内江市市中区中医药产业

发展规划

（2021-2030年）

内江市市中区卫生健康局

四川吉地城乡规划设计有限公司

2022年5月

项目名称：内江市市中区中医药产业发展规划（2021—2030年）

委托单位：内江市市中区卫生健康局

承担单位：四川吉地城乡规划设计有限公司

国家自然资源部城乡规划编制证书等级：甲级

国家自然资源部城乡规划设计证书编号：自资规甲字22510579

规划编制参与单位名单：

内江市市中区卫生健康局

内江市市中区区委办公室

内江市市中区发展和改革局

内江市市中区自然资源和规划局

内江市市中区农业农村局

内江市市中区商务和经济合作局

内江市市中区文化广播电视和旅游局

内江市市中区民政局

内江市市中区教育和体育局

内江市公安局市中区分局

内江市市中区总工会

内江市市中区中医医院

内江市市中区朝阳镇人民政府

内江市市中区全安镇人民政府

内江市市中区凌家镇人民政府

内江市市中区永安镇人民政府

其他相关单位等

规划编制指导专家名单：

戴旭宏：副研究员 四川省社会科学院

张如义：助理研究员 四川省内江市农业科学院

王 辉：副教授 内江师范学院

柳 涌：主任中医师 内江市中医医院

规划编制组人员名单：

胡海燕：产业规划设计师 四川吉地城乡规划设计有限公司

叶校丹：产业规划设计师 四川吉地城乡规划设计有限公司

杨树雄：城乡规划师 四川吉地城乡规划设计有限公司

张玉娜：中草药栽培与鉴定 四川吉地城乡规划设计有限公司

岁松婷：城乡规划师 四川吉地城乡规划设计有限公司

前 言

随着我国国民经济和社会的发展，健康中国战略的实施以及中医药在防控重大慢病、传染性疾病方面取得新进展，全国各地纷纷抢抓机遇，出台激励政策，大力培育及发展中医药一二三产业，中医药产业呈快速发展态势。四川省在国家中医药工作重要指示精神及建设成渝地区双城经济圈的重大机遇下，提出建设中医药强省的目标。内江市市中区作为川产道地药材种植区及成渝经济圈腹心城市，在推进全省中医药产业提升发展，助推全省建设中医药强省有着举足轻重的作用。

近年来，市中区区委区政府高度重视中医药产业发展，在区中医药工作领导小组的指挥下，中医药产业、事业稳步快速发展，大力推进“药、医、养、游”融合发展，中医药康养旅游产业初见成效。根据国家、省、市相关政策要求及区委区政府对中医药产业发展的相关指示，区卫生健康局会同有关部门编制了《内江市市中区中医药产业发展规（2021-2030年）》。

本规划全面总结了市中区在中医药产业发展方面的基础现状，研判了未来十年中医药产业发展面临的机遇与挑战，提出了以建成全省中医药产业融合发展示范样板为总体目标，以中医药生产加工、中医药事业以及健康养生旅游业为重点，以“中医药+”融合发展为主线，按照调整优化布局、促进产业集聚、开创融合发展新局面的思路，构建“1112”的总体空间发展格局，部署六大重要任务促进产业升级发展。本规划是内江市市中区在未来十年中医药产业发展方面的纲领性文件，对全区实施乡村振兴战略，加快中医药产业转型发展有着建设性的指导作用。

第一章 总则

1.1规划背景

1.1.1国家层面

近年来，全国关于中医药产业发展的顶层设计不断完善，政策环境及支持力度不断加大，中医药传承发展能力不断增强，中医药人才培养体系持续完善。《中医药发展战略规划纲要（2016一2030年）》（国发〔2016〕15号）提出，随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，人口老龄化进程加快，健康服务业蓬勃发展，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，迫切需要继承、发展、利用好中医药，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用。

《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔2019〕43号）指出，传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。中西医并重方针仍需全面落实，遵循中医药规律的治理体系亟待健全，中医药发展基础和人才建设还比较薄弱，中药材质量良莠不齐，中医药传承不足、创新不够、作用发挥不充分，迫切需要采取有效措施解决以上问题。

《“十四五”中医药发展规划》（国办发〔2022〕5号）指出，当前全球新冠肺炎疫情仍处于大流行状态，新发传染病不断出现，我国慢性病发病率总体呈上升趋势，传统传染病防控形势仍然严峻。随着经济社会发展和生活水平提高，人民群众更加重视生命安全和健康质量，健康需求不断增长，并呈现多样化、差异化特点。有效应对多种健康挑战、更好满足人民群众健康需求，迫切需要加快推进中医药事业发展，更好发挥其在健康中国建设中的独特优势。

1.1.2省级层面

为加快四川医药产业转型升级，增强竞争力。四川省委省政府印发的《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》提出要推进中医药的全产业链发展，建设一批川产道地药材种子种苗繁育基地和标准化、规模化道地药材生产基地，打造一批中医药产业发展重点县。推进中医药健康服务业发展。构建以成都为核心的中医药健康旅游创新发展核和川南、川东北、攀西中医药健康旅游发展区及川西北民族医药特色旅游发展区“一核四区”发展格局，支持创建一批中医药健康旅游基地（项目），打造一批中医药健康旅游精品线路。意见总体为全省中医药传承创新发展指明了发展方向与重点。

省人民政府办公厅出台的《四川省中医药强省建设行动方案（2021—2025年）》提出要实施中医药产业高质量发展行动，优化中药材产业布局，建设可持续、多元化、特色化的中药材产区，打造规范化种植基地，发展中医药养生保健服务和中医药健康旅游，争创国家中医药健康旅游示范区1-2个，建成省级中医药健康旅游示范基地15个、示范项目20个。到2025年，全省中医药服务体系更加健全，综合服务能力全面提升，中医药应急救援能力显著提高，重大疾病中医药防治能力取得重大突破，中医药产业实现高质量发展，传承弘扬中医药文化取得明显成效，中医药对外交流合作更加广泛深入，人才总量稳步增长、结构持续优化、布局更加合理，科技创新、成果转化能力凸显，“信中医、爱中医、用中医”成为全社会广泛共识。

《四川省“十四五”中医药高质量发展规划》指出要加大优质中医药服务供给，加强公立中医院建设，提升中医药应对突发公共事件能力，推进中医药产业高质量发展，大力发展中医药健康服务业，繁荣中医药文化，加强中医药人才队伍建设等，加速推进中医药事业、产业、文化“三位一体”深度融合发展，全面提升中医药行业治理体系和治理能力现代化水平，为健康四川建设和推进治蜀兴川再上新台阶做出新的更大贡献。

1.1.3市级层面

内江市结合国家和省中医药产业发展战略及相关规划，根据“高起点、前瞻性、科学性、适用性”的原则，制定了《内江市中医药产业发展规划(2019-2030年)》。《规划》提出：到2025年，全市中医药产业全产业链实现产值200亿元，占全市医药产业的30%。培育出以天冬为代表的2-3个有特色的中药材大品牌，成为重要的药材资源产业基地；到2030年，全市中医药产业全产业链实现产值500亿元，占医药产业的40%。构建中医药特色的公共卫生服务体系，建成中医药与“绿色生态、康养旅游”深度融合、特色鲜明的中医药旅游与大健康服务产业,促进全市中医药产业又好又快发展。

《内江市促进中医药传承创新发展二十条措施》提出要从建立完善中医药服务体系、发挥中医药在健康内江建设中的独特作用、加快中药质量提升和产业高质量发展、强化中医药传承与开放创新发展、改革完善中医药发展保障机制六个方面，通过加强中医药人才队伍建设，加强中医医疗机构建设，筑牢中医药基层服务阵地，推进中医药信息化建设，发挥中医药在突发公共卫生事件、疾病预防和康复、疾病治疗中的优势与作用等，促进内江市中医药传承创新发展。

1.1.4地方视野

在国家继续实施西部大开发战略，突出支持跨区域、次区域发展，扩大内陆沿边开放和规划建设长江经济带、丝绸之路经济带，布局成渝地区双城经济圈建设，以及省委、省政府实施“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”发展战略，推进川南经济区一体化、优先发展川南城市群等多重机遇下，市中区积极推动区域经济融合协调发展及内自同城化发展。规划在“十四五”期间，全面落实全省川南经济区一体化发展部署，加强与自贡产业园区和重点企业对接合作，配合川南经济区交通、通信、教育、医疗、户籍、社保、人才等领域一体化建设。近年来，市中区高度重视中医药发展，在中医服务能力、中医特色专科建设等方面取得长足进步。区第十五次党代会立足市中区独特的资源优势、生态优势、区位优势以及中医药产业基础，提出要重点推动装备制造、新能源新材料、食品医药“一主两辅”产业发展，培育形成一批100亿、50亿、20亿产业集群。多重机遇叠加为市中区中医药发展带来了契机，指明了方向。

《内江市市中区促进中医药传承创新发展重点工作实施方案》提出要建立完善中医药服务体系，加强中医医疗机构建设，加强中医药在突发公共卫生事件中及在疾病预防和康复中的作用。将中药材种植纳入区重点产业项目，依托现有中医药产业规模，做强做优中药材种植基地；推进中医药健康服务业发展，打造中医药健康旅游线路，推动中医药质量提升和产业发展。加强中医药人才队伍建设，多种途径培养中医药人才，完善人才评价激励机制。强化中医药传承与开放创新发展，改革完善中医药发展保障机制，促进中医药产业提质增效发展。

1.1.5市场分析

（1）市场规模与需求

《“健康中国2030”规划纲要》中预测2030年中国健康服务业总规模将达到16万亿元。根据市场调查机构欧睿国际相关数据显示，2019年我国中成药市场规模已经达到8149亿元，2020年初新冠疫情暴发，中医药积极参与疫情防控，在对新冠病毒的控制和治疗中发挥了积极的作用,由此也推动了中医药产业的进一步发展。预计到2022年，这一市场规模将突破万亿，2024年将达到11375亿元，2020至2024年预计年复合增速6.7%，中医药产业将持续保持高速增长。

第七次人口普查数据显示，截至2020年，全国60岁及以上老年人口为26402万人，占总人口的比重为18.70%，人口老龄化程度加深。南开大学老龄化研究中心教授原新在《老龄社会香山共识》中撰文分析认为2022-2035 年，老年人口总量将从2.7亿扩大到4.2亿，老年人口比重在2030年将达到25%，2050年或达到35%。目前，中国老年人慢性病患病率高，心脑血管疾病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病是我国老年人群死亡的前三位原因。这些突出问题表示我国养老服务体系急需向预防为主、急慢分治、注重慢性病治疗等方面转变，随之用于老年人的社会保障支出将持续增长。老龄人口的增长将导致对医药需求的增长，人们对健康保健的重视程度也会相应提高，从而拉动对药品的需求。

随着医药卫生体制改革的不断推进，我国医疗保障服务覆盖率不断提高，部分省市居民医疗保险参保率达到了100%，基本实现了全民医保。《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，截至2019年末，我国参加基本医疗保险人数达到135,436万人，较去年同期增加978万人。医疗保险参保人数及医疗卫生机构数量的增长亦带来了医药需求的扩容。

（2）市中区重点中药材市场前景

枳壳（枳实）：枳实是卫计委公布的可用于保健食品的中药，可作为保健食品原料使用。我国使用枳壳、枳实入药的中成药有上百个，其中《中国药典》收录的有10个。同时，“枳实”也是提取辛弗林（辛弗林是21世纪天然兴奋剂，无任何副作用和阳性反应，广泛用于医药、食品、饮料等保健行业）的原料，随着化学合成药物的禁用，辛弗林的需求量和价值将会倍增，故枳实、枳壳市场需求较大。中药材天地网数据显示：目前年总产量约2000吨，产需总体平衡，川产枳实亩产值可达3000元-5000元，枳壳亩产值可达4000元-6000元，经济效益显著。

