“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是“建设壮美广西•共圆复兴梦想”新征程的重要时期，是河池市融入多重国家战略、深化区域开放合作和建设现代化城市的关键提速期，是环江毛南族自治县全面巩固脱贫成果，加快推动乡村振兴，实现产业高质量发展，融入新发展格局，推动环江毛南族自治县实现跨越发展的重要时期。根据《环江毛南族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制环江毛南族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标规划纲要，阐明“十四五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是开启全面建设社会主义现代化环江新征程，是加快全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是编制专项规划、区域规划、空间规划的指导性文件，是自治县人民政府履行职能的重要依据。
第一章 立足新起点，开启现代化建设新征程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写全面建设社会主义现代化环江篇章的开局起步期。必须站在“两个百年”的历史交汇点，胸怀“两个大局”，深入分析国内外发展大势，准确把握我县发展的现实基础和阶段特征，坚持问题导向、需求导向、特色导向和目标导向，坚持系统观念和战略思维，践行新发展理念、把握新发展机遇、融入新发展格局、履行新时代使命，高起点、高标准、高水平谋划全县 “十四五”经济社会发展和二〇三五年远景目标。
第一节 发展基础
“十三五”时期，是全县上下牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年，是我县举全县之力打赢打好脱贫攻坚战、与全国全区全市同步全面建成小康社会的五年。面对改革发展稳定和脱贫攻坚的繁重任务，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治县党委、自治县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区、河池市一系列重要决策部署，团结带领全县广大党员干部群众，紧扣打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标任务，扎实开展营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态“三大生态”和实施精准脱贫攻坚、基础设施建设攻坚、产业转型升级攻坚“三大攻坚”六大行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、稳保障各项工作，全县经济社会发展取得重大成就。
经济总量稳步提升，综合实力不断增强。“十三五”以来，自治县党委、自治县人民政府积极主动抢抓机遇，狠抓落实，克服经济下行压力，实现全县经济总量稳步提升，2020年全县GDP达59.06亿元，与“十二五”末的43.11亿元相比，增长37%，“十三五”期间年均增速为6.2%。2020年财政收入达6.85亿元，较“十二五”末的3.32亿元相比，增长106.33%，“十三五”期间年均增速为15.3%。2020年人均GDP达20702元，“十三五”期间年均增速为5.96%。2020年社会消费品零售总额达11.92亿元，总体来看，“十三五”期间全县经济呈平稳加快发展态势。
产业发展成效显著，三个产业发展迈上新台阶。产业发展步伐不断加快，三个产业结构由2015年的37.3∶20.9∶41.8调整为2020年的35.9：17.5：46.6。农业发展成效显著，2020年农林牧渔业总产值达38.34亿元，比“十二五”末的27.13亿元增多11.21亿元，年均增长5.3%，全县现有现代特色农业示范区168个，成功申报“中国香猪美食之乡”荣誉称号，特色农产品获无公害农产品、绿色食品、有机产品和国家地理标志农产品等“三品一标”认证总数达27个，环江油茶产业核心示范区、柚美环江核心示范区先后被评为广西四星级现代特色农业核心示范区。工业发展迈上新台阶，2020年全县规模以上工业增加值达9.84亿元，较“十二五”末的5.72亿元增长72.03%，全县规模以上工业企业达30家，被授予“中国优质茧丝生产基地”称号，河池·环江工业园区获准认定为“自治区级小型微型企业创业创新示范基地”和“广西壮族自治区特色小微企业示范园”，河池市将环江工业园定位为百亿电子信息产业园区，广西华威科技有限公司年产2000万台智能终端产品项目列入自治区“双新”项目。服务业发展步伐加快，2020年第三产业增加值27.52亿元，较“十二五”末的18.02亿元增长52.27%；旅游业发展势头良好，2016—2020年累计接待游客671.96万人次，2020年旅游总收入14.91亿元，与“十二五”末的6.73亿元相比，增长121.55%，年均增长17.2%，县城区“多彩毛南城”被评为国家4A级景区，成为广西第三个拥有开放性景区的县城，荣获“首批国民休闲旅游胜地”“全国森林旅游示范县”“2017最美中国民俗民族旅游城市”等称号，“三靠拢、三融入”发展战略有效实施，国际旅游目的地建设成就显著；电商发展迅速，被列入国家电子商务进农村综合示范县；县乡村三级物流服务体系基本行成，乡（镇）覆盖率100%、行政村覆盖率95%；金融、养老、商贸、餐饮等生活服务业领域亮点纷呈。
