射洪市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要

二〇二一年二月

射洪市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

射洪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共射洪市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年全市经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是全市人民的共同愿景，是加快在成渝地区中部崛起中勇当成渝发展主轴县域经济排头兵的行动纲领。

第一章 规划背景

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化射洪新征程的第一个五年，是射洪勇当成渝发展主轴县域经济排头兵、加快建设遂宁市域副中心的关键时期，要紧紧围绕高质量发展的要求，坚持新的发展理念，明确指导思想、基本原则和发展目标，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期，射洪坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、遂宁市委市政府各项决策部署，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，不断深化供给侧结构性改革，持续加快改革开放步伐，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，奋发有为推动全市各项事业持续健康发展。

综合经济实力稳步提升。2020年地区生产总值达到414.06亿元，年均增长7.7%。地方一般公共预算收入达到15.09亿元，年均增长10.7%。全社会固定资产投资五年累计实现1129.64亿元，年均增长11.7%。成功创建全省县域经济发展强县、全省实施乡村振兴战略工作先进县，入列“2020年西部县域经济百强榜单”第24位，综合经济实力迈上新台阶。

特色产业支撑显著增强。三次产业结构由2015年的18.4：61:20.6调整为2020年的17.5:50.3:32.2。工业经济不断壮大，锂电新材料、食品饮料、机械电子三大主导产业优势更加突出，工业集中度达45.2%，产业集群规模和核心竞争力迅速提升。现代服务业加快发展，商贸服务业更加繁荣，电子商务、快递物流不断壮大，获评省级服务业强县示范县。旅游业迅猛发展，2020年旅游收入达到128.83亿元，年均增长20.1%，获评全省乡村旅游强县。绿色农业扎实推进，获评“三品一标”农产品88个，成功创建国家级农业科技园区、省级现代农业示范园区。

改革开放活力不断迸发。成功撤县设市，射洪翻开历史新篇章。射洪经济开发区成功创建省级经济开发区。高质量完成机构改革任务，乡镇行政区划调整和村建制调整顺利完成。国资国企改革取得阶段性成果。重点领域和关键环节改革稳步推进，成功纳入遂宁市相对集中行政许可权改革试点县。“放管服”改革纵深推进，全面实现“多证合一”改革，企业电子化登记率达到100%，营商环境进一步优化。农村集体产权制度改革有序推进，顺利通过全国农村集体产权制度改革试点县评估，荣获全省农村改革工作先进县。开放合作机制进一步健全，招引亿元以上项目82个，到位市外资金512亿元。

城乡发展面貌日新月异。以城市主城区为核心的“一环三纵七横”中心城市框架基本形成，2020年城镇化率达56.45%。棚户区和老旧小区改造加快推进，市政公用、市容环卫、园林绿化等配套设施不断完善，紫云文化城市公园、10公里滨江湿地公园等一批公共休闲重点项目建成投用。提升改造城区街道54条、31.68公里，狠抓农村公路建设，成功创建“四好农村路”省级示范县，交通、水利、能源、信息等基础设施加速完善，城镇功能、品味、形象不断提升。

绿色生态环境持续改善。坚决打赢蓝天保卫战，持续开展“散乱污”企业治理，城区空气质量优良天数率达94.8%。着力打好碧水保卫战，全面落实“河长+警长”机制，涪江、梓江监测断面水质均达到Ⅲ类标准，城区和镇集中式饮用水水源地合格率分别达100%、93%。扎实推进净土保卫战，完成工业企业用地土壤污染状况详查，城镇污水处理设施、污泥处置厂、医疗废物处置中心、垃圾焚烧发电厂等一批重大生态环保基础设施和环保能力建设项目相继开工建设或投入使用。单位GDP能耗完成遂宁市下达目标任务。

人民生活质量明显提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，80个贫困村全部退出、4.75万名建档立卡贫困人口全部脱贫，“绝对贫困现象”全面消除，连续两年获得全省脱贫攻坚先进表彰。社会事业全面进步，公共教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、社会保障等领域投入逐步加大，民生支出占地方一般公共预算支出比重达到80%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%、农村居民人均可支配收入年均增长9.4%，城乡收入差距进一步缩小。

社会治理体系不断完善。深化平安射洪建设，成功夺取全国综合治理“长安杯”。持续推进依法治市，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”荣誉称号。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，荣获全国信访工作“三无”县（市、区）荣誉。完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，社会保持和谐稳定。众志成城抗击“7•11”、“8•16”涪江特大洪灾，夺取抗洪抢险救灾全面胜利。稳妥应对H7N9禽流感疫情、非洲猪瘟、新冠肺炎疫情，全力保障人民生命健康安全。安全生产责任制全面落实，未发生重特大安全生产事故。

表1 射洪市“十三五”时期经济社会主要指标完成情况表

指标名称		2015年	2020年 规划目标	2020年 完成目标	年均增速 或累计数
(1)地区生产总值(GDP)(亿元)		264.79	490	414.06	7.7
(2)全员劳动生产率(万元/人)		—	9.5	9.73*	—
(3)社会消费品零售总额(亿元)		116	218	155.33	9.4
(4)对外贸易总额(亿美元)		1.46	2.15	2.89亿元	—
(5)一般公共财政预算收入(亿元)		9.08	14.7	15.09	〔6.01〕
(6)服务业增加值比重(%)		23.2	30	32.2	〔9〕
(7)常住人口城镇化率(%)		48.35	55	56.45	〔8.1〕
(8)研究与实验发展(R＆D)投入强度(%)		1.35	2.0	0.66*	〔-0.69〕
(9)科技进步贡献率(%)		40	49	50	〔10〕
(10)每万人口发明专利拥有量(件)		0.9	1.2	2.1	〔1.2〕
(11)互联网普及率(%)		40	65	71	〔31〕
(12)居民人均可支配收入(元)		17957	27000	27671	9
(13)城镇新增就业人数(人)		7871	〔35000〕	8120	〔46116〕
(14)基本养老保险参保率(%)		46.8	55	97.7	〔50.9〕
(15)农村贫困人口减少(万人)		—	〔4.75〕	—	〔4.75〕
(16)劳动年龄人口平均受教育年限(年)		12.5	13.5	14	〔1.5〕
(17)城镇棚户区住房改造数量(套)		—	完成省市 下达任务	完成省市 下达任务	—
(18)单位GDP能源消耗降低(%)		—	完成省市 下达任务	完成省市 下达任务	—
(19)万元GDP用水量(立方米)		—	完成省市 下达任务	完成省市 下达任务	—
(20)非化石能源占一次能源消费比重(%)		34.9	37.4	38	〔3.1〕
(21)单位GDP二氧化碳排放量降低(%)		—	完成省市 下达任务	完成省市 下达任务	—
(22)空气质量	空气质量优良天数占比(%)	—	完成省市 下达任务	完成省市 下达任务	—
	PM2.5浓度下降(%)	—
(23)耕地保有量(公顷)		—	完成省市 下达任务	完成省市 下达任务	—
(24)森林发展	森林覆盖率(%)	41.8	43	36	—
	森林蓄积量(万立方米)	448	480	520	〔72〕
(25)地表水质量	达到或好于Ⅲ类水体比例(%)	—	完成省市 下达任务	完成省市 下达任务	—
	劣Ⅴ类水体比例(%)	—
(26)主要污染物排放减少(%)	化学需氧量	—	完成省市 下达任务	完成省市 下达任务	—
	二氧化硫	—
	氨氮	—
	氮氧化物	—
注：①带*的为2019年数据，后期可能调整。②〔〕内为5年累计数。

第二节 “十四五”发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

今后五年，是射洪抢抓国家重大战略机遇的关键时期，发展具有多方面优势和条件。我国纵深推进“一带一路”建设、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为我市承接国家和全省重大生产力布局和重大项目建设提供良好战略机遇。我市正同全国、全省和全遂宁一道加速由工业化中期向中后期演进，加快培育新能源新材料、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业，特别是锂电新材料产业战略地位已经凸显，为未来引导关键环节产业链和核心企业来我市布局，进一步提升锂电新材料产业基础高级化、产业链现代化水平奠定了坚实基础。同时，国家坚定实施扩大内需战略，推动“两新一重”建设，将为射洪加快补齐公共服务、民生领域、交通基础设施等短板，培育新的经济增长点、形成发展新动能提供强力支撑。

同时我们必须清醒地认识到，射洪发展不平衡不充分的问题仍较突出。一是经济发展动力不足，全市经济的快速增长在很大程度上依然靠投资拉动来实现，支撑经济持续快速增长的后劲逐步减弱。二是高质量发展基础不牢，工业中传统产业占比达到60%，初级低端加工业超过70%，生产性服务业占比不高。三是交通设施短板明显，全市目前仅有一条南北向的绵遂高速公路建成通车，缺乏东西向高速公路，铁路、水运、机场等通道建设比较滞后，与周边地区形成较大差距。四是公共服务欠账较多，就业、教育、医疗、养老等仍有不少薄弱环节，公共服务资源分配不均问题依然存在。

面向未来，全市上下必须胸怀两个大局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入成渝地区双城经济圈建设，统筹发展和安全，勇当成渝发展主轴县域经济排头兵，建设“锂业之都”核心区、遂宁市域副中心，深入实施工业强市、乡村振兴、创新驱动战略，做好产业提档升级、城市提质扩容、交通提速增效、民生提标扩面四篇文章，实现经济行稳致远、社会和谐安定，为全面建设社会主义现代化射洪开好局、起好步。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期射洪经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，必须全面推进社会主义现代化建设，深度融入新发展格局，主动服务国家重大战略全局，统筹推进发展、治理和民生，牢牢守住安全发展底线，努力在危机中育新机、于变局中开新局，重点需要把握好以下原则。

坚持党对一切工作的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会工作，不断提高贯彻新发展理念，在推进各方面治理体系和治理能力现代化上多下功夫，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，为实现我市高质量发展提供根本政治保障。

坚持增进民生福祉根本目的。始终坚持以人民为中心，把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点，将满足人民日益增长的民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求作为发展的落脚点，突出民生改善，不断完善社会治理体系，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚定不移贯彻新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力提高质量和效益，推动高质量发展。坚持生态优先绿色发展，推动生态产品价值转化。坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实推进供给侧结构性改革，培育壮大实体经济，优化区域发展格局，扩大全方位开放合作，着力补齐短板、拓展新空间、培育新优势，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

坚持内需与开放齐头并进。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ，坚定实施扩大内需战略，发挥有效投资关键性作用，加快消费提档升级，构建消费升级和产业升级良性互动机制。充分利用国内国际两个市场、两种资源，实施立体全面开放合作，吸引产业、人口和创新要素流入，实现“走出去”与“引进来”良性互动，实现更加安全的发展。

坚持稳中求进工作总基调。坚持稳字当头，既尽力而为又量力而行，科学合理确定各项目标任务，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出位置，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。坚持底线思维，加强基本民生保障，切实维护粮食能源安全，注重防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

第三节 “十四五”发展目标

围绕勇当成渝发展主轴县域经济排头兵，建设“锂业之都”核心区，加快建成遂宁市域副中心的历史使命，努力实现经济社会高质量发展，积极争创全国县域经济百强县，成为支撑成渝地区中部崛起的重要增长极，综合考虑国内外环境和射洪发展的阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济建设取得新成效。综合实力显著提升，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资增幅高于遂宁市平均水平，经济总量突破650亿元，力争达到750亿元，在全省实现明显升位。现代工业产业体系构建取得较大进展，锂电新材料、食品饮料、机械电子三大支柱产业分别达到600亿、300亿、200亿能级。经济结构更加优化，主导产业引领作用显著增强，高新技术产业、战略性新兴产业占比持续提升，服务业比重稳步提高，民营经济对经济发展的贡献率明显上升。

改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场在资源配置中的决定性作用充分彰显，市场主体更加充满活力。创新驱动发展能力明显增强，产业科研水平和科技成果转化能力全面提升，信息化水平、科技进步贡献率、公民受教育年限显著提高，高新技术企业、省级以上创新平台数量大幅增加。开放合作取得实效，积极融入成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、“一带一路”建设等国家战略取得突破，与京津冀、长三角、粤港澳等地经贸合作更加密切，全要素、全产业链承接产业转移和集聚能力不断提升。

社会文明实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡文化资源配置更加优化，具有射洪特色的文化资源和文化品牌影响力持续扩大，人民精神文化生活日益丰富。

生态环境得到新改善。生态文明制度体系不断健全，国土空间开发保护格局不断优化，绿色生产生活方式加快形成，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续降低，现代山水生态城市特色进一步彰显。生态环境持续改善，大气、水、土壤等得到有效保护，主要污染物排放总量持续下降，城乡人居环境明显改善。

民生福祉获得新提升。实现更加充分的高质量就业，居民收入增长快于经济增长，城乡居民人均可支配收入增幅高于遂宁市平均水平。基本公共服务均等化水平不断提升，全民受教育程度不断提高，卫生健康体系不断完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活水平和质量明显提高。

社会治理达到新水平。社会主义民主法治不断健全，社会公平正义进一步彰显，依法治市取得新成效。社会治理特别是基层治理水平明显提高，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾减灾应急体系不断完善，应对突发公共事件应急能力显著增强。平安射洪创建取得新成效，发展安全保障更加有力。

