青川县

水利发展“十四五”规划

前言

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑、重要保障，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。

经历灾后重建，我县兴建了大量水利基础设施，为灾后的经济建设和社会稳定做出巨大贡献，发挥了显著的效益。但随着近年居民居住地的重新分布、社会经济的不断发展以及城镇化水平的逐步提高，对水资源的需求及安全保障程度也提出了更高的要求和更多元化的目标。

“十三五”时期，我县水利发展和改革取得了阶段性成就。在县委、县政府的正确领导和上级水利主管部门的大力支持下，我县认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以中型、小型、微型水利工程建设为重点，全面推进民生水利工作，大力加强水利建设，水利投入持续增加，水利基础设施不断完善，水土保持和生态环境治理逐步加强，依法治水和水利管理水平不断提高，水利体制机制改革稳步推进，水利发展与改革取得新的进展，水利工作各方面均发生了一系列重大而深刻的变化，可持续发展治水思路取得了较大成绩，焕发勃勃生机。但水资源时空分布不均、水土资源和水利工程布局不相匹配，干旱洪涝灾害、水土流失、水生态环境与乡村振兴战略不匹配等问题，依然是制约我县经济社会可持续发展的突出因素，水利发展与改革仍是任重而道远。

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键性时期。为积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战，编制水利发展“十四五”规划意义重大。面对当前水安全新老问题相互交织的严峻形势，加强全县防洪、供水、水生态、信息化的短板建设，全面强化水利行业的监管，继续解放思想、实事求是、与时俱进、开拓进取，扎扎实实做好水利改革发展各项工作，为夺取全面建成小康社会新胜利、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力的水利支撑和保障。

根据习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，坚持水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调，按照省水利厅、市委、市政府要求，结合我县实际，为进一步明确“十四五”全县水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和保障措施。我局积极组织专业人员精心编制完成了《青川县水利发展“十四五”规划报告》。

第一章自然及社会经济概况

第一节自然地理概况

一、地形地貌

我县位于四川盆地北部边缘，米仓山西段，摩天岭南麓，与龙门山北段交接地带，幅员面积3216平方公里，地理坐标东经104°36′42″—105°39′51″，北纬32°07′54″—32°56′06″。地处川、甘、陕三省交界处，北连甘肃文县、武都县，东北接陕西省宁强县，东南界广元市利州区、朝天区，南靠剑阁县、江油市，西邻平武县。

境内地势总体呈西北高东南低之势，山脉走向受地质构造控制，西北部为构造侵蚀高中山地形，最高海拔3837米（大草坪）。东南部为构造侵蚀中山地形，最高海拔2050米，是农耕地分布之处。区内海拔500～2050米之间。地形上表现为自摩天岭高中山～龙门山、米仓山中山～盆地边缘低山、丘陵的渐次过渡的特征。境内河流溪沟迂回曲折，形成河谷阶地，因而形成高中山到中山，河谷阶地和峡谷的地貌特点。

二、地层岩性及地质构造

我县地层较齐全，除缺失白垩系外，从震旦系到第四系均有出露。根据地层不同的发育特点，可划分为四个分区，分别为：摩天岭分区、龙门山分区、四川盆地分区及马尔康分区。其中摩天岭分区由变质下古生界各类沉积岩建造所组成；龙门山分区沿北东～南西方向延伸，以上古生界至三迭系海相碳酸盐岩建造的广泛发育为特征；四川盆地分区以侏罗陆相含煤建造、红色碎屑岩建造和磨拉石建造的巨厚层堆积为特征；马尔康分区地层发育较全，厚度巨大，普遍变质，化石稀少，具地槽型沉积建造总特征。境内地层出露除缺失白垩系外，各系地层皆有，但以前泥盆系和志留系出露面积最大最多，而各系地层大致沿构造线向成条带式展布。岩石以岩浆岩、变质岩和碎屑岩分布最广，由于各期构造运动影响，致使软硬岩性常交替出现。

第四系覆盖层主要有崩坡积、残坡积、冲洪积与泥石流堆积等，冲洪积沿各水系带状分布，崩坡积主要在沟谷两侧山坡坡脚附近。

青川县在大地构造部位上，主要位于松潘～甘孜地槽褶皱系与扬子准地台接触地带和扬子准地台西北部龙门山大巴台缘拗陷之龙门山陷褶断束。乔庄河流域和白龙江汉道河流域位于扬子准地台西北部龙门山大巴台缘拗陷之龙门山陷褶断束；清江河流域中：青溪镇上游段位于松潘～甘孜地槽褶皱系东南部巴颜喀拉冒地槽褶皱带之摩天岭地背斜，青溪～凉水河段位于松潘～甘孜地槽褶皱系东南部巴颜喀拉冒地槽褶皱带之茂汶丹巴地背斜，凉水～马鹿河段位于扬子准地台西北部龙门山大巴台缘拗陷之龙门山陷褶断束，马鹿～干流汇口河段位于四川台坳之川北台陷。区内褶皱断裂发育，主要沿北东方向发育，主要褶皱、断裂有：马角坝～罗家坝断裂（龙门山前山断裂）、茶坝断裂（龙门山中央断裂）、乔庄断裂（龙门山后山断裂）和摩天岭地背斜。

三、水文气象

我县属于亚热带湿润季风气候，夏季盛行湿润西南风，冬季盛行干燥寒冷的西北风。具有春迟、夏短、秋凉、冬长，四季分明，日照适宜，气候温和，雨量充沛，冬季晴朗干燥的气候特点。但由于地形复杂，气候变化异常，春季多风多旱，并时有冰雹，夏季常有洪水灾害，秋季连绵阴雨，冬季晴朗干燥，并时有风、雷及霜冻。根据青川县气象站资料的统计分析：多年平均气温13.7℃，其中6～8月月平均气温都在20℃以上，而1、2月在10℃以下；历年极端最高气温36.2℃（出现在7月），4～9月出现的极端最高气温均在30℃以上，而历年极端最低气温为-9.2℃（出现在12月），12月～翌年3月，极端最低气温都低于-5.0℃；多年平均相对湿度76%，7～10月最高，都在80%以上，其中9月达到85%；多年平均年降水量993.2毫米，合31.94亿立方米，最大年降水量1737.1毫米，最小年降水量607.1毫米，最大年与最小年降水量相差1130毫米，降水主要集中在6～9月，占全年降水量的73.6%，特别集中在7、8两月，占全年降水量的44.4%，而10月～翌年5月只占全年降水量的26.4%，最枯3个月（12月～翌年2月），降水量仅占全年的2.2%；多年平均年水面蒸发量1066.8毫米，4～8月约占全年的62%，12月～翌年2月仅占全年的12.2%。

四、河流水系

县境内沟谷纵横，大小溪沟河流密布，流域面积100平方公里以上的有14条，50平方公里以上的有25条。 其中主要河流有：白龙江、清江河和乔庄河。白龙江是嘉陵江上游右岸一级支流，发源于甘肃省碌曲县郎木乡(郎木寺)高原山冈，东偏南于若尔盖县流入四川省境内，流域在川主要流经若尔盖、九寨沟、松潘、青川、广元、剑阁等市县。白龙江于姚渡镇入四川省青川县境，左纳汉道河；转东又曲折向南，过大湾、青江，至沙洲镇，右纳乔庄河；又南过南丰，左纳金溪河；东南过营盘乡，左纳白家河；又南入广元市中区境。南过水磨、李家嘴，转东左纳清河；东南过七里土扁，右纳平溪河；至三堆镇，过宝珠寺水库大坝南偏东过井田，右纳苍溪河，过站南穿宝成铁路大桥，右纳清江河；再转东北，于昭化镇东北，汇入嘉陵江。清江河属白龙江右岸一级支流，嘉陵江右岸二级支流，发源于青川县境内西北部海拔3837米的大草坪和摩天岭南麓。清江河流经青川、剑阁两县和广元市利州区。河流大体由西北流向东南，经唐家河国家级自然保护区、青溪镇、桥楼乡、曲河乡、前进乡、关庄镇、凉水镇、七佛乡、马鹿乡、竹园镇入昭化的张家坪。清江河流域总体呈树枝状分布，支流较多，水系发达，流域面积2857平方公里（县境内1938平方公里），河流全长约201公里（县境内154公里），平均比降5.08‰，天然落差约1037米；地理位置介于北纬32o05ˊ～32o40ˊ与东经104o35ˊ～105o40ˊ之间。乔庄河属白龙江右岸一级支流，嘉陵江二级支流，为青川县母亲河。发源于甘肃省文县川甘界上摩天岭哑巴山，河源高程2669.3米。过青崖关后由东南入青川县境，过大沟，绕青川县城东，折南右纳大坝河；曲折东北流过柴家坝，左纳孔溪河，右纳郑家河；至板桥乡，右纳铁炉河；转东南至骑马乡，右纳方石河；转北偏东过姜家院，左纳金厂沟；又转东北左纳三堆沟，入宝珠寺库区，汇入白龙江，河流总体呈树枝状分布，支流发达，多河渠。乔庄河流域面积749平方公里（县境内695平方公里），河流全长95公里（县境内88公里），河道平均比降4.65‰。

