河池市大化瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

大化瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

二〇二一年五月

“十四五”时期（2021-2025年），是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是壮美广西建设的加速期，也是大化瑶族自治县凝心聚力推动高质量发展、融入新发展格局的攻坚期。根据《中共大化瑶族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标的建议》编制《大化瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，全面分析经济社会发展新形势，明确政府工作重点，引导市场主体行为。该规划纲要是引领大化瑶族自治县“十四五”时期经济社会发展和二〇三五年远景展望的纲领性文件，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是编制专项规划、区域规划、空间规划的指导性文件。

第一章踏上新征程，谱写全面建设社会主义现代化大化新篇章

站在“两个一百年”的历史交汇点，胸怀“两个大局”，深入分析国内外发展大势，准确把握大化瑶族自治县发展的现实基础和阶段特征，坚持问题导向、需求导向、特色导向和目标导向，坚持系统推进和战略思维，践行新发展理念、把握新发展机遇、融入新发展格局、履行新时代使命，高起点、高标准、高水平谋划大化瑶族自治县 “十四五”时期经济社会发展和二〇三五年远景目标。

第一节 “十三五”时期在攻坚克难中取得历史性成就

“十三五”时期，是全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，举全县之力打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委和河池市委的正确领导带领下，大化县委团结和带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话和对广西工作的重要指示精神，不断落实自治区党委和河池市委的决策部署，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，着力盘活开放发展，打赢脱贫攻坚硬仗，落实协调发展要求，激发改革创新活力，发挥资源环境优势，狠抓党的建设根本保障，奋力推进经济社会发展各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力持续增强。“十三五”期间，大化年地区生产总值从2015年的54亿元增加到2020年的75.07亿元。财政收入从2015年的5.7亿元增加到2020年的7.71亿元。固定资产投资从2015年的20亿元增加到2020年的48.1亿元。城镇居民人均可支配收入从2015年的18531元增加到2020年的26446元。农村居民人均可支配收入从2015年的5546元增加到2020年的9991元。

脱贫攻坚战果辉煌。五年来共建设屯级路1502条2300多公里，解决25.35万人行路难问题；建成搬迁安置点17个，安置贫困人口28298人；实施危房改造9590户，修建家庭水柜11766座；全面落实教育扶持政策和医疗保障“198”兜底保障政策；扶贫产业覆盖率达98.62%；通过开发公益性岗位4566个等措施保障就业；后盾单位帮扶、粤桂扶贫协作、突击支援帮扶、国有企业帮扶和社会各界帮扶发挥了重要作用，全县92个贫困村10.48万贫困人口脱贫摘帽，整县如期退出贫困县序列。

疫情防控成效显著。全县第一时间建立疫情防控指挥体系和联防联控工作机制，严格落实疫情防控措施，投入经费4718.88万元，全员全力投入防控，持续保持“零确诊”。

产业转型提质增效。特色农业快速发展，“十大百万”产业规模不断发展壮大，龙头带动作用显现，七百弄鸡全产业链初步形成，肉羊、肉牛等特色产业初具规模，特色农业示范区、园、点带动作用突显，“三品一标”农产品达26个，特色农产品品牌1384个，全县粮食实现稳产增收。项目投资取得重大突破，“十三五”期间项目投资力度不断加大，实施重大项目82个，总投资220.2亿元；实施中央预算内投资项目73个，争取到中央资金6.4亿元。工业发展平台不断夯实，建成标准厂房4.6万平方米，完成园区2100亩场地平整，增量配电业务获得国家发改委批准，成为全国第二批增量配电业务改革试点单位；推动工业产业转型升级，发展新型材料、天然饮用水产业、长寿生态食品加工业、生物医药等特色产业，逐步改变工业结构单一、过分依赖水电业的被动局面。工业发展成效明显，获得自治区级统筹推进打造易地搬迁农民工业扶贫示范县。“十三五”期间，大化工业总产值达114.46亿元,规模以上工业增加值达100.76亿元。全域旅游创建全面开花，大化获评为“全域旅游发展优秀区县”“2019年度广西十大最美县域”“中国最佳康养美食旅游名县”“中国最佳全域旅游休闲目的地”“中国文旅融合创新发展示范城市”等荣誉；深入实施“美食驱动”战略，获得“中国长寿特色美食之乡”“中国康养美食之乡”“中国绿色食材地”“全国生态食材示范基地”等多个“国字号”招牌。

城乡面貌日新月异。全面实施乡村风貌提升行动，完成乡村村屯绿化、饮水工程、道路硬化、城乡清洁、农村改厕改厨工程和村屯公共照明工程等建设。城区基础设施建设和城市功能不断完善，进一步拓宽了县城区版图，县城区面积从12.8平方公里拓展到15平方公里；县城区常住人口从8.65万人增加到10.94万人。加大城区环境综合整治力度，居住环境不断优化；打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚保卫战，严格环境监察执法，严厉打击环境违法行为，获“自治区生态县”和“广西森林县城”称号。

基础设施改善明显。狠抓交通、水利、农村电网和4G网络等基础设施项目建设，建设919条1572公里农村“四好公路”、重大水利基础设施项目19个、饮水安全集中供水工程608个、农村电网改造项目1259个，实现4G网络建制村全覆盖。

重点改革持续深化。行政审批制度改革不断深化，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进商事制度改革和“243555”改革措施，营商环境不断优化，商事制度改革工作先后得到自治区工商局、自治区人民政府激励通报表彰；深入推进医药卫生体制改革，开展医联体试点工作；成为国地税合作示范县，并完成国地税合并改革工作；推行以“营改增”为重点内容的财税体制改革，稳步推进土地确权工作等。

社会事业上档进位。教育事业长足进步。全县义务教育巩固率达98.42%，完成教育事业投入41亿元，全面完成脱贫攻坚教育保障工作任务，义务教育均衡发展通过国家评估认定，普及高中阶段教育通过自治区评估认定。卫健事业稳步提升。全县基层医疗各项工作指标全面提高，全县医联体、医共体工作走在区市同行前列，成为全区紧密型医共体试点示范县和县级公立医院综合改革示范县，顺利通过创建自治区卫生县城评审。社会保障得到加强。实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，认真落实城乡医疗救助和就业保障政策，城镇和农村居民最低生活保障标准均有提高，城乡社会救助体系得到进一步完善。社会治理显著提升。深入开展重点领域安全生产专项整治，建立健全县乡村三级应急预案体系。强化市场监管，未发生重大食品药品安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争、严打黄赌毒等专项行动，平安大化、法治大化建设和民族团结进步事业取得长足进展，社会和谐稳定，人民群众获得感、安全感、幸福感大大提升。

表1 大化“十三五”时期主要指标完成情况

序号	指标名称		2015年	2020年	年均增长（%）
1	地区生产总值（亿元）		54	75	6.79%
2	财政收入（亿元）		5.7	7.71	6.23%
3	固定资产投资（亿元）		20	48.1	17.8%
4	社会消费品零售总额（亿元）		15.35	11.6	-0.98%
5	规模工业增加值（亿元）		21.32	22.76	1.32%
6	城镇化率（%）		26.18%	30.68%	2.74%
7	单位生产总值建设用地降幅能		完成上级下达的目标
8	单位生产总值源消耗降低（%）
9	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）
10	非化石能源占一次能源消费比重（%）
11	工业增加值用水量降低（吨/万元）
12	主要污染物排放总量减少（%）	化学需氧量（吨）
		氨氮（吨）
		二氧化硫（吨）
		氮氧化物（吨）
13	废弃产品规范回收循环利用率
14	森林覆盖率（%）		61.68	68	1.97%
15	设区城市空气质量达标率（%）		完成上级的目标
16	主要河流达到三类水体占地表水比例（%）
17	城镇登记失业率（%）		3	2.59	-
18	城镇净增就业人数（人）		1884	989	-
19	城镇居民人均可支配收入（元）		18531	26446	7.37%
	农村居民人均可支配收入		5546	9991	12.5%

第二节深刻把握新发展阶段大化发展的机遇挑战

一、面临的新机遇

当前和今后一个时期，和平与发展仍是全球发展主题，中国仍处于重要战略机遇期，但机遇与挑战发生新变化、呈现新特点。从国内看，我国已转入高质量发展新阶段，国内社会大局稳定，制度优势显著，经济总体平稳运行、长期向好，产业体系完备、市场规模超大，发展潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大。同时，国家大力实施新时代西部大开发、乡村振兴、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、珠江-西江经济带和左右江革命老区振兴等重要战略部署；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，鼓励把产业链价值链关键环节留在国内，支持中西部地区承接产业转移，东盟历史性地跃升为中国第一大贸易伙伴。这为大化跨越发展创造了新机遇。从全区看，广西的区域优势独特，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显；面向东盟金融开放门户、中国-东盟信息港和中国（广西）自由贸易试验区等国家涉桂战略的集成实施，为大化深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇。自治区深入实施创新驱动战略和工业强桂战略，加快构建现代产业体系，推进数字广西建设，大力推进交通强国建设试点，推进新型城镇化和区域协调发展，为大化加快产业转型、补齐交通短板、统筹城乡发展带来新机遇。特别是，自治区更加重视支持革命老区、少数民族地区和已脱贫地区加快发展，着力改善人民生活品质，加强社会治理体系建设，将为大化进一步改变老区面貌、推进民族团结进步事业、改善民生福祉带来新机遇。从全县看，促进区域协调发展新基调为大化发展打开新局面。深入贯彻落实习近平总书记对广西重要指示批示和精神，结合“一带一路”、乡村振兴战略、新时代西部大开发、西部陆海新通道、左右江革命老区振兴、对接粤港澳大湾区建设全面集中实施，开发合作优势与生态优势凸显，大化面临大发展的历史机遇期，有效利用这一重大战略契机，继续加强基础设施建设，以交通对接融入为先导，加快高速公路、通用机场、港口码头等重大交通基础设施建设，打造互联互通的综合交通运输体系。新一轮科技革命和产业变革为大化发展注入新动能。在新一轮科技革命下，人工智能等新技术、新理念在全球范围内蓬勃兴起，为经济社会发展注入了新动能。以数字化、网络化和智能化技术为基础的新业态、新模式逐渐形成，影响着全球产业分工格局，为世界经济发展带来了机遇和挑战。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切需要人工智能、新材料、新能源等重大创新添薪续力。加快推进“新基建”政策为大化发展带来新机遇。为进行新一轮的经济刺激，中央密集部署推进“新基建”，新一轮科技革命和产业结构变革加速演变，助推大化基础设施体系完善和提升。“五网”建设三年大会战为大化发展夯实新基础。广西将以“五网”建设为重点，加快构建现代化基础设施体系，开展“五网”建设三年大会战，逢山开路、遇水架桥，加速通达通畅，促进要素集聚，筑牢发展硬支撑。大化应把握机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，一体推进大化基础设施建设，努力补齐短板，加快构建现代化基础设施体系。

二、面临的新挑战

发展基础薄弱。大化发展起点低、基础设施落后，虽然有较为丰富的资源，但在市场经济条件下，这些资源源不断地流向东部发达地区，大化的发展与发达地区呈现不断拉大的趋势。与此同时，大化始终是人才资源流动的高频率地区，人才资源主要流向珠三角、长三角和京津冀地区。“十四五”期间，如何加快传统产业的改造升级和战略性新兴产业的培育，实现现代产业体系构建，将成为大化现代化发展的一项重大挑战。

产业结构转型升级任重道远。经过多年发展，大化逐步形成了以水电、矿产、农副产品加工等产业为主的产业体系，但支柱产业均为传统资源型粗加工产业，产业结构层次和产品附加值低，产品加工链条不长，产业改造升级和结构调整任务繁重。

新冠肺炎疫情后经济复苏压力大。受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展受到了严重冲击。在落实常态化防控举措、坚决堵住疫情反弹漏洞的同时，加大复工复产有关政策措施落实力度，推动重点企业和项目全面复工、复产，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活服务业正常经营，加大招商引资力度，扩大有效投资和拉动消费，全面加快恢复发展秩序，降低疫情造成的影响成为一项重大挑战。

绿色转型发展压力大。民生保障和社会治理短板弱项不少，发展不平衡不充分仍然是最突出的矛盾，支撑高质量发展的民生基础仍较为薄弱。在危机中育先机，于变局中开新局，进一步在厚植优势上下功夫，在放大优势上求突破，在转化优势上求实效，加快培育发展新动能，提升核心竞争力。“十四五”时期是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进“美丽中国”建设的关键期，绿色转型意义重大。对于大化而言，由于自身经济总量偏小、总体实力较弱、优势产业创新不足，在发展社会经济的同时兼顾生态环境保护、完成绿色转型发展、协同推进经济高质量发展和环境高水平保护等方面临较大压力。

第三节二〇三五年的远景目标

展望二〇三五年，大化将与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；科技支撑能力显著增强，基本建成创新型大化；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。基本实现大化治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治大化、法治政府、法治社会；建成文化强县，全县文化软实力大幅提升，文化建设对经济社会发展的驱动力更加强劲，教育高质量发展，人才数量质量大幅提升，人民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境质量保持较高水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大。城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，民族团结巩固提升，建成更高水平的平安大化；人民生活更加美好，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入国内发展新格局，加快拓展全方位开放合作，着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设现代化经济体系，着力推动创新支撑高质量发展，着力推进大化治理现代化，加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展，建设高素质干部队伍，激励干部担当作为，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，推动制度优势更好转化为治理效能，构建大化新发展格局能力和水平，为实现大化高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，把践行共产党员初心使命融入保障和改善民生之中，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好满足大化人民群众日益增长的美好生活需要，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以创新驱动为引领，促进新旧动能接续转换，构建新发展格局。以改革开放为抓手，加快体制机制改革，推动全面对外开放。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强大化治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强大化发展动力和活力。

坚持系统推进。胸怀“两个大局”，统筹发展和安全，更加注重全局谋划，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，根据大化发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年大化经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济综合实力迈上新台阶。发展是解决大化一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。资源优势和发展优势充分发挥，经济总量明显提升，综合实力显著提高。“十四五”全县地区生产总值年均增速略高于全区平均水平，年均增长7%以上，人均地区生产总值实现2万元/人以上，财政收入年均增长8%以上、社会消费品零售总额年均增长10%以上。产业结构不断优化，现代产业体系更加健全。工业强县基本实现，形成具有较强竞争力的规模工业产业，规上工业增加值达到年均增长9%以上。服务业规模显著扩大，旅游康养等特色服务业品牌效应明显提升。现代农业基础更加稳固。县域经济实力增强，城乡区域发展更加协调。

改革开放取得新成就。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会文明程度取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，民族凝聚力进一步增强，民族团结进步成效更加显著。