天冬：天冬主产于我国的西南各省区，其中贵州、四川、云南、广西、重庆、湖南均有野生。中药材天地网中统计，天冬年销量约2500吨，2015、2016、2017年的产量持续偏小，市场货源总体供应偏紧，自2018年产量开始恢复。家种天冬的种植技术已经很成熟，在种植积极性不受到打击的情况下，产量能满足市场需求。但由于家种天冬的生长周期长，主产区仍以广西为传统大产区，四川省作为全国最大的中药材产地之一，在发展种植天冬方面仍具有广阔的市场前景。

黄精：黄精含有淀粉、维生素、蛋白质以及其他的营养物质，具有药食两用的特点，长期食用能起到健身的效果。近几年，由于黄精的药用价值被不断开发，黄精的需求量逐年增加，人工种植黄精的农户也越来越多。但因为黄精对生长环境的高要求，种植过程的繁琐、加工费工费时导致黄精的家种成本高、生长周期长、亩产较低，目前仍处于种苗混乱期。另外，黄精的经济效益显著，亩产值可达5000元以上（实地调研数据）。综合来看，种植黄精前景广阔，具有极大的发展空间。

佛手:佛手主产于广东、广西、四川等地，目前广西与四川的市场货价多在60-65元之间，综合来看，佛手整体合计年需求量在2400-2500吨左右，需求增幅明显（数据来源于中药材天地网）。近几年，随着佛手产地扩展扩种，新货大量上市，货源进入实销，行情趋于平稳。为拓宽销路，一方面可开发佛手酒、佛手茶等新型消费品；另一方面，可利用佛手果形奇特，挂果时间长，熟果芳香怡人等观赏价值开发休闲旅游等第三产业。总之，佛手作为川产道地药材，仍具有极高的种植价值和广阔的市场前景。

1.2规划意义

1.2.1是维护国家医药安全和满足人民健康需求的重要保障

随着党中央、国务院对中医药产业发展的高度重视，以及我国人口老龄化时代的到来，人民健康意识开始普遍提高，医疗健康支出理念也逐渐从疾病治疗向健康护理转变。同时，随着我国社会医疗保障福利的提升及对新冠疫情特殊情况的长期攻坚，中医药成为维护国家医药安全和满足人民医疗保健需求的重要保障。编制市中区中医药产业发展规划对促进中医药产业的传承创新发展、深化医药卫生体制改革、加快推进健康中区建设具有重要意义。

1.2.2是优化产业结构，助推中医药产业发展的重要举措

针对市中区中医药产业发展现状和特点，通过政府引导、中医药企业积极参与，联合科研、种植、加工等单位共同建设市中区中药材种植基地，有利于大幅提高中药材种植投入，加快基础设施建设步伐，稳定种植面积，改进生产经营模式，提升机械化水平，推动先进农业科技应用与中医药产品加工创新发展。这对调整和优化市中区中医药产业结构、延长产业链条、助推中医药产业发展起到至关重要的作用。

1.2.3是落实乡村振兴战略，推进三产融合发展的主要措施

依托中医药大健康产业的发展，一方面，做优、做强市中区中药材种植业，加快构建现代农业产业体系、生产经营体系，推动中医药产业的壮大、升级，努力促进生产发展向产业兴旺迈进。另一方面，通过“中药材种植+加工+集散交易+健康服务+康养+旅游”六位一体发展，将进一步促进一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。再则，通过三产融合发展，促进农村“村容整洁”到“生态宜居”升级发展，满足农民对美好生活的向往。因此，市中区中医药产业的发展，是巩固脱贫攻坚成果、全面落实乡村振兴战略及推动全区农业农村现代化建设的主要措施。

1.3规划依据

1.3.1法律法规

《中华人民共和国森林法》（2019年12月28日修订）；

《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修订）；

《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）；

《中华人民共和国农业法》（2013年1月1日起施行）；

《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修订）；

《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日起施行）；

《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起施行）；

《中华人民共和国中医药法》（2017年7月1日起施行）；

《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月7日修订）；

《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）。

1.3.2政策文件

《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》（党的十九大报告）；

《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔2019〕43号）；

《全国基层中医药工作示范市（县）管理办法和建设标准的通知》（国中医药政发〔2022〕1号）；

《四川省人民政府办公厅关于开展“三个一批”建设推动中医药产业高质量发展的意见》（川办发〔2018〕98号）；

《中共四川省委 四川省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（川委发〔2020〕7号）；

《四川省药品监督管理局等11部门关于印发川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程工作方案的通知》（川药监发〔2020〕69号）；

《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药强省建设行动方案（2021-2025年）的通知》（川办发〔2021〕4号）；

《关于进一步加强中医药工作的通知》（内府办发〔2016〕25号）；

《中共内江市委 内江市人民政府关于印发〈内江市促进中医药传承创新发展二十条措施〉的通知》（内委发〔2020〕13号）；

《中共内江市市中区委办公室 内江市市中区人民政府办公室关于印发内江市市中区促进中医药传承创新发展重点工作实施方案的通知》（办发〔2020〕54号）；

《内江市中医药管理局关于印发2021年内江市中医药工作要点的通知》（2021年5月）。

1.3.3相关规划及规范

《中医药发展战略规划纲领（2016-2030年）》（国发〔2016〕15号）；

中共中央国务院《“健康中国2030”规划纲要》（2016年10月）；

《全国道地药材生产基地建设规划（20182025年）》（2018年12月）；

《“十四五”中医药发展规划》（国办发〔2022〕5号）；

《中华人民共和国药典》（2020年12月30日实施）；

《中药材生产质量管理规范》（2022年3月17实施）；

《药品生产质量管理规范》（2011年3月1日实施）；

《四川省中药材产业发展规划（2018-2025年）》（2019年7月）；

《四川省“十四五”中医药高质量发展规划》（川办发〔2021〕78号）；

《内江市中医药产业发展规划（2019-2030）》（内府办发〔2020〕44号）。

1.4规划范围与期限

1.4.1规划范围

本次规划范围为内江市市中区全域，包含全区7个乡镇、5个街道。以凌家镇、史家镇、朝阳镇、永安镇4个乡镇为核心区域。

1.4.2规划期限

规划基期为2020年，规划期限为2021-2030年。

第二章 产业基础分析

2.1区域总体概况

市中区幅员面积386.11平方公里，户籍总人口约41.81万人。行政区划调整后，全区辖7个乡镇、5个街道办事处，包含84个行政村、44个社区。市中区古风悠远，底蕴醇厚，有“汉安故郡”、“书画之乡”的美誉，是远近闻名的“大千故里、甜城之心”。十三五期间，全区奋力前进，综合实力稳步提升，生态环境、民生福祉持续改善。先后获得了“全国老工业基地转型升级示范区”、“全国农村综合改革试验区”、“全国农村产业融合发展试点示范区”、“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点区”、“全国科普示范区”、“全国县级基层中医药先进单位”等荣誉称号。

2.1.1区位交通条件

市中区位于四川盆地中南部，沱江中下游右岸。东、北部隔沱江与东兴区相望，南部与自贡市大安区相邻，西南部与威远县接壤，西北部与资中县毗邻。地处成渝地区双城经济圈腹心。4条铁路、5条高速贯穿全境，通过成渝高速公路、内宜高速公路、内遂高速公路、内威荣高速公路、成渝公路、成渝高铁、成渝铁路、内昆铁路等与成都、重庆、泸州、宜宾、自贡、遂宁等城市呈放射状相连，是四川省第二大交通枢纽和西南陆路交通重要交汇点，素有“川中枢纽”、“川南咽喉”之称，区位交通条件十分优越。随着绵泸高铁内自路段的建成，将推动市中区的交通迈上新的台阶。

    图2-1市中区区位分析图

图2-2市中区交通条件分析图

2.1.2地形地貌

辖区内无高山、平原、大山脉，溪流、河谷、冲沟纵横交错。地势整体西北高东南低，地形以丘陵为主，属于四川盆地川中浅切丘陵区，地貌单元可划分为河谷阶地、丘陵区、河流三部分，东西跨度26.4千米，南北跨度28.3千米。平均海拔339米，最高点海拔448米，最低点海拔277米。

2.1.3气候条件

市中区属亚热带湿润性季风气候。气候温和，四季分明，春早夏长，雨量充沛，雨热同期，无霜期长。年平均气温17.5℃，平均降雨量1056.9毫米，多分布在夏季。总体气候温和湿润，热量资源丰富，适宜多种农作物种植生长。

2.1.4水资源条件

市中区有沱江和乌龙河两条河流。沱江流经本区域干流总长69.5公里，流域面积169.63平方公里，乌龙河流域面积183平方公里，集水面积500平方公里以下的大小溪流8条，过境水资源108.46亿立方米，平均地表水资源量为9980.3万立方米，地下水资源量1710万立方米，可开采量1152万立方米。全区水资源丰富，沱江和乌龙河流域面积达全区总体面积的90%以上，为农业生产的稳定发展提供了保障。

2.1.5社会经济情况

2020年全年实现地区生产总值（GDP）156.68亿元，同比增长3.3%。其中：第一产业增加值21.55亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值41.97亿元，同比增长3.4%；第三产业增加值93.15亿元，同比增长2.8%。城镇居民人均可支配收入38834元，农村居民人均可支配收入18396元。实现农业总产值35.36亿元，同比增长5.9%。其中，中草药材产量0.04万吨，增长78.9%。2020年，全区实现旅游总收入60.02亿元，同比下降13.3%，接待国内旅游人数658.25万人次，同比下降14.0%。

2.2产业发展现状

2.2.1种植业发展

种植概况。截至目前，全区中药材（包含药食同源品种）种植面积5200余亩，种植品种包括花椒、桑、黄精、枳壳、佛手、天冬等十余种，主要分布于朝阳镇、凌家镇、永安镇、全安镇等几个乡镇。全区拥有各类中药材种植经营主体16家，规模在50亩以上的基地共17个，500亩以上的种植基地4个。2020年，全区中药材种植产值710万元。总体来看，市中区中药材种植呈现出规模小、品类多、种植分散、市场竞争力弱的产业现状，尚处于产业发展前期。

表2-1 2021年市中区中药材种植品种与分布

序号	种植品种	种植区域	种植面积（亩）
1	花椒	凌家镇、龙门镇	2370
2	桑椹	全安镇	612
3	黄精	凌家镇、永安镇	300
4	枳壳	朝阳镇、凌家镇	360
5	佛手	凌家镇、永安镇	300
6	白及	凌家镇	260
7	天冬	朝阳镇	250
8	吴茱萸	朝阳镇、史家镇	240
9	姜黄	全安镇	210
10	芍药	朝阳镇	100
11	红橘	朝阳镇	80
12	砂仁	凌家镇	70
13	猪腰枣	伏龙镇	70
14	马甲子	朝阳镇	30
15	合计		5252

中药材加工发展。全区已建成中药材产地初加工厂房6个。其中以朝阳镇紫金苑中药材种植农民专业合作社为代表，建成了包含3个烘干房、2个冷库的产地初加工厂房1座，主要以加工枳壳、枳实、天冬等药材为主。全区目前拥有中药材精深加工企业仅1家（即四川德元药业有限公司）。公司主要以生产益母草颗粒、板蓝根颗粒、藿香正气水、复方丹参片、牛黄解毒片等中医普药为主，年销售收入1.3亿左右。该公司拟计划投资2亿元，在市中区建成以生产现代化药品、消毒防疫品为主的德元高新医药产业加工基地。另外，公司未建立有中医药产品研发中心，在高端药剂、新型制剂方面研究较少，产值效益整体不够高。

表2-2 2021年全区中药材产地初加工建设现状

序号	初加工点	经营主体	建设规模（平方米）	主要加工 产品
1	朝阳镇六公丘村中药材（枳壳）初加工点	紫金苑中药材种植农民专业合作社	500	枳壳
2	全安镇狮湾村中药材（桑葚）初加工点	内江狮湾三圣种植合作社	500	桑叶/桑葚
3	龙门镇兰家寺村（花椒）初加工点	内江俊涛香科作物种植专业合作社	800	花椒
4	凌家镇牛口桥村（花椒）初加工点	内江广裕种植专业合作社	60	花椒
5	永安镇三应寺村中药材（黄精）初加工点	林旺中药材种植专业合作社	1000	黄精
6	凌家镇牌坊坝村（花椒）初加工点	内江市凌园中药材种植专业合作社	750	花椒