表2 射洪市“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指 标	2020年 完成	2025年 目标	年均增速或〔累计数〕	指标 属性
经济发展	地区生产总值（亿元）	414.06	650	9.4	预期性
	规上工业增加值增速（%）	4.8	—	10	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）	255.98	430	11	预期性
	全员劳动生产率增长（%）	—	—	6.3	预期性
	服务业增加值（亿元）	133.39	245	12.9	预期性
	三次产业结构比	17.5:50.3:32.2	13:49:38	—	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	155.33	250	10	预期性
	外贸进出口总额（亿元）	2.89	4	6.7	预期性
	地方一般公共预算收入（亿元）	15.09	25	10.5	预期性
	常住人口城镇化率（%）	56.45	60	〔3.55〕	预期性
创新驱动	研发经费投入增长（%）	—	—	>11	预期性
	研发经费投入强度（%）	0.66*	—	增幅超过全市平均水平	预期性
	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	2.1	完成考核目标	—	预期性
	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	—	达到全市 平均水平	—	预期性
民生福祉	居民人均可支配收入增长（%）	—	—	>9	预期性
	城镇调查失业率（%）	—	—	<5.5	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	14	15	〔1〕	约束性
	基本养老保险参保率（%）	97.7	98	〔0.3〕	预期性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.34	2.4	〔0.06〕	预期性
	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	2.3	4	〔1.7〕	预期性
	人均预期寿命（岁）	77.3	78.3	〔1〕	预期性
绿色生态	单位GDP能源消耗降低（%）	—	完成下达 目标任务	—	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	—	完成下达 目标任务	—	约束性
	空气质量优良天数比率（%）	94.8	完成下达 目标任务	—	约束性
	地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	完成下达 目标任务	—	约束性
	森林覆盖率（%）	36	36	〔0〕	约束性
安全保障	粮食综合生产能力（万吨）	38.66	39	〔0.34〕	约束性
	耕地保有量（万亩）	104.7	完成下达 目标任务	—	约束性
注：①带*的为2019年数据，后期可能调整。②〔〕内为5年累计数。

第四节 2035年远景目标

展望二〇三五年，我市综合经济实力、创新发展能力将大幅跃升，经济总量突破千亿大关，人均国内生产总值、城乡居民人均收入基本与全国平均水平持平，建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。教育体育、医疗卫生等社会事业蓬勃发展，基本公共服务均等化，文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，民生福祉持续提高，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距显著缩小。生态文明建设达到新高度，广泛形成绿色生产生活方式，美丽射洪建设目标基本实现。对外开放和区域合作实现新提升，参与区域合作和竞争新优势明显增强。平安射洪建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治射洪、法治政府、法治社会。

第三章 构建区域协同发展新格局

以融入成渝地区双城经济圈建设为主要路径，落实遂宁市“一核三片、四区协同”发展战略，加快形成开放合作、优势互补、高质量发展的区域协同发展新格局。

第一节 深度融入成渝地区双城经济圈建设

勇当成渝发展主轴县域经济排头兵。依托优势特色产业基础，积极承接成渝等地产业转移，着力打造成渝地区双城经济圈新能源汽车锂电池生产制造基地、高端电子信息产业配套基地、城市矿产综合回收利用再生基地、绿色食品供应基地。深度参与遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，积极争取基础设施、现代产业、公共服务等在射洪布局，提升服务设施等级，共同强化遂宁城市服务能力和辐射能力。

打造涪江经济带崛起支点。结合市域南拓，构建绵阳—三台—射洪—遂宁的城镇发展轴，带动沿线城镇聚合发展。深化与成渝等周边城市交流合作，瞄准重庆、成都重大功能平台，积极争取功能转移、互通和协同，积极融入成渝绵“创新金三角”。加强与环成都经济圈城市分工合作，围绕做强汽车配套产业、共享招商信息资源、建立产教联盟和加强公路口岸合作等，积极打造环成都经济圈协同发展先行示范区。注重与潼南、合川、铜梁、内江、资阳等城市开展通道、产业、生态等功能协作，加快实现成渝毗邻区域一体化发展。

进一步拓展国内区域合作。以锂电产业为重点，积极开展精准招商、精品招商、产业链招商，全面融入长江经济带产业分工合作体系。加强与沿海发达城市协同发展，紧抓东西部协作契机，加大与粤港澳大湾区、长三角、北部湾、环渤海等地区交流合作。加大“引进来”发展实效，聚焦锂电正极材料、锂电负极材料、锂电隔膜、锂离子动力电池、电动汽车生产等优势产业项目，开展“定点定向”招商，着力引入更多引领性、关键性和带动性强的重大产业项目。

实施高水平对外开放合作。借助蓉欧、渝新欧、西部陆海新通道等，积极拓展对外交流渠道和合作领域，不断完善开放平台、开放机制、开放环境，持续提升对外开放合作水平。支持天齐锂业、沱牌舍得及西部国际技术合作产业园、锂电高新产业园等优势企业和平台“出川出海”。推动本地企业积极承接或参与海外工程建设，鼓励本地企业境外上市融资，支持有条件的企业建设境外工厂。积极组团参加西博会、科博会、智博会、西洽会、中新金融峰会等重大投促活动，拓展对外合作渠道。支持企业参加“千企行丝路”“万企出国门”活动，搭建经贸合作平台，加强同国内外企业和行业协会的交流合作，实现互利共赢发展。

图1 成渝城市群空间格局示意图

第二节 加快建设遂宁市域副中心

着力提升区域发展地位，辐射带动遂宁北部地区发展，共同强化遂宁城市服务能力和辐射能力，加快建设遂宁市经济、文化、城市副中心。

建设遂宁市经济副中心。继续做强全市经济总量、做优经济质量，以改革开放促发展，培育经济发展内生动力。大力发展绿色循环经济，加快食品饮料、精细化工等特色产业基地建设，以锂电新材料、机械电子等先进制造业为重点，加速完善现代工业体系，建设全省工业强县，提升区域经济中心辐射带动力，加快建成遂宁市经济副中心。

建设遂宁市文化副中心。紧紧围绕社会主义核心价值观，深度挖掘传统文化，持续放大独特自然生态之美和多彩人文之韵优势，推动文旅融合发展，做强涪江流域生态文化旅游产业重要支点。大力弘扬子昂文化、诗酒文化、孝德文化、科普科考文化，擦亮“山水唐城、诗酒之乡”城市品牌，打造子昂文化“大IP”，提升区域文化品牌感染力，加快建成遂宁市文化副中心。

建设遂宁市城市副中心。积极主动做好协调配套，大力发展医疗、教育、养老等社会事业，疏解遂宁中心城区基本公共服务压力，着力推进成渝发展主轴工业强县主力军、乡村振兴先行区、生态文明模范地、新型城镇化示范市建设，争创全国文明卫生城市、天府旅游名县，大幅提升城市服务力、创新力、竞争力，加快建成遂宁市城市副中心。

第三节 优化市域主体功能区划

按照“聚力发展涪江沿岸、突出优化东西联片、合理开发北部区域”的思路，落实特色产业差异化布局，推动市域各片区协同发展。

强化涪江沿岸引领带动作用。以中心城区、金华镇、沱牌镇等区域作为城市功能和产业集聚主要载体，强化科技创新、现代服务、先进制造等功能，完善教育、卫生等公共服务设施，加快主干路网基础设施建设，提高城市承载能力，打造高品质生活核心区，建成全市工业集聚区、综合性物流基地、区域性公共服务中心，提升综合能级和竞争力。

推动市域东西联片优化发展。沿涪江产业带东西延伸发展现代农业，西部由金家、武安、瞿河、太乙、涪西等镇联片发展以优质粮油、蔬菜水果为主导产业的现代农业区；东部由天仙、东岳、文升、青岗、官升、曹碑等镇联片发展以粮油蔬菜、经济林木、生态旅游为主导产业的生态农业区。优化完善区域发展布局，因地制宜确定发展重点，促进市域农业特色发展、差异发展、协调发展和联动发展。

合理开发市域北部区域。以潼射镇、复兴镇为生态绿色发展示范区，重点加强生态保护与空间管控，突出生态功能建设，引导发展生态观光、康养度假、休闲旅游等生态经济，推进森林、湿地等生态资源合理保护和开发利用，严格产业准入，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，确保生态空间面积不减少。

图2 射洪市国土空间总体格局图

第四章 打造现代产业新体系

坚持以实体经济为主体，以优势支柱产业为突破，以四川射洪经济开发区为载体，壮大新兴产业与改造提升传统产业并举，全产业链推动产业提档升级，加快构建现代产业体系。

第一节 坚定不移实施工业强市战略

坚持全产业链贯通、开放式互联，全面推进产业转型升级、提质增效，加快构建锂电新材料、食品饮料、机械电子及化工纺织“3+1”支柱型工业体系。

打造“锂业之都”核心区。全力推进锂电“一号工程”建设，聚力打造“锂业之都”核心区。主动参加中国锂业大会，积极参与中国有色金属工业协会、高工锂产业研究院等举办的行业活动，提升“射洪锂电”品牌知晓度。积极落实人才政策，组建锂电专家顾问团队，实施人才定向委托和企业职工定向培训，引进培育一批高、精、尖、特和复合型人才。依托川渝锂产业联盟，加快建设西科大环境友好能源材料国家重点试验室射洪锂电工业研究院、四川大学射洪锂电研究中心等科研平台。加快锂电高新产业园基础设施建设，招大引强和培育壮大一批锂电新材料规模企业，完善锂资源开发、关键材料、电芯制造、系统集成、新能源汽车、锂电池梯级开发及综合回收利用的全生命周期产业链条，推进锂电关键材料向负极材料、电解液、隔膜材料拓展，打造600亿级锂电新材料产业集群，进一步提升“锂业之都”核心区产业支撑。

优化升级食品饮料产业。推进食品饮料产业升级发展、成链发展、融合发展，支持沱牌舍得做大做强白酒主业，加快中低度白酒、保健酒等产品开发，深度参与“川酒振兴”计划，加快推动6万亩酒粮基地、2万吨储酒库等项目建设，加速推动现代物流、大健康、生态白酒旅游博物馆等关联产业发展。依托遂宁国家农业科技园区、沱牌舍得食品产业园，以龙头企业为牵引，大力发展终端调味产品、肉类精深加工产品、休闲食品、保健食品、旅游食品、果汁饮料，打造300亿级食品饮料产业集群，打造成渝地区绿色食品供应基地。

培育壮大机械电子产业。依托西部国际技术合作产业园，大力发展电子信息配套产业，构建以芯片制造、封装测试为核心，集芯片设计、芯片生产、封装检测、线路板、贴片、电子元器件和光电产品制造的全产业链，打造成渝经济区高端电子信息产业配套基地。依托西部国际技术合作产业园、城市矿产循环经济示范园等平台，积极发展机械及装备制造（含短流程钢）产业，以龙头企业为支撑，推进智能制造项目建设，拓展智能终端、环保机械、医疗器械等产业链，着力打造配套成渝的机械装备制造基地。招大引强和培育壮大一批机械电子龙头企业，推进“一条龙”布局发展，打造200亿级机械电子产业集群。

推进传统产业转型升级。依托本地重点企业，鼓励加快新产品新技术开发，着力推进传统化工产业向精细化工高端领域转型，加快延伸产业链条。加快引进石墨烯加工制造企业、纳米超导材料研发生产企业、锌空气电池生产制造企业，提升化工产业技术含量，打造成渝地区精细化工产业基地。以龙头企业为支撑，促进传统纺织产业技术改造、产能提升，加快产业延伸、拓展，提升价值链，推动轻工纺织产业品牌化、生态化发展，打造成渝地区现代纺织生产基地。加快培育壮大一批产业链关联企业，打造100亿级化工纺织产业集群。

促进产业集聚集群发展。以全力提升产业集聚能力、辐射带动能力、环境承载能力为目标，加快完善四川射洪经济开发区道路管网、能源信息、住房环保、医疗教育等公共基础设施和各项配套建设，着力破解企业用地、能耗、环评等要素瓶颈制约，推动资源和要素向开发区集聚集成，全力打造产业新城。推进锂电高新产业园基础设施建设，做优西部国际技术合作产业园，打造城市矿产循环经济示范园，立足“一区三园”特色产业优势，加强分工与协作，招大引强和培育壮大一批具有龙头引领能力的规上工业企业，把四川射洪经济开发区打造成为实施“工业强市”战略的主战场和推动产业转型升级的“新引擎”。