生态文明建设取得新进展。全面完成上级下达的各项节能减排任务，环境空气质量稳定达到国家二级标准。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态系统治理水平不断提升，生态环境保持全国一流。生态产业化和产业生态化进展提速，生态与产业融合加速，生态经济创新发展取得重要成就，建成生态文明模范县。

民生福祉改善达到新高度。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表2 大化“十四五”时期主要指标

序号	指标名称		2020年	2025年	年均增长（%）
1	地区生产总值（亿元）		75	105	7%
2	财政收入（亿元）		7.71	11.33	8%
3	固定资产投资（亿元）		48.1	96.7	15%
4	社会消费品零售总额（亿元）		11.6	18.68	10%
5	规模工业增加值（亿元）		22.76	35	9%
6	城镇化率（%）		30.68%	39%	5%
7	单位生产总值建设用地降幅（%）		完成上级下达的目标
8	单位生产总值源消耗降低（%）
9	单位生产总值二氧化碳排放量降低（%）
10	非化石能源占一次能源消耗比重（%）
11	工业增加值用水量降低（吨/万元）
12	主要污染物排放总量减少（%）	化学需氧量（吨）
		氨氮（吨）
		二氧化硫（吨）
		氮氧化物（吨）
13	废弃产品规范回收循环利用率（%）
14	森林覆盖率（%）		68	70	-
15	设区城市空气质量达标率（%）		完成上级下达的目标
16	主要河流达到三类水体占地表水比例（%）
17	城镇登记失业率（%）		2.59	小于等于4.5	-
18	城镇净增就业人数（人）		989	1500	-
19	城镇居民人均可支配收入（元）		26446	33753	5%
	农村居民人均可支配收入（元）		9991	16090	10%

第四节 “十四五”时期经济社会发展战略举措

坚持全县一盘棋，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、实施乡村振兴、促进科教振兴。

强化开放引领。主动融入“南向、北联、东融、西合”的开放格局，实施“五企入化”战略，加强区域合作，把独特区位优势转化为开放发展优势。

突出创新驱动。坚持创新在现代化建设中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力。

加快绿色发展。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，全面践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略。坚定不移走具有大化特色的绿色发展道路，加快建设美丽大化和生态文明强县。

推动产业振兴。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，深入实施工业强县战略，着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，培植“工业树”、打造“产业林”，促进产业高端化、智能化、绿色化，加快建设现代特色农业、生态经济、文化旅游、数字经济。

实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，深化农业农村改革，促进农业高质量发展，推动乡村风貌发生根本性改观，巩固拓展脱贫攻坚成果，以新型城镇化引领城乡融合发展，乡村振兴、农业农村现代化建设迈出坚实步伐。

促进科教振兴。深入实施科教兴县战略、人才强县战略，大幅增加投入，着力补齐短板，完善体制机制，加快推进科技和教育现代化，努力走出一条以教育、人才、科技强起来支撑产业、经济、综合实力强起来的发展新道路。

第三章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造乡村振兴经济引擎，建立宜居宜业、富裕富足乡村，为实现社会稳定和长治久安提供有力支撑。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

立足当下，着眼未来，以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为重点，持续推动农村经济社会发展和群众生活更加美好。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，完善相对落后治理机制，筑牢防止返贫致贫防线，按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立农村低收入人口和边远地区帮扶机制，相关政策与资源向农村低收入人群和边远地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板。健全农村社会保障和救助制度，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续抓好产业提升、就业促进、群众增收等帮扶工作，全力防止返贫。

二、持续加大后续扶持力度

建立完善脱贫攻坚后续扶持发展机制，保持脱贫攻坚政策体系相对稳定，建立健全持续投入机制，持续加大产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、村集体经济发展等后续帮扶力度。整合扶贫开发、农业农村、民政、教育、住建、交通等部门资源和力量，重点支持边远地区补齐发展短板，优先推动教育、医疗、文化、就业等公共服务向农村延伸、社会事业向重点群体覆盖，不断改善低收入群体发展环境和外部条件，激活低收入群体内生动力，提高其自主发展能力。建立完善利益衔接机制，鼓励和支持龙头企业、专业大户、合作社、家庭农场发展产业，通过龙头带动、租赁劳务、托管代养、委托经营、资产入股、订单采购、技术服务等方式，带动农户增收。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

三、发展壮大村级集体经济

聚焦制约村集体经济提质增效的重点难点问题，完善监督管理、人才建设等配套的政策措施。抓好资产经营型、产业配套型、资源开发型、为农服务型、电商创业型、联合经营型等模式试点工作。重点发展七百弄鸡、肉牛、肉羊、肉猪等村集体经济养殖项目，发展适合本地气候优势的无核沃柑、红美人柑橘等村集体经济种植项目，整合村集体资金经营加油站和工业加工等异地发展项目。强化资金支持和跟踪服务，引导试点村因地制宜发展特色产业，探索由试点引领、自主发展到全面提升的村集体经济高质量发展路径。

四、建立健全返贫预警机制

建立完善解决相对落后治理机制，筑牢防止返贫致贫防线，通过基层干部定期跟踪回访、返贫户个人申报、系统信息自动比对等途径，及时掌握返贫情况。依托全国扶贫开发信息系统，加强返贫信息管理，通过现场调查、群众评议、乡镇审核、县级认定，对返贫户及时予以认定，对信息有误的及时进行更正。

五、有效衔接推进乡村振兴

将脱贫攻坚纳入乡村振兴战略统筹设计，以全面脱贫为基石，以乡村振兴为统揽，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加快推进发展规划、制度机制、帮扶政策衔接，在保持脱贫攻坚成效总体稳定的基础上，建立健全支持乡村振兴的政策体系，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，逐步实现全面振兴。

第二节大力发展现代特色农业

以持续推进“十大百万”特色农业为重点，优化农业生产结构和区域布局，做精做细“一乡一业、一村一品”，做优做强优势特色产业，打造一批现代规模农业产业，促进农业产业结构调整，实现农民效益增收。

一、持续打造七百弄鸡全产业链

做大做强七百弄鸡产业，提高七百弄鸡产量、规模、质量品牌和销售效益。坚持标准化、规模化养殖，规范饲养管理，研究推广科学适用饲养标准，推进适度规模标准化生产。逐步拓展七百弄鸡加工产品消费市场，加强行业发展规划和布局，推进市场制度和秩序建设，为市场机制充分发挥作用创造条件。建立稳定的七百弄鸡产业发展预警机制，科学引导行业有序发展。延长产业链条，向冰鲜和分割产品方向发展，推进七百弄鸡精深加工产业发展。加大科研育种和技术攻关，实现产品标准化、规模化和产供销一体化。加强七百弄鸡品种选种育种工作，研究出台七百弄鸡品牌保护方案措施，实现产业发展与品牌保护“双赢”。推进智慧养殖场和产品溯源体系建设，提高七百弄鸡品牌的全国影响力，力争列入国家级畜禽遗传资源基因库，推动七百弄鸡产业持续健康发展。“十四五”期间，确保全县七百弄鸡养殖量逐年增加，至2025年全县七百弄鸡养殖量达1000万羽，产值达10亿元以上。

二、发展提升传统种植业

稳定粮食产业发展。严格落实粮食安全行政首长责任制，落实粮食安全主体责任，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。加快糖业高质量发展。实行三级调处机制，妥善解决制糖企业与蔗农之间的矛盾纠纷。继续加大全面深化糖料蔗购销体制改革，加大宣传力度，推行规范化订单农业，保障各方利益，强化市场监管，确保订单农业持续健康发展。落实糖料蔗种植扶持政策。抓紧脱毒、健康种苗的推广，扎实推进糖料蔗良种良法技术推广，优化结构，做到早、中、晚熟品种合理搭配，不断提高蔗糖产量，增加蔗农经济收入。促进“三特”水果增量提质。以推动“三特”水果产业增量提质发展为核心，着力抓好县乡两级“三特”水果示范基地建设，加快特色水果优良品种和无病健康苗木推广，推进低产果园改造示范，重点开展集成配套技术推广应用。扩大种植规模，加快推进高效标准示范创建与低产改造基地建设，积极发展精深加工。抓好技术服务创新，探索“水果部门+种植管理服务公司+千家万户”服务模式，解决生产技术和信息传递到户“最后一公里”问题。加快蔬菜产业调整。在稳定蔬菜种植面积的基础上，进一步强化蔬菜生产区域布局，加强菜地基础设施建设，强化科技创新支撑，提高蔬菜规模化种植、标准化生产、集约化经营、产业化水平和抗风险能力，全力推进以规模、单产、质量、效益为标志的现代蔬菜产业发展进程，建成“万亩”有机蔬菜基地，提高蔬菜自给能力。创新发展特色种植业。创新发展油茶、核桃、中药材、稻米、旱藕、白玉薯等特色产业种植，扩大种植规模，打造旱藕粉、白玉薯、有机稻米、富硒稻米等特色品牌产品，加快推进高效标准示范创建与低产改造基地建设，积极发展农产品精深加工，大力支持“三品一标”认证，完善农产品质量安全监测体系，有效增加绿色优质粮食产品供给，推动形成新型粮食流通体系。

三、规模发展特色养殖业

全力发展肉羊产业，科学制定大化肉羊产业发展规划，确立肉羊良种繁育体系、饲草料体系、疫病防控体系、饲养管理技术规范体系、屠宰分割及产品技术规范体系、技术培训及人才培养体系“六大体系”，重点指导支持养殖大户、合作社、扶贫车间、企业养殖肉羊，同步配套发展“粮改饲”项目，提升七百弄山羊等本地山羊产能，积极发展增长速度快、产肉率高、品质优的湖羊产业，加快建设县乡村“万千百”湖羊产业示范基地，打造“南方羊都”。全力发展肉牛产业，建设种牛繁育基地，创建规模肉牛养殖示范基地。落实生猪生产扶持政策，组织引导生猪恢复生产和稳定增长。扩大特色家禽规模，发展壮大七百弄鸡地方家禽产业。推进绿色水产养殖，抓好健康养殖示范县项目创建和水产养殖健康示范场建设，重点推进稻渔生态综合种养发展模式，稳妥推进圆形池养渔业养殖，继续推进“十大百万”淡水生态养殖产业提质改造，推动生态休闲渔业发展。

四、提高农业现代化经营水平

积极开展广西现代特色农业县级示范区、乡级示范园、村级示范点创建行动，打造田园综合体、现代农业产业园等，重点推进红水河现代农业核心示范区、七百弄鸡产业核心示范区、红水河现代生态渔业核心示范区等示范区提升，集成现代生产要素，构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系。发展现代设施农业，推进农业生产机械化、智能化。大力发展智慧农业，推进农业农村数字化、网络化、智能化改造。推进供销社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。到2025年，建成3个以上广西现代特色农业核心示范区、8个广西现代特色农业县级示范区、52个乡级示范园、207个村级示范点，促进示范区增点扩面提质升级，实现“乡乡有示范园、村村有示范点”的格局。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，完善土地承包经营权纠纷调解仲裁法律法规，发展土地流转、土地托管、土地入股等经营模式。开展新型农业经营主体壮大行动，大力扶持培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，培育和发展一批带动作用突出、综合竞争力强、可持续发展性稳定的农业产业化联合体。积极培育新型职业农民，积极发展农业职业教育，健全职业农民扶持制度，引导和支持种养大户等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量。

五、提升现代农业竞争力

着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式。充分发挥大化“长寿、绿色、生态”品牌效应，实施科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌兴农行动。加大科技兴农步伐，健全农业科技推广和服务体系，大力开展农民教育培训，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。创建一批“高精新”山区新型有机农业生产基地，发展智慧农业，产出一批面向城市的高端精品果蔬。强化质量兴农绿色发展，推进农产品质量安全示范基地创建，推行农业标准化生产和生态种养模式。实施农业品牌工程，着力提高“七百弄鸡”“七百弄山羊”“红水河大头鱼”和“大化白玉薯”等特色农业品牌。持续推进农产品“三品一标”认证，建设一批农业标准化生产基地。加大科技兴农步伐，健全农业科技推广和服务体系，大力开展农民教育培训，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。大力发展智慧农业，推进农业农村数字化、网络化、智能化改造。继续推进高素质农民示范培训和农民学历教育，因地制宜、分层分类分阶段式开展培训，抓好基层农技推广体系改革与建设补助项目，开展试验示范基地建设。加强与区内外科研院校的合作，强化种植、管护、饲养等各个环节的技术服务，加快六大体系建设，推动肉牛肉羊产业标准化、品牌化发展。加快农业新技术、新成果、新品种的引进，加大研究、示范与推广力度。

六、健全农业社会化服务体系

推进供销社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。推动农产品仓储、保鲜和冷链物流设施建设，以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区为重点，通过以奖代补、贷款贴息、优惠电价等措施，支持农民专业合作社、家庭农场、供销社、产业化龙头企业、益农信息社等建设，配备一批仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等基础设施设备，辐射带动周边乡村提升农产品产地商品化处理能力，促进“电子商务”“农社对接”“农超对接”等新兴业态发展，推动“菜篮子”产品出村进城。

抓好农产品产销对接和品牌建设，打造“供深供港”农产品基地。面向粤港澳大湾区，组织县内农产品生产、加工企业（合作社）参加农产品交易会等农产品产销对接活动；支持加工企业、合作社进超市开设专柜，参加展销活动；鼓励机关、企业、学校等与特色农产品基地对接，促进优质农产品直供直销。继续加强“七百弄鸡”等农产品区域公用品牌打造力度，健全农业社会化服务体系。

专栏3.1 现代农业重点项目

农业产业项目：红水河现代农业核心示范区提升项目、万亩蔬菜示范基地建设项目、万亩“粮改饲”扶贫示范项目、现代化农业产业示范园精品农业种植区项目、油茶产业、旱藕产业、柑橘产业、山葡萄产业、七百弄鸡产业核心示范区提升项目、肉羊扶贫养殖产业核心示范区建设项目、湖羊产业园建设项目、生猪规模养殖场升级项目、红水河休闲渔业产业园建设项目。

农业基础设施项目：油茶、水稻、水果全程机械化示范基地项目，大化高标准农田建设项目，农田宜机化改造项目，耕地提质改造（旱改水）项目。

第三节扎实推进乡村建设

推进城乡统一规划，巩固“美丽大化”乡村建设成果，实施乡村风貌改造提升行动，打造“库区整村提升工程”示范长廊，推进农村特色文化建设，全面实施乡村振兴战略。

一、推进城乡一体化规划

通盘考虑城镇和乡村发展，加强村庄规划管理，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护、防灾减灾等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。加强村屯道路建设，巩固扶贫成果，不断完善提升全县各村屯道路硬化升级建设，提高交通便捷程度，提升扩大物资流通顺畅度，提高农产品产业发展水平，增加农户收入。整治“空心村”和废弃民屋，完善道路、排污、水电、文体等公共设施配套，引导农民集中居住，统筹衔接居民点归并，盘活低效建设用地，加强农村社区建设、农田综合整治和产业布局优化，对原有的农村建设用地进行集约化整治，深化农村风貌建设，根据不同乡村实情及生态风貌实现居住、养殖、休闲用地分区。

