隆昌市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二Ο三五年
远景目标纲要
（2021年1月30日隆昌市第一届人民代表大会第五次
会议通过）
2021年3月
前 言
隆昌市国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共隆昌市委关于制定隆昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图，明确经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是全市人民的共同愿景。
第一篇 全面建成小康社会胜利在望 开启全面建设社会主义现代化隆昌新征程
“十四五”时期，是隆昌在决战决胜全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、迈向第二个百年奋斗目标的起步时期，是谱写高质量发展新篇章，全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期，要立足当前，着眼长远，把握大势，精心描绘社会主义现代化建设美好蓝图。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
“十三五”时期是隆昌崛起征程上极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下众志成城，坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央和省委、内江市委决策部署，认真贯彻新发展理念，坚持不懈推动高质量发展，统筹做好新冠肺炎疫情防控与“六稳”“六保”各项工作，推动经济社会发展迈上新台阶。经济综合实力持续增强。2020年全市经济总量达299.03亿元，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。产业转型升级步伐加快。三次产业结构比由2015年的12.48：63.37：24.15优化为2020年的15.7：32.5：51.8，服务业比重大幅提升，“3+1”现代工业体系、“5+3”现代农业体系加速成势，获评国家级稻渔综合种养示范区，纳入四川省首批“鱼米之乡”创建县。城乡统筹发展亮点纷呈。撤县设市多年期盼成功实现，区位势能更加凸显。城市面貌不断更新，城市品质加速提升，特色小镇建设稳步推进，乡村振兴战略深入实施，成功入选国家数字乡村试点。区域开放合作不断深化。现代综合交通等基础设施体系日臻完善，全面融入成渝地区双城经济圈建设起步良好，与珠三角、长三角、京津冀等沿海发达地区交流合作日益紧密，五年累计到位资金651.22亿元。生态环境质量显著改善。污染防治力度前所未有，蓝天、碧水、净土三大保卫战成果丰硕，大规模绿化隆昌行动成效显著，森林覆盖率达30%，长江上游沱江中游生态屏障进一步筑牢。全面创新改革强力推进。创新创业服务体系不断完善，成功创建国家级科技企业孵化器，入选全国首批创新型县（市）。供给侧结构性改革、“放管服”改革、农业农村改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革等重点领域改革取得实效，市场主体活力不断增强。民生社会事业长足进步。脱贫攻坚战取得重大胜利，2013年确定的49个贫困村全部退出，3.8万建档立卡贫困户全部脱贫。城乡就业质量持续提升，文体事业繁荣发展，教育振兴硕果累累，医疗保障水平稳步提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，社会保障体系更加完善，人民生活水平显著提升。社会大局和谐稳定。全面依法治市取得重大进展，城乡基层治理体系和治理能力现代化水平不断提高，平安隆昌建设成效明显。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。
“十三五”规划主要目标任务顺利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，隆昌发展站在了新的历史起点上。同时，我市发展还存在一些突出问题，如开放程度不深、协调发展不足、民生保障水平不高等，需在“十四五”期间逐步改善和解决。
专栏1：隆昌市“十三五”规划主要指标完成情况 | ||||||||
类别 | 指标名称 | 指标 | “十三五” 规划目标 | 2020年 | “十三五”完成进度 | |||
2020年 | 年均增速或累计数 | 绝对值 | 2016-2020年均增速 或累计数 | |||||
经济发展 | （1）地区生产总值（亿元） | 预期性 | 342.4 | 8 | 299.03 | 7.6 | 未到预期 | |
（2）全员劳动生产率（万元/人） | 预期性 | 8 | - | 6.5 | - | 未到预期 | ||
（3）城镇化率 | 常住人口城镇化率（%） | 预期性 | 54 | [3] | 56.85 | - | 达到预期 | |
户籍人口城镇化率（%） | 预期性 | - | - | - | - | |||
（4）服务业增加值比重（%） | 预期性 | 26 | [2] | 51.8 | 7.1 | 达到预期 | ||
（5）对外贸易总额（亿美元） | 预期性 | - | [2] | 0.31 | [2.01] | 达到预期 | ||
（6）地方一般公共预算收入占GDP比重（%） | 预期性 | - | [1.5] | 3.1 | - | 未到预期 | ||
创新驱动 | （7）研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） | 预期性 | 1.3 | - | 1.3 | - | 达到预期 | |
（8）每万人口发明专利拥有量（件） | 预期性 | 3.3 | - | 3.3 | 12 | 达到预期 | ||
（9）固定宽带家庭普及率（%） | 预期性 | 65 | - | 70.1 | 33.4 | 达到预期 | ||
民生福祉 | （10）城镇居民人均可支配收入（元） | 预期性 | 37465 | 8 | 38071 | 8.77 | 达到预期 | |
（11）农村居民人均可支配收入（元） | 预期性 | 17650 | 9 | 18034 | 9.66 | 达到预期 | ||
（12）城镇新增就业人数（万人） | 预期性 | - | 0.7 | 0.79 | [3.9447] | 达到预期 | ||
（13）劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 约束性 | 11.2 | - | 11.5 | - | 达到预期 | ||
（14）贫困人口减少（人） | 约束性 | - | [26309] | - | [38000] | 提前完成 | ||
（15）基本养老保险参保人数（万人） | 预期性 | 7.5 | 1.43 | 8.27 | - | 达到预期 | ||
（16）城镇棚户区住房改造数量（套） | 约束性 | 680 | [2637] | 680 | [3208] | 达到预期 | ||
资源环境 | （17）耕地保有量（万公顷） | 约束性 | 4.296 | - | 4.6288 | - | 提前完成 | |
（18）新增建设用地规模（万公顷） | 约束性 | 按省下达计划执行 | - | - | 达到预期 | |||
（19）万元GDP用水量降低（%） | 约束性 | 完成省下达目标 | - | - | 达到预期 | |||
（20）单位GDP能源消耗降低（%） | 约束性 | 完成内江下达目标 | - | - | 达到预期 | |||
（21）非化石能源占一次能源消费比重（%） | 约束性 | 完成省下达目标 | - | - | 达到预期 | |||
（22）单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 约束性 | 完成省下达目标 | - | - | 达到预期 | |||
（23）森林发展 | 森林覆盖率（%） | 约束性 | 35（2020年省、内江下达的目标为29.87） | [4.31] | 30 | - | 达到与省上重新签订的责任目标预期 | |
森林蓄积量（亿立方米） | 约束性 | 0.0025 | [0.0006] | 0.00427 | - | 达到预期 | ||
（24）地表水质量 | 达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 约束性 | 完成省下达目标 | - | - | 达到预期 | ||
劣Ⅴ类水体比例（%） | 约束性 | 完成省下达目标 | - | - | ||||
（25）空气质量 | 空气质量优良天数比率（%） | 约束性 | 完成省下达目标 | 88 | - | 达到预期 | ||
细颗料物（PM2.5）未达标的县级城市年均浓度下降（%） | 约束性 | 完成省下达目标 | 10 | - | ||||
（26）主要污染物排放总量减少（吨） | 化学需氧量 | 约束性 | 完成省下达目标 | - | - | 达到预期 | ||
氨氮 | 约束性 | 完成省下达目标 | - | - | ||||
二氧化硫 | 约束性 | 完成省下达目标 | 1270 | - | ||||
氮氧化物 | 约束性 | 完成省下达目标 | 108.37 | - | ||||
注：①地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按当年可比价；②[]内为五年累计数。
第二节 发展环境
当前和今后一个时期，隆昌发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入推进，和平与发展仍然是时代主题，同时世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从全省看，“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署加快实施，国际国内高端资源要素加速汇聚，正由内陆腹地向国家西向南向开放前沿高地加速转变，中长期平稳健康发展的趋势逐步增强。从内江看，正处于区域协同发展重大机遇期、工业化城镇化演进关键期、新的经济增长点重要培育期、补短板强弱项攻坚黄金期，发展具有多方面的优势和条件。从隆昌看，正处于区域融合发展的机遇期、产业结构转型发展的战略期、发展动力转换的关键期、新型城镇化建设的加速期。特别是成渝地区双城经济圈国家战略的落地，进一步彰显了隆昌地处成渝发展主轴中点的独特地理区位优势，将叠加资源禀赋优势、交通物流优势、人力资源优势释放更大潜能。同时，隆昌发展还存在产业结构不优、产业规模较小、创新能力有待提升、科技成果转化乏力、优势资源开发有限、生态环保压力仍然较大、农村发展仍较滞后、要素制约不断加剧等突出短板，必须高度重视，切实加以解决。
谋划隆昌“十四五”发展和二〇三五年远景目标，必须要辩证看待新发展阶段下面临的新机遇新挑战，深刻领会贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，立足隆昌发展的阶段性特征，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育新机、于变局中开新局，勇于担当，奋力拼搏，在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，切实落地中央、四川省委、内江市委和隆昌市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，深入落实四川省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、内江市委“一枢纽、两中心、三基地、四区块、五项重大行动计划”战略部署，紧扣市委一届二次全会提出的“12345”总体发展思路，聚焦“两城两乡三区”发展定位，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推进城乡基层治理体系和治理能力现代化，奋力建设幸福美丽新隆昌，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为开启隆昌全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。
推动“十四五”时期隆昌经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。
——全面推进社会主义现代化建设。坚持以开启隆昌全面建设社会主义现代化新征程统揽经济社会发展全局，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在隆昌落地。
——主动服务重大战略布局。积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽建设、“一干多支”发展战略等重大战略部署，自觉把隆昌发展置身重大战略部署中谋划推进，在服务落实重大战略部署中提升隆昌战略位势、发展格局、发展能级。
——统筹推进发展、治理和民生。坚持发展是第一要务，加速推进质量变革、效率变革、动力变革。坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力改善和保障民生，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。
——坚持生态优先、绿色发展。全面贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持产业发展与生态改善有机结合、协调推进，努力形成节约高效的资源体系、节能环保的生产体系、绿色健康的消费体系，加快实现生态美、产业优、百姓富的有机统一。
——牢牢守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，统筹好发展和安全两件大事，增强忧患意识，强化底线思维，不断提升应对各类风险挑战、战胜艰难险阻的能力，筑牢社会主义现代化隆昌建设安全屏障。
第二节 发展定位
“十四五”时期，隆昌将紧扣“两个定位”，培塑“两张名片”，建设“三个示范区”，不断提高发展势能和区域影响力，加快建设幸福美丽新隆昌。
两个定位：成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城和绿色生态新城。
——成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城。以创新驱动为引领，振兴实体经济为核心，大力实施工业强市战略，优先发展先进制造业，加快发展现代服务业，大力发展现代农业，着力构建现代产业体系。坚持传统产业改造提升和新兴产业培育壮大并重，推动生产智能化、产业高端化、企业集群化，积极参与成渝产业服务配套。加快产业融合步伐，鼓励制造业与服务业有机融合，农业“接二连三”紧密融合，努力把隆昌建成高质量发展的现代产业新城。
——成渝发展主轴高质量发展的绿色生态新城。坚持生态优先、绿色发展，推进生态产业化、产业生态化，加速生态价值转化，形成多功能绿色经济复合体。统筹“山水林田湖草”生命共同体系统治理，守住沱江生态屏障。坚定实施“城市森林工程”，构建“有路皆绿、有城皆绿、有山皆绿、有水皆绿”的生态森林网。深入推进大气、水体、土壤污染防治，持续改善环境质量。推广简约适度、绿色低碳的生活方式，形成节约资源和保护环境的文化氛围，打造成渝地区高品质生活宜居地先行区，努力把隆昌建成高质量发展的绿色生态新城。
两张名片：世界石牌坊之乡、中国西部“鱼米之乡”。
——世界石牌坊之乡。围绕“一核四区”全域旅游发展布局，加快推进牌坊文化提升工程，不断完善交通、餐饮、住宿、购物等配套基础设施，融合布设人工智能、大数据等新经济应用场景，提升牌坊展馆、青石记忆展厅等旅游设施的智能化、个性化水平。积极开展文旅融合、宣传营销提升行动，在城市建设中融入文化元素，在教育教学中设置特色课程，在媒体宣传中增设专题专栏，在文化交流中创办论坛展会，活化传承牌坊文化、青石文化等，打响“世界石牌坊之乡”旅游品牌。
——中国西部“鱼米之乡”。以纳入全省首批“鱼米之乡”创建工作整县推进县（市）为契机，持续推广稻渔综合种养模式，大力开展35万亩特色农业提升工程。强化水利、农田、科技、政策支撑，建立完善隆昌稻鱼、稻虾、稻鳅等技术标准，积极推进稻渔果、农旅、产村、经营机制等四大融合，做大做响“中稻晚稻再生稻、红鲤白鲫小龙虾”为主题的隆昌稻渔特色品牌，全力打造“稻渔满仓、花果飘香、青山绿水、民富村美”的中国西部“鱼米之乡”。
三个示范区：川渝合作内江（隆昌）荣昌融合发展示范区、成渝产业转移创新发展示范区、内江（隆昌）荣昌现代农业高新技术产业示范区。
——川渝合作内江（隆昌）荣昌融合发展示范区。坚持优势互补、共建共享，着力深化合作机制，积极探索经济区和行政区适度分离，有效整合隆荣两地产业、平台、科教等优势资源，共同推动产业发展协同共兴、基础设施互联互通、平台建设合作共赢、民生保障共建共享、生态环境共保共治等，加快隆荣两地经济社会协同发展，争创川渝合作内江（隆昌）荣昌融合发展示范区。
——成渝产业转移创新发展示范区。配套成渝借势发展，重点瞄准成渝现代产业体系配套服务需求，积极承接成渝两地产业转移，补齐补强装备制造、食品饮料、新材料、玻璃陶瓷、现代农业、现代服务业等产业链条，建设成渝双核重要功能配套区。坚持承接产业转移和加快创新发展相结合，不断提高自主创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重科研成果转化，实现在承接中创新，在创新中发展，建设成渝科技成果转化中心。深化市场化改革，健全要素市场体系，完善承接产业转移体制机制，持续优化承接环境，着力打造成渝产业转移创新发展示范区。
——内江（隆昌）荣昌现代农业高新技术产业示范区。充分发挥隆荣两地农业比较优势，以服务农业增效、农民增收、农村增绿为主攻方向，大力整合开发两地农文旅等优势资源，做优做强优势特色产业，推动农村一二三产业融合发展，建设优质生猪产业带、优质柑橘产业带、稻渔综合种养示范带和丘区一二三产业融合示范地，合力打造丘区生态农牧业示范区。突出高新技术先导，搭建农业科技信息平台，培育农牧高新技术产业集群，构建农牧科技创新体系，合力建设集农牧科技研发、农业高新技术服务、农业创新创业企业孵化、农业专业人才培养于一体的农牧科技新城，努力争创国家农业高新技术产业示范区。
第三节 “十四五”时期主要目标
锚定到二〇三五年与全国、全省、内江市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑外部发展环境和我市发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，明确今后五年全市经济社会发展主要目标。