专栏1 射洪市“十四五”工业发展重大项目 ◆ 锂电新能源新材料产业：加快推进射洪新锂想锂电产业基地，射洪盛新年产6万吨氢氧化锂生产项目，射洪年产80亿瓦时锂离子电池项目，射洪金圆9.9万吨含铜固废综合回收利用项目，美丰年产10万吨功能性PEN高分子新材料（精细化工研发中心生产基地）等项目建设；积极开展年产20亿安时单体大容量、固态聚合物动力锂电池生产项目，年产5万吨磷酸铁锂材料项目，日产150万只锂离子电池和组装生产项目，射洪日产300万只锂电芯生产项目，高性能三元材料(NCM)电池芯研发与产业化项目，三元材料再生与新能源汽车电池包再制造，年产1000万平方米锂电池电芯用高性能封装材料等项目的招商引资和前期工作；深度谋划锂离子动力电池，锂离子储能电池，年产5000吨锂硫电池用高端电解液双氟磺酰亚胺（LiFSI）生产，三元石墨电极及纳米钛酸锂，年产30GWH动力电池电芯及模组，年产2万吨锂电池铜箔生产，新能源汽车零部件生产基地等项目；不断延伸产业链项目，加快形成西部乃至全国锂电产业最佳集群地。 ◆ 食品饮料产业：加快推进正大集团白羽肉鸡精深加工项目，射洪天马年产50万吨高档轻量化玻璃瓶，舍得酒业储酒罐群扩能改造项目，燕龙基城市矿产示范基地射洪项目，五斗米调杆精深加工，天应农业洋姜精深加工项目，四川笑味肉类食品加工有限责任公司熟肉制品技改扩能项目，四川恒泰元实业有限公司肉鸡精深加工技改项目，佳兴旺食品技改等项目建设。 ◆ 机械电子产业：加快推进射洪半导体模具材料自动化设备制造项目，射洪大功率整流器件生产项目，射洪年产5000吨高性能稀土永磁性合金材料项目，电子环氧模塑封料生产项目—电子封装注塑配套项目，年产5亿米电子元器件塑料装载材料，短流程钢，川中建材高棒高线复合轧钢生产性项目，分布式智能微电网储能管理示范项目，射洪年产高低压成套配电柜（300套）、箱式变电站（100台）、充电桩（1000套）项目，射洪汽车电器智能化装配车间技术改造等项目建设；积极开展废旧汽车精细化拆解基地建设等项目前期工作；深度谋划德爱鑫玛机器人建设项目，电子精密模具生产制造，集成电路芯片封装项目，汽车玻璃及汽车配件生产项目，年产500万件车用轻量化碳纤维复合材料部件生产等项目。 ◆ 其他产业：加快推进三聚氰胺泡沫、纤维生产线项目，射洪年产16万立方装配式PC构件生产基地及研发中心项目，射洪大健康医用新材料建设项目建设；积极开展年产5万吨高氯酸钾联产25万吨双氧水项目，年产16万吨可发性聚苯乙烯（EPS）项目，年产6万吨染料中间体项目，汽车废旧橡胶回收循环再利用项目，废旧汽车零部件回收循环利用项目，工业废盐资源化利用等项目的招引和前期工作；深度谋划钪钛伴生矿及硫资源综合利用新材料，综合利用20万吨秸秆项目，10万吨/年环氧乙烷，10万吨/年聚醚及配套项目，年产200万套塑制品环保设施生产项目，各类硬质合金工具集群建设，汽车玻璃及汽车配件生产项目，纯电智能装备制造项目。 ◆ 园区建设：加快推进四川射洪城市矿产循环经济示范园核心区建设项目，经开区人居环境建设项目，锂电高新产业园基础设施建设项目，锂电人才孵化项目，绿然西部合作产业城基础设施建设项目；积极开展射洪市原银华工业园基础设施建设项目，射洪市原美丰园区基础设施配套建设项目，经开区科创大楼项目，国家级和省级重点实验室建设项目前期工作；深度谋划中国西部日韩电子信息技术国际合作产业园项目。

第二节 加速发展现代服务业

充分发挥现代服务业“新引擎”作用，全面优化服务业结构，加快发展“4+6”现代服务业，全力争创天府旅游名县，打造假日旅游目的地，建设全省服务业发展强县。

提升发展支柱型服务业。大力发展文化旅游，以争创天府旅游名县和省级全域旅游示范区为抓手，以巴蜀文化旅游走廊为载体，突出子昂文化特色，推动文旅融合发展。加快吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素建设，积极发展研学旅游、工业旅游，打造两江画廊及乡村旅游带，建成成渝周末休闲度假目的地。到2025年，力争创建5A级景区1个，4A级景区1个。积极发展商业贸易，高质量规划建设城市中央商务区、经开区“商住中心”、涪江夜市等，支持县域内一批商贸品牌企业转型升级，积极引进一批全国知名的大型综合体入驻，全力打造一批特色商业街、美食街、步行街。加快拓展现代物流，全面加快物流通道建设，推进综合物流园区建设，加快谋划驼背运输物流园区，进一步完善城乡物流配送体系，积极发展农产品冷链物流、应急物流等专业物流。突破发展金融服务，创新金融服务与产品，大力发展科技金融、消费金融、农村金融、供应链金融、绿色金融、文化金融等特色金融，探索建设多层次的金融和资本创新服务体系，引导和培育一批有潜力、有特色的市场主体进入资本市场，力争新培育1-2家上市公司，提升金融服务实体经济的能力。

加快发展成长型服务业。加大科技信息服务，持续深化人工智能、大数据、科技金融等技术创新与产业应用，培育发展研发设计、信息资源、创业孵化、检验检测认证、综合科技服务等业态，推动制造和服务融合发展。积极拓展电子商务，推动集镇标准化电商物流站点建设，完善乡村电商物流配送体系，积极推动农（副）产品网上销售和品质消费下乡进村；支持沱牌舍得等传统商贸企业开展网络销售，逐步培育电子商务服务平台，打造区域性电商服务中心。强化人力资源服务，推进人力资源服务业企业转型升级，创新发展。大力发展职业教育和职业培训，加快建设一批产教融合实训基地。加快健康养老服务，鼓励医疗机构提供健康养老服务，支持养老机构开设医疗服务机构。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全医养结合体系，推动医疗康养融合创新发展，促进疾病医疗向消费医疗转变。推进教育体育服务，推动教育培训多元化发展，构建服务全民终身学习的特色教育体系；推动体育全产业链条发展，促进体育服务业提质增效。优化生态环保服务，培育和发展专业化、规模化污染治理运营企业，推动发展环保管家、环境监测、环境管理咨询等第三方技术服务，不断提高环保产业在服务业中的占比。

积极培育服务新业态。大力发展律师、公证、会计、审计、商务、社区、家政等服务行业，完善证券保险、经纪、拍卖、租赁等中介服务业，支持创意经济、平台经济、分享经济、体验经济发展，推动休闲旅游、餐饮娱乐、文化创意等生活性服务业业态创新、管理创新和服务创新，持续推进“放心舒心消费城市”建设，增强服务经济发展新动能。

专栏2 射洪市“十四五”现代服务业发展重大项目 ◆ 商贸物流：加快推进射洪冷链物流集配中心、城北综合市场、城乡农贸市场升级改造、源生禾连锁便利店、物流通道建设、物流龙头企业培育招引、乡村电商物流站点及城乡物流配送网络建设；积极开展万达广场、子昂故里景区、香港中宏集团建材家居商业综合体、义乌商贸城改造利用、射洪百汇国际博览城项目、广东百汇购物广场、射洪市CHD中央幸福区、射洪市国际商贸城、指南城商业街等项目前期工作（招商引资）；深度谋划射洪冷链物流集配中心、经开区物流集配中心、城市物流集配中心、川中物流集散中心、沱牌冷链仓储物流集散分中心、金华冷链仓储物流集散分中心、射洪市农副产品仓储保鲜冷链物流中心、射洪农产品仓储物流园区、射洪农业现代物流体系、射洪城北太空路农贸综合市场等项目。 ◆ 文旅融合：加快推进射洪花果山城市公园建设项目，射洪子昂故里文化旅游系列项目，射洪市国有4A级风景区旅游基础设施提升改造项目，射洪现代酒文化农业产业旅游示范园区，射洪螺湖半岛生态农庄，射洪桃花山风景区，射洪螺湖半岛国际养老社区项目建设，射洪数字化广播电视提升工程项目，射洪省级文物保护单位修缮，射洪文物保护单位远程监控平台系统等项目建设；积极开展射洪市智慧旅游平台建设，涪江明珠—山水长廊旅游基础设施建设项目，全域研学旅游，射洪舍得酒文化旅游区建设，射洪公共旅游基础设施提升项目，射洪智慧广电试验区建设申报项目，射洪公共文化服务体系提升工程等项目前期工作；深度谋划“三五三六”三线建设和文创基地，经济开发区打鼓山森林公园建设项目，射洪河西片区景观及湿地公园建设，射洪万象农庄—乡村旅游示范带，射洪芦溪开心谷乡村旅游，四川射洪•硅化木国家地质公园暨中华侏罗纪乡村生态康养度假区开发建设，射洪金华花溪水乡，射洪城市公园、广场提档升级，射洪市天仙镇山水田园文旅休闲之乡旅游景观带项目，经开区新四馆（图书馆、体育馆、博物馆、非遗馆）建设项目。

第三节 着力推动数字经济发展

以数字产业化、产业数字化、城市数字化为发展主线，以数字化改造、智能化应用为主攻方向，加快构建具有射洪特色的数字化产业体系和智慧化城市。

加快谋划数字产业化。积极探索数据资源价值，加快数据资源开放，激发社会增值利用，推进政务数据、公共数据、社会数据融合创新应用。加强云计算、大数据中心、数据资源地建设，培育数字经济新业态、新模式，构建云计算和大数据产业链，谋划实施一批以大数据、人工智能、区块链等为代表的战略性新兴产业和未来产业，推进农业、锂电新材料、机械电子、食品饮料等产业互联网平台建设，构建大数据核心产业链，建设全省县域数字经济发展示范区。

积极推进产业数字化。加快布局5G基站、数据中心、人工智能等新型数字基础设施，推动制造行业应用大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进技术进行升级改造，积极推进智能工厂（车间）建设，培育打造一批智能制造标杆企业。聚焦企业数字化转型需求和传统行业提质赋能发展，深入推进“企业上云”工作，打造一批区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心。

推进城市数字化转型。加快智慧城市建设，开展智慧教育、智慧政务、智慧交通、智慧卫生、智慧城市管理平台、数字工地等智慧城市应用后续工程规划建设，尽快实现城市运行“一网统管”、公共服务“一网通办”。全面推进“数字政府”建设，整合各类公共数据资源平台，打破数据壁垒，实现城市数据资源跨区域、跨层级、跨部门、跨时间的互联互通互动，实现城市智能化运行管理水平显著提升。

专栏3 射洪市“十四五”数字经济发展重大项目 ◆ 数字化改造工程：加快推进佐鲁银华织布生产车间数字化改造，华纺银华纺纱织布生产车间数字化改造，天亿纺织纺纱生产车间数字化改造，射洪市10万亩优质柑橘数字化基地建设，射洪市“互联网+”智慧农业柑橘示范基地提升工程，射洪市数字化养殖产业园等项目建设。 ◆ 工业大数据平台：加快推进威马新能源汽车动力电池全生命周期循环大数据中心，锂电新能源大数据中心，射洪市数字经济产业园等平台建设；深度谋划射洪锂电高新产业园新能源互联网+智慧园区。 ◆ 农业大数据平台（项目）：加快推进遂宁国家农业科技园农业大数据平台，射洪市农业农村大数据中心，射洪市农业信息云技术中心，射洪市智慧橘园协同创新平台，射洪数字农业试点县等平台建设。 ◆ 电子商务：加快推进射洪市级电子商务公共服务中心建设。 ◆ 智慧物流：加快推进射洪市经开区智慧农贸配送中心，射洪市农产品交易大数据中心，射洪市级电商物流配送中心，射洪乡村电商物流站点及配送网络建设。 ◆ 智慧文旅：加快推进射洪市全域旅游大数据中心，射洪市旅游综合服务平台，射洪旅游综合管理平台建设，实施射洪书画博物馆智慧化改造，打造射洪智慧广电试验区，建立射洪文物保护单位远程监控平台，实施有线网络互联网化和物联网化系列工程，建设新型ICT宽带网络，推进广电视听传播数字化建设，打造平台+业务+内容+渠道“四化”融合的音视频云平台。 ◆ 数字金融：深入谋划射洪市农村金融综合服务平台建设。 ◆ 智慧城市管理平台：加快推进射洪市智慧城市大数据中心，射洪市“互联网+政务服务”电子政务平台，射洪市公安局智能信息化管理中心，射洪市天网工程（二期），射洪市智慧校园安全管理平台，射洪市自然资源数据可视化平台等项目建设。

第四节 提升产业链供应链现代化水平

聚焦全市重点产业，实施产业链供应链竞争力提升工程，依托锂电产业规模优势，电子信息、机械及装备制造产业配套优势，集中梳理一批产业基础能力攻关提升项目，加快承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移，巩固提升传统产业链，塑造新兴产业链。引导企业开展产业链供应链安全风险评估，推进产业链供应链多元化，打造弹性供应链，提升应对突发性事件能力。创新供应链金融服务，实现协同高效运转，打造具有较强竞争力的产业链供应链和产业集群，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，显著提升全市产业链供应链竞争力。

第五章 加快推进城镇新发展

以全面提升城市品质、扩大城市容量、增强城市辐射功能为抓手，深入推进以人为核心的新型城镇化，构建集约高效、宜居宜业、山清水秀的城镇发展新格局。

第一节 优化城镇结构

以建设遂宁市域副中心为引领，构建“一极一轴一副多点”城镇空间发展格局。推动城镇土地征收成片开发，增强城区产业人口承载力和辐射带动力，推动沱牌、洋溪、大榆、瞿河、广兴与建成区一体化发展，打造中心城区发展极。发挥涪江沿线城镇化先发优势，扩大资源供给，强化设施联通，形成贯穿南北的市域城镇化发展主轴。大力发展金华文旅特色小城镇，打造以金华为核心的市域副中心。加快发展明星、天仙、仁和、金家、太乙等5个中心镇，形成城镇功能完备、环境优美、宜居宜业宜商宜游的新型城镇，发挥对周边区域的带动和引领作用。大力发展潼射、东岳、文升等城镇，坚持因地制宜、因时制宜，探索多形态发展模式，形成一批创新共同体、城乡融合体。

图3 射洪城镇发展格局图

第二节 提升城市品质

实施“引水入城”，推进城区河道生态化治理，实施新华河、武安河、城西河等生态改造，提高水体生态、景观和游憩功能；实施城区供水设施改造，推进城市备用水源、第二水厂建设，拓展供水管网覆盖范围，建立饮水安全保障体系。实施“引绿入城”，打造湿地公园、森林公园、生态走廊、健康绿道等城镇绿色生态系统，启动一批社区公园、小微绿地建设，提高公园绿地服务半径覆盖率，构建城市公园、社区公园和小微绿地等三级全域公园体系。实施“山水入河”，加强海绵城市规划建设管理，推进城市排水防涝设施达标建设，加快消除城市内涝；完善地下排污管网，提升城区雨污分流能力。实施“多圈合一”，健全城市交通圈、商业圈、生活圈、休闲圈，加快城区停车设施建设，科学布局地下综合管廊，推进新型城镇化补短板强弱项。实施“多城联创”，积极争创国家县城新型城镇化示范、全国文明城市、国家卫生城市、全省海绵城市试点、全省宜居城市试点。