产品品牌与科技创新。品牌发展上，仅全安镇狮湾三圣种植专业合作社生产的桑葚、桑葚干、桑叶茶，通过绿色食品认证，其他中药材均未进行商标注册以及道地药材认证。科技创新方面，一是梓橦宫药业公司在朝阳镇建立有新品种试验基地30亩，开展马甲子种植试验。二是紫金苑中药材种植合作社与四川省农科院开展技术合作，建设有100余亩林下套种天冬种植试验田，林下套种试验的成功将有利于扩大天冬在市中区的种植面积。

2.2.2中医药服务能力

在中医药服务体系建设方面，有区级中医医院1家，已形成对内江、川南等周边地区10余万人的服务能力。有两家综合医院，均设置了中医科。全区16家基层医疗卫生机构均设置有中医馆，其中，乡镇卫生院设立中医药馆11个、社区卫生服务中心设立中医药馆5个。全区基层医疗卫生机构100%设立中医馆，221个村卫生室、社区卫生服务站均100%开展中医药服务。在医养结合服务方面，有３家医疗机构开展医养结合服务。

区中医医院位于凌家镇高洞村2组，与凌家中心卫生院属于紧密型医共体。医院总占地面积1.32万平方米。目前医院正在积极进行二级甲等医院创建工作，但在建筑面积、科室设置、设施设备、人员配置等软硬件条件上还不达标。

截至2020年底，全区（公立医院）执业（助理）医师399名，其中中医类别执业（助理）医生72名（高级7人、中级14人、初级33人），占比18％，实际中医药服务人数54人，实际占比13.5%。总体来看，全区中医药人才队伍数量不多，质量不高，且存在人才队伍不稳定等现象。

2.2.3中医药康养旅游发展

市中区拥有国家级4A级景区、国家运动休闲基地、“川南大草园”、“大千欢乐世界”等丰富的旅游资源，为中医康养农旅融合发展提供了广阔的市场。位于黄鹤湖农文旅融合发展带上的竹苑水乡，目前打造有200亩包含观赏类中药材种植基地、游客接待中心、酒店、游客观光步道及部分果园、竹园等的休闲度假区，但在中医康养生态体验与乡村休闲旅游融合方面深度不够，体验性、娱乐性项目不多，后期还需加大对中药材种植、中医文化、康养度假、医养食疗、健康服务等方面的打造。位于全安镇狮湾村的专业种植合作社，建设有600余亩桑树基地，已连续4年举办“桑葚采摘文化旅游节”，每年吸引来自成都、重庆、资阳、简阳、自贡等地的游客达几十万人，为下一步中医药康养旅游发展聚集了人气。

图2-3 中医药产业现状分布图

2.3产业发展SWOT分析

2.3.1产业发展优势

经济区位条件优越，发展潜力巨大。市中区所在的川南城市群是省级层面的重点开发区域，地处成渝地区双城经济圈腹心，交通条件、经济区位优势明显。目前，市中区以打造区域协调发展示范区、开放型经济先行区、高品质宜居主城区为三大主攻方向，大力推进城南城市新区、白马产业新城以及内自化同城化建设发展，为加快建设成渝经济区城乡融合、产业融合发展示范区，充分释放中医药一、二、三产业融合发展潜能提供了巨大的优势条件。

中药材种植品种丰富，发展势头强。市中区中药材品种丰富，有黄精、佛手、枳壳、天冬、芍药、姜黄、吴茱萸等中药材10余种。近年来，在各类经营主体的带动下，通过“企业+专合社+基地+农户”的带动发展模式进行产业扶贫，不仅促进农民增收致富，还壮大了集体经济，在较大程度上激发了中药材种植与发展的势头。

领导组织有保障，发展基础好。全区高规格组建了以区委书记、区长任双组长的中医药工作领导小组，把中医药产业摆在重要战略位置，强化责任落实，积极落实省、市关于发展中医药产业的相关精神与要求，营造了全区中医药传承创新发展的良好环境。建成以区中医医院为示范带动，以综合医院为骨干，以基层中医机构为辅的中医药服务体系，成功创建“全国县级基层中医药先进单位”，为后续中医药产业发展奠定了坚实基础。

2.3.2产业发展劣势    

中药材产业发展滞后，政策体系尚未形成。全区中药材种植总体规模小、种植分散，基地化、集约化、品牌化发展程度较低，种植品种多而不强，缺乏龙头企业带动进行产业化发展。在促进中药材发展上，没有形成从政策优惠、技术指导、资金鼓励等方面支持中药材种植、加工以及中医药融合发展的政策体系文件。

中医药制造业层次不高，产业链条不完善。市中区目前仅有一家中医药加工企业，且企业规模不大、厂房设备老旧、品牌知名度不够，导致整体竞争能力相对较弱。其畅销药品原材料完全依赖于外地，主要药材均采购于外地产区，生产成本较高。而市中区种植的黄精、佛手、枳壳等药材主要销售给外地商贩，产品竞争力弱。总体呈现出种植业与制造业脱节，没有形成完整的产业链条。

中医药产业推进缓慢，缺乏专业人才支撑。产业的发展需要专业人才的支持，市中区中医药产业专业人才总体较匮乏。一是体现在中药材种植发展方面，缺少专业从事育苗、栽培、加工等技术人才。二是体现在中医药人才队伍建设方面，全区中医人员存量不足，中医类别执业医师偏少，人才队伍参差不齐，中级职称和高级职称人员极其短缺。在人才绩效评价、薪酬激励机制上不明显，人才提升发展机会有限。

中医药服务体系不完善，服务能力亟待加强。市中区县、乡、村中医药服务三级网络已初步构建，但中医医院及大部分基层医疗机构缺乏标准化建设，缺乏重点专病、专科建设，中医科室的绩效管理和运营模式也缺乏科学性，中医医院业务用房紧张、设备设施不健全、中医药信息化建设滞后、组织架构及管理制度不健全等各种因素造成了基层中医药服务能力不足，面临严酷的行业竞争及效益压倒特色、生存压倒发展的困境。

2.3.3产业发展机会

政策环境持续优化，中医药产业市场空间大。随着健康中国战略的实施以及党中央、国务院关于中医药工作的决策部署，省、市对中医药产业发展政策支持不断加大，政策环境持续优化，为中医药产业发展提供了良好的政策保障与支持。在坚持中西医结合、中西药并用的政策下，中医药防控重大慢病及重大传染性疾病临床研究取得积极进展，中药类商品进出口贸易总额大幅增长。在突发传染性疾病不断爆发的当下，中医药产业显示出巨大的市场空间。

中医药发展受重视，乡村产业发展有方向。区委区政府高度重视中医药产业发展，明确提出要立足市中区独特的区位与资源优势，大力发展食品医药，为中医药产业发展带来政策指引。近年来，中药材种植与发展，成为市中区乡村产业振兴的一大亮点。在促进农民增产增收上，加快中药材种植业与中医药文化、旅游融合发展是推进乡村产业转型发展的重要举措。

文化资源丰富，中医药融合发展有基础。市中区历史悠久，文化、旅游资源丰富。拥有“甜城内江糖文化”、“甜城蜜饯”传统手工技艺等。区域内基本形成了以黄鹤湖景区、川南大草原、汉安糖草产业园以及竹苑水乡为主的文化旅游景点，为下一步中医药产业与文化、旅游深度融合发展奠定了基础。

2.3.4产业发展挑战

土地资源紧缺，产业发展受影响。一方面，市中区土地资源紧缺，全区人均耕地面积少，在国家坚决防止耕地“非农化、非粮化”，稳定粮食生产的总体要求下，中药材规模种植面临着用地紧缺与稀少的局面。另一方面，在确保耕地面积不减少的政策背景下，建设用地指标较少倾斜乡村产业发展的趋势总体没有较大变化，中医药一二三产融合发展面临较大挑战。

中药材种植投入大，市场风险大。中药材在种植管理与技术上总体要求较高，前期种子、种苗上投入较大，且种植周期长，市场行情波动大，在无龙头企业带动、加工产业链不完善、发展模式不健全的情况下，规模种植中药材具有一定的市场风险。

区中医医院如何紧抓机遇，引领全区中医药事业发展。区中医院位于市中区凌家镇，由于地理位置距离市中区城区较远，中医医疗资源无法辐射市中区城区。且因建设标准等原因，还未达到县级二级甲等医院的标准。在内自同城化发展进程中，区中医医院如何发挥中医特色，在全区中医药事业中起龙头示范带动作用，并将服务范围进一步扩大，是中医医院面临的一大挑战。

第三章 发展思路与布局

3.1指导思想

深入贯彻习近平总书记在十九大报告提出的“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”的健康中国战略和党的十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于中医药产业发展的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为总指导，紧抓成渝双城经济圈及内自同城化发展机遇，以满足人民群众对中医药防治、保健需求为出发点，以健康为中心、一二三产业联动，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持全链、融合、高质量发展目标，不断提升中医药产业融合发展水平，助推市中区形成以“装备制造、新能源材料、食品医药”为重点的“一主两辅”产业发展格局。

3.2发展原则

3.2.1坚持政府引导，市场主导

充分发挥市场的决定性作用，坚持以企业为主体、以效益为中心、以政策为引领、以需求为导向，强化市场配置资源的决定性作用，积极引进省内外龙头企业，做好市场对接，大力培育本地企业，充分发挥政府导向作用，动员全社会力量参与，助推产业加速发展。

3.2.2坚持产业融合，协调发展

以中药材种植业为基础，统筹兼顾中医药产业发展各领域、各环节，促进中医药医疗、保健、教育、康养、文化全面发展。围绕医养结合、农旅融合，以点带面，推动中药材产地加工、休闲旅游、生态康养等发展，实现中医药产业全面、协调、健康发展。

3.2.3坚持因地制宜，创新发展

结合市中区自然资源、产业现状等基础条件，选择适合当地特点的中药材品种和种植基地建设模式，以高质量发展为前提创新发展。在融合类产业项目上，鼓励发展“公司+集体经济组织+农户”的合作发展模式，引导农户将土地、宅基地等资产折股投入农村集体经济组织，与公司建立股权式、契约式利益分享机制，促进集体经济壮大，增加农户资产收益。

3.2.4坚持传承创新，特色发展

正确把握好传承和创新的关系，坚持传承中创新，创新中传承，用现代科学技术改造和提升传统产业，用先进技术、先进工艺改造传统工艺，开发新制剂、新项目，形成一些拥有自主知识产权的新药品。不断丰富和发展中药理论和实践，加强专业人才队伍建设。在创新中不断形成新特色、新优势，永葆中医药传统特色。

3.3发展思路

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。以满足人民群众对中医药健康服务需求为目的，以改革创新为动力，以中医药生产加工、中医药事业以及健康养生旅游业为重点，努力将中医药大健康产业建设成为市中区群众致富的特色产业，成为内江市中医药产业发展新增长点。

总体定位：全省中医药产业融合发展示范样板。

充分利用市中区的区位优势、文化旅游资源及特色产业基础，以“中医药+”融合发展为主线，将中医药产业与文化、旅游、健康、食品、农业及相关服务业进行深度融合，推动“医药、医疗、医养、医旅”联合发展，大力开拓中医药健康旅游省内外市场，建成独具中医药特色、省内突出的中医药产业融合发展示范样板。

三大重点：聚焦中医药加工、中医药事业、康养休闲度假三大重点任务。整合区域内及周边地区中药材资源，以加工销售为纽带，以市场信息网络系统为支撑，建设集生产、加工、仓储、物流等功能于一体的中药材精深加工物流园区。以大力提升中医药医疗服务体系为目标，加强中医医疗机构标准化建设，建立中医药在“治未病”、疾病康复、保健服务中的重要地位。以农旅、农养为发展重点，将医药养生、康养度假、休闲旅游与种植基地融合发展，打造以竹苑水乡为核心的康养度假胜地，推动产业融合与转型发展。