——发展质量迈上新台阶。经济持续平稳增长，年均增速高于全省、内江市平均水平，人均地区生产总值与全省差距进一步缩小，经济发展质量和效益显著提升。以深化供给侧结构性改革为主线，加快构建现代产业体系，前瞻布局数字经济，不断培育发展新动能。区域协同谱写新篇章，“三个示范区”建设取得重大进展。到2025年，经济总量力争突破400亿大关，三次产业结构调整为10：37：53。
——改革创新实现新突破。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成，成渝地区双城经济圈建设县域集成改革隆昌试点工作成效显著。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，科技创新对经济增长贡献显著增强，研发经费投入强度提升幅度高于内江市平均水平，创新型城市建设取得实质性进展，经济社会发展内生动力不断提升。到2025年，市场主体总量达到5万个，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到30%。
——城乡面貌展现新容颜。常住人口城镇化率与全省、内江市提升水平持平，城乡发展协调性明显增强。全力推进30万亩城市森林工程，国家园林城市创建工作有序开展。“世界石牌坊之乡”品牌知名度持续提升，幼教文化、育幼场景创新营造，“幼教名城•育儿智谷”立体呈现。城乡融合、乡村振兴取得显著成效，成功创建一批精品特色小镇、幸福美丽新村，努力建成中国西部“鱼米之乡”。到2025年，建成区面积达26.5平方公里，常住人口城镇化率达到60.9%左右。
——生态环境得到新提升。加快构建“一心、一脉、六区、多廊”的绿化空间格局。加强自然保护地建设，筑牢沱江生态屏障。新一期长江流域防护林工程取得突破，以隆昌河流域为支撑的水系绿色生态廊道防护林体系基本建成，资源能源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善。
——文化强市取得新进展。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化产品和服务供给更加丰富，文化、旅游实现更好融合发展，人民精神文化生活日益丰富，文化强市旅游强市基本建成。
——民生福祉达到新水平。就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步，城乡居民人均可支配收入增速高于内江市平均水平。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加完善，卫生健康体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。
——社会治理得到新增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治隆昌平安隆昌建设扎实推进。公共安全体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会诚信体系建设持续深化，发展安全保障更加有力。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，基层治理水平进一步提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。
专栏2：隆昌市“十四五”经济社会发展主要指标 | ||||||
类别 | 序号 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 | 年均增速或 | 指标属性 |
经济发展 | 1 | 地区生产总值增长率（%） | 4.6 | - | 高于内江市平均水平 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产增长率（%） | - | - | 6.5 | 预期性 | |
3 | 常住人口城镇化率（%） | 56.85 | 60.9 | 0.9 | 预期性 | |
创新驱动 | 4 | 研究与试验发展经费投入强度（%） | 1.3 | 达到全省平均水平 | 预期性 | |
5 | 研发经费投入增长（%） | - | 11 | 预期性 | ||
6 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 3.3 | 3.8 | 预期性 | ||
7 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | - | - | 年均提升幅度不低于内江市 | 预期性 | |
8 | 营商环境综合评价指数 | - | 综合排名在内江市前三位 | 预期性 | ||
民生福祉 | 9 | 居民人均可支配收入增长率（%） | 5.9 | - | 高于内江市平均水平 | 预期性 |
10 | 城镇登记失业率（%） | - | 4.1以内 | 预期性 | ||
11 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.5 | 13.7 | 约束性 | ||
12 | 每千人口拥有执业（助理）医师人数（人） | 2.13 | 2.6以上 | 预期性 | ||
13 | 基本养老保险参保人数（万人） | 8.27 | 43.8以上 | 预期性 | ||
14 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | - | 0.3 | 累计达240个 | 预期性 | |
15 | 人均预期寿命（岁） | 78.27 | 78.3 | 人均预期寿命显著提高 | 预期性 | |
绿色生态 | 16 | 单位GDP能源消耗降低（%） | - | 完成省、内江市下达目标 | 约束性 | |
17 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成省、内江市下达目标 | 约束性 | ||
18 | 城市空气优良天数比率（%） | 88 | 完成市考核目标 | 约束性 | ||
19 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | - | 完成省、内江市考核要求 | 约束性 | ||
20 | 森林覆盖率（%） | 30 | 30.5 | 0.1 | 约束性 | |
21 | 森林蓄积量（万立方米） | 42.7 | 45.7 | 6 | 约束性 | |
安全保障 | 22 | 粮食综合生产能力（万吨） | - | 完成省、内江市下达目标 | 约束性 | |
23 | 地方粮食储备规模（万吨） | - | 完成省、内江市下达目标 | 约束性 | ||
24 | 能源综合生产能力（万吨标准煤，主要包括原煤和天然气生产能力） | - | 完成省、内江市下达目标 | 约束性 | ||
25 | 地方天然气储备规模（万立方米） | - | 完成省、内江市下达目标 | 约束性 | ||
第四节 二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，充满活力、富有实力、极具魅力的现代产业新城和生活宜居、环境宜业、休闲宜游的绿色生态新城全面建成，幸福美丽新隆昌基本实现。隆昌经济实力大幅跃升，建成现代产业体系，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。科技创新成为经济增长的主要动力，进入创新型城市行列。城乡融合发展实现新突破，乡村振兴取得决定性进展。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治隆昌、法治政府、法治社会基本建成，平安隆昌建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，隆昌文化焕发新活力。生态环境更加优美，大气、水体、土壤环境质量根本好转，长江上游生态屏障全面筑牢。交通强市基本建成，对外开放新优势明显增强。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第三章 空间布局
第一节 优化国土空间格局
立足资源环境承载能力，逐步形成生产空间、生活空间、生态空间相协调的空间格局。加快推进国土空间基础信息平台和“一张图”信息监管系统建设，全面构建国土空间规划体系。建立国土空间规划留白机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。合理规划工业区、商业区、生活区等空间布局，科学合理编制土地征收成片开发方案，推进城西片区、北部新城片区等成片开发，着力保障隆昌区域内重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程和乡村振兴新产业新业态布局。
工业发展区。主要包含隆昌工业园、玻陶工业园等工业园区，圣灯、黄家等工业重点镇。重点发展装备制造、食品饮料、新材料、玻璃陶瓷“3+1”先进制造业和现代物流业，积极布局高新技术和战略性新兴产业，着力建成工业化和信息化融合发展的典范区。
现代农业发展区。包含全市所有镇（街道）农业种植区域，重点发展稻渔、木本油料、果蔬、特色竹类、休闲观光等现代农业，不断增强农业综合生产能力，着力建成农业现代化的示范区。
城镇发展区。包含金鹅街道、古湖街道及各镇政府所在地，是全市经济比较发达、人口相对密集、资源环境问题比较突出的区域，重点加强结构调整和功能优化，大力发展现代服务业，着力增强城市经济、人口、资源环境、公共服务等综合承载能力，着力建成高品质生活示范区。
生态涵养保护区。包含环古宇湖地区、柏林寺水库水源保护区、云顶山、油房山、圣灯山等山脉、红旗水库、黑水凼水库及隆昌河、龙市河、渔箭河、三江河等水库河流。重点实现生态涵养，加强水资源、林地保护，因地制宜发展资源环境可承载的生态旅游业、人文旅游业，构建特色旅游休闲经济带，建成人与自然和谐相处的示范区。
图1：隆昌市全域空间开发格局
第二节 完善城镇空间体系
大力推进新型城镇化，优化城镇空间布局，形成“一主一副，两轴带动，多点支撑”的城镇空间体系，推进城乡统筹发展。
优化一主。即中心城区，包括金鹅街道、古湖街道，是全市政治、经济、文化中心。强化规划引领，依托山水本底和人文底蕴，形成“一心四片、十字环湖”组团式城市空间格局。坚持规模扩张与内涵提升相结合，疏解旧城功能，高水平建设西部新区。有序推动城市生活功能向西发展、生产功能向南拓展，加快构建“西进、南拓、东融、北联、中优”的发展格局。
做强一副。即界市镇。加快推进功能提升、产业结构升级、公共配套建设、生态环境建设，全力推进城关职中产教融合实训基地项目，加快实施高端民营教育项目，将界市镇打造为集现代生活、现代教育、现代城镇于一体的高铁新城、“科教新城”，建成隆昌城市副中心。
两轴带动。即东西城镇发展主轴、南北城镇发展主轴。东西城镇发展主轴主要由中心城区以及龙市、石燕桥、黄家、石碾镇组成，向西对接内江、自贡，向东融入重庆主城都市区。南北城镇发展主轴主要由中心城区以及界市、普润、云顶、圣灯镇组成，重点集聚文旅、物流等产业，是隆昌特色城镇建设和产业发展的集聚带。
多点支撑。即中心镇、新型农村社区。做大做强重点小城镇，培育一批经济特色鲜明、功能设施完善、生态环境优美、文化底蕴浓厚、基层治理有效、辐射带动能力强劲的中心镇，吸纳农村人口就近转移，加快提升全域城镇化建设水平。支持界市镇建设以发展医疗教育、竹产业为主的现代农业城镇；普润镇依托稻渔、稻虾建设观光休闲农业为主的生态旅游镇；龙市镇建成历史文化名镇，配合建设西部新区；黄家镇建设现代商贸重镇；圣灯镇建设特色文旅小镇；石燕桥镇建设“中国土陶名镇”和旅游特色小镇；石碾镇建设传统文化特色休闲小镇和现代生态农业镇；云顶镇挖掘古寨文化，建设中国历史文化名镇；响石镇建设以商贸、旅游及服务为主的旅游型城镇；胡家镇、双凤镇建设现代农业镇。建设一批新型农村社区，高标准推进城乡一体化，实施旧村改造、环境整治和产业提升工程，结合资源本底形成功能型聚落，打造产村融合美丽新村。
图2：隆昌市城镇空间格局
第三节 推进城乡融合发展
坚持城乡规划全覆盖，统筹谋划产业发展、生态涵养、城镇建设、村落布局等，重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推进城乡均衡发展。促进城乡要素顺畅双向流动。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，与城镇居民享受同等权利和义务。落实财政转移支付同农村转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户挂钩机制。抓好“归雁经济”，支持致富能人返乡创业，推动建立城市人才入乡激励机制，鼓励社会人才投身乡村建设。推进城乡公共服务均等化。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，办好乡村学校，补齐乡村教育短板，健全乡村医疗卫生服务体系、公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保险制度。统筹城乡公共基础设施建设，提档升级乡村公路，推进城乡公共交通互联互通，努力实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
第二篇 抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇 深度融入新发展格局
坚持以融入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，推动扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合，着力探索融入新发展格局的有效路径，加快形成高质量发展的经济格局。
第四章 主动融入成渝地区双城经济圈
第一节 加快荣隆一体化发展
紧扣“科技引领、产业融合、辐射带动”总体思路，聚力推进内江（隆昌）荣昌现代农业高新技术产业示范区建设，着力打造成为国家畜牧科技创新中心、国家优质商品猪战略保障基地、成渝特色优质农产品供给基地、丘区绿色循环种养示范基地、西南丘陵山地农机智能装备中心、国家农业农村改革样板地。充分整合隆昌、荣昌资源优势和产业基础，探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，共同打造川渝毗邻地区人力资源服务产业园、成渝地区高端装备制造业配套工业园区、西南国际物流聚散区和高品质生活宜居地先行区。
第二节 主动对接重庆、成都
瞄准成渝汽车零部件、电子信息、生物医药等重点产业，深化与重庆、成都分工协作，探索市场主导的产业协作机制。强化与成都、重庆等创新资源密集区域的技术合作，推广“总部在成都或重庆、基地在隆昌”“研发设计在成都或重庆、转化生产在隆昌”等产业互动模式，实现“接受辐射”与“能级跃升”互促共赢，共同打造成渝科技创新走廊。主动承接成渝双核城市辐射带动、功能疏解、产业转移，突出基础产业承接和公共服务职能配套，形成成渝地区双城经济圈建设的重要支撑节点。以现有产业基础与园区为载体，探索产业链整体转移、关联产业协同转移模式，打造成渝产业转移创新发展示范区。
第三节 全面加强区域交流合作
立足成渝地区双城经济圈中轴和黄金联结点、“南向”开放重要节点的区位优势，积极融入重庆主城都市区和成都都市圈，深化与成渝轴线区（市）县、川南渝西区域协同发展、功能链接，持续推进合作项目、合作载体、合作机制建设实施，增强产业互动，缓解交通瓶颈，深化商贸流通，畅通旅游合作。积极参与成渝轴线联盟、西博会、渝洽会等高层次活动，建成内陆开放重要节点。
以加强毗邻地区合作为重点，积极推进内自同城化发展，融入川南经济区一体化与川南渝西地区融合发展。积极争取内江高新区隆昌片区由我市直管，推动建设“泸内荣永”国家高新区产业联盟和成渝地区高新技术企业合作联盟。积极推进基础设施互联互通、区域产业协作配套、市场体系协同开放、公共服务对接共享、生态环境共建共治、司法协作服务保障，构建优势互补、协调联动的一体化发展新格局。
第五章 高质量融入国内国际“双循环”
第一节 改善供给促升级
大力实施质量提升与品牌创建行动，扩大生态农业、先进制造、文化旅游、养老育幼等产品和服务供给，加快建成适应科技新变化、人民新需要、优质高效多样化的供给体系，打造优质供给基地，更好适配区域市场需求。以数字化、网络化、智能化融合发展为导向，优先改造传统产业，积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提高供给体系质量。促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类协调发展，金融、房地产同实体经济均衡发展，降低全社会交易成本。
第二节 提振内需促消费
落实扩大内需政策支撑体系，深化供给侧结构性改革，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打造内需市场腹地，融入国内市场循环。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育网络购物、直播带货、线上教育等新型消费，创新“无人经济”、定制消费、“智能+”服务消费等消费场景，适当增加医疗、教育、文化、健康、育幼、养老等领域公共消费，持续激发市场消费活力，不断增强隆昌消费美誉度。积极引导企业瞄准下沉消费市场全面发力。持续提升居民收入水平，增强消费能力。
第三节 拓展投资促发展
发挥投资对优化供给结构的关键作用，补齐基础设施、公共服务、生态环保、高品质生活等领域短板，推进强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目建设，保持投资合理增长与结构优化。扩大有效投资，以政府投资撬动、激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
第四节 双循环互动互促
坚持对接国内需求与对外开放相促进，积极推进内需和外需、进口和出口协调发展，着力培育外向型企业主体和外贸出口基地，主动参与高水平的国际大循环。加快塑造更加优良的营商环境，打造开放、宜居、宜业、宜游的创新型城市，吸引更多企业、人才、技术和资本为隆昌发展服务，在深度融入“双循环”新发展格局中实现高质量发展。
第三篇 坚持全面创新发展聚力打造创新型城市
全面实施创新驱动发展战略，大力推动科技兴市，着力搭建平台、培育主体、优化环境、完善体制机制，加强创新对高质量发展、高品质生活的引领和支撑作用。
第六章 切实提升科技支撑能力
第一节 聚焦农牧科技创新