第三节 扩大城市容量

高标准规划建设经开区，优先对学校、医院、公园等公共服务设施进行布局，推动市委党校、经开区体育场馆、打鼓山森林公园等项目建设。引进一批知名度高、辐射带动能力强的城市综合体，开发建设一批精品商住楼盘和商业街，有序推动城市部分功能向东发展，疏解老城区道路拥堵、人口密集、环境承载能力不足等问题。积极拓展城市南向发展空间，以沱牌舍得食品产业园、遂宁国家农业科技园区等平台为依托，将沱牌镇、瞿河镇城镇化聚集带纳入城市新组团，增强城区产业承载力和辐射带动力。积极延伸城市北向发展空间，以广兴镇-螺湖半岛环线为依托，规划布局生态休闲、健康养老、精品商住等城市新业态，提高城市吸纳能力。积极优化城市西片区产业布局，依托G247富螺湾至南泉寺（沱牌大道）段改道工程，发挥沱牌大道城市街道功能，提升汽车销售及汽修汽配等产业集聚能力，完善城市风貌管控体系，进一步优化城市主体功能。

第四节 推进集镇建设

坚持绿色发展、因地制宜、城乡融合的原则，不断完善集镇功能，提升承载能力。推进配套基础设施建设，集镇内部道路逐步实现全面黑化，完善公共停车设施，健全非机动车和行人交通系统。加强集镇污水处理设施及管网建设，强化运维管理，因地制宜实施雨污分流改造。完善生活垃圾收运处置体系。加快防洪排涝设施和应急避难场建设。提高公共服务水平，建立完善集镇房地产开发制度体系，推进“三无小区”、农村聚集点物业化管理。提升镇卫生院设施设备和医疗保障能力，支持有条件的中心卫生院创建二级以上综合医院。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度。推动镇综合文化服务中心达标建设，建设一批健身路径、健身驿站、体育公园。着力扩大学前教育资源供给，推动义务教育资源集中集约发展。提升集镇治理水平，重点围绕建设管理、市场监管、农业农村、交通运输推进赋权扩能，建立健全镇（街道）权责清单和属地责任事项清单，完善信息公开制度。稳步推进综合行政执法改革，强化基层执法保障，实现综合管理服务平台镇级全覆盖。

专栏4 射洪市“十四五”城市建设重大项目 ◆ 海绵城市：加快推进经济开发区滨江路综合管廊建设项目，子昂广场、光明宿舍、北转盘、迎春路、花果山、沱牌大道片区内涝点改造等项目建设；积极开展经开区城市污水管网综合改造项目，新华河、武安河上游河岸线治理项目，武安河尾段生态修复及环境治理项目（二期），武安河和前锋渠雨污分流管网建设项目，河西片区人居环境及湿地项目，城区排洪沟建设项目，经济开发区人居环境综合建设一期项目前期工作；深度谋划太湖东岸湿地景观带项目，太和大道北延线雨污分流及道路升级改造工程，经开区建设雨污管网病害整治项目，城市新区干道综合管廊建设项目。 ◆ 城市道路、桥梁、隧道：加快推进万隆路升级改造建设项目，涪江六桥互通道路等项目建设；积极开展经济开发区河东大道提档升级建设项目前期工作。 ◆ 城市停车：加快推进城区智慧停车场建设；积极开展射洪市智能停车场及配套基础设施建设项目，公共汽车综合停车场建设前期工作；深度谋划地下公共停车场、立体停车设施等项目。 ◆ 城市防洪排涝治理：加快推进射洪市太和大道雨污分流升级改造项目建设；积极开展射洪市城区提升泵站建设项目前期工作；深度谋划射洪市沱牌大道片区内涝点整治项目，射洪市子昂广场片区内涝点整治项目，射洪市城区防洪排涝提升改造项目。 ◆ 城乡环境整治：加快推进射洪市垃圾分类项目，射洪生活垃圾填埋场封场，射洪市农村环境综合整治项目，城西河、武安河、新华河等生态改造，射洪市农村黑臭水体整治项目，射洪市农村人居环境整治项目，射洪市声环境功能区自动监测能力建设项目。 ◆ 城乡垃圾转运及处理：加快推进射洪城镇垃圾综合处理建设项目；深度谋划小蔡家沟垃圾处理场建设项目。 ◆ 安置还房建设：加快人民街片区棚户区项目（二期），大榆片区棚户区（城中村）改造项目，推进沱牌镇棚户区改造项目，王爷庙片区棚户区（北区）等项目建设；积极开展沱牌镇棚户区改造项目（二期）前期工作；深度谋划四川射洪经济开发区城乡一体化（一期）建设项目，德胜片区棚户区三期建设项目，锂电高新产业园安置还房二期建设项目。 ◆ 基础设施提升：加快推进旧城区基础设施提升，德胜社区、洪达家鑫路、虹桥路、解放街、文化路片区、三元宫社区及经开区南北小区、五家桥老旧小区改造配套基础设施项目，王爷庙、人民街、德胜片区和沱牌镇等棚户区改造配套基础设施等项目建设；积极开展张家口互通公园及配套设施建设项目，经开区智慧农贸配送中心配套基础设施建设项目，大榆片区棚户区（城中村）、鲜家岸及西三路三期、老中医院片区棚户区改造配套基础设施建设项目前期工作；深度谋划大榆古镇改造建设项目。

第六章 描绘乡村振兴新画卷

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面推进“五个振兴”，加快建设实现全特色丘区 乡村振兴先行区。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

认真做好脱贫攻坚“后半篇”文章，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持脱贫攻坚政策总体稳定，建立健全返贫监测机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，推进“关注村”发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发展壮大村级集体经济，推动产业扶贫向产业振兴转变，实施脱贫村提升行动，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。完善产业就业增收机制，多渠道稳岗拓岗，开发公益性岗位，探索资产收益扶贫。大力促进农村电商发展，扶持脱贫人口创新创业，鼓励农业产业化龙头企业吸纳脱贫人口就业，促进农户持续增收。完善落实农村低保、义务教育、基本医疗、住房安置等政策，强化低保兜底，实现应保则保、应退尽退，对因病因灾、无劳力的困难群众实施特殊救助。

第二节 大力发展现代特色农业

立足射洪农业产业优势，加快推动全省现代农业“10+3”产业体系落地落实，实现特色丘区农业高端化、绿色化、智能化发展。

保证重要农产品供给。紧紧围绕“粮、猪、田”，补短板、强弱项、抓提升，切实保障农产品有效供给。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完善粮食生产支持政策，提高农民务农种粮积极性，增强农业抗灾能力，提高粮食综合生产水平。建设优质商品猪生产基地，引进一批生猪养殖龙头企业，推进规模化、智能化、清洁化养殖，逐年提升我市生猪产能。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地非粮化，持续推进高标准农田建设，突出撂荒耕地整治，有效提升耕地质量和产出水平。

优化调整产业布局。依托射洪资源禀赋，突出优质粮油、晚熟柑橘、绿色蔬菜、生猪、肉鸡、酒粮六大特色优势产业和现代种业、现代农业烘干冷链物流、现代农机装备三大配套产业协同发展。构建“一环三带十二园”现代农业空间格局，以射洪南部五大现代农业园区为基础，串联沱牌、瞿河、洋溪等镇优势产业，构建现代农业百里大环线。集合东西联片发展格局，建立30万亩优质粮油产业带，10万亩绿色蔬菜产业带和15万亩晚熟柑橘产业带。高质量建设现代农业园区，推进瞿河百亿农产品加工园区、沱牌舍得食品产业园等园区建设，积极创建国家级、省级现代农业园区。引导加工企业向园区聚集，形成产业门类齐、标准化程度高、带动能力强的现代农业产业聚集区，实现射洪现代农业全域覆盖。

促进三产融合发展。优先支持白羽肉鸡产品精深加工，做大粮油加工、发展果蔬加工、做优白酒酿造加工。在G247沿线镇建立集农产品烘干冷藏、仓储运输、集散批发等功能于一体的区域农产品集配中心。做强区域蔬果品牌，建立上至三台，下连潼南的跨区域合作，积极融入渝遂绵优质蔬菜生产带。与潼南、安岳开展深度合作，引进优质加工企业建设标准化柠檬生产、加工基地，做优做精柠檬产品。构建“区域公用品牌+知名企业品牌+名特优农产品品牌”的品牌体系，依托“遂宁鲜”公用品牌，将本地知名品牌打造为在全国有优势、有影响、有竞争力的企业产品。加快推进与京东、阿里巴巴等知名电商合作，积极培育蜀之味、合众等本土电商平台，强力推进“互联网+射洪农业”，扩展农产品销售渠道，提升射洪农产品市场影响力和市场占有率。建设以螺湖半岛、明星侏罗纪、舍得酒文化等为重点的一批集产业发展、乡村旅游、文化展示为一体的农旅融合示范区，推进工农文旅多产融合发展。

第三节 持续优化农村人居环境

以建设美丽宜居乡村为导向，优化乡村空间布局，科学建立并完善乡村体系，大力实施人居环境整治提升行动，推进宜居乡村建设。统筹市域城镇和村庄规划建设管理，因地制宜、多规融合编制完善全市乡村规划。加快培育一批中心村、重点村和特色村。启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，统筹推进山水林田湖草综合整治，重点实施农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”和畜禽粪污资源化利用、村容村貌专项提升行动。依托金华子昂诗情文化、沱牌酒文化等地方民俗文化，结合川中丘区地貌特色，打造具有传统民居建筑特色的新村聚落。以美化、硬化、绿化、亮化、净化为核心，全域推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，全面提升村容村貌。打造100个以上“一村一景、一村一韵、一村一品”美丽乡村，积极争创乡村振兴人居环境示范县，走出一条具有射洪特色的“美丽乡村”新路径。

第四节 加快完善乡村基础设施

巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，建设东西贯通、南北闭合的射洪乡村振兴大环线，美丽乡村旅游示范路、产业路、旅游路等重要经济干线公路，打通村村连接路、断头路，积极推进通组入户路建设，畅通农村“毛细血管”。进一步优化农村公交站点，推动城市公共交通线路向城市周边延伸，实现建制村全部通客车。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业扩大在农村地区的设施网络布局。开展饮用水水源规范化建设，健全农村饮水安全工程建设和运行管护体系，推进农村供水管理智能化。进一步提升农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率。适应农业生产和农村消费需求，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化进程，推进农村能源消费升级，全面提升农村供电能力，提升农村电气化水平，强化农村安全用电保障。

第五节 创新农村发展体制机制

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进城乡人才、土地、资本、技术等要素双向流动和平等交换，激发农村发展活力。

积极推进农村综合改革。在全面完成农村集体资产清产核资成果基础上，全力推进全域土地综合整治试点工作，积极稳妥探索集体经营性建设用地等农村要素入市流转试点。健全农村产权流转市场体系，探索农村产权流动新机制，积极推动农村产权流转交易。实施新型集体经济发展壮大工程，健全农村集体经济组织，支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设。加快推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，保障进城农村人口基本权益。

健全多元投入保障机制。创新乡村振兴投入模式，探索创建财政资金、金融资本、社会资本多渠道投入的乡村振兴投融资机制。不断增大财政支农投入比重，提高土地出让收益用于“三农”支出比例，将财政补助改为股份、基金、购买服务、农业担保和贴息分险，促进财政资金由“直接投”向“间接引”转变，确保财政资金发挥更强的带动和引导作用。通过有效盘活农村承包地、林地、宅基地和集体建设用地等资源，充分发挥龙头企业联农带农的优势，建立多样化的社会资本与乡村要素的共建互利模式，激励更多社会资本合理参与乡村振兴。扎实做好农民工就业促进和服务保障工作，深入实施优秀农民工回引培养工程，积极从优秀农民工中发展党员、培育后备力量、选拔村干部，为乡村振兴提供强有力的组织和人才保障。

专栏5 射洪市“十四五”乡村振兴重大项目 ◆ 农业产业：加快推进在天仙镇、青岗镇、仁和镇实施的立体式楼房养猪建设项目，在瞿河镇实施的正大集团3000万只白羽肉鸡全产业链项目，沱牌镇实施的鱼米之乡建设项目，射洪涪江沿岸绿色蔬菜生产基地建设项目，沱牌镇舍得酿酒专用粮基地建设项目，射洪市秸秆综合利用项目，射洪市农业社会化服务项目，射洪市高标准农田建设项目；积极开展在洋溪镇、青岗镇等国家级杂交水稻种子生产基地建设项目，沱牌、瞿河、经开区等乡镇田头仓储冷链物流设施建设项目，射洪市村级仓储保鲜设施建设项目；深度谋划射洪市天仙镇生态渔业文化旅游示范区项目。 ◆ 三产融合发展：优先支持白羽肉鸡产品精深加工，做大粮油加工、发展果蔬加工、做优白酒酿造加工。在金华镇、广兴镇、瞿河镇、沱牌镇等G247沿线镇建立集农产品烘干冷藏、仓储运输、集散批发等功能于一体的区域农产品集配中心。建设以螺湖半岛、明星侏罗纪、舍得酒文化等为重点的一批集产业发展、乡村旅游、文化展示为一体的农旅融合示范区，推进工农文旅多产融合发展。 ◆ 农村人居环境：加快推进射洪市美丽宜居乡村，城乡垃圾处理设施全市统一打包建设运营PPP项目，农村污水治理千村示范等项目建设；加快创建农村厕所革命重点县；积极开展农村沼气种养循环利用项目，农村江河流域人居环境保护工程，农村厕所革命整村推进示范村等项目前期工作。 ◆ 乡村振兴发展工程：积极开展全国休闲农业重点县，射洪乡村振兴先进镇、示范村创建；加快射洪百里乡村振兴示范走廊，遂宁市现代农业产业一体化发展大环线（射洪段），射洪乡村振兴水、电、气、路等公共基础设施等项目建设。 ◆ 农业科技园区建设：加快推进四川沱牌舍得酿酒专用粮生产示范基地建设项目，射洪市高标准绿色蔬菜钢架温室大棚建设项目，射洪市瞿河农产品加工园区基础设施建设项目，射洪市现代畜禽种业提升工程项目，射洪市农产品质量安全和食品安全监管可追溯体系建设项目建设，积极开展射洪市农副产品仓储保鲜冷链物流中心建设项目，国家农业高新技术示范区培育工程等项目前期工作。 ◆ 县、乡公路：加快推进遂宁农业科技园（射洪核心区）基础设施建设项目、射洪市乡村振兴（农业文旅综合产业示范区）基础设施建设项目，市镇村道路提升和安防综合处置等项目。

