“十四五”时期，是沙湾市在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是沙湾市巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。科学编制实施《塔城地区沙湾市（新疆塔城重点开发开放试验区沙湾市分区）国民经济和社会发展规划（2021-2025年）》，对于沙湾市深入贯彻新时代党的治疆方略，奋力开创高质量发展新局面，实现社会大局持续稳定长期稳定，具有重大战略和现实意义。
第一章 筑牢发展基础，把握新机遇应对新挑战
“十三五”时期，是沙湾市全面建成小康社会决胜阶段，也是发展历史上具有里程碑意义的关键时期。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情冲击，在地委、行署的坚强领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚决打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战、攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经过各方面艰辛努力，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。
第一节 发展成就
——社会大局持续稳定。坚持把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，树牢社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展“两个关键点”，坚持党政军警兵民协调联动机制，标本兼治、综合施策，宗教极端主义得到有效整治，意识形态领域反分裂斗争取得阶段性成果，为经济社会发展营造了良好的环境。
——综合实力明显增强。经济总量持续扩大，质量效益稳步提升。2020年，市域生产总值达到204.9亿元（含兵团），“十三五”年均增长4.2%；一般公共预算收入达到9.69亿元，年均增长3.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到32743元和20576元，年均分别增长3.1%和5.1%；社会消费品零售总额达到14.61亿元；五年累计完成固定资产投资211.7亿元。经济结构持续优化。三次产业结构由2015年的46.8: 18.7: 34.5调整为2020年的53.2：13.3：33.5；私营企业和个体工商户总数较“十二五”末分别增长40.3%和18.5%。
——优势产业不断壮大。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，产业基础不断夯实。农业现代化全面推进。农产品供给能力显著增强，棉花产业优势地位巩固提升，特色农业稳步发展，畜牧业规模化、标准化水平明显提高，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范区称号，农村一二三产业加快融合。工业转型升级持续推进。初步形成绿色食品、轻工纺织、精细化工、建材、新能源等5大优势产业，“一园三区”产业聚集和承载能力大幅提升。现代服务业加快发展。“旅游兴县”战略大力实施，重点景区扩容提质，旅游新业态加快培植，旅游服务体系逐步完善，成功举办“大盘美食文化旅游节”，旅游接待人次和旅游收入“井喷式”增长；电子商务、现代物流等产业蓬勃发展，荣获“国家电子商务进农村综合示范县”称号。
——三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性成就，紧扣“两不愁、三保障”，全力推进“七个一批”“三个加大力度”脱贫举措，自定贫困人口全面脱贫，困难群众生产生活条件得到大幅改善，绝对贫困问题历史性得到解决。推进污染防治攻坚战，严禁“三高”项目进沙湾，全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，大力推进退耕还林、退牧还草等生态工程，生态环境质量总体改善。严格管理政府举债，实现了政府零违规举债，强力推进非法金融专项整治行动，守住了不发生系统性金融风险的底线。
——城乡建设稳步推进。成功实现撤县设市，常住人口城镇化率提升至61%，市政设施加快完善，老旧小区、棚户区改造工程稳步实施，城市综合服务功能有效提升，全国文明城市创建全面启动。积极推进“万村整治、千村示范”工程，实施农村生活垃圾、生活污水专项治理和农村“厕所革命”，特色小镇和美丽乡村示范村建设加快推进。基础设施支撑能力显著增强。省道101线沙湾过境段改建、金沟河引水枢纽除险加固、金沟河和玛纳斯河防洪治理、金沟河三四级扩容改造、智慧能源背压式热电机组建设等一批交通、水利、能源等重点项目相继完工。
——人民生活明显改善。大力实施惠民工程，民生支出占到一般公共预算支出的74.77 %以上。累计实现城镇新增就业2.89万人，农村富余劳动力转移就业6.89万人次，南疆籍劳动力有组织转移稳定就业率达到95%以上，统一的城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险、医疗救助制度进一步完善。国家通用语言文字教学实现全覆盖，义务教育阶段学校标准化建设、“全面改薄”计划基本完成，高中毕业未升学人员实现职业教育“双兜底”。居民免费健康体检持续开展，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成。累计建成农村安居工程6966户、公租房及棚户区改造1906套，城乡居民居住条件明显改善。
——改革开放全面深化。“放管服”改革成效显著，“一窗办、一网办、简化办、马上办”全面推行，行政审批事项大幅压减，商事制度改革持续深化，营商环境不断优化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，被确定为全国集体产权制度改革102个试点县市之一，棉花目标价格改革、农业水价综合改革稳步实施。新一轮党政机构改革全面完成。与第八师所属团场兵地一体化融合发展深入推进。对内对外开放取得重要进展，全面纳入塔城重点开发开放试验区建设，招商引资工作取得显著成效。
——民族团结巩固发展。全面贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识不断增强。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，民族团结进步创建活动扎实有效，相互嵌入式社会结构和社区环境加快形成，各民族之间的情感联系纽带逐步加强。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，宗教信仰自由政策全面落实，开创了宗教健康发展的良好局面。
——对口援疆深入开展。坚持发挥援受双方两个积极性，累计投入援助资金3.01亿元，实施援助项目23个，80%以上的援疆资金项目向基层、向保障和改善民生倾斜，实施了一批各族群众所思所盼的民生工程，进一步凝聚了民心，有力助推了经济社会发展。
——党的建设全面加强。始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决在在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，形成了新时代“枫桥经验”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态。
第二节 发展环境
“十四五”时期，沙湾市发展的外部环境和内部条件面临复杂而深刻的变化。
从国际看。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。总体看，沙湾发展的外部环境挑战加剧。
从国内看。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。这将为沙湾更多依托国内大市场，充分利用国内国际两个市场、两种资源，加快产业承接、改善发展基础和环境创造有利条件。
从疆内看。新疆全面进入新时代、站在了新的历史起点上。“十四五”时期，新疆社会大局持续稳定长期稳定的基础不断稳固，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展阶段，各类政策叠加增效，资源转化潜力巨大，对口援疆优势独特，稳定红利充分释放，人心凝聚提振预期，内生发展动力和活力不断增强，将有效助推沙湾加快“四化”进程，全面开发开放。
从地区看。塔城地区作为我国对中亚合作、向西开放的重要窗口，是丝绸之路经济带核心区中通道和北通道重要战略交汇点，正处于充分发挥区位优势、开放优势的黄金期，综合实力不断增强，区域联动发展加快推进，基础设施逐步完善，开放型经济加快构建。特别是随着塔城重点开发开放试验区建设和乡村振兴战略深入实施，将对沙湾发挥区位优势，壮大现代农业优势产业 ，推动工业强基增效和转型升级，加快发展以旅游业为主体的现代服务业，补齐薄弱领域短板，增强发展的动力活力，构筑发展新优势起到带动作用。
第三节 机遇挑战
一、有利条件和机遇
“十四五”时期，是沙湾抢抓重大历史机遇，乘势而上、加快发展的关键五年，面临诸多机遇和优势。
——政策支持叠加机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，出台进一步做好新疆工作的意见，为做好新时代沙湾工作指明了方向、提供了根本遵循。中央把新疆作为西部大开发重点地区、丝绸之路经济带核心区，给予一系列政策支持，将为沙湾高质量发展注入强劲动力。
——塔城重点开发开放试验区建设机遇。塔城重点开发开放试验区获批设立，将推动沙湾依托新亚欧大陆桥，发挥“西引东来、东联西出”的区位优势，全面融入塔南经济走廊发展，加快建设现代农牧业发展示范区、制造业创新发展示范区、生态文化旅游示范区的重要支撑，深度融入全疆和全国产业和开放体系。
——撤县设市发展机遇。沙湾撤县设市，对推进城镇化进程，改善城市基础设施，拓展优化城市空间格局，有效聚集人口和生产要素，提升城市综合承载能力和吸附能力，拉动投资消费需求，推动中心城市建设，构建“石-玛-沙”城镇组群重要支点，起到重要的推动作用。
——对口援疆深化机遇。坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，将对沙湾深化与鞍山市产业对接合作，借助鞍山市教育文化、城市建设等方面的成功经验和资金、技术、人才的支持，有效提升自身“造血”功能，提供强大支撑。
——稳定红利释放机遇。近年来，全市上下聚焦总目标，团结一心、攻坚克难，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续稳定，为沙湾改革发展营造了和谐稳定的社会环境。
二、不利因素和挑战
在面临机遇的同时，也要清醒地认识到沙湾实现高质量发展和长治久安仍面临一些突出的矛盾和短板制约。一是实现长治久安仍需持续用力。保持社会大局长期持续稳定的基础仍待加强，一些关系长治久安的根本性、基础性、长远性问题还需加快破解。二是经济转型升级任务艰巨。三次产业结构不合理，农业资源优势转化不足，工业初加工产业占据主导，产业链条短且处于中低端，旅游资源深度开发不够，现代物流等生产性服务业支撑作用不强，外向型经济规模小，缺乏新的经济增长点和大项目支撑。三是中心城市建设亟待提速。城市基础设施建设仍需加强，城市功能布局、内涵品质、人居环境仍需优化，城市人口、产业等要素集聚辐射功能亟待提升，城乡融合发展任务繁重。四是资源环境约束趋紧。资源开发与生态保护矛盾凸显，产业发展对能源资源依赖性强，环境能耗约束进一步趋紧，生态环境保护任务艰巨。五是公共服务质量仍需提升。各类人才特别是专业技术人才、管理人才、熟练技能型人才短缺。农村教育医疗等供给质量亟待提升，公共卫生应急管理体系薄弱，应急物资储备体系尚不健全。
新形势下，全市各级各部门和全体党员干部必须深刻认识所肩负的重大职责和使命，深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力、树立底线思维，发挥优势、用好机遇，乘势而上、积极作为，努力在危机中育新机于变局中开新局，奋力开创新时代沙湾发展新局面。
第四节 远景目标
按照自治区、地区对2035年远景目标的战略安排，从沙湾实际出发，提出与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，宗教中国化水平明显提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，塔城重点开发开放试验区重要支点建设成效明显；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；法治沙湾建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，社会治理法治化、现代化基本实现，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二章 科学谋划蓝图，开启高质量发展新征程
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出沙湾贡献。
第二节 基本原则
立足全面建成小康社会基础，着眼2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化，沙湾市经济社会发展应遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为推动沙湾高质量发展提供根本保证。
——坚持新时代党的治疆方略。坚持把社会稳定和长治久安作为工作的总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党的领导，确保沙湾各项工作始终保持正确政治方向。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。立足新发展阶段，把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，统筹兵团、援疆省市各方优势，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持从沙湾实际出发。立足自治区党委对沙湾的战略定位，立足经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进，脚踏实地推动沙湾各项事业迈上新台阶。
第三节 发展思路
聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住新一轮西部大开发、天山北坡经济带发展、塔城重点开发开放试验区建设、撤县设市等重大历史机遇，充分发挥区位优势、资源优势、产业优势、文化优势，加快推进“农业现代化、新型工业化、旅游产业化、城乡均衡化”进程，培育新动能、构筑新高地、激发新活力、彰显新形象，着力打造新疆塔城国家级重点开发开放试验区塔南经济走廊和天山北坡经济带重要节点城市，将沙湾市建设成为以特色资源开发、绿色有机农副产品深加工为主的现代化商贸旅游文化名城和生态园林城市。
第四节 发展目标
着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑内外发展趋势和自身发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分释放，地区生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于地区生产总值增长，经济结构更加优化，全社会研发经费投入强度高于“十三五”时期实际。现代产业体系加快构建，城乡发展协调性进一步增强，力争常住人口城镇化率达到64%，现代化经济体系建设取得重要进展。
