巴马瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

巴马瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是根据《中共巴马瑶族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期乃至二〇三五年自治县党委、人民政府面对国内外、区内外发展环境变化做出的战略部署和工作安排，认真践行新发展理念，推动高质量发展，指导全县各族人民共同奋斗，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一章 夯实发展基础，认清发展环境

“十三五”时期，是巴马瑶族自治县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年，是巴马全面践行新发展理念、推动高质量发展标志性的五年。全县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对巴马工作的重要指示精神，全面落实党中央、自治区党委、市委决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情冲击等风险挑战，坚持“越是贫困地区越要坚持高质量发展，越是贫困地区越要走开放发展之路”的理念，在困局中突围、在追赶中超越、在落后中开创了高质量发展新局面。“十三五”规划纲要设定的各项发展指标和重点任务基本达到了预期目标和提质进位要求，如期实现整县脱贫摘帽，与全国同步全面建成小康社会。新发展阶段，要立足全面建成小康社会的发展基础，紧密围绕党中央做出的战略部署，牢记新使命，找准发力点，开启巴马社会主义现代化建设新征程，为实现赶超跨越开好局、起好步。

第一节“十三五”时期取得的成就

“十三五”以来，自治县党委、人民政府团结带领全县各族人民，顽强拼搏、锐意进取，围绕自治区赋予的“广西巴马长寿养生国际旅游核心区、广西大健康产业龙头基地、深圳巴马大健康合作特别试验区”三大定位，以供给侧结构性改革为主线，经济社会快速发展、城乡面貌大为改善、人民群众获得感显著提升，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，全县经济社会呈现出“发展提速、效益提升、民生改善、大局稳定”的良好态势。

经济实力迈上新台阶。2016年到2019年，巴马经济保持了四年的快速增长，GDP和财政收入两项平均增速在全区111个县（区、市）中分别排名第3位和第7位，在全区所有贫困县（脱贫县）中排名第1位。预计2020年，地区生产总值85.21亿元，是2015年的2.5倍，年均增长11.26%；财政收入6.73亿元，是2015年的2.9倍，年均增长23.73%；固定资产投资完成53亿元，年均增长13.12%；社会消费品零售总额完成17.92亿元，年均增长8.54%；城镇居民人均可支配收入完成29317元，年均增长7.05%；农村居民人均可支配收入完成10023元，年均增长10.29%。

脱贫攻坚取得全面胜利。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我县把脱贫攻坚当作最大的政治任务和最大民生工程来抓紧抓实，举全县之力开展脱贫攻坚工作。打响义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水“四大战役”，打好产业扶贫、基础设施、易地扶贫搬迁、村集体经济、粤桂扶贫协作“五场硬仗”。着力构建支撑“真脱贫、不返贫”高质量脱贫“五个全”体系。深入推进新型农业经营体系建设，“十大百万”扶贫产业工程快速发展，全县特色产业覆盖总户数15593户，覆盖率96.06%。粤桂扶贫协作资金总投入1.24亿元用于林下养鸡、种桑养蚕、幼儿园建设等项目，助推我县产业扶贫、教育扶贫等工作深入开展。2016年到2020年间全县57个贫困村、65167个贫困人口全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。2019年巴马顺利实现整县脱贫摘帽，2020年现行标准下所有贫困村贫困户全部脱贫出列。

经济发展方式明显转变。“十三五”期间，新兴产业赋能明显。大健康产业快速发展，形成了一批以国际康养城、康养综合体等为代表的高端康养项目。深入实施广西大健康产业龙头基地建设战略，深鹏康养综合体、中国-东盟传统医学医药康养基地等项目落户巴马。健康科技取得新突破，巴马香猪资源开发工程中心、长寿乡人源益生菌资源与应用工程研究中心成功申报为自治区工程研究中心。数字经济迈出坚实的步伐，抢抓国家大力发展新基建的机遇，抢占数字产业战略高地，中国－东盟（巴马）大数据云计算基地、广西第一个数字健康小镇开工建设。现代农业体系建设不断加快，以生态农业为方向，大力培育新型农业经营主体，乡村振兴示范带动效应充分显现，建成自治区级现代特色农业核心示范区3个、县级现代特色农业核心示范区（园）5个、村级33个。传统优势工业产业结构逐步优化，深度整合天然饮用水产业，香猪、油茶、火麻等长寿食品产业快速发展。旅游业规模持续扩大，由景点游向康养主题游、全域旅游转变，“巴马长寿养生国际旅游区”升级为“巴马国际长寿养生旅游胜地”，成功举办三届巴马论坛、两届国际马拉松赛事，建成巴马国际旅游集散中心等一大批旅游基础设施，2020年预计接待国内外游客644万人次，年均增长11.51%，实现社会旅游总消费66亿元，年均增长18%。“生态与发展互动共赢”的生态产业体系初步成型。

扩大开放实现重大突破。紧抓东西部扶贫协作战略机遇，全面对接粤港澳大湾区，与深圳大鹏新区携手，引入深圳先进的管理经验、技术人才与巴马得天独厚的生态资源优势融合互补，以合作共建“深圳巴马大健康合作特别试验区”为契机，积极承接深圳产业转移，构建全方位开放发展新格局。搭建招商引资项目代办服务平台、项目投诉举报平台、企业服务中心等亲商安商“三大平台”，五年来累计服务企业85家，承接代办项目304项，办结304项，办结率100%，代办服务实现“零投诉”。相继出台《自治县引进高层次和急需紧缺专业人才激励暂行规定》、《自治县发展总部经济优惠政策》、《自治县加快发展旅游产业扶持奖励办法》、《深圳巴马大健康合作特别试验区（巴马）优惠政策》、《自治县高端康养综合体项目中五星级酒店优惠政策》等政策文件。五年来陆续引进二十冶、太平洋、新发展、碧桂园、华为、深圳1979、深鹏集团、北京德利迅达、华侨城集团、深圳农业基因组研究所等70余家企业，涉及项目122个，计划投资额789.5亿元，目前到位资金152.78亿元。

发展环境持续优化提升。一是紧抓西部陆海新通道建设战略机遇，基础设施不断完善。河百高速公路建成通车，贺巴高速公路即将通车，天峨至北海高速公路（天峨经凤山至巴马段）、天峨至北海高速公路（巴马至平果段）、巴马至凭祥高速公路(巴马至田东段）等多条高速公路加快推进，对外互联互通大格局即将形成。城区主干路网全面升级，民安大道、寿乡大道延长线建成通车，盘阳大道、深圳大道等城区道路进展迅速，县内骨干路网得到全面提升。完成城区自来水厂及输水管线工程、所略水库扩容工程、坡月水库工程等项目，提升城镇供水能力。二是全面深化重点领域改革。深入推进投融资体制机制改革，积极组建巴投集团，不断增强国有资产管理。推动人才发展体制改革，建立积极开放的人才引进机制。深化集体产权制度改革，全面推进农村产权确权登记颁证，健全农村产权流转交易机制，深化农村土地制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革。创新乡村社会治理机制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，健全党建领航乡村治理机制，深入推进“五位一体”农村信用体系建设。建立健全“平安巴马”建设工作机制，社会治安稳定。三是城市发展取得重要突破。重拳整治“两违”问题，启动坡月片区综合整治工作，城市面貌焕然一新。“十三五”期间，巴马先后荣获“全国法治政府建设示范县”“国家卫生县城”“广西高质量发展先进县”“广西双拥模范县”“广西文明城市”“广西园林城市”“广西特色旅游名县”“建设平安广西活动先进县”等多项殊荣。

生态文明建设成果显著。“十三五”期间，启动东山乡、西山乡生态扶贫试点建设，全面推进种植“六个一”（一根竹、一朵菌、一朵花、一粒豆、一片草、一株药）、养殖“六个一”（一头猪、一头牛、一只羊、一只兔、一条蚕、一只鸡）生态扶贫产业工程，大力发展生态产业。实施重大生态工程建设，加大生态建设保护和修复力度，石漠化修复治理、盘阳河（国际）长寿旅游带国土空间综合整治与生态修复项目、生态公益林项目加快实施，县城污水处理厂二期工程竣工，一大批乡村污水处理设施建成并投入使用，山清水秀的自然生态得到有力保护。“河长制”、“林长制”工作取得明显成效。

人民生活质量不断提高。城乡居民收入显著增加，居民收入增长与经济增长同步，城镇、农村居民人均可支配收入分别实现年均7.05%和10.29%增长。新增就业显著增加，2016-2019年全县新增就业4912人，下岗失业人员再就业2455人，农村劳动力转移就业新增18835人。教育综合实力显著提升，累计投入近10亿元补齐教育事业发展短板，高质量完成学前教育三年行动计划，全面实施农村义务教育营养改善计划和100余个基础教育项目。安全饮水得到有效保障，完成安全饮水巩固提升工程464处，新建家庭水柜3575座，建成覆盖98个自然屯2065户16335人的大石山区东山乡供水工程。公共卫生服务保障明显增强，2018年率先在全市实施贫困人口医疗费用“一站式”结算服务，2020年使用全区“一门式”经办系统，基本实现基本医保、大病报销、二次报销、医疗救助、政府兜底“一单式”结算，深入实施“健康巴马”行动，免费健康体检3.8万人。聚焦关爱弱势群体，落实专人管护留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，低保、特困供养、重度困难残疾人补贴、临时救助、孤困儿童生活保障经费持续提高，累计实施残疾人居家无障碍改造242户，投入扶持项目资金96.8万元，“阳光家园计划”项目惠及833名精神、智力和重度残疾人，发放补贴104.3万元；完成养老服务中心建设，初步形成公益性和社会化相融合的养老体系。公共文化设施不断完善，实施文体项目45个，巴马民族体育馆、城东体育广场建成投入使用，公共文化服务体系实现全域覆盖。人民群众幸福感、获得感、安全感进一步增强。

表1 

巴马瑶族自治县“十三五”规划主要指标完成情况表

类别	指标名称		单位	属性	2015年	规划目标		完成情况
					2020年	年均增长（%）	2020年 预计数	年均增长（%）
经济发展	1	地区生产总值	亿元	预期性	33.8318	49.7	8.0	85.21	11.26
	2	人均GDP	元	预期性	14754	19880	6.2	35518	9.8
	3	财政收入	亿元	预期性	2.3205	3.41	8	6.7288	23.73
	4	规模以上工业增加值	亿元	预期性	4.8372	8.53	12	2.7	-
	5	固定资产投资	亿元	预期性	28.6112	46	10	53	13.12
	6	社会消费品零售总额	亿元	预期性	11.8961	19.16	10	17.9213	8.54
	7	三次产业结构	—	预期性	28.2:24.6:47.3	22:28:50	－	18:32:50	－
	8	旅游人数	万人	预期性	373.52	600	10	644	11.51
	9	旅游总收入	亿元	预期性	28.84	50.8	12	66	18
	10	城镇化率	%	预期性	23.25	31.5	-	31.5	-
民生福祉	11	常住人口	万人	预期性	23.01	25	1.67	23.99	0.84
	12	城镇居民人均可支配收入	元	预期性	20857	30645	8	29317	7.05
	13	农民人均纯收入	元	预期性	6141	9234	8.5	10023	10.29
	14	城镇基本养老保险覆盖率	%	预期性	90	90	－	91	－
	15	城乡居民社会养老保险参保率	%	预期性	90	95	－	95	－
	16	城镇基本医疗保险参保率	%	预期性	85	85	－	99	－
	17	新农合参保率	%	预期性	97	98	－		－
	18	义务教育巩固率	%	预期性	88.12	93	－	96.5	－
	19	高中阶段教育毛入学率	%	预期性	80	90	－	90.8	－
	20	学前三年教育毛入园率	%	预期性	69.2	70	－	95	－
生态环境	21	耕地保有量	公顷	约束性	18367	18316.51	-0.06	18593.79	0.25
	22	森林覆盖率	%	预期性	72.01	72.45	－	78.84	－
	23	单位GDP能耗	万吨标准煤	约束性	0.5482	0.51	-1.43	0.1691	-20.96
	24	各项主要污染物排放总量	万吨	约束性	二氧化硫0.047837氮氧化物0.006026化学需氧量0.14氨氮0.02	完成河池市下达任务	二氧化硫-3.3氮氧化物-2.5化学需氧量-0.2氨氮-0.2	二氧化硫0.039943氮氧化物0.00527275化学需氧量0.1386氨氮0.0198	二氧化硫-3.3氮氧化物-2.5化学需氧量-0.2氨氮-0.2
	25	城镇生活污水集中处理率	%	约束性	100	100	－	100	－
	26	城镇生活垃圾无害化处理率	%	约束性	95	98	－		－
	27	主要河流水质达标率	%	约束性	100	100	－		－

注：由于2017年工业修正数据后，进一步压实工业数据，同时由于我县大力发展生态产业，一批矿冶等高能耗、高污染传统产业退出，工业数据在2017年出现断崖式下跌，以致工业增加值没有达到预期目标。社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入受新冠肺炎疫情影响，居民收入和消费大幅减少，以致这两个指标未达到预期目标。

1. “十四五”时期面临的机遇和挑战

“十四五”时期，国内外宏观经济环境复杂难测，新冠疫情加剧全球经济下行趋势，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段，面对外部环境和内部条件发生复杂而深刻的变化，全县必须审时度势，抢抓战略机遇，在危机中育先机，于变局中开新局，全面开辟社会主义现代化建设的新局面。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，经济民族主义、贸易保护主义持续发酵蔓延。中美关系调整步入关键时期，对华全面战略遏制已成为美主流主张。全球经济增长乏力，主要经济体内生增长动力明显不足，贸易摩擦不断激化，地缘政治冲突加剧，进一步加大了全球经济发展的不确定性。新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链、供应链遭受重大冲击，全球经济前景继续恶化，主要经济体增长大幅下降。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，颠覆性技术层出不穷，多学科、多技术、多领域交叉融合创新趋势更加明显，对全球产业架构和竞争格局产生重大影响，世界经济地理格局面临重新洗牌。

从全国看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。我国拥有全球规模最大、增长最快的中等收入群体，随着收入分配结构持续优化，以人为本的新型城镇化建设持续提质扩容，促进形成更加强大的国内市场，增强内需动力。随着研发投入水平不断提高，创新驱动取代要素驱动成为经济增长主动力。近年来，我国新产业新业态不断出现，数字经济、信息技术、生物技术、新能源、新材料等科技创新重塑国家竞争力，为加快产业升级转型、构建现代产业体系带来新机遇。同时，国家全方位扩大高水平对外开放，深入推进“一带一路”建设，推进新时代西部大开发形成新格局，大力支持西部陆海新通道建设，加快粤港澳大湾区建设，推动东西部协作持续发力，将形成陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放格局。

从自治区看，独特区位优势及在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。未来将加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户，为“十四五”时期发展提供了新动能。未来五年，是巴马积极融入“一带一路”、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等重大战略机遇，抢抓新一轮科技革命与产业变革机遇成势见效的关键时期，全面贯彻落实习近平总书记对巴马工作的重要指示：“利用良好的生态优势，可以发展旅游、康养和其他生态型产业。你们巴马是长寿之乡，百岁老人很多，这些都是发展生态产业很好的条件”，把巴马优质的生态资源转化为动力强劲的特色引擎，在“十四五”时期全面释放生态环境优势、开放平台优势、新兴产业优势，开启高质量发展的新征程。

但我们也必须清醒看到，我县产业基础仍较为薄弱，新旧动能转换刚刚开始，支撑高质量发展的工作压力仍较大；“四化”进程相对滞后，要素集聚度不高，支撑高质量发展的保障体系还不够强；投融资体制机制运行不畅、市场化发展能力不高，支撑高质量发展的资本体系仍不够完善；民生保障和社会治理短板弱项不少，发展不平衡不充分仍然是最突出的矛盾，支撑高质量发展的民生基础仍较为薄弱。深刻认识新机遇新挑战，准确把握新特征新要求，深入贯彻落实习近平总书记对巴马发展的重要指示精神，紧紧围绕“三大定位”新要求，不断在厚植优势上下功夫、在放大优势上求突破、在转化优势上求实效，加快培育发展新动能，提升核心竞争力，努力走出一条新常态下的高质量发展之路。

第二章“十四五”时期发展总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入贯彻习近平总书记对巴马工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，立足巴马、面向粤桂、放眼全国，坚持“越是贫困地区越要坚持高质量发展，越是贫困地区越要走开放发展之路”的理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓新发展机遇，坚持生态优先战略，构建“生态与发展互动共赢”的生态产业体系，坚持开放合作战略，形成全方位开放发展格局，积极对接粤港澳大湾区，深度参与西部陆海新通道建设，坚持安全发展战略，以绿色经济和数字经济为重要抓手，以增进民生福祉和促进人的全面发展为根本目的，全面提升城市品质，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第二节基本原则

到2025年，推动全县经济社会持续稳定健康高质量发展，必须从以下几个基本原则出发。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，发挥好自治县党委在全县工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用，统一思想、实事求是、凝心聚力，充分调动各方面积极因素，持续推进高质量发展。

