纳雍县“十四五”特色产业发展规划
（2021-2025）
纳雍县人民政府
2021年
规划编制人员名单
顾问 | ： | 许晓鹏（纳雍县委 书记） |
禄 斌（纳雍县委 副书记、纳雍县人民政府 县长） | ||
编制负责人 | ： | 王 鑫（纳雍县农业农村局 局长） |
彭伦超（纳雍县农业产业发展服务中心 主任） | ||
主编 | ： | 周成成 刘忠银 袁 勇 |
编制人员 | ： | 罗 勇 谢雯珊 唐丽佳 王 凤 李 慧 |
路凤菊 谷云霞 顾怀龙 郭 云 杨 曜 | ||
尚 涛 吉永权 何志强 丁昭斌 段怀洋 |
前 言
2021年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，是中国共产党成立100周年之际，我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。“十四五”是纳雍县深入巩固脱贫攻坚成果和推动乡村振兴战略的关键时期，是推动纳雍县农业高质量发展的重要时期。立足纳雍县农业发展基础，根据《关于推动贵州省脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》《毕节市农业农村局关于组织编制脱贫县区特色产业发展规划的通知》和《纳雍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制本规划。本规划是指导全县特色产业农业现代化发展的重要依据，旨在明确“十四五”时期纳雍县发展特色产业的指导思想、总体目标、发展领域及方向、重点任务和保障措施，突出科学性、战略性、前瞻性、指导性和可操作性，是推动纳雍县特色产业高质量发展的行动指南。
第1章 规划背景
“十四五”时期是纳雍推动高质量发展、开启现代化建设新征程的关键时期，是促进经济社会发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的关键时期，农业发展进入加快推进绿色转型和塑造特色产业的新阶段。
一、重要意义
发展产业是实现脱贫奔康的根本之策，产业兴旺是乡村振兴的物质基础。发展壮大特色产业对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接至关重要。
发展特色产业是全面推进乡村振兴的必然选择。乡村振兴，产业兴旺是关键。发展产业既是增强脱贫地区发展基础的主要依托，也是增加脱贫群众收入的重要途径。脱贫攻坚以来，产业扶贫取得了重大成就，推动贫困地区特色产业实现了跨越式发展。但整体上还处于起步期、成长期，持续带动能力还不强。通过编制“十四五”特色产业发展规划，引领脱贫地区产业高质量发展，进一步加大支持力度，优化产业布局，夯实产业基础，延长产业链条，提升产业竞争力和对脱贫人口的带动能力。
二、发展基础
“十三五”期间，纳雍县立足区位条件、产业基础和资源禀赋，遵循新发展理念，创新发展思路，强化绿色发展、协调发展、开放发展，产业规模稳步扩大，产业结构趋于合理，产业链条有所延伸，产业发展加快向集约化生产方式转变，农业特色产业发展取得了阶段性成效。生态家禽、生猪、肉牛、食用菌、蚕桑、蔬菜、中药材等特色产业加快发展，其中经济作物占比达51%。
1.生态家禽
主要发展威宁鸡、乌蒙乌骨鸡、贵州黄鸡等优良品种，打造育种、育雏、半育成、生态放养、饲料生产、活禽屠宰加工、产品精深加工、有机肥加工到销售土鸡全产业链，打造纳雍土鸡、纳雍滚山鸡品牌。建成占地200亩的土鸡原种场（扩繁场）1个，规模饲养种鸡2万羽的扩繁场2个，24个乡镇育雏场，38个生态放养场，3个蛋鸡养殖场，年产30万吨的生态饲料加工厂1个，活禽屠宰冷链物流中心1个，年产20万吨的有机肥生产厂1个。2021年全县存栏360万羽，其中肉鸡220万羽、蛋鸡140万羽。出栏680万羽，肉产量1.12万吨，蛋产量0.72万吨，产值5.36亿元。
2.食用菌
主要发展红托竹荪、黑木耳、羊肚菌、玉耳等特色珍稀食用菌，打造菌株选育、菌种繁育、菌棒工厂化生产、设施大棚和林下仿野生栽培出菇基地、产品精深加工和冷链保鲜配送食用用菌全产业链。建成年产红托竹荪原种和栽培种达300万袋的纳雍县食用菌工程技术中心，年产红托竹荪代料菌棒3000万棒菌棒厂，建成可控环境出菇设施大棚1964个和寨乐镇食用菌产品预冷保鲜库和配送中心基地；2021年种植食用菌6362亩，年产量5345吨，产值26729万元。
3.蚕桑
发展蚕桑2.65万亩，主要分布在勺窝镇、猪场乡、昆寨乡、化作乡、曙光镇等，现有蚕茧烘干厂1个、肥料搅拌厂1个、培训基地1个、蚕丝被拉丝生产线4条。在建蚕茧规范化加工基地（缫丝厂）一个，拉丝生产流水线6条。蚕房43800平方米，小蚕共育房17300平方米，全县蚕桑产业总产量1500万吨，总产值9000万元左右。
4.茶叶
发展高山茶园面积13.1万亩，投产面积7万亩。已注册茶企63家，建加工厂房29栋，7个茶场通过有机认证，10家茶企获得质量管理体系认证和食品安全管理体系认证，全县产茶2370吨，产值9亿，主要分布在董地乡、化作乡、骔岭镇、姑开乡、龙场镇、左鸠戛乡和昆寨乡等全县26个乡镇街道。
5.蔬菜
常年蔬菜播种面积在33万亩，主要为叶菜类、茄果类、甘蓝类、豆类、根菜类、瓜类等蔬菜，规模化蔬菜生产基地主要分布在寨乐镇、新房乡、乐治镇、玉龙坝镇、阳长镇、百兴镇、张家湾镇、勺窝镇等乡镇，2021年蔬菜总产量在 72万吨，总产值10亿元。
6.水果
发展水果面积22.58万亩，主要种类为樱桃、李子、桃、猕猴桃、葡萄、梨等种类，其中精品水果樱桃9.29万亩。主要分布在厍东关、维新镇、化作乡、沙包镇等乡镇，其中厍东关乡和维新镇玛瑙红樱桃核心区连片面积4.8万亩，2021年樱桃产量2.37万吨，产值4.56亿元。
7.中药材
中药材在田面积达6万亩，品种近30种，以皂角刺、黄柏、银杏等多年生中药材为主，其中面积达100亩以上规模化种植基地46个，种子种苗生产基地10个。
8.辣椒
全县常年辣椒种植面积近10万亩，其中规模化基地种植4.6万亩。主要分布在：寨乐镇、龙场镇、阳长镇、曙光镇、百兴镇、玉龙坝镇、乐治镇、沙包镇等乡镇，种类主要有：线椒、皱椒、条椒、朝天椒、灯笼椒等；2021年辣椒产量11.6万吨，产值3.49亿元。
9.肉牛
全县存栏牛9万头，出栏3.36万头；品种以西门达尔为主，有部分安格斯牛和威宁牛。
10.生猪
存栏27.4万头，其中能繁母猪存栏3.2万头，2021年出栏27.5万头。以三元杂交猪为主推品种，同时大力发展地方特色品种糯谷猪，以董地乡、骔岭镇、新房乡、阳长镇、居仁街道、水东镇、昆寨乡、羊场乡、锅圈岩乡等乡镇为重点（其中董地乡、骔岭镇重点发展糯谷猪）。
三、面临挑战
1.产业转型升级任务重难度大
从全县产业发展情况看，三次产业结构不尽合理，“一产占比大、二产支撑弱、三产质量低”现象依然突出，全县农业产业化水平不高，县内工业以劳动密集型产业、资源加工型产业为主，煤电等传统产业占比大，新兴产业尚在培育。现代服务业集约集聚发展能力不强，创新要素集聚、创新能力培育等方面水平不高，产业转型升级的内在动能不足，推动经济高质量发展难度大。
2.发展成本上升导致后发优势不断消失
成本与收益是对企业的发展至关重要，是企业决定投资生产的根本条件。劳动力成本低一度是欠发达地区的后发优势，是后方地区成为投资热土的重要因素。但近年来，随着经济社会的快速发展，贵州已跨越“刘易斯拐点”，用工成本不断上升和环保政策日益趋严双向压力下，使得欠发达地区的后发优势弱化，欠发达的纳雍也同样面临后发优势弱化的挑战。
3.管理粗放，组织化程度不高