第七章 夯实加快发展新支撑

全面加强交通、水利、能源、信息化等基础设施建设，加快构建方便快捷、功能完备、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节 完善交通设施建设

按照“融入成渝、畅联周边、拓宽通道、提升承载”的基本思路，构建以高速公路为核心，以普通国省道和市域干线公路为主体，以通用机场、铁路和涪江航道为补充的立体交通体系。形成“一环八射三线”的“外联”大通道和“三环多向”的“内畅”大循环。

加快织密公路运输网络。加快构建高速公路网络，推动遂德高速尽快建成通车，积极推进盐亭经射洪至乐至高速、射洪至西充高速建设，深度谋划盐亭至蓬溪高速过境项目。推进国省干线建设，加快实施G247富螺湾至南泉寺（沱牌大道）段改道工程和白石桥至百战垭改建工程，分步实施S306、S307等省道升级改造工程，加快完成S101射洪段改建工程，改善我市交通区位条件。织密市域路网体系，加快建成射洪绕城环线、中部环线及外部大环线，形成“三环多向”的市域路网。完善客运场站布局，推进经开区二级客运站建设，实施金华、沱牌等客运站升级改造，形成以射洪长途客运站、经开区二级客运站为中心，金华、沱牌、仁和、太乙三级客运站为重点的“双心四轴”交通运输场站体系。

全力推动铁路建设工作。主动对接成渝地区双城经济圈干线铁路建设，以铁路客货运通道建设为重点，积极推动绵泸高铁绵遂内段开工建设，争取成巴城际铁路过境设站，加快融入遂宁“7向19线”铁路综合运输网络。积极谋划蓬溪至射洪货运铁路专线。

积极推进机场水运建设。积极推进机场前期工作，加快建设集短途航空运输、货物运输、应急救援、飞行训练等为主要功能的二类通用航空机场。探索建设城市机场候机楼，开通直达双流机场、天府国际机场及高坪机场等的绿色通道。加快实施涪江复航工程，推进涪江射洪段航道、船闸、码头及作业区建设，逐步恢复航运能力，形成射洪经遂宁通江出海水运大通道。

加快启动智慧交通规划。实施公共交通智能化示范工程建设和推广应用，完善出租汽车监管和服务公共信息平台，实现多种客运方式之间的信息交换与共享。拓展自适应交通信号控制系统的覆盖范围，实现中心城区全覆盖，逐步推广至郊区干线网络。完善道路交通信息发布内容和形式，建设综合交通数据库和分析应用系统，制定完善交通运输应急预案，构建应急指挥系统和信息平台，全面提升交通运输应急处理水平和效率。

专栏6 射洪市“十四五”交通建设重大项目 ◆ 铁路：加快推进绵泸高铁绵遂内段，蓬溪至四川射洪经开区货运铁路专线，高铁射洪站基础设施及配套建设项目建设；积极争取成巴城际铁路过境设站。 ◆ 高速公路：加快推动遂德高速公路建成通车；积极开展盐亭经射洪至乐至高速公路，射洪至西充高速公路，市域高速路出口优化提升改造等项目前期工作；深度谋划盐亭至蓬溪高速公路。 ◆ 国省干线：加快完成S101射洪段改建工程，积极推进G247射洪市广兴镇富螺湾至射洪市瞿河镇南泉寺改线工程，G247射洪市沱牌镇白石桥至射洪市沱牌镇百战垭改建工程，S306线射洪段， S307线射洪段，S413线射洪段，S414线射洪段，S74线射洪段，S473线射洪段普通国省干线公路升级改造项目。 ◆ 桥梁项目:加快推进广兴涪江大桥建设项目，大中坝岛二桥建设项目，广兴镇龙宝大桥建设项目，洋溪涪江大桥（癞格宝石渡口渡改公路桥）建设项目，市域危桥改造等项目建设。 ◆ 水运工程：加快推进柳电、打鼓滩、金电、螺电船闸改造，经开区、华严村作业区，太湖、沱泉渡旅游码头，瞿河、洋溪、金华3个货运码头建设项目。 ◆ 机场:积极推进射洪二级通用机场前期工作，深度谋划城市机场候机楼建设。 ◆ 客运:推进经开区二级客运站建设，实施金华、沱牌、仁和、太乙等三级客运站升级改造，推动一般乡村客运站及经开区公交停车场等建设。

图4 射洪市综合交通图

第二节 强化水利设施建设

加强骨干水利枢纽建设，加大遂宁市涪江右岸水资源配置工程、射洪中心城区水系连通项目、上游水库扩建、沱牌镇防洪排涝综合整治、瞿河坝防洪工程等重点水利工程建设力度，改善农业灌溉用水。推进城乡供水一体化和农村饮水安全工程标准化建设，推进饮用水源地保护搬迁工作，加快城区饮用应急备用水源、群英供水站、香山河西供水站等项目建设进程。加强农田水利工程建设，加快推进山坪塘等小型水源工程建设和大中型灌区续建配套与现代化改造，开展小型病险水库除险加固，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。加强防洪抗旱工程建设，完善城市防洪体系，大力推进涪江、梓江及中小河流防洪治理，山洪灾害防治、河湖连通工程、治涝工程等建设，提高城乡防汛抗旱能力。

专栏7 射洪市“十四五”水利建设重大项目 ◆ 水库建设：加快推进小型病险水库除险加固项目，积极开展射洪市上游水库扩建项目前期工作。 ◆ 防洪治理：加快推进涪江新溪防洪堤建设项目，金家河富丰场段堤防建设项目，桃花河苏家堰段堤防建设项目，沈水河仁和段堤防建设项目，洋溪镇涪江岛水毁堤防恢复工程等项目建设；积极开展涪江广兴段堤防、涪江大榆老街段堤防项目前期工作。深度谋划涪江李家坝段、涪江黑水浩防洪堤项目。 ◆ 水系连通：加快推进射洪经济开发区水生态环境治理建设项目，城区河道水生态及环境治理等项目建设。 ◆ 水土流失综合防治：加快推进文升镇、仁和镇、东岳镇、金家镇、复兴镇水土保持小流域综合治理项目。 ◆ 山洪灾害防治：加快推进山洪灾害防治监测系统升级改造；积极开展中小河流风险图编制项目，河心洲坝防汛设施设备建设等项目前期工作；深度谋划潼射河山洪沟防洪治理项目，青岗场镇危险区筒车王石河堰阻水隐患处置项目。 ◆ 灌区现代化建设与改造：加快推进前锋渠（2021-2022）干、支渠续建配套与节水改造项目，东岳庙斗渠续建配套与现代化改造等项目建设；积极开展人民渠兴无支渠、联明支渠续建配套与现代化改造前期工作；深度谋划武引灌区、螺引灌区、八一泵站灌区续建配套与现代化改造项目。 ◆ 城乡供水：加快推进香山镇河西集中供水站扩建，新建群英供水站项目。

第三节 加快能源设施建设

加快电力设施建设，以水电发展为重点，以垃圾发电、光伏发电为辅助，建设锂电高新产业园天然气热电联产分布式集中供热发电，形成科学合理的电力供给构架。进一步完善高压电网体系，加快推进城北110kV输变电、南泉110kV输变电、团结110kV输变电等重点工程建设。优化城乡电网配套，加快螺湖半岛、武安-城关等区域配电线路及变电设施建设，继续推进农村电网改造。全域推行锂电新能源服务城市建设，大力推进锂电储能在碎片化清洁能源方面收纳调峰的应用示范。加快推进城市矿产循环经济示范园分布式智能微电网储能管理示范项目建设。推进“互联网+”智慧能源建设，打造西部新能源大数据中心。进一步加大天然气、页岩气勘探开发力度，规划建设净化厂和轻烃厂，加快天然气、页岩气就地转化利用。加快推进锂电储能、天然气储能等设施建设，实施宏源公司经开区天然气储备站建设项目、经开区天然气安全信息技术监控中心项目。延伸城乡和经开区供气主管网。合理布局清洁能源站点，新建一批城乡电动汽车充换电站、CNG和LNG加气站。

专栏8 射洪市“十四五”能源建设重大项目 ◆ 储能：加快推进锂电储能，锂电产业园天然气热电联产分布式集中供热发电等项目建设；积极开展锂电储能在碎片化清洁能源方面收纳调峰，天然气储配站，储气设施等项目前期工作。 ◆ 输变电工程：加快推进城北、南泉、团结110kv输变电工程；玉台、复兴、明星、金家-太乙、文升、武安-城关35kV输变电工程建设。 ◆ 电网改造：新建35kv线路10条，加快推进农网改造升级工程，加强和优化射洪110kV网架结构，积极开展D区试点配网自动化。 ◆ 油气管道：加快推进城乡、经开区和农业产业园燃气管网建设项目，锂电产业园供气工程等项目建设；积极开展射洪市成渝双城经济圈能源智能输送配套项目前期工作。 ◆ 清洁能源：加快建设射洪清洁能源综合利用项目，经开区宏源LNG油气合建站建设，吉祥加油加气站，沱牌油气合建站，射洪市金华能源综合服务区，城乡电动汽车充换电站等项目建设；积极开展天然气净化厂和轻烃厂建设前期工作；深度谋划天然气安全信息技术监控中心和智慧燃气项目。

第四节 推进新型基础设施建设

推进宽带接入光纤化进程和4G网络深度覆盖，研究制定5G网络实施方案，加快5G基站建设，逐年扩大覆盖范围。持续推动高速光纤宽带网络向自然村延伸，有序推进城乡公共区域免费Wi-Fi覆盖。加快交通运输基础设施智能升级，支持企业围绕车联网推进应用创新，开展车路协同试点示范。加快建设能源互联网，大力发展“互联网+能源”，推动传统电网向能源互联网转变。建设水利大数据资源平台，推进水利信息化建设，统筹提升河长制湖长制、水利工程建设运营管理、水资源调度管理等业务应用水平。开展市政基础设施数字化升级，加快推进污染源环境监测监控设施建设。加快布局前沿技术创新平台、产业技术创新平台、成果转换孵化平台等创新基础设施，实施一批基础性、全局性、战略性的重大工程项目，进一步增强网络基础资源支撑能力。

专栏9 射洪市“十四五”智慧射洪建设重大项目 ◆ 网络设施：加快推进4G网络优化升级，完善交通要道沿线、城区、园区等重要区域4G网络补弱补盲建设，建成覆盖全市行政区域无死角通信网络，实现4G网络城乡100%覆盖。全面推进5G网络建设，规划建设5G基站1000个，实现中心城区、重要集镇5G网络全覆盖。积极谋划射洪市国家数字乡村试点县（市）建设。 ◆ 融合基础设施：加快推进射洪市公共实训基地，射洪市经开区新能源城市绿色交通普及项目，射洪市河长制信息化平台（二期），宏源公司经开区天然气安全信息技术监控中心等项目建设。

第八章 创新驱动激发新动力

破除体制机制障碍和思想束缚，着力深化重点领域和关键环节改革，始终把创新驱动发展摆在更加突出位置，努力走出一条具有射洪特色的创新驱动发展之路。

第一节 持续深化体制改革

深入推进重点领域和关键环节改革，积极争取国省级改革试点，协同毗邻地区推进重大改革，不断催生新发展动能、激发新发展活力。

加快要素市场化配置。推动能源、土地、资金、技术、人才、数据等要素市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。深化电力管理体制改革，持续推动电网输配电价改革，落实增量配电网配电价格政策，支持企业“打捆”参与电力市场交易，推动锂电高新产业园纳入全省水电消纳示范区。探索建立天然气、页岩气开发利用利益共享机制，促进能源资源就地转化。推进土地供给制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，推动不同产业用地类型合理转换。深化财政体制改革，加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，完善现代税收制度，健全地方税体系，优化税制结构。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，健全金融风险预防、预警、处置制度体系。稳步实施市属国企“三级架构”改革，建立健全鼓励市属国企市场化实体化发展的体制机制。

优化提升营商环境。创造良好的创新创业环境，全面落实促进民营经济健康发展的政策措施，建立完善民营企业健康发展推进机制，构建亲清政商关系。持续深入推进“放管服”改革，深化工程建设项目审批“多合一”改革，全面实行“一窗受理”“集中审批”。巩固拓展减税降费成效，稳步实施个人所得税、小微企业普惠性减税政策，深化增值税改革，落实社保费及非税收入降费。深化“互联网+政务服务”建设，打造智慧化政务服务大厅，优化提升政务服务大厅“一站式”功能。加快完善社会信用体系，着力推进诚信政府建设，完善信用监管惩戒机制，提高社会诚信水平。

第二节 全面实施创新驱动

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动战略，大力推动科教兴市和人才强市，争创国家创新型城市和国家新型工业化产业示范基地。

加强创新能力建设。主动争取国家、省、遂宁市战略科技布局，全面融入“成渝绵”创新金三角，汇聚创新资源，凝聚创新力量，争取设立重大科技创新平台分支机构。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励沱牌集团、美丰股份、天齐锂业等大型企业充分发挥资源、资本和技术优势，突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术。深化拓展省校（院、企）战略合作，推动与中科院、中物院、川大、西南大学等科研院所（高校）合作共建“政产学研用投”基地，率先推进与西科大共建“环境友好能源材料国家重点实验室射洪锂电工业技术研究院”。引导企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，支持天齐锂业创建国家重点实验室。强化科技金融支撑，设立科技创新攻坚重大专项资金，探索引入担保保险等风险调控机制，扩大科技融资规模。

