龙海市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要

（2020年12月28日龙海市十七届人大五次会议审议通过）

龙海市人民政府

本《纲要》依据《中共龙海市委关于制定龙海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》制定，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年龙海市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履职的重要依据。

第一章 坚持以新思想引领 开启现代化建设新征程

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革任务，龙海市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全方位高质量发展超越的战略目标，坚持党的领导，坚持稳中求进的总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出“大抓工业、抓大工业，建设工业新城”，推进“重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，毫不松懈抓好常态化疫情防控，推动经济社会发展和各项事业取得重大成就。

一、发展成就

（一）综合实力跃上新高。经济实力持续增强，预计2020年全市地区生产总值突破560亿元，年均增长7.7%，提前四年实现比2010年翻一番的小康目标；人均地区生产总值9.8万元，高出漳州平均水平5.3个百分点；一般公共预算总收入31亿元、地方一般公共预算收入19亿元；社会消费品零售总额实现五年翻两番，五年累计完成实际利用外资15.72亿元，外贸出口年均增长5.3%。人民生活更加富裕，居民人均可支配收入提高到31680元，实现翻一番小康目标。常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到61.2%、41.5%。发展后劲更加稳固，累计完成固定资产投资1140亿元，累计实施重点项目291个，完成投资758亿元，金龙汽车、漳州LNG、正新橡胶三期、协能电池、海山重工等一批重大项目相继实施。国有企业改革扎实推进。先后荣获中国休闲食品名城、国家卫生城市、省级文明城市、省级双拥模范城等荣誉称号，连续五年入选全国工业百强县（市）、连续四年入选全省县域经济实力十强县（市）。

（二）优势产业加快聚集。坚定不移“大抓工业、抓大工业，建设工业新城”，规上工业企业增至273家，健康食品、装备制造、新能源三大主导产业不断壮大。全域旅游加快发展，旅游接待人数累计超1090万人次，培育3A景区2个、省级乡村旅游特色村3个，举办三届杨梅文化节。电子商务迅猛发展，2017年“电子商务进农村”省级示范县顺利通过验收。泉州银行、厦门国际银行正式落户。顺利举办第二届中国食品名城（漳州）食品交易会暨首届龙海国际休闲食品博览会。现代农业加快发展，形成九大特色产业、六大片高优农业示范区，累计新增国家级龙头企业1家、省级25家、漳州市级7家，培育农民专业合作社23家、家庭农场52家。

（三）基础设施日臻完善。累计完成交通基础设施投资166亿元，比“十二五”末增加11个百分点。全市高速公路5条总里程93.41公里，国省干线4条总里程96.276公里，农村公路总里程约1123公里，实现镇镇通干线、村村通客车，推动城乡公交一体化发展，公交综合场正式运营，厦漳同城大道龙海段、漳州沿海大通道龙海段、国省干线省道208复线、龙江大道、疏港公路、锦江大道、国道324线漳州九龙岭公路等一批重点交通项目相继竣工通车，实现构建“内联城港区于一体、外达厦漳泉于一时”的交通运输网络。水利和防灾设施进一步完善，累计建设九龙江安全生态水系92.45公里，九九坑水库基本完工，农村污水工程包项目加快推进。

（四）城乡统筹协调发展。坚持“组团发展、产城融合发展、城乡一体发展”。“一江滨两新区”“南太武南溪湾”两大重点区域加快建设，累计实施项目251个，累计完成投资超520亿元。乡村振兴战略稳步实施，村庄布局优化、乡村风貌提升、人居环境改善、农业产业增效、乡村治理深化等关键领域取得重要突破，全市共建成乡村振兴示范村50个，165个行政村人居环境整治实现全覆盖。

（五）三大战役成效显著。精准脱贫攻坚战圆满完成。21个贫困村和774个建档立卡贫困人口全部脱贫，基本实现“两不愁、三保障”。污染防治攻坚战成效显著。扎实推进“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，严格落实“河湖长制”，加大“散乱污”企业专项整治力度。全市空气质量综合指数提升到2.82，优良率99.3%，集中式饮用水源Ⅰ-Ⅲ类水质达标率稳定保持100%。防范化解重大风险攻坚战取得实效。大力化解不良贷款，至2020年底全市不良贷款率预计下降至1%以下，加强打击和处置非法集资工作，坚决遏制隐性债务增长，政府债务余额严控在核定限额内。

（六）深化改革积极突破。大力推进开发区体制机制改革。持续深化“放管服”改革，全市实现100%审批事项“最多跑一趟”；设立工程建设项目、不动产交易等“一窗受理”综合窗口；实施“企业+N秒办”新模式。公车改革、机构改革顺利完成。医疗卫生体制改革有序推进，推进分级诊疗制度和医联体建设，成立龙海市总医院，实现公办村卫生所全覆盖。推动新一轮国有企业改革，优化整合成国投集团和城投集团。

（七）创新创造成果丰硕。2020年全市企业研发投入预计达3.5亿元，研发投入占GDP比重达0.65%。培育国家级高新技术企业10家、省级高新技术企业7家、省级众创空间2家、国家级农产品研发中心1家、重点高校硕士生校外实践基地1家、省级工程技术研发中心2家、省级新型研发机构1家、漳州“双创之星”2人、“首席科技官”1人；每万人发明专利拥有量达1.3件。

（八）绿色发展有力践行。积极探索实践“生态+”发展模式，加快生态与城建、产业、旅游、民生、历史文化等相融合。编制《龙海市“十三五”基础测绘专项规划》，顺利完成“数字龙海”地理框架建设。加大推进城区黑臭水体治理，市区污水处理厂提标改造，实现一级A标准稳定排放。建立海陆一体化海洋环保协调机制，落实“五海”资源保护工作，整治修复海岸线4公里，完善海漂垃圾清理长效管理机制，累计清理海漂垃圾2.5万多吨，确保“水净岸美”。全面推进造林绿化进程，累计完成植树造林面积65058亩，持续推进红树林保护区和湿地修复，荣获“省级森林城市”称号。

（九）对台对外合作深化。出台《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》，对台文化、科技、旅游、教育、人才等领域交流合作更加紧密。累计完成外贸出口总额27亿元、实际利用外资15.72亿元。主动融入“一带一路”建设，致力打造“海丝”重要节点城市。积极参与“漳州味·世界行”，组织企业参加国际展会，支持传统外贸企业开展跨境电商业务。创新招商模式，组建专业招商团队，强化“一把手”抓招商，修订完善招商优惠政策，累计引进普洛斯、丰树等外资企业35家。

（十）共享发展水平提高。推进城区教育资源扩容、农村薄弱校改造，促进教育均衡发展，推进龙海一中集团化办学，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。常态化疫情防控积极有效，医疗卫生服务能力增强，新增床位1038个，实现千人拥有床位数4.5张，千人拥有医生数2.2人。养老服务能力进一步提升，社会福利中心一期建成投用，建成敬老院12所，农村幸福院（园）140所，居家养老服务站25个，居家养老日间服务照料中心4个，每千名老人拥有养老床位35张，居家养老服务实现全覆盖。公共文化体育服务体系更加健全，建成139个村级综合文化服务中心，“四馆一中心”主体封顶；实现全市社区、农村室外健身器材全覆盖。社会保障逐步提标扩面，全面实现低保城乡一体化。落实就业创业扶持政策，累计新增就业3.2万人。住房保障建设稳步推进，累计建设保障性住房4737套。市域治理现代化试点工作扎实推进，开展安全生产综合整治“百日行动”，纵深推进扫黑除恶专项斗争等六大专项行动，荣获省级“平安县城”。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、双拥共建、国防动员等工作取得明显成效。

专栏1：龙海市“十三五”规划目标完成情况

分类	序号	指标名称		单位	规划目标		完成情况
				2020年	年均增长 [累计数]	2020年 （预计）	年均增长 [累计数]
经济发展	1	地区生产总值		亿元	700	10.2	560	7.7
	2	人均地区生产总值		万元	8.9	9	9.8	/
	3	一般公共预算总收入		亿元	51.5	8.3	31	/
	4	地方一般公共预算收入		亿元	29.21	7.7	19	/
	5	固定资产投资		亿元	420	15	150	/
	6	外贸出口总额		亿元	35.65	5	27	/
	7	实际利用外资（验资口径）		亿元	[25.6]		[15.72]
	8	社会消费品零售总额		亿元	138	11	157	/
	9	全员劳动生产率		万元/人	37.1		37.4
	10	服务业增加值比重		%	40	[2.5]	32	/
	11	城镇化率	常住人口城镇化率	%	60	[6]	61.2	/
			*户籍人口城镇化率	%	45	[29.1]	41.5	/
创新驱动	12	研究与发展（R&D)经费投入强度		%	-	[0.2]	0.65	[0.2]
	13	科技进步贡献率		%	50		58.46
	14	每万人口发明专利拥有量		件	2	[1.11]	1.3	/
	15	互联网 普及	固定宽带家庭普及率	%	90	[12]	101	23
			移动宽带普及率	%	95	[25]	108	38
民生福祉	16	居民人均可支配收入		元	34800	10	31680	8
	17	人均预期寿命		岁	78.08	[1.9]	78.1	[1.9]
	18	*劳动年龄人口平均受教育年限		年	13.5	[0.5]	11.5	[1.3]
	19	基本养老保险参保率		%	90.4	[5.1]	90.4	[5.1]
	20	财政教育支出占财政一般预算支出比重		%	21.5	[0.5]	22.8	[0.52]
	21	城镇新增就业人数		万人	[3]		[3.2618]
	22	*农村贫困人口脱贫		人	2018年国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫		全部脱贫
	23	*城镇棚户区住户改造		万套	完成漳州下达指标		0.4737
生态文明	24	*耕地保有量		万亩	28.1		28.53
	25	*新增建设用地规模		万亩	7.97		7.41
	26	*万元GDP用水量		立方米	46	[-22]	28.2	[-16.6]
	27	*单位GDP能源消耗降低		%	累计下降15%		1.69
	28	*非化石能源占一次性能源消费比重		%	完成漳州下达指标		完成漳州下达指标
	29	*单位GDP二氧化碳排放降低		%	完成漳州下达指标		完成漳州下达指标
	30	*森林增长	森林蓄积量	万立方米	250.51	[0]	400.7994
			森林覆盖率	%	55.92以上		56.82
	31	*空气质量	城市优良空气天数比例	%	99		99.4
			城市细颗粒物(PM2.5)浓度	毫克/立方米	完成漳州下达指标		24
	32	*水质	好于Ⅲ类水体比例	%	90		100
			劣Ⅴ类水体比例	%	0		0
	33	*主要污染物排放总量减少	化学需氧量	%	比2015年削减5.4%	各年度削减量应不低于每年20%的累计进度要求	削减9.41%
			氨氮		比2015年削减4.4%		削减8.32%
			二氧化硫		比2015年减少4140吨		下降39%
			氮氧化物		排放总量不高于2015年水平		下降21.5%

注：1、因区划调整，经济发展、创新驱动及劳动年龄人口平均受教育年、财政教育支出占财政一般预算支出比重、城镇棚户区住户改造等18个指标，2020年完成情况不含九湖镇、颜厝镇，且2015年完成情况难以拆分，因此年均增长、累计数等指标与规划目标不具可比性。

2、固定资产投资、实际利用外资、外贸出口等3个指标，因统计口径调整，与规划初期指标不具可比性。

二、机遇挑战

——“双循环”新发展格局凸显发展新机遇。伴随我国积极构建“双循环”新发展格局，超大规模内需市场加速形成，为龙海产业提速发展提供了重要机遇。要主动应对新机遇、抢抓新机遇，以提高供给侧体系与国内需求的适配性为主攻方向，加快产业转型升级。

——全省高质量发展超越蕴藏发展新契机。全方位推动高质量发展超越，是习近平总书记为福建亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略。这一重大发展战略，为龙海大力发展实体经济，全方位推动高质量发展超越提供重大的政策支持。

——厦漳泉都市圈一体化发展营造发展新环境。随着厦漳泉都市圈交通网络的日益完善，龙海市两大重点区域的提速发展，在以厦门湾区为核心的空间格局中，龙海市将成为最佳成本洼地，这为龙海市与周边地区开展产业分工协作提供有利的条件。