农特产品以分散的一家一户的种植方式为主，集中连片种植不多，生产大户和专业合作社也较少，标准化生产技术、无公害病虫防治等先进的技术推广普及程度不够。县域内蕴藏着很多珍贵的经济动植物资源，开发利用仍处于初级阶段，在资源深层次开发利用上，许多方面还是空白，一些道地中药材、食药用菌、山珍野果等资源还处于原始的自然状态，其资源优势没有得到很好的显现，深度开发能力不够、力度不大，新技术推广应用比较慢。
4.经营分散，龙头企业带动作用不强
我县多数农特产品产业还处在农户分散经营的状态，已开发利用的中药材、食药用菌、山珍野果等项目，受传统家庭为单位经营模式的影响，种植规模小，生产经营分散，产业基础薄弱，规模化、集约化、标准化生产水平不高，规模效益不明显，比较效益不突出。没有形成“公司+基地+农户”的发展模式，未能实现产加销一条龙及贸工农一体化，村和企业各自为政。产业链条短，加工滞后，产品档次不高，深度开发能力不强，扶持基地建设及带户功能较弱。
5.融资困难，资源开发潜力受限
中药材和野生资源产业基地大多数企业规模小，属于小微企业，资产质量不高，致使产业发展引资渠道狭窄，融资困难而且大多数农户缺乏启动资金和生产投入资金，所以中药材和野生资源产业项目发展比较缓慢，产业不易形成规模又缺乏资金扩大生产，因而制约了我县中药材和野生资源产业基地的发展。
四、发展机遇
展望“十四五”，特色化、品质化将成为产业发展的共识，为纳雍农业绿色发展带来难得机遇。
1.毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区带来的机遇
2018年7月18日，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，总书记批示要努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区，为新时代毕节加快发展指明了方向，提供了根本遵循，凝聚起推动毕节试验区发展的强大力量。纳雍既是试验区的资源富集区域，又是脱贫攻坚成果巩固的重点区域，必将在建设贯彻新发展理念示范区的新征程中，享受到充分的政策红利，获得重大发展机遇。
2.新时代国家推进西部大开发形成新格局的机遇
国家出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确要强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，提出了相关的支持政策，明确进一步加大基础设施投入力度，提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平；在全面完成脱贫任务基础上切实推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果；推动产业有序向中西部地区转移；这为全县深入巩固脱贫攻坚成果，推进经济社会高质量发展提供难得契机。
3.国家实施“双循环”发展战略带来的机遇
当前，立足世界经济发展的形势和国内经济发展的阶段性特征，国家提出了逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署。随着内循环战略的实施，经济社会发展将迎来一轮要素重组、产业布局优化、新业态不断涌现，这对纳雍抓住机遇，引入优质市场主体，不断壮大特色产业经济规模和推进经济高质量发展带来了机遇。
4.《贵州省“十四五”生态特色食品产业发展规划》带来的机遇
《贵州省“十四五”生态特色食品产业发展规划》在产业链布局方面将按照全链条发展、系统化推进的理念，综合考虑原料供应、加工基础、产业形态、产品结构、发展前景等产业链各环节的现状和潜力，梳理产业的优势、薄弱、空白环节，按照“强链、延链、接链、建链”的发展思路，明确了包括食用菌、刺梨、酸汤、天然饮用水和其他特色饮品五个特色产业发展方向以及举措。
第二章 总体要求
2021年以来，纳雍县认真贯彻落实中央1号文件精神，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点，在抓好粮食安全的同时，加快农业特色产业发展，推进农业现代化建设。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省委十二届八次、九次全会擘画蓝图和路径，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实高质量发展要求，坚持共同富裕方向，顺应产业发展规律，强化创新驱动，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，长期培育和支持特色产业，拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展。
按照中央、省、市关于农业现代化工作安排部署，我县围绕“四新”主攻“四化”的要求，聚焦农业现代化建设，成立了县委书记、县长任组长的推进“四化”工作领导小组，其中下设农业现代化专项组，县委副书记任组长，分管县长任副组长。下发了《中共纳雍县委 纳雍县人民政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴加快农业现代化建设的实施意见》（纳党发〔2021〕1号）、《中共纳雍县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发<纳雍县2021年推进农业现代化实施方案>的通知》（纳农领办〔2021〕6号）等文件，明确了守牢粮食安全底线、发展优势特色产业、推进农产品精深加工、培育新型经营主体等目标任务。
二、基本原则
1.政府引导，市场主导
统筹兼顾，因地施策，注重发挥政府引导作用，强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务。遵循市场规律，充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，形成多种有效建设模式。坚持政府引导、市场引领。充分发挥龙头企业、村集体、农村合作社等新型经营主体的示范带动作用，形成多元参与注重效率的开发建设运营管理模式。
2.特色兴业，三产融合
依托纳雍县当地资源优势，立足资源禀赋，突出发展生态家禽、食用菌产业、蚕桑产业、茶叶、中药材产业、瓜果蔬菜等优势主导产业，拓展产业链，提升价值链，挖掘农业多种功能，推进一二三产深度融合。
3.多方协同，农民受益
坚持城乡统筹，发挥农业产业化龙头企业带动作用，注重吸引多元主体、全社会力量参与农业特色产业化的建设。坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，带动农民就业增收，让农民分享我县特色产业发展成果，实现共同富裕。
4.绿色发展，生态友好
发展绿色产业，制定绿色政策，推广绿色模式，大力推行农业节水，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，结合乡村生态和人居环境整治，做到污水、废气排放达标，垃圾有效处理。
5.创新突破，城乡融合
创新经营模式，破除体制机制障碍，发挥建设贯彻新发展理念示范区作用，加快土地流转、“三权分置”和农村金融担保改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村抵押担保权能、搭建城乡产业协调发展平台、健全农民持续增收体制机制。
三、发展目标
到2025年，特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，农业质量效益和竞争力有效提升，发展活力持续增强。按照“一主两辅”带动其他的发展思路，重点发展以生态家禽1个主导产业，食用菌、蚕桑2个辅助主导产业和茶叶、蔬菜、水果、中药材、辣椒、肉牛、生猪7个其他特色产业，总产值63.2亿元。具体目标任务如下：
