余庆县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是余庆县推动高质量发展的重要战略机遇期。根据《中共余庆县委关于制定余庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》精神，编制《余庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。本规划主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年和未来一个时期余庆县域经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十三五”时期是余庆县砥砺前行、稳中求进的五年。面对国内外复杂严峻的形势，全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持“传承红色基因、讲好余庆故事”，牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕建设“六区新余庆”发展目标，积极稳妥应对各种风险挑战，牢牢聚焦防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，县域经济发展和社会各项事业取得新的重大成就。
综合实力稳步提升。2020年全县实现地区生产总值85.64亿元，年均增长9.9%；人均地区生产总值34205元，年均增长9.56%；财政总收入8.89亿元，其中一般公共财政预算收入3.64亿元；社会消费品零售总额18.35亿元，年均增长 2.8%；500万元以上固定资产投资五年累计完成290亿元。城乡居民收入分别达到33363元、13943元，年均分别增长8.2%、9.4%。全面小康建设工作2017年通过省级验收。
产业结构转型升级。三次产业结构由2015年33:28:39调整为30.2:24.9:44.9。传统农业转型升级，“63211”农业主导产业发展迅猛，优质农产品“百花齐放”，生猪、茶叶、果蔬、花椒等主导产业规模不断扩大，建成9个省级园区、8个市级园区、13个县级园区。茶园面积达21.2万亩、产值20余亿元；“余庆茶·干净茶”走出国门，出口195吨、产值5985万元，3 次荣膺“中国茶业百强县”；获评“全国绿色食品（茶）一二三产业融合发展示范园区”。年均出栏生猪21.35万头，稳定果蔬种植20万亩以上，发展花椒6.5万亩。实现农业增加值25.3亿元，年均增长6.2%。工业实力不断增强，基本形成了以水电、绿色食品、新型石材、新型烟花为主导的工业产业体系。烟花爆竹出口实现“零突破”，荣膺“全省最大烟花爆竹基地”称号。全县新增规模工业企业7家，实现工业增加值15.44亿元，年均增长11%。服务业蓬勃发展，全域旅游示范区通过省级验收，“突破乌江”纪念园顺利开园，遵义军博园序时推进。新增规模服务业企业5家、限上商贸企业10家，实现服务业增加值38.47亿元，年均增长12.9%。
发展活力持续增强。始终将创新、改革开放作为推动经济社会发展的主要动力。创新能力不断增强。综合科技进步水平指数达到59.6%。改革不断深化。完成政府机构改革、事业单位改革。行政许可审批环节减少71个，审批时限压缩186个工作日，成功打造“余（愉）快办”品牌，“一网通办”县乡村全覆盖。预算绩效和零基预算全面实施，政府预决算和“三公”经费全面公开，结构性减税降费全面落实，教育、财税、国企、户籍、农业农村等改革成效明显。开放水平不断提升。招引项目320个，投产279个，到位资金255亿元。入驻温氏集团、上海洛安等百（优）强企业71家，落地龙溪石材产业园、中国·余庆小叶苦丁（茶）现代产业园等一批亿级项目。
城乡发展更加协调。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，全县常住人口城镇化率达47.34%，比“十二五”末提高6个百分点。县城整体实力不断增强。县城西部新城、东部产业园均衡推进，基本形成“一核两带、三轴四片”的多中心组团空间结构，县城建成区面积达10.9平方公里，县城人口达7.33万余人。荣获“中华诗词之乡”“国家卫生县城”“中国十佳宜居县”称号。特色小镇和特色小城镇加快发展。成功打造一批工业强镇、旅游名镇、文化小镇，敖溪、龙溪荣列全省100个特色示范小镇，松烟、构皮滩、大乌江、花山跻身市级特色小城镇。敖溪“土司文化”特色小城镇初具雏形，龙溪“烟花小镇”建设有序推进，“苗韵花山”特色旅游小镇基本成型。基础设施日趋完善。对外大通道基本形成，建成“一纵三横六联线”骨干公路，全县公路通车里程达到2413公里。德余高速全面启动，遵余高速、湄石高速通车在即。乌江航道沙湾码头至重庆涪陵段通航。构皮滩船闸工程即将投用。建成魁龙水库、打鼓台水库、小乌江水库，完成小腮河、小乌江流域、满溪河流域河道 38.4 公里。解决困难群众饮水3.1 万人，改善灌溉面积 4.2 万亩、恢复2.2 万亩、新增2.1万亩。实现城乡双向网络深度覆盖、行政村通宽带率、城市宽带接入能力、农村宽带接入能力“4 个 100%”。荣列国家推进“数字乡村”建设试点。
三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚全面完成。实现2个贫困乡镇摘帽，30个贫困村出列，贫困人口6729 户、22535 人脱贫，1940户7913名贫困群众易地扶贫搬迁住上新房，贫困发生率降至0。污染防治取得阶段成果。举全县之力、汇全民之智，实施长江十年禁渔计划，“河长制”工作扎实开展，国家级生态示范县创建工作有序推进，飞龙湖湿地公园正式列入国家湿地公园。全县集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率均达100%，空气质量优良率达98%，森林覆盖率达61.81%，单位生产总值能耗下降21.5%，荣获“贵州省森林城市”称号，成功创建“国家生态示范区”。重大风险有效管控。防范化解债务风险成绩突出，挤进全国化解地方政府债务风险“试点县”，全力推动债务“红转橙”，及时消除“燃点”“爆点”；新冠肺炎疫情防控科学有效，取得“零疑似”“零感染”的好成绩；应急管理规范高效，安全生产总体稳定。政治生态风清气正，整治“四风”、大兴“三风”成效显著，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。
民生福祉明显增强。基本普及十五年教育，学前教育“四率”位居省市前列，三年入园率达95.3%，高中阶段教育毛入学率达92.5%。松烟、龙溪卫生院达“国家优质服务基层行”标准；县中医院荣列“全国县级中医院综合能力全面提升单位”；县人民医院荣列“国家现代医院管理试点医院”。获评“国家级医改示范县”“国家县域医共体建设试点县”，全县千人卫生床位数达6.89张。全县城镇登记失业率为3.27%，累计城镇新增就业1.16万人，城乡基本社会保险覆盖率为98%。建成保障性住房2670 套。公共文化活动精彩纷呈，文化事业和文化产业活跃发展。
社会治理成效显著。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效。扫黑除恶专项斗争深入推进，食品药品等领域安全风险有效防范，网络安全防护能力明显增强，公众安全感持续提升。蝉联全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，荣获全省平安建设先进县、全国信访工作“三无”县等荣誉，荣列全国乡村治理体系建设试点。
回顾全县“十三五”时期的奋斗历程，成绩来之不易，发展任重道远，经验弥足珍贵，最根本的就是坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实中央、省委和市委的决策部署，立足资源禀赋、发挥比较优势，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超。五年的发展告诉我们，只有在以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航下，发展的方向才正、事业才稳；只有在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，发展的信心才足、动力强劲；只有在全县广大党员干部群众的凝心聚力苦干实干下，发展的底气才足、成效良好。我们必须按照习近平总书记指引的方向，笃进前行，携手奋进，再接再厉，推动余庆“十四五”时期经济社会高质量跨越发展，为遵义唱好“双城记”贡献余庆力量。
第二节 发展环境
“十四五”时期，我国面临百年未有之大变局深度调整，百年未遇之大疫情严重冲击，百年奋斗目标迈向新阶段的重大时代背景，相互叠加、交互作用。我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要把余庆县新的历史定位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划和规划，放在构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。
机遇与有利条件。从国家战略来看，全国经济发展构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈、实施乡村振兴战略，为我县发展带来了新机遇。从全省格局来看，省委十二届八次全会提出“把遵义都市圈建成全省的核心增长极”“支持遵义做大做强、与贵阳共同唱好‘双城记ʼ”，为我县的发展指明了方向。从全市发展来看，全面融入成渝地区双城经济圈，做大做强遵义都市圈，建设红色传承引领地和绿色发展示范区，要求湄凤余三县协同联动发展，为我县发展明确了路径。我县基础设施建设日趋完善，大交通格局形成、能源资源丰富、生态环境优良，特别是随着遵余、湄石高速建成通车，乌江航运主航道即将通航，我县地处贵阳、遵义“双城”都市圈核心区1.5小时黄金经济带，为更好融入成渝地区双城经济圈，推动高质量发展奠定了坚实基础。
挑战与不利因素。我县县域经济总量小，欠发达、欠开发、欠开放、欠账多的基本县情没有变，加速发展、加快转型的任务没有变，新型工业化、新型城镇化进程滞后的差距没有变，民生保障、生态环保等仍存在短板弱项。要素保障较为困难，新旧动能转换缓慢。财源建设严重滞后，财政增收较为困难。公共服务供给不足，协调发展尚需强化。开放创新意识不够，服务效能有待提升。发展动力还需增强，发展才是硬道理的理念必须坚定。
综合判断，全县“十四五”时期发展正处在亟待突破跨越的冲刺期、抢抓发展的机遇期、大有可为的关键期。全县上下要深刻认识新发展阶段的矛盾变化，增强机遇意识和风险意识，坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，抢抓机遇，应对挑战，奋力后发赶超，全力推动经济社会高质量发展。
第二章 总体要求和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委十二届八次全会、市委五届十次全会部署，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，在实施数字经济战略上抢新机，在乡村振兴上开新局，在生态文明建设上出新绩，在新时代西部大开发上闯新路。立足资源禀赋，发挥比较优势，立足遵义都市圈，全面融入成渝地区双城经济圈，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力做靓“四在农家发源地·美丽乡村一枝花”品牌，积极争创全国文明城市，加快建设更美更幸福的新余庆。
第二节 基本原则
余庆县在“十四五”时期推动县域经济社会高质量发展中应遵循以下基本原则：
坚持党的领导，统领发展。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，加强党对政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域的全面领导，确保党的理论和路线方针政策得到正确贯彻和全面落实，不断增强全县各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为余庆县“十四五”规划的顺利实施和实现高质量发展提供坚强政治保证。
坚持人民至上、成果共享。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展根本导向，切实把增进人民福祉、实现共同富裕、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，保障人民平等参与、平等发展权利，更加公平地共享改革发展成果，发展人民民主，促进共同富裕，充分调动和发挥人民积极性、主动性、创造性。
坚持改革引领，创新驱动。坚持发挥市场主体在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强改革意识，敢于先行先试，继续加大各方面体制改革力度，加快构建有利于高质量发展的体制机制，使各方面制度更加成熟更加完备。深入实施创新驱动战略，坚持创新在县域现代化建设中的核心地位，推动创业创新蓬勃发展，创新能力全面增强，全要素生产率明显提高。加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。为余庆县域经济社会发展注入强大动力。
坚持生态优先，绿色发展。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以创建重点生态功能区为抓手，完善生态环境保护制度，强化生态环境突出问题整治，生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生态文化繁荣昌盛、生态文明建设的体制机制更加完善。加速形成人与自然和谐共生融合发展新格局，着力促进余庆县域经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。
第三节 战略定位
“十四五”时期，全县坚持稳中求进，提速赶超，推进城乡融合、绿色发展，着力建设“全国城乡融合样板县、绿色发展先行区”，奋力建设“全国乡村振兴先行示范区，全国县域治理现代化样板区，全国红色旅游、生态旅游、康养度假游基地，中国西南石材加工重要基地，贵州省优质绿色食品工业重要基地”，为实现“撤县设市”奠定坚实基础，努力开启新的发展历程。
全国城乡融合样板县。按照“山水田园、城乡一体”发展思路，坚持以人为核心，以交通互联为纽带，以产业互融为根本，推动产城一体、城乡融合，做大县城、做强乡镇，加快完善城乡融合发展体制机制，基本建立城乡有序流动的人口迁徙制度，全面形成城乡统一的建设用地市场，基本建成城乡普惠的金融服务体系，基本建立农村产权保护交易制度，持续完善农民持续增收体制机制，明显缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，奋力建设全国城乡融合样板县。
全国绿色发展先行区。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，实施可持续发展战略，守牢生态安全底线，创建全国生态文明建设示范县。围绕“一绿两新”产业，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快传统优势产业绿色循环化改造，大力发展环保产业。大力发展特色林业、林下种养殖、生态水产养殖等产业，把生态优势转化为产业优势，努力打造全国绿色发展先行区。
全国乡村振兴先行示范区。充分挖掘“四在农家·美丽乡村”发源地品牌效应，按照“四在农家发源地·美丽乡村一枝花”要求，深入开展“美丽乡村再出发”行动。以乡村提档行动为引领，全面提升城乡人居环境；以产业提质行动为主线，全面加快乡村经济融合发展；以增收提速行动为目标，全面改善农村居民生活品质；以“数字乡村”建设为抓手，全面提升农村社会治理水平。着力推动县域农村产业更优、村庄更美、乡风更好、实力更强、农民更富，力争在全国实施乡村振兴战略中树标杆、走前列、作表率。
全国县域治理现代化样板区。巩固县域社会治理的工作成效和良好态势，进一步坚定“以人民为中心”理念、集成改革创新理念、法治化理念、数字化转型理念，全面运用“最多跑一次”改革原则、科学方法推进工作，全面提升县域基层社会治理体系和治理能力现代化水平。明确时间节点，强化效果导向，全域推进改革试点工作。明确责任、健全机制、严实督考、营造氛围，以强大合力推动改革向纵深发展，努力打造能够为全国、全省、全市提供可借鉴、可复制、可学习的全国县域社会治理样板区。
全国红色旅游、生态旅游、康养度假游基地。以“传承红色基因、挖掘红色文化”为主线，依托长征国家文化公园建设和遵义舰文化旅游综合体项目为载体，抓住红色文化旅游发展机遇，积极促进“国防教育+红色旅游+党性教育”深度融合，高标准、高规格打造廻龙场突破乌江纪念园，以“西南独有、全国一流”为目标规划建设遵义舰军事文化博览园。加快二龙4A级景区建设，积极申报乌江国家级旅游度假区，加快推进乌杨田园、河滨、“云上心寨”等县城周边旅游开发，打造全国红旅、茶旅、康旅基地。
中国西南石材加工重要基地。依托县域石材资源优势，以石材精深加工为重点，抢抓中东部地区产业转移机遇，整合各方资源，大力引进国内外先进的现代化加工机械设备，实现生产的标准化、现代化及专业化。着力追求高质量、高品位、系列化的市场主导地位和竞争优势，凭借产品优势，加快开发新市场，积极打造贵州石材知名品牌，建设中国西南石材重要加工基地。
贵州省优质绿色食品工业重要基地。围绕建设“贵州‘干净茶’强县”目标，聚焦高品质精制茶加工和龙头企业扶持两大重点，推进茶叶全产业链、全供应链、全价值链转型升级，全力打造“中国小叶苦丁茶”地理标志。围绕遵义建设“世界辣椒加工贸易基地”目标，做好精深加工和集散贸易，推进辣椒产业高质量发展。积极打造中国西南（遵义·余庆）百亿级酵素产业园，服务中国遵义酱酒产业发展。以温氏养殖企业为依托，坚持生猪适度规模养殖、集中屠宰加工，提升余庆剔骨鸭品牌，确立和推广剔骨鸭生产标准，推动生态畜禽肉制品业升级。积极引进知名品牌企业，推动本土企业与行业龙头合作，加快发展花椒精深加工。坚持余庆农特产品“百花齐放”，突出特色、定位高端，因地制宜发展粮油、豆制品、果蔬加工等产业，建设贵州省优质绿色食品工业重要基地。
第四节 发展方向
“十四五”时期，全县立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，着力实现县域经济、社会、文化、生态、治理体系构建的高质量发展。
着力实现高质量经济发展。通过推进供给侧结构性改革，彻底清除去产能的制度障碍，积极运用市场化、法治化手段，破除低效供给，有序释放优质先进产能，不断增强优质资源供给能力。探索建立市场长效机制，综合运用破产重组等方式，积极推动“僵尸企业”清理机制，促进正向激励和优胜劣汰，及时腾挪市场供给有效空间，引导实现新的供需平衡。着力提高自主创新能力，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群，找准融入新发展格局的着力点和突破口，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性。
着力实现高质量社会发展。加快推进社会治理现代化、精细化发展。准确把握群众对美好生活的需要呈现出多样化、分众化的特点，深入群众，把准需求，促进服务群众精准化。切实解决人民群众反映的就近办事难、服务资源分散、服务不落地等问题。坚持把促进全体人民共同富裕作为长期任务抓紧抓实。加快推进社会治理精细化，尽快补齐基层群众所需服务比较缺乏这块民生短板。
着力实现高质量文化发展。大力推动文化领域供给侧结构性改革，以高质量文化供给增强人们的文化获得感幸福感。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。依托高新科技与文化产业深度融合，不断重构文化产业全新的内容形态、文化业态和产业生态，并利用互联网信息技术推动文化产业新业态发展，运用高新技术挖掘文化产业的新价值，不断催生新业态、新模式，增强文化产业发展的活力与动力。
着力实现高质量生态发展。坚持和弘扬绿水青山就是金山银山的理念，从“山水林田湖草”生命共同体的视角做好县域生态保护的顶层设计。着力强化生态保护，优化国土空间格局。加快转变发展方式，培育新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化改造。以生态促发展，加快推进产业绿色化和绿色产业化转型。坚持以环境质量目标测定区域污染物排放总量限值，从生态保护角度为产业规划提前划好框子、定好规则，规范开发行为，实现以提高环境质量为核心的环境管理转型。通过科技创新增强对生态环境保护的定力，转变以资源消耗为代价的粗放型发展方式，降低经济发展对环境的负面效应，满足人民对高质量生活的需求。
着力实现高质量治理体系。加强和创新社会治理体系，深化“法治余庆”“平安余庆”创建，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等活动，坚决维护政治稳定和社会安定，全面提升群众的安全感和满意度。加快推进地方治理体系和治理能力现代化发展。通过“四梁八柱”改革的全面展开，推动地方治理体系的完善与地方治理能力的提升，形成更具静态效率与适应性效率的余庆县域社会治理制度体系。
第五节 发展目标
“十四五”时期，是余庆县实现2035年远景目标的加快追赶期，提速赶超仍是首要任务。全县各级各部门要紧紧锚定2035年远景目标，坚持稳中求进主基调，按照“紧贴黔中、立足遵义、面向成渝、一路向北”的发展思路，以产业要旺、民生要优、百姓要富、生态要美、社会要稳、干部要强为抓手，实现“能快则快、又好又快”发展，启动“撤县设市”计划，争创全国文明城市，奋力实现以下目标。
综合实力更彰显。经济保持中高速增长，经济发展质量和效益稳步提升，产业加速迈向中高端水平，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平进一步提升，服务业比重进一步上升，农业现代化取得重大突破，新产业新业态引领作用显著增强，现代化基础设施更加完善。投资效率明显上升，消费贡献明显提高，开放型经济水平全面提升。在市域经济发展第三方阵名列前茅，省域经济发展第二方阵再进步。建成全省优质绿色食品工业基地、中国西部新型烟花爆竹产业园、中国西南石材加工重要基地，打造全国红旅、茶旅、康旅目的地。到2022年，地区生产总值突破100亿元；到2025年，力争地区生产总值突破150亿元，年均增长10%以上；人均地区生产总值7万元左右，年均增长11%以上 ；财政总收入达到10.8亿元，其中一般公共预算收入达到4.1亿元，年均分别增长5%和3.3%；固定资产投资年均增速12%，实现社会消费品零售总额年均增长10%。
创新发展更鲜明。研究与实验发展（R&D）经费投入强度提高到1%，综合科技进步指数力争达到70%以上。高技术产业增加值占国内生产总值比重达到0.8%，每万人发明专利拥有量达到5件。新型基础设施建设取得重大突破，5G商业运用广泛铺开，工业互联网和物联网等新兴技术得到成熟运用，各类创新要素加速向企业集聚，加强创新型、应用型、技能型人才培养，创新驱动成为全县发展的重要动力。
城乡区域更协调。县域发展空间格局得到进一步优化，“智慧城市”“海绵城市”“韧性城市”建设卓有成效，中心城区首位度进一步提升，辐射带动效益进一步增强，县城品质显著提升，城市功能进一步完善。以人为核心的“一城两区一带”山地特色新型城镇化进程进一步加快，创建全国城乡融合样板县、全国乡村振兴先行示范区。美丽乡村建设享誉中国，城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距进一步缩小。到2025年，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到60%和45%。
生态环境更优美。生态文明建设全面推进，环境质量明显改善，环境承载能力明显增强。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，乌江流域所辖范围山水林田湖草综合治理成效突出，县域天更蓝、地更净、水更清、山更绿。成功创建国家生态文明建设示范县。到2025年，主要污染物排放控制在省、市要求范围内，单位生产总值能耗持续下降。空气质量达标率、集中饮用水源地水质达标率均达100%。森林覆盖率达到63%，森林质量得到有效提升，耕地保有量达到44931公顷。
人民生活更幸福。公民素质和社会文明程度显著提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平继续提高，就业质量不断提升，创业环境持续优化，社会保障体系更加健全，人民生活水平和质量普遍提高，最低生活保障水平逐步提高，低收入群众收入持续较快增长。到2025年，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%；每千人医院床位数8张；县城区普惠公立学前教育，全面普及高中阶段教育；城乡基本社会保险覆盖率99%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
