仁怀市“十四五”生态环境保护规划

前 言

“十三五”期间,仁怀市坚持以融入仁怀市生态经济区为主战略,以服务仁怀经济又好又快发展为总抓手,以督察问题整改为重点,积极开展长江经济带生态环境保护工作,打好污染防治攻坚战,创建生态文明城市,严格生态环境行政执法,各项生态环境保护工作稳步推进,获得“国家生态文明建设示范市县”、“全国绿色发展百强县市”称号。全市生态环境质量持续向好,截至2020年,中心城区环境空气质量优良天数352天,优良率为98.9%;辖区内地表水水质均达到《地表水环境质量标准》相应标准限制,全市集中式饮用水水源地水质达标率100%;城镇生活污水处理率达95%,长岗垃圾焚烧发电厂建成使用,城乡生活垃圾无害化处理率达87%,森林覆盖率提升至56.35%,成功创建省级森林城市。目前,全市生态环境质量总体较好。

但与此同时,全市生态环境保护工作仍然面临诸多问题与不足。主要表现在:产业结构不尽合理,绿色发展水平有待提升;环境空气质量改善空间收窄,空气质量进一步提升难度加大;赤水河流域生态环境面临较大压力,工农业生产生活污染威胁仍较大;土壤环境质量底数不清,缺乏针对性风险管控措施;环保基础设施建设与城乡发展水平不匹配,农村环境保护急需加强;本级环境能力建设与环境监管存在不足,现代环境治理体系尚未形成等。

而“十四五”时期,既是仁怀市经济社会发展第十四个五年规划期,又是深入贯彻习近平生态文明思想、大力建设美丽仁怀的重要时期,是全面落实生态文明体制改革、加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键期。

因此,科学编制仁怀市“十四五”生态环境保护规划并实施,是以习近平生态文明思想为指引,分析解决资源环境瓶颈约束,改善区域生态环境质量,推进生态文明建设,建设绿色仁怀,绘就全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年全市生态环境发展蓝图的坚实基础。

本次规划编制的指导思想为:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,牢牢把握新国发2号文件重大机遇,贯彻落实新发展理念,以“在生态文明建设上出新绩”为总目标,以深入打好污染防治攻坚战为总抓手,坚持从严基调,坚持以改善生态环境质量为核心,以推动结构调整和绿色发展为主线,以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑,坚持铁腕治污,保持战略定力,突出精准治污、科学治污、依法治污,把握减污降碳总要求,深入打好污染防治攻坚战,不断强化基础能力建设,持续改善生态环境质量,有效防控环境风险,谱写生态文明建设新篇章,为实现“2035看遵义·仁怀最给力”奠定坚实的生态环境基础。

规划编制的总体思路为:以习近平生态文明思想为统领,坚持面向美丽中国建设目标,起好步开好局;保持战略定力,坚持稳中求进的工作主基调;贯彻新发展理念,以改善生态环境质量为核心,以结构调整和绿色发展为主线;任务设置着重落实生态文明建设改革要求,坚守生态文明建设的主阵地,努力实现统筹协调系统保护;坚持和巩固污染防治攻坚战的有效做法,不断完善和发展生态环境治理体系和治理能力。

规划总体目标为:到2025年,生态环境质量持续保持优良,生态环境优势进一步提升。污染治理持续强力推进,突出问题整改进一步加强,环境风险有效管控。生态保护和修复力度加大,长江上游绿色生态屏障基本建立。减污降碳作用充分发挥,绿色发展格局加快形成。生态环境治理能力稳步提升,生态环保责任体系更加严密完善。在降碳中实现碳达峰,在减污中实现产业倍增,在巩固提升环境质量中实现经济发展目标,不断在生态文明建设上取得新的成绩。

本次规划设置的目标指标体系包括:环境治理、应对气候变化、环境风险防范、生态保护等四大类18项指标。

本次规划的重点工程:截至目前,本次规划初步筛选出大气环境保护、水环境保护、土壤污染防治、自然生态保护与建设、农业、农村环境保护、固体废物污染防治、现代环境治理能力建设等七大类共计33项生态环境保护工程,预计总投资约629635.82万元(详见附表1)。

第一章 生态环境保护基本形势与挑战

“十三五”时期,仁怀市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平生态文明思想,集中力量打好污染防治攻坚战,创建生态文明城市,荣获“国家生态文明建设示范市县”、“全国绿色发展百强县市”称号,加大全市生态和农村环境保护力度,强力推进“蓝天、碧水、净土行动”计划,加强重点区域、行业综合整治,确保了“环境质量总体良好并逐步改善”的良好态势,“十三五”环境保护规划实施进展总体顺利,为“十四五”时期在生态文明建设上不断出新绩、不断开创百姓富生态美的中国酒都新未来奠定了坚实基础。

1. “十三五”生态环境保护主要成效

1、生态环境质量持续改善

2020年,仁怀市中心城区环境空气质量优良率达到98.9%,从2016年的90.4%逐年稳步上升。全市21个千人以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%,饮水安全得到保障,辖区内地表水各监测断面水质均达到《地表水环境质量标准》相应标准限值。全市声环境质量、土壤环境质量和辐射环境质量总体良好。全市森林覆盖率达到56.35%,比“十二五”期末增加9.39个百分点,成功创建省级森林城市。

(1)环境空气质量

“十三五”以来,仁怀市环境空气质量六项基本指标均满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准限值,环境空气质量优良率逐年稳步上升,环境空气质量总体良好,大气环境污染综合指数呈逐年下降趋势。

表1-1 2016-2020年仁怀市环境空气指标年均值统计表

单位:ug/m3

年份	SO2	NO2	PM10	PM2.5	CO (mg/m3)	O3	综合 指数	空气质量优良率(%)
2016	13	29	70	42	0.6	77	4.13	90.4
2017	13	18	46	28	0.5	88	3.18	90.7
2018	14	12	40	26	0.6	93	2.98	93.3
2019	11	13	35	20	0.5	88	2.70	93.6
2020	7	11	30	17	0.9	127	2.33	98.9
标准值	60	40	70	35	4	160	/	/

备注:CO浓度为日均值第95百分位数,O3浓度为日最大8小时值第90百分位数。

(2)水环境质量

“十三五”期间,仁怀市地表水环境质量总体呈改善趋势,截至2020年,全市21个千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。仁怀市2020年地表水监测断面为赤水河黄歧坳(入境断面)、小河口(常规清洁对照断面及入城断面)、两河口(出境断面)、赤水河茅台断面、盐津河、九仓河、五马河、鱼塘河,辖区内地表水各断面水质均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)相关标准限值,荣获“中国好水”优质水源称号,成功创建“全国首批示范河(湖)”。

表1-2 2020年仁怀市主要河流出入境断面水质变化情况

河流 名称	监测断面	规定 类别	去年同期 水质类别	本年度水质类别	主要污染指标	达标率
赤水河	黄歧坳	Ⅱ类	Ⅱ类	Ⅱ类	---	100%
赤水河	小河口	Ⅱ类	Ⅱ类	Ⅱ类	---	100%
赤水河	两河口	Ⅱ类	Ⅱ类	Ⅱ类	---	100%
赤水河	茅台断面	Ⅲ类	Ⅲ类	Ⅲ类	---	100%
盐津河	盐津河	Ⅲ类	Ⅲ类	Ⅲ类	---	100%
鱼塘河	鱼塘河	Ⅲ类	Ⅲ类	Ⅲ类	---	100%
九仓河	九仓河断面	Ⅱ类	Ⅱ类	Ⅱ类	---	100%
五马河	五马河断面	Ⅱ类	Ⅱ类	Ⅱ类	---	100%

(3)声环境质量

“十三五”期间,仁怀市声环境质量总体良好。2020年全市城区道路交通噪声平均等效声级(昼间)65.5分贝,对应噪声等级为一级,声环境质量好;区域环境噪声平均等效声级(昼间)51.1分贝,对应噪声等级为二级,声环境质量较好。2020年全市功能区环境噪声监测点位8个,其等效声级均满足相应声环境功能区划要求。

(4)土壤环境质量

“十三五”期间,仁怀市土壤环境质量总体保持良好。

2、产业布局与产业结构不断优化

“十三五”以来,严格执行《产业结构调整指导目录(2019年版)》、《长江经济带发展负面清单指南(试行)》、《仁怀酱香酒产业发展区域布局规划(2012—2020)》。传统优势酱香型白酒产业布局不断优化,落后产能淘汰和过剩产能压减工作成效明显。经济开发区“一区多园”稳步发展,获“国家外贸转型升级基地(白酒)”称号,纳入国家级经济开发区培育,酱香产区品牌效应彰显。因地制宜发展特色产业,着力加大有机农产品认证力度,九仓茶叶示范园区入选省级高效农业示范园区。

调整优化能源结构,对燃煤锅炉进行综合整治,发展清洁能源和新能源。仁怀市长岗生活垃圾焚烧发电厂于2016年4月开工建设,项目建设两条垃圾焚烧生产线,日处理规模达1200吨,年发电量为1.6亿千瓦小时,可为遵义市播州区、仁怀市提供大量清洁的绿色能源。

3、污染防治攻坚战进展顺利,环境治理力度持续加大

“十三五”期间,仁怀市大力推进大气、水、土壤等污染防治攻坚战,出台仁怀市《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。对“散乱污”企业及集群进行综合整治,开展工业污染源达标排放整治,强化工业企业废气治理,大力实施白酒企业“煤改气、煤改电”工程。近年来,完成“煤改气”工程318家,开发区企业全面使用清洁能源。推进挥发性有机物污染治理,完成制定《仁怀市挥发性有机物污染治理工作方案(2019-2020年)》,积极建设挥发性有机物在线监测设备。严格执行国家制定的固定污染源排污许可制度,按行业分步完成固定源排污许可证申请、核发及登记备案的工作,确保所有排污单位纳入环境管理范围。

加强工业废水处置和生活污水治理,市属国有企业建设8座集中连片治理设施和茅台集团、祥康酒业等企业自建废水处理厂,共计废水处置能力5万吨/日,均衡分布下基本满足仁怀市白酒企业生产废水收集处理(目前白酒酿造废水约3万吨/日)。累计建成27座城镇生活污水处理厂和配套管网,设计日处理规模达12.5万吨,实现城镇生活污水处理厂的全覆盖,城镇生活污水处理率达95%。

以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况调查。制定工业固体废物堆存场所环境整治方案并按计划组织实施,完成了全省一般工业固体废物处置能力、危险废物处置能力、医疗废物处置能力情况的排查和产废单位的排查工作,推进工业固体废物综合利用。

4、农村环境综合治理初见成效,长效管理机制逐步建立

“十三五”以来,仁怀市全面启动了农村生活污水治理工作,通过3年集中整治,共计完成192个村寨生活污水治理工作,建成172座小型污水集中处理站点,设计污水处理能力720吨/日。建成村寨生活污水运行维护管理中心。村寨生活垃圾收运系统建设基本完成启动运行,配置完成650个网格内生活垃圾收运设施设备。印发了《仁怀市农村村寨生活垃圾分类收集运行管理等考核办法的通知》(仁府办函〔2018〕5号),对农村村寨生活污水处理站及污水收集管网疏通维护、村寨生活垃圾收运的管理维护进行了规范,启动了运行管理考核,保障了村寨生活污水处理站及生活垃圾分类收运的正常运行。

5、生态建设扎实推进,绿色仁怀初显成效

“十三五”以来,仁怀市加大了生态环境保护与修复力度,扎实推进退耕还林、封禁治理等工程,同时,先后建成楠竹林、鹿鸣等综合性公园6个,苍海、水仙寺、钟鼓山等山体公园8个,五马河、李村河湿地公园2个,打造坛厂八卦园、草木年华、金山银水等农旅一体化景区7个,建设“四在农家美丽乡村”村落26个,实现高速公路沿线、赤水河旅游公路、沿线森林景观全覆盖。通过持续开展生态保护与修复等措施,仁怀市森林覆盖率得到逐年提高,从2014年的44.94%提高到2020的年56.35%。获得“国家生态文明建设示范市县”、“全国绿色发展百强县市”称号。

6、环境监测监管执法能力不断加强

实行生态环境监测监察执法垂直管理,组建了新的生态环境分局及生态环境保护综合行政执法支队,生态环境保护统筹、监管及执法能力得到提升。强化联防联控机制,实施环境空气质量预警监测,建立了大气污染防控联席会议制度及预警预报机制,确保第一时间采取有效措施进行处置。编制修订水、土、气环境突发事件应急预案。强化水质监测,对赤水河各监测断面、主要支流及集中式饮用水源地水质进行常态化监测,确保了水质稳定达标。加强了饮用水源地保护,重点强化集中式饮用水源地的巡查监管,严厉查处打击饮用水源保护区范围内的放牧、垂钓、游泳等行为。严格入河排污口管理,加快推进赤水河入河排污口溯源、整治,完成溯源96个,加快推进整治工作。强化环保宣传教育,组织开展了“六五”世界环境日和贵州“生态日”系列活动,营造了良好的社会舆论氛围。