1.生态家禽产业
生态家禽存栏445万羽，出栏882万羽，比2021年新增出栏200万羽，禽蛋0.92万吨，总产值7亿元。
2.食用菌
食用菌种植10000亩（建大棚设施生产基地面积达4000 亩、林下食用菌生产模式5000亩、其他食用菌 1000亩），产量8000吨，产值4亿元。
3.蚕桑产业
建设桑园3万亩以上，年产鲜茧2300吨，全县蚕茧丝绸工农业总产值1.6亿元以上，丝绸工业加工总产值9000万元，蚕、桑资源多元化利用产值3000万元。
4.茶叶
茶叶管护面积13.1万亩，全县产茶2370吨，产值9亿。新建茶叶加工厂房4个，老茶园提质改造及茶园管护3万亩，每年向北、上、广等地区进行茶叶品牌推广宣传4次，开设纳雍高山茶销售店4家。
5.蔬菜
高山冷凉蔬菜基地面积17万亩，蔬菜种植面积35万亩，年综合产量76万吨，年综合产值13亿元。
6.水果
果园面积23万亩，年综合产量8.28万吨，年综合产值6.9亿元。
7.中药材
新增中药材种植面积6500亩，巩固种植黄精、白芨、金银花、黄柏、银杏、吴茱萸、苦金盆等原种植多年生中药材，力争中药材种植累计在田面积达6万亩，实现产量2000吨、产值3000万元。
8.辣椒
辣椒种植面积10万亩，年综合产量15万吨，年综合产值5.2亿元。
9.肉牛
肉牛存栏10万头，出栏4万头，比2021年新增出栏7000头，产值5.6亿元。
10.生猪
生猪存栏35万头，出栏38万头，比2021年新增出栏11万头，产值12.2亿元。
第三章 重点任务
一、稳固产业发展基础
“十三五”时期在县委、县政府的正确领导和全县人民的共同努力下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，积极实施产业扶贫、推动乡村振兴、推进农业产业革命、发展特色产业，农业发展呈现出良好的发展态势。
二、推进农产品质量提升
实施质量兴农战略，健全农产品质量安全体系。加强农产品生产、加工、流通各环节质量安全监管，健全农产品质量全程监管体系和农产品质量安全溯源系统。全面推广应用国家农产品安全追溯管理信息平台，实施农产品质量安全追溯管理，强化农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。全面落实国家食品和农产品安全标准，实行产地准出和市场准入制度，全面推进农产品合格证制度。健全农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实行农业投入品登记制度。严格农业化学投入品使用管理，强化农业投入品源头治理，从源头上保障农产品质量安全。加强农作物病虫害防治体系和动物疫病防控及质量安全体系建设，提高农作物病虫害防控和重大动物疫病防控网络化监管能力和水平。
按照产业布局和产业链建设要求，大力发展地域特色鲜明的特色种养业，建成一批绿色标准化基地。推进品种培优，发掘一批优异种质资源，提纯复壮一批地方特色品种，自主培育一批高产优质多抗的突破性品种，以特色赢得市场。推进品质提升，集成创新一批绿色生产技术模式，推广绿色投入品和安全绿色兽药，规范使用饲料添加剂，推广病虫害绿色防控技术和产品。净化农业产地环境，加强污染土壤治理和修复，以清洁的产地环境生产优质农产品，以品质赢得市场。推进标准化生产，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，完善重点农产品标准体系，加快制修订一批涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程的地方标准，加快标准应用。发挥龙头企业支撑引领作用，引导家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业按标生产。创建特色农产品优势区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县。
三、促进农产品加工业提质增效
优化空间布局，强化原料保障，加快技术和装备创新制造，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工。积极发展农产品初加工，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业建设保鲜、贮藏、分级、包装等产地初加工设施设备，发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。大力发展农产品精深加工，引导农业企业建设农产品加工基地和标准化、清洁化、智能化加工厂，加快生物、工程、信息等技术集成应用。支持大型农业企业发展特色农产品精深加工，选择一批成长性好的企业和具有精深加工潜力的单品，集中力量进行重点打造。推进加工产能集聚发展，加强重点加工企业原料基地建设，引导加工产能重心下沉，向重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区、农业特色产业优势区域集聚，建设一批县域农产品加工园。组织科研院所、大专院校联合开展加工技术攻关。因地制宜发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，延续支持扶贫车间的优惠政策，建设一批规范化乡村工厂、生产车间。引导国家级林业产业化龙头企业开展特色加工。推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用等综合利用加工，提升农产品加工增值空间，进一步提高农产品加工转化率。
深入推进农业供给侧结构性改革，坚持市场导向，突出特色，依托特色农业基地，围绕消费升级需求，突出个性化、功能化、高品质特点，大力发展食用菌、肉制品、辣椒制品、果品、天麻、酒、天然山泉水、杂粮食品等农产品加工业。实施农产品加工业提升行动，加快推动农业与工业深度融合，合理布局农产品加工业，着力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业，促进农产品加工企业向园区集中，构建全产业链和全价值链，以农产品加工业为引领，形成生产与加工、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局，促进农产品加工业提质增效，打造农产品精深加工示范基地。以发展农产品加工提高农产品附加值，促进农产品实现多层次、多环节转化增值。到2025力争全县农产品加工业总产值达到40亿元以上。
四、加强农产品流通设施建设
推进实施《贵州省农产品市场流通体系建设规划（2021-2025）》，鼓励省内大型农产品流通企业继续加大冷链物流基础设施投入，积极引进农产品流通及冷链物流企业加强仓储保鲜设施、田头市场、产地集配中心、农产品批发（农贸）市场等农产品流通节点建设，完善农产品产地预冷、分级拣选、加工配送、包装仓储、检验检测等设施配套，切实提升农产品商品化处理能力，夯实农产品上行基础。深入发展农村电子商务，统筹实施电子商务进农村和“互联网+”农产品出村进城工程，积极推进农产品电商供应链体系建设，推进“云仓”建设。加强电商主体培育和电商人才培训，壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三个销售主力，提升特色产业电子商务支撑服务水平。实施“数商兴农”，统筹市场力量参与农村电商基础设施建设，培育发展农产品网络品牌。