治理效能更提升。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平极大提高。法治政府、法治社会建设取得积极进展，国家乡村治理体系建设试点工作扎实推进，防范和化解重大风险体制机制不断健全，治理体系更加完善，治理能力持续提升，平安余庆、法治余庆建设向深入推进，发展安全保障更加有力，社会公平正义更加彰显。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全县人民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。创建全国县域治理现代化样板区。
第六节 远景目标
未来十五年，余庆县域经济社会发展分三步走，规划实施三个阶段发展目标。“十四五”时期为加快追赶期，全面缩小与全市平均水平的差距；“十五五”时期为冲刺追平期，基本达到或接近全市平均水平；“十六五”时期为全面超越期，实现在西部领先、高于全市平均水平。全县经济社会远景发展目标是：2035年，全县地区生产总值突破300亿元，在“十四五”期末基础上翻一番，综合经济实力跨越提升，跻身市域经济发展第二方阵、省域经济发展第一方阵，推进城乡融合、绿色发展，奋力建设全国城乡融合样板县、绿色发展先行区，做靓“四在农家发源地·美丽乡村一枝花”品牌，力争实现撤县设市。城乡居民收入迈上新台阶，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，大美余庆名副其实，与全市同步基本实现社会主义现代化。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达度达到东部地区平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。
专栏1：“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号 | 指标 | 单位 | 2020年 | “十三五”年均增长(%) | 2025年(“十四五”)预期 | “十四五”年均增长(%) | 指标 属性 |
一 | 经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值 | 亿元 | 85.64 | 9.9 | 150 | 10 | 预期性 |
其中：第一产业 | 亿元 | 25.87 | 6.3 | 30 | 6.5 | ||
第二产业 | 亿元 | 21.3 | 9 | 52.5 | 14 | ||
其中:工业 | 亿元 | 15.44 | 10 | 32 | 13 | ||
第三产业 | 亿元 | 38.47 | 13.8 | 67.5 | 10 | ||
2 | 人均生产总值 | 元 | 34205 | 9.56 | 70000 | 11 | 预期性 |
3 | 财政总收入 | 亿元 | 8.89 | - | 11.3 | 5 | 预期性 |
其中：一般公共预算收入 | 亿元 | 3.5 | - | 4.3 | 3.3 | 预期性 | |
4 | 规模工业增加值 | 亿元 | 13.4 | 10 | 28 | 13 | 预期性 |
5 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 20 | 4.2 | 33.7 | 11 | 预期性 |
6 | 固定资产投资 | 亿元 | 60 | 12.5 | 105 | 12 | 预期性 |
7 | 制造业增加值占地区生产总值比重 | % | 6 | - | 8 | [2] | 预期性 |
8 | 产业结构 | 30.2:24.9:44.9 | - | 20:35:45 | - | 预期性 | |
二 | 创新发展 | ||||||
9 | 每万家企业法人中高新技术企业数 | 家 | - | - | 10家以上 | - | 预期性 |
10 | 每万人发明专利拥有量 | 件 | 3.9 | - | 4.5 | [1.1] | 预期性 |
11 | 农产品加工转化率 | % | 47.1 | - | 75 | [0.5] | 预期性 |
12 | “三上”企业中有R＆D活动企业占比 | % | - | - | 30以上 | - | 预期性 |
三 | 城乡统筹 | ||||||
13 | 常住人口城镇化率 | % | 47.34 | - | 60 | [12.66] | 预期性 |
14 | 城乡居民人均可支配收入之比 | % | 2.4：1 | - | 2.3：1 | - | 预期性 |
四 | 绿色发展 | ||||||
15 | 森林覆盖率 | % | 61.81 | - | 63 | [1.19] | 预期性 |
16 | 耕地保有量 | 公顷 | 44931 | - | 44931 | - | 约束性 |
17 | 单位地区生产总值能耗 | 吨标准煤/万元 | 0.509 | - | 达到省市下达的目要求 | - | 约束性 |
18 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | 21.5 | - | 达到省市下达的目要求 | - | 约束性 |
19 | 空气质量优良天数比例 | % | 98 | - | 99 | 约束性 | |
20 | 集中饮用水源地水质达标率 | % | 100 | - | 100 | - | 约束性 |
五 | 开放合作 | ||||||
21 | 旅游总收入 | 亿元 | 26.6 | - | 80 | 25 | 预期性 |
22 | 招商引资到位资金年均增长 | % | 8 | - | 10左右 | [2] | 预期性 |
23 | 民营经济比重 | % | 56 | - | 62左右 | [6] | 预期性 |
六 | 民生福祉 | ||||||
24 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 33363 | 8.4 | 52000 | 9 | 预期性 |
25 | 农村居民人均可支配收入 | 元 | 13943 | 9.6 | 22640 | 10 | 预期性 |
26 | 累计城镇新增就业 | 万人 | 1.16 | 1.4 | [0.24] | 预期性 | |
27 | 城镇调查失业率失业率 | % | 3.18 | 3.5 | 预期性 | ||
28 | 每千常住人口医疗卫生机构床位数 | 张 | 6.89 | 8 | [1.11] | 预期性 | |
29 | 基本养老保险参保率 | % | 98 | 99 | [1] | 预期性 | |
30 | 亿元生产总值生产安全事故死亡率 | ‰ | 完成省市下达目标 | 达到省市下达目标要求 | 约束性 | ||
注：带[ ]为期末增加数。
第三章 优化国土空间布局，推进区域协调发展
坚持以建设优势互补协调发展的空间布局为目标，以主体功能区规划为遵循，以推进山地特色新型城镇化为抓手，以县域各级各类产业园区提质增效为主攻方向，加快形成县域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。
第一节 合理确定功能分区
根据县域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑全县未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将县域国土间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，优化空间结构，提高开发效率，增强区域的可持续发展能力，切实有效地保护好国土资源生态环境。
优先开发区域。优先开发区域包括子营街道、白泥镇、龙溪镇等城镇，实现县城与龙溪镇同城化发展。子营街道重点向北、向西扩展，县城与龙溪同城化重点发展区域为白泥镇的中关村、桂花村，龙溪镇的苏羊村、田坝村。积极谋划同城化产业空间布局，推进统筹城乡综合配套改革，以“茶旅一体、休闲养生、最美乡村、乐和大地”为主线，强化对周边地区的带动作用，推动龙溪镇与县城在基础设施、产业发展、公共服务、生态文明等领域的全面同城化，提升产业竞争能力与区域发展活力，促进融合发展、特色发展，提高区域整体发展水平，建成城乡统筹发展创新区。
重点开发区域。重点开发区域包括以构花大道、樱花大道、敖松大道、敖关大道、松烟返乡农民工创立园区为主的构皮滩、敖溪、松烟等重点城镇，大力推动农村人口向重点开发区域集聚，加快发展特色农产品加工、旅游、交通运输和城镇经济服务业。
禁止开发区域。禁止开发区域包括基本农田、重要水域、饮用水源地一级保护区、大乌江省级风景名胜区核心区、重要山体。重点围绕大乌江、关兴等乡镇的大乌江风景名胜区、老林河省级森林公园，以构皮滩、花山、大乌江、龙家等乡镇的飞龙湖景区、飞龙湖国家湿地公园，以白泥、龙溪等乡镇的团结湖森林公园、方竹库区、县城饮用水源等区域，通过加强对生态环境的保护和资源的合理开发利用，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，加快国家生态文明示范县创建工作。
限制开发区域。除重点开发区、优化开发区、禁止开发区以外的所有其他区域全部划定为限制开发区域，限制开发区域在全县空间结构上所占的比重最大，这些区域要坚持保护优先、适度开发的原则，因地制宜，充分挖掘资源潜力，集约开发污染少、资源环境可承载的优质粮油、茶叶、果蔬、中药材和畜牧养殖等特色优势产业。
第二节 区域发展空间格局
整合优化沿乌江资源，统筹沿江城镇发展，加强江南江北区域分工协作能力，加速构建“一带三组团”（一带即乌江经济带，三组团即江南组团、江北组团、构花组团）的区域发展格局，实现县域范围内强化联动发展，实现“山水田园·城乡一体”融合发展格局。
乌江经济带。包括大乌江镇、构皮滩镇、花山苗族乡和关兴镇部分区域，打造生态旅游、文化旅游、航运物流组团，建设乌江经济带。充分发挥乌江生态、航运资源优势，以大乌江镇为核心，以乌江旅游景区景点为节点，以发展旅游、航运经济为主导，以建设大乌江景区“五朵金花”、码头物流为重点，实现区域跨越式发展，体现乌江经济价值，区域经济年均增长12%以上。
江南组团。包括白泥镇、龙溪镇、子营街道为组团，打造工业、现代服务业组团，实现同城化发展。充分发挥子营街道、白泥镇、龙溪镇三地产业优势，围绕“撤县设市”远期目标，建立健全联动发展机制，合理布局工业、商贸、物流、旅游等产业，建成县域工业、商贸、物流和科技服务中心，推进县城龙溪同城化发展，提升区域发展水平和对外辐射能力，区域经济年均增长11%以上。
江北组团。包括敖溪镇、松烟镇、龙家镇、关兴镇四镇为组团，打造绿色食品工业组团，实现协同发展。以敖溪为中心，建设敖松、敖龙、敖关大道及经济带，合理布局主导产业，将敖溪镇建成江北区域中心城镇，建成县域副中心，充分发挥敖溪作为中心镇带动四镇联动发展效应。加快将敖溪镇打造成为“千年土司文化旅游古镇”，重点发展商贸、文旅、教育、花椒等产业。加快将松烟镇打造成为“最靓会客厅·最美北大门”，围绕高速公路出口，重点发展绿色食品加工、卫生、绿茶等产业。加快将龙家镇打造成为“亲水小镇·养生龙家”，重点发展康养、苦丁茶、坝区农业等特色产业。加快将关兴镇打造成为“生态避暑小镇”，加快老林河生态资源开发，重点发展休闲养生、茶叶等产业。区域经济年均增长11%以上。
构花组团。包括构皮滩镇、花山苗族乡，打造现代农业、康养旅游组团，以构皮滩镇为核心，推动其与花山苗族乡实现一体化发展。充分利用飞龙湖国家湿地公园、构皮滩水电站等现有资源，拓宽旅游发展形态。加快将构皮滩镇打造成为“茶韵构皮滩·康养幸福地”，重点发展康养旅游、苦丁茶、特色矿产资源加工业等产业。加快将花山苗族乡打造成为“苗韵花山·特色旅游小镇”，重点发展民族文化旅游、白茶、苦丁茶等产业。区域经济年均增长10%以上。
第三节 产业发展空间格局
明确产业发展导向，突出产业发展重点，通过县域产业的集聚发展和合理布局，加快构建具备强大市场竞争力的现代化产业支撑体系。
工业经济空间格局。紧紧围绕“一区四园”（“一区”即余庆经济开发区；“四园”即白泥产业园、龙溪产业园、松烟创立园、构皮滩清洁能源产业示范园），逐步快速拓展形成一条工业带和四大工业园区。北部以松烟创业园为核心，以国道243线和“黄金大道”两侧为支点，重点发展茶叶、大米、生态食品加工等绿色农产品加工业。中部以龙溪产业园为核心，利用龙溪、构皮滩丰富的石材资源、重晶石及钒矿资源，重点发展新型烟花爆竹、新型石材和矿产资源开发。南部以白泥产业园为核心、白泥至龙溪快速通道为纽带进行布局拓展。重点发展大数据、绿色食品、高新技术等战略性新兴产业。西部以加快建设中国西南（遵义·余庆）百亿级酵素产业园为核心，布局在花山苗族乡，通过引进国内优强企业，着力打造全产业链加快形成产业集群，服务中国遵义酱酒产业发展。
农业经济空间格局。坚持以划定的基本农田区作为现代农业生产区，以22个500亩以上坝区为重点，以都市农业为发展方向，围绕“63211”工程深入推进农村产业革命。以松烟、龙家、构皮滩为主，创建“全省生猪规模养殖大县”；以子营街道、白泥镇、龙溪镇、大乌江镇、龙家镇为主，建立无公害蔬菜基地和优质水果生产基地；以江北四镇（松烟镇、关兴镇、敖溪镇、龙家镇）及大乌江镇为重点发展绿茶产业，以构皮滩镇、花山苗族乡为重点发展白茶产业，以构皮滩镇、花山苗族乡、龙家镇、龙溪镇、白泥镇为重点发展苦丁茶产业。以敖溪镇为重点，发展优质花椒产业。以白泥镇、大乌江镇、敖溪镇为重点发展生态渔业，建设渔旅休闲示范基地。
服务经济空间格局。根据余庆县域地形地貌、人口集聚和经济、产业发展资源优势，构建“一带二组团”（即江北服务业组团、江南服务业组团和乌江旅游经济带）空间布局。江北服务业组团，区域包括敖溪镇、松烟镇、龙家镇、关兴镇4镇。以敖溪镇为中心，辐射带动其他3镇。敖溪镇重点布局教育培训、现代商贸物流、电子商务、旅游服务等服务业；松烟镇重点布局文化体育服务、健康养老服务等服务业；龙家镇依托七彩先峰，以龙家坝区农业+服务业，发展健康养老服务和旅游服务；关兴镇重点围绕狮山茶叶开发，发展生态休闲度假旅游，形成服务江北经济发展服务业组团。江南服务业组团，区域包括白泥镇、子营街道和龙溪镇，按照推进中心城区和龙溪镇同城化发展的导向，规划发展金融保险、商务会展、商贸、旅游休闲、文化创意等产业。以余庆经济开发区为中心，打造烟花爆竹、石材、物流、商务等服务业集聚区及特色制造业集聚区。以县城北郊为中心，打造物流、绿色食品加工、高新技术产业集聚区。以方竹水库等余龙中部地区自然资源为依托，利用小乌江、余庆河河网湿地等自然资源，打造复合型生态休闲旅游经济区。其中苏羊周边地区依托德余高速区域性交通枢纽功能，以苏羊等为主体区域，打造行政办公、商贸、旅游等现代服务业集聚区。乌江旅游经济带，区域主要包括大乌江镇、构皮滩镇和花山苗族乡及关兴镇、龙家镇、敖溪镇部分地域。加快大乌江景区“五朵金花”5个4A级景区建设，突出集聚发展，完善景区公路、星级酒店、旅游商品、购物场所、休闲养生、景观打造等配套功能，做精旅游品牌，加快宣传力度，打造精品线路，建设乌江画廊核心景区。同时，依托贵州省实施乌江主航道提等升级工程，大力发展航运经济，深度融入成渝地区双城都市圈发展。
第四章 构建现代工业体系，做强做大优势产业
立足县域资源禀赋，围绕现有产业基础，积极承接东部地区和成渝地区双城经济圈产业转移，坚持工业强县发展战略，大力实施产业发展提升行动，加快构建以绿色食品工业引领、其他优势产业协同并进的新型工业产业体系，做大做强“一绿两新”（绿色食品工业、新型石材、新型烟花）支撑产业，努力建设中国西南重要的石材加工基地、贵州省优质绿色食品工业重要基地，努力将余庆经济开发区建成百亿级绿色智慧园区，提高工业经济质量和核心竞争力。到2025年，实现规模以上企业年均增加5家以上，规模工业增加值达到32亿元，年均增长13%，基本形成以高端化、绿色化、集约化为基本特征的现代工业体系。
第一节 突出工业主导地位
加快县域经济结构战略性优化调整步伐，坚定工业强县战略思路不动摇，着力推进新型工业化进程，以发展干净绿色食品工业为主导，积极发展新型石材、新型烟花和矿产资源开发等特色工业产业，按照高质量发展要求，持续深化供给侧结构性改革，全力以赴稳增长、调结构、促转型，着力实现全县工业经济稳定增长和信息化建设稳步推进。顺应工业绿色化、高端化、服务化、智能化发展新趋势，以促进工业创新发展、提质增效为中心，以加快新一代信息技术与工业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，做好“产业提升”，走“先进技术+余庆制造+广阔市场”的转型发展道路；以工匠精神为坚挺脊梁，做好“产品提质”，走“以质取胜、标准引领、品牌带动”的转型发展道路；以宜居宜业宜创为目标，做好“环境优化”，走“产、城、人”融合的发展道路。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同发展的新型工业体系，为把余庆建设成为黔中区域工业强县奠定坚实的产业基础。
第二节 推动转型升级发展
着力发展新兴产业、改造提升传统优势制造业，积极发展与制造业相配套的高端生产性服务业，引导重点行业向分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、深度等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，提升制造层次，构建新型制造体系。
大力发展优质绿色食品工业。紧紧围绕“63211”的产业发展目标和规划，坚持县域绿色食品“百花齐放”“十全食美”，突出特色、定位高端，着力打造以茶叶、果蔬、花椒、肉食品加工为主的农产品精深加工业。全力做大做强绿色食品工业，加快建设全省优质绿色食品工业基地，积极打造余庆小叶苦丁茶、余庆剔骨鸭等全国知名品牌。因地制宜发展地方特色优质食品加工业，按照有产品、有标准、有品牌、有市场“四有”标准要求，突出特色、定位高端，发展粮油、豆制品、太子参、渔业等加工业，实现优质农产品“百花齐放”。到2025年，实现绿色食品工业总产值30亿元，规模化、品牌化、智能化、集约化、绿色化发展水平显著提升，布局更加合理，质量安全可靠，奋力打造“贵州生猪规模化养殖大县、以苦丁茶为主的贵州‘干净茶’第一品牌县，基本建成全省优质绿色食品工业重要基地。
专栏2：绿色食品工业门类和发展目标 |
1.精制茶加工业。围绕建设“贵州‘干净茶’品牌强县”目标，聚焦高品质精制茶加工和龙头企业扶持两大重点，推进茶叶全产业链、全供应链、全价值链转型升级。新建茶叶加工交易中心，吸引各类资本来余开发茶饮料、茶保健食品、茶提取物等茶系列产品，延长茶产业链，形成年产0.5万吨以上精制茶产能，到2025年，茶叶加工产值突破5亿元，茶产业综合产值突破10亿元。加快小叶苦丁茶产业园建设，集中做响“余庆小叶苦丁茶”公共品牌，形成一批知名地域品牌、企业品牌和产品品牌，提升“余庆茶·干净茶”影响力。 2.辣椒加工业。抢抓遵义市建设“世界辣椒加工贸易基地”机遇，紧紧抓住精深加工和集散贸易两个环节，推进辣椒产业快速高质量发展。到2025年，辣椒加工产值达2亿元以上。重点扶持余庆农家人、土司风味食品公司等企业，大力发展泡辣椒、油辣椒、火锅底料等精深加工业。 3.肉制品加工业。坚持适度规模养殖、集中屠宰加工，重点发展生猪肉牛畜禽屠宰、肉类速冻、熟肉、膳食、肉类方便休闲食品等深加工业，推动生态畜禽肉制品业升级。到2025年，肉制品加工产值达3亿元以上。积极引进国内知名肉类加工企业，建设生猪、肉牛、剔骨鸭深加工集聚区，建成剔骨鸭“中央厨房”，力争形成5万吨肉制品深加工产能。集中打造“余庆剔骨鸭”地方特色品牌，建设一批线上线下旗舰店。 4.花椒加工业。以敖溪花椒为重点，积极引进知名品牌企业，推动本土企业与行业龙头合作，加快发展花椒深加工业，培育余庆花椒品牌，加快敖溪花椒产业园建设，建设敖溪花椒深加工厂，深度开发食用花椒调味油、花椒酒、花椒精油、花椒露酒、花椒日用品等系列产品。 |
围绕60万头生猪养殖产业，推进发展肉制品加工。以集中定点屠宰加工为基础，重点延伸发展熟肉、肉类速冻食品、肉类方便休闲食品等深加工业，建成生猪、肉牛和剔骨鸭深加工集聚区。高标准建成剔骨鸭“中央厨房”，开发真空包装即食产品。到2025年，实现产值15亿元，力争形成5万吨肉制品深加工产能，培育亿元级龙头企业2家。
围绕30万亩茶叶产业，推进发展茶叶精制加工。充分发挥“余庆苦丁茶国家地理保护标志””“全国绿色食品（茶）一二三产融合发展园区”品牌效应，坚持“余庆茶·干净茶”发展理念，创建国家级出口茶叶质量安全示范区、整体推进欧标茶园基地建设。积极引进各类涉茶企业，推动茶叶产业链、供应链、价值链转型升级；办好茶博会、茶叶展会等活动，提升余庆小叶苦丁茶品牌价值和“余庆茶·干净茶”知名度。支持兴民、尚善、积善、凤香苑、绿野、绿羽、浪水湾等企业技术改造。新建茶叶加工交易中心，吸引各类资本来余庆开发茶饮料、茶保健食品、茶提取物等茶系列产品，着力延长茶产业链。到2025年，形成年加工茶叶2万吨，其中精加工5000吨，培育销售收入上亿元级龙头企业2家，实现产值30亿元以上。
围绕20万亩果蔬，推进地方优质食品加工。紧抓遵义建设世界辣椒加工贸易基地契机，大力发展辣椒制品，重点依托余庆农家人、土司风味食品公司等企业，以泡辣椒、霉豆腐、油辣椒、火锅底料等精深加工为主攻方向，扩大大乌江镇泡辣椒生产规模，引进辣椒加工、食用菌加工、蔬菜储藏冷冻加工企业，建设辣椒烘干厂11家及辣椒精加工厂2家，新建龙溪镇精品水果加工厂、白泥镇有机蔬菜精加工厂、龙溪镇食用菌棒加工厂。大力发展柑橘、苹果桃等果蔬精深加工和即食蔬菜工业，建设果蔬加工产业园。到2025年，实现产值10亿元以上。
围绕10万亩花椒，培育余庆特色品牌。以敖溪花椒为重点，建设敖溪花椒产业园，深度开发食用花椒调味油、花椒酒、花椒精油、花椒露酒、花椒日用品等系列产品，集中培育“余庆花椒”品牌。到2025年，形成年加工保鲜花椒10万吨，干花椒1万吨以上的生产规模，实现年产值10亿元。
专栏3：绿色食品工业重点建设项目 |
余庆县剔骨鸭产业发展建设项目、.余庆县敖溪镇花椒产业园建设项目、.余庆县敖溪镇官仓贡米生产基地及精深加工项目、.余庆县茶产业项目、余庆县尚善茶业公司茶产业项目、余庆县构皮滩镇茶叶基地及精深加工项目、余庆县尚善茶业有限公司茶叶扶贫车间建设项目、余庆县构皮滩镇辣椒初加工厂建设项目、余庆县花椒加工厂建设项目、余庆县龙家镇辣椒烘干厂建设项目、余庆县龙溪镇桃产品深加工建设项目、余庆县江北牲畜屠宰场建设项目、余庆县肉制品加工建设项目。 |
做优做特新型烟花爆竹产业。加快烟花爆竹产业园配套设施建设，完善上下游产业链，聚焦科技、环保、安全、出口、文旅融合型烟花标准，提质发展新型烟花爆竹产业，打造中国西部新型烟花爆竹产业园。以龙溪烟花爆竹产业园为主阵地，探索“烟花+”发展模式，一律按“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”五化高标准建厂。推进烟花产业实现“三转”（文旅融合转型、出口贸易转型、安全环保转型）发展。建设烟花主题公园、烟花燃放场所，定期举行烟花秀表演。以正茂烟花爆竹有限责任公司、天龙引火线厂和黔雄烟花爆竹原材料生产有限公司等现有企业为基础，重点扶持培育、引进一批科技含量高、建设规范、管理标准的龙头企业。坚持以重点基础产品和工艺的关键技术、产品设计、专用材料、先进工艺、公共试验平台、批量生产、示范推广的“一条龙”应用为抓手，实现军工硝、引线、玻璃纸、高氯酸钾、硝酸钾、高氯酸钾、高氯酸铵、硝酸钡、碳酸锶、重铬酸钾、氧化铜、碱式碳酸铜、氟硅酸钠、纸筒纸箱等重要原材料产品企业全面建成，形成全省唯一的原材料供应基地，在西部地区烟花爆竹行业率先促进终端设备和集成系统与其基础技术协同发展。以出口贸易和安全环保为主的新型烟花为主要目标，致力于打造产业集群规模大、安全设计标准高、自主研发能力强、产品科技含量高的烟花爆竹新型产品。以全国烟花爆竹产业结构调整为契机，推进烟花产业物流园、批发集散市场建设。到2025年，实现烟花爆竹产业总产值30亿元，将龙溪烟花爆竹产业园建设成为“中国西部地区烟花爆竹生产示范基地”和“烟花爆竹智能化制造示范园区”，力争把余庆建设成为“中国西部新型烟花爆竹强县”。
专栏4：烟花爆竹产业重点项目 |
余庆县烟花爆竹专用纸生产线建设项目、余庆县烟花爆竹生产线建设项目、余庆县龙溪新型烟花产业园基础设施建设项目。 |
做大做强石材精深加工业。探索石材开采加工“科技引领、绿色开采、综合利用、和谐共赢”的新型绿色发展道路。按照“产业集聚、企业集群、经营集约”的发展思路，以石材资源规模化、高效开发和石材产业园区建设为重点，把石材产业园打造成贵州省新型工业化示范产业园区。加快推进龙溪石材产业园建设，确保贵州固昇矿业二期工程全面建成投产，引进更多石材加工企业入驻，打造中国西南石材加工重要基地，规划建设大理石交易市场；创新开发大理石产品和创意品。抢抓中东部地区石材产业布局调整和产业转移的机遇,编制重点招商企业目录，借助中博会、东盟博览会、中国·水头石材博览会等招商平台,瞄准广东、福建、山东、河北等产业基础较好、企业较为集中的地区开展专题招商活动,引进一批有技术、有实力的全国知名企业集团。主动对接中国石材协会、贵州省石材商（协）会等组织，充分依托商（协）会信息灵、人脉广、技术精的优势，争取申报余庆石材商标、贵州省及中国石材著名商标。加强行业自律和诚信建设，积极参加国内外石材产品展销会，不断提高余庆石材的知名度和美誉度。加大石材产业精深加工,建成龙溪石材产业园二期、构皮滩高寨饰面石材提升项目。到2025年，实现产值30亿元，建成中国西南石材加工重要基地。
专栏5：石材精深加工业重点项目 |
余庆县龙溪镇石材产业园二期建设项目、余庆县石材工艺美术品加工建设项目、贵州余庆经开区石材交易中心建设项目。 |