以全省首批“鱼米之乡”整县推进为契机，整合稻渔、柑桔产业专家大院（工作站）、稻渔果产业“智慧农业”等平台，争创国家级（稻渔）现代农业产业园。与荣昌共建农牧科技城，围绕动物育种、生物饲料、大数据、食品加工、生物医药等农牧高新技术产业发展重大需求，开展联合攻关，建设西部农业科技创新中心。加快现代农业科技创新，围绕品种选育、种植养殖、精深加工、副产物综合利用、农旅融合等全产业链，构建关键技术和共性技术的整合、创新、转化与推广服务体系。
第二节 强化工业科技引领
建设装备制造、新材料等重点产业技术研发平台和工业互联网平台，突破产业高端环节和关键节点技术瓶颈，推动主导产业高质量发展。组建产业技术创新战略联盟，与荣昌合作建设“中国西部陶瓷之都”等。鼓励企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新联盟、人力资源服务产业园联盟等建设项目，加强产业链企业配套协作。强化内江国家级高新区隆昌园区创新能力，围绕高端装备制造、新材料等产业，突出高端、高新，着力自主创新，完善体制机制，集聚创新资源和高层次人才，建成创新驱动发展先行区。
第三节 推动服务业科技赋能
推动新一代信息技术与现代服务业深度融合，大力提升现代服务业能级。积极发展平台经济、分享经济、“互联网+”等新业态、新模式，营造高品质生活的科技应用场景。集聚创新资源和科技服务机构，建设涵盖科技创新全链条的科技服务体系。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务业，提升科技服务业对科技创新和产业转型升级的支撑能力。
第七章 统筹主体培育与载体建设
第一节 壮大各类创新型企业
通过技术改造升级一批、招商引资引进一批、创业孵化培育一批，全力培强高新技术企业。支持有条件的企业建设工程技术中心、企业技术中心、实验室、院士专家工作站、博士后工作站等研发平台，推动规上高新技术企业研发机构全覆盖，形成一批具有核心竞争力和自主知识产权的科技创新成果。在全市骨干企业、重点非公有制企业、农业产业化龙头企业中培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和知名品牌的创新型企业，在科技攻关、研发平台、人才引进、品牌建设、上市融资等方面予以支持。鼓励传统优势企业智能化升级、集群化发展、服务化延伸、绿色化转型。实施中小企业成长工程，鼓励中小企业向“专精特新”发展。实施新经济企业培育计划，加大初创企业扶持，培育新经济种子企业，打造新经济企业服务联盟平台。
第二节 打造创新资源集聚地
强化国家级科技企业孵化器、国家级星创天地、创新密集区、“双创”示范园、院士（专家）工作站、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、创新创业服务机构等多点支撑作用，促进各类载体创新发展。在科教资源丰富、创新要素集聚的成都、重庆等地建设科创中心、科技企业孵化器等“科创飞地”。推进成渝地区双城经济圈科技创新示范园、成渝数字经济产业城项目尽快落地建设。
专栏3：“十四五”时期创新载体建设计划 |
省级企业技术中心：新建1个 市级企业技术中心：新建5个 市级工程技术研究中心：新建10个 创新密集区：新建1个 国家高新技术企业：新增15户 |
第三节 推进协同创新与成果转化
完善政产学研用协同创新机制，强化校地、校企合作，形成政府引导、企业主体、高校和科研院所协作的政产学研用协同创新模式。加快建设合作平台，鼓励国内外知名企业、高校、科研院所在隆昌设立研究机构、研发总部、技术转移中心、检测中心等，鼓励校企、校地共建联合实验室等创新载体。围绕装备制造产业，加强与西南交通大学、铁二院、铁科院等合作，建立轨道交通研究机构。围绕玻陶产业，加强与景德镇陶瓷大学、无锡职业技术学院合作。围绕稻渔产业，进一步加强与上海海洋大学合作，推动科技成果在隆昌稻渔产业转化应用。
主动融入环成渝高校创新生态圈建设，推动实施重大科技创新合作项目，加速科研成果向隆昌转移转化，建设一批国家级、省级科技成果转化基地，构建具有西部丘区县（市）特色的自主创新体系和成果转化体系，建设成渝科技成果转化中心。运用基于“互联网+”的创新创业新理念，发挥资本、人才、服务的催化作用，探索创新要素充分融合的新机制与科技成果转移转化新模式。
第八章 推动创新生态持续优化
第一节 完善创新体制
持续加大科技创新财政投入，确保科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。强化企业技术创新的主体责任，落实企业研发投入的优惠政策，促进企业加快应用和转化科技成果。完善自主创新成果转化的激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，激发科技人员创新创业活力。健全农业技术推广体系，提高农技推广机构的服务能力和水平，不断创新多种模式相融合的科技服务体系。
第二节 优化创新环境
以全国首批创新型城市建设为牵引，联动全域创新赋能，弘扬科学精神和工匠精神，培育创新文化，营造良好的创新创业氛围。深化全面创新改革，构建科技、教育、产业、金融紧密结合的创新体系。促进各类主体创新发展，带动一批创新型园区、创新型企业、创新型人才，全面参与创新型城市建设。加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变，鼓励金融机构为创新型企业提供知识产权质押和信用贷款等服务，引导社会资本支持新兴产业和初创期创新型企业发展，形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系。
第三节 实施知识产权强市战略
加快推进“国家知识产权工程试点县（市）”建设，促进知识产权工作更加有效融入经济社会发展。探索知识产权资本化交易、知识产权质押融资服务新模式，创建知识产权交易转化示范基地。稳步推进知识产权提质增量，积极培育专利、标准、品牌“三位一体”知识产权优势企业，形成一批具有自主知识产权的名牌企业和产品，加快向价值链高端攀升。
第四篇 构建现代产业体系建设现代产业新城
以深化供给侧结构性改革为主线，高质量发展先进制造业，高效发展现代农业，优化发展现代服务业，大力发展数字经济，提升产业链现代化水平，提高经济质量效益和核心竞争力，建设成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城。
第九章 高质量发展先进制造业
第一节 做大做强装备制造业
以中铁隆昌铁路器材、山川精密焊管、天视车镜、宏术钢板等企业为依托，做精做优弹条、扣件、闸瓦、精密焊管、减震器、后视镜、轮胎、弹簧等拳头产品，支持发展高档数控加工、新一代高铁配件等智能制造装备，建设成渝机械与汽车零部件生产制造、研发及高端装备配套基地。强化产业集聚，引进培育辐射带动能力强、发展后劲足的龙头企业，加快建设百亿级产业“园中园”，形成依托成渝、面向全国的装备制造产业集群。以中铁建为核心，加快建设以紧固件、摩擦系统零部件、特种零部件、易损件等为特色的中国西部（内江）轨道交通产业园。加强与成渝两地整车企业配套合作，积极承接沿海地区模具产业转移，着力建设以汽车零部件、精密电子电器等为重点的西南模具产业园。突出绿色环保，推进建设电镀废水零排放的西南（隆昌）表面处理循环经济产业园。持续实施品牌提升工程，强化企业标准化意识，建设高水平的装备制造业标准体系，打造一批拥有知名品牌和核心知识产权的优势企业。
第二节 做优做特食品饮料业
以旺旺、万林、山乡酿造等企业为依托，重点发展糖果食品、米果食品、速冻食品、调味品、禽肉制品、精米、酱油、食用油、白酒等产品，建设成渝地区绿色食品基地。加快食品加工园、“甜城味”内江蜜饯产业园等园区建设，推动食品饮料产业集聚，注重开发绿色有机、环保健康食品和名优特农副产品，打造中国西部休闲食品之都。强化“甜城味”公用品牌建设，实施“隆昌品牌”培育计划和“商标强企”战略，鼓励和支持中小企业振兴老字号，争创中国驰名商标，努力形成隆昌食品饮料品牌效应。
第三节 大力发展新材料产业
以羽玺新材、海燕橡胶、炭黑公司等企业为龙头，大力发展功能性离型材料、高导热散热材料、高强力再生胶等新功能高分子材料。围绕上游优质石墨资源开发、下游石墨深加工和应用的产业链，加快引进上下游配套项目，打造以电子材料、功能性涂层材料、橡胶材料等为主的新功能材料集中区，形成新材料产业集群化和规模化优势。实施新材料“大企业培育计划”，发展“领航”企业，培育一批技术先进、主业优势明显、具有自主知识产权和较强市场竞争力的大企业大集团。
第四节 特色发展玻璃陶瓷业
以江龙玻璃、锦兴玻璃、碧檀陶瓷等企业为依托，重点发展玻瓶玻具、日用陶瓷、建筑陶瓷，大力发展结构陶瓷、功能陶瓷、半导体陶瓷、纤维强化陶瓷基础复合材料和金属陶瓷等特种陶瓷。以用户需求为导向，强化产品研发和创意设计，提升玻陶产品附加值。加强与荣昌、夹江等陶瓷产业园技术交流与合作，着力建设省级玻陶特色产业园，形成集玻陶制造、研发设计、商贸物流、文化创意等为一体的西部玻璃陶瓷基地，打造中国（西部）陶瓷之都。围绕“中国白酒金三角”，强化酒类包装产业与宜宾、泸州酒产业配套发展。
专栏4：“十四五”时期先进制造业重点项目 |
装备制造：中国西部钢结构智能制造集群项目、中国石油射孔器材生产基地项目、石油钻采设备及配件加工项目、四川宁鑫弹簧特钢有限公司标准厂房扩建项目、中铁隆昌轨道紧固系统和关键制动零部件研制及生产线建设项目、年产100万吨冷却塔系列生产线项目、年产20万件钣金件生产线、隆昌市年产130套自动化畜禽养殖设备项目、6万吨汽车钢板弹簧生产线、年产10万吨特效陶瓷解胶剂生产线、年产80000吨水产饲料生产线、华兴铁路器材公司新建瓦背自动化生产线项目、四川通瑞祥电子厂建设项目。 食品饮料：恒畅米业仓储配送中心项目、龙市镇天圆食品厂。 新材料：年产5000吨环氧高分子新材料生产项目、隆昌市新材料综合产业园。 玻璃陶瓷：石燕桥镇玻陶产业人工智能现代科技提升项目、石燕桥镇玻陶工业园三废治理项目、隆昌市泸州观宇玻璃制品生产线与精细陶生产线项目、石燕桥镇玻陶企业气改电节能减排项目。 产业园区建设: 川渝合作内江（隆昌）荣昌产业示范区、川渝合作荣昌·隆昌产业合作示范园区、中国西部轨道交通产业园“特色园中园”配套设施建设项目、贵州国坛酒业产业园、江西弋阳智盟产业园、“甜城味”内江蜜饯产业园、石燕桥镇酱香白酒金三角配套产业园、成渝双城经济圈隆昌玻陶特色产业园、隆昌市食品加工园、成渝经济圈（隆昌）高端智能制造产业园、隆昌市表处理产业园。 |
第十章 高效发展现代农业
第一节 提升五大特色农业
以建设绿色化、标准化、规模化、产业化的特色农产品生产基地为抓手，重点发展稻渔产业，配套发展优品柑桔、内江黑猪，融合发展木本油料、特色竹类，构建“5+3”现代特色农业产业体系。深入实施内江市“12345”现代农业提升行动，推动20亿稻渔综合种养、10亿优品柑桔、15亿生猪产业、2亿木本油料、2亿竹产业成链集约发展。以创建国家级（稻渔）现代农业产业园为抓手，大力推广稻渔综合种养，打造“隆昌稻田虾”“隆昌虾田米”等绿色生态稻渔品牌，建成“隆昌稻田虾”国家级特色农产品优势区。以建设标准化柑桔园区为重点，推进优品柑桔智慧化、良种化、规模化、集约化、品牌化发展。以引进龙头企业为手段，推进生猪养殖智能化、标准化、信息化、生态化，促进生猪产业转型升级。以优化特色林业区域布局为抓手，重点打造界市竹海、石燕茶乡等现代农业园区，大力发展木本油料、竹类精深加工，提升油茶、雷（麻）竹的产业发展水平和影响力。加快建设内江（隆昌）荣昌现代农业高新技术产业示范区，助推成渝现代高效特色农业带建设。
第二节 培育三大先导性支撑产业
强化科技和装备对农业的支撑作用，着力培育现代农业种业、现代农机装备和现代农业烘干冷链物流三大先导性产业。实施优质专用品种培育引进工程，推进建设一批种子（苗）生产基地和畜禽良繁基地。加快推广应用现代信息技术和先进适用现代农业装备，提高农机智能化、自动化水平。支持各类经营主体加快建设新型烘干设施设备。布局建设农产品冷链物流和田头市场仓储保鲜设施，建立健全冷链物流体系。
第三节 稳步培育农业新业态
促进农村一二三产业融合发展，推进农业与乡村休闲旅游、文化体验、养生养老等深度融合，探索推广集创意农业、农事体验、农业旅游、健康养生于一体的田园综合体。建设石燕茶乡、界市竹海生态旅游（康养）基地、星光稻渔果、古湖稻渔省级示范农业主题公园。以农业节庆活动为载体，适时举办隆昌小龙虾美食文化旅游节，培育会展农业、农业博览等农业文化业态。积极发展“互联网+农业”，推广互联网+管理、培训、生产、监管、营销，提高农业智能化和信息化水平。大力发展科技农业、智慧农业、数字农业，推动建设国家生猪大数据中心分中心、川渝特色农产品大数据中心。
专栏5：“十四五”时期现代农业重点项目 |
农业园区：内江（隆昌）荣昌现代农业高新技术产业示范区、隆昌市石燕桥镇“黑系列”生态农业示范园、石燕桥镇川渝合作茶叶产业示范园、云顶镇稻鱼花香综合示范园区、云顶镇现代高新农业示范园、隆昌市石燕茶乡现代林业园区、石碾镇柑橘产业园、石碾镇苎麻产业园、界市镇新房村雷竹产业园、星光渔果现代农业产业园、胡家镇顶菓智慧化高标准柑桔示范园、胡家镇肖家桥现代农业产业园、胡家镇智慧农业示范园、胡家镇稻渔产业园区、胡家镇柑桔产业园区、吉庆稻虾园区、桃园稻虾园区、响石现代柑橘产业园、巨星现代农业综合示范园建设、大云现代农业产业园。 农业种养基地：10万亩特色柑桔示范带、10万亩稻渔综合种养基地、驰阳种猪场标准化建设、云顶镇正邦集团生猪养殖繁育基地、云顶镇根基农业青睦生猪养殖繁育基地、四川双嘉红有限公司育肥猪项目、四川和胜信鸽养殖中心、云顶镇万亩生态油茶示范基地、云顶镇金竹油茶种植基地、云顶镇德星、联丰稻虾循环示范基地、四川麦克农业发展有限公司稻渔、稻虾养殖及苗木种植基地、石碾镇西部竹业基地、石碾镇高产粮食基地、石燕桥镇内江正邦养殖有限公司生猪养殖、石燕桥镇大竹村驰阳农牧有限公司生猪养殖、正邦集团隆昌石燕桥1.5万头种猪场建设、黄家镇柑橘配套生猪种养殖基地、黄家镇中药材基地、胡家镇稻渔种苗繁育示范基地、胡家镇现代化农业综合种养示范基地、胡家镇黄金村特种水产基地、响石镇年出栏2万头生猪标准化养殖基地、响石镇特种水产养殖园建设、隆昌市久易生猪养殖家庭农场、隆昌市鸿轩生猪养殖家庭农场、龙市镇朱家坝种猪繁育基地、圣灯镇标准化稻渔养殖基地、双凤镇太平区稻渔、稻虾生态养殖基地、双凤镇生态生猪养殖项目。 高标准农田建设：普润镇稻渔高标准农田、石燕桥镇三合村高标准农田调整项目、响石镇龙口村高标准农田、界市镇高标准农田、黄家镇高标准农田、龙市镇迎祥片高标准农田、双凤镇高标准农田建设。 三产融合项目：隆昌市石燕桥镇花果山-樱桃谷现代农业示范区、隆昌市油茶产业融合发展项目、云顶古寨非遗食品田园综合体项目、响石镇楠竹产业及休闲观光旅游项目、黄家镇连片优质果蔬农旅结合休闲观光园建设项目、黄家镇林果采摘休闲观光基地建设项目、古宇产业融合发展现代农业产业园、胡家镇田园观光垂钓综合体、龙市镇种养循环现代农业园、龙市镇立体农业园区提升项目。 |
第十一章 优化发展现代服务业
第一节 积极发展全域旅游
围绕“一核四区”总体布局，以国家AAAAA级景区创建为引领，以项目建设为抓手，以基础配套为支撑，以宣传营销为带动，全力创建天府旅游名县、省级全域旅游示范区、省级旅游度假区。持续实施“147”旅游发展计划，扎实推进“圣灯之光”“普润之窗”“云顶云湖”“石燕茶乡”“界市竹海”“幸福古宇”等重点区域建设，打造一批核心旅游景区和精品旅游线路。加大以旅游交通为重点的基础设施建设，完善景区内外公共交通、绿色通道、慢行系统、停车场等配套设施，构建快旅慢游服务体系。创建一批星级饭店、精品民宿，提升旅游接待水平。推进旅游设施智能化改造，搭建旅游智慧服务平台、布设智慧旅游场景，提升旅游服务智慧化水平。实施精准营销提升行动，采取网络直播、推介会、展会等线上线下融合宣传模式，全方位提升隆昌旅游美誉度。创新“旅游+”发展理念和路径，推进旅游与工业、农业、城市建设、教育等的深度融合与创意衍化，发展工业旅游、乡村旅游、商务旅游、研学旅游，拓展旅游新市场，打造新兴休闲度假旅游目的地。主动融入川南经济区旅游大环线，推进区域旅游同城化发展。
第二节 加快推进电子商务业
以集聚区打造、项目平台支撑、企业创新带动等为抓手，推进电子商务集群网状发展。依托国家级电子商务进农村综合示范项目、隆昌“1+N”电商服务平台、凯信国际商贸城，大力发展跨境电商、社区和农村电商、农产品交易，完善电子商务网络服务体系。抓好中国禽苗交易中心建设，打造中国禽苗企业集聚中心、中国电子商务禽苗基地、中国禽苗人才培育中心，逐步形成集兽药、饲料、禽业产品于一体的交易中心。建设电子商务公共服务中心，推动电商企业孵化、人才培训、产品展示等功能配套建设，提升隆昌电商品牌影响力。建设市级电商仓储物流配送中心，开展商贸流通线上线下融合创新试点和示范工作。鼓励开展鲜活农产品社区电商直配试点，实施快递下乡工程，构建城乡双向流通体系。开展电子商务示范企业、示范基地、示范镇（街道）、示范村（社区）建设行动，打造配套成渝的电子商务中心、农副产品一站式采购批发中心，为内江建设成渝特大城市功能配套服务中心提供支撑。
第三节 大力发展现代物流业
大力实施现代物流业创新发展行动计划，构建“一园多点”现代物流创新发展空间格局。充分利用区位优势和隆黄铁路建设机遇，积极打造东盟铁路物流港。加快建成集商品交易、产品储运、农产品深加工及冷链物流、寄递配送物流为一体的西南国际物流集散区。建设凯信国际商贸城、凯迪现代物流园二期项目，建成集蔬菜、水果、粮食、水产等为一体的西部农特产品交易中心。加快建设百世江龙物流园，推进隆黄铁路大型货物堆场、西南健康城、邮政指挥调度中心、深圳万汇国际商品博览城等物流项目的招商引资，建设西南大型货物集散中心。做好冷冻及仓储、农副产品批发、生鲜农产品三大支撑。建设“多点支撑物流片区”，将石燕桥等多个城镇建成市域重要物流节点，建立健全乡村配送体系。
第四节 转型升级商贸服务业
运用现代信息技术创新经营模式，创新发展智慧商圈，推动商贸服务业转型升级，打造具有隆昌特色的城市消费品牌。培育商圈文化，打造界市高铁站商业特色街、市区顺河街步行街，南关、北关古镇餐饮街，形成个性鲜明、层次多样、充满活力的特色商圈。加快建设金沙·时代广场、西区农贸市场。大力发展购物中心、超市、便利店、社区商业等多层次流通网络，打造“一刻钟便民服务圈”。做大甜城餐饮产业，培育发展以羊肉汤、红烧鸭为代表的隆昌餐饮品牌，打造隆昌美食地标。引进国内外品牌餐饮连锁店、特色店、主题餐厅、夜排挡、特色小吃，增强隆昌餐饮业知名度和影响力。大力发展夜间经济、平台经济、首店经济新场景。引导网络直播、短视频等新消费形态健康发展。拓展移动支付使用范围，鼓励发展智慧门店、自助终端等“无接触”零售。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。鼓励民间资本参与教育、医疗、健康、养老、文化、体育等产业发展，构建更加成熟的消费细分市场。健全消费领域信用监管体系，畅通消费者投诉渠道。规范网络市场秩序，鼓励企业开展消费体验评价和评价结果公开。完善赔偿制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货，探索建立特色旅游商品无理由退货制度。推进普润、黄家、界市等商贸特色城镇建设，提升乡镇商贸服务发展水平。