1. “十四五”生态环境保护形势

1、党中央、国务院和省、市和地方政府均高度重视生态环境保护

国家层面上,习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题。在中央经济工作会议上,习近平总书记强调,打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度。另外,习近平总书记对贵州生态文明建设格外关注、寄予厚望,党的十八大以来每年都对贵州生态文明建设作出重要指示,两次向生态文明贵阳国际论坛年会发来贺信。

省级层面上,党的十八大以来,贵州省按照党中央决策部署,牢牢守好发展和生态两条底线,确立“百姓富、生态美”的发展目标,强力实施大生态战略行动,锲而不舍地推进生态文明建设和加强生态环境保护。并要求全省各相关部门要履行好生态环境保护职责,做到守土有责、守土负责、守土尽责。省委、省政府主要领导高度重视生态环境保护工作,省委书记、省长任贵州省生态环境保护督察工作领导小组双组长,省长任生态环境保护委员会主任,切实加强对全省生态环境保护工作的统筹领导。明确提出“多彩贵州拒绝污染”“从严监管、铁腕治污”等系列要求,为推动突出生态环境问题整改和传统产业绿色改造升级提供了有力保障。

地方层面上,党的十八大以来,仁怀市认真贯彻落实“五大发展理念”,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,不断发展和完善生态文明建设的理论体系和实践体系,坚定不移把生态文明建设推向前进。

2、经济放缓带来不确定性因素增多

当前和今后一段时间,经济下行趋势明显,面临巨大的不确定性。特别是疫情蔓延,高环境压力产业产能将持续下行,新技术新产品的出现和应用将为生态环境保护提供有力支撑。加之去杠杆、严监管、抓环保叠加共振仍将对经济产生持续影响,生态环境保护模式和污染治理方式急需适应经济社会深度调整和转型发展。整体形势不确定性显著增加,风险和压力加大,危中有机。“一带一路”、长江经济带等国家战略,将为仁怀市带来巨大的发展机遇。

3、宏观经济和财政政策支持生态环境保护

近年来中央和地方政府持续强化生态环境保护资金保障。中央经济工作会议明确提出,积极的财政政策要加力提效,较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,解决好企业融资难融资贵问题。这些部署为加快推进生态环保项目建设、进一步强化生态环境治理提供了较好的宏观政策环境和社会预期。再者,新国发2号文件给贵州带来重大历史机遇,新国发2号文件准确把握贵州发展特色和优势,赋予贵州“生态文明建设先行区”的战略定位,有利于贵州立足国家生态文明试验区建设,切实把握从“试验区”向“先行区”提升的内在要求,围绕巩固提升生态环境质量,守好发展和生态两条底线,在生态文明建设上先试先行,探索可复制、可推广的经验。

4、体制机制改革红利惠及生态环境保护

随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革陆续到位,将进一步理顺部门职责关系,畅通监管体制机制,夯实基层监管执法能力,再加上生态文明建设其他多项改革措施落地见效,将为“十四五”生态环境保护提供坚强的体制机制保障。

1. “十四五”生态环境保护存在的挑战

1、产业结构不尽合理,绿色发展水平有待提升

仁怀市酿酒资源独特,酿酒历史悠久,国酒茅台香飘四海,中国酒都誉满全球。白酒产业是仁怀市的重要支柱产业,是仁怀财政税收的支撑产业,是推动经济高质量发展的坚强基石。但随着经济下行,行业整体发展受到宏观经济环境的强力制约,加上行业发展过程中积累起来的一系列问题和矛盾,白酒行业的发展受到越来越严苛的舆论环境和市场生态的影响,步入深度调整期。

此外,在长期发展的过程中,仁怀市白酒企业形成了散、小、乱的状况。企业结构不合理,大中型企业少,小作坊多。一线优质酱香品牌数量少,品牌行业梯度差距大,中小型白酒企业管理水平较低,发展制约因素较多。白酒产业链条开发严重不足,工业科技研发能力较弱,科技对工业发展贡献度较低,发展质量有待进一步提升。

加快工业转型升级,强力推动产业结构向中高端迈进,打造赤水河流域区域性中心城市和世界酱香白酒产业基地核心区,是“十四五”时期仁怀市经济发展的重要任务。调结构、稳增长、促转型任务迫切而艰巨。

2、赤水河流域生态环境面临较大压力

赤水河流域属于长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的重要组成部分,是全省及长江流域重要的生态安全屏障,生态环境脆弱性与重要性并存。但目前赤水河生态环境保护的体制机制不健全,各部门责、权、利不明晰。

此外,赤水河流域受工农业生产生活污染威胁较大,生态资源透支比较严重,环境污染问题日益凸显。流域内主要受酿酒、食品加工等工业废水的影响,流域内白酒企业高度集中,污染物排放总量较大,环境容量较弱,区域环境问题突出。

赤水河流域特别是上游农业垦殖密度高,农药农膜使用、化肥施用、牲畜粪便致使赤水河流域水体大部分总氮浓度增加,总氮浓度呈上游高于下游、支流高于干流的特征,与流域耕地分布特征相符。流域内乡村人口较多,养殖有大量家禽家畜,生活垃圾、生活污水排放量较大,许多村庄都靠近河边聚集,对污染物的处理不当,使污染更加明显。

3、环境质量有待进一步改善

机动车污染物排放形势严峻,移动源排放量占比偏高,机动车保有量逐年增长,老旧机动车淘汰不到位,一定程度上制约了环境空气质量的持续向好。中心城区部分餐饮服务场所未安装油烟净化器,道路两侧临时烧烤摊点油烟未有效处置,导致油烟污染较为突出。白酒行业产能持续增加也给空气环境带来了巨大压力。仁怀市空气质量首要污染物臭氧污染防控急需加强。

饮用水水源地污染源分布广泛,水质受农村面源影响较大,湖库型水源地面临一定的富营养化风险。工业园区排污、养殖污染、农业面源污染、生活污水管网建设不够完善等问题导致流域污染问题依然突出。小流域虽然开展了多领域污染综合治理,但因流域面积小、生态补水少、截污控源难度大等原因,小流域水质时有反复。农用地土壤详查工作尚未完成,重点行业企业详查尚未全面开展,土壤污染家底尚未摸清,对土壤环境风险情况掌握不够,尚缺乏针对性风险管控措施。

4、环保基础设施建设与城乡发展水平不匹配

截至2021年,全市15个乡镇及5个街道办事处均建有生活污水处理厂,污水处理设施建设已达到全覆盖,但城镇污水处理设施运行负荷率偏高,污水管网尚不完善,运行管理不到位。建成并运维的农村污水处理站点155个,纳入市政管网的行政村有9个,纳入农村生活污水治理范畴的130个行政村,已经开展农村生活污水收集治理的行政村有78个,已开展污水治理的行政村覆盖率60%。已开展污水治理设施覆盖率达60%及以上的行政村数量有63个,已开展污水治理设施覆盖率达60%以上的行政村占比为48.46%。农村环境治理设施仍然不足,已建成的农村生活污水处理设施存在收水范围有限、水量不稳定、设施运行达标困难、部分站点污水管网损坏等问题,农村生活污水长效运行保障机制正在建立。

畜禽养殖散养户点多面广,粪污处理配套设施不够完善,监管难度大;大部分村庄生活垃圾未做到无害化处理,农村垃圾分类资源化尚未启动;农村化肥和农药使用不合理,农业面源污染防控体系薄弱;由于部分地区地理位置偏远、经济基础薄弱,人口分散等局限,垃圾收运系统还不能够完全满足垃圾日产日清的要求。

5、国家生态文明建设示范市创建成果需持续巩固

2018年12月,仁怀市国家生态文明建设示范市创建工作获得命名授牌。生态示范市创建虽然已取得一定成果,但是生态环境建设是一个动态过程,仍需牢固树立生态意识,巩固好创建成果,在巩固提升工作中,针对一些薄弱和基础条件,要进一步完善整改,不断提高生态创建的质量和人民群众对生态环境的满意度。

6、现代环境治理能力有待提升

仁怀市生态环境治理依然面临监管执法队伍人员不足,环境监管与环境监测信息化水平较低,应急监测组织体系不完善,监测装备及不足等问题,尤其是在环境监测与执法队伍垂管以后,本级环境监测与执法能力将会面临较大考验。在国家推行构建现代环境治理体系的大背景下,全市生态环境系统治理能力有待进一步提升。

生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单参与“多规合一”的机制正在建设,环境规划源头引领城市发展与产业布局作用不强,以排污许可为核心的环境管理制度缺乏统筹。

1. 规划总则

随着“十三五”生态环境保护规划的实施进入尾声,科学编制“十四五”生态环境保护规划势在必行。“十四五”时期,是仁怀市污染防治攻坚战取得阶段性胜利、持续改善生态环境质量、全面推进结构调整和绿色发展、生态环境治理体系和治理能力现代化的关键期。为此,在市委、市政府的领导下,遵义市生态环境局仁怀分局组织开展《仁怀市“十四五”生态环境保护专项规划》的编制工作,以明确仁怀市“十四五”时期生态环境保护的总体思路、主要目标、主要任务和重点建设工程,为仁怀市“十四五”期间生态环境保护工作做好顶层设计。

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,牢牢把握新国发2号文件重大机遇,贯彻落实新发展理念,以“在生态文明建设上出新绩”为总目标,以深入打好污染防治攻坚战为总抓手,坚持从严基调,坚持以改善生态环境质量为核心,以推动结构调整和绿色发展为主线,以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑,坚持铁腕治污,保持战略定力,突出精准治污、科学治污、依法治污,把握减污降碳总要求,深入打好污染防治攻坚战,不断强化基础能力建设,持续改善生态环境质量,有效防控环境风险,谱写生态文明建设新篇章,为实现“2035看遵义·仁怀最给力”奠定坚实的生态环境基础。

1. 总体思路

以习近平生态文明思想为统领,坚持面向美丽中国建设目标,起好步开好局;保持战略定力,坚持稳中求进的工作主基调;贯彻新发展理念,以改善生态环境质量为核心,以结构调整和绿色发展为主线;任务设置着重落实生态文明建设改革要求,坚守生态文明建设的主阵地,努力实现统筹协调系统保护;坚持和巩固污染防治攻坚战的有效做法,不断完善和发展生态环境治理体系和治理能力。

1. 基本原则

——坚持绿色低碳发展。树牢绿水青山就是金山银山理念,守好发展和生态两条底线,深入实施可持续发展战略,推进碳达峰、碳中和,形成生态环境质量改善的持久内生动力,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。

——坚持以人民为中心。依靠人民、服务人民,群策群力、群防群治,着力解决人民群众身边的生态环境问题,提供更多优质生态产品,不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。

——坚持以改善生态环境质量为核心。从生态系统整体性和流域系统性出发,以生态环境质量目标为导向,加强山水林田湖草保护修复,增强各项举措的关联性和耦合性,推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。

——坚持精准、科学、依法治污。运用科学思维、科学方法、科技手段,精细管理、因地制宜、分类施策,提高环境治理针对性和有效性,分区域分流域制定政策、目标、任务,用法律武器治理污染,以法治力量保护生态环境。

——坚持整体推进、重点突破。保持力度、延伸深度、拓展广度,扎实有序推进,巩固提升已有工作成果,整体推进生态环境保护工作,在“十四五”重点领域取得新突破。

——坚持深化改革创新。完善生态文明领域统筹协调机制,加快构建现代环境治理体系,健全生态环境监管体系,形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。

1. 主要目标与指标

1、总体目标

到2025年,生态环境质量持续保持优良,生态环境优势进一步提升。污染治理持续强力推进,突出问题整改进一步加强,环境风险有效管控。生态保护和修复力度加大,长江上游绿色生态屏障基本建立。减污降碳作用充分发挥,绿色发展格局加快形成。生态环境治理能力稳步提升,生态环保责任体系更加严密完善。在降碳中实现碳达峰,在减污中实现产业倍增,在巩固提升环境质量中实现经济发展目标,不断在生态文明建设上取得新的成绩。

展望2035年,着眼“2035看遵义·仁怀最给力”,我市生态环境更加优美,生态环境优势持续保持,美丽仁怀建设目标基本实现。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强。空气质量巩固改善,水环境质量全面提升,水生态恢复取得明显成效,土壤环境安全得到有效保障,环境风险得到全面管控,山水林田湖草沙生态系统服务功能总体恢复,蓝天白云、绿水青山成为常态,基本满足人民对优美生态环境的需要。生态环境保护管理制度健全高效,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

1. 指标体系

根据上级指标体系,结合仁怀市特色,仁怀市“十四五”生态环境规划指标体系具备以下特征:全要素指标体系;衔接性;分类考核(约束性、预期性、管理性);可监测、可评估、可分解、可考核。指标体系按环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个方面,规划设计18项指标,其中国家、省暂用指标17项,规划新增地方特色指标1项。