二、巩固“美丽大化”乡村建设成果

进一步巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”和“幸福乡村”建设工程，围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦重点、攻坚克难、主动作为，继续统筹开展乡村规划、特色风貌提升、乡村文明治理、村屯基础设施改造和村屯公共服务完善五大行动，巩固“美丽大化”乡村建设成果。

三、实施乡村风貌改造提升行动

严格实施农房管控，杜绝违法占用耕地。大力开展私搭乱建、违章建筑和残垣断壁等拆除整治，将村庄拆通透、整干净。深入贯彻落实中央关于加强耕地保护严厉查处违法占用耕地行为的部署要求，杜绝占用耕地违法建设行为。规范农房建设和风貌管控，完善长效机制，按照“一户一宅”要求整治农村宅基地，全面落实居民点布局和宅基地安排，完善基础设施和公共服务设施配套，明确风貌管控要求，实现乡村规划建设管理基本覆盖，建设有新村更有新貌的生态宜居乡村。

加强农村垃圾治理，推进“厕所革命”提升行动。实施农村垃圾治理巩固行动，以农村垃圾治理为重点，实施“清洁乡村”巩固行动，加大垃圾处理设施改造更新，实现“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标，逐步推行农村生活垃圾农户付费清理制度，巩固完善城乡垃圾处理体系，解决农村乱堆乱放问题，推进村屯规划建设管理由乱到治，行政村生活垃圾处理率达到95%以上。加快推进农村生活垃圾、畜禽养殖废弃物等资源化利用，鼓励整合治理和技术创新，就地生态化处理农村有机垃圾和农村养殖粪污。推进农村生活污水治理，严格要求人居生活污水排放，积极推广易维护、低成本、低能耗的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。全面加强以清理生活垃圾、塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物和改变不良习惯为主要内容的“三清一改”行动，持续开展“三清三拆”，实施农村厕污治理提升行动，推进“厕所革命”提升行动，推进行政村所在自然村或集中连片300户以上的自然村、集贸市场、中小学校、乡村旅游景区等人群聚集地区公共厕所的建设或改造，完成改造农村户用厕所的任务，实现全县农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。

提升乡村风貌，建设生态宜居乡村。充分挖掘村庄文化内涵，开展景观绿化、雕塑小品、水岸步道等景观设施建设，实施农村绿化美化改造提升行动，推动村庄特色景观塑造，着力推进“森林乡镇”“森林村庄”“绿色村屯”“森林校园”等建设，加强全域基本整治型村庄建设，强化精品示范型村庄建设，打造“一路一廊两路口”示范带及农房外立面改造，提升全县村屯绿化美化水平，提升乡村风貌，切实改善人居环境，打造“美丽大化”乡村建设升级版，建设生态宜居乡村。

四、打造“库区美丽家园”示范长廊

打造具有库区特色、统一标识的美丽家园。结合民族文化生态旅游、红水河山水休闲生态旅游，对示范带范围主要交通沿线所有村庄逐一进行风貌设计，全面展示特色持久的、崭新的、亮丽的村容村貌，形成带状效果，体现区域民族文化特色，建设岩滩湖光山色景区两岸美丽家园和红水河-东盟国际垂钓基地两条示范长廊。抓好产业扶持，发展水库移民受益大、辐射带动强的特色产业，促进移民群众增收；加大资金扶持力度，做到资金支持只增不减；强化移民新村治理，突出党建引领，完善社会治理体系，推动水库移民新村和谐稳定；加强水库移民整村提升工程项目与乡村振兴有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求，研究制定行之有效的政策措施和帮扶举措，构建充满活力的移民新村。

五、推进农村特色文化建设

充分发挥村庄文化内涵、乡村自然和文化资源优势，营造乡风淳朴氛围，彰显村庄文化魅力，加强重点传统建筑的修缮维护，保持原有历史建筑和历史环境要素，建设村庄民俗文化特色家舍、少数民族特色村寨，建设资金向少数民族村寨倾斜，开展农村绿化美化改造提升行动，完善乡村建设管理长效机制，实现“一村一景，各具特色”。加大对布努文化挖掘力度，深挖祝著节文化内容，打造独具特色的壮瑶文化村落、文化社区、文化街道等。以民族、民俗文化为基点，全面展示大化布努文化、乡村美食、康养文化等，创建红水河壮瑶文化中心、桂西北乡村文化目的地。

专栏3.2 乡村建设项目

乡村风貌提升重大工程：村级生活垃圾转运处理设施建设工程、农村户用厕所无害化改造提升工程、农村公共厕所改造提升工程、农村厕所粪污和畜禽养殖废弃物治理提升工程、生活污水治理提升工程、乡村风貌亮化美化工程、广西“森林乡镇”“森林村庄”创建工程、广西“绿色村屯”创建工程。

库区重点实施工程：岩滩湖光山色景区两岸整村提升工程、红水河-东盟国际垂钓基地两条示范长廊。

乡级污水处理厂工程：12个乡污水处理厂建设。

第四节持续深化农村改革

全面深化农村改革，助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。

一、抓好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作

全面排查农村土地确权登记颁证工作存在问题，持续抓好“回头看”查漏补缺整改和纠错工作。积极探索确权成果的转化应用，推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置稳步实施，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农村生产要素合理流转和优化配置。持续推进农村集体产权制度改革，全面完成村级集体经济组织成员资格确认、资产量化、成立村级集体经济组织、村级集体经济组织登记赋码等各环节农村集体产权制度改革。

二、加快推进农村产权流转交易市场建设

出台和完善《农村产权流转交易管理办法（试行）》和《农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》，促进规范运行。建立县级农村产权流转交易信息服务网络平台，促进农村产权流转和交易，吸引城市资源向农村流动，推动城乡融合发展。积极引导农村承包土地有序流转，引导农村土地承包经营权向现代特色农业产业、新型农业经营主体以及现代特色农业示范区流转，发展适度规模经营。加强流转合同管理，严格执行分级备案制度，建立健全监管和风险防范机制，抓好农村土地纠纷仲裁调解工作，促进和规范农村土地有序流转。

三、盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅

围绕乡村振兴战略，着眼乡村产业发展需求，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承等多方面因素，结合本地实际，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。

第四章深入实施创新驱动发展战略和持续推进工业强县战略，加快发展现代产业体系

走新型工业化道路，实施创新驱动发展战略和工业强县战略，在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫，突出以“抓创新、创品牌、拓市场”为重点，畅通县内县外双循环，推动各大产业向价值链高端跃升，打造具有核心竞争力的现代产业体系，推动工业经济稳定增长,实现大化经济持续高质量发展。

第一节加快发展新型绿色工业

坚持推进新型绿色工业发展，调整工业结构，改善产业组织结构，促进工业从规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、质量和效益的可持续发展转变，推动传统产业转型升级。

一、强力推动发展绿色水电非金属材料加工产业

加强“一区五园”（工业集中区、城南综合工业园、岩滩工业园、轻纺电子产业园、特色食品产业园、大元科技振兴产业园）产业规划，强力推动绿色水电非金属材料加工产业，推进“双百双新”项目建设，重点以现有的碳酸钙产业为基础，树立全产业链思维，补齐拉长做强产业链，加快推进碳酸钙粉体产业与下游产业的循环融合与衔接，形成基础原料加工、下游产业衔接、配套产业发展的产业格局，围绕碳酸钙产业的关键技术领域开展技术攻关，促进产业向高精尖方向发展，培育和引进一批实力雄厚、技术装备先进的大型龙头企业，不断优化产业结构、提升产品层次和产业竞争力，形成冶炼、加工、研发、材料制造配套的产业体系，推进大化非金属材料加工由粗放型向集约、集强、集群型发展。以增量配电网改革试点为契机，依托丰富的硅矿资源，走“电矿结合”的工业发展路子，打造大化百亿工业园区，力争三年内实现工业总产值达100亿元，产值翻两番以上。

二、大力发展轻纺电子产业

以自治区工业信息化统筹推进大化瑶族自治县打造易地搬迁农民工扶贫示范县为契机，深入对接东部产业转移战略，依托城西产业园和城南工业园标准厂房等产业平台，大力发展电子、玩具、服装等劳动密集型产业，力争实现年产值12亿元以上。重点推进深圳保实安电商实业有限公司大化5G民生大数据产业园项目建设。

三、创新发展绿色能源产业

以水力发电业为基础性产业，推进大化发展绿色水电非金属材料加工产业，以大化工业集中区增量配电业务改革试点项目被列为全国第二批增量配电业务改革试点单位为契机，充分利用丰富的水力资源，推进岩滩水电站库区百万千瓦级水面光伏发电项目建设，加快推进岩滩工业园配电网项目、城南工业园配电网项目建成投产。做大做强绿色能源产业，力争实现水面光伏发电年产值10亿元以上。

四、着力打造科技振兴产业园

大力发展临港工业加工基地。以红水河大化港口作业区为支撑，构建以临港加工业为主，配套高标准物流业，强化科技支撑，做强做大大化高科技产业园，重点推进园区路网、管网和电网等基础设施建设。借力红水河大化港口名片，挖掘大港优势，提升质量，打造强势品牌，紧紧围绕“倡导节能环保，锻造民族品牌”目标，不断探索前沿科技，提升产业的科技含量。

五、建设绿色智慧园区

以打造无废园区建设为导向，完善园区产业能源循环供应，推广节能减排共性技术，培育废弃物循环利用产业链，全面提升园区循环绿色发展能力。实施生态循环示范工程，推动生产清洁化、废物资源化、能源低碳化的绿色制造模式。“十四五”期间，每年培育绿色工厂1家；积极开发绿色产品，建设一批绿色循环工业企业，打造绿色供应链；支持创建智慧园区建设试点，提高园区信息共享，智慧运营和服务能力。

专栏4.1 新型绿色工业重点项目

绿色水电非金属材料加工产业重点项目：重点推进兴辉锰业公司2台25500KVA矿热电炉技改升级项目、广西一冶矿业有限公司大化分公司年产2万吨滑石粉深加工项目、大化新亚公司2台25500KVA矿热电炉技改升级项目、广西晨安投资集团有限公司年产100万吨精细碳酸钙项目、云浮市郁南县春旭环保科技有限责任公司年产300万吨高复合环保新型材料产品项目、锐辉矿业有限公司年产150万吨辉绿岩骨料和综合加工项目、石英石板材加工项目。

轻纺电子产业项目：深圳保实安电商实业有限公司大化5G民生大数据产业园项目等。

绿色循环产业项目：建筑垃圾处理及资源再利用项目；禽畜粪便有机肥料加工项目；贡川纱纸“非遗”产业入园项目。

第二节加快发展新兴产业

把握创新发展的新方向，以市场需求为导向，发挥本地资源优势，发展生物医药产业，推进绿色长寿食品加工产业，提升饮用水产业，加快做大做强新兴产业，提升大化工业的地位和竞争力。

一、发展生物医药产业

依托“中国长寿之乡”品牌以及瑶族养生文化资源，加大中医药健康保健产品研发力度，稳步推进壮瑶等民族药物现代生产技术以及经典名方、经方、验方和秘方的开发，推进区域性壮瑶药物研发中心建设，重点发展中药民族药（含中成药、中药饮片与提取物等）、化学药、生物技术药物，积极开发现代中药和化学药新品种。依托资源优势，优先发展产业链条长、附加值高、成长性好、市场前景广阔的特色中（壮、瑶）药产业链，充分集合中药农业、中药工业、中药商业、医药卫生服务业、中药知识产业的比较优势，努力推进中（壮、瑶）药材种植规范化、制药企业现代化、药品生产标准化、中（壮、瑶）药产品品牌化和中（壮、瑶）医药市场国际化。

二、推进绿色长寿食品加工产业

依托七百弄鸡、七百弄山羊、红水河鱼等“三品一标”特色农产品，做大做强生态食材产业，推进绿色长寿食品基地建设，引导农业产业化龙头企业和优势产业企业，严格按照绿色食品技术标准进行生产，为绿色长寿食品生产打下良好基础。

三、整合提升饮用水产业

以“健康长寿”品牌为向导，以优质饮用水资源为后盾，以龙头企业带动为关键，以行业整合提升为依托，以创新营销驱动为重点，大力开发系列适销饮用水产品，着力打造品牌，采取政府引导、企业运作的模式，打造集产品展示、文化推广、品鉴欣赏等为一体的综合性生态饮用水文化基地，努力创建“中国健康长寿饮用水基地”。“十四五”期间，力争全县饮用水产业实现年产值10亿元以上。

专栏4.2 新兴产业重大项目

生物医药产业：广西济民制药有限公司出城入园技改扩建项目、中药材加工产业。

绿色长寿食品加工产业：七百弄鸡、七百弄山羊、红水河鱼、油茶、白玉薯、旱藕粉、核桃、杂豆深加工。

饮用水产业项目：鸿伟资源山泉水、亿隆山泉水、东龙山泉水、七百弄奇石天然泉水、寿源六福矿泉水、大化班肖年产20万吨母婴天然水厂等项目。

第三节加强工业园区基础设施建设

以打造大化百亿园区升级成为自治区A类园区、市级园区为目标，加大工业园区基础设施体系建设力度，在“三通一平”基础上进一步加强融资，完善道路、给排水、电力、垃圾收集和污水处理等基础设施建设，提高工业园区产业承载能力。进一步完善园区功能，加快推进标准厂房建设，配备园区审批大厅、孵化基地以及专家公寓房。深化园区管理体制和运行机制改革，做好园区各项服务保障工作，推动一批大项目、好项目落户园区。建立健全园区实绩考核评价体系，发挥绩效指挥棒作用，着力提升园区管理效能和领导干部职工干事热情。建设绿色智慧园区，完善产业集群能源供应、给排水、排污综合治理等基础设施，推广节能减排共性技术，培育废弃物循环利用产业链，全面提升园区循环绿色发展能力。到2025年，完成园区主干道和其他次干道、支路建设、给排水管网等建设，实现园区“七通一平”；建成园区工业污水处理厂，满足工业污水处理需求；尽快落实园区供电项目建设，加强园区电力供应；设置园区内垃圾收集站，实行工业垃圾分类处理和资源再循环利用。