3.4发展目标

3.4.1总体目标

到2025年，中医药产业基础设施完善，产业结构优化，中医服务水平全面提高，产业融合发展增加值大幅提升，全产业链经济总产值达到14.1亿元。到2030年，全区产业布局更加合理、产品优势明显、中医药服务优势突出、新兴业态繁荣，实现综合产值20.6亿元，中医药大健康产业成为市中区的特色产业，总体水平走在区域经济圈的前列。

3.4.2具体目标

中药材种植稳步发展。区域内优势特色品种突显，到2030年，形成以凌家镇、全安镇、朝阳镇等为主的中药材种植带，种植面积稳定在1万亩左右。大力推行“粮-药”“林-药”“菜-药”等立体生态种植模式，建成1个种子种苗繁育基地和4个生态种植示范基地，规范化种植面积达到60%以上，力争打造中药材发展样板区和科技成果展示区。

医药加工蓬勃发展。到2030年，力争建成中医药加工产业园，中医药加工贸易达到4亿元以上。培育1家省级龙头加工企业、1家以上大健康产品加工企业；建成规范化中药材产地加工点6个以上，药材加工产品流通更加畅通；中医药大健康加工产品向高端化、多元化、品牌化发展，力争打造省内驰名商标1个以上。

中医药服务能力全面提高。中医药健康服务能力明显增强，服务领域进一步拓宽，中医医疗服务体系进一步完善。到2025年，区中医医院成功创建为二级甲等中医医院，并达到《县级中医医院医疗服务能力基本标准》要求。院内建成中医标准化制剂室1个，打造2-3个中医特色重点专科。区、镇、村三级中医药服务水平进一步提高，创建省星级中医馆2个以上。到2030年，基层中医药服务量达到50%以上，成功创建为“全国基层中医药工作示范县”。

打造省内知名康养基地。依托中药材主要种植区和黄鹤湖生态旅游资源，打造集药用植物观赏、中医健康美食、中医康疗服务、养生体验、文化休闲于一体的中医药康养旅游示范基地3个以上。大力拓展中医药健康养生旅游市场，到2030年，中医康养旅游人数占旅游总人数比重达10%以上，中医药健康养生旅游收入占旅游总收入的20%以上。

3.5总体布局

按照调整优化布局、拓宽发展空间、促进产业集聚、开创融合发展新局面的总体思路，依托市中区中医药产业基础、自然条件、旅游资源、文化特色、区位优势及发展潜力，全面推进市中区中医药产业转型发展。以稳步发展中药材种植基地，创新提高中医药产品加工业，大力提升中医药服务能力，重点打造中医康养旅游胜地为总体目标，以产城融合发展、产业融合发展、要素集聚发展为导向，以“中医药+”融合发展为主线，进行产业布局。总体构建“1112”即“一核一心一带两区”的总体空间发展格局。“一核”：为中医药产业集聚发展核，“一心”：为中医药产业配套发展中心，“一带”：为农文旅融合发展带，“两区”为：标准化核心种植区和辐射带动发展区。

图3-1 市中区中医药产业总体布局

3.5.1“一核”

中医药产业集聚发展核。依托市中区城区集聚功能及综合服务发展能力，推动完善中医药产业发展信息平台、科创服务平台、融资服务平台等产业发展公共服务平台。突出打造中医医疗机构、保健康复服务机构、高端养生综合体等，将市中区城区打造为集中医药产业科技创新、信息咨询、金融服务、保健康复、医养医疗、康养旅游等产业集聚发展的核心。

重点支撑项目：中医药健康产业发展服务中心、产学研科创服务平台、大自然康养城、雨润养生谷。

3.5.2“一心”

中医药产业配套发展中心。利用凌家镇便利的交通条件、齐全的功能配套、活跃的物资集散基础，以内自同城化发展及食品加工园区建设为契机，规划建设中医药产品加工园。同时大力推进中医院标准化建设，促进基层中医医疗、保健康复服务、中医文化传承建设等。将凌家镇打造成集中医药生产加工、仓储物流、产品销售、医疗服务、人才培养等产业配套发展中心。

重点支撑项目：中医药加工产业园（中药材仓储物流园、中医药产品检验中心、电商平台等）、区中医医院（二级甲等标准化建设）、中医院二期、中医适宜技术推广基地、星级中医馆、名中医传承工作室。

3.5.3“一带”

中医药农旅融合发展带。以黄鹤湖景区为依托，串联并提升打造狮湾村桑椹药食同源体验基地、竹苑水乡、汉安糖草产业园等中医文旅休闲体验基地，打造一条中药材种植与中医文化旅游深度融合发展的产业带。

重点支持项目：中医药文化展示馆、中医药文化科普教育基地、狮湾村桑椹药食同源体验基地、竹苑水乡、汉安糖草产业园。

3.5.4“两区”

根据市中区地理条件，中药材种植现状及基地发展规划，将全区规划为标准化核心种植区和辐射带动发展区。即建立以朝阳镇、凌家镇、全安镇、永安镇4个乡镇为主的中药材标准化核心种植区，以龙门镇、史家镇等几个乡镇为主的辐射带动发展区。

标准化核心种植区。以做优做强中药材种植基地为目标，集成运用绿色生态种植技术、现代设施与智能设备等，打造一批标准化、高效化种植示范基地。探索中药材种植经营新模式，大力推广“粮-药”、“菜-药”等复合种植模式，推动建成中药材立体生态种植产业带。

重点支持项目：中药材良种繁育基地、中药材高效种植基地、绿色标准化种植基地、“粮-药”复合种植基地、“菜-药”复合种植基地、产地初加工点。

辐射带动发展区。以龙门镇、史家镇为重点发展区，利用该区域药食同源类中药材种植基础与林业资源，以兼顾短期与长期经济效益为目标，以稳定发展粮食作物为前提，开展“粮-药”“林-药”等立体种植模式，从而推动中药材种植稳步发展。

重点项目：“粮-药”复合种植基地、“林-药”立体种植示范基地。

图3-2 中医药产业重点项目布局图

第四章 重要任务

在总体发展思路与目标下，为加快市中区建成全省中医药融合发展示范样板，提出包括：提升发展中药材产业、强化发展中医药事业、建设中医药创新服务体系、实施品质提升与品牌创建工程、构建“中医药+”融合发展体系、加强中医药人才队伍建设六个方面的重要任务。

4.1提升发展中药材产业

4.1.1种植发展

一是依托现有中药材种植基地，大力提升基础设施建设和智能化装备条件，打造一批现代高效智慧化示范基地，带动全区中药材基地标准化发展。二是围绕特色优势品种，建立良种繁育基地，提升优质种子种苗供应能力。三是创新种植与发展模式。制定中药材发展激励政策，重点支持川产道地药材枳壳、黄精、天冬等发展“粮-药”、“林-药”、“菜-药”等复合种植基地。鼓励药农利用一般耕地、边坡荒地等进行中药材种植，加大力度推广“公司+集体经济组织+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等经营方式带动药材种植。到2030年，建成以朝阳镇、凌家镇、永安镇、全安镇为核心的万亩中药材生态种植示范带。

中药材良种繁育基地建设。以全区重点种植品种以及适宜在区域内种植的中药材为主，广泛收集全省不同区域的优质品种，建设种子资源圃、种子种苗试验区、种苗繁育大棚、良种推广示范区等，推动全区建成1个面积约130亩的规范化中药材良种繁育基地。

中药材示范基地建设。以现有种植基地为基础，实施中药材标准化建设提升工程。以绿色化、机械化、智能化为发展路径，结合物联网信息技术、水肥一体节水灌溉、科学间套作等现代化种植技术与模式，建成一批科学高效的现代化中药材种植示范基地。到2025年，建成中药材标准化、现代化的示范基地3000亩以上。

生态种植模式发展。根据市中区自然生态条件与中药材分布特点，利用粮食作物与中药材不同的生物学习性，通过喜阴与喜阳植物、高秆与矮秆的搭配，探索建立玉米套种药材、蔬菜套种药材、大豆套种药材等种植基地，推广形成具有区域特色的“粮-药”复合种植模式。鼓励利用果园、低效林地资源，推广林下种植药材、仿野生种植药材，支持柑橘套种黄精、林下套种天冬等，推动中药材林下高效生态种植模式的发展。

专栏1 中药材基地提升与种植发展

基础设施建设。规划到2023年，在朝阳镇、全安镇、龙门镇完成现有中药材种植基地内13公里生产道路建设，在永安镇新建提灌站1座，在凌家镇建设2个蓄水池等。 中药材良种繁育基地建设。在朝阳镇建立1个占地面积约130亩的标准化种子种苗繁育基地，包括良种保护、新品种试验区20亩，种苗大棚繁育区30亩以及80亩露地育苗生产区，并配套进行土壤改良、生产道路、灌溉设施建设等。 中药材示范基地建设。结合物联网信息技术，配套水肥一体化喷滴灌设施设备，完善中药材种植机械化设备，在朝阳镇打造2个高效智慧化种植示范基地。按照标准化生产技术规程与管理措施进行绿色种植，在永安镇、凌家镇打造2个绿色标准化示范基地。 “粮-药”套种及林下种植发展：大力推广粮食套种药材、林下种植药材、药材套种经济作物等种植模式，到2030年，全区建成一批“粮-药”复合种植基地及林下间套作药材基地等，生态种植模式达7000亩以上。

4.1.2加工发展

以不断提升全区中医药产品加工能力与中药材商品价值为总体目标，大力支持中药材种植经营主体发展规范化产地初加工场所与设施设备。通过政策支持与奖补措施，支持中医药企创新发展，鼓励建立产品研发平台，加大政策招引中医药加工企业入驻市中区，加快推进市中区中医药产品加工产业园建设，促进全区构建并完善中医药加工发展体系。

完善产地加工，提升初加工能力。鼓励建设规范化产地加工点。严格按照道地药材加工规范，引入药材商品化处理生产线，建设烘干房、冷藏库、通风库等，大力提升中药材采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、包装、贮藏等操作流程，减少药效损失，延长贮存时间，全面提高产品档次和附加值。力争到2030年，全区中药材产地初加工率达到80%以上。

积极引进企业，建设加工产业园。依托内自合作园区（食品产业园）的规划建设，加快推进中医药加工产业园区建设。在壮大中医药加工企业的基础上，推动中医药加工生产、检验、批发、电子商务等产业功能的集聚发展，使之成为全区中医药加工业集聚区和发展创新地。积极对接周边区域及省内外知名加工龙头企业，通过优化营商环境和招引优惠政策，引入1-2家发展潜力大、带动作用强的中医药加工企业落户市中区。

支持中医药企，创新与升级发展。支持现有中医药高新企业（四川德元药业）按照做大、做强、做精的经营目标，通过技术创新，技改扩能，高标准建设“德元医药产业基地”。鼓励其与国内知名大学药物研究院或实验室开展深度合作，加大科研投入，依托省内外药物研究院所技术力量，开展新型药品研发。支持其引进国内外先进生产设备和管理模式，开展智能工厂和数字化车间建设，鼓励创新产品生产工艺，降低生产成本，提升企业竞争力，促进企业转型升级发展。

支持各类主体，开发中医药衍生品。鼓励、支持中医药企业及各类经营主体利用生物、仿生、智能等现代科技，加快研发生产中医药衍生品，重点开发以内江市市中区药材为主要原料的中医药保健品、养生食品（药膳）、功能型化妆品、日化产品等健康衍生品。重点拓展开发具有老年病、慢性病防治和健康管理功能的酒、保健茶、功能饮料等健康食品，延伸发展汤料、食品添加剂等餐饮辅料。