——区位交通优势提供发展新保障。龙海独特的区位优势，具备码头、铁路、高速公路等立体交通网络，完善的交通基础设施，为龙海吸引更多大项目、好项目，提供了坚实的保障基础。

——创新能力和发展方式不适应高质量发展要求。表现为全市创新要素集聚不足，高水平创新平台缺乏，创新能力偏弱。同时，资源开发与环境保护相协调的体制机制有待健全，特别是随着全市工业化和城镇化进程加快，生态环境保护面临较大压力。

——经济综合实力与高质量发展超越的目标仍有差距。龙海现有经济总量尤其是工业经济总量不大，产业集群规模不大，产业链条偏窄偏短，附加值不高，产业结构升级滞后，企业竞争力不强。同时，现代服务业培育速度偏慢，现代农业“大而不强”问题突出。

——城镇化建设水平与周边城市相比仍有不小差距。城镇化率偏低，城市吸引力不强，土地存量不足，总人口呈流出状态。同时，空间碎片开发、粗放开发、多头管理现象普遍存在；城乡基础设施和公共服务建设短板明显，区域治理能力和治理水平与新时代发展要求还不相匹配。

——国内外环境不确定因素增强给龙海实现高质量发展带来了较大挑战。受新冠疫情的全球蔓延冲击影响，世界利益格局深度调整、全球经济衰退、逆全球化与去中国化等因素使得中国经济发展的外部环境剧变，同样也影响到龙海对外开放和经贸往来。同时，周边城市的虹吸效应胜过辐射效应，其所产生的要素资源外流，也对龙海形成竞争压力。

综合来看，龙海市正处于全方位推动高质量发展超越的战略机遇期，全市上下要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，全力谋划龙海发展新篇章。

三、远景目标

到二O三五年，在我国基本实现社会主义现代化之时，基本实现全方位高质量发展超越。展望二O三五年，我市经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再迈上新的更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新能力大幅提高，全面建成创新型城市；产业结构全面优化，建成现代产业体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治龙海、法治政府、法治社会；建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康龙海，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽龙海基本建成；构建高水平开放型经济新体制，形成对外开放新格局；人民生活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，平安龙海建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力加快发展、高质量发展、绿色发展，着力构建现代化经济体系、着力融入新发展格局，着力深化对台融合发展，着力推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的龙海篇章。

五、发展原则

——必须坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，深化省委“三四八”工作机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把民心作为最大的政治，顺应人民对美好生活的向往，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尽力而为、量力而行办好民生实事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，坚持质量第一、效益优先，坚持供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，扭住扩大内需战略基点，做实做优实体经济，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。整体推进改革开放，发扬敢拼会赢、敢为人先精神，加强治理体系和治理能力现代化建设，以更大的勇气和举措破除影响高质量发展、高品质生活的深层次体制机制保障，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，努力在全省全市发展大局中做出龙海贡献。

六、战略定位

——创新引领的滨海工业新城。坚持以科技创新为驱动，加快沿海经济开发建设，全面推进主导产业做大做强、新兴产业培育壮大，构建一二三产融合发展的现代产业体系，提高经济效益和核心竞争力，建成动能强健的滨海工业新城。

——多维融合的活力开放之城。主动融入闽西南协同发展和厦漳同城发展格局，发挥地缘血缘优势促进两岸融通，营造有利创新创业创造的营商环境，建设更高水平、更高层次的开放经济体。

——富美善治的宜居宜业之城。以改善人民生活品质为根本目的，全面提升文化、生态、社会等治理水平；健全公共服务体系，形成高效集约的生产生活方式，促进经济社会全面绿色转型，打造经济发展高素质、生态建设高颜值、群众生活高品质的宜居宜业之城。

七、发展目标

今后五年经济社会发展要努力实现以下目标，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

（一）经济实力更强。经济保持健康发展，总量位居漳州市前列，创新型城市格局基本形成，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，民营经济发展质量显著提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。高水平开放型经济新体制基本形成，在更深层次改革、更高水平开放方面走在前列。

（二）组团发展更快。“一江滨两新区”“南太武南溪湾”组团式发展更趋成熟，城市人口承载能力显著提升，产城融合不断深化，城镇空间有序拓展；乡村振兴战略取得新的更大成效，城乡区域发展协调性进一步增强，一体化发展格局加快形成，常住人口城镇化率明显提高。

（三）文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想在龙海根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化软实力和影响力进一步增强。

（四）生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生产生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量巩固提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

（五）人民生活更好。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，高质量教育体系、健康龙海基本建成，社会保障体系、养老服务体系更加健全，人民安居乐业，民生福祉达到新水平。

（六）治理体系更优。社会主义民主法治更加健全，平安龙海、法治龙海建设取得新进展，依法依规“马上就办”形成常态化，行政效率和服务水平大幅提升，以党建为引领的基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力。

专栏2：“十四五”期间经济社会发展主要目标
分类	序号	指标名称	单位	2020年预计完成情况	2025年 目标	年均增长 或[累计数]
经济发展	1	地区生产总值	亿元	560	790-830	6.5-7.5
	2	人均地区生产总值	万元	9.8	13.6-14.3	6.2-6.3
	3	制造业增加值占GDP比重	%	35.3	33	4.5
	4	服务业增加值占GDP比重	%	33	40	[7]
	5	常住人口城镇化率	%	61.2	66.2	[5]
创新驱动	6	研发投入强度	%	0.65	1.2	[0.55]
	7	科技进步贡献率	%	58.46	59.5	[1.04]
	8	每万人口发明高价值专利拥有量	件	0.3	0.8	[0.5]
	9	数字经济增加值占GDP比重	%	37.5	45	[7.5]
民生福祉	10	居民人均可支配收入	万元	3.168	4.61	7.8
	11	城镇登记失业率	%	3.6	3.6	0
	12	城镇新增就业人数	万人	0.66	1.2	15
	13	劳动年龄人口平均受教育年限	年	11.5	12.2	[0.7]
	14	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.2	2.5	[0.3]
	15	基本养老保险参保率	%	90.4	90.9	[0.5]
	16	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	2.59	3.05	[0.46]
	17	人均预期寿命	岁	78.1	79.18	[1.08]
绿色发展	18	森林覆盖率	%	58.5	56.58	-
	19	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	控制在漳州下达目标内
	20	单位GDP能源消耗降幅	%	1.69
	21	单位二氧化碳排放降低	%	控制在漳州下达目标内
安全保障	22	粮食综合生产能力	万吨	5.05

注：[ ]为五年累计数

第二章 坚持加快产业升级 构建现代产业新体系

把发展实体经济着力点放在新型工业化上，坚持“抓大工业、大抓工业”，持之以恒推进“三提升三创新”行动，积极融入全省“六四五”产业体系和漳州市“三大三新”产业集群，大力发展健康食品、装备制造、新能源三大主导产业，力争到“十四五”末制造业增加值占GDP的三分之一。强化现代服务业对工业发展的支撑，推动“文体旅会”深度融合，加快数字经济发展，打造主导产业与战略性新兴产业双轮驱动、先进制造业与生产性服务业高效协同的现代产业体系。

一、打造全省先进制造业强市

（一）全面做强健康食品产业。一要做大产业。实施食品产业三年倍增计划，充分挖掘食品博览会新“蓝海”，积极配套建设食品企业总部运营中心、电子商务运营中心、食品产业研发中心、建设食品批发市场、生鲜食品冷链物流与配送中心，推动产业链核心进一步聚拢、产业配套进一步完善。加快食品产业园区标准化建设，加强园区内道路、标准厂房、智慧化设施、污水处理厂等基础设施建设，全面提升园区人才、技术、管理、融资、培训、贸易、政策、信息化等领域的公共服务水平。支持企业利用新型网络销售平台，拓宽线上销售渠道，创新营销模式，探索新型销售业态。规划打造一个集食品加工制造与体验式食品加工制造旅游、食品消费旅游、亲子互动为一体的农副食品特色小镇。加快引导然利等企业建设观光工厂。二要做强企业。大力推进食品企业提升创新动力与研发实力，加大研发支出投入力度。支持食品企业实施品牌战略，鼓励企业兼并重组、集团化发展，支持有条件的企业进行股份制改造和上市，鼓励上下游企业建立食品企业联盟，加强企业间协作。三要做优产品。充分发挥龙海“中国休闲食品名城”品牌效应和食品“千年产业”的底蕴优势，扩大烘焙、罐头、速冻（脱水）果蔬、冻干、水产加工等产品生产，大力发展功能食品、营养食品、休闲食品、绿色食品、有机食品、方便食品、动植物提取物深加工与特殊医学用途配方食品等高附加值产品，提升精深加工能力。力争到2025年，食品产业规模达到千亿元，打造全国排名靠前的食品强县。

（二）全力提升装备制造产业。大力发展新能源汽车、海洋装备制造及通用机械装备产业。新能源汽车产业重点依托南太武汽车产业园、南溪湾创业园，逐步建成汽车制造、零部件生产、物流贸易、出口加工四位一体的产业基地，形成差异化产业特色，打造成专业化汽车制造园区。重点服务保障金龙客车一期项目早日达产满产，加大新能源大中型客车、轻型客车等汽车整车制造，拓展节能型货车、智能运输装备生产，力促二期项目“十四五”期间开工建设。积极抢抓新能源汽车轻量化发展机遇，努力拓展新型车身材料运用。积极推动汽车重要零部件制造，主动对接新能源汽车、智能汽车核心零部件和系统研发生产配套。加强与国内新能源汽车领域重点高校、科研院所加强在整车制造、电机系统、控制系统、动力系统总成、动力电池、车联网等领域进行合作，共建技术中心或实验基地，努力突破关键技术。建设丰树等汽车汽配专业物流园区，发展进出口汽车零配件生产配送、先进精密制造、电子商务及区域节点城市分拨中心的建设、运营及管理，为生产制造企业和商贸流通企业的区域运营中心提供服务。推进以汽车文化旅游、汽车主题公园、房车营地旅游等相关产业发展，打造“房车+游船+游艇+生态景区游”等综合产品体系。海洋装备制造产业重点以凯傲漳州工厂、太阳电缆为龙头，示范带动发展高性能港口机械、海底电缆等临港装备制造业聚集，培育发展海洋专用设备产业、海洋生物高效养殖装备制造产业。加快修造船集中区兼并重组转型升级。积极发展食品、农业等通用机械产业，提升成套设备设计与生产能力，通过装备技术发展支撑传统产业升级。

（三）全力发展新能源产业。抓住国家天然气产供储体系政策改革机遇，确保漳州LNG项目一期2021年建成投产，加快启动二期项目建设，力争2025年形成600-700万方/年接卸规模。积极拓展LNG在工业、汽车和公共服务用气、分布式能源、船舶油改气等下游配套，延伸LNG产业链。规划建设后石新能源工业园区、LNG冷能利用产业园，发展节能、环保、循环经济，支持华阳电厂绿色升级、福能风电技术改造。利用龙海汽车产业园新能源汽车产业发展契机，引进、培育氢能源产业。

专栏3：主导产业重大项目

1.健康食品。然利食品、格林食品工业园二期、全家福食品、泡吧食品二期、卡尔顿创意食品产业园、绿新琼脂深加工扩建项目、果宝食品项目等；原材料配送中心、食品技术培训中心、海丝食品文创园、食品批发市场、生鲜食品冷链物流与配送中心。 2.装备制造。金龙新能源汽车二期、金龙汽车试车跑道基础设施工程、2万辆轻量化汽车智能制造基地、正新橡胶轮胎（四、五期）、国创电子新能源动力电池水冷机组制造、协能电池梯次利用、丰树龙海综合产业园、海山重工（林德叉车）。 3.新能源。漳州LNG项目、漳州LNG联络线工程、华阳电厂绿色升级项目。