——改革开放迈出新步伐。市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，塔城重点开发开放试验区重要支点建设取得积极进展，向西开放力度持续加大，对外开放形成新格局。
——民族团结实现新进步。中华民族共同体意识不断增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，建设全国民族团结进步模范市。
——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位切实加固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
——生态文明建设实现新改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，美丽沙湾天更蓝、山更绿、水更清。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇累计新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到12.3年，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1.5岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。
——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。
——社会治理效能得到新提升。依法治市深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力持续增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
沙湾市“十四五”期间经济社会发展主要指标表
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计 | 属性 | |
经济 发展 | 1.地区生产总值增长（%） | 2.2 | - | 保持在合理区间、各年度视情提出 | 预期性 | |
2.全员劳动生产率增长（%） | - | - | 高于GDP增长 | 预期性 | ||
3.常住人口城镇化率（%） | 61 | 64 | - | 预期性 | ||
创新 驱动 | 4.全社会研发经费投入增长（%） | - | - | 力争投入强度高于“十三五”时期实际 | 预期性 | |
5.每万人口发明专利拥有量（件） | 0.4 | 0.45 | - | 预期性 | ||
民生 福祉 | 6.居民人均可支配收入增长（%） | - | - | 与GDP增长基本同步 | 预期性 | |
7.城镇就业 | 城镇新增就业人数（万人） | 0.52 | 0.5 | [2.5] | 预期性 | |
城镇登记失业率（%） | 3.03 | 3.5以内 | - | 预期性 | ||
8.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.9 | 12.3 | [0.4] | 约束性 | ||
9.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 1.25 | 4.5 | - | 预期性 | ||
10.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 2.9 | 3.18 | - | 预期性 | ||
11.基本养老保险参保率（%） | 95 | >95 | - | 约束性 | ||
12.人均预期寿命（岁） | 74.35 | 75.85 | - | 预期性 | ||
绿色 生态 | 13.单位GDP能源消耗降低率（%） | - | 控制在地区下达指标内 | 约束性 | ||
14.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 控制在地区下达指标内 | 约束性 | |||
15.城市空气质量优良天数比率（%） | 79.6 | 控制在地区下达指标内 | 约束性 | |||
16.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 95 | 控制在地区下达指标内 | 约束性 | |||
17.森林覆盖率（%） | 13.94 | 13.99 | - | 约束性 | ||
安全 保障 | 18.粮食综合生产能力（万吨） | 22 | >23 | - | 约束性 | |
19.能源综合生产能力（亿吨标煤） | 0.01 | ≥0.02 | - | 约束性 | ||
注：1、带[]为五年累计数。2、能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。 | ||||||
第三章 坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势
把创新作为发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，积极参与乌昌石自主创新区建设，强化创新发展战略规划布局，优化提升科技创新生态环境，培育经济转型升级新动力。
第一节 加快创新发展平台建设
推进重点试验室、工程技术研究中心等重大创新平台建设，在纺织服装、精细化工、农副产品加工、装备制造和新材料等重点领域加快形成一批科技创新基地。继续推进国家级农业科技园区建设，以科技服务为支撑，转变传统农业经营方式、生产方式和资源利用方式，将园区建设成为天山北坡经济带中部区域农业创新发展先行先试区和现代农业发展的样板。积极推荐符合条件的运营主体申报自治区众创空间、企业孵化器、星创天地。积极推动农村创业创新，加快农村创业创新园区建设布局，实施农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、农民工返乡创业行动计划。
第二节 推动创新发展主体培育
发挥企业在技术创新中的主体作用，完善激励机制，推动市域内企业和区内外科研院所等开展多种形式的产学研合作，着力培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的高新技术企业、创新型企业和“科技小巨人”企业，力争“十四五”期间培育3-5家高新技术企业。鼓励建立以企业为主体、政产学研用相结合的产业技术创新联盟。重点扶持中小企业技术创新和改造升级，培育一批“专精特新”中小企业。
第三节 实施人才强市战略
大力实施人才强市战略，创新人才培养、引进和使用机制，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才和社会工作人才六支队伍建设。围绕重点领域、重点产业、重大项目需求，广泛开展招才引智、招商引才和柔性引才。完善人才考评机制，加大人才资源开发投入，建立紧缺专业技术人才定向培养财政补贴扶持制度，建立高层次人才奖励制度，完善人才各项福利保障制度。实施人才引进培育工程，大力推进重点产业人才开发工程、党政后备干部培养工程、优秀企业家培养工程、优秀专业技术人才帮带提升工程、高技能人才培养工程、农村实用人才带头人培养工程、基层人才培养储备工程、援沙人才支持工程及大力培养女科技人才。
第四节 优化创新制度环境
继续加大创新资金投入，加大财政资金投入力度，引导社会资本进入创新领域，加快各类创新资金整合使用，形成多渠道科技投入体系。落实好国家、自治区关于高新技术企业税收优惠、企业研发经费税前加计扣除等各项优惠政策。加大知识产权保护力度。加强科普工作，提高全民科学素质。
第四章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，争做全区乡村振兴的示范，实现由农业大市向农业强市转变，努力走出一条“全国一流、全疆领先”的现代农业发展道路。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户收入监测，做到早发现、早干预、早帮扶，发展和延伸农业产业链，增强内生发展能力和活力，确保脱贫后能发展、可持续。开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立农村低收入人口稳定帮扶机制。实施乡村产业提升行动，促进产业提档升级，加大消费帮扶力度，完善销售网络、拓展销售渠道，提升经营主体带贫益贫能力，以产业发展带动就业增收。大力推进乡村振兴，推动先富帮后富，实现共同富裕。拓展以工代赈实施范围、赈济对象、赈济方式和建设领域，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，吸纳农牧民参与农牧区基础设施、环境整治等项目建设实现增收。坚持开发式帮扶方针，深化感恩教育，改进帮扶方式，引导群众依靠自己双手勤劳致富。
第二节 调整优化农业结构
按照“稳粮、优棉、扩畜、促果蔬、强种、兴特色”的思路，以农业供给侧结构性改革为主线，调整农业产业结构，优化农业生产布局，建设棉花产业种植发展带、特色农业聚集带、绿色经济发展带，培育粮食、棉花、特色农业、种业区域性优势特色农业产业集群。
一、做强现代种养殖业
稳粮。坚决扛起粮食安全的政治责任，落实粮食安全“三项任务”，抓好粮食生产、确保粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实永久性基本农田保护制度，巩固提升粮食生产功能区“建管护”水平，实施西戈壁3万亩小麦和5万亩玉米田间工程，做强做优南部山区片优质粮食生产基地。调整优化粮食品种结构，以小麦、玉米为主，小杂粮为辅，大力推广富硒有机小麦、小米种植，增加优质粮食供给。“十四五”期间，全市粮食面积稳定在35万亩以上，其中，优质小麦面积稳定在10万亩以上，玉米面积稳定在25万亩以上。
优棉。发挥沙湾作为北疆棉花产业要素集聚区的优势，打造棉花全产业链，以棉富农、以棉兴市。优化棉花生产布局，发挥沿201省道乡镇特有的土地和光热资源优势，联合打造“四镇一区”国家级棉花产业园区，建成新疆棉花良种繁育基地，推进棉花规模化种植、标准化生产、机械化和信息化作业。加强棉花品种管理，引导各类种植主体积极选用和扩繁适合本区域的优质棉花品种，提高原棉品质一致性。大力推广棉田智能化高效节水滴灌工程建设，提高棉花生产管理水平、棉田产出水平和水资源利用效率。巩固优质棉基地，坚持机采棉“农机农艺”配套，提升棉花机采水平，降低棉花生产成本。大力发展棉花订单生产，鼓励龙头企业和新型农业经营主体与纺织企业等终端市场对接，建立利益风险共担机制，推进“优棉优用和优质优价”，提升棉花市场竞争力。“十四五”期间，全市棉花种植面积控制在170万亩，总产量稳定在25万吨以上，棉花优质品种占比达100%，新型经营主体规模化植棉面积占比90%以上。
扩畜。深入实施畜牧业振兴行动，加快建设大盘鸡原料鸡和肉牛肉羊、奶牛、生猪生态养殖基地，构建饲料、种源、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链。做优做强生态土鸡养殖产业，以东湾镇、牛圈子牧场、西戈壁镇等为重点，建成大盘鸡原料生态鸡标准化养殖场20个，到2025年，达到年出栏鸡200万羽的规模，支撑大盘鸡产业发展。实施肉牛肉羊增产行动，以西门塔尔、新疆褐牛、萨福克羊为主推品种，以乌兰乌苏镇、柳毛湾镇、金沟河镇为重点，建设肉牛肉羊生态养殖基地，“十四五”期间，全市新增肉羊出栏3万只、肉牛出栏4万头。实施奶业振兴行动，因地制宜发展奶牛养殖，重点推进品种改良和生产性能测定，加强优质特色奶源基地建设，到“十四五”末，全市新增奶牛存栏3万头。实施生猪产业转型升级行动，抢抓“立足疆内市场保供给、强种业、优基地，推动全产业链建设”的大好机遇，依托大泉乡天泉、天汇生猪养殖合作社示范基地，建设标准化生猪外销后备基地。开展畜牧业“四良一规范”示范创建活动，建设一批“四良一规范”示范乡、示范村和示范户。力争用5年时间，培育形成3至5个产值千万元以上，在疆内具有龙头作用的畜牧产业集群，畜牧业产值占到农业总产值的40%。
促果蔬。以创建绿色优质蔬菜品牌为目标，以大泉乡、安集海镇、乌兰乌苏镇、金沟河镇为重点，积极引入蔬菜销售龙头企业，基本建成基础完善、品种齐全、供应充足、品牌多样、质量安全的规模化蔬菜生产种植基地。到“十四五”末，全市露地蔬菜面积达到6万亩，各类设施蔬菜基地和示范园达到1万亩。持续推进林果业提质增效工程，做优做精葡萄、蟠桃、直立苹果、高酸海棠、枸杞小浆果和大果沙棘等品种，加快建设林果业三级特色示范园，增加优质高端特色果品供给。
强种。全面实施种子“三项工程”，以龙头企业为主体，以棉花制种为主，小麦、玉米、辣椒、花生制种为补充，实施种子生产基地建设工程，重点推动自治区级棉花区域性良种繁育基地建设，配套建设大型现代化种子加工中心，加快构建产学研管相结合、育繁推一体化的现代种业产业体系。到2025年，全市制种面积达到10万亩，其中：棉花良种繁育基地5万亩，小麦良种繁育基地1万亩，玉米配套高标准制种基地3万亩，辣椒制种研发、扩繁基地0.5万亩，花生制种研发、扩繁基地0.3万亩。
兴特色。加快推进以加工辣椒、番茄、花生为主的“三红产业”，培育形成以安集海镇、金沟河镇、大泉乡为核心的红色产业带。依托安纪农业、家和番茄，引导和鼓励农户集中连片种植，加大订单种植力度，壮大特色产业种植基地。力争到2025年，全市红色产业种植面积达到11万亩，其中：辣椒种植面积6万亩，番茄种植面积4万亩，花生种植面积1万亩，优良品种覆盖率达到100%。依托生态富硒优势，以18个现代农业示范园为基础，加强生态富硒农畜产品基地建设，借助天宝、宝源、康仁等龙头企业技术、市场、加工优势，大力开发健康食品，打响乌兰乌苏镇富硒生态农产品品牌，力争把沙湾打造为全疆乃至全国富硒农业最具优势产业带。到2025年，全市富硒基地种植面积达到5万亩。
二、夯实农业生产能力基础
加强耕地保护与建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度，大力推进高标准农田建设，大力发展高效节水农业。“十四五”期间，实施土壤改良50万亩，新增高标准农田30万亩以上，高效节水灌溉覆盖率达到96%以上，全市农田灌溉水利用系数提高到0.66。推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级，发挥全国主要农作物全程机械化示范县（市）项目优势，加快引进推广大型拖拉机、高效联合收获机、复式作业机具等中高端、多功能、大马力、高性能农机装备，全面推广自动驾驶、变量作业系统，扩大农用航空作业面积，推广绿色环保农机装备和技术应用，开展农机精准耕作示范。力争到2025年，农机总动力达到74万千瓦，大宗农作物全程机械化水平达到99.5%。实施数字农业农村建设工程，加快农业生产经营、管理服务数字化改造，重点推进数字农业试点项目建设，用好农业大数据中心，推进物联网、大数据、智慧气象等现代信息技术在农情管理等方面的应用，推动建设数字养殖牧场，推进种业数字化，力争把沙湾市建成新疆智慧农业示范区。
三、大力发展生态农业