五、水资源

近年由于受全球气候变暖的影响，西部山区冰川退缩，我县水资源量有呈减少趋势。

1、水资源总量

全县水资源主要是地表水和地下水，其中地下水资源量均为重复计算量，水资源总量为17.88亿立方米，过境水量为102.13亿立方米，可利用量44.1亿立方米。

2、地表水资源

地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体中由当地降水形成的、可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。通过水资源调查分析，估算我县多年平均地表总径流量为17.88亿立方米，平均年径流深为556毫米，人均占有径流量7450立方米，高于全省及全国同类指标。县境内产流径流的年内分配与降水在时间和空间流域分布基本一致，除白龙江径流受境外或较大范围空间影响外，其它流域都与本地降水气候一致，受降水补给，由于降水的空间分布，我县东部、南部产流多，西部少，北部产流更少。

3、地下水资源

依据地下水调查分布情况，按入渗系数法和地下径流模数法估算地下水资源，总的情况看来，县境内地下水资源不甚丰富，且分布不均匀，地下水资源总量约为2.50亿立方米。

第二节社会经济状况

全县幅员面积3216平方公里，辖12个镇8个乡，总人口21.4万人（2019年常住人口），其中城镇人口8.06万人，乡村人口13.34万人。全年农作物播种面积48248公顷，森林满级达236254公顷，森林覆盖率达73.48%。全县国内生产总值48.32亿元，第一产业10.44亿元，占总产值21.6%；第二产业13.79亿元，占总产值28.5%；第三产业24.09亿元，占总产值49.9%；城镇居民人均可支配收入32023元。

县境内有212国道、兰海高速、京昆高速、广（元）平（武）高速（在建），宝成铁路、兰渝铁路、西成高铁三条铁路穿境而过，县乡村级公路网络密布。

全县有3座110千伏变电站，5座35千伏变电站，形成了以国网为主，地方网为辅，覆盖全县的供电网络，为工农业生产和社会事业的发展提供了充足的能源保障。

第二章“十三五“水利发展规划实施现状

“十三五”时期是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的攻坚时期，也是有效破解新老水问题、完善水安全保障体系的关键时期。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，结合我县国家重点生态功能区定位要求实际需要，强力构建防洪减灾、供水保障、水生态环境保护、水利管理和改革、水利信息五大体系，大力推动水利发展上台阶，水利基础设施和生态环境建设成效显著，有力地支撑了全县经济社会的可持续发展和生态环境的改善。

第一节规划指标完成情况

一、防洪抗旱基础增强

1、我县新建堤防、护岸工程14.52公里，占“十三五”规划14.52公里的100%。建设的主要防洪工程有石坝乡三江堤防工程、大院乡花果河堤防工程、大院乡小河坝堤防工程、建峰乡大地平-廖家坡堤防、观音店乡太平社区老场镇堤防、观音店乡场镇防洪治理工程、姚渡镇平原堤防工程等一批重点工程治理项目。

2、重点山洪沟治理4条，占“十三五”规划100%，完成投资0.28亿元。

二、民生水利蓬勃发展

1、解决农村饮水安全人口18.47万人，全额完成“十三五”规划任务。

2、完成了4座小（2）型病险水库的除险加固。

3、完成产水配套项目投资0.95亿元，新建整治渠道106公里，整治山坪塘20座，新建蓄水池516口，新建整治泵站42处，发展高效节水灌面1.0万亩，占“十三五”规划的100%。

三、重点水利工程实现历史性突破

我县历史上单项投资最大的中型水利工程——曲河水库，已于2013年底开工建设，总库容5925万立方米，水域面积268公顷。三锅镇东阳沟东阳水库已进入招标实施阶段，总库容717万立方米，总灌溉面积1.8万亩，多年平均年供水量561万立方米。

四、水资源开发利用

新增城镇供水0.07亿立方米每年，乔庄水厂、竹园水厂和木鱼管网改造工程正稳步推进中。

五、水土保持和河湖生态修复能力增加

新增治理水土流失面积231平方公里，占“十三五”规划345平方公里的67.0%。

六、水利管理体制逐步完善

通过加大水利科技人才培养的投资力度，水利战线上涌现了一批懂科技、善经营、会管理，综合素质较高的人才。推进了水利工程建设和管理体制改革，加快了水管单位体制改革，我县水务一体化管理体制正逐步完善。

七、水利投资基本完成

“十三五”期间，全县共完成水利投资11.6亿元。其中中央和省级投资10.52亿元，市县自筹及社会投资0.69亿元，占“十三五”规划总投资45.2亿元的25.7%。

青川县“十三五”规划实施情况表

发  展  指  标			单位	十三五预计完成	十三五末实际达到	十四五规划目标	十四五末规划达到
乙			丙	①	②	③	④
堤防长度	新修		Km	14.52	14.52	152.69	152.69
	加高加固		Km	6.1
防洪控制性水库	总座数		座
	总库容		亿m3
	防洪库容		亿m3
城市防洪达标	总数		座
	达标数		座
洪涝灾害损失率			%	0.8	0.8	0.6	0.6
山洪灾害防治	防治达标率		%	95	95	98	98
	治理县数		个	1	1	1	1
抗旱水源工程			个	2280		24	24
旱情监测点			个	36		20	20
农村饮水安全	解决人口数		万人	18.27	18.47	13	13
大型灌区改造	骨干工程配套率		%
	渠系水利用系数		%
病险水库除险加固			座	11	4
大中型病险水闸除险加固			座
农田水利	新增有效灌溉面积		万亩	1.23		1.9	1.9
	新增节水灌溉面积		万亩	4.5
	灌溉水利用系数		%	0.8	0.8	0.85	0.85
农村水电	新增农村水电装机容量		万千瓦	2.21
	解决无电人口		万人
	水电新农村电气化乡镇		个	15	15
供水水库	总库容		亿m3	0.622		0.076	0.076
	其中有效库容		亿m3
	座数		座	13		4	4
总供水能力	新增总能力		亿m3	0.0295		0.059	0.059
	其中：常规水源工程		亿m3
	其它水源工程		亿m3
城市供水能力	生活		亿m3/年	0.12	0.07
	工业		亿m3/年	0.04
	其它		亿m3/年	0.08
用水总量			亿m3/年
万元GDP用水量			m3	186	186
万元工业增加值用水量			m3	13	13
城市节水器具普及率			%	100	100	100	100
城市供水管网漏损率			%	10	10	10	10
工业用水重复利用率			%	95	95	95	95
入河污染物限排总量			万t/年
水功能区达标率			%	100	100	100	100
城市饮用水源地水质达标率			%	100	100	100	100
城市污水处理达标率			%	90	90	90	90
城市污水处理再生利用率			%	20	20	20	20
新增治理水土流失面积			Km2	345	231	78	78
生态清洁小流域治理			Km			100	100