专栏4.3 大化百亿园区标准厂房及基础设施重大工程

易地扶贫搬迁就业配套产业园项目—标准厂房建设项目、电力线路迁改及配电工程、供水工程、配套场地平整及基础设施项目（场地平整路网二期）、产业创业孵化示范基地及教育培训基地和园区服务中心、工业园污水处理建设项目

第四节加快发展现代服务业

聚焦服务业重点领域和发展短板，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生活性服务业向高品质和多样化转变。到2025年，基本形成与新型工业化相融合、与新型城镇化相协调和与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

一、深入实施美食驱动战略，做大做强大化夜经济

继续大力实施“美食驱动”战略，把美食作为支点，发挥康养美食产业穿针引线和关键一环作用，依托中国长寿之乡、中国长寿特色美食之乡、中国康养美食之乡、中国绿色食材基地、全国生态食材示范基地等美誉，开发一系列独具地域特色的美食产品，全力推动特色农业、餐饮业、旅游业等相关产业的发展。

强化品牌培育，打造特色餐饮名店。培育打造特色餐饮名店，按照“政府引导、市场主导、行业指导”模式，充分发挥行业协会的平台作用，创新和推广民族菜品牌，以知名品牌小吃企业发展模式为示范，打造大化餐饮名店。大力培育餐饮龙头企业，着力打造餐饮连锁经营，支持和鼓励特色餐饮企业开拓县外市场。加大宣传和实施力度，激发企业自主打造品牌的积极性和主动性，支持和鼓励大化餐饮名店加快走出去步伐，深入实施美食驱动战略。

突出大化特色，打造夜经济示范区。围绕“夜食、夜游、夜购、夜嗨、夜宿、夜养”等夜消费元素，整合商业、文化、体育、交通等各种资源，将达吽小镇打造成以购物、餐饮、休闲、娱乐、住宿为主的综合消费示范街区和自治区重点文旅小镇；将大化夜街、地下商业街分别打造成休闲消费示范街和创业示范街区；将“水岸廊桥”商业配套区打造成休闲消费示范街，不断提升文化内涵，丰富经营业态。利用大化优质农产品资源优势，挖掘开发长寿特色壮瑶风味系列美食，举办美食大赛和生态食材展示展销会，打造大化特色长寿健康美食品牌，构造以达吽小镇、美食夜街、水岸食街为中心点的一河两岸夜间经济格局。

二、加快发展全域旅游

“十四五”期间，全面实施“文旅强县”发展战略，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，打造全国康养美食旅游目的地。按照“美食驱动战略”的差异化旅游发展思路，以县城为中心，围绕“大山（七百弄）、大水（红水河）”旅游资源，以“山水大化，美食之乡”为形象定位，围绕健康养生，建立旅游观光、休闲度假、康养会展、民族民俗、文化体验和养生养老等多元化的产品体系，构建以康养大化旅游度假区为目标的旅游体系建设，重点提高奇美水城景区、达吽小镇等旅游品质，提升七百弄国家地质公园、红水河百里风情画廊两岸景区、国际奇石博览园、红水河流域最美不夜城等项目，建成岩滩六大连湖景区，打造1个康养特色小镇、1个康养重点项目、1个康养示范基地，培养1个康养龙头企业，到2025年，成功创建全国全域旅游示范区和全国康养旅游目的地。

三、全面发展商贸物流服务业

推动商贸转型升级，促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育新消费新供给，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，全面提升商贸服务业发展质量和效益。优化全县商业空间布局，形成“县城核心商圈、特色商业街区”为主体的实体商业中心。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。全面优化电商功能布局，加快农村地区仓储物流平台建设，发展电商订单式农业，促进农产品电商标准化生产，推动传统农业生产方式电商化转变，推进全县农业产业转型升级。

统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，充分释放“高铁经济、高速经济”便捷通道，大力发展产业基地型、都市配送型、专业市场型三大物流，健全城乡配送网络体系，推进物流业数字化、智能化改造和跨界融合。合理布局物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络，健全完善城乡配送网络体系。依托大型连锁超市、农产品批发市场，建设一批冷链加工配送处理设施。大力发展农村电子商务，促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合的农产品流通体系和现代农村市场体系。

四、大力发展金融服务业

夯实金融基础设施建设，健全金融信用体系、组织体系、市场体系、支付体系和风险防控体系。创新发展康养金融，大力发展旅游康养股权投资、并购与康养保险、数字金融等新业态，构建“金融+旅游康养”服务体系。深入实施“引金入化”工程，争取更多银行、保险、证券和基金等机构与新型金融组织入驻大化。加快农村信用联社管理体制改革，加快组建农商行。依法设立股权投资（基金）企业，推进银行筹集城市和产业发展基金。推动发展产业基金、私募基金、创投基金、金融控股和小额贷款等非银金融业，培育发展金融科技、消费金融、供应链金融等新金融，支持创建绿色金融改革示范区。

五、规范发展专业服务业

适应政府职能转变的需要，创新机制体制，加快专业服务业发展。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的专业服务机构，积极引进著名的会计、律师、咨询、策划、评估、知识产权专利、社会工作等市场专业服务组织。促进检验检测服务业发展，加强以检验检测、认证认可、标准、计量为主要内容质量技术基础平台建设。推进服务业标准化、品牌化建设。鼓励和支持现有中介机构向规模化、综合化方向发展，形成具有知名品牌的大型事务所。创新发展人力资源服务业，以互联网思维，建立人力资源服务产业园，构建人力服务外包平台，推动劳务经济由简单“劳务输出”向“人力资源产业”转型。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业和助困助残等服务业，加强公益性、基础性专业服务供给。推动大数据、云计算、物联网及移动互联网等新一代信息技术广泛应用，大力发展为制造业、农业、旅游、社会生活提供支撑的信息服务新业态。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态。

六、推进大健康服务产业

统筹谋划“三区”生态特色产业，将七百弄鸡、七百弄山羊、红水河鱼等特色产业打造成农民增收致富的主导产业，以美食作为杠杆，撬动特色农业、餐饮服务业、文化旅游业等相关产业融合发展，形成集康养餐饮、休闲养生、瑶医瑶药、康养旅游等独具大化特色的大健康产业链、产业群，带动康养旅游业快速发展。探索建立预防保健康复一体化健康服务模式，强化大卫生、大健康理念，全面推进全民健康素养工作，为“候鸟人”和游客提供高端的保健、康养服务。鼓励民间资本与公立医院共建康复疗养中心，建设高端综合医养结合机构。积极发展“互联网+医疗健康”的数字医疗产业，开展远程医疗等线上服务。支持中医药事业传承创新发展，加强中医治未病科建设和高端人才的引进，实现预防、保健、康复一体化的健康服务功能。

专栏4.4 现代服务业提升重大工程

全域旅游重点项目：大化瑶泉生态旅游度假区项目、鳄鱼岛旅游度假区项目、布努瑶都特色小镇项目、清坡休闲农业和乡村旅游示范区建设、情人湾国际旅游度假区项目、红水河长寿养生旅游度假区项目、红水河左岸大化至古河沿河旅游骑行公路、大化红水河-东盟国际休闲垂钓基地、那渡山养生养老特色小镇、达吽小镇、都阳满江至七百弄旅游公路、天上人间自驾车营地、百里画廊自驾车营地、大化盘阳河长寿养生度假区项目、生态水岸公园提升工程、红水河水上乐园项目。

商贸物流重点项目：红水河仓储物流园项目。

重点街区：大化夜街、达吽小镇美食街、红河北路地下商业街。

电子商务品牌培育工程：发挥大化民族特色品牌引领工程，带动富硒农产品、特色美食、民族工艺等地方特色产品网上销售，扶持一批社区直销示范项目，发展一批网络营销经纪人，培育市域、县域公共品牌，建设一批淘宝村、网红点，形成具有大化标识的网络消费热点。

大健康项目：大化镇坡了村中药材产业示范区建设项目，七百弄鸡等名特优农产品加工冷链物流，大化冷链物流项目二期工程熟食加工厂，拉长七百弄鸡、七百弄羊、红水河鱼深加工产业链项目。

第五节加快建设数字大化

充分利用数字大化大数据平台、云计算中心功能，完善提升智慧政务、智慧旅游、智慧城市管理，加快建设平安乡村、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧市场监管等建设内容，努力实现数字经济更高质量、更高效益、更可持续发展，大力推动数字经济建设。

一、开展智慧政务改革

深入开展“互联网+政务服务”改革，推广政务服务事项网上全程办理，建立统一的政务服务大数据库。推行个性化网上办事和精准化服务，积极主动运用数字技术和互联网思维改进政务服务模式、拓展政务服务功能，推动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批，大力提升政务服务水平。推进“智慧人社”公共服务平台建设，充分运用互联网技术为群众提供方便快捷、高效安全的人社服务。强化政务信息系统集约建设，加快建成覆盖全县、统筹利用、统一接入的数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台，推动网络通、系统通、业务通、数据通，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。

二、推进智慧城市管理建设

推进“智慧城管”建设，建成高效便捷、整齐划一的城市管理体系。打造新型智慧县城,强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。加快农村管理服务数字化进程，构建涉农信息普惠服务机制，提升农民生活数字化服务水平。

三、构建城市运行信息服务体系

着力推进城市规划建设、公共安全、交通出行、行政权力公开透明运行、行政效能监察、信息公开等领域信息化建设，完善城市运行与应急指挥信息服务平台，提升城市云计算、云安全等基础支撑能力，提高实时监控和辅助决策水平。加快推进“平安乡村”建设，完善智能交通系统，加快交通信息自动采集、路况巡查自动监测、交通信号自动适应控制、交通诱导信息自动播报功能建设。

四、推进民生领域智慧应用

建设网络化、智慧化、精准化和定制化的民生服务体系，推动智慧教育、智慧医疗和智慧市场监管等民生领域项目建设。建设“互联网+健康医疗”，推进电子健康档案、电子病历互联互通，发展线上线下联动的挂号预约、移动支付、药品物流配送和健康咨询等网络医疗消费。推进教育云服务平台建设，支持开放式网络课程、在线辅导等线上线下融合的学习新模式发展,培育社会化的在线教育服务市场，促进教育信息资源开发、共享和利用。发展智慧旅游，争取实现重点旅游场所WIFI信号全覆盖，鼓励景区和旅游机构联合建设在线旅游平台。

专栏4.5 数字大化重点工程

建设智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧体育、智慧医疗、智慧农业、智慧城市管理、智慧政务、平安乡村等工程。

第五章大力推进基础设施建设，构建现代化基础设施体系

实施基础设施补短工程，继续加大“五网”建设力度，着力补短板、强弱项、扩网络、提能力，统筹传统基础设施与新型基础设施建设，构建与经济社会发展相适应的现代基础设施体系。

第1节建设现代化的交通运输体系

加强公路、港口、码头、机场和物流园等基础设施建设，全力推进高水平对外开放互联互通，强化综合立体交通运输体系建设，更好地服务大化经济社会发展。

一、进一步提升交通基础设施支撑能力

围绕建设西部陆海新通道、全面对接粤港澳大湾区、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港等重大战略，聚焦关键领域和薄弱环节补短板，构建引领未来、集约高效、经济适用、智能绿色和安全可靠的现代化基础设施体系。重点推进天峨至平果高速公路（大化段）、大化至马山无轨高铁大道、贺巴高速进城连道、大化及岩滩一千吨船闸改造工程、S306大化至平果旧城（大化段）二级公路、东兰至大兴（大化段）二级公路、大元大桥、大化四桥、大化五桥、乙圩巴追拉巴大桥、红柳大桥、板兰大桥、县城区绕城路二期项目（大元大桥-鳄鱼岛-亮山）、县城区绕城路三期项目（坡了-双排-亮山）、大化通用机场、红水河大化港口、县乡道改造（包括资源路、旅游路、产业路）、其他路网改造、建制村通双车道、自然村（屯）通硬化路、安全升级工程、危桥改造、新建桥渡改桥、运输场站建设。全部实现乡乡通二（三）级路，推动乡村必要连通的断头路、资源路、旅游路和产业路建设，补齐全县交通基础设施短板。着力补齐公路网短板，加快公路运输站场建设和国省道升级改造，建设一批特色产业路、资源路、旅游开发路、重要经济节点联通路，加快县乡骨干公路联网建设，加快构建高效快捷的出行高速公路交通圈和快货物流圈。

二、提升农村交通物流通达深度

抓好“四好农村路”建设，加大边远山村公路建设和养护，推进“四建一通”工程建设。统筹推进县乡联网公路、村际联网公路建设及城乡交通运输一体化。实施乡村道路连通工程，推进县乡联网路、乡乡通三级及以上公路、自然村（屯）通水泥路建设，消灭断头路，提高农村公路路网密度和县际、乡际、村际通畅通达率。构建农村物流基础设施骨干网络，推进物流节点和信息服务平台建设，加快完善农村物流基础设施末端网络，推动县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点和农村物流快递取送点等建设，打通农村物流“最后一公里”。

专栏5.1 交通基础设施重大项目

公路项目：天峨至平果高速公路（大化段）、大化至马山无轨高铁大道、贺巴高速进城连道、S306大化至平果旧城（大化段）二级公路、东兰至大兴（大化段）二级公路、县城区绕城路二期项目（大元大桥-鳄鱼岛-亮山）、县城区绕城路三期项目（坡了-双排-亮山）、县乡道改造（包括资源路、旅游路、产业路）、乡乡通二（三）级路、建制村通双车道四级公路、自然村（屯）通硬化路。

港口码头项目：红水河大化港口；农友货运码头；百里画廊、班肖、鳄鱼岛旅游码头。

通用机场项目：大化通用机场及航空小镇项目。

重点桥梁项目：大元大桥、大化四桥、大化五桥、乙圩巴追拉巴大桥、红柳大桥、板兰大桥等新建桥；桥梁安全升级工程、渡改桥。

农村交通物流基础设施网络全覆盖。行政村和具备条件的自然村物流配送网点全覆盖。实施县级客运站和乡镇客运综合服务站建设和改造工程。

船闸项目：大化、岩滩1000吨船闸改造工程。

运输站场：大化城西客运站、城东客运站及物流项目、工业园区货运站。

第二节加快新型基础设施建设

实施数字新型基础设施建设工程，加强信息基础设施建设，建设全域感知智能终端，构建高速泛在优质新网络。加快城区、工业园区、物流园区等5G网络覆盖，开展5G网络商用场景应用示范。加大信息基础设施建设投入力度，持续开展信息基础设施建设工作，提升网络性能，拓展网络覆盖广度和深度。推动5G网络深度覆盖，完善全县城镇5G网络基站和室内分布系统建设，加大农村地区5G网络建设力度，加快推进5G网络入乡进村，推动5G网络进一步向自然村延伸，进一步提升城乡5G网络覆盖深度。实施4G补盲提速工程，开展老旧小区百兆光纤升级改造，统筹推进全县基础网络、终端、应用平台IPv6改造升级。加快无线局域网（WLAN）建设，实现行政服务中心、文化体育场馆、医疗机构等公共服务单位，以及商业街区、交通枢纽、旅游景点、公园广场等区域覆盖。实施乡村信息基础设施振兴工程，充分发挥财政资金引导作用，加快农村地区宽带网络和第五代移动通信网络覆盖步伐，推进接入能力低的行政村进行光纤升级改造。