——坚持以人民为中心。始终牢记“以人民为中心”的发展思想，把增进人民福祉和促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，补齐基本公共服务短板，完善各项社会事业，实现全民共享发展成果，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。加快构建新发展格局，从战略和全局的高度把握新发展理念，扎实推进协同创新、实践创新，抢抓新一轮科技革命和产业革命的重大机遇，发挥好数字经济、生物技术等新引擎作用，催生新产业新业态新模式，厚植创新发展的核心竞争力，走高效、公平、可持续的高质量发展之路。

——坚持生态优先战略。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以生态产业引领巴马高质量发展，把生态优势转化为经济优势，形成生态与发展的良性互动，深入探索通过构建生态产业体系推动落后地区高质量发展的新路子。

——坚持开放合作战略。牢牢把握东西部协作战略机遇，积极对接粤港澳大湾区，深度参与“一带一路”、西部陆海新通道建设，全面深化开放合作体制机制创新，加强区域合作，拓宽对内对外开放新空间，带动经济社会高质量发展。

——坚持安全发展战略。全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，着力提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、能源保障能力，有效应对各种风险挑战，实现高质量发展与高效能治理相统一。

第三节战略定位

“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程和经济社会转型发展、加快发展的关键时期。我县将认真贯彻落实新发展理念，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、构建“双循环”新发展格局、“建设壮美广西共圆复兴梦想”中，全面深化改革，高水平扩大开放，抢抓新发展机遇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力推进“两新一重”建设，打造西部陆海新通道的重要节点，成为广西生态优势转换排头兵。

综合考虑巴马发展特征与条件，充分发挥资源禀赋优势，高质量谋划“四地三区”战略发展方向，争创长寿健康高地、内陆开放高地、协同创新高地、文化融合高地，打造生态文明先行示范区、美丽乡村先行示范区、县域现代治理先行示范区。

长寿健康高地。突出长寿文化、健康特色和生态资源优势，构建独具巴马特色的大健康产业体系，积极推进巴马国际长寿养生旅游胜地建设，打造国家级生命健康产业先行试验区。

内陆开放高地。以“深巴试验区”为依托，建设高水平的对外开放平台，抢抓“一带一路”、西部大开发、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、东西部协作等战略机遇，创新开放发展方式，拓宽合作领域，争创国家内陆开放型经济试验区。

协同创新高地。以“双城双园”为载体，紧抓东西部协作战略契机，充分发挥巴马生态优势和政策优势，精准对接产业协作重点领域和方向，加强区域间创新合作，构建开放型协同创新共同体，推动创新要素自由流动、科技成果和资源充分共享。

文化融合高地。坚持以社会主义核心价值观为引领，以党的创新理论为引领的先进文化、以“快乐事业、莫如革命”精神为代表的红色文化、以巴马历史为依托的传统文化、以“人敢拼命、山河听令”龙田精神为底色的创新文化、以“唯仁者寿”为支撑的长寿文化、以“团结和谐”为底色的民族文化，提高社会文明程度，大力繁荣文化事业，深入挖掘推进“文化+”产业发展，打造文化融合高地。

生态文明先行示范区。严格划定生态红线，推进生态功能分区和保护体系优化，完善生态保护屏障，提高优质生态产品供给能力。拓宽“两山”理论转化通道，发挥生态资源优势，推动大生态产业体系建设，走生态建设与经济发展共融之路。

美丽乡村先行示范区。深入推进乡村振兴战略，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农民生活质量，多渠道增加农民收入，促进乡村经济多元发展，加快建设美丽宜居乡村，打造产业兴旺、生态宜居、人民富裕的幸福家园，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，争创美丽乡村先行示范区。

县域现代治理先行示范区。坚定“以人民为中心”理念、集成改革理念、法治化理念、数字化转型理念，全面运用“最多跑一次”改革原则、方法推进工作，持续推进“五位一体”农村信用体系建设，创新乡村社会治理机制，进一步提升巴马基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

第四节主要目标

坚持高质量发展理念，到2025年，实现巴马综合经济实力不断提升，人均主要经济指标争取达到全区平均水平，高质量发展格局更加凸显，生态产业体系更加成熟，数字经济与生态产业融合发展模式成为发展新驱动，“深巴试验区”建设取得突破性进展；生态文明建设取得新进展，争创国家生态文明试验区；脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接；体制机制不断创新，高水平对外开放激发更多发展活力；人民物质文化和精神文化需求得到进一步满足；治理体系和治理能力现代化进一步提升。将巴马建设成为具有浓郁乡野气息的全域生态休憩地、具有鲜明民族民俗特色的文化聚居地、充满创新孕育希望的现代化国际精美小城。今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——经济综合实力迈上新台阶。经济持续健康较快发展，地区生产总值年均增速高于全国、全区平均水平，经济发展质量和效益明显提高，综合实力显著提升。地区生产总值年均增速超过10个百分点，到2025年，争取达到150亿元。

——产业发展质量取得新成就。生态产业体系更加完善，健康产业提质增效，数字经济、生物技术等新兴产业发展壮大形成规模效应，传统优势产业转型升级取得更大成效，现代农业基础更加稳固。产业结构显著优化，产业发展基础明显提升，产业布局更加合理，现代产业体系核心竞争力不断增强。

——生态文明建设取得新进展。绿色发展理念深入人心，生态治理效果显著增强，环境基础设施建设取得重大突破，能源资源综合利用效率不断提高，污染物排放得到有效管控，生态保护长效机制更加完善，生态环境质量持续改善，绿色低碳生产生活方式基本形成。

——民生福祉改善迈出新步伐。社会民生短板加快补齐，教育、卫生、文化等社会事业全面进步，城乡居民可支配收入增速高于全区平均水平，普惠型、均等化的城乡基本公共服务体系基本建成，社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果持续巩固，低收入群体生活环境显著改善，人民群众对美好生活的新期待得到更好满足。

——社会治理能力取得新提高。社会治理体系更加完善，政府治理能力和治理现代化水平进一步提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力有效提升，营商环境持续改善，法治建设取得显著进展，平安巴马建设成效明显，发展环境进一步优化，社会大局和谐稳定。

表2

“十四五”时期经济社会发展主要目标

类别	序号	指标	2020年预计数	2025年	年均增长	指标属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	85.21	137	10%	预期性
	2	人均地区生产总值（元）	35518	54975	9.13%	预期性
	3	财政收入（亿元）	6.73	13.5	14.87%	预期性
	4	固定资产投资（亿元）	53	80	8%	预期性
	5	社会消费品零售总额（亿元）	17.9213	26.3	8%	预期性
	6	规上工业增加值（亿元）	2.7	4.8	12%	预期性
	7	服务业增加值比重（%）	50	54	-	预期性
	8	常住人口城镇化率（%）	31.5	35	-	预期性
	9	旅游人数（万人）	644	1135	12%	预期性
	10	旅游总收入（亿元）	66	201	25%	预期性
	11	每万人口发明专利拥有量（件）	0.77	1.34	11.71%	预期性
	12	互联网普及率：固定宽带家庭普及率（%）移动宽带用户普及率（%）	13 24	26 48	-	预期性
民生福祉	13	常住人口（万人）	23.99	24.97	0.80%	预期性
	14	全体居民人均可支配收入（元）	-	-	8%	预期性
	15	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	8	9	2.4%	约束性
	16	城镇新增就业人数（万人）	0.0761	0.1894	-	约束性
	17	基本养老保险参保率（%）	95	96	-	约束性
	18	城镇基本养老保险覆盖率%	91	92	-	预期性
	19	城乡居民社会养老保险参保率%	95	95.2	-	预期性
	20	城乡居民医疗保险参保率%	99	99	-	预期性
	21	义务教育巩固率%	96.5	98	-	预期性
	22	高中阶段教育毛入学率%	90.8	95	-	预期性
	23	学前三年教育毛入园率%	95	98	-	预期性
	24	每千人口执业（助理）医师数（人）	1.24	2	10%	预期性
	25	每千名老人养老床位数（张）	25	31	4.4%	预期性
	26	人均预期寿命（岁）	78	78.2	-	预期性
生态文明	27	耕地保有量（万亩）	18593.79	18593.79	-	约束性
	28	单位生产总值能源消耗降低（%）	0.1691	完成河池市下达任务	-	约束性
	29	单位生产总值二氧化碳排放量降低（%）	完成目标	完成河池市下达任务	-	约束性
	30	森林增长：森林覆盖率（%）森林蓄积量（亿立方米）	78.84 0.0861	79 0.1	-	约束性
	31	城市空气质量优良天数比例（%）其中：PM2.5浓度下降（%）	95 1	98 1	-	约束性
	32	地表水质量：达到或好于Ⅲ类水体比例（%）劣Ⅴ类水体比例（%）	100 0	100 0	-	约束性
	33	主要污染物排放量降低：其中：化学需氧量（吨）氨氮（吨）二氧化硫（吨）氮氧化物（吨）	1386吨 198吨 399.43吨 52.7275吨	1372.14吨 196.02吨 333.52吨 46.1365吨	五年累计： -1% -1% -16.5% -12.5%	约束性

第五节到二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，巴马将与全国、全区同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，现代生态产业体系基本形成，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。生态环境质量保持全国领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，建成高水平的广西生态示范县。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治巴马、平安巴马建设达到更高水平，社会大局持续和谐稳定。社会事业发展水平显著提升，社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章牢固树立绿色发展理念，构建“生态与发展互动共赢”的生态产业体系

围绕建设“巴马国际长寿养生旅游胜地”和“全区大健康产业龙头基地”，突出巴马长寿养生特色和三产融合理念，以完善配套条件和深化政策改革为支撑，以“生态与发展互动共赢”的生态产业体系为统领，加快形成特色鲜明、具有国际竞争力的大健康产业、数字产业，打造世界级的生命健康产业基地和全国生态产业发展高地。

第一节做大做强以康养为主导的生态服务业

以长寿养生文化为核心，以巴马国际长寿养生旅游胜地为依托，以发展全域康养旅游产业为主线，推动高端健康医养基地建设，积极推动会展产业、文体产业等发展，形成融“饮、食、医、药、养、居、游、娱”于一体的康养服务体系，实现产业规模化、高端化、品牌化、国际化，实现由资源型品牌向产品型品牌过渡。

一、促进旅游产业发展壮大

争创生态养生旅游示范区，积极谋划精品旅游线路，打造长寿养生旅游首选目的地。以长寿文化旅游为灵魂，以生态养生旅游为支撑，以水文化深度体验游和医药康体旅游为特色，构建独具巴马特色的康养旅游产业体系。整合巴马旅游资源，将巴马丰富的生态资源、优美的自然风光、深厚的文化底蕴融为一体。按照集中联片、有利开发与管理的原则，以“深巴试验区”、大赐福湖国际旅游区、盘阳河景区为龙头，进一步串联全域旅游资源，打造若干条全域旅游精品路线。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化等，实施中国传统工艺振兴计划。积极利用新能源、新材料和新科技装备，推广资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发文化含量、科技含量、生态含量。全面启动景区基础设施提升和游客中心等项目建设，确保大交通体系形成时具备相应的游客接待能力。做响巴马国际长寿文化旅游节等品牌活动，把巴马建设成为具有鲜明文化特色、浓郁康体氛围的国际性、复合型、全年候的国际长寿养生健康旅游首选目的地。

二、积极打造高端康养产业集群

聚焦“养心、养身、养老”，重点发展“候鸟式”养老和“体验式”养生，推进“医-养-游”融合发展，高标准打造国际老年人养生度假村，高质量推动大型养老社区、养生度假区等建设，探索度假养生、森林养生、避暑养生、田园养生等多元化养生业态，大力引入地产、金融、保险以及境外资本，打造国际知名“医养交融、游居一体”的长寿健康养老养生目的地。积极推动深鹏康养综合体、中国-东盟传统医学医药康养基地、华侨城巴马康养文旅等项目全面开工，建设一批高品质的宜居养老社区。

三、提高医疗健康产业发展水平

引进国际高端医疗保健机构，推广异地医保、健康保险等服务试点，建设多层次、高水平的医疗体系。依托巴马独特的气候条件和丰富的自然资源，打造具有巴马特色的养生养老治疗服务业态，面向儿童、老年人等重点人群开展全球领先的服务项目。发展特殊治疗服务，研究发掘巴马温泉等医疗保健机理，培育一批服务模式先进、技术水平过硬、标准规范健全的高水平特殊治疗机构。大力支持社会力量在政府购买服务机制下参与基本医疗卫生服务提供，不断提升本地医疗条件，扩大优质高效医疗服务供给，实现医养结合，建设多层次、高水平的医疗体系。

四、推动高端会展产业蓬勃发展

依托巴马资源优势，打造专业化、高水平、延伸长、覆盖广的会展产业链，实现兴会助展、兴展助业。培育和引进具有一定知名度和专业化水平的品牌会展，加强与国际会展城市、国际会展组织机构和国际行业协会的战略合作，不断提升会展的品牌化、专业化和国际化水平。积极谋划举办“世界大健康论坛”、“全球水论坛”、“巴马减贫”、“可持续发展”等系列具有国际影响力的论坛峰会，推动巴马成为“世界大健康论坛”永久会址所在地，积极推动广西抢占国家乃至世界大健康产业制高点。加快会展业上中下游发展，提高会展业内部展览、会展场馆、配套服务三大环节的专业服务能力和产业链协同能力，推动会展与商贸、文旅等多业态融合发展。

五、打造长寿健康文体产业精品

以文化节庆与体育赛事活动为载体，以长寿健康为切入点，扩大对外开放，提升交流层次，增进文化认同感，坚持特色化、精品化路线，发挥文化、体育在推动巴马大健康产业发展中的重要作用。多元化打造精品文体活动，着力打造一批特色体育赛事、特色文化体验活动、特色民俗展等多元精品文体活动，强化文化产品新奇感，使观众体验“沉浸式娱乐”享受。建立多元化投融资机制体制，大力推动社会资本参与文化、体育场馆的建设和运营管理。引入微赛、点点运动、天天酷玩等移动互联网体育平台，探索实行户外运动O2O模式。积极与国内具有较强影响力的媒体合作，引入专业策划与运营团队，加强文体活动形象设计推广，提升知名度和影响力。举办马拉松、徒手攀岩、山地自行车等特色体育赛事活动，打造国际知名的户外运动基地。

专栏1生态服务业重点工程 甲篆养生养老小镇、华侨城巴马康养文旅项目、仁乡洞天福地景区项目、深鹏高端星级酒店综合体项目、赐福湖五星级共享房车营地项目、新发展集团巴马县赐福养生小镇综合开发项目、巴马瑶族自治县“晚修秘境”康养项目、中国-东盟传统医学医药康养基地、碧桂园巴马国际健康小镇项目、巴马赐福-龙湾休闲运动项目、赐福湖国际养生度假小镇二期项目等。

第二节加快发展生态科技产业

紧抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以“深巴试验区”为依托，加快发展以数字经济、生物技术和节能环保产业为代表的生态科技产业，优化创新链、搭建人才链、引进资本链、延伸产业链，打造一批产业链条完善、辐射带动力强的生态科技产业集群。

一、加快完善现代数字产业生态

积极推动巴马数字健康小镇建设和“深巴试验区”数字经济发展，为落后地区实施经济数字化转型提供示范样板。加快中国—东盟（巴马）大数据云计算基地等新型基础设施建设，打造中国东盟信息港重要节点，推动数字经济与大健康产业深度融合。以巴马数字健康小镇为抓手，加强与互联网企业战略合作，积极引进民生数据、政务数据、主导产业数据的归集、清洗和加工应用企业，构建以数据为核心的产业体系，打造面向自治区及东盟数据服务新高地。积极对接粤港澳大湾区建设，把“深巴试验区”打造成为深圳乃至广东等发达省市区的数字产业飞地，大力引进和支持企业在我县开办数字经济企业，积极发展大数据、人工智能、物联网等产业，实施大数据服务培育工程，推进发展涵盖数据采集、挖掘、分析、安全等大数据服务，推动大数据、人工智能在医疗健康、社会保障、教育文化和交通旅游等领域的创新应用，积极运用物联网、云计算平台，支持现代生态农业等重点领域的建设。深入推动传统产业数字化转型，培育“数字+旅游”“数字+医疗”“数字+制造”等新模式新业态，推进生产数字化、生活数字化、公共服务数字化。通过适应5G时代标准的数字化基础设施建设、数字化公共行政服务、数字化经营创投、数字化金融服务，将互联网平台、文化创意等类型企业批量导入“深巴试验区”，形成高质量发展的数字经济生态，建设成技术领先、业态全面、模式创新、绿色健康的巴马“数字化转型示范区”，带动经济转型升级，提升政府治理能力。

二、着力提升生物技术产业

立足巴马突出的长寿生命现象、特有的长寿健康物产、外来人群的医疗健康需求特点，重点培育面向人体健康的生命科学产业和针对特色农业的生物科技产业。大力引进国内外知名生物技术企业，重点围绕基因组信息技术在肿瘤、遗传疾病、疑难慢性病等方向的应用，促进生物技术研发和创新成果产业化，构建集政策制定、产品交流与展示、企业孵化、人才培训、智库和产业统筹管理等于一体的公共服务平台体系，打造全国生命健康产品制造中心、服务中心和信息技术中心。不断拓宽巴马生命科技市场应用场景，加快生物生命科技产业与其他健康产业门类融合，带动健康食品、药品以及健康服务业向高端化发展，突出巴马长寿之乡，实现科技研发品牌化。