第二节存在的主要问题

全县虽然水资源丰富，但受自然、技术、经济等条件的制约，水资源开发利用较少，水资源时空分布不均，水土资源组合不平衡等客观因素造成了季节性，区域性的干旱缺水与洪涝灾害，同时对水资源缺乏保护和合理利用及水污染等人为因素，加重了干旱缺水和洪涝灾害影响，致使农业灌溉、农村安全饮水等问题。主要存在以下问题：

一、骨干工程少，调蓄能力低

我县水利工程基础设施薄弱，均为小、微型工程，现状缺水严重，主要为工程性缺水，供水能力低。目前，全县已建成各类水利设施9311处，有小（2）型水库4处，山坪塘91口；机电提灌站180处；引水渠道667条，其他微型工程达8371处，占水利工程的89.9%，年蓄引提水能力2863万立方米，水量调节能力不到2.6%，水问题成为制约乡镇和农村经济社会发展的瓶颈。在建的曲河中型水库，正常蓄水位797.00米，对应库容为4870万立方米，水库总库容为5925万立方米，有效库容4256万立方米。工程建成后可为下游8个乡镇6.15万亩灌面提供灌溉用水，可解决灌区内农村人畜用水，并为下游乡镇及竹园工业区13.9万人提供生活用水，还能解决剑阁县城和宝昭新区的居民生活及工业需水。

二、防洪减灾体系仍然薄弱

“十三五”期间新建了一批防洪工程，防洪减灾体系取得了一定的成果，但工程建设力度仍需加强，由于我县水资源时空分布不均，受暴雨影响，部分地区洪涝灾害依然严重，山体滑坡、泥石流等灾害时有发生。我县现有防洪设施中，除部分水库、堤防达到设计标准外，大多标准偏低，病险水库多，堤防险段隐患多，防洪形势依然严峻。我县现有竹园镇、乔庄镇河堤防洪标准达到20年一遇，其余乡镇堤防防洪标准大多为10年一遇且部分堤段险情隐患较多；随着防洪区内经济存量、人口密度、社会财富大幅度增长，洪水风险和损失将进一步增大，洪涝灾害仍然是青川人民的心腹之患。

根据历年洪涝灾害统计，我县2017年“8.27”洪涝灾害造成直接经济损失500万元，2018年“7.11”洪涝灾害造成受灾人口2.52万人，农作物受灾面积1068亩，造成全县直接经济损失约1.68亿元。

三、工程分布不均，人均占有量低

全县的水利工程由于自然条件、经济条件和历史的种种原因，境内分布不合理。造成该现象的主要原因：一是有了系统科学的水利规划，修建的目的任务也较为明确，但资金来源少，难以系统建设；二是在工程安排布局上，根据县情、域情，受到客观自然地理条件和田土分布的限制。全县灌溉用水人均占有量远远低于全国平均水平。

四、库、塘配套不齐，建设标准偏低

目前全县干、支渠配套不完整，且有相当一部分未防渗，输水损失大。山坪塘渠道没有达到标准化，大部份为土渠，渗漏严重。全县70%以上的塘库建于上世纪50—70年代，由于时间的推移，绝大部分工程老化，且不配套，效益低，加之长期以来重建轻管的思想，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使许多工程老化失修，效益衰减。因此部分工程急需加固和改造，水利工程续建配套改造的任务十分繁重。

五、水土流失依然严峻

全县水土流失面积仍有部分存在，尤其是县域西南部地震爆发地区及东南白龙湖库区，水土保持投入较少，水土流失特别严重，制约了当地经济社会的发展，阻碍了社会主义新农村建设。而地震引发的次生灾害频繁，河道淤塞，严重影响河湖沿岸人民生命财产安全。同时，由于修路、城市新区、工业园区等开发建设活动增加，加上地质灾害频发，致使水土流失面积更为严重。近几年来，水土保持投入虽有所增加，但治理任务繁重与资金投入不足的矛盾仍然十分突出，造成水土流失治理规模有限，规模效益未能发挥，一些地方的生产生活条件长期得不到改善。

六、水土保持和水环境保护意识不足

近几年来水土保持投入虽有所增加，水生态环境问题日益得到重视，治理力度不断加大，但群众水土保持和水环境保护国策意识和法制观念淡薄，加上水土保持和水环境保护预防监督机制还不完善，监督执法工作没有完全到位，致使少量开发建设项目仍然造成严重的水土流失和水体污染。

七、政策法规难配套，管理体制不完善

从整体来看，适用于小型水利工程建设和管理的法规偏少，不配套；尤其是地方性法规难制订，制订了也难执行，导致管理工作无章可循，矛盾较多，阻力较大。虽然完成了对水利工程管理体制的改革任务，但就整个小型水利工程建设与管理和改革的任务还很艰巨，管理体制问题严重阻碍着工程效益的正常发挥。随着农村体制改革的不断深入，水利建设必须从认识上更新观念，必须以科学的态度改善水利管理的体制，从领导的决策，政策的执行，任务的分工到工程的合理性，工程设施的完备性，工程质量的可靠性，认真规划，精心设计，认真管理，精心施工，分期建设，建一处完善一处，建一处成功一处，不留后患，使每个工程发挥应有的工程效益，这样才能为全面实现小康社会，巩固脱贫成果提供有力保证。

第三章水利发展现状及制约因素

习近平总书记十八大以来系列讲话中，关于保障水安全的重要讲话明确了新时代治水方针――“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。该讲话赋予了当前水利建设的新内涵、新要求、新任务、为我们强化水治理，保障水安全指明了方向。水利部部长鄂竟平指出，当前和今后一个时期水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管，为新时代水利改革发展明确了工作重点、指明了前进方向。

经过多年建设，我县防汛抗旱能力显著提升，防汛抗旱形势发生了根本性变化，一定程度上解决了洪涝灾害和干旱的威胁。伴随着经济高速增长和城镇化快速发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，成为经济社会持续健康发展的严重制约因素。深入研究经济社会发展与水利的关系，研究水利发展的制约因素和有利条件，从战略的高度全面加快水利发展，是今后五至十年我县经济建设的一项十分重要的任务。

第一节经济社会发展对水利的要求

一、经济社会发展对水利设施建设的要求

1、防洪安全保障需求

经济快速发展，城市化进程加快，社会不断进步，资产与财富的加大，增加了洪水灾害损失的风险。特别是城镇化水平的提高，对城市防洪安全建设提出更高的要求。2009年7月，2010年8月，2013年7月，2018年“7.11”洪水等发生洪涝地质灾害均给我县造成了严重的经济损失，人民的生命财产安全受到严重威胁，经济社会的发展，迫切需要进一步加强和完善防洪减灾体系的建设，指导和规范经济社会发展行为，规避洪水风险，加强防洪减灾的社会管理，逐步建立洪水灾害的社会保险机制。

2、用水安全需求

随着经济的快速发展，对人民群众的饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态用水安全等的要求将越来越高，对水资源的需求量将越来越大，对未来供水总量、供水水质标准、供水保证率、供水效率和效益、水资源区域与行业配置的需求提高。同时，用水增长，相应废污水排放量也增加，以及用水结构、用水方式等的变化，将进一步加剧水资源供需矛盾。

从现状供水水质情况分析，目前我县农村供水多为分散式供水，点多面广，致使农村饮用水安全得不到保障状况不同程度地存在，农村饮水不安全问题较为突出，解决农村饮用水水质安全问题，加强城市水源地保护，保障群众饮用水安全等都对水利提出了新的更高的要求。

3、水土保持和水环境治理要求

全国水利发展“十四五”规划思路报告提出，“十四五”期间，要把深化水利改革摆在突出位置，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚。大力推进生态文明建设，要求着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾。

随着经济社会的发展，“人水和谐”的新理念深入人心，人们不但要求生产发展，生活富裕，还要求生态环境良好，城乡居民对环境质量的要求不断提高。改善生态环境和美化环境将逐步提到重要位置。河道、水库生态系统保护，水土流失和水环境治理，以及生态建设与人居环境的美化和改善，都需要水利提供支撑和保障。