做精做大矿产资源加工产业。以推进矿产资源产业化发展为主线，以县域钒矿、陶土、重晶石、砂石等具有比较优势的矿种为重点，以精深加工产业项目建设为抓手，进一步释放资源潜力，做精做大矿产资源加工产业。扎实推进企业技术改造项目建设，改善工艺流程，提高生产能力，培育壮大东立水泥有限责任公司。以余庆县晶诚纳米矿业公司为平台，组织实施企业重组，重点引进瑞士欧米亚公司入驻余庆，加大钒矿开发利用力度。加强与江西洛钒科技公司的对接合作，尽早启动五氧化二钒生产线项目，力争向钒铁、钒铝合金、钼钒铝合金、硅锰钒铝合金等产业链延伸。加大砂石原矿的开发外运，借助大乌江沙湾码头和构皮滩通航工程的开通建成机遇，加快将本地砂石原矿积极外运到重庆、武汉、上海等地，推进“余石出山”“点石成金”。做好陶土矿精深加工，充分利用县域陶土资源独特的工艺性能和民间陶器制作的工艺历史，加快完善“余庆陶”地方特色产业基础条件，大力发展陶质砖、大型陶质容器、工艺美术制品、仿古工艺建筑陶制品等产品。推进重晶石精深加工，积极引进优强企业合作，采用先进的开采工艺，减少对生态环境影响。力争由原矿开采向碳酸钡、氯化钡、硫酸钡、锌钡白、氢氧化钡、氧化钡等钡化合物生产领域迈进。加快石灰石、工业矿渣等物资的综合开发，利用生产石材所产生的矿渣新（改）建1-2户年产100万吨的涂料厂和1-2家1000万块免烧砖厂。到2025年，实现特色矿产资源加工产业总产值10亿元。
专栏6：矿产资源加工产业重点发展项目 |
余庆县构皮滩镇钒矿产业创业园建设项目、余庆县茶文化陶土制品创意建设项目、余庆县砂石产业园建设项目、余庆县重晶石产业园建设项目。 |
第三节 积极培育新兴产业
以装备制造、新材料、电子信息、新能源、生物医药、酵素、节能环保等领域为主攻方向，实施高技术产业化、标准化体系创建工程，大力发展数字经济、共享经济、现代供应链等新业态、新模式。
电子信息产业。规划建设余庆白泥电子产业园，培植和发展电子信息制造业，用足用好各项优惠政策，加大招商引资力度，吸引电子信息产品制造企业落户电子产业园。重点发展电子元器件、汽车产业电子元器件、视听设备、通信网络等项目和产品，形成具有余庆特色的电子信息产业集群。到2025年，发展规模企业3家以上，实现总产值5亿元以上。
酵素产业。在花山苗族乡规划建设中国西南（遵义·余庆）百亿级酵素产业园，充分利用县域丰富的农业生物资源，实现综合循环利用，有效提升农产品附加值，促进一二三产业深度融合发展。
生物医药产业。加强与高校、科研院所联合，加强引进生物医药技术前沿产业项目，依托我县及周边县吴茱萸、太子参、金银花等中药材资源，发展中药材加工、生物萃取、中成药、中药饮片、中药功能性保健品、疾病预防类药品等产品。深化与贵州大学、贵州医科大学、遵义医科大学等高校与科研机构合作，加强生物医药产品创新，构建“研发-生产-检验-出厂-销售”全价值链条。到2025年，发展规模企业1--2家，实现总产值3亿元以上。
节能环保产业。围绕城市建设和生活，积极引进优强企业推动环保设备研发制造，重点发展城市、村镇、工业、医用等垃圾和固体废弃物及污水处理设备、饮用水净化设备、水资源再利用的中水再生装置、废气处理和消烟出尘设备等。到2025年，发展规模企业1家以上，实现总产值1亿元以上。
清洁能源产业。充分利用县域风力资源优势，在构皮滩镇万丈岩、尖峰，关兴镇狮山等地建风力发电厂，装机16万千瓦。规划建设大龙河小龙水电站、水车河银平水电站，增加小水电装机2000kw。积极向上争取，力争建成构思抽水蓄能水电站。以构皮滩发电厂留存电量为潜在资源，积极争取直供电改革试点，规划建设高载能工业园。到2025年，实现总产值5亿元以上。
第四节 着力打造“智慧园区”
积极顺应工业互联网、物联网广泛应用和网络化协同、服务型制造、个性化定制等新模式、新业态蓬勃兴起新趋势，鼓励余庆经济开发区所辖工业园区按照信息化应用、数字智能建设、综合监控指挥的架构模式逐步试点，促进园区建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，最终实现园区智慧化产业生态体系构建。
实现工业聚集发展。加快打造以绿色食品工业、高新技术为主的白泥产业园，以新型烟花爆竹、新型石材为主的龙溪产业园，以绿色食品工业、轻工业为主的松烟创业园。聚焦“一绿两新”支撑产业、传统优势产业和新兴产业，按照“产业向园区集聚、资源向产业集中、企业向园区聚合、要素向园区聚拢”原则，加大产业链精准招商，推动园区集约高效发展，创建百亿级园区。
建立智能工厂示范基地。顺应智能制造发展趋势，发挥工业互联网平台作用，针对不同产业集聚区，建立智能工厂示范基地，开展智能制造、供应链协同、供应链管理、产品全生命周期管理、在线支持、网络营销等制造服务，助力企业智能化生产，实现区内企业向数字化、网络化和智能化转型。
建立资源共享云平台。彰显诚信和务实原则，建立资源共享云平台，实现企业间技术研发、工艺流程、业务单位、管理模式、产品品牌、客户资源等方面的共享，加强企业间沟通、交流。线下定期或不定期在工业精品展示展览中心举办企业管理人员座谈会、企业技术人员座谈会，分享产业发展外部形势和机遇、技术和科技革新、最新产业政策解读、企业经营战略等内容；线上建立企业微信群、QQ群及其他聊天群，实现产业即时信息发布、产业资源共享等功能，助力产业快速、高效、健康、创新发展。
建立管理服务平台体系。充分发挥大数据应用管理中心作用，积极运用云计算、大数据、物联网等技术，建立开发区网站、开发出开发区 APP系统，整合开发区产业平台、企业平台、政务平台、安防平台、通讯网络、信息发布、停车管理、自动化办公等，实现开发区内政府、企业、配套机构之间的互联互通以及设备设施的网联化，加快形成集运行监测、用地管理、环境监测、安全监管、融资服务、产能共享、协同创新、协同物流、协同办公等功能于一体的智慧开发区管理和服务平台体系，提升开发区层次和服务水平，提高开发区产业集聚能力、企业经济竞争力，促进开发区可持续发展。
加快大数据与制造业融合发展。加快发展协同研发、众包设计、供应链协同、云制造等网络化协同制造模式，推动生产制造、质量控制和运营管理全面互联。鼓励企业运用大数据挖掘和动态体验感知等手段，充分整合市场信息和客户个性化需求，挖掘细分市场，开展个性化定制服务，强化园区企业在市场上的议价能力。以大数据、云计算为重点强化工业互联网平台支撑能力，鼓励开发区龙头企业积极搭建企业级工业云平台，形成各有侧重、协同集聚发展的工业互联网平台体系。大力鼓励企业开展技术改造、设备更新，以信息技术与制造业深度融合为抓手，深入实施“智能+”技改工程，推动制造过程、装备、产品智能化升级，突出柔性生产与精益管理，加强智能技术装备的集成应用，建设一批示范智能工厂，积极推行离散型、流程型、网络协同、大规模定制化、远程运行维护等智能制造新模式。
专栏7：“智慧园区”建设系统架构 |
1.智慧+园区平台功能划分。具体包括园区公共服务平台（门户网站、电子商务、信息发布系统、互动服务查询、活动展示发布等）、园区综合管理平台（OA办公系统、园区资源管理、大数据监测预警、视频监控管理、停车场管理系统、GIS地理信息管理等）、园区营销平台（线上营销、掌上营销、定点营销等）、园区体验平台（咨询体验中心、裸眼3D 及360度全景、AR增强、3D虚拟服务体验等）。 2.智慧+园区综合管理系统。园区综合管理系统从集中管理、分散控制、优化运行、高效管理的角度出发，本着“按需集成”的指导思想，尽可能地减少管理人员和节约能源、适应环境的变化和工作性质的多样化及复杂性，应对突发事件的发生。 3.智慧+园区综合运维展现。具体包括企业生产展示、设施能耗管理、园区公共资产管理、IT设备管理、设备综合管理、空间场景服务、环境动态监测、舆情信息服务等。 |
第五节 完善公共服务体系
构建基础性公共服务、生活性公共服务以及政务性公共服务“三位一体”型公共服务体系，满足余庆经济开发区创新集聚发展、三生融合发展以及区内企业主体、个人公共需求，保障开发区企业发展及个人最基本福祉。
基础性公共服务。加快余庆经济开发区由“七通一平”（通电、通路、通给水、通讯、通排水、热力、燃气、土地平整）向“九通一平”（通电、通雨、通污、通路、通给水、通讯、通排水、热力、燃气、土地平整）转变，完善开发区道路基础设施，强化信息基础设施建设，助力开发区向智慧型开发区转型发展。
生活性公共服务。推动余庆经济开发区“智慧社区”建设，上线园区网站及APP生活服务板块，助力生活配套机构及设施链接成网，满足相关人员的居住、金融、餐饮、休闲、快递、生活缴费等需求，全面实现生活服务智慧化发展。
政务性公共服务。上线余庆经济开发区网站及APP政务服务平台，构建集问询、就业、社保、子女上学、行政审批、交通出行、资质认证、行政缴费等于一体的“一站式”政务服务体系，打通服务开发区人员服务“最后一公里”、实现政务服务开发区人员“零距离”，提高开发区政府服务管理效能，服务于开发区经济社会的全面发展。
第六节 释放产业集聚活力
全面贯彻创新驱动发展战略，坚持把科技自立自强作为发展的战略支撑，在创新人才、创新平台、创新活动三方面，释放余庆经济开发区产业集聚新活力。
创新人才。注重人才实际创新能力的培养，不唯学历，鼓励人才发挥创新型思维。坚持将创新型人才所具备的能力与其所在职位进行标准化匹配和薪酬匹配，给予有突出贡献的创新型人才一定的精神鼓励及物质奖励，全面激发人才创新动力。
创新平台。设立专利代理服务、专利运营、技术转移服务等多层次知识产权服务体系平台，开发专利特色资源，全面提升开发区企业知识产权服务智能化、专业化水平，强化对企业知识产权创造、运用、保护和管理实施。
创新活动。定期举办创新论坛、创新活动周、创新交流会等活动，积极邀请县域企业家、“双创”型人才、行业领军型人才、科技型人才等开展讲座、沙龙、培训辅导等，促进内外人才交流、资源共享。加强企业人才队伍建设，缓解企业用工难问题，提升基层工作人员及中层管理人员的综合能力。
第七节 推动企业协调发展
广泛聚焦县内广大中小企业面临的困难和问题，积极采取一系列举措更加突出营造公平竞争的发展环境，保证中小企业公平参与市场竞争，实现良性发展。
加快大企业发展。充分利用省里实施“双千工程”的有利时机，加快以10亿元企业为重点在企业培育,加大培育核心竞争力和企业规模壮大，加快重点企业的提级发展。大力发展混合所有制经济，促进资源资产向优势企业集聚。
促进中小企业发展。进一步破除体制机制障碍，为中小企业和民营经济发展提供良好的政策环境、市场环境和法制环境。大力培育中小企业社会化服务体系，推动中小企业和民营经济加强自主创新，增强竞争力。鼓励中小企业与大企业建立配套协作关系，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。
鼓励大众创业万众创新。制定更加优惠的政策措施，鼓励全县返乡农民工创业就业，扶持一批有实力有前景的产业发展。充分利用国家大众创业万众创新的各项激励办法，与境内高校、行业协会加强合作，培育一批创新创业者，特别是对具有自主知识产权和发展潜力的，要加大支持力度，实现大企业顶于立地、中小型企业铺天盖地的良好环境。
第五章 加快城乡融合发展，强力推进新型城镇化
按照“山水田园、城乡一体”发展思路，坚持以人为核心，以交通互联为纽带、产业互融为根本，推动产城一体、城乡融合，做大县城、做强乡镇，奋力创建全国城乡融合样板县。
第一节 强化统筹城乡融合发展
统筹抓好乡村振兴、城市提升两大系统工程，实施城市和人口两个倍增计划，着力强化政策保障，解决好人口聚集、资源要素配置、公共服务体系建立等方面的关键问题，优化城乡生产、生活、生态空间布局，营造宜居、宜业、宜游环境，着力促进城乡各美其美、美美与共。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快城乡要素融合，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。坚持遵循规律、因地制宜、分类施策，以实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化为目标，基本打通城乡生产要素双向自由流动的制度性通道，基本建立城乡有序流动的人口迁徙制度，全面形成城乡统一的建设用地市场，基本建成城乡普惠的金融服务体系，基本建立农村产权保护交易制度，更加完善农民持续增收体制机制，明显缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。加快培育产业融合发展新动能、打造城乡生态宜居新面貌、完善城乡基础设施新构架、建立公共服务均等化新机制、创建城乡文化繁荣新气象、建立城乡基层治理新体系、开启城乡居民富裕新生活、创新城乡融合发展新体制。 到2025年，县域常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到60%、45%。
第二节 优化城镇联动发展格局
树牢“一盘棋”思维，统筹城镇基础设施建设，推进教育、医疗等基本公共服务均等化，强化区域产业联动，推动乡镇组团集聚发展，创建城乡统筹先行区。完成白龙大道建设，启动规划建设余龙产城新区，围绕新型烟花、新型石材、绿色食品工业和高新技术产业，形成“城市新区、产业新城”，逐步将龙溪镇融入县城，实现龙溪镇与白泥镇、子营街道同城化发展。敖溪镇、龙家镇紧紧依托敖龙大道整体开发，实现以敖龙一体发展为中心，以敖松大道、敖关大道辐射联动松烟镇、关兴镇的江北四镇协同发展区域经济区，建设围绕茶叶、烤烟、花椒等产业，以绿色食品工业和轻工业为主导，联系紧密、产业集群、人口集聚、服务共享的县域经济发展副中心。构皮滩镇、花山苗族乡依托构花大道聚合优质茶叶精深加工、集散贸易和生态旅游、军事研学旅游，形成资源互通、优势互补的构花一体经济区。大乌江镇及沿江乡镇依托乌江生态、人文、景观和航运资源优势，加快发展生态旅游、红色旅游和航运物流，打造乌江经济带。
第三节 推进县城龙溪同城发展
围绕创建全国文明城市和“撤县设市”目标，做大做强中心城区，全力提升县城在县域经济社会发展中的“首位度”。充分发挥子营街道办、白泥镇、龙溪镇三地产业优势，加强统筹协调，实现同城化一体化发展，共同提升区域发展水平和对外辐射能力，强化提升中心城区人口、科教文卫和产业集聚规模，围绕“撤县设市”远期目标加快把余庆建成在黔中区域和遵义市具有重要地位的中等城市，为建设遵义市都市圈和省域副中心城市提供重要支撑，积极争创全国文明城市。
加快形成同城化格局。整合县城与龙溪镇优质资源，着力打造县域城镇化核心载体，引领县域产业转型，同时塑造山水城交融的城市特色，形成区域重要节点地区。按照“集约紧凑、产城融合”发展理念，集中资源建设核心区的思路，根据区域自然特点、资源禀赋条件、产业发展基础和定位、城乡规划布局等，优化功能分区，构建“一核两心双廊”集约融合的同城化空间发展格局。到2025年，同城化格局基本形成。适时启动“撤县设市”工作，三地融合、一体发展的城市总体格局基本形成，跨界城镇实现一体规划与统筹建设。基本公共服务均等化水平得到提升，人均公共服务支出差距缩小，公共交通、健康养老、通讯信息等实现同城共享。展望到2035年，同城化格局全面形成。基本建成具有较强活力和竞争力的黔中区域中等城市，以高新技术和服务经济为主体的产业体系进一步完善，创新发展能力显著提升；实现基础设施同城通达；形成和谐、幸福、宜居的优质生活环境和生态文明区域，实现余庆“撤县设市”目标，城市整体实力和竞争力得到实质性增强，发展能级大幅提升，空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化城市格局基本形成。
专栏8：县城龙溪同城化“一核两心双廊”总体空间格局 |
1.“一核”。按照同城融合发展目标，以余庆县城与龙溪中间地带开发为重点，即以苏羊村、田坝村、小河村、春景村、中关村为重点，围绕“方竹水库”“小乌江”生态绿带建设为支撑，集中资源高起点规划打造拓展余庆县城新城区，形成带动全县经济社会高质量发展的新引擎，为余庆县城与龙溪镇同城化发展奠定基础，为余庆加速推进“撤县设市”提供强大支撑。 2.“两心”。即县城城区中心和龙溪县城副中心。其中县城城区中心即以县城子营街道事处和白泥镇为中心城区。将白泥镇作为县城同步规划发展，依托白泥产业园，重点发展大数据、大健康、高新技术等战略性新兴产业；加强旧城改造建设，完善旧城商业设施的功能，建成集行政管理、商业购物、商务办公、高品质居住等功能于一体的高端商业服务集聚中心。龙溪县城副中心依托白泥至龙溪产业大道交通轴线，按照“产城融合”要求，推进与县城同城化规划建设，重点加快田坝、堰塘湾、水塘坪一带规划建设，围绕龙溪产业园，大力发展以石材、烟花爆竹为主上下游配套产业链，努力将龙溪产业园打造成为百亿级工业园区，建成县城副中心和余庆工贸集聚区、生产性服务核心。 3.“双廊”。即同城物流走廊和同城文化旅游走廊。其中同城物流走廊依托遵余高速、德余高速，形成余龙主要的物流走廊，着力打造联系龙溪与余庆重要的商贸物流通道，快速连接白泥工业园与龙溪产业园，形成产业同城化走廊。同城文化旅游走廊：依托余龙大道以及以及方竹水库、小乌江等绿色生态资源，加快打造余龙沿江生态文化旅游带。 |
综合交通同城化。织密区域高快速路网，按照统一标准和时序建设市政通道，消除“断头路”、拓宽“瓶颈路”。全力加强同城化快速骨干路网规划建设，完善城际快速道建设，支持G243县域境内扩容工程，畅通连接龙溪镇和县城城区的快速通道。支持县城城区加密城市路网，统筹布局同城化公交线，规划建设BRT快速公交线路，规划研究同城化有轨电车。
城市建设同城化。推进电网同城化，统一规划区域“一张网”，统一规划电动汽车充电基础设施，全面完成新一轮农网改造升级，持续推进城乡用电服务均等化，升级电网基础设施和多网融合体系；推进地下管网同城化，加强区域城镇污水收集管网、城市公共供水管网和燃气管网“三网”衔接与统筹规划；推进油气管网同城化，统一规划天然气“一张网”，形成连接两地油气生产、储备、中转和重大用户的管网系统，推进主干管线与支线有效连接。统筹建设政务服务“一张网”、公共数据“一个库”，实现公共管理、政务服务、社会治理、空间地理等领域信息同城化。布局建设5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施，推动5G规模化组网及商用，先行探索跨行业信息基础设施共建共享。推动传统基础设施数字化改造升级，加强智能停车系统、智能仓储、综合管廊等新型物联网载体建设。坚持“做优、做特、做美”的工作思路，按照“东进、南拓、西优、北延”方向发展，加快推进西部新城、东部产业新区、土司文化等城市综合经济体建设，强化辖区的综合服务功能，基本形成功能多元的城市中心体系。加快县城余家巷、三元街等旧城改造，完善旧城商业设施的功能，初步形成县城商业服务设施的集聚区，提升县城现代服务职能。
旅游线路同城化。整合区域旅游资源，以余龙大道等交通干线为主轴，依托方竹水库、小乌江等旅游资源，串点连线，推进同城化旅游线路建设。推行旅游景区通票制度和“一卡通”，构建同城化旅游服务体系，共同争创“国家智慧旅游示范区”。发挥“四在农家发源地”品牌优势，打造“罗家坡--金橘园--赵家沟--和景湾--“余庆坊·河滨”乡村旅游线路。加速推进云上新寨创4A级景区配套设施建设项目，启动实施榨溪古村落景区建设，力争启动中华山、民同、下里休闲农庄建设，开发满溪河、巴洛河、方竹湖、魁龙湖、乾隆洞，推进玉笏山森林公园、沁春花田景区苦丁风情小镇（多彩会都）、冷水河文化旅游综合体等旅游项目，打造集观光、滨水休闲、娱乐、健身、游憩等功能于一体山水休闲旅游区，全力将白泥镇打造成黔中四市州旅游综合目的地。
教育科技同城化。支持科技创新平台建设，支持共同创建产业技术创新战略联盟，促进教育均衡发展，共建教育教学资源库，实现教育资源整合共享。全面推进名优中小学、优势学科、优势师资等共享，逐步建立同城化基础教育管理体制机制，促进均衡发展。支持跨行政区共建职业教育公共实训基地，面向区域内企业开展职业培训及创新活动。针对群众的迫切需求，加快实施城关中学整体搬迁、实验中学扩建、实验小学扩建，新建城关二小、梓桐幼儿园、上里幼儿园、积善社区幼儿园，有效补充全面放开“三孩”政策后的教育资源缺口；建设子营街道图书馆。
医疗卫生同城化。加快推广运用以医保电子凭证为媒的就医介质改革。推动医疗保障区域统筹调剂，加强医保目录、医保报销政策和医疗服务价格政策衔接。统筹医疗卫生资源配置，推进医疗卫生资源的统筹规划配置，建立共享机制。统筹规划急救设施，逐步建立统一的急救医疗网络体系。建立区域内定点医院双向转诊机制，实现门诊、急诊病历“一卡通”。鼓励共建医疗联合体，支持优质医疗资源通过合作办院、设立分院、组建医疗集团等形式发展。
社会保障同城化。推动养老、医疗、失业保险关系无障碍转移，建立养老、医疗、工伤保险协同互认和社保、医保基金风险防控合作机制，推动公租房保障范围常住人口全覆盖。推进人力资源网和公共就业服务信息系统同城共建共享，实现就业培训服务同城化。推进职业技术培训资源共享，推动培训补贴政策均等化。逐步统一城乡居民社会保障待遇补贴标准，建立社会保险参保信息共享机制。建立同城结算机制，实现区域参保人员医疗保险费用实时结算。统一城镇企业职工养老保险费率，实现养老机构享受政府补贴不受所住老人户籍限制；建立统一的创业创新人才库和人才引进政策，推进高层次人才资源共享。鼓励省内外高校、科研院所等科技人员到区域内创新创业。
城市管理同城化。健全突发事件联防联控、应急处置与救援联动机制，共建食品药品监管体系和安全生产保障体系，完善重大疫情防控机制。加强交界地带城市管理联动，建立健全治安维稳、行动执法等协作机制。实现流动人口信息共享。建立毗邻地区重大工程项目选址协商机制。建立城市管理联动工作机制和网格化综合巡检制度，制定城市管理协作联动预案。建立突发事件联动处置平台，建立统一的流动人口管理信息系统，率先实现流动人口“一证通”。
信息服务同城化。统筹实施同城化通信基础设施提升工程，推进“光网贵州、满格贵州”建设实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。支持建设同城化政务服务“一张网，加快构建包括电子政务、电子商务、远程教育、社会公共服务等在内的全方位无障碍信息互动大平台，面向镇（街）政府（办事处）、企业和公众提供一站式的信息服务以及信息交换和共享，增强两地在信息产业、信息技术等方面的深度同城化发展。
第四节 强力有序推进县城建设
坚持产城景一体、山水田融合、文教医配套，统筹城市规划、建设、管理，优化生产、生活、生态空间布局，强化文物、文化遗产保护和历史文化街区修复，塑造城市风貌，建设高品质宜居宜游的“高原水乡·园林之城”，建成美丽、宜居、宜游、和谐中心城区。
拓展城市区域空间。以子营街道为中心城区，将白泥镇作为县城新增区域同步规划发展，构建一个大县城区域。着力提升城区基础设施供给品质，全面增强现代产业协作引领功能、创新资源集聚转化功能、改革系统集成和内陆开放门户功能、人口综合承载服务功能。实施县城倍增计划，到2025年，力争县城区建成面积达15平方公里，人口突破10万人，加快补齐教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务短板，实现城市人口基本公共服务均等化。
优化城区空间格局。中心城区采取组团布局形式，以万亩大坝为城市绿心，依托余庆河、香港路、乌江路、余庆大道，将县城分为“一核两带，三轴四片”的多中心组团空间结构。
一核：指余庆万亩大坝生态景观核心，保留其农业功能，打造生态观光农业，形成县城核心景观区域。
两带：指余庆河旅游景观带及外环路生态山林景观带。通过在城市下游河段设闸蓄水，滨水景观构建，公共服务和旅游服务设施建设，打造成余庆县城集滨水休闲、娱乐、健身、游憩等功能于一体的余庆河综合景观带。
三轴：指沿乌江路、余庆大道、香港路城市发展轴。乌江路作为串联县城南北公共服务设施的一条主要功能轴线。余庆大道贯穿新城区的南北方向，串联西部新城与老城，是西部新城主要发展轴。香港路结合城市主要出入口，贯穿城市东西方向，沟通联系余庆河东西向联系的主要景观性功能轴线。随着老城至经开区道路的完善，城镇三条发展轴支撑城市空间发展。
四片：指以余庆万亩大坝为城市绿心，依托余庆河、香港路，将县城分为北部山水片区、西南综合片区、河东综合片区、经开区四大城市功能片区。
彰显城市“魅力形象”。坚持以“三改”为抓手，大力实施“城市更新”行动。大力推进老城区、西部新城、余庆经济开发区的城市基础设施配套建设。积极推动城市地下综合管廊建设，整合电力、通信，燃气、给排水等部门力量，集工程管线于一体，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，满足民生基本需求和发挥提高城市综合承载力。加强城市科学化、精细化、智能化管理，努力形成科学、高效、安全有序的城市综合管理体制机制。坚持内外兼修，注重生态治理、文化传承和文明涵养，全力彰显城市“魅力形象”。着力完善城市功能，补齐城市公共服务、市政公共设施等短板，建设“智慧城市”“海绵城市”“韧性城市”。加快集聚人气商气，坚持以产聚人、以人聚商，大力发展城市经济，着力推动消费升级，发展旅游新业态。塑造城市个性魅力，加强历史街区、村落、建筑的保护利用，策划实施一批有助于传承历史文化的城市建设项目。加强城市常态化综合管理，建立健全网格化管理机制，完善城市管理综合执法体制机制。
专栏9：城市市政重点工程项目 |
余庆县东部新城污水处理厂及配套管网建设项目、余庆县东互通联络线建设项目、余庆县停车场建设项目、余庆县一期污水处理厂提标改造工程、余庆县城乡垃圾处理能力提升工程、余庆县县城老城区雨污管网分离建设项目、余庆县东部片区污水管网建设项目、余庆县城污水管网提质增效（一期）工程。 |