表2-1 仁怀市“十四五”生态环境保护目标指标

指标类别	序号	指标名称	基数值(2020年)	目标值 (2025年)	指标属性
环境治理	1	空气质量优良天数比率(%)	98.9	97	约束性
	2	地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例(%)	100	96.5	约束性
	3	地表水国控断面劣Ⅴ类水体比例(%)	0	0	约束性
	4	城市建成区黑臭水体比例(%)	0	0	预期性
	5	地下水国控点位V类水比例(%)	—	8.1	预期性
	6	农村生活污水治理率(%)	—	25	预期性
	7	城乡生活垃圾无害化处理率(%)	87	95	预期性
	8	氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排量(万吨)	—	[1.17][0.45][3.10][0.16]	约束性
应对气候变化	9	单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)	—	[18]	约束性
	10	单位地区生产总值能源消耗降低(%)	—	[13]	约束性
	11	非化石能源消费比重(%)	—	21.6	预期性
环境风险防控	12	受污染耕地安全利用率(%)	—	达到上级下达目标要求	约束性
	13	重点建设用地安全利用	—	有效保障	约束性
	14	放射源辐射事故年发生率(起/每万枚)	0	达到上级下达目标要求	预期性
生态保护	15	生态质量指数(EI)	—	稳中向好	预期性
	16	森林覆盖率(%)	56.35	60	约束性
	17	生态保护红线占国土面积比例(%)	—	达到上级下达目标要求	预期性
	18	水土保持率(%)	—	75.05	预期性
注:1.[ ]表示五年累计;2.指标1、2、16考核数据来源于仁怀市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要;3.指标3、4、5、6、8、9、10、11、12、13、14、15、17、18考核数据来源于贵州省“十四五”生态环境保护规划;14.指标7考核数据为仁怀市十三五环境保护规划。

1. 推动结构调整,促进绿色低碳发展

协同提升经济发展和生态环境质量,推进布局和结构调整,推动传统白酒产业行业深度治理和绿色化循环化低碳化改造,大幅提升产业清洁化水平,促进我市白酒产业迈向全球价值链中高端,形成仁怀市生态环境质量持续改善的强大内生动力。

1. 优化空间布局、打造产业发展新格局

结合仁怀市城市总体规划(2017-2035)、土地利用规划、白酒产业发展计划(2020-2035)等相关规划要求,遵循仁怀市酱香白酒规范发展区、限制发展区和禁止发展区三类空间布局,按照突出盘活存量与优化增量并重、改造提升与转型发展并重、做优品质与打造品牌并重的发展思路,以供给侧结构性改革为主线,以优化布局、做强产业、健全机制、完善配套、提升内涵为重点,构建以赤水河谷白酒产业经济带为基底,以经开区为核心,以六大产业基地为支撑,以三个主题乡镇产业园为补充,“一带引领,一核驱动,六大产业基地支撑,两大主题产业园镶嵌”的仁怀工业发展空间布局。禁止发展区白酒企业一律准出不准进,且要逐步把现有企业搬入规范发展区,逐步淘汰环境治理不符合环境要求的白酒企业。

发挥中国酱香白酒核心产区对仁怀的带动作用,沿赤水河谷,联结茅台镇、合马镇、美酒河镇、国酒工业园、名酒工业园等酱酒生产区,推动酱酒产业要素向赤水河谷集聚,打造赤水河谷酱香白酒经济发展带。

仁怀经济开发区聚焦打造“世界酱香白酒核心产区”,按照“一区多园、统一规划、独立运行、信息共享”原则,以创建国家级经济技术开发区为统揽,以“培育千亿产业、打造千亿园区”为目标延伸发展白酒生产及配套产业。在产业集聚、谋划项目、创新转型、开放融合等方面充分发挥经开区的企业吸附力、行业集聚力、产业承载力,推动经开区产出效率、创新能力、产业能级、绿色发展水平全面提升,把仁怀经开区打造成为酱香白酒产业发展综合平台。

依托仁怀经开区“一区多园”,科学规划各园区产业发展的重点领域,优化产业布局,合理配置生产要素,形成茅台酒生产基地、茅台酒配套产业基地、坛厂新兴产业基地、名酒生产基地、名酒配套服务基地、苍龙新兴产业基地等六个产业基地。推动产业和项目向产业基础强、生产要素和产业链配套条件优、资源环境和区位优势明显的地区发展,将产业基地打造成工业转型升级的新引擎。

依托仁怀市农业资源、医药资源、白酒资源,着力发展特色产业园区,实现以工促农、以产富民。在交通条件较好,基础设施配套较完善的茅坝镇、高大坪镇、三合镇、美酒河镇、合马镇重点建设以农产品深加工、白酒酒庄经济为主的绿色产业园区,打造仁怀市工业经济增长的新动力。

1. 优化产业结构,促进产业绿色升级

以扩量提质为重点,通过调结构、补短板、抓质量、强品牌,做大做强白酒支柱产业,延伸发展包装印刷业,做精做特食品加工业,培育发展中医药和健康产业,加快发展电子信息产业,大力发展能源产业,积极发展节能环保产业,强化科技和品牌支撑,推动工业持续高质量发展。

全力服务茅台集团,引领酱酒产业发展。全力支持兼并重组,优化酱酒企业矩阵。根据《仁怀市白酒企业兼并重组实施指导意见》,按照“兼并重组一批、整合关停一批、改造升级一批、转型发展一批”的总体要求,深入开展白酒综合整治行动,优化白酒企业结构,提升大中企业比重,培育企业集群,实现有限资源效益最大化,全面提升规模企业发展质量和环保治理水平。

鼓励大型包装印刷企业引入自动化仓库、自动化机器人、自动化检验机,推动包装印刷产业智能化升级;深化白酒生产、勾贮、包装、物流等环节大数据技术运用,推动以国台酒业、贤俊龙彩印厂为代表的“大数据与实体经济深度融合”试点企业建设。

积极布局食品加工业,结合仁怀农业资源条件与发展基础,围绕食用菌、畜禽、蔬菜、茶叶、水果、干果、中药材、生态稻米、油菜等特色农产品进行加工业布局。以特色有机蔬菜、有机茶叶、有机核桃、特色中药材加工为重点,清洗、分级、包装、烘干等为主要发展方向;开展蔬菜、果品初级加工,牛羊肉屠宰与初级加工。建设一批加工园区、冷链物流区,引进一批食品加工行业的龙头企业,打造一批特色农产品品牌及休闲农业品牌。大力开发功能性农产品,建立快速便捷的流通体系。

积极支持药企实施技术改造升级,打造智能绿色工厂,培育民族医药产品和企业品牌。重点发展中药材交易市场、药食同源、保健食品及地理标志产品、中医药民族新医药研发。引导中医药企业与养老、旅游度假企业合作,发展康养度假产业。

以仁怀经济开发区为依托,加快电子信息产业化园区建设,培育一批市场竞争力强的优势企业。打造一批“智能工厂”“数字化车间”,促进仁怀市电子信息产业智能化发展。有效整合区域内现有企业技术优势,围绕提质增效、转型升级、改革创新,加强与国内外科研院所、行业龙头企业深度合作,发展节能技术产品和装备、资源综合利用技术产品和装备、环保技术产品和装备,节能环保技术服务。以城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等废弃物无害化处置和资源化利用为重点,培育引进行业龙头企业参与经开区建设,发展环保服务总承包、环境治理特许经营等综合环保服务业。建立健全环保服务信息化管理平台,强化生产经营企业全过程大数据监测管理。

1. 优化能源结构,提升能源清洁化水平

进一步改善全市能源消费结构,降低煤炭消费比重,大幅度削减散煤,大幅提高新能源和可再生能源比重,加强煤层气、煤矿瓦斯的开发,大幅提高有效利用率。继续实施煤炭消费总量控制,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。加快全市重点区域天然气管网铺设,燃气管网覆盖区域禁止新建燃煤供热锅炉,严格淘汰落后燃煤小锅炉,推动新能源汽车配套基础设施建设。优化新增天然气使用方式,原则上不再新建天然气热电联产和天然化工项目,重点用于替代工业炉窑等非电工业用煤、居民生活和农业使用散煤。

1. 优化运输结构,完善绿色综合交通体系

重点加强货物运输结构调整力度,有效降低公路货运比例。牢固树立“交通引领经济”的理念,形成以高速公路、铁路、主要干线公路为骨架,普通公路为支撑,航空运输为辅助,货运物流中心枢纽为节点的产业综合道路交通支撑体系,发挥“公铁空”联运的优势,加强对赤水河流域的聚集、辐射、带动,建设赤水河流域白酒产业复合型交通运输体系。

优先发展城市公交,积极推广清洁燃料、新能源汽车,大力发展中运量、大运量的城市公共交通工具。加快充电基础设施建设,推广使用新能源汽车。

1. 优化农业结构,提高农业绿色发展水平

降低化肥、农药施用量,着力调整化肥农药施用方式,提高利用效率,大力发展生态农业、绿色农业、绿色养殖等。实行“以地定养”,种养结合,优化畜禽养殖布局,仁怀市内对生猪养殖进行严格管控、总量控制。探索实施化肥、农药施用总量控制。发展绿色水产养殖,提高水产养殖饵料利用率。加强秸秆禁烧管控,实施农村秸秆综合利用,实施秸秆还田,推进秸秆肥料化、饲料化等多种形式利用。利用仁怀良好的自然生态环境和丰富的山地特色农产品资源,进一步巩固有机高粱种植,积极培育食品加工业,提高农产品附加值,打造绿色农产品品牌,促进工业与农业互动发展。

1. 倡导绿色生活方式,促进人与自然和谐共生

加强生态文明教育。将习近平生态文明思想纳入国民教育体系、职业教育体系和党政领导干部培训体系。将生态文明纳入学校教育教学活动安排,培养青少年生态文明行为习惯。推动各类职业培训学校、职业培训班积极开展生态文明教育。推进环境保护职业教育发展。在党校、行政学院、干部培训班开设生态文明教育课程。

加大环境宣传力度。依托世界环境日、国际生物多样性日、全国节能宣传周、全国低碳日、贵州生态日等平台开展主题活动,持之以恒开展集体植树和五级河长(林长)巡河(巡林)活动。组织开展“美丽中国,我是行动者”主题实践活动。开展生态环境科普活动,推进生态环境宣传教育实践基地创建。加大生态环境宣传产品的制作和传播力度,结合仁怀地域特色和民族文化打造贵州生态文化品牌。

开展绿色生活创建活动。大力倡导尊重自然、珍惜资源、保护环境、绿色生活理念,在重点领域开展绿色生活创建行动,深入推进节约型机关、最美绿色生态家庭、绿色文明学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、绿色餐饮创建。加强绿色消费引导,制止餐饮浪费行为。积极推进绿色快递。到2025年,绿色生活创建行动取得显著成效。

1. 控排温室气体,积极应对气候变化

全面开展碳达峰行动。根据国家和省、市部署,开展仁怀市二氧化碳排放达峰行动,制定仁怀市碳达峰落实方案,完成仁怀市达峰目标。将碳达峰控制目标落实情况纳入仁怀市生态环境保护任务。鼓励大型国有企业、开发区编制实施碳达峰方案。加快推动传统工业转型升级,力争率先实现碳达峰。引导重点行业深入实施清洁生产改造,加强重点领域节能,强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,推进绿色园区和绿色企业建设。加快运输结构调整,充分发挥铁路和水运在中远距离运输中的骨干作用,逐步实现大宗货物运输“公转铁"”“公转水”。

控制温室气体排放。强化温室气体排放管控,在重点企业探索开展二氧化碳排放总量管理。积极推进贵州省单株碳汇精准扶贫项目的实施,鼓励个人、企业和社会团体购买碳汇。继续推进退耕还林工程,持续增强自然空间碳汇能力。实施城市基础设施节能升级改造、园区节能降碳、用能设备节能降碳、居住建筑和公共建筑节能改造等节能降碳重点工程。大力推广新能源汽车。加快推进成品住宅建设,老旧社区建筑节能改造。

加强应对气候变化管理。将适应气候变化理念纳入可持续发展、精准脱贫、生态环境保护、基础设施建设等战略工作之中,协调各部门在农业、林业、水资源等领域积极开展适应气候变化行动。加强气候变化风险及极端天气气候事件预测预报,积极推进山洪灾害、地质灾害等气象预警预报系统建设。对重点行业企业开展二氧化碳排放核查。加强对温室气体排放重点单位和生态保护红线等重点区域的监管。推进低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露。

1. 强化生态环境质量管理,巩固优良生态环境质量

1. 坚持精准施策,持续改善大气环境

坚持和完善蓝天保卫战的有效做法,以持久战与歼灭战相结合,进一步降低PM2.5浓度,推动O3污染的协同控制,力争“十四五”末在全市范围内基本消除污染天气。

1、完善大气环境综合管理体系

坚持“横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管”的工作要求,全面落实省、市大气环境分区管控要求,在省级和市级网格的领导下,进一步建立健全市、乡(镇、街道)、村(居)委会及重点污染源企事业单位四级大气环境管理网格和部门职责网格,全面推进大气环境质量管理向精准化和科学化发展。重点加强对高排放区、高敏感区的大气环境管控,常态化开展中心城区环境综合整治行动,促进全市环境空气质量持续改善。

