毕节市纳雍县“十四五”商贸物流业专项规划

纳雍县“十四五”商贸物流业专项规划

（征求意见稿）

纳雍县工业和信息化局（纳雍县商务局）

2020年12月

前言

“十三五”以来，全县紧紧围绕省委、省政府提出“黔货出山、风行天下”重大战略部署、市委市政府、县委县政府相关工作要求，始终聚焦产业扶贫，牢牢把握“八要素”，把“产销对接、农产泉涌”作为第一要务，持续推进商贸流通业不断发展。坚持商务物流业项目化推进，坚持向市场主体要活力，向社会主体和国家政策要投资，持续开展商贸流通提升、冷链物流攻坚、市场体系建设，推动实施“商务十百千”工程，扎实推进商贸流通业改革发展工作上水平、上台阶，社消零、进出口、网络零售“三大指标”不断向前发展，奋力开创了纳雍商务工作新局面。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展环境面临深刻复杂变化，面对“当今世界正经历百年未有之大变局”，面对经济社会发展新形势新常态，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴有效衔接，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。为使相关工作科学谋划、有

序推进、顺利实施，特编制《纳雍县“十四五”商贸物流业专项规划》。

本规划起草过程参考了《纳雍县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《贵州省农产品市场流通体系建设规划（2021-2025）》、《贵州省商务厅2021商贸物流工作方案》、《贵州省“十四五”现代物流业发展规划（征求意见稿）》、《贵州省“十四五”商务发展规划（征求意见稿）》、《毕节市十四五商贸物流业专项发展规划》等，提出了全县“十四五”商贸物流业发展的战略目标、重点领域、重点项目、保障措施等，涵盖内贸流通、对外开放等方面，是指导“十四五”时期全县商务工作的重要依据。

本规划规划期为2021——2025年。

第一部分规划背景

“十三五”时期，全县商贸流通工作在县委、县政府的正确领导下，在市商务局的业务指导下，认真落实“五大发展理念”，牢牢守住“两条底线”，坚持主基调、主战略，持续深化“三大主题”，按照“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点的总要求，以加强商贸流通基础设施建设、丰富商贸流通经营业态、提高全县居民消费质量为目标，着力完善体制机制，着力补短板强基础，注重线上、线下市场建设培育，扎实组织推动实施《纳雍县“十三五”商务发展规划》，商贸物流业取得一定发展，《纳雍县“十三五”商务发展规划》基本完成预期目标。

一、商贸物流业发展的主要成就

（一）强化基础设施建设，加快商贸物流发展。严格按市级层面物流园区建设总体布局要求，积极加快推进物流园区及物流基地建设。一是建成纳雍县活禽冷链配送中心、纳雍县农产品分拣中心、纳雍县营养餐配送中心。二是建成冷库7个，覆盖全县100%坝区。三是建成电商驿站5个、邮政物流园1个。三是规划纳雍县冷链物流建设项目、毕节市纳雍县综合物流园项目和纳雍县铁路物流园。

（二）加快市场主体建设，物流企业不断发展。据不完全统计，全县共有物流企业30余家，资产总额近1亿元，2020年物流营业收入3亿元，共有仓储面积近1万平方米，自有货运车辆90余辆，运营网点50个，物流从业人员160人。2020年，全县快递服务企业业务量完成96.54万件，同比增长13.16%。业务收入完成0.21亿元，同比增长5.42%。快递网点已覆盖全部乡镇、邮政网点服务覆盖全部行政村。全县快递自有营业场所25个，合作营业场所103个。

（三）注重农产品产销对接，深入推进农村产业革命。按照2017年省委、省政府农产品“泉涌”行动战略部署，紧紧围绕省、市、县政府工作安排，把商务扶贫助推脱贫攻坚、同步小康作为重要工作抓手。对内推动农产品“七进”，实现农超对接、农校对接、农企对接，订单生产、订单销售；对外充分利用广州对口帮扶机遇，强化消费扶贫协作，打造“粤港澳”大湾区菜篮子基地，着力推动纳雍“滚山鸡”、纳雍红托竹荪、纳雍高山有机茶等农产品基地出口备案，并建立销售档口，拓宽市外销售渠道。2017年，开展产销对接20余次，形成订单30余份，订单金额3.56亿元，以鸡蛋、辣椒、果蔬、土豆、茶叶等为主的农产品已实现销售1.9万吨，销售额达1.7亿元。2018年，开展产销对接30次，形成订单698份，订单金额3.89亿元，全县销售农产品3.2万吨,累计销售金额7.28亿元。2019年全县销售农产品4万吨、金额4亿元。2020年全县销售农产品5.26万吨，销售金额31.75亿元，是2017年的10余倍。

（四）紧抓冷链物流建设，补齐农产品流通短板。按照“1+9+N”的总体布局，加快推进基地预冷设施建设。2020年全县建成冷库7个，容积3.86万立方米，库容2.5万吨，冷藏车34辆。全县14个500亩以上坝区，建成7个冷库并覆盖14个坝区，覆盖率100%，为“黔货出山、黔货出海”奠定坚实基础。

（五）推进电商网络体系建设，电子商务交易持续增长。着力打造县乡村三级电商网络，推动传统企业转型升级，与电商融合发展，壮大电商主体，积极开展电商扶贫。2020年实现网络零售额3827.64万元，是2016年的8倍。