推动“线上+线下”同步发展，进一步推动订单农业、农超对接、农产品批发、合作社收购、农产品深加工企业原料供给等农产品交易市场建设。开辟“多渠道”销售路径，加快与广州天河、深圳宝安等帮扶城市共建农产品直供基地，把纳雍县建设成为东部城市“菜篮子”供应基地。积极推广“合作社+龙头企业”模式，推动源生牧业、金蟾大山、鸽子花农业、农投公司等与各乡（镇、街道）合作联社签订订单，实现随产随销。优化县电商中心和农村电商网点运营管理模式，开通实体店与合作联社购销直通车。加快推动全县农产品进学校、进医院、进机关、进企业；充分依托民革中央、广州天河、深圳宝安、贵阳高新区等帮扶优势，加快“纳货出山”步伐。
五、拓展农业功能价值
生态家禽产业以源生牧业公司为龙头，建成饲料加工厂、土鸡原种场、育雏半育成场、生态放养场、屠宰冷链配送中心、食品加工厂、“百凤庭”餐饮店，形成了饲料生产、原种繁育、生态养殖、屠宰分割、精深加工、冷链物流的产业化发展体系。食用菌产业以贵州金蟾大山生物科技有限责任公司为龙头，形成了红托竹荪为主的菌种研发、菌种制备、工厂化生产、品牌化销售的食用菌产业链；蚕桑产业以贵州纳福瑞蚕桑产业发展有限公司带动，构建“桑蚕—茧丝—织绸—印染—服装”一体化丝绸产业体系，形成丝绸产业集群；茶叶产业以贵州雍福产业发展投资（集团）有限公司和县内茶叶龙头企业带动，培育了以高山有机茶种植、加工、销售、茶旅发展为主的生态茶叶产业集群。
六、加强龙头企业培育
围绕生态家禽、食用菌、蚕桑、肉牛、蔬菜、生猪等重点产业，着力引进和培育一批实力强、信誉好的龙头企业。充分发挥国有平台公司在开拓市场、品牌营销、延伸产业链、提高附加值等方面的优势，带动产业基地化、订单化生产。巩固培育好50个省、市级龙头企业，通过“龙头企业+合作社+农户”方式，完善利益联结机制，实行签订生产。争取到2025年累计培育国家级企业2家以上，省、市级以上龙头企业达55家以上，市级以上农民合作社示范社达80个。
七、实施农业品牌提升行动
加快实施农产品质量工程，以特色优势农产品为重点，构建完善绿色农业标准化体系，推行农业标准化生产，推广应用农业标准化生产技术，规范使用农业投入品，提升农产品标准化生产能力和水平。全面推进“两品一标”产品认证，扩大“两品一标”产品生产规模，提高“两品一标”产品比重，认证一批“两品一标”农产品基地，打造出口食品、农产品质量安全示范区。大力实施农产品品牌提升工程，加强优质特色农产品的品牌创建与保护，着力培育提升“董地糯谷猪”“纳雍高山茶”“水东古树茶”“百兴小麦”“沙包布朗李”“东关玛瑙红樱桃”“乌蒙乌骨鸡”和“纳雍土鸡蛋”等品牌市场形象，打造一批优质区域农产品品牌。
八、创建农业高质量发展平台
按照城乡统筹、镇园融合、产城互动、县镇（乡）协同推进原则，立足资源特点和产业基础，突出特色，以纳雍县特色蔬菜产业示范园、纳雍县姑开茶旅农业观光示范园区、纳雍县高山生态有机茶产业示范园区、纳雍县玛瑙红樱桃产业示范园区、纳雍县寨乐蔬菜产业示范园区等国家、省、市级高效农业示范园区为重点，着力高质量建设一批现代农业园区，促进现代农业产业园区提质增效，夯实现代山地特色高效农业发展平台。大力实施农业园区基础设施提档升级工程，加大投入，加强规划管理，加快改造提升园区道路、水利、电力、通讯、网络等设施条件，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，增强和拓宽配套服务功能，提升现代农业示范园区机械化、设施化、智能化水平。积极发展生态循环农业，促进一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链，不断拓展农业功能，增强要素集聚功能和作用，推动农业产业园区全产业、多业态、多功能、多模式融合发展。
第四章 重点产业
一、推进生态家禽产业发展，巩固拓展脱贫攻坚成效
（一）产业分布
以化作乡、董地乡为中心，建立良种扩繁产业带；以龙场镇、寨乐镇、沙包镇、乐治镇、居仁街道、阳长镇、百兴镇、猪场乡等乡镇为重点区域，建立商品鸡生产产业带。以居仁街道、珙桐街道、勺窝镇为中心，建立加工示范点。
（二）基地建设
充分利用符合建设养殖场地的各个地块，重点建成四大基地，一是育种科研基地，规模20万羽。二是集中育雏育成基地，规模500万羽；三是生态放养殖基地规模100万羽。四是蛋鸡养殖基地，规模50万羽。
（三）加工体系建设
建立四大加大体系。一是屠宰加工体系，对县生猪定点屠宰场进行升级改造，增加牛、羊屠宰生产线，按5万头（只）规模设计。二是精深加工体系，以百凤庭食品有限公司为中心，提高产能，增加设备。三是饲草饲料加工体系，充分利用好已建成的年产30万吨饲料厂，逐年增加产能，到2026年达到满负荷生产；配套和增加青绿料、青贮料加工生产设施设备，实现草料基本能自己满足牛羊养殖需要。四是有机肥加工体系，计划由贵州航科公司于2022年在勺窝镇巴雍村建成农林废弃物第三方集中处理中心，年设计处理量50万吨，同时在适当养殖场建设粪污预处理点。
（四）销售体系
政府成立销售工作专班，以实体公司为主，建立营销团队，充分利用现代营销技术，建立线上线下，电商，订单，保供综合营销体系，全面提升产品附加值。
（五）项目建设
1.家禽基因库建设项目：初步规划在董地乡，占地200亩，计划投资1.5亿元，资金由贵州大学和县政府共同投资。
2.集中育雏育成场建设项目：在能够选出符合建设规模场的乡镇新建，计划投资2亿元，申报乡村振兴产业资金解决。
3.蛋鸡场建设项目：计划新建蛋鸡场2个，按每个30万羽设计，计划投入资金1.2亿元，申请产业基金和乡村振兴资金。
4.原有基地提级改造项目：计划投入1亿元，申请乡村振兴资金。
（六）一二三产融合发展措施
创新产业融合发展模式，促进一二三产融合发展，以市场需求为导向，以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，积极推动粮经饲统筹、种养一体发展，进一步优化调整农业产业结构。一是抓好种养殖生产，提质增量，为二产提供原材料。二是做好饲料生产，为养殖提供饲料，做好有机肥加工，为养殖解决环保的后顾之忧，又为种植业提供肥料，实现畜牧业反哺农业。三是通过开设化验店、畜牧业观光、特色餐饮等，促进三产物流、服务业的发展。
二、打造食用菌产业体系，推动食用菌产业高质量发展
（一）产业分布
重点发展红托竹荪、木耳、玉耳、羊肚菌等珍稀食用菌。巩固提升可控环境大棚和简易棚红托竹荪、木耳、玉耳设施优质高效栽培基地面积4000亩，基地布局于海拔低于1600 米，且水源充足水质好、基础设施相对完善的寨乐、董地、羊场、锅圈岩、乐治等乡镇，其中红托竹荪主要布局于寨乐、董地、锅圈岩、乐治等乡镇，木耳主要布局于阳长、曙光、左鸠戛、姑开等乡镇。
（二）基地基础设施建设
新建现代红托竹荪工厂化生产高效基地一个，研发红托竹荪工厂化栽培技术集成，完成2000㎡红托竹荪工厂化出菇房配套建设，推进红托竹荪工厂化栽培。巩固食用菌设施大棚栽培基地，对主要分布在寨乐镇、锅圈岩乡、董地乡、羊场乡、乐治镇等乡镇4000多个可控环境大棚和简易县棚进行控温、通风、加湿系统升级改造，改善栽培环境，提升食用菌设施裁剪产量和效益。同时在化作、勺窝、张家湾、雍熙等林下仿野生栽培基地配套完成林下喷灌系统、运输道路、智慧林业系统、产品采收清洗用房、冷库和农机植保器械设施建设。
（三）加工体系建设
新建食用菌精深加工基地一个，建成食用菌多糖萃取生产线一条，开发竹荪菌托及其残次品多糖类及其他产品，延长产业链条，布局于纳雍县经济开发区。对菌棒厂扩容升级，新增香菇、木耳菌棒生产线两条，提升菌棒产能，满足全县规模化发展食用菌的菌棒需求。
（四）销售体系
以贵州金蟾大山科技有限公司为龙头企业，提供食用菌菌棒、菌框以及相关生产管理技术，后期负责保底收购。“金蟾大山”食用菌通过了HACCP认证、ISO9001、ISO22000食品质量安全管理体系认证，金蟾大山公司获得食品生产许可证、海关出口食品生产企业备案，寨乐基地通过出口食品原料种植场备案并获批粤港澳大湾区“菜篮子”基地，市场覆盖北京、上海、广东、福建、贵州、云南、重庆、粤港澳大湾区等地，与海底捞等达成长期合作协议。