4、经济体制改革对水利改革与管理的要求

要求转变政府管理职能，强化政府对涉水事务的社会管理，实现科学、民主、依法行政。为适应经济体制改革的要求，现行的水资源管理体制、水管单位体制及水利投融资体制、水利工程产权制度和水价形成机制等改革的步伐须加快，水利发展的体制和机制须进一步健全和完善。

此外，依法进行以水资源管理、工程管理、技术管理、行业管理等为重点的水利管理，水法规体系等法制建设应进一步建立健全；水利信息化，建设管理规范化、制度化，运行管理现代化、自动化及水行政管理科学化、法制化等均已提到重要议事日程。

5、水利科技、人才建设日显重要和迫切

水利发展的科学化、现代化离不开先进科学技术的应用，离不开水利科技的发展，也离不开高技术的人才，尤其是水利涉及到国民经济发展的各个方面，加强党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才队伍的建设，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍已日显重要和迫切。

综上所述，“十四五”期经济社会可持续发展对水利提出了新的任务和要求。水利发展对保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。

二、乡村振兴战略对水利发展的要求

水利是乡村振兴战略中的基础保障，饮水安全、河湖管理、河湖治理、灌区建设、水土保持等水利工作方方面面都事关乡村振兴。重点解决乔庄、竹园、木鱼、清溪等20个乡镇13万农村人口的饮水安全保障问题，以新农水规划为契机，加快城乡一体化供水。加快以灌区续建配套和农业节水灌溉为重点的农田水利建设，加强水土保持及梯田建设，保护和合理利用水土资源，大力发展山区特色经济。

三、建设资源节约型和环境友好型社会对水利发展的要求

按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，资源节约型社会建设提上重要日程。这就要求进一步转变水管理模式，促进经济增长方式的转变。要以水权管理为核心，通过政府调控、市场引导、公众参与等手段，确定水资源的宏观控制指标体系和微观定额指标体系，积极探索水权交易市场和转让机制，引导水资源向节水、高效领域配置和发展，不断提高水资源和水环境的承载能力，保障经济社会的可持续发展。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，通过工程措施与非工程措施，强化水资源的统一管理，严格控制地下水超采，加快重点流域治理步伐，遏制重点地区生态环境恶化的趋势。加强水土流失治理和监督管理，保护和改善生态环境。

第二节水利发展有利条件和主要制约因素

“十四五”时期，是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键性时期。是乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果有效衔接的关键节点，实现水利又好又快发展，既面临着难得的机遇，也面对着重大的挑战。

一、水利发展的有利条件

1、各级党政高度重视

水利部鄂竟平部长就全面贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神的会议上提出：水利工程补短板、水利行业强监管。

青川县委、县政府高度重视水利工作，将水利工作作为民生工作来抓。并多次到水利工程建设现场实地调研，听取水利工作汇报，研究解决水利重大问题。

2、经济社会发展迫切要求加快水利建设

“十四五”期间，我县经济仍将保持较快的发展速度，经济建设和社会发展对水利的需求不断增加，对水的安全保障要求将越来越高，特别是随着产业结构调整与优化升级、以及城镇化建设和社会主义市场经济体制的完善，都需要提供优质、高效、公平的水利公共服务，水利发展的需求动力强劲，市场广阔，潜力巨大。

3、加大水利投入促进水利发展

“十三五”期间全县共完成水利投资11.6亿元，“十四五”期间全县将继续加大水利投资力度，预计总投资约30.13亿元。

4、科技进步与能力建设为水利发展提供了有力支持

经过多年的水利建设，水利基础设施已初具规模，存量不断增加，水利规划、设计、建设、管理等方面积累了丰富经验，水利科技和水利信息化的发展，以及在新材料、新方法应用等方面也取得了较大进步，为依法治水、科学治水，推进传统水利向现代水利转变，加快水利发展奠定了基础。

二、水利发展的主要制约因素

全县水利发展现状要适应全面建设小康社会、保持经济平稳较快发展和建设生态和谐青川，仍存在以下主要制约因素：

1、防洪抗旱减灾体系较为薄弱；

2、水资源合理配置和高效利用体系尚需完善，供水安全保障程度还需进一步提高；

3、水利基层队伍建设亟待加强，阻碍水利发展的体制性和机制性问题还有待进一步解决；

4、水利改革任重道远，水利建设的投入机制还不健全，水利工程建设管理有待加强。

第四章水利发展与改革总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，坚持水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调，贯彻四川水利“3226”总体工作思路。

以骨干水利工程建设为重点，全面提升水利基础保障能力；以农村饮水安全、农田水利建设、河湖管理和整治等民生水利为基础，实施乡村振兴战略；群众生活生产条件；以落实最严格水资源管理制度为抓手，促进经济社会发展方式转变；以江河湖库系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设；以深化水利改革为突破口，强化依法治水和科技兴水，构建现代水治理体制机制，为我县社会经济大发展提供更加坚实的水安全保障。

第二节基本原则

一、坚持以人民为中心

加强与基层干部和当地群众的沟通、协调，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，不断增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

二、坚持节水优先

从根本上转变治水思路，把节水放在治水工作各环节的首要位置，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则开展重大水利工程建设，并强化水资源取、用、耗、排的全过程监管。

三、坚持均衡发展

面对水安全的严峻形势，发展经济、推进工业化、城镇化，包括推进农业现代化，都必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则，着力解决农民生产生活中最迫切的问题。

四、坚持改革创新

在推进水利治理体系不断完善上持续用力，构建创新引领的现代水利制度体系。

五、坚定文化自信

在推进特色水文化建设上持续用力，构建繁荣兴盛的县域水文化体系，推动全域生态旅游。

第三节总体思路

按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，坚持水利工程补短板、水利行业强监管水利改革发展总基调，贯彻落实实施乡村振兴战略的重要讲话精神，结合我县国家重点生态功能区定位要求实际需要，确定水利发展“十四五”规划总体思路是：巩固提升农村饮水安全保障能力，加快水旱灾害防御工程建设，优化旅游水环境，助力乡村振兴战略，加强流域治理，重视水土保持，强化江河湖泊监管，节约保护水资源，共建生态文明。

一、巩固提升农村饮水安全

加快建设全县各乡镇备用水源工程，大力实施农村供水工程提质增效，创新农民用水合作组织建设与发展，积极推进节水型社会建设，加快水利新科技、新技术推广，构建挖潜和新建相结合，中、小、微相结合、总量控制和定额管理相结合的供水保障体系。

二、水旱灾害防御工程建设

完成乡镇防洪堤提档升级，加强中小河流综合治理，加强开展山洪沟治理工作，采取“护通导”措施，搞好河道综合整治，加强山洪灾害防治，配套完善山洪灾害防治县级非工程措施建设，加强山洪沟治理。加快建设一批骨干水源工程、抗旱水源工程和小型、微型水利设施，加强农田水利精准灌溉建设，增加节水灌溉面积。

三、助力乡村振兴战略

通过建设东阳小（1）型水库，和平、碾子、燕子等小（2）型水库，加强农田水利精准灌溉建设，增加节水灌溉面积。通过水美新村示范区建设，助力乡村振兴战略。

四、优化旅游水环境

以保护性利用青竹江及其沿岸地区自然资源和人文资源及其景观为目的，充分发挥出青竹江自身的独特价值，努力协调流域的生态、生产和生活，实现河湖公园保护、科研、教育、游憩、社区发展等功能，将青竹江河湖公园建设和管理作为推进青川县河长制湖长制和实施乡村振兴战略的重要抓手，支撑青竹江流域及青川县经济社会的可持续发展。