第三节构建多能源保障体系

做好水电站技改、扩建等工程建设，合理开发小水电。加快电网建设，提高能源保障经济加快发展和人民生活改善的能力。加强县城和重点乡镇电网建设和改造，建设一批负荷大、输送能力强、安全性能高的输变电设施，实施新农村电网改造工程，完善网架结构，形成安全可靠的输配电网络。发挥县内小型电站电力资源，提高其服务县属企业能力。打造清洁能源产业，支持开发利用大化风力资源，建设大化风力发电项目。充分利用大化水面资源，支持开发水面光伏发电项目，加快光伏发电发展。

专栏5.2 能源基础设施建设重大工程

都阳风电项目、广西桂冠岩滩水光互补光伏发电项目、110kV古河变电站扩建工程、农村电网升级改造项目、城区燃气储备站项目、农村乡镇加油站建设项目、乡镇燃气供应站项目、新城区燃气管道项目。

第四节加强水利基础设施建设

补齐水利基础设施短板，建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配的水利保障体系。实施县城供水改造提升和农村饮水提质增效工程，提升城乡供水安全保障能力。推进七百弄乡、板升乡等石漠化片区抗旱应急供水工程建设，实施羌圩乡、岩滩镇等万人以上城镇供水改造提升和农村饮水提质增效工程。新建百马乡那桃、古河乡上平等水库。治理水土流失面积150平方公里。开展“智慧水务”试点工作，打造农村饮水动态检测保障体系。扎实推进农村饮水安全提质增效工程，以推进建设千人、万人农村集中供水工程为重点，并网改造一批小型供水工程，更新改造一批老旧供水工程，进一步提升农村供水保障水平。加快中小河流治理，发挥工程供水、生态补水等综合效益。强化公益性维修养护建设，加强水库、水闸、堤防、泵站的常规性维修养护，保障防洪安全，实现安全度汛，防灾减灾。加强饮用水水源地保护，加强河湖水生态修复与治理。

专栏5.3 水利基础设施建设重大工程

九娘河、古江河、清坡河、江州河等综合治理工程，农村饮水安全提质增效工程，上平水库、那桃水库建设工程，水土保持重点工程，集中供水工程、山塘改造工程、节水灌溉工程等。

第五节完善城市基础设施建设

加快新型城镇化建设步伐，带动城乡融合、区域协同，促进城乡一体化发展。按照“南北提升、东西拓展”的县城区建设总要求，统筹规划城东新区（拿银新区）、城区和城西新区的开发。强化中心城区建设，加强城市道路交通基础设施建设，完善城市道路体系，优化城市路网结构，加强无障碍设施建设。推进文化路延长线道路、县城区新化西路延长线、和乐路延长线和大化五中方向进城大道等道路工程建设，实施大化停车综合体系统化建设工程，进一步拉大城市框架，完善城市基础设施，提高城市综合承载力。推广新能源汽车使用，挖掘富余空间资源，临时增设增量车位，加强充电设施建设，做好电网增容改造，满足充电设施报装容量需求，实现电力资源充分利用，并进一步优化用电报装流程，提供优质服务。开展城市地下管网建设，完善排水防涝设施，提升改造城区排污工程，实施城区雨污分流工程。实施供水设施改造，提高公共供水能力，积极推进城乡统筹区域供水。加快推进垃圾分类及生活垃圾无害化处理设施建设。建立健全生活垃圾分类收集责任制，落实属地责任，加强对生活垃圾分类收集责任人的日常监管。加强城区亮化、绿化改造提升，推进路灯智能管理平台建设。大力发展智慧市政、智慧管网、智能建筑、智能工地，拓展数字化城市管理系统应用功能，整合共享市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、公共安全等基础信息，提升城市运行动态感知、事件预警、指挥调度、智慧决策等能力。

专栏5.4 城市基础设施建设重大工程

古江大道延长线、新化西路延长线、和乐路延长线、五中方向进城大道、新化东路延长线（往六洪方向至环城路）、江滨北路延长线-城区通鳄鱼岛度假区公路、码头路（红河南路-苏灰坡-坡了方向）、停车综合体系统化建设工程、大化农产品交易中心、乡镇农贸市场提质改造项目、县城区道路改造项目、城区管线下地工程、城区路灯智能控制系统安装工程、主城区雨污分流、综合垃圾转运站、拿银安置区公共服务配套设施（创业基地、培训中心、养老院）、公共墓地。

第六章优化布局，推进新型城镇化和区域协调发展

推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，优化结构布局，促进区域协调发展，推进城乡一体化发展。

第一节优化结构统筹“三区”发展

按照全县整体规划、突出发展重点、协调区域发展、发挥资源优势的原则，坚持全县区域功能最优化、人口资源最大化、经济社会发展最强化的要求，优化县域空间布局，实施“强县城工程”，提高县城的带动辐射能力，并统筹推进城镇区、库区、石山区“三区”全面发展。“城镇区”，以县城区为中心，按照“城在景中，景在城中”的理念，以自治区级旅游度假区为创建标准，建成多个集聚休闲娱乐、美食餐饮、壮瑶文化、民宿客栈、民俗特色展示为一体的特色街区，不断提升新型旅游城市特色品位，将县城区打造成壮瑶文化交融名城、康养旅游名城、红水河畔不夜城，成为展示大化美食文化、民族文化的窗口。发挥大化、都阳、岩滩、北景等镇的区位优势和资源禀赋，明确发展定位。大化镇充分发挥全县政治经济文化中心优势，辐射带动周边乡村产业振兴、文化振兴；都阳镇发挥交通枢纽和土司文化、佛教文化优势，建成全县次经济发展区和旅游名镇；岩滩镇依托全国重点镇、水电名镇和库区湖光山色景区优势，全力打造全县工业旅游融合发展重镇；北景镇以获得全国农业强镇为契机，发挥全国淡水养殖基地、国际垂钓基地的品牌优势，建设农业强镇和库区旅游名镇；其他乡根据人口、经济发展及条件，分级分批继续推进撤乡建镇工作。“库区”，重点发展淡水养殖业、水面光伏产业和观光旅游业，大力发展新型经营主体，培育特色优势产业，提升库区移民基础设施建设。“石山区”，重点发展七百弄鸡、肉羊、肉牛、杂豆、白玉薯、桑蚕等特色产业，全面实施乡村建设行动，深入开展乡风文明建设。

专栏6.1 优化结构统筹“三区”发展重大项目

“强县城”项目：壮瑶文化交融名城、康养旅游名城、自治区级旅游度假区和AAAA景区为创建标准，建成多个集聚休闲娱乐、美食餐饮、壮瑶文化、民宿客栈、民俗特色展示为一体的特色街区，将县城区打造成壮瑶文化交融名城、康养旅游名城、红水河畔不夜城。

“库区”项目：淡水养殖、垂钓和观光旅游业；库区移民基础设施提升工程。

“石山区”项目：石漠化综合治理工程。

第二节持续深化开放合作

不断扩大开放领域，持续加大开放力度，深化开放合作，进一步增强发展动力。

一、不断扩大开放领域

通过放宽市场准入、改革管理模式、优化市场环境，进一步扩大对外开放领域。立足于自身资源优势，继续加大休闲旅游、健康养生、文化创意等新兴服务业态的招商引资。完善产业发展、招商引资的优惠政策。引进健康养生产业、健康饮用水产业、现代农业产业、特色农产品深加工产业、劳动密集型产业、新能源产业、生物医药产业、文化旅游产业及基础设施建设等项目。

二、持续加大开放力度

积极参与国内大循环，依托强大国内市场，立足大化特色优势，提升大化供给对国内需求的适配性，加快建立大化产品营销体系，为全国市场提供更加多样、更高品质地供给。加强与粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾经济区、东南亚国家等地区开展全方位交流合作，积极承接发达地区资金、技术、产业转移。打造市场化、法治化、国际化的营商环境，加大市场等开放力度，通过市场要素资源的高效配置，协同上下游，提高产业链供应链现代化水平。主动融入河池-黔南、金城江-南宁经济走廊、红水河长寿带、巴马长寿养生国际旅游区，支持大化-都安-马山三角区建设，融入南宁一小时经济圈，打造强首府辐射的“后花园”。

专栏6.2 扩大开发合作项目

大都马“三角区”：建立大化、都安与马山旅游联盟，构建品牌共享、客源共享机制，共享七百弄鸡、马山黑山羊、都安瑶山牛等“三品一标”，打造全域旅游“金三角”。

南宁“后花园”：建设生态康养小镇、民族风情小镇、美食小镇等，为南宁市民提供优质的宜游、宜养、宜居、宜娱、宜业服务，打造南宁最美“后花园”。

供应链创新走廊：主动融入粤港澳大湾区、珠江-西江经济带、西部陆海新通道、北部湾经济区，主动与相关高校、科研机构、企业共建双向“创新飞地”，开展结对子行动，建立产业链、供应链伙伴关系。

第三节因地制宜统筹城乡布局

坚持新发展理念，推进高质量发展，推动农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，坚持生态优先、保护优先，坚持绿色发展、安全发展，发挥国土空间规划的统筹和管制作用。推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。推进新型城镇化建设，构建中小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。因地制宜发展建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的自治区、市、县三级特色小镇和小城镇。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设美丽宜居乡村，发挥多重功能，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第七章繁荣发展文化事业，建设文化旅游强县

大力营造精神文明建设浓厚氛围，深入实施公共文化服务和文化惠民工程，传承发展民族传统特色文化，加快推进文旅融合发展，繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化旅游强县。

第一节大力营造精神文明建设浓厚氛围

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，弘扬传统美德，传播正能量，营造精神文明建设的浓厚氛围，提升全县人民文明素质和社会文明程度。

一、推动理想信念教育常态化、制度化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以思想道德建设为着力点，以文明指数测评、工作考评为抓手和推手，推动理想信念教育常态化、制度化，推动适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范的形成。坚持把握正确政治方向，加强思想宣传文化工作，压紧压实意识形态工作领导责任和主体责任。加强理想信念教育，深入开展群众性的公民道德实践活动。加强青少年思想道德建设，各级各类学校认真落实道德文化教育的各项任务，提升青少年思想道德水平。

二、广泛开展精神文明创建活动

加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。通过网络平台，加强“讲文明树新风”公益广告宣传，大力开展各类主题实践活动，发挥新时代文明实践中心、所、站作用。倡导积极向上的社会风尚和健康文明的生活方式，广泛开展生动活泼、群众喜闻乐见的精神文明活动。加强社会诚信制度化建设，广泛弘扬道德模范和先进人物精神，在全社会形成讲诚信、树诚信、学先进的浓厚氛围。加强家庭、家教、家风建设。深入推进文明县城、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动。

三、深入持久开展志愿服务活动

加强对志愿服务活动的引领，为志愿组织提供平台，聚焦困境老人、困境儿童和困难群众等群体，开展邻里守望互助等学雷锋志愿服务活动。坚持把开展志愿服务与社区和居家养老服务结合起来，以社会主义核心价值观和“尊老爱幼”为主题，不断壮大社区、村屯和单位志愿者队伍，持续拓展志愿服务领域，进一步提升志愿服务的覆盖面和满意度。进一步发挥共产党员、共青团员在志愿服务活动中的示范带头作用，以困境儿童、老人、妇女、经济困难人群和残疾人等作为服务重点，着力在助学助志、家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律援助等方面提供志愿者服务，推动志愿者在基层扎根奉献，形成基层志愿服务制度化、社会化、常态化。打造品质活力大化、提升综合软实力和人民的幸福感。

专栏7.1 精神文明建设重大工程

完善困境儿童关爱体系：继续扶持并推广大化云彩关爱中心的经验，完善为孤残、困境儿童提供康复、教育、助学、助养等服务的体系，营造关爱儿童的氛围，帮助困境儿童健康成长，斩断贫困的代际传递。

建立未成年人保护长效机制：由妇儿工委牵头联合妇联、文明办、法院、检察院、公安、司法、民政、教育、共青团、关工委等多个部门以及乡镇政府建立大化未成年保护多部门合作和协调工作机制，明确有关部门职责任务，建立集“教育、预防、打击、管理”为一体的未成年人保护长效机制，最大限度地减少未成年人受伤害事件的发生。

建立居家养老志愿服务机制：积极应对人口老龄化，推进以“时间银行”为抓手的志愿服务机制，扶持居家和社区养老服务志愿者队伍建设，推动社区和居家养老服务志愿活动的长效化、常态化和制度化。

第二节深入实施公共文化服务和文化惠民工程

整合基层公共文化资源和管理服务力量，推进城乡基本公共文化服务建设、管理、服务的标准化、规范化，完善公共文化服务县、乡、村一体化。新建县级图书馆、文化馆，提升改造博物馆、古河革命纪念馆和部分乡镇文广站，完善提升村（社区）级公共文化服务中心建设，推进部分大屯（片区）文化活动中心建设，丰富乡村文化广场活动，强化文化数字网络信息运用，推动文化惠民工程整合创新、提档升级。实现县乡村公共文化服务向基层群众免费开放服务全覆盖。配齐配强县公共图书馆、文化馆、博物馆及乡镇文化站的专业工作人员队伍和扩充文化服务志愿者队伍，加大文化业务培养工作力度，提高基层文化队伍素质。加快实施“广电云”村村通户户用工程，打造智慧广电媒体，发展广电网络，建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。

专栏7.2 公共文化服务和文化惠民项目

大化王秀体育公园、西郊公园；大化瑶族传统体育中心、大化体校、健身活动中心、青少年户外活动中心、公共体育运动场；老年大学；红水河非遗歌舞剧院、非遗传承基地；乡镇文化活动中心、村级公共服务中心、图书馆、文化馆和部分乡镇文广站工程；大化烈士陵园、古河革命纪念馆建设项目。