三、加快培育节能环保产业

以壮大发展节能环保、清洁生产、清洁能源为重点，推动产业绿色循环发展。重点聚焦废弃物循环利用等技术开展创新研发，提高节能环保产业优势领域核心竞争力。强化节能环保服务体系支撑，加快培育节能环保产业链。打造一批循环经济试点企业和资源综合利用典型企业，推进循环化发展，着力发展清洁生产产业链。积极发展清洁能源，推广使用地热能、生物质能等可再生能源，提升发展清洁能源产业链。

专栏2生态科技产业重点工程 中国—东盟（巴马）大数据云计算基地、华为5G、巴马瑶族自治县政务大数据中心、巴马镇扶贫安置区智慧社区、巴马鲲鹏数字平台、城市智能运营中心、巴马奥比特生命工程技术研究中心、特色农产品选育与健康效应研究中心、巴马香猪资源开发工程中心、300吨/天垃圾处理催化水合制燃气、年产10万吨环境友好型可降解塑料创新产业基地等项目。

第三节培育优质生态农业

加快转变农业发展方式，巩固农业发展基础，做优做强特色农业，积极培育新兴业态，加快推进农业信息化建设，打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、产业深度融合的现代农业体系。

一、巩固农业发展基础

稳定粮食发展生产，认真落实惠农富农强农政策，提升农民粮食生产积极性，稳定粮食播种面积。实施粮食丰收工程和粮食高产创建工程，推广使用粮食生产新品种、新技术、新装备，实施农机农艺结合、良种良法配套，提高粮食单产水平。实施病虫害绿色防控和统防统治，加强土地重金属污染治理，开展农田残膜回收示范和秸秆综合利用工程，推进循环生态种植。

二、做优做强特色农业

对标粤港澳大湾区优质农产品市场需求，大力建设“粮、油、肉、禽、蛋、奶、菌、果、蔬”等特色优质农产品生产基地，加快屠宰冷链物流基地、育苗基地、农产品深加工、物流配送、销售服务等配套项目建设，打造粤港澳大湾区长寿食品谷。大力发展富硒农产品、山茶油、火麻、珍珠黄玉米等特色生态农产品，推行无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证，建设一批地域特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地。加强与中国农业科学院深圳农业基因组研究所、清华大学等科研院所合作，以建设自治区级益生菌工程中心、巴马香猪资源开发工程中心、巴马健康微生态项目等为依托，加快培育研发新品种，积极探索未来农业发展路径，创新农业人才培养模式。着力引进高新技术企业研发生产益生菌、微藻、无菌香猪器官移植等产业。

三、培育农业新兴业态

深入挖掘巴马农耕文化资源，促进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，推动农业生产全环节升级、全链条升值。实施品质农业培育工程，培育出一批在花卉繁育、蔬菜种植等领域具有较高知名度的农业品牌，鼓励本地企业申请自治区级农业类品牌，鼓励农民专业合作社或行业协会等申报地理标志证明商标。推进“互联网+”“绿色+”与农产品流通相结合，大力培育农业电商企业和平台，推动本地农业企业、农业园区、农民专业合作社等与知名电商平台对接，引导优稀花卉、绿色、有机蔬菜等与网购市场对接。

专栏3生态农业重点工程 巴马县年出栏60万头生猪产业链项目、巴马县扶贫产业年产1000万棒食用菌生产栽培示范基地项目（二期）、巴马国家现代农业种业产业园、巴马生态康养农业产业园现代化农业智能化生产项目、巴马县高标准农田建设项目、特色农产品选育与健康效应研究中心项目、巴马亚热带高端水果育苗产业核心示范园、巴马县国家储备林扶贫建设项目、巴马油茶产业核心示范区、巴马县50万亩森林碳汇生态产业综合开发等。

第四节发展壮大生态工业

一、打造高品质天然饮用水产业

按照“规模化、品牌化、高端化”的发展思路，着力推动巴马天然饮用水产业向高端升级，构建绿色健康、效益显著的天然饮用水产品体系。支持骨干企业通过强强联合、扶优汰劣、多业态融合等方式开展产业合作，引导企业联合重组形成具有国际竞争力的大型矿泉水企业，不断拓展延伸上下游产业链，打造集产品研发、设计、制造、销售、运输、使用、回收于一体的矿泉水全产业链，推动巴马天然饮用水产业向高端化、规模化方向发展。联合高校、科研院所、行业协会，建立矿泉水产业创新联盟，开发功能性多元化健康饮品，适应高品质、多样化、多层次的服务需求。持续加强巴马天然饮用水品牌推广与销售渠道建设，构建绿色健康、效益显著的天然饮用水产品体系，组织重点矿泉水企业参加国内外大型商品交易会，不断提高巴马品牌的美誉度和影响力。

二、提升长寿健康食品供应能力

突出巴马农产品“自然”、“生态”、“健康”的保健养生价值，满足本地居民、候鸟人群以及国内外市场对健康食品的多样化需求。加大优势产品本地精深加工，延伸产业链条，深度开发巴马特色农产品的养生长寿功效，改造提升现有企业，加快引进培育新企业，推动特色农产品加工企业整合，建设巴马长寿健康食品产业园区。创建“巴马富硒”品牌，把巴马打造成为“中国富硒农产品之乡”。面向养生候鸟人群的需求，重点引入国际知名保健产品，建设高端保健品体验与销售中心。加大长寿食品研发力度，探索开发食用类高级生命保健品，改造提升特色农产品加工企业，推广“巴马富硒”、“巴马肴”等长寿品牌，打造国内知名绿色长寿食品生产加工基地,提升长寿健康食品供应能力。完善食品检测、保鲜物流、电商等配套服务体系，促进健康食品业“接二连三”协同发展，形成集“种植养殖、精深加工、体验销售、配套服务”于一体的大健康食品产业体系。

三、挖掘特色民族医药产业潜力

立足特色壮瑶医药资源和长寿文化优势，借助“广西瑶医药非物质文化遗产”品牌，打造集种植标准化生产、精深加工产品制造、特色诊疗保健服务为一体的特色民族医药产业体系。加大民族医药研发与保健产品开发力度，稳步推进特色中药材研发及规范化、产业化发展。大力推进民族医药饮片生产，培育中药材产地初加工企业和中药材饮片生产企业，加大民族医药研发与保健产品开发力度，做大做响巴马品牌药材，使民族医药产业成为巴马大健康产业的重要组成部分，成为健康医养、健康旅游等产业的重要支撑。积极发展壮瑶医药养生康复产业，发展民族特色医疗保健服务。

专栏4  生态工业重点工程 广西巴马长寿老酒酒业有限公司万吨优质白酒整体搬迁技术改造项目、巴马县山茶油扶贫新产业项目、巴马绿色农产品深加工现代化、规模化工厂项目、巴马益生菌产品加工基地项目、巴马长寿系列食品深加工项目、广西千百年健康食品有限公司年产1350吨特色健康食品建设工程项目、和泰长寿产业有限公司岩高矿泉水厂年产20万吨矿泉生产线新产品及深加工技改项目、广西山泉天然饮用水有限公司年产27万吨饮用天然泉水技改搬迁项目、广西四季甘泉健康产业投资有限公司年产30万吨天然饮用水项目、巴马正山天然山泉水有限公司年产20万吨天然山泉水（美龙源）项目、碧优选矿泉水厂（碧桂园）年产35万吨项目。

第五节提升产业生态化水平

加快绿色生产技术、废弃物循环利用技术、污染处理技术等环保技术的推广应用，鼓励企业提高制造业工艺水平、开展清洁生产。推进产业园区循环化建设与改造，强化园区环保设施建设，严格落实各项环保标准，积极推进企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用，提升绿色发展能力。淘汰产能落后和对环境破坏力强的产业，对有市场潜力的传统支柱产业实施生态化改造，大力支持高新技术、战略性新兴制造业、生态环保等产业发展。深入推进农产品加工和林业清洁生产，推行高效互补、生态循环的种养模式，推动农村生活废弃物循环利用、农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、农田废弃物回收利用，构建农业循环产业链。建立产业生态化水平评价指标体系，严格落实有关产业生态化各项规章制度，实现产业生态化管理制度化、常态化。

第六节打造产业高质量发展平台

坚持规划引领，发展园区经济，强化产城融合，以“深巴试验区”为龙头，重点加强产业集中片区配套设施建设，提升承载能力，引导产业多元化聚合，打造全县经济发展的增长极、招商引资的主阵地、结构调整的主战场，推进产业特色化、规模化发展。优化巴马传统优势产业布局，以规划为指引，落实产业专业化集中布局，做大做强多个产业发展支撑点，形成食药饮加工产业集群，发挥集聚效应壮大传统优势产业。积极建设巴马飞地产业园，发展“飞地经济”，对接广深以及国内发达省区市高新制造业和新兴产业，借助高端发展要素集聚效应，实现异地高质量发展。推动“深巴试验区”建设，积极承接与深圳合作项目、产业转移项目，打造以大健康产业、数字经济、生物技术等为核心的区域合作发展高地。加快推进“深巴试验区”基础设施、公共服务和人居环境建设，打造产城融合、宜业宜居的现代化科技新城。

1. 坚持生态主体功能区定位，加快推进生态文明建设

认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，以创建国家级生态文明示范县为目标，严守生态保护红线，巩固环境质量底线，控制资源利用上线，打造环境优美生态宜居的现代化生态县。

第一节 优化生态安全格局

贯彻落实主体功能区战略，着力优化生态安全格局，以盘阳河、灵岐河等主要河流水系为骨干，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态廊道功能建设，保护生物多样性，提高全域生态抗干扰能力，守住自然安全边界，形成生态保护空间的主体框架。坚持底线思维，配合自治区完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的划定，实施分区保护策略，加强生态承载力研究，因地制宜维护生态基底和生态系统完整性，筑牢“两河一湖一库”流域水生态安全屏障。

严格落实空间落地和用途管治，推动主体功能区战略格局精准落地。建设人与自然和谐相融的县城中心城区，促进自然环境系统与人工建设系统的动态平衡。加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，守住自然生态安全边界。科学规范、优化整合各类自然保护地，健全自然保护地体系，实施严格保护措施，促进保护地内生态平衡。

第二节维护生态系统稳定

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，着力统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护与修复，完善生态文明领域统筹协调机制，提升生态系统稳定，建设人与自然和谐共生的现代化。

一、持续加强生态保护与修复

加强生态系统保护力度。禁止在生态功能区内开发，严格实施《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》、《巴马盘阳河流域生态环境保护总体规划（2016—2030年）》，统筹推进盘阳河流域山水林田湖草系统治理，加强山水林田湖河生态一体化建设。

提升林业生态发展质量。全面保护天然林资源，加强林业自然保护区“五化”建设，推行“林长制”，建立县、乡、村三级林长体系。严禁采伐生态林木，推进封山育林、人工造林和生态公益林建设，加强古树名木保护，加大林业执法巡查力度，建立完善森林防火预警系统和林火扑救机制。深入实施退耕还林工程、公益林保护建设项目、国家储备林工程，持续提高县域森林蓄积量。适度发展经济林与草食畜牧业，引导发展林下种植、养殖、栽培食用菌等，建设生态山羊养殖基地、养牛基地（场）、牧草种植基地等。开展林业科技扶贫示范，持续改善林区基础民生。

开展水生态环境综合治理。筑牢“两河一湖一库”流域水生态安全屏障。加强湖泊湿地生态系统保护修复，提升供给优质生态产品能力。编制《巴马瑶族自治县水资源综合规划》，加强盘阳河、灵岐河等重点流域水环境综合治理，开展农村生态清洁小流域建设。全面推行“河长制”，落实县、乡、村三级河长主体责任，强化监管巡查和水域岸线保护力度。按照“一河一策”的基本思路，健全水生态保护修复制度，科学划定限捕、禁捕区域和水产畜禽禁养区、限养区、养殖区，加大入河排污口污水处理设施建设力度。

扎实推进石漠化综合治理。加强石漠化区域内林草植被保护与修复，重点实施东山乡、西山乡、所略乡东部等大石山区石漠化综合治理工程，抓好城乡建设用地增减挂钩。统筹利用水土资源，持续推进石山区集中供水工程建设，控制水土流失，改善农业生产条件，推广石漠化片区发展“高中低”立体种养模式。

推进生态服务功能区建设。完善生态基础设施，构建山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系，维护全县生态系统完整性和稳定性。严厉打击随意开山采石、乱采钟乳石等不法行为。加强生物资源种群保护，严厉打击乱捕滥猎野生动物、乱挖珍稀植物等违法犯罪行为，开展专项整治行动，加强执法力度，保护野生动植物资源。健全动物和林业有害生物疫情灾害防控体系。

专栏5   重大生态修复工程

国土空间综合整治。实施范围133平方公里的巴马盘阳河（国际）长寿旅游带国土空间综合整治与生态修复工程。 全域生态修复工程。实施盘阳河、灵岐河河道整治、湖河联通和生态修复、龙洪水土保持、弄友水土保持、石山区石漠化治理、高效节水灌溉等工程项目。 矿区生态修复工程。到2025年完成已关闭、废弃矿山地质环境恢复治理，新建和生产的矿山绿化覆盖率达到可绿化区域面积的90%以上。 村屯生态修复工程。完成40个整村（屯）搬迁后的生态修复工程，对搬迁后的村（屯）及山坡进行绿化，完成甲篆镇、西山乡、东山乡等20多个民宿村（屯）搬迁后的生态修复工程。

二、完善生态文明机制体制

推进生态文明治理体系建设。落实最严格的生态环境保护制度，提升生态文明治理能力现代化。严守生态保护红线，严格推行产业准入负面清单管理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气。

建立健全绿色金融体系。积极筹建深圳碳排放交易所广西交易中心。通过专业化绿色担保机制、设立绿色银行、绿色发展基金等手段，撬动更多的社会资本投资于绿色产业。积极发展绿色碳汇，加大生态公益林建设和抚育管理及保护力度，提高生态公益林林分质量和建设管理水平，增加森林绿色碳汇，增强生态公益林的生态防护功能。

全面落实生态环境保护责任制。健全资源环境管理和考核评价等制度，将环境安全和环境质量列入考核，实行重大环境污染事件一票否决制。把生态文明建设作为立法和监督的重点领域，及时推进相关条例规定的修订，加强生态环境保护执法检查。构建区域生态联动协作体系，加强区内外生态环保合作力度，开展与周边县市在绿色环保、生态文明建设等方面的交流与合作。

第三节持续改善城乡人居环境质量

统筹运用源头控制、结构优化、达标管理等多种手段，推动污染排放削减，扎实推进天空“蓝”、水体“碧”、土壤“净”、环境“宁”，改善人居环境质量，建设美丽巴马。

一、推进大气、水、土壤污染防治

强化大气污染防治。以改善空气质量为目标导向，推进生产生活低碳化，有效控制温室气体排放，积极探索碳排放交易工作，倡导低碳绿色的生活方式和消费模式。严把“两高”项目准入关，禁止引入不符合产业政策和城区发展规划的项目。推进工业企业大气污染物稳定达标排放，加强扬尘污染综合整治，严格建筑施工工地扬尘监管，加强重点企业原料堆场扬尘治理。推进生活领域大气污染综合整治，加强城市餐饮业、城区露天烧烤摊点等污染治理，严格实行秸秆禁烧制度。

严控水污染防治。以水环境质量为导向，保障全县水质“只能更好、不能变差”，建设县城饮用水源水质24小时自动监测站。强化饮用水水源保护区监督执法力度，加强水源地水质监测工作，强化建成污水设施运行管理，严厉打击破坏水生态环境行为。强化重点企业污染治理和清洁化改造，加大控制城镇生活源污染物排放，全面加强配套管网建设。全面推进生活污染治理设施和污水治理工程建设，加大城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集力度。防治农业养殖污染，加大违法水产养殖执法力度。

加强土壤污染防治。严控新增土壤污染，开展土壤污染状况详查，加快推进受污染土壤的治理与修复。将建设用地土壤环境质量要求纳入用地规划和供地管理，严格控制用地准入，强化暂不开发污染地块的风险管控。开展大宗固体废物堆场环境整治，强化对医疗废物、危险废弃物实施全过程监管和无害化处置。加大农业污染控制力度，落实化肥农药使用量零增长方案，建立农药包装废弃物和废弃农膜回收、贮存和处理处置体系。

二、提升城市风貌，加强城市固废和油气回收治理

提升县城绿化美化，开展清洁县城专项行动，营造整洁优美的县城风貌。加强建筑外立面改造，尤其是沿街建筑外挂的广告、墙面污纸等，协调建筑外立面色调。强化城市风貌管理，注重城市设计，加强建筑高度、城市天际线、城市色彩等管控，促进建筑设计更加适用、经济、绿色、美观。依托城区高层建筑、周边山体，塑造集长寿文化、民族元素、传统文化和现代功能为一体的城市风格。