2、持续推进区域大气污染协同治理

根据空气质量改善进展和遵义市“三线一单”生态环境分区管控的大气环境管控分区划定成果,研究确定仁怀市大气污染防治重点区域。以质量改善目标引领大气污染防治布局,结构调整与深化治理相结合,加大对经济开发区、城市建成区等重点区域大气污染防治工作的投入。推进SO2、VOCS、PM10、PM2.5等污染物减排。其他地区因地制宜开展针对性工作,解决突出的区域性大气污染问题。

3、推动多污染物协同减排增效

2019年仁怀市环境空气首要污染物为臭氧,“十四五”期间要在继续加强PM2.5控制的基础上,加快补齐O3的治理短板。综合考虑PM2.5和O3两者因素,加大季节性调控措施力度;强化城市的精细化管理,在继续控制扬尘和PM2.5的同时,对PM2.5和O3共同的前体物NOx和VOCs进行协同控制;加快补齐VOCs防治在监测监管执法能力建设方面的短板。

开展全市大气污染防治环境综合整治工作,重点整治工业企业废气、烟尘、粉尘、扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟、重点行业挥发性有机物、秸秆及垃圾焚烧等影响空气质量的污染源,强化环境监管力度,促进环境空气质量有效改善,空气优良天数逐年提高。在水泥、火电行业推动超低排放与技术升级,降低仁怀市建台水泥厂、仁怀中电环保发电有限公司等重点企业大气污染物排放量,提升区域大气环境承载力。

通过优选控制技术和优化控制方案,加大对其他涉气污染物的协同治理力度。强化有毒有害大气污染物风险管控;协助上级部门做好CFC-ll等消耗臭氧层物质管理,积极推进大气污染物排放控制,落实相关履约责任。挖掘煤矿领域甲烷减排潜力,继续削减氢氟碳化物。推动建立煤矿煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用示范项目,实现减少甲烷排放、能源资源化利用、污染物协同控制等多重效应。

4、提升大气环境监测和执法监管能力

在已有大气监测网络的基础上,结合垂直管理制度改革和政府数字化转型等要求,配合上级生态环境部门统一规划建设生态环境监测网络,规范和加强地方监测监察执法能力标准化建设,完善区域大气网格化布点,提升大气环境执法监管能力。探索重点污染源污染治理效果第三方评估,在重点区域将VOCs纳入大气环境监测指标体系。

5、加强噪声污染防治,创造宁静生活环境

强化交通噪声监管执法,严格实施禁鸣、限行、限速等措施,在噪声敏感建筑物集中区域应逐步配套建设隔声屏障。加强施工噪声管理,实施城市建筑施工环保公告制度,推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督。鼓励创建安静小区,重点加强对餐饮业、娱乐业、商业等噪声污染源的控制管理,严格落实限期治理制度,并加强后期监管。严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为,督导工业企业改进工艺设备和建设隔音设施降噪。

1. 深化系统治理,稳步提升水生态环境

坚持系统思维,“三水统筹”推进水生态环境治理。以水生态环境质量改善为核心,污染减排与生态扩容两手发力,统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理,协同推进地表水与地下水、岸上和水里保护与治理,促进水环境管理从污染防治为主逐步向污染防治与生态保护并重转变,力争“十四五”期间水环境质量持续改善,水生态系统功能初步恢复,水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成。

1、持续深化污染减排,积极推动生态扩容

继续以企业和工业集聚区为重点,推进工业园区污水处理设施分类管理、分期升级改造,实施工业污染源全面达标排放计划。配合开展赤水河流域污染防治攻坚专项行动,按照清理整治退出一批、就地改造提升一批、兼并重组做大一批“三个一批”原则,合理规划布局白酒生产空间,推进赤水河流域白酒企业园区化改造。实施窖底防渗收集、酿酒冷却方式、接酒池防渗、厂内废水管道改造,以及企业自建废水处理设施、园区废水收集处理设施建设“四改一建设”为重点的污染整治工程,提高白酒行业污染防治能力。

以补足城乡污水收集和处理设施短板为重点,加强生活源污染治理,全面加强城镇污水收集处理设施建设与改造,实现城镇污水处理设施全面稳定达标排放,加强农村污水处理设施建设、维护,持续推进黑臭水体治理。加快实施茅台镇区生活污水管网和工业废水管网改造建设,推动茅台镇第二生活污水处理厂、茅台镇区生活污水管网等重点项目建设。以降低氮磷负荷为重点,持续推进农业面源污染控制,推进规模化畜禽养殖污染防治。

加强管网建设,提升城镇生活污水收集率。全面排查仁怀市城区、镇区污水管网覆盖情况,对管网存在的破损、排水不畅等问题进行排查修复;在主干管建设的基础上,重视支次管建设,避免错接污接等问题。全面实施雨污分流管网建设,减少污水未经处理溢流入河问题。

按照“有河有水、有鱼有草”的原则,开展水生态恢复。以解决断流河流“有水”为重点,明确河(湖)生态流量(底线)要求。按照“污染防治-循环利用-生态保护”相结合的思路,启动实施一批再生水循环利用试点,因地制宜推进区域再生水循环利用。加强河湖缓冲带管理,尽最大可能把破坏水生态的生产活动从生态空间里退出来。重点针对湿地、水源涵养区、水域及其生态缓冲带、自然岸线等重要生态空间,实施水生态保护修复。开展重点河湖生态调查、生态监测、水生生物监测和通量监测试点。

2、突出重要水体生态环境保护,全面改善水生态环境

加强流域空间管控。根据长江经济带战略环评遵义市“三线一单”划分结果及生态环境分区管控要求,在仁怀境内赤水河流域五条主要支流、桐梓河流域以白酒制造行业为重点开展污染企业排查,加强企业废水排放监管,开展企业清洁生产审核与技术改造,提升企业废水中水回用率,减少企业废水排放量。同时加强流域内点源、面源污染防治,禁止高污染、高耗能企业进入重点白酒产区水源地保护范围,加强对赤水河水环境的监测、监督管理和调查评价等工作,全面提升赤水河流域环境监测监控能力。

分级管控赤水河流域高风险区域、园区及企业。重点加强市内赤水河高风险区域环境风险防控与应急能力建设,配备必要的应急设备,加强应急对策研究,建立应急处置队伍,其他区域积极推进,提升全市应急响应水平,确保其应急管理能力与风险水平相适应。率先实施国酒工业园、名酒工业园2个园区应急能力标准化建设,提升环境风险防控水平。加快推进赤水河流域优先管控企业环境安全达标建设,每年开展一次应急演练,逐步消除重大环境安全隐患,有效防范各类突发环境事件。

继续开展赤水河流域水环境综合整治提升工程,全面推行“河长制”,协调上下游、左右岸实行联防联控,对重点河段和省际边界敏感水域进行动态监控,确保赤水河流域各类水质指标稳定达标。按照“保护者受益,利用者补偿,污染者赔偿”的原则,逐渐建立上下游区域间横向的水污染防治生态补偿机制。

位于赤水河仁怀段上游区域以五马河流域、九仓河流域等为主体的流域水源涵养区,是维护赤水河良好水质、保障生态服务功能、促进赤水河流域水资源可持续利用的重要区域。综合考虑地形地貌条件、水土流失程度、土地利用现状、人类活动影响等因素,继续实施河道生态治理、河底清淤、水污染防治及水生态修复工程,持续提升水质。按照生态涵养禁止开发区、生态屏障保护开发区和生态修复重点治理区三种功能区,因地制宜采取多种治理措施进行生态环境建设,保护水土资源。

3、补齐农村生活污水治理短板

改善农村人居环境,建设生态宜居的美丽乡村,是实施乡村振兴战略的一场硬仗。根据农村生活污水治理设施的现状水平,分析农村生活污水处理率与达标率,结合相关规划、人口规模、发展水平,充分考虑地形及规划用地布局等因素,合理的规划农村生活污水处理设施。分析现有的运维管理模式,总结运维管理的困难及制约因素,对农村生活污水的治理提出切实有效的运维管理规划。对沟渠范围内的污染源进行全面溯源整治,加强沟渠内雨污分流管网和污水处理能力建设,加强沟渠范围内农村生活污染源、农业面源治理,有条件的采用湿地、缓冲带生态修复等措施进一步削减入河负荷。

加快推进对自然保护区、饮用水源保护点周边村庄以及旅游等规划重点发展村庄、“十百千”乡村振兴示范工程、中心村等村庄的生活污水收集和治理。到2025年全市建制村农村污水治理覆盖率由54.62%提升到62.31%。“十四五”期间辖区内需优先治理生活污水的建制村数为19个,农村生活污水治理率由32.31%提升到46.92%。对污水处理过程中产生的污泥按照减量化、稳定化、无害化、资源化的原则进行处置,鼓励对污泥进行资源化利用。全面解决饮用水水源保护区和生态敏感区内农村生活污水治理问题,有效恢复农村河网的自净能力。

4、规划排污口布局,加强入河排污口排查整治

完善水环境精细化管理机制,加强水质控制单元和水功能区相结合,按流域建立以行政辖区为责任主体、控制断面为节点的水环境质量目标管理体系。按控制单元巩固提升水环境质量,对水质超标单元实行限期达标治理,实行水质目标、受纳水体、入河排污口、排污管线、污染源排放口、污染源企业的全要素管理。

在仁怀境内赤水河流域主要支流,根据规划环评合理布局入河排污口。按照“查、测、溯、治”要求,基本完成赤水河干流和重要支流入河排污口整治,建立入河排污口整治销号制度。新建、改建、扩建的入河排污口,严格依法办理入河排污口设置审批手续。入河排污口设置统一要以入河排污口设置论证结论作为主要技术依据。进一步完善入河排污口监管制度,建立健全督查核查、日常监督检查机制,监管资料要纳入档案,及时掌握入河排污口设置及监管动态,落实入河排污口设置或变更、检查核查、监测、通报、处罚、台账等全过程管理要求。发现入河排污口违法违规行为,依法依规进行处罚。未经批准擅自排污的,依法责令关闭,对拒不改正的,依法采取强制措施。

5、加强饮用水水源地生态环境保护

全面完成集中式饮用水水源保护区划分。研究将保护区划分、调整和取消等全面纳入程序化动态管理,主要针对新建、备用和应急水源地继续开展划分工作。将要调整的在用、备用和规划建设的城市、县、乡(镇、街道)、村(居)委会四级饮用水水源地列入规划任务。结合水源地的建设及水源保护区划分工作,着力推动千人以上集中式饮用水水源地规范化建设。

开展集中式饮用水水源地监测与环境状况评估。加强部门联动,科学制定水源地水质监测计划,加强基础监测能力设施建设,逐步提升县级饮用水水源常规指标监测能力。加强对水源地水质状况及安全形势研判,及时发出水源地安全预警。

有效防控水源地环境风险。在对集中式饮用水水源保护区开展基础调查与评估工作的基础上,将可能影响水源水质安全的风险源全部列入档案,加强风险应急防控,建立联防联控应急机制。

开展农村水源地环境风险排查。重点对可能影响农村水源地安全的工业企业、生活污水、生活垃圾集中处理设施、畜禽养殖场所等风险源进行排查。筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施。

6、加强地下水污染防治

开展地下水环境状况调查。以工业园区为重点,实施地下水基础条件调查、开展地下水污染现状评价,对工业园区周边主要地下河、岩溶大泉、地下水开发利用现状、监测点位及水质现状开展调查,科学评估地下水环境状况,基本摸清全市地下水环境质量状况,对地下水受到污染区域进行分析,排查污染物种类及污染源识别,对污染源进行治理。

完善地下水环境监测网络。按照国家和省、市统一安排,及国家有关监测、评价规范,在现有的地下水监测工作基础上,充分整合资源,优化地下水环境监测布设点位,完善地下水环境监测网络,积极推进监测数据共享共用。到2025年,基本建成仁怀市地下水环境监测网。

加强地下水污染协同防治。开展地表水、地下水污染协同防治,强化土壤、地下水协同防治,以及区域与场地地下水污染协同防治,避免污染物对地下水造成污染。

实施地下水污染防治工程。以“双源”(集中式地下水型饮用水源和地下水污染源)为重点,开展矿渣堆场、垃圾填埋场、油库周边地下水环境现状调查,保障地下水环境安全,严控地下水污染源,切实提升地下水污染防治水平。

1. 加强安全利用,保障土壤环境安全

以严守农产品质量安全和人居环境安全为底线,以重点区域、重点行业、重点污染物、重点风险因子为着力点,全面提升全市土壤环境监管能力,实施一批针对性源头预防、风险管控、治理修复优先行动,确保市域土壤环境安全,让老百姓吃得放心、住得安心。