（五）项目建设
1.纳雍县4000亩食用菌设施生产基地建设项目；
2.纳雍县1000亩香菇、羊肚菌、冬荪等其他食用菌生产建设项目。
3.食用菌精深加工基地建设项目
4.红托竹荪工厂化出菇基地建设项目
（六）一二三产融合发展措施
不断延长食用菌产业链，提升产品附加值，实现一二三产融合发展，以红托竹荪为核心开发出竹荪鸡汤、竹荪月饼、竹荪饼干等系列产品。打造食品深加工园区；充分利用好现有资源优势，并积极争取各级政策、资金支持，加速虎奶菇、玉耳、木耳、榆黄蘑等多品种开发，精细化工、医药产品等多维度升级，加速提升产品市场竞争力。
三、推进蚕桑产业高质量发展，助推乡村振兴
（一）产业分布
1.桑树种植基地
根据生态环境、资源禀赋和技术水平等条件，在勺窝镇、猪场乡、昆寨乡、百兴镇、曙光镇、化作乡等6个乡镇分别建设蚕桑规模化种植基地，到2025年，实现全县桑树种植达3万亩的目标。
2.蚕茧规范化加工基地（缫丝厂）
依托现有的纳福瑞公司，在勺窝建设推动桑蚕产业茧规范化加工基地（缫丝厂），扩大蚕茧烘干厂、肥料搅拌厂的生产规模，积极开发蚕丝被拉丝生产线，将蚕桑加工产业向省力化、规模化、集约化、优质化发展，促进产业升级增效，提高蚕桑产业附加值。
3.蚕、桑资源多元化利用
一是积极推动与县内以为首的茶企在桑叶茶加工方面的合作，由茶企代加工，紧盯桑叶茶“降三高、抗贫血、明目、抗衰老”的特点优势，进一步拓宽销售渠道，力争2025年桑叶茶年产量达3吨，年利润100万元；二是加强与金蟾大山生物科技公司合作，将桑枝作为优质菌棒生产原材料，科学发展桑枝菌棒产业，力争全年生产合格菌棒原材料1500吨，年销售收入100万元；三是与百凤庭食品公司、纳味鲜食品公司深入合作，探索开发健康食品精深加工，发展蚕蛹、桑茶饼干食品产业，延伸蚕桑产业链；四是与县鸽子花农业公司合作，推动桑叶渣作为牛只饲料。
（二）销售体系
积极与县内纳福康贸易公司合作，借助纳福康微商城、国家扶贫832平台、淘宝官网等14个网络销售平台，积极推广蚕丝床上用品、丝绸衣物等成品，同步推进蚕丝制品与县内其它农特产品“纳货出山”，打通“线上+线下”“省内+省外”的销售渠道。
（三）项目建设
1.纳雍县3万亩桑园建设项目：全县建设桑园面积3万亩（其中勺窝镇1万亩、锅圈岩乡5000亩、猪场乡5500亩、昆寨乡5500亩、化作乡4000亩）。
2.纳雍县蚕茧规范化加工基地（缫丝厂）建设项目：在勺窝建设桑蚕产业茧规范化加工基地（缫丝厂），扩大蚕茧烘干厂、肥料搅拌厂的生产规模，积极开发蚕丝被拉丝生产线。
（四）一二三产融合发展措施
鼓励桑蚕生产主体向专业大户、家庭农场、农民合作社等发展，提高蚕农的组织化程度和规模化水平。扶持骨干企业、带动中小企业，支持优势企业兼并重组、做大做强；鼓励企业加快技术及新产品研发，推动桑枝、蚕沙、蚕蛹等副产物的综合开发利用，促进缫丝、织绸、印染、服装、丝制品等工业领域的产能优化和提质增效，带动桑蚕产业整体稳步发展。
通过政府引导、项目带动，从生产基础设施建设、科研创新与技术推广、资源综合开发与高效利用等方面整体推进，夯实基础，延长产业链条，坚持经济、社会、生态效益相协调，促进蚕桑产业可持续发展。
四、推动林下经济发展，促进林下资源有机结合
（一）发展目标
立足纳雍县自然地理条件、林业资源状况和优势，通过科学规划，合理布局，突出特色，发挥优势，加快培育集中连片500亩以上的生产基地，促进林下资源、技术、资本、市场有机结合，培育扶持领衔发展林菌、林禽产业龙头企业。力争到2025年，发展林下种植、养殖等林下经济总规模达18.88万亩以上，产值达5.5亿元以上。
（二）发展模式
1.林下种植业
根据县域自然地理、气候、资源等情况，重点围绕林菌、林药、林苗（花）等林下种植模式发展。到2025年，全县林下种植利用林地面积达8.88万亩。
（1）林菌。扶持贵州金蟾大山生物科技有限公司领衔发展林菌产业，以发展红托竹荪仿野生栽培、产品加工和包装、品牌打造、市场开发和销售为主的林下食用菌产业。适当发展冬荪、赤松茸、羊肚菌等其他食用菌。支持在纳雍林场、化作林场、左鸠戛乡、玉龙坝镇、新房乡、百兴镇、曙光镇、水东镇等地重点发展林菌产业，其他乡镇（街道）因地制宜积极推广发展。
（2）林药。遵循“适地适药”原则，采取“林药套种”“果药套种”等模式，优先发展适宜本土生长的天麻、重楼、黄精等中药材品种林下仿野生栽培。支持在纳雍林场、化作林场、羊场乡、厍东关乡、姑开乡、化作乡、昆寨乡、玉龙坝镇、居仁街道、骔岭镇、水东镇、曙光镇等地重点发展林药产业，其他乡镇（街道）因地制宜积极发展。
（3）林苗（花）。在林缘、林荫及林下空地培植高山杜鹃、绿化苗木等苗木花卉。支持在勺窝镇、居仁街道、雍熙街道等地重点发展林苗（花）产业。
2.林下养殖业
充分利用林下空间和森林环境，推广林禽（畜）、林蜂等养殖模式。到2025年，全县林下养殖利用林地面积达10万亩。
（1）林禽（畜）。以地方特色优质品种为主，根据生态承载力，在林下适度放养鸡、鸭、鹅、羊等禽（畜）类。支持在锅圈岩乡、董地乡、化作乡、寨乐镇、龙场镇、乐治镇、左鸠嘎乡、猪场乡、骔岭镇、新房乡、阳长镇、百兴镇、姑开乡、水东镇、张家湾镇、文昌街道等地发展林下禽（畜）养殖。其他乡镇（街道）结合资源状况、基础条件积极发展林下禽（畜）养殖。
（2）林蜂。根据蜜源植物资源状况，选择适宜养殖区，合理配置蜜蜂养殖数量，在林中、林缘放养中华蜜蜂等蜂种发展养蜂产业。支持在维新镇、寨乐镇、雍熙街道、沙包镇、水东镇、张家湾镇、文昌街道等地发展林下养蜂产业。其他乡镇（街道）要充分利用蜜源植物资源，积极引导当地有养蜂经验的农户发展养蜂产业。
五、其他特色产业
以市场需求为导向，推进优势作物向优势产区聚集，做到宜果则果、宜茶则茶、宜菜则菜、宜草则草，分区域大力推进标准化、专业化的特色产业基地和农业园区建设，坚持“特色成块、产业成带、集群发展”原则，做大基地规模，以点连线，扩线成带，辐射成圈，以板块经济和规模化经营促进区域化发展，创建特色农产品优势区。大力推进3圈10带和特色种养产业集群工程建设。
（一）三圈
近郊农业经济圈。以居仁街道、玉龙坝镇、寨乐镇等近郊为主，围绕生态建设产业化、产业发展生态化，重点建设一批现代高效农业示范区、生态旅游农业示范区、循环农业发展示范区，大力发展设施农业、蔬菜瓜果、苗木花卉，大力发展农副产品加工业，成为农产品加工和物流的重地，为城乡居民提供休闲娱乐、观光旅游、体验农业的场所。
低海拔农业经济圈。维新镇总溪河、洪家渡水库库区、阳长镇、百兴镇、沙包镇、董地乡、化作乡等低海拔地带发展高产优质粮油生产区，建设特色优质农产品生产区，大力发展市场茶叶、食用菌等产业，建立规模良种繁育基地。
高海拔农业经济圈。锅圈岩乡、羊场乡、骔岭镇、新房乡、张家湾镇高海拔乡镇。特色高效农业生产区，大力发展高效旱作农业和经济作物及特色经果林，发展现代养殖示范区，重点推动生态家禽、猪、牛、羊等产业发展。
（二）十带
即：寨乐镇－董地乡－锅圈岩乡食用菌特色产业带；玉龙坝－化作乡特色中药材产业带；百兴镇－曙光镇优质小麦产业带；锅圈岩乡－羊场乡－骔岭镇－新房乡－张家湾镇高山核桃特色产业带；厍东关乡－维新镇－沙包镇玛瑙红樱桃精品产业带；化作乡－锅圈岩乡－骔岭镇－姑开乡－乐治镇纳雍高山茶产业带；百兴镇－曙光镇－阳长镇－新房乡、水东镇－家湾镇、猪场乡－昆寨乡－锅圈岩乡、寨乐镇－化作乡－董地乡－维新镇万亩花椒产业带；沙包镇－寨乐镇－龙场镇－勺窝镇生态养殖产业带。
（三）特色种养产业集群
加快农业产业长短结合发展，结合我县气候自然资源，做优做强高原生态冷凉蔬菜适生区产业带，大力发展蔬菜、辣椒、茶叶、中药材、水果5个种植产业和肉牛、生猪2个养殖产业。