推进人口转移集聚。积极为农业转移人口提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业服务、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，使全体居民共享现代化建设成果。统筹推进户籍、就业、社会保障、教育、土地、财政等相关领域制度改革，以基本公共服务均等化为关键，创新农业转移人口市民化体制机制。全面梳理就业创业、基础设施、公共服务、资源环境、政策体系等方面存在的薄弱环节，补齐短板，着力破解体制机制束缚，促进农业转移人口融入城镇。统筹考虑城镇承载能力、就业支撑能力、公共财政保障能力和农业转移人口迁移能力，加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关领域改革，形成政策合力。
第五节 精细做好特色城镇建设
以建制镇为基础，综合考虑产业基础、交通条件和空间布局等因素，科学编制特色小城镇规划，发展特色主导产业，完善休闲旅游、文化娱乐、生活居住功能。在特色小镇的建设、培育、实施各个阶段，必须把“绿水青山就是金山银山”的理念放在首位，在小镇的产业项目、基础设施、社区配套、功能布局、建设模式以及体制机制等各个领域、各个要素方面都要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，推动山水林田湖草系统治理，把生态修复转变成生态资源，把生态资源转变成生态资本，把生态资本转变成生态财富。
突出产业、文化引领，宜工则工、宜农则农、宜商则商，加快推进特色产业小镇建设，培育县域经济增长点。子营街道依托县城中心优势，突出政治、经济、文化中心城市功能；白泥镇围绕服务县城、配套产业、康养旅游，打造配套服务、休闲度假、康养大镇；龙溪镇立足工业经济发展，围绕新型烟花、新型石材，打造新型工业强镇；构皮滩镇围绕茶产业和旅游业发展，打造茶旅、军旅旺镇；花山苗族乡立足民族文化和茶产业，打造苗韵花山、茶旅小镇；大乌江镇依托红军强渡乌江红色文化、苦丁茶产业，打造红色旅游、绿色产业特镇；敖溪镇深入挖掘和传承土司文化，依托敖龙大道开发，全力做大花椒产业，打造康旅特色古镇；龙家镇紧紧围绕敖龙大道开发，做好苦丁茶产业文章，打造特色农业、康养旅游小镇；松烟镇依托工业园区轻工业发展和便捷高速通道优势，打造商贸重镇；关兴镇依托老林河生态旅游开发，打造康养生态旅游名镇。
专栏10： 特色城镇建设工程 |
1.“善”文化传承与发展特色小镇----子营（街道社区）。突出政府所在地的政治中心、教育文化中心、医疗服务中心地位，系统开发“善”文化资源，打造优秀文化传承高地。 2.绿色产品加工和康养休闲特色小镇----白泥镇。建成苦丁茶、生猪、蔬菜、中药材等干净绿色食品加工、出口一体化基地，发展家庭农场与农产品加工业。 3.烟花爆竹特色小镇----龙溪镇（街道社区）。建设烟花爆竹特色小镇，承载烟花爆竹的研发、生产、体验等功能，引进先进技术和生产线，设立余庆烟花节，建成新型烟花爆竹生产基地，建成县城副中心。 4.乌江画廊红色旅游及康养小镇----大乌江镇。突出余庆现存红军强渡乌江遗址的唯一性，建设爱国教育基地和红色旅游目的地，发展康养、旅游、探险、体育等产业。 5.电站特色文化及康养小镇----构皮滩镇。建设电站文化爱国教育基地和科普基地，打造生态旅游、休闲避暑度假名镇。 6.土司文化旅游特色小镇----敖溪镇。突出“千年土司文化旅游古镇”特色，发展土司文化旅游，开发剔骨鸭旅游商品，带动周边村寨养鸭产业发展。 7.生态避暑特色小镇----关兴镇。突出景区带动发展模式，打造集生态、养生、茶产业为一体的生态避暑特色小镇，建设茶产业三产融合示范基地。 8.茶旅融合苗乡风情特色小镇----花山苗族乡。突出茶旅融合和苗乡风情，打造旅游休闲度假基地，建设白茶基地、花阡谷林旅生态观光园。 9.体育旅游商贸特色小镇----松烟镇。推进二龙茶山骑游公园建设，形成以自行车运动中心为载体的运动示范基地；发展特色农产品加工、流通业和现代服务业，打造县际商贸重镇。 10.亲水康养旅游特色小镇----龙家镇。发展特色山地农业和旅游经济，打造亲水主题康养旅游特色小镇；开发先峰河，建设生态养生养老基地。 |
第六章 加快农业农村发展，乡村振兴先行示范
坚决贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，以推进余庆县国家数字乡村试点建设为抓手，大力实施乡村振兴战略行动。围绕建设全国乡村振兴先行示范区目标，坚决将农村产业革命进行到底，着力建设现代农业产业体系，着力打造优质农产品供应基地和绿色食品工业基地，着力巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第一节 加强农业基础设施建设
加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平并加快推广使用，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。整县推进高标准农田建设，全面改善生产基础条件，提升山地农业机械化水平。依托国家“数字乡村”试点建设，加快农业数字化设施建设，推进数字农业发展，打造全市“数字农业”示范样板。加快推进畜禽养殖粪污无害化处理设施建设。加快推进适度规模农产品交易市场、冷库和冷链物流建设。实施质量兴农战略，加强农产品质量安全监测，健全农产品质量溯源体系，推广绿色防控技术，建设现代农业示范园区。
围绕粮食生产功能区和省级现代农业园区“两区”建设，加大全县22个坝区和省级农业示范园区农业基础设施建设，按照“一坝一策”和“调结构、强弱项、补短板”要求，加强坝区基础设施建设和配套设施建设，重点加强田土坎整理、机耕道、作业便道、排涝渠、灌溉渠、小山塘、蓄水池、输水管、灌溉官网、设施大棚、冷库、产品交易市场、农产品安全体系、冷链物流和电商平台建设，为加快设施农业建设，推进现代农业建设提供典型示范。到2025年，将22个坝区建成设施设备完善、抗御风险能力强、农民增收显著的高标准样板坝区。
专栏11：农业基础设施重点建设项目 |
余庆县高标准基本农田建设项目、余庆县1000人以下集中式饮水工程水源地保护项目、余庆县农村饮水安全改造提升项目、余庆县农村环境综合整治整县推进项目、余庆县坝区配套设施建设项目、余庆县龙溪镇坝区基础设施建设项目。 |
第二节 强化支撑服务体系建设
进一步强化农业支撑服务体系建设，加快实现做长产业链、做大产业群、做高产业层次的目标，推动农业标准化和品牌化，推动良好农业规范。
实施标准化基地生产。以轻简化、机械化、集约化为重点，按照“五统一”要求（统一供种、统一耕播、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获)，实行标准化生产,加快建立余庆小叶苦丁茶生产标准。组合栽培、植保、土肥、农机等技术，实行农机农艺配合、良种良法配套。加强农产品质量监管，积极推进绿色、有机栽培，开展无公害、绿色、有机产地产品认证，加大地理标志产品申报力度。
全面应用绿色增产增效技术。根据不同生产与生态条件，选择合理的高效耕作制度，集成配套低耗、高效、安全的栽培技术，选择应用符合市场需求的优质品种，采用高效肥料、水肥一体化、秸秆还田，合理间、套、轮作，绿色防控等绿色生产技术。推广一田多用模式，发展综合种养、稻旱轮作、鱼（虾、蟹）稻共生、农事劳作体验、农业观光旅游、农耕文化传承，因地制宜完善种植标准、操作规范，推广一批适宜于坝区生产的标准化、优质高产高效、可持续、可复制的技术模式。
全面推行农业链条式产业融合发展。突出余庆地方特色，围绕连通产业链、完善利益链、提升价值链的目标，通过产前、产中、产后配套服务，延伸产业链条，拓展农业观光、农事体验、农耕文化传承等多种功能，促进农旅一体化，提升产业融合水平，打造农业“全链条”产业融合发展，把坝区的农业产业发展、农产品加工、乡村旅游有机结合起来，促进农村一二三产业融合，推动农业产业“接二连三”立体发展。
建立农业产销衔接机制。全面摸清经济作物调增的空间分布、品种结构、生产规模、上市时段等具体情况，做好对接市场、落实销路，抓好农产品销售推介。要把农产品与行政事业单位、学校、社区、企业、超市、医院的需求对接起来，建立长期稳定的产品供销关系。积极对接周边大城市的农产品批发市场，引导有实力的企业在坝区建立农产品直供基地，推进订单生产，发展农产品加工，创造名优品牌，提升农业生产效益。到2025年，全县农业龙头企业达到200家，其中市级以上龙头企业60家；规范化农民专业合作社达到160家。健全农产品质量安全追溯平台，全力推进“两品一标”认证，到2025年，全县农产品抽检合格率达98%以上。推行线上线下同步发力，加快建立完善农产品从基地、农户到工厂、超市、消费者的直通渠道。
增强农业科技支撑能力。加快推进农业科技创新，以现代山地高效农业发展需求为导向，加强涉农科技创新平台建设，强化涉农科研机构、高等院校和科技人员的合作，健全有利于山地农业现代化发展的农业科技创新协作体系。围绕解决农业发展瓶颈制约，加快引进品种技术、生产技术、加工技术等关键技术。鼓励和支持新型农业经营主体开展技术攻关、技术引进和技术集成配套，促进农业科技供需对接和成果转化，建立科技推广成效与科技人员利益挂钩机制，让农业科研成果“活”起来。加大政策、资金支持力度，着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、“育繁推一体化”的现代种业体系。
专栏12：农业服务体系重点建设项目 |
余庆县农特产品质量提升工程、余庆县.农特产品质量安全监测工程、余庆县农特产品质量安全县创建工程、余庆县小叶苦丁茶产品研发中心建设项目、余庆县茶叶质量安全可追溯项目、余庆县松烟镇万亩干净茶园生态监测系统项目。 |
第三节 着力提升农业发展质量
以农村产业革命为抓手，坝区产业为引领，按照“四新一高”要求，坚持绿色有机方向、优质优品定位，守牢粮食安全底线，巩固优质烤烟、商品粮油发展，加快农业现代化发展步伐。
纵深推进农村产业革命。紧盯“63211”主导产业规划，突出龙头企业带动作用，高标准、高质量将农村产业革命纵深推进，务出成效。立足全国茶叶百强县，全面建成30万亩优质茶叶基地，完成20万亩优质果蔬、10万亩优质花椒，打造世界小叶苦丁茶核心产区，建设以苦丁茶为引领的“余庆茶·干净茶”品牌强县、贵州生猪规模化养殖大县、“贵水黔鱼”产业示范县、农业现代化体系建设强县。到2025年，实现农业增加值30亿元，年均增长6.5%。以余庆小叶苦丁茶、余庆生态肉、余庆生态果蔬等为主的绿色食品品牌效应日益凸显，建立余庆“干净”系列农产品标准体系，食品安全可追溯体系实现全覆盖，力争建成国家食品安全示范县。
推进生猪规模化、标准化养殖。以温氏公司为依托发展生猪养殖产业，打造贵州生猪规模化养殖大县，形成龙头引领、农户参与的一体化规模生猪产业。以白泥镇、龙溪镇、构皮滩镇、敖溪镇、松烟镇、龙家镇等乡镇为重点区域，创新完善龙头企业与家庭合作养殖场合作模式，建立健全利益共享、风险共担机制，实现双方利益最优化和合作长效化。到2025年，全县生猪出栏达到60 万头，养殖规模化水平达到76%以上，废弃物综合利用率达到98%以上，产业综合年产值16 亿元。
专栏13养殖产业重点建设项目 |
余庆县温氏生猪养殖项目、余庆县龙溪镇生猪养殖基地项目、余庆县花山苗族乡生猪养殖小区建设项目、余庆县龙溪镇肉牛养殖项目、余庆县剔骨鸭产业发展建设项目。 |
巩固提升茶叶生产规模。坚持“精心管理、改造提升、稳步发展、提质增效”的方针，以打造世界小叶苦丁茶核心区、全省欧标茶基地出口示范县和欧标茶精制加工出口中心为目标，采取“公司+专业合作社+农户+标准化”的经营模式，突出品质优势、生态安全优势，“三产融合”发展优势，紧紧围绕“六个不动摇”，全力推进茶产业全产业链培育、裂变式发展、泉涌式增长，进一步加快茶产业园建设，加强茶园管理，积极推广无公害、绿色、有机食品茶叶生产技术，大力推进连片上规模的茶园种植，新增茶园面积16万亩，茶园提质增效10万亩。以江北四镇（松烟镇、关兴镇、敖溪镇、龙家镇）及大乌江镇北部区域为重点发展绿茶产业，以构皮滩镇、花山苗族乡为重点发展白茶产业，以大乌江镇南部区域、龙溪镇、白泥镇为重点发展苦丁茶产业。全力打造以苦丁茶为引领的“余庆茶·干净茶”品牌强县，实现茶产业提质增效，为“黔茶出山”提供优质资源保障和优质品牌保障。到2025 年，全县茶园面积达30 万亩以上，实现茶叶产量达4.5万吨，产值达18亿元，配套建设茶叶出加工厂160家、精加工厂1家，综合产值达35亿元。
专栏14：茶叶产业重点建设项目 |
余庆县尚善茶业公司茶产业项目、余庆县花山苗族乡茶叶示范园区建设项目、余庆县松烟镇万亩干净茶园生态监测系统项目、余庆县构皮滩镇茶叶基地及精深加工项目、余庆县茶产业项目。 |
持续推进抓好稳果调蔬。按照“整体规划、连片建设、规模经营、特色发展”的要求，持续抓好稳果调蔬。以白泥镇、龙溪镇、大乌江镇、为重点，以稳定面积和提质增效为重点，通过品种更新、生态化栽培，逐步形成以桃子、红心柚、柑橘为主的生态精品水果产业园6万亩；辣椒产业以龙溪镇、大乌江镇、白泥镇、松烟镇、关兴镇、龙家镇为主，以22个500亩以上个坝区和农业园区为重点，规模发展。主推“遵义朝天椒”系列品种，适度引进工业辣椒品种试验筛选本地适宜种植区域。到2025年，全县辣椒种植规模达到11万亩，食用菌产量达到2500万棒。
加快优质花椒产业发展。根据敖溪镇、构皮滩镇花椒产业发展经验，以敖溪镇、大乌江镇、白泥镇、松烟镇、构皮滩镇为重点，坚持以“支部+专业合作社+企业+基地+农户”和“企业+合作社+农户”模式，按照“因地制宜、产销衔接、服务配套、可持续发展”原则，整合植被恢复、石漠化综合治理、退耕还林等政策利好，依托土司农业发展公司，突出花椒产业标准化、规模化、市场化、生态化，重点发展九叶青椒、藤椒等优质花椒10万亩，其中，2021年--2022年新增花椒4万亩，建设敖溪镇土司花椒产业园和花椒精深加工厂，实现花椒产业全域全产业链协调发展。到2025年，全县实现花椒产业产值15亿元。
加快生态渔业发展。着力推进宜渔湖库区大水面生态渔业发展，打造贵州“贵水黔鱼”产业示范县。大力推广“稻鱼共生”“荷虾（鱼）共生”等生态立体种养模式，扩大生态渔业产能。到2025年，实现生态渔业产量1万吨以上。
统筹兼顾其他产业发展。高度重视粮食安全，继续推进粮食生产功能区建设规划，粮食种植面积常年稳定在45万亩以上。大力实施稻+产业，继续推进旱粮产业发展规划，继续调整优化旱粮作物种植结构，确保现有粮食生产能力不下降。全力打造敖溪镇、松烟镇、构皮滩镇3个优质烟叶原料供给基地，烟叶种植规模稳定在5万亩。中药材面积达到2万亩。发展优质高粱种植5万亩。
专栏15：现代农业重点建设项目 |
余庆县松烟镇万亩坝区（友礼坝区）现代高效农业示范园建设项目、余庆县龙家镇联草坝现代多功能智能温室基地建设项目、余庆县国家现代农业产业园项目、余庆县兴民水产养殖建设项目、.余庆县小乌江现代生态渔业繁育养殖基地建设项目、余庆县龙家镇生态“稻+”基地建设项目、余庆县龙家镇食用菌种植基地建设项目。 |
第四节 促进农村产业融合发展
坚持以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，把培植农村新产业新业态作为转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革的战略举措，构建农业与二三产业跨界融合的现代产业体系，打造农业产业化体系建设强县。
积极推动多类型农村产业内外部融合发展。在调整农业内部结构方面，以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业。积极发展林下经济，推进林药、林菌、林畜、林下产品加工、森林探险旅游、生态疗养等特色产业发展，大幅提高农林产品加工率。在农业与二三产业融合方面，探索构建“园区+产业基地+合作社”“公司+基地+农户”融合发展模式。积极在园区、乡镇和行政村开展农村产业融合试点示范，充分发挥试点区域示范带动作用，推进全县农村产业加快融合发展。积极开发农业多种功能，大力扶持利用闲置农房发展民宿、养老、特色餐饮等项目，探索发展乡村共享经济。
着力延伸农业产业链条。大力发展适合山地特征的农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏、市场信息、品牌推广等市场化和专业化服务。支持农产品精深加工发展，培育一批农产品精深加工龙头企业，深入实施大数据战略行动，推进“互联网+现代农业”专项行动计划，推动互联网与农业领域各环节深度融合。重点推进猪、鸭、茶等特色农产品精深加工，将其向体验、论坛、节日活动延伸，促进农业与二三产业融合发展；推动旅游商品个性化制作和物流、电商、金融等生产性服务业与一产业结合，实施农产品加工、市场建设、休闲农庄、农业信息化建设等系列工程，延长产业链，拓展产业幅，提高附加值。
大力培育农业新型经营主体。坚持强龙头，围绕打造产业链，发展壮大新型农业经营主体，培育引进农业产业化企业，着力培育引进一批规模大、带动力强的龙头企业，推动大宗农产品的生产和加工；同时培育引进数量众多的专、精、特中小型企业。培育壮大农民专业合作社，鼓励农民和农村集体经济组织成立产供销及科技、农机服务等专业协会、合作组织，开展全县“十强农民合作社”评选，对农民专业合作组织在资金互助、风险救助、信用贷款担保等方面给予重点扶持。大力培育壮大种养大户，支持有创业能力和创业意愿的农民、高校毕业生、科研院所农技人员建设家庭农场和种养基地。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，发展多样化的联合与合作，把小农生产引入现代农业发展轨道。有计划培育农村经纪人队伍，鼓励有一定市场开拓经验的农村营销大户、农产品经销商走专业经纪人之路。
探索多形式利益联结机制。努力畅通产销渠道，创新发展订单农业，引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，形成长期稳定购销关系。鼓励农产品产销合作，实现利益共享，以土地、林地为基础的各种形式合作，国家财政投入及政策支持形成的收益，按一定比例量化到户，让农户受益。推广农超、农校、农企等产销对接形式，支持在城镇设立农产品直销网点。以“三变”改革为契机，发展多种形式的股份合作，建立农民增收长效机制。
第五节 巩固提升脱贫攻坚成果
落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防贫监测预警帮扶机制，健全农村社会保障救助制度机制。建立农村危房安全动态管理机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步筑牢全面小康根基，开启社会主义现代化建设新征程。
建立健全返贫风险预警机制。加快建立健全脱贫人口常态化跟踪监督机制、返贫风险分级分类治理机制、返贫风险双向沟通机制。重点关注贫困户就业情况以及防范失业返贫风险、加强产业发展指导以防范产业经营失败返贫风险、完善社会保障以防范大病重病和意外事故返贫风险。
建立防治贫困长效机制。强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。建立防贫基金资金池，通过加大财政和社会投入杜绝一边脱贫一边返贫的现象。持续抓好东西部扶贫协作工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。建立农村低收入人口帮扶机制，加强政策引导和技能培训，加大产业扶贫、就业扶贫力度，增强低收入人口内生动力和脱贫致富能力，加快“输血”脱贫向“造血”致富转变，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。
夯实农村基层发展基础。贯彻执行《余庆县推动村级集体经济发展壮大的十四条措施（试行）》，制定激励村干部发展集体经济的考核奖惩机制，激发他们发展集体经济的积极性。建立应急专项基金，对返贫者提供救助帮扶。乡镇政府引导农民自发建立自助帮扶组织，日常生活中遇到困难互相关照，共同渡过难关。
加快构建大病救助机制。强化农村疾病防控体系建设，强化对疾病的预防与治疗。探索建立可持续的大病筹资机制，引入商业医疗保险，对低收入群体因慢性病住院不能报销的部分，由商业保险辅助解决，以减轻病人及家庭负担。设立医疗救助资金储备库，用于低收入群体重大疾病、伤残治疗。
第六节 全力打造乡村振兴示范
大力实施乡村振兴战略行动，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，做靓“四在农家发源地·美丽乡村一枝花”品牌，全力打造全国乡村振兴先行示范区。
全力打造美丽宜居乡村。围绕全国前列、西部样板、贵州第一目标，实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，打造一批殷实富裕、山清水秀、民风淳朴、记得住乡愁的美丽宜居乡村。规划建设5000户特色民宿，培育成旅游打卡胜地。到 2025年，基本建成32个村“四在农家·美丽乡村”升级版，子营街道、龙溪镇、敖溪镇、松烟镇建成全国一流的乡村振兴示范，白泥镇、构皮滩镇、花山苗族乡、龙家镇建成省内一流的乡村振兴示范，大乌江镇、关兴镇建成市级乡村振兴示范，整体创建达全国一流水平，力争走前列、做示范。
着力推进“数字乡村建设”。乡村治理数字化转型加快，乡村自然资源、生态环境、农村集体经济基本实现数字化管理，“基层治理四平台”系统更加完善，农村地区立体化、信息化治安防控体系逐步建成。乡村公共服务数字化加快普及，实现帮扶、教育、医疗、文化旅游、社会救助等领域数字化并广泛向乡村延伸。“掌上办事”和“掌上办公”实现核心业务全覆盖。到2025年，乡村信息基础设施进一步提升，数字“三农”协同应用平台全面建成，生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等五大领域核心业务应用全面推广。乡村数字经济发展壮大，规模化主体生产经营普遍开展数字化改造。创建一批电子商务专业村，扩大农产品电子商务销售额。
全面推进五个乡村升级建设。紧盯一流目标，强化顶层设计，做好五个升级建设。全面推进乡村产业升级，建设“富裕乡村”。全面推进乡村人才升级，建设“活力乡村”。全面推进乡村文化升级，建设“文明乡村”。全面推进乡村生态升级，建设“宜居乡村”。全面推进乡村组织升级，建设“和谐乡村”。深入实施“双培养”工程，着力培养乡村产业带头人、乡村文化传承人、乡村治理接班人、乡村文明传播人、乡村平安维护人“五型”村级后备力量，扎实抓好“乡村振兴指导员”选派工作，大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和农村职业经理人，为乡村振兴提供充足有力的人力支撑和智力支持。探索农村劳动力转移就业和多元化增收机制，加快建立健全城乡劳动者平等就业制度，加快完善农民工返乡创业园，整合发展一批返乡创业孵化基地。着力发展壮大集体经济，着力促进农村劳动力转移就业和农民增收，走具有余庆特色的共同富裕之路。全面加强教育卫生基础设施建设，完善县城教育卫生中心区功能、增强乡镇人口吸附能力、确保乡村儿童就近入学、农村居民就近就医，促进城乡基本公共服务均等化。坚持兜底线、织密网、建机制原则，完善城乡养老、医疗保险制度，畅通养老、医疗保险转移接续渠道，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体、以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。加快发展养老事业，确保人人享有基本养老服务，积极发展农村残疾人事业。
构建产业体系实现“产业兴旺”促进产业振兴。坚持做精农业，按照“63211”生产布局，激发农业农村改革发展活力，实现“基地有规模、龙头有实力、产品有市场、品牌有效应”目标。坚持做强工业，走新型工业化道路，引进龙头企业，提升园区吸纳和承载能力，注重发展循环高效、低碳清洁型产业，引导产业向中高端和全产业链方向发展，振兴实体经济，壮大经济总量，努力促进乡村居民就近就业。坚持做优服务业，结合丰富的优质生态资源，实施“全景余庆·全域旅游”战略，重点发展山地旅游业，打造余庆旅游升级版。
改善人居环境实现“生态宜居”促进生态振兴。加强乡村突出环境问题综合治理，推进“山青、天蓝、水清、地洁”“四大工程”，实施农村水电路房讯厕绿寨“八项行动”，构建县城、乡镇、村寨、农庄“四位一体”特色宜居体系，走余庆乡村生态振兴、环境宜居之路，加快建成“天蓝地洁、山清水秀、四季有花，目及有景”的全国生态文明示范县。以县城为龙头，发挥政治、教育、文化、医疗中心作用，以乡镇为骨干，发挥人口集聚、产业集聚、交通便利的功能，以村寨和农庄为主体，发挥特色文化和融入自然的优势，形成县城、乡镇、特色村寨、特色农庄“四位一体”宜居体系。实施乡村居民居住环境绿化美化，按照普及型、提升型、精品型三种类型创建特色鲜明的美丽村寨。
专栏16：乡村建设系列工程 |
1.10+N”工程。在高速公路、铁路沿线、城镇和风景区周边、传统村落特色产业村庄、民族特色村寨建设精品型村庄；在行政村村委会所在地、中心村及基本生活设施较完善的村庄建设提升型村庄；在规模小、较分散、以保障基本生活设施为重点的村庄建设普及型村庄。 2.生态移民工程。对生态移民涉及的水源一二级保护区内的、风景名胜区核心区内的、地质灾害点上的、重大建设项目占用的、30户以下小规模且设施配套困难的居民点进行搬迁，统一规划，形成特色和地域风貌，争创全省示范样板工程。 |