把绿色发展导向贯穿于农业生产全过程，推进农业绿色发展综合试点，建设农业绿色发展先行区。健全完善测土配方全覆盖服务体系，实施果菜有机肥替代化肥行动，加大微生物有机肥推广和智能水肥一体化技术应用。加快实施化学农药减量替代计划，建设现代绿色植保防控体系。健全市、乡、村三级废旧地膜回收加工体系，完善扶持政策，积极争取项目支持，创建农膜回收利用市，开展农膜区域性绿色补偿制度试点，“十四五”末，废弃农膜回收利用率达到90%以上。大力实施种养业循环一体化工程，全面完成规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造。实施质量兴农战略，支持建设市域绿色食品、有机农产品地理标志和绿色食品原料基地，推进“两品一标”示范县（市）乡村创建，力争到2025年，“两品一标”认定面积达到全市食用农产品生产总面积的50%。抓好国家农产品质量安全县（市）创建，加快农产品产地准出和质量安全追溯平台建设，推进乡镇农产品质量安全监管站全覆盖。
四、强化农产品品牌市场建设
深入实施农业品牌战略，按照自治区党委提出的“叫响新疆农牧产品绿色、生态、有机品牌”要求，扩大“中国辣椒之乡”“中国大盘美食之乡”品牌市场影响力，积极打造“沙湾大盘鸡”“沙湾种子”“沙湾富硒农产品”等地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。实施农产品市场开拓战略，支持援疆省市继续实施“大仓东移”“十城百店”工程和“双线九进”活动，加快在内地省市集中布局沙湾特色农产品经营网点、社区店，支持农产品加工企业在疆外设立专卖店、直销店。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程、“互联网+”农产品出村进城工程，推进线上交易中心和线下物流集散中心建设，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等多样化多层次的营销模式，推进农商互联、产销衔接。
第三节 促进农村产业融合发展
把现代产业发展理念引入农业，深化农业产业化经营，加快推动农业“接二连三”，促进立体化、复合式全产业链发展，加快培育新型农业经营主体，大力发展多种形式适度规模经营，构建现代农业发展新格局。
推动大盘鸡产业化标准化发展。制定沙湾大盘鸡产业中长期发展规划，建立“大盘鸡”产业发展服务中心，统筹协调大盘鸡产业规划发展监测服务工作。探索建立大盘鸡烹饪用鸡、土豆等食材标准体系，从源头上提高食材质量。加大沙湾大盘鸡地理标识宣传力度，引导企业线上线下建设“沙湾大盘鸡”旗舰店、标准店，打响和提高“沙湾大盘鸡”的影响力和美誉度。
实施农产品加工业提升行动。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，大力支持农业产业化龙头企业发展，推动农村产业融合发展示范园建设，重点推进集食品加工、仓储物流、民俗风情旅游为一体馕文化产业园建设，延伸产业链、打造供应链、提高附加值，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地、加工销售物流基地，构建市有加工园区、乡有加工集聚区、村有加工车间的产业化发展格局，力争每一项主导产业至少培育1家带动能力强的龙头企业，每年重点培育1家农业产业化联合体，有1到2个产品在全产业链上走到全疆的高端、全国的顶端，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的产业集群。力争到2025年，全市地区级以上龙头企业达到15家以上，主要农作物订单率达到100%以上。
实施休闲农业和乡村旅游升级行动。统筹发展农家乐、生态园、乡村休闲旅游聚集村等业态，加大对休闲农业和乡村旅游基础设施建设力度，以乌奎高速公路为轴，重点发展西戈壁国家级现代农业示范园区、翠山运动休闲及花卉苗木基地、金沟河金沙地葡萄酒庄、金沙湖生态休闲农业观光园等一批特色旅游示范村和休闲生态园，加快发展特色民宿和家庭旅馆、庭院式休闲农庄、小型采摘园等特色休闲项目，打造乡村旅游重点村、休闲农业精品示范点、精品民宿，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路，加快形成“一环、三线、五区”的休闲农业旅游格局，争创全国休闲农业重点市。“十四五”期间，全市乡村休闲旅游接待游客力争突破100万人次。
第四节 健全现代农业经营体系
实施农民专业合作社规范提升行动和家庭农场培育计划。到2025年，培育国家级示范社10家以上，自治区级示范社20家以上，各级示范家庭农场200家，培育2-3家自治区级农民合作社高质量发展示范乡镇，发展产业化联合体1-2家；新型农业经营主体带头人轮训一遍。发展多种形式农业适度规模经营。鼓励农民依法采取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地。鼓励新型经营主体和农民通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管、草畜联营等方式，扩大生产经营规模。有条件的乡镇根据农民意愿，可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，探索引导农民以土地经营权等入股农业产业化龙头企业、农民合作社，采取“保障收益+配股分红”等方式，形成互利共赢的紧密型利益共担机制。加快发展“一站式”农业生产性服务业，推广“全程机构化+综合农事”，为农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训和信息咨询等一站式服务，把沙湾农机服务培育成为农民增收致富的主导产业。
第五节 实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，推进乡村建设行动，健全乡村可持续发展长效机制。强化市区综合服务能力，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹市域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，抓好示范村建设，建设具有沙湾特色的新时代美丽乡村。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制，选优配强乡镇领导班子、村“两委”队伍，建设一支以本土党支部书记为主体、国家选派干部为补充的村党组织带头人队伍，健全完善村级后备力量培养机制，实行“四位一体”帮带机制。加强农村水利基础设施建设，推进农村供水保障工程，农村自来水普及率、集中供水率均达到100%。大力推广太阳能、天然气等清洁能源利用，科学合理推进农村电采暖工程建设。继续推进农网巩固提升工程，农村电网供电可靠率达到99.6%以上。抓好“四好农村路”建设，建制村通硬化路比例达到100%。实施农村人居环境整治提升五年行动，大力开展“美丽庭院”建设，继续实施“千村示范、万村整治”工程，重点推进农村改厕、生活垃圾污水治理，整治断壁残垣，健全农村人居环境设施管护机制，基本普及卫生厕所，围绕庭院“绿起来、种起来、养起来”加快发展庭院经济，努力打造一批特色乡镇和特色宜居村庄，让田园牧歌、秀美乡村成为沙湾的靓丽名片。完善农村物流体系，加快建立以市、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，启动“快递进村”工程。到“十四五”末，基本实现建制村快递服务通达全覆盖。
专栏1 农业重点建设项目 |
标准化规模化种养项目：沙湾市城西格润林果专业合作社特色林果标准化生产示范基地建设项目、沙湾市休闲农业基础设施建设项目、沙湾市观光农业标准示范点建设项目、沙湾市优质棉基地建设项目、沙湾市高标准农田建设项目、沙湾市千亿斤粮食田间工程建设项目、沙湾市天润牛场奶业提质增效建设项目、沙湾市易源养殖场奶业提质增效建设项目、沙湾市奶牛标准化规模养殖场建设项目、沙湾市润年养殖合作社生猪规模化养殖场建设项目、沙湾市三道河子镇远征生态养殖场建设项目、沙湾市天泉养殖合作社生猪规模化养殖场建设项目、沙湾市渔业水产健康养殖示范场建设项目、沙湾市油蟠绿色生产示范基地建设。 农业科技支撑项目：沙湾市种业良种工程、沙湾市制种基地建设项目、沙湾市农产品质量安全追溯体系建设项目、沙湾市动物疫病预防控制中心项目、沙湾市乡镇兽医站建设项目、沙湾市家禽定点屠宰厂建设项目、沙湾市生猪定点屠宰厂建设项目、沙湾市蓝天白云有限公司牛羊定点屠宰厂扩建项目、沙湾市远征生态养殖场生猪清洗消毒中心建设项目、沙湾市润年养殖合作社生猪规模场清洗消毒中心建设项目、沙湾市天泉养殖合作社生猪规模化养殖场清洗消毒中心建设项目、沙湾市亚宁农业科技开发有限公司生猪规模场清洗消毒中心建设项目。 绿色农业项目：沙湾市畜禽资源化利用整市推进项目、沙湾市规模化畜禽养殖场污水和废物处理工程、沙湾市养殖小区畜禽粪污综合利用处理工程、沙湾市非畜牧大县规模养殖场畜禽污染治理项目。塑料利用、秸秆综合利用、沙棘种植及加工、葡萄酒加工、馕产业项目。 智慧农业项目：沙湾市棉花产业大数据中心建设项目、沙湾市数字农业试点建设项目、沙湾市智慧水肥一体化示范基地建设、沙湾市农村产权交易平台配套设施建设项目。 产业融合发展项目：沙湾市国家农村一二三产业融合示范园建设、沙湾市优质棉花一二三产业深度融合发展项目。 乡村建设项目：沙湾市乡镇煤改电采暖工程项目、沙湾市示范村供排水管网工程项目、沙湾市农村生活垃圾收集转运处理工程项目。 |
第五章 推动工业强基增效和转型升级，壮大工业经济规模
深入实施工业强市战略，积极推动传统优势产业改造升级，加快培育战略新兴产业，积极打造“乌-沙-托-和”产业集群，以纺织服装、精细化工、农副产品精深加工、机械装备制造、矿产资源加工、新型建材等为重点，抓龙头、筑链条、建集群，持续推进工业向绿色发展、高质量发展转型升级。
第一节 推进纺织服装产业转型升级
在做好现有纺织产业改造升级的基础上，进一步加大招商引资力度，主动承接产业转移，积极引进具有品牌、技术、规模优势的大企业，加速产业集聚，积极推进纺织产业向织造、家纺、针织、成衣、印染等下游产业纵深延伸，推动产业转型升级和自动化、数字化、智能化发展，实现棉花优势资源向产业优势、经济优势的转化。做大做强棉纺产业，积极发展化纤、织造、针织产业，带动纺织服装面料、家纺面料和工业用纺织品发展，打造新疆高档针织家纺生产基地。积极推广少水、无水印染、数码喷墨印花等新技术，发展高水平、清洁化的印染产业。力争到2025年，纺织服装产业产值达到50亿元，吸纳就业0.8万人。
第二节 稳步推进精细化工产业发展
严格控制新增产能，淘汰落后产能，引导企业绿色生产，强化生产工艺改造，延伸化工产业链。依托煤炭资源优势，积极延伸煤焦化-焦油深加工产业链，以大型机焦生产为基础，推进煤焦油、焦炉气等副产品的集中深加工和综合利用，重点发展煤焦油+氢、煤焦油苯品、煤气制LNG、乙二醇等深加工，提高煤炭资源加工转化深度和附加值。围绕独石化下游产品，积极延伸石油化工产业链，以化纤、化工新材料、高端精细化工品为产品方向，重点推进和山巨力TDA、MDA下游发泡制剂、力铭鑫通氢化树脂粘胶制剂、合兴化工维生素V1、V6和叶酸下游精深加工等项目建设，推动精细化工与纺织服装产业有机融合、并链发展。
第三节 大力发展农副产品精深加工
打造农副产品加工优势产业集群，推进特色农副产品深加工规模化、标准化、产业化、品牌化发展。提升粮油加工品质，引导加工企业按照“中国好粮油”“新疆好粮油”标准，开发高档专用面粉，形成强筋、中筋和弱筋专用面粉品牌，做大做强粮油加工产业。依托农业科技产业园，建设食品产业园，做大做强肉制品精深加工，加快引进和培育大型肉产品规模化、标准化屠宰、分割加工加龙头企业，开发绿色、有机高端冷鲜肉和分割肉产品，推动发展调理制品，做好大盘鸡、风干肉等熟食及旅游休闲食品加工。加强棉花加工能力建设，推动棉花初加工向棉短绒、棉浆粕、棉籽精炼油、饲料蛋白、食用蛋白等系列产品加工产业链延伸。积极发展番茄、辣椒、玉米等特色农产品精深加工，延伸产业链推动色素等高附加值产品生产。加快发展蔬菜林果精深加工，积极开发酱菜、脱水蔬菜、浓缩果汁、果酱等加工产品，重点推进年产5000吨天然果蔬汁生产项目建设。依托“沙湾大盘鸡”地理标志商标，着力发展大盘鸡产业，推动大盘鸡餐饮企业组建产业集团，制定大盘鸡行业标准，形成集屠宰、分割、加工、包装、冷藏、冷链运输为一体的大盘鸡产业链。大力发展富硒产业，积极研发富硒大米、富硒面、富硒果蔬等新产品，打造绿色富硒农产品加工基地。
第四节 加快发展战略新兴产业
实施战略新兴产业发展推进计划，重点发展装备制造、新材料、新能源等产业，加大招商引资力度，加快引进一批产业层次高、投资规模大、技术水平先进、带动能力强的高新技术企业。装备制造业。抢抓实施乡村振兴战略机遇，加快特色农业机械制造产业聚集发展，鼓励和支持农机装备企业来沙湾投资建厂，重点发展棉花、番茄、辣椒等特色农作物采收装备制造、农残膜机设备制造等先进农业机械设备制造。新材料产业。以哈拉干德工矿产品加工区为依托，积极发展生物降解材料、工程塑料、新型高分子材料、高性能纤维等化工新材料。新能源产业。充分发挥太阳能、生物质能等资源优势，积极开发太阳能、生物质能光热利用产品，推进15万千瓦光伏发电项目建设，实施以农林废弃物为原料的生物质成型燃料项目，推动新能源综合利用产业化发展。
第五节 着力发展矿产资源开采加工
依托新一轮新疆“358”计划，加强境内重点成矿地带的普查与勘探，推进沙湾中矿区煤炭资源勘探工作，增加资源储量，提高查明资源储量利用率。加快现有煤矿整合和现代化矿井建设步伐，重点推进沙湾市煤矿改扩建及改造项目建设，提高煤炭资源的综合开发利用率，到2025年煤炭达到390万吨产能。坚持油气勘探开发一体化，拓展油地共建和产业合作模式，支持中石油新疆油田公司在沙湾市境内油气资源勘探开发。加大矿业技改力度，着力延伸产业链，积极推进矿产资源精深加工业发展。加强对矿产资源勘探开发的监管，提高资源综合利用和矿产资源保护水平。
第六节 积极发展新型建材产业
化解传统建材过剩产能，加快传统建材产业工艺装备节能减排改造和技术升级。大力发展以及建筑用管材、钢构、板材、岩棉等节能高效环保新型建材产品，支持开发装备式建筑、防火材料、装饰材料、粘土空心砖、环保页岩多孔砖、瓷砖等绿色建材，支持发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等为主要原料的新型墙体材料，推动梁、板、柱等装配式建筑结构件生产，打造区域集研发设计、绿色建造、工程管理、配套服务为一体的装配式建筑制造基地。加强建材企业与电力、煤炭、化工等企业合作，建立链接共生、原料能源梯级利用的资源共享机制，大力发展免烧砖、新型GRC板等以工业废弃物为主要原料的生态建材产品。
第七节 提升园区集聚发展水平
坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展要求，实施园区提升工程，科学合理布局产业项目，做优做强石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，积极打造种业、新材料、先进装备制造、新能源、商贸物流产业，形成“10+5”现代产业体系，促进产业基础高级化、产业链现代化，推动产业园区高质量发展。围绕园区主导产业开展延链、补链、强链招商，加快关联度较高的产业向园区集中，促进产业链向上下游延伸。提升金沟河农产品精深加工区、哈拉干德矿产品加工区、柳毛湾园区基础设施配套水平，加快智慧园区建设，不断提升园区承载能力。理顺农业科技园区管理体制，完善园区基础设施，提高综合承载力。加大生态示范园区创建，统筹推进园区污水处理、固废处置等环保基础设施建设，强化重点企业环保网络化监控。探索建立工业园区项目建设与土地利用相匹配的监管约束机制，提高园区内土地投资利用率、项目建设率和达产率，加速项目向产业转化进程。创新园区开发建设模式，采取园中园形式，推动建设特色产业园区、企业园区。探索建立“飞地经济”合作模式，将沙湾工业园打造成为东西协作共建示范园区。到2025年，园区力争完成工业产值100亿元，新增就业6000人以上。