（六）紧盯对口帮扶机遇，实施消费扶贫项目。以带动贫困人口增收脱贫为最终目标，引导和扶持一批消费扶贫示范龙头企业，重点开展流通基础设施建设、供应链服务、生产基地建设；鼓励市场经营主体采取“以购代捐”、“ 以销代帮”等方式采购销售贫困地区农产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫；指导、支持县内外农产品加工、流通市场经营主体与贫困地区扶贫农产品生产基地、合作社建立长期稳定的供销关系，并与贫困人口建立真实可靠的利益链接机制;依托纳雍红托竹荪、纳雍高山有机茶、纳雍土鸡等特色资源，支持市场经营主体建设纳雍农产品分销窗口及在电商平台线上销售。

（七）抓住消费载体升级打造，消费动力日益增强。全县初步形成以壹号金街特色商圈、梦想宜城经济圈、恒达商业步行街、新街创业一条街商业体系，消费动力逐渐彰显。2020年，全县社会消费品零售总额增长为3.6%，年均增长6%，限上企业和大个体数量从2016年15家增加至84家，净增69家。

（八）加快外贸便利化水平提升，打造对外开放新平台。全面提高投资贸易便利化水平，着力打造优质营商环境。自对外贸易经营者备案登记权限下放至县区后，全县共备案的进出口外贸企业43家，具有实绩性业绩的有5家。积极开展农产品出口基地认证，完成8家出口农产品基地及生产加工企业备案（注册登记）。同时，积极开展政策宣讲、信息发布活动，积极组织相关企业参加各种海关通关业务、加工贸易、及出口农产品基地备案业务培训。“十三五” 期间，累计实现外贸进出口615.41万美元。

二、“十四五”商贸物流业发展的制约因素

（一）商贸物流业发展滞后，基础设施建设落后。受地理、交通、历史等客观因素制约。冷链物流建设、市场主体培育、电子商务发展、城乡市场体系、开放平台建设等还不完善，商贸业发展整体滞后。

（二）内需不足与外需减弱对经济回暖产生影响。受疫情冲击的影响，内需消耗不足。世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡，国际交往受限，经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行，地缘政治风险上升，致使外需消费减弱，因此在一定时期内消费恢复仍存在较大不确定性，以商贸物流业为主的现代服务业受到很大影响，因此对经济的回暖产生较大影响。

三、“十四五”商贸物流业发展的有利因素

（一）“政策重地”汇聚强大助推力。民革中央、广州天河，贵阳高新区等各级各界一如既往支持纳雍发展，特别是国家出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，国发2号，汇聚成助推纳雍发展的磅礴力量。我们要紧紧抓住党中央、国务院新时代推进西部大开发形成新格局的重大历史机遇，依托现有铁路、高速路网，借道六盘水构建便捷高效的跨境综合物流运输体系，形成大物流、大枢纽、大商务发展新格局。

（二）“投资福地”蕴藏强大的回报力。随着各高速路、铁路的开通，以及毕水高铁、纳赫高速、纳晴高速的建设，我县交通基础设施等不断完善，为纳雍深度融入成渝经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带提供了便利，也为投资带来高额的回报力。

四、“十四五”商贸物流业发展的重大意义

（一）发展商贸物流业是推进供给侧结构性改革构建现代化产业集群的重要举措

纳雍县“十四五”商贸物流业发展规划重点在于如何调整产业结构、怎样进行发展改革，对纳雍县的传统产业、优势产业和新兴产业进行设置和布局。围绕供给侧改革，调整优化物流要素配置和产业结构，引导纳雍现代商贸物流服务主体向集聚区集中，打造商贸物流产业升级版，实现商贸物流跨越式发展。结合本地独有的资源优势，将商贸物流业与制造业、农业、旅游业等进行产业联动，通过联动作用提高地方产品的附加值，并随着物流效率提高和成本的降低而增强其市场竞争力。在商贸物流业的支撑下，整个纳雍县的产业链和产业集群将会得以长足发展。

（二）发展商贸物流业是巩固脱贫攻坚成效持续推进产销对接长远发展的重要保障

在农村产业革命“八要素”中“产销对接”有着举足轻重的关键一环。“产销对接”工作连着两端，一头是农民、一头是市场。如何让农产品不仅产得出、产得好，还要卖得出、卖得好，实现产销精准对接，是我们每个商务人必须思考的问题。省委十二届七次全会指出，“要提高标准化、规模化、品牌化三化水平，提升农产品竞争力。要发挥好流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力作用，提高农产品流通效益”。发展商贸流通已成为当前商务工作的重中之重，只有聚焦提高流通效益，着力补齐流通短板，大力发展商贸物流业，推动商贸物流与农业、旅游、文化等深度融合，促进三次产业融合发展，助推乡村振兴，巩固脱贫攻坚成效，为推动农产品产销对接，使广大农民群众持续增收致富提供重要保障。

第二部分指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记视察贵州重要讲话和对毕节工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路，落实市委二届八次全会“11345”决策部署，推进县委12344安排，聚焦建设贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，持续补齐商贸物流、市场体系、农产品流通、开放平台发展短板，着力推动提质增效，助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动形成“统一、开放、竞争、有序”的现代城乡流通体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、基本原则

（一）市场导向，政府推动

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体的积极性，用好一、二产业发展给商贸物流业带来的市场需求的巨大优势，运用市场机制促进商贸物流业健康发展。同时，发挥政府在商贸物流基础设施建设、技术应用、标准推广、服务创新、主体培育等方面的保障作用，通过完善相关政策措施，营造良好的商贸物流发展环境。