繁荣特色文化实现“乡风文明”促进文化振兴。坚持以“四在农家·五心教育”为重点，依托红色文化、土司文化、他山文化、善文化等丰厚的历史底蕴，加强乡村文化基础设施建设，丰富乡村文化内容，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，提高乡村文明程度，构筑新时代余庆精神高地，走余庆特色的乡村文化兴盛之路。根据不同文化的特点开展创建类、活动类、宣传类、展示类、演绎类文化载体建设，倡导文明节俭办婚礼和治丧，寓教于乐，丰富群众文化生活，繁荣乡村文化。以余庆当地非物质文化为重点，以群众乐看乐听乐学为目标，挖掘文化内涵，提升文化品质，生产多样性、差异性、独特性、稀缺性和原生性的余庆特色文化产品，满足不同层次群众对文化产品的需求。
专栏17：文化载体打造工程 |
1.创建类载体打造工程。每两年开展一次“五心”教育模范、“最美余庆人”评比，定期开展青年文明号、星级文明户、慈母贤妻孝女等系列评比活动。定期对文明家庭、文明单位、文明村镇、文明社区创建成果进行评估考核。 2.活动类载体打造工程。普遍建成集农家书屋、道德讲堂、远程教育、科学普及、技能培训、普法教育、广电网络、文体健身等功能为一体的基层综合性公共文化设施和场所。 3.宣传类载体打造工程。兴办新时代农民讲习所，强化文化阵地建设，经常性开展“宣传干部上讲堂”“流动道德讲堂”“红色义务宣讲团”“‘五老’队伍上讲堂”“挑灯夜读”“传统文化进校园”等主题教育活动，实现社会主义核心价值观宣传全覆盖。 4.展示类载体打造工程。建设“四在农家”博物馆、土司文化博物馆、红渡村展览馆各1个，建设“五心”教育中心，实现红色文化长廊、河滨公园积善广场常态化开放。 5.演绎类载体打造工程。打造以乌江画廊为背景的“印象余庆”大型实景歌舞剧1台，以四在农家、土司文化为背景的电视剧各1部，以强渡乌江为主题的模拟战场1个、VR体验馆1个。 |
推进“三治”融合实现“治理有效”促进组织振兴。加强农村基层党组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，构建 “三治”融合治理体系，打造充满活力又和谐有序的乡村社会共同体，走具有余庆特色的乡村善治之路。以党建为引领提升治理“组织力”，真正使党的基层组织成为领导农村各项工作的核心。以加强“自治”提升治理“内生力”，推动乡村治理重心下移，探索完善以村民小组或自然村为基本单元的村民自治机制。以强化法治提升治理“硬实力”，实现“精准普法全覆盖”。以弘扬德治提升治理“软实力”，推动建设“以规立德、以文养德、以评树德”德治体系，提升余庆乡村治理的软实力。
专栏18：乡村治理德治工程 |
1.树德立德工程。发挥家风、家训、家规、族规、村规民约、社会组织章程的约束作用，开展最美乡村教师、农技员、医生、村官和家庭等评选活动，让村民在示范引领中实现自我教育。 2.道德评判工程。发挥“五老”队伍和乡贤等德高望重人士的影响力，成立百姓道德评判团，褒扬忠孝爱诚信，对道德失范行为开展批评，形成斥恶扬善的价值观。发挥好乡村熟人社会道德规范的教化作用，引导村民爱党爱国，向上向善，孝老爱亲，重义守信，勤俭持家。 3.诚信体系与评价工程。落实《社会信用体系建设规划纲要》，推进乡村诚信文化建设，完善农村信用评价体系，对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议，完善诚信档案，引导农民诚实守信、遵德守礼。 |
强化队伍建设实现机制创新促进人才振兴。全力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，促使农村发展由一批好的带头人，形成群策群力、共同发展的协同机制。坚持把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，着力破解人才瓶颈制约，完善乡村人才引进、培育、评价、激励机制，培养和造就一大批符合时代要求、具有引领和带动作用的乡村人才，人才的基础性、战略性作用更加凸显。围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，重点抓好产业领军人才、经营管理人才、专业技术人才、乡土文化人才、乡村治理人才等五支人才队伍建设。加快建成总量倍增、结构合理、素质优良，基本满足乡村振兴战略要求的高素质人才队伍。
专栏19： 乡村居民增收工程 |
1.工资性收入增收工程。鼓励农产品加工厂、产业园区优先吸纳本地村民实现季节性就业、合同式就业等灵活就业，提供就业技能培训，培养一专多能的新型农民，扩宽农民增收渠道，促进农民工资性收入增加。 2.经营性收入增收工程。完善农民工返乡创业园，鼓励在外打工人员带着资金、技术、团队等返乡创业；鼓励待业大学生、非物质文化遗产传承人、有一技之长的能人、生态移民转移人口等群体通过创客空间、工作室、小微企业、个体经营等方式进行创业，提供免费场地、税费减免、廉租房等优惠政策，降低创业成本，促进增收。 3.财产性收入增收工程。利用农村“三变改革”和“三权分置”改革契机，盘活土地、宅基地、房屋等财产性资源，通过土地流转、租赁、入股等方式促进增收。 |
第七章 着力推进旅游产业化，构建现代服务体系
通过做专做精生产性服务业、做强做优生活性服务业，加快构建特色鲜明、优质高效、开放包容、活力十足的现代服务业体系。重点发展旅游服务业、现代物流业、现代商贸服务业，提升发展电子商务服务业、信息服务业、文化体育服务业、教育培训服务业，配套发展现代金融、房地产服务业，培育发展健康养老服务业、家政服务业，构建余庆县现代服务业“3422”产业体系，大力提升首位产业的首位度。持续提升消费能力，积极培育新型消费。到2025年，全县实现服务业增加值67.5亿元，年均增长10%。
第一节 加快构建全域旅游格局
坚持旅游兴县富民发展思路，以红色旅游、生态旅游、康养度假游基地为重点，推动旅游景区、业态、服务融合发展，助推城乡融合，创建国家全域旅游示范区，打造具有国内知名度和影响力的全域旅游目的地。到2025年，全县接待游客630万人次，实现旅游综合收入80亿元，年均分别增长10%和25%。
充分利用地处贵州东线绿色旅游经济圈和贵州西线红色旅游经济圈中心地带和结合部的优势，围绕打造全国国防旅游示范基地发展定位，突出传承红色文化弘扬核心价值的主题，紧紧依托县域“一心两景”（飞龙湖旅游核心区、县城旅游景区、二龙旅游景区）旅游资源，全面推进旅游资源整合和跨界融合，深化旅游品质革命，加快推出一批景观独特、功能完备、宜居宜游的成熟景点，增加余庆旅游人气和发展活力。
优化空间布局，完善配套设施。围绕“全景余庆·全域旅游”发展思路，依托“一心两景”旅游资源，以“5+2”精品旅游景区为引领，全力打造乌江康养旅游度假带。以乌江旅游为核心，创建飞龙寨、浪水湾、遵义军事博览园（含构皮滩发电厂）、大乌江风景区（“突破乌江”纪念园、红渡景区）、老林河风景区5个国家级4A级景区，打造乌江流域“五朵金花”，申报乌江国家级旅游度假区；申报二龙4A级景区，加快乌杨田园、河滨、“云上心寨”等县城周边旅游开发，打造高端养生休闲度假区；全面完成长征国家文化公园强渡乌江展示带建设，深入挖掘县域红色文化，大力发展红色旅游；完成以遵义舰文旅综合体为核心的遵义军博园建设并开放运营，建成全国国防旅游示范基地。推进农文旅融合发展，大力发展观光农业、休闲农业，推进“旅居农家”乡村旅游发展，进一步打造“民居客旅、主客共享”乡村旅游目的地。
专栏20：县域重点打造的主要旅游景区 |
1.乌江飞龙湖国家级旅游度假区。按照红色旅游、生态文化、康养度假、水上运动、中医疗养、沿江探险、森林旅游等融合，建设“五朵金花”（飞龙寨4A景区、浪水湾4A景区、军博园4A景区、电站工业4A景区、红渡4A景区（大乌江+）、老林河4A景区），建成建设5A级旅游景区。 2.遵义军事博览园（构皮滩发电厂）。以“西南独有、全国一流”为目标规划建设遵义舰军事文化博览园，建成国家级爱国主义教育基地、国防教育基地、军事文化体验基地，建成全国国防旅游示范基地。依托构皮滩电站，主要建设电站文化博览园、船闸提升景观、瀑布景观、峡谷景观、索道、旅游公厕、管理用房、旅游商品销售中心和主题酒店等相关基础设施和配套设施，构皮滩电站工业旅游景点，建成4A级景区。 3.飞龙寨景区。完善旅游6大要素，主要建设游客接待中心、生态停车场、电瓶车租赁点、垃圾转运站、观景平台、森林氧吧、索道速滑、公共厕所、水上乐园、半山茶社、田园生态景观廊架、管理房、帆船实训基地、龙王酒店、精品客栈等，进一步完善4A级景区。 4.浪水湾景区。重点完善旅游配套设施，建设生态停车场、码头、花谷、观景平台、沿湖体育健身步道、水上游乐园、湿地体验园等配套设施建设，建成4A级景区。 5.大乌江风景区（“突破乌江”纪念园、红渡景区）。主要完善突破乌江党性教育基地，建设突破乌江纪念园、长征干部学院余庆分院、红军长征步道建设入口服务区（旅客接待中心、广场、停车场、旅游公厕）、洞穴酒店、观光电梯、民俗体验区、生态湿地景观区、云顶森林康养区、农耕文化体验区、红渡梯田二期景观区、风情花渡旅居体验区、天河走廊、红色主题客栈等基础设施，建成4A级景区。 6.县城景区（河滨+都市第三地+乌杨田园+团结湖）。集合浪漫甜园“城中花园”都市第三地、河滨生态休闲度假区，开发余庆河、满溪河、巴洛河、团结湖、方竹湖、魁龙湖、乾隆洞，建成都市第三地生态园、河滨“旅居农家·垂钓休闲”、团结湖森林康养、乌杨田园农旅综合体、满溪农旅综合体、九龙塘农旅综合体等景区景点，打造集观光、滨水休闲、娱乐、健身、游憩等功能于一体山水休闲旅游区，建成以生态农业体验、休闲养生度假为主的4A级旅游景区。 7.老林河旅游度假区。主要建设景区入口形象工程（休闲湿地公园、黑石山雕像群 、慢生活酒店），乌江大峡谷旅游区（老林河风景区提升、乌江休闲运动区、溶洞科考研学区、森林秘境探险区、生态保育区），黔村特色产业小镇（中草药生态养生产业园、康养庄园、黔北特色聚落、黔文化体验馆、云谷花海），通过老林河景区中草药和旅游业的深度融合发展，进一步培育和发展康养旅游业态，按照5A级景区标准将其建设成为高品质的国际康养旅游度假区，成为余庆旅游发展的引领区，贵州国际康养目的地的重要组成部分。 8.云上心寨旅游度假区。建成集休闲农业、田园景区、田园度假养生、运动康养等打造成的高端休闲度假区、余庆县城“后花园”、西南养生休闲度假胜地，建成4A级景区。 9.二龙景区（二龙戏珠）。依托二龙茶山骑游景区和秀美的李家寨水库，注入他山文化、博士寨、茶文化和乡村文化，建设具有民俗特色的农家风情园，提升打造景区骑游赛事相关基础设施和配套设施，做大做强自行车赛事，打造中国第一骑游小镇和自行车赛事基地。突破行政界线，整合敖溪土司古镇、松烟他山文化、龙家农旅资源，进行连片打造，形成万户黔北民居集群，重建古军事营盘遗址、古驿道，形成独具特色的江北文化创意旅游区，建成4A级景区。 |
坚持以提高旅游交通服务质量为目的，大力促进交通旅游融合发展，以建设“智慧交通”为核心，提升县域高速公路配套设施水平，做好景区景点公共交通直达服务，做好自驾游接待工作，打通美丽乡村“最后一公里”。加大全县主要通道、景区及其周边、旅游景区所覆盖的乡镇、行政村的生态绿化。加快规划建设乡镇（村）、旅游景区垃圾收集处理、污水排放、杂物堆放等处理设施，严禁随意张贴、乱写乱画等的不文明行为，营造乡村及景区、景点整洁优美的卫生环境。以创建文明县城为契机，大力倡导讲文明，讲礼貌的新风尚，不断提高市民、景区、酒店等整个旅游行业树立诚信旅游的良好氛围。切实加强道路系统、电力系统、给排水、电信等设施的配套与完善，实现全域四网联通。着力提升旅游住宿结构与质量，发展度假酒店、酒店公寓、主题民宿、乡村民宿与驿站，汽车营地、休闲农庄等全系列旅游住宿产品，完善旅游景区公厕、旅游交通标识系统。
专栏21：旅游公共服务建设 |
1.交通基础设施。德余高速、G243公路升级改造、S205余庆县龙家至石莲公路升级改造等骨架公路，余庆县港口收费站至飞龙寨公路、飞龙湖环湖公路、构皮滩至湿地公园、松烟至关兴公路改扩建、长冲槽至红渡等旅游公路，30条272公里县乡公路发行及四好农村公路建设，涪陵至柳州铁路、贵阳至铜仁城际铁路，A2级通用航空机场，乌江千吨级第二级通航设施、乌江航道余庆段航道整治、乌江航运开发、余庆河生态航道建设等航道建设。 2.旅游信息网络平台。建设县城旅游接待中心及各景区旅游接待中心，各景点游客中心，生态扶贫旅游客运站。 3.旅游商品。茶叶（苦丁茶、绿茶、白茶）、剔骨鸭、优质粮油、苹果桃、红金桔、泡辣椒、霉豆腐、泥塑工艺品等。酒店餐饮。建五星级饭店1家，四星级饭店4家，特色客栈0.5万张床位，旅居农家1万张床位。 |
打造精品线路，强化旅游宣传。旅游市场重点面向贵阳、遵义、重庆、四川泸州和珠三角地区，扩大与铜仁、梵净山、舞阳河的游客。按照统一策划、统一包装、统一营销的方式构建县域旅游圈，着重打造红色、绿色、红绿结合的旅游精品线路。积极策划余庆旅游形象广告语，研究制作一批旅游宣传图书（画册）、旅游歌曲、微电影等高质量的旅游宣传品，赋予余庆旅游更多的文化内涵，增强余庆全域旅游的吸引力。积极融入湘黔川渝优质旅游发展，拓展旅游市场，规划打造精品旅游路线，引进各级赛事、展会，大力宣传推介余庆旅游，提高余庆旅游知名度和影响力，打造黔中旅游新兴目的地，推动余庆旅游走出贵州、迈向全国，实现过夜游客年均增长20%以上。
专栏22：旅游精品线路 |
1..跨区域精品旅游线路。第1条旅游线路：遵义（红色旅游）—湄潭（茶海）—大乌江（飞龙湖）—余庆（县城）—黔东南（或铜仁梵净山）；第2条旅游线路：铜仁（梵净山）—石阡（温泉）—大乌江（飞龙湖）—余庆（县城）—黔东南（生态和民族旅游）；第3条旅游线路：贵阳—瓮安（红色旅游）—大乌江（飞龙湖）—余庆（县城）—石阡（温泉）—铜仁（梵净山）。 2.县内旅游线路。县城—龙溪—飞龙湖—大乌江红色旅游、生态旅游—老林河—敖溪土司—狮山茶海—松烟二龙。 |
传承红色基因，发展红色旅游。依托长征国家文化公园建设，努力提升具有余庆特色的红色旅游文化名片。依据“红军长征三过余庆”史实，结合余庆生态环境资源，对照国家支持的文旅事业方向和领域，加强项目编制、申报，有针对性的梳理各类资金项目，确保符合政策的项目得到上级资金的支持。在加快廻龙场二期项目建设的同时，按照“一核一线三区十一基”建设方案推进长征国家文化公园建设，建成廻龙渡突破乌江党性教育基地红色文化展示区、突破乌江主题文化创意园红色文化体验区等重点项目。深化红色文化与旅游的融合，积极推进红色体验游、研学游等旅游新模式。加快推进贵州余庆遵义舰文化旅游综合体项目，突出遵义军博园项目对于整个贵州省、西南地区乃至全国的独特性、唯一性，结合余庆县域资源优势，区位优势，围绕“观舰游园、研学体验、度假休闲”等对项目业态进行科学布置，对遵义军博园项目中、远市场进行再分析再透彻，打造全国国防旅游示范基地。
丰富旅游供给，延伸产业链条。坚持市场需求导向，在旅游+农业、旅游+文化、旅游+美食、旅游+体育、旅游+扶贫开发、旅游+休闲度假等方面持续发力，推动食全食美特色美食发展，积极开发多元化、个性化、体验式产品，实现与周边区域旅游产业的差异性发展。发展生态旅游，完善和提升飞龙寨4A级景区，加快浪水湾景区基础设施和配套设施建设，建成4A级景区。推进鹰嘴岩、神仙岭、乌江峡谷旅游开发；发展休闲度假旅游，建设乌江飞龙湖国家级旅游度假区。从红色旅游、生态文化、康养度假、水上运动、中医疗养、沿江探险、森林旅游等方面入手，在乌江飞龙湖区域打造提升飞龙寨景区、遵义舰文化旅游综合体、构皮滩电站工业旅游、浪水湾景区、突破乌江纪念园，形成飞龙湖景区的“五朵金花”，将乌江飞龙湖建设成为国家级旅游度假区。发展乡村旅游，依托区位条件、资源特色和市场需求，以“四在农家”创建为载体，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，升级打造“红渡””“玉河”“”“河滨”等旅居农家精品示范点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。对接旅游者观光、休闲、度假、康养、科普、文化体验等多样化需求，促进传统乡村旅游产品升级，加快开发新型乡村旅游产品。打造农旅综合体，依托22个500亩以上坝区特有的农业资源和自然禀赋，以“产业带动”为契机，打造“乌杨田园”、“满溪”等农旅综合体，造集创意农业、农耕体验、生态观光、文化品鉴为一体的农旅综合体，促进农业特别是茶叶产业与旅游产业有机融合、协调发展。推进生态旅游与健康养老融合发展推进“健康养老+旅游文化”，重点在飞龙湖生态旅游区、县城山水园林旅游区、老林河风景区、大乌江长征革命遗址红色旅游区、大乌江镇综合旅游区 、松烟二龙生态旅游区、敖溪土司古镇旅游区 、龙溪旅游集聚区、狮山茶海生态观光旅游区等景区规划建设健康养老机构，推动健康养老服务向高端化发展。重点支持中心城区和大乌江镇、花山苗族乡、白坭镇、关兴镇、松烟镇等依托丰富的山水资源、宜人的气候环境、便捷的交通条件，加大与成渝城市群、长株潭城市群、珠三角城市群、黔中城市群等对接，大力发展生态休闲类、避暑度假型、候鸟式、嵌入式健康养老新业态。
发展新型业态，推动融合发展。围绕旅游“六要素”，加快推进酒店、民宿等配套设施建设，因地制宜高品质建设一批文旅研学体验基地、特产品鉴馆、休闲度假民宿、特色美食街区，大力发展餐饮、休闲娱购等产业，推介余庆“十全食美”特色美食，擦亮“余庆剔骨鸭”名片，不断丰富旅游业态，优化旅游商品供给，提升余庆旅游在黔中区域的首位度，着力打造优质游客集散地。
增强服务意识，提升服务质量。牢固树立“旅游至上、服务为王”理念，加强旅游服务标准化建设，推动旅游硬件与软件融合，完善景区配套功能，不断增强旅游便捷度、舒适度、满意度。加强涉旅从业人员培训和管理，提升旅游行业服务质量和水平。加快提高涉旅场所通信信号、免费WIFI、视频监控覆盖率，重点旅游区实现电子讲解、实时信息推送。加强智慧旅游服务系统建设，融合国家数字乡村试点建设，开发“一码游余庆”服务平台。深化旅游管理体制机制改革，提升旅游业监管质量和效能。
专栏23：旅游业重点建设项目 |
1.红色文化旅游项目。贵州余庆遵义舰文化旅游综合体、构皮滩电站工业旅游开发、长征国家文化公园、强渡乌江主题文化创意园、红渡景区二期、浪水湾景区乌江风情小镇、敖溪土司风情园、他山文化旅游开发等。 2.生态旅游项目。飞龙寨景区整体提升、浪水湾创4A级景区配套设施建设。飞龙湖景区旅游扶贫基础设施建设、飞龙湖景区体育旅游示范基地、乌江峡谷旅游开发、飞龙湖鹰嘴岩景区开发、飞龙湖神仙岭景区开发、龙家镇平桃森林公园建设、龙家镇卫星水库生态湿地建设。 3.康养度假旅游项目。老林河生态旅游度假区开发、“云上心寨”田园综合体建设、龙家七彩仙峰温泉度假旅游、都市第三地整体提升、玉笏山森林公园建设、团结湖森林康养建设、大龙河水上漂流、冷水河水上游乐场建设、白泥镇乡村振兴乡韵魁龙示范点建设、关兴镇群益湖休闲中心建设、敖溪镇康养垂钓休闲中心建设、余庆县大型游乐园建设项目、敖溪镇官仓村水上乐园。 4.乡村旅游项目。玉河茶旅一体综合开发。河滨二期建设项目。花千谷建设项目、敖溪镇乡村旅游建设项目、龙家镇新坪村仡佬村寨建设。构皮滩镇坪寨和卧龙庄新农村建设。 5.农旅综合体项目。“乌杨田园”农旅综合体、“满溪”农旅综合体、敖溪土司田园综合体农旅文化产业园、九龙塘农旅综合体、余庆县小叶苦丁茶文化小镇农旅综合体、余庆县团结中华山休闲农庄、龙溪镇小河村农旅一体休闲娱乐项目建设、白泥镇迎春茶园“森林庄园”等。 |
第二节 做专做精生产性服务业
围绕产业转型升级和城市转型发展新需求，大力发展现代物流、现代金融、电子商务、大数据信息服务、科技服务、服务外包、节能环保等产业，以新技术驱动发展模式和业态创新，形成创新融合、高端集聚、集成应用、高效辐射的发展新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进，带动服务业升级换代和劳动生产率提高。
现代物流。以“发挥比较优势、完善物流配套、提升服务品质”为核心、以大数据应用为支撑、以重大建设项目为抓手，以政策和资金扶持为导向，以物流市场主体培育为重点，努力营造有利于物流业发展的政策环境，进一步优化物流空间布局，加大物流基础设施建设，提高物流设施的利用率，完善现代物流市场体系、现代物流设施网络体系和现代物流信息体系，降低物流成本，提高物流效率，推动传统物流向现代物流转变，促进产业结构调整和转型升级，为推动余庆经济平稳较快发展提供物流体系保障，将物流业培育成为新的经济增长点。到2025年，基本建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络；逐步形成统一开放、竞争有序的现代物流市场；物流业社会化和专业化水平明显提高，第三方物流比重明显增加。建设大乌江港口物流园、余庆智慧物流园、江北智慧物流园，推进园区集中仓储、流通加工、多式联运等发展，建设黔中物流枢纽区。
专栏24：现代物流产业发展导向 |
1.公水联运。依托余庆地处乌江流域的优越地理优势，加速矿产品货运码头、集装箱码头和农产品码头建设，形成结构合理的港口业布局。同时，大力发展乌江航运业，引进具有全球揽货能力的港口运营商和货代公司，提升余庆的对外辐射能力。 2.城乡高效配送。鼓励发展面向流通企业和消费者的社会化配送服务，促进流通的现代化，扩大居民消费。鼓励企业应用现代物流管理技术，大力推进商品配送操作自动化、管理科学化和服务标准化，适应电子商务和连锁经营发展的需要，发展城市统一配送。 3.农产品物流。加强农产品批发市场和物流中心规划建设，鼓励和支持骨干农产品批发市场提高信息化水平和安全检验检测水平，加大茶叶等农产品出口力度。 4.冷链物流。大力发展鲜活农产品、冻肉、食品等冷链物流，重点完善生鲜农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，完善农产品生鲜保质设备设施，提高生鲜农产品冷藏运输比例，打造余庆冷链物流中心。 5.供应链管理服务。引导加工业物流业务外包和社会化，培育适合现代加工业物流需求的第三方、第四方物流企业，提升第三方、第四方物流企业的物流服务和供应链管理能力、信息化水平和管理能力，鼓励供应商管理库存和准时配送等供应链管理模式的普及和开展，促进现代加工业和物流业的良性发展。 |
依托余庆地处遵义、铜仁、黔南、黔东南四地州市结合部优势，构建“一圈、两核、四带”的“124”物流空间布局。“一圈”，即以余庆中心城区为中心，以1小时车程为半径，建设辐射湄潭、凤冈、瓮安、施秉、黄平、石阡、思南在内的黔中物流圈。“两核”，即建成“县城智慧物流园和大乌江港口物流园”。“四带”，即北上遵义、重庆，融入长江经济带和连接“渝新欧”国际铁路联运大通道，辐射湄潭、凤冈的北部物流带；西至贵阳城市经济圈，辐射瓮安的西部物流带；南下珠三角经济带，辐射黄平、施秉的南部物流带；东进长三角经济带，辐射石阡、思南的东部物流带。
专栏25：现代物流产业园区建设 |
1.大乌江港口物流园。依托乌江航运、高速公路等交通和区位优势，以大乌江港物流基地、构皮滩港物流基地、沙湾码头物流基地、樱桃井码头物流基地组成大乌江港口物流园区，打造成为乌江流域、黔中地区集装卸、仓储、运输、加工并与之配套的信息、咨询、维修综合功能的省级综合港口物流园区。 2.余庆县智慧物流园。在子营街道集仓储、包装、装卸搬运、流通加工、增值服务、多式联运中转、信息等服务功能现代物流园。建筑面积29208平方米，主要建大型物流仓库、生活服务区和商业服务区及配套设施。 ⒊江北物流园。功能定位为联运、产业依托型，发展农产品物流为主，规划建设一个集仓储、包装、装卸搬运、流通加工、增值服务、集装箱联运中转和信息等服务功能的物流基地。 ⒋龙溪物流园。功能定位为联运、产业依托型，以服务新型石材、新型烟花等制造业供应链管理服务为主，集中仓储、包装、装卸搬运、流通加工、增值服务、多式联运中转、信息等服务功能。 ⒌构皮滩物流园。功能定位为联运、产业依托型，以服务茶叶等农产品加工、储藏、运输、配送，集中仓储、包装、装卸搬运、流通加工、增值服务、多式联运中转和信息等服务功能。 |
现代金融。积极吸引优质商业银行、保险、证券、基金、融资租赁公司等金融机构入驻余庆设立分支机构或代理点，引进先进的服务模式和管理技术，支持地方法人金融机构做大做强，推动地方金融和担保服务业发展。引导和鼓励金融机构进一步拓展金融服务覆盖面，不断提高信贷便利度，打通机构网点“镇镇通”、便民服务“村村通”、电子银行“户户通”的乡村金融服务“三通”格局，实现乡村客户足不出户即可办理贷款、理财、缴费等绝大部分金融业务。进一步激活民间投资和拓宽融资渠道，积极发展股票、债券等资本市场。统筹规划、运作现有政府投融资平台，推动海纳公司、国投公司等7家投融资平台做大做强，提高国有资产融资的放大效应和运作效率。鼓励有基础、有条件企业申报“新三板”融资、上市融资。持续推进保险业创新，积极发展农业保险、责任保险、信用保险及商业健康养老保险等险种，加快建设现代保险服务业。积极支持各类保险企业来余庆设立保险分支机构，大力引进有经营特色的专业性保险公司。积极引导县内保险公司合理布设网点，构建覆盖城乡的保险服务网络体系。紧紧围绕全县22个500亩以上的坝区农业及“63211”产业开展好政策性农业保险工作，为农业发展提供坚实的保险保障。持续引导金融机构切实加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。