五、加强水利管理和改革

全面强化水利行业的监管，重点强化河湖、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务的监管。日益突出的水资源水生态水环境问题，更多是人为原因造成的，需要根据人的行为产生、发展和相互转化的规律，引导人的价值选择、规范人的活动尺度、约束人的自我私欲，治水手段和方式相应发生变化，因此需要加强水利管理和改革，主要通过法律和经济手段及价格、准入等措施进行严格监管。

第四节总体布局

根据我县县情、水资源分布特点、开发条件及利用现状，结合区域社会经济发展要求，以及全面建成小康社会，巩固脱贫成果的战略任务，本次规划考虑与其他规划相对应的基础上，按照流域与区域相结合的原则进行布局。

一、突出特色水文化发展

结合《青川县全域生态旅游目的地发展规划》、《四川省青竹江河湖公园总体规划》、《青川县“十四五”水美新村建设方案》，“十四五”期间重点建设特色水文化发展项目，助力乡村振兴战略实施。优化旅游水环境；新建三锅镇东阳水库，加快开展和平、碾子、燕子等3座小（2）型水库的前期工作；重点治理青川县房石镇、关庄镇、凉水镇、七佛乡、建峰镇等5个区域的水土流失项目，综合治理水土流失面积78平方公里；规划建设房石镇新地沟生态清洁小流域建设项目、骑马乡水磨河生态清洁小流域建设项目、大院回族乡大茅河生态清洁小流域建设项目和曲河生态清洁小流域建设项目规划综合防控面积100平方公里（其中综合治理水土流失面积55平方公里）；规划建设乔庄镇、竹园镇、三锅镇、青溪镇、沙州镇、凉水镇、木鱼镇、关庄镇、七佛乡、建峰镇、骑马乡、房石镇、乐安镇、观音店乡、蒿溪回族乡等15个乡镇20个水美新村。

二、重点建设民生水利

按我县区域发展战略，突出水利发展与区域经济社会发展的协调性。全县按照水安全的要求，提升综合防洪减灾能力，优化水资源配置，逐步推进城乡供水一体化，实现农村供水标准化，加快应急备用水源建设。

加快建设曲河水库渠系及其附属电站，巩固提升乔庄、竹园、木鱼、清溪等20个乡镇农村13万人的农村供水保障。中小河流流域治理重点建设竹园镇东曹村、竹园镇衡柏、三锅镇西阳沟及清江河七佛段堤防，总长19.4公里；乡镇防洪堤提档规划全县18个乡镇新建堤防工程152.69公里；规划在观音店乡、建峰镇、乐安镇、凉水镇、乔庄镇、沙州镇、石坝乡、房石镇、木鱼镇、七佛乡、曲河乡、姚渡镇、竹园镇、蒿溪乡共14个乡镇新建排洪渠82公里；重点治理竹园镇金山河、建峰镇隔闹河、七佛乡楼子河、青溪镇渭南河、凉水镇茅坝河、乐安镇及蒿溪回族乡蒿溪河、骑马乡中元沟等排洪沟54.6公里；实施红石河堰塞湖治理工程和清江河、乔庄河防洪预案编制和完善工作；规划完成新建整治山坪塘21口，新建整治渠道7.35公里；规划建设20个乡镇重点山洪沟及小型水库防汛视频动态监控系统，以实现防汛抗旱指挥的科学化、标准化、智能化管理。

第五章“十四五”水利建设目标和任务

第一节水资源配置工程

以“实现规划区水资源可持续利用，促进人水和谐”为基本理念，妥善处理好经济发展与水资源、水环境承载能力的关系。针对我县的水资源开发利用率较低，供水设施分布与人口、生产力布局不协调的客观因素，合理配置和高效利用水资源，可提高供水安全保障程度，保障经济社会发展用水，改善水环境状况。体系尚需完善，供水安全保障程度还需进一步提高；

一、水资源开发利用

完成曲河中型水库续建工程，重点完成曲河水库灌区工程及其附属电站，建成后可为下游8个乡镇6.15万亩农田提供灌溉用水，可解决灌区内农村人畜用水，并为下游乡镇及竹园工业区13.9万人提供生活用水，还能解决剑阁县城和宝昭新区的居民生活及工业需水，续建投资3.6亿元。

二、饮水安全工程

通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。重点解决乔庄、竹园、木鱼、清溪等20个乡镇备用水源问题以及乔庄、竹园、木鱼、清溪等20个乡镇农村13万人的饮水提质增效问题，总投资2.71亿元。

三、节水型社会建设

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明，也是现代化的重要标志。我县现状用水效率普遍不高，用水效益更为低下，随着经济社会的发展和用水体量的增加，建设节水型社会的任务有很强的紧迫性和艰巨性。

建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是大规模的制度建设。实施水权管理是从传统用水粗放型社会走向节水型社会的具体途径，内容包括：（1）落实和强化宏观上的总量控制；（2）根据总量约束制定发展战略和调整经济布局；（3）将总量指标逐级向下分配，明确各用水单元的权利和义务；（4）建设计量和监控等支撑水权制度运行的硬件基础设施。建立水权制度，实施水权管理，是一项崭新的事业，要在实践中探索和创新，在创新中发展和完善。

严格水资源管理、节约用水宣传等信息化管理，利用媒体、广电、网络、标语等对水资源管理、节约用水、水法进行宣传。在各乡镇加强公共机构节水技术推广应用和节水示范项目宣传，对节水达标单位以奖代补。规划试点建设茶坝乡、关庄镇、凉水镇和房石镇大石坝社区节水型社会，制定农业、工业、生活节水目标，进行节水改造，配备各种标示标牌进行节水宣传，安装新型节水设施做到计量控制，实施节水奖励机制。

第二节水旱灾害防御工程

全面推进完善流域和乡镇水旱灾害防御体系，重点加强对重点场镇防洪工程建设、山洪灾害防治，完善防汛预警预报系统。

一、中小河流流域治理

中小河流流域治理重点建设竹园镇东曹村、竹园镇衡柏、三锅镇西阳沟及清江河七佛段堤防，总长19.4公里，总投资0.7亿元。

二、乡镇防洪堤提升工程

规划在茶坝乡、关庄镇、观音店乡、建峰镇、乐安镇、凉水镇、骑马乡、乔庄镇、三锅镇、沙洲镇、石坝乡、房石镇、木鱼镇、七佛乡、清溪镇、曲河乡、竹园镇、蒿溪乡共18个乡镇新建堤防工程152.69公里，总投资2.76亿元。

三、山洪灾害防治

1、排洪渠工程。规划在观音店乡、建峰镇、乐安镇、凉水镇、乔庄镇、沙州镇、石坝乡、房石镇、木鱼镇、七佛乡、曲河乡、姚渡镇、竹园镇、蒿溪乡共14个乡镇新建排洪渠82公里，总投资0.60亿元。

2、山洪沟治理工程。重点治理竹园镇金山河、建峰镇隔闹河、七佛乡楼子河、青溪镇渭南河、凉水镇茅坝河、乐安镇及蒿溪回族乡蒿溪河、骑马乡中元沟等河沟，通过疏浚清淤，除杂去乱，整治加固，保证行洪断面，共54.6公里，总投资0.99亿元。

四、流域防洪治理

1、红石河堰塞湖治理工程。2008年地震造成红石河大小堰塞湖十余处，经过十多年的河道变迁，其中华祖背堰塞湖于2020年8月17日垮塌，威胁石坝乡场镇及沿河7个村人民生命财产的安全，需及时治理；东河口堰塞湖经多年淤积，河道砂石弃渣堆积达100万方，已填满堰塞湖，推移质已无法排放，直接威胁红光老场镇人民生命财产安全，急需堰塞湖排沙泄洪、综合整治。整治内容包括：加固堰塞湖挡墙、修建排洪道、建设拦沙坝，改建东河口堰塞湖溢洪道、冲沙闸等。总投资2.80亿元。

