治形式主义、官僚主义问题，更加突出整治群众身边腐败和不正之风。深化纪检监察体制改革，统筹推进政治巡察走深走实。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展“用身边案警示教育身边人”活动，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，营造风清气正良好政治生态。

第五十五章构建统一规划体系

按照“多规融合”的要求，构建统一的规划体系，加强本规划、城乡规划、土地利用规划之间的衔接协调。组织相关部门编制一批专项规划和区域规划，细化本规划提出的各项任务，分解落实本规划。根据本规划制定配套政策，建立健全相关法律法规，标准体系，用法规政策来保证本规划的实施。

第五十六章推进重大项目落地

建立和完善项目策划和推进机制，抓好重大项目的策划、包装、储备、引资、建设各个环节的工作。认真研究谋划一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大项目，加强项目前期工作，推进更多重大项目落地，为完成规划提出的各项任务目标提供保障。加强与上级有关部门衔接，千方百计争取一批重大工程、重大项目纳入国家、自治区、崇左市的规划，积极争取上级政府的支持。

第五十七章加强规划实施管理

明确规划纲要实施责任，完善市场机制和利益导向机制，将规划确定的约束性指标分解落实到各地各有关部门确保完成。明确市、乡（镇）和园区领导分管负责制，确定各项任务实施主体，落实工作责任制，建立《规划纲要》实施工作的检查督办制度，对重大事项进行监督检查。加强各部门在规划纲要实施过程中的统筹协调，形成工作合力。完善绩效评价考核体系。加快制定完善有利于推动科学发展，加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对规划纲要提出的目标任务完成情况的综合评价考核。