茶叶：分别在董地乡、化作乡、骔岭镇、姑开乡、龙场镇、左鸠戛乡和昆寨乡等乡镇进行老茶园提质改造及茶园管护；在姑开乡、化作乡、骔岭镇、董地乡等地建茶青交易市场；在居仁街道、董地乡、骔岭镇、龙场镇新建茶叶加工厂；在一线城市建设茶叶销售门店。
蔬菜：春夏秋优势蔬菜主要布局在：百兴镇、乐治镇、龙场镇、勺窝镇、维新镇、新房乡、寨乐镇、张家湾镇、骔岭镇、沙包镇、阳长镇等乡镇；秋冬优势蔬菜主要布局在居仁街道、乐治镇、沙包镇、勺窝镇、维新镇、文昌街道、阳长镇、雍熙街道、寨乐镇、张家湾镇、骔岭镇等乡镇（街道）。
水果：按照向优势区域集中，突出特色与优质，提高规模效益的原则，玛瑙红樱桃种植布局在厍东关乡、维新镇、沙包镇、阳长镇、化作乡、玉龙坝镇、董地乡等乡镇，同时配套建设玛瑙红樱桃加工基地。
中药材：重点打造“三园多点”中药材种植示范带动基地，分别为玉龙坝镇－乐治镇一带中药材产业园、骔岭镇－曙光镇－百兴镇林下天麻种植产业园、化作乡－雍熙街道林药经济发展产业园，打造水东天门冬种植示范基地、水东镇、昆寨乡重楼种植示范基地等单个示范点，充分利用打造的产业示范效果提高农户种植中药材的积极性，带动示范基地周围农户发展中药材种植。
辣椒：根据纳雍农业气候优势、土地和种植习惯。商品辣椒基地核心区布局在沙包镇、乐治镇、寨乐镇、曙光镇、百兴镇、玉龙坝镇、雍熙街道、龙场镇、居仁街道、阳长镇以及西北部的昆寨乡、姑开乡、羊场乡等乡镇（街道）。
肉牛：肉牛以董地乡、锅圈岩乡、乐治镇、玉龙坝镇、水东镇、张家湾镇、左鸠戛乡、龙场镇等较为集中的乡镇建设养殖基地。
生猪：以董地乡、骔岭镇、水东镇为重点，建立良种扩繁产业带；以新房乡、龙场镇、寨乐镇、沙包镇、乐治镇、水东镇、阳长镇、百兴镇、昆寨乡、锅圈岩乡等重点区域，建立商品猪产业带。以居仁街道、珙桐街道为中心建立加工示范点。
第五章 环境影响
一、相关规划的协调性分析
规划立足资源禀赋和比较优势，坚持把特色资源和绿色生态资源优势转化为产业发展优势的原则，建设纳雍县特色产业集群，符合《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》中“大力发展现代山地特色高效农业”“加快做大做强十二个农业特色优势产业，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平”的要求。
规划产业布局与《贵州省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》（黔府发〔2020〕12号）的相关要求相衔接，产业集聚发展过程中落实《畜禽规模养殖污染防治条例》、《畜禽养殖业污染防治技术政策》、《动物防疫条件审查办法》等法律、法规相关要求，产生的废气、废水等污染物达标排放标准，固体废弃物实现循环利用。规划的实施不会对区域生态环境质量产生不良影响，符合“三线一单”相关管控要求。
二、资源环境承载力分析
按照《纳雍县国土空间规划》和“双评价”的要求，规划的实施以水资源和生态环境承载力为刚性约束，推进特色产业集群发展，实施过程中把保护山水林田湖草作为首要任务。严格执行各项保护制度，实施最严格的水资源管理制度，加强水资源消耗总量和强度双控，以水定产，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束。按照《畜禽粪污土地承载力预测技术指南》（农办牧〔2018〕1号）中坚持“农牧结合、种养平衡”的原则，根据区域农业用地对牲畜粪便的消纳能力，确定区域特色产业集群发展规模。规划的实施不会突破区域资源环境承载力。
三、环境的影响分析与污染防治措施
特色产业发展产生的废气主要为养殖及污水处理过程中的恶臭气体等；废水主要为养殖废水以及屠宰和肉业加工废水、农业面源污染等；固体废物主要为养殖粪污、病死牲畜尸体和牲畜养殖中产生的医疗废物、农药包装废弃物和废农膜、农作物秸秆等。
恶臭气体应采取封闭、喷洒除臭剂等有效防治措施，达到《恶臭污染物排放标准》（GB 14554）、《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB 18596)相关排放要求。
养殖废水通过氧化塘贮存或沼气工程进行处理，实现沼气综合利用，废水经微生物降解处理符合《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195）和《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T 25246）的要求，对配套土地充足的养殖区域，处理达到《沼肥》（NY/T 2596）要求后还田利用；对配套土地不足的区域，应符合《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596）排放至污水处理厂；用于农田灌溉的，应符合《农田灌溉水质标准》（GB 5084）；屠宰和肉类加工产生的废水按照《屠宰与肉类加工废水治理工程技术规范》（HJ 2004）要求进行处理，达到《污水综合排放标准》（GB 8978）、《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB 13457）后排至污水处理厂或综合利用；落实控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控”行动，实现化肥农药使用量零增长，有效减缓农业面源对水环境质量的影响。
养殖粪污处理采用“宜肥则肥、宜气则气”原则，区域内种养基本平衡，养殖粪污就地就近消纳；病死牲畜尸体按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》等相关规定的要求处置，牲畜保健及疾病治疗过程产生医疗废物按照《医疗废物集中处置技术规范》（环发〔2003〕206号）、《医疗废物专用包装物、容器和警示标志标准》中的有关规定交由有医疗废物处置资质的单位进行集中清运处置；农药包装废弃物和废旧农膜开展回收、处理与综合利用；农作物秸秆实现肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用；禁止农作物秸秆等生物质露天焚烧，不对区域环境空气质量产生不良影响。
第六章 规划实施
一、强化组织保障
（一）压实工作责任
县相关部门加强工作指导和政策支持，强化部门间政策和工作协同，督促工作落实到位。各部门，乡镇（街道）要把特色产业发展摆在突出位置，制定出台推进特色产业可持续发展的方案，明确目标任务和政策举措，强化工作部署和资金项目支持。落实主体责任，加强工作统筹，强化措施落实，有力推进特色产业发展。要保持工作队伍稳定，对产业发展落后、集体经济薄弱的村，优先选派驻村第一书记和工作队，明确产业发展帮扶职责。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、农业综合部门组织协调、相关部门各负其责的农业农村领导机制和工作机制。中共纳雍县委农村工作领导小组充分发挥“总揽全局、协调各方”的作用，认真总结经验、查找问题、分析原因，切实解决好工作中存在的困难和问题，确保各项政策措施落到实处。各有关职能部门要各司其职、各负其责，协同推进农业农村工作，确保各项工作取得实质性进展和成效。
（二）强化考核调度
把特色产业可持续发展作为乡镇（街道）党委领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核的重要内容，科学设置考核指标，重点考核政策措施落实、特色产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等情况。完善特色产业发展信息系统，及时调度政策措施落实、产业发展规模、产品市场销售、品牌建设、主体培育、带农增收等信息，为开展精准评估和调整完善产业帮扶政策措施提供基础支撑。