2、清江河、乔庄河防洪预案。清江河和乔庄河流域面积覆盖了全县82%幅员面积，沿线居民聚居，防洪问题较突出，在完善清江河和乔庄河干、支流防洪体系的基础上，也要做好对超标准洪水的防御工作，制定防洪抢险预案，落实防洪措施和抢险物资，组织防洪抢险队伍。对超标准洪水做到早预报早准备，使超标准洪水损失降为最低。规划清江河、乔庄河防洪预案编制和完善工作，总投资471万元。

五、应急抗旱水源

规划完成新建整治山坪塘21口，总库容52万立方米，新建整治渠道7.35公里，总投资0.20亿元。

六、非工程措施

规划建设20个乡镇重点山洪沟及小型水库防汛视频动态监控系统，包含水情、工情、旱情、灾情等信息的采集系统，覆盖县（区）的网络（通信）系统及水雨情业务、防汛业务、抗旱业务等应用系统；整合资源，扩展和提高异地会商能力；提高信息的安全保障水平，构建科学、高效、安全的防洪抗旱决策支撑体系，实现防汛抗旱指挥的科学化、标准化、智能化管理，总投资0.12亿元。

第三节特色水文化发展

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实满足人民群众对防洪水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的美好向往，结合《青川县全域生态旅游目的地发展规划》、《四川省青竹江河湖公园总体规划》、《青川县“十四五”水美新村建设方案》，“十四五”期间重点建设特色水文化发展项目，助力乡村振兴战略实施。

一、青竹江河湖公园建设

1、流域生态环境保护与修复。青竹江河湖公园在紧紧围绕河流保护的基础上，进行全流域综合保护规划，包括生物多样性保护、水土流失治理、地质灾害治理及流域文化保护等方面。规划加强曲河水库水源地保护、东阳水库水源地保护和青溪镇贾家坝村、竹园镇黄沙小水沟、关庄镇黄家沟等水源地保护，开展清江河流域节水工程、净水工程和防洪安全工程，包括水土流失治理及监测325km2及地质灾害防治等，总投资3.24亿元。

2、河湖综合体开发。结合流域特点，以水体为核心，滨水空间为依托，乡镇为支撑，在生态保护的基础上，推进多产业融合，建设青溪、青龙湖、三锅三个河湖综合体。规划对清溪河湖综合体内，布置古镇生活文化、乡村生活体验、田园生产观光、国家公园游憩、生态环境涵养、阴平生活度假和三国文化等项目，对青龙湖河湖综合体布置桥楼渔家小镇、乡村生活体验、森林公园、滨水康养小镇和生态环境涵养等项目，对三锅河湖综合体布置特色餐饮体验、乡村生活体验、特色生产农业、生态环境涵养和云海观光等项目，总投资2.68亿元。

3、沿河游憩与水文化科普。结合流域河段特点，规划进行游憩项目和游憩服务设施的建设，打造干流生态游憩系统；同时开展科普教育活动，带动沿岸社区发展，打造宜居宜游的河湖公园生态景观廊道。规划打造9个特色村建设乡村类、文化类、驿站类节点，集中展示青竹江的水生态、水文化、水工程、水生活，综合开展科普教育、研学科考、观光游憩、文化体验、休闲度假等旅游活动。总投资1.75亿元。

二、水利助力乡村振兴

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。乡村振兴战略与水利工作密切相关，实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕都离不开水利的支撑和保障，饮水安全、河湖管理、河湖治理、灌区建设、水土保持等水利工作方方面面都事关乡村振兴。

1、农田水利设施。加快推进农田水利现代化的建设，我县将全力新建1座小（1）型水库、3座小（2）型水库。

小（1）型水库。目前三锅镇东阳水库已完成初步设计，水库总库容717万立方米，新增灌溉面积1.80万亩，总投资3.3亿元，预计于2021年开工建设。

小（2）型水库。加快开展和平、碾子、燕子等3座小（2）型水库的前期工作，并争取开工建设，新增灌溉面积0.5万亩，总投资0.25亿元。

2、水土保持。“十四五”期间规划重点治理青川县房石镇、关庄镇、凉水镇、七佛乡、建峰镇等5个区域的水土流失项目，综合治理水土流失面积78平方公里，总投资0.38亿元。

3、生态清洁小流域建设。“十四五”期间规划建设生态清洁小流域4个，分别是房石镇新地沟生态清洁小流域建设项目、骑马乡水磨河生态清洁小流域建设项目、大院回族乡大茅河生态清洁小流域建设项目、曲河生态清洁小流域建设项目，通过水土流失治理、生活垃圾处置、农村污水治理、清洁能源使用等，实施防控体系完善、人居环境优美、运行管理规范、防治效益突出的生态清洁小流域建设工程，规划综合防控面积100平方公里（其中综合治理水土流失面积55平方公里），总投资0.26亿元。

三、水美新村建设

结合《青川县“十四五”水美新村建设方案》，青川县“十四五”期间规划建设乔庄镇、竹园镇、三锅镇、青溪镇、沙州镇、凉水镇、木鱼镇、关庄镇、七佛乡、建峰镇、骑马乡、房石镇、乐安镇、观音店乡、蒿溪回族乡等15个乡镇20个水美新村，规划小型水源工程建设共计51处，配套改造灌排渠系共计167公里，农村水系整治45公里，打造亲水景观和水文化载体24处，总投资3.56亿元。

第四节水行政体系建设

继续推进水利项目发展，推进全县水资源规划、砂石资源规划和处置、水利现代化设施建设，继续落实水利工程确权划界工作等。提高防汛抗旱指挥系统和水利管理信息化水平。建成水务电子政务、水资源管理、水土保持监测与管理信息网络系统，逐步推进管理信息化。补充水利应急管理设施，为县域内的1座中型水库、4座小型水库装备应急抢险设施及物资，以增加机动性，减少自然灾害带来的损失。加强水利科技推广、培训，新建水利科技基础设施。加强水政执法能力，补充执法设备、执法培训、普法宣传、执法经费、水质检测设备，并加强执法队伍建设。

继续完善行业政策，开展水利法制宣传教育，营造良好的水行政法制环境，在县域内形成珍惜水、保护水、节约水的社会氛围，提高全县干部职工，特别是领导干部的法律素质，进一步增强机关各部门、局属各单位依法决策，依法行政，依法办事的能力和水平。突出抓好宪法的学习宣传，着力提高水利系统干部职工的宪法意识。深入学习宣传水法规，着力营造良好的水法制环境。搞好集中宣传，着力促进用水观念的转变，切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力提高各级水行政主管部门依法行政的能力和水平。坚持普法与依法治理相结合，着力推进水利系统依法行政、依法治水进程。

继续加强行业能力建设，培养具有可持续发展战略思想和能力的高素质人才，建立健全各级水利科技推广运用网络，提高服务质量。大力加强水利精神文明建设，积极推进水文化建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。高度重视和着力做好水利宣传工作，开展形式多样、内容丰富的水利宣传活动，为水利发展营造良好氛围。

第六章水利改革与管理主要任务

第一节水利管理

一、水资源管理制度

1、控制用水总量，确立水资源开发利用控制红线。制定水资源开发利用规划，对需要取用水建设项目严格执行水资源论证制度。对未依法完成水资源论证工作的建设项目，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。严格控制境内用水总量，建立取用水总量控制指标。严格实行取水许可，所有满足规定条件的取水用户，都必须办理取水许可。严格水资源有偿使用，按照规定的范围、对象、标准和程序征收水资源费，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。严格贯彻落实广元市下达的《关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（广府办发[2014]25号，俗称水资源管理的“三条红线”）中各项控制指标。

2、结合县情制定用水效率控制方案。全面强化节约用水管理，推进节水型社会建设，尤其遏制农业粗放用水。强化用水定额管理，实行计划用水，新建、扩建和改建建设项目应制定节水措施方案，并严格落实与主体工程建设“三同时”制度。加快推进节水技术改造，并认真抓落实。

3、严格落实水功能区限制纳污制度。严格水功能区监督管理，根据水功能区水质达标评价体系，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，对境内白龙湖重点监控。加强饮用水水源保护，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。推进水生态系统保护与修复，合理开发利用水资源，维护河湖健康生态，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，建立健全水生态补偿机制。