加快科技成果转化。依托国家技术转移平台，加快推进创新人才团队培养，推动科技成果转移转化，提高创新链整体效能。推进转化平台建设，支持经开区争创四川省科技成果转移转化示范区，支持西合园争创国家级科技企业孵化器，加快建设国家级农业科技孵化园，培育一批“瞪羚”企业、“独角兽”企业，积极推动产业孵化、科技成果转移转化。支持企业联合高校、科研院所共建科技创新平台，加快中国生态酿酒产业技术研究院建设，推进美丰股份与华南理工大学合作开发无纺布隔膜及铝塑膜、造纸术制锂电极片项目。强化企业科技成果转化投入的主体地位，综合运用财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。

强化创新创业人才保障。实施高层次创新创业人才培养计划，鼓励科技人才创新创业，加大企业自主创新扶持力度，形成良好的创新创业大环境。加强人才培养和引进，深入实施“遂州英才招揽行动”和“洪城英才招揽行动”，加快高层次人才引进和创新人才团队培养。大力实施优秀企业家培育计划，培养一批经营型、科技型和成长型企业家，造就一批高级科技人才、高级管理人才和高级技术工人。实施大学生和科技人才创新创业扶持计划，建设和完善大学生创新创业孵化平台。健全完善人才引进配套政策，实施“一站式”服务和人才安居工程。加快落实鼓励支持企业自主创新的相关政策，深化科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，探索建立科技经费后补助机制。

专栏10 射洪市“十四五”创新创业重大项目 ◆ 科技创新平台：加快推进射洪市锂电创新产业园人才孵化中心，射洪市锂电新能源新材料产学研平台，射洪城市矿产循环经济示范孵化中心，射洪市成渝锂电新能源新材料产业公共服务中心，射洪市电子信息孵化中心（国家级和省级重点实验室），射洪市农业产业科技创新中心，西科大环境友好能源材料国家重点试验室射洪锂电工业研究院等项目建设。 ◆ 新型研发机构：加快推进沱牌生态酿酒产业技术研究院，射洪锂电及新材料产业技术研究院，天齐锂业锂资源与锂材料重点实验室等建设。 ◆ 成果转移转化平台：加快推进川大—射洪锂电产业研究中心，四川美丰先进高分子材料产业研究中心等成果转移平台建设，全力打造柑橘、蔬菜、精品粮油、生猪等产业校地合作研究基地。 ◆ 双创中心：加快推进遂宁国家农业科技园区“双创” 中心，射洪市农村“双创”基地等项目建设 ◆ 创新人才高地：深度谋划射洪城市矿产循环经济产业学院建设。

第九章 生态建设实现新突破

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，注重生态环境保护，为筑牢长江上游生态屏障贡献射洪力量。

第一节 强化长江上游生态屏障建设

贯彻“山水林田湖草是生命共同体”理念，加强生态保护与修复，严密防控环境风险，筑牢长江上游坚固靓丽的生态屏障。严格落实“三线一单”管控要求，严守全域生态红线，持续落实主体功能定位。筑牢绿色生态本底，大力开展大规模绿化射洪行动，加快宜林荒山、荒坡、荒滩造林绿化，强化森林资源管护，加强涪江、梓江等流域生态保护力度和生态廊道建设，实施森林质量精准提升、退耕还林还草等生态工程，进一步完善水系绿化，打造重要护坡固渠生态林带。打造重点生态工程，以改善城市人居环境和生态环境为原则，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。继续建设子昂故里、螺湖、柳航库区等生态湿地，全面推进花果山森林公园、涪江湿地自然保护区、侏罗纪地质公园、太湖湿地公园等自然保护地优化整合。

第二节 继续加大环境污染防治力度

坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动射洪生态环境质量持续好转。常态落实减排、压煤、抑尘、治车、控秸“五大工程”，实现大气环境质量全面达到国省考核要求。全面落实“水十条”，大力开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动和河湖内乱占、乱采、乱堆、乱建问题专项清理整治行动，持续实施龙洞河、沈水河、古井溪、广寒溪等重点流域治理和城市黑臭水体整治工作。强化土壤污染管控和修复，有序推动城乡垃圾分类和集中处置，大力开展规模化畜禽养殖和农村面源污染治理。严密防控电子电路制造、涉危涉重企业、垃圾焚烧发电、建筑垃圾处置、餐厨废弃物、工业废水集中处理、危废集中处置等重点领域和行业的生态环境风险。加快构建绿色生产生活方式，积极创建绿色发展试验区和生态经济示范区，开展重点工业园区水、气、土协同预警体系建设。加强核与辐射安全监管，确保放射源与放射性废物安全收贮率达100%。深入落实二〇三〇年前碳排放达峰行动，降低碳排放强度，推进清洁能源替代，加强非二氧化碳温室气体管控。到2025年，空气质量优良天数率达到90%以上，县级集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，涪江出境断面水质稳定达到Ⅲ类及以上。

第三节 持续完善生态文明制度创新

建立生态环境质量监测网络，实行最严格的生态环境保护制度，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。健全生态文明管控机制，扎实开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，合理划定“三区三线”，落实最严格资源管控和环境准入制度。加强环境风险评估与源头防控，建立健全环境风险防控责任制和企业环境风险防控体系。深入落实“河长+警长”机制，严格落实长江十年禁捕退捕政策。加强水土保持，推行林长制，开展国土绿化行动。完善水资源管理制度，切实加强水质动态监测，大力实施节水行动，全面提升水资源利用效率。完善自然资源资产产权制度和用途管制制度、资源环境承载能力检测预警机制，健全市场化、多元化的自然资源和生态保护补偿机制，加强生态文明建设目标责任评价考核和绿色发展评估，落实领导干部自然资源资产离任审计。推进资源环境类价格改革，健全和完善资源产权制度和有偿使用制度。积极探索生态价值转化途径，积极布局生态型产业，增加生态农副产品供给。

专栏11 射洪市“十四五”绿色发展重大项目 ◆ 生态屏障：加快推进涪江流域保护工程，射洪市山水林田湖草渠江（沈水河）水环境治理项目，四川光华水电工程有限公司数字化工地一体化平台升级改造项目，射洪市水环境自动监测能力建设项目，涪江湿地农业生态保护区建设项目，射洪市生态环境监测实验室建设项目，射洪经开区水气土协同预警体系建设项目，射洪市生态环境污染防控体系建设项目，射洪市凉帽山生态环境治理项目，射洪长岭岗生态修复建设项目，射洪洋溪片区河道岸线生态修复建设项目，射洪涪东生态绿色走廊建设项目，射洪经开区环城水域生态系统修复等项目建设。 ◆ 蓝天保卫战：以挥发性有机物、氮氧化物、二氧化硫、烟尘治理为重点，加强工业污染源治理、清洁能源替代等措施，实施脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机气体治理工程；以扬尘治理为重点，加强城市精细化管理，实施城区建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟治理等项目。 ◆ 碧水保卫战：开展重点湖库水环境治理与保护，加强重点流域化学需氧量、氨氮、总磷治理，实施地下水污染防治与修复项目、重点流域生态修复及环境治理项目，射洪市经开区污水管网延伸项目，推进射洪市城镇污水处理设施PPP建设运营项目。 ◆ 净土保卫战：加快实施洪城垃圾填埋场地块治理与修复工程，射洪农用地污染防治项目，农用地膜回收及综合利用项目，农业面源污染防治工程等项目。 ◆ 生态绿色经济：加快推进万吨级秸秆生物质炭基复合肥建设项目，废旧汽车精细化拆解基地建设项目，废旧钢材综合回收循环利用项目，射洪市餐厨（厨余）垃圾处理厂，建筑垃圾、农林废弃物、炉渣等资源化综合利用等项目建设。

第十章 民生福祉达到新高度

主动接轨成渝地区基本公共服务标准体系建设，推动公共服务补短板、强弱项、提质量，基本公共服务标准化、均等化，不断提高人民群众幸福指数。

第一节 着力提高文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化体育服务体系，强化优质文体产品供给，满足人民群众多元化精神文化生活需要。

全面提高社会文明程度。弘扬社会主义文明新风尚，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。践行社会主义核心价值观，建立社会主义核心价值观宣教体系，推进社会主义核心价值观融入党员学习、融入学校教育、融入家庭生活、融入社会治理，打造核心价值观示范点。深入实施公民道德建设工程，深化文明餐桌、文明交通、网络文明传播等主题实践活动，加快创建文明城市。抓好未成年人思想道德建设。加快推动新时代文明实践中心（所、站）试点和志愿服务体系建设，广泛开展志愿服务关爱活动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。

完善城乡公共文化服务体系。深入实施公共文化服务提升工程，提档升级市文化馆、图书馆、博物馆，加快推进数字化影院建设，全面提升镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心和文化院坝等服务效能，实现市、镇、村三级公共文化设施网络全覆盖。加强文化惠民服务，积极开展陈子昂国际诗歌周、端午龙舟等具有特色的群众文化活动，引导优质文化资源向基层倾斜、优秀文化信息资源进村入户。重视文化人才的引进，培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化服务人才。强化重点文物、历史街区、传统村落等文化资源的保护，加快饶益寺古建筑保护项目建设。强化文化市场综合治理，加大扫黑除恶、扫黄打非等文化市场专项整治力度。

大力推进智慧媒体建设。实施智慧广电试验区建设，加快推进广播电视光纤宽带建设，提升广电制播能力，健全智慧广电传播体系，实现有线高清网络全覆盖。实施智慧文化馆、智慧图书馆、智慧博物馆等提升工程，加快建设图书馆网上服务综合平台，加快推进媒体深度融合发展，推进公共文化服务数字化、智慧化发展。

健全公共体育服务体系。加强全民健身中心、体育馆、运动场、篮球场、足球场、游泳馆等体育健身场馆建设，加快推进农村体育健身工程、青少年体育活动中心、体育公园建设，强化体育基础设施、健身场所的运营管护，扩大体育产品和服务供给，健全公共体育服务体系。积极组织开展自行车、跑步等户外运动，开展好地方特色体育赛事活动，积极争取承办省级（国家级）重要赛事活动，促进全市竞技体育全面发展。支持健身休闲企业和体育社会组织发展。

专栏12 射洪市“十四五”文体重点项目 ◆ 精神文明建设。加快建设新时代文明实践市镇村三级服务阵地，构建市镇村联动推进网络综合治理工作格局。 ◆ 公共文化设施。加快推进射洪智慧广电试验区，射洪公共文化服务体系提升工程，射洪数字化广播电视提升工程，射洪市诗画艺术研学公园，射洪书画智慧博物馆，射洪市民间曲艺体验公园，射洪书画博物馆历史文物展厅，射洪省级文物保护单位维修修缮，射洪文物保护单位远程监控平台系统等项目建设；深度谋划经开区新四馆（图书馆、体育馆、博物馆、非遗馆）建设项目。 ◆ 体育事业。加快推进经开区体育场馆，经开区全民健身中心等项目建设。

第二节 全面提升教育现代化水平

坚持教育优先发展战略，加快高质量教育体系建设，奋力打造“五育并举、公平优质、开放融合、活力创新”新时代高品质射洪教育。

推动学前教育普惠发展。优化中心城镇幼教点布局和建设，大力实施学前教育行动计划，加快射洪市第十一幼儿园、射洪市第十二幼儿园、沱牌镇第三幼儿园和经开区第四幼儿园建设，全面执行新建小区配建幼儿园制度，支持普惠性民办幼儿园发展，扩大学前教育覆盖面。全面提高学前教育保教质量，改造提升办园基础条件，配备完善教具和图书，提升幼教师资力量，开展幼儿园“小学化”专项治理行动，促进幼儿健康快乐成长。

推动义务教育均衡发展。大力实施义务教育阶段学校标准化建设工程，优化城乡学校校点布局，进一步加强寄宿制学校建设，完善学校教学楼及生活用房、运动场等配套附属设施，全面提升办学条件。积极推进城市扩展区域提前布局中小学，加快建成射洪市第八小学校、射洪市第二初级中学校，积极推进射洪一小、射洪中学初中部等改扩建项目，有序推进经开区学校、城南学校、城北学校等开工建设，进一步均衡配置义务教育资源，着力消除城区义务教育“大班额”现象。

推动普高教育多元特色发展。深入实施普通高中阶段教育提升计划，加大射洪中学新校区、太和中学扩建的建设力度，提档升级教育教学配套设施，加强高中学校标准化建设，扩大高中教育资源和招生规模。推进教学质量监测评价工程和教育质量提升工程，深化高中阶段学校管理体制、办学机制和教学改革，强化教学指导和师资业务培训，全面提升高中教育教学质量。深化高中课程改革，加强选修课程建设，拓展校内课程的广度和深度，增强课程选择性和适宜性，积极应对高考改革。

推动职业教育创新融合发展。加强职业教育基础能力建设，提升中职学校办学水平。推动职业教育创新融合发展，探索校企合作新模式，深化现代学徒制改革，深化中高职衔接贯通办学模式，实施普职融通，打造西部职业教育一流技能人才培训基地。加快引进省内外知名高等教育学校设立分校或者投资方创办本地高职院校，增强职业教育服务经济发展的能力。建立健全社区教育网络，办好开放大学，推进终身教育，建设学习型社会。

提升教育信息化智慧化水平。加强智慧校园建设，加快完善信息化智慧化教学设施，深入推进“互联网+教育”模式，实现全市学校无线网络全覆盖。推进教育信息化应用工程建设，通过应用大数据、物联网、移动网络、云计算、智能终端等信息化手段开展教学与管理，提高教育信息化智慧化水平。加强校园网络和信息安全管理，保护师生信息安全。