（二）统筹规划，典型引导

本着“统筹规划、适当超前、分期实施”的方针，做好乡乡镇镇之间、部门之间和项目类别之间的协调和衔接，做到与土地利用规划和城镇体系规划相衔接。在统筹兼顾的基础上，重点扶持有重大带动作用的项目，培育精品，打造品牌。

（三）整合资源，提升效率

改革现行行业管理体制，打破部门和地区分割，促进商贸物流服务的市场化和资源社会化，优先整合和利用现有社会物流资源，提升物流设施的功能，提高物流设施的利用效率。

（四）扩大开放，不断创新

坚持扩大开放、不断创新的战略。紧紧抓住国家扩大内陆开放，建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等重大历史机遇，全面推进对外开放，在开放中寻求合作与发展，引进城市商贸综合体等新型商业形态，吸引更多知名品牌和大型商贸物流企业落户，充分利用外部资金、技术、人才、管理等各类要素，推动全县商贸物流加快发展。

三、规划目标

“十四五”期间目标，着力补齐流通短板，大力发展商贸物流业，推动商贸物流与农业、旅游、文化等深度融合，促进三次产业融合发展，助推乡村振兴，巩固脱贫攻坚成效，构建覆盖城乡、服务广大人民群众消费需求的流通市场网络，为绿色优质农产品销售拓宽广大农民群众持续增收致富提供重要保障。到2025年，限上企业及大个体总量达到120家以上，社会消费品零售总额年均增长9%左右、网络零售额达到2亿元、外贸进出总额达300万美元以上、实际利用外资争突破500万美元、培育龙头物流企业3家以上，物流企业累计达50家以上，新增货运物流车辆500台以上，冷链物流车辆100台以上，“黔货出山”农产品市外市场销售占比达70%以上，市内市场占有率达80%以上。

第三部分总体定位与布局重点

一、总体定位

纳雍县商贸物流发展总体定位应立足于成渝经济圈、滇中城市群、（泛）珠三角经济圈。从发展机遇、特色资源、物流通道三个方面作出战略选择，以市场需求为导向，重点打造农产品物流、商贸物流、矿产品物流、旅游物流，把现代商贸物流业发展成为纳雍县服务业主要产业之一，使现代商贸物流成为的纳雍县社会经济可持续发展服务保障体系的重要组成部分。

二、布局重点

构建以农产品物流、商贸物流、冷链物流、生产资料物流、电商物流为主的集聚区，进一步完善物流基础设施建设，加强对物流运作主体的培育，使物流产业从传统向现代发展。

第四部分建设重点

一、重点项目规划

十四五期间，全县商贸物流业发展应结合全县商贸物流总体定位和布局重点，按照县委12344部署，结合市级层面“1+9+N”冷链体系布局，以有利于促进产业集聚和发展环境优化，促进全县工业化和城镇化进程为根本，统筹考虑市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通布局等因素，抓住新建铁路、客货运站场和高速公路大建设的难得机遇。加快推进快递园区（快递分拨中心）建设，发挥园区集聚效应和规模效应；推动商贸物流服务向乡村延伸，形成全县互联互通、便捷高效的现代商贸物流网络。

（一）大流通规划

1.实施冷链物流保障建设。多渠道整合项目建设资金，加快建设农产品批发（零售）市场、农产品基地预冷（库）、蔬菜标品化分拣加工中心等流通基础设施。使生鲜农产品产地预冷、初加工、保鲜包装、冷藏和冷链运输配送服务向农村地区延伸覆盖，分拣加工中心覆盖全县所有乡镇，构建完整的农产品冷链物流服务体系。

2.着力提升农产品供应链质量和效率。以商促农，加大产地组织化程度，进一步发挥产地批发市场或农产品供应链核心企业组织货源、提升农产品附加值、促进高效流通的前端作用，通过龙头企业或行业组织引导小散农户在生产基地或产地批发市场对农产品进行集中检验检测、分等分级、初步加工、包装标准化处理，支持核心平台企业整合零散订单、仓储、物流等资源，实现统仓统配，从产地端提高产品质量和市场竞争力。

3.切实加强产销对接拓宽增收致富渠道。围绕供应链短板，加强供需资源对接。重点组织本地区有采购需求的批发商、连锁商超、电商平台、社区生鲜连锁店、食品加工企业、大型餐饮企业、大型单位食堂采购部门等与优质产品资源对接，组织产品供应商与其他地区上下游服务商、采购商合作对接，共同打造全国性资源对接平台。积极推动农产品上行和供应链完善创新。

4.建立现代供应链标准体系。通过完善城乡配送网络，优化城乡配送组织方式，强化城乡配送技术标准应用，推动城乡配送绿色发展，提升城乡配送管理水平等措施。逐步建立高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡高效配送体系。

（二）大枢纽规划

我县地处贵州省西北、毕节市东南，其东南与织金县、六枝特区，西南与水城县，西北与毕节市七星关区、赫章县，东北与大方县相连。纳雍县矿产资源种类多、数量广，纳雍无烟煤的储量达123亿吨，占全省煤储量的14.4%，钼矿矿界面积200多平方公里，品位高，埋藏浅，是中国发现的品位最高的钼矿之一。铅锌含量丰富，面积广，品位高，易开采；大理石储量68亿立方米，分布广泛，层面清晰平整，可逐层开采；石灰石储量极为丰富，含钙量在53.94%至55.6%之间，是生产水泥、电石的优质和重要建筑材料。构建便捷高效的城乡商贸流通网络。规划全县商贸物流综合项目建设，推动商贸物流服务向乡村延伸，形成全县互联互通、便捷高效的现代商贸物流网络。