专栏2 工业重点建设项目 |
纺织服装项目：沙湾市30万锭纺纱、3600台织布机、500万件套服装、500万件套高档家纺、1.5万吨产业用纺织品、5000万双袜子2万吨针织布和2000平方米数码印花项目、氨纶、尼龙丝线生产项目、沙湾市纺织服装产业职业培训和服装研发及实训基地建设项目、沙湾市年产1000万米纯棉服装面料项目、沙湾市年产10万套床上用品（床单、被套、枕套、枕巾）生产加工项目、沙湾市年产2000万件劳动防护用品生产加工项目、沙湾市金沟河纺织园区20万锭纺纱项目、沙湾市高档针织家纺生产基地项目、沙湾市无水印染色浆生产项目。 精细化工项目：10万吨煤焦油+氢、1亿立方煤气深加工、1万吨粗苯精深加工、焦炭联产LNG尿素合成氨项目、5万吨炭黑项目；年产30万吨氯碱建设项目、年产30万吨多晶肥肥料建设项目；合山巨力TDA、MDA下游发泡制剂项目；力铭鑫通氢化树脂粘胶制剂项目；天然气下游深加工项目；聚酯材料项目；醋酸乙烯/PVA/EVOH项目；聚氨酯和配套原料项目；尼龙和配套原料项目；合兴化工维生素V1、V6和叶酸下游精深加工项目、农药中间体生产项目。 农副产品加工项目：沙湾市大盘鸡生鸡屠宰分割加工项目、沙湾市年产5000吨天然果蔬汁生产项目、沙湾市绿色富硒农产品基地及加工项目、沙湾市辣椒红素、番茄红素生产项目、沙湾市10万吨玉米综合开发项目。 装备制造业项目：沙湾市采棉机制造、水利水电设备制造、农残膜机设备等先进农业机械设备制造项目、沙湾市特种车辆组装加工项目、沙湾市环保设备生产加工项目。沙湾市建设废旧农用塑料回收综合利用技术与机械装备项目、沙湾市报废机动车回收利用中心建设项目。 矿产资源加工项目：沙湾市油气勘探建设项目、沙湾市煤矿改扩建及改造项目。 新型建材项目：沙湾市铝、钛合金板、带、卷、箔材和不锈钢箔材项目、沙湾市建设年产6万吨岩棉生产项目、沙湾市5万吨/年轻钢结构、1万吨/压型彩板和重钢结构生产线项目、沙湾市环保涂料生产项目、沙湾市泡沫塑料生产项目。新疆中赫森邦环保科技有限责任公司年产14万吨再生活性炭、污泥制备活性炭项目、沙湾市废旧橡塑热裂解生产线建设项目。 园区项目：沙湾工业园供水排水工程、沙湾工业园哈拉干德区道路工程、沙湾工业园金沟河区道路工程、沙湾工业园哈拉干德区供水扩建项目、沙湾工业园金沟河区污水处理项目、沙湾工业园柳毛湾区道路工程、沙湾市金沟河园区供热、供气管道项目、沙湾市金沟河园区二级消防站项目、沙湾市哈拉干德集中供热及供热管道项目、沙湾市哈拉干德加油、加气、充电站及供气管网项目、沙湾工业园区5G+智慧园区建设项目。 |
第六章 实施旅游兴市战略，大力发展现代服务业
围绕“油画塔城、文化净土、康养天堂”的发展定位，按照高质量发展要求，加快发展以特色旅游、商贸物流为重点的现代服务业，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，优化产业结构，扩大服务供给，释放需求潜力，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业体系。
第一节 推动旅游业高质量发展
实施旅游兴市战略。打造北疆旅游环线新高地，整合优势旅游资源，集天山风韵、漠北雄情、冰雪画廊为一体，将沙湾建设成为覆盖奎-独-乌、面向全国的旅游延伸拓展重点区域，承接天山北坡经济带重要节点城市间的旅游联动，创建国家全域旅游示范区、自治区旅游度假区。力争“十四五”末，接待游客量达到594万人次，实现旅游总收入38.6亿元，旅游从业人员达到1.2万人。
优化旅游产业布局。坚持规划引领、融合创新、突出特色、品牌化发展，统筹旅游发展空间布局，构建以三线（S101、G312、S20）三带（南部天山画廊生态景观旅游带、中部大盘鸡美食旅游带、北部湿地沙漠探险旅游带）为重点的全域旅游空间格局，不断优化市域旅游产业发展布局。
完善旅游产品体系。实施精品景区创建提升工程，推进乌沙安集海大峡谷开发建设，推动温泉、鹿角湾景区申报创建国家4A级景区，其它A级旅游景区基础设施配套完善。围绕大盘美食、温泉度假、民俗文化、草原风情、湿地沙漠探险、自驾旅游等主题，依托大盘美食城、天山温泉、鹿角湾观光、千泉湖湿地、铁门槛国家沙漠公园、安集海大峡谷、加尔肯加尕、傢什窑哈萨克族民俗村等景区（点）、特色民俗为重点，推出天山画廊生态景观游、红色军垦文化游、大盘鸡美食康养游、乡村特色采摘游、民俗风情体验游、湿地沙漠探险游等全域旅游系列产品和线路。大力扶持美食购物旅游、农业旅游、康养旅游、红色旅游、研学旅游、体育旅游等旅游新业态，丰富夜间旅游、乡村旅游产品。积极开发特色旅游产品，打品牌、树特色，挖掘旅游购物吸引力。
大力实施融合发展战略。大力实施“旅游+”、“+旅游”融合发展战略，加强旅游与文化、农业、工业、康养、体育等融合发展，促进旅游功能全面增强。推动文旅融合发展，坚持“特色引领、文化为魂”，加强特色文化资源发掘整理，推进非物质文化遗产保护传承，强化历史文化资源的提炼和打造，讲好“沙湾故事”。加快发展“旅游+康养”，依托温泉、鹿角湾等特色旅游资源，按照“康养、宜居、舒适、自然”的原则，积极打造温泉康养基地，加快建设乌兰乌苏富硒小镇、安集海辣椒小镇等一批特色康养小镇，引进知名企业集团建设一流康养服务设施。
强化旅游服务体系建设。推动市城旅游集散中心建设，加快道路、厕所、停车场、通讯信、标示等旅游基础设施和公共服务设施建设，全面解决“三难一不畅”问题，建设“智慧景区”，提升旅游接待服务能力。加大旅游对外宣传力度，建立线上线下互联互通的旅游宣传网络，融入自治区一部手机游新疆平台。强化“大盘美食、康养沙湾”品牌推介，大力举办旅游节庆活动，扩大“沙湾大盘美食文化旅游节”品牌影响力，加强与援疆省市、周边县市、兵团的旅游交流合作，实施好“游沙湾、爱新疆”和“引客入沙”等活动，全面提升商业旅游整体品质，推动旅游产业高质量发展。
专栏3 旅游业重点项目 |
沙湾市鹿角湾旅游度假区基础设施建设项目、沙湾市特种旅游集散中心建设项目、沙湾市游客服务中心改扩建项目、沙湾市温泉旅游景区基础设施建设项目、沙湾市千泉湖国家湿地公园生态旅游区基础设施建设项目、沙湾市三道河子森林公园基础设施建设项目、沙湾市大盘美食文化街区改造提升项目、沙湾市傢什窑村乡村旅游示范村基础设施建设项目、沙湾市文旅中心建设项目、鹿角湾景区提升改造项目、沙湾市鹿角湾野奢酒店建设项目、沙湾市鹿角湾组团式星空屋建设项目、沙湾市雪水坊汉唐文化酒庄基础设施建设项目、沙湾市黄沙梁休闲酒庄建设项目、沙湾市“一个人的村庄”乡村文学旅游度假区建设项目、沙湾市洪亮生态文化公园建设项目。 |
第二节 促进生产性服务业提档升级
现代物流业。充分利用沙湾列入丝绸之路经济带核心区商贸物流中心规划的机遇，着力打造“一个通道”（向西开放大通道），建设“两个平台”（地区外贸发展的“南平台”，覆盖“沙湾”区域的物流集散平台），形成“三个中心”（辐射南北疆的物流集散中心，承接内地远程投放物流的流通加工中心，面向中亚、西亚国际市场的外贸交易中心），积极参与天山北坡经济带（乌沙）国际物流通道建设，努力把沙湾建成丝绸之路经济带北通道的关键节点。加快综合物流平台建设，运用市场化社会资源适时推进哈拉干德园区铁路物流项目，积极推进沙湾市综合物流园建设。完善城乡共同配送体系，推动城镇、农村（社区）物流配送中心及物流公共取送点建设。大力发展冷链物流，支持农产品产地、农业产业化龙头企业及农产品集散市场建设各类冷藏、冷冻、预冷、运输等冷链基础设施，提高全程冷链覆盖水平。大力发展第三方物流，积极引进知名物流企业落户，建立总部型物流基地和运营中心，推动生产流通企业剥离或外包物流功能，引入供应链管理。积极推进无接触物资仓储转运同转站建设。推动智慧物流发展，建设物流公共信息平台。
现代商贸业。加快完善城区特色商业街区、批发市场和社区商业中心等多层次商贸服务网络配套功能，积极引入商业综合体、大型购物中心等一站式综合型商业业态，推动传统商业与特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐融合聚集发展，探索构建各民族互嵌式市场商超和互嵌式经济街区。实施专业交易市场提升工程，重点培育北坡建材城、和谐市场、中心一号地下商街、F2时尚购物中心、宝源农产品批发市场、家电回收及报废机动车等再生资源市场，汽贸园汽车城等商贸专业市场，建设农资农产品交易市场、辣椒交易市场、棉花交易市场、煤炭交易市场，形成集商品集散、批发零售、交易展销、物流配送于一体的专业交易市场。精心培育夜间经济，打造特色美食街区和夜间经济示范街区，推进“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”等消费业态融合发展。加大社区便民服务中心建设，合理布局社区网点，打造“互联网+社区”公共服务平台。实施农产品批发市场和农贸市场升级改造工程，建设鲜活农产品从生产到流通全程冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，保证产品质量和安全。
电子商务业。全面构建以市级电商运营中心为支撑、乡镇电商服务站为依托、村级电商服务网点为基础的电商产业平台。大力培育本地电商品牌企业，支持中小电商企业发展。实施“互联网+”农产品出村进城工程，引导知名电商平台开设沙湾专区，开展绿色有机农产品推介活动和网络促销。实施电商微商孵化工程，鼓励各类基层服务网点开展农村电商服务，形成工业品、消费品下乡和农产品、旅游商品进城双向流通渠道。培育和壮大农村电子商务市场主体，引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场等建立多种形式的联营协作关系，培育发展电商特色小镇和电商村。加快完善电商物流设施，布局建设物流仓储和快件处理中心。
金融服务业。继续完善普惠金融组织体系，大力发展贴近市场和微观经济主体的小型金融机构，支持“三农”、小微企业发展。深化农村支付环境建设，推动支付服务进村入户，加强农村信用体系建设，促进信用与信贷联动。不断建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高人民群众对金融服务的可得性和获得感，显著提升金融服务满意度，让农民、小型合作社、小微企业等弱势群体获得均等化的金融服务。进一步健全政策性融资担保体系，创新担保方式，不断增强政策性担保机构自身实力和服务中小企业融资担保能力。
专栏4 商贸物流重点项目 |
沙湾市粮食综合仓储及配套设施建设项目、沙湾市公共配送中心建设项目、沙湾市冷链物流设施建设项目、沙湾市智能快件箱建设项目、沙湾市农贸市场建设项目、沙湾市哈拉干德铁路物流园建设项目、沙湾市辣椒交易市场项目、沙湾市棉花交易市场项目、沙湾市煤炭交易市场项目、沙湾市农资农产品交易市场项目。沙湾市应急物资储备库建设项目、棉花交易及期货、农资农产品交易市场建设项目、准南机电市场项目。 |
第三节 推进生活性服务业提质扩容
特色餐饮业。深入挖掘沙湾风味小吃、美食菜品，重点培育壮大“沙湾大盘鸡”品牌，突出少数民族特色餐饮品牌，丰富餐饮经营业态，促进餐饮业集聚发展，借助“沙湾美食节”“丝绸之路美食节”“丝绸之路美食论坛”，全面提升沙湾餐饮在全疆以至全国的知名度和美誉度，打造“国际美食之都”。制订规范沙湾美食文化手册及制作标准，传承、弘扬沙湾特色餐饮文化。积极打造集连锁经营、美食研发、人才孵化、物流配送、文化演艺、商业地产为一体的综合型商业餐饮集团，构建从项目开发、品牌管理、营销策划到运营指导的全产业链，加快品牌推广和经营模式复制，推动特色餐饮业走出沙湾、走出新疆。发展大众餐饮，推进“放心早餐工程”。
康养服务业。推进自治区“康养+”产业先行先试示范区建设，提升改造温泉康养中心功能设施，启动实施集温泉康养、康复医疗、休闲养生、居家养老、康养公寓等业态的一批重点康养项目，积极培育“康养+旅游”“康养+运动”“康养+医疗”“康养+养老”等多业态的健康产业集群发展，把沙湾建设成为国家级康养旅游示范基地、天山温泉康养度假胜地。优化康养业发展格局，加快形成南部天山温泉康养度假区、中部慢城康疗休闲区、北部大漠康体运动区，构建起“康”为主体、“医”为支撑、“养”为特色、“健”为纽带、“游”为补充的康养发展格局。
文化体育业。深入发掘沙湾特色文化资源，不断提升文化创意水平，催生和扶持新型文化业态，加快推进文化产业载体建设，推动体育新兴产业规模化、传统产业升级化，重点培育发展文化旅游业、演艺娱乐业、广播影视业等重点文化产业，和竞赛表演业、健身休闲业、体育培训业等重点体育产业，加快推进文化体育与金融、科技、旅游融合发展。
养老产业。加大养老服务设施有效供给，积极发展机构、居家和社区养老，为老年人提供方便快捷的医疗护理、康复护理、日间照料和居家护理等服务，鼓励发展“互联网+养老”，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。积极培育医养结合等新业态，构建“以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。
托幼服务业。大力发展托幼服务业，推进托幼服务标准化建设，大力实施普惠托育服务专项行动，支持社会力量以多种形式开展托育服务，建立和完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系，促进托育产业安全、合规、良性发展。
家政服务业。培育产教融合型家政企业、家政服务品牌和龙头企业，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展，加强服务规范化和职业化建设，推进服务标准化，加大对家政服务人员培训的支持力度。加强家政供需对接，加快月嫂、产后护理等基础服务培育，促进家政服务业可持续发展。
房地产业。结合新型城镇化进程，支持一批管理现代化、具有品牌效应的房地产开发企业做优做强，建设一批环境优美、设施完善、管理先进的省地、节能、环保、绿色现代化精品居住小区，提升“宜居品牌”，加快房产品牌建设。加快推动物业服务规模化、区域化和专业化发展，提升行业集中度，引导和鼓励物业服务企业多元化发展，全面提升物业服务水平。加强市场监管，规范房地产市场秩序。
社区服务业。加快社区商业网点建设，实施好便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，完善社区服务功能，大力发展社区卫生、社区电子商务、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务，满足城镇居民多层次消费需求。加强社区管理，推进社区服务规范化和网络化建设。
专栏5 生活性服务业重点项目 |
沙湾康养项目：沙湾市城区养老服务设施建设项目、沙湾市失能照护服务机构提升改造项目、沙湾市优抚医院建设项目、沙湾市光荣院建设项目、残疾人康复中心和残疾人综合服务设施建设项目、沙湾市人民医院医养综合服务中心建设项目、沙湾市乡镇场养老服务设施建设项目。 文化体育项目：沙湾市文化产业基地建设项目、沙湾市村（社区）文化广场整体提升项目、沙湾市公共图书馆建设项目、沙湾市文化馆建设项目、沙湾市博物馆建设项目、沙湾市公共体育场标准田径跑道和足球场建设项目、沙湾市全民健身中心建设项目。 |
第七章 加快补齐短板弱项，夯实发展基础支撑
聚焦交通、水利、能源、信息等关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，加快推进新型基础设施建设，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
坚持适度超前、统筹规划，以交通基础设施为先导，以综合运输体系建设为重点，推进沙湾区域交通枢纽建设，构建互联互通的立体综合交通运输网络。铁路。积极推进沙湾工业园铁路专用线及物流园区项目。公路。重点推进G312线沙湾市城过境段北迁项目、G312线沙湾境内道路改扩建项目建设。实施农村路网升级改造和客运站改造，加大产业园区、旅游景区、矿产资源开发公路建设，“十四五”期间新增公路通车里程110公里。航空。加快推进通用机场项目建设。