专栏13 射洪市“十四五”教育重点项目 加快推进射洪市第八小学校，第二初级中学校，射洪市第五幼儿园扩建，射洪城区小学校、初中学校改扩建项目，柳树中学、太和中学改扩建项目，射洪市职业中专学校改扩建、市委党校校园整体迁建等项目建设；积极开展沱牌镇第二幼儿园，射洪市经开区第四幼儿园，射洪市第十二幼儿园，射洪市城南、城北（九年制）学校，射洪市城西学校三期建设项目，射洪经济开发区九年制学校，射洪中学、金华中学改扩建，射洪中学高中新校区等项目前期工作；深度谋划射洪职业教育园区，学校健康教室改造，多媒体“班班通”设备更新换代，中小学数字化校园建设，远程直录播同步互动课堂，高考综合改革信息化平台，校园安全智慧管理平台等项目建设；积极谋划建设射洪职业教育园区，引培高等职业技术学院。

第三节 加快推进健康射洪建设

以保障人民健康为中心，深化医疗卫生体制改革，优化提升医疗服务能力，健全重大公共卫生应急管理体系，全面推进健康产业发展，深入推进健康射洪建设。

全面深化医药卫生体制改革。进一步健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，优化就医流程，深化紧密型医共体建设，落实分级诊疗及双向转诊政策。优化就医环境，推进“三调解一保险”机制建设，构建和谐医患关系。严格落实城镇职工和城乡居民医保用药目录，减轻患者就医用药负担。推进现代医院管理制度改革，在人、财、物上最大限度整合资源。建立健全民营医疗机构监督管理制度，加强对民营医疗机构的监督管理。

优化提升医疗卫生服务能力。加大市重点医院扩容提质力度，全力推进市人民医院、市中医院等三级医疗机构建设，加强国省市级重点专科、重点学科建设工作，推进区域医疗中心建设。积极支持市人民医院创建国家“三级甲等综合医院”，构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快市人民医院新区医院、市妇幼保健院迁建工程及第三人民医院住院综合楼建设。加快构建完善市、镇、村三级医疗服务体系，推动医疗机构能力提升项目建设，提升基层医疗卫生机构标准化规范化服务能力。促进中医药传承创新发展，健全中医药服务体系，加强中医医疗机构建设，提升中医药应对突发公共事件能力。加强基层全科医生队伍建设，完善培训进修、继续教育、跟班学习等医疗人才培养制度，扩大人才引进计划，打造专业技术好、业务素质强、群众口碑好的医疗卫生服务队伍。

健全重大公共卫生应急管理。完善专业疾病预防控制体系和重大疫情常态化防控体系，健全医防结合的疾病预防控制网络，全面完善重大疫情分级、分层、分流防控救治机制。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，健全应急物资储备长效工作机制。提升安全应急保障能力，加强疾控中心传染病监测实验室网络建设，规划建设公共卫生临床医疗救治中心（传染病医院），提升新冠肺炎、结核病等重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。健全跨领域、跨部门的联防联控机制，加强公共卫生专业人才引进和应急队伍建设，共同防范公共卫生安全风险。健全群防群控机制，推进健康社区（村庄）建设，加强公共卫生应急志愿者队伍建设。

着力提高人民健康水平。积极推动发展健康产业，推动实施全民健康素养提升行动、全民身体素质提高行动、公共卫生服务提升行动等18项专项行动，为全市人民提供全方位、全周期的健康服务。以中医药健康调理、亚健康恢复、慢性病防治等为重点，逐步推广中医制剂、膏方的研发和使用，加快开发适用于老年人的中药成品等。提升精神卫生服务能力，加强心理卫生服务，开展省级社会心理服务体系试点，完善市、镇、村心理卫生服务网络，构建社会心理卫生服务长效机制。落实全民健身国家战略，推动体育场馆智能化改造，逐步完善村（社区）免费健身设施，打造“15分钟健身圈”，提高人民群众身体素质和健康水平。

专栏14 射洪市“十四五”健康射洪重大项目 加快推进射洪第三人民医院，射洪市人民医院能力提升改造项目，射洪市社会心理服务体系，射洪市基层医疗机构能力提升等项目建设。积极开展射洪市人民医院新区医院，射洪市精神卫生中心睡眠医学中心改建项目，射洪市中医院特色专科提标改造，射洪佳士肿瘤医院，射洪单采血浆站建设项目，射洪县医养结合康复治疗中心等项目前期工作。深度谋划射洪市传染病医院，射洪市疾病预防控制中心迁建项目，射洪市精神和智障康复医院，射洪市精神病治疗托养中心，洋溪中心卫生院迁建等项目。

第四节 提升城乡社会保障水平

统筹完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，巩固全民参保计划成果，完善社保待遇正常调整机制，健全覆盖全民、更高层次的社会保障体系。

着力完善社会保险体系。全面实施全民参保计划，推动基本养老保险全覆盖，加快构建以基本养老保险为主，职业（企业）年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险为补充的养老保险体系。强化政策对接，落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度以及基金统收统支的养老保险省级统筹制度，积极推动失业保险省级统筹。完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，加强工伤康复机构建设。提升社会保险经办管理服务效能，推进电子社保卡全覆盖，推动建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进社会保险基金可持续运行，严格实施社保基金预算管理，强化基金联网监管和审计稽核，确保社会保险待遇按时足额支付和基金平稳运行。

着力完善医疗保障体系。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险等制度，加快推进实现异地就医门诊医疗直接结算，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。完善公平适度的待遇保障机制，落实覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，推动职工和城乡居民分类保障。建立管用高效的多种医保支付机制，落实医保目录动态调整机制，健全医疗保障经办机构与医疗机构之间协商谈判机制。健全严密有力的基金监管机制，建立健全医疗保障信用管理体系，以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保行为。协同推进医药服务供给侧改革，推进医保、医疗、医药联动集成改革，保障群众获得优质实惠的医药服务。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接。

着力完善社会救助体系。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，加强基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接，不断扩大社会福利覆盖面，加快发展符合射洪特色的适度普惠型社会福利事业。继续完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。实施特困人员救助供养、残疾人“三项补贴”制度，加强流浪乞讨人员救助管理。推进救助管理站规范化建设，加强对未成年人、残疾人、老年人和困难人群的社会救助。健全社会救助标准随经济发展及时调整的自然增长机制，实现社会救助事业与公共财政收入同步增长。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。

着力完善住房保障体系。坚持“房住不炒”的定位，着力解决住房结构性供给不平衡矛盾，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。着力稳地价、稳房价、稳预期，健全房地产政策协同、监测预警、市场监管和舆论引导等体制机制，促进房地产市场平稳健康发展。加大力度推进保障性租赁住房发展，推动公租房保障范围常住人口全覆盖。有序推进城镇棚户区改造、老旧小区改造和农村危房改造，切实改善城乡居民居住环境。扩大公积金缴存范围，优化公积金使用政策，更好释放政策红利，提高职工购房能力。加强建筑质量安全监管，建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，不断改善住房条件。

专栏15 射洪市“十四五”城乡社会保障重大项目 ◆ 社会福利领域：加快推进射洪市儿童福利院，射洪市老年综合大学，射洪市经开区区域性养老服务中心，射洪市老年养护院，射洪市城乡日间照料中心，射洪市基层敬老院改扩建，射洪市村（社区）基础服务设施改造，射洪市社区治理和亲民化改造等项目建设。 ◆ 社会救助领域：加快推进射洪市特困人员供养服务设施；积极开展射洪市未成年人保护中心项目前期工作。 ◆ 住房保障领域：加快推进射洪市公租房、射洪市经开区政策性保障住房等项目建设。

第五节 大力促进社会创业就业

坚持把稳就业摆在突出位置，更大力度实施就业优先政策，统筹推进重点群体就业，构建更加和谐的劳动关系，完善有利于更充分更高质量就业的促进机制。

千方百计扩大城乡就业。加大援企减负稳岗力度，统筹做好重点群体就业，支持新就业形态、就业模式发展，稳定和扩大就业规模。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，落实高校毕业生多渠道、多元化就业促进政策措施，扩大机关、事业单位、国有企业、基层项目对应届高校毕业生招录（招聘、招募）力度，加强青年就业见习工作，加快建设一批高质量就业见习基地，持续做好面向成渝地区离校未就业高校毕业生精准服务。组织开展公共就业服务系列招聘活动，精准匹配就业岗位。实施再就业援助行动，统筹促进退役军人、残疾人、就业困难人员等群体就业，动态消除零就业家庭。支持创新创业带动就业，合理设定流动摊贩经营场所，建设创新创业服务平台和服务体系，引导创业者发展新兴产业和服务业，创造更多就业岗位。

大力发展人力资源服务。建设城乡统一、平等竞争的人力资源市场，统筹开展强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才“五大行动”，培育一批人力资源服务骨干企业和“专精特新”中小企业。强化流动人才管理服务，汇聚人力资源服务专业人才，提升从业队伍专业化、职业化水平。构建人力资源协同发展产业体系，推进人力资源服务直接进园区、进企业、进项目。规范人力资源服务体系，规范市场运行规则和招人用人行为，促进劳动力、人才自由流动。支持各类人力资源服务机构结合企业需求，创新服务方式精准匹配岗位信息，发挥人力资源服务稳就业作用。大规模开展职业技能培训，引导各类培训主体围绕产业发展、转岗就业、能力提升等开展多样化培训。

实施农民工战略性工程。充分发挥农民工战略性资源作用，大规模开展职业技能培训，促进城乡劳动者充分就业。结合实施乡村振兴战略和县域经济发展，大力开发适合农民工的就业岗位，推进“以工代赈”等方式帮助农民工就地就近就业。畅通农民工外出务工通道，健全输出输入对接机制，稳定和扩大外出务工规模。健全回引优秀农民工返乡创业机制，完善返乡创业政策措施，壮大农民工返乡创业规模。加强农民工人才队伍建设，完善返乡下乡创业明星和明星企业评选机制，加强职业农民重点培育，壮大农村致富带头人队伍。加强农民工服务保障能力建设，落实农民工数据库基本信息动态更新机制。加快推进农民工公共服务体系建设，确保农民工依法享有子女就学、住房保障、卫生保健等公共服务，推动农民工市民化。

统筹构建和谐劳动关系。完善劳动关系协调机制，全面落实劳动合同管理制度，规范新就业形态劳动用工，加强劳务派遣监管，开展重点行业、重点领域用工问题治理。完善劳动关系三方协调机制，加强对重点领域、重大劳动关系的预警预判。落实企业工资集体协商制度，落实工资指导线制度，定期发布市场工资价位和行业人工成本信息。提高劳动人事争议处理效能，指导用人单位建立健全内部协商制度，健全多层次的行业性、区域性调解组织，完善劳动人事争议多元处理机制。提升劳动保障监察能力，完善“双随机、一公开”执法机制，强化劳动保障监察与刑事司法衔接，加强智慧监察建设。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，切实维护农民工合法权益。

专栏16 射洪市“十四五”创业就业重大项目 加快推进返乡创业培育中心，职业农民培育中心等项目建设；积极开展公共实训基地，射洪市人才公寓等项目前期工作。

第六节 积极做好人口工作

围绕建成50万人口区域性副中心城市，创新优化人口服务和管理，完善人口发展战略，全方位提升人口政策的地位和作用，全面提高人口管理和服务水平。

推动人口长期协调发展。全面落实生育政策，构建生育支持政策体系，优化人口结构和分布，推进人口长期协调发展。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平，努力提升全市人口综合素质。贯彻落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助法定政策，促进优生优育和家庭和谐幸福。深化流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点以及流动人口社会融合示范试点，统筹解决好流动人口子女就学、劳动就业、医疗卫生、人口卫生、城建规划和户籍管理等重大问题，促进流动人口社会融合。

完善社区人口服务机制。建立以社区（村）为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作人才队伍为支撑的“三社联动”工作机制，积极培育社区（村）服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥其动员群众参与社会治理并协助做好劳动就业、社会救助、公共卫生、消费维权等作用。强力推进社区公共服务中心、养老服务中心、青少年活动中心、市民培训中心、爱心援助中心、志愿者工作中心、社会组织孵化中心，数字化管理和公共服务综合信息平台的“六中心一平台”建设，提高社区服务能力与水平。

保障特殊群体合法权益。进一步完善妇女儿童、残疾人利益诉求机制，健全法律服务和法律援助体系，依法维护老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体的合法权益。推动妇女儿童事业发展，依法保障妇女平等获得教育、就业、参与社会事务管理的权利，依法保障儿童和青少年的生存权、发展权、受保护权和参与权，强化妇女儿童活动中心的服务功能。落实留守儿童关爱保护联席会议制度，实施“童伴计划”提质扩面行动。制定《射洪市中长期青年发展规划》，健全青年发展政策体系和工作机制，促进青年全面发展。加强大型青少年活动中心建设，创设良好的青少年校外教育环境，重视青少年身体素质和心理健康教育。积极推进救助管理站规范化建设和争取未成年保护中心建设，加强对未成年人、残疾人、老年人和困难人群的社会救助。深化“量体裁衣”式残疾人服务，改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，加强残疾人的就业技能培训，保障残疾人合法权益。落实《退役军人保障法》，充分保障退役军人合法权益。

加快养老服务体系建设。积极开发老龄人力资源，发挥老年人的潜能。发展老年用品辅具、医疗健康产品等银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，加快适老设施和环境的改造，推进长期照护保险制度试点，健全养老服务、养老保障、老年健康支持体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。培育发展养老健康服务专业人才队伍。健全养老服务综合监管制度。

专栏17 射洪市“十四五”人口服务和管理重大项目 ◆ 养老服务体系建设项目：加快推进螺湖半岛养老综合体及配套设施项目建设；积极开展射洪市经开区区域性养老服务中心，射洪老年养护院，射洪老年综合大学，社区治理和亲民化改造，射洪市老年精神疾病康复大楼等项目前期工作。 ◆ 特殊群体合法权益保护建设：加快推进退役军人服务保障体系和射洪退役军人就业创业服务体系建设；积极开展射洪市光荣院项目前期工作。