（四）培育发展新兴产业。积极融入环厦门湾战略性新兴产业集群，努力嵌入环厦门湾战略性新兴产业链条，依托龙海市自身优势和产业基础，重点围绕新能源汽车电子、新一代信息技术、软件开发、CG影视动画、海洋生物萃取、新型材料应用等领域，培育一批具有核心知识产权的战略性新兴产业。新一代信息技术产业重点以特尔福电子为龙头，发展汽车电子、智能终端、5G通信组件、高世代面板、工业机器人、人工智能、移动互联网、CG影视动画后期制作与衍生产品开发等新一代信息技术产品制造产业。新材料产业重点以厦大产业园立亚特陶为重点，示范带动建筑新材料、高性能特种陶瓷材料产业发展，大力承接环厦门湾高效能量转换与储能材料、低成本石墨烯材料、第四代半导体材料、新能源材料、新型轻合金材料、海工装备材料产业转移，推动新材料产业聚集发展。海洋生物产业重点以安山工业园绿新集团为龙头，示范带动海洋生物毒素、抗生素、多糖、多肽类海洋生物提纯萃取产业聚集发展，拓展开发海洋功能性食品、化妆品、海洋新药物、海洋生物基础材料。打造新兴产品培育平台。加快建设万洋众创城，打造智能制造、新能源汽车电子、新型材料、高端装备、海洋生物等新兴产业集聚平台，为新兴产业培育发展提供优质众创孵化、金融创投、智慧管理、商务运营、仓储物流等服务。尽快启动1200亩南太武科创产业园建设，规划建设1500亩的南溪湾高新技术产业集中区，建设科技企业加速器、联合办公创新空间、大学生科创孵化基地，努力构建“产学研创孵投”大平台，为智能制造、新能源汽车电子、新型材料、高端装备、海洋生物等战略性新兴产业及相关服务型产业提供载体。加强精准施策，个性化支持，通过布局一批、培育一批、做大一批新兴产业企业，促进新兴产业持续、滚动式发展。

专栏4：战略性新兴产业发展方向

1.新一代信息技术产业。以特尔福电子为重点，发展汽车电子、智能终端、5G通信组件、高世代面板、工业机器人、人工智能、移动互联网、CG影视动画后期制作与衍生产品开发等新一代信息技术产品制造产业。 2.新材料产业。以泷澄建筑、立亚特陶为重点，发展建筑新材料、高性能特种陶瓷材料、高效能量转换与储能材料、低成本石墨烯材料、第四代半导体材料、新能源材料、新型轻合金材料、海工装备材料等。 3.海洋生物产业。以绿新亲水胶体为重点，示范带动海洋生物毒素、抗生素、多糖、多肽类海洋生物提纯萃取产业聚集发展，拓展开发海洋功能性食品、化妆品、海洋新药物、海洋生物基础材料。

（五）孵化壮大数字经济规模。加快推进人工智能、物联网、大数据、5G、3D打印等技术与制造业深度融合，鼓励制造业企业运用数字化、网络化技术改造升级生产设备，推动数字经济赋能实体经济转型升级。推动食品产业集中区、汽车产业园、万洋众创城等工业园区数字化改造和智慧化提升。加快发展物联网产业。大力支持新一代信息技术与农业、渔业相融合，大力发展智慧农业、智慧海洋。加强重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等创新基础设施发展。加快发展平台经济，重点整合提升中心城区电商圈，支持工业企业融合“电商+”。

二、培育现代服务产业集聚区

（一）加快发展生产性服务业

1.现代物流业。加快宝博高端物流园、普洛斯仓储物流园、丰树综合产业园等区域物流中心建设，积极与菜鸟裹裹、京东物流合作，打造电商云仓服务中心。推进市、乡镇、村三级物流节点高效衔接，区域综合物流网络不断完善。聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链物流体系建设，依托龙海特色海产品、农产品、健康食品产业，建立集加工、包装、存储、检测、运输和配送为一体的现代冷链物流体系。积极发展城市宅配、生鲜配送，发展城市综合物流。

2.商务服务业。着重发展食品检测服务，以食品产业为依托，围绕从原材料采购到生产销售的全流程质量管控，创建集服务与监管于一体的检测平台。培育发展信息服务业，大力发展以云计算、大数据、移动互联网、物联网、车联网、工业软件为代表的信息服务业。强化金融服务，鼓励金融企业开发适合地方特点的金融产品；充分发挥政策性融资担保资金、贷款保证保险风险补偿基金、中小微企业纾困专项基金贷款等政府增信资金作用；鼓励银行大力开展“信易贷”、知识产权质押等新型金融业务；加快引进和培育银行、基金等各类金融机构；提升多层次资本市场服务能力，支持有条件的企业加快上市步伐。壮大电子商务产业，培育壮大电商市场主体，促进食品、电子、机械等传统优势行业深度触网，鼓励传统企业应用电子商务。鼓励发展跨境电商、直播电商等新模式。

3.会展服务业。积极发展会展经济，继续提升龙海食品博览园办展档次和运营水平，切实把博览园建设成为“天天展销会、日日博览园”的市场化产业发展平台和城市公共服务配套平台。积极承办一批与主导产业发展关联度高的高端主题论坛、主题活动，打造一批品牌展会。大力发展节事活动，举办海峡两岸城隍文化节、杨梅节等节事活动。

（二）大力拓展生活性服务业

1.商贸业。加快打造一批集购物、餐饮、住宿、休闲、体验、娱乐、旅游为一体的高品质综合商圈。启动新一轮的重点商圈（古街）提升改造，提升老城区商贸服务水平。加快繁荣月港新区商贸经济，重点建设月港临江古街、码头海丝历史遗迹、海澄城隍庙和晏海楼历史文化街区等项目。培育和引进一批商贸流通龙头企业，鼓励龙头企业集团化、规模化、品牌化发展。加大对本地“名品” “名店” “老字号”的支持力度，大力培育和发展具有龙海特色的品牌商贸企业。

2.“文体旅会”业。激活文化产业。结合龙海本土特色，积极塑造“文创龙海”城市品牌，推进文化创意产业、非遗文化产业发展行动计划，加快启动卡尔顿文创园、泰极馨文旅、蚁巢文化等一批文创项目，鼓励农民画、芗剧、素三彩等地方特色文创产品推陈出新，推进文化创意产业与其他生产生活方式领域融合发展。把握“金鸡百花奖”落户厦门的有利契机，培育发展影视产业，打造最佳影视拍摄基地。壮大旅游产业。积极争创一批A级景区。重点谋划滨海度假旅游、海丝文化遗产旅游、乡村旅游、生态文化旅游等旅游业态，进一步优化“一心两带四区”旅游产业布局，串联海丝文旅，打造月港、后港、卓港旅游线路；唱响“最闽南”，实施龙海市域古镇提升工程；紧扣滨海主题，打造白塘湾旅游度假区、浯屿、海门、镇海角等滨海旅游精品线路；深挖红色记忆，提升龙江颂歌、苏静将军故居等红色景点；突出生态元素，丰富双第农场、东泗乡乡村生态游内涵；加快培育工业遗产游、研学知识游、红色教育游和康养体育游等旅游新业态，构建“扬帆龙海”旅游产品体系。加快旅游基础设施提升，规划建设全域旅游服务中心，加快福门国际大酒店、海新丹夫国际中心等星级酒店建设。发展旅游民宿。培育体育产业。挖掘和弘扬本地龙舟文化、武术文化等特色体育项目，形成丰富多彩的体育文化；积极打造省级排球、气排球、乒乓球运动特色品牌，承办省级各类赛事。积极引导培育体育培训、体育健康、体育休闲、体育竞技比赛、体育文化教育等产业及项目，建设一批省级和国家级体育产业示范项目（基地），加快鹭凯体育产业综合体项目建设。实施体育用品制造业转型升级，扶持壮大一批重点体育用品制造企业。

专栏5：现代服务业重大工程及行动

1.现代物流业。宝博高端物流园、普洛斯仓储物流园、丰树综合产业园、京福南港冷链物流园。 2.商务服务业。食品检测服务、信息服务、金融服务、电子商务。 3.现代服务业重大行动计划。文化产业高质量发展三年行动、旅游产业高质量发展三年行动、会展产业高质量发展三年行动、进一步繁荣夜间经济促进消费增长行动。

三、增强壮大建筑产业竞争力

（一）发展建筑企业总部经济。规划建设建筑业产业园区或企业总部基地，吸引资质高、实力强的建筑企业落户，逐步形成“建筑产业一条街”。鼓励本地企业以股份合作、兼并重组等方式，组建一批建筑集团。成立建筑产业联盟（或行业协会），整合建筑业各种生产要素，促进行业整体发展。

（二）扶持建筑企业发展壮大。实施建筑业龙头企业促进计划，鼓励总承包企业做强做大、专业承包企业做精做专，鼓励建筑企业巩固传统重点市场，积极承揽“高、大、精、尖”工程项目，抢占市场制高点，拓展域外市场。持续推广工程总承包和装配式建筑，引导优势企业高质量发展。加强建筑市场诚信体系建设，引导创建信用企业。鼓励建筑企业加大科技创新投入，推进关键技术研发，不断提高企业的科技实力和建筑产品的科技含量，不断增强企业的创新能力。

（三）推进新型建筑工业化。推广运用新型预制内外墙板、楼梯、叠合楼板等部件，推广使用新型脚手架、新材料模板，促进我市建筑工业化发展。支持有条件的建筑企业转型升级，发展建设工程的预制化生产和装配式施工技术。鼓励骨干建筑企业与高校和科研单位合作，建立新型建材科技研发中心。建立砂石料区域平衡调度机制，加快竹坑尾机制砂项目建设，强化工程用砂信息化管理。

第三章 坚持做大城市体量 形成组团发展新高地

主动融入闽西南协同发展区建设、厦漳泉都市圈一体化和漳州中心城区发展，加快“一江滨两新区” “南太武南溪湾”发展，坚持“组团发展、产城融合发展、城乡一体发展”，加快推进科技创新、产业发展、城市提升和人口聚集，构建功能明确、城乡协调的新发展格局。

一、提高城市承载能力

（一）强化“一轴”提级扩容。沿省道208为核心发展轴线，提升城市核心功能，突出产业高质量发展，打造经济体量庞大、城市人口集中、聚集效应明显、带动作用突出的厦漳同城化新兴发展轴。围绕“一轴”加强中心城区、城市副中心功能层级提升，推动产业园区改造与产业高质量发展，前瞻性布局交通通讯、环保水利、能源动力、商住建筑和其他市政基础设施。

（二）加强“两区”高端建设。高标准建设“一江滨两新区”，打造城市新门户。扩大中心城区发展空间，凸显“紫云山、九龙江，好生态、最宜居”特色，高品位推进石码历史街区、月港历史风貌区提升建设，打造后港片区、紫云新区、月港新区核心商圈，启动月港新城镇建设。高水平打造“南太武南溪湾”城市副中心，完善滨海新城核心区建设，加快发展高新技术产业和总部经济、科技研发、现代商贸等高端服务业，加快临港工业发展步伐，完善城市服务功能，吸引人口集聚，致力打造“产城一体化、城市新组团、厦门湾新亮点”，形成辐射全市的新增长极。

（三）推动“一带”绿色发展。坚持生态保护优先，因地制宜发展绿色经济，依托程溪镇、双第农场、东泗乡等多山乡镇，打造山区特色经济发展带，培育和打造主业突出、主题鲜明的特色生态乡镇。坚持绿色、红色、特色为导向，发展生态农业、特色加工业和旅游业。加快完善一批交通、水利、能源等重大基础设施建设。

二、提速城镇建设步伐

（一）推进中心城区提质扩容。积极稳妥推进行政区划优化调整。强化中心城区建设，提高中心城区辐射力度，凸显大城关的集聚经济效应。结合漳州市东部新城建设，扩大中心城区发展空间，推动“西接漳州、东拓海澄、北连角美”，推动市政和基本公共服务设施按照漳州市区标准提级改造。有序推进城市有机更新行动，坚持统一规划、连片建设、分步推进，凸显“网格化”，推动城市生态修复、功能完善，加强城市精细化管理，加大老旧小区改造力度，强化历史文化保护，整体提升人居环境和城市品质，打造最具闽南特色活力古城。

（二）推进城镇化发展进程。加快镇区特色产业发展，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，加快培育工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加强乡镇中心镇区建设，在乡镇有序布局商品住宅小区，配套完善文化、教育、医疗、商旅、酒店等公共服务设施。鼓励重点镇区按照“小城市”的标准规划建设，着力完善功能、改善环境、塑造特色，打造辐射带动周边乡镇的综合性城镇。深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。

三、提升城乡发展品质

（一）强化国土空间规划管控。加强国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单” “多规合一”制度，坚持以“底线思维”为基础，优化国土空间保护、开发、修复格局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。保障重点园区和拟落地的重大项目建设用地需求，研究预留未来发展空间，强化国土空间规划落实，对所有国土空间分区分类实施用途管制。推动在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。