脱贫攻坚成果丰硕，成功实现脱贫摘帽。“十三五”以来，全县把脱贫攻坚当作头等大事来抓，精心实施“七个一批”脱贫行动，大力推进“八大工程”脱贫措施，2015年底全县建档立卡贫困户6.66万人，贫困发生率为19.56%，经过五年奋战，2020年5月，环江毛南族自治县正式退出贫困县序列。2020年全国“两会”前夕，习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示，环江毛南族自治县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，是广西唯一获奖的县级组织。产业扶贫成效明显，特色产业覆盖贫困户99.4%，贫困户“5+2”产业覆盖率96.63%，全县145个行政村（社区）集体经济年收入全部达到5万元以上。易地搬迁经验成全国全区典型，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁17860人搬迁任务，实现入住率100%，环江毛南家园城西移民安置区被国家发展和改革委员会评为“十三五”美丽搬迁安置区，首创移民社区自治管理的“环江模式”，在“全区基层政权和社区建设工作会”上作典型发言。实现领导包点联系行政村（社区）、后援单位定点帮扶行政村（社区）、帮扶责任人结对帮扶贫困户“三个全覆盖”。创建扶贫车间82家，通过认定21家，排名全市第一。
社会事业全面进步，人民群众幸福感显著提升。“十三五”以来，全县高度重视社会事业发展，2020年全县城乡居民人均可支配收入17716元，与“十二五”末的10920元相比增长62.23%，“十三五”期间年均增长率为8.9%，人民生活水平不断提升。教育发展水平稳步提升，环江高中被评为“全国文明校园”，义务教育学校均衡发展工作以全市最高成绩通过国家评估认定，自治县第一幼儿园被评为自治区示范幼儿园，2020年学前三年教育毛入园率达92.88%，义务教育巩固率达102.13%，高中阶段教育毛入学率达93.4%，文化事业发展成果喜人，全县145个行政村实现年均举行文化活动4次，每年放映12次电影，自治县文化馆被文化部定级为二级文化馆，获评“全区十大传统民族体育示范县”。医疗服务水平显著提升，全县贫困人口家庭医生签约率达100%，成功创建“自治区卫生县城”，新冠病毒疫情防控有效，环江毛南族自治县首例治愈的新冠肺炎患者是河池首例完全利用县级医疗资源条件治愈的患者。社会保障水平不断提高，城乡居民养老保险连续5年参保率均为98.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系不断健全。乡村综合服务能力增强，累计完成了191个村级综合服务中心项目建设，率先在全市实现村级综合服务中心“六有”建设标准以及“六项服务”全覆盖。
基础设施建设加快，支撑能力显著增强。“十三五”以来，全县坚持以人为本的发展理念，加快推进基础设施建设，持续提升综合承载能力，为经济社会高质量发展提供有力支撑。交通基础设施建设加快，有序推进贵南高铁环江段、英豪至大安二级公路、华山至驯乐（何家寨）、都川至下南、罗城四把至环江二级公路（环江境内46公里）等交通项目，全县12个乡镇，均已通水泥（沥青）硬化路，全县145个行政村均已通等级公路。水利基础设施稳步推进，2016—2019年累计完成水利水电固定资产投资43745.32万元，农村饮水安全巩固提升工程、中小河流治理项目、高效节水工程、小型农田水利等项目顺利实施。信息基础设施加快完善，全县行政村通宽带率达100%，宽带通信网络覆盖能力显著提高。能源基础设施稳步推进，顺利完成理昂农林废弃物热电项目、华能界子良风电场项目、电网改造项目。
改革开放不断深化，营商环境综合水平进入全区全市前列。“十三五”以来，全县全力推进优化营商环境工作，把优化营商环境作为“一把手工程”来抓。“放管服”改革不断深化，行政审批事项从829项精简至286项，减少了65.5%，办理行政审批事项由20.62天压缩到5.49天，办理提速93.98%，县本级“最多跑一次”达99.57%，网上可办事率达到100%。乡（镇）“四所合一”改革持续开展，全县12个乡（镇）国土规建环保安监站机构落实“六个有”运转。农村综合改革不断进行，完成村级集体经营性资产股份合作制改革工作，全县33.5万个农村集体经济组织成员转变为股份经济合作社股东，145个村（社区）成立了村级股份经济合作社，农村产权流转交易中心正式运行。国有林场改革顺利推进，国有林场改革试点工作基本完成并通过自治区级验收。其他改革有序推进，教育事业改革成效显著，被确认为全国5个少数民族自治区唯一的学前教育改革发展实验区；卫生体制、财税体制、科技等领域改革取得实效，改革红利不断释放。开放合作不断加强，2016—2020年累计内资到位金额122.75亿元，外资到位金额2950万美元；积极主动融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设。