第五节 创新发展育幼产业
深耕育幼市场，全力打通婴幼儿服务全产业链。围绕婴幼儿“吃、穿、住、用、行、医、娱、教、服务”九大环节，培育发展婴幼儿食品、服装、家具、洗护、推车、大健康、玩具、摄影、图书、早教培训、金融保险、儿童用品博览等产业。开展数字化、智能化赋能行动，积极布局母婴电商、在线教育、音频软件、手机APP应用等新业态。大力发展孕期保健、产后康复、科学喂养等产业，做优做强妇产医护平台，培育壮大专业月嫂队伍。创新发展育幼文化产业，鼓励社会资本打造特色创意儿童主题乐园，大胆策划幼教会展场景，举办幼教工作经验交流会、幼教高峰论坛等学术会议，谋划开展妇女儿童产业博览会、儿童欢乐嘉年华等展会活动，增加育幼文化产品供给。延伸拓展老年康养服务业，实施家政服务、养老服务、医疗护理等家政工程，打造隆昌优质家政服务品牌，切实满足“一老一小”照料需求。
专栏6：“十四五”时期现代服务业重点项目 |
全域旅游： “一核四区”总体布局：“一核”，即建设石牌坊—古宇湖文化旅游发展核；“四区”，即建设圣灯山“红色+工业”旅游区、云顶山民俗文化区、石燕桥陶茶产业融合发展区、乡村旅游样板区。 旅游重点项目：隆昌市西区城市综合体项目（风情水街）、隆昌全龄健康生态城项目、石燕桥镇尖山子―大佛坎景区旅游综合开发项目、石燕桥镇“花果山”生态旅游区、石燕茶乡创A级景区建设项目、圣灯山林文化休闲度假旅游区建设项目、胡家镇生态公园、隆昌市智慧旅游体系建设项目、古湖街道十里桃花影视基地建设、古湖街道红色旅游环线公路建设项目、石燕桥镇“樱桃谷”农旅休闲观光园、隆昌市古宇湖旅游景区提升改造项目、隆昌市石牌坊旅游景区提升改造项目。 现代物流：西南国际物流集散区、隆昌百世江龙物流园凯迪物流园二期、川渝合作隆昌市石燕桥电商物流聚散中心、中国西部智慧汽车文旅城项目、隆昌市邮政物流仓配中心建设项目、隆昌市石燕桥镇进出口贸易结算中心、西部农特产品冷链物流、川南农副产品批发交易中心冷链冻库。 电子商务：中国禽苗交易中心、电子商务公共服务中心、薪太软数字经济电商产业园项目、鲜活农产品社区电商直配试点、电子商务示范企业、示范基地、示范镇（街道）、示范村（社区）建设、创新项目成渝数字经济产业城。 商贸服务：西南国际轻纺城、古湖街道西城学府商业街项目、古湖街道隆城观邸商业综合体、西区农超综合体、隆昌国际会议展览中心、隆昌万汇国际商品博览城项目、金沙·时代广场、一品天下城市会客厅、大南街农贸市场改造、凯信国际商贸城冻库、古湖街道超市扩能、禽苗产业园综合项目。 育幼产业：隆昌市年加工生产婴童产品140万辆项目、年产200万双健康鞋生产线（江博士二期）。 |
第十二章 大力发展数字经济
第一节 加快推进数字产业化
大力发展移动互联网、大数据、云计算、物联网等信息服务业，积极发展软件产业，推进信息技术与实体经济、平台经济与产业发展深度融合。以大数据应用为战略引领，以数字经济产业园为载体，引进培育数据采集、存储、处理、挖掘、应用、展示、衍生等产业，形成数字产业链条。培育数字高成长企业，支持数字中小型企业发展，推进数字产业集群化。搭建平台培育数字技术创新联盟、产业联盟等，主动融入四川省、重庆市国家数字经济创新发展试验区建设。有效承接转换成渝发展主轴技术、数据等新要素，瞄准并引进成都、重庆等地数字经济企业和电子商务企业入驻“双创园”，打造集研发创新、产业落地、成果转化、投资孵化、培训认证、综合展示于一体的数字经济产业城，建成成渝电商硅谷。
第二节 全力推进产业数字化
推动大数据、区块链、人工智能等数字技术在传统产业的深度应用，推进数控机床、工业机器人、智能电网等技术创新突破和应用发展，全面提升制造业、建筑业、服务业、农业的数字化水平。开展企业“上云用数赋智”行动，以技术、设备、工艺、产品、管理改造为重点，推动“设备换芯”“生产换线”“机器换人”“产品换代”“需求定制”。支持重点企业建设“ET工业大脑”，支持企业开展智能制造、数字制造和云上制造，打造数字技术典型示范应用场景，推动数字工厂、数字化车间和产业园区数字化改造。聚焦现代建筑产业和装配式建设发展，加大智能制造在工程建设各环节的应用。加速传统服务业线上线下融合发展，探索众包设计、智慧物流、数字金融等新业态、新模式。推进数字技术在农业农村的全方位、全角度和全链条应用，加快农业生产、经营、管理、服务数字化转型，建设数字农业示范园区。整合稻渔等行业数据资源，与荣昌共建现代农业大数据中心。
第三节 大力提升全民数字技能
逐步完善数字基础设施，实现信息服务全覆盖，为市民提供数字化应用环境。实施数字技能提升行动，策划设计数字技能课程和教材，开展全民数字技能教育。提升全民数字获取技能，能够科学运用互联网精准抓取所需信息并进行二次转化，加强运用数字技术手段管理信息和数据的能力。提升数字交流技能，能够运用合适的通信策略和手段，实现在线交流与协作。提升数字消费技能，实现从功能型消费向数据型消费、单一产品消费向联网型消费转型。提升数字安全技能，保护个人数据安全，增强网络安全意识，有效规避网络威胁。提升数字健康技能，明晰数字技术对身心健康的益处和危害，科学使用数字技术工具。
第十三章 提升产业链现代化水平
围绕装备制造、食品饮料、新材料、玻璃陶瓷等先进制造业集群建设，精准招引一批补链、扩链、强链项目，在做长产业链条和做强产业优势中实现跨越发展。依托数字技术实施产业基础再造与产业链提升工程，超前布局信息安全、航空与燃机、新能源汽车等高端成长型配套产业，提升“隆昌造”在国际国内产业链、供应链、价值链中的地位与作用。统筹提升产业园区综合承载能力，加大园区基础设施投入，鼓励建设多层标准厂房，探索园区企业正常退出机制，构建集约高效的产业功能格局。
第五篇 提升城市功能品质 建设高品质生活宜居城市
围绕“成渝地区高品质生活宜居地先行区”建设，提升城市功能品质，补齐城市功能短板，增强城市承载能力，提升城市管理精细化、智慧化水平，创建成渝发展主轴高质量发展的绿色生态新城。
第十四章 提升城市功能品质
第一节 推进公园城市建设
按照“城湖一体、景城一体”发展理念，推进公园城市建设，打造成渝特大城市“后花园”。深入推进30万亩城市森林工程，有序开展国家园林城市创建工作。重点推进建设云峰关森林公园、隆桥驿森林公园、观湖森林公园。提升隆华路、人民路、环城南路等道路绿化，打造“一街一景”“一路一品”的城市特色绿化景观。建设特色水街水系、城市会客厅项目。实施全域增绿工程，建设城市公园、小游园、邮票绿地等，提升公园绿地景观品质及服务功能，满足公众多层次、多类型休闲游憩需求。强化历史文化传承保护，塑造城市特色风貌，加快建设人文城市，重点推进建设沱灌精神纪念馆、孔子学院。争创全国文明城市、国家园林城市，巩固创建国家卫生城市成果。
第二节 推动城市有机更新
实施老旧小区更新、基础设施更新、空间环境品质更新、旧城产业更新等城市更新行动。实施城中村、棚户区、老旧院落、背街小巷改造等项目，不断提升旧城品质。改造老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造新型文旅商业消费聚集区。改造老旧小区，通过改造、购置、租赁、整合、联建共享等方式实现公共服务设施全覆盖，引导发展社区便民服务。推进偏街小巷的车行道、人行道及路灯改造。
第十五章 增强城市承载能力
第一节 提升城市配套设施承载力
推进城市环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。提高公共医疗、卫生防疫、教育文化、体育等公共服务供给水平。整治城市环境卫生死角，补齐城市公共卫生短板。加快打造服务功能集聚区，科学布局公共服务设施和功能配套项目，完善托幼、养老、超市、菜市、智能快件箱、停车场、公共厕所等便民设施，建设“完整社区”，打造“15分钟”生活服务圈。加强城市道路桥梁及市政设施的维护管理。
第二节 提升城市交通承载力
优化交通规划设计，推动交通与土地利用整合发展，构建支撑绿色城镇功能和生态空间保护的交通体系。加快城市综合交通网络建设，提升道路密度、连通性和可达性。实施城市道路畅通工程，加快万隆路南北延线、环城南路、环城中路、向阳路东段等道路建设。推进智慧公交建设，合理布局公交站场，科学规划和新建公交首末站，加快建设智能公交站牌、站棚、客运场站。科学划设公交专用道，完善非机动车和行人交通系统、行人过街设施等慢行系统。
第三节 提升城市资源环境承载力
加快推进城镇供水管网改造，建立安全可靠、覆盖城乡的供水体系。推进海绵城市建设，逐步在小区、公共建筑、公园绿地和道路设施等开展海绵化改造试点。推进市政地下综合管廊建设，完善弱电、通信、燃气等综合管沟设施建设。优化城镇污水处理管理机构和治污设施配置布局，全力推动城区雨污分流改造工作，建设甲子湾污水处理厂。建立健全城镇生活垃圾收集转运处理体系，建设垃圾中转站、垃圾处理中心，实现生活垃圾无害化处理。统筹利用地上地下空间资源，加强城市地下空间开发利用管理。增强城市防洪排涝、消防安全和抵御灾害能力，加快建设韧性城市。
第十六章 实施新型智慧城市行动
第一节 推进城市管理精细化
注重规划引领，完善规划编制体系。创新和加强社区治理，增强城市发展韧性，提高城市社区综合服务设施覆盖率。健全城市管理体制，推动政府职能向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。实施平安街区创建、社区服务提升工程，建设高品质生活社区。着力制定市容环境整治、交通治理等标准，细化流动摊位管理、临时施工围挡管理等方案，强化检查督导，推进综合行政执法精细化，形成系统化、规范化的城市管理体系。
第二节 建设智慧城市
完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，实现城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。强化网络基础设施建设，继续推进三网融合。推进城市基础设施、建筑楼宇等数字化管理，稳步推进“数字+”与城市运营管理各领域深度融合，全力建设“智慧隆昌”。建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制，稳步推进政府部门数据共享和公共数据资源向社会开放。构建智慧政务、智慧教育、智慧水务、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、智慧消防、智慧旅游、智慧气象等惠民服务体系，构筑全面畅享的数字生活。
专栏7：“十四五”时期新型城镇化建设重点项目 |
城市精品工程：成渝双城经济圈-隆昌城市副中心森林公园、南溪湿地、西溪湿地公园及配套基础设施建设项目、隆昌市隆桥驿森林工程、观湖森林公园、云峰关森林公园（城东避难场所）、石碾镇石碾山社区湿地公园、隆昌市城市森林生态提升工程、城市旅游生态休闲走廊、龙井生态湿地公园二期、石碾镇渔箭社区滨湖公园建设工程。 城市更新项目：隆昌市危旧房棚户区改造项目、隆昌市老旧小区改造项目、成渝双城经济圈-隆昌城市副中心旧城改造项目、石燕桥场镇老旧院落改造工程、圣灯镇独立工矿区改造项目、圣灯镇危旧房屋拆除项目、飞泉廉租房、公租房二期工程。 市政基础设施项目：隆昌市城市中水设施建设项目、隆昌市生活垃圾收转运体系建设项目、隆昌市公共停车场车位改扩建工程、隆昌市35个老旧小区市政设施和能源建设项目、隆昌市政务服务中心办事服务大厅建设项目。 智慧城市建设项目：隆昌市社区智慧化综合服务设施改造升级、“智慧公安”、城区“智慧小区”、人脸识别系统、“智慧监所”等。 |
第六篇 扎实推进乡村振兴焕发农村发展活力
全面推进产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”和党建引领、科学规划、产业发展、新村建设、家庭文明、人才建设、深化改革、公共服务、乡风文明、生态文明、脱贫攻坚、乡村治理“十二件事”，努力探索丘区乡村振兴发展模式，建设全省乡村振兴战略先进县（市）。
第十七章 着力推进产业振兴
第一节 切实保障粮食安全
坚持粮食安全底线思维，着力解决土地撂荒问题，落实最严格的耕地保护制度，杜绝耕地非农化、非粮化。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准农田建设，强化农业科技、种业和装备支撑。大力实施优质粮食工程，加速构建动植物疫病防控体系，加强农业质量安全监管，稳步提升粮食供给质量。重点保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，着力提升农产品收储调控能力，探索建立重要物资联动保障机制。大力开展粮食节约行动，营造崇尚节粮风气，构建节约型社会。
第二节 聚力打造特色品牌
大力实施“区域公用品牌+特色品牌”战略。做好区域公共品牌商标注册与商标保护，引导新型经营主体、联合社积极申报特色产业商标及“两品一标”产品认证。做强隆昌特色区域品牌，争创隆昌稻田虾“名特优新”农产品、隆昌虾田米、隆昌再生稻等地理标志登记保护农产品。巩固提升“丽香隆”“隆农联合”“众口夸”香米、“卓异”小龙虾、“白鹤林”“石牌坊”“桔博园”柑桔、“均易润泽”核桃、“泰昌源”竹笋、渔箭豆腐、隆兴甜米等特色产品品牌。做优企业知名品牌，做大山古坊、兵牌、均益牧业等一批本地特色食品企业。鼓励新型经营主体参加农博会、西博会、特色产品推介展销会，提升特色农产品品牌知名度和影响力。
第三节 培育新型经营主体
大力实施新型农业经营主体培育工程，积极培育龙头企业、农民专合社、家庭农场等新型经营主体，推动基层合作社提质增效，促进小农户和现代农业有机衔接。创新利益联结机制和风险保障机制，推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”“保底分红+利润分红”等生产组织形式，积极推动供销基层社、农村集体经济组织与农民专业合作社融合发展，探索建立特色农业发展风险基金，助力农业产业化进程。鼓励发展覆盖种养、加工、销售、烘干、仓储、科技、金融等多个环节的经营性社会化服务组织。
第十八章 实施乡村建设行动
第一节 建设美丽宜居乡村
保护传统村落和特色风貌。注重传统村落和乡村特色风貌保护，鼓励各镇（街道）开展传统村落、最美古村落创建工作。坚持“小规模、微田园、组团式、生态化”的布局理念，尊重自然，生态优先，营造特色，体现文化，修复和重塑乡村风貌。
加强农村基础设施建设。持续完善农村公路网，加快县乡、村道公路建设，重点实施自然村通社入户路项目建设，提高通达程度，改善出行条件。提质改造农村水网，深入实施隆昌市农村供水工程，提高农村饮水安全保障水平和质量。统筹推进电、气、通信、广播电视、物流基础设施改造升级，全面改善农村生产生活条件。加强对农村公共基础设施的日常管理和维护，推进农村公共基础设施管护体制改革试点建设。
改善农村人居环境。深入实施农村厕所、垃圾、污水治理三大革命，持续推进农村人居环境整治提升行动，改善村容村貌。加快推动农村因地制宜改造户用厕所。以水环境为重点，按照“一并两改三建”的模式，因地制宜、分类推进农村生活污水治理工作。建立行政村和村民小组配备保洁员制度。继续开展“五清”行动，深化美丽宜居乡村建设，让乡村居民过上更舒适的生活。
第二节 聚力乡风文明建设
以新时代文明实践中心建设为契机，构建“实践中心-实践所-实践站”三级组织体系，打造“中心（所、站）+基地”两级阵地，形成“1+6+N”型志愿服务队伍。深化婚姻、殡葬移风易俗，大力弘扬优秀传统文化，引导群众逐步树立婚事简办、厚养薄葬、文明节俭的婚姻、殡葬新理念。加快乡村新型文化阵地建设，增加乡村文化活动供给，扎实开展送文化下乡、文化志愿者基层行、“书香隆昌”全民阅读进农村等惠民文化活动，深入实施基层图书“一卡通”工程，充分满足农民文化需求。
第三节 全力培育乡村人才
加快培育高素质农民队伍，实施“农村家庭能人”培养计划，构建高素质农民教育培训体系，推动建设农民夜校教育培训载体，打造网上农技服务平台，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等高素质农民。优化乡村人才发展环境，积极探索“学校+基地+人才”实践培养模式，定期开展乡才讲座，深入实行乡才导师制，全方面助力乡村优秀人才培育。建立隆昌乡才数据库，做好人才长期储备、人才创业和服务工作。依托党校、高校举办脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理等专题研讨班、专题讲座，五年内对乡村治理一线干部人才开展全覆盖培训。设立隆昌乡才专项奖金和隆昌乡才扶持基金，建立隆昌乡才职称评选机制，多措并举激发乡村人才活力。
第四节 推进乡村组织振兴
加强农村基层党组织建设。以党建引领基层治理，依托“全国城市基层党建示范市”创建活动，推行“四联四共”模式，建设“三农”干部队伍。打造隆昌农村党建引领支撑平台，深入落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度，健全完善“四议两公开一监督”制度，强化对农村党组织的权利督查和绩效考核。
健全“三治”融合体系。构建以村民自治为主体、法治为核心、德治为基础的“三治融合”乡村治理体系，打造共建共治共享的乡村善治新格局。完善村民自治体系，继续实施“大院长”“小物管”制，积极稳妥推进村民自治试点。提升乡村法治水平，推进基层法治示范建设，落实乡村普法“六个一”工程。强化网格化服务管理，推行“一村一辅警（警务助理）”。强化乡村德治建设，探索建立道德激励约束和评议机制，推动成立道德评议会，积极开办道德讲堂，鼓励引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提升。
专栏8：“十四五”时期乡村建设行动重点项目 |
传统村落名录：中国传统村落-石碾镇渔箭社区、云顶镇云峰村、石燕桥镇叶家沟村，四川省传统村落-云顶镇丁家凼 村 、龙市镇龙市社区、响石镇宝峰村、石碾镇渔箭社区、云顶镇云峰村，四川省最美古村落-石碾镇渔箭社区。 乡村基础设施建设：隆昌市农村公路改造工程、村级公路建设、通村公路建设、Y819胡云路胡家镇云顶镇幸福美丽乡村路、Y815桂庙路黄家镇幸福美丽乡村路、富荣路改造工程、隆昌市自然村通社公路建设项目、隆昌市窄路基加宽项目、隆昌市农村公路生命安全防护项目、黄家镇村庄公共基础设施建设、响石镇桃子滩大桥改造、响石镇龙凤西路、龙凤北路道路建设、石碾镇脱贫攻坚巩固提升项目-基础配套设施。 农村人居环境改善：云顶镇农居环境治理工程、黄家镇人居环境改造项目、石燕桥镇人居生态环境整治提升项目、胡家镇人居环境改造提升项目、胡家镇付家桥社区生态修复项目、双城经济圈建设石碾龙集新村共建项目、圣灯场镇环境综合整治工程、龙市镇农村人居环境厕改整治工程、普润镇人居环境厕所改造、千村示范工程、隆昌市农村生活污水治理项目、黄家镇农村生活污水处理。 |
第十九章 激发乡村发展活力
第一节 积极发展村级集体经济