第三节传承发展民族传统特色文化

坚持把发展社会主义先进文化作为广泛凝聚人民精神力量、提高国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑，加大文化遗产保护力度，深入挖掘、保护和传承发展以瑶族为主体的民族特色文化，加大各级非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地的申报建设，形成完善的“三位一体”保护体系。进一步对瑶族密洛陀文化以及瑶族壮族的医药文化、铜鼓文化、服饰文化、农耕文化、礼仪文化等进行挖掘打造，不断提高大化特色文化的知名度。坚持创造性转化和创新性发展，激发民族文化创造活力，发展文创产业，对优秀民族传统文化的内涵加以拓展、提升、完善，扩大其影响力，推动民族传统文化传承发展。鼓励支持公共文化精品的生产与传播，深化与中国作协《民族文学》杂志社、广西作家协会、广西摄影家协会等单位的合作，做实“大化创作基地”，吸引更多作家、艺术家到深入基层，体验生活，培训和指导本土人才，不断创作出一批具有红水河流域特色的优秀文艺作品、舞台作品和广播影视作品，提升大化文化影响力。举办大化红水河瑶族祝著节和“壮瑶大席美食节”。结合乡村振兴战略，扶持本土乡村文艺团体，充分发挥民族文化宣传党的政策、传播文明、服务群众、振奋精神的作用，以创新性发展和创造性转化更好地服务社会、服务人民。

专栏7.3 民族传统特色文化项目

壮瑶大席美食节、大化红水河祝著节、厨艺大赛、大化创作基地、红水河非物质文化遗产保护、特色村寨建设、革命旧址保护提升工程。

第四节加快推进文旅融合发展

以创建国家全域旅游示范区为抓手，以生态康养美食产业为龙头，以山水风光、民族文化为两翼，以建设全国生态康养美食旅游目的地为目标，统筹城乡发展、提升旅游品质。加快推进全域旅游发展，加强旅游基础设施建设。提升七百弄国家地质公园、红水河百里风情画廊景区、岩滩景区、六大连湖等景区基础设施建设水平；加快景区提质升级，加快旅游集散中心、旅游公路、旅游绿道、旅游风景道、自驾车营地、旅游驿站、观景台、停车场、旅游公厕、智慧旅游等项目建设。全面促进文旅融合，推进全产业融合发展，重点建设鳄鱼岛旅游度假区、情人湾旅游度假区、瑶泉生态旅游度假区、国际奇石博览园、六大连湖景区等重大项目。推动旅游品牌创建工作，把大化城建成广西旅游度假区；将岩滩景区建成国家4A级旅游景区。鼓励社会资本参与建设各类景区、景点、乡村旅游区、农家乐、休闲农业和乡村旅游示范点等。

专栏7.4 文旅融合重大项目

达吽小镇慢生活休闲体验区、都阳土司文化公园、国际奇石博览园、七百弄布努瑶民俗文化旅游项目、北景垂钓小镇。

第五节全面发展体育事业

进一步夯实全县体育场馆等硬件基础设施，构建高水平全民健身公共服务体系。加强城南体育公园、体育培训中心、城乡体育场馆、全民健身中心、健身步道多功能运动场、社会足球场等公共体育设施建设，构建遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身网络。实施“体育+”行动，促进融合发展。重点推动体医养融合、体旅融合、体教融合，培育体育新业态、新模式、新消费。鼓励青少年体育俱乐部发展，支持社会体育俱乐部竞赛发展，完善训练体系。发展民族传统体育运动，不断夯实射弩等大化民族传统体育优势项目的群众基础。

第八章推动绿色发展，建设生态文明强县

加快推动绿色低碳发展，持续改善生态环境，提升生态系统质量，全面推进资源节约、绿色发展，建设生态文明强县。

第一节加快推动绿色低碳发展

落实绿色发展理念，坚持绿色转型，改善绿色生产生活方式，推进产业绿色转型升级，加快绿色低碳发展。

一、落实绿色发展理念，坚持绿色转型

严格国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。健全生态环境监管制度，加快推进智慧环保监管平台建设。严格落实污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。依法查封县域内违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的企业主体或设施设备。坚决淘汰严重污染环境的工艺、设备和产品。对企事业单位污染物排放总量实行控制，将约束性指标纳入监管体系。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，建立健全生态保护补偿机制、党政领导干部生态环境损害责任追究制、领导干部自然资源离任审计制、自然资源负债表等制度，按规划创建国家生态文明建设示范县。归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区转移支付款用于生态环境保护方面的力度，逐步提高环境治理水平。加强生态环境损害评估，建立独立公正的评估体系。针对环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的区域，制定污染物特别排放严管措施。

二、改善绿色生产生活方式，推进产业绿色转型升级

全面开展固定源排污许可证核发工作，推行绿色产品认证。倡导节能环保、有机、绿色、无公害等绿色产品，推动企业节能降耗技术进步，推动有机、绿色、无公害等绿色产品的产品认证，进一步提高产品质量。倡导绿色低碳的生活方式。倡导绿色消费、绿色出行，推行绿色建筑，发展低碳共享新业态。打造绿色商贸服务体系，以零售批发、住宿餐饮业为重点，推进服务主体生态化、服务过程清洁化；引领消费观念转变，积极推动绿色消费，鼓励发展生态消费；开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。大力发展公共交通，倡导绿色出行方式。鼓励建设绿色节能建筑，加快既有建筑节能改造；构建绿色交通运输体系，加快新能源汽车推广应用步伐，加快淘汰老旧汽车，鼓励使用节能环保和新能源交通工具。

第二节持续改善生态环境和生态系统质量

持续改善生态环境，提升生态系统质量，建设生态文明强县。

一、改善生态环境

继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成上级下达的生态环境保护目标任务。持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、工业企业稳定达标排放、柴油货车污染治理、烟花爆竹禁燃限放、臭氧污染防治、污染天气应对七大大气污染防治专项行动。利用自然资源发展新能源，科学推进风电场、光伏电站的建设，探索新的能源供应方式。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。切实加强入河入库排污口监管，加强规模以上排污口监测，落实主要污染物排放总量控制制度，持续深入推进主要污染物减排。推进城乡生活污水收集处理设施建设，完善县城区生活污水收集管网并实行雨污分流。开展集中式饮用水源保护区环境问题专项整治，保障群众饮水安全。确保红水河岩滩库区、红水河大化库区两个国控监测断面和红水河兴利村区控监测断面水质达到或优于国家、自治区的水质目标要求。全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控。加强危险废物医疗废物收集处理，加强工业废物的综合利用，强化新污染物治理。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。严防矿产资源开发破坏生态，加强涉重金属行业污染防控和工业废物处理处置。开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。推进固体废弃处置，深入推进垃圾分类管理工作，加强危险废物和医疗废物收集处理，推进垃圾处理资源化利用，进一步加强全县生活垃圾收集、转运工作，推进与都安、马山合作建设垃圾发电项目。进一步推进建筑垃圾回收利用系统项目建设。加大养殖粪污、秸秆的回收和资源化工作。

二、提升生态系统质量

统筹推进山水林田湖生态保护和修复工程，落实河长制、湖长制、林长制，加强水土流失整治、石漠化综合治理和绿色矿山建设。协同推进水生态环境质量提升工程、矿山生态环境修复工程、水土流失防治工程、森林质量改善工程、土地整治与污染修复工程、生物多样性保护工程等重点工程。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控要求，实施生态环境准入，完善监管制度，健全生态环境质量监测网络，开展生态系统保护成效监测评估。

第三节强化资源循环利用

推动传统产业改造升级，推进可再生能源发展，加强资源保护和节约，强化资源循环利用。

一、推动传统产业改造升级，推进可再生能源发展

严格控制高耗能、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。加快发展低能耗低排放产业。支持节能产品装备和节能服务产业做大做强。推动传统产业改造升级，有效化解过剩产能，坚决杜绝新增过剩产能，继续淘汰落后产能。推进可再生能源发展，增加风电、太阳能、生物质能等可再生能源消费比重，形成与大化县情相适应的绿色清洁能源消费结构。

二、加强资源保护和节约，强化资源循环利用

实施节水行动，建设节水型社会。强化水资源节约保护，严格执行区域用水总量和用水强度“双控”行动，强化水资源利用“三条红线”刚性约束。强化矿产资源节约，发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。支持矿山企业技术和工艺改造，引导小型矿山兼并重组，关闭技术落后、破坏环境的矿山。推行企业循环式生产，以原材料减量化、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化处理为重点，形成源头减量、过程清洁、末端循环的生产方式。推进循环型服务业发展，加强垃圾分类回收与再生资源回收有效衔接。大力发展循环型农业，积极发展立体种养、立体林业及“光伏-光热大棚”等模式。深入实施能源消费总量和强度“双控”，推进节能减排工作，发展“水光电生”综合清洁能源。推进循环型服务业发展。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，促使重点行业和企业降低能耗、物耗，推行生产者责任延伸制度，实现生产系统和生活系统循环链接。打造绿色商贸服务体系，以零售批发、住宿餐饮业为重点，推进服务主体生态化、服务过程清洁化，积极推动绿色消费。构建绿色交通运输体系，加快新能源汽车推广应用步伐，加快淘汰老旧汽车，鼓励使用节能环保的新能源交通工具。

第九章推进全面深化改革，构建促进经济高质量发展体制机制

全面深化改革，持续深入推进一系列改革举措，营造更加便利宽松、公开透明、平等竞争的营商环境，构建促进经济高质量发展体制机制。

第一节持续打造一流营商环境

进一步提升政务服务水平，降低市场准入门槛，持续减税降费，加快完善服务标准示范，打造更具活力的创新创业环境，建设公平正义的诚信法治环境。

一、进一步提升政务服务水平

聚焦市场主体关切，持续推进简政放权、放管结合，提升政务服务水平。强化能力素质提升，创造便捷高效的政务服务环境，全面开展商事登记改革，全面压缩企业开办时限，做到“一窗办理、一次提交、一天办结”，做到简材料、优流程，提高企业开办效率。整合综合窗口办事事项，不断优化调整窗口设置，重点围绕办理建筑许可、不动产登记、社保、医保等领域，加快后台审批服务联动办理。深度开发各类便民服务应用，实现居民全程通过网上办理，实现“明白办事、省心办事、指尖办事”。推行智能审批，拓展自助办理。落实“跨省通办”，实现市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验等事项异地办理。严格落实相关要求，清理行政审批中介服务事项，规范管理保留的中介服务事项，创新中介服务方式，实现委托人和中介机构网上双向选择、双向服务，让“办事像网购一样便捷”。深化政策统筹协调机构和部门间沟通协调机制，形成政策协同合力。严格执行政策出台前的专门咨询机制，防止政策作用出现偏颇，完善营商环境政策纠偏和迭代升级机制，尽量减少政策对经济活动的负面干扰。强化考核检查监督，加快推进政策落地落实，避免政策效应耗损，保证政策效应充分释放。进一步完善优化营商环境、服务企业工作评价激励机制，科学准确评价部门、地方、领导干部及窗口人员优化营商环境和服务企业的工作成效。提高营商环境在考核中的占比，做好评价结果应用，树立鲜明的激励导向，密切关切市场主体关心的重点领域审批。

二、降低市场准入门槛

不断深化“证照分离”改革，扩大告知承诺事项实施范围，有效降低企业制度性交易成本。推行行业综合许可证，实施“一业一证”改革，加快行业准营进程。进一步深化商事制度改革，推行住所和经营场所双分离改革。推动证照联办，多证合办，从根本上解决“准入不准营”“办照容易办证难”等问题，提高市场主体获得感和满意度。聚焦重点难点，进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。

三、持续减税降费

围绕让企业轻装上阵的目标，再释放一批有分量、有温度的政策红利。在税收领域，通过规范、统一、完善，降低企业遵从成本；通过改革、优惠、防控，降低企业制度成本；通过共建、共治、共享，打造良好办税环境。鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。通过丰富发展信贷市场、健全政府性融资担保体系、积极推进供应链金融与普惠金融发展等举措，推动解决融资难、融资贵等问题。

四、加快完善服务标准示范

务实推进行政审批标准化工作，在减少审批、完善涉企服务机制上下功夫，为各类市场主体营造良好营商环境，增强发展信心。构建统一规范的标准化办事事项和办事指南体系，不断优化行政审批流程，以标准化引领行政服务效能提升，逐步构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，有效促进各部门业务系统整合。统一各部门的数据编码、处理、共享和交换标准，在确保政务数据安全的前提下，实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享，确保“只进一扇门，办完所有事”。完善涉企服务机制，利用运用好大数据、云计算、智能化，完善企业问政平台建设，结合具有普遍性难点、热点问题，减少内部审核环节、减免不必要成本、提高办事效率，推行提前介入、超前服务，最大限度地为市场主体提供便利条件和精准化服务。刚性限定工程建设领域并联审批时间。加强技术创新，缩短接电时间，逐步降低市场主体电力成本，坚守安全生产监管底线。尽快实现主要涉税事项网上办理，抓好减税降费等惠企政策兑现，积极推行和落实惠企政策“免申即享”举措。

五、打造更具活力的创新创业环境

推进企业“聚变”，完善财政资金和社会资本协同投入机制、市场化的运行机制，支持县域龙头企业突破技术瓶颈。支持创新创业主体技术创新和产业化，协同资本助力科技成果转化，推动一批适合县域定位的科研成果落地转化。加大企业自建自持办公用房土地相关手续办理的支持力度。推动人才管理改革，优化人才政策吸引力，探索建立人才多元化评价机制，探索制定人才地图。

六、营造包容有序的市场开放环境

贯彻落实“全国一张清单”管理模式，建立健全清单事项与现有行政审批流程相衔接的机制，杜绝清单事项和实际审批“两张皮”的现象。全面梳理优化投标领域审批事项办事流程和工作标准，大幅缩小必须招标项目的范围，提高必须招标项目的规范标准，释放投资活力。把握国家“一带一路”发展契机，协助企业对接“一带一路”资源，鼓励优秀企业“走出去”，搭建全球联动创新合作平台。强化综合执法队伍建设，规范行政执法行为。坚持依法行政，严格按照规定频次开展监察执法工作。

七、建设公平正义的诚信法治环境

定期公开企业失信记录，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信严惩机制。探索建立针对创新创业型小微企业的征信体系和信用评价体系。建立健全政府诚信体系。加快建立优化营商环境法治保障共同体，吸引司法部门、社会团体、法律服务工作者等，统筹提升法治化营商环境。