专栏6 交通设施重点建设项目 |
铁路项目：沙湾工业园哈拉干德区铁路专用线建设项目，沙湾高铁站项目。 公路项目：312线沙湾市城过境段北迁项目、G312线沙湾境内道路改扩建项目、沙湾市农村公路建设项目、沙湾市客运站改造项目。 民航项目：沙湾市通用机场建设项目。 |
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以水利工程建设为突破口，补齐水利制约短板。重点推进大南沟水库、柳树沟水库至海子湾水库连通工程建设。加大大中型灌区改造力度，实施金沟河灌区、玛纳斯河灌区、宁家河灌区、大南沟灌区和巴音沟河灌区现代化提升改造工程，配合自治区推进红山水库建设工作。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，切实保障农牧民饮水安全。加强沙湾河小流域综合治理，推进重点河流防洪工程和山洪灾害防治工程建设，加快博尔通古团结引水、宁家河和窝巴特渠首除险加固工程建设。
专栏7 重大水利基础设施重点建设项目 |
重点水利工程：沙湾市大南沟水库工程、沙湾市智慧水利平台建设项目、沙湾市水库水雨情监测预警项目、沙湾市柳树沟水库至海子湾水库连通工程。 灌区建设工程：沙湾市金沟河灌区现代化提升改造工程、沙湾市玛纳斯河灌区现代化提升改造工程、沙湾市宁家河灌区现代化提升改造工程、沙湾市大南沟灌区现代化提升改造工程、沙湾市巴音沟河灌区现代化提升改造工程。 防洪治理工程：沙湾市玛纳斯河防洪治理工程（老沙湾段）、沙湾市宁家河防洪治理工程、沙湾市金沟河防洪治理工程（沙河子渠首至洪沟水库段）、沙湾市巴音沟河防洪治理工程（安集海镇元兴宫村至肃州户村段）、沙湾市石头沟防洪治理工程。 综合治理和除险加固工程：沙湾市沙湾河小流域综合治理工程、沙湾市农村水系综合整治工程、沙湾市博尔通古团结引水渠首除险加固工程、沙湾市宁家河渠首除险加固工程、沙湾市窝巴特渠首除险加固工程。 农村供水工程：沙湾市东湾镇、西戈壁镇农村供水保障工程、沙湾市博尔通古乡农村供水保障工程、沙湾市乌兰乌苏镇农村供水保障工程、沙湾市博尔通古牧场饮水安全巩固提升工程、沙湾市四道河子镇龙口村片三村农村供水保障工程、沙湾市东湾镇傢什窑村及牛圈子牧场什巴塔勒村农村供水保障工程、沙湾市牛圈子牧场交勒萨依村农村供水保障工程及蒙古泉子水源工程、沙湾市博尔通古乡阿克布拉克牧民定居点农村供水保障工程、沙湾市城乡供水一体化农村供水保障工程、沙湾市博尔通古乡加肯加尕村农村供水保障工程。 |
加大电力基础设施建设，着力优化网架结构。加快推进金沟河水电站、宁家河水电站、巴音沟河水电站等电源项目建设，提升电力供应保障能力；合理布局光伏电站项目，提升新能源在能源结构中比重。推动坚强电网建设，重点推进奎屯下野地220千伏联网改接工程、奎屯沙湾千泉湖220千伏输变电工程和奎屯沙湾220kV变电站进线补强220kV线路工程等项目建设，提升电网支撑能力。继续优化110千伏及以下电网，实施沙湾市金沟河110kV输变电工程、沙湾市下野地—农林二回110kV线路工程等项目，简化35千伏网络接线，加强联络沟通和负荷转移能力。加强输配电网建设，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，提高电网资源优化配置和系统安全水平。结合“电气化新疆”建设，推进实施煤改电工程、天然气利民工程。
专栏8 能源重点项目 |
电源项目：沙湾市金沟河七级水电站建设项目、沙湾市金沟河十级水电站建设项目、沙湾市金沟河一级水电站枢纽工程、沙湾市宁家河二级水电站建设项目、沙湾市宁家河水电站项目、沙湾市巴音沟河水电站项目、沙湾市光伏发电建设项目。 220千伏电网：新疆奎屯沙湾220kV变电站进线补强220kV线路工程、新疆奎屯石河子750千伏变电站220kV送出工程、新疆奎屯石河子天富电网220kV联网工程、新疆奎屯下野地220千伏联网改接工程、新疆奎屯沙湾千泉湖220千伏输变电工程。 110千伏电网：新疆沙湾市金沟河110kV输变电工程、新疆沙湾市下野地~农林二回110kV线路工程、新疆沙湾市智慧110kV输变电工程、新疆奎屯市腾达~哈拉干德π入奎东工业园变电站110kV线路工程、新疆沙湾市八坪口110kV变电站主变扩建工程、沙湾市金沟河一级水电站110kV送出工程、沙湾市宁家河二级水电站110kV送出工程、新疆沙湾市南湾110kV变电站主变扩建工程（含线路补强）、新疆沙湾市下野地220kV变电站（110kV网架完善补强）110kV送出工程。 35千伏电网：沙湾35千伏丰柳线改造工程、沙湾35kV商户地变2号主变扩建工程、沙湾市金沟河七级水电站35kV送出工程、沙湾市35kV曹家坡变线路补强工程、沙湾市35kV龙口变线路补强工程、沙湾市110kV金沟河变35kV切改工程、沙湾市金沟河十级水电站35kV送出工程、沙湾市宁家河水电站35kV送出工程、沙湾35kV齐里巴斯陶变2号主变扩建工程、沙湾坑湾35kV输变电工程、沙湾东苇湖~绿洲变35kV线路工程、沙湾市35kV博尔通古变扩建二期工程、沙湾金沟河~乌兰乌苏35kV线路工程、沙湾市河滩35kV变电站2号主变扩建工程、沙湾农林~小拐35kV线路工程、沙湾市35kV温泉变输变电工程、沙湾35kV梧桐变2号主变扩建工程、沙湾卡子湾~东湾35kV线路工程、沙湾卡子湾~桃园35kV线路工程、沙湾35kV河滩变线路补强工程、沙湾市35kV金勒二线改造工程、沙湾市桃园变35kV变电站2号主变扩建工程、沙湾市35kV元兴宫变线路补强工程、沙湾市35kV博尔通古变线路补强工程、沙湾市35kV龙口变1号主变改造工程、沙湾35千伏蟠桃园变输变电工程、沙湾新桥湾35千伏变电站2号主变扩建工程、沙湾市110kV智慧35千伏切改工程。 配网工程：沙湾市2021-2025年配网建设工程。 |
加强新型基础设施建设，高水平推进5G基站、人工智能、工业互联网及物联网等新一代网络基础设施建设，建设5G基站430个，实现市域全覆盖。提升公共服务信息化水平，加快智慧城市建设和光纤进村工程，着力推动数字农业、智慧园区、智慧医疗、智慧就业、智慧社保、智慧旅游建设。大力推进“互联网+政务服务”。完善沙湾市电子政务网络平台，推动建设全市统一的政务大数据中心和政务数据共享交换平台，实现跨行业和系统的行政审批服务和资源交易数据共享共用。
专栏9 重大信息基础设施建设项目 |
沙湾市数字农业试点建设项目、沙湾工业园区5G+智慧园区建设项目、沙湾市5G建设项目，智慧城管项目。 |
第八章 稳步推进新型城镇化，建设现代化商贸旅游文化名城和生态园林城市
坚持以促进人的城镇化为核心，统筹城乡发展空间，强化市区功能，突出小城镇特色，加快产城融合，推进农业转移人口市民化，引导推动人口合理聚集，打造天山北坡经济带重要节点城市。
第一节 优化国土空间格局
坚持优化绿洲、抚育山区、稳定荒漠并举，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，精准把握生态、农业、城镇三类空间平衡点，高标准守牢“三条红线”，提高国土开发利用质量和效益。坚决守好生态保护红线，以北部荒漠化防治生态功能区、南部山区水源涵养生态功能区和“乌昌石”大气联防联控区为重点，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，显著提升生态系统功能。严格保护永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。实行农村居民点建设规模总量和强度双控，推进村庄集中布局、集聚发展。强化城镇开发边界管控，科学引导城镇开发布局，集约发展工业空间，优化提升生活空间，促进城镇土地集约利用。高效率实现“多规合一”，建立分级管控、逐级传导的规划实施机制，实现“一张蓝图干到底”。
第二节 优化城镇体系布局
坚持“强化中部、拓展南北、轴线支撑”，以市区为核心，以G30乌奎高速公路和G312沙湾段为城乡发展主轴，以S20公路为城乡发展次轴，以S101公路为特色发展轴，东部以乌兰乌苏镇、南部以西戈壁镇、西部以安集海镇、北部以柳毛湾镇为节点，形成“一核三轴四中心”的城镇组团布局。以市区为中心，辐射翠山新区，联动大泉乡、金沟河镇，进一步扩大城区面积，构建功能完备的市区综合经济区。以乌兰乌苏镇为中心，发展健康养老、休闲娱乐和民俗特色餐饮服务产业，打造蔬菜瓜果生产基地和乡村旅游生态特色城镇。以西戈壁镇为中心，加快农牧业生产和自然景观旅游景点建设，打造民俗文化旅游名镇。以安集海镇为中心，发展农副产品集散、加工和特色经济作物种植，以及仓储、物流配送产业，打造商贸物流名镇。以柳毛湾镇为中心，发展棉纺、印染、服装、粮油加工等轻工业产业，以及配套物流配送和信息服务等产业，打造工贸强镇。
第三节 加快中心城区建设
优化城市空间布局，按照“东拓南联、北控西优”的原则，统筹规划、合理布局、完善功能、集约发展。坚持旧城改造与新区拓展并举，拉大城市框架。积极推进新城区建设，分流老城区行政、居住、教育、医疗等公共服务功能，推进老城区有机更新改造，实施棚户区和老旧小区改造，实施留白增绿战略，因地制宜实施好净化、绿化、亮化、靓化工程，全面提升城市风貌，增强城市人文特色，推动文明城市、平安城市、康养城市“三城同创”，着力提升城市文化品位和宜居程度，打造人文城市和绿色城市。按照适度超前原则，高起点推进城市基础设施建设，构建路网结构合理、公交优先的城市交通系统，着力补齐污水、垃圾处理、停车、新能源汽车充电等设施短板，积极推进智慧城市建设。完善城市管理体制机制，提高精细化、规范化、信息化管理水平。积极推动人口聚集，有序推进符合条件的农业人口市民化，营造拴心留人的良好环境。
第四节 积极培育特色小城镇
坚持走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，规范推进特色小城镇和特色小镇建设。发挥产业和特色优势，大力发展乌兰乌苏镇休闲旅游、康养文化产业、富硒有机农业、养老产业为四大特色的特色小城镇，着力培育西戈壁镇、安集海镇、柳毛湾镇等一批旅游强镇、农业大镇、工业重镇。统筹生产生活生态空间布局，加大基础设施和公共服务设施建设，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，切实改善镇区生产生活条件，提高服务农民、带动乡村的能力。
第五节 提升农业转移人口市民化质量
加大户籍制度改革力度，全面取消落户限制，出台户籍引才政策，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。允许租赁房屋的常住人口在市区落户。确保未落户常住人口全部持有居住证，扩大居住证附加的义务教育、就业服务、医疗卫生、住房保障、婴幼儿照护服务等公共服务和便利项目。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立资源有偿退出机制，支持和引导进城落户农民在本集体经济组织内部依法自愿有偿转让上述权益。到2025年，力争全市常住人口城镇化率达到64%。
第六节 促进城乡融合发展
完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素合理配置，促进劳动力、土地、技术、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。完善财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。支持市属职业院校灵活设置专业方向，创新人才培养模式，为乡村振兴培养一批高素质人才。实施农业农村现代化人才培育提升计划，加快建设农技推广、经营管理、实用专业技术人才队伍，培育产业发展带头人和农户生产技术型人才。畅通人才下乡渠道，引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才返乡创业。建立社会人才服务乡村机制，推动职称评定、工资待遇等向乡村倾斜。统筹市域城乡义务教育一体化改革发展，推动建立农村幼儿园与城市优质幼儿园“城乡联盟共同体”，推行义务教育学校教师市管校聘、校长教师交流轮岗。加强市域“紧密型”医共体建设，构建市乡村三级联动的市域医疗服务体系。深入实施“万村千乡文化产品惠民行动”，推动文化资源向乡村倾斜。加强城乡基础设施统一规划、建设和管理，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、现代物流、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持有利于城乡协调发展的重大项目建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。
专栏10 城乡基础设施重点项目 |
市政工程：沙湾市城区和乡镇场供水设施及供水管网改造项目、沙湾市乡镇燃气储气设施建设项目、沙湾市乡镇场供热设施及配套附属设施项目、沙湾市城北集中供热换热站设备更新及热网平衡调节系统建设项目、沙湾市城区供热主管网及换热站工程、沙湾市排水管网及应急池建设项目、沙湾市城排涝管网工程、沙湾市城区新建市政道路及附属设施建设项目、沙湾市城区市政道路改造工程、沙湾市5个建制镇道路改造工程、沙湾市再生水厂中水回用工程、沙湾市巴音沟河引潜流备复渠工程、沙湾市公园绿地新建及改造项目、沙湾市城智慧城管、街道办事处，社区服务中心，生活垃圾分类中转站，垃圾焚烧发电项目、充电桩建设项目。 |
第九章 加强生态文明建设，努力建设美丽沙湾
深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施最严格的生态保护制度，加强生态系统保护和修复，持续推进污染防治，推动绿色低碳循环发展，努力建设天蓝地绿水清的美丽沙湾。
第一节 健全生态环境保护机制
实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进沙湾，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，积极推动国家生态文明城市创建。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，严格实行市域用水总量和强度控制。全面实行排污许可制，适时开展排污权、用水权、用能权、碳排放权交易。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，落实兵地联合执法机制，加大生态环境监管力度，严格落实党政领导干部自然资源资产责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。
第二节 推动绿色低碳发展
严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施环境准入负面清单管理。加强能耗“双控”管理，严格控制能源消费增量，提高能源利用效率。优化能源结构，发展低碳循环经济，加大落后产能淘汰力度，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造。加强矿产资源循环利用，大力推进绿色矿山和绿色矿区发展示范区建设。积极推动低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范项目。大力推进节能减排，制定碳排放达峰行动方案，加大温室气体排放控制力度，强化二氧化碳减排目标责任评价考核，降低碳排放强度。推广建筑节能技术，城市公共建筑全面执行65％强制性节能标准，新建居住建筑推广75％节能标准。
第三节 持续推进污染防治