专栏2 中药材加工产业发展

中药材产地初加工点建设。对朝阳镇六公丘村中药材（枳壳）初加工点、凌家镇牌坊坝村中药材（天冬）初加工点、全安镇狮湾村中药材（桑葚）初加工点进行规范化改扩建。规划在全安镇、凌家镇、永安镇新建中药材初加工点4个。 中医药加工产业园区建设。在内自合作园区（食品产业园）内规划建设150亩中医药加工产业园区，重点建设包括园区基础设施、标准化加工厂房、配套产品研发中心、检测中心、现代仓储物流中心、电商平台等。 龙头企业培育与引进。通过优化营商环境和招引政策，到2025年，引进1家中医药产品加工龙头企业、1家中医药衍生类产品加工企业落户发展。 新型药品和新型制剂开发。鼓励企业以各种形式与科研单位、大专院校建设研发中心，开展新型药品和新型制剂的开发，力争5-8年内开发推广1种新型药品，2种以上新型制剂。 中药材特色食品开发。支持各类经营主体，充分发挥中药材的保健作用，开展以市中区中药材为原辅料的特色食品，力争3-5年内开发推广2个以上特色食品。

4.2强化发展中医药事业

加快区中医医院标准化建设，构建以区中医医院为龙头，区人民医院、区妇幼保健院为骨干，社区卫生服务中心（服务站）、镇卫生院、村卫生室为主体，中医备案诊所为补充、覆盖城乡的基层中医药服务网络体系。鼓励和支持社会力量举办中医医疗机构，加强中医重点专科建设，推进中医药健康服务业发展，大力培育中医药人才，促进中西医融合发展及中医药信息化建设，全面提升全区中医药事业发展。

4.2.1推进区中医医院标准化建设

以创建二级甲等医院为目标，加快区中医医院标准化建设。推进中医院二期建设，重点规范完善区中医医院科室设置、人员配置以及信息化建设。按标准新建规范合格的就诊科室、中医综合治疗室、微生物实验室、教学培训及行政办公楼等。大力培养、引进中医类别执业医师，推进康复、骨外科、推拿科等重点专科建设。加快推进市中区信息化建设，在完成医院日常信息化建设的基础上，逐步完善临床路径系统、处方点评系统、康复信息管理系统等专科业务系统，进一步满足临床需求；通过移动互联、互联网+医疗创新、医疗大数据分析与应用建设，实现医院业务、管理等智能化、精细化发展。

4.2.2提升基层医疗卫生服务能力

加强社区卫生服务中心、镇（中心）卫生院中医馆和村卫生室“中医阁”建设。持续推动社区、乡镇中医馆的升级改造。到规划期末，全区100%的镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设备和中医师。支持基层中医馆设立康复科室，为居民提供中医药康复服务。鼓励基层中医馆设置中医专科并提供特色中药剂型服务，并加强中医馆服务内涵建设。到2025年，成功创建一批省、市星级中医馆，在10%的社区卫生站、村卫生室开展“中医阁”建设。

4.2.3提升中医药健康服务发展

提升中医药参与传染病防治和公共卫生事件应急处置能力。完善中医药参与应急管理的制度，建立区中医医院应对突发公共卫生事件应急管理体系，规范设置发热门诊、肠道门诊及PCR实验室。建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，加强感染性疾病、急诊、呼吸、重症、检验等相关科室建设。依托现有资源，建设区级中医药应急队伍，提升中医紧急医学救援能力，加强应急能力建设。

加强中医药在重大疾病预防和康复中的作用。在区中医医院设立治未病科室，推动中医经典病房建设，推广中医治未病干预方案，研究制定中西医结合的基层糖尿病、高血压防治指南。围绕儿童、老人，针对高血压、糖尿病等慢性病强化医防融合发展，优化中医药健康管理服务内容，从发展治未病到强化治未病，使中医药健康管理率逐年提高。积极开展儿童青少年近视、脊柱侧弯、肥胖等中医适宜技术防治。到2025年，老年人和儿童中医药健康管理率分别达到75%和85%，从而提升中医药健康管理服务能力，提高中医药健康管理率，扩大目标人群覆盖面。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院开展治未病工作，将治未病服务融入基层医疗机构健康管理、家庭医生签约等服务内容。在既往家庭医生签约的基础上，制定推广适宜的中医药签约服务包，提高中医药签约服务的数量与质量，提供全生命周期的中医药签约服务。实施“中医四季养生”行动，普及中医养生保健知识和太极拳、八段锦等养生保健方法。开展具有中医特色的社区康养服务，推动中医康复技术进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭活动。

推进中医药健康服务业发展。鼓励民间资本设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。加强中医药养生保健服务机构建设，促进健康养老和医疗养老相结合，大力发展中医药养生保健服务业。

4.2.4促进中西医融合发展

推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。持续加强市中区综合医院与镇卫生院、社区卫生服务中心中医药科室及中药房建设。发展中西医结合治疗服务体系，加强综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院中医临床科室和中药房建设，逐步建立中西医结合多学科诊疗体系。鼓励科室间、院间和医联体内部开展中西医协作，针对中西医结合优势病种，共同研究制定“宜中则中、宜西则西”的中西医结合诊疗方案。支持乡镇、街道中心卫生院升级打造中西医结合医院，加强中西医结合医院业务用房等基础设施建设，强化设备配置。

4.2.5推进中医药服务信息化建设

一是加强市中区中医医院信息化建设。推动区中医医院按照《全国医院信息化建设标准与规范（试行）》及《四川省智慧医院评审指标体系》相关标准，制定并完善中医信息化建设任务，积极开展网上预约挂号、候诊提醒、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。通过互联网将全区的医院、医生、患者、药品和医保体系连接，建立智慧健康中医医疗服务平台，将市中区中医医院打造成为具有中医特色的“互联网+”示范中医院。二是推进“智慧药房”“智慧药店”建设，加强药品在冷链运输、贮存、养护和陈列等环节的自动化、智能化监测，严格药店人员技能培训，增加执业药师数量和质量。三是加强基层中医药管理能力建设，将所有中医馆全部接入中医馆信息平台，实现由区中医医院牵头的医共体内信息互通和管理信息共享。

4.2.6提升中医药服务能力

一是建设医共体。鼓励区中医医院牵头并组建紧密型医共体（覆盖人口不低于全区人口的30%），进一步提高中医药服务能力。二是提升基层医疗卫生服务能力。每个镇办好1所达标卫生院，每个行政村办好1所达标村卫生室，依托全县4个县域医疗卫生次中心，积极推进中医药服务次中心辐射范围及服务能力。三是在医保支付方面，建立符合基层中医药诊疗特点的医保支付模式，鼓励实行中西医同病同效同价。制定和推广适合中医特点的支付政策，开展中医优势病种按病种付费等。进一步探索DRG支付改革方式。四是支持区中医医院成立中医适宜技术推广基地，5年内向基层医疗卫生机构推广10类40项以上中医药适宜技术。

4.2.7创建全国基层中医药工作示范县

强化中医药工作领导小组对全区中医药工作的领导核心作用，建立健全中医药工作联席会议机制，将创建全国基层中医药工作示范县纳入中医药事业重点工作。通过制定创建方案及年度工作计划，出台相关人才引进培养政策，提高财政支持力度改善中医医院及基层医疗机构建设等，全面提高全区中医服务能力。

专栏3 中医药服务事业发展

中医院标准化建设。按照二级甲等中医医院建设标准，积极引进人才，加强现有基础科室的设置与完善，推进标准化管理与信息化建设。 中医医院二期建设。规划落实30亩建设用地，推动中医医院二期建设。按标准新建规范合格的发热门诊、肠道门诊、急诊科、重症医学科、儿科、五官科、老年医学科、中药炮制、制剂室、消毒供应中心、体检科、教学培训中心、行政办公楼等；到2023年，成功创建二级甲等医院。 打造重点专科。结合区中医医院标准化建设，将骨伤外科、康复科、推拿科等中医药优势专科（专病）建设成为特色突出、疗效显著的重点专科。 星级中医馆打造。重点提升打造玉溪社区卫生服务中心、城东社区卫生服务中心、凌家镇中心卫生院、白马镇中心卫生院、朝阳镇卫生院等几个中医馆，到2023年，打造5个区级示范中医馆，到2025年，打造2个以上省星级中医馆。 “中医阁”建设。推进社区卫生站、村卫生室“中医阁”建设。到2025年，全区10%的社区、村卫生室建立标准化“中医阁”。 中医药服务信息化建设。推进区中医医院信息化建设。通过完善门诊管理、住院管理、临床管理等基础系统，扩展发展各专科业务系统及移动互联等创新系统，到2025年，医院电子病历达四级标准，实现以区中医医院牵头的医联体内信息互通共享。 “智慧中药房”“智慧药店”建设。以乡镇、街道为基本地域单元，积极开展中心镇与邻近镇卫生院、社区卫生服务中心等医疗服务有效对接，合理布局建设智慧示范中药房5家。 成立中医适宜技术推广基地。依托区中医医院建立中医适宜技术推广基地，大力推广中医药适宜技术。到2025年，全区100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范熟练开展6类10项以上中医药适宜技术；100%社区卫生服务站、80%以上村卫生室能够提供中医药服务，并按照中医药技术操作规范熟练开展4类6项以上中医药适宜技术。 创建“全国基层中医药工作示范县”。按照“全国基层中医药工作示范县”建设标准，制定年度工作计划及考核机制，完善中医药服务软硬件条件，到规划期末，成功创建为“全国基层中医药工作示范县”。

4.3建设中医药创新服务体系

以完善中医药种植、加工、产品开发、科技创新、综合服务体系为目标，推动建成中医药健康产业服务中心。加强中药材绿色生态种植技术集成与推广，大力推进中医药创新能力建设，搭建中医药科技创新平台，实施中药制药提升与大健康产品开发行动，推进新产品、新技术、新工艺研发能力，激发创新动力，推动创新创业。

4.3.1设立产业发展服务中心，加强综合服务能力

一是以四川省中医药产业发展服务中心为对标引领，构建适合市中区发展的产业发展服务中心。以中药材种植技术推广、产业政策信息发布、人才培育、项目申请、融资信息等为重点，及时为全区中医药从业人员提供咨询与服务。二是依托中医药产业发展服务中心，全面落实省、市关于中医药健康产业工作的部署要求，统筹协调全区中医药产业发展中的重要建设内容，制定产业发展相关激励政策，提供综合服务与指导等。

4.3.2搭建科创平台，实施中药制药提升行动

加强政、企、院、校多层次、宽领域的科技合作，鼓励企业加强与科研机构进行科技合作，建立产学研创新平台，以研发新产品、新剂型，提升药材精深加工水平为重点，实施一批科技攻关项目。鼓励企业开发现代中药提取纯化产品生产工艺，创新开展中药饮片、天然提取物、中成药、化妆品、保健品、衍生品等健康产品的研发及产业化生产应用。支持区中医医疗机构与省、市中医医疗机构合作，建立院内制剂研发中心，开展中药制剂的研发和使用。

专栏4 建设中医药创新服务体系

建设中医药健康产业发展服务中心。以推动市中区中医药产业稳步发展为目标，强化中医药产业服务水平，设立中医药健康产业发展服务中心。中心内设机构包括办公室、项目建设服务股、技术政策服务股以及产业招商股等。 建立产学研科创平台。支持企业与国内知名大学药物研究院或实验室开展深度合作，建立1个产学研科创平台。通过加大科研投入，开展新型药品、新型药剂与大健康产品研发，攻克中医药产品生产过程中的关键性技术，提升中医药精深加工水平。 建设中医院院内制剂研发室。支持区中医医院与省内各医疗机构、高校、生产企业开展合作，以常见病、多发病及保健预防为主，开展中药制剂的研发和使用。力争用3年时间，在区中医医院建立1个院内制剂研发室。

4.4实施品质提升与品牌创建工程

通过建设质量安全体系、制定质量标准，推进品牌培育与创建工作。加强对中药材种植、加工、生产、流通等环节的质量控制，通过实施质量标准提升工程，推进全区建立一批中医药地方标准与规范，从而推动中药材种植品牌、医药产品品牌的创建与发展。