深入开展土壤环境质量调查,在现有相关调查基础上,以重点行业、企业用地为重点,在省生态环境厅、遵义市生态环境局指导下开展重点行业、企业用地调查工作。

完善土壤污染防治监管体系。贯彻落实土壤污染防治法,加强土壤污染重点监管单位土壤与地下水污染隐患排查、自行监测等,并依法有序纳入排污许可证管理。开展土壤生态健康调查评估试点。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强土壤环境应急管理、技术支持、处置救援能力建设。加强未利用地管理,防范建设用地新增污染。

加强农用地土壤污染源头管控和安全利用。开展耕地土壤污染成因排查和分析,提出针对性的断源措施并优先实施。进一步加大优先保护类耕地的保护力度,严格优先保护类耕地集中区域环境准入,加快已有行业企业提标改造,严肃查处环境违法行为,依法严查向未利用地非法排污等环境违法行为。加强农用薄膜使用控制,做好农用薄膜使用、回收监督管理工作,指导农用薄膜回收利用体系建设。

结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强对土地征收、转让、改变用途等环节的监管。加强建设用地土壤环境状况调查和风险评估。建立城乡规划、国土资源、生态环境等部门之间的信息沟通机制,实行联动监管。

严格用地准入制度,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。市自然资源局、住房城乡建设局等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

推进建设用地风险管控和治理修复。以建设用地土壤污染风险管控和修复名录为核心,按照“发现一块、管控一块”的原则,有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复,围绕国家重要战略,在重点区域、重点行业,实施一批土壤污染防治、风险管控和治理修复重点工程。以有色金属、煤矿采选集中区域为重点,推动矿山环境整治和修复,解决历史遗留矿山采选废渣和矿洞涌水等污染问题。

强化土壤监管执法。在全国农用地和重点企业用地土壤质量详查的基础上,构建全市土壤环境基础数据库,建立土壤环境质量监测网络。环境执法部门要做好土壤污染环境执法工作,将其纳入环境监管执法计划,依照《中华人民共和国土壤污染防治法》及国家、省、市相关规定,加强土壤环境日常监管执法,坚决查处土壤环境污染的各类环境违法行为。

1. 实施保护修复,维护生态安全

按照人与自然和谐共生、“山水林田湖草生命共同体”的理念,坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针,深化生态安全格局构建,加强生态系统保护修复,实施生态统一监管,强化生物多样性保护和生物安全屏障,增值生态资产,提高生态安全保障水平。持续巩固国家生态文明建设示范市创建成果,形成“绿水青山”与“金山银山”的深度融合。

1. 筑牢生态安全格局

以城区建设为重点,加强城镇化进程中的生态保护;在城市扩展过程中,维护整体山水格局,进行区域生态空间整合,加强用地控制和自然保育。以自然河道和山体森林为依托,以“护山、净水、保农田”为战略要点,构建以赤水河生态保护带、东部森林水源涵养带和赤水河五条主要支流形成的“两带五廊”生态安全屏障。通过加强城乡道路、河流等生态廊道和农村社区公共绿地等生态斑块的建设,形成城乡生态网架结构,从而提高城乡生态环境质量,改善城乡人居环境。在城区重要干道、次干道等建设道路生态廊道,建设河道防护林带,加强森林公园、湿地公园、农村社区公共绿地建设。

1. 加强重要生态系统和生物多样性保护

加大天然林保护力度,扩大退耕还林还草,提升森林质量。依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标,确定天然林保护的重点区域,实行分区施策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。加强天然林管护站点、管护网络、灾害预警体系、护林员队伍和共管机制的建设。对于纳入保护重点区域的天然林,禁止生产经营活动。开展抚育作业的,必须编制作业设计。同时,利用有利条件培育大径材和珍贵树种,维护国家木材安全。对林地的占用要实行最严格的审批,对重点区域的天然林除国防建设、重大工程的特殊需要外禁止占用。根据天然林演替和发育阶段,科学实施修复措施,遏制天然林分退化,提高天然林质量。逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定水平。强化天然中幼林抚育,促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设,鼓励在废弃的矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。同时加强监测评估并且向社会进行公布。

加强生物多样性保护,继续实施生物多样性保护重大工程,完善生物多样性保护网络,开展陆域和流域生物多样性调查评估,加大对国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度。根据《长江保护法》推进流域休养生息,对赤水河重点水域实行严格捕捞管理,在长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。制定县级长江流域珍贵、濒危水生野生动植物保护计划,执行生态保护补偿。

1. 加大重点区域生态治理修复

持续开展国土绿化行动,继续加强水土流失治理,推进荒漠化石漠化治理。深入开展石漠化综合治理,治理石漠化面积,积极配合省建立石漠化区域气候承载力指标体系工作,提升气候变化对仁怀市石漠化区域生态环境影响的监测评估能力。

加强矿山地质环境保护与生态恢复。严格新建矿山准入条件,大力查处非法开采和破坏矿山地质环境的行为;坚决关闭严重破坏生态、污染环境的矿山。建立矿山地质环境治理恢复基金制度;对新建矿山要“边开发,边治理”,全面落实矿山企业责任,严格开展环境恢复治理和土地复垦工作;加强开发矿山和历史遗留矿山的环境治理和生态修复,加大对矿区废弃地、尾矿坝生态环境治理力度。

加强城镇生态功能修复,优化城区绿地格局,增强绿地生态功能,改善人居环境。有序改造中心城区老城区,精致建设生态新城,形成生态环境优越、生活便利安康的宜居城。坚持生态优先,合理安排建设用地,加强土地集约利用,科学安排城市绿色空间,完善绿地系统机构,加强居民点生态环境和绿化规划,建设符合现代居住要求的住宅,推广绿色建筑,实施城区环境综合整治,改善居住环境。

强化面源污染物输移过程拦截,生态涵养禁止开发区以水源涵养和防治水土流失为主。在赤水河仁怀段上游区域以五马河流域、九仓河流域等为主体的流域水源涵养区,开展植树种草恢复植被工程,提升水土保持能力。生态屏障保护开发区建设河湖缓冲带,污水处理厂尾水接入人工湿地深度净化,逐级削减入河污染物负荷。生态修复重点治理区以河湖等自然湿地为主体,继续实施河道生态治理、河底清淤、水污染防治及水生态修复工程,持续提升水质。

1. 加强生态保护修复统一监管和生物安全管理

加强重要生态系统保护监管,实现国家公园等自然保护地观测网络全覆盖,由侧重增加森林、草原、湿地等重要生态系统“面积”向“面积与质量并重”转变。加强生态修复监管,加强对水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化地区的监测评估与监管。加大生态保护红线监督管理,建立生态保护红线监管平台,完善自然保护地、生态保护红线监督管理制度并组织实施。开展自然保护地保护成效评估,开展“绿盾”行动。加强生物安全监管,强化生物安全监测评估与监督管理。依法严厉打击野生动植物偷猎偷捕、滥垦滥采、违规贩卖及加工利用等违法行为。

1. 持续巩固国家生态文明建设示范市创建成果

认真落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的精神,深入持久地推进生态文明建设,充分发挥生态文明建设示范作用,以生态文明示范引领仁怀生态经济发展。

开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,推进资源全面节约和循环利用。以进社区、进企业、进学校为重点,采取制作散发宣传画、刷写标语、悬挂横幅、开办专栏等多种形式大力普及生态文明知识,弘扬生态文明理念。以“6.5”环境保护日、“4.22”地球日等活动日为契机,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

加大生态文化教育示范基地等生态文化载体的培育和建设,积极培育生态文化、生态道德,引导全社会树立生态文明意识,加快推进生态文明建设的良好社会风尚。及时总结推广生态文明建设示范区创建的做法、成效和经验,营造良好的生态文明建设示范区创建氛围和条件。健全公众参与机制,引导和支持公众自觉参与生态文明建设活动。

1. 加强农业农村环境保护,改善农村生态环境

1. 加强农村饮用水水源保护,健全在线监测系统

深入实施“四在农家,美丽乡村”小康行动计划升级版,持续加强农村环境整治、饮用水水源地环境整治,保护农村饮用水源地免受人类活动影响,保障农村饮用水源地水质安全。

1. 推进农村生活污水专项治理,开展常态化排查监督

落实农村生活污水治理专项规划,提高农村生活污水收集率,积极推进城镇污水处理设施建设和服务向农村延伸,加强农村生活污水收集,做到应收尽收,力争完成所有村寨生活污水收集处理设施建设,基本消除乱流乱排现象,提高农村污水收集处理能力,基本消除农村黑臭水体的污染,建立成熟的农村生活污水治理管理体系。因地制宜选取污水处理与资源化利用模式。城镇周边的村庄,就近纳入城镇污水管网集中处理;人口集聚度高、无法纳入城镇管网的村庄,可建设集中处理设施;居住分散、污水产生量较少的村庄,可采取单户或联户建设小型污水处理设施,无害化处理后资源化利用,杜绝污水直排。到2025年,农村生活污水治理率达到上级主管部门要求。

结合当地实际,制定管理办法,明确设施管理主体,建立资金保障机制,加强管护队伍建设,建立监督管理机制,保障已建成的农村生活垃圾和污水处理设施正常运行。开展常态化排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。

1. 提高农村生活垃圾分类收集与处理力度

构建“政府主导、全民参与、科学合理”的垃圾分类体系,引导村民对易腐垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等分类投放,实现源头减量。实施农村生活垃圾分类收集系统工程,采取分散与集中结合、城市与乡村统筹的方式,建立健全适合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,新增垃圾分类收集设施,大力推进垃圾分类,对可回收垃圾进行资源回收处理和再生利用,进一步减少生活垃圾处理量。到2025年,实现农村生活垃圾分类收集处置系统基本建成,提升农村环境质量。

1. 加强农业面源污染防治,促进农业废弃物资源利用

加强畜禽养殖污染防治。以种养结合、综合利用为导向,加强畜禽养殖企业的环保标准化污染防治措施建设,防治畜禽养殖废水、粪污对周边环境造成影响。坚决清理饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等生态红线内的规模化畜禽养殖企业。推进生态养殖,提高畜禽养殖标准化水平,推广生态循环农业模式,加强畜禽粪污处置和资源化利用,特别是规模以下养殖废弃物的处置利用,持续提高畜禽养殖污染物综合利用率和处置水平。大力推广畜禽粪便厌氧发酵无害化处理和商品肥有机生产等成熟技术,变废为宝,化害为利。研究制定畜禽养殖废弃物资源化利用激励政策,构建种养循环发展机制。到2025年,全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

深入实施农药化肥减施增效行动。深入推进科学施肥和农作物绿色防控,推动化肥、农药使用量负增长,严禁使用高浓度高风险的化肥、农药。以绿色生态为导向,积极推广科学施肥技术,通过开展测土配方施肥、肥效试验、推广增施有机肥绿肥种植、耕地质量保护与提升示范行动、推广水肥一体化技术等工作,推动化肥减施增效工作的有效开展。

实施农膜废弃物回收利用,加强秸秆综合利用。加强农膜使用控制,推进农膜回收利用,制定扶持政策,支持综合利用企业构建标准化收储中心及专业化收集队伍,规范农业废弃物收运过程,禁止废弃农膜任意丢放。加强秸秆禁烧管控,实施农村秸秆综合利用,实施秸秆还田,推进秸秆肥料化、饲料化等多种形式利用。严防因秸秆焚烧造成区域性大气污染。到2022年底,杜绝露天秸秆焚烧,到2025年,农膜废弃物回收利用率达到50%。

1. 统筹脱贫成效巩固与污染防治

加大贫困地区生态保护与修复力度,完善生态补偿机制,积极探索绿色发展、生态脱贫有效路径,推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进。充分利用仁怀市农村地区良好的生态资源优势,探索“金山银山”转化路径,融合推进农村生态产业发展。引导有条件的地区将农村环境整治与特色农产品种养、休闲农业、乡村旅游、美丽乡村、康养产业等有机结合,把激发村民改善环境的内生动力与增收致富结合起来,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。开展农村环境保护与绿色发展综合示范,选取典型区域,以垃圾分类收集、畜禽粪污资源化利用、秸秆农膜回收处理、化肥农药减量增效等为主题,结合当前各部门开展的试点示范工作,如农村环境综合整治样板、畜禽粪污资源化利用试点、果菜茶有机肥替代化肥示范、生态文明建设示范市(县)、“两山”实践创新基地等,总结和推广一批农村环境保护与绿色发展的示范县、示范村、示范户,探索一条百姓富、生态美有机结合的乡村绿色发展之路。

1. 强化风险防控,牢守环境安全底线

贯彻落实总体国家安全观,完善生态环境风险和应急管理体系,纳入国家安全应急体系。推进重点领域环境风险防控,加强应急监测预警体系以及应急物资保障体系建设,强化环境社会风险防范与化解。

1. 加强固体废物污染防治

到2025年,全市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展,大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控,非法转移倾倒固体废物事件零发生,培育一批固体废物资源化利用骨干企业。