第二节积极深化要素市场化配置改革

深化要素市场化配置改革，激发全社会的活力和创造力，释放更多市场新动能，为经济发展后劲提供坚实制度保障。

一、深化要素市场化配置改革

推进土地要素市场化配置改革，建立健全农村集体经营性建设用地入市制度，创新产业用地市场化配置方式，促进土地要素向优势地区和优势产业聚集。完善城乡基准地价制度等，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。建立市场化、多元化生态保护补偿机制，探索建立多层次、宽领域、广覆盖的综合性生态补偿保护考核指标体系。积极稳妥推进混合所有制改革，推进国有企业重组多元化、资产证券化改造，支持县域内外强优企业参与竞争性领域国有企业改制重组。推进资本要素市场化配置，支持企业直接融资。奖励和补助在资本市场直接融资成功的企业。加快发展技术要素市场化，健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。健全技术技能评价制度，畅通劳动力和人才合理流动渠道。加快培育数据要素市场化，推进政务数据开放共享、公告数据开放，提升社会数据资源价值。深入开展政务数据治理，构建数据应用生态体系。

二、大力提升创新发展能力

加强科技创新平台建设，打造面向东盟的区域科技创新中心，支持搭建产业创新发展平台。建立健全以企业为主体的产学研一体化创新体制，完善科技与旅游业融合发展的联席会议机制，支持企业走出去与科研院所、高校开展科研合作。聚焦县域主业，加大财政支持的倾斜和扶持力度，从人、财、物等方面推动县域主业的高质量发展，提升县域主业的创新水平和发展能力。

第三节推进行政体制改革

不断深入行政体制改革，推进简政放权，持续加强行政权力运行监管，优化政府服务，提升服务质量。

一、深入推进简政放权

深化政府部门权责清单工作，进一步规范政府部门的职责权限，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府职能体系。深化行政审批制度改革，进一步取消、下放和调整行政审批事项，最大限度减少政府对微观事务的管理。规范、优化审批程序和流程，建立和完善行政审批事项目录管理制度及动态调整机制。全力推进“243555”提速，推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程、强化部门协同，实现并联办理，大幅压缩办理时限。

二、持续加强行政权力运行监管

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。强化信用监管，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。全面落实“双随机、一公开”监管制度，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，切实开展双随机抽查工作。

三、不断优化政府服务

创新政府服务方式,提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设,优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。深入推进行政审批“接、放、管、服”改革,实施“分类精准放权”，清理规范中介服务,降低制度性交易成本。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度。取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷。强化行政监督和问责，加强政府内部层级监督和纪委党委的工作监督，加强行政复议规范化建设，完成行政复议体制改革,加强落实行政首长和单位第一责任人出庭应诉工作，严格行政问责。

第四节加快推进科技体制改革

健全科研激励机制，建立以创新实效为核心、更加符合科研特点和规律的科研绩效评价机制。加强知识产权保护，建立科研成果与企业科技需求对接机制，提高科技成果转移转化成效。完善金融支持创新体系。加强引入高学历、高层次人才，以特设岗位等创新方式着力引进急需紧缺的创新团队和高层次人才，为县域发展奠定人才基础。

第十章加快建设现代化公共服务体系，不断提高人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，凸显人民至上新理念，强化就业优先保障，促进教育高质量发展，完善多层次社会保障体系，建设健康大化，积极应对人口老龄化，全面保障和改善民生，提高社会建设水平。

第一节强化就业优先政策

完善就业服务体系，加强就业培训工作，搭建就业供需对接平台，建立创业孵化机制，多措并举开发就业岗位。

一、完善就业服务体系

支持灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序畅通流动。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。健全人力资源市场监管体系，培育壮大人力资源服务机构，大力发展人力资源服务业。加强劳动力资源的调查及其结果应用。

二、加强就业培训工作

加强落实持续推进易地搬迁后续服务。积极发展职业技能产业，提高技术工人待遇，加强技能人才激励表彰工作，积极开展各类职业技能竞赛活动，营造技能成才的良好环境，促进职业技能产业发展，稳定重点群体就业。推动职业培训转型，推广“互联网+职业培训”新模式，鼓励更多优质民办培训机构参与培训服务。加快推行企业新型学徒制。更好地统筹就业优先战略和教育发展优先战略，促进高等教育和职业教育更好地服务于促进创业就业。

三、搭建就业供需对接平台

对接粤港澳大湾区、长三角等地劳动力市场，为各类重点人群提供就业岗位，促进就业。集中力量于农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人和零就业家庭等重点群体就业，提高劳动保障监察执法工作水平，积极推进和谐劳动关系，精准施策，实现有劳动力家庭一人稳定就业，稳住就业基本盘，确保大化就业形势保持稳定。实施大学生就业促进计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业。坚持经济发展就业导向，建立经济发展和扩大就业的联动机制，扩大就业容量，提升就业质量，千方百计稳定和扩大就业。持续推进基层劳动就业和社会保障服务平台建设。抓重点、补短板、强弱项，持续推进硬件设施建设，加大基层服务平台的标准化信息化专业化建设力度，切实解决好服务群众“最后一米”问题。实现县、乡、村、屯四级人社“一站式”服务体系全覆盖。

四、建立创业孵化机制

重点抓好创新科技园、众创空间等创业载体和创业孵化基地建设，培育更多市场主体，创造更多就业岗位。支持县内返乡农民工创业带动就业，积极开展创业担保贷款。通过教育、培训，提升劳动者的创新创业就业能力，提升劳动者应对产业结构调整和转岗转业的能力。

五、多措并举开发就业岗位

大力推进县级劳动力市场建设，完善各项服务功能，拓展网络招聘功能，丰富就业信息渠道。全方位开展创业就业服务。建立健全县、乡、村三级创业就业信息实时发布平台，实现创业就业信息的广覆盖、实时化。推广企业招工联系制度，促进就业服务常态化、制度化。

专栏10.1 高质量就业提升工程

就业扩容工程：积极实施稳岗返还政策，增设公益就业岗位，开发共享就业、云就业等新型就业岗位。

就业能力提升工程：开展职业技能提升培训，探索政府+企业+培训机构三方联动，开展面向企业的职业技能培训。

重点人群就业帮扶工程：建立重点人群就业帮扶基地。

就业创业平台建设工程：建立县域就业创业服务信息网，完善基层就业创业项目数据库。

第二节促进教育高质量发展

坚持以人民为中心的发展思想，发展优质均衡教育，重视少数民族教育、特殊教育和民办教育发展，推动各级各类学校提质扩容。

一、提质发展学前教育

扩大学前教育资源，重点发展农村学前教育。实施扩大公办幼儿园教育资源项目，积极发展多元普惠幼儿园，以多种形式努力扩大普惠性学前教育资源供给，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。健全学前教育管理体制、办园体制和投入机制。支持利用有条件的公共服务场所改扩建为公办幼儿园，规范城镇小区配套幼儿园建设。通过购买服务、减免租金、综合奖补等多种形式，支持普惠性民办幼儿园发展，新建村级幼儿园。构建以普惠性幼儿园为主体，公办民办协同发展的学前教育公共服务体系。发展多元化托育服务，支持有条件的幼儿园开设托育班，鼓励采取公建民营、民办公助等方式，推动建成一批示范性婴幼儿照护服务机构，提供全日托、计时托等多样化的普惠托育服务。深化保教改革，促进幼儿园、托育机构专业化、规范化、品牌化发展。到2025年，公办幼儿园学位数占比达到60%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%以上。

二、推动义务教育优质均衡

健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任，以“一个不能少”目标建立控辍保学长效机制。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，合理配置教育资源，进一步改善办学条件，全面推进办学条件标准化。落实河池市关于全县初中学校集中县城办学的试点工作。统筹城乡义务教育一体化发展。推进义务教育提标行动、改薄提速行动、教学提质行动，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，加快城镇学校扩容增位，消除义务教育学校大校额大班额现象。新建城区小学、初中等一批中小学项目。鼓励支持集团化办学、学区联盟、结对帮扶等多元化形式发展，切实缩小学区之间、校际之间、城乡之间的办学条件和办学质量差距。加强民族教育，积极创建自治区民族文化教育示范学校。实施特殊教育提升计划，提高特殊教育质量。到2025年，九年制义务教育巩固率达到98%，实现县域义务教育优质均衡发展目标。

三、普及提升高中教育

实施普通高中普及提升计划，加强高中学校标准化建设，新建一所民族高级中学（城南），配套完善高中学校设备设施，逐年改善高中学校办学条件。进一步探索综合高中、特色高中的办学新模式，切实做好优质生源的劝留工作，持续创新教育教学管理机制，促进教学质量逐年提高。扩大优质普通高中教育资源，充分发挥示范性普通高中的辐射和带动作用，全面提升普通高中办学质量。全面提高高中阶段教育普及水平。实施高中阶段教育（普通高中和中职学校）基础能力建设工程，实施普通高中改扩建工程，有效解决普通高中大班额问题。提升普通高中优质特色发展，深化自治区示范性普通高中和特色高中的创建，推进高中教育多样化、品牌化、特色化发展。

四、多样发展职业教育

落实国家职业教育改革实施方案，深化产教融合、校企合作，重点加强实训能力建设，推动职业教育高质量发展。贯彻职普融通办学理念，坚持以升学和就业为导向，加强与县内外龙头企业联系，探索建立普通高中“普职融通”和普通初中“普职融合”办学模式，进一步深化“产教融合、校企合作”，搭建更高水平职业教育平台，共同探索建设3至5个县职业技术学校实习实训基地，为企业转型升级培养更多应用型技术技能人才。构建服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会。

五、持续发展特殊教育

加大对特殊教育的经费投入，提高特殊教育教师的地位和待遇，加大对特殊教育教师的培训力度，采取“走出去、引进来”的方式，全面提升特殊教育的师资队伍水平。实施“有教无类，有爱无障”的办学理念，保证有学习能力的每一个残疾少年儿童都能接受到优质教育。

六、加强教育信息化建设

推动信息技术与教育教学深度融合。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。实施智慧教育行动，加强教育信息化基础设施建设，推进“三通两平台”建设，完善“互联网+教育”支撑服务平台。依托大数据、人工智能等先进技术,充分整合硬件、软件、资源、教研、管理及服务为一体,融合课前、课中、课后、课外四个场景,为教师、学生、家长、管理者构建面向未来的智慧教育网络学习空间及新时代教学生态系统,促进教育个性化、科学化、智能化发展。健全社区教育运行机制，支持社区网络教育基地建设。

七、加强教师人才队伍建设

建设高素质专业化教师队伍，提高教师教书育人素质和能力。落实教师队伍“传帮扶”制度，实施教师校际流动，健全区域内教师流动制度，完善农村学校和城镇薄弱学校任（支）教服务期制度。深化“县管校聘”管理改革，支持有条件的地方探索紧缺教师“多点施教”，改善乡村教师工作条件。认真落实艰苦边远地区津贴政策，进一步缩小城乡差距。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。加强教师队伍的专业化建设，通过培训、轮训、交流等强化师德教育、教学基本功训练、新课程新教材新技术培训。

专栏10.2 教育提升工程

学前教育发展工程：新建、改扩建一批托育服务设施，引导企事业单位提供托幼服务。新建村级幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园建设。

义务教育发展工程：推进义务教育学校标准化工程、农村学校和城区薄弱学校办学条件改造工程，新建城区小学、城区中学，改扩建一批中小学校；加强特殊教育学校建设。

普通高中发展工程：实施普通高中基础能力建设工程，加快城南普通高中建设。

职业教育提升工程：推进“产教”融合，深入开展校企合作。推广“订单式”人才培养模式。支持县职业技术学校建设国家“双优”中职学校。

教师队伍建设工程：深入实施乡村教师支持计划，继续实施农村教师特岗计划、探索开展银龄（退休教师）讲学计划等。

“互联网+教育”建设工程：实施义务教育学校宽带网络基础设施建设工程、智慧教育示范工程。启动校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力、学习者信息化学习能力提升行动。

第三节完善多层次社会保障体系

完善城乡多层次、多种类社会保障体系，大力实施全民参保登记计划，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。全面推广社会保障一卡通，加快推动社会保障卡跨地区、跨部门、跨业务应用。健全退役军人工作体系和保障制度，构建多层次的住房保障体系。

一、健全医疗保障体系

建立健全以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。探索建立长期护理保险制度，推进医养结合发展，探索罕见病用药保障机制。建立统一规范的重特大疾病医疗保险和救助制度，探索建立防范因病致贫返贫的长效机制，支持慈善救助等社会力量积极参与，完善重大疫情医疗救治费用保障机制、地中海贫血等重大疾病保障机制，筑牢医疗托底保障防线。完善基本医疗保障筹资分担和调整机制，推进基本医疗保险自治区级统筹。稳步推进职工基本医疗保险个人账户改革，扩大个人医保账户资金使用范围。推进医保支付方式分类改革，完善多元复合式医保支付方式，扩大按疾病分组付费管理范围。探索实施符合中医药、民族医药特点的医保支付方式。建立科学合理的医药价格形成机制，提高医疗保障安全监管水平。构建医疗保险经办管理和全民医疗保障服务体系，实现县、乡、村三级全覆盖。加快建立统一的医疗保障管理信息系统，推进医保、医药、医疗“三医”服务协同发展。大力推进医保信息化和标准化建设，按照全国统一的国家医保信息化建设部署及自治区医疗保障信息平台建设要求，统一医疗保障业务标准和技术标准，建立统一、高效、兼容、便捷、安全的医疗保障信息系统，实现医保电子凭证推广应用。创新医保协议管理，建立定点医疗、医药机构退出机制。进一步完善异地就医直接结算服务，为人民群众提供便捷高效的医疗保障服务。

二、健全多层次养老保险体系

构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。兜住基本养老保险全覆盖底线，大力发展企业年金、职业年金和团体商业养老保险，鼓励个人积极参与个人商业养老保险、健康保险。健全机关事业单位养老保险制度和职业年金制度。深入实施全民参保计划，重点推进非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工、被征地农民和农村居民参加社会保险。完善基础养老金正常调整机制、个人缴费档次标准和缴费补贴激励机制。

三、完善社会救助体系

进一步健全最低生活保障制度和特困人员供养制度，调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与物价联动机制，加强和改进医疗救助、就业救助等专项救助。加强困境儿童、农村留守儿童、妇女和老年人关爱保护服务。逐步提高社会救助标准，保障特殊人群和困难群体平等参与社会发展的权利。大力发展慈善事业，建立健全政府救助和社会力量参与的统筹机制。健全分层分类的社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保，为符合条件的城乡低保对象、特困人员、流浪乞讨人员、孤儿、困难残疾人、重度残疾人、事实无人抚养儿童等困难群众发放生活救助金。积极推进新业态从业人员、进城农民工、城乡残疾人及低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。

四、促进妇女儿童事业全面发展

全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。实施广西儿童发展规划。缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。加强家庭、家教、家风建设，推动家庭文明建设、家庭教育、家庭服务、家庭研究工作。