4.4.1建立质量安全管理体系

以中药材种植、加工、生产、流通等环节为监控重点，强化农业农村局（种植）、市场监督管理局（加工、生产、流通）等部门的监督责任。加强中成药质量监管及合理使用，加快提升市中区食品药品检验检测中心的技术服务能力。完善中药质量安全监管制度，推动建设质量追溯体系，相关行业主管部门督促中药材种植环节建立追溯数据库，实现中药材种植、采收、加工、销售等各环节可查询、可追溯。

4.4.2实施质量标准体系建设工程

大力实施“川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程”，根据市中区种植条件，推动建成一批市中区重点种植品种生产标准与规范，制定涵盖良种繁育、标准种植、产地加工、包装、贮藏、运输等全过程操作规范及质量标准体系。支持四川德元药业联合省市科研单位，开展优势中医药产品、新型制剂标准的制定，推动中医药产品品质快速提升。

4.4.3大力开展品牌创建工作

加大力度培育中药材种植品牌。引导中药材种植经营主体，努力培育中药材种植品牌。依托中药材标准化种植基地的打造，结合标准化、绿色化的种植管理，大力开展地理标志产品、道地药材认证。深入推进“内江”品牌中药创建工作，培育一批原料品质优良、道地特色突出的基地品牌。力争3-5年时间，培育1-2个在省内叫得响亮的道地药材种植品牌。

加大力度培育中医药品牌。实施“重商标、创品牌”行动。鼓励中医药生产企业加强内部质量认证体系软硬件建设，注重高新技术的运用，提高品牌产品的科技含量，不断提高知名度和市场占有率。鼓励企业将中医药品牌文化与内江市“甜城味”区域公用品牌深度融合，鼓励开展健康类产品研发与品牌创建工作，加大药品深度研发。

专栏5 品质提升与品牌创建工程

中药材标准体系建设。建立中药材标准制定、实施、评价等长效机制。建立良种繁育技术规程、种子种苗标准、种植技术规范、采收标准规程、产地初加工技术规范、商品规格等级标准、包装贮藏运输技术规范等中药材全产业链生产规范及质量标准体系。 建设质量追溯体系。打造中药材产品质量可追溯网络平台，建立包括产品信息、生产者信息、经营者信息的数据库，系统全面记录从中药材产地环境、栽培种植、采收加工，到包装、运输、贮藏、销售等产品信息，建立全区中药材全过程质量追溯体系。 品牌认证与创建。启动道地药材认证服务，建立配套的服务政策激励办法。加强中药材“绿色、有机、地理标志产品”认证，力争到2030年培育1-2个道地性强、药效明显、质量稳定的中药材品牌。

4.5构建“中医药+”融合发展体系

积极探索“中医药+”发展新模式，推进“中医药+旅游”、 “中医药+养生养老”、“中医药+文化”融合发展。通过中医药文化宣传，推动中医药与养生养老有机结合，促进中医药与文化、旅游、医疗服务、养生养老等产业深度融合发展。

4.5.1“中医药+旅游”融合发展

利用市中区丰富的自然资源、中药材种植基地和多样的文化资源，推动中医药健康服务与旅游产业有机融合。构建以中药材种植观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药健康养生度假旅游、中医药医疗美容旅游等组成的旅游产品体系，适度开发轻奢型、定制性、个性化、高层次的特色旅游服务产品。以现有中药材种植基地为基础，积极推动中药材种植与中医药文化、健康保健、养生养老、科普教育及观光旅游等有效融合发展，打造一批省内知名的中医药健康旅游示范基地和中医药健康文化寻访地，以点串线，建成一条具有地域特色的中医药健康旅游发展带。

4.5.2“中医药+养生养老”融合发展

加强“中医药+养生养老”融合发展，加快中医养生保健服务体系建设。研究制定促进中医养生保健服务发展的政策措施，大力发展健康咨询、药浴、按摩调理、慢性病预防、针灸推拿等中医药养生保健产业。支持社会力量举办中医养生保健机构，实现集团化发展或连锁化经营。鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持，提升中医养生保健服务能力。推动中医药与养老融合发展。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。支持养老机构与中医医疗机构合作，建立快速就诊绿色通道，鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。

4.5.3加强“中医药+文化”融合发展

一是依托市中区中医医院作为全区中医药文化宣传教育的主要阵地，大力弘扬和传播中医药文化，组织开展义诊咨询、知识大赛、科普巡讲等中医药健康知识普及活动。利用直播、公众号等互联网新媒体传播手段，开展中医药文化传播推介工作。二是由政府主导，鼓励企业参与，结合地方特色中药资源，建设集传统文化和中医药文化展示、中医诊疗、科普游览等功能的中医药文化展馆。三是建设中医药文化传承教育示范基地，依托多媒体技术、3D虚拟现实、移动互联网等先进信息化手段，对中医药文化、民俗文化、饮食文化、养生医疗、文学艺术、科技创新等进行数字化展示，积极与市中区旅游平台对接，形成市中区中医药文化与旅游深度融合、互动传播发展的大平台。

4.5.4中医药融合发展重点项目

（1）打造竹苑水乡康养休闲旅游示范基地

依托朝阳镇竹苑水乡项目基地现有雷竹、柑桔、中药材种植基地、果蔬采摘园、生态种养湿地等产业基础，将中医药健康保健、生态旅游作为景区一大灵魂，通过建设中医药文化展示中心、中医健康体验中心、田园康养院子、中药材科普园、芍药景观带等项目，打造川南地区宜居宜游的乡村康养旅游胜地。

①构建竹苑水乡产品体系

以旅游区现有区位交通、产业情况、配套项目为基础，根据发展定位，以“食疗养胃、理疗养身、志疗养心”为主题，构建竹苑水乡康养旅游产品体系。

图4-1 竹苑水乡·乡村康养休闲旅游区产品体系图

②构建竹苑水乡“一心三区”的空间发展结构

“一心”：康养旅游体验服务中心。依托现有集咨询、接待、展示、停车等功能于一体的游客服务中心，将其继续作为园区综合服务功能区。利用村集体建设用地建造以中医药康养为特色的康养院子及中医药养生体验中心，推动打造具有川南地区特色的乡村中医药康养创新体验地。

“三区”：

生态果蔬采摘体验区。以现有柑橘、蔬菜种植基地及水产养殖区为基础，以“生态食品，健康生活”为主题，以“CAS社区支持型农业”为亮点，规划生态果蔬采摘体验区，将其打造为城乡居民及外来游客采摘体验、果蔬认养的场所。

智慧化中药材种植示范区。依托现有110亩芍药，150亩吴茱萸，30多亩马甲子、天冬、木瓜等中药材种植基地，规划智慧化中药材种植示范区。联合四川省中医药医学院、内江市农业科学院等科研机构，建设中药材良种繁育基地、中药材科普园等。

山地竹海幽养区。在现有雷竹种植区域，以“竹海幽养”为主题，建设集中连片、集约高效的雷竹产业基地。通过开展以竹娱乐为主的亲子体验活动，以竹林康养健身为特色的户外拓展活动，打造一个以康养健身、休闲体验为主的山地竹海胜地。

图4-2竹苑水乡·乡村康养休闲旅游区规划布局图

（2）提升打造汉安糖草产业园

整体遵循龙门镇汉安糖草产业园规划建设思路，通过“一坊（古法红糖工坊）、四馆（曾达一纪念馆、内江糖史馆、甘蔗红糖科普馆、农耕文化馆）、一园（高标准甘蔗示范园）、一厂（标准化红糖生产工厂）、一品（红糖品牌）”的建设完善，以创建红糖品类知名品牌为契机，将红糖文化与中医药文化有机融合，打造一个集非物质文化遗产传承、高标准红糖生产加工、乡村康养、旅游休闲于一体的农文旅产业示范区，力争将汉安糖草产业园创建为国家4A级景区，塑造文旅新IP、打造内江乡村文化新地标。

（3）建成狮湾村桑椹药食同源体验基地

深度挖掘桑椹“药食同源”的特性，依托基地桑椹种植产业，展示浓郁桑椹文化，充分挖掘自然旅游、乡土田园、民俗文化等资源，通过完善乡村旅游服务，打造休闲采摘园、科普长廊，举办桑葚采摘节，开展产业基地景区化建设，推动农业与文化、康养等产业深度融合，打造农旅融合示范基地。

（4）打造城南新区2个康养综合体

以康养产业为核心，以中医文化旅游发展为契机，通过打造包括高端老年公寓、康养中心、疗养院、度假酒店等为主的综合体项目，推动中医药文化、旅游与城市发展深度融合。

专栏6 “中医药+”融合发展

中医药文化展示馆。通过收集与中医药相关的人物、典籍、字画等文物，利用实物和影像展示、实景模拟等形式讲述中医药发展史。在朝阳镇竹苑水乡内建设集中医药文化宣传、中医药产品展示、中医药技术体验为一体的综合性展博展示馆。 中医药文化科普推广。依托区中医医院作为全区中医药服务机构中心，完善中医药文化宣传阵地，丰富中医药健康知识宣传册，开设中医药文化大讲堂，制作中医药题材影视片，推动建成中医药文化宣传、健康科普教育基地。 乡村康养休闲旅游示范基地。通过完善中医药健康养生中心、田园康养院子、智慧化中药材示范基地、芍药景观带、中药材手作加工坊等，将竹苑水乡打造为市中区乡村康养休闲旅游的典范。将中医康养、乡村休闲旅游与汉安糖草产业园提升打造有机融合，建设农文旅示范基地。通过完善游客接待服务中心及旅游基础设施，深度挖掘蚕桑文化，将全安镇狮湾村桑椹产业园打造为市中区药食同源体验示范基地。 中医药农文旅融合发展示范带。围绕种植基地，串联汉安糖草产业园、黄鹤湖景区、竹苑水乡基地、川南大草原景区、桑葚种植基地等，打造中医药康养旅游精品示范带，积极开展赏花观赏、采摘亲子游等旅游活动。 康养综合体建设。通过建设老年公寓、康养中心、山顶疗养会所等，将城南新区雨润肉类加工厂旧址升级改造为集生活、保健、康复、治疗、娱乐为一体的社会化医养综合体。依托城南新区原大自然公园及其周边综合开发建设，建设包括医院、疗养院、度假酒店、商业街区、康养地产等综合项目，打造大自然康养城综合体。

4.6加强中医药人才队伍建设

通过制定人才引进政策、完善人才评价激励政策，培养造就一批具有深厚中医药理论基础和学术经验、坚持中医药原创思维并掌握现代科学研究方法的中医药人才。构建实用人才、骨干人才、领军优秀人才有机衔接的中医药梯次人才队伍，着力解决中医药事业发展优秀人才缺乏、继承不足、创新不够等问题。

4.6.1多种方式培养中医药各类人才

组织开展中医药继续教育和师承教育，加强基层医务人员（含乡村医生）的中医药基本知识和技能培训，提升基层医务人员中医药适宜技术水平。建立西学中培训基地，推进全区医疗卫生机构相关人员西学中培训，组织基层医疗机构非中医类医生定期参加中医药基础知识、基本技能及适宜技术等培训。积极开展传统医学师承和确有专长人员考核、中医医术确有专长人员医师资格考核，选拔民间掌握传统医学和中医医术专长人员。加强对中医类别全科医生开展规范化培训、转岗培训，培训一批基层中医临床优秀人才、基层中医馆骨干人才。通过各乡镇农业技术实训中心，加大中药材种植技术培训力度，打造一批有技术、懂管理、善经营的专业种植人才。

4.6.2创新中医药人才管理机制

创新医疗卫生机构编制使用、公开招聘、岗位设置和激励制度等，大力实施“县管乡用”“乡聘村用”的人才管理模式，促进并完善县域内中医药人才柔性流动、双向交流的服务机制。立足市中区中医药产业发展需求，建立合适的人才引进计划，扩大人才引进投入，拓展引进渠道，确保优秀人才与中医药产业发展相互支撑、相互融合，尽可能地引进和留用中医药产业发展急需的优秀人才。加强市中区不同层次医药从业人员之间、医药从业人员与其他省、市优秀人才之间的交流，加强不同人才资源之间的相互考察、交流和学习，保证市中区中医药人员从业素质均衡发展与提升。