（三）大商贸规划

1.大力发展电子商务。全面构建覆盖县、乡、村的三级农村电商服务体系，打造一批电子商务示范企业、示范基地、示范乡镇、示范村（社区），构建“工业品下乡”和“农产品进城”双向畅通、“农产品进城”为主的农村电商新发展模式，切实让农村群众享受到电子信息发展带来的便利和实惠，助推人民群众稳定增收致富。引导传统商贸和外贸企业开展跨境电商业务，通过跨境电商推动黔货出山和满足区域内进口消费提质需求，推动国内外双循环良性发展。

2.完善城乡市场体系。以纳雍县鸽子花小镇移民新城或安置小区为重点，着力打造2个以上商业集聚区。以商务“十百千”市场工程为抓手，通过新建一批农贸市场、改造一批老旧市场、培育一批新型市场，逐步形成覆盖城乡、布局合理、业态齐全、经营有序的县、乡、村三级现代农贸市场流通体系。推动菜市场标准化建设，打造5以上个“设施完善、环境优美、服务优良”的示范性农贸市场。积极发展“农改超”“农加超”和农产品连锁经营模式的新型农产品流通市场。在新建住宅小区，全面配套建设农产品生鲜直销网点和小型农产品流通超市（便利店）。

3.促进消费提质升级。积极实施乡村流通体系振兴工程，大力推进农村现代服务网络建设，扩大农村连锁超市覆盖面，积极扩大农村消费规模，鼓励和引导企业强化农村地区销售服务和售后服务配套。结合“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“双进工程”，积极打造15分钟社区便民服务圈，建设社区生活综合服务中心，鼓励有实力的流通企业到社区设立中小超市、便利店、标准化肉菜店、餐饮店等便民、利民网点。建设社区标准化菜市场50个、便民平价生鲜直销店（点）100个、群众日常生活必需品的商业网点100个。

二、大力发展商贸物流业

（一）科学建设物流园区，打造高效物流网络。加强物流基础设施建设力度，加强招商引资，吸引国内外大型物流企业入驻，不断完善物流园区服务功能及经营管理体制，建设1个综合服务型物流园区和1个物资物流园区。

（二）持续补齐冷链物流短板，促进冷链物流提质增效。建设或改建一批具有集中屠宰、肉类排酸、预冷加工等功能的冷藏、冷冻保鲜库。以国家冷链物流相关标准为依据，鼓励冷链物流企业和科研机构参与冷链物流标准的研究与制订，健全适合我县的冷链物流标准体系。到2025年，建设1个农产品冷链物流园（集配中心）和1个蔬菜标品化加工中心，全县冷库库容达到9万立方米以上，冷链物流车辆达到60辆以上。

（三）推动城乡配送，构建县乡共同配送体系。依托各乡镇交通路网优势，充分发挥各中心城区资源集聚优势，以乡镇为单位，结合居民日常消费配送需求，在主城区及中心乡镇的交通节点加快建设一批规模合理、运作规范的城市配送中心，完善城市物流配送网络。加强资源整合共享与合作开发，鼓励快递企业间在业务量较小的乡镇和村合作建立服务网点开展快递服务；加大快递超市的建设力度，支持快递企业与农家店、农村综合服务社、农产品购销代办站等以建立合作网点的形式提供投递服务；鼓励快递企业与农村商贸流通企业、供销合作社等共同制定运输、配送计划，发展农村共同配送，建设1个快递分拨中心。

（四）推动物流标准化，促进商贸物流降本增效。物流标准化是降低物流成本，提高效益和服务水平的重要手段。在物流活动中，装卸搬运操作反复出现于企业内部、企业之间的物资交接，花费时间长，是决定物流速度的关键。鼓励和支持企业以标准化托盘使用着手，配套叉车、货架、周转车、周转箱使用，推动标准托盘共用体系建设，减少行业之间（公路、铁路、航空、水运）、企业之间、车辆之间、搬运装卸之间因标准不同造成的损失和资源浪费。积极探讨托盘公共运营服务体系建设，尝试从标准托盘租赁、维修、保养、调度、服务网点建设、信息化管理等方面为托盘循环共用提供专业化服务。积极培育物流标准化示范企业，支持工商企业、物流企业的物流标准化建设。

（五）推动物流与供应链管理，积极发展第三方物流。鼓励制造业与物流业联动发展，整合优化业务流程，逐步将分离、整合后的物流业务，部分或全部转交专业物流企业负责；鼓励物流企业发挥设备、管理优势，加强与制造企业合作，充分应用供应链管理技术，促进物流业向制造业的采购、配送、销售等环节渗透。加快传统物流企业向现代物流企业转变，放宽市场准入，取消对物流企业经营范围的限制，促进现有运输、仓储、货代、外贸、批发和零售企业的服务延伸和功能整合；鼓励和支持第三方物流企业与工商企业之间的合作，共同构建商贸物流服务体系，实现物流企业经营主体、投资主体的多元化和物流服务形式的多样化，满足工商企业的综合性、全过程物流服务需求。