五、健全退役军人保障体系

健全退役军人安置和管理保障政策制度，拓宽安置渠道，发挥机关、事业单位和国有企业安置退役军人主渠道作用。围绕社会需求，为退役军人提供特色化、精细化、针对性强的培训服务。鼓励和扶持退役军人就业创业。全面落实优抚安置各项制度政策，加大对退役军人、军休人员和其他优抚对象的优抚优待和服务保障力度。严格落实国家抚恤优待标准调整机制，逐步提高抚恤优待标准。将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生、医疗保障等服务范围，建立优抚安置对象社会化服务平台。落实关于加强新时代优抚安置工作部署，依据国家将“退役军人褒扬优抚服务体系建设”纳入社会服务设施兜底线工程实施范围，进一步推进烈士纪念设施建设。

六、构建多层次的住房保障体系

完善住房供应体系，构建共有产权住房、人才住房、公共租赁住房等多层次保障性住房建设供应体系。着力培育和发展租赁住房，因地制宜发展共有产权住房，切实解决中等偏下收入家庭住房困难的问题。重点推进老旧小区改造，实施公租房建设，做好轮候对象租赁补贴发放工作。

专栏10.3 社会保障提升工程

社会救助：规划建设一批城乡社会救助点。

医疗保障：稳步提升医疗保障参保质量，持续推进医保支付方式分类改革，开展医疗保障服务中心与服务平台建设。

退役军人保障：健全退役军人安置和管理保障政策制度，建立优抚安置对象社会化服务平台，建立“优秀退役军人典型”资源库，建立一个退役军人就业创业示范基地，建设县级烈士纪念设施-大化县烈士陵园。

住房保障：建设一批城镇公共租赁住房，推进住房保障领域信用体系建设，老旧小区改造政策覆盖全县重点镇。

第四节全面建设健康大化

加强全县医疗卫生服务体系建设，推进县、乡、村三级医疗卫生服务体系功能提升，强化医疗卫生基础建设，提升综合救治能力，提高医疗卫生服务水平，全面建设健康大化。

一、全方位全周期健康服务

坚持“大卫生、大健康”理念，建立面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，促进医疗健康服务从“以疾病为中心”向“以健康为主中心、从“治已病”向“治未病”转变。加强疾病综合预防，以慢性病为重点，落实家庭医生制度，为居民提供全程化、规范化的健康管理。深入开展爱国卫生运动、健康知识普及与全民健身参与行动，提倡文明健康的生活方式，提升百姓健康素养。

二、不断提升医疗服务能力

统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、监管体制综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强医疗卫生人才队伍建设，重点实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。健全农村医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。全面实施社区卫生服务综合改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，规范医疗服务行为，提升卫生健康综合监督能力。强化医疗卫生基础建设，建设县中医医院、县公共卫生突发事件应急指挥中心、120急救指挥中心、传染病疫情处置500名病人隔离留观中心（简称“三中心”）、县精神病防治院和县职业病防治所。加快推进县疾控中心和县妇幼保健院整体搬迁，加大县人民医院、第二人民医院及各乡镇卫生院、村卫生所建设力度，完善妇幼保健、公共卫生应急、120急救体系，提升综合救治能力。

三、完善公共卫生服务体系

加强卫生应急能力建设，推进公立医院和疾病预防控制机构卫生应急规范化建设，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。健全统一应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局。强化疫苗、药物供应保障和快速检测能力，强化基层卫生防疫工作。建立突发事件和风险防范体系，建设公共卫生监测预警大平台和应用系统、覆盖全人群的传染病综合监测系统，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系。提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力。引进县、乡、村各类卫生技术人才，提高医疗卫生服务水平。

四、传承发展中医药和民族医药事业

实施中医药、壮瑶医药传承创新工程，推进基层中医药、壮瑶医药机构建设和服务能力提升工程，推动中医壮瑶医临床优势培育工程，实施中医药、壮瑶医药振兴计划。

五、发展智慧医疗

建设健康医疗大数据中心，实现数据跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的信息共享和数据应用。建设智慧医院、健康小屋、电子健康卡，提供处方共享、便民支付、远程医疗、家庭医生等便捷、智慧、精准的智慧医疗服务。加快实施“互联网+医疗影像云平台”项目建设，推进“互联网+三医惠民”服务云平台建设，开展互联网线上诊疗、在线复诊续方、医疗机构实时处方审核、医药机构处方共享、医保实时结算的互联网医疗服务。完善“村医通”服务平台建设，打通城乡居民医保互联网结算和服务“最后一米”，让老百姓可以足不出村就能享受到国家基本医疗保障。

专栏10.4 健康大化建设重点项目

医院建设项目：大化中医医院、县公共卫生突发事件应急指挥中心、120急救指挥中心、传染病疫情处置500名病人隔离留观中心（简称“三中心”）、县精神病防治院和县职业病防治所；县疾控中心和县妇保院整体搬迁；乡镇卫生院搬迁、扩建；医疗废物储存转运建设项目；职业病康复站建设项目。

智慧医疗项目：健康医疗大数据中心、互联网+医疗影像云平台、智慧中药房、“互联网+三医惠民”服务云平台、“村医通”服务平台建设。

第五节积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化，贯彻落实国家人口和生育政策，促进人口长期均衡发展。

一、提高人口与家庭发展质量

提高优生优育服务水平，提高人口素质。积极推进全民健身，增强人民体质。优化生育政策，增强生育政策包容性。完善家庭发展支持体系，开展普惠托育服务，着力降低生育、养育、教育成本。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划，促进家庭幸福。

二、提升妇幼健康服务水平

实施妇幼健康服务体系提升行动，强化危重孕产妇、新生儿救治能力和产前筛查、诊断能力。强化母婴安全管理，切实做好出生缺陷防治及妇幼健康服务项目，提高妇幼健康服务水平。依法保障女性就业、休假等合法权益，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

三、健全养老服务体系

健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，促进养老事业全面协调发展。大力推动医养融合发展，建立健全养老机构和医疗机构的业务协调机制，鼓励医疗机构专业人员到养老机构多点执业，推动养老服务业综合改革试验区建设，探索试点并推广长期护理保险。发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，建立健全居家社区机构协调，医养康养相结合的养老服务体系。推进医疗卫生、医疗保障与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。积极发展银发经济，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给。加快建立长期护理保障制度，加强养老服务培训，健全养老服务综合监管制度。统筹城乡和区域发展，有效提升农村养老服务发展水平。

专栏10.5 积极应对人口老龄化工程

医养结合项目：大化镇疗养院、百马乡百马画廊中医药养生馆。

养老养生服务产业项目：养老小镇、健康养老养生产业集聚区。

社区养老项目：新建改造一批社区居家养老服务中心。

第十一章统筹发展和安全，建设更高水平的平安大化

深入推进民族团结进步模范县建设，增强防灾减灾和应急能力，加强和创新社会治安综合治理，建设更高水平的平安大化。

第一节深入推进民族团结进步模范县建设

全面贯彻党的民族理论和方针政策，铸牢中华民族共同体意识，大力促进各民族团结进步，不断巩固民族团结进步模范县创建成果，引导宗教与社会主义社会相适应，进一步增强中华民族凝聚力。持续加大少数民族聚居区基础设施、教育、医疗投入和产业扶持力度，促进少数民族聚居区群众与全县各族人民一道走上现代化，决不让一个少数民族群众掉队。用好民族区域自治法赋予自治地方的权利，加快少数民族聚居区发展，保障少数民族合法权益。深入持久开展民族团结进步创建工作。加大培养选拔任用优秀少数民族干部和专业技术人才的力度。

第二节增强防灾减灾和应急能力

推进重点行业领域事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，提高关键基础设施灾害设防标准建设。加快建设覆盖全行业、全灾种的灾害监测预警系统。完善突发事件应急管理机制，建立高效科学的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件应急管理体系，推进重大防灾减灾工程建设。加强灾害监测预警和风险防范能力建设，整合政府应急联动指挥中心、公安110指挥中心等平台，建成集应急指挥、公共服务、城市管理、灾害预警、信息研判为一体的综合应急指挥平台。抓好食品药品安全治理。完善地质灾害重点防治区综合防御体系。提高建筑和基础设施抗灾能力，提高农村住房设防水平和抗灾能力，加大灾害管理培训力度。加快建立生态环境风险监测预警体系，紧盯“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、危险化学品）等高风险领域，加大隐患排查，扎实开展“五清”工作，强化生态安全、生物安全等重点领域工作协调机制建设，继续做好涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作，切实维护生态环境安全。加强应急物资储备和应急队伍建设。加强监测预警、基础设施设防、物资保障和应急避难场所建设。加强综合性消防救援队伍和专业性应急救援队伍建设。加强应急能力培训，提高基层人员应急能力，提高公共卫生事件应急处置水平。

第三节加强和创新社会治安综合治理

加强社会治理能力建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化综治中心实体化建设，减轻基层特别是村级组织负担，创建“网格化+智能化”社会治理新模式，全面提升基层治理能力水平。坚持新时代“枫桥经验”，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，形成社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。大力推进“平安社区”“平安乡村”“平安单位”建设，实现基础牢、出事少、治安好以及党和人民满意的工作目标。常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击农村黑恶势力。坚持开展各项专项斗争，加大对“两抢一盗”“黄赌毒”等犯罪活动和群众反映的热点、难点治安问题的整治力度，确保社会治安大局的持续稳定。强化乡村社会维稳治理。推进农村基层依法治理,深入开展民主法治示范村创建活动。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。全力推进天网工程全覆盖，加快县乡村三级综治中心规范化建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平,实现乡风文明,社会风尚良好，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强反邪教警示教育，扎实抓好防邪工作。

专栏11.1 平安大化建设重点项目

政法基础设施项目：平安乡村工程；公安局乡镇派出所业务用房；大化看守所、公安拘留所和警犬业务技术用房迁建工程；大化瑶族自治县人民法院审判庭业务用房建设项目工程。

社会治安防控体系：公安大数据平台、多维智能感知平台、融合通信指挥系统、资源服务平台、图像大数据平台、智慧安全审计系统、标准规范管理平台、移动警务应用平台、反电诈智慧应用平台、公安民生服务平台、情指行一体化作战平台、警务实战应用创新平台。

增强防灾减灾和应急能力：大化气象防灾减灾应急指挥中心（大化国家基本气象观测站）、应急指挥中心和队伍营房、救援装备和物资仓库、综合应急救援训练场地、自然灾害和安全生产监测系统、综合应急指挥平台、地质灾害防治工程。

第十二章凝心聚力实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、团结一切力量，充分激励干部群众担当作为，不断开创工作新局面，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

第一节坚持党的全面领导

推动各级党组织和党员、干部深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，提高党建质量。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。加强基层党组织建设，增强组织引领能力，关心关爱边远艰苦地区基层干部。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节加强社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，增进人大同人民群众之间的密切联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，保障少数民族合法权益。贯彻落实党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层群众自治制度建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强大统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，贯彻落实党的侨务政策。推进人权事业全面发展。全面推进民族团结进步事业，建立健全少数民族地区加快发展长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，为规划实施营造不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第三节扎实推进法治大化建设

贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。理顺上下级行政机关之间、部门之间的职责，依法设定职权，避免职能交叉。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。建设法治政府，提高依法行政水平。深化司法体制改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平。完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍。积极推进社会主义法治文化建设，加强法治广场、法治公园、法治长廊等法治文化宣传阵地建设，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。全面推进政务公开，进一步做好负面清单、收费清单，实现政府活动全面纳入法治化轨道。完善法律服务制度，健全司法救助体系。

第四节提高党委领导经济社会发展的能力和水平

健全党委决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。各级领导干部要努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬。

第五节持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干

进一步解放思想，深化“六破六立”，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，以思想解放引领改革突围、发展突破。进一步改革创新，深化重点领域和关键环节改革，深入推进创新驱动发展，全面塑造发展新优势。进一步扩大开放，以高水平开放引领高质量发展。进一步担当实干，坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力实现新时代新担当新作为。

第六节加强人才队伍建设

坚持党管人才原则，确立人才引领发展的战略地位，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，健全人才培养、引进、流动的机制，培养一批创新型团队和领军人才。加强专业技术技能人才队伍建设，实施知识更新工程、技能提升行动。创新人才流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。

第七节完善保障机制和实施机制

完善规划实施机制，加强规划监督评估，强化规划协调管理和政策导向作用，推进重大项目实施。

一、完善规划实施机制

成立大化“十四五”规划实施领导小组及办公室，统筹“十四五”规划的组织实施。建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度。对于纳入规划的重大工程、重大项目、重大改革任务等，优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，明确责任主体和进度要求，确保有序推进。各级各部门相互协调，加强配合，制定具体实施方案和专项规划，发挥规划的整体合力；建立规划实施监测评估制度，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据形势变化，适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

二、强化规划协调管理

强化多规融合，建立健全县域统一规划体系。加强规划的统筹管理和协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划、年度计划为支撑，目标清晰、管理协调的发展规划体系。做好城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类专项规划与本规划的衔接，贯彻落实规划的统一部署。财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。

三、强化政策导向作用

发挥国民经济与社会发展规划的战略引导、宏观指引和政策约束功能，聚焦于事关县域长远发展的重大战略、具有全局性影响的跨区域重大项目，充分发挥规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，强化规划的统领作用。深入研究规划实施过程中的风险和问题，切实以规划引领经济发展、推动社会建设、改善公共服务、提升治理水平。

四、推进重大项目实施

将推进重大工程项目实施列入各部门年度重点工作，明确组织管理架构和决策机制，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制，细化相关部门的实施主体责任，明确推进责任和服务责任，确立具体责任人。切实做好重大工程项目前期论证工作，精选和优选重大工程项目建设方案，最大限度简化审批程序，持续优化审批流程设计。加强重大工程项目建设土地调度，完善重大工程项目用地政策。多渠道统筹建设资金，积极引导社会资本参与重大工程项目建设和运营。加强重大工程项目质量安全管理，对重大工程项目实施开展层层督导、逐级考核，推进重大工程项目顺利实施。

五、加强规划监督评估

动员各方面力量，灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。强化人大监督，鼓励人大代表跟踪监督规划实施情况，充分发挥人大代表专题调研、集中视察对规划实施的推动作用，高度重视人大代表对规划实施的意见建议。畅通公众监督渠道，完善社会监督机制。及时发布规划实施进展情况，保障社会公众知情权，发挥各民主党派、工商联和无党派人士对规划实施的民主监督作用。建立结合互联网等新媒体监督规划实施的有效机制，充分发挥行业协会商会、智库等社会力量的专业化监督作用。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，以考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。改进考核机制，针对不同主体功能区，设置各有侧重的绩效考核指标，提出差别化、可操作的考核指标及权重。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。