创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，大力发展新型农村集体经济。扎实做好农村集体经济组织登记赋码工作，依法赋予农村集体经济组织市场主体地位。深化农村集体产权制度改革，加快推进集体经营性资产股份制改革，发挥农村集体经济组织功能作用，完善法人治理结构。推动建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度。探索农村集体所有制多种有效实现形式，全面加强农村集体资产监督管理，在保障农村集体经济组织成员收益权的基础上，提高集体资产经营效益。
第二节 强化农村资金要素保障
建立健全乡村振兴多元投入长效保障机制，充分发挥财政资金示范作用，撬动更多社会资金参与乡村振兴。完善农村信贷担保政策，继续推进实施“政银担”农业信贷担保合作项目，强化担保融资增信功能，拓展涉农保险覆盖领域，实施“银村直联”工程逐步完善乡村金融服务体系，提升金融服务乡村振兴的能力。
第三节 做好数字乡村试点
推进国家数字乡村试点建设。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，完善乡村信息基础设施与网络安全架构。制定标准化、规范化和可扩展的乡村要素资源数据目录，构建隆昌市数字乡村数据资源中心、隆昌市数字农业综合平台。开展农业生产过程数字化技术、智能设施农业技术应用与示范，建设高质量生态标准畜牧场和数字农业示范园区。以“两品一标”农产品生产为重点，完善农产品质量安全追溯体系。以国家级电子商务进农村综合示范县创建为契机，深化农产品营销数字化应用。探索乡村数字经济新业态，推广乡村治理、公共服务与信用服务数字化应用。
第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
以“五个衔接”为抓手，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好机制衔接，继续推行“第一书记”、“311”干部帮扶、考核督导等一系列脱贫攻坚期内形成的优秀工作举措和机制办法，探索建立实现有效衔接的长效机制。做好产业衔接，立足资源禀赋，抓实脱贫地区稻渔、生猪、柑橘等特色产业发展，搭建农产品网络销售平台，推进一二三产业融合发展，增强贫困地区“造血”功能，助力群众持续增收致富。做好项目衔接，继续实施脱贫地区基础设施和公共服务补短板项目，稳步提升脱贫地区水、电、路、气、信等基础设施支撑能力，提高住房质量和教育、医疗等公共服务水平。系统开展脱贫地区生态治理，建设生态宜居乡村。加强扶贫项目资产管理和监督。做好政策衔接，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及不可抗力因素导致贫困户开展定期检查、动态管理。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，为少数特殊困难群众兜牢社会保障底线。做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接。做好规划衔接，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接内容，纳入行业专项规划，合理统筹扶贫与发展。
专栏9：“十四五”时期脱贫攻坚与乡村振兴衔接重点项目 |
防止返贫监测机制：对新发现的监测对象，经农户申报、信息比对、入户走访、乡村评议、市级审定后，及时录入全国扶贫开发信息系统；开展定期动态监测，对“两不愁三保障”出现缺项的，及时在四川省脱贫攻坚大数据平台中标注预警，镇（街道）对标注预警初审，市脱贫攻坚办审核后反馈至相关行业部门。 其他重点项目：隆昌市脱贫攻坚巩固提升、隆昌市大中型水库移民后期扶持资金项目、隆昌市财政专项扶贫项目。 |
第七篇 深度推进改革开放增强发展内生动力
加大重点领域和关键环节改革力度，探索推动隆昌融入成渝地区双城经济圈建设的体制机制和政策举措，不断增强经济社会发展内生动力。
第二十章 持续深化重点领域改革
第一节 深化土地管理制度改革
积极探索土地管理制度改革试点，推进城乡建设用地增减挂钩结余指标流转，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。深化产业用地市场化配置改革，加强土地成片开发，探索灵活多元的工业用地市场供应体系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证。逐步完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。推进农村“三变”改革，加快建设农村承包地流转公开市场，让农民享受更多改革实惠。有序推进农村集体经营性建设用地依法入市，建立公平合理的入市土地增值收益分配制度。
第二节 加大金融财政领域改革
引导商业银行服务中心下沉，支持商业银行简化小微企业信贷流程和优化信用评价模型。加快普惠金融体系建设，增强金融服务地方实体经济的能力。推进绿色金融创新。加快建立现代财税体制，加大财政统筹力度，强化预算管理制度改革。拓宽社会资本投资渠道，鼓励社会资本采取不同形式参与高速公路、高新技术产业园、新基建等重大项目和重点工程建设，有效缓释地方政府债务风险。
第三节 深化要素市场化配置改革
深化各类要素市场化配置改革，完善要素交易规则和服务体系。建立数据、信息、技术等产权交易市场。健全电力、水、天然气等要素市场化、差异化定价机制，促进要素自主有序流动，提高资源配置效率。
第四节 推进县域集成改革试点
围绕建设川渝合作内江（隆昌）荣昌融合发展示范区，全面融入成渝地区双城经济圈建设，深入推进县域集成改革试点。探索城乡基础设施统筹建设和公共服务共建共享机制。建立景城融合、城市更新改造和文旅融合发展机制，探索成渝高品质生活宜居地先行区建设机制。探索建立隆昌与川渝毗邻地区招商协作、产业链接、特色农业协作、利益分享等产业协同发展机制。深化国家创新型城市、国家知识产权强市工程试点市建设，探索川渝毗邻地区人才流动、协同创新发展体制机制。深化营商环境综合配套改革，创新民营经济发展机制。
第二十一章 持续优化提升营商环境
第一节 激发市场主体活力
巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。落实减税降费政策，大力支持中小企业和个体工商户发展。拓宽民营企业融资渠道，用好用活民营经济发展专项资金和振兴产业发展基金，提高金融机构服务小微企业能力。支持域内企业拓宽融资渠道，提高直接融资比例，加大票据融资、债券融资、股票融资等融资力度。强化民营企业产权保护和激励，给予民营企业公平待遇。坚持“非禁即入”，扩大民营资本参与领域和范围，鼓励民营企业参与公共基础设施建设，突破民间资本进入各领域投资的门槛和障碍。创新民营经济体制机制，支持优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，做大做强一批行业领军民营企业。完善民营企业公共服务平台，强化创新创业、人才培训、市场开拓等层面的服务能力。深入实施民营经济政策精准推送工程和民营企业百强精准培育计划，积极融入内江市争创民营经济示范城市的创建活动。
第二节 营造良好发展环境
进一步转变政府职能，构建新型政商关系，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。实施涉企经营许可事项清单管理，完善“双随机、一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化“最多跑一次”改革，推动“一事一次办”。深化相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。加快工程建设项目审批制度改革，全力推行“全程串联、阶段并联”的审批机制和“项目管家全程代办”制度。加快推进网上办税、同城就近办税和新办纳税人“套餐式”服务。深入推进“互联网+政务服务”工作，深化政务公开，将市政务服务中心和镇（街道）便民服务中心纳入基本公共服务设施建设范畴，推进政务服务标准化、规范化、便利化，构建“一个核心、三个层级、多个支点、全面覆盖”的政务服务新体系。深入实施市场准入负面清单制度，取消限制性规定，推进落实事前事中事后全流程监管机制，营造投资便利、公平竞争的市场环境。强化广告监管和价格监管，打击传销、规范直销，严厉打击制售假冒伪劣等违法行为。健全市场诚信体系，建立市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，引导市场主体守法经营，持续改造净化市场环境。
第二十二章 完善人才培育集聚机制
第一节 完善人才工作体制机制
配齐配强人才工作力量，强化人才体制机制改革质量、效率和动能，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断优化人才发展政策环境。制定、完善一批优于周边区县的政策和配套措施，落实各项优惠和人才奖补政策。落实党委联系服务专家制度，加强对创新创业人才的政治激励。健全以创新、贡献、社会效益等为导向的人才评价体系。
第二节 加快引育集聚人才
围绕重点产业、重大项目、重点学科发布急需紧缺人才目录，积极参与四川省、内江市重大人才活动。大力实施“隆昌英才”人才引进工程，持续开展“百所高校、百个团队、千名专家人才进隆昌”活动。引进一批学科和技术带头人、行业领军人才等科技人才或团队，积极鼓励和支持企业和社会组织柔性引进高层次创新创业人才，推动创新创业人才供给侧结构调整。实施党政人才、社会工作专业人才、基层治理人才、企业经营管理人才、技术技能人才、农村实用人才等类别人才能力提升培养计划。
第三节 鼓励人才创新创业
与高校、科研院所开展全方位、多层次、宽领域合作，搭建创新联盟、创新联合体、院士专家工作站、博士后工作站等产学研用平台，吸引专家人才采取“人才+团队+项目”的方式开展科技推广、技术指导、项目合作、联合攻关等活动。推动建设创新创业平台，加大对国家级科技企业孵化器、双创示范园、专家大院、企业技术中心、工程实验室等平台载体建设的支持力度，鼓励支持科技人才创办企业。积极开展“回家工程”和在外知名人士座谈会，吸引隆昌籍企业家、专业技术人员、管理人员、务工人员等各类在外人才返乡投资兴业、创新创业、就业乐业。支持本土人才积极参与各级创新创业大赛等活动，挖掘培育一批创新创业人才。主动融入成渝地区双城经济圈人力资源协同发展，加强人才交流学习和培育。
第二十三章 大力提升开放型经济发展水平
第一节 积极融入国家对外开放新格局
突出南向开放。依托四川南向开放桥头堡地位，提升隆昌至北部湾港口、粤港澳大湾区的陆路和出海铁路通道能力，加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易往来。主动融入四川“陆海新通道联盟”，打通货运快捷新通道，形成成都经隆昌、泸州、贵州黄桶、广西百色、南宁至钦州港的铁路通道新枢纽。深化西向开放。充分利用蓉欧、渝新欧等国际班列的辐射带动，拓展与欧洲和沿线国家经贸投资合作，融入新亚欧大陆桥经济走廊。拓展东向开放。积极融入长江经济带，加强与长三角、长江中游城市群合作，深化与日本、韩国合作，积极承接长三角地区与日韩等地区产业转移。扩大北向开放。加强与关中平原城市群联动合作，积极融入中蒙俄经济走廊建设。
第二节 推进外贸发展方式转型升级
积极培育贸易新型业态和功能，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态新模式，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提升隆昌在贸易价值链中的地位。壮大开放主体，鼓励企业开展国际产品认证、专利申请、国际商标注册，支持企业参加境外展会、境外贸易对接活动。
第三节 大力提升对外开放平台能级
加强对外开放平台建设，发展更高层次开放型经济。融入内江国际物流港、保税物流中心（B型）、东盟农产品交易（分拨）中心、自贸试验区内江协同改革先行区、“蓉欧+”东盟国际班列内江基地建设。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进贸易投资自由便利化。融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国大市场，强化与南亚、东南亚、日本、欧洲等交流合作。积极组织参加中外知名企业四川行、西博会等活动。
第四节 加大国内国外招商引资力度
以隆昌为原点，以4个驻外分局为支撑点，以7个隆昌在外异地商会为焦点，以N个高等院校、科研院所、专业协会、隆昌籍在外知名人士为关注点，构建“1+4+7+N”招商网络。瞄准“三个500强”企业、知名跨国公司、行业领军企业，培育“引进一个大企业、做成一个大项目、吸聚一批配套企业、催生一个产业生长”的产业集群。
第八篇 提档升级基础设施夯实发展重要支撑
统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快构建综合立体交通运输网络，着力完善水利基础设施，健全能源保障体系，逐步构建现代化基础设施网络，夯实高质量发展的重要支撑。
第二十四章 优化综合交通网络体系
第一节 积极推进铁路项目建设
加快推进“一带一轴一区”重要交通枢纽建设，实施隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程（隆昌段），拓展对外货运大通道，着力提升货运服务品质。紧抓成渝地区双城经济圈战略机遇，强化隆昌与周边地区铁路互联互通，加快推进成渝铁路成都至隆昌扩能改造项目（隆昌段），大力推进雅自渝（自贡—隆昌—重庆段）、重庆轨道交通延伸至荣昌至内江等铁路项目建设，加快融入成渝半小时经济圈。
第二节 完善公路交通设施体系
大力实施大通道建设，以高速公路、国省干线为突破口，积极推动成渝高速公路扩容工程、双昌大道等公路项目，强化对外交通主脉络，融入成渝半小时经济圈，实现内江主城区至隆昌城区30分钟交通圈。按照《隆昌市农村公路网规划（2020-2035年）》要求，以国家级“四好农村路”示范市创建为载体，以出川入渝和跨区域农村公路为重点，加快推进全域农村公路提档升级，织密交通毛细路网，打造隆昌市区至各镇（街道）15分钟交通圈。合理布局招呼站和公交站，提升农村公路客运质量。
第三节 优化交通运输网络
积极推进交通枢纽建设，推进石燕桥火车站扩能改造，提升交通运输质量。加强与荣昌货运机场、泸州云龙机场、重庆江北国际机场、天府新区国际机场、成都双流国际机场等周边机场和泸州港、宜宾港、重庆港等临近港口的连接，补充拓展交通运输方式，构建高效衔接、科学立体交通体系。
专栏10：“十四五”时期交通基础设施重点工程 |
铁路：隆黄铁路隆昌至叙永扩能改造项目（隆昌段）、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造项目（隆昌段）、重庆至自贡至雅安铁路、重庆轨道交通延伸至荣昌至内江项目。 公路：成渝高速公路扩容改造工程、内江至南溪高速公路、双昌大道[G348隆昌市石燕桥镇（四川省界）至金鹅街道段改建工程]、万隆路南北延线道路工程（含桥梁）项目、隆桥驿森林公园配套基础设施建设、隆桥驿至黄家公路改造工程、环城南路D2D3D4段、光华路二期、东泸路快速通道（S426、G321东兴区经隆昌至泸县界段）建设工程、石燕桥镇桐永路黑化提升工程、石燕桥镇油房社区至渔箭高速路加宽提升工程、石燕桥镇森林防火通道环线提升工程、隆昌工业园至荣隆工业园快速通道建设工程、隆昌市Y811迎周路迎祥镇周兴镇幸福美丽乡村路、普润镇新（改）建沥青混凝土公路、隆盘路周兴至龙集段改造工程、普润镇撤并建制村公路改建工程、XK50自荣路石碾镇幸福美丽乡村路、石碾镇环镇公路建设项目、隆盘公路（石碾段）建设项目、云顶镇富荣路改造工程、圣灯镇新建景观大道项目、界市镇红旗水库环线公路、界市镇界盘路快速通道等项目。 客货运场站：石燕桥镇玻陶园区产品物流集散地、黄家镇客运站。 |
第二十五章 着力完善水利基础设施
第一节 加快建设骨干水利工程
积极推进“再造都江堰”水利大提升行动，加快推进向家坝灌区北总干渠隆昌供水管线工程、狮子岩水库扩建工程、沱江石盘滩灌区续建配套等骨干水利工程建设，全力推进长征渠引水工程规划及前期工作，积极推进与荣昌区共建龙王湖水库，构建集约高效的水资源供应体系。加快自来水供水管网改造，提高水资源安全保障能力。
第二节 加强防汛抗旱水利工程建设
实施水利岁修提升项目，整治维护已建成的水库、泵站、山坪塘、石河堰、渠道（管道）等水利工程。实施省水利厅“万口当家塘”小型水源建设项目，实施隆昌河流域水系连通及农村水系综合整治项目。加强农田水利基础设施建设，改造新建山坪塘、蓄水池、提灌站等农田水利设施，推进小型农田水利节水改造、灌区渠道配套改造、涝区治理，提高农田水利保障能力。
第三节 全方位推进智慧水利建设
利用物联网、卫星遥感、无人机等先进技术，建立动态感知的水利监测体系，实现对全市水资源、河湖水域岸线、各类水利工程等涉水信息的动态监测。围绕重点领域、流域和区域，推进智慧水利率先突破。实施石盘滩大型灌区现代化改造，提升灌区信息化水平，实现水利设施的智慧化管理和运行。推进水利现代化，建设水利大数据中心，推进水利信息共享共用，提高水利智能化管理和决策能力，构建现代水利治理体系。
专栏11：“十四五”时期水利基础设施重点工程 |
骨干水利工程：向家坝灌区北总干渠一期工程隆昌供水管线项目、隆昌市狮子岩水库扩建工程、长征渠引水工程隆昌灌区项目、龙王湖水库、古堰水库、石盘滩大型灌区续建配套与节水改造工程第七期项目、石盘滩灌区现代化改造工程（一期）。 场镇供水工程：隆昌市自来水厂、普润镇高山水库—印坝村输水管道建设项目、黄家镇自来水供水管网改造、云顶镇饮用水改扩建工程、古湖街道村级自来水改造项目、石燕桥镇玻陶工业园供水能力提升项目。 防洪抗旱水利工程：隆昌河流域水系连通及农村水系综合整治项目、隆昌市水利工程岁修提升项目、石碾镇水库渠道维修整治工程、沱灌灌溉一期配套工程项目、云顶镇河堤修缮维护工程、界市镇提灌站建设、界市镇灌溉管网建设、界市镇灌溉U渠道建设、界市镇蓄水池建设、界市镇山坪塘建设、双凤镇沱灌渠道建设、双凤镇山坪塘维修改建、双凤镇小微水农田项目、双凤镇农田水利基础设施建设项目、黄家镇小微水项目、黄家镇小型水利项目、胡家镇河堤整治、胡家镇农业水利设施建设、龙市镇农田水利工程、2021年农业水利基础及配套设施建设项目。 |
第二十六章 建立健全能源保障体系
第一节 提升电力保障能力
加快建设电力电网基础设施，推进徐家桥110kV输变电增容工程、迎祥220kV输变电工程、石碾110kV输变电工程等电力工程建设。完善城乡电力输配网络，持续改造新建隆昌市域农网，加快隆昌西区配电网建设，加快农村配网工程建设，加大农网改造力度，提升配电网可靠性和智能化水平。推进红光高压线路迁改，促进电能质量稳定可靠。实施电能替代工程，推广“煤改电”“气改电”能源消费模式，降低煤炭消费比重。深化电力体制改革，推动川渝电网和电力市场一体化发展。
第二节 增强油气保障能力
加快完善油气管网建设，优化布局加油加气站，推进南方石油油库改扩建工程。加快城镇天然气输配管网改造，推进黄家镇天然气管网新建改造，加快石燕桥镇玻陶工业园天然气能源扩能改造。积极参与“气大庆”建设，加快推进云顶镇页岩气开采项目，完善页岩气等资源能源开发利益共享机制，全面提升页岩气资源勘探开发和就地转化利用水平。