积极推进垃圾分类，建设无废城市，推进固体废物源头减量和资源化利用，构建循环经济产业链，将固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围。强化固体废物污染防治，完善危险废物经营许可、转移等管理制度，建立信息化监管体系，持续开展危险废物规范化管理工作。开展废矿物油、废铅酸蓄电池等联合执法整治行动，严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。积极推广性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制品及替代产品，培育有利于规范回收和循环利用、减少塑料污染的新业态、新模式。

加强油气污染治理管理和油气回收治理，规范机动车环保检验，强化机动车污染防治，执行县城区“黄标车”限行方案，严格控制机动车新增排放量，加大新能源汽车推广力度，加快充电站、充电桩等配套设施建设。

三、加强乡村粪污处理和环境治理

加强乡村粪污处理利用设施建设，合理划定畜禽养殖区，完善畜禽养殖场配套建设粪污处理利用设施设备，探索养殖粪污第三方治理模式，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提升监督管理水平。

制定实施农业面源污染综合防治方案，控制农业面源污染。推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥等技术，实现主要农作物化肥使用量零增长，大力实施种养业循环一体化。实施农村清洁工程，大力推进“厕所革命”，综合整治村屯垃圾和生活污水，在全县自然屯实施污水处理项目。加强农房管控和农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任，持续提升乡村风貌。

专栏6   污染防治重点项目

污水处理项目。加快巴马县城盘阳污水处理厂建设；推进燕洞、那桃、凤凰、甲篆、那社、西山、东山、所略、百林等乡镇集中污水处理厂建设。 重点景区污水处理项目。盘阳河养生度假基地、龙洪养生基地、赐福湖国际养生度假区等污水处理项目。 建筑垃圾填埋项目。

第四节推进绿色低碳发展

进一步拓宽“产业生态化、生态产业化”转化通道，坚持节约优先，加强源头管控，强化资源高效利用，促进经济社会发展全面转型，形成绿色低碳发展方式和生活方式。

一、促进绿色产业发展

坚持生态优先、绿色发展，减少开发建设活动挤占生态空间，合理避让生态环境敏感及脆弱区域。对重点区域、重点流域和重点行业、产业布局开展区域环评和规划环评，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

推进工业绿色发展。严格管控工业污染源头，执行项目节能审查、环境影响评价制度，管控高耗能、高污染行业增长，推动工业企业实施低排放改造。关闭或搬迁在旅游交通沿线的采石场等企业，强化工业遗留环境生态问题治理。发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式。

推进农业绿色发展。加强农业生产污染综合治理与修复，提高科学施肥水平，推进安全科学用药，完善监测体系，健全农田土壤环境监测体系，建立以绿色生态为导向的农业生产制度。推进巴马特色无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌认证及地理标志商标注册申请工作。在巴马、燕洞、甲篆、所略等乡镇加大农业标准化生产投入，发展旱作、低肥、循环型农业。实施清洁养殖和生态养殖，在巴马、燕洞、所略等乡镇建设畜禽生态养殖示范小区和特色畜禽生态养殖基地。

推进旅游业绿色发展。确立“一个中心、两条轴线、多点联合”的巴马生态旅游产业布局体系，严格执行旅游资源开发建设项目环境影响评价审批制度，建立旅游环境容量管理体系。综合保护景区自然资源、地貌景观和人文景观。在水晶宫、百魔洞、百鸟岩等热点景区，率先建立旅游环境容量预警、决策、反馈、管理、调控软硬件体系。禁止在盘阳河干流露天游泳、浴脚等不文明行为。

完善市场绿色机制。完善生态效益补偿机制，加快建立自然资源资产产权制度和生态环境损害赔偿机制，在重点生态区位推行商品林赎买制度。积极推进绿色金融发展，丰富多层次绿色金融产品，进一步完善低碳排放企业税收、财政支持机制，助推绿色低碳发展。

二、倡导绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强宣传引导，依托节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、地球日等开展绿色低碳主题活动。推动中心城区公交车、出租车电动化，发展多种形式的公共交通，构建绿色交通体系。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆、绿色建筑等创建行动。倡导勤俭节约的消费观，深入推进“光盘行动”，有效制止餐饮浪费行为。提倡绿色居住，节约用水用电，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。

第五节加强环保能力建设

健全大环保格局组织架构。借鉴先进地区经验，整合分散的生态环境保护职责，成立县级生态环境保护委员会，由县委书记、县长任主任，县委副书记和分管副县长任副主任，成员单位除政府部门外，增加纪检、组织、宣传等部门，制定生态环境保护责任清单，压实生态环境保护责任。按照有法依法、无法依规、无规立规、有例循例的原则，由主要责任部门梳理各类环保监管和专项整治行动中需要的法律依据和政策规章。对于特殊问题确实很难制定规定的，制定“一题一策”并编成案例，以后类似问题参照处理，实现“有例循例”，防止执法中出现“推诿扯皮”。

加强环境保护基础设施建设。实施城镇生活污水处理设施及污泥处置设施建设工程，加快污水直排口截污、老旧管网改造工程和城镇污水处理厂扩建及提标改造；实施镇级、农村生活污水处理设施建设工程，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加大现有生活垃圾处理设施的排查整改力度，加快餐厨垃圾回收和无害化处理体系建设，实施农村生活垃圾处理设施建设工程。因地制宜实施农业畜禽粪污沼气化处理工程，构建以沼气为纽带的农村有机垃圾生态处理模式，以村为基本单元，以农业流域、种养结合区为重点。

提高环境生态监测能力。通过整合优化、改建新建设施等方式，加强对大气、地表水、地下水、土壤、生态状况等要素的环境监测能力。整合优化环境质量监测点位，完善环境监测网络。开展“点、线、面”结合的移动源污染监测技术体系研究，构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测技术体系与监测示范区。加大生态环境基础研究工作的投入，构建生态系统监测体系和预警网络，提高生态系统监测能力。

提升环境保护监管能力。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管执法力量，推进联合执法，推动环保行政执法与刑事司法的高效衔接。配合完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立长效监管机制，强化污染源日常环境监管，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍。

第五章 牢固树立开放合作理念，积极构建新发展格局

积极参与国家构建国内国际双循环的新发展格局，大力推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，主动融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，加强与粤港澳大湾区等区域战略衔接，积极开拓对外合作新渠道，全面提升对外开放和区域协作水平，以开放合作平台为载体，以优化营商环境、激发协同创新为抓手，积极创建国家内陆改革开放试验区，促进更大范围、更宽领域、更深层次全面开放发展，积极构建新发展格局。

第一节 做实开放平台

抢抓粤港澳大湾区、东西部协作等国家重大战略的机遇，积极搭建区域合作平台，探索飞地经济、产业联盟等发展模式，打造以深圳为主，北上广和南宁为辅的高质量发展平台，打造若干个地域特色的拓展园和协作园，实现协同创新、异地孵化。

一、推动“深巴试验区”“双城双园”建设

聚集重点行业，深化区域间合作，创新粤桂两地产业转移统筹协调机制，积极承接粤港澳大湾区产业转移，推动资本、技术、人才等要素双向流动。谋划在深圳设立“深圳巴马飞地产业园”，充分利用粤港澳大湾区政策及资源优势，积极承接东部沿海地区产业转移，异地孵化数字经济、生物技术等生态科技产业，壮大巴马生态产业体系，创新欠发达地区发展“飞地经济”新模式。健全更加有效的区域合作机制，建立信息共享机制，推动大数据和5G技术向巴马注入新动力，积极打造5G+视频技术试点县。创新欠发达地区发展“双城双园”新路径，助力高质量发展。

二、构建“双向投资”平台

加强与深圳等经济发达地区、新兴经济体及“一带一路”沿线地区开展金融、大数据、技术服务等多方面投资交流合作，出台支持项目入驻巴马的财政扶持、税收优惠、金融支撑、土地保障等政策，完善教育、医疗等配套设施，补齐发展短板、提升服务功能，形成“洼地”效应，吸引资金、技术、人才不断聚集。鼓励和引导企业联合开展对外投资合作，大力培育具有鲜明特色的现代服务业产业体系，加快形成发展的新动能、新优势，切实提高区域发展的竞争力，提升“走出去”的规模和水平。大力发展总部经济，把总部项目作为招商引资工作重点，依托独特的区位优势和环境优势，着力引进一批以高新技术、生物技术、数字经济、高端康养旅游为主的新兴产业企业总部进驻，逐步向总部休闲基地、总部办公基地发展。

三、构建对外开放新格局

深度融入国家对外开放发展战略，抢抓区域全面经济伙伴关系（RCEP）机遇，加快打造对外开放新平台，完善对外开放新机制，实施“引进来”和“走出去”工程，提升参与国内国际双循环的能力。全面提升对外开放水平和层次，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，健全外商投诉处理和维权机制，积极吸引外资进入到巴马主导产业。加强与“一带一路”沿线国家和地区开展多领域多方面投资交流合作，推动规则、管理、标准等制度开放，补齐配套设施短板，传播巴马声音、提升巴马形象，加大巴马外向型经济比重。加强与中国(广西)自由贸易试验区协同合作，共同推进自贸试验区创新改革经验在巴马推广，搭建物流网络，大力发展跨境电商。积极谋划巴马健康长寿产品“走出去”，推进重点产品品牌展示体验馆建设。

四、健全更加有效的区域合作机制

创新区域合作模式和机制，进一步拓展合作范围和领域。建立粤桂两省区间产业转移统筹协调机制，研究协调解决涉及“深巴试验区”产业转移合作问题，构建有利于承接产业转移的体制机制，降低企业因产业转移而造成的制度性交易成本。健全“深巴试验区”推进实施机制，建立两省区及河池市、深圳市沟通合作对接机构，专门负责跟踪督办推进“深巴试验区”产业转移相关工作。建立重大承接项目促进服务机制，在招商引资、产业协作、共建园区等方面给予充分的保障服务。建立重点企业联系机制，了解和帮助解决企业在发展中遇到的困难和问题。建立信息共享机制，搭建产业转移信用共享平台，引导广东产业向“深巴试验区”转移。

五、实施产业链精准招商

瞄准生态健康、数字经济等产业，开展精准招商、驻点招商、以商招商，积极引进产业延链补链重大项目，持续跟踪推进重大项目落地。在深圳设立投资促进服务中心，强化对招商队伍专业化培训，锻造一批专业化优秀招商骨干队伍。积极开展“三请三回”活动，推动乡友回家乡、校友回母校、战友回驻地、知青回故里，挖掘巴马在外发展的乡友、校友、战友资源。

第二节优化营商环境

坚持法治化、国际化、市场化原则，简化审批流程，完善效率优先的体制机制建设，持续深化“放管服”改革，打造巴马优质营商环境形象。

一、营造公平竞争的市场环境

贯彻落实“放管服”改革和投资审批制度改革，优化营商环境，打造开放、透明、包容、非歧视的行业发展生态。增强服务意识，实施招商引资项目代办制度、限时办结制度，落实重大项目现场办公制度，提升政务服务效率和水平，帮助企业解决项目落地问题。持续出台优惠政策，在土地、税收、资金上做足文章，吸引企业落户。发挥好巴马数字健康小镇作用，实现产业资金与金融资本的有机结合。实施市场准入负面清单管理制度，重点推动新经济领域“非禁即入”的环境建设，降低准入门槛。切实消除地方保护和行业壁垒，清除隐性营商障碍，提高政府采购、资质标准等环节的透明度。加强和规范事中事后监管，监管部门对企业线上提供的材料进行后台审批和上门验收。提倡链条式监管，缩减各类事项的行政审批链条长度，保障链条间程序顺畅。加大反垄断、反不正当竞争行为执法力度，保障各类市场主体公平享受政府优惠政策，平等使用资金、技术、信息等资源以及土地和其他自然资源，持续优化市场发展环境。建立民营企业诉求处理机制，不断完善诉求对接机制，保护企业合法权益，营造公平有序的法治环境。

二、构建“亲”“清”的新型政商关系

进一步增强各级政府的服务意识，主动关心、及时回应市场主体的合理诉求，提供规范、便捷、高效的政务服务，加强各级政府政务基础设施建设。推进投资审批制度改革，打造开放、透明、包容、非歧视的行业发展生态。全面构建“能干事、不出事”的体制机制，调动广大干部的积极性。实施送新发展理念、送政策信息、送创新项目、送生产要素和服务实体经济的“四送一服”工程，全方位服务企业。实行“政府保姆”免费代办服务制度，推进“证照分离”改革，加大清理减并力度。推进“互联网+政务服务”，实现数据融合共享，推进“一网通办”，打破部门界限，实现政务服务跨地区、跨部门、跨层级“同城通办”、“跨省通办”，让“数据多跑路”，让办事的企业和群众省时省力省心。

三、推进信用巴马建设

推动建设新时代高质量社会信用体系，夯实信息化基础，提升公共信用信息平台功能，以中国人民银行征信系统、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示平台等大数据公共平台为基础，推动信用信息共享机制建设，建立信用信息数据库。健全以信用为基础的新型监管机制，建设守信奖励和失信惩戒的制度环境，对信用良好企业在检验检疫、税收、注册、环评等方面实施简易程序，实施“白名单”制度，在用地划拨、银行信贷、公司上市、政府采购等方面适度倾斜，加大对失信企业联合惩戒，做好诚信建设。积极推进“五位一体”农村信用体系建设，利用大数据公共平台，搭建信用监管体系，将信用数据作为政府监管和提供各类优惠政策的客观依据。

第三节激发协同创新

加强区域间创新合作，推动科技成果转化、资源共享，增强创新要素集聚和辐射能力，搭建创新平台，营造创新环境，增强巴马创新能力。

一、搭建创新公共服务平台

建立产业协同创新体系，通过加强区域间联动合作，推动科技成果转化、资源共享，增强创新要素集聚和辐射能力，探索“异地创新、异地孵化、异地+本地转化”模式，打造一批技术创新中心企业。积极鼓励国内“双一流”高校、国家级科研院所在巴马设立分支机构或创新联合体等，与本地企业合作设立协同创新机构，加强与东盟地区相关高校合作。建立科技成果研发交易转化服务平台，形成涵盖创新要素集聚、科技成果交易、科技产业孵化在内的市场体系，打造完整的科技成果转化链。加强星创天地、工程技术中心、“深巴试验区”孵化园等创新平台建设。大力发展科技中介服务业，重点扶持从事科技咨询评估、技术转移、知识产权代理、投融资等科技中介服务机构。把科技进步和创新与产业升级紧密结合，推进先进科技成果向传统产业转移应用。重点建设国家级重点实验室，加快推进巴马香猪资源开发工程中心、长寿乡人源益生菌资源与应用工程建设。建设重大科技成果展示大厅、常年开展技术、需求、资本对接活动的科技成果交易大厅、一批产业技术研发平台和质量检测检验“超市”以及提供各类科技中介服务的科技创新创业“一站式”服务大厅。

二、营造良好创新环境

完善创新体制机制，建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。健全激励政策体系，制定出台支持产教融合、校企合作政策。鼓励金融机构将信贷资金投向产教融合项目，引导金融机构为产教融合项目提供信贷和融资支持。激发企业创新活力，促进龙头企业与中小企业的协同创新，形成具有地方特色的创新集群。强化创新政策支持，构建普惠性创新政策支持体系，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。

第六章巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，围绕提高农民生活质量，深入推进乡村振兴战略，持续巩固脱贫攻坚成果，促进乡村经济多元发展，加快建设美丽宜居乡村，多渠道拓展农民收入，打造产业兴旺、生态宜居、安居乐业的幸福家园，争创美丽乡村先行示范区。推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节 持续巩固脱贫攻坚成果

因地制宜、精准施策，分类推进，以脱贫攻坚补齐乡村振兴短板，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效，确保实现持续稳定脱贫，不断提高脱贫质量。

一、持续巩固脱贫攻坚成果

严格贯彻落实中央“四个不摘”工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，有效落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，确保扶贫政策和脱贫模式的稳定性和连续性。进一步加大政策扶持力度、资金投入力度，健全防止返贫监测和帮扶长效机制，通过产业扶贫、脱贫村整村提升工程等，增强内生动力和自我发展能力。激励各类企业开展扶贫志愿服务活动，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助脱贫户持续增收。引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的大型民营企业设立扶贫产业投资基金。

二、加强防止返贫监测力度

聚焦易返贫人群和易致贫边缘户，落实好返贫致贫监测机制和帮扶措施，强化行业部门筛查预警、县乡村监测预警、干部走访和农户申报预警，及时发现、及时分析研究录入扶贫信息系统。建立县级行业部门返贫和致贫家庭问题会商快速解决工作机制，及时化解风险。充分运用现代信息技术，建设简捷、高效、精准的政府服务平台，对因特殊原因返贫致贫农户申请事项，做到一次申报、及时办理、精准帮扶。

三、建立健全长效扶贫机制

建立贫困村服务管理提升、扶贫对象动态管理全覆盖机制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分调动相对贫困群众积极性、主动性、创造性。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分挖掘财政、行业和社会力量的扶贫潜力，形成脱贫攻坚合力，继续保持脱贫攻坚资金投入不减、工作力度不减、干部帮扶不变。