持续开展大气污染防治。强化联防联控，严格落实控煤、控污、控尘、控车“四项措施”，实施工业污染源全面达标排放计划，加强火电、水泥、纺织、化工企业污染源整治力度，坚决淘汰供热管网范围内的燃煤锅炉和燃煤散烧供暖，强化扬尘污染控制，加强机动车环保管理，开展“散乱污”企业治理。加快城乡结合部、农村民用和农业生产散烧煤的清洁能源替代。
持续开展水污染防治。深入实施水污染防治行动计划，强化河湖污染源监管，加强化工、纺织等重点行业水污染治理与监管，消除区域黑臭水体，加快实施城镇污水处理提标改造工程。强化水源地保护，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。落实兵地“正副河（湖）长制”管理体系，创新河湖保护治理体制。到2025年，市区污水处理率达到100%，基本消除劣V类断面和城市黑臭水体。
严格土壤污染风险管控。全面落实土壤污染防治行动计划，建设土壤环境质量监测网络，强化涉重金属污染防控，加强煤炭、石灰石、石油和天然气等资源开发集中区域土壤环境风险管控，开展问题尾矿库整治。深化工业固体废物综合利用和环境整治。加强化肥农药减量化和土壤污染治理，强化白色污染，推进农作物秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用。到2025年，全市受污染耕地安全利用率达到98%以上，秸秆、粪污收集利用率分别达到90%以上、80%以上。
加强生活垃圾处理。全面推进城镇生活垃圾分类体系建设，推进城镇生活垃圾综合处理园区建设，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置，实现生活垃圾无害化处置设施全覆盖，餐厨垃圾分类运输和处置。促进生活垃圾资源化利用，积极发展垃圾生物堆肥，统筹规划、鼓励建设垃圾焚烧发电设施，促进生活垃圾资源化利用。到2025年，全市城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到85%以上。
加强医疗废弃物综合治理。提升现有医疗废弃物集中处置设施的处置能力，建立和完善医疗废弃物集中处置的区域协作机制和利益补偿机制。按照“闭环管理、定点定向、全程追溯”的原则，认真落实国家及自治区对医疗机构分类收集处理以及企业回收和利用的工作流程、技术规范和要求，促进医疗废弃物减量化。
第四节 加强生态系统保护修复
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，构建“一屏两带多廊”的生态安全格局。按照“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”的生态建设布局，加大南部天山天然林保护力度，继续实施“三北”防护林工程、动植物保护能力提升、准噶尔南缘防沙治沙、森林抚育、千泉湖湿地保护等工程，狠抓中部平原农田防护林体系建设，下大力气巩固和扩大北部沙漠治沙造林生态防护建设成果，积极开发沙产业，形成沿古尔班通古特沙漠南缘的乔、灌、草结合的绿色生态防护带，提高荒漠边缘植被覆盖率。加快提升国道、省道和市乡公路绿化建设，大力实施绿色城镇、绿色村庄建设。到2025年，全市森林覆盖率达到13.99%。
第五节 推进资源节约高效利用
推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强水资源集约节约利用，严格实行市、乡（镇）行政区用水总量和用水强度控制，严格实行取水许可制度。完善主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，落实以水定城、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，强化节水约束性指标管理，大力发展节水产业和技术，加快推广节水农业，实施全社会节水行动。推进地下水超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展，积极推进废弃资源回收利用，不断提高资源综合利用率。
专栏11 生态文明重点项目 |
污染防治项目：沙湾市生活垃圾综合处理厂项目、沙湾市污泥资源再利用工程、沙湾市城区改厕项目、沙湾市城区生活垃圾转运站建设项目、沙湾市乡场垃圾及相关配套附属设施项目、沙湾市建制镇生活垃圾及配套附属设施项目、沙湾市建制镇污水处理设施和配套管网设施项目、建筑垃圾回收利用项目、沙湾市乡场污水及相关配套附属设施项目、沙湾市餐厨垃圾处理设施项目。 生态保护与修复项目：沙湾市野生动物保护与救助项目、沙湾市生态效益补偿资金项目、沙湾市森林抚育项目、沙湾市有害生物防治项目、沙湾市铁门槛沙漠公园建设项目、沙湾市退化林分修复项目、沙湾市退牧还草、退化草原生态修复治理项目、沙湾市保障性苗圃建设项目、沙湾市三北防护林工程、沙湾市千泉湖湿地保护建设项目、沙湾市国有林场基础建设项目、沙湾市三道河子林场管护用房建设项目。 |
第十章 开创改革开放新局 面，全力推进塔城重点开发开放试验区沙湾市分区建设
坚持双向开放发展战略，充分利用“两种资源、两个市场”，优化开放环境，扩大内外贸易，逐步建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放新高地。坚持全面深化改革，破除发展面临的体制机制障碍，激活发展潜能，实现经济社会高质量发展。
全力推进塔城重点开发开放试验区沙湾分区建设。抓住塔城重点开发开放试验区建设的历史性机遇，深度融入塔南经济走廊建设，以新亚欧大陆桥为主轴，加强基础设施互联互通，积极参与天山北坡经济带（乌沙）国际物流通道建设，着力打造“一个通道”，建设“两个平台”，形成“三个中心”，尽快形成连南贯北、承东启西的高效多通道运输格局，努力把沙湾建成丝绸之路经济带北通道的关键区域交通枢纽。按照试验区总体部署，依托市域资源禀赋、产业优势，积极落实高质量发展优惠政策，加大招商引资力度，创新发展现代农牧业、绿色有机农副产品深加工、纺织服装、装备制造、新能源、文化旅游、商贸物流等产业，积极构建以绿色农业、加工制造、生态文化旅游和现代服务业为支撑的特色优势产业体系，推动试验区现代农牧业发展示范区、制造业创新发展示范区、生态文化旅游示范区建设，推动与中亚国家间的人才培养交流，与中亚国家共同建设高等职业教育机构，搭建产学研交流平台，拓展与中亚国家多层次、多领域务实合作，打造新的发展增长极，实现经济社会发展新突破。
加大对内开放力度。坚持内外开放并举，发挥对口援疆优势，建立健全与援疆省市开放平台的对接联系机制，加强在招商引资、项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台方面的合作，探索“飞地经济”“飞地园区”合作模式。加大招商引资力度，制定完善引资优惠政策，创新招商引资方式，加强专业招商队伍建设，营造招商引资优质环境，力争招商引资工作实现重大突破。围绕产业定位，围绕重点产业关键链条、关键技术、关键环节，重点引进产业链、价值链上的适宜项目，提高产业关联度，培育形成产业集群。积极开展重点区域招商、产业招商、展会招商、以商招商、代理招商、商会招商。借助互联网和大数据，构建立体式招商信息平台，完善招商项目库建设，实现网络化、高效化招商。完善招商引资项目引进考核评价机制，加快推进项目落地。
第二节 深化重点领域改革
优化提升营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，持续开展优化营商环境建设年活动，争创自治区“放管服”和营商环境改革示范县（市）。继续深化“放管服”改革，积极推进审批服务流程再造、在线审批及“一网通办”，实行企业投资带办、代办服务。落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用，落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。积极推进“多证合一、证照分离”商事制度改革，全面履行“双告知”职责。积极推进“双随机、一公开”监管，推动审慎包容监管，提高监管效能。
发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，将民营经济发展放在更加突出位置，推进建立公平竞争审查制度，努力破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的各种限制和隐形壁垒。贯彻落实中央《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，拓宽民营企业融资途径，鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放，支持民营企业直接上市融资，建立小微企业降低融资担保成本奖补机制。放宽民间投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。优化三级联动帮扶机制，市级领导全覆盖帮扶民营企业，构建“亲”“清”新型政商关系。
深化国资国企改革。加快国有经济布局优化，提高国有资本运营和监管效率，增强国有经济竞争力、控制力、影响力，做强做优做大国有资本。积极采取租赁、参股、出售等方式，提高园区、城区国有闲置厂房、房屋和设备利用率，盘活闲置国有资产。优化国有资本布局，推进国有资本与产业联动，在农牧业、文化旅游、基础设施、公共服务、招商服务等重点领域，培育一批具有核心竞争力的企业，进一步提升产业服务支撑能力。深化混合所有制改革，积极推进国有企业开展混合所有制改革。
深化投融资体制改革。发挥政府投资对社会资本的引导带动作用，采取资本金注入、直接投资、投资补助、基金注资、以奖代补、运营补贴等不同的投资方式，提高政府投资资金使用效率。积极争取专项债券，稳妥规范运用政府和社会资本合作模式，拓宽补短板领域尤其是基础设施和公共服务项目的投融资来源，扩大公共服务供给能力。设立产业引导基金、城市建设开发基金，积极募集社会资本，做大基金总量盘子，引进专业化管理团队，为重点产业发展、城市建设提供有力支持。
深化农村体制改革。完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深化农村承包地“三权分置”改革，平等保护土地经营权，激活农民财产权。鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转，发展土地适度规模经营。完善市乡农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营管理服务。推进农村集体产权制度改革，建立和完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，推进集体经营性资产股份合作制改革。深化集体林权改革。完善粮食储备管理体系。深化供销合作社综合改革，深化国有农牧场改革。
深化税收征管改革。推进依法依规征税收费，完善税务执法制度机制，提供优质高效智能税费服务，精准实施税务监管，拓展深化税收共治格局，到2025年基本建成功能强大的智慧税务，全方位提高税务执法、服务、监管能力。
完善社会信用体系。聚焦“诚信沙湾”建设，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以信用信息记录、共享和应用为主线，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制，完善市级信用信息共享交换平台，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，加快行业信用建设，推进信用服务市场发展，广泛开展各类综合性、行业性、区域性的信用建设试点示范工作，切实提升全社会诚信意识和信用水平，营造良好营商环境。
牢固树立兵地“一盘棋”思想，支持兵团第八师141团、143团、144团等所属团场着力提高农业集约化水平，发展特色农业、农副产品加工业，加快发展二三产业吸纳就业。探索兵地融合发展改革试点，加强兵地发展规划衔接协调，实现统一规划、同步建设、共同受益。推进兵地交通、水利、能源、通信等重大交通基础设施和公共服务设施建设互联互通、共建共管共享。完善兵地联合维稳常态化机制，形成兵地维稳合力。推进开展兵地民族团结进步共建共创工作，大力挖掘兵地民族团结故事，共建兵地民族团结红色教育示范基地、示范长廊。建立兵地干部交流工作机制，加大兵地干部双向兼职、挂职、任职力度。推动兵地旅游融合发展，共同培育精品旅游线路，做到资源互补、客源互送。
第十一章 推进文化润疆，铸牢共同团结奋斗的思想基础
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，推进宗教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。
第一节 铸牢中华民族共同体意识
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古文物、文化遗存，有力宣传阐释新疆广袤土地是各民族共同开拓的、新疆悠久历史是各民族共同书写的、新疆灿烂文化是各民族共同创造的。坚持把构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育和社会宣传教育。推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，不断推进中华民族共同体建设。扎实开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建活动，积极创建自治区和全国民族团结进步示范单位，大力表彰民族团结进步模范集体和模范个人。深化落实民族团结进步示范创建进机关、进学校、进企业、进乡镇（街道）、进村队（社区）、进军警营、进团场连队、进宗教活动场所、进景区、进窗口单位、进其他社会组织。加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、社会、心理等方面的全方位嵌入，营造各民族共居共学共事共乐的良好氛围。健全民族团结进步教育常态化机制，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台，持续深化各级各类民族团结进步宣传教育。扎实推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化。促进各民族交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。不断推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。
第二节 实施文化润疆工程
研究制定《沙湾市实施文化润疆工程的实施意见》，精心策划文化润疆项目、活动。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，用党的创新理论成果强信心、聚民心。持续推进“中华经典诵读工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进单位、进社区（村队）、进家庭。推动中华文化元素和标志性符号进市文化馆、博物馆和图书馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区。深入贯彻落实《关于新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，教育引导各族干部群众树牢正确马克思主义“五观”。设立沙湾市文旅产业发展专项基金，实施“十百千万”工程（即十个精品文体品牌活动、百支文化队伍、千名文化能人、惠及万个家庭），加强公共文化阵地建设和宣传思想文化人才培养，健全市乡村三级公共文化服务网络。深入开展图书馆总分馆建设，常态化开展全民阅读推广活动。加大文艺精品创作力度，创作一批彰显沙湾文化底蕴、富有本土文化特色的精品力作。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。