（二）塑造城市景观新格局。积极构建以紫云山城市园林景观为城市绿核，以九龙江滨江景观为轴，以城市内河水系为风光带，以城市绿道为廊，以棕地治理为绿地生态链的“一核、一轴、一带、一廊、一链”的城市景观风貌格局。深入推进“公园城市” “绿色生态城区”工程建设，布局一批城市公园、口袋公园、社区公园、街头公园，挖掘一批“公园+”新经济、新消费。

（三）倡导绿色生活新风尚。加快推进节约型社会、节约型城市建设。大力推行无纸化办公、无纸化生活，鼓励绿色节能产品消费。大力发展公共交通，倡导绿色出行方式，提高绿色出行比例。大力推行城乡生活垃圾分类制度。加强绿色生活宣传教育，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，不断增强人民群众生态环保意识。

第四章 坚持夯实农业农村 创建乡村振兴新局面

把解决好“三农”问题作为工作重中之重，大力推动以工业化理念、产业化思维谋划经营农业，加快推进我市农业农村现代化进程。强化城乡协调发展，实施乡村建设行动，持续改善人居环境，深化农业农村综合改革，努力打造漳州乡村振兴新样板。

一、促进农业跨越发展

（一）实施农业“特色化”发展工程。抓好“米袋子”“菜篮子”工程。稳字当头抓好粮食生产，落实粮食安全生产责任制，压实“菜篮子”市长负责制。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。实施高标准农田建设工程。深入实施生猪稳产保供行动计划，大力发展规模化、标准化、生态化养殖。加强粮食应急保障体系建设，推动粮食储备管理现代化建设，深化产销结合，积极培育壮大招银粮油等一批粮食应急加工企业，确保粮食储备供应安全。加快推进特色现代农业建设。开展“一村一品”特色农业产业示范村建设行动。加强“浮宫杨梅” “程溪菠萝” “紫泥金定鸭”等地域产品宣传和品牌提升。强化农业科技研发与应用，积极引进良种良法，加快农业标准化生产，提高粮食综合生产能力。完善远洋渔业产业链条，加快港尾一级渔港提升建设，加快后方陆域京福南港冷链产业园建设，打造集水产品集散、水产品深加工、海洋生物资源开发等为一体的渔港经济产业园。

（二）实施农业“产业化”发展工程。实施农产品加工提升工程。完善农产品（食品）加工制造产业体系，推动传统农产品加工业向精深加工、渠道掌控、自主品牌升级。完善农产品流通体系，加快完善农产品仓储冷链物流设施，加快推进龙海市环保型牲畜定点屠宰场及冷链物流设施建设。完善农业基础设施，大力发展设施化、工厂化种养，积极培育农业机械装备产业。积极发展农产品电子商务，打造电商区域公共品牌。大力支持本地农产品参加重要展会，加强地标产品建设，全面实施农产品品牌战略。加快培育农业产业化龙头企业及农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。

（三）实施农业“绿色化”发展工程。实施畜牧业绿色发展行动。优化生态养殖布局，完善畜牧业绿色产业体系，统筹抓好畜牧产业发展、畜禽养殖废弃物资源化高效利用等工作。到2025年畜禽粪污资源化利用率保持在98%以上。开展农业投入品减量增效行动。大力推广有机肥、绿肥。大力推广新型植保机械，推广绿色防控、统防统治。开展水产养殖规范精准减量用药试点行动。深入开展田园环境整治行动。抓好农产品产地环境省控点例行监测，开展秸秆还田和废旧农膜回收行动。

（四）实施农业“智慧化”发展工程。统筹推进种业创新与农业产业化进程，新（扩）建一批果树良种苗木繁育场、生猪核心育种场。推进农业科技创新。鼓励涉农企业建设重点实验室、新型研发机构、企业技术中心等科技创新平台，积极培育涉农高新技术企业，打造适应农业农村科技创新需要的新型服务基地。加快完善基层农技推广体系，加大新型职业农民教育培训力度。强化动植物防疫体系建设，持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大病虫害防控工作。着力实施“数字农业”“智慧林业”“智慧海洋”“智慧供销”工程，创新信息进村入户工程运营服务机制，支持供销合作社、邮政快递企业延伸乡村物流服务网络。

二、打造宜居宜业乡村

（一）实施乡村建设行动。完善乡村规划体系，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂。加强农村人居环境综合治理，加强农村生活垃圾、农业废弃物规范收集和处理，加快推进农村污水PPP项目建设和运营。深入推进农村实施“一革命四行动”，开展“绿盈乡村”建设及“两高”沿线环境综合治理。继续推动“四好农村路”建设，有序推进农村“三线下地”、村道“白改黑”和乡村公园建设。切实推行绿色生产方式，解决农业面源污染问题。以历史文化名村、传统村落为重点，保持村庄的完整性、真实性和延续性，以东园埭美、浮宫田头为龙头，打造一批乡村旅游精品村。推动城乡公共服务均等化，推进优质教育、医疗资源在城乡间共享。

（二）加强乡村人才培养。提高农民科技文化素质，实施高素质农民培育工程，鼓励农头企业、农民合作社和专业技术协会等市场主体通过创新创业孵化基地和农民田间学校参与或承担培训。围绕特色产业、乡村旅游和电子商务等领域，培育中高层级农村实用型人才。注重回引农村本土人才，优化乡村创业发展环境和人才激励政策，鼓励乡贤、高校毕业生、外出人才等返乡创业，鼓励社会各界投身乡村建设。创新科技特派员下派帮扶模式，推动“订单式”需求对接、“菜单式”服务。

（三）深化农业农村改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。稳步推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。加强农村集体“三资”和农民负担监管，切实维护农民利益。深化集体林权制度改革，抓好林权流转平台建设，做好林地占补平衡扩大试点工作。深化供销合作社综合改革，打造更高效的供销合作社联合社经济组织，全面提升为农服务能力和市场竞争力。加快建立农村抵押物处置机制，探索建立农村产权专业收储、委托经营、协调处置、第三方托底回购、司法处置等机制，进一步提高农村产权流转处置效率。完善农村基本经营制度。完善农村承包“三权分置”制度，规范引动农村土地经营权有序流转，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营。创新乡村金融服务，优化财政支农投入供给，积极争取政策性金融对农村建设和农业发展的支持，发展农业保险。

三、巩固脱贫攻坚成果

（一）健全扶贫工作机制。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，建立健全农村低收入人口帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。要健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫村、脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现、及时帮扶、动态清零。

（二）拓展扶贫帮扶渠道。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新交流方式，促进稳定销售。要做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业培训力度。要加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。要兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障基本生活。加强扶志扶智力度，开展宣传教育和政策引导，激发贫困群众增收脱贫的内生动力。弘扬闽宁对口扶贫协作援宁群体“时代楷模”精神，深化山海协作对口帮扶。

第五章 坚持构筑创新平台 全面打造发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心位置，加快围绕产业链、供应链部署创新链，增强产业链供应链自主可控能力，着力完善机制、优化服务、创建平台，补齐短板、激发活力、提高效率，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力闯出龙海创新发展新路。

一、搭建创新发展载体

（一）加强创新主体培育。加快推进高技术、高成长、高附加值等“三高”企业、国家、省级高新技术企业、科技小巨人领军企业、新型研发机构等重点创新型、科技型企业培育与发展，建立重点创新型企业专项扶持与奖补计划，鼓励重点创新型企业加强自主创新，不断提高核心技术拥有水平和提升集成创新能力。力争到“十四五”末，培育科技小巨人领军企业达15家，省级新型研发机构7家，新增省级重点实验室2家，省级产业技术研究院1家。

（二）加强创新平台建设。推动产业技术研究院、产业技术联盟、产业创新中心、协同创新院产业技术分院等新型协同创新平台建设，规划建设东园秋租地块科技创新城。支持企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心、重点实验室等创新网络节点建设。推动重点工业企业自主或联合建立研发设计机构。大力支持知名高校、科研机构、大型企业等在龙海设立研发中心、实验室。积极推动健康食品、装备制造、新能源龙头企业联合上下游配套企业、国内高校、科研院所、科技服务机构等，采取股份制、委托开发、成果转化、知识产权许可等方式共建高水平科技创新平台。

（三）加强知识产权服务体系建设。对接“知创福建”“知创漳州”知识产权公共服务平台，推动知识产权与地方经济、产业发展的有机融合，提升创新主体知识产权管理能力。建立知识产权维权援助体系，增强知识产权行政执法力量，开展知识产权保护专项行动，对侵犯企业知识产权的行政案件依法快速查办；健全知识产权多元化纠纷解决机制，加大小微企业知识产权纠纷调解力度。

二、营造引智聚才氛围

（一）实施人才优先发展战略。健全完善人才发现、培养、激励机制，以特尔福汽车电子研究所、协能新能源科技等企业高端人才为基础，加快引进和培育一批高层次科技领军人才和创新创业团队。坚持培育和引进并重，认真做好高层次人才分类认定工作，实施龙海市“优秀人才”和“优秀科技人才”评选工作，组织推荐各类人才参加省、漳州市人才计划遴选和漳州市名师、名医、名家、“双创之星”等人才选拔，鼓励和支持在龙海的台湾人才参与各类人才项目评选。加快补齐社会事业、乡村振兴等领域人才短板，实施“名师名医”人才引进培养计划，大力培育乡村实用型人才。落实中长期青年发展规划，营造有利于青年发展的良好环境。

（二）完善人才服务保障体系。持续推进和深化“人才房”等各项保障机制，积极为各类人才提供就业创业、培育成长、安居乐业等一系列闭环服务。着力解决各类人才安家居住、家属随迁、子女入学、健康医疗等问题，全力做好人才服务保障。完善人才培育培训机制，依托健康食品、装备制造、新能源等重点产业，建设一批产业工人实训基地。

（三）改革创新人才激励机制。鼓励企业采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任创新人才，开展特殊贡献人才职称评审，开通高级职称评审绿色通道。鼓励申报设立博士后科研工作站、院士专家工作站，吸引国内外优秀人才到龙海创新创业。鼓励设立科研助理岗位，吸引优秀人才就业。

三、深化科技体制改革

（一）优化科技投入方式。建立财政科技投入稳定增长机制。鼓励企业和社会力量加大基础研究投入，夯实原始创新基础，不断提高基础研究占全社会研发支出的比重。试行科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制。加强创新要素供给，扩大“科技贷”范围，引导和带动金融资本和民间资本支持科技创新。完善国有企业技术创新绩效评价机制。

（二）创新科技转化机制。畅通科技成果转移转化机制，建设一批科技成果产业化基地和产学研合作基地，加强科技服务机构建设和技术转移专业人员培训。落实激励机制，加大企业购买重大科技成果补助力度，推进重大科研成果和重大科研机构在我市落地。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

（三）提升企业创新能力。培育创新企业梯队。发挥龙头企业支撑作用，鼓励产业龙头企业、行业骨干企业联合高校、科研机构和科技服务机构共建产业技术研究院等创新研发平台，强化产业关键核心技术联合攻关。培育“专精特新”中小企业，以三大主导产业为重点，引导一批成长性好、创新性强、市场前景大的中小企业，聚焦“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展方向，加快技术提升、改善工艺装备，实现由“低散弱”向“高精优”的转型升级。鼓励创新项目攻关。以三大主导产业为重点，梳理阶段性行业技术攻关清单和企业重点研发任务清单，积极探索和组织实施重大科技创新、技术改造专项行动。积极推进功能食品、新能源汽车、LNG冷能利用等研发，推动节能减排技术、资源深度回收利用技术发展。稳步推进人工智能、工业互联网、物联网、大数据等新技术与健康食品、装备制造、新能源等实体产业深度融合，促进企业向智能化、高端化方向转型升级。

第六章 坚持互联互通互补 夯实发展基础新优势

把构建现代化基础设施体系作为扩大有效投资、培育经济新增长点和促进供需高效对接的重要途径。突出“西接漳州、东拓海澄、北连角美”，系统布局传统基础设施和新型基础设施，推动基础设施高质量发展，搭建经济社会发展载体。