4.6.3完善人才评价激励机制

健全基层卫生人才稳定激励机制，建立和完善符合行业特点的人事薪酬制度。允许基层医疗卫生机构突破现行事业单位绩效工资调控水平，提高奖励性绩效工资占比，绩效分配向重点工作、重要岗位、技术骨干倾斜。对引进的中医、中西医结合临床专业等高层次人才，实行协议工资、年薪制、项目工资制。注重发现和推介中青年骨干人才和传承人，选拔长期在基层工作且业绩优秀的卫生专业技术人员，并按照有关规定在表彰项目中予以倾斜。

专栏7 中医药人才队伍建设

搭建中医人才培养平台。依托区中医医院，在全区范围建成名中医传承工作室3个，县级“西学中”培训基地1个，推动培育中医药传承与创新人才。加强中医药人才引进与培养，到2025年，全区基本实现每万居民有0.6-0.8名合格的中医类别全科医生；社区卫生服务中心和乡镇卫生院中中医类别医师占同类机构医师总数比例达到25%以上；社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；80%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。 中医高端人才引进与培育。按照中医医院二级甲等建设要求，支持区中医医院引进中医高级别人才10名以上；到2023年，区中医医院在编专业中医技术人员达80人以上；到2025年，培养2名以上在中医领域具有突出学术经验、传承或科技创新能力强的中医药领军人才。 中医药特色人才培养。通过师承教育，培养15名以上优秀中医药流派继承人才和特色技术传承人才，培养15名以上理论水平较高，专业技术精湛的优秀护理临床骨干人才。 基层中医药实用人才培养。培养60名以上掌握中医药基本理论，能在基层医疗卫生机构、医养结合机构、中医药养生保健机构提供安全、可靠中医药服务的实用人才。 新型职业药农培育。优先在新型职业农民培训工作中落实职业药农认定、管理、培训、扶持和社会保障制度，优先把家庭农场主、合作社负责人等人群纳入新型职业药农培育名单，每年培育20名左右的新型职业药农。

第五章 保障措施

5.1组织保障

加强组织领导。强化中医药工作领导小组对中医药工作的牵头职能，抓好总体协调、政策调研、制定规划与推进落实等工作。督促相关部门各司其职，协作制定规划实施方案，主动作为、密切协作、形成合力。及时研究解决规划实施中的重要问题，加强规划实施监测评估。

强化推进工作落实。建立促进中医药产业发展的协调联系机制，加强管理机构队伍力量。建立联席会议制度，实行工作报告制度，及时解决中医药产业发展中的重大问题。建立考核督查制度，加强对规划落实情况的督促检查，确保各项政策措施落到实处。

抓重点项目建设。建立并完善联络员制度、会议制度、信息通报制度。分年度制定工作要点，协调解决实施中医药产业发展建设过程中的重大事项、合力推进重点项目建设。建立重大项目领导联系制和专人负责制，提高行政效能，加强对重大项目推进实施跟踪服务。

5.2政策及资金保障

政策保障。加快制定出台推动市中区中医药产业发展的相关政策，从财税支持、市场准入、行业监督、土地供给、技术创新、人才保障、种植奖补等领域，加大对中医药产业发展的扶持力度。完善财税价格政策，扶植中医药领域中小企业快速发展。设立中医药产业发展专项基金，开展中医药项目申报,鼓励中医药园区建设，加强人才引进与培育，实施特色中药材种植奖补方案，鼓励经营主体通过流转土地规模种植、间套作等方式扩大种植规模。

财政资金保障。积极争取国家、省、市支持中医药传承创新发展的一系列政策，充分发挥财政资金的杠杆作用，整合农牧、科技、扶贫、林业等领域项目资金，打捆支持中医药产业重点项目。推动财政资金向中医药产业倾斜，注重政府投入与市场投入相结合，加强对中医药产业资金落实情况的督促检查，做到预算、资金、管理“三到位”。鼓励基地农民、新型农业经营主体等积极争取农民专业合作社补贴、新型职业农民培育补贴、适度规模经营补贴、农机购置补贴、优势特色主导产业发展补贴等。

保险及融资保障。落实以奖代补、风险补助和融资担保业务费补助政策，加快推进覆盖全区的农业融资担保服务体系建设。提高政府性融资担保机构覆盖面，鼓励融资担保机构为中医药产业发展提供政策性担保服务，按规定对向中医药产业市场主体提供融资担保的机构给予奖补。建立全区乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，建立健全风险分担机制，推动涉农担保方式创新，积极推广“政银担”合作模式。鼓励小额贷款公司等地方金融组织面向中医药新型经营主体发放农村产权抵（质）押贷款，并持续增加信用资本金额度，为经营主体发展提供资金保障。

进一步构建良好信用环境，缓解中医药中小微企业、农民专业合作社等融资难、融资贵问题，深入开展国家“信易贷”宣传推广工作，让信用良好的中医药中小微经营主体全方位享受“信用红利”。

5.3人才要素保障

完善人才要素保障机制。健全和完善市中区中医药人才引进、培养、试用、评价、激励等各项政策措施，引入新思维、新理念、新技术、新模式，助力中药材产业的快速发展。完善人才集聚保障政策，着力实施人才培育计划。建立合理的管理机制和激励机制，奖勤罚懒，激发中医药技术人员的积极性和创造性。建立创新创业扶持平台，鼓励大学生、返乡农民工、退役军人等到市中区创业就业，在创业资助、项目研发资助、成果转化资助、政策配套资助等方面加大支持。

推动乡村卫生人才资源的聚集和整合。根据市中区《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章实施方案》相关要求，被撤并镇原卫生院可调整归并为建制镇卫生院分院，人员方面采取根据工作需要留用一批，用好新增岗位安排一批，交流其他机构统筹一批等方式，推动有限卫生资源的聚集和整合利用。推进编制岗位管理方式创新，按市卫健委的统一安排，积极推行“岗编适度分离”管理方式试点和“县招乡用”“乡聘村用”招聘试点。落实“两个允许”，合理核定基层医疗卫生机构绩效工资总量和水平，激发内生动能。

完善人才引进机制。建立符合全区实际的人才引进机制，结合人才需求的实际，用好 “甜城英才”等人才招引政策，吸引先进中医药产业相关的种植技术人才、管理人才、医务人员到市中区的产业发展中来，并健全人才发展优先投入机制，设立人才发展专项资金，对带项目、带团队的创业项目给予启动资金、研发资金等支持。落实技术成果作价出资入股政策，对有突出贡献者奖励股权等多元分配方式，构筑人才保障机制。

5.4土地政策保障

完善农村土地流转政策。坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，以家庭承包经营权为基础，支持区域内建设单位、经营主体与农户所在农村集体组织按照依法自愿有偿、市场运作的原则，通过转让、互换、转包、出租、入股、抵押、托管多种流转方式，推进农村土地经营权依法流转和有效利用。由农业农村局牵头，协调镇、村会同投资企业与村民委员会落实土地流转事宜，制定土地流转补贴政策，稳定流转关系。

强化基础设施用地保障。一是将产业发展项目用地根据项目建设时序，纳入年度政府土地供应计划予以保障，年度新增建设用地指标优先保障中医药产业发展建设需求。二是实施土地增减挂钩及点状供地政策，安排服务于中药材标准化种植、中医药加工流通、中医药康养旅游及其配套的基础设施和公共服务设施建设所需用地,切实解决中医药用地难题。三是支持利用农村集体建设用地，鼓励采取长期租赁、租让结合、先租后让、弹性年期出让等多种供地方式。四是加大农村闲置和低效用地整治力度，鼓励利用“四荒地”安排设施建设，并根据市中区实际情况进一步制定鼓励支持政策。

将产业发展与耕地保护统筹起来。增强耕地保护意识，严格把控耕地保护红线，强化土地用途管制，按照科学的方法优化项目布局，确保产业高质量发展。一是在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地指标，重点支持乡村旅游等产业和农村三产融合发展。二是有效利用边坡地、低效林地等开展中药材种植，通过土地整理项目，建立中药材适度规模种植区，配以测土配方施肥、增施有机肥等生产管理技术，提升土壤肥力及有机质含量，从而保障中药材正常生长。三是创新种植与发展模式，大力推广粮经复合及林下间套作，发展无污染的中药材林下经济，种出道地药材，从而推动全区中药材种植适度规模扩展。

5.5加大招商引资

建立政府引导、市场化运作的多元化投融资机制，拓宽中医药产业投入来源渠道。进一步完善创业投资环境，健全创业投资体系，动员全社会力量，多方筹集现代农业发展资金，鼓励社会资本投资中医药事业。大力开展招商引资，鼓励民营资本以多种形式参与农业产业化、康养旅游业建设，使民营资本成为农业产业化开发的投资主体。制定招商引资的优惠政策，充分利用发达地区的技术资源、管理能力和市场优势，组织企业及合作社与省内外医药企业建立合作关系，搭建交流展销和学术研讨平台，吸引有实力的企业在市中区设立研发机构和分公司。通过借资、借势、借力，让优势资源转化为现实项目、现实投资和现实经济。

第六章 投资估算及效益分析

6.1投资估算

到2030年，中医药产业发展项目计划总投资约8.5亿元。按照主要建设内容，基础设施及基地建设投资2160万元，占总投资金额2.54%；产品加工发展投资22800万元，占总投资金额26.82%；中医事业发展投资17530万元，占总投资金额20.59%；中医药创新服务体系投资700万元，占总投资金额0.82%；品牌创建与发展投入200万元，占总投资金额0.24%；“中医药+”融合发展项目投资40550万元，占总投资金额47.70%；中医药人才队伍建设投入1160万元，占总投资金额1.29%。具体投资金额见下表6-1。

表6-1市中区中医药产业发展规划投资汇总表

序号	建设项目	投资金额（万元）	投资占比
1	基础设施及基地建设	2160	2.54%
2	产品加工发展	22800	26.82%
3	中医药事业发展	17530	20.59%
4	中医药创新服务体系	700	0.82%
5	品牌创建与发展	200	0.24%
6	中医药融合发展	40550	47.70%
7	人才队伍培养	1160	1.29%
8	合计	85100	100.00%

6.2项目实施计划

整个项目建设总体分一期和二期（近期和远期）两个实施阶段。

一期（2021年-2025年）：一期计划总投资62370万元。大力推广多种复合种植模式，加强中药材种植基地建设；完善中药材产地加工，提升精深加工能力；推进区中医医院标准化打造，加强中医药人才队伍建设，大幅提升中医药健康服务水平；通过农旅融合发展，重点突出打造一批乡村康养旅游项目。在构建完善中医药产业发展链的基础上，推动完善中药材种植标准体系、中医药人才培养机制等，促进中医药产业快速发展。

二期（2026年-2030年）：二期计划总投资为22730万元。以产业提升发展为重点，在一期重点推进中医药加工、中医药事业以及中医药康养旅游融合发展的基础上，持续提升中医药服务水平，争创全国基层中医药工作示范县。推进中医药产品科技研发、品质提升与品牌打造、高端康养项目开发等，推动形成种植与加工、康养与旅游、中医与文化等深度融合发展的产业业态。

6.3资金筹措

市中区中医药产业发展项目建设资金，总体采取财政资金投入、社会资金投入、金融资本投资等多种方式进行筹措。相关部门积极争取中央、省、市、县财政资金，并整合相关财政涉农资金、扶贫发展资金、中医药产业发展资金等，建立中医药产业发展专项资金，主要用于基础设施建设、科技创新及人才培养等方面。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与全区中医药产业发展，鼓励社会资本重点对中药材基地、中医药产品加工、乡村康养项目等进行建设投入，逐步建立多层次、多渠道、多元化投资体系，集中精力做大做强中医药产业。