科技服务。加快科技服务业发展，加快构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的科技服务体系，重点培育发展研发设计、技术转移、知识产权、检验检测、安全生产等一批专业技术服务机构。探索成立工业设计企业和工业设计服务中心和生产力促进中心，建设研发设计交易市场和多功能公共服务平台，推动市场化运营。积极开展创业孵化服务，建立一批“双创”示范基地，发展天使、创业、产业等投资，打造“四众”平台。选择软件开发、物联网服务、“三网融合”移动互联网应用等发展领域，积极争取外部合作，培育云计算、网络增值服务、空间信息服务、远程医疗等新兴信息服务业态，促进数字内容和信息网络技术融合创新，大力推动数字虚拟等技术在生产经营领域的应用。
信息技术服务。围绕数字产业化、产业数字化，抢抓国家实施新一轮科技革命和产业变革机遇，强力推进5G网络、数据中心等大数据新型基础设施建设。积极搭建“智慧余庆”，推进“互联网+”深入融合发展，注重大数据、物联网等信息技术服务推广使用，加快发展呼叫服务和大数据信息服务外包。加强市场主体引进培育，引导推进省内外大数据服务企业与县域主导产业和支柱产业、重点园区深度融合，努力把余庆建设成为在省内具有较强影响力的黔中大数据产业发展集聚区、产业创新试验区。大力发展数据采集、存储、加工、应用、交易、安全等产业，推动产业发展扩规模、上水平、提质量，并大力开展产业化创新提升，打造一批应用示范项目，培育和发展新的产业集群。推进“一云一网一平台”建设，着力打造“聚通用”升级版，推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域深度应用，提升服务业数字化、智能化发展水平。
电子商务。坚持以数字商务为统领，创新服务模式，提升服务水平，打造服务资源高效融合的电子商务服务体系，为全县电子商务高质量发展提供有力支撑。着力构建起特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。完善电子商务服务体系，推进电子商务进企业，鼓励传统企业应用电子商务开拓市场，促进网上网下市场融合发展；推进电子商务进社区，大力推进便民支付自助服务终端普及和应用，方便消费者享受便捷的网上服务，实现日常基本消费电子化；推进电子商务进农村，培育农村电商服务企业，完善网络代购，鼓励电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类资本参与农村电子商务发展，加快实施“快递向下”，支持第三方平台创新和拓展涉农电商业务。大力构建移动电子商务服务平台，加快政府采购电子商务平台建设。整合资源，构建“村级点+县服务中心+支线物流”的电子商务发展支撑体系，推动城乡电子商务更好更快联动发展，促进全县“工业品下乡”和“农产品进城”渠道双向流通。大力支持传统商贸业加快发展电子商务等新型商业形态，探索线上线下融合，创建“店商+电商+服务商”的模式，提升商业信息化水平。引进社区电商企业，整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源，构建便民电子商务服务体系。到2025年，全县培育年销售额超千万元电商企业2家以上，电商限上企业销售总额达10亿元。
节能环保服务。紧密围绕提高产业技术水平和竞争力，着力加强技术创新，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为增强创新能力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献。以培育发展第三方专业节能环保服务机构为重点，加快推进政府相关服务机构的市场化发展，加强相关要素资源的优化整合，积极引进节能环保服务机构或节能产品生产厂商，加强与省内外品牌服务机构的合作，培育壮大本地具有较强影响力的第三方服务品牌。充分发挥政府节能环保部门的指导作用，进一步规范市场秩序和行业服务标准，提升完善服务功能，促进服务水平和服务效率的全面提升。鼓励在各城镇、产业园区和重点行业开展综合环保服务试点，研究规划建设废弃物逆向物流交易平台，探索建立生产过程协同资源化处理废弃物交易市场。
第三节 做强做优生活性服务业
适应新时期居民生活服务消费结构、消费方式、消费理念升级新趋势，围绕培育新兴消费热点，提升发展精品旅游、现代商贸、医养健康、文化创意、教育培训、体育产业、家政服务等产业，着力打造旅游、健康、养老、文化、体育等产业集群，提高生活性服务业的供给规模和发展质量，更好满足居民多样化、时尚化、个性化消费需求。
商贸流通。加快老城区改造和新城区开发，调整大型商贸设施建设和商业网点布局，促进商业设施、商业楼宇、酒店和住宅相互联动，推进现有商业网点的资源整合和新型商业设施的有序建设。大力提升城镇核心商业区、副商业中心、片区商业中心和社区商业网点现代化水平，着力增强其辐射功能和服务半径。改造提升现有综合批发市场、专业市场和城镇集贸市场，集聚发展生产资料市场，配套建设标准化农产品市场，扶持发展一批交易量大、管理水平高的区域性、专业性工业产品和农副产品批零市场。扶持发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送、电子商务，支持便利店、中小超市等社区商业。提质升级县域高速公路站口周边环境，全力打造高速公路站口新经济。加快完善城乡双向商贸流通体系，鼓励支持农村电子商务发展，扩大农村消费市场。加快线上线下融合发展，大力发展跨境电商、社区电商、农村电商，推进一体化运营体系建设，促进消费升级。
专栏26：商贸流通重点项目 |
1.特色街（区）。县城特色小吃夜市街、敖溪镇土司美食一条街、关兴镇茶韵古街、白泥镇农业综合商贸城。 2.重点市场建设。主要建设县城西部新区综合农贸市场、东部产业园农贸市场、大乌江集镇农贸市场、大乌江镇农产副产品交易中心、松烟镇农产副产品交易中心、白泥镇满溪村金桔园集贸市场、白泥镇下里社区集贸市场、花山苗族乡茶叶交易中心、构皮滩镇牲畜交易市场、敖溪镇江北农产品综合市场等。 |
健康养老。以提升全民健康素质和服务水平为立足点，丰富健康、家庭、养老等服务产品供给，全面发展卫生医疗、保健养生、健康养老等多样化服务为核心的健康服务业集群。依托县人民医院、县中医院等公立医疗资源，重点发展民营医疗服务、健康养老服务，打造以公立、民营医院为基础，推进医疗卫生、生态旅游、现代农业与健康养老融合发展，建立新型医疗服务、健康养、健康运动及健康管理为配套的区域性健康服务中心，建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的健康养老服务体系。积极引进一批国内外大型医疗机构和医疗企业，鼓励发展以健康咨询服务、营养保健指导、健身美容等非医疗性健康管理服务产业。积极挖掘中医药和民族医药健康养生文化内涵，大力发展中医药保健和养生健康服务。加快医养结合步伐，促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，发挥互补优势，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。推动居家、社区和机构养老融合发展，支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务，加强组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训，大力推进老年教育事业发展。大力发展农村幸福院等互助养老设施，探索“物业服务+养老服务”模式。加快农村特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升，将特困人员供养服务设施（敬老院）转型为区域性养老服务中心，促进养老服务基础设施建设。支持商业保险机构在我县开展老年人住房反向抵押养老保险业务，支持老年人投保意外伤害保险，支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品，扩大养老目标基金管理规模等，加快养老保险发展。
专栏27：健康养老服务业项目 |
余庆县养康服务中心项目、余庆县老林河景区疗养一体化综合开发项目、余庆县康教医养建设项目、余庆县古佛山康养中心建设项目、余庆县飞龙湖康养综合体项目、白泥镇桥寨福利院项目。 |
教育培训。进一步完善学前教育、中小学教育、职业教育、社会培训教育培训体系。强化幼、小、初、高教育基础设施建设和改造提升，加强师资引进和教师培训，提升公立教育质量。大力引进中高端私立教育主体，增加优质教育资源供给。发展互联网教育,建立完善开放式教育云服务平台,发展远程教育和陪训，构建云、端结合的多模式教学环境，形成规模化的教育服务新业态和新产业。创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，积极推进实训基地建设，建设与县域经济和产业转型发展相适应的职业教育体系。广泛开展城乡社区教育，整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务，规范发展秩序。大力加强各类人才培养，创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，强化专业人才培养。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学。
人力资源开发。坚持着力发展各类人力资源服务机构，丰富人力资源服务产品，发展新媒体招聘、职业介绍、招聘流程外包等人力资源服务业态。支持人力资源机构开拓人力资源咨询业务，提供人力资源规划、薪酬绩效设计、企业文化规划和培训体系设计等服务。通过政府主导与企业市场化运作相结合模式，建设余庆县人力资源服务中心，积极运用大数据等先进技术，推进人力资源相关软件的开发与应用，打造线上人力资源库及供需撮合平台，提供中高端人才交流、一站式政务服务、众创服务、人才测评服务、虚拟服务等功能。进一步着力发展各类人力资源服务机构，丰富人力资源服务产品，发展新媒体招聘、职业介绍、招聘流程外包等人力资源服务业态。
家政服务。打造家政服务职业培训基地，加强行业标准规范、持证上门服务、职业技能培训、行业信息监测等建设,构建服务规范、便捷诚信的现代化家政服务业管理体系。推动全县家政服务品牌化发展，引导企业“标准化服务、规范化管理、专业化发展”，提升家政服务品牌企业形象。充分利用大数据、云计算等信息技术，促进个性化、精细化家政服务发展。大力发展家庭保洁、衣物洗涤、家电清洗、婴幼儿看护、早教、管家、膳食搭配、室内美化等家庭服务业，支持企业大力通过直营连锁、加盟连锁和自愿连锁等向规模化、规范化和品牌化发展，鼓励有条件的企业参加全国“千户百强”、省级服务业名牌创建等活动。鼓励家政服务企业实行员工制管理，进一步规范家政服务市场秩序。加强家政服务员职业技能培训，提升从业人员的职业素养和专业化水平。
房地产服务。以供需保持基本均衡、库存保持合理区间、价格保持总体平稳为导向，促进房地产业健康协调可持续发展。推进房地产供给侧结构性改革，优化供应结构，合理控制土地供应规模与房地产开发节奏。合理引导居民住房消费，鼓励居民自住型和改善型住房需求，加强配套设施建设，促进存量商品房消化。推进装配式住宅、绿色节能住宅、全装修住宅等示范工程建设。创新保障房建设机制，引导社会资本参与保障性住房建设。多元化发展商业地产、城市综合体、旅游地产、康养地产等业态。培育和规范住房租赁市场，完善物业行业管理，扩大城镇物业管理覆盖面。
体育服务。加快公共体育设施建设，完善县、街道（镇）、社区（村）三级体育设施网络，提高全县体育基础设施水平。整合现有体育场地设施资源，扩大学校、机关、企事业单位体育设施对外开放度，实现体育设施资源共享，提高利用率。引进国内体育商家落户余庆，促进各种体育器材的销售和运动场馆的建设。推进体育产业发展，以提升体育产业的文化、旅游、休闲、竞技、体验功能为核心，以发展体育健身、体育休闲、体育旅游和体育竞赛为重点，推进余庆体育产业发展。
第四节 大力促进消费扩容提质
顺应居民消费升级趋势，着力破除制约消费的体制机制障碍，全面提升消费领域治理能力，不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，力促广大城乡居民能消费愿消费敢消费。实施消费品质提升行动，集聚中高端消费资源，建设一批智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态。加快推进成熟商圈上档升级，优化城乡商业网点布局。结合区域发展布局打造消费中心，加快推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心。重点培育基础好、带动性强的品牌连锁便利店企业，实现中心城区社区全覆盖。优化城乡商业网点布局，结合区域发展布局打造消费中心，加快推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心。重点培育基础好、带动性强的品牌连锁便利店企业，实现中心城区社区全覆盖。优化城乡商业网点布局，发展连锁经营和小店经营模式，实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”。加强消费物流基础设施建设，打通农村物流配送“最后一公里”，全面拓展农村消费市场。构建“智能+”消费生态体系，培育壮大新兴消费。加快5G网络等信息基础设施建设和商用步伐，鼓励线上线下融合等新消费模式发展。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，扩大节假日消费。优化净化消费环境，破除体制机制障碍。加快解决发展中的问题，实现消费环境的净化和优化。
第八章 强化生态文明建设，生态优先绿色发展
围绕建设全国绿色发展先行区发展定位，大力实施大生态战略行动，坚持绿水青山就是金山银山理念，在全面打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境持续改善，环境管理体系日益完善，生态文明制度体系加快构建。启动创建国家生态文明建设示范县和全国“两山”实践创新基地。全力推进“美丽余庆”建设，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。全面落实生态文明制度，围绕高质量发展要求，加强重点生态功能区保护。全面导入绿色GDP目标绩效观，加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。倡导绿色生活，建立绿色消费机制。培育绿色发展价值观，加快节能型机关、节约型社会建设。
第一节 全面提升生态系统质量
坚持山水林田湖草系统治理，全面实施新一轮退耕还林还草、石漠化治理、矿山修复、水土保持、天然林保护等生态修复工程。加强外来物种管控。加强乌江、余庆河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。到2025年，全县森林覆盖率和绿化覆盖率达到63%和41.3%。
着力构建生态屏障。进一步优化国土空间开发保护格局，立足资源环境承载能力，科学有序统筹生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系。实行自然资源开发总量和强度双控制，强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。进一步实施新一轮退耕还林、水土流失治理和国家重点生态功能区转移支付资金项目等工程，加强天然林、生态公益林保护和管理，加快山、水、林、田、路的建设和修复。全面实施国土绿化工程，深入推进交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化生态建设，大规模开展植树造林。积极构建森林生态屏障、绿色通道生态屏障、城乡村寨生态屏障、生物多样性生态屏障，确保由绿水青山转变为金山银山，造福子孙万代。
强化森林资源保护。全面推行“林长制”，坚持依法治林，实施封山育林，严格限额采伐，实行禁伐限伐，严禁滥砍盗伐，严防森林火灾和林业有害生物。严格执行林地保护与利用规划，强化征、占用林地前置审批，严格林地用途管制，实现林地占补平衡，坚决打击破坏林地资源的违法犯罪行为。编制湿地保护规划，建立湿地保护小区，禁止湿地无序开发，保护和开发湿地生态系统的动植物资源、水资源和旅游资源。引进培育适宜物种，丰富植物物种多样性，严格物种检疫控制，防范外来有害物种入侵，强化野生动物疫源疫病日常监测和驯养繁殖经营行为监管，禁止乱采滥猎野生物种，加强生物物种、自然植物群落和生态群落的保护，抓好古树名木保护和管理。
第二节 持续深化打好“五场战役”
坚决打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”，深入开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理，扎实推进“厕所革命”，加强大气环境质量管控，实施水源地保护、乌江百里画廊生态屏障保护修复、城市黑臭水体整治，持续改善生态环境。打赢打好蓝天保卫战，重拳整治建筑工地扬尘、道路交通扬尘、餐饮油烟污染、砂石矿山扬尘等污染源，扩大县域环境空气质量整治成效，确保空气质量优良天数比例达到100%。打赢打好碧水保卫战，突出集中式饮用水源地、河湖流域、城乡污水治理，重点开展乌江入河排污口、农村黑臭水体排查整治等工作，巩固水污染防治成果，确保集中式饮用水源水质和地表水河流断面水质达标率100%。打赢打好净土保卫战，持续开展危险废物（医疗废物）规范化处置，确保危险物100%得到安全处置，着力开展好土壤污染状况详查及污染地块治理、重金属污染防控、农业面源污染治理、固体废物排查整治、农村环境综合整治等工作，守住发展和生态两条底线。
专:28：生态治理重点建设项目 |
余庆县一期污水处理厂提标改造工程、余庆县构皮滩镇小型污水处理站建设项目、余庆县乡镇重点村落污水处理工程、余庆县城乡垃圾处理能力提升工程、余庆县县城老城区雨污管网分离建设项目、余庆县七镇一乡污水管网提质增效（一期）工程。 |
第三节 大力促进资源综合利用
加强资源节约，节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，推进城市建筑固体废弃物消纳处理可循环再利用试点建设，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，开发再生利用产品，鼓励废旧电器、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进大宗固体废弃物综合利用。大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。
第四节 倡导绿色生产生活方式
坚持把绿色发展理念渗透到规划编制、项目审批、工程建设、人民生活和政府监管等方面，持续构建绿色低碳循环发展经济体系、市场导向绿色技术创新体系、清洁低碳和安全高效能源体系。大力倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行的“绿色细胞工程”行动，在全社会形成了崇尚生态文明、践行绿色发展的良好风尚。
着力发展绿色经济。立足县域生态资源条件和产业发展实际，以“国家级生态文明示范县”创建为载体，坚持生态产业化、产业生态化，加快发展有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快传统优势产业绿色循环化改造，发展清洁生产、节能减排的环保产业。大力发展特色林业、林下种养殖、生态水产养殖等产业，把生态优势转化为产业优势，推动生态资源合理转化利用，协调经济发展和生态文明建设关系，打造生态经济示范区。实施节水行动，强化水资源刚性约束。加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，实现产业不断回归生态“本色”、提升生态“纯色”、凸显生态“特色”，结构更优、动力更足、实力更强、效益更高的目标。
生活方式简略适度。大力培育崇尚勤俭节约、绿色环保的社会风尚，唤起大众的社会责任意识，让保护环境成为一种自觉，让绿色生活成为一种习惯。开展绿色系列创建（绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等）活动，构建全民参与的绿色行动体系。积极发挥公务员、公众人物的示范作用，引领生活绿色化潮流。优化绿色消费环境，为绿色生活提供更多的空间、场所和设施。建立和完善绿色产品信息发布与查询平台，规范市场秩序。政府部门应建立统一的绿色产品标准和认证机制，加强对绿色产品的市场准入和质量监督管理。
第九章 持续深化改革开放，坚定推进创新发展
坚定不移把全面深化改革、创新驱动、扩大开放推向纵深，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快创新要素集聚，激发市场活力和创造力。
第一节 加快推进政府职能转变
深化简政放权、放管结合，优化服务改革，做好简政放权和行政审批标准化建设。强化事中事后监管，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态包容审慎监管。深入推进减环节、减材料、减时限、减成本、增加透明度“四增一减”，加快推动政府职能转变，深化“余（愉）快办”政务服务品牌。健全领导干部联系服务企业制度，构建亲清政商关系，优化民营经济发展环境。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学、民主、法治化水平。
第二节 着力落实重大改革举措
按照上级部署和结合县域经济社会发展的需要，稳步行政管理体制、县属国有企业和农村综合改革。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，确保各项改革相互促进、良性互动，有机衔接、整体推进，形成全面深化改革的强大合力，使各项改革发挥最大效能。
深化行政体制改革。一是加大力度推动简政放权纵深突破。推行“部门限自由裁量权”改革和“窗口无否决权”改革，进一步推动权力清单、责任清单、负面清单制度的健全完善和落地实施。全面梳理行政审批服务事项，进一步优化简化审批流程，创新项目审批模式，逐步提高全流程互联网“不见面、零跑腿”审批覆盖率。二是深入推进投资审批改革，深入推进商事制度改革，切实为市场增活力为发展添动力。持续用力深化政府监管体制改革。全面推进清单管理，进一步加强行政权力运行监管，推进事中事后监管体系改革，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，严格落实监管责任，完善市场监管规则。完成行业协会商会与行政机关脱钩，鼓励行业协会、商会开展规范化建设，加强行业自律，探索业界自治，构建主体自治、行业自律、社会监督的信用监管新局面。三是全域推进综合行政执法体制改革，建成统一联网运行的“互联网政务服务大厅”，不断提高行政办事的效率。推进政务服务“智能登录”应用，完善政务服务申请人身份验证，实现申请人和审批人通过人脸刷脸、声纹识别等智能手段登录平台开展办事服务。推进政务服务“智能审批”应用，通过大数据关联应用与深度挖掘，实现行政审批自动化。推进政务服务“智能客服”应用，开发政务服务智能导办系统，集成智能客服机器人，引导办事群众熟悉操作过程。
推进县属国有企业改革。推动县属国有平台公司实体化转型和战略性重组，建立国有资本市场化运作的专业公司，对基础设施、自然资源、历史文化资源等国有资源作为资产，进行市场化运作，探索资源变资本、资本变资产、资产变资金的投融资新路子，不断满足城市建设项目运营的全生命周期资金需求。推进国有企业薪酬体制、人权事权管理等改革。
深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推进城乡生产要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化农村“三变”改革，推进农村土地承包经营权、林权和住房财产权抵押担保贷款，推进农村信用工程建设。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
第三节 切实加强招商引资工作
全面融入国家“双循环”发展新格局。通过开放扩展我县发展的空间，构建开放型经济。牢固树立大招商、招大商理念，加大走出去的招商力度，把资本、技术和人才引进来，更多实现从资源性产品输出向出卖深加工产品的转变。坚持“引进来”和“走出去”并举，把招商引资作为开放的重要支撑和加快县域经济快速发展的重要举措，落实“招商三问”，建立重点企业招引库，定向精准对接招商，设立重大产业项目招商奖励机制，全力培育和引进一批投资大、效益好、贡献高的企业。大力支持余庆在外企业家回余投资兴业，支持企业抱团组建产业联盟和产业协会，共同参与经营投资。以“一区四园”为开放平台载体，积极融入参与建设黔北国家级产业转移示范区，构建全面开放新格局。依法平等保护民营企业权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。围绕打造湄凤余城市带，积极融入“遵义都市核心圈”，全面提升市场包容开放水平，创造更加有利于开放型经济发展的市场环境，激发各类市场主体活力和创造力。确保“十四五”期间在现有的基础上引进一批、签约一批、落地一批、投产达产一批大项目、好项目。
第四节 深入推动全面协同创新
大力实施大数据战略行动，积极发展大数据及关联产业、人工智能、数字创意等新业态，以国家数字乡村试点建设为契机，培育经济社会发展新动能。