（六）搭建数据信息平台，提升智慧物流水平。着力提高物流基础设施信息化水平，构建公共服务平台、应用平台、数据中心和支撑平台等为一体的智慧物流信息,推动智慧物流信息平台成为行业协同、重点龙头企业、高校、科研机构进行产学研合作和协同创新的服务平台。联合各个物流产业链中大型企业进行信息平台的示范建设，整合现有的物流园区信息平台，推进智慧物流区域一体化的发展。在物流园区建设中，加大物联网、云计算、大数据等的应用力度，信息互联带动物流基础设施智能化升级，建设1个物流信息化中心。

（七）引入国内外知名企业，培育本地龙头企业。进一步扩大物流产业招商引资力度，重点在商贸物流、公路港、农产品及冷链物流、开发区物流、物流信息技术等领域，积极引进国内外100强物流企业和3A、4A、5A级物流企业来毕节设立总部和区域总部。通过联合、兼并、资产重组等方式，整合地区物流资源，壮大规模和实力，提升物流专业化、高效化服务水平。扶持一批符合国家物流企业分类与评估指标标准的物流企业创建国家A级物流企业。支持和鼓励现代物流企业参与A级物流企业和物流信用评级认定活动。推进制造业与物流业联动，引导工业企业剥离物流资产与业务生成第三方物流企业，开展社会化物流业务。鼓励和支持制造企业与第三方物流企业之间的合作，培育一批制造业与物流业联动发展的第三方物流示范企业。提高第三方物流企业信息技术水平，针对市场，开展个性化服务，提升竞争实力。

专栏1：全县物流业重点建设项目

纳雍综合物流园；纳雍铁路物流园；纳雍县新线农商旅互联综合体；10个坝区基地预冷设施；1个蔬菜标品化加工中心；建设1个农产品冷链物流园区；建设1个快递分拨中心；建设1个物流信息化中心。

三、积极构建县域商业体系

加强县域商业体系建设，推动工业品下乡和农产品进城，畅通城乡双向循环，促进新农村更好融入新发展格局，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。着力补齐县域流通短板，健全统一大市场基础机制，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。优化各类消费市场体系架构，提升市场功能，规范市场秩序，逐步构建以功能集聚的专业市场为中心，以绿色便捷的零售市场为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为重要补充，产地和销地市场相匹配的，统一开放、竞争有序、制度完备、有形和无形市场相结合、产业态多元、互动高效的消费市场体系。

（一）实施农批市场建设工程。为使商品集散、价格形成、信息发布等功能形成，提高商品市场竞争力，助力全县农业产业结构调整，助推“黔货出山”。到2025年，重点建设1个农批市场。

（二）积极推进专业市场建设工程。加快推进建材、家居、钢材、煤炭、农资等专业市场升级改造，提升物流配送、流通加工、价格发布、金融服务、信息引导等综合服务功能，培育一批规模较大、辐射能力较强的专业市场。推进现有建材、家居、小商品、粮食、花卉生活消费品市场升级改造，完善仓储、配送等配套设施，提升市场展览展示、信息集散、价格形成、物流配送等综合服务能力，发展一批具有品牌优势的生活消费品专业市场。到2025年，全县重点打造培育1个以上专业市场，发展一批生活消费品、生产资料等商品市场。

（三）积极推进汽车销售示范体系建设工程。结合城市发展需求及居民消费需求，加强汽车流通网络建设与城市商业网点规划衔接，引导汽车流通企业整合资源，优化汽车品牌经销店集群、综合贸易服务园区、有形市场等网点结构和布局，到2025年建设汽车商贸中心1个。

（四）实施“十百千”标准化便民市场工程。通过新建一批农贸市场、改造一批老旧市场、培育一批新型市场，逐步形成覆盖城乡、布局合理、业态齐全、经营有序的县、乡、村三级现代农贸市场流通体系。加强农贸市场信息化改造建设，推广智能（溯源）电子秤，安装电子显示屏、推广移动支付、建设数据采集系统，提升传统市场信息化运用水平。推动农贸市场标准化建设，建设“设施完善、环境优美、服务优良”的示范性农贸市场。积极发展“农改超”“农加超”和农产品连锁经营模式的新型农产品流通市场，在新建住宅小区，全面配套建设惠民生鲜超市、农产品生鲜直销网点和小型农产品流通超市（便利店）。到2025年，全县升级改造1个示范性信息化农贸市场，1个示范性农贸市场，100个惠民生鲜超市、生鲜直销网点和小型农产品流通超市（便利店）。

（五）实施“百千万”传统商业网点建设工程。积极实施乡村流通体系振兴工程，大力推进乡镇（社区）现代服务网络建设，扩大乡镇（社区）连锁超市覆盖面，积极扩大乡镇(社区）消费规模。鼓励和引导企业强化乡镇（社区）销售服务和售后服务配套，结合“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“双进工程”，积极打造15分钟社区便民服务圈，建设县城综合商贸服务中心、乡镇（社区）商贸中心，鼓励有实力的流通企业到乡镇（社区）设立中小超市、便利店、标准化肉菜店、餐饮店等便民、利民网点。到2025年，全县建设乡镇（社区）商贸中心29个、便民平价生鲜直销店（点）10个、群众日常生活必需品的商业网点100个。