在火电、水泥等重点行业实施工业固体废物排污许可管理,推动大宗工业固体废物综合利用。支持资源综合利用重大示范工程和循环利用产业基地建设,指导企业对酒糟、炉渣、废包装物等一般工业固体废物进行规范化管理,提升工业固体废物资源化利用和无害化处置水平。到2025年,工业固体废物综合利用率维持在90%。

加快推进生活垃圾源头减量和垃圾分类,依托仁怀市生活垃圾焚烧发电厂,加快形成以焚烧为主,其他处理方式为辅的生活垃圾处理新模式。以公共机构、社区为重点,全面推行生活垃圾分类,从源头减少生活垃圾产生量。推进仁怀市基本实现生活垃圾分类,逐步开展农村生活垃圾分类。完善“村收集、乡(镇)转运、县处理”机制,推进城乡生活垃圾收运处置一体化。积极推进仁怀市餐厨垃圾综合利用项目建设,提高餐厨垃圾资源化利用和无害化处理水平。到2025年,城乡生活垃圾无害化处理率由2020年的87%提高到95%,基本实现原生垃圾“零填埋”。

推进各类固废处置场所环境综合整治。推进尾矿库、工业固体废物渣场、生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、危险废物堆场环境综合整治。加强老旧生活垃圾填埋场污染防治及渗滤液处理,加快消除渗漏污染和环境风险。开展全市各类渣场的摸底排查工作,进行生态环境评估,围绕减量化、再利用化、促进资源永续利用的目标制定“一点一策”的治理方案,有效防范固体废物对环境造成污染,安全分类存放和处置,防止发生安全事故。加强塑料污染治理。贯彻落实《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》,制定加强塑料污染治理的专项工作方案,禁止生产、销售不符合国家产业政策的塑料制品。重点管控不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆、酒店一次性塑料用品以及快递塑料包装。到2022年底,全市范围禁止销售含塑料微珠的日化用品,邮政快递网点不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋、塑料胶带等包装材料的使用量明显减少,相关替代产品得到有效推广。到2025年底,全市范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等,餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

推进快递包装污染防治。鼓励快递企业与包装生产企业形成回收包装再利用的闭环管理模式,建立快递包装生产者、使用者和消费者在内的多方回收体系。结合生活垃圾强制分类的推行,在有条件的社区、商区、校区、网点设立绿色回收点。通过试点,以点带面逐步扩大推广范围,最终实现全市快递包装向绿色化、减量化、可循环方向转变。

1. 提升危险废物环境监管、利用处置和风险防范能力

强化危险废物和医疗废物的收集、贮存、运输、利用、处置等环节全过程监管,严格执行危险废物转移联单制度和审批制度,对产生危险废物的企业严格监管,严厉打击违法收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的环境违法犯罪行为,防止危险废物转移、利用、处置过程中产生的环境污染,确保危险物100%得到安全处置。配合开展危险废物污染治理攻坚专项行动。强化生活垃圾焚烧飞灰规范化处置、废弃电器电子产品拆解处理企业环境监管。科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划,加快补齐危险废物、医疗废物处置能力短板。强化危险废物环境风险防范能力,深入排查环境风险隐患,推动危险废物分级分类管理,提升危险废物环境应急响应能力。鼓励符合相关规定要求的园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。加强医疗废物分类管理,完善医疗废物收集转运处置体系,建立医疗废物协同应急处置设施清单,完善医疗废物处置物资储备体系,保障重大疫情医疗废物应急处置能力。鼓励配备符合条件的医疗废物移动处置设施和预处理设施,为偏远地区提供就地处置服务。2022年6月底前,实现建成医疗废物收集转运处置体系。到2025年,工业危险废物处置利用率保持在100%以上。

1. 提高固体废物监管水平

加大对固体废物产生、收运、贮存、利用和处置的监管,严厉查处涉固体废物的违法犯罪行为,全力做好非法入境固体废物的无害化处置工作。落实固体废物监管,强化人员业务培训,加强固体废物监管能力建设,提高危险废物鉴别和应急处置。完善信息共享和联动执法机制,整合部门数据,健全固体废物基础数据库和信息化管理平台,提升固体废物信息化监管水平。

1. 强化化学物质环境风险管控

配合上级主管部门、市应急管理局做好化学品生产、销售、贮存、使用单位排查,摸清全市化学品链条链,建立健全化学品监管体系。

坚持分类管理、源头预防、综合管控、公众知情的原则,重点管控全市固有危害大、具有持久性、生物累积性或在环境中可能长期存在并可能对生态环境和人体健康造成较大风险的化学物质。督促企业采取有效措施预防和控制化学物质环境风险,每年定期报告上一年度生产、加工使用和进口化学物质的名称、用途和数量等情况。

1. 持续推进重金属污染防控

涉重金属重点行业新建、改建、扩建项目实施“等量替代”或“减量替代”。深入推进涉重金属企业污染排查治理,以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段,推动实施一批重金属减排工程,严格执行重金属排放总量控制。完善全口径涉重金属重点行业企业清单,依法依规纳入重点排污单位名录。深入推进重点河流湖库、水源地、农田等环境敏感区域周边涉重金属企业污染综合治理。在矿产开发集中区域实施有色等行业污染整治提升行动,推动重点污染物特别排放限值达标改造。加强尾矿库污染治理,加强仁怀市农用地重金属污染防治治理工程。到2025年,重点行业重点重金属污染物排放量下降比例达到上级主管部门要求。

1. 加强安全监管,确保核与辐射安全

强化核与辐射环境监管能力建设。加大环境安全执法专项检查活动开展力度,严格《辐射安全许可证》的审核换发工作。加大对核与辐射安全监管工作人员、辐射项目单位环保负责人等人员的专业培训力度,整体提升辐射专业技术水平。加强核事故应急能力建设,制定《仁怀市辐射环境事故应急预案》。

加大核与辐射环境监管力度。加强放射源及电磁辐射设施的安全监管,加强对辐照装置、工业探伤放射源和Ⅲ类以上放射源的安全监管,确保放射源应用单位辐射安全许可证持证率达到100%,辐射建设项目的环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。加强对变电站、广电、雷达设施设备、移动通讯基站的电磁辐射的监管。确保电磁辐射平均水平不超过国家限值。加强电磁辐射设施环境保护。健全和规范各级电磁设备设施,逐步建立电磁辐射环境管理体系。

强化核与辐射常态化监管。完善放射源使用、操作、安全保卫等制度和程序。对运行中含放射源的装置和场所,配置剂量监测和报警装置,并定期检验。完善辐射安全工作许可与资质管理。强化对放射性废源(物)的统一管理,确保100%安全收贮放射性废源,妥善处置放射性废物,最大限度降低环境风险。扩大辐射环境质量监测范围,优化监测点位和监测项目,完善监测方案。开展广播电视、移动基站等电磁辐射设施周边示范点监测,强化电磁辐射环境的监督性监测。定期清运城市放射性废物库废旧放射源,督促企业依法送贮废旧放射源。到2025年,废旧闲置放射源收贮率保持100%。

1. 加强工业园区环境风险防控

严格按照环境分区管控要求,遵循系统功能最优和环境风险最小组合原则,优化工业园区产业布局。加强工业园区规范化建设,加快工业企业入园;提高企业入园环境标准,严格环境监管,建立高污染企业退出制度。加强工业园区环境基础设施建设,完善集中污水处理厂及配套管网、固废暂存、收集和处置中心,绿化安全防护带等环境基础设施。建立健全工业园区环境风险预警和应急体系,形成环境风险防范管理工作长效机制。强化园区配套的危险废物利用处置设施环境监管,降低危险废物风险隐患。2023年底前完成仁怀市各个园区突发环境事件应急预案修编工作,2024年底前完成仁怀市突发环境事件应急预案修编工作。

1. 深化改革创新,提升现代环境治理能力

落实十九届四中全会精神,全面加强党对生态环境保护的领导,以体制机制改革为突破,实行最严格的生态环境保护制度,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的环境治理体系,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

1. 健全党委政府生态环境治理责任体系

健全领导责任体系。市委、市政府承担环境治理的具体责任,督促落实企业环境污染治理的主体责任。贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府和遵义市委、市政府各项决策部署,健全定期研究生态环境保护工作制度,组织落实目标任务、政策措施,强化资金投入,明确党委及有关部门生态环境保护责任清单,强化生态文明建设目标评价考核结果应用,完善激励与约束并举的考核制度,将考核结果作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据,引导形成落实生态环保“党政同责、一岗双责”的政绩导向,压紧压实生态环境保护责任。

继续落实生态环境保护督察工作职责。严格对标中央、省级生态环境保护督察机制和相关要求,配合做好中央生态环境保护督察、省级生态环境保护督察及“回头看”相关工作,落实生态环保“党政同责、一岗双责”,扎实推进突出环境问题整改。

压实生态环境保护责任。进一步完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式,聚焦本市突出问题,建立问题台账,分类指导,一盯到底,夯实党委、政府和有关部门生态环境保护的政治责任,确保生态环境保护领域重点任务落地见效。

1. 健全生态环境法治体系,推进司法联动

严格执行国家法律法规和地方性法规,建立健全仁怀市生态环境保护督察机制和联合管控机制,各行业、协会生态环境管理机制,水、气、土、固体废物、农业农村等联席会议制度,从上至下的生态环境监督机制、区域生态环境管控机制,

全面推进环境司法联动,全面贯彻涉及市生态环境分局、市公安、检察院、法院等多部门联动的系列工作机制和制度,推进多部门联合执法常态化,加大对生态环境违法行为的查处侦办、起诉力度。落实生态环境损害赔偿制度,加强案件筛选、索赔磋商和修复监督。明确责任主体、索赔主体、形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制,对发生较大及以上突发环境事件、在国家和省市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生的环境污染、生态破坏事件以及其他严重影响生态环境后果的生态环境损害赔偿案件应开展尽开展,切实维护赔偿权益。

完善生态环境公益诉讼制度,探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”执行机制,构建“非对抗环境社会治理模式”,支持和鼓励市民、律师、社会团体积极参与生态环境公益诉讼。完善生态补偿机制,实施资源有偿使用和生态补偿制度,逐步扩大生态补偿实施范围和实施领域。

积极推进生态环境保护综合行政执法改革,全面完成仁怀市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强环境执法监管能力建设,提高执法保障能力,完善仁怀生态环境执法监管体系,推动生态环境监管执法“局队合一”机制施行;推动生态环境职责、机构向乡镇延伸,逐步构建完善基层生态环境监管网络。

1. 健全生态环境治理市场体系

营造公平有序治理市场环境。深入推进“放管服”改革,平等对待各类市场主体,引导各类资本公平参与环境治理投资、建设、运行。加快推行综合服务模式,积极推广基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化服务模式。创新环境治理模式,在有条件的工业园区开展污染防治第三方治理示范,小城镇及农村环境综合治理托管服务试点,探究开展生态环境导向的城市开发(EOD)模式试点。对工业污染地块、鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。

深化生态环境价格改革。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向,建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理盈利原则,完善并落实污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力,完善清洁取暖、天然气门站价格政策,稳定居民“煤改气”气价,实施清洁取暖差异化价格补贴政策,建立有利于节约用水、用能的价格机制。

加强财税政策支持。严格执行省生态环境治理财政资金投入机制,持续加大对有利于推动产业结构、产业集群绿色升级改造、实现国家自主贡献目标和碳中和愿景,非电行业实施超低排放改造和VOCs污染深度治理、清洁能源替代、地热能开发利用、推动“公转铁”、解决铁路货运“最后一公里”、用地结构调整优化等方面的政策支持。严格执行环境保护税法,落实好促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。探索城市环境质量改善奖惩机制和生态产品价值实现机制,完善生态补偿机制,推动“绿水青山就是金山银山”转化实践。

加强绿色金融扶持。加强环境保护项目库建设,将重大污染治理、历史遗留问题治理纳入项目库,积极争取国家、省级和遵义市相关基金、资金支持。鼓励保险机构开发环境污染责任保险产品,加强环境污染责任保险监管。鼓励支持符合条件的企业发行绿色债券。配合省级开展排污权交易相关工作。

1. 夯实企业生态环境治理责任体系

构建政策制度链。以打通企业环境数据信息为抓手,打通各类信息和数据,强化企业持证排污和按证排污,强化企业环境监管、环境信用评价和管理、绿色信贷、环境污染责任保险等各项制度间的无缝衔接,形成企业监管制度链条,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,推动企业履行环境污染治理和损害修复的主体责任。

健全环境监管体系。加强生态环境分区管治,落实“三线一单”,全面推进环境影响评价、排污许可和入河排污口论证“三合一”改革。不断健全以环评制度为主体的源头预防体系,全面实行排污许可制度,构建以排污许可制为核心的污染源监管制度体系,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,实现“一证式”管理。

落实企业信用体系。执行企业环境信用评价和违法排污黑名单制度,依据企业环保信用评价结果事实分级分类监管,将违法排污、监测数据弄虚作假的企业、机构、个人列入“黑名单”,将其环境违法信息计入信用信息共享平台,并依法向社会公开。落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度,约束企业主动落实环保责任。