营造创新社会氛围。坚持政府引导、企业主体，主动承接发达地区科技成果转移转化，加快先进技术产业化应用。强化企业创新主体地位，健全政策扶持体系，鼓励企业加大研发投入。支持传统优势产业引进应用通用型、技术型科技成果，加强生产机械化、智能化技术的集成和推广。健全柔性引才政策，培育和引进一批创新型、应用型、技能型人才和团队。深化科技体制机制改革，推进项目、人才、资金一体化配置，培育一批创新型企业家。加强知识产权保护，大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，开展科创赛会活动，营造崇尚创新的社会氛围。
着力发展数字经济。实施大数据“百企引领”“万企融合”行动，大力发展工业互联网，以绿色食品工业、传统制造业为重点，推动企业全流程和全产业链智能化改造。推进数字政府建设，加快政务数据资源要素共享流通，依托全省政务数据“一云一网一平台”，融合数字乡村平台建设，建立跨系统、跨部门、跨业务一体化数据基础库。建立大数据辅助决策长效机制，全面提高政府科学决策和风险防范水平。加快国家数字乡村试点建设，推进数字化治理，提升智慧交通、智慧教育、智慧医疗等民生服务应用水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极引导推进生产、创新、生活领域资源网络整合重组，推动共享经济产品服务体系创新、平台创新和协同式生活方式创新，加快信用信息平台建设，开展资源类、产品类、服务类共享经济项目试点示范，探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的共享经济多方协同治理机制。大力实施千企改造、千企引进“双千工程”和万企上云、万企融合“双万工程”，加快推动数字产业化、产业数字化，加快形成新的经济增长点。坚持以“互联网+”“大数据+”为抓手，促进信息服务与相关产业跨界融合，在健康养生、能矿开发等领域推动与信息化的融合发展率先在智能制造取得突破，农业领域重点在高效农业示范园区开展大数据信息服务发展示范，服务业领域利用大数据支持现代物流、商贸流通、旅游休闲、新型房地产、金融等服务行业提升产业发展，利用大数据支持品牌建立、产品定位、认证认可、信用服务、定制服务等特色服务。引进和扶持一批软件和信息技术服务企业，推进本地数据中心、呼叫中心建设；发展数据处理与运营服务；开展应用软件开发外包、呼叫中心外包、地理信息系统的数据处理服务外包、信息系统维护外包和动漫渲染服务等业务。围绕智慧城市、智慧社区、智慧景区建设，引进和扶持一批物联网企业，开发物联网传感、智能终端及应用系统，着力提供重点领域智能化解决方案和服务，促进物联网在各行业的应用。依托重点电商企业，引进培育一批电商示范企业，推动黔货出山，着力构建线上线下一体化的现代商品流通体系。
第十章构建现代基础设施，增强支撑保障能力
深入实施“六网会战”，紧扣“两新一重”，充分发挥新一代信息技术的牵引作用，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，强化资源共享、空间共用、互联互通。加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为保持经济平稳运行和社会和谐稳定、建设现代化经济体系提供强有力的支撑。
第一节 现代综合交通运输体系
坚持把建设人民满意交通作为根本目的，以构建水陆空铁交通运输一体化服务格局为主题，推进各种运输方式充分发展、平衡发展、融合发展，发挥好各自比较优势和组合效率。全面提升县域交通快速通达能力，融入贵阳、遵义“双城”经济圈和成渝地区双城经济圈，打造黔中交通枢纽。到2025年，基本形成畅通周边、运转高效、城乡一体、衔接顺畅的现代综合交通运输体系，基本建成黔中交通枢纽，为建设现代化经济体系提供坚实支撑。
推进铁路路网建设。积极对接贵阳至铜仁、涪陵至柳州铁路规划建设，力争经停余庆设立站点。力争上级支持在“十四五”期间开工建设涪陵至柳州铁路，启动贵阳至铜仁城际铁路建设前期工作。力争打破余庆运输无铁路历史。
完善公路网络建设。做好遵余高速及湄石高速收尾工作，全面建成德余高速公路。结合《遵义市综合交通枢纽城市建设行动方案》及国省空间规划与我县实际，规划实施S205二级公路升级改造，尽快启动G243公路提质改造，全面完成S307公路。加快农村交通基础建设，推进主干道、产业路、旅游公路等路网建设，实现镇镇通二级公路，全面建设“四好农村路”，形成四通八达的交通网。重点围绕以56个村（不含社区）为节点，实施通往建制村的双车道公路建设，实现“四好农村路”全覆盖。规划实施部分村组公路拓宽改造及30户以下未通硬化公路建设。改善我县村组公路建设标准低，安全隐患大的现状，进一步提高人民群众满意度。进一步提升“快进慢游”目标，加快旅游公路提级升。到2025年，全面实现镇镇通二级公路，建制村通畅率达100%、建制村通客运率达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理率达100%。
着力打造水陆联运。围绕大乌江、余庆河流域，主要为满足防治污染、进一步加强海事监管、进一步打通我县航道运输瓶颈、方便百姓旅游及出行等要求，规划航道建设、航道监管，加快推进乌江航运工程、余庆生态河航道项目建设，进一步激发县域航运发展，解决运输形式单一问题。
建设通用航空机场。按照《贵州省通用机场布局规划（2016-2030年）》要求，抢抓民用航空规划和国家放开低空航空的契机，推进建设通用机场。按二类小型通用机场建设标准，满足兼顾直升机和小型固定翼飞机及通勤飞机起降要求，修建跑道、航站楼、停机坪、停车场及相关配套设施
加强智能交通建设。强化新型信息技术应用，推动运行监测设备与交通基础设施同步建设。强化全面覆盖交通网络基础设施风险状况、运行状态、移动装置走行情况、运行组织调度信息的数据采集系统，形成动态感知、全面覆盖、泛在互联的交通运输运行监控体系。
交通物流融合发展。支持交通运输、物流企业联合构建城市、农村智能物流配送联盟，支撑配送服务向农村延伸。鼓励利用邮政、供销社等网点，开展农村共同配送 ，结合农村创业 需要，发展农村物流 服务合伙人，打通农资、消费品下乡和农产品进城高效便捷通道。
推进交通应急体系建设。加强交通运输部门与公安、安全监管、气象、国土资源、水利等部门的信息共享和协调联动，完善突发事件应急救援指挥系统。加强突发事件监测预警，拓展交通运输系统实施的危险路段、桥梁、隧道及重点营运车辆、重点水域安全监控网络，提高公路和水路交通安全监测预警能力。加强交通运输应急队伍建设，完善并充实农村公路抢险保通应急保障队伍、道路旅客运输应急保障队伍、道路货物运输应急保障队伍、道路危险化学品运输应急保障队伍、水上交通应急救援队伍，提高交通应急救援和保障能力。
专栏29：现代综合交通运输体系重点建设项目 |
一、通用机场。余庆县A2通用机场，在龙溪镇规划建设跑道2条、业务用房5000平米、停车场2000平米、停机坪5000平米及相关配套设施。 二、铁路。贵阳至郑州（余庆段）、涪陵至柳州（余庆段），并在余庆设站。 三、公路 1.高速公路。德余高速公路，境内里程10公里。 2.二级公路。余庆县白泥镇外环路路面改造项目、205余庆县龙家至石莲段公路改扩建工程、余庆县龙家镇道安高速收费站至平桃二级公路工程、余庆县花山苗族乡一碗水至河江公路建设项目、余庆县港口收费站至飞龙寨公路建设项目、余庆县龙溪镇二级路外迁环城线项目、余庆县松烟至关兴公路改扩建工程。 3.G243升级改造项目(含白龙大道)。全长100公里，总投资151亿元。 4.县乡公路改造。规划建设30条272公里四级以上、路基6.5米以上公路。 5.村组公路。实施余庆县村村通双车道工程和通组公路工程。实施部分村组公路拓宽改造及30户以下未通硬化公路建设500公里。规划新建部分村组公路桥梁10座。 6.旅游公路。港口收费站至飞龙寨、长冲槽至红渡等。 7.安保工程。完善全县公路安保设施100公里。 8.四好农村公路。创建四好农村公路2053公里。 9.场站及物流运输。余庆县智慧物流园建设项目、余庆县大乌江港口物流园、余庆县新能源汽车充电站及公交站台建设。 10.余庆县余庆河生态航道建设工程。建设余庆河库区航道15公里、航运梯级坝2个、船闸1座、码头3个、小型停靠点10个，进港连接公路及航运支持保障系统等。 ⒒桥梁隧道工程。112座桥梁安全护栏。 四、航运 ⒈余庆县乌江千吨级第二级通航设施。在大乌江镇、构皮滩镇规划建设乌江1000吨级第二级通航船闸。 ⒉余庆县乌江航运开发项目。在全县乌江流经乡镇规划建设平寨码头（货运兼旅游）及进港公路、河江、马骆渡、神仙岭、木屋等四个旅游客运码头、扩建大乌江码头、新建老林河旅游码头及进场公路，新建河兴场、下水口客货运码头。 |
第二节 构建供水安全保障体系
加快构建城乡供水安全保障体系，推进传统水利向绿色现代水利的转型发展，提升水治理体系和治理能力的现代化水平。建成能够较好解决工程性缺水问题，有效提高水资源综合保障能力和县域供水安全保障水平的水利网络。积极推进县域水务一体化建设，实现水资源统一调配、高效运营和科学管理，为城乡发展提供更可靠的水资源保障和支撑。
积极构建现代水利体系。加快水源工程建设，不断提高水资源调蓄能力和供水保障能力，巩固提升饮水安全。以具备较强调蓄能力的大中型水库为龙头，以小型水库为节点，以骨干水源配套的输配水工程、天然河道作为主网，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网，有效提高水资源综合调配能力，加快形成县域水安全保障体系。采取引提调、沟渠（槽）等方式，加强水系连通工程建设，打通水源断点，建设多源互补的骨干水源工程网、城乡一体的饮水安全保障网、区域互济的农业灌溉供水网、河湖联通的水生态安全网，逐步形成全县各水系、水源点互联互通、多源互补、蓄泄兼筹、丰枯调剂、调控自如、运行高效、覆盖城乡的水利基础设施网络格局。
加强农业农村用水安全。积极开展现有灌区续建配套和节水改造工程建设，优先安排产粮区、产业园区、农业园区水利设施建设，建设旱涝保收高标准农田及灌排设施完善的现代园区。加快农田水利设施向山区延伸，在水源缺乏和骨干水源工程不能覆盖的地方，因地制宜实施以雨水积蓄利用小水池（窖）、小塘坝、小渠道、小堰闸、小泵站等“五小”水利工程，改善农村生产生活条件，提高自我发展能力，为偏远村寨提供水利支撑和保障。继续加大小型农田水利设施建设力度，提高农田灌溉保障能力，持续实施饮水安全巩固提升工程，对达不到饮水安全标准的饮水工程进行巩固提升。到2025年，实现农田有效灌溉面积率达50%以上，农田有效灌溉面积达到30万亩以上。
加强防洪减灾设施建设。加快中小河流治理和山洪防治建设进度，提高城镇防洪能力。加强中小河流治理、水土保持、山洪沟治理、山塘水库除险加固等工程建设，提高中心城区和防洪保护区的防洪能力。加快抗旱应急水源工程建设，提高城乡居民生活用水、工农业生产用水的保障程度。提升山洪灾害监测预警平台，加强人口密集区和洪涝灾害频发区监测系统建设，补充完善中小型水库、山塘和重要河段防汛监测及报警系统，增强山洪灾害应急保障能力。
加强水资源管理体系建设。贯彻落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理。全面建立取水许可总量控制指标体系，推行用水总量控制。建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，实现取用水定量控制与定额管理相结合，建立水资源高效利用与有效保护体系，创建节水型社会。进一步完善水利投入，稳定增长机制，建立水资源节约和合理配置的水价形成机制。根据全县水资源综合规划，合理配置“生产、生活、生态”用水，提高农业灌溉用水利用效率、工业用水重复利用率。
加快水务设施建设进程。在重点水源工程方面，完善已建水库配套输配水网，继续推进在建水利工程建设，力争开工已列入规划内水利工程，按照“水利工程补短板”的要求，查漏补缺，再谋划一批水利工程列入全国和全省“十四五”水利发展改革规划。新建两岔河、长滩河两座中型水库，新建太平、芭蕉冲两座小型水库。对团结水库大坝进行拆除和重建。在农村供水保障工程方面，加快建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保障率和工程运行管理水平。新建余庆县1000人以下集中式饮水工程水源地保护项目、余庆县农村饮水安全改造提升项目、大乌江镇城镇安全饮用水改造项目、松烟镇城镇安全饮用水改造项目等。在中小河流治理工程方面，实施余庆河流域水生态文明建设工程、余庆县小乌江流域防洪提升工程等。
专栏30：水务设施建设重点项目工程 |
⒈重点水源工程。余庆县团结水库重建及渠道配套工程、余庆县两岔河水库、余庆县长滩河水库、余庆县太平水库、余庆县芭蕉冲水库、余庆县构皮滩后坝水库、余庆县构皮滩镇马田水库建设项目。 2.农村供水保障工程。余庆县大乌江镇城镇安全饮用水改造项目、余庆县松烟镇城镇安全饮用水改造项目、余庆县1000人以下集中式饮水工程水源地保护项目、余庆县农村饮水安全改造提升项目。 3.中小河流治理工程。余庆河流域水生态文明建设工程、余庆县小乌江流域防洪提升工程。 |
第三节 强化能源基础设施建设
通过战略、规划统筹指导能源开发利用活动，推动能源清洁低碳发展。坚持以保障人民生活用能需要为导向，进一步加强电源供给及智能电网建设，全面完成新一轮农网改造升级，加快城市配电网改造，持续推进城乡用电服务均等化。加快推进“县县通天然气”县级联络线建设，推进余庆县LNG（液态天然气）集散中心、乡镇燃气管道建设。推动县域高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖。
构建坚强输电网网架。围绕建设安全、可靠、绿色、高效的智能化电网目标，构建简洁规范的网架结构，优化能源供给结构，升级多网融合体系，加强电动汽车充电基础设施规划、建设及配套电网建设改造。巩固完善余庆主网网架。加快220千伏余庆至施秉输电线路工程建设，加快220千伏飞龙变、35千伏松烟变、龙家变、110千伏敖溪变、余庆变二期扩容工程项目建设，提高余庆电网供电能力和可靠性，满足全县经济社会发展需求。
提高城镇电网保障能力。高起点、高标准建设配电网,提高供电可靠性、智能化水平及电网抵御事故能力。城镇地区供电可靠率达到99.88%以上,用户年平均停电时间不超过10小时。开展电动汽车充电基础设施规划工作，有序推进设施建设。在居民小区、学校、医院、酒店、车站、高速公路服务区、加油站、旅游景区等区域，为充电设施预留配电房。加强城市配电网改造，构建“简洁美观、节能绿色”的配电网。在电力设施建设中引入与环境景观协调融合建设的设计理念，实现电力设施与周边环境和谐统一，协调发展
全面优化升级农村电网。全面解决农村电网供电能力不足等问题，构建坚强网架结构，提高供电安全可靠水平，提升用电质量。全面实现国家新一轮农网改造升级目标，供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安。逐年提高乡村配电网供电能力和质量，不断缩小城乡用户关键用电指标差距，最终实现在同负荷密度、同负荷性质下的同质量和同服务。
实施天然气“县乡连通工程”。加快天然气管网设施建设，建立县乡两级联络线，构建灵活的管网系统，建设规范合理的统一输配体系。强化天然气“毛细血管”建设，推进天然气进社区、进园区、进院落。研究制定新建小区、住宅小区、乡镇及集中村寨天然气管网规划强制性规定。“十四五”期间，规划新建燃气管道60公里，LNG储备站8个，新建天然气长输管道80公里及配套设施。
第四节 推进新型基础设施建设
加大新型基础设施谋划、引进和推进力度，以数字乡村建设为抓手，持续推进5G网络、工业互联网、物联网、人工智能、平安余庆智能化管理、城市智能管理等新型基建，加快传统基础设施数字化升级、智能化改造，争取在全省、全市新基建领域先行一步，走在前列。加快实施数字设施提升工程、工业化互联网提升工程、“云网平台”引领工程、“数据贵州”工程。加快完成5G全面商用，形成一批物联网示范应用。加快发展5G生态、区块链、智能安防等战略性新兴产业，在推进新基建中培育新的经济增长点。加快推进“光网余庆、满格余庆”建设。持续提升网络传输和交换能力，打造高速、稳定、安全的骨干通信网络。力争到2025年，扩容互联网出县带宽达1800 Gbps，全县通信光缆累计达3000公里，实现4G移动通信信号城乡全覆盖，5G网络实现县城、乡镇集镇、重要旅游景点、工业园区、重点产业园区、乌江航道等重点区域全覆盖；宽带普及率和下载速率大幅提升，光纤入户/办公室（FTTH/O）端口总数达到20万个，城镇家庭和农村家庭光纤网络接入率达80%以上，基本构建“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。
专栏31：新基建重点项目 |
余庆县数字乡村试点建设项目、余庆县城市智能管理系统建设、平安余庆智能化管理建设项目、余庆县智慧医疗建设、余庆县智慧农业管理项目、余庆县“智慧水务”工程、余庆县退役军人服务中心（站）信息惠民平台建设项目、余庆县新能源汽车充电站及公交站台建设项目。 |
第五节 统筹城乡基础设施建设
围绕推进县域城乡基本公共服务均等化的目标，实行城乡能源、交通、水利、物流、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。积极推进城镇供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸。同步推进旧城镇改造和新区建设，重点加强城镇交通、给排水、污水垃圾处理、燃气等基础设施建设，同时要严格按照规划加快城乡结合部的改造和建设。大力发展城镇公共交通，进一步优化城镇路网结构，有效缓解和预防交通拥堵和停车难现象。搞好河道治理、防洪及城郊绿化和生态防护林建设。
第十一章全面提升文化自信，激发创新创造活力
立足于用红色文化弘扬革命传统，以红色文化为引领，大力传承余庆善文化，加强精神文明建设，用先进文化引领时代风尚，用精品力作讴歌劳动人民，用人文精神激发奋斗热情，做强文化引领。实施文化惠民工程，统筹抓好文化硬件和文化软件建设，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
第一节 坚持正确舆论引导
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策三位一体、协同发力，提升新闻舆论传播力、引导力、公信力。完善和健全正确导向的舆论引导工作机制，坚持深挖、提炼、扩面、广传工作方针，切实提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心，传播党的好声音，唱响主旋律，弘扬正能量。不断巩固壮大主流思想舆论，坚持正确导向的舆论引导工作机制，加强各类意识形态工作能力水平，严格落实意识形态工作责任制，加快建设网络综合治理体系，持续开展亮网、净网、护网、强网“四网行动”，严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动。强化意识形态领域安全预警，加强对重点领域、重点部位、重点节点、重大事项的监测，做好舆情研判管控和引导处置，守好意识形态领域安全底线。强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，抵制不文明网络行为，发展积极健康的网络文化。
第二节 加强精神文明创建
认真践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，持续深化精神文明创建活动，不断提高人民思想觉悟和全社会文明程度，为经济社会全面发展提供智力支持和丰润的道德滋养。以争创全国文明城市为载体，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力传承余庆善文化，深化精神文明创建活动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文化风尚、行为规范。以忠孝爱诚信“五心”教育实践活动为载体，加快新时代文明实践中心、道德讲堂、乡风文明大礼堂、精神文明事务中心、丧葬服务中心等建设。加强农村精神文明建设，破除陈规陋习，培育文明乡风。推进红色基因传承大众化，发挥红色文化思想引领、文化感召和实践推动作用。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动，持续开展“最美家庭”“身边好人”“道德模范”等先进典型选树活动。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。倡导节约健康饮食文化。
第三节 推进文化体系建设
加快构建体现时代特色、符合文化发展规律、彰显余庆地域特点的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，提高全县人民群众的文化素质，加快推进“文化强县”建设。深入推进公共图书馆、博物馆、文体广场等文体设施建设。加强文化遗产保护。推动广播电视数字化和网络化，有序推进地面数字广播电视、广播电视直播卫星服务体系和应急广播体系建设，加快实现数字广播电视全覆盖。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。鼓励和支持精品文化、文艺作品创作。加强文化遗产保护，保护历史文化遗迹。加强钱杆舞、泥塑等民间文化传承和发展，推动文化和旅游融合发展，打造积善子营、土司敖溪等特色文化旅游城镇、街区。深入挖掘长征文化，加快“突破乌江”纪念园和遵义军事博览园建设，推进红色文化与地域文化、旅游、教育培训等深度融合，多形式、多角度、多层次讲好余庆故事。
第四节 着力打造文化品牌
深入挖掘，以善文化为核心，围绕“建积善之城，营积善之家，做积善之人”，着力打造“善”文化品牌。大力发扬优秀传统文化，挖掘积善文化、土司文化、他山文化、农耕文化等传统优秀文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，加强宣传教育，不断教化群众、凝聚人心、淳化民风。强化乡土文化人才的挖掘培育，支持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。
第五节 推动文化产业发展
通过文化产业转型升级，对传统文化进行创造性转化和创新性发展，加快建构具有余庆特色、余庆风格、余庆气派的文化品牌和文化形态。深度挖掘本土非遗文化，对非物质文化遗产进行抢救和保护，加强黔北打闹歌、矮人舞、花灯戏、余庆龙灯、蚌鹤舞、钱杆舞、锣鼓引子、泥塑等县域独具特色的省级民间文化项目建设，举办培训、交流、研讨班等方式，培养传承人，发展壮大传承队伍。建立民间传统艺术展览馆，余庆文化产业园基地，余庆县红色历史、文化数据中心。培育龙头文化企业成立园区开发运营公司，引进各类专业设计机构及文创企业，发展文化科技中介服务，培育文化创意产业技术开发平台、动漫制作技术平台、演艺创作平台等专业性公共技术服务平台。
专栏32：文化事业和文化产业重点项目 |
文化事业：余庆县文化馆、余庆县剧院、余庆县花山苗族乡民族团结文化园、余庆县构皮滩镇公共健康活动文化中心、余庆县敖溪镇精神文明事务中心提升工程、余庆县龙家镇文体活动中心等建设项目。 文化产业：余庆县构皮滩镇乌江流域微型电站科教博览园、余庆县善文化研学旅行培训基地、余庆县关兴镇大关战斗遗址建设项、余庆县烈士纪念设施修缮等建设项目。 |
第十二章 全力保障改善民生，切实提升生活品质
坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为发展的根本目的，着眼于在发展中补齐民生短板，改善民生既要尽力而为又要量力而行，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上实现新突破，真正让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，实现全县人民共同富裕。
第一节 大力发展基本公共教育
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人。坚持公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，合理撤并建乡村小学，增加城区义务教育优质资源供给，坚决解决学校大班额问题。持续深化学校管理体制、人事管理、教育教学、民办教育等“四项改革”，建成高水平学校。完善普惠性学前教育和特殊教育，专门教育保障机制。以打造教育强县为目标，以提高教育教学质量为核心，以促进教育公平为重点，以改革创新为动力，实现学前教育公益普惠，义务教育优质均衡，高中教育特色发展，职业教育产教融合，特殊教育普惠特惠的办学格局，努力办人民满意的教育。到2025年全县教育基本实现“三全面三基本”目标，即：全面推行学校标准化建设，巩固提高义务教育水平，九年义务教育巩固率达99.8%以上，建成义务教育优质均衡发展示范县；全面普及高中阶段教育，毛入学率达到93.5%，高中教育实现优质协调，完成创建省级一类示范性高中；全面普及学前教育，学前三年毛入园率达到97%，学前教育实现公益普惠；基本实现教育装备现代化，建成高标准数字校园；基本建成适应素质教育要求的现代教育管理体制和教师队伍；加快形成“发展均衡、优质高效、特色鲜明、充满活力、人民满意”的教育发展新格局，实现学校建设标准化，师资队伍专业化，学校管理规范化，打造黔中腹地教育新高地，建成遵义一流、贵州示范、全国知名的教育强县。
专栏33：教育基础设施重点建设项目 |