四、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

精准对接脱贫攻坚行动计划与乡村振兴战略规划，统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴，建立健全城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。强化政策衔接，为乡村振兴提供有力支持。完善优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，为脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供具体的指导方案。强化扶贫资产和扶贫效益的分配管理，加快金融扶贫、教育扶贫、社会保障兜底等政策落实，持续推动经济社会发展和人民生活改善。通过产业扶贫、贫困村整村提升工程等，增强相对贫困村内生动力和自我发展能力。对接落实粤桂乡村振兴协作，积极引导社会力量参与乡村振兴。

第二节大力推进乡村振兴

深入推进乡村振兴战略，实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。

一、促进乡村经济多元发展

推动特色产业集群集聚发展，大力发展巴马香猪、食用菌、富硒食品等特色农产品，不断提升长寿健康食品供应规模和质量，着力打造粤港澳大湾区长寿健康食品基地。大力发展生态农业，推动农业由增产向提质转变，实施优质粮食工程，积极创建绿色高质高效粮食生产基地。以“十大百万”扶贫产业、“5+2”特色产业为发展重点，加快农产品加工园区和特色小镇建设，培育优势特色农产品加工产业集群，打造“原料基地+产地初加工+园区深加工”的产业集群。打造现代特色农业示范区升级版，实现乡乡有示范园、村村有示范点，促进主导产业产加销、农工贸一体化发展，推动农旅文旅结合、产村产镇融合，实现农业产业梯次推进、集聚发展。

拓展农业多种功能，积极发展农业新型业态，引导产业集聚发展，延长产业链、提升价值链，推进农业与休闲、观光、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业的深度融合。加强乡镇集市规划和建设，培育新产业新业态，加快“农业+商贸物流”、“农业+休闲体验”、“农业+电商”、“农业+文旅”产业发展，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。

二、大力促进农民增收

坚持“产业全带动、利益全链接、保险全覆盖”的产业发展思路和目标，保障和改善民生福祉，促进农村劳动力就业创业。深入推进农业经营体制机制改革和创新，积极探索“产业共营制”的有效途径，深化“公司+基地+合作社（农户）”、“大园区+小农场”等经营方式改革，推动多种形式适度规模经营共同创新。培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导龙头企业围绕县域丰富的农产品资源，开展精深加工，延长产业链，促进农产品加工转化增值，带动农民增收。支持和鼓励农户以土地承包权入股合作社、企业参与规模化发展，让农民合理分享全产业链增值收益。实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提升计划，不断提升农民职业技能，拓展农民就业渠道。

三、推进美丽乡村建设

深入贯彻落实中央和自治区关于实施乡村振兴战略的决策部署，以打造美丽乡村先行示范区为目标，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加强乡村生态保护和修复，加强农村基础设施和公共服务设施建设，持续改善农村人居环境。

继续开展乡村风貌提升行动，分类推动村庄改造建设，推进农村宅基地改革试点，进一步规范农房建设和风貌管控，出台农房管控办法，制定建筑工匠培训计划，提升乡村风貌水平，逐步塑造和形成“传承文明、瑶风壮韵、生态宜居、和谐美丽”的乡村风貌，不断优化乡村空间布局，严格保护乡村生态环境。

完善乡村水、电、路、气、照明、通信、广播电视、物流等基础设施。推动农村教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务设施建设，实现村村有涵盖文化娱乐、体育场所、卫生设施、便民服务中心等的村级综合服务平台，提升农村公共服务水平，与城镇差距明显缩小。推进乡村精神文明建设，弘扬民族优秀传统文化，打造青山绿水、温馨和谐的“美丽乡村”。

第三节深化农业农村改革保障机制

建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持各类人才返乡下乡、服务乡村振兴事业，培养造就新农民。实施新型农业经营主体培育壮大工程，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地制度改革，进一步盘活农村承包地、宅基地、集体建设用地和林地，创新乡村康养旅游用地保障机制，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断释放农村改革红利。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革。深化农村金融改革，完善农村普惠金融组织服务体系，推动农村金融产品和服务创新，扩大农业保险覆盖面和保障水平。持续推进“五位一体”农村信用体系建设，全面推动乡村治理体系现代化。

第四节促进城乡融合发展

以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、完善城乡融合体制机制

深化农村土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，。健全农村产权流转交易机制，引导农民依法自愿有偿转让或退出相关权益。探索在盘阳河流域、赐福湖片区等区域将闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市发展康养旅游产业。创新乡村康养旅游用地保障机制，优化旅游项目用地报批程序，探索旅游项目用地边建设边办理用地报批手续机制。借鉴浙江经验实施“坡地村镇”用地政策，统筹保耕地、护生态、促发展。

二、促进城乡基础设施联动发展

促进城乡基础设施一体化布局和建设，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，推进城镇交通、供水、供电、供气、通讯、邮政等基础设施向农村延伸。加快农村“四好公路”建设，推动乡村交通网络提档升级，提高建设标准，增加连接线，织密路网。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，巩固农村饮水安全全覆盖工程成果，加快城乡供水一体化建设。推动供气设施向农村延伸，积极开发利用各种可再生能源资源，持续推进清洁能源进村入户。全面开展农村生活污水治理，推动乡镇污水管网与污水处理厂对接工程，进一步推进城镇污水管网向农村延伸。加快构建新一代信息通信基础网络，推进“乡村及偏远地区宽带提升工程”、“广播电视数字乡村建设工程”。加快县批发市场、乡镇集贸市场、农村物流网点体系建设，实现快递网点乡、村全覆盖。

三、促进城乡公共服务均等化发展

大力推动城市优质公共服务下乡，充分发挥好城市资源的辐射带动作用，做好农村医疗、教育、养老等的统筹衔接，逐步消除政策差异、标准差距，实质性缩小城乡公共服务差距。积极探索义务教育办学模式改革、中小学教师“县管校聘”改革等，提升乡村教师待遇，实现优质教育资源在城乡间共享。继续推进县乡医疗卫生机构一体化改革，健全以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。完善城乡统一的基本医疗保障制度和大病保险制度，逐步提高农村居民医保财政补助标准。健全完善农村养老服务体系，探索邻里互助、集中托养、志愿服务等养老模式，全面建立农村留守老年人和分散供养特困老年人定期巡访制度。

四、促进城乡要素双向流动

建立健全城乡要素合理配置机制，促进各类要素在城乡间双向自由流动，提高要素利用效率和经济社会的运行效率，破解城乡分割的二元体制藩篱。健全城市科技人员下乡激励机制，以乡情乡愁为纽带吸引各类高技能人才等返乡下乡服务乡村振兴事业。加强与重点高校共建实践基地，大力实施“智汇巴马·雁归寿乡”人才工程和高校毕业生基层成长计划等，充实乡村振兴人才队伍力量。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，允许农技人员为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式增值服务，并合理取酬。健全多层次农村金融服务体系，开通城市工商资本入乡的“绿色通道”，引导各类金融要素聚焦服务城乡融合项目。建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制，推动生产要素向乡村转移。

第七章优化国土空间布局，统筹推进新型城镇化

坚持主体功能区要求，明确生产、生活、生态空间边界，谋划空间功能定位，贯彻落实新型城镇化战略，健全城乡融合发展体制机制，合理引导要素资源配置，增强中心城区集聚能力，激活重点城镇，打造高质量发展的空间格局和支撑体系。

第一节优化全县发展空间格局

按照“做强中心、分类聚合、全域联动”的思路，构筑“一主两翼、两带五区”的总体发展格局，形成全县空间一体化均衡发展框架，引导要素资源科学配置，推动生态保护、城镇生活、产业经济协调健康发展。加快推进国土空间规划编制，落实国土空间规划监督实施，建立健全国土空间规划信息平台，加大信息平台共享力度，做好项目落地实施工作。

一、做强“一主”，发挥规模效应

“一主”指由县城老城区和“深巴试验区”组成的核心发展区，是全县政治、经济、文化的核心，承载县域人口的重点区域。充分发挥全县主核的区位、交通、资源优势，提升公共服务水平和城市品质，增强要素集聚功能，提高带动全县发展能力。依托“深巴试验区”，拓展中心城区发展空间，推动布局更多发展载体，推进落实大型公共服务和功能配套设施建设，提升综合服务功能，打造产城融合典范。做大做强县城中心区，优化县城空间功能，推进各片区内和片区间城镇基础设施、生活配套设施有机衔接，打造富有活力的县城中心区，提高带动全县发展能力。

二、做精“两翼”，支撑发展均衡

“两翼”指赐福湖发展组团和甲篆-坡月发展组团，形成“一南一北”两大增长极，促进空间均衡发展。赐福湖发展组团，依托其丰厚的生态资源禀赋，大力发展生态旅游及其相关产业，打造集观光、休闲、度假、疗养、运动、探险等功能为一体的综合型旅游目的地。甲篆-坡月发展组团，依托以盘阳河串联起的巴马核心景区资源，深入挖掘“长寿、健康”价值，打造集运动、商务、养生、旅游、会议、文化、美食、购物、居住等于一体的休闲度假区。

三、做优“两带”，形成联动局面

“两带”分别指盘阳河流域旅游与健康产业发展带、东南部总部经济与综合产业发展带。盘阳河流域旅游与健康产业发展带，依托S208省道、甲篆-那社交通通道，串联起巴马主要的高等级景区与大型旅游设施、大健康项目，加快完善基础设施与公共服务设施，强化盘阳河流域生态建设与环境保护，增强生态旅游、乡村旅游、山地户外运动、养生度假、康养服务等功能，打造巴马产业发展主轴。东南部总部经济与综合产业发展带，以巴马“主核”为起点向东南方向延伸，以建设贺州-巴马高速为契机，发挥区位优势，重点布局水产业和绿色长寿食品产业，建设特色养殖基地，争取总部经济基地建设项目，打造支撑巴马经济长远发展的综合产业带。

四、做实“五区”，推进全域共融

“五区”分别指山地户外与特色产品制造发展区、生态旅游与长寿健康产品发展区、高端饮用水与规模化农业发展区、生态农业与红色文化驱动脱贫示范发展区、民族风情文化旅游体验发展区，充分发挥资源禀赋优势，推进组团式发展，提升全县均衡发展水平。山地户外与特色产品制造发展区，位于所略乡与燕洞镇交界区域，依托好龙天坑、交乐天坑、龙田石林、百甘洞、云盘山、赖满河等发展山地户外运动与自然观光，有效整合产业空间资源发展特色产品制造、壮瑶医药等产业，构建特色鲜明、竞争力强的高端产业功能区。生态旅游与长寿健康产品发展区，位于所略乡与那社乡交界区域，发掘三水交汇水景、山地森林景观、山茶种植园、龟背山等生态资源旅游价值，落实重点项目，形成以山水生态游和长寿健康产品加工产业集群。高端饮用水与规模化农业发展区，涵盖巴马镇、那桃乡部分村庄，大力发展水产业，加强水源地保护，保障可持续开发和水质安全，构建“水”“绿”交融、一二产互促的产业板块。生态农业与红色文化驱动脱贫示范发展区，涵盖西山乡部分村庄，结合石漠化综合治理，改善区域农业结构；挖掘红色旅游资源，打造爱国主义和廉政教育阵地；依托水洞八卦田园、弄友原始森林等发展田园观光，打造特色产业与精准扶贫协同推进的示范区。民族风情文化旅游体验发展区，涵盖东山乡、凤凰乡的部分村庄，依托丰富多彩的民族文化特征，提升知名度和吸引力，挖掘民族特色和传统项目，努力建成巴马对外开放的特色民族文化旅游门户。

第二节打造东巴凤区域一体化中心城市

按照“中心引领、多点共聚”的思路，推进中心城区扩容提质，明确各乡镇发展定位，引导生产要素有序集聚，实现全县城镇一体化联动发展。着力提升县城中心城区辐射能级，吸引人口、资金、产业向县城集聚，打造引领全县发展的主引擎,全力推动建设东巴凤区域一体化发展的中心城市，争创河池市副中心。

坚持以规划为指引，做大由老城区和深圳巴马合作特别试验区组成的中心城区发展框架，完善两片区间市政基础设施、生活配套设施有效衔接，提升中心城区辐射带动能级，打造引领全县发展的主引擎。围绕建设东巴凤区域一体化发展的中心城市，优化中心城区空间职能分工，完善城市服务功能，建设现代化县域中心区，增强集聚高端要素和高层次产业的能力。加快推进城市更新和老旧小区改造，完善基础设施配套，提升公共服务水平，保护城市文脉，打造赋有文化魅力的宜居宜业之城。构建全域空间一体化联动发展局面，强化县城与城镇以及城镇间的交通路网，促进要素自由流动，大力培育特色产业，建设一批特色小镇，打造县域经济增长点，推动全域均衡发展。

——老城区，实施旧城更新和城市双修工程，补足城市功能短板，优化综合服务功能，实施老旧小区改造，全面改善人居环境，提升城市品质与宜居宜业水平，提升发展活力，有序推进产业“退二进三”步伐，打造成以行政办公、商业居住、现代服务为主要功能的城区。

——深巴试验区，以建成打造城市空间拓展的战略承载地为目标，加快巴马国际旅游集散中心、数字健康小镇、深鹏高端康养综合体等项目建设，打造粤桂合作的示范平台与巴马产业发展的强力引擎，建成低碳智慧城、生态宜居城、科技创新城。

加强城市基础设施延伸至赐福湖组团，推进赐福湖国际长寿养生旅游度假区建设，逐步将其纳入中心城区一体发展。

第三节推进以人为核心的新型城镇化

加快实施以人为核心的新型城镇化战略，推动城市更新建设,不断深化户籍制度改革，提高农业转移人口市民化质量和人居环境。

一、加快建设新型城镇

统筹城镇规划、建设和管理，以新理念建设新型城镇，提升城镇品质和形象。加快巴马长寿养生国际旅游胜地中心城市建设，重点加快改造提升老城区，加速同贺新区的路网建设和深巴试验区市政路网建设和土地预征收储工作，拓展城区发展框架。完善基础设施的配套建设，全力实施盘阳大道、赐福大道、滨湖大道、瑶乡大道等项目建设，推进河湖连通项目建设，不断提升县城品位，打造特色鲜明的人文旅游城市。抓好“两违”整治整改，全面处置自治县周边及旅游景区的“两违”遗留问题，不断提升城市形象和品位。建立健全和有效落实城市管理长效机制，全面推行扁平化、精细化、规范化管理，确保基础设施常建常新、高效运转。

二、推动城市更新建设

加快推动老旧街区改造，全面启动棚户区、城中村、背街小巷改造工程，高标准打造棚户区城中村改造样板，积极推动棚户区和城中村改造方式由拆旧建新向改基础设施、改居住环境、改服务功能区转变，实现棚户区改造与城市更新的有机结合，加快推进河湖联通和生态修复工程，不断提升城市品位。强化历史文化保护、塑造城市风貌，提升基础设施配套能力，打造以长寿养生为特色的人文旅游城市。有效增加保障性住房供给，逐步将公共租赁住房保障扩大到非城镇户籍人口，分类分层次逐步将新市民住房问题纳入城镇住房保障范畴。提高棚户区改造货币化安置比例，打通棚户区改造回迁安置房与普通商品房的供需通道，进一步完善棚户区改造土地、财政和金融政策。推动政府购买棚户区改造服务，发挥开发性金融支持作用，鼓励市场主体参与改造建设。严格落实新建建筑节能强制性标准，着力提高新建建筑节能水平。积极推广绿色建材应用，重点发展节能高效、生态环保、施工便利的新型绿色建材和结构体系。落实最严格的水资源管理制度，全面建设节水型城市。

三、提升城镇化质量

深化户籍制度改革，因地制宜制定农业转移人口落户标准和办法，重点解决进城时间长、就业能力强的人群落户城镇，提高高等学校和中高职院校毕业生等常住人口的城镇落户率。健全城乡统一的户口登记管理制度，以及教育、就业、卫生、社保、住房等基本公共服务提供机制，推动城镇常住人口基本公共服务均等化。建立健全政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化成本分担机制。健全新市民保障性住房分配机制，以满足新市民住房需求为主要出发点，把公共租赁住房保障扩大到非城镇户籍人口，分类分层次逐步将新市民住房问题纳入城镇住房保障范畴。建设一批城镇补短板强弱项基础设施项目，推进公共服务设施提标扩面，推进环境卫生设施提级扩能，推进市政公用设施提挡升级。加强教育基础设施建设，新建巴马第二高级中学、第二初级中学、第四初级中学、第六小学、第七小学以及一批与人口规模相适应的公立幼儿园，解决进城农民子女就学难问题。

第八章 加快基础设施建设，推动经济可持续发展

以提升内联外通水平为导向，与产业布局、城镇发展相协调，拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，补短板强弱项，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

第一节 构建现代化综合交通网络体系

积极对接西部陆海新通道、广西交通强国试点方案等的规划和实施，深入贯彻交通强国、交通强省战略，充分利用西南陆海新通道沿线节点的区位优势，建设区域公路交通枢纽，谋划铁路通道联通，发展旅游导向的水上运输。