专栏2：全县消费市场重点建设项目

纳雍县农产品批发市场；便民平价生鲜直销店（点）10个、群众日常生活必需品的商业网点100个；纳雍县汽车商贸中心1个，建设社区标准化菜市场50个，建设100个惠民生鲜超市、生鲜直销网点和小型农产品流通超市（便利店）。

四、持续推动电子商务发展

全面构建覆盖县、乡、村的三级农村电商服务体系，打造一批电子商务示范企业、示范基地、示范乡镇、示范村（社区），构建“工业品下乡”和“农产品进城”双向畅通、“农产品进城”为主的新发展理念农村电商发展模式，切实让农村群众享受到电子信息发展带来的便利和实惠，助推人民群众稳定增收致富。引导传统商贸和外贸企业开展跨境电商业务，通过跨境电商推动黔货出山和满足区域内进口消费提质需求。

到2025年，全县建设电商产业园1个以上，农村乡村振兴电商驿站10个，引进和培育优强电商企业5家以上，网络零售额达到1.3亿元。

（一）建设电子商务供应链云仓服务体系，优化电商创业园区功能。发展“云仓+服务中心+站点+基地+农户”一体化运营模式，对接基地和合作社，建设线上仓配一体化云平台（云仓）和线下实体县域中心仓，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系。到2025年，全县建成一个县级节点仓，实现“一个产品多仓卖”、“零碎产品汇集卖”的目标，降低快递物流成本，提升农产品市场竞争力，推动农产品上行规模快速增长。

（二）建立县、乡、村三级商贸流通共同配送体系,打造乡村振兴电商驿站。整合供销、邮政、商贸物流、快递、交通等资源，支持建设县级仓储物流共同配送（分拨）中心，开通覆盖自然村的配送专线，推动统仓共配，推进“工业品下乡”和“农产品进城”双向物流，降低农村物流成本、提高流通效率和质量。

（三）建设稳定高效的标准化农产品供应链，提升全县网络零售额。以龙头农产品流通或统仓共配企业为核心，优选优势特色农产品，加大品牌培育、宣传和推广，整合优质产品资源，统一产品标准，开展农产品认证，建设质量追溯系统，推进农产品精深加工，打造稳定高效的标准化农产品供应链，延伸产业链价值链。充分发挥电商直播带货在助力乡村振兴中的积极促进作用，加强电商行业协作。

（四）打造县级电商示范产业园，形成示范带头效应。以纳雍电商产业园为载体，坚持“产、城、人、文”融合发展的规划理念，集中展示小镇产业、文化、旅游体验、生态特色，同时针对电子商务从业人员、企业家、学者、大学生等人群，积极开展电商培训、电商孵化、创新创客空间等相关活动，吸引电子商务、文化旅游等从业人员入驻，形成纳雍旅游体验店、线下购物店等集散目的地。

专栏3：全县电子商务重点建设项目

纳雍县农产品电商产业园

五、持续构建农产品流通体系

（一）积极构建产地型集配中心。依托农产品优势生产基地，在已有一定规模和影响力的专业产业批发市场发展基础上，规划布局土鸡、红托竹荪、高山有机茶等农特产品产地型集配中心1个，集集货、检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、收储、转运、可追溯和信息平台等功能于一体，为规模化供应、商品化处理、组织化集配、标准化流通提供设施保障，主要承担农产品产地商品化处理、批发、零售、仓储、转运等功能。

（二）积极构建蔬菜标品化加工中心。以农产品优势集中产区、生产基地以及农产品种植、流通重点企业为基础，积极推动建设3-5个蔬菜标品化加工中心，提升农产品采后商品化处理能力，完善预冷、分拣、包装、仓储、配送等功能，降低农产品采后损耗，加大对蔬菜商品追溯、检测力度，有效提升蔬菜商品品质，创建优质的蔬菜商品品牌，提高蔬菜商品附加值，满足多品种、高质量采购需求。

专栏4：农产品流通体系重点建设项目

纳雍县农产品批发市场

纳雍县农产品（电商）物流园

产地型集配中心建设1个

3-5个蔬菜标品化加工中心。1个县级节点仓。

六、积极推动特殊行业建设

加强成品油市场监督管理，规范成品油经营行为，维护成品油市场秩序，推进成品油市场智慧化建设，推进加油站（点）提档升级改造，规划新建加油站项目7个。规范报废机动车回收拆解活动，加强报废机动车回收拆解行业管理，循序推进在营报废机动车回收拆解企业重新开展资质认定，严格按照标准加强对报废机动车回收拆解新建企业的验审把关，确保报废机动车回收拆解行业规范、有序运营。加强二手车流通管理，规范二手车交易市场，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展。制定和实施再生资源回收行业发展规划，配合相关部门强化对再生资源回收企业的监督管理。

七、积极推动消费转型升级

加快城市高品质步行街、大型商场一站式购物体验中心等建设，积极培育发展“夜间经济”“步行街经济”。开拓农村消费市场，开展“家电下乡”“汽车下乡”等专项行动，加大消费补贴、信贷支持等政策扶持力度，加快释放农村消费潜力。推动线上线下消费融合，加快培育智慧旅游、在线教育、远程医疗、直播带货等新业态新模式，做大“云端”消费。加强商品服务质量监管，推动服务行业标准化建设，营造放心消费良好氛围。大力推进消费扶贫，加快推动粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证，加强扶贫产品认证，推动扶贫产品供应商入驻各类电商平台。大力发展全域旅游消费，拓展文化消费空间，推动体育消费发展，激发健康消费活力，多形式满足养老消费需求，推动家政消费提质发展，稳步发展教育培训消费，着力发展住房租赁消费，促进汽车消费优化升级，发展壮大绿色消费，扩大升级信息消费，挖掘多形式的消费模式和消费市场潜力，持续壮大消费市场。以鸽子花小镇、梦想宜城、壹号金街、恒达商业步行街等为重点，打造商业集聚区，改善城市消费环境，提升城市形象和品味，打造消费升级载体。