第三节 加强清洁能源开发利用
完善能源产供储销体系，增加优质清洁能源供给，实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电、生物质等清洁能源，探索氢能源开发及利用项目，保障清洁能源持续稳定供应能力。优化城乡用能结构，持续推广使用农村沼气、太阳能。
第四节 着力推进智慧能源建设
开展智慧能源项目试点，在园区、重点乡镇、新建区等开展智慧能源技术应用、商业模式、政策创新试点。打造智慧能源示范项目，探索智慧能源与工业、农业、服务业融合发展新途径。建立智慧能源关键技术研发机制，搭建能源互联网研发平台，重点推进能源交易、结算、服务等方面的技术研发和攻关。整合能源数据，搭建能源大数据平台，实现能源数字化管理，构建清洁高效的现代能源体系。
专栏12：“十四五”时期能源基础设施重点工程 |
电力：四川内江隆昌徐家桥110kV输变电扩建工程、四川内江隆昌迎祥220kV变电站110kV配套工程、四川内江隆昌迎祥220kV输变电工程、四川内江隆昌石碾110kV输变电工程、四川内江隆昌黄家35kV输变电扩建工程、四川内江隆昌界市35kV变电站扩建工程、2021-2025年隆昌市城农网新建及改造工程、云顶镇农村电网改造、红光高压线路迁改。 油气：隆昌页岩气钻井工程、石燕桥镇玻陶工业园天然气能源扩能改造项目、黄家镇天然气管网改造、石碾镇天然气智能化升级改造。 |
第二十七章 强化数字基础设施支撑
第一节 加快建设新一代信息基础设施
实施“平安乡村”“双千兆”小区等光网建设工程，推进全市光电网络升级为全光网模式。加快建设5G基站，推进5G网络向全市延伸覆盖，提升市区光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。深入实施智慧广电战略，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络，实现全市有线广播电视网络的数字化、双向化、智能化。加快广电新基建和5G应用，构建广电智慧服务云平台，建设智慧广电示范区。推动工业互联网试点，聚焦智慧城市、智能制造等领域建设工业互联网平台。适时部署下一代互联网，推进互联网应用IPv6升级。
第二节 推进城市智慧平台建设
搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。建设政务云大数据中心，整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办”“云上政务”，推进社会治理精细化。建设统一的基本公共服务平台，整合教育、医疗、养老、商业、社保等数据信息系统，推进公共服务供给便捷化。构建园区数字展示中心、园区IOC运营管理中心，建设统一云平台，打通数据流、信息流，实现园区的全联接，提供园区可视、可管、可控的业务支撑平台。
第三节 加快打造新场景布局新终端
推广应用基于5G、大数据、人工智能的新产品，打造人工智能产业园、5G示范区、数字经济产业城、智慧小区、智慧医院、智慧景区、数字乡村等新场景。加快布设新能源终端，积极推进新能源充电桩建设，提升公共充电桩、换电站覆盖能力。
专栏13：“十四五”时期新型基础设施重点项目 |
隆昌市智慧广电示范区建设：初步构建广电智慧服务云平台，完成无线广播电视节目数字化覆盖，建成高清互动点播和时移集成平台，建成一云多屏家庭多媒体信息中心，建成广电网络信息安全技术管理分平台，健全有线电视宽带信息网络安全系统，实现全市有线广播电视网络的数字化、双向化、智能化。 隆昌市智慧化平台建设项目：隆昌市统一物联网管理平台，数据共享2.0，三维GIS平台，智慧医疗共同体，智慧工业园区，视频大联网平台，智慧创业平台，智慧水务等。 |
第九篇 繁荣发展文化事业和文化产业 加快建设文化强市
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全文化产业体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强市。
第二十八章 提高社会文明程度
第一节 培育践行社会主义核心价值观
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，深化中国特色社会主义理论体系的研究阐释普及，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。持续深化社会宣传、社会教育和基层思想政治工作，推动社会主义核心价值观融入国民教育、市民公约、村规民约、行业规范、学生守则和日常生活，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的自觉行动，增强全社会的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。
第二节 加强社会主义精神文明建设
开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，常态化开展“践行十爱•德耀甜城”活动，加强家庭、家教、家风建设，维护社会公序良俗。持续开展全国文明城市创建，深化文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。加快站点标准化、队伍社会化、项目品牌化建设，拓展新时代文明实践中心建设。加强公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设，开展法治教育、诚信教育、学雷锋志愿服务等教育实践活动，推动志愿服务制度化常态化，不断增强市民遵法守法意识、诚信意识和互助友爱精神。加强网络文明建设，推进文明办网、文明上网和网络内容建设，发展积极健康的网络文化。
第二十九章 提升公共文化服务水平
第一节 提档升级公共文化设施
实施公共文化设施标准化建设工程，形成社区“十五分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。开展图书馆、文化馆等公共文化设施提升行动，增强图书馆、文化馆、莲峰大剧院和基层综合文化站（中心）文化供给能力。新建高水平数字化文化馆，提升和完善文化馆功能，开展对文化馆的评估评级工作。严格乡镇文化站标准，让乡镇文化站真正发挥作用。推进媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，优化提升“报、广、台、网、微、端”六位一体市级融媒体中心，构建智慧广电和应急广播体系。开展基层优秀传统文化数字化行动，提升公共文化设施平台“云服务”水平。策划中国青石雕刻小镇（特色街区）、奥林匹克森林公园（奥林匹克体育中心）、中国夏布展览馆、西部美陶城等重大文化建设项目，提升隆昌文化交往和文化活动能级。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。
第二节 持续开展文化惠民活动
依托隆昌石牌坊群廉洁文化基地，深挖牌坊文化内涵，围绕县官肃庆、孝子彭志仁、牛树梅剿匪兴陶等创编大型舞台剧与情景剧。以莲峰大剧院、南北关景区为载体，开展常态演出。围绕重要节庆，举办“隆昌正月初八舞龙民俗文化艺术节”“中国油茶花节”等文化旅游节庆活动。谋划举办“牌坊文化艺术周”、牌坊摄影、专题讲座、半程马拉松等活动，丰富群众文化生活。
第三十章 传承发展优秀文化
第一节 活态传承传统文化
活态传承牌坊和青石文化，将牌坊元素植入景区景点、融入城市街区，讲好隆昌历史文化故事，做强做活“世界石牌坊之乡”名片，提升隆昌牌坊文化自信；依托青石资源，传承和发扬青石雕刻技艺，开发青石雕刻文创产品，提升青石文化影响力。大力弘扬川戏文化，开展川剧进校园、进社区活动。大力发掘农村能工巧匠、农村生产生活遗产传承人，弘扬工匠精神，振兴传统工艺。创新传承土陶和夏布传统技艺，深入挖掘巴蜀文化、驿道文化、客家文化、古寨文化、红色文化、工业文化，丰富城市文化内涵。继续实施青年文化专业人才培养工程，培育传统本土特色技艺的后备人才。
第二节 积极弘扬特色文化
大力宣传弘扬“沱灌精神”， 挖掘沱灌文化，讲好沱灌故事，丰富其攻坚克难、包容奉献、敬业吃苦、执着目标、追求卓越、思变创新、敢闯敢干的精神内涵，激励干部群众干事创业的信心，树起城市精神丰碑，传承隆昌宝贵精神财富。全力建设圣灯山隆昌气矿工业遗产群，拓展传承苦干实干的石油精神，大力宣传其历史价值、科技价值、社会价值和艺术价值，开展爱国主义教育、企业家精神教育、党性教育与国防教育。创新培育育幼文化，定期在电视、广播播放幼教育儿专题节目，在新媒体设置幼教育儿专栏知识，在城乡营造幼儿友好化特色场景，打造人人皆是幼师的亲子之城。
第三十一章 加快发展现代文化产业
第一节 健全现代文化产业体系
做强文化产业主体，积极引进知名文化企业，鼓励大型企业通过投资兼并、招商引资等投资文化产业，打造一批骨干文化企业和文化品牌。扶持中小微文化企业发展，支持民营文化企业发展，鼓励发展各类文化中介服务机构和行业组织。顺应数字化发展趋势，实施文化产业数字化战略，培育一批数字文化龙头企业。丰富文化产业业态，优化文化产业结构，推动新闻出版、印刷包装等传统文化产业数字化转型，积极培育工业设计、传统工艺创新、咨询策划、广告制作等文化创意产业，大力发展微电影、短视频、网络影视、动漫游戏等新兴文化产业。
第二节 推进文旅深度融合
坚持“以文塑旅，以旅彰文”，积极推进文旅深度融合。强化创意引领，在旅游业中巧妙糅合文化元素，不断提升旅游的特色和品质。深度挖掘牌坊文化，打造“牌坊里”特色文旅创意商业街区，展陈青石雕刻、夏布制品、土陶工艺、藤编编制等手工艺产品，创新植入特色灯光秀，开展夜间文艺演出。大力挖掘青石文化，打造石碾镇青石文化产业园，谋划国际石文化城项目。积极挖掘美食文化，打造圣灯·印象特色街区，植入传统特色美食，促进夜间旅游发展。持续挖掘土陶、夏布、沱灌、红色等地域特色文化，创新实景演艺、3D还原、虚拟现实结合等融合路径，用好文化资源，讲好文化故事，提升文旅内涵。
专栏14：“十四五”时期文化繁荣重点项目 |
文化事业：隆昌市文化馆改建、石碾镇石碾山社区文化广场建设工程、石碾镇非物质文化遗产传承中心、中国石牌坊之乡博物馆。 文旅融合：石燕桥镇“陶仙森”美陶艺术谷、石碾镇青石文化产业园、圣灯记忆文旅小镇项目、圣灯镇3.27车间工业文化纪念园修建项目、藤艺文化产业园、圣灯·印象新建项目、“牌坊里”特色文旅创意商业街区、研学中心和文化广场、川渝特色休闲客家文化展示基地（一期）、国际石文化城（一期）、云顶镇中国历史文化名镇创建工程、中国夏布产业文化基地（一期）、石燕桥镇大佛坎德孝文化观光园。 |
第十篇 提升民生保障水平奋力建设幸福隆昌
牢固树立共建共享的发展理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持注重机会公平，持续保障和改善基本民生，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感。
第三十二章 提高人民收入水平
第一节 多渠道增加居民收入
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制。健全高技能人才薪酬体系，落实公务员工资正常增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。健全针对困难群体的动态社会保障兜底机制。
规范收入分配秩序。完善以税收、社保等为主的再分配机制，加大调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入，缩小收入分配差距。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
第二节 多举措稳定并扩大就业
深入实施就业优先战略。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。加大援企减负稳岗力度，支持企业稳定和扩大就业岗位，提升企业就业吸纳能力。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，鼓励和规范发展平台就业、网络就业、共享就业等新就业形态，拓宽就业空间。健全就业需求调查和失业监测预警机制。
完善重点群体就业支持体系。继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭建高校毕业生创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。鼓励支持川南幼专师生积极创业。做实做细农民工工作，建立农民工服务保障工作项目计划清单，健全“联系、服务、凝聚”农民工的载体和机制，做优做特隆昌农民工服务品牌，鼓励农民工就近稳定就业。着力打造一批返乡创业示范园区（孵化基地）、示范镇（街道），组织或参加各级系列创业大赛，促进创业带动就业。扎实推进去产能职工、退役军人等就业安置。加强就业援助，扩大公益性岗位安置，托底安置大龄、残疾、零就业家庭等困难人员就业。
加强职业技能培训。健全终身职业技能培训制度，面向企业职工、重点群体等城乡各类劳动者开展职业技能提升行动。积极推广企业新型学徒制技能人才培育模式，创建市级技能提升公共实训基地，加快提升全市劳动者技能素质。
第三节 提升城乡就业公共服务水平
统筹城乡就业政策体系，搭建城乡一体的公共就业信息化服务管理平台。健全城乡一体的市、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，加快推进公共就业服务“标准化、智慧化、便民化”建设，实现城乡公共就业服务项目、服务标准、核心业务流程“三统一”，提供同质化的城乡就业信息服务、就业培训服务和就业指导服务。组织开展就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务月等公共就业服务活动。全面对接成渝城市群就业服务机构，积极为成渝地区双城经济圈提供人力资源保障。
构建和谐劳动关系。加强企业用工指导和服务，开展劳动用工备案信息化建设。推进集体协商和集体合同制度，建立健全劳动关系风险监测预警机制。加大依法治欠和消除欠薪隐患，落实根治欠薪核心制度，严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为，深化“公益律师进工地”活动。贯彻执行协调劳动关系三方机制。加强劳动保障监察日常执法和专项执法，完善劳动保障守法诚信等级评价机制，推进国企负责人薪酬制度和国企工资决定机制改革。推进“互联网+调解仲裁”信息化建设，健全调解仲裁办案机制，加强调解仲裁工作规范化建设和仲裁员队伍建设，充分发挥调解基础性作用和仲裁准司法制度优势，劳动人事争议案件结案率达90%以上。
第三十三章 推进教育现代化
第一节 高质量发展基础教育
推进扩大普惠性学前教育资源，加快城镇小区配套园建设，持续加大公办园建设，扶持发展普惠性民办园，缓解公办幼儿园学位供需矛盾，切实解决幼儿“入园难”问题。推进义务教育优质均衡发展，大力推动城乡义务教育一体化发展，加快义务教育学校标准化建设，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快推进普通高中优质特色发展，全面普及高中阶段教育，提升普通高中办学水平。推进隆昌一中新校区、隆昌二中改扩建项目建设，优化城区中小学、幼儿园布局，打造川渝青少年示范性综合实践基地。规范发展校外培训机构。逐步完善特殊教育体系。坚持“五育”并举，全面发展素质教育。
第二节 提质培优职业教育
以市场需求为导向，完善现代职业教育体系，服务成渝现代化经济体系建设。保持高中阶段教育职普比大体相当，提高中等职业教育发展水平，争创四川省示范中等职业学校。优化专业设置，开展“1+X”证书试点工作，深化产教融合、校企合作，促进校企“双元”育人。多措并举建好川南幼专，力争2025年建成西部一流、全国知名的幼教名校，支撑隆昌打造“中国西部幼教名城”。积极推进城关职业中学产教融合实训基地项目建设，引进高端民营教育项目，打造界市“科教新城”。完善终身学习体系，推进建设终身学习型社会。围绕融入成渝地区双城经济圈建设，广泛开展职业教育交流合作，助推跨区域产教融合取得新的成效。
第三节 建设高素质教师队伍
坚持“四有”标准，大力加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。合理配置教师资源，试点开展义务教育教师“县管校聘”。保障教师工资待遇，探索建立教师工资联动增长机制和动态调整机制。实施“名师名班主任名校长”培养工程，推进成渝地区双城经济圈教育协同、创新合作，形成师资合作培养新机制。
第四节 推进教育治理现代化
促进教育治理的法制化、现代化建设，建立更为完善的现代教育治理体系。把教育信息化作为推进教育现代化整体战略的有力支撑，探索“互联网+”教育发展新模式。加快实施《教育信息化2.0行动计划》，统筹建设“智慧校园”，推进“三个课堂”建设与运用，实现“三全两高一大”奋斗目标。大力推进依法治教、依法治校，完善现代学校制度建设。加强教育质量监测，建立教育质量保障体系和监测评价的改进提升机制。深化教育督导体制机制改革，强化对政府履行教育职责督导，加强对各级各类学校督导，改进教育评估监测，落实督导结果应用。深化成渝地区双城经济圈教育交流合作，共享优质教育资源。
专栏15：“十四五”时期教育事业重点项目 |
新（迁）建学校工程：新建金华路幼儿园、新建向阳路小学、宝峰小学整体迁建二期工程、新建隆昌一中新校区、新建光丰小学、新建星三路小学、新建恒西路小学、新建西区初级中学、隆昌市委党校新校区建设项目、北京语言大学隆昌学校项目。 改（扩）建学校工程：界市镇中心学校改扩建工程、隆昌市学前教育提升扩容工程、隆昌二中改扩建工程、隆昌市义务教育学校运动场提质改造工程、城区公办园户外活动改善提升工程、义务教育学生宿舍标准化工程、义务教育学校食堂改造提升工程。 综合教学基地工程：隆昌市职业教育产教融合实训基地、城关职业中学产教融合实训基地项目建设、川渝青少年示范性综合实践基地。 “名校”工程：多措并举建好川南幼专，力争2025年建成西部一流、全国知名的幼教名校。 “名园”工程：高标准建设川南幼专隆昌附属幼儿园。 “名师”工程：每年择优选取10名教师入选幼教“名师库”。 |
第三十四章 完善社会保障体系
第一节 完善社会保险制度
巩固全面参保计划成果，完善覆盖全民的社会保障体系。按照国家统一部署，加快推进基本养老保险全国统筹，落实好城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。推进川渝养老保险关系无障碍转移接续，推动构建系统联通、数据融通、服务畅通的社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，全面推进生育保险和城镇职工基本医疗保险合并试实施。创新医保监管方式，整合医保监管力量，提升医保监管能力，有效防范医保风险。