第三节 促进宗教和睦和谐
全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强对推进我国宗教中国化的领导，加大爱国宗教界人士关爱培养力度，做好解经讲经工作，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益，尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。加强清真寺、教职人员、宗教活动和信教群众的服务教育管理，持续推进“七进两有”“九配备”，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续推进去极端化。
第四节 提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略学习教育，进一步扩大“学习强国”平台在全市覆盖面和影响力，提高党员干部的学习积极性，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强沙湾与祖国关系史的宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，推进新时代公民道德建设，充分发挥中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的教育引领作用，以春风化雨、润物无声、滋养润泽的方式，以文化人、以文育人、以文润心，凝聚人心。全面深化群众性精神文明创建活动，持续开展“四大文明”专项行动，推动文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园五大创建提档升级。全面建成新时代文明实践中心，构建新时代文明实践中心、所、站、点四级联动体系。加强网络文明建设，实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展“文明实践我先行 建功奉献新时代”志愿服务活动。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设，加大家庭教育财政专项投入，实施完善覆盖城乡的家庭教育支持服务计划。
第五节 提升公共文化服务水平
深入实施文化惠民工程，加强公共文化阵地建设，加快推进市博物馆建设，配齐配强基层综合性文化服务中心设施设备，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，形成较为完备的市乡村三级公共文化设施网络。加强专业文艺人才队伍建设，积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目。推进媒体深度融合，加快融媒体中心建设运行，打造“新闻+政务+商务+服务”综合服务平台，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，不断提高媒体传播力、引导力、影响力。推进“智慧广电”和应急广播建设，实施广播电视高清数字化改造，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。积极发挥政协机关文史资料机构作用，抢救性挖掘、收集、整理沙湾市文史资源，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，积极做好小白杨沟岩画和羊沟古墓群遗迹保护和开发，打造一批具有代表性的非遗传承实践示范基地。积极推动全民健身和全民健康深度融合，加强公共体育服务体系建设，加快推进体育公园、全民健身中心、健身步道、公共体育场和足球场等项目建设，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。积极推进修史修志工作，做好第三轮市志编修准备；积极推进乡镇志、部门志编纂出版；坚持综合年鉴一年一鉴，提升综合年鉴质量；积极开展地方史编研；强化信息化建设，完成年鉴等资料数字化化及挂网工程，充分发挥地方志在乡村振兴、文旅融合发展、文化传承、道德弘扬、招商引资等方面的重要作用。
第六节 培育发展现代文化产业
加快推进沙湾市文化产业基地、沙湾市非物质文化遗产展厅、沙湾市文物保护项目建设，积极推动市域文化产业带建设。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育和扶持一批特色文化骨干企业和创客空间。推进文化旅游融合发展，建设富有文化底蕴的自治区级度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，发展生态旅游和乡村旅游。开发一批具有沙湾特色的文创旅游商品，做大做强沙湾礼物。大力发展文化传媒、文化旅游、工艺美术与创意设计、美食与节庆、民俗文化、文化娱乐等文化产业，形成比较完善的文化产业发展格局。
第七节 维护意识形态领域安全
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理。深入开展意识形态领域反分裂斗争，旗帜鲜明批驳“双泛”思想和宗教极端思想，教育引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非。多层次、全方位、立体式讲好新疆故事，理直气壮宣传社会稳定的大好形势、人民安居乐业的幸福生活。加强各级各类学校意识形态工作。
专栏12 文化体育重点建设项目 |
公共文化工程：沙湾市安集海辣椒文化产业园、沙湾市乡镇文化广场综合提升项目、沙湾市非物质文化遗产展厅项目、沙湾市乡镇文化小礼堂项目、沙湾市文物保护项目、沙湾市应急广播体系建设项目、沙湾市智慧广电建设项目、沙湾市党员干部学习资料库建设项目、沙湾市乡镇新时代文明实践所、村队（社区）新时代文明实践站提档升级项目、沙湾市沙湾市融媒体中心专线升级项目、沙湾市移动直播导播车项目、沙湾市发射机配套设施项目、沙湾市系列形象展播片项目、沙湾市融媒体中心政务+商务+服务项目、沙湾市全媒体采访车项目、沙湾市乡镇文化阵地综合提升项目、沙湾市村（社区）文化阵地整体提升项目、沙湾市科技馆打造项目、沙湾市乡土特色文化对乡村治理的促进研究项目、沙湾市新时代文明实践中心建设项目、沙湾市社会主义核心价值观优秀中华传统文化主题广场项目、沙湾市新时代文明实践示范点建设项目、沙湾市主题镇史馆建设项目、沙湾市主题村史馆建设项目、沙湾市太极拳推广项目、沙湾市申报中国象棋之乡项目、沙湾市博物馆展陈项目、沙湾市大型舞台剧《特殊党课》项目、沙湾市大型舞台剧《大盘鸡的故事》项目、沙湾市文化名家工作室项目、沙湾市采访点线工程建设项目、沙湾市外宣品制作项目、沙湾市融媒体中心“融媒工作室”项目、沙湾市文化大院（小区）建设工程、沙湾市基层宣传员、宣讲员、通讯员素质能力提升工程、沙湾市鞍·沙情三交文旅项目、沙湾市“约融媒”“四力”实践项目、沙湾市基层文化能人、非遗传承人素质提升项目。 公共体育工程：沙湾市城东新区体育公园建设项目、沙湾市健身步道建设项目、沙湾市鹿角湾景区户外运动公共服务设施建设项目、沙湾市鹿角湾景区登山步道建设项目、沙湾市千泉湖景区户外运动公共服务设施建设项目、沙湾市社会足球场地设施建设项目、沙湾市翠山公园骑行道建设项目。 |
第十二章 着力保障和改善民生，增进人民群众福祉
牢固树立以人民为中心的发展思想，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦重点领域和重点人群，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，保障群众基本生活，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。
第一节 坚持就业优先战略
从稳疆安疆的战略高度认识和解决就业问题，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。
加大就业促进力度。把产业促进就业摆在突出位置，大力培育发展特色产业，扶持民营企业、小微企业发展，支持农村经济实体和农民专业合作社发展，着力扩大就业容量，增加就业岗位，形成扩大就业的长久产业基础；增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态吸纳就业能力。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和“455”人员的就业。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别视。大力支持退役军人就业创业，落实扶持退役军人自主就业的政策保障体系。“十四五”期间，全市每年城镇实现新增就业5000人以上，农村富余劳动力转移就业1万人次以上，城镇零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，应届普通高校毕业生就业率达到88%以上。鼓励引导企业吸纳少数民族就业人员，继续实施南疆籍劳动力有组织转移就业安置任务，稳定就业率达到95%以上。
优化创业环境。完善落实创业政策，推进创业孵化基地、创业园区建设，鼓励创业带动就业。充分发挥各类就业指导机构作用，为创业者提供创业培训、创业指导、项目开发、融资服务等“一条龙、一站式、零距离”的创业服务。加强人力资源市场建设，积极培育和发展各类人力资源服务机构。构建更加和谐稳定的劳动关系，不断加大劳动执法力度，构筑多层次的劳动关系协调网络。进一步完善公共就业管理服务体系，以信息网络、劳动力市场、培训鉴定、服务窗口、基层平台为重点，不断提高就业工作服务质量和社会化管理服务水平。
强化职业培训。加快建设面向全体劳动者、贯穿终身的职业技能培训体系制度，大规模开展职业技能培训和国家通用语言培训，把高校未就业毕业生和农村富余劳动力作为重点群体，给予普惠制培训补贴，实行“技能+国语”“技能+创业”“基本劳动素质培训+技能培训”的模式，大力推行订单、定岗、定向培训。实施公共实训基地建设，强化职业培训基础能力。
第二节 大力发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，育人为本，德育为先，培育和践行社会主义核心价值体系教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，逐步构建更加符合人民需求、更加适应沙湾经济社会发展进程的高品质、均衡发展的现代化教育体系。
大力推进基础教育优质均衡发展。推进学前教育普及普惠发展，巩固“应建尽建、应入尽入”农村学前教育成果，扩大城区普惠性学前教育资源供给，落实城区幼儿园的新建工作和小区幼儿园配套工程，新建2所城区幼儿园；推进建立农村幼儿园与城市优质幼儿园“城乡联盟共同体”，推动城乡学前教育均衡发展；创建自治区示范园2-3所，地区级示范园6-8所。推进义务教育均衡发展，扎实开展素质提升工程，优质均衡发展义务教育，严格按照学区就学，强化市域内义务教育联盟捆绑式发展，加大投入，改善办学条件，促进城乡优质教育资源共建共享：探索集团化办学改革，全面推进义务教育学校集团化办学模式；新建第六中学、第六小学、第八小学，推进市域内义务教育优质均衡发展。打造高质量的高中教育，加大对一中的经费投入和政策支持，提升教学质量和内涵发展水平；重视教材应用研究和教学方法改革，促进教师教学方式和学生学习方式转变；建好名校长、名师、学科(专业)带头人和骨干教师三个梯队。提高特殊教育水平，以普及残疾儿童少年义务教育为重点扩大特殊教育资源。减轻中小学生课业负担，专项治理校外培训机构，加强义务教育阶段教辅材料的管理。关心关爱中小学心理健康，完善学生心理危机预防、预警、干预工作体系，营造良好教学氛围。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早起发展。加快推进校园信息化建设，落实教育信息化2.0行动计划，持续推动信息技术与教育深度融合，稳步提升教育教学质量。积极争取内地高校少数民族协作计划，有序扩大内高班和内职班等沙湾籍学生规模，持续推进混班教学、混合住宿。
大力发展现代职业教育。紧抓丝绸之路经济带核心区发展机遇，优化整合全市各类职业教育培训资源，加快推进沙湾中职校园整体搬迁和鞍沙职教城园区的运营衔接工作，科学运营鞍沙职教城，构建沙湾大职教大培训格局。坚持以就业为导向，推进校企无缝对接，产教深度融合，培养德技并修高素质人才，提升职业教育职业能力和技能水平的培养质量。建成功能定位明确、专业特色鲜明的职业教育人才培养基地，构建适应产业升级需求，产教融合、灵活开放的现代职业教育体系。积极争取内地高校来沙湾建立分校。
建设高素质专业化教师队伍。用好国家及自治区政策，做好各级各类教师招聘工作，引进优质人才进入教师队伍，优化师资学历结构，形成数量充足、梯次合理的骨干教师团队。突出抓好农村教师队伍建设，建立健全市域内学校教师、校长流动机制和城乡一体化的义务教育发展机制，均衡配置城乡学校教师资源和管理资源。扎实开展全员全方位培训，选派优秀教师到内地教育发达省市跟班学习。切实提升教师待遇，稳步提高教师工资待遇，特别是加大对名优特教师工作室资金支持力度。
专栏13 教育事业重点建设项目 |
沙湾市城西幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市柳毛湾镇中心学校运动场建设项目、沙湾市天山路幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市老沙湾路幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市第一小学运动场建设项目、沙湾市第六中学教学及教辅用房建设项目、沙湾市第五小学运动场建设项目、沙湾市第一中学研学楼建设项目、沙湾市第六小学塑胶运动场建设项目、沙湾市第八小学教学及教辅用房建设项目、沙湾市第四中学运动场建设项目、沙湾市第四幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市第六中学学生宿舍建设项目、沙湾市金沟河镇中心学校风雨操场建设项目、沙湾市西戈壁镇中心学校教学及辅助用房建设项目、沙湾市哈拉干德小学教学及辅助用房建设项目、沙湾市安集海镇中心学校风雨操场建设项目、沙湾市第五幼儿园建设项目、沙湾市牛圈子牧场寄宿制学校运动场建设项目、沙湾市第三幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市实验幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市第六小学教学及教辅用房建设项目、沙湾市第八小学塑胶运动场建设项目、沙湾市第五中学运动场建设项目、沙湾市四道河子镇中心学校风雨操场建设项目、沙湾市第一幼儿园活动用房建设项目、沙湾市第三小学风雨操场建设项目、沙湾市老沙湾镇中心学校运动场建设项目、沙湾市乡镇村幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市城东幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市第四中学风雨操场建设项目、沙湾市第二中学运动场建设项目、沙湾市义务教育学校集中改厕项目、沙湾市博尔通古乡中心学校风雨操场建设项目、沙湾市第六中学塑胶运动场建设项目、沙湾市安集海镇中心学校塑胶运动场建设项目、沙湾市商户地乡中心小学运动场建设项目、沙湾市第三小学运动场建设项目、沙湾市耘田路幼儿园建设项目、沙湾市第一幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市第二幼儿园户外活动场地及活动生活设施建设项目、沙湾市第二小学运动场建设项目、沙湾市东湾镇中心学校风雨操场建设项目、沙湾市大泉乡中心学校运动场建设项目、沙湾市城西幼儿园活动用房建设项目、沙湾市第二小学风雨操场建设项目。 |