一、建设立体交通网络

（一）打造内联外畅交通网络。加快对外快速交通网络体系建设，完善“三横三纵”道路框架。“西接漳州”，启动锦江道西段等项目建设，加快打通连接漳州中心城区快速通道，融入漳州东部新城建设。“东拓海澄”，加快推进锦江大道三期C、D段建设，进一步完善月港新区交通路网，完善东园工业区、海澄西小区工业区等片区路网，推动城市向东发展。“北连角美”，规划建设龙浦大道和美宁大道，打通南北交通脉络，提速厦漳同城化发展，积极推动厦漳城际轨道R1线、R3线尽快开工，衔接站点布局，实现轨道交通和路网无缝对接。优化完善内部交通网络，加快启动浮南大道二期、南溪大道、省道208浮宫至港尾改造、沉屿路及一批县道改造工程，提速芦州大道二期建设。

专栏6：综合立体交通网络重大工程

1.对外联通：锦江大道三期C、D段、龙浦大道、美宁大道、锦江道西段（平宁路至马洲大桥）、省道208复线延伸线（普边至漳州动车站）、厦漳城际轨道R1线、漳浦前亭至龙海港尾快速公路、沈海高速龙海至诏安段改扩建、龙江大道甘文连接线工程、平和三坪至东南花都（龙海段）。 2.内部交通：浮南大道二期、南溪大道、省道208浮宫至港尾改造、X514（一期）改造工程、X514（二期）改造工程、X515海澄段改造工程、X516白水段改造工程、X517东园段改造工程。 3.码头航道：一比疆航道清淤工程、一比疆码头工程、后石港区隆教作业区公共航道锚地工程。

（二）提升方便快捷运服能力。积极构建综合客运枢纽、客运站、客运码头、城市公交组成的多层次客运枢纽体系。全面落实公交优先战略，积极拓展定制公交、通勤公交、旅游包车等服务，加快公交场站综合利用开发。规范发展共享单车，建设覆盖城乡的绿道网络。加强重要旅游景点停车场、公交站场建设，增强动车站、长途客运站至各旅游景点的交通接驳能力。持续提升城乡公共停车设施配套，利用新区开发和旧城整治及改造，实施一批停车场（楼）项目，推进停车设施同步配建充电桩；加强老旧小区消防安全改造提升，规范管理居民停车，合理利用空间规划建设停车位。

（三）加强港口功能设施建设。加快港航基础设施、港口集疏运和物流体系建设，重点推进石码港区一比疆作业区码头、航道港航基础设施建设提升改造，推进厦门港后石港区隆教作业区航道锚地工程在漳州LNG竣工前顺利建成投用，支持港尾铁路建设和疏港货运站建设，努力利用港铁大疏运体系发展临港经济。综合规划后石港区（龙海部分）码头泊位和后方陆域，努力构建引领带动区域经济发展的临港产业、疏港物流综合产业园区。

二、加快完善基础设施

（一）加快新型网络设施建设。大力推进5G网络和千兆光纤建设，加快5G基站布点，推进主要工业园区、物流园区、客货运枢纽、医院、学校等5G网络覆盖，不断拓展5G工业应用场景。大力推进通信基础设施共建共享，努力实现城区、主要公共场所无线网络全覆盖，进一步推进农村、边远地区、老旧小区光纤网络升级和重点镇、重点村高速（千兆）光纤网络覆盖。主动融入漳州工业互联网建设，探索推进跨地区、跨行业、跨企业的信息资源共享共用。

（二）推进“智慧城市”基础建设。大力推进传统基础设施数字化升级，重点实施城市“大脑工程”，打造涵盖治安、城市管理、交通路网、停车等多功能于一体的城市综合管理服务平台。加快推进智慧能源设施建设，积极发展智能电网，提高电力供需精准匹配能力。加强水利信息化建设，启动北引灌区续建配套与现代化改造、智慧水务项目。积极推进公共服务数字化建设，打造智慧教育云平台、数字医疗服务体系、智慧养老工程，大力发展远程教育、医疗、养老。加快实施“智慧城管” “智慧消防”等城市管理智能化数字化升级改造。

（三）完善市政功能配套建设。强化市政道路改造提升，进一步完善月港新区、南太武滨海新城核心区等重点发展区域配套路网，加快打通城市断头路，消除瓶颈路，有序推进老旧市政道路和背街小巷整治提升，优化城市路网结构，疏通交通网络“毛细血管”。实施中心城区市政消火栓维护管养和多层住宅楼消防给水改造。加快农贸市场改造提升。加强污水垃圾设施建设，加快推进中心城区截污纳管工程、城市污水处理厂二期、东园污水厂建设。实施一批城市洁净工程，推动垃圾处理设施、污水处置设施等项目建设，大力提高生活垃圾分类收集率，建设一批城镇公厕，力争到2025年，中心城区污水收集率平均达到95%，乡镇污水收集率平均达到80%以上。加快推进流入河道污染源和上游建成区污染源全监控、全收集、全处理，到2025年基本消除黑臭水体，污泥无害化处理率达100%。

（四）加强水利基础设施建设。推动水资源均衡配置，实施马崎取水泵站迁移工程，推动一批小型水库开工建设；实施城乡供水一体化工程，加强集中供水、联网供水，逐步实现城乡供水“同网、同质、同服务”。开展水生态修复工程，大力推进安全生态水系建设、河湖连通、流域综合治理和水土保持等水生态修复治理工程。开展浮宫镇河湖水系连通（二期）、卓岐内湖综合整治、南溪桥闸下游河道岸线综合整治及生态修复等流域生态治理项目。

（五）夯实防灾减灾基础工程。完善城市排涝设施，推进“海绵城市”建设，启动江海堤防强化加固、大中型病险水库水闸除险加固，加快推进西溪水闸、南溪桥闸、浮宫青年水闸除险加固工程。加强山洪灾害防治、地震地质灾害防治等基础设施建设，建立完善乡镇气象应急探测预报系统，全面提升防灾减灾和应急救灾能力。至“十四五”末，中心城区防洪防潮标准提升到50-100年一遇，重点乡镇、重点中小河流防洪能力进一步提高。完善渔港码头基础设施建设，确保渔船生产安全。加强城乡房屋结构安全，提升人员密集场所的重要公共建筑物和生命线重要工程抗震性能，合理规划布局和建设地震应急避难场所，加快推进云都人防工程建设。健全完善应急管理体系，统筹推进应急管理信息化建设；加强应急救援队伍建设，增强从业人员过硬素质。

专栏7：传统基础设施补短板重大工程

1.市政基础设施。龙海市云都人防工程、龙海市紫云新区接S208复线道路工程、芦州大道二期、月港新区道路工程、背街小巷提升工程；中心城区截污纳管工程、城市污水处理厂二期、东园污水厂、港尾污水处理厂、南溪湾污水处理厂及管网配套工程、龙海市污水收集处理基础配套工程；城市（电力）缆线下地工程。 2.水利基础设施。龙海市城乡供水一体化工程、龙海市自来水厂管网及配套设施工程（马崎取水泵站迁移工程）、北引灌区续建配套与现代化改造、程溪保池水库等小型水库。 3.水生态修复工程：安全生态水系建设专项、浮宫镇河湖水系连通（二期）、南溪桥闸下游河道岸线综合整治及生态修复工程、卓岐内湖综合整治。 4.防灾减灾基础设施：西溪水闸除险加固工程、南溪桥闸除险加固工程、浮宫青年水闸重建及配套工程、紫泥海堤除险加固工程、龙海中海拔地区气象趋利避害科研试验基地建设、龙海国家气象观测站迁建项目、乡镇自动气象站。

三、构建能源安全体系

（一）加快电力能源基础设施建设。加强天然气基础设施建设，启动漳州LNG联络线工程。推广清洁能源，鼓励开发可再生能源。适时适度发展分布式能源，推进光伏发电站、分布式光伏发电、生物质能、地热能等项目开发。完善电力基础设施。优化变电站布点，新建110KV变电站2座、35KV变电站1座、扩建110KV变电站3座,完善中压主干网架，优化主接线形式，提升供电可靠性。推动新建小区同步配建充电设施，规划建设一批集中式充换电站。

（二）加大园区综合能源服务。推进工业园区开展综合能源服务，对冷、热、电、储等各类能源分配、转化、存储、消费环节进行有机调节、优化，建立能效管理新模式。结合工业园区热负荷增长需求，完善“一区多园”工业发展平台供热设施配建，重点推进东园工业区、海澄工业区集中供热项目建设。

第七章 坚持生态绿色发展 建设清洁美丽新家园

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，严格守护生态红线，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系。突出绿色发展，加快构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系，建设人与自然和谐共生的现代化。

一、发展绿色循环经济

（一）深化“生态+”发展模式。坚持生态产业化，着力推动生态优势转化为发展优势，鼓励发展生态农业、特色加工业、清洁能源、电子商务和旅游业，推进国家农业绿色发展试点先行区建设。坚持产业生态化，大力发展循环经济，促进清洁生产，推进市场导向的绿色技术创新。健全绿色产业引导机制，完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，开展绿色创建，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。加快推进节水型产业发展和节水型城市建设，深入推进农业水价综合改革。积极引导工业企业加强技改，大力降低单位产值能耗，鼓励采用清洁能源，鼓励发展低能耗产业。促进节能产品行业快速发展，加快节能产品和技术推广应用。

（二）大力发展循环经济。严守环境质量底线，落实环境准入清单，大力发展循环经济。积极培育循环工业，开展工业园区循环化改造，加快工业园区固体废弃物最小化或能源梯次利用和工业中水回用，构建循环产业链。加快发展循环农业，加快建立农业可持续发展模式，建设生态循环农业试点，开展畜禽粪污、农作物秸秆、农产品加工废弃物等各类农业废弃物资源化利用，开展农药包装物回收及可持续利用，探索农渔养殖业废水综合利用。完善建筑垃圾、生活垃圾资源化循环产业链，加快推进蒲姜岭垃圾焚烧发电厂渗滤处理工程、东煜建筑垃圾资源利用回收、建筑垃圾消纳场等项目建设。

二、持续改善环境质量

（一）深入实施“蓝天”保卫战。强化臭氧和颗粒物等多污染物协同控制，PM2.5排放降至漳州市平均水平以下，巩固空气质量优良天数占比。加强工业、机动车、扬尘“三大污染源”深化治理。加强工业涉气污染治理，加快推进清洁能源替代工程建设。推行城市道路机械化清扫，加强渣土车运输监督管理，强化建筑施工、拆迁工地扬尘管理。严厉查处露天焚烧农业秸秆和生活垃圾行为。加强城市扬尘和油烟污染管控，推进居民生活空间清洁化。加强新技术在大气环境治理中的应用，完善空气质量自动监测网络建设，加强生态云平台调度运用，强化大气污染治理的科技支撑。

（二）全面推行“碧水”保卫战。全面落实河（湖）长制，统筹水环境、水生态、水资源保护，深入开展海洋生态、海域海岸线和海岛修复，加快实施一批流域生态治理项目。扎实推进“三油并轨”。加强工业污染源头管控，从严控制工业污水排放，确保工业污水排放达标率100%。加强城市、农村污水处理设施建设，大力提升污水集中处理能力，将I-III类水质的国省控断面占比提高至90%以上。加大饮用水水源地保护力度，实施九九坑水库林相改造项目。

（三）扎实推进“净土”保卫战。建立健全污染地块联动监管机制，加强建设用地土壤环境风险监测，防止污染地块未经治理开发利用；有序完成受污染耕地安全利用和严格管控任务。加强土壤环境状况调查和治理，开展“守护净土”重点监管企业排查整治。加强农业用地类别划定和分类管控，严控农业面源污染。加强生活垃圾无害化处理以及固体废物资源化利用。加强森林资源保护。深入推进国土绿化行动，积极开展植树造林活动；加强山体生态修复和森林景观带建设。以水源涵养林、自然保护区为重点，加强森林植被管护；加强天然林保护工程实施，开展“四旁”绿化美化建设。

三、健全生态文明制度

（一）健全山水林田湖草生态保护和修复机制。建立健全污染防治陆海统筹机制，打好九龙江—厦门湾综合治理攻坚战，进一步加强入河入海污染源整治。全力实施废弃矿山生态修复，重点推进“三区两线”范围内的废弃矿山生态修复。加强海岸带综合管理和岸线资源合理利用。强化自然保护地和湿地监管，推进九龙江口红树林保护修复，实施“三个百千”绿化美化行动。持续推进以沿海基干林带、生物防火林带、森林生态景观带和重点生态区位林分修复为主的“三带一区”建设。