一、打造桂西北重要公路交通枢纽

对外高速通道。在已建成河百高速公路的基础上，2021年实现贺巴高速公路建成通车，加快建设巴马－平果、巴马－凤山－天峨、巴马－田东、巴马－凌云－田林高速公路，推进义圩至百色巴马机场高速公路前期工作，形成“二横二纵”的布局，打造桂西北重要的公路交通枢纽。根据规划布局7处落地互通，即在县城周边形成东南西北四个互通（巴马北落地互通、民安落地互通（巴马南）、赐福落地互通（巴马东）、设长落地互通（巴马西）），以及所略、仁乡、西山三个落地互通。积极推动东巴凤区域一体化进程，加强交通基础设施互联互通。

国省干线公路。推动部分国、省道路段的升级改造。将国道G243开县－凭祥（仁乡至巴马北互通段）提升为接近一级公路的旅游路。将G243开县－凭祥（田东至巴马段）改线，即田东义圩互通至子帽至龙田至甲篆公路（燕洞－甲篆）。对省道S214中堡－巴马进行提质改造。同时为促进赐福湖康养片区建设和城乡融合发展，建设民安互通－赐福－城东公路、盘阳大道－设长互通－民安互通延伸公路。

农村公路。推动乡乡通公路项目建设，落实乡政府所在地道路“白改黑”提升改造，完成G78－所略二级公路、东山－江洲三级公路、那社那桃百林三个乡镇通二级公路项目建设。完善县乡联网公路（资源路、产业路、园区路），规划建设玉凤－所略、都阳－凤凰－江平、那桃－义圩等二级公路，以及同岁－所略、坡努－龙田、那社－袍里、环赐福湖旅游公路、所略－坤平、局桑－龙川、东山－四合－三石、祥兰－力那、巴发－龙凤、百林－塑良、坡月－西山、那坝－坡良、立德－阳春等三级公路。对通建制村公路进行改扩建，实现建制村通双车道，完善提升县乡村道安保工程。加强自然村（屯）通硬化路建设，将路基小于4.5米、路面小于3.5米的自然村（屯）通硬化路进行提级改造。提高农村地区交通通达度，完善运输站场建设，规划建设坡月、西山、百林三个运输服务站，完善乡镇客运汽车站配套服务及环境景观设施，完善行政村便民候车亭。

二、谋划形成纵横交错铁路通道

根据《广西中长期铁路网规划》，加快对接、推进河池至百色铁路路线规划，预计在“十四五”中期完成前期工作，“十四五”末期开工建设。打通巴马往河池、桂林及百色、云南方向的铁路通道，以此实现广西旅游金三角桂林、巴马、北海的铁路互连互通，贯通桂林—巴马—云南线路，打造经典旅游线路。同时，积极对接国家、自治区规划建设贵阳经罗甸、天峨、凤山、巴马、田东、崇左至防城港铁路和都安至巴马城际铁路，作为西南的陆海新通道，打通南北向铁路通道。

三、以旅游为导向发展水上运输

加快发展以旅游为导向的水上运输体系，推进巴马港区规划建设500吨级大型综合码头及城东圩渡、城东货运圩渡、淀粉厂圩渡、赐福货运圩渡、那彩圩渡、那坝圩渡、那朝圩渡、那弄圩渡等8段渡口岸线，以及金边漂流码头、坡纳漂流码头、巴马寿乡旅游码头、风情岛旅游码头等4段旅游码头岸线，共规划客运、旅游岸线650m。

专栏7综合交通枢纽重大工程 高速公路。巴马－平果高速公路；巴马－天峨高速公路；巴马－田东高速公路；巴马－凌云－田林高速公路；义圩至百色巴马机场高速公路。 铁路。河池至百色铁路；贵阳经罗甸、天峨、凤山、巴马、田东、崇左至防城港铁路、都安至巴马城际铁路。 水运。旅游渡口、码头岸线；500吨级大型吨级综合码头。

第二节 加强新型基础设施建设

积极对接广西新基建布局，统筹推进新型基础设施建设，突出应用场景拓展、创新技术转化、产业培育升级，加强新一代信息通信基础设施建设，加快5G网络建设及应用，强化政务基础设施，全面赋能经济社会高质量发展。

一、加强新一代信息通信基础设施建设

推进县域网络宽带建设，实现“百兆光纤进家庭，千兆光纤进小区”的布局。进一步提高农村光纤宽带网络、4G移动网络、广播电视网络建设覆盖率。全面提升IPv6(互联网协议第6版)网络能力，实施LET（长期演进）网络端到端改造，加快实施固定网络基础设施IPv6改造。到2021年底，实现光纤网络、“广电云”基础网络和4G网络城乡全覆盖，基本建成IPv6互联网。

发展提升算力基础设施，支持空间互联网和量子通信网等未来网络设施部署应用，构建泛在互联立体网络体系。高质量发展运营中国—东盟（巴马）大数据云计算基地，不断吸引金融机构、龙头企业等云计算平台和大数据企业聚集，加快推进建设巴马数字健康小镇。超前谋划6G布局，抢占新科技前沿阵地。

二、加快5G网络建设及应用

扩大5G网络及相关基础设施的建设规模，编制5G基站建设规划，加快5G网络广泛部署。大力推进县城智慧杆塔建设，支持5G参与各行业领域应用推广，重点推进5G与实体经济深度融合。稳步推进5G网络覆盖，优先推进城乡重点区域的5G网络覆盖，推进全县交通干线与重要交通枢纽场所、热点区域5G网络覆盖，构建连续覆盖的5G网络。到2022年底，实现5G网络县城深度覆盖，县城5G基站建设达300个。乡镇主要区域全面覆盖，高速公路等交通路网连续覆盖，重点景区、数字乡村应用区实现区域全覆盖。到2025年底，5G基站数量达到1000个。建设深度覆盖的物联网络，加快物联感知设施在城市管理、经济生产、社会服务、环境保护等领域全面部署，系统布局工业互联网、大数据中心等建设。

三、强化政务基础设施建设

在自治区“一云承载，一网通达，一池共享，一事通办，一体安全”的目标架构下，不断强化政务基础设施建设，扩大电子政务外网覆盖范围，加快5G等新一代无线技术应用，实现“县乡村”三级全覆盖。在“1+N+14”政务云平台总体架构下，持续提升云平台的能力，强化各云平台之间统筹协调和互联互通，加快各部门资源的整合和业务系统的入云迁移。加快建设信息安全基础设施，积极引入网络安全企业，打造政务云安全监测服务平台、信息系统应用安全靶场、网络安全攻防演练平台，大力发展网络安全产业。

第三节 构建综合能源保障体系

以优化能源供应为导向，坚持绿色发展理念，优化建设智能配电网、天然气供气网，推广布局新能源应用，充分发挥市场化机制的作用，增强能源对社会经济发展的综合保障能力。

一、优化建设绿色智能配电网

进一步提高配电网供电容量，聚焦深巴试验区新建、扩建一批标准化变电站。计划新建深巴试验区110kV变电站2座（寿乡站和盘阳站），扩建增容1座；新建35kV变电站4座，扩建增容3座，全面消除35kV变电站单电源问题，全面建成35kV网络标准接线；低压配电网共规划新建及改造配变549台；大规模新建或改造110kV、35kV、10kV线路。大力推进农村电网改造升级，全面提升乡村电网的供电质量、水平和服务能力。

全面提升配电自动化水平,大面积进行配电网自动化改造，提升配电网快速定位故障、隔离故障水平，减少恢复送电时间。推进智能变电站、数字电网建设，实现可视化管控和状态感知，全面满足经济社会发展及民生用电需求。至2025年规划期末，消除三级事件及以上电网安全风险，重、过载、低电压问题解决率为100%，供电可靠率提升到99.9879%，综合电压合格率提升至99.32%，户均配变容量提升至2.13，110kV及以下全网综合线损率下降至5.86%，用户年均停电小时数降低至13.21个小时，中压线路联络率达到100%，配电自动化覆盖率达100%。

二、全面布局新能源汽车充电桩

加快实施电能替代，培育推广新型用能方式，优先在公务用车、公共交通用车领域推广新能源汽车，鼓励个人购买新能源汽车，到十四五期末，公务用车新能源汽车占比达50%以上，公共交通新能源汽车占比达100%。建设与新能源汽车保有量相匹配的充电桩，优先在城区公共停车位安装适当数量的充电桩，满足新能源汽车推广需求。在公共停车场、国家机关、企事业单位停车场建设示范单位。新建公共停车场必需配备一定比例充电桩，新建小区停车场必须为用户预留电力线路。各乡镇、各主要旅游景区、主要交通线路沿线，合理布局充电桩。根据新能源汽车发展需要，建设一定数量的充电站。规划建设综合能源供应站，打造集供油、供气、供电、供氢于一体的综合能源供应服务站点。

三、完善建设天然气供气网络

加快天然气管道建设，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，实现天然气网管道互联互通。建设田阳至巴马至东兰、凤山的供气管线，完成县县通天然气管道建设任务。增加县域储气能力建设，扩建城区供气管网，县城建城区范围内实现管道供气全覆盖。建设县城通往各乡镇的燃气管道，使管道燃气供气范围向乡、村延伸。改善民生用能条件，提升能源普遍化服务水平，进一步缩小城乡能源供应差距。

第四节 构建水资源综合保障体系

坚持问题导向，以补短板、强弱项、固根本为重点，加快推进水利基础设施建设，完善农村供水保障体系建设，落实水资源管理及河长制度体系建设，全面提升水资源对社会经济发展的保障能力。

一、提升水资源优化配置和防汛抗旱能力

加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。构建大中小协调配合的水利基础设施网络体系，全面提高水资源调配能力。新建水系连通及生态环境提升工程1处，通过实施万冈河河道治理工程、同杠水轮泵站改造工程、盘阳湿地工程、河湖连通工程、坡腾水库、养生湖工程、老城区河道治理工程、龙洪河河道治理工程、截污及水质整治工程等，以及建设活力滨水综合带、生态农业度假带、城郊生态乐活带和水库娱乐休闲区等运营项目，推动巴马县城市经济发展。新建小型水库1座，中型水库1座，新建排涝工程、河道整治工程、农田防护堤工程、水库维修养护等。

加强水文监测预报预警能力建设，提升数字平台统一指挥调度能力，完善提升防汛减灾监测和预警系统。新建全县10座水库实时监测设备，新建全县30个典型山洪灾害危险点的雨量站及监测设备，维护全县已建自动雨量站、预警广播、水质监测设备、水库沿河村屯预警设备等，加强山洪灾害群测群防宣传及应急演练，为全县人民群众提供山洪灾害预警转移、应急演练等应急服务，增强防灾避灾意识。

二、完善农村供水保障体系建设

完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，建立健全全县农村饮水安全工程长效管理机制，实现城乡供水一体化。通过利用已建或新建工程，连片供水，为缺水地区保障安全用水，进一步完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，建立健全全县农村饮水安全工程长效管理机制，实现城乡供水一体化。计划新建、改造供水工程21处，其中万人以上规模化供水工程4处，千人以上万人以下供水工程17处。“十四五”期末农村集中供水率力争达到93%以上，自来水普及率达到95%以上，规模化供水工程人口覆盖比例56%，农村饮水安全管理“三个责任”和“三项制度”县级落实率达到100%，千人及以上供水工程饮用水源保护区划定率达到100%以上，设立水源保护标志并采取保护措施。

三、落实水资源管理及河长制监管建设

全面落实最严格水资源管理制度，实行用水总量控制。加大非常规水源利用量，提高用水效率，万元国内生产总值用水量下降至185.82吨/万元、下降22.92%，万元工业增加值用水量下降至70.5吨/万元、下降27.12%，农田灌溉水有效利用系数0.50，城市供水保证率达100%，用水计量率达100%。

全面强化依法治水，以河长制为载体加强对河湖沿线的监督管理，实施节水型社会达标建设。完成全县总长约1190公里河流河湖管理范围划定及水域岸线保护与利用规划，在盘阳河、灵岐河、百东河、燕洞河、那社河、巴马河等六条河流沿线设置60个河长制视频监控点，建立河长制“守卫之眼”系统，加强水文监测预报预警能力建设，按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的美丽幸福河湖建设标准，完成幸福河湖的建设。

开展水生态保护修复工程，加强小流域综合治理，有效防范水土流失。新增水土流失治理面积60平方公里，水土流失面积占土地总面积的比例持续下降，继续有效控制人为水土流失。对那社乡祥兰小流域、百林乡那莫小流域、百林乡那弄小流域、凤凰乡凤凰小流域、巴马镇巴定小流域、那桃乡那桃河小流域、那桃乡那敏河小流域等7处小流域进行综合治理，保护项目区耕地、减少水土流失、改善生态环境。计划实施16处水源地保护工程，消除水源点的安全隐患，保障人民群众的饮水安全。高标准推进盘阳河等河湖建设，加快推进河湖连通及生态保护工程，形成优质、健康、宜居、先进的水资源环境。

第九章挖掘民族文化资源，建设具有瑶风壮韵的魅力巴马

坚持以社会主义核心价值观为引领，立足以党的创新理论为引领的先进文化、以“快乐事业、莫如革命”精神为代表的红色文化、以巴马历史为依托的传统文化、以“人敢拼命、山河听令”龙田精神为底色的创新文化、以“唯仁者寿”为支撑的长寿文化、以“团结和谐”为底色的民族文化，提高社会文明程度，大力繁荣文化事业，深入挖掘推进“文化+”产业发展，健全现代文化产业体系，打造文化融合高地，提升民族文化自觉、自信，创建国际知名的文化名城。

第一节 提高社会文明程度

牢牢以党的创新理论为引领的先进文化的前进方向，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以精神文明建设凝聚人心、汇聚力量，更好地展现巴马的精神风貌和时代风采。

一、加强社会思想道德建设

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，深化群众的情感认同和行为习惯，落实实践养成，发挥好文化建设的引领作用。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，正确学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，引导全县党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国外结合上深刻认识，强化认同感，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强公民道德建设，大力弘扬中华民族优良传统美德，完善社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全县人民群众精神文化素养，借助深巴合作的契机，培育敢拼敢干、自强不息的精神以及积极向上的社会心态。开展文明村镇、文明单位、文明家庭建设，巩固提升全县文明程度。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观，提高全县人民群众精神文化素养。加强网络文明建设，形成健康的网络文化。

二、加强舆论宣传引导工作

强化宣传阵地建设和管理，加强舆论监督工作。严守党管宣传、党管意识形态之重，始终坚持正确的政治方向、舆论引导和价值取向。以开阔的视野、创新的理念、灵活的方式建设强大凝聚力和领导力的社会主义意识形态，让党的思想宣传工作保持旺盛生机和活力。加快形成传统媒介与新媒介一体、内外部宣传联动的主流舆论格局，打造具有影响力的融媒矩阵，以内容建设为根本，充分引入先进技术，打通多渠道分发，积极创新传播手段和方式，构建全媒体同步的舆论宣传架构，不断提高舆论传播力、影响力以及公信力。加强舆论监督工作，构建高效的重大舆情和突发事件舆论宣传引导机制。

三、挖掘巴马文化资源

正确阐释巴马优秀传统文化蕴含的深刻意义，深入挖掘巴马以党的创新理论为引领的先进文化、以“快乐事业、莫如革命”精神为代表的红色文化、以巴马历史为依托的传统文化、以“人敢拼命、山河听令”龙田精神为底色的创新文化、以“唯仁者寿”为支撑的长寿文化、以“团结和谐”为底色的民族文化等，运用多种形式创作出反映巴马民族特色、时代精神的文化精品。坚持以主流文化推动网络文化建设，加强对网络文化的引导，促进传统文化借助网络更好实现文化价值和社会价值，凝聚全县人民的信念和品格，巩固经济社会发展的凝聚力和向心力，打造广西社会主义文化建设典型。

四、加强公民的数字信息素质修养

推动信息素质基础教育，开展中小学一体化信息技术知识、技能、应用能力以及信息意识、信息伦理等方面教育，提升公务员队伍、企事业单位人员的信息知识、意识以及应用。

第二节 提升公共文化服务水平

加快健全公共文化服务体系和创新服务体制机制建设，推进城乡公共文化设施一体化发展，提升公共文化服务能力，优化配置文化服务资源，更好地满足人民群众对美好文化生活的期待。

一、推进城乡公共文化设施提质增效

围绕城乡公共文化服务均等化发展，大力推进公共文化设施补齐短板，完成乡镇综合文化站、村庄综合文化服务中心全覆盖，提升文化资源利用效率，构建城乡资源共享、人员互通的公共文化服务新格局。配套完善县文化馆、公共图书馆、博物馆等，打造以县城为中心的“城市文化圈”，完善农家书屋、文化广场、文化院等公共文化设施，提升公共文化服务能力，让老百姓切实享受到文化发展成果。推动公共文化服务数字化、信息化、智能化发展，推动特色文化资源、服务等信息上网上云，提升公共文化服务质量。推动公共文化设施免费开放、错延时开放，合理布局文化广场、休闲公园等设施，打造休闲娱乐空间。

二、健全群众文化体育服务供给

实施基层文化惠民工程，广泛开展送文化、送演出下乡服务，增加农村公共文化服务总量供给，丰富人民群众精神文化生活。积极开展全面健身活动，宣传健身理念，营造全民参与体育运动、追求健身生活的浓厚氛围，规划布局大型公共体育设施、健身场地设施、体育公园、社区健身中心等全民健身场地设施建设，开展一批体育运动项目培训普及工作，推广健康生活理念。