（三）营造良好氛围
加强特色产业发展支持政策解读和业务培训，提高干部群众产业发展能力。总结推广特色产业发展经验做法和典型范例，广泛宣传社会各方帮扶产业发展的生动事迹，营造良好舆论氛围。持续开展产业发展领域形式主义、官僚主义问题治理，进一步解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题，构建产业帮扶作风建设长效机制。
大力推广当前农业生产中涌现出来的先进典型及成功模式，在推广中实践运用，在运用中创新完善，确保探索推广的各种利益联结机制切合生产实际。紧紧围绕农业产业发展及农业经营主体培育，积极开展农业实用技术人才、农村乡土人才、农村经纪人及新型职业农民培训，提高其经营管理素质，逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的农业经营管理人才队伍，积极组织农业经营主体带头人到先进发达地区考察学习，学习借鉴外地先进技术及经营主体在带动农民发展致富中的好经验、好做法，提高致富带头人的综合素质及示范带动能力。着力加强督促检查，将抓好全县“三农”领域重点工作作为党政领导班子和领导干部重要考核内容，建立完善督战体系，严格督查考核问责。农业部门要经常调度工作推进情况，会同督查考核部门开展定期或不定期的督促检查，对重点项目和重点工程定职责、定任务、定时限、定标准，确保各项目标任务落到实处，确保全面补齐农业产业短板。
二、稳定并加强产业扶持政策
（一）强化财政支持
统筹整合使用财政涉农资金，并调整整合资金使用要求，支持优势特色产业发展摆在优先位置，保障农业产业项目及必要的配套基础设施建设资金需要，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，壮大优势特色产业，促进产业提质增效。农业生产发展资金等中央财政相关转移支付继续倾斜支持产业发展，东西部协作、定点帮扶等资金重点用于产业发展。撬动金融和社会资本，重点投向现代特色农业、农业生产及流通服务、绿色循环产业、农业科技装备业、现代化智慧农业等产业项目，并向符合条件的产业项目倾斜。
（二）创新金融服务
落实针对脱贫人口的小额信贷、创业担保贷款等政策。鼓励和引导金融机构扩大贷款规模，支持特色产业发展的资金需求。创新金融产品和服务，充分发挥农业信贷担保体系作用，开展金融支持乡村振兴评估，引导金融机构继续做好对特色产业的信贷支持。鼓励和引导金融机构放宽抵质押物品范围，为新型农业经营主体发展产业提供信贷支持。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债券。现有再贷款政策在展期期间保持不变，引导法人金融机构将再贷款资金重点用于支持发展特色产业。推动国有大型商业银行下沉服务重心，在不新增政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构开发符合乡村一二三产业融合发展需求的信贷产品。用好中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点政策，鼓励开发特色产业险种，增加特色产业保险品类，提升保险风险保障水平。
（三）完善用地政策
落实国家部委关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的文件要求，按照《贵州省自然资源厅、贵州省农业农村厅关于设施农业用地管理有关问题的通知》（黔自然资规〔2020〕1号）文件规定，保障用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地需求。过渡期内专项安排年度新增建设用地计划指标，优先保障特色产业用地需要。结合特色产业发展需要，统筹安排用地规模和计划指标，优化用地审批和规划许可流程，提高审批效率，支持一二三产业融合发展。落实好产业发展附属设施用地纳入农用地管理、设施农业可以使用一般耕地、村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展等政策。进一步完善农村产权确权颁证、价值评估和交易流转等机制，规范建设农村产权流转交易市场。
（四）加强项目管理
建立特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共享、共用。入库项目由支持种养环节向支持全产业链开发转变。重点选择生态家禽、食用菌、蚕桑和茶叶等产业，突出基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节，谋划储备重点工程项目并纳入项目库。财政涉农整合资金和其他各级各类财政资金支持产业发展，原则上从项目库中选择项目。优化产业项目管理，建立健全由农业农村部门和相关部门参与的特色产业发展项目管理机制
1.茶叶
（1）纳雍县3万亩老茶园提质改造及茶园管护建设项目：董地乡10000亩、化作乡5000亩、骔岭镇5000亩、姑开乡3000亩、龙场镇3000亩、左鸠戛乡2000亩、昆寨乡2000亩。
（2）纳雍县茶青交易市场建设项目：在姑开乡、化作乡、骔岭镇、董地乡等地建茶青交易市场5个，其中：2023年前2个，到2023-2025年建3个。
（3）纳雍县茶叶加工厂建设：建设茶叶加工厂4个。其中：2021年产业园区1个，2022年董地乡1个，2023年骔岭镇1个，2024年龙场镇1个。
（4）纳雍县茶叶品牌宣传及销售门店建设项目：组织企业到北、上、广等大城市进行茶叶销售推广4次，2022年上海召开茶叶推介1次；2023年到北京参加茶叶推介1次；2024年2025年分别在广州进行茶叶推介1次。2022年至2025年分别在广州、上海等省内外开设茶叶销售门店1家。每年参加省内外茶叶比赛2次以上。
2.蔬菜
（1）纳雍县10万亩冷凉蔬菜基地建设项目：以乐治镇、沙包镇、新房乡、阳长镇、寨乐镇、张家湾镇、勺窝镇、百兴镇、猪场乡等乡镇为重点，每年种植冷凉蔬菜10万亩。
（2）纳雍县4.5万亩优质特色蔬菜基地建设项目：每年在雍熙、龙场镇、乐治镇、玉龙坝镇、居仁街道、百兴镇、寨乐镇、曙光镇、维新镇等乡镇种植大蒜、折耳根、生姜、魔芋、黄姜等优质特色蔬菜4.5万亩。
（3）纳雍县1.5万亩保供蔬菜基地建设项目：建设县城市民消费需求的城郊保供蔬菜基地1万亩和全县学生营餐保供蔬菜基地0.5万亩，保供蔬菜基地以露地结合大棚方式周年生产正季茄果类、瓜类、豆类、叶菜类、根茎类、花果类、芫荽、葱蒜、绿叶蔬菜类等城郊时令蔬菜。
（4）纳雍县农产品区域包装和冷链仓储物流设施建设项目：建成农产品区域包装和冷链仓储物流设施10个以上，加快县级电子商务产业园建设，实施“电子商务进百村”工程，建成乡村网点60个以上，片区农产品电商服务商6个以上。
3.水果
（1）纳雍县2.5万亩特色水果种植基地建设项目：在厍东关乡、维新镇、沙包镇、阳长镇、化作乡、玉龙坝镇、董地乡等乡镇，集中栽培区主要位于乌江源 “总溪河－瓜仲河－木空河－化启河－义中河－武佐河”流域和“阳长河－纳雍河”流域种植2.5万亩特色水果。
（2）纳雍县特色水果加工基地建设项目：依托樱桃、布朗李等优势水果资源，加工果干、果汁、果酱、果酒、罐头等系列产品。
4.中药材
（1）纳雍县种植基地建设项目：巩固现有黄精、白芨、金银花、黄柏、银杏、吴茱萸、苦金盆等多年生中药材基地，新增种植天麻5000亩、天门冬1000亩，重楼500亩。
（2）纳雍县中药材初加工厂房建设项目：加工厂建设面积5000平方米，分别为乐治镇的纳雍县夜郎灵草中药材农民专业合作社2000平方米，锅圈岩乡的纳雍县创润农业发展有限公司1000平方米，玉龙坝镇中药材烘干厂房2000平方米，年总加工能力1500吨，仓储能力3000立方米。十四五期间，我县将根据全县中药材种植实际情况，申报中药材加工厂房建设项目，力争初加工厂房面积达10000平方米，仓储能力达5000立方米。