专栏5：消费转型升级重点建设项目

1个商贸功能区，打造1条以上特色商贸步行街，1个商业集聚区。建设加油站6个。

八、全面做强对外贸易

（一）培育壮大一批外贸进出口企业。以经济开发区建设为载体，培育特色外贸进出口企业，推动外贸企业开展进出口业务。

（二）做大外贸市场主体。大力引进和培育加工贸易企业，积极探索内陆加工贸易“就地配套”、“内外兼销”的发展模式。大力培育市场主体，鼓励支持国内外（省内外）大型企业、知名企业来纳雍投资经营。

（三）全力发展贸易新业态。创新传统外贸发展模式，加快培育外贸新业态，服务构建双循环发展新格局。创新市场开拓模式，在国内市场上，立足国内大循环，积极帮助外贸企业开拓内销市场，在国外市场上，积极帮助企业开拓国际市场，帮助企业保市场、保订单。创新培育外贸产业集群，促进贸易产业融合，推进产业国际化进程，借助进博会平台优势，优化进口商品份额和结构。加快培育外贸新业态，打造贸易高质量发展新格局。培育跨境电商、外贸综合服务企业、服务贸易等新的业态模式，提升投资贸易便利化水平，推进外循环高质量发展。

九、全面推进开放平台建设

充分发挥开发区在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的积极作用，按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的总体思路推动工业经济发展，促进产业开发区加快发展和转型升级要充分发挥“不唯煤”的作用，着力解决全县开发区体制不顺、主导产业不明晰、企业规模不大、经营活力不足、基础设施不完善等问题，推动开发区转型升级、提质增效。

（一）进一步理顺管理体制。着力推动开发区管理体制改革创新，增强开发区发展内生动力，激发干部职工干事创业激情。全面理顺开发区管理体制机制，推行企业化管理全员岗位聘用制，推行“开发区+公司”发展模式，深化“放管服”改革，积极探索建立企业不出园即可办理或委托办理所有审批的“一站式”服务新机制。

（二）进一步加大招商引资力度。大力实施“千企引进”工程，紧紧围绕主导产业加大上下游加大招商力度，围绕建链、强链、补链抓地产业大招商，促进产业链的拉伸延展，增强产业竞争力和吸引力。对招商引资意向签约项目实行 “一对一”全程跟踪保障服务，实施项目全程代办服务，落实招商引资优惠政策，帮助企业完善用地、用房、用工、物流等要素保障，推动项目尽快落地生产见效。

（三）进一步提高标准厂房利用率。充分激发开发区经济活力，切实提高开发区标准厂房的运行效率。建立和完善企业退出机制，明确退出标准，招商引资与企业签订的投资协议要对产值、税收、占用标准厂房面积、厂房租金、发展目标和企业退出条款等内容作具体要求，对未履行投资协议的，依法进行予以清退。通过协调沟通清退、财产保全清退和司法起诉清退等手段，进一步加大长期停产企业清理力度，做到“腾笼换鸟”，确保标房有效使用。同时进一步核减企业占而不用、占多用少的标房面积，优化整合再分配，提高标准厂房的使用效率。

专栏6：开发区重点建设项目

纳雍县产业园区标准厂房项目。

第五部分保障措施

一、强化组织领导。一是建立协同推进机制，推动发改、工信、交通、自然资源等各部门形成“横向协同、齐抓共管”的良好工作格局，实现分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力，共同推进规划实施。二是完善规划实施监督机制，定期对规划实施情况进行监督检查，及时查找问题，制定解决问题的对策措施，确保规划有效实施。三是建立规划实施监测机制，适时开展监测分析、评估，客观分析评估规划实施情况，及时协调解决规划实施中的突出矛盾和问题。

二、强化资金保障。一是创新投融资方式，积极开展政府与社会资本合作(PPP)和申报省级基金投入，积极引导社会资本参与商贸物流基础设施建设。二是引导银行业金融机构加大对商贸物流企业的信贷支持，积极推送相关物流基础设施建设项目到政策性银行，申报中长期贷款支持。鼓励县域金融机构要进一步加大对物流业信贷投放力度。三是鼓励金融机构针对商贸物流企业特点推动金融产品创新，推动发展新型融资方式，为物流业发展提供更便利的金融服务。

三、强化用地保障。一是协调国土空间规划，在明确的商贸物流产业集聚区和物流基地范围内保证物流用地指标，鼓励利用空置厂房、老旧仓储用房等存量房产改造建设现代物流设施，提升土地利用效率。二是落实支持商贸物流业发展的用地政策，依法供应商贸物流用地，对属于物流产业集聚区、符合国土空间规划的商贸物流项目优先合理安排用地计划指标，三是将物流用地纳入国土空间总体规划，充分利用存量物流用地资源，支持物流企业利用铁路、公路、传统产业生产基地、工业园区的厂房、仓库、货场等存量土地资源，改扩建物流仓储设施或提供物流服务。