二、洪水管理制度

1、加强防洪办公室的能力建设。一是制定防洪办公室机构人员、设施配备、应用软件等建设标准、验收及扶持奖励办法，推进防洪办公室机构建设向正规化迈进。二是对各级防洪办公室现代化建设进行补助，加快防汛信息化建设步伐。

2、加强山洪灾害防御知识普及宣传。收集整理我县暴雨、地形、地质等资料，分析山洪成因，总结山洪预防、预警、避险等工作经验，以通俗易懂、图文并茂的形式编辑山洪灾害防御知识小册子，向干部、群众宣传我县山洪易发的特点，抢险避险的知识，提高全民防灾减灾的水平。

三、水资源保护制度

1、加强污水源头管理。以贯彻实施《入河排污口监督管理办法》为重点，掌握各河流污染的实际情况，全面掌握县区内排污口详细情况，登记造册，根据入河排污口总量控制方案，完善的入河排污口管理制度，切实在源头上遏制水污染。

2、完善水源地保护制度。依照有关水法规的规定，巩固提升水资源统一管理中的水质管理内容，加强水资源保护工作，建立水量水质一体化管理格局，建立相对完备的水源地保护体系。严格按照水利部《取水许可水质管理规定》，落实取水水质的年审要求及内容，实现达标排放，净化水环境。

3、完善重大水污染事件应急管理制度。主要是完善重大水污染事件应急管理制度，制定县区内切实可行的应急预案。

四、河湖管理制度

1、落实河湖资源损害赔偿和责任追究制度。根据我县实际情况，完善涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等规章制度，确保河湖管理工作有法可依、有章可循。根据河湖生态环境修复成本，按照“谁破坏、谁赔偿”的原则，落实河湖资源损害赔偿和责任追究制度。

2、制定规划加强监督。认真组织实施上级机关批准的流域综合规划、流域防洪规划、采砂管理规划、小流域规划等重要规划。并结合我县河湖管理实际情况，科学编制相关规划，加强规划对河湖管理的指导和约束作用。依据采砂规划确定河湖采砂禁采区和禁采期，严格采砂管理。落实规划实施评估和监督考核工作。

3、明确河湖管理责任主体。创新河湖管理模式，充实基层管护人员，实现河湖管理的全覆盖。落实各地推行政府行政首长负责的“河长制”，对河湖的管理负总责。积极引入市场机制，凡是适合市场、社会组织承担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化等管护任务，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。

4、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。切实加强河湖水域保护，严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积衰减。建设项目确需占用水域的，应按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则，实行占用补偿。要把占用水域补偿措施作为河道管理范围内工程建设方案审查的重要内容，与建设项目同步实施。

5、依法加强涉河活动管理。在河湖管理范围内，严格禁止建设阻水建筑物，种植高秆作物，设置拦河渔具，弃置矿渣、泥土、垃圾等。在堤防和护堤地禁止建房、打井、存放物料、开采地下资源等活动。各地要做好河湖清障、退圩和保洁等日常管护工作，做到河湖畅通，堤岸整洁，水面清洁，改善河湖环境。

6、建立河湖管理信息化。运用空间定位、视频监控等科技手段，对境内白龙湖及各主要河道采砂进行动态监控，及时发现围垦河湖、侵占岸线、非法设障、水域变化、非法采砂等情况，为河湖管理和行政执法提供技术支撑。建立河湖管理动态监控信息公开制度，对违法违规项目信息及整改情况依法予以公布。建立河湖管理信息报送制度，重大问题及时报上级主管部门。

五、应急管理能力

把应急管理工作作为一项重要工作来抓，建立应急管理工作责任制，县政府要成立以主要负责人为组长的应急管理工作领导小组和应急管理办公室，针对防汛、供水、水质污染、工程施工等各种突发事件实行领导负责制。全面落实应急管理工作体制，层层抓落实。把应急管理工作纳入考核，加强督促检查，使工作落实到人，落实到岗，保证工作有计划、有检查、有总结、有监督。不断完善和修订应急预案，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件和发展规律，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，不断提高预案的合理性和可操作性。加强宣传，普及应急知识，要求建设单位要在水利工程施工现场悬挂宣传横幅、发放《公众应急知识手册》，并实时组织施工及作业人员学习安全应急知识，了解应急知识的重要性，设立应急管理知识宣传专栏，分期连载应急管理知识。组织检查，排除隐患。深入对水利管理单位及各水利工程的安全隐患、不稳定因素进行检查，每月至少检查1次。深入饮用水源地、供水厂、泵站及二次供水管理单位等处进行全面检查。组织演练，加强防范，针对城市供水、水污染、火灾、地震等情况，进行常规演练，并根据水利部门的业务特点，进行防汛抢险、在建水利工程应急度汛、安全生产等各项应急演练，切实提高防灾、抗灾能力，保障人民生命财产安全。

六、水利建设市场管理

为强化我县水利建设市场监管、加强水利工程项目建设管理，根据国家有关规定，结合在建曲河水库项目等工程建设实际情况，“十四五”期间，要进一步加强合同管理，实行投标人监理工程师、注册建造师全程压证制，实行水利工程建设开工报告审批制和项目备案制，严格执行持证上岗制度，严格监理、施工人员更换审批程序，建立项目法人现场管理人员、监理和施工人员考勤制度，建立项目法人、监理和施工工作日志管理制度，严格实施项目法人和监理单位对现场监理机构的月检制，加强对取样送检工作的管理，健全廉政风险防控机制。

第二节水利改革

一、加快水行政管理职能转变

为适应社会主义市场经济体制的要求，加快水行政职能转变，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，激发市场、社会的活力和创造力，进一步提高水行政管理效率和质量。

二、加强水生态文明制度建设

加快推进水生态文明建设，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展，是生态文明建设的重要内容。健全水生态文明制度体系，促进和保障水生态系统保护与修复，实现人水和谐。

三、建立严格的河湖管理与保护制度

加强和创新河湖管理是提高科学治水管水能力的重要途径。必须加快完善河湖管理与保护体系，健全工作机制，改进管理方式，规范涉水活动，维护河湖健康。

四、深化水利工程建设和管理体制改革

提高水利工程建设和管理水平，保障工程质量和安全，充分发挥水利工程效益，创新水利工程建设和管理体制，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。

五、创新农村水利发展机制

农村水利是农业增产、农民增收、农村发展的重要基础。必须适应农村经济社会结构和农业生产经营方式变革，创新农村水利体制机制，促进农村水利发展，保障地区粮食产量。

六、强化水利法治建设和科技创新

水利法治建设和科技进步是建设法治中国和创新型国家的重要组成部分。必须依法治水，保障水利改革发展；依靠科技创新，驱动水利改革发展。

第三节行业政策完善

一、水行政执法方面

按照国家关于理顺行政执法体制、规范行政执法行为的总体要求，实施水行政执法体制改革，加强水利综合执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。加强行政执法程序建设，建立行政处罚裁量基准制度，建立健全行政执法案卷评查制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责。深入推行行政执法责任制，完善行政执法机关内部监督制约机制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法责任追究制度。进一步加大执法力度，坚决打击水事违法行为。

二、水事纠纷和行政争议处理方面

坚持标本兼治，着力实现预防水事矛盾和化解水事纠纷的有机结合。进一步完善“属地为主、条块结合”的水事纠纷调处机制，基本建立水事纠纷应急工作机制，水事纠纷调处工程建设投资渠道的开辟、水事纠纷调处责任制的落实、水事纠纷排查等工作全面推进，水事矛盾得到有效防范和化解，水事活动依法、科学、有序，水事关系和谐。化解社会矛盾、促进法治建设中的重要作用，畅通渠道，严格依法办理行政复议案件，纠正违法和不当的行政行为，确保水行政主管部门和流域管理机构依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、行政审批制度改革方面