（二）健全促进资源高效利用的体制机制。健全自然资源资产产权体系，建立自然资源统一调查、监测、评价制度。完善自然资源资产有偿使用制度，落实水资源费改税工作，组织编制全民所有自然资源资产保护、使用规划和自然资源负债表。深化完善排污权、碳排放权、用能权等资源环境权益交易制度，持续扩大环境污染责任保险制度覆盖面，建立完善环境信用动态调整、修复和奖惩退出机制。探索企业资源环境权益抵押贷款等融资模式。定期开展公益林资源动态监测。

（三）严格落实生态环境保护责任制度。落实生态环境保护党政领导目标责任制，完善生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。落实能源消耗总量和强度“双控”目标责任考核机制。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。持续落实河湖长制。深入推进生态环境保护综合行政执法改革。健全生态环境监测和评价制度，加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。

第八章 坚持传承繁荣发展 焕发闽南古城新魅力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设。构建社会主义公共文化服务体系，不断增强文化软实力，赋予历史文化名城新时代新魅力。

一、坚持核心价值引领

（一）加强先进理论武装。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国最新成果武装全党、教育人民。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，完善学习教育、研究阐释、宣传普及制度。推进社会主义核心价值观宣传教育，推进理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育。充分利用各类媒体平台，深入宣传普及马克思主义中国化最新成果，扩大理论教育覆盖面。加快推进融媒体中心建设，推动媒体深度融合，做强新型主流媒体。紧密围绕广大人民群众关心的热点难点问题，开展理论宣讲和形势政策教育，统一思想、解疑释惑、凝聚人心。

（二）提升社会文明程度。坚持铸魂育人，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强新时代公民道德建设，弘扬“红军精神” “龙江精神”，大力选树宣传道德模范、身边好人。坚持“重在持续抓平时、形成机制抓长效”，持续深化创卫创城，以绣花功夫推进经营管理城市。实施文明创建工程，争创全国文明城市，深化文明村镇、文明单位、文明学校、文明家庭创建活动。拓展新时代文明实践中心建设，构建协同高效的市、乡（镇、场）、村（社区）三级新时代文明实践服务管理体系，广泛开展“邻里守望·情暖龙海”志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，切实制止“舌尖上的浪费”。深入开展移风易俗行动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，建立完善网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。广泛开展爱国卫生运动，普及健康生活方式。

二、提升公共文化服务

（一）加大文化阵地建设。加大公共文化设施建设力度，推动形成以市图书馆、档案馆、文化馆，乡（镇、场）文化站、村（社区）文化服务中心为骨干的市、乡（镇、场）、村三级公共文化设施网络。加快推进“四馆一中心”建设和功能完善，提高乡镇街道综合文化站、村及社区综合性文化服务中心覆盖率。实施文物、古建筑活化利用项目。健全公共文化设施运营管理和服务标准，提高服务水平。鼓励和引导社会力量积极参与公共文化服务和管理，引导社会力量捐建或自建公共文化设施。

（二）实施文化惠民工程。大力推进基本公共文化标准化、均等化。推进公益文化场馆免费开放。实施全民阅读工程，推动图书馆网络化、数字化建设，定期举办读书交流会、读书大赛等活动。创新公共文化服务模式，提供公共文化服务目录，开展“菜单式” “订单式”服务。推动图书馆网络化、数字化建设。积极开发新媒体数字文化服务。

三、完善文化产业体系

（一）加快文化事业转型。加快公共服务平台建设，鼓励成立文化产业投资公司，打造文化产业战略投资平台。支持完善文化中心、影剧院、实体书店等文化消费基础设施建设，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所。鼓励利用空置工业厂房、仓储用房、古建筑、老建筑等兴办文化创意产业项目。聚焦影视业、时尚产业、品牌建设、工艺美术品等领域，支持建设集创意创新、商贸、教育、会展等功能于一体的文化创意产业公共服务平台。积极引导民营资本进入文化产业，扶持培育一批重点文化企业。探索建立成长型中小文化企业跟踪服务机制。大力挖掘民俗文化、海洋文化、传统工艺、古村古镇、农业文化、工业文化等元素，打造龙海文化新名片，带动文化旅游与贸易发展。

（二）加强文化品牌塑造。着力延续文脉，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护，推进月港海丝跨国联合申遗工作，传承弘扬“龙江精神”“百年芗剧”“埭美家风”等传统特色文化，推进“老石码、古月港，最闽南、古早味”活态传承。打响海丝文化、闽南文化、红色文化、对台文化、名人文化、体育文化，加强对外传播力度，促进更多有龙海特色的文化产品和文化服务进入国际、国内市场。

第九章 坚持提高民生保障 增进民生福祉新气象

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断提升教育、医疗、养老等公共服务共享水平，完善社会保障体系，持续推动居民增收，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会进步。

一、推进教育强市建设

（一）构建现代教育体系。大力发展公办幼儿园，优化城乡幼儿园布局，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育管理标准化和乡村小规模标准化管理，健全教育结对帮扶机制，完善特殊教育体系，全面启动实施普通高中新课程，扎实推进省级示范性高中建设。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。健全老年教育管理体制。发挥网络教育和人工智能优势，完善面向人人的继续教育健康发展机制，建设学习型社会。

（二）提升教育质量水平。加大教育专项资金投入力度。持续深化教育人事制度改革，大力推进教师“县管校聘”改革，推进城镇学校、优质学校教师到乡村学校、薄弱学校交流轮岗制度化、常态化。加强教师队伍及师德师风建设，继续实施中小学名师“十百千工程”，进一步实施“青蓝”工程，搭建平台培养骨干。整合全市教育资源，提高龙海一中教育集团办学质量，组建龙海二中教育集团，推动集团内资源共建共享，开展教学科研共建，实施教学管理统建，强化优势互补合作，形成既有共性要求又有个性差异的精细化教学管理模式。

专栏9：高质量教育体系重大项目

1.学前教育：园仔头小学附属幼儿园、龙海第三实验幼儿园（芦州）、紫泥镇第二中心幼儿园、华侨幼儿园新园区扩建项目、海澄中心幼儿园、海澄第二中心幼儿园、东园镇第四中心幼儿园，拟增学位2565个，至“十四五”末公办幼儿园入园率达56.63%。 2.义务教育：石码中心小学龙翔校区、龙海第二实验小学（芦州大道旁）、格林小学、东泗小学、港尾中心小学迁建工程、实验小学新校区教学楼扩建工程、石码第二中心小学扩建工程，福河小学、翠林小学、金定小学、仁和小学、溪墘小学、下楼小学、珠浦小学、东园小学、楼埭小学、八坑小学、沙坛小学等教学楼工程；龙海一中初中部教学楼改建工程、龙海八中扩建工程、民族中学改扩建工程、东园中学教学楼，拟增学位12560个。 3.高中阶段：南太武学校，龙海二中教学楼扩建，龙海三中、港尾中学学生宿舍楼，拟增学位4010个。 4.职业教育：龙海职业技术学校改扩建工程（二、三期），拟增学位1500个。

二、加快健康龙海建设

（一）提高医疗卫生服务水平。提升基层医疗服务能力，完善医疗卫生基础设施，加快推进市第一医院三期工程、海澄卫生院、港尾卫生院建设，启动市中医院新院区、双第卫生院前期工作，改善程溪、东泗、浮宫、白水、东园、榜山、石码等卫生院（社区卫生服务中心）就医环境。加强医疗卫生人才队伍建设，出台引进高端医疗人才的优惠政策，助力提升全市医疗水平。强化精神卫生防治体系建设，加强卫生健康综合监督。推进慢性病防控工作。建立职业病危害事故应急处理机制。强化疾病预防控制工作，建立健全突发事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警管理机制，提高疾控中心传染病疫情发现和现场处置能力，提升市直医院诊治和基层医疗机构传染病初筛能力，启动应急储备方舱医院改造，适应疫情常态化防控需求。持续深化医疗体制改革，完善公立医院人事薪酬制度，健全药品供应保障体系，加强医疗质量管理体系建设。构建紧密型医共体建设，加强分级诊疗制度优化，提升家庭医生服务水平。以信息化为推手，建设智慧医疗、互联网+医疗模式。加快发展普惠托育，支持社会力量参与托育服务设施建设，通过新建、改扩建等模式推进建设一批社区托育服务设施，提供日托、时托等多样化的普惠托育服务。

（二）构建多元养老服务体系。积极应对人口老龄化问题，加快发展养老服务基础设施建设，加快推进社会福利中心二期建设，改造升级、新建一批乡镇敬老院、社区养老服务照料中心、乡镇区域性养老服务中心，鼓励社会力量兴办养老机构，完善以“居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡”的养老服务体系。大力推进“医养结合”，强化医疗机构与养老机构结合，支持养老机构内设医务室、卫生所、护理站等，鼓励医疗机构到养老机构设置诊疗延伸点；优化整合现有医疗资源，支持医院、卫生院等内设养老护理中心，满足老年人健康护理服务需求。加强社区养老文化教育活动。加强专业养老护理人员、服务人员培训与引进。健全失能和部分失能特困老年人员的兜底保障机制。积极开展“互联网+养老”，建立智慧养老服务中心。

（三）完善公共体育基础设施。大力倡导全民健身运动，加快紫云体育公园、月港公园、紫崴健身走廊、都边公园、市文体中心的改造，引进更多智慧体育的元素，不断提升体育公园和体育场所的档次，提升公共体育场馆运营水平。利用公园、绿地、河岸、广场、山地、屋顶等建设安装体育设施。鼓励企事业单位、民营机构利用废旧厂房、仓库、老旧商业设施等，改造建设健身休闲与商业服务融合的体育综合体。鼓励社会资本参与体育设施建设。

专栏10：构筑健康龙海重大工程

1.医疗卫生服务。第一医院急诊内科综合楼工程、中医院新院区、海澄卫生院新院区、港尾卫生院新院区，公共卫生体系完善提升项目。 2.养老服务体系。社会福利中心二期，乡镇敬老院、社区养老服务照料中心、乡镇区域性养老服务中心、农村幸福园。 3.体育基础设施。龙海市大型综合体育场馆、紫云体育公园、月港公园、紫崴健身走廊、都边公园、市文体中心，村镇体育公园、体育场馆项目。

三、完善社会保障体系

（一）健全社会救助体系。坚持“保基本、全覆盖、多层次、可持续”方针，完善城乡居民社会保障体系，全面推进全民参保计划。扎实落实职工基本养老保险、基本医疗保险、城乡居民基本养老保险制度。探索并完善基本医保、大病保险、医疗救助等制度的衔接机制，大力提升重大疾病保障水平。加大社会救济、失业保险、工伤保险保障力度。全面落实社保降费政策，减轻企业职工养老保险单位缴费、工伤保险、失业保险费率负担。全面开展重特大疾病医疗救助工作、城乡低保对象与特困人员救助工作。完善退役军人工作体系和保障制度。支持发展社会福利、慈善和残疾人事业，切实保障妇女、儿童、青少年权益。建设龙海市殡仪服务中心，提升殡仪服务能力。

（二）完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒”的定位，加快形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。加快棚户区改造、公共租赁住房、人才房等项目建设，保障城镇低收入、农村转移人口、夹心层等各类群体住有所居。通过连片更新和局部改造相结合加强城中区旧房危房改造。加强农村困难群众保障住房建设。大力推进城镇开发拆迁安置房建设，重点建设山后新村三期安置房、芦州片区安置房、亚细亚地块安置房、罗锦安置房、格林、卓岐安居工程。

四、促进居民持续增收

（一）拓宽就业渠道。围绕实施“八项行动”，加大投资带动就业，挖掘内需促进就业，稳定外贸扩大就业，援企纾困稳定就业。扶持中小微企业发展，鼓励灵活多样的就业方式。以“一江滨两新区” “南太武南溪湾”建设为契机，挖掘一批就业岗位，鼓励新技术、新模式、新产业、新业态包容性发展，不断扩大就业岗位供给规模。拓宽重点群体就业渠道。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业工作。积极盘活就业资源，适应人力资源供给减少趋势，开展企业间季节性用工调剂、校企对接调剂、村企结对协作，促进人力资源存量在企业间、产业间、区域间优化配置。扩大校企合作，形成职业教育职业培训供给侧与产业发展需求侧结构要素融合发展格局。