5.辣椒
（1）纳雍县辣椒种植基地建设项目：在全县范围内，每年辣椒种植面积稳定在10万亩以上，综合产量达15万吨。
（2）纳雍县辣椒加工体系建设项目：依托“纳雍县章氏食品有限公司”“纳雍县居仁街道家猫社区现代生态农业农民专业合作社”“贵州纳雍农和牧业有限责任公司”等加工企业，利用全县辣椒资源，加工产品如剁椒、泡椒、糍粑辣、辣椒粉、辣椒酱、油辣椒等产品。
6.肉牛
（1）肉牛养殖改扩建项目：扩建点20个，增加饲养量2万头。
（2）人工种草与青贮料收贮项目。
（3）肉牛屠宰及精深加工建设项目。
7.生猪
（1）新房乡生猪养殖项目，占地400亩，投资2.4亿元，设计规模为年出栏10万头，由贵州风行纳新畜牧有限公司投资建设，县财政负责三通一平。
（2）纳雍县生猪养殖改扩建项目，选择在原有养殖场发展空间大的部分场进行升级改扩建，重点增加猪舍、粪污处理等设施，投资1亿元，新增产能2万头。
（3）纳雍县生猪屠宰改扩建项目，对县屠宰场（点）进行升级改扩建，投资0.5亿元，新增屠宰10万头。
（4）纳雍县农产品质量可追溯体系建设项目：建全县各乡镇农产品质量安全追溯系统平台示范点、农产品生产基地及相关企业40个；生产企业追溯系统注册500家，采购200台便携式合格证打印机。指导经营主体充分利用手机APP（监管系统）定期在国家农产品质量安全追溯平台上进行基地巡查。
（5）纳雍县农产品质量安全检验检测体系建设项目：土建工程（三层农畜产品检验检测综合大楼，每层1000㎡建筑面积3000㎡）；仪器设备（200台<套>）。特色农产品基地检测体系建设，共30个检测点，其中：检测室及试剂室100㎡/个；检测设备30台（套）；检测人员培训。
（6）纳雍县特色农产品营销体系建设项目：依托企业、合作社、家庭农场和规模化生产基地，探索全产业链经营模式和各环节利益分享机制，构建稳定、紧密的产销联合体。在各主产区进一步规划建设一批产地批发市场，推进电商平台建设，线上线下联动，通过质量追溯体系、二维码、物联网以及监控数据，强化网上营销蔬菜产品质量安全监管，推进电商全网覆盖。深入“互联网+”行动计划，强化大数据运用培训，深化与阿里巴巴农村淘宝、拼多多、京东、苏宁易购、美团等电商平台的合作，鼓励线上销售，积极培育和壮大农村电子商务市场主体，支持村级基层服务网点发展成为农村电子商务服务终端。开辟引流渠道，拓展直播带货等方式。
三、强化产业发展服务支撑
（一）健全产销衔接机制
政府成立销售工作专班，以实体公司为主，建立营销团队，充分利用现代营销技术，建立线上线下，电商，订单，保供综合营销体系，全面提升产品附加值。依托企业、合作社、家庭农场和规模化生产基地，探索全产业链经营模式和各环节利益分享机制，构建稳定、紧密的产销联合体。我县围绕外销求规模，内销保市场的思路，广开农业产品销售渠道，全力抓实“产销对接”，促进辣椒产业健康发展。全力推进绿色优质农产品进学校、医院、机关、国企食堂等活动，建成全县农特产品集中配送中央厨房，对机关食堂、学校营养午餐等进行集中统一配送，推动市内团销团餐单位与贫困乡村建立农产品产地直购机制，形成长期稳定的供销关系，推进农产品进机关、进学校、进食堂，建立农村电商网点，推动农超、农贸、农校、农企对接。落实订单销售。按照龙头企业+合作社+农户组织方式实行订单规模化种植，引进企业落实保底订单签订。开展农产品产销对接活动，支持经营主体参加各类展示展销活动。巩固省内销售市场，深入开展农产品“七进”活动，大力推进农超对接、基地直采，引导流通主体与生产主体建立稳定利益联结关系。拓展省外销售渠道，围绕粤港澳大湾区、长沙、重庆、成都等周边大市场，扎实推进“黔货出山进军营”活动。大力实施消费帮扶，管好用好农副产品网络销售平台（“832”平台），推动农副产品融入全国大市场。继续开展特色农产品展示展销共同行动。鼓励电商平台与农产品生产、加工企业签订线上销售长期合作订单，鼓励建设特色产业馆、开展直播带货等方式，完善农产品产销对接公益服务平台，形成长期稳定的电商消费渠道。开展产业经纪人培训，壮大产业经纪人队伍，助推农产品产销衔接。指导各地开展各类推介、展销展示、促销费等产销对接活动，引导企业积极参与“双品网购节”消博会、公益直播带货等促销活动，推动农产品生产、流通主体与省内外市场主体精准对接。分别在一二线城市开设纳雍特色农产品销售门店。
（二）健全技术服务机制
健全县、乡、村三级农技推广机构，完善基层农业技术推广网络，加快农业科技成果推广和转化。加强农技人员、技术骨干、农村干部、职业农民和新型经营主体专业技能培训，提升农技人员农业技术推广能力和农业科技服务水平。积极实施农业技术服务工程，大力推广先进适用技术和模式，不断提升农业科技服务能力和水平。大力发展农业社会化服务，积极发展多元化新型服务主体，着力培育发展一批服务能力强、服务范围广、市场化运营规范的社会化服务组织，不断完善农业社会化服务体系，提升专业化服务能力和水平，丰富服务内容，拓宽服务领域。围绕产前、产中、产后各环节，加快推进农业生产全程综合性社会化、专业化服务，积极发展农业监测预警、农机作业检测和农业信息服务等。
（三）健全联农带农机制
围绕生态家禽、食用菌、蚕桑、茶叶等重点产业，着力引进一批技术实力强、市场前景优、经营信誉好、有社会责任心的龙头企业，充分发挥龙头企业实力强、有技术、有经验、有市场的优势，带动产业基地化、订单化生产，每个重点优势产业至少培育或引进一家龙头企业；规范提升农民专业合作组织，完善发展模式，深入开展农民合作社示范社创建活动，支持创建市级、省级和国家级示范社；强化基层党组织对产业发展的引领，助推“村社一体”合作社组织化、规范化、实体化运营。鼓励建设家庭农场，鼓励和引导各类科技人员、返乡农民工、退伍军人、大中专毕业生投身现代农业发展，大力扶持发展种养大户和家庭农场，提升农户家庭经营能力和水平。对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业继续给予认定与扶持，在项目安排、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面倾斜支持。继续执行降低城镇职工基本养老保险费率政策，切实减轻企业社保负担，营造良好的营商环境。继续实施企业上市“绿色通道”政策。优化东西部协作方式，引导东部地区企业投资兴业，大力支持和积极配合东西部共建产业园区。深化农村集体产权制度、农村“三变”等改革，推动村集体经济做大做强。返乡创业扶持政策延伸覆盖，引导农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才在农村创新创业。将新型经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩，形成企业、合作社和脱贫户、小农户在产业链上优势互补、分工合作的格局。
（四）健全风险防范机制
把产业发展风险防范摆在工作突出位置，坚持风险防范和产业发展一起研究、一起部署，找准产业发展风险点，明确责任部门，扎实推进产业发展风险防范工作。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户，及时开展有针对性帮扶。定期开展特色产业发展风险评估，将龙头企业、农民合作社等新型经营主体作为主要评估对象，聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点，系统评估产业发展面临的主要风险。从技术援助、市场服务、保险减损、金融风险化解、绿色发展等方面，完善防范和处置风险的具体措施。