适应完善社会主义市场经济体制和社会全面进步的需要。正确贯彻实施行政许可法，切实转变政府职能，全面推进依法行政，严格规范行政权力和行政行为。继续清理和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。不断更新管理理念、创新管理方式，努力提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力和水平。

四、水法制宣传教育方面

适应广大人民群众对法律知识的现实需求，以水法规为重点，紧密结合国家民主法制建设的新进展和新成果，深入开展社会主义法治理念教育，弘扬法治精神。以“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”集中宣传为重点，坚持集中宣传与经常性宣传相结合，创新方式方法，注重宣传实效，扎实推进普法工作。

第四节行业能力建设

一、增强行政执法能力

认真学习宣传贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国渔业法》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省水利工程管理条例》等水法律法规和政策，围绕水的有限性和不可替代性，提高全社会对水法律的认识深度和水忧患意识，增强全社会的惜水意识，围绕依法治水、管水的紧迫性和必要性，增强社会公民的水法制观念。以行政执法案例为重点加大宣传教育的力度和广度，坚持平时宣传与集中宣传相结合，宣传群众与宣传领导相结合，对内宣传与对外宣传相结合，普遍宣传与重点宣传相结合，进一步提高广大干部群众的水法规意识.通过广泛深入的宣传教育，形成社会公民关心水资源，爱护水资源、珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的社会氛围。

完善水法规体系，深入落实水行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水务法制教育，加强安全监督管理。建立完善各项水务执法工作制度。按照水行政执法岗位责任制的要求，职责分解到人，责任量化到人，按岗办事，规范执法人员的行为。一是加强水行政执法人员培训，不断提高执法人员综合素质和执法水平。力争在“十四五”期间，全县计划综合培训水行政执法人员。积极鼓励参加各类法律专业知识学习，使全县所有水行政执法人员学历水平达到大专以上文化程度。二是完善执法装备配置，提高办案效率。力争在“十四五”期间，各级水行政执法机构配备好完善的执法装备如照相机、摄像机、录音机、传真机、电脑和交通工具，河道巡查车辆等设备。三是加大水事案件执法查处力度。对违反水法规的行为，毫不手软，严厉查处，特别是严重损害国家利益的，依法从重处罚。四是建立健全水事纠纷预防和调处机制，深化行政审批制度改革，深入开展水利法制教育，加强安全监督管理。

二、加强基层水利机构建设

1、加强水利工程的日常管理。各水利工程管理单位都要建立严格的岗位责任制度、值班制度、财务制度、巡查制度、工程运行记录制度、重大事故报告等制度。

2、严格水利工程水费征收管理。水利工程水价应在核算供水生产成本、费用、税金、合理利润的基础上，区别不同用途分别核定。水利工程水价应按照工程的管理权限由县价格、水行政主管部门批准后实施。加大水价市场化的改革步伐，建立起合理的水价调节机制。水利工程水费严格用于水利工程的生产运营、日常管理、维修养护和更新改造，严禁任何单位或个人截留挪用工程水费。坚持以水养水、以电养水的方针。其经营收入必须用于水利工程的管理和维护。

3、积极开展多种经营。各工程管理单位要编制综合开发规划。水利工程多种经营收入所得优先用于补充工程管理单位事业费的不足，再用于职工福利和扩大再生产。水利工程管理范围内的招商开发，要在县政府的统一领导下，由相应的水行政主管部门具体负责对外招商。在招商开发过程中要正确处理好开发商和工程管理单位的利益分配关系。加强阳山水库、砂石水库管理机构硬件设施建设，增强水库管理业务技能水平。为曲河水库、东阳水库做好人才储备。

三、加强水利队伍人才建设

1、培养目标

以党的十九届四中全会精神为指导，坚持德才兼备、选贤任能,培养造就更多更优秀人才的显著优势，“尊重知识，尊重人才，尊重创造”，倡导人才资源是第一资源的理念，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，鼓励人人都做贡献，人人都可以成才，鼓励人才进行实践和创造，形成人才终身教育机制，加大水电渔人才培养力度，形成多渠道，多形式、立体化、外向型的人才继续教育格局。推进青川“水利资源向水利资本转化、水利资产向水利资本转化、水利人才向水利资本转化”，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

依托四川大学、四川农业大学、西南农业大学等培养一批水利、水电、水产专业大学专科、本科学历人才。依托党校、四川省水利干部学校培养一批高层次管理人才。依托有关培训机构搞好专业技术人员继续教育培训、工人晋升等级培训、农村适用技术人才培训，尽快招聘、引进水利人才。依托水利、水电、水产项目建设工程造就、锻炼一批技术熟练、会经营管理的复合型人才。抓好三支队伍建设，建设一支高素质、结构合理的水利干部队伍。建设一支能打硬仗的与现代水利要求相适应的技能型人才队伍。建设一支具有丰富实践经验的农村适用技术人才队伍。

2、培养措施

（1）建设一支高素质、结构合理的水利干部队伍。从经费、工作上支持、鼓励在职职工参加学历教育，培养引进水利水电工程、工程造价、水文与水资源管理、淡水养殖等专业大学本科毕业生，大学专科毕业生。认真贯彻执行《四川省专业技术人员继续教育条例》，抓好继续教育工作，培训专业技术干部、高级工程师、工程师、助理工程师；培训地方电力安监员；培养具有大学专科以上学历和实践经验的高层科技人才。

（2）建设一支能打硬仗的与现代水利要求相适应的技能型人才队伍。要采取送培、自学、工考等多种措施，鼓励倡导水利职工特别是一线工人向知识型、技术复合型工人发展，大力提升技能型人才的层次和素质。加大水利、地电行业职业技能培训力度，加大培养技师、高级工、中级工，初级工的力度。

（3）建设一支具有丰富实践经验的农村适用技术人才队伍。农村适用技术人才，对于农民增收致富奔小康起到十分重要的作用。重点加强农电工、水产养殖专业户的培养，培养高层水产养殖及农村电工；农民水产养殖高级技师、农民水产养殖助理技师、农民水产养殖技术员；培训水产个体养殖专业户。

（4）加强专业技术人员考核。严格执行专业技术、水行政监察人员培训考核上岗制度，积极探索绩效评估、奖惩机制和方法。全面提高专业技术人员、执法人员素质。同时，通过优厚政策吸引外来人才，保证水务局人员新旧更替及高水平技术人员的持续作用。

第七章投资测算和规划实施效果分析

第一节投资测算

“十四五”期间，规划总投资30.13亿元。分年度投资为2021年7.47亿元，2022年7.88亿元，2023年6.75亿元，2024年4.33亿元，2025年3.70亿元，具体项目投资详见附表。

第二节资金筹措

规划2020-2025年总投资30.13亿元。其中：申请中央资金21.11亿元，省级资金6.09亿元，地方自筹资2.93元。资金筹措坚持群众自筹和政府投入相结合的投资政策，即中央、地方和受益群众共同负担建设费用，在资金筹措上坚持谁受益，谁负担的原则，走“水利为社会，社会办水利”的路子，采取多渠道的筹资方式。一是以国家项目资金作导向。二是发动受益村民投劳集资。三是工程管理单位筹集资金。四是积极吸引社会资本等多种渠道进行资金筹集。由于我县地处秦巴山片区，经济条件较差，资金来源以申请国家和省级补助为主，地方配套和群众自筹为辅。

第三节规划实施效果分析

我县“十四五”期间水利发展规划总投资17.69亿元，通过水资源开发利用、节水型社会建设、中小河流流域治理、乡镇防洪堤提升、山洪灾害防治、流域防洪治理、应急抗旱水源建设、青竹江河湖公园建设、水利助力乡村振兴和水美新村建设等工程项目的规划实施，同时在水利法制建设、水利行业能力建设和水利管理和改革等方面的能力增强，将进一步稳固全县防灾减灾基础，饮水安全保障能力，减少水污染，优化水环境，推进全域旅游，落实乡村振兴战略，保障我县经济稳定发展，并大幅度提高人民群众的生活水平和生产能力，具有显著的经济效果。