1. 构建生态环境治理全民行动体系

加强生态环境保护宣传教育。大力弘扬生态文化,引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养,履行生态环境保护责任,形成人人争当建设者、行动者,不当旁观者、更不能只当享有者的良好社会氛围。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。推进生态环境保护教育进机关、进校园、进企业、进农村、进社区。加大环境公益广告宣传力度,研发推广环境文化产品,大力培育普及生态文化。落实新闻发布制度和新闻发言人制度,加强政务新媒体发布。落实“美丽中国,我是行动者”五年行动计划,举办“六五环境日”等社会宣传和公众参与活动,继续开展“全国低碳日”活动,加强生态环境宣教基地建设。

强化舆论引导和社会监督。加强舆情研判,落实重大舆情管理应对和风险控制机制,确保舆情稳定可控。完善全市生态、污水、生活垃圾、危险废物和废弃电子电器产品处理等环保设施常态化开放机制,有效化解环境敏感项目“邻避效应”。完善环境信息公开机制,推进环境信息公开渠道多元化、覆盖全面化。加强舆论监督,鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。完善公众监督和举报反馈机制,充分发挥“12345”、“12369”举报热线作用,畅通环保监督渠道。

发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联、学校、媒体和社会公益性组织要参与环境治理,实施“美丽中国▪青春行动”。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用,促进行业自律。积极发挥妇联、学校、媒体和社会公益性组织的带动作用,持续推进生态环境保护公益、志愿活动,提升公益和志愿服务水平。

营造全社会绿色生活风尚。倡导“公民生态环境行为规范”,提倡绿色居住、节约用水用电,推动简约适度、绿色低碳的生活方式,促进公众以实际行动参与生态环境保护。组织开展绿色家庭、绿色商场、绿色景区、绿色饭店、节约型机关等各类主题创建活动,将珍惜生态、节约资源、爱护环境等内容纳入群众性精神文明创建活动,加快形成崇尚绿色生活的社会氛围。

实施全民绿色消费行动计划。引导绿色消费,重点在财税、金融、价格等领域建立绿色消费激励机制。发挥政府引领示范作用,修订政府采购法,扩大政府绿色采购范围。推动企业实施绿色采购,发挥大企业及大型零售商带动作用,构建企业间绿色供应链体系。

增加绿色生活设施服务供给。全面推进“公交都市”和慢行系统建设,强化智能化手段在城市公交管理中的应用。全面推广使用电动汽车,加快推广使用电动公交车,重点区域出租车全面实行电动化升级,显著提高电动车在私家车占比。以社区为基本单元合理配置垃圾分类收集设施,建设配套的转运处理处置系统。

1. 系统提升生态环境治理能力

提升生态环境综合执法能力。贯彻落实生态环境保护综合行政执法改革实施方案,整合建立本级生态环境保护综合执法队伍,依法统一行使生态环境保护执法职能,加快综合行政执法改革落地。统一规范名称,配备调查取证、移动执法、数据分析等装备,保障一线生态环境执法用车。乡镇(街道)明确承担生态环境保护责任的机构和人员,健全乡镇(街道)网格化生态环境监管体系。参与建立健全区域协作机制,推行赤习仁赤水河流域环境污染联防联控,加强联合执法、交叉执法。推进“互联网+监管”应用。

加强生态环境监测评估能力建设。完善环境监测人员编制建设,提升生态环境监测技术保障能力。强化物联网、5G、无人机、3S等技术的应用,打造天空地一体化监测预警体系,充分发挥预警体系预警和溯源功能,构建上下协同、区域信息共享的生态环境监测网络和综合评估信息平台,实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖,提升生态环境监测能力。不断完善生态环境监测技术体系,全面提高监测自动化、标准化、信息化水平,推动实现环境质量预报预警,确保监测数据“真、准、全”,为实现区域联防联治奠定坚实基础。

建立系统全面的生态环境风险预警与防控体系。构建环境风险监测预警体系,继续实施饮用水源地和重点河流断面特征风险物质监测,建立城市空气重污染天气监测预警机制。完善“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系,开展生态环境风险调查评估,绘制重点区域、重点流域生态环境风险“一张图”。整合相关监测和应急处置资源,补齐短板领域和环节,完善包括生物安全、危险废物、有毒有害化学品、重金属、核与辐射等环境风险监测、预警和应急处置的信息化技术建设及其物资储备,纳入省、市应急物资保障体系,显著提升应急保障能力。

发展创新发展的节能环保产业。鼓励企业关键节能环保技术产品自主创新,加快提高节能环保产业技术装备水平,创新驱动产业发展。把握加快推进“新基建”的契机,促进节能环保产业与5G、物联网、人工智能等产业深度融合,推动产业升级。健全差别化电价、污水垃圾处理收费等价格机制,保障节能环保服务企业合理收益。做大做强龙头企业,培育一批专业化骨干企业,扶持一批专特优精中小企业。

构建智慧环保大数据平台。构建区域共享、联防联控的智慧环保大数据平台,依托大数据共享的方式实现部门联动,达到自动监管、及时监管、无漏洞监管。提高信息化监管水平。

1. 规划实施保障措施

1. 加强组织领导,明确责任分工

生态环境保护规划的实施,是一项涉及经济社会发展的系统工程,规划所确定的目标、任务和重点工程应纳入国民经济与社会发展规划体系。建立健全规划实施的行政管理体系,完善行政首长环保目标责任制,完善部门协调机制,加强联席会议的作用,及时协调解决重大环境问题。完善政府负责、生态环境部门统一监管、相关部门协调配合的综合管理体系。各级政府是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者,各有关部门应根据职能分工,明确责任和进度要求,切实加强对规划工程项目实施的指导和支持。规划实施过程中,应定期向同级人大报告环保工作,向政协通报环保工作,自觉接受法律监督和民主监督。

1. 明确环保投入、拓展融资渠道

将生态环境保护工程纳入全市国民经济和社会发展规划,工程投资金额、投资所占总环保投入比例和GDP比例应纳入规划予以明确,以保障规划期内工程的资金投入。同时,充分利用仁怀市的资源或环境优势,制定和完善投融资、税收等有利于生态环境保护的优惠政策,吸收社会资本投资生态环境保护项目,拓展多元化投融资渠道,以减少环保投资对公共财政造成的压力。

1. 完善相关政策,建立长效机制

以政策引导和经济激励为基本手段,坚持生态经济和循环经济理念,推进清洁生产、生态园区的广泛和深入发展,加快产业结构调整、产业布局的优化;大力倡导生态文明,发展绿色经济;多方面促进资源的节约利用。建立能够反映资源环境成本的价格机制,适度提高排污收费标准,制定有利于资源节约和环境保护的税收优惠政策。逐步将高风险行业纳入绿色保险体系,建立环境污染责任保险制度。

1. 深化生态文明制度改革,践行生态补偿机制

加快建立地方公益林与国家级公益林补偿标准联动和稳步增长机制;积极开展重点流域生态保护补偿试点工作;继续完善环境污染第三方治理机制;做好碳排放权交易相关工作,探索林业碳汇参与碳排放权交易的规则和模式。积极探讨建立长江中上游领域发达省份对仁怀市的生态补偿机制和生态建设横向转移支付制度,促进生态建设投入与产出的综合平衡。

进一步探索和完善仁怀市生态环境督察机制、生态环保联合管控机制、生态环保联席会议机制、党委政府部门履行生态环境责任清单机制、生态环境执法与司法联合管理机制。

1. 推进人才建设,加强实施评估

紧紧围绕“大生态”战略行动,摸清全市生态环境部门人才资源底数和短板弱项,研究制定本部门人才发展专项规划。通过规范人才引进程序、拓宽人才流动机制、完善人才培育体系,构建起人才持续发展的良好平台,多渠道吸收引进综合管理类、专业技术类人才,全方位加强创新型、应用型、技能型人才培养,大力度挖掘激发全系统人才队伍的干事创业热情,推动形成一支数量充足、结构合理、素质优良的生态环境人才队伍。推进生态文明和茅台学院生态环境学科建设、创新平台建设、领军人才培养。加强乡镇(街道)基层生态环境队伍能力,通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式,提高业务本领。表彰铁军标兵集体和个人。

制定规划实施的评估与考核制度,加强对环境保护规划执行情况的评估考核。遵义市生态环境局仁怀分局按上级要求对规划的环境治理、应对气候变化、环境风险防控和生态保护等各项目标任务完成情况进行评估考核。在2023年、2025年底,分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果向社会公布,并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