余庆县东城中学中学建设项目、余庆县江北私立中学建设项目、余庆县白泥镇前方中学建设项目、余庆县江北教育培训中心建设项目、余庆县城关中学整体搬迁建设项目、余庆县敖溪和钟山中学整体搬迁合建项目、余庆县构皮滩中学整体搬迁建设项目、余庆县关兴镇中学异地新建项目、余庆县白泥镇白泥二小投资建设项目、余庆县龙家镇百年老校建设项目、余庆县白泥镇托儿所建设项目、余庆县龙溪镇第三幼儿园建设项目、余庆县西部新城水厂安置点幼儿园建设项目、余庆县梓桐社区幼儿园建设项目、余庆县子营街道幼儿园建设项目、余庆县实验幼儿园建设项目、余庆县白泥镇桥寨安置点幼儿园投资建设项目、余庆县龙家镇公办幼儿园升级改造建设项目、余庆县上里社区幼儿园建设项目。 |
第二节 着力提高卫生健康水平
着力完善全民健康的制度体系，促进大健康产业繁荣发展，推进健康生活方式，提高健康服务质量和健康保障水平，基本实现健康公平，努力全方位、全周期保障人民健康。实施“健康余庆”行动，推动医疗服务向健康服务发展。巩固提升国家级医改示范县成果，健全现代医院管理制度，县医院创建全国现代医院管理示范医院，县中医院创建贵州省现代医院管理示范医院。进一步推进城乡卫生健康提档升级工程，使我县医疗卫生健康事业发展保持全市先进水平，国民健康的主要指标赶超国内同类地区的平均水平。加大公共卫生事业投入保障力度，加大人才招募和培养工作力度，加大卫生健康基础设施建设力度。继续实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目。开展突发急性传染病联防联控，提高对传染病预防和控制能力。加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。加强医疗卫生服务体系建设，全面落实区域卫生规划，做好医疗机构设置规划工作，综合考虑现状与需求，合理配置医疗卫生资源，提升县级公立医院综合服务能力，努力将县内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强食品安全卫生监管，守护舌尖上的安全。深入开展爱国卫生运动。贯彻全民健身国家战略，健全全民健身公共服务体系。到2025年，基本建成覆盖城乡居民的现代医疗服务体系、现代公共卫生服务体系、现代医疗保障体系、现代药品供应保障体系、现代医疗卫生监管体系。到2025年，婴儿死亡率控制在9‰以内，5岁以下儿童死亡率10‰以内，国家卫生乡镇覆盖率达100%，农村卫生厕所普及率达95%，千人拥有床位数、执业(助理)医师数、注册护士数、公共卫生人员数、乡村医生数分别达到8张、2.5人、3.14人、0.83人、1人；每万人拥有全科医生数达到2人。县人民医院达到三级综合医院规模，县中医院继续保持二级甲等中医院规模，县妇幼保健院（县计划生育妇幼保健服务中心）保持二级甲等妇幼保健院规模。
专栏34：卫生健康事业重点建设项目 |
余庆县东城医院建设项目、余庆县传染病病区楼建设项目、余庆县人民医院门急诊综合大楼建设项目、余庆县中医药应急服务中心建设项目、余庆县妇幼健康与儿童早期教育发展中心建设项目、余庆县精神病医院项目。余庆县智慧医疗建设项目、余庆县龙家镇卫生院及卫生室改扩建项目、余庆县关兴镇卫生院整体搬迁项目、余庆县花山卫生院整体搬迁项目、余庆县人民医院北院门急诊及急救能力与重症医学建设项目、余庆县中心血库业务楼建设项目、余庆县子营街道社区卫生服务中心医技综合楼建设项目、余庆县疫情应急处置中心项目、.余庆县紧急医学救援调度中心、余庆县基层公共卫生应急服务建设项目。 |
第三节 统筹社会保障事业发展
建立健全与全县经济社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，收入分配比较合理，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的发展目标。到2025年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民基本养老保险参保率达99%，基本实现“全民社保”的目标；统筹推进城乡人力资源开发，努力实现“人才强县”建设目标。
广开创业就业门路。全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的方针政策，在推动第三产业和多种所有制经济发展中广开就业门路。注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，增加就业容量。鼓励劳动者通过多种形式实现就业，积极实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。充分发挥创业带动就业的倍增效应。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务。
建立失业预警机制。建立就业与失业评价监测体系，建立城乡劳动力抽样调查制度和失业预警机制，采取有效措施，合理引导和规范企业的规模性裁员，加强对正常生产经营企业裁员的指导，对失业人群在时间和空间的分布进行调控，缩短失业周期，合理分散失业压力，防止失业过于集中，把失业率控制在社会可承受的限度内。
完善人力资源市场。发展和完善县乡人力资源市场，建立规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。提高人力资源的配置效率，积极促进劳动力合理有效流动。
推进社会保险制度体系建设。提高社会保险覆盖面，提高社会保险统筹层次，稳步提高社会保障水平。扩大城镇职工基本养老保险和失业保险覆盖面，实现城乡居民养老保险的广覆盖，努力做到应保尽保，推进城乡社会保障制度一体化建设，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，重点推进非公单位员工、新办企业从业人员、劳务派遣员工、参保险种不全人员参加社会保险。继续推进建筑业等高风险企业、季节性用工人员参加工伤保险办法，加强人员动态管理，确保应保尽保。完善城乡居民基本养老保险县级统筹制度，积极配合推进城乡居民基本养老保险省级统筹制度建立。根据县域经济社会发展情况，逐步提高各项社会保障水平，缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。
强化社会救助兜底作用。发挥民政兜底保障职能，实现城乡最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度互为补充、有效配套。到2025年，全县养老服务设施覆盖100%的城市社区和80%的农村社区。每千名老人拥有社会养老床位不低于45张。继续完善落实基本殡葬服务惠民政策，依法加强殡葬事务管理，推进殡葬行业的健康发展。建立流浪乞讨人员救助长效机制，加强救助力度，提高救助效率。全面落实各项优抚政策，逐步提高优抚对象抚恤补助标准。加强新型退役士兵安置制度建设。
专栏35：社会保障重点项目 |
余庆县养老服务设施：余庆县花山乡、关兴镇、龙家镇、松烟镇、敖溪镇敬老院提质改造项目，余庆县农村幸福院建设项目、余庆县子营街道敬老院建设项目、余庆县老年人日间照料中心项目、余庆县养康服务中心项目、余庆县老年养护楼提质改造项目、余庆县儿童福利院、余庆县军人公墓建设项目等。 余庆县棚户区改造项目：县城城中村棚户区改造项目（2016年还房工程）、中华中路公安局片区棚户区改造、老汽车站片区棚户区改造、花山苗族乡棚户区改造、兴隆路片区棚户区改造、龙溪镇棚户区改造（2018年度）、白泥镇棚户区改造、龙溪镇烟叶站棚户区改造。 余庆县老旧小区改造项目：三元街、余家巷、龙家镇、敖溪镇等老旧小区改造，改造老旧小区居民13109户，改造建筑面积130万方，改善居民配套设施等。 廉租房：工业园区公租房建设。 |
第四节 促进城乡居民较快增收
完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重，努力实现共同富裕。多渠道增加城乡居民财产性收入，完善强农惠农富农政策。大力推进低收入群体加快增收，增强低收入群体自我发展能力，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。按照上级部署，及时调整最低工资标准。完善技能人才和科技人才收入分配机制，制定企业高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。畅通欠薪举报投诉渠道，对困难群众、农民工欠薪案件给予法律援助，重点解决建设领域农民工工资支付保障问题。完善公务员工资动态调整机制，根据国家统一部署，推进公务员工资调整制度化，落实公务员基本工资正常调整机制，提高基本工资在工资性收入中的比重。
第五节 促进人口均衡发展
落实人口政策。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。继续深化改革，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，建立健全相关政策体系，引导社会力量积极参与。在政策托举上出实招、见实效，才能推动实现适度生育水平，让三孩生育政策落地见效。
积极应对人口老龄化。贯彻落实国家应对人口老龄化战略，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，建成城市社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。充分利用信息化、智能化手段，为居家老人、机构养老的老人提供日间照料、智慧健康养老服务。
发展妇女儿童和残疾人事业。深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展纲要。扎实开展儿童福利、未成年人保护、残疾人福利、收养、慈善事业等基本民生保障工作。建设妇女干部学校、妇女儿童中心，实现妇女儿童中心建设全覆盖，促进妇女儿童事业全面发展。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，建立农村留守儿童和困境儿童监测干预、监护责任、教育关爱、救助保障等体系。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、空巢老人、残疾人、流浪乞讨人员救助关爱服务体系。
第六节 切实加大住房保障力度
加快推进中心城区老旧小区改造，以需求为导向，调整住房建设结构，构建多元化的住房供应体系。实现“改造一片旧城，改善一方环境，建成一片新居”的目标。加快完善主要由公共租赁住房构成的保障性住房体系，实现低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员申请公共租赁房住房保障，加大租赁补贴保障力度。
第七节 加强应急管理体系建设
建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，完善军地联动处置重大突发公共安全事件机制。实施自然灾害防治能力提升工程，提高防灾减灾救灾能力，推进地质灾害综合防治体系建设。加强食品药品、消防、安全生产、劳动保障等监管，健全气象、地质灾害监测预警发布机制，完善防灾减灾体系。加强县乡村三级应急保障能力建设，统筹布局建设县级应急物资储备库，建立健全统一的应急物资保障体系和应急救援资源共享联合处置机制。建设县级应急救援指挥中心，加强应急救援队伍体系建设，建设应急救援训练基地，建设专项应急避难所，建设应急管理云平台。加强应急预案管理，强化应对突发公共安全事件应急培训和常态化演练。完善社会动员机制，强化社会参与应急管理。加强全县防灾减灾体制机制建设，完善各级自然灾害救助应急预案，提高应急处置能力，创建国家安全发展示范县。
第十三章 彰显社会法治精神，提升社会治理能力
牢固树立法治观念，坚持用法治理念引领社会发展、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会发展难题，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高社会治理的法治化、规范化水平，在全社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好环境。
第一节 注重发挥法治引领作用
建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。建设法治政府，推进依法治县，严格依照法律法规开展活动、规范行为、承担责任。加快形成全县“两微一端”政务新媒体发展模式，实现服务群众零距离。把坚持群众路线与善用法治思维结合起来，依靠广大群众和基层组织预防化解社会矛盾。在全社会树立法律权威，扩大法律援助范围、提高援助质量。依法依规为创新创业活力的普遍生长提供稳定的市场环境、提供强力的制度保障，营造出良好公平的发展环境，使法治成为推动余庆发展的重要保障。
第二节 加快形成法治工作方式
推行社会治理网格化、社区党支部片网化“两网融合”，建立良好的基层集体沟通和议事机制。推进基层民主管理、促进乡村治理法治化。拧紧法治思想开关，扎实抓好维稳工作，继续完善“大调解”机制，强化县、乡领导干部接访处访，畅通诉求和信访渠道，打通为民服务“最后一公里”，认真解决全县群众合理诉求和重大历史遗留问题，以有责任、有担当的态度，一步步的做、一件件的抓，善做善成。全面开展法治教育，形成大众法治文化，强化全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效。
第三节 推动行政执法纵深发展
切实明晰职能职责，树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的职权法定理念，勇于负责、敢于担当，依法履职，建立权力清单、责任清单和负面清单管理制度，坚决纠正执法不作为、乱作为问题。强化统筹联合执法，各执法部门要加强沟通衔接，建立健全信息互通渠道，充分整合有利资源，在全县凝聚起强大合力，联合办理一批大案要案，形成强有力的震慑力。明确集中整治的领域和时间，列出整治目标，落实牵头单位和责任单位，确保见实见效。抓紧抓实行业监管，各执法部门务必按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，对其主管事项履行监管职责，加强行业监管，特别是要强化行政审批事前监管、事后监督，将监督关口前移，始终坚持事前预防。全力提升执法能力，加强专业知识学习，熟练掌握专业法律知识和执法技能；加强执法队伍管理，规范执法主体，保障行政执法的水平和效果；严格规范执法程序，深化行政执法体制改革，大力提升执法效率和监管水平，推行全程说理式执法，提高社会公众对行政执法行为的满意程度；建立执法奖惩机制，提高执法人员依法办事的积极性，鼓舞执法队伍的士气。
第四节 积极构建大众法治文化
弘扬社会法治精神，建设社会主义法治文化，增强全县上下的法治理念和法治意识，形成守法光荣、违法可耻的普及大众法治文化。开展有针对性的法制宣传教育活动。推动法律成为公众的一种信仰，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，形成普法、爱法、懂法的良好局面。始终把坚持群众路线与善用法治思维结合起来，平等公正、及时有效地处理群众的每一个举报线索。开设访前法律工作室，为来访群众提供法律服务，认真做好访前甄别，引导来访事项诉讼与信访的依法分流。
第五节 着力夯实社会治理基础
强力推进“平安余庆”建设，深化“三不一满意”新时代余庆实践，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。落实总体国家安全观，加强国家安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，严密防范和坚决打击敌对势力渗透颠覆破坏活动。持续加强重点行业和领域乱象整治，依法严厉打击网络犯罪、暴力恐怖、黑恶势力及其“保护伞”，开展打击“黄赌毒”“盗抢骗”等专项行动，扎实推进反邪教、禁毒工作。坚持抓好“三级书记”保平安工作，深入排查化解处置重大涉访涉稳问题，推进矛盾纠纷多元化解，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。巩固全国信访工作“三无”县创建成果。
第六节 完善共建共治共享机制
完善社会治理在结构、组织、动员、服务、制度和评价六大体系中的制度机制，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体制，加快实现治与理的良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。着力完善城乡基层治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心下移，实现以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，夯实社会治理基层基础，构建基层社会治理新格局，基层社会治理体系和治理能力进一步提升。发挥综治中心统筹功能、网格化服务的实战功能、智能化建设的支撑功能，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，推动“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、满意在基层”新时代余庆经验制度化，构建共建共治共享的社会治理格局。
第七节 加快推进治理模式创新
扎实推进全国社会治理体系建设试点工作，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。健全党组织领导的“三治融合”善治体系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，提升社会治理能力和水平。坚持群众路线和善用法治思维相结合，依靠人民群众和基层组织预防和化解社会矛盾。支持和鼓励群团组织、社会组织、社会工作者和志愿者参与社会治理。加强城乡社区治理服务体系建设和基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进社会治理现代化，建设社会治理创新区，创建全国县域治理现代化样板区。
第八节 强力防范化解重大风险
进一步增强防范化解重大风险的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持底线思维，强化责任担当，扎实做好防范化解重大风险各项工作。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，扎实做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。切实防范生物安全、数据安全风险。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深化应急管理体制改革，健全灾害防控责任体系，提高防灾减灾救灾能力。防范化解地质灾害、自然灾害、重大火灾风险。实施安全生产专项整治三年行动计划，争创国家安全发展示范县。加强矿山开采、危化物品、地质灾害、建筑施工、交通运输、特种设备等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。认真贯彻落实中央、省、市关于防范化解地方政府隐性债务风险的政策要求，稳妥化解地方政府隐性债务存量。强力推进金融风险防范化解工作，强化防控企业风险，持续加强对各类金融风险的防范和化解，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
第十四章 采取切实有力措施，确保规划顺利实施
坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好地履行政府职责，最大限度激发县域各类主体的活力和创造力，形成促进县域高质量发展的强力活力。
第一节突出党组织总揽全局作用
发挥党组织的领导核心作用，提高决策科学化水平，完善研究全县经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动全体干部推动余庆发展的工作积极性、主动性、创造性。支持县人大充分发挥国家权力机关作用，牵头开展法律监督工作。有效发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国人员发挥作用。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。全面做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士工作。全面深化国防教育，做好国防动员和拥军优属工作。做好老干部工作和关心下一代工作。
第二节 营造良好稳定的发展环境
建立健全县、乡镇（街道）、社区管理网络，科学划分网格单元，将城镇管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。坚持把经济发展与精神文明建设贯通起来，与城乡治理及行业管理结合起来，两手抓、两手都要硬。开展形式多样的基层协商，形成制度。重大事项和涉及群众切身利益的事情，多让群众参与，做到法治、德治、自治“三治”相统一。
第三节 抓好重点项目的带动作用
通过实施一批具有支撑性、引领性、标志性的大项目，以增量带存量，努力实现发展速度与质量效益相统一。建立“超前谋划项目、主动争取项目、全力引进项目、高效推进项目、热情服务项目、严格监管项目”的生成机制和推进机制。围绕重大项目的实施，搞好管理、协调和服务，依法维护好建设环境。实行一个重大项目、一名领导负责、一个实施方案的推进机制，确保重大项目建设工作快速有序有成果。
第四节 强化资源要素的综合保障
坚持把政府投资带动与激发市场活力相结合，引导和鼓励各类生产要素向新拓展领域产业集聚，以此带动人气、聚集财气、形成新业态。建立以“亲”为血液，以“清”为风骨的新型政商关系。在发展混合所有制经济、基础设施建设、生态建设等更多领域向县内外社会投资特别是民间资本敞开大门，打破垄断和市场壁垒，使投资者在平等竞争中获取合理收益，或在合作互补中实现共赢，极大激发各类市场主体的活力和全县发展的潜力。
第五节 加强干部人才队伍建设
完善和落实党管干部、选贤任能制度机制，全面加强领导班子和干部队伍建设。建立健全干部日常研判机制，大力发现培养优秀年轻干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，统筹用好各年龄段干部。深化公务员分类改革，推进事业单位人事制度改革，健全完善基层公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。健全人才向基层一线、艰苦边远地区流动机制。坚持严管与厚爱相结合，健全考核评价体系，完善容错纠错机制，制定激励干部担当作为的具体措施。加强创新型、应用型、技能型乡土人才培养，建立健全乡土人才培养及评价体系，激发乡土人才创新创造活力。
第六节 做好重要规划的上下衔接
加强全县“十四五”规划纲要与省市总体规划、区域规划、专项规划以及县内各专项规划的衔接协调，正确处理其与城市规划、土地利用规划之间“多规融合”的关系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和实际成效。
第七节 创新规划实施机制
加强规划评估考核监督，坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监 测分析－中期评估－总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。细化分解规划目标任务，把实施情况纳入高质量发展年度考核，探索实行规划实施考核结果与被考核 责任主体绩效相挂钩机制。加强规划执行监督，自觉接受人大、 政协、审计和社会监督。
专栏36：余庆县“十四五”专项规划编制体系 |
1.贵州余庆经济开发区“十四五”重点产业发展规划;2.余庆县“十四五”工业发展规划; 3.余庆县“十四五”农业产业发展规划;4.余庆县“十四五”现代服务业发展规划;5.余庆县“十四五”旅游业发展规划;6.余庆县“十四五”城镇建设规划;7.余庆县“十四”健康养老产业发展规划;8.余庆县“十四五”“智慧城市”建设规划;9.余庆县“十四五”教育事业发展规划;10.余庆县“十四五”医疗卫生事业发展规划;11.余庆县“十四五”现代物流业发展规划;12.余庆县“十四五”就业和完善社会保障体系规划;13.余庆县“十四五”文体事业及文体产业发展规划;14.余庆县“十四五”水利发展规划;15.余庆县“十四五”综合交通发展规划;16.余庆县“十四五”国土资源开发规划;17.余庆县“十四五”林业发展规划;18.余庆县“十四五”生态文明建设规划。 |
第八节广泛凝聚社会力量
推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的沟通和交 流机制，动员、鼓励、激发市场主体、社会力量和人民群众积极 参与和推进规划实施。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施 新成效新做法，营造规划实施的良好氛围。加强对外宣传，形成 更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代化建设的强大动力和 活力。