三、推进公共文化服务体制机制改革

逐步推动文化事业单位改革，改善治理结构，提高管理和服务功能和效率。着力吸引民间资源进入文化事业建设，构建多元化的公共文化服务供给体系，健全政府采购、委托经营的制度。健全文化市场监管体系，充分发挥行业协会作用，规范文化市场。

第三节加快发展文化产业

立足巴马长寿养生文化、民族文化、红色文化、创新文化、生态文化等优势，深入挖掘推进“文化+”产业发展，做大做响巴马文化品牌，丰富高质量文化产品供给，满足高品质、多样化、多层次的服务需求，打造具有鲜明巴马特色的文化产业。

一、扩大优质文化产品供给

开展具有巴马特色的历史文化和特色文化的精品电视剧、电影、微电影、微视频、微纪录片创作，推动文学、音乐、美术等各艺术门类创作全面繁荣。着力培育一批特色创意基地、创意景区、创意小镇，打造大型山水、实景演出、城市灯光实景秀、现代舞台剧等演艺精品，增强文化产品新奇感，使观众体验“沉浸式娱乐”享受。发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，培育一批具有核心竞争力的文化企业、文化产业示范基地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，打造文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。

二、提升巴马文化影响力

充分发挥巴马长寿养生文化与瑶族文化的独特优势，高水平策划巴马国际长寿文化旅游节、印象巴马等精品文化项目，不断提升巴马文化知名度和影响力。深入挖掘巴马民俗文化品牌潜力，打造壮族“三月三”、瑶族“祝著节”、“盘王节”等一批具有较高知名度的民族节日品牌，培育集展示民俗产品、传播民族文化、促进民族经济发展的盛会，推进民族文化传承与创新，推动“文化+”产业发展。以讲好巴马养生文化故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

专栏8节庆文化品牌重点工程 “巴马国际长寿文化旅游节”、壮族“三月三”、瑶族“祝著节”“盘王节”民族节日品牌，“印象巴马”大型山水实景演出等精品文化项目。

三、打造文化产业集聚区

实施“文化+”发展战略，大力发展文化创意产业，加快建立文化产业孵化基地，形成“集群+平台+资本+服务”模式，发挥基地孵化、提升、集聚、创新功能，推动本地资源、资金、企业和项目的结合，打造文化产业园和特色镇。推动文化产业公共技术平台建设，重点支持广告创意、工业设计、数字经济、新媒体等领域服务平台建设。打造巴马文化产业综合服务平台，利用“互联网+”等信息技术手段，在线提供文化产业项目征集与展示、咨询培训服务、成果推广服务等，下设产权交易、投融资、数据库等子系统，提高平台服务的专业性与针对性。引进培育一批龙头企业，完善产业链，提升产业发展水平，组建“文化+”跨界融合产业联盟。鼓励各类社会资本以产业投资基金和众筹等形式投资文旅产业，鼓励组建以产业链、产品链、技术链为依托的文旅集团和产业联盟，打造文化产业集群，向专、精、特、新方向发展。以巴马养生文化为着力点，加强国际传播和文化交流力度，推进传统民族文化走出去。

第十章加快基本公共服务均等化建设，建设幸福巴马

以保障人民更加充分共享发展成果为根本目标，提升公共服务质量和社会保障能力，坚持保基本、兜底线、促公平的思路，健全公共服务体系，推动公共服务标准化、均等化、法定化建设，实现“全覆盖”，增进全体人民获得感、幸福感、安全感。

第一节 推进实现教育强县

紧紧围绕立德树人根本任务，坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，以创新驱动为引领，加大投入推进教育现代化建设，实现优质均衡发展。

一、提升建设基础教育和职业教育

提高基础教育质量，补短板强弱项，扎实推进义务教育均等化，满足人民群众对享受优质教育的期许。增加对教育事业的投入，推动教育由基本均衡向优质均衡发展，进一步提高基础教育的质量和水平。采取有效措施，扎实推进城乡教育一体化，努力缩小城乡、校际之间的办学水平差距。直面学前教育公办资源不足，民办资源薄弱，高中、职业教育发展相对滞后，义务教育优质资源相对集中，进城务工子女就学人数急速持续增长等问题，着力提高学前教育、高中教育、民办教育办学水平，满足人民群众对享受优质教育的期许。“十四五”期末，实现学前三年毛入园率达98%，初中毛入学率、九年义务教育巩固率达98%以上；高中阶段教育学生毛入学率达95%以上。

推进广西大学巴马研究生院的规划和建设，提升高等教育办学能力。加强对接国内高校和科研院所、东盟地区相关高校等，在巴马设立分支机构。推动企业联合科研院校组建企业实体、教育实体、产学研联合体等，着力打造创新型人才高地。

以服务县域经济发展为宗旨，以促进城乡就业为导向，实施现代职业教育发展工程，培育具有现代科学知识的高素质劳动者和技术技能人才。办好公办职业教育的同时，支持社会力量兴办职业教育，形成公办、民办“两个轮子一起转”、相互协调发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。积极推广多种校企合作运行模式，加快构建产教深度融合机制，支持企业通过校企合作共同培养培训人才。

推进县职业教育中心建设成为基本达标的中等专业学校，发展成为全日制中等职业教育基地和劳动就业、扶贫开发、技术推广、教师继续教育培训基地。加快完成巴马康养职业技术学院建设任务，建立稳定可靠、规范有序的招生机制，逐步实现普职比例大体相当目标。

专栏9教育重点工程

开展巴马智慧教育，扩建巴马高级中学、迁建巴马第二初级中学和巴马特殊教育学校，新建巴马县第二高级中学、巴马县第四初级中学、巴马县第六小学、巴马县第七小学、巴马县第八小学、巴马县第九小学、巴马县第十小学，巴马县第六幼儿园、巴马县第七幼儿园、巴马县第八幼儿园、巴马康养职业技术学院，提升改造全县11所中小学校教师周转房、27所中小学校学生厕所建设工程。

二、加快少数民族教育和特殊教育发展

改善民族地区办学条件，实施办有少数民族班的寄宿制初中和中心校建设项目，优化民族地区农村学校寄宿条件，提高办学水平。扩大特殊教育办学规模，迁建特殊教育学校并将其升级为九年一贯制学校。推动融合教育发展，建设普通中小学特殊教育资源教室，保障具备条件的残疾儿童在普通学校就学。开展义务教育阶段适龄重度残疾儿童“送教上门”。保障残障儿童少年全部接受教育。

三、全面实施素质教育

从严治教、从严治学，努力营造优良教风学风。贯彻落实党的教育方针，坚持“五育并举”，全面实施素质教育，提高学生文化科技素质，培养学生的创新精神和实践能力。加强社会主义核心价值观教育，全面提高学生的思想道德素质。结合特色产业发展，在企业中建设中小学素质教育实践基地，丰富学生的社会实践活动，培养学生热爱巴马、建设家乡的观念。加强中小学校园文化建设，活跃学生的校园文化生活。坚持国防教育从娃娃抓起理念，加快推动国防教育特色建设，进一步提升学校国防教育水平。

加快推动“互联网+教育”大平台建设，实现全县中小学智慧课堂全覆盖。开展优质数字教育资源全覆盖工程、“书香巴马”工程、智慧课堂试点工程、初高中提质增效工程等，推进“互联网+教育”向2.0升级。

四、打造新时代教师队伍

加强教师队伍建设，拓宽招引渠道和招聘规模，鼓励和帮助教师提升教学能力，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。加强师德师风建设，落实“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”要求，提升思想政治素质，打造优秀教师队伍。鼓励和支持教师加强教学研究，推进教学改革，改进教学方法，优化教学方式，促进学生德智体美劳全面发展。实施名师、名校长等人才引进计划，加强新入职教师和青年骨干教师培养，鼓励教师在职提升学历。提高教师地位和待遇，健全中小学教师工资收入长效联动机制。

第二节推进“健康巴马”建设

全面贯彻落实新时代党的卫生健康工作方针，深化医药卫生体制改革，优化公共卫生服务和医疗服务体系，促进人口长期均衡发展，推进“健康巴马”建设，以满足城乡居民多层次、多样化医疗卫生需求。

一、深化医药卫生体制改革

推动公立医院建立现代医院管理制度，健全医院管理机制、运行机制和收入分配制度。推进基层医疗机构创新运行机制，推进医务人员服务理念和服务方式的转变创新。加快卫生健康事业重心转变，从以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转变。到十四五初期，建成县域紧密型医共体，医联体内部形成较为科学的分工协作和较为顺畅的分级诊疗机制。远程医疗协作网覆盖全部县级医院，并延伸到乡镇卫生院。

打造新型医养结合模式，推动中医药与养老相结合，医疗卫生与养老机构合作，支持养老机构设置医疗机构，鼓励社会资本进入医养结合服务领域，推动医养结合产业发展。创新家庭医生签约服务等模式，拓展医养结合服务内涵，全面建成覆盖城乡居民家庭、养老机构的医养结合服务网络，全面提高医疗服务水平。充分挖掘民间医药，积极倡导壮医瑶医等民间医技。

二、优化公共卫生服务体系

改革完善疾病预防控制体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目。优化完善疾控机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制。加强疾控机构能力建设，强化其技术、能力、人才储备。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，夯实联防联控的基层基础。创新医防协同机制，建立人员、信息、资源互通和监督监管相互制约的机制。加强疾控人才队伍建设，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制。

提升城乡公共卫生应急管理能力建设。加快公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设，加快补齐公共卫生应急管理短板，健全完善“纵向到底、横向到边”的公共卫生应急预案，并纳入城乡综合防灾减灾预案体系之中。实施网格化管理，织密突发公共卫生事件防控防线。健全公共卫生应急物资社会化储备制度和储备金制度，开展城乡公共卫生应急物资社会化储备工作试点，优化储备布局，丰富储备种类，建立公共卫生应急物资社会化储备补偿制度，全面提升城乡公共卫生应急管理能力。

三、构建优质医疗服务体系

优化医疗资源布局。持续深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，实施分等级、分区域统筹策略，建立以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村三级医疗服务体系。进一步优化城区医疗机构位置分布，重点推进对坡月片区医疗机构的设置及建设方式和规模的科学研究及谋划，突出提升坡月片区公共卫生突发事件的应急处置能力，为游客及当地群众提供优质的医疗服务。积极吸引民间资本合作办院，引入高端医疗机构，填补全县社会办院的市场空白，满足多层次、多元化医疗卫生服务需求。

专栏10医疗卫生重点工程

建设巴马县人民医院中医康复综合楼、传染病综合楼，迁建巴马县妇幼保健院、巴马县疾控中心，新建坡月卫生院。

提升医疗卫生服务水平和质量。推动综合性医院“高精尖优”发展，缩小城乡基本医疗卫生服务差距。完善医疗质量管理与控制体系，基本健全覆盖主要专业的县乡两级医疗质量控制组织。建设全县范围的信息化医疗质量管理与控制平台，全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，提升医疗服务同质化程度。在住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近全区平均水平。推进合理用药，保障临床用血安全，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。提升医疗信息公开度，增加透明度。加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

完善卫生人才队伍建设。积极引进卫生领域高级人才，打造高水平医疗团队。进一步增强卫生领域专业人才竞争意识、创新意识和效益意识。通过选派进修和招聘引进，加快培育一批学科带头人；通过双向选择有计划地补充高学历毕业生，加快建成一支能力素质过硬的人才梯队；通过加强与先进地区的医疗交流合作，推动与东部地区特别是粤桂医疗技术、人才的双向合作。

建设健康信息化服务体系。全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，规范和推动“互联网+健康医疗”服务，创新互联网健康医疗服务模式，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务。落实健康广西云服务计划，全面建立远程医疗应用体系，覆盖县、乡二级医疗卫生机构，发展智慧健康医疗便民惠民服务。建立和完善健康医疗数据资源目录体系，全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制。加强互联网健康服务监管。

四、推进人口长期均衡发展

促进人口发展以“数量控制为中心”向“实现长期均衡发展”转变。坚持保育和养老并重，保持人口结构健康稳定。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善出生人口监测和预警机制。推进免费婚前医学健康检查、免费孕前优生健康检查、地中海贫血筛查监测，实施出生缺陷一级干预，加大出生缺陷综合防控力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极推进妇幼安康工程，大力开展“妇幼健康年”活动，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

关爱长寿老人，提升养老服务，大力发展壮大养老服务业，健全养老服务制度。建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训。加快养老基础设施建设，逐步打造成全市全区高标准养老示范基地。健全居家养老服务体系，建设居家养老服务中心（站）并逐步覆盖所有社区。优化老年生活环境，将老年基础设施建设纳入城市社区发展规划，缓解老年基础设施不足的矛盾。推进老年文化体系建设，广泛开展社会公益活动，开展养生养老小镇、老年人宜居社区等创建活动。完善老年人参与社会发展的平台，发挥老年人在社会生活中的积极作用。

专栏11养老事业重点工程

打造巴马民族医院新院成为医养结合医院，打造巴马圣恩养老中心为自治区级四星级养老机构、新建一批老年公寓，申报创建那桃乡、那社乡等养生养老小镇基地，创建巴马镇城北社区、城东社区为老年人宜居社区等。

第三节提高社会保障水平

坚持公平和可持续的发展思路，按照兜底线、织密网、建机制要求，完善全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的社会保障制度，提升全县社会保障水平，提升群众满意度。

一、健全社会保障制度体系

加快落实全民参保计划，实现社保医保互通，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。坚持“先保后征”原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善落实好公务员和参公管理事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。

二、大力促进就业创业引领

实施就业优先战略，完善积极的就业创业政策，加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平公正。鼓励自主创业、灵活就业，支持企业吸纳重点群体就业。深入开展创新创业，统筹城乡就业，为返乡创业提供便利，保持就业稳定。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点。结合新型城镇化和农业产业化，开发公益性岗位。深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。

加强就业培训，提高就业服务能力，统筹城乡就业，保持就业稳定。建立好县、乡、村劳动力就业信息系统平台，完善转移就业服务体系，切实保障转移就业劳动力享受基本公共服务的权利。进一步加强与广东深圳的劳务合作，建立人力资源市场信息网络，实现劳动力资源、空缺岗位信息互通共享和匹配对接，实现用工信息、劳务信息等实时共享。完成农民工创业园建设，为农民工自主创业提供场地、资金、人才、服务等政策扶持。强化就业技能培训，免费开展精准职业技能培训，力争每个有劳动力的家庭至少有1人取得职业资格证书或掌握一门以上致富技能，实现技能提升全覆盖。

三、完善城乡社会救助体系

提高最低生活保障，落实城乡居民临时救助等保障措施。进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，加强能力建设，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。提高特困人员救助供养水平，逐步缩小城乡低保标准差距。坚决执行残疾人两项补贴制度，城乡居民因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭实施临时救助等保障措施。

四、促进青少年全面发展

强化青年思想政治引领，提升青年综合素质，促进青年就业创业，保障青少年卫生健康。维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领。建立完善青年发展数据监测体系。实施青年就业见习计划，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。

第四节加强社会事务管理和基层民主建设

健全基层管理和服务体系,加强和改进基层组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。

一、强化专项社会事务管理

推进殡葬改革，加强县、乡两级公墓建设，强化城乡居民基本殡葬公共服务，推行文明公祭活动，减少环境污染和安全隐患。规范收养制度，确保收养登记全部符合法律规范。建设救助管理站，加强流浪乞讨人员救助，成立县救助管理站，对在城市生活无着的流浪乞讨人员实行有效救助，保障其基本生活权益。规范婚姻登记程序，加强婚姻登记员队伍建设，规范登记服务程序，提升公共服务配套水平。

专栏12殡葬改革重点工程

巴马县殡仪馆、寿乡公墓第二期、巴马县赐福湖国家级旅游度假区公墓、坡月琅甲公墓等

二、推动基层民主建设

完善社区居委会直接选举制度，进一步规范民主选举程序，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，不断实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。健全社区事务监督组织，完善工作制度，提高民主监督的有效性。大力发展社区服务，建立完善社区服务信息化网络平台，为全区社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统。构建完善的社区服务体系，实现联网连心、便民利民、服务民生的目标。

加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织，力争到“十四五”末，每个社区均有具有本社区特色的各类社区社会组织，打造一批具有特色的社区服务品牌。全面推进区划地名服务工作，提高区划地名管理服务水平。建立科学的地名数据库，构建地名社会服务平台。

三、加强退役军人管理服务

做好退役士兵教育培训和服务管理工作，形成横向到边、纵向到底覆盖全员、专业规范的服务保障体系。做好退役士兵待安置期间的教育培训和服务管理工作，建立退役士兵职业技能培训机构目录和专业目录，助力退役军人由军队人才向地方经济建设人才转型。提高伤残退役军人疗养水平，规划建设疗养中心，打造具有特色的疗养基地。做实优抚安置工作，推进优抚对象医疗救助一站式审核审批工作，建立“普惠+优待”工作格局。建立退役军人诚信体系和关爱基金，进一步提高退役军人事务管理质量。

第十一章持续推进关键领域改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进有效市场和有为政府更好结合，推动质量变革、效率变革、动力变革，提升发展动力活力，加快建成全面创新改革先行县。