附表1 仁怀市“十四五”生态环境保护重点工程项目清单

序号	项目名称	所属流 (区)域	责任单位	主要建设内容和规模	项目效益	投资额 (万元)	建设起止年份	项目进展 情况
一、水环境保护工程
1	赤水河流域仁怀段苍龙片区生活污水收集处理提质增效工程	苍龙片区	水投公司	新建DN200管道3171米、DN300管道5904米、DN400管道3588米、DN500管道1380米、DN600管道45米、混泥土方井500座(500mmx500mm)、检查井610座、一体化化粪池270座等。	地表水污染防治	5348.7	2021-2022	2021年8月动工,已完成管道安装26㎞,检查井浇筑完成450个,收集井浇筑完成380个。
2	仁怀市苍龙片区工业污水管网升级改造工程	苍龙片区	水投公司	项目新建管道16841米,其中DN200管道1442米、DN300管道9924米、DN400管道6175米约、现浇混泥土支撑墩3368米、钢制检查井80座、126m³集水池5座,200m³集水池1座、400m³集水池1座。	地表水污染防治	3549	2021-2022	2021年8月动工,已完成管道安装8.2㎞,收集池2座,改造利用1座。
3	仁怀市苍龙枇杷湾污水处理厂改造工程	苍龙枇杷湾	水投公司	改造升级原有污水处理系统进行改造,增加管理用房,对原有池体及防护工程进行修复。将污水处理规模提升至每天600吨,改造及延伸污水收集管道3千米。	地表水污染防治	520	2021-2022	2021年7月动工建设,已完成新建一体化处理设备1座、污泥脱水机房1座、进出水在线监测房1座、综合管理用房1座、巴氏流量槽1座等。
4	茅台镇仁溪沟河道疏浚堤防整治工程	茅台镇	水投公司	对仁溪沟1.8㎞进行清淤疏浚、堤防整治、管线综合治理。	地表水污染防治	506	2021-2021	2021年6月动工建设,完成清淤疏浚1.8千米,拆除废弃管道3.3千米,安装管道2.4千米。
5	仁怀市孙家寨项目区废水处理工程	苍龙	水投公司	新建一座处理能力为500m3/d的污水处理厂,配套建设DN400污水收集管网2km。	地表水污染防治	1361.3	2021-2022	2021年9月动工建设,已完成毛石砼挡土墙模板制作和外管网施工。
6	仁怀市三百梯生活污水处理厂工程	盐津街道	水投公司	新建污水收集及输送管网14976m。新建污水处理厂1座(土建按照1.0万m³/d建设,设备按照0.5万m³/d安装),采用MBBR+气浮+反硝化深床滤池工艺。	地表水污染防治	12551	2021-2025	因目前土地手续未批准,未能开工建设,目前处于筹备阶段。
7	仁怀名酒工业园区生活污水处理厂工程	茅台镇	水投公司	新建污水处理厂一座,处理规模为0.3万m³/d,本工程采用粗格栅提升泵房+细格栅旋流沉砂池+调节池+生化池+高效沉淀池+纤维转盘滤池+消毒接触池+出水的处理工艺,新建DN300-DN600污水干管36.7km,一体化污水提升泵站2座。配套建设综合用房、道路、给排水、绿化、门卫、挡墙等设施。	地表水污染防治	16189	2021-2022	2021年6月动工建设,厂区正在进行进水调试,完成主管约34km,生活污水入户管约46km,收集池1口,化粪池160口。
8	茅台镇镇区工业污水管网升级改造(二期)工程	茅台镇	水投公司	新建工业污水收集管网89.59km,污水收集池58座,提升泵站2座。	地表水污染防治	35004	2021-2022	2021年5月动工,已安装管网80.59千米,收集池58口,提升泵站2座。
9	茅台镇溪沟整治生活污水收集工程	茅台镇	水投公司	新建DN200-400涂塑钢管12.5千米,DN110出户管(PE管)5.6千米。新建污水收集检查井310个、一体生活污水处理设施站点5个。	地表水污染防治	7442.9	2021-2025	2021年8月底动工,已完成管道安装52.13千米,化粪池356座,检查井424座。
10	仁怀市赤水河支流(长岗段)生态环境保护河道治理工程	仁怀市花滩河	仁怀市长岗镇人民政府	①建设生态河堤80000米(宽度1米人行步道、2.2米宽绿化带);②跨河桥8座;③观光台3处;④观光步道5千米;⑤旅客休憩服务站2处;⑥支流源头综合治理5处,主流源头治理1处。	河道治理	8000	2021-2025	目前未动工,正在积极对接上级争取项目资金。
11	仁怀市盐津河治理工程	苍龙街道、盐津街道、鲁班街道	仁怀市水务局	综合治理长度6km。	河道治理	2700	2023-2025	正在编制实施方案。
12	仁怀市废弃煤矿废水治理	仁怀市	自然资源局、工业商务局、市水投公司	对仁怀市废弃煤矿废水进行整治,对小煤窑黄矸水进行治理。	地下水污染防治	10000	2022-2025	共设计治理34个点位,目前有4个点位工程建设基本完成,其他点位正在谋划建设。
13	贵州省遵义市仁怀市赤水河沿线片区污水处理建设PPP项目	仁怀市赤水河沿线茅台镇、合马镇、美酒河镇、名酒工业园区等	仁怀市水务局、仁怀市水务投资开发有限责任公司	1.茅台镇污水处理工程 新建1座3000吨/天兰家湾白酒废水处理厂;新建工业废水管网7220m、提质增效生活污水管网57835m。对椿树沟、胜利沟、黄角沟、石坝河沟等36条溪沟进行截污控源治理。新建茅台镇赤水河沿线农村生活污水处理设施,污水处理设施总规模2870m3/d,生活污水管网72480m。 2.合马镇污水处理工程 新建1座1000吨/天罗村白酒废水处理厂,新建工业废水管网36690m、生活污水管网10398m。 3.美酒河镇污水处理工程 新建1座1000吨/天美酒河白酒废水处理厂,新建工业废水管网32614m、生活污水管网4000m。 4.名酒工业园污水处理工程 新建1座2000吨/天同民白酒废水处理厂,新建工业废水管网28940m。新建名酒工业园区同民生活污水处理设施,总规模510m3/d,生活污水管网17525m。	水环境综合整治	146279.1	2022-2025	已完成社会资本方采购,待签订合同。
14	贵州省遵义市仁怀市中心城区及北部乡镇水环境综合治理建设PPP项目	仁怀市盐津街道、中枢街道、苍龙街道、三合镇、火石镇、大坝镇、高大坪镇、喜头镇、学孔镇等	仁怀市水务局、仁怀市水务投资开发有限责任公司	1.黑臭水体治理工程:中枢建成区1个、盐津非建成区1个黑臭水体进行治理。 2.茅台镇河东片区白酒企业供水工程:建设岩滩至安龙场片区和桂花至梅子坳片区两套供水工程,总设计供水规模为2.2万m3/d。 3.仁怀市中心城区管网提质增效工程:新建苍龙、盐津、中枢街道生活污水管网145.05km(含入户管87.34km)、雨水管网19.82km;新建工业污水管16.841km、一体化泵站1座及其他附属设施。 4.仁怀市北部乡镇管网提质增效工程:新建三合、火石、大坝、高大坪、学孔、喜头镇雨污水干管28.75km、污水提升泵站7座;补齐入户管、化粪池、隔油池等设施。 5.乡镇污水厂新建工程:新建学孔污水处理厂(二期)工程,规模500m3/d。 6.中心城区及北部乡镇水环境综合监测系统。	水环境综合整治	101478	2022-2025	已完成社会资本方采购,成立项目公司后实施,正在开展初步设计。
15	贵州省遵义市仁怀市南部片区污水处理建设PPP项目	仁怀市南部新城、坛厂街道、鲁班街道、龙井镇、五马镇、九仓镇、茅坝镇、长岗镇、后山乡等	仁怀市水务局、仁怀市水务投资开发有限责任公司	(一)新建污水厂工程 1.新建鱼鳅河污水厂,土建规模2万m3/d,设备规模1万m3/d;新建两岔河污水厂,规模1万m3/d;新建鲁班第二污水处理厂,土建规模1万m3/d,设备规模0.5万m3/d。 2.新建龙井第二污水厂,规模300m3/d。 3.新建大竹坝煤矿废水处理厂,规模900m3/d。 (二)新建乡镇污水厂深度处理工程 1.新建鱼鳅河、两岔河、鲁班、南部新城、坛厂、龙井、长岗、后山、茅坝、五马、九仓、小湾等污水厂服务区域内的配套管网90.47km。 2.新建污水厂配套内源治理4.93万m3;新建污水处理厂配套内源治理4.93万m3。 (三)新建南部片区厂外在线监测长效运维系统工程	水环境综合整治	89030.76	2021-2025	已完成社会资本方采购,成立项目公司后实施,正在开展初步设计。
16	仁怀市九仓河治理工程(二期)	九仓镇	仁怀市水务局	综合治理长度7km。	河道治理	3150	2023-2024	实施方案已审查,待批复。
17	仁怀市地下水环境基础现状调查	仁怀市	遵义市生态环境局仁怀分局	1:5万地下水基础条件调查(草测)1600km2;1:5万地下水基础条件调查(正测)252km2;1:5万地下水污染调查252km2;采集地下水样品459组;地球物理勘探(充电法)200点;高密度电法620点;地下河示踪试验8条;成果报告编制1份。	地下水现状调查	287	2021-2022	已完成10个重点区1:5万地下水基础条件及污染调查,完成一般区地下水基础条件调查,已完成工作总量约80%。
合计						443396.76
二、大气环境保护工程
18	仁怀市挥发性有机物在线气质联用监测系统	仁怀市	遵义市生态环境局仁怀分局	建设中心城区环境空气质量VOCs自动监测站,在监测点安装站房,站房上方装有采样系统、气象五参数,站房内安装在线气相色谱-质谱分析仪用于挥发性有机物特征组分及总量的监测。数据传输终端以无线、模拟量或数字量方式将数据上传至环保部门软件平台,同时安装供电电源管理单元、标气等运行辅助设备和耗材。	大气污染防控	228	2021-2022	已完成建设内容,开始试运行,正在组织验收工作。
合计						228
三、土壤污染防治工程
19	仁怀市污染集中处置设施周边土壤污染监测	仁怀市	遵义市生态环境局仁怀分局	对辖区内污水集中处置设施、固体废物集中处置设施周边土壤污染开展监测。	防治土壤污染,保障公众健康	250	2021-2025	正在谋划对接上级部门筹备资金,开展大曹垃圾填埋场和长岗垃圾焚烧发电厂周边土壤污染监测。
合计						250
四、自然生态保护与建设工程
20	仁怀名酒工业园区边坡治理工程	仁怀名酒工业园区	仁怀市名酒工业园区	园区路网及五岔河两侧山体边坡治理、绿化。	保护生态环境	8000	2024-2025	正在积极对接上级部门请求资金支持。
21	经开区坛厂现代服务园区排洪渠工程	贵州仁怀经济开发区	仁怀市经开区	排洪渠宽度约5m,全长约15km。	保护生态环境	15000	2024-2025	正在积极对接上级部门请求资金支持,进行项目决策评估。
22	仁怀市怀南灌区山塘治理工程	怀南	仁怀市水务局、仁怀市农业农村局	怀南灌区山塘治理5座。	提升灌溉保障率	500	2021-2025	拟在高粱标准化基地建设及其他农田水利工程中实施,每座预估投资约100万元。
23	仁怀市怀北灌区山塘治理工程	怀北	仁怀市水务局、仁怀市农业农村局	怀北灌区山塘治理5座。	提升灌溉保障率	500	2021-2025	拟在高粱标准化基地建设及其他农田水利工程中实施,每座预估投资约100万元。
24	仁怀市国家储备林建设项目	仁怀市	仁怀市林业局	通过集约人工林栽植,现有林改培,中幼林抚育等措施培育大径级木材,适当发展林下经济,实施规模8.2万亩。	国家储备林建设	82000	2021-2023	目前完成社会资本方招标工作,预计于2022年底启动建设工作。
25	仁怀市2021年长江上中游岩溶地区石漠化综合治理项目	仁怀市	仁怀市林业局	实施长江上中游岩溶地区石漠化综合治理项目1.95万亩。	生态治理	1560	2022	该项目为多个乡镇实施,现完成进度11700亩,林业项目有季节性,预计要到11月底才能完成后续投资。
26	仁怀市李村河冠英片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目	鲁班街道	仁怀市水投公司	围绕“山水林田湖草”为治理导向,对整体河道生态系统进行治理修复,工程内容分为三部分:李村河河道生态环境综合治理工程、李村河周边生态环境系统修复工程、基础设施完善及生态产品价值实现工程,各子项建设内容及工程量如下: 李村河生态环境综合治理工程:包含河道清淤疏浚、污水管网完善、生态护岸建设、土地污染治理、生态湿地修复、滨河生态复绿。山林生态修复工程:包含山体修复、植被恢复。生态产品价值实现工程:包含健康步道建设、文化长廊建设、配套分类垃圾收集设施、公厕、亮化路灯等基础设施。	生态治理	19705.2	2022-2024	已经立项、取得立项科研初步设计批复,正在准备招投标。
27	仁怀市盐津湖片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目	仁怀市盐津湖片区	仁怀市水投公司	一期建设内容为:(1)盐津湖生态环境综合治理工程。河湖清淤疏浚及生态护岸3240m、土地污染治理135.6亩、雨污水管网完善共计98764m,其中生活污水管网完善87847m、工业污水管网完善7145m、雨水管网完善3772m,生态廊及生态湿地修复82853m2,并配套建设附属设施;(2)山林生态修复工程。山体修复36128m2、植被恢复19239m2;(3)城市更新改造工程。垃圾分类收运设施1项,含垃圾压缩转运站1座配套其他收集转运设施,公共厕所及生态停车场3座,农贸市场升级改造1座;(4)生态产品价值实现工程。健康步道及滨河栈道及附属设施4200m、生态亭5座,生态产品展示文化墙8组。盐津桥电站拆除生态环境修复工程。坝底污泥清除150000m3、鱼类栖息地修复30000m2、消落带治理50000m2、文化及产品展示中心1座等。	生态治理	20993.3	2022-2024	已经立项、取得立项科研初步设计批复,正在准备招投标。
28	仁怀市小流域水土流失综合治理工程(5个年度)	仁怀市	仁怀市水务局	治理清洁型生态小流域50平方公里,并配套林草、坡改梯、耕作道路、蓄水池、截排水沟等设施。	水土流失治理	2500	2021-2025	2021年项目已实施,2022年项目正在实施,后续年份待逐年争取。
合计						150758.5
五、农业、农村环境保护工程
29	仁怀市九仓镇农村环境综合整治项目	九仓镇	九仓镇人民政府、遵义市生态环境局仁怀分局	完成仁怀市九仓镇筲箕湾村人居环境整治工程(牛场组)等7个村寨,新建配套污水处理站及配套管网。	确保整治村寨达到整治目的	1235.06	2022-2025	已启动建设,按照计划序时推进项目建设。
30	仁怀市茅坝镇黎明村农村环境综合整治项目	茅坝镇	水投公司、茅坝镇人民政府、遵义市生态环境局仁怀分局	完成茅坝镇黎明村农村环境综合整治,新增配套污水收集管网建设。	确保整治村寨达到整治目的	200	2022-2025	正在筹备办理相关手续,按照计划序时推进项目建设。
合计						1435.06
六、固体废物污染防治工程
31	仁怀市垃圾收运系统及资源化利用工程	仁怀市	仁怀市城市开发建设投资经营有限责任公司	收集和转运乡镇生活垃圾,城区生活垃圾,建筑垃圾原料堆场、建筑垃圾预处理车间、再生混凝土砌块制备车间、再生混凝土砌块养护区等。	城镇垃圾处理	29800	2022-2023	正在筹备办理相关手续,按照计划序时推进项目建设。
32	仁怀市南部新城垃圾压缩综合管理站项目	鲁班街道	仁怀市城市开发建设投资经营有限责任公司	新建一座200吨/天的中型垃圾压缩综合管理站,并配套建设环卫车辆停车场,环卫办公用房等附属设施。	优化垃圾转运体系,增加转运能力,提质环卫作业水平	2000	2022-2023	正在筹备办理相关手续,按照计划序时推进项目建设。
合计						31800
七、现代环境治理能力建设工程
33	仁怀市水环境治理数字化管理监管平台	茅台镇	仁怀市水投公司	(一)600家酿酒企业视频监控系统;6个河道水质监测系统;15个溪沟视频监控系统。(二)仁怀市水环境治理数字化监管平台数据中心,对新建监测点监测数据、35家污水处理厂在线监测及工艺监控数据,自然资源局、水务局、生态环境局等外部单位共享的信息,以及公司运维管理业务信息进行统一汇集、有序交换、集中管理。(三)完善监控中心运行环境、网络环境,构建统一视频监控平台,提供视频信息的接收、汇集与存储,提供实时视频浏览与管理、资源管理服务、流媒体转发服务、存储服务、报警管理服务等功能。	水环境治理数字化管理监管	1767.5	2021-2025	2021年8月动工建设,,酒企视频监控安装495户,五条溪沟(黄角沟、椿树沟、仁溪沟、胜利沟、石坝河沟)6套微型水质监测站及视频监控,软件平台开发80%。
合计						1767.5
总计						629635.82