第二节 完善社会救助体系
健全最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助等相衔接的分类分层社会救助体系，突出动态管理，确保应保尽保、应救尽救。加强最低生活保障，完善低保标准低限动态调整机制，逐步实现城乡低保标准统一。坚持低保对象“有进有出”，完善低保渐退制度。加强特殊救助帮扶，依据生活自理能力和服务需求，强化分散供养特困人员照料护理服务。加强和改进临时救助工作，针对急难型救助对象大力实施“先行救助”，进一步规范支出型救助对象工作程序，提升救助实效。积极开展对流浪乞讨人员及其他困难群体的主动救助。进一步完善城乡医疗救助与城乡居民大病保险的有效衔接，强化制度合力，保障困难群众基本医疗权益，最大限度减轻困难群众医疗支出负担。广泛发动社会力量参与，大力发展慈善救助，扩大社会救助服务供给。镇（街道）设立社会救助服务窗口，全面推行“一门受理、协同办理”。
第三节 发展普惠型社会福利
加快发展社会福利事业，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。完善儿童福利关爱保障体系，落实孤儿基本生活保障标准自然增长机制，加大孤儿、事实无人抚养儿童兜底保障力度。加强儿童福利机构建设，打造基层儿童工作队伍，落实儿童督导员和儿童主任配备。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人、孤寡残疾、特殊困难群众等重点群体的关爱服务体系，提升关爱服务水平。
第四节 加强住房保障制度改革
完善住房保障方式，有效增加保障性住房供给，建立以公租房和政策性租赁住房为主，以棚户区改造、老旧小区改造和共有产权住房为补充的住房保障体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。推进川渝户籍便捷迁徙、居住证互通互认，推进川渝两地住房公积金互认互贷。
第五节 健全退役军人保障体系
构建市、镇（街道）、村（社区）三级服务中心（站）工作体系，健全“常态化联系退役军人”制度，全面提升服务能力。深化退役军人安置制度改革，完善“阳光安置”工作机制，拓展安置渠道，提高安置质量，确保符合政府安置工作条件退役军人安置率达100%。加大退役军人教育培训和就业扶持力度，积极鼓励创新创业。建立健全新型待遇保障体系和社会优待体系，全面落实各项优抚政策，完善抚恤补助金、优待金等自然增长机制。大力弘扬英烈精神，加强褒扬纪念工作，推进烈士纪念设施提质改造，加强零散烈士纪念设施集中管护。做深、做细军供、军休工作，提升军供保障能力。化解退役军人矛盾纠纷，全面维护退役军人合法权益。推动退役军人服务信息化建设，建立三级互联互通退役军人信息化服务平台。持续巩固全国双拥模范城创建成果，推进军地共同发展。
第三十五章 推进健康隆昌建设
第一节 健全公共卫生服务体系
坚持预防为主，改革疾病和重大疫情预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。提升慢性病管理和残疾康复服务质量，建立慢性病管理信息化平台，提高慢性病管理信息化建设水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。做好免疫规划工作，加强疫苗的配送和精细化管理。加强食品药品安全监管，坚决保障最广大人民身体健康。
第二节 提升基层医疗卫生服务能力
建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强基层医疗机构标准化建设，完善设施设备，改善疾控基础条件。支持市人民医院创建三级甲等综合医院、市精神病院创建二级甲等专科医院、有条件的中心卫生院创建二级院、有条件的民营医院参加等级评审。加强基层医疗人才队伍建设，大力引进硕士、博士等专业人才，提升医疗卫生服务能力。完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，加强远程医疗服务体系建设，促进优质医疗资源下沉，优化城乡医疗卫生资源配置。推进建设群众满意的镇中心卫生院和社区卫生服务提升工程，不断提高基层医疗服务能力。
第三节 加快卫生健康信息化建设
加快推进“互联网+医疗健康”，建立和完善各级医疗卫生机构信息系统，促进医疗卫生服务规范化、信息化。积极建立家庭医生签约服务工作信息平台、居民健康档案信息平台、区域医疗卫生信息数据中心“三大平台”，鼓励发展“智慧医院”。
第四节 深化医药卫生体制改革
全面建立统筹城乡基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。健全完善人事薪酬制度。建立健全现代医院管理制度，实现全市医疗“三监管”。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，充分发挥市人民医院的区域性医疗中心作用，加快建设分级诊疗体系，构建紧密型医共体。加强公立医院建设和管理考核，促进公立医院高质量发展。支持社会办医，加快发展健康产业。
第五节 促进中医药传承创新发展
实施中医药服务能力提升工程，开展名医、名科、名院创建行动，力争将市中医医院打造成区域性中医医疗中心。积极推动中医药传承创新发展，发展中药材种植、加工和中医康养服务等中医药产业。积极做好全国基层中医药工作先进单位复审的各项工作。普及中医药文化教育，将中医药文化引入中小学教育和全民科普知识宣传，努力开创隆昌中医药工作科学发展的新局面。
第六节 开展全民健康促进行动
统筹推进全民健身场地和设施建设，推进向阳路全民健身中心、奥体公园建设，加大镇（街道）体育公园、多功能健身中心和村（社区）健身点等体育场地设施建设，推动公共体育场馆、公办学校、机关事业单位的体育场（馆）向社会分时段开放。广泛开展全民健身运动，加强科学健身指导。培育特色赛事品牌，力争创建“四川省舞龙之乡”“四川省气排球之乡”“四川省广场健身操（舞）之乡”。加强学校体育教育，创建国家级、省级高水平运动训练基地，强化全年龄段国民体质测评全覆盖，加强体育社团组织建设。积极发展竞技体育，努力创建“省级全民健身示范县”。推动体育产业高质量发展，建设中国乒协西部国际培训中心隆昌训练基地，打造一批示范性体育产业园和体育产业发展标杆。
专栏16：“十四五”时期健康隆昌重点项目 |
医院建设项目：隆昌市人民医院西区医院综合大楼及内科综合楼建设项目、成渝双城经济圈-隆昌城市副中心医疗园区、隆昌市残疾人康复中心及综合服务设施项目、隆昌市优抚医院、云顶镇新建中心卫生院、黄家镇中心卫生院建设项目、石燕桥镇义大慢性病医院建设项目、界市卫生院改建项目、圣灯镇新建标准化卫生院项目、响石中心卫生院新区建设项目。 医院技改项目:古湖街道佳德医院技改项目、古湖街道隆昌蜀阳单采血浆站技改扩能项目、古湖街道隆昌通康医院疫情防控专项升级项目。 体育健身项目：体育健身步道、体育公园、轮滑训练建设项目，向阳全民健身中心，黄家镇全民健身中心，云顶镇全民健身森林公园，胡家镇体育公园，城市森林公园奥体中心。将古宇新村体育服务综合体打造为运动康养基地、劳动模范疗养基地、四川省四星级体育服务综合体，界市北湖体育公园打造为四川省全民健身示范小镇和隆昌体育产业体育发展标杆。 |
第三十六章 积极应对人口老龄化
第一节 提高生育托育服务水平
落实生育政策，完善全面两孩政策综合性配套措施，全面落实生育延长产假和生育保险等政策，完善生育补贴津贴制度，切实减轻新生儿家庭负担，提升居民生育意愿。加快托育事业发展，制定托育机构政策法规和服务标准，探索完善0-3岁社会托幼支撑体系，加强托育人才队伍建设，多元化增加托育服务供给。依托优质幼教、医疗资源，提高优生优育服务水平，启动“儿童成长工程”创新试点项目，全面实施胎儿优育、婴儿优生、儿童营养、儿童早教、儿童体格锻炼、儿童品格培养、儿童社会实践、儿童医疗、儿童心理、家长培训等系列行动计划，稳步提升人口素质。
第二节 健全基本养老服务体系
发展普惠型养老服务和互助性养老，构建以居家社区机构相互协调、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。支持家庭承担养老功能，加强乡镇（街道）、社区养老服务中心、村级养老互助点等养老服务基础设施建设，提升居家社区养老服务能力。推动城乡养老服务均衡发展，探索城乡互助养老等新型养老模式。健全农村留守老人救助保护机制，探索建立留守老人风险评估制度。引导社会组织为农村留守老人提供专业服务，将具备资质的老年协会等社会组织纳入政府购买服务承接主体。加快推动公共场所、互联网应用等适老化改造，构建老年人友好型社区，建设老年友好型生活环境。建立养老服务“大数据”平台，提高养老服务信息化、智慧化水平。健全养老服务综合监管制度，规范养老护理人员职业技能标准，加强养老机构标准化建设和规范化管理。推进政府购买养老服务，为特定年龄老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等多种居家养老服务支持、健康管理服务和高龄津贴。深化公办养老机构改革，扶持发展民办护理型养老机构和社区嵌入式养老机构。探索医疗卫生与养老服务结合模式，推进医养有机融合发展。
第三节 积极发展银发经济
探索“养老+产业”新模式，引导养老服务业与旅游、休闲、地产、体育、培训、家政等相关产业融合发展，打造现代化的养老养生产业链条。开发适老生活用品市场，规范老年食品、药品、保健品行业发展，鼓励企业生产满足养老机构和家庭自身养老需求的康复辅具和医疗器械，支持研发老年人智能检测、看护设备，开发情感陪护等智能产品。大力发展老年教育，将老年教育纳入教育体系发展规划，扩大老年人教育资源供给，探索养教结合新模式，实施老年大学建设提升行动，优先发展社区老年教育，积极开发老龄人力资源，充分发挥老年人社会价值。
专栏17：“十四五”时期养老事业重点项目 |
养老服务建设：隆昌市养老护理院建设项目、隆昌市敬老院建设项目、隆昌市区域性养老服务中心、社区养老服务综合体建设项目、胡家镇第二敬老院、胡家镇敬老院床位改造项目、响石镇前锋敬老院床位改造项目、隆昌市光荣院。 康养中心建设：红旗湖省级康养度假区（一期）、国家森林康养度假区（一期）、石碾镇黑水凼康养产业带、隆桥驿森林康养建设项目、温泉康养中心、隆昌市北部新城养老康体中心、龙市镇德树康养中心项目。 |
第三十七章 关心关爱重点群体
第一节 加强妇女儿童权益保护
持续实施妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作，依法保障妇女就业、职业发展权益，增强妇女参与经济社会发展能力。完善基层妇女儿童活动阵地，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强儿童早期教育和心理健康教育指导。构建儿童关爱社会网络，加大政府购买儿童关爱服务力度，积极引导社会组织参与儿童工作。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。
第二节 促进青少年成长成才
落实《四川省中长期青年发展规划》，加强对青年的政治引领，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，营造良好成长成才环境，激发青少年活力和创造力。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年尤其是未成年人身心健康的违法犯罪行为。鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。
第三节 提升残疾人服务保障水平
落实残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，适时提高补贴标准，探索解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难。加快发展重度残疾人照护和托养服务。加强残疾人健康管理。多渠道保障残疾人就业，完善残疾人就业服务保障机制，鼓励自主创业和灵活就业。健全残疾人关爱服务体系和设施，布设残疾人康复及托养设施，持续推动无障碍环境建设。
第十一篇
加快生态文明建设着力打造美丽隆昌
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加强生态保护和环境治理，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推动形成人与自然和谐共生的新格局。
第三十八章 筑牢生态安全屏障
第一节 强化国土开发管控
坚持空间体系与空间功能互促共进，全面落实主体功能区制度，严守“三线一单”，全面加强“三生空间”开发保护，确保经济社会发展与工业发展区、现代农业发展区、城镇发展区、生态涵养保护区等各功能区定位保持一致。加强生态空间分区管控，按照相关要求合理划定生态保护区、生态控制区。强化战略环评和规划环评引领作用，配合开展长江经济带、“一带一路”倡议环评。
第二节 加强生态保护修复
以“山水林田湖草”一体化保护和修复为主线，统筹推进隆昌河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”。加强云顶山、油房山、圣灯山等山脉生态环境保护，推进受损山体恢复自然形态，加强城市山体自然风貌保护，推进废弃地和污染土地修复利用。加强河库湿地生态保护治理和河湖管护，全面落实生态湿地禁渔政策，实施退耕还湿、退田还湖、生态补水等保护和修复工程。积极探索林长制，持之以恒做好天然林资源保护和国有中幼林抚育工作；实施新一期长江流域防护林工程，重点打造以隆昌河流域为支撑的水系绿色生态廊道防护林体系，建设滨水绿地等生态缓冲带；提升道路沿线生态景观，加快城乡廊道建设；持续实施市域森林工程，着力构建“一心、一脉、六区、多廊”的绿化空间格局。加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，着力保护古树古木、珍稀濒危动植物，加强外来物种管控，完善生物多样性监测预警体系。
第三节 推动区域生态共建
与毗邻城市协同实施“三线一单”生态环境源头治理、分区管控，共同推进森林火灾联防、林业有害生物联防联治、河流污染联控、森林植物及林产品检疫检验互认等多方面合作，全面提高生态保护协作效率。
第三十九章 切实提升环境质量
第一节 持续推进大气污染防治
加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧等大气污染物协同控制，确保全市空气质量达到国家二级标准要求。深入实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，构建“源头严防、过程严管、末端严治”的闭环治理体系，基本消除重污染天气。持续开展“散乱污”企业整治，推进玻璃、陶瓷、砂石、家具等重点行业污染治理和升级改造。加强柴油货车和城市扬尘综合治理，严控汽车尾气排放，大力发展纯电动、油电混动等新能源汽车。完善秸秆禁烧管控体系，积极推广秸秆资源化利用、粉碎还田和腐熟还田。严格控制餐饮油烟污染。控制温室气体排放，积极应对气候变化。优化升级大气环境监测网络和大数据管理平台，提升精准监管、综合决策效能。
第二节 深化水环境综合治理
强化河（湖）长制，实施“清河行动”，开展生态治理清淤工程，持续改善流域水环境质量。加强龙市河、渔箭河、三江河等中小型河流综合治理，做好红旗水库、柏林寺水库、黑水凼水库等水库治理工作，加强岸线管理和排污口整治，全面消除劣V类水体和城市黑臭水体。持续推进农村养殖、农业面源污染治理，补齐农村污水处置能力短板。加强集中式饮用水源地保护，提升饮用水源地风险防范及应急处理能力，确保水质达标率稳定达100%。开展地下水环境状况调查评估，明确地下水环境污染现状。积极开展流域综合治理融资模式、市场化运作手段、多方参与途径等试点，积累更多可复制、可推广的经验。
第三节 加强土壤污染和固废治理
强化土壤污染源头预防和风险管控，继续开展重点行业、重点企业用地的土壤污染排查治理，构建土壤环境质量监测网络和信息平台，加强土壤环境等级管理。推进化肥农药减量化，加强白色污染和重金属污染防治。积极开展土壤污染治理与修复试点示范。强化固体废物污染防治，加大城乡生活垃圾无害化、资源化处理设施建设，规范化管理垃圾清运、处置作业，推进畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用，持续开展餐厨废弃物综合治理。安全处置废机油、电子废弃物、污泥、含重金属等危险废物，严格实施危险废物经营许可证制度。落实医疗废物产生、收集、运输和处理处置全过程管理制度。重视新污染物治理。
第四节 推进环境共保共治
强化大气污染联防联控，开展大气重点污染源常态化互查，协同实施工业源、移动源、生活源、农业源综合治理，建立空气质量信息共享机制。开展流域联合执法检查，加大重污染排放企业、“散乱污”企业监管力度，加强清流河、渔箭河、马鞍河等荣内跨界河流水环境综合治理，建立跨区域环境保护联动协作机制、上下游河长联动机制，加大流域环境监管力度，共同防治水土流失和流域污染。建立水资源调配机制，建立健全流域上下游重大项目环评、入河排污口审批沟通协调机制，强化流域上下游技术标准政策法规等内容沟通对接。推进跨区域污水处理、固废处理、监测设施共建共享，推进危险废弃物转移处置合作。加强跨区域生态环境协同立法和联合执法。
第四十章 推动形成绿色发展方式
第一节 加强资源节约集约循环利用
落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，提高资源利用效率。强化绿色发展的法律和政策保障，实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度。倡导全民节约，实施节能节水行动。坚持最严格的水资源管理制度，全面落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，保障水资源有效供给，加强雨洪资源利用、污水再生利用，探索建立小型分布式中水利用系统，促进水资源节约循环利用。坚持最严格的集约节约土地制度，按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。坚持以“亩产论英雄”，建立低效利用土地退出机制，探索实行耕地休养制度试点，提高土地集约节约利用水平。推进废旧资源再生利用、规模利用和高值利用，加快构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，扩大生产者责任延伸制度范围，提高废旧资源循环利用水平。
第二节 推进生产方式绿色化
坚持生态产业化、产业生态化，支持绿色技术创新，推动装备制造、食品饮料、新材料、玻璃陶瓷等产业节能降耗、绿色升级。大力发展高新技术产业、创意文化产业、休闲旅游业、生态循环农业等，推进重点领域清洁生产，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，共建沱江绿色发展经济带。实施政府绿色采购。加快淘汰落后产能，建立高能耗、高污染企业退出机制。推广节能环保产品，支持新能源、再生能源使用。