第一节 持续推进要素市场化配置改革

加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力。推进要素市场化配置改革，健全要素自然流通体制机制，扩大要素市场配置范围。推动土地要素市场化配置，坚持“要素跟着项目走”，改革新增建设用地计划指标管理方式，探索建立工业项目、工业企业用地供应混合体系，明确建设标准，健全供应模式，确保新增用地符合土地管理，盘活存量用地。

引导劳动力要素有序流动，落实公共服务向常住人口覆盖，着力推动农村转移人口市民化，谋划建设县级人力资源市场。加快发展技术要素市场，加快培育数据要素市场。

第二节加强资本市场财税金融体制改革

做优做强资本要素市场，积极吸引金融机构入驻巴马。完善政府性融资担保体系，增强支持小微企业和“三农”融资担保能力。积极推动巴投集团战略重组，增强国有平台公司融资能力。

深化财税金融体制改革，优化财税结构，强化税收征管改革。加强国有资产监管，提高国有资产运营效率，促进国有资本保值增值。推动国有资本优化布局和调整结构，建立以管资本为主的国资监管体系，按照竞争性、功能性、公益性三类实行分类监管，厘清国资监管机构与企业的权责关系，制定授权放权清单，加大对骨干企业集团授权放权。

健全乡财县管体制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加强财政资源统筹，进一步优化政府投资结构、改进安排方式，加强和改进中央预算内投资资金及项目管理工作。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。坚持以市场为导向，推动投融资平台兼并重组、做大做强。扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

落实金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村商业银行持续健康发展。完善农村普惠金融组织服务体系，推动农村金融产品和服务创新，扩大农业保险覆盖范围。

第三节持续推进“五位一体”农村信用体系建设

全面落实《巴马瑶族自治县农村信用建设实施方案》，完善乡村信用体系，增强农民群众诚信意识。深化构建积极向上的经济生态指标、风清气正的政治生态指标、优秀自信的文化生态指标、团结和谐的社会生态指标、山清水秀的自然生态指标，综合形成“五位一体”农村信用指标体系，对农户、新型农业经营主体、行政村进行信用评级，信用评级实行动态调整。以自治县“五位一体”农村信用评级体系为基础，对信用积分较高的信用主体进行奖励，对失信主体进行惩戒。

强化力度，完善措施，持续推进巴马特色的经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”农村信用体系建设，引导农户等乡村经济主体不断增强经济实力，积累经济信用，营造积极向上的经济生态；充分借鉴农村党员积分管理、星级党组织评定指标构建政治指标，强化基层党组织建设考量，营造风清气正的政治生态；将尊老爱幼、道德品质、安全生产、平安建设等方面指标纳入社会指标，营造团结和谐的社会生态；将优秀传统文化传承情况、教育教学、控辍保学等纳入文化指标，营造优秀自信的文化生态；将家园干净整洁、公共环保自觉、爱护公共资源等纳入自然生态指标，强化生态环境建设考量，营造山清水秀的自然生态。

进一步优化指标体系和评级方式，制定出台更有效的守信激励失信惩戒办法。拓展信用体系应用领域，释放巴马首创的成果效应，形成可复制、可推广的探索性经验。开发建立信用巴马电子系统、微信公众号，强化诚信建设的宣传引导，优化信用采集、评级方式，发展以信用为基础的普惠金融，不断增强农村经济主体的信用资本。通过信用体系建设建立起发展的内生动力机制，引导“五位一体”支撑高质量发展，筑牢农村社会治理基础，推动治理体系和治理能力现代化。

第四节深化农村综合改革和其他领域改革

深化农村土地制度改革，加快农村土地确权成果使用，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快农村土地承包经营权确权登记颁证。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等农村综合改革。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等。

加快农村集体产权制度改革，推进农村集体资产清产核资，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。健全农村产权评估、交易、收储“三中心”建设，建立健全农村产权流转交易市场体系和服务体系。创新农村发展投入保障机制，开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款，扩宽农业农村发展筹融资渠道。

统筹推进其他领域改革，推进行政管理体制、行政综合执法体制、干部人事制度、土地管理制度等方面的改革。

第五节优化营商环境“放管服”改革

推进政务、商务、电子商务领域等的社会信用体系建设，全方位揭示信用风险，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，防范“劣币驱逐良币”的现象，提升软实力和竞争力，以良好的信用体系降低社会交易成本，为信用优良者创造更多、更好的发展条件，从而全面提高资源使用效率和经济发展质量。

加强以信用为基础的新型监管工作，在行政审批中推行以信用为基础的“容缺受理”和信用承诺制审批，提高审批效率，提升企业和群众办事便利度。在卫生健康、交通、能源、公共安全等领域完善对新业态的包容审慎监管，进一步优化营商环境，更好服务市场主体。

进一步完善和细化产权保护制度，特别是民营经济产权保护和知识产权保护。全面实施市场准入负面清单制度，真正落实“非禁即入”。推行“全国一张清单”，将清单事项与行政审批体系有效链接，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，为市场主体公平参与竞争创造条件。全面落实和完善公平竞争审查制度。完善竞争政策框架，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。

第十二章统筹发展和安全，建设平安巴马

牢固树立安全发展理念，深入贯彻总体国家安全观，完善安全生产防控体系，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安宁有序，筑牢巴马发展的安全屏障。

1. 落实总体国家安全观体系和能力建设

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实国家安全责任制，健全维护国家安全工作体系，建立涉政专案依法办理工作规则，加快构建情报、专案、重点人管控、网上斗争、境外工作、基层基础、法律保障、智慧应用、应急处置九大体系。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、“台独”分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。

坚定维护意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设，健全网络安全防护体系。依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，净化网上政治生态。落实意识形态责任制，加强意识形态阵地建设和管理，加强学校意识形态工作。加快数字化、智能化建设，加强数据资源安全保护，构建全县数据一体化安全保障体系。

第二节有效防范经济金融发展风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现产业、基础设施等关键领域安全可控，确保民生商品安全以及金融活动安全。

一、实现关键领域安全可控

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提升重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加快推进智能制造产业关键共性技术、前瞻技术、战略性技术攻关。谋划重点产业替代链、拓展柔性链，建立关键环节的配套备选清单，提升产业链区域柔性生产调度能力。不断优化产业链发展环境，推动建立区内外产业链供应链应急协调和管理机制。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。强化重点产业链要素保障，建立健全重点产业“链长制”，完善产业链供需对接平台，着力解决重点地区、重点行业和重点企业物流、人流、资金流、数据流等方面断点堵点痛点问题。

二、确保重要民生商品供应安全

落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。充分发挥粮食应急保障体系、煤电油气保障工作协调机制作用，制定相关政策支持经营主体发展生产。建立健全特殊时期生活物资政府储备制度。强化重要民生产品价格监测，全力保障市场供应和价格稳定。完善重要民生产品“绿色通道”政策，适时扩大应急运输保障范围，确保绿色通道安全通畅。

三、提高金融风险防范化解能力

强化金融风险管理，完善金融风险防控机制，加强事中事后监管，稳妥有序防范化解金融风险。加强房地产业产品质量和资金链监控，防范化解房地产市场风险。构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债融资机制，强化政府债务风险监测评估、预警和应急处置，加强政府债务管理。稳妥化解信用风险，深化“僵尸企业”处置工作，推动企业部门结构性去杠杆，多措并举深化高风险中小机构改革和风险化解。深入开展互联网金融风险专项整治，推动不合规网络借贷机构良性退出。强化综合施策到位，加快现有高风险农村中小金融机构的风险化解，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

第三节保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，加强校园等公共环境的监督管理，推动扫黑除恶常态化开展，全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定。

一、落实生产安全和疫情防控

完善和落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通等重点行业领域专项整治，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，加强有害生物防治和外来物种管控，推动生物技术规范开展。抓好药品安全治理，增强传染病与动植物疫情防范与控制、人类遗传资源安全保障等，完善集疫病疫情、风险分析、技术法规、应急预警为一体的防疫安全监测预警体系。

二、完善生态安全和防灾体系建设

建立健全生态安全管控机制，构建防控环境应急管理体系，提升环境监测预警和监管信息化能力，强化环境风险源管理，加强生态环境风险防控应急响应能力。完善地质灾害重点防治区综合防御体系。推进防洪减灾设施建设，加强主要江河和中小河流防洪治理，加快病险水库（闸）除险加固。积极推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资和装备保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾和森林防火能力。

三、强化社会安全和治安监管

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。健全重大决策社会稳定安全评估机制，有效防范化解和妥善处置群体性事件。坚持专群结合，群防群治，常态化的开展扫黑除恶斗争，深入推进缉枪治爆，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪，强化社会治安乱点地区排查整治。加强巴马智慧公安信息化建设，高标准推进综治中心规范化建设，促进“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”联网运用，建立健全常态化监管机制。

第四节加强社会应急体系建设

一、强化公共卫生应急体系建设

加强卫生应急信息报告管理，不断提升卫生应急水平，及时妥善处置各类突发公共卫生事件。充分运用大数据、云计算、信息化等数字技术，完善公共卫生平台与医疗机构数据互联互通，打造智慧型应急体系，推动突发公共卫生事件应急体系智能化、信息化。建立健全有关法律法规和规章制度，使处置突发公共卫生事件物资管理有法可依，采用政府储备与企业储备、非政府机构储备与家庭储备相结合，健全完善应急物资储备体系，实现突发公共卫生事件应急物资储备多元化。树立“平战结合”的思想，合理调配医疗卫生资源，建设一定比例符合传染病隔离标准的病房，疫情发生时便可迅速转作传染隔离病房。

二、强化食品药品安全防控监管建设

创新市场监管机制，继续创建无传销社区（村）活动，严厉打击传销组织，确保全县范围内没有传销活动。加大消费维权力度，继续开展“3·15”现场宣传活动、创建消费者放心消费示范店等活动，进一步建立完善12315申诉举报网络，认真受理消费者投诉举报，构建安全放心的消费环境。

深入推进“四品一械”监管各项工作，维护公平竞争市场秩序。推进科学监管、依法监管和协同监管体系建设，兜住“一条主线”加强药品、餐饮食品、保健食品、化妆品、医疗器械的安全监管，规范医疗服务市场。加大专项整治工作力度，加大稽查办案力度，严厉打击“四品一械”违法行为。

加快食品安全建设，加强督促诚信守法经营，规范公开加工过程，推动食品安全社会共治。加强校园食品安全监管工作，深入开展对学校食堂餐饮服务食品安全的监督检查工作，加快推进全县学校食堂“明厨亮灶”工作，全面保障校园食品安全。

三、健全消防安全应急系统建设

完善城乡消防站装备配备、信息化建设和应急物资储备，在“深巴试验区”等新建城区同步开展市政消火栓的建设，在所有乡镇政府所在地主要街道和旅游景区建设市政消火栓。健全消防安全网格化管理，强化乡镇网格、综合执法队、基层派出所消防监督管理能力建设。

第五节全力支持国防和军队建设

坚持党对国防后备力量的绝对领导，扎实落实党管武装。加强国防动员和后备力量建设，推进国防建设与经济建设协调发展。加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，提高国防动员能力。全面落实军事政策制度改革，健全有关法律法规，助力军队现代化建设和练兵备战，聚力完善国防动员体系，推进国防动员体制和兵役制度改革落实，巩固深化民兵调整改革成果，加强人民武装部队正规化建设。

推动军民融合深度发展，统筹推进国防工程建设，助力实现建军百年奋斗目标。健全党政军警民“五位一体”助力国防建设机制，打造智慧国防体系。强化全民国防爱国主义教育，传承革命老区的红色基因，发挥红色资源优势，打造巴马特色国防教育文化，让国防教育进校区、进村屯、进社区。推进国防教育基地建设，落实军人军属和民兵待遇保障政策，健全退役军人保障制度和工作体系，优化专武干部人才培养的机制。深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。积极争创全国双拥模范县。

第十三章加强党的全面领导，凝聚全社会力量，为加快现代化而努力奋斗

始终坚持党的领导，持续健全规划实施长效机制，全面加强规划监督管理，不断加强政策保障力度，最大程度激发全社会的积极性、主动性，形成强大合力为全县“十四五”规划顺利实施提供有力支撑。

第一节坚持党的全面领导

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持贯彻党的基本理论、路线、方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，充分发挥党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用。进一步激励广大干部新时代新担当新作为，全面构建“能干事、不出事”的体制机制，调动广大干部的积极性，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。加强统一战线工作，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节积极推进法治巴马建设

贯彻落实习近平法治思想，健全党领导全面依法治县的制度机制，扎实推进全面依法治县工作，确立依法治县理念，最大程度地发挥法治对保障巴马生态环境、经济建设、社会治理以及深化改革的规范、引领及保障作用。

统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，增强党员干部法治思维和依法行政能力，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进巴马治理现代化。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，提高行政执法效能，把政府工作全面纳入法治轨道。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，推进执法司法制约监督体系改革和建设，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。加快法治社会建设，强化法治宣传教育，完善公共法律服务体系，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。

完善社会治理体系，推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化各级综治中心实体化建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。加强社会治理能力建设，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，提高基层治理能力水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，加强矛盾纠纷多元化解，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

第四节强化人才引进和队伍建设

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革。实行更加开放的人才政策，实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略，优化“绿色通道”服务，提高人才生活保障，大力吸引区外人才来巴马工作。以“优待遇、优发展、无后顾”理念加强人才引进、留住、发展，以科技协同创新助力人才发展，探索猎头引才、人才共享、人才候鸟、云招才等新模式，不断增强巴马人才发展的内生动力。实现“平台+项目+人才”的有机结合，用产业汇聚人才，用人才成就产业。加强专业技术技能人才队伍建设，实施知识更新工程、技能提升行动，创新人才流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道。

第五节健全规划编制实施保障和监督机制

一、健全规划编制实施管理

制定规划相关制度办法，强化规划对发展的引导、约束作用。完善组织管理协调机制，设立“十四五”规划发展领导小组，由发改局牵头加强部门间联动，统筹解决跨领域和跨部门重大问题，形成资源共享、协同推进的工作格局。加强规划协调管理，县规划要切实落实自治区、河池市规划的战略意图；县规划要注重系统性、战略性、全局性、政策性，强化指导功能和约束作用；专项规划、乡（镇）规划要服从县规划并注意上下统一衔接。建立重大项目库，针对基础设施、区域合作、科技创新、生态文明等重点领域，以及社会事业、民生改善、社会管理等薄弱环节设计项目，制定规划实施细则。

《纲要》发布后，及时制定实施分工方案，做好组织实施工作，积极研究解决规划实施中出现的新情况、新问题。落实规划责任分工，按照《规划》要求，责任落实到具体单位，建立全县规划管理工作联席会议制度，确保规划目标任务有计划、按步骤实施。全力落实规划中的约束性指标、涉及政府提供公共服务的事项和各类改革任务。广泛宣传“十四五”规划，充分调动人民群众积极参与性，依靠市场主体行为，人民群策群力，推动规划目标落实成效。

二、完善规划实施政策保障

强化政策的引导和保障作用，围绕发展规划提出的目标和具体任务，加强完善宏观调控政策，研究和深化落实有关配套政策。强化资金保障，加大财政投入力度，积极争取上级资金支持，发挥好市场配置资源的决定性作用，建立无偿与有偿并行、事前与事后结合的多元化扶持方式。发挥财政专项资金作用，激活市场主体活力，引导金融资金和民间资本投向实体经济，形成多元化、多渠道的资金投入体系。

加快金融信用体系改革，完善绿色金融、农村普惠金融服务体系，推动农村金融产品和服务创新，扩大农业保险覆盖范围。建立产业投资引导基金，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。强化用地保障，优先保障产业园区用地，降低重大产业项目土地成本。

探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等行为。强化创新要素支撑，搭建科技创新平台，集聚高水平创新要素，完善对重大创新机构、高水平人才管理评价激励机制，推动科技成果转化，实现高质量发展。

三、构建考核评估监督体系

突出规划引领作用，制定出台巴马瑶族自治县发展规划编制、实施和管理等相关制度办法，加强对国土空间规划、各类专项规划等的指导，强化规划对发展的引导、约束作用。强化考核评价，严格落实责任分工，将《纲要》确定的任务纳入部门年度计划，抓好落实工作，进一步改进考核方法，完善奖惩机制。

加强监测评估，对指标、重点任务、重点项目等实施情况跟踪分析，建立定期考核制度，引入第三方机构评估。组织开展规划中期评估，全面分析检查各责任部门的目标、指标和任务等实施效果与各项政策措施落实情况，规划经中期评估需要调整的，应将调整方案提请自治县人大常委会审查和批准。

完善监督机制，建立重大事项报告制度，县发展规划主管部门每年要专题向县政府汇报各单位执行规划情况，自觉接受自治县人民代表大会常务委员会监督。增强规划实施过程的透明度和公开性，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，广泛听取专家和群众意见，提高决策的科学性，扩大公众参与。充分利用传统媒体和新媒体，加大“十四五”规划宣传力度，发挥媒体、群众的监督作用，促进规划有效实施。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县党员干部和各族人民要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，争做新时代健康中国领跑者，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！