第十一章 推动治理能力新提升

坚持以党建为引领，统筹发展与安全，树立法治思维、底线思维，把城乡治理纳入法治化、制度化轨道，提升城乡治理体系和治理能力现代化，构建和谐幸福新射洪。

第一节 全面提升依法治市水平

以开展全面依法治市示范试点为抓手，推行依宪施政、依法行政，推进法治射洪、法治政府、法治社会一体建设，把经济社会发展全面纳入法治轨道。提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治射洪建设。健全依法行政重大决策事前评估、事后评价机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强依法行政，严格规范公正文明执法。全面深化政务公开，强化行政执法监督、行政复议等法治手段，打造“透明政府”“阳光政府”。突出习近平总书记法治思想宣传，扎实开展新一轮普法教育，认真做好“八五”普法。加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，全面推进“智慧矫正”建设，争创全国法治示范县。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，拓展延伸“法治宣传七进”，强化落实“法律服务七进”，统筹开展“依法治理七进”，实现法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通。充分利用电台、电视台、手机APP、微信公众号等媒体平台，全方位宣传全面依法治市各项工作，营造浓厚法治氛围。

第二节 加强和改进城乡基层治理

统筹建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系，形成共建共治共享的治理格局，不断推进治理体系和治理能力现代化。

积极推进基层治理体制创新。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。强化政府社会治理职能，加强政策支持和财力物力保障，推动社会治理各项任务落实。发挥群团组织桥梁纽带作用，调动群团力量参与社会治理的积极性创造性。推动社会工作站建设，发挥社会组织协同作用，满足人民群众多层次多样化公共服务需求。发挥人民群众主体作用，创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道。深化街道和社区管理体制改革，开展示范街道、社区、小区“三级联创”行动，创新探索城市基层治理领导体制和工作机制。推动镇（街道）扩权赋能，切实增强镇（街道）统筹能力、服务能力、管理能力。以建设“四优乡镇”“六强村庄”为目标，积极探索村集体经济发展、村民自治和乡村服务供给体系建设的乡村治理路径办法。

加快构建基层治理新模式。充分发挥基层党组织领导作用，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层治理模式。发挥法治保障作用，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定，推动社会治理在法治轨道上进行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，防范化解社会矛盾风险，切实保障公共安全。发挥德治教化作用，以社会主义核心价值观为引领，打造具有中国特色、彰显时代精神的德治体系。发挥自治基础作用，加强城乡基层群众性自治组织法治化、规范化建设，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、红白理事会在基层治理中的积极作用。推行“六手印记”等村务管理模式，搭建村级议事协商平台，规范村级权力运行，保障和促进村（居）民依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

推进基层治理信息化建设。推进智能治理基础建设，积极探索“互联网＋治理”新模式，不断完善基层治理信息系统功能。推进智能治理深度应用，以网格化管理为基础，形成基层治理“一张网”。推动实施射洪智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法、智慧城管、智慧应急、智慧消防等建设，建立健全人工智能安全防控体系，实现“多网合一”。建立统一协调的全市网络舆情监测和汇集中心，完善网上网下一体化引导机制，加强突发公共事件网上重要舆情和敏感信息的收集研判。

专栏18 射洪市“十四五”社会治理重大项目 加快推进射洪社会组织（志愿和社会工作）服务中心，射洪村（社区）阵地建设，射洪市司法局基层司法所，射洪人民政府法律援助中心，射洪市公共法律服务中心，射洪司法局指挥中心等项目建设；积极开展射洪社区矫正集训中心前期工作。

第三节 深入开展平安射洪建设

贯彻落实总体国家安全观，坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全重点领域风险防范处置机制。

落实维护国家战略安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严格落实粮食安全行政首长责任制，开展粮食和重要副食品安全动态监测，推进小麦稻谷玉米完全成本和收入保险试点，共同承担起维护国家粮食安全的责任。继续做好清洁能源开发工作，加快油气管网和储备工程建设，确保能源安全稳定供应。建立健全生物安全风险应急管理制度和生物安全责任制度，构建具备系统性、整体性、协同性的生物安全制度体系，促进国家生物安全治理能力的提升。加强重点单位反恐基础防范达标建设，强化反恐基础摸排、线索核查，加强对重点人、重点物品、重点通道管控，着力提高反恐情报研判、预警预防、快速反应处置能力，坚决防止暴恐活动发生。

扎实推进平安射洪建设。巩固“长安杯”创建成果，建立健全社会矛盾纠纷多元化解协调机制和立体化社会治安防控体系。健全扫黑除恶长效机制，深入推进缉枪治爆，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，依法打击各类经济犯罪。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪。完善立体化、信息化社会治安防控体系。推进“雪亮工程”提质扩面、“天网工程”上档升级、“慧眼工程”全域覆盖，深入推进各类数据资源整合，全面构建“党委政府统筹、一个平台集成、全域数据整合、上下协同联动”的智能化治理体系，推动治安防控重心下移，提升基础防范和源头管控水平。完善多元化治理体系，逐步推进基层公安业务用房建设，构建“派出所巡防警力+群防群治力量”的农村治安防范模式，开展“平安守护”行动。打好防范化解社会矛盾风险战略主动仗，健全重大决策社会稳定风险评估机制，持续开展“群众最不满意的10件事”专项整治，建立市民诉求“全响应”工作体系。加强和改进信访工作，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，维护群众合理合法利益诉求。健全社会矛盾排查预警机制，深入开展常态化摸排。健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制。

筑牢重点领域安全防线。健全公共安全突发事件应急处理机制，防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险，守住不发生系统性风险的底线。健全以食品药品安全、道路安全、公共卫生、安全生产、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系。大力推行安全生产“清单制+责任制”，落实安全生产专项整治行动计划。合理布局消防队站，完善消防水源和市政消防设施建设。强化应急管理体系和救援能力提升建设，抓实防汛和地质灾害防治，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。开展质量提升行动，提高质量管理水平，将质量强县战略摆在更加突出的位置。深化食品药品安全专项整治，全面加强市场监管，全过程保障食品药品安全，落实全程溯源管理制度，实现对生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖，争创国家食品安全示范城市。强化网络信息安全，健全网络舆情监测与反应机制，加大新型电信网络犯罪打击力度。

健全应急防灾减灾体系。加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制，完善防灾减灾综合协调制度，建立完善综合防灾减灾应急指挥体系，增强自然灾害及重特大突发事件应急响应能力。提升频发易发灾害防治能力，继续完善重点地域山洪防治工程措施，强化抗旱应急水利设施建设，构建符合射洪实际的农作物病、虫、草、鼠害防灾减灾应急管理体系。提升重大灾害救助工作水平，加强预防避让和应急避难场所建设，加快推进救灾物资储备体系建设，加强自然灾害信息员队伍和综合性救援队伍建设，进一步提升应急救援救助能力。

专栏19 射洪市“十四五”安全建设重大项目 ◆ 平安建设：加快推进射洪市公安局智能信息化管理中心，射洪市公安局基层派出所、交警中队、交通警察大队业务技术用房及民（辅）警休息备勤用房，社区戒毒社区康复中心等项目建设；积极开展射洪市涉案财物管理中心，射洪市天网二期建设项目前期工作；深度谋划城市生活污水毒情监测体系。 ◆ 防灾减灾：加快推进射洪市应急物资储备中心项目，射洪应急指挥系统平台，射洪经开区特勤消防站，射洪安全生产在线实时监控平台系统，镇街救灾物质储备站，应急避难（险）场所，应急救援队伍拓展训练基地等项目建设；积极开展重大危险源监测预警系统，应急通信保障系统，遏制危险化学品重特大事故智能感知系统，农业区域化抗旱排涝应急处置体系和射洪退役军人应急分队三级建设。

第十二章 推进规划实施新举措

完善党领导经济社会发展工作体制机制，突出规划引领作用，强化要素保障，完善目标考核，强化规划实施情况的监督评估，保障总体规划的顺利实施。

第一节 全面加强党的领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、路线、方针，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断完善监督体系，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全和政治安全。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向。

第二节 巩固发展良好政治生态

把“严”的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、遂宁市十项规定及其实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，继续营造风清气正的良好政治生态。

第三节 充分发挥社会主义民主政治优势

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。全面落实民族、宗教、侨务、台务等政策，充分发挥民主党派、党外知识分子、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海外同胞关系和谐。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第四节 健全规划制定和实施机制

推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、各类专项规划为补充，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立市级各有关部门参与的定期会商机制，研究规划实施中的重大问题，逐级分解落实各项目标任务，并细化年度工作目标。各部门要完善金融服务、要素供应、公共服务等保障措施，优先安排民生项目资金支持。发改部门要认真研究规划实施过程中出现的新情况、新问题，总结经验，确保规划任务顺利完成。制定实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告。发改、统计等有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，并对规划实施情况开展中期评估。经评估或因其它原因需要对规划进行调整修订，由规划编制部门提出调整修订意见，按照审批程序报批和公布。

表3 射洪市“十四五”各类专项规划

序号	专项规划名称	牵头部门
1	射洪市“十四五”粮食和物资储备规划	市发展改革局
2	射洪市“十四五”农业农村经济发展规划	市农业农村局
3	射洪市“十四五”人才发展规划	市人力资源社会保障局
4	射洪市“十四五”突发事件应急体系建设规划	市应急管理局
5	射洪市“十四五”环境保护和生态建设发展规划	市生态环境局
6	射洪市“十四五”脱贫攻坚巩固提升规划	市扶贫开发局
7	射洪市“十四五”综合交通发展规划	市交通运输局
8	射洪市“十四五”现代工业发展规划	市经济科技局
9	射洪市“十四五”科技创新发展规划	市经济科技局
10	射洪市“十四五”教育事业发展规划	市教育体育局
11	射洪市“十四五”现代服务业发展规划	市商务经合局
12	射洪市“十四五”水利发展规划	市水利局
13	射洪市“十四五”卫生与健康事业发展规划	市卫生健康局
14	射洪市“十四五”文化广电旅游专项规划	市文广旅游局
15	射洪市“十四五”新型城镇化发展规划	市住房城乡建设局

名 词 解 释

1.一核三片、四区协同：是指强化中心城区经济发展极核，做优做强射洪、蓬溪、大英三大经济片区，推动中心城区经济极核区与射洪、蓬溪、大英经济片区协同共进。

2.两新一重：是指新型基础设施建设 ，新型城镇化建设 ，交通、水利等重大工程建设 。

3.一区三园:是指四川射洪经济开发区、锂电高新产业园、西部国际技术合作产业园、城市矿产循环经济示范园。

4.一环三带十二园：一环指现代农业百里大环线（又名百里乡村振兴示范走廊），三带指优质粮油产业带、绿色蔬菜产业带、晚熟柑橘产业带，十二园指瞿河白羽肉鸡种养循环现代农业园、沱牌晚熟柑橘种养循环现代农业园、金华清见种养循环现代农业园、洋溪绿色蔬菜现代农业园、射洪市现代种业园、大榆螺湖果菜现代农业园、复兴生猪种养循环现代农业园、大榆生猪种养循环现代农业园、天仙稻渔现代农业园、射洪市生态酒粮现代农业园、明星柑橘现代农业园、大榆洋姜现代农业园。

5.一环八射三线：一环指成渝环线高速（已建）、遂德高速（在建）、盐乐高速（规划）、射西高速（规划）在我市交汇形成的高速环线；八射指高速环线外延连接蓬溪、船山、大英、中江、三台、盐亭、西充、南部等周边区（县）；三线指铁路线、水运线、航空线。

6.三环多向：三环指由涪江六桥、电航路、沱牌大道、土门垭、涪江五桥、大榆、玉太形成的绕城环线，金华、东岳、文升、金鹤、瞿河、武安形成的中部环线，沱牌、官升、仁和、天仙、潼射、金家、太乙、明星形成的外部大环线；多向指以主城区为中心，构建主城区通集镇、集镇通建制村的快捷通道。

7.三品一标：是无公害农产品 、绿色食品 、有机农产品 和农产品地理标志 的统称。

8.驼背运输：是一种公路 和铁路 联合的运输方式 ，货运汽车 或集装箱 直接开上火车车皮 运输，到目的地再从车皮上开下的运输方式。

9.企业上云:是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

10.三无小区：是指无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。

11.四好农村路：是指以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。

12.CNG加气站：是指以压缩天然气 （CNG ）形式向天然气汽车 和大型CNG子站车提供燃料 的场所。

13.LNG加气站：是指供应液化天然气（LNG）的加注站，一般分为撬装式加气站、标准式加气站、L-CNG加气站、移动式撬装加气站四种类型。

14.国企“三级架构”改革：是指在国资国企中构建“国有资产监督管理机构—国有资产投资、运营公司—国有企业”三级管理模式。

15.“多合一”改革：是指以“多评合一”“多标合一”“多论合一”“多勘合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”为主要内容的工程建设项目审批制度改革。

16.瞪羚企业：是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

17.独角兽企业：是指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

18.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19.三区三线：三区指生态空间、农业空间、城镇空间三种类型的空间；三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。

20.“专精特新”中小企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

21.童伴计划：是指中国扶贫基金会联合共青团四川省委、四川省民政厅 、中国公益研究院 发起的留守儿童关爱项目。

22.四优乡镇: 是指满足党委领导机制优、基层管理服务优、农村监督机制优、社会治理成效优等四个方面的省级乡村治理示范乡（镇）创建标准。

23.六强村庄:是指满足党建引领能力强、村民自治能力强、法治保障能力强、德治教化能力强、村级发展能力强、平安建设能力强等六个方面的省级乡村治理示范村创建标准。