（二）优化就业服务。完善劳动力和人才社会性流动体制机制，提升就业服务平台水平，建立劳动力供求双方对接机制，支持企业主动外出招工，全力做好企业用工服务。规范单位用工行为，加强劳动力市场监管、劳动法律法规宣传，加强对劳动力市场违法违规行为预警和专项整治，健全劳动争议解决机制和工资支付保障机制，切实维护广大劳动者的合法权益。加强农民就业指导服务，鼓励增设生态管护等乡村公益性岗位。引导家政服务业规范发展，鼓励人力资源服务机构等市场主体开展有组织劳务输出，促进农村劳动者多渠道转移就业。

（三）加强就业培训。推进创新创业与专业教育有机结合，提升人才培养质量。加强“双创”特色载体、小微型企业“双创”示范基地建设。办好龙海职业教育技术学校，提高技能人才培养层次。推动科技、产业等人才分类评价改革。鼓励金融机构对小微企业尤其是初创企业进行重点扶持。举办创新创业大赛，激发创新创业创造活力。健全创新创业高端人才激励机制。加大自主创新正向激励，落实较为宽松人才落户政策。

（四）实施增收计划。突出“调高、扩中、提低”三轮驱动，提高居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。完善工资合理增长机制和再分配调节机制，逐步缩小城乡区域不同群体收入差距。健全机关事业单位、国有企业收入分配制度，健全企业工资宏观调控机制，建立部门联动机制，有效解决农民工欠薪问题。完善高层次专业技术人才收入分配激励机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策。实施现代农业提质增效行动，加快发展乡村富民产业。盘活农业农村资源，深化农村集体产权制度改革，探索拓展农村集体资产股份权能，增加农民集体资产股份收益。保持农村土地承包关系稳定并长久，强化经营权流转管理服务。持续加大产业扶持力度，增强造血功能，提升贫困户自立增收水平。

第十章 坚持深化体制改革 激发推动发展新活力

围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，打造高效透明的服务型政府，全面激发各类市场主体活力，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，为龙海市高质量发展超越积蓄新动能。

一、打造一流营商环境

（一）提供高效透明公共服务。全面深化“放管服”改革，着力净化市场环境，优化行政服务，规范监管执法，完善审批流程，提高审批效率，最大力度降低制度性成本。完善负面清单、权力清单、责任清单，动态调整行政审批和公共服务事项目录。深化商事制度改革，扎实推进企业开办全程网办、一网办理、集成办理改革。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”。降低企业开办成本，降低企业综合融资成本，大力发展普惠金融。深化工程审批制度改革，进一步精简审批材料，推广联合验收、“多评一表”、告知承诺等审批新模式。提升政府服务质量，推动高频事项“跨省通办”，更多服务事项实现“一趟不用跑”、“最多跑一趟”，全面实现审批服务事项“一网通办”，推进政务服务“一站式”和企业设立登记“秒办”服务，大力推广“e政务”。建立政务服务“好差评”制度和12345便民服务平台。建立健全“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议制度。推进统计现代化改革，深化预算管理改革，强化预算约束和绩效管理，提高自有财力保运转水平。深化商会、行业协会和中介机构改革，规范中介服务依法经营行为，促进中介服务业健康发展。

（二）加快社会信用体系建设。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，建立健全信用制度和标准体系，强化公共信用信息运用。加强信息安全管理，提供优质征信服务。全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。构建以信用承诺、信息公示、联合惩戒为重点的信用监管体系，持续扩大“信易+”应用领域，持续开展征信宣传，营造良好的社会信用环境。针对食品安全、医疗卫生、安全生产、生态环境等重点领域，开展专项信用治理行动。

二、创新园区发展机制

（一）提升产业园区建设水平。实施园区提升行动。明确工业园区产业发展定位，推进“退城入园、退地入园”，打造工业发展新格局。加快推进海澄食品产业园、海澄西小区工业区、东园工业集中区、白水冠山工业园区、程溪工业集中区等产业集中区改造升级，加快盘活旧厂房、闲置厂房和闲置用地，提高工业用地集约节约利用水平；推进园区厂房标准化建设、智慧化提升及道路、给排水等基础设施完善；创新园区运营管理，探索引进第三方机构开展园区综合建设、招商、运营。优化园区配套服务。加强公共生活服务设施配套，高标准建设邻里中心，完善商贸、餐饮、娱乐、住宿等设施，提高公交覆盖率。配套建设教育基础设施，着力解决园区职工子女就近入学问题。开工建设一批人才房，探索先租后售、公共租赁、过渡周转等多种模式，从根本上解决人才住房问题。规划建设科研配套设施以及物流配送、信息交流、中介服务、政府服务等平台。

（二）创新产业园区发展机制。推动龙海经济开发区申报省级经济开发区。加大赋能放权，推动干部力量和要素资源下沉，实现资源化配置、扁平化管理。完善开发区管理体制改革，推行“重点片区建设指挥部+龙海经济开发区管委会（办事处）+市属国有企业”三方共管的工业园区管理建设机制，进一步理清开发区管委会与属地乡镇的职责边界，推动开发区聚焦主责主业抓发展。加快产业集中区产业规划修订、布局、建设调度。推行“腾笼换鸟”企业收储方式，有效提升资源配置效率；创新工业地产开发模式，引进市属国有企业或第三方社会资本主导工业园区多层标准厂房建设。支持园区企业产权分割转让。大力降低企业融资成本，支持企业债券融资、股权融资。提高集约节约用地水平，引导企业建设多层标准厂房、盘活利用闲置厂房，支持企业加大技术改造力度。

专栏9：龙海市工业发展平台载体

1.一区。福建龙海经济开发区。 2.多园。南太武高新技术产业区、南溪湾创业园、白水冠山工业园区、东园工业集中区、海澄食品产业园、紫泥安山工业集中区、程溪下庄工业园、程溪光明山工业园区。 3.规划园区。南太武科创园、南溪湾高新技术工业集中区、海澄西小区工业区、海澄食品产业园珠浦拓展区、海澄黎明工业集中区、LNG冷能利用产业园、后石新能源工业园区、临港产业园。

三、激发市场主体活力

（一）强化国有企业改革。深入推进国有企业改革三年行动，健全市场化经营机制，拓宽国有企业业务发展范围，推进现代企业制度建设，完善法人治理结构，健全人才引进培养和绩效考核体系。盘活存量国有资产，拓宽融资渠道，创新融资方式，降低融资成本，规范国有资产投资决策程序，防控债务和项目投资风险。坚持市场化改革方向，通过股权投资、开展并购重组等举措，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，提升国有企业自我发展能力和市场竞争能力。

（二）激活民营经济活力。坚持“两个不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。积极构建“亲”“清”政商关系，完善企业家恳谈会、领导干部挂钩联席重点企业制度。放宽市场准入和优化市场退出机制，全面实施全国统一的市场准入负面清单。全面落实民间资本准入平等待遇。完善审批机制、事中事后监管机制和奖励惩戒机制。优化破产企业、僵尸企业退出方式，完善退出程序、提高退出效率。支持鼓励外商投资，深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外资企业设立程序。

第十一章 坚持对外交流合作 打造超越发展新平台

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合，主动融入双循环新发展格局。坚持推进深化改革扩大开放，增强对外贸易综合竞争力，积极融入闽西南协同发展区建设、厦漳泉都市圈一体化和漳州中心城区发展。

一、持续扩大有效需求

（一）开展消费提质扩容行动。做实商圈经济，着力建设城乡融合消费网络，优化城乡商业网点布局，加强消费物流基础设施建设，规划打造“1+2+X”的中心城区商业空间结构，打造一批集会展、商务、购物、文化、娱乐为一体的城市商业综合体、重点商圈。激活夜间经济，围绕美一城广场、万科金域滨江广场、明发商业广场、鹭凯生态庄园等重点区域，打造一批夜宵街、美食街、深夜食堂等夜间特色餐饮街区，鼓励城市商业综合体、购物中心、大型商场延长夜间营业时间，举办夜间购物节、夜间集市等促销活动。创新消费模式，引进一批具备相关资质的直播孵化企业及物流项目，提升我市电商企业的核心竞争力。打响龙海品牌，鼓励线上线下融合发展，打造浮宫杨梅、紫泥甘文红蟳等特色农产品“线上土特产品牌”，办好“浮宫杨梅文化节”、“香约龙海”休闲食品网购等活动，培育、开发更多高附加值、高效益、富有地域特色的网适产品。

（二）千方百计扩大有效投资。加快布局一批新型城镇化、新型基础设施和重大交通、水利项目，谋划实施一批有利于城乡区域协调发展的重大项目；以落实“大抓工业、抓大工业”为契机，坚持“招大商、招好商”，采取“一把手”招商、产业链招商、以商招商、第三方招商、项目+团队招商等多种招商形式，推进重点区域、重点产业、重点项目招商工作。激活民间投资活力，鼓励社会资金投向公共领域项目，形成市场主导的投资内生增长机制。完善扩大有效投资正向激励机制，深化投融资体制改革。

二、融入国内国际双循环

（一）促进内外贸易创新发展。善于抓住国内国际“双循环”中的发展机遇，鼓励引导企业积极融入国内产业链、价值链、创新链，积极开拓国内市场，挖掘国内消费潜力。大力支持校企加强科技合作，提升产品竞争力。稳住外资外贸基本盘，促进对外贸易创新发展，推动传统外贸企业向跨境电商转型、向内外贸易融合方向发展。持续提升贸易发展水平，用好9·8投洽会、农博会·花博会、食品博览会、6·18海峡创新项目成果交易会等平台，支持和引导企业拓展多元化市场。支持传统企业借助敦煌网、阿里巴巴的“一达通”平台开展国际业务。积极参与“漳州味·世界行”运行，实施“一行一策”，开展贸易对接，巩固欧美、日本等传统市场，拓展“一带一路”新兴市场，开拓多元化国际市场。积极参与中国（漳州）跨境电商综合实验区建设，持续推进跨境贸易便利化。

（二）发挥海丝节点城市效应。积极融入“海丝”核心区建设，加强与沿线国家和地区文化交流和经贸合作。实施“走出去”战略，积极稳妥开展境外投资，推动优势产业加快境外合理布局。创新农业对外合作方式，推动农业龙头企业到海外建设原料基地和加工基地，探索开展远洋渔业项目合作，推进建设远洋渔业基地。加快建设海陆通道，完善港口集疏运通道，推进港口与铁路、高速、国省道、工业区（开发区）等快速顺畅连接，形成对接“海丝”通达便捷的综合交通体系。

三、嵌入重点区域合作

（一）建造厦漳经济合作先行区。规划建设同城化产业园，参与环湾经济发展带建设。加强与闽西南地区的产业协作，着力构建优势互补、错位发展的产业发展格局。加强与厦门互补产业分工协作；推动服务共享，复制推广厦门自贸试验区先进经验；加快旅游业一体化发展，共同打造环厦门湾旅游精品路线。滚动实施一批重大协作项目，促进基础设施互联互通、产业协作互惠互补、民生事业共建共享、生态环境共治共保。

（二）打造合作型公共服务平台。探索打造跨区域公共服务平台，探索政务跨城通办机制，积极探索合作办学、办医、办文体活动机制；加强科研人员引进与交流，建立健全项目制、候鸟制、兼职制等人才柔性流动机制，与厦门高校合作建设科研平台，建立“研发在厦门、生产在龙海”的研发共赢共享模式。

（三）探索水生态环境协同治理。加强与厦门生态共治，加快绿色一体化发展，探索九龙江、环厦门湾海岸水环境综合整治的政策调控与利益协调机制，加强河流生态廊道与沿岸防护林体系建设。加强水质、大气、固废污染的联防联控力度和海陆一体化污染联防联治机制，打造生态安全屏障。共同推进生态文明先行示范区建设。加强海洋与渔业管理合作。推进完善生态补偿机制。

第十二章 坚持融合发展新路 谱写两岸发展新篇章

坚持党中央对台大政方针，着眼大局，发挥优势，坚持以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，加强两岸经贸合作、产业融合、人员交流，积极探索海峡两岸融合发展新路，打造对台合作先行区。