第三节 推进生活方式绿色化
开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。构建绿色交通体系，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，引导鼓励居民绿色低碳出行。增加绿色产品和服务供给，推广使用绿色环保和高效节能产品，促进绿色消费。倡导文明用餐，深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费。发展绿色建筑、可再生能源建筑和装配式建筑。积极倡导绿色办公，推动公共机构和国有企业带头采购绿色产品，推行无纸化办公。推进节地生态安葬，加大农村公益性墓地建设，有效治理农村散埋乱葬、青山白化等现象。
第四节 开展生态文明宣传教育
把生态文明纳入国民素质教育和干部培训体系，推动生态文明教育进课堂、进社区，在全社会牢固树立生态文明理念。充分发挥新闻媒体作用，加强生态环境保护宣传，普及生态文明法律法规、科学知识。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动，组织开展绿色家庭、绿色商场、绿色景区、绿色饭店等创建活动。实施绿色生活宣传行动，建立绿色生活宣传和展示平台，开展以生活方式绿色化为主题的浸入式、互动式教育。利用世界环境日、世界地球日、森林日、水日、湿地日等节日集中组织开展环保主题宣传活动。
第四十一章 健全生态文明制度体系
第一节 明确生态文明建设主体责任
强化生态文明建设目标评价考核机制，将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度绩效考评体系。建立和落实党政领导自然资源资产离任审计制度和生态环保责任追究制度。健全生态环境重大决策及重大项目公众参与机制。开展环境损害鉴定评估试点，坚持“谁污染、谁治理”“谁损坏、谁赔偿”“谁保护、谁受益”的原则，全面落实企业生态环境治理与修复的主体责任。
第二节 完善生态环境保护机制
完善生态保护多元投入长效机制，探索生态价值实现机制，争创国家生态文明建设示范县（市）。开展自然资源统一确权登记，完善资源环境价格机制，完善排污权、碳排放权、用能权、用水权、生态地票、林票交易机制，加快建立资源有偿使用和市场化生态补偿制度，完善社会投资主体从事生态保护修复激励机制。建立高污染、高耗能、高耗水工艺、设备和产品的强制淘汰制度。全面实行排污许可制。探索建立生态产品价值市场化实现机制。创新完善企业环境信用信息公开制度，构建政府各部门环境信用信息共享、联合守信激励与失信惩戒机制。建立突发环境事件协作处置机制。发展绿色金融，构建支持绿色信贷的政策体系。
第三节 健全生态文明建设监督管理机制
加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，建立重污染天气预警监测体系、预警预报和人工干预机制。健全环境治理全民行动体系，完善公众监督和举报反馈机制。实施重大项目和重大决策环境影响评价，严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证。强化执法监督，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。健全环境行政执法与刑事司法的衔接联动机制。推行环境污染第三方监测评价机制，完善环保公益诉讼制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。
专栏18：“十四五”时期生态保护和环境治理重点项目 |
生态保护修复：堤坝治理项目（水系岸线保护项目）、河道防洪清淤、河岸线整治项目、黄家镇龙市河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护项目、石燕桥镇秀水河流域生态修复项目、普润镇渔箭河河道整治项目、石燕桥镇渔箭河水体修复工程、石燕桥镇水库基础设施及环境治理项目、界市镇隆昌河源头治理、黄家镇水库水质提升改造。 环境综合治理：隆昌市污水综合治理项目、石碾镇郭槽村等4个中心村生态污水处理池建设工程、隆昌市场镇污水支管网建设项目、黄家镇污水处理池升级进行动力化改造、黄家镇先锋社区污水处理池及污水管网建设、云顶镇乡村污水改造工程、蔡家寺村污水管网项目、石燕桥镇重贵玻璃窑炉煤改电项目、胡家镇生态环境治理、内江市生活垃圾处理中心防护区隆昌市双凤镇生态项目。 资源化利用项目：四川省隆昌市畜禽粪污资源利用整县推进项目。 其他项目：隆昌市公办农村公益性公墓项目、胡家镇农村公益性墓地建设项目、响石镇农村公益性墓地建设项目。 |
第十二篇
切实强化社会治理更好统筹发展与安全
坚持预防为主、综合施策，把安全发展贯穿隆昌发展各领域和全过程，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。
第四十二章 推进法治隆昌建设
第一节 加强法治政府建设
以习近平法治思想为指导，坚持依法执政，依法全面履行政府职能，健全重大行政决策公职律师、法律顾问、专家学者、社会公众参与机制。健全政府信息公开制度。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。深化行政执法体制改革，推进执法重心下沉和规范化建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政权力监督，推进政务诚信建设。落实行政执法责任制和责任追究制度。完善行政执法投诉举报和处理机制。稳妥推进行政复议体制改革，强化行政复议监督功能。
第二节 推进司法体制综合配套改革
推进智慧司法建设，落实司法人员管理制度。坚持依法独立公正行使审判权、检察权，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。完善认罪认罚从宽制度，落实宽严相济刑事政策。完善“两法衔接”工作机制，着力破解司法难题。构建科学合理的司法责任认定和追究制度。完善司法人员惩戒制度。完善民事、行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制。
第三节 推进全民守法
深入开展“八五”普法教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展以案释法等活动，实施“法律明白人”培养工程。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威。统筹开展法治示范创建，丰富法治文化产品，建设社会主义法治文化。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加强司法救助和法律援助制度建设。
第四十三章 提升社会治理能力
第一节 完善社会多元治理体系
坚持社会治理共建共治共享，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建社会治理共同体。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，统筹政府、市场和社会力量，实现问题联治、风险联控、平安联创。强化政府社会管理和公共服务职能，加强政策支持和财力物力保障，落实社会治理各项任务，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，发挥群团组织桥梁纽带和社会组织协同作用，发挥人民群众主体作用，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制，广泛调动社会力量和人民群众参与社会治理的积极性、创造性。
第二节 创新基层社会治理
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深化城乡基层治理示范创建。加强基层治理队伍建设，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，做好村（社区）活动场所提档升级，提升村（社区）阵地建设水平。深化街道和社区管理体制改革，推动街道赋权扩能，完善党组织领导下的社区治理机制，优化社区服务供给。完善城乡社区自治机制，培育发展社会工作服务机构和志愿服务组织，组建专业化社会组织和社会工作者队伍。深化“311”干部帮扶基层行动，推广“三自一引”“百人管家团”等有效做法。健全居民议事会、道德评议会、恳谈会等协商平台，创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与平台，推动社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾。构建社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，组织评选道德模范、感动人物、身边好人、最美人物等先进典型，及时表彰见义勇为行为，弘扬时代新风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会心理服务体系，加强“诉源治理”，完善矛盾纠纷多元化解机制。
第三节 强化数字化社会治理
推动现代科技与社会治理深度融合，建设智治社会，全面提升社会治理现代化、数字化水平。加快建设隆昌市综治中心暨“智慧平安甜城”体系，整合“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”以及社会资源，建设一体化视频监控体系，实现信息共享共用，形成横向联动、纵向贯通的智慧治理模式。持续深化网格化服务管理体系建设，优化网格设置，推动整合综治、城管、警务、民政、环保、卫生等网格，逐步实现“多网合一、一网运行、全域覆盖”。大力开展“智慧小区”建设，全面推进居民住宅小区在民生服务、社区治理等领域数字化转型、智能化升级。
第四十四章 筑牢安全发展底线
第一节 强化经济安全风险预警
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保金融、重要产业、战略资源、重大科技领域安全可控。防范化解地方金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。全面加强政府债务风险监测预警和管控，建立债务风险化解和应急处置机制，健全债务监督和考核问责机制，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量。加强森林防灭火基础设施及应急保障能力建设，完善森林防灭火体制机制，切实增强隐患防范和应急处置水平。加强粮食、生猪等重要大宗农副产品安全供给保障，完善常态化物资储备和保障机制。
第二节 切实保障公共安全
树牢安全发展理念，完善安全监管体制机制，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，提升城市安全风险防控能力，增强人民群众安全感。加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，持续严打整治，深入开展禁毒缉毒工作，扎实推进防艾综合治理。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，加强食品、药品、危化品、道路交通、消防等重点领域安全风险排查与管控，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重大特大安全事故。加大网络舆情的监测力度。建立健全网络空间安全保障体系，保障网络和信息安全，落实依法管网治网用网制度，完善基层网信工作联席会议制度，提升政府应对网络突发事件的能力。
第三节 防范化解社会矛盾风险
有效预防、妥善处置群体性事件，维护群众合理合法利益诉求。有效防范和化解土地征用、债务纠纷、劳动争议、安全生产等引发的社会矛盾，积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。探索完善诉调对接机制，完善群众权益维护机制，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道。进一步健全信访制度，推进信访法治化建设和智慧信访建设，畅通信访渠道，落实领导干部下基层大接访制度，切实维护群众合法权益，确保社会和谐稳定。
第四十五章 提高防灾减灾救灾能力
第一节 提升灾害预警防御能力
坚持防减并重、综合防治，以地震、地质、气象、旱洪等自然灾害防治为重点，深入开展灾害隐患排查治理，全面提升灾害综合防治能力和灾害综合预警能力。加大人工智能、大数据、卫星遥感等新技术在风险隐患监测预警预报领域的应用，完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合机制，构建更加完善的智能预警信息发布系统，提升信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。加强河流控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。
第二节 健全完善区域应急体系
完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，强化社会协同应对，增强突发公共事件应急能力。健全制度保障体系，强化应急预案管理，规范开展预案定期评估，推行政府、企业购买应急服务保障机制。健全应急组织指挥体系，建设市、镇（街道）、村（社区）三级应急管理平台。健全应急救援力量体系，加快应急救灾专（兼）职队伍建设，鼓励支持发展社会救援力量，完善应急管理全民参与格局，常态化开展应急演练，定期开展宣传教育活动，提升公众应急避险和自救互救技能。健全应急物资保障体系，优化应急避难场所布局，推进基础设施建设和物资配套，大力提升应急保障能力。加强应急科技支撑体系建设，全面提升防灾减灾信息管理和监测预警水平。健全区域协同应急体系，建立同域共责、联防联控、协调协同、互助互通、有序有效的应急联动工作机制，提高区域应急管理能力。
第十三篇
加强党的领导确保规划有效实施
保障“十四五”规划有效实施，必须坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成强大合力，确保规划各项目标任务顺利完成。
第四十六章 坚持和加强党的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保上级各项决策部署有效落实。全面实施县级党校分类改革，加大党校基础设施建设力度和资金支持力度。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，强化党委决策与监督作用，加强对新阶段、新理念、新格局的综合分析与精准研判，防范化解重大风险，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，将制度优势转化为治理效能。
第四十七章 健全规划实施和管理机制
第一节 加强规划衔接协调
按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，确保各类规划在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时间安排上科学有序，确保各类规划的统一实施，发挥规划的整体合力，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的发展规划体系。
专栏19：隆昌市“十四五”重点专项规划 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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第二节 强化项目支撑和政策保障
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。建立完善隆昌市重大项目库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制，实行动态管理。现谋划了双昌大道建设工程、向家坝灌区北总干渠一期工程隆昌供水管线、中国西部（内江）轨道交通产业园等“十四五”建设项目590个、总投资1342.43亿元（其中，基础设施项目217个，估算总投资499.68亿元；产业项目273个，估算总投资571.49亿元；民生工程及社会事业项目71个，估算总投资247.71亿元；生态建设和环境保护项目29个，估算总投资23.55亿元）。对列入项目库的重大项目，加强资金、土地等要素保障，加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强部门间政策制定和实施的协调配合，确保各项政策和改革举措形成合力、落到实处。
第三节 重视过程管控和评估
建立规划目标责任制，围绕规划确定的主要目标、重点任务、重大改革、重大项目，制定实施方案和年度计划，明确责任部门和完成时限，强化绩效考核。加强规划实施情况动态监测，开展年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估工作，视评估情况报市人大同意后进行动态修订调整。创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，全面、及时、真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。建立健全规划监督机制，自觉接受人大及其常委会对规划实施情况的监督检查，听取社会各界、人民群众对规划实施的意见和建议。
第四十八章 凝聚全社会力量共同奋斗
坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会法律监督和工作监督职能，发挥人民政协专门协商机构参政议政、民主监督作用。巩固统一战线组织功能，支持民主党派、工商联和无党派人士积极献计出力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁作用。贯彻习近平强军思想，进一步推进国防和后备力量建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策、侨务政策和宗教工作基本方针。加强宣传引导，增进社会共识，激发公众参与，凝聚最广泛最深厚的建设力量，调动人民群众积极投身隆昌经济社会发展的各项事业。集全市之力、集各方之智共同落实好发展规划，协力实现未来十五年现代化建设宏伟蓝图。
信息公开选项：主动公开
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委监委机关，市法院，市检察院，市人武部。
隆昌市人民政府办公室 2021年3月8日印发