6.4效益分析

6.4.1经济效益

通过中医药产业建设规划，实施一批重点项目，稳步扩展中药材种植基地，大力提升中医药产品加工生产能力，从而大幅提高中药材种植经济效益、产品附加值和市场竞争力。建设一批乡村生态康养休闲旅游地，促进产业融合转型发展，实现以农旅康养项目为抓手，拓宽产业发展路径，促进产村融合发展，推动完善联农带农利益联结机制，促进农民收入稳定增加。全面提升中医药服务能力水平，拓展中医药健康服务，保障人民身体健康，促进社会经济发展。

到2030年，中医药种植与产地初加工稳步发展，建成中医药加工园区，促进中医药企业提升与集聚发展，产品贸易将达到3.5亿元。区中医医院标准化建设全面完成，中医医疗服务机构全面发展，中医服务水平大力提升，中医医疗收入达3.8亿元。到规划期末，全区中药材种植基地规模逐步扩展到1万亩，成功打造一批乡村康养旅游示范基地，形成一条精品养生旅游线路，建成全省知名中医药康养示范基地，中医康养旅游人数占旅游总人数比重达10%以上，中医药健康养生旅游收入达8亿元。中医药产业总产值将达到20.6亿元。

6.4.2社会效益

有助于产业转型升级发展。通过中药材种植基地建设和中药材加工物流、康养和休闲旅游等产业联动发展，有效促进当地种植业结构调整，一二三产业关联度加深，融合度加强，农业产业升级换代，业态逐渐丰富多元，综合效益显著增加。

有助于中医药事业传承创新。传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，大力发展中医药产业，全面提升中医药医疗机构建设及服务水平，加强中医药人才培养，提升中医药特色康复能力，不仅使中医药治疗在疾病防治与促进人民健康中发挥独特作用，也有助于中医药文化的传承与创新发展。

有助于提升财政收入，增加劳动力岗位。中医药加工园区的建设，将推动中医药加工产业、生物医药产业、大健康产业的发展与升级，同时促进中医药产品电商、贸易、流通业的发展，在带来显著经济效益的同时，也为财政增收做出贡献。中医药产业的全面发展，将扩大一线生产、经营管理、科技创新、工程建设及各类服务人才需求，将为当地带来成千上万的就业岗位。

6.4.3生态效益

按标准化进行中药材基地的建设与管理,将有效减少化学肥料和农药的使用，减少土壤和生态环境污染，改善生态环境，维持生物的多样性，为农业的休闲观光提供天然、宁静、优美的田园风光。通过田、林、水、路的升级改造，基地的标准化生产，有效减少水土流失、地质灾害、洪涝等发生频率和致灾强度，从而使乡村环境得到持续改善。

附件：1.市中区中医药产业规划建设项目投资明细表

2.市中区中医药产业发展现状图

3.市中区中医药产业发展规划总体布局图

4.市中区中医药产业重点项目布局图

附件1：市中区中医药产业规划建设项目投资明细表

2021-2030年市中区中医药产业规划建设项目投资明细表

序号	项目名称		主要建设内容及规模	建设地点	总投资（万元）	建设时间（2021-2025）	建设时间（2026-2030）	牵头 单位	建设性质
1	基础设施建设	产业道路	完成现有种植基地内13公里3.5米宽生产道路硬化建设工程。	朝阳镇、全安镇、龙门镇	480	2021-2023		区农业农村局	新建
		水利设施	新建提灌站1座。	永安镇	20	2021-2023		区农业农村局	新建
			新建蓄水池2个。	凌家镇	20	2021-2023		区农业农村局	新建
2	基地 建设	中药材良种繁育基地	建设面积约130亩中药材良种繁育基地，包括20亩良种保护、新品种试验区，30亩种苗大棚繁育区以及80亩露地种植生产区。	朝阳镇	340	2022-2025		区农业农村局	新建
		中药材示范基地	在朝阳镇打造2个规模500亩以上的高效智慧化中药材种植示范基地。	朝阳镇	350		2026-2030	区农业农村局	提升
			在永安镇、凌家镇打造2个规模500亩左右的绿色标准化示范基地。	永安镇、凌家镇	150	2022-2025		区农业农村局	提升
		复合种植模式基地建设	建立一批“粮-药”、“菜-药”复合种植及林下间套作药材基地，在朝阳镇、永安镇、凌家镇、全安镇等几个主要乡镇打造规模7000亩左右的复合种植示范带。	朝阳镇、永安镇、凌家镇、全安镇、龙门镇、史家镇等	800	2022-2025	2026-2030	区农业农村局	新建
3	加工 发展	产地初 加工	对朝阳镇六公丘村中药材（枳壳）初加工点、凌家镇牌坊坝村中药材（天冬）初加工点、全安镇狮湾村中药材（桑葚）初加工点进行规范化改扩建，配套完善中药材冷库及烘干房等。	朝阳镇、凌家镇、全安镇	250	2022-2025		区农业农村局	扩建
			建设永安镇三应寺村中药材（黄精）初加工点，包括1000㎡的初加工厂房1座，并配套完善冷冻库、烘干设备等。	永安镇	350	2021-2022		区农业农村局	新建
			新建全安镇花洞村中药材（姜黄）初加工点（占地约200㎡），配套完善气调库、烘干房及切片加工生产线1条。	全安镇	120	2022-2025		区农业农村局	新建
			新建凌家镇牛口桥村中药材（花椒）初加工点（占地约150㎡），配套冷库1个，烘干房2个等。	凌家镇	80	2022-2025		区农业农村局	新建
		中医药加 工园	建设占地面积150亩的中医药加工产业园,包括标准化加工厂房、产品研发中心、检测中心、现代仓储物流中心、电商平台等。	凌家镇	20000	2022-2025		区经济和信息化局、区自然资源和规划局	新建
		加工企业 引进	加大加工龙头企业培育与引进，成功引入1-2家龙头企业落户市中区发展。	——	800	2022-2025		区经济和信息化局	新建
		产品开发	实施新型药品和新型制剂开发项目，开发推广1种新型药品，2种以上新型制剂。	——	1000		2026-2030	区经济和信息化局	新建
			实施中药材特色食品和保健品开发项目，开发推广2个以上特色食品。	——	200		2026-2030	区经济和信息化局	新建
4	中医药事业发展	中医医院标准化建设	按照二级甲等中医医院建设标准，加强现有基础科室的设置与完善，推进医院标准化管理与信息化建设。	凌家镇	1000	2021-2023		区卫生健康局	续建
		中医医院 二期	推动中医医院二期30亩规划建设，按照标准完善中医医院科室、设施设备、教学培训、行政办公等建设。2023年，成功创建二级甲等医院。	凌家镇	15000	2022-2025		区卫生健康局	新建
		重点专科	将区中医医院骨伤外科、康复科、推拿科等中医药优势专科（专病）建设成为特色突出、疗效显著的重点专科。	凌家镇	500	2022-2023		区卫生健康局	新建
		星级中医馆	到2023年，打造5个区级示范中医馆，到2025年，打造2个以上省星级中医馆。	各乡镇、街道	400	2022-2025		区卫生健康局	新建
		“中医阁”	推进社区卫生站、村卫生室“中医阁”建设，到2025年，全区15%的社区、村卫生室建立标准化“中医阁”。	全区	400	2022-2025		区卫生健康局	新建
		“智慧中药房”“智慧药店”	以乡镇（街道）为基本地域单元，通过中心镇与邻近镇卫生院、社区卫生中心等医疗服务有效对接，合理布局建设智慧示范中药房5家。	全区	100	2022-2025		区卫生健康局	新建
		中医适宜技术推广基地	依托区中医医院建设中医适宜技术推广基地1个，全面推进中医药适宜技术推广，5年内向基层医疗卫生机构推广10类40项以上中医药适宜技术。	区中医 医院	80	2022-2025		区卫生健康局	新建
		创建“全国基层中医药工作示范县”	按照“全国基层中医药工作示范县”建设标准，完善中医药服务软硬件条件。力争到规划期末，成功创建为“全国基层中医药工作示范县”。	——	50		2026-2030	区卫生健康局	新建
5	中医药 创新服 务体系	中医药健康产业发展服务中心	联合全区各部门骨干力量，设立中医药健康产业发展服务中心。	——	200	2022-2025		区卫生健康局	新建
		产学研科创平台	支持企业与国内知名大学药物研究院或实验室开展深度合作，建立1个产学研科创平台。	——	200		2026-2030	区经济和信息化局	新建
		制剂研发室	以常见病、多发病及保健预防为主，开展中药制剂的研发和使用。力争用3年时间，在区中医医院建立1个院内制剂研发室。	区中医医院	300	2022-2025		区卫生健康局	新建
6	品质提升与品牌 发展	中药材标准体系建设	建立1套包括种植技术规范、产地初加工技术规范、商品规格等级标准、包装贮藏运输技术规范等中药材全产业链生产规范及质量标准体系。	——	30		2026-2030	区农业农村局	新建
		质量追溯体系建设	打造中药材产品质量可追溯网络平台，建立包括产品信息、生产者信息、经营者信息的数据库，建立全区中药材全过程质量追溯体系。	——	120		2026-2030	区农业农村局	新建
		品牌认证与创建	实施品牌认证与创建工程,培育1-2个道地性强、药效明显、质量稳定的中药材品牌。	——	50		2026-2030	区农业农村局	新建
7	“中医药+”融合发展	中医药文化展示馆	在朝阳镇竹苑水乡内建设集中医药文化宣传、中医药产品展示、中医药技术体验为一体的综合性展博展示馆。	朝阳镇	300	2022-2025		区文化广播电视和旅游局、区卫生健康局	新建
		中医药文化科普教育基地	依托区中医医院作为全区的中医药服务机构中心，完善中医药文化宣传阵地，丰富中医药健康知识宣传册等，推动建成全区中医药文化宣传、健康科普教育基地。	朝阳镇	50	2022-2025		区文化广播电视和旅游局、区卫生健康局	新建
		乡村康养休闲旅游示范基地	竹苑水乡——乡村康养休闲旅游区项目打造	朝阳镇	10000	2022-2025		区文化广播电视和旅游局、区农业农村局	续建
			汉安糖草产业园——打造集非物质文化遗产传承、高标准红糖生产加工、乡村文化旅游休闲于一体的农文旅产业示范区。	龙门镇	10000	2022-2025			续建
			狮湾村桑椹药食同源体验基地建设——提升建设包括游客接待点、蚕桑文化农家乐、休闲采摘园等项目。	全安镇	200	2022-2025			续建
		康养综合体建设	雨润养生谷项目——打造集生活、保健、康复、治疗、娱乐为一体的社会化医养结合综合体。	市中区城南新区	20000		2026-2030	区工业经济开发区管委会	新建
			大自然康养城项目：建设包括医院、疗养院、度假酒店等。	市中区城南新区	——		2026-2030	区工业经济开发区管委会	新建
8	中医药人才队伍建设	搭建中医人才培养平台	加强中医药人才引进与培养，建成名中医传承工作室3个，县级“西学中”培训基地1个。到2025年，全区基本实现每万居民有0.6-0.8名合格的中医类别全科医生；中医类别医师比例大幅提高；社区卫生服务站、80%的村卫生室至少配备1名中医类别医师等。	全区	100	2022-2025		区卫生健康局	新建
		高端人才引进与培育	支持中医院引进中医高级别人才10名以上。到2023年，区中医医院在编专业中医技术人员达80人以上。	——	600	2022-2025		区卫生健康局	新建
		中医特色 人才	通过师承教育，培养30名以上理论水平较高、专业技术精湛的中医药特色人才。	——	300	2022-2025	2026-2030	区卫生健康局	新建
		中医药实用人才	培养60名以基层中医药实用人才。	——	120	2022-2025	2026-2030	区卫生健康局	新建
		职业药农	每年培育20名左右新型职业药农，推动中药材规范化种植。	——	40	2022-2025	2026-2030	区农业农村局	新建
9		合计			85100

附件2：市中区中医药产业现状图

市中区中医药产业现状图

附件3：市中区中医药产业发展规划总体布局图

市中区中医药产业发展规划总体布局图

附件4：市中区中医药产业重点项目布局图

市中区中医药产业重点项目布局图