四、强化人才保障。一是引进优秀商贸物流专业人才，符合纳雍县高层人才认定条件的，经认证后发放纳雍县人才服务绿卡，凭卡可享受纳雍县关于人才引进、住房、子女教育、医疗保障、所得税减免等方面的相关扶持政策。二是重点引进物流管理和物流工程技术方面复合型人才，为全县商贸物流业发展提供智力支持。积极组织现有商贸物流人才或聘请国内外物流专家、物流企业家，举办多种形式的物流讲座，培育掌握物流发展前沿、接轨国际的物流人才。三是加强基础性人才培育，加大用人单位、职业院校的沟通和合作，有针对性地制定培训计划，实施培训内容，为基础性人才需求提供保障。

附件：项目库

附件

纳雍县“十四五”商贸物流业专项规划项目库

序号	项目名称	项目分类	建设性质	建设地点	建设内容及规模	投资（亿元）	建设期	备注
1	纳雍县新线农商旅互联综合体	冷链物流	在建	纳雍县	占地50亩，以农产品集配、冷链物流、中央厨房、农产品展示、特色美食、旅游服务、信息数据平台和能源补给配套服务八大功能板块为业务核心的农商旅互联综合体。	1.3	2019-2022
2	纳雍综合物流园	物流	新建	纳雍县	项目占地400亩，主要建设七大功能区：物流交易区（含分拣中心）、加工配送区、交易展示区、仓储功能区（含冷链冷库）、办公及电子商务区、物流商务区、保税仓库以及大门及门卫室、配电室等。预计集聚物流商家300多户，拥有静态停车近千辆的大型智能化停车场，以及完善的周边服务。园区将规划为集管理服务、信息交易、车、仓储、配送；零担快运、展示展销、物流商务、配套服务等功能于一体，信息化、网络化、集约化的搞笑公共性运营平台。	4	2021-2022
3	纳雍县食品仓储及配送中心项目	物流	新建	纳雍县	项目占地20000平方米，主要建设农产品交易区（含分拣中心）、加工配送区（净菜加工、营养餐配送）、仓储物流区（冷链冷库、热链）、基础设施配套、消防安全设施、应急通道、照明亮化工程等附属设备设施。	1.5	2021-2023
4	纳雍铁路物流园	物流	规划	纳雍县	服务铁路运输的综合性物流园。	2	2022-2023
5	纳雍县电商产业园	电商	规划	纳雍县	项目占地120亩，建成含农特产品批发交易区、检验检测中心、办公大楼、农特产品展示中心、加工配送仓储中心、第三方物流配送中心、电商交易中心、电商船业基地、配套的商务酒店、公寓、餐饮等业态。	2.5	2021-2023
6	纳雍县节点仓	电商	规划	纳雍县	在现有基础上扩建仓库1500平方米。	0.1	2021-2022
7	纳雍县农贸市场建设项目	市场	新建	纳雍县	分别在乐治、张家湾、新房、维新、曙光（2个）、化作、百兴乡镇建设农贸市场8个占地面积24273.94平方米，改造原农贸市场42973.83平方米，配齐经营用房及辅助用房等，配置检测检疫设备，配套建设场区道路、给排水、强弱电、消防等附属设施。	0.25	2021-2025
8	纳雍黔富商业中心	市场	在建	纳雍县	项目占地约44000平方米，其中商业建筑用地面积11341平方米，且商业土建部分全部完成，广场用地面积23085，现状建筑用地面积8708平方米。	1.5	2019-2023
9	纳雍县产业园区标准厂房项目	开发区	新建	纳雍县	项目规划用地596.8亩，397869平方米，建设标准厂房及附属用房249729平方米配套建设市政道路、绿化、供排水及电力等基础设施。	9.5	2020-2022
10	纳雍县农产品批发市场建设项目	商贸	新建	纳雍县	占地面积24273.94平方米，配齐经营用房及辅助用房等，配置检测检疫设备，配套建设场区道路、给排水、强弱电、消防等附属设施。	3
11	纳雍县城南加油（气）站	商贸	新建	纳雍县	占地5亩，建设油库，办工设施等，建设建设加油房等相关设施。	0.15
12	纳雍县林屏路加油（气）站	商贸	新建	纳雍县	占地5.5亩，建设油库，办工设施等，建设建设加油房等相关设施。	0.12
13	纳赫高速羊场乡加油（气）站	商贸	新建	纳雍县	占地6亩，建设油库，办工设施等，建设建设加油房等相关设施。	0.13
14	纳晴高速城西加油（气）站	商贸	新建	纳雍县	占地5.2亩，建设油库，办工设施等，建设建设加油房等相关设施。	0.12
15	纳雍县城西加油（气）站Ⅰ	商贸	新建	纳雍县	占地4亩，建设油库，办公设施等，建设建设加油房等相关设施。	0.12
16	纳雍县城西加油（气）站Ⅱ	商贸	新建	纳雍县	占地5.5亩，建设油库，办工设施等，建设建设加油房等相关设施。	0.12
17	纳雍县新能源综合加注站建设项目	开发区	新建	纳雍县	项目规划用地8亩，建设标准厂房及附属用房，配套建设氢(甲醇等新能源)储存罐、加注机及附属道路、绿化、供排水等基础设施。	0.8	2022-2023