一、深化两岸产业融合

（一）携手两岸经贸合作共赢。主动对接台湾先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等优势产业，引进台资产业链核心技术、龙头项目和高端人才，实现更高水平、更深层次的产业合作。加强与台湾专业园区合作，推动优势互补、互惠互利。推进台商投资便利化，加大台企出口备案、对外注册指导帮扶力度，加快新台企落地投产。积极参与漳州市组建的台湾船舶停泊出入境服务中心建设，提供涉台船舶通关便利化措施。充分发挥休闲食品博览园集聚作用，积极引进台湾休闲食品供应链平台，把食品博览园打造成台湾休闲食品的国内营销中心。支持龙海与金门两地企业开展双向合作，扩大金门特色产品在大陆销售。

（二）加强对台行业标准对接。建立健全与台湾同业工会、行业协会对接合作机制，支持台企设立第三方检验检测、认证机构，促进行业标准共通。推进在检验检疫、食品安全和质量认证的对接合作，先行开展与台湾在农渔业、冷链物流方面的行业标准认证、采认。

二、完善对台服务体系

（一）落实台胞台企同等待遇。坚持“非禁即享”，全面落实国家31条、省66条和漳州58条等一系列惠台措施，积极打造台胞台企“登陆”第一家园。扎实推进文化教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。搭建“一站式”综合服务平台，完善台胞台商服务窗口功能。落实台胞在就医就学就业等公共服务领域享有同等待遇，赋予台企在融资、信贷、奖补、用地、用能等惠企政策上享有同等待遇。鼓励台湾教师、医护人员和教育、医疗机构来龙海执业执教兴业。全面提升台胞居住生活服务，提高证照、政务、就业、创业等便利服务水平，营造良好创业环境。

（二）保障台胞台商合法权益。完善权益保障机制，创新台胞司法服务，健全涉台案件调解员、台胞陪审员等“五员联动”制度，及时妥善化解涉台纠纷，切实维护台胞台商合法权益。强化台胞台商法治宣传，提供个性化、专门化法律服务。

三、推动多元交往交流

（一）深化民间交往。发挥祖地文化优势，加强宗亲文化交流、民俗文化交流，推动两岸文化交流、人员往来、村里对接、基层合作深度发展。扩大寻根谒祖、族谱对接、朝圣祭祀等活动，继续办好“海峡两岸城隍文化节”和“抢孤民俗文化节”等民俗活动，共同传承闽南文化。鼓励龙海台湾相应社团参与两岸交流活动。深化两岸基层治理交流，扩大龙海台湾基层村里长交流，鼓励台胞参与公共治理，让台胞有更多“家”的感觉。

（二）拓展文化交流。积极实施“福建文化宝岛行”，推动“非遗入岛表演”，推动传统文化入岛进校园、走社区。鼓励实施学习交流、研学旅行、社团结对、体验对接等专项行动计划，深化青年交流；创新人才引进机制，吸引更多台湾青年人才落地发展；加大台胞科技特派员选认力度，吸引更多台胞台企来龙海开展科技创业和技术服务。推动列入文物保护单位的涉台宗祠、祖居、祖墓修缮保护，留住台胞“乡愁”。依托镇海角、埭美古村等丰富自然人文资源，积极引导服务台资企业在龙海从事影视制作活动。

第十三章 坚持创新社会治理 构建市域善治新格局

坚持统筹发展和安全，持续深化平安龙海建设，防范化解现代化进程中各种风险，全力维护社会安全稳定。加快法治龙海建设，不断夯实区域自治法治根基，全面提高市域治理现代化水平。

一、融入国家发展全局

（一）服从服务国家大局。坚决贯彻习近平强军思想，坚持经济建设与国防建设相统筹，大力推动基础设施建设、军民融合产业、军队副食品保障等领域发展。落实国家国防动员体制改革，完善国防动员体系。完善新时代党政军警合力强边固防机制，实施海防“城网融合”工程，推进“智慧海防”建设，加强民兵预备役建设。巩固军地军民团结，健全双拥共建工作体系。深化全民国防教育。强化民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强和改进新时代党的民营经济统战工作。着力提升外事水平，完善新时代侨务工作机制。坚决贯彻“一国两制”方针，积极探索海峡两岸融合发展新路。健全宗教工作体制机制，提高宗教工作法治化水平。深入持久开展民族团结进步创建活动。

（二）健全社会安全体系。强化国家安全保障，完善党委（党组）领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系，健全国家安全工作协调机制。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国家安全能力建设，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。保障意识形态安全和网络信息安全，依法坚决打击政治网络谣言和有害信息，净化网上政治生态。保障人民生命安全，坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全摆在首位，提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，构建公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强非煤矿山、道路交通、危险化学品、工贸等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。持续深化“餐桌污染”治理，完善食品药品安全现代化治理体系。构建经济安全预警和化解机制，保障和维护重大产业、基础设施、战略资源、重大科技等领域安全。加强能源安全保障和食品安全保障。维护区域金融稳定，严密防范化解各类金融风险，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。

（三）强化权力运行监察。健全党和国家监督制度，推进政治监督具体化、常态化。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任。健全完善巡视巡察上下联动的领导体制和工作机制。完善派驻监督体制机制。完善权力配置和运行制约机制。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的良好政治生态。

二、构建市域善治格局

（一）创新社会综治工作机制。健全完善平安龙海建设工作协调机制，落实平安建设责任制，完善责任传导机制，开展重点行业、重点领域、重点问题专项整治。推广“互联网+群防群治”等联防联控联治手段，依法严厉打击黑恶势力。深化“雪亮工程”、公安大数据平台建设。深化信访源头化解防范机制，健全领导干部接访约访和带案下访、包案落实制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善社会矛盾纠纷联片调解多元化解工作机制。完善社会治安防控体系，全面落实新时代漳州110“四警四化”警务新机制。

（二）提升基层社会治理能力局。完善“三社联动”机制，增强基层群众自治活力，畅通群众参与基层治理的制度化渠道。强化基层党组织带头人队伍作用，探索党建引领基层治理的长效机制。做强城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区（乡村）110”建设，深化拓展网格化服务管理，实现“多网合一”、全域覆盖。完善民主协商、群团互推、社会协同、公众参与体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全政府和工会联席会议制度，规范基层工会建设，维护职工合法权益。完善社会信用体系，强化信用在社会治理中的作用。发挥社会组织治理功能，促进行业协会、商会等社会组织健康发展。深入推进农村基层综合治理，完善乡村公共法律服务体系，建立健全现代乡村社会治理体制。

三、深化法治龙海建设

（一）落实文明执法。完善行政裁量权基准制度，推进执法尺度统一规范。健全行政执法人员管理制度。推进执法联动机制建设，推动各部门间信息互享互通，畅通执法渠道。推进重点领域综合行政执法和重点区域相对集中行政处罚工作，完善食品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等民生重点领域执法机制。深化行政执法和刑事执法衔接机制，强化重点领域行政执法和刑事司法联席会议制度，健全行政执法机关、检查机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。全面推行行政执法三项制度，推进执法依据、执法过程、执法结果及时公开。

（二）严格公正司法。完善宪法法律实施机制。深化司法体制改革，完善审判制度、检查制度，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。完善司法公开制度。加强司法执法监督。完善法律援助制度，健全司法救助体系。强化人权司法保障，健全冤假错案防范和纠正机制。完善生态环境和食品安全领域公益诉讼制度。加强律师事务所管理，提高服务质量。

（三）推动全面守法。全面落实“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度。推动基层治理法治化，加快建设覆盖城乡、惠及全民的现代公共法律服务体系，推动城乡公共法律服务平台建设，推进村（社区）法律顾问全覆盖，加强基层法律人才队伍建设，推进民主法治村（社区）建设。依法推进社区矫正工作。全面推进“八五”普法工作，深入开展法治宣传教育和群众性法治文化活动，加强舆论引导，凝聚社会共识，营造良好法治氛围。

第十四章 坚持统筹协调推进 确保规划取得新成效

本《纲要》是我市未来五年的发展蓝图，要切实加强党对“十四五”规划纲要全面落实的领导，健全工作机制，完善实施方式，强化措施保障，举全市之力，大力推进规划任务全面完成，确保规划目标全部实现。

一、坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，形成党委（党组）领导，人大、政府、政协各司其职，团结奋进的工作格局，为实现“十四五”规划提供坚强保证。切实加强党委（党组）领导经济工作的制度化建设，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学水平。强化领导干部担当意识，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众，为全面开启建设社会主义现代化新征程而努力奋斗。

二、健全规划落实体系

健全统一规划体系，明确各类规划功能定位，建立以龙海市国民经济和社会发展规划为统领，空间规划为基础，各类专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系。坚持全市“一盘棋”工作格局，坚持以规划制定项目、以项目落实规划，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。

三、增强要素保障机制

加强要素配置市场化改革，强化市场在资源配置过程中的决定性作用，按照市场法则加强资金、土地、人才、能源等要素供给保障能力，建立高效、公平的要素配给机制。用好用足国家、福建省和漳州市在项目、资金等方面的政策支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和项目储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。强化财政保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。

四、鼓励社会积极参与

加强规划宣传，让人民大众深入了解龙海市“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识、激发发展热情。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面，促进各级各类规划有效实施。

附：

名 词 解 释

1、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

2、四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3、六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4、六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5、“五海”资源：海岸、海滩、海湾、海水、海岛。

6、虹吸效应：区域中心城市吸收周边城市人才、资本资源。

7、福建省“六四五”产业新体系：做大做强电子信息和数字产业、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装、现代物流、旅游六大主导产业，提档升级特色现代农业和食品加工、冶金、建材、文化四大优势产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、生物与新医药、海洋高新五大新兴产业。

8、漳州市“三大三新”产业集群：世界级大石化产业、全国知名的大健康产业、自主创新的大装备产业。新一代信息技术产业、新材料产业、新能源产业。

9、“一心两带四区”旅游产业布局。“一心”即全域旅游服务中心。“两带”即以九龙江作为连接各个功能组团的九龙江旅游发展带和以沿海大通道串联起丰富的东南滨海旅游资源的滨海休闲旅游发展带。“四区”即江、海、花、溪四大旅游区，分别为九龙江人文旅游和原生态休闲渔村旅游区、沿海大通道滨海休闲旅游区、漳州南连接线生态创意农业和人文旅游区、南溪休闲农业和富美乡村旅游区。

10、一革命四行动：厕所革命和农村生活垃圾治理、污水处理、农房整治、村容村貌提升“四行动”。

11、绿盈乡村：山更好，优化乡村生态空间；水更清，推进流域综合整治；林更优，提升林地生态功能；田更洁，实施土壤污染防治；天更蓝，守护“清新福建”品牌；海更净，构筑陆海联防体系；业更兴，绿色发展引领生态富民；村更美，推进“绿盈乡村”建设。

12、智慧城市：指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。

13、农村承包地“三权分置”：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

14、农村集体三资：是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

15、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

16、“1+2+X”的中心城区商业空间结构：1个县级市商业中心、2个片区商业中心、多个大型社区商业中心。

17、两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

18、三区两线：指省级以上自然保护区，省级以上风景名胜区，县级以上城市规划区等重要居民集中区周边；高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线，海岸线直观可视范围。

19、三个百千：是指“百城千村”绿化美化宜居工程、“百区千带”森林质量提升工程和“百园千道”生态产品共享工程。

20、三油并轨：2019年1月1日起，全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标注的汽柴油，取消普通柴油标准，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油三油并轨。

21、四旁绿化：在宅旁、村旁、路旁、水旁有计划地种植各种树木称为四旁绿化，具有绿化城乡、净化空气、保护环境卫生及护路、护堤等作用，同时生产木材和经济果品。

22、雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

23、三社联动：指在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。

24、四警四化：指“主动预警、精细布警、多维接警、动中处警和智能化指挥、精准化服务、标准化执法、专业化建设”的“四警四化”现代警务新机制。

25、八项行动：实施一二三产业“百千”增产增效行动、实施困难行业和中小微企业帮扶行动、实施企业技术改造专项行动、实施保产业链供应链稳定行动、实施新老基础设施建设行动、实施扩大消费专项行动、实施招商引资专项行动、实施民生兜底专项行动。