第三节 推进健康沙湾建设
坚持贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，强化基层公共卫生和疾控体系，加强卫生健康队伍建设，提升全民健康素养水平，促进人口长期均衡发展，加快构建全方位、全周期的健康保障服务体系。
强化医疗卫生服务体系建设。全面提升市级医院综合服务能力，推动乡镇（街道）卫生院和村（社区）卫生室规范化建设。落实分级诊疗制度，市内就诊率达到90%以上。加快发展分级诊疗体系，积极推进“医联体”“医共体”协作模式，尽快构建完善市、乡两级远程会诊平台，乡镇卫生院与市级医疗机构远程会诊覆盖率达到100%。建立市级医疗机构与自治区人民医院、新疆医科大学第一附属医院的高端远程会诊平台，提高医院诊疗水平、降低医疗风险、减少医患纠纷，实现双向预约转诊。坚持中西医并重和优势互补，开展推广中医药适宜技术，大力发展中医药事业，加快推进中医院建设进度，提升健康教育、慢病管理、残障康复医疗服务质量，发挥中医、康复独特优势及特色，提升中医药诊疗水平，传承弘扬中医药文化。
完善公共卫生服务体系。健全常态化疫情防控机制，加大重大传染病疫情监测，完善信息报告和发布机制，做到早期预防、及时发现、快速反应、有效处置。着力打造医疗救治、物资储备、产能动员“三位一体”的公共卫生应急物资保障体系，加强公共卫生应急专用设施建设，完善应急物资储备，优化产能保障和区域布局，切实提升重大疫情快速响应救治能力和医疗卫生行业平战结合能力。加强市疾控中心建设，改善疾病预防控制基础条件。依托现有综合性医院、中医医院、专科医院，完善传染病防治设施建设标准，提升传染病医院和现有医院传染科诊治能力，建立起覆盖全市较为完善的紧急医学救援网络。建立市人民医院与疾控中心协作模式、联动机制，强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。实施传染病及地方病控制行动，加强新冠肺炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控。强化人畜共患病防治、完善包虫病和布氏杆菌病防治机制。推进健康知识普及行动，倡导文明生活习惯，开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，争创自治区级健康城市。
加大医疗人才队伍培养。继续实施农村定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，紧抓援疆柔性引才和医疗援疆专家援助机遇，采取请进来、派出去、跟班实践相结合的措施，培养一批基层一线临床人才，通过对聘用人员采取同工同酬等措施，留住一批基层卫生技术人员。制定沙湾市引才优惠政策，切实落实人才“绿色通道”各项政策。建立起引进中、高级人才的“绿色通道”，努力造就出一批有一定权威和影响力的专家型学科带头人。加强优质医疗资源下沉，实施乡村两级医疗卫生技术人员轮岗培训。
提高全民健康素养水平。实施健康促进行动，保障妇幼、老年人、中小学生等重点人群健康。加强全民健康管理中心建设，推进体检与健康管理相结合的医疗服务模式，做好心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病示范区建设，提高癌症防治力度，持续开展全民免费健康体检。实施职业健康保护行动，加强职业病防治能力建设，提高救助救治和工伤保险保障水平。加强健康医疗大数据应用体系建设，建成统一高效、系统整合、互联互通的全民健康信息平台系统。
促进人口长期均衡发展。严格落实计划生育基本国策，加强出生人口监测，完善计划生育奖励扶助政策，强化计划生育特殊家庭关爱帮助，健全计划生育基层工作网络，加强孕妇健康服务和婴儿健康服务，降低孕产妇、婴幼儿死亡率，使人口出生率、人口自然增长率保持在合理水平。坚持男女平等基本国策，制定实施青年、妇女、儿童发展规划，保障妇女合法权益，完善儿童监护、保护制度，健全农村留守儿童关爱服务体系，建立和完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展体系，建设1所示范性婴幼儿照护服务机构，加强对流浪未成年人的救助保护，健全未成年人网络保护综合治理机制。
专栏14 卫生健康重点建设项目 |
沙湾市疾病预防控制中心升级改造项目、沙湾市人民医院诊疗能力提升项目、沙湾市中医医院诊疗能力提升项目、沙湾市疾病预防控制中心附属用房及检验设备、应急装备购置项目、沙湾市人民医院医养综合服务中心建设项目、沙湾市人民医院智慧医疗信息化建设项目、沙湾市妇幼保健院计划生育服务中心诊疗能力提升建设项目、沙湾市人民医院提标扩能建设项目。 |
第四节 完善社会保障制度
坚持兜底线、织密网、建机制，全面构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
完善社会保险制度。实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，健全重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，稳步扩大长期护理保险制度试点。发展多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善失业和工伤保险制度，落实失业保险与促进就业的联动机制，加强预防、补偿、康复“三位一体”制度。到2025年，基本医疗保险和基本养老保险参保率均达到95%以上，低收入人口基本医疗保险、养老保险参保率均达到100%。
提升社会福利水平。全面推进城乡养老服务体系建设。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的多层次养老服务体系。推动智慧养老等新模式新业态发展，在城区以社区日间照料中心为依托，解决城区群众日间照料及托老需求，到 2025年社区养老服务站点实现全覆盖。以乡镇社会福利中心、村级互助幸福院为依托，鼓励社会力量在全市建设各具特点、满足不同服务需求的养老机构。优化儿童发展环境，提高城乡社区儿童之家建设水平，提升儿童营养及食品用品质量安全水平。健全农村留守儿童和困难儿童关爱服务机制，提升儿童福利保障水平。健全退役军人工作体系和保障制度，提高退役军人事务工作水平。加强烈士纪念设施规划建设，大力宣传“崇尚英烈、关注军人”的良好形象，完善双拥工作和军民共建机制，巩固发展坚如磐石的军政军民关系。
完善社会救助体系。提升社会救助服务能力，建立源头治理和回归稳固机制。完善城乡低保动态调整机制，推动医疗、住房、教育等专项救助向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，建立城乡统筹的特困人员供养制度。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能上得起学、上得好学、享有公平而有质量的教育。加强精神卫生福利机构建设，广泛开展精神障碍社区康复服务。
专栏15 社会保障重点建设项目 |
社会福利项目：沙湾市城区养老服务设施建设项目、沙湾市优抚医院建设项目、沙湾市光荣院建设项目、沙湾市公益性骨灰公墓建设项目、沙湾市烈士纪念设施建设项目、沙湾市军人公墓建设项目、沙湾市综合性托育服务中心建设项目、沙湾市城西综合托育中心建设项目。 社会救助项目：沙湾市失能照护服务机构提升改造项目、残疾人康复中心和残疾人综合服务设施建设项目。 |
第五节 健全住房保障体系
立足市域发展需求，按照城市规划要求，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，完善多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，提高住房保障能力，满足住房群众的住房需求。加大保障性住房建设，大力实施城区老旧小区改造、棚户区改造，积极培育发展住房租赁市场，增加公共租赁住房有效供应。巩固提升农村安居工程，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，加快补齐农村住房配套设施短板，打造乡土特色和各具特点的农村建筑风貌，提升乡村宜居水平和农户基本生活质量。
专栏16 住房保障重点建设项目 |
沙湾市富民安居工程项目、沙湾市老旧小区改造工程、沙湾市棚户区改造项目。 |
深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，拓展对口援疆广度、深度，不断提高对口援疆综合效益。
第一节 突出抓好智力援疆
坚持把引进和培养人才作为援疆工作的重点，围绕人才短板制约，加大优秀专业人才援沙力度，推动援疆干部人才向基层倾斜、向关键领域倾斜、向关键岗位倾斜。坚持援疆干部“由援受双方共同管理，日常管理以受援地为主”原则，把援疆干部安排在最适合、最能发挥才干的岗位上，让他们任实职、担实责，充分发挥专业技术人才的聪明才智和传帮带作用，通过“一帮一”“一带多”等方式，加大对沙湾骨干人才的培养。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更多运用市场的办法、加大干部人才柔性援疆力度，放手让各类援疆干部人才在沙湾释放潜能、大显身手。
第二节 务实推进产业援疆
加强与辽宁省鞍山市的经济技术交流合作，积极承接产业转移，推动纺织服装、农产品加工、生物技术产业发展，推进文化旅游、商贸物流、金融服务等服务业加快发展，积极发展特色高效农业，培育壮大农业产业化龙头企业和各类专业合作组织。开拓特色产品外销市场，开展消费扶贫，构建沙湾特色产品销售疆内疆外“两张网”。深化与鞍山市企业的深度合作，引导产业有序向沙湾梯度转移，探索建立产业转移示范园区，鼓励和支持鞍山市企业以独资、控股、参股等多种方式参与沙湾产业发展，形成主导产业、配套产业相互衔接的产业集群。
第三节 扎实推进文化教育卫生科技援疆
深入挖掘爱国爱疆文化资源，传承少数民族优秀传统文化，鼓励创作更多反映民族团结、增进民族感情、促进民族融合的优秀文化作品。推进教育“组团式”援疆，争取鞍山市每年选派在岗优秀教师到沙湾中小学、幼儿园开展支教，加大幼儿园和义务教育阶段寄宿制学校建设力度，改善乡村学校办学条件；广泛开展校企合作、发展职业教育联盟。充分发挥医疗人才“组团式”援疆作用，深化鞍山市三级医院对口帮扶市级医院工作，开展乡镇卫生院和村卫生室基础设施达标建设，加大基层医务人员的帮带培训力度，推进“互联网+医疗健康”。加强与鞍山市科技型企业、高等院校、科研院所的交流合作。
专栏18 对口援疆建设项目 |
智力支援：沙湾市“引才聚沙”项目、沙湾市优秀干部人才素质提升项目、沙湾市工程咨询培训项目、沙湾市人才公寓建设及配套设施工程项目、 产业支援：沙湾市文化旅游基础设施及配套附属建设项目、沙湾市文化旅游文创项目、沙湾市市民政务服务中心智能化便民服务及配套基础设施建设项目、沙湾市“两地三产业”驻点招商项目、搭建招商平台，运用大数据精准招商、委托招商项目（智力援疆）、沙湾市玉石、食用菌、富硒产业招商政策激励项目、树立沙湾名品招商激励项目 保障和改善民生：沙湾市博尔通古乡农村安全饮水保障工程、沙湾市西戈壁干渠建设项目、沙湾市能源安全技术服务中心安全技术能力建设项目、沙湾市乡镇卫生院污水处理系统建设项目、沙湾市乡镇卫生院采购DR设备项目、沙湾市妇幼保健计划生育服务中心医技超声放射诊断设备及救护转运能力建设项目、沙湾市人民医院血透中心诊治能力提升及设备购置建设项目、沙湾市薄弱村队（社区）生产生活公共基础设施建设项目、沙湾市基层政权阵地建设项目、沙湾市新能源公交车采购项目、沙湾市乡镇供暖管网改造项目、应急救援设备采购项目、沙湾市北京路消防救援站及消防车辆装备采购项目、公路养护除雪车应急巡查车及交通工程质量督查检测设备项目。 各民族交往交流交融项目：沙湾市民族交往交流交融项目 文化教育：沙湾市援疆教师等人才办公及个人补助项目、沙湾市中小学运动场建设项目、沙湾市教育系统信息化设备采购项目、 |
第十五章 切实加强党的领导，确保规划顺利实施
坚决维护党中央权威，把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识，为“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。
第一节 加强党的领导
坚持和加强各级党组织对规划实施工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治担当，压实各方责任，坚定自觉地把党中央决策部署落到实处，推进沙湾市经济高质量发展。完善党领导经济社会发展工作的体制机制，发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化全委会决策和监督作用，改进工作机制、创新方式方法。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强领导干部队伍建设，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持之以恒整治“四风”“四气”，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 强化项目支撑
强化投资支撑带动。深入实施项目带动战略，争取国家投资，扩大民间投资，调整优化投资结构，提高投资质量效益。建立重大项目专家咨询论证制度，建立健全重大项目推进机制，确保重点项目有效实施。严格建设程序，强化项目建设过程监督。加大项目前期工作推进力度。加强项目储备，建立和完善项目库。加大跑办力度，开工建设一批事关沙湾市稳定和发展的重大基础设施工程和重大产业促进项目。加大对重大项目稽察检查力度，建立重大项目后评估机制，提高重大项目的组织建设水平。加强政府投资项目审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。
第三节 加强统筹协调
按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各乡镇及各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与专项规划相互协调的工作机制，在主体功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与全市年度计划的衔接，在制定和实施全市经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。
第四节 做好监督评估
实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级政府考核目标。相关责任部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向市人民政府报告。强化人大及其常委会监督，提高规划评估的法律约束力。在规划实施的中期阶段，由市人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人大常务委员会审议。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，市人民政府应适时提出调整方案，提请市人大会议审议批准实施。