城乡协调发展加快，成功入选全区新型城镇化示范县。“十三五”以来，城镇化建设继续推进，2020年城镇化率达40.2%，与“十二五”末的29.05%相比提高了11.15个百分点，全县城市建成区已达12平方公里，成功入选全区新型城镇化示范县。城镇化发展品质显著提升，人居环境整治成效显著，城区绿化、公园等配套设施日益完善，新城区城市综合体项目、“三横六纵”路网、江滨体育公园等一批重大市政基础设施项目有序推进，城区面貌日新月异。乡村振兴有序推进，陈双村被农业农村部评为“2020年中国美丽休闲乡村”；创新供销社“县基一体化”综合改革助推产业发展和气象助力脱贫攻坚服务工作，供销系统“县基合一”综合治理新机制顺利推进，全县基层供销社实现乡（镇）全覆盖，村社共建模式基本形成。
生态建设成效显著，成功纳入国家重点生态功能区。“十三五”以来，全县高度重视生态环境治理与保护工作，生态环境质量保持良好，森林覆盖率达77.86%，与“十二五”末的68.87%相比提高了8.99个百分点，被纳入国家重点生态功能区，荣获“国家林下经济及特色产业示范基地”称号。县城区环境空气优良天数为359天，优良率达98.4%，2020年度荣获“中国天然氧吧”称号，县内水域大环江河、小环江河水功能区水质达标（Ⅲ类）率100%，县城区集中式饮用水源地水质合格率100%。全县工业废水、废气基本达标排放，达标率达95%以上，工业固体废弃物处理率达到85%，制糖、茧丝、有色金属、煤炭等工业企业均完成环保设施标准化建设。
社会治理能力提高，在全市率先实现网格化管理全覆盖。 “十三五”以来，社会治安水平有效提高，全县12个乡（镇）145个行政村（社区）划分为752个网格进行管理，在全市率先实现网格化管理全覆盖，荣获全国信访工作“三无县”称号，人民群众安全感达98.69%，排全区28位、全市第一位。法制环江建设力度加大，重大敏感节点期间实现群众进京“零”非访目标；1名基层司法干警荣获“全国模范司法所长”称号。安全生产成效显著，成功摘掉“全国煤矿攻坚战重点县”帽子；连续两年被河池市安全生产委员会授予年度安全生产履职优秀等次称号。疫情防控取得阶段性胜利，出台应对新冠肺炎疫情促进企业复产十条措施和推进重大项目开工八条措施，广西首例完全利用县级医疗资源、医疗条件治愈的患者在环江毛南族自治县人民医院治愈出院，自治区党委办公厅内刊《每日汇报》先后刊载环江毛南族自治县的经验做法。
党的建设全面提升，全面从严治党取得新成果。严格落实新时代党的建设总要求，深入开展营造风清气正的政治生态行动，全面从严治党取得重要成果。基层治理体系和治理能力建设加强干部队伍素质和能力得到提升。正风肃纪纵深推进，党风政风民风社风持续向好。党员干部牢记使命，砥砺奋进，和衷共济。
表1环江毛南族自治县“十三五”规划目标完成情况表
类别 | 指标 | 2015年 | 规划目标 | 2020年 完成情况 | “十三五”目标完成率（%） | |
2020年目标值 | 2016—2020年年均增长（%） | |||||
经济 发展 | 1.地区生产总值（亿元） | 43.11 | 59.10 | ≥7 | 59.06 | 99.93% |
2.人均地区生产总值（元） | 15497 | 21500 | ≥7.4 | 20702 | 96.29% | |
3.财政收入（亿元） | 3.32 | 6.84 | 17.82 | 6.85 | 100.14% | |
4.规模以上工业增加值（亿元） | 5.07 | 8.93 | 12 | 7.85 | 87.9% | |
5.固定资产投资（亿元） | 29 | 51 | 12 | 27.74 | 统计口径变化，不判断 | |
6.社会消费品零售总额（亿元） | 19.27 | 30 | 10 | 11.92 | 39.73% | |
7.外贸进出口总额（万美元） | 74 | 100 | 6 | 71.23 | 71.23% | |
8.旅游总收入（亿元） | 6.41 | 16 | 20 | 14.91 | 93.18% | |
9.城镇化率： | 29.05 | 40 | 【9】 | 40.20 | 100.5% | |
其中：户籍人口城镇化率（%〉 | 16 | 25 | 【9】 | — | — | |
创新 驱动 | 10.每万人口发明专利拥有量〈件） | 0.21 | 1 | 【0.79】 | 1.2 | 120% |
11.互联网普及率（%） | 25.7 | 60 | 【34.3】 | 90 | 150% | |
12.科技进步贡献率 | 48 | 53 | 【5】 | — | — | |
民生 福祉 | 13.常住人口（万人） | 27.9 | 28.7 | 6‰ | 28.65 | 99.83% |
14.居民人均可支配收入（元） | 10920 | 16800 | ≥9 | 17716 | 105.45% | |
城镇居民可支配收入（元） | 31381 | 没设具体目标，不判断 | ||||
农村居民可支配收入（元） | 11995 | 没设具体目标，不判断 | ||||
15.劳动年龄人口平均受教育年限 | — | 10 | 10 | 100% | ||
16.城镇新增就业人数（人） | 2143 | — | 【10000】 | 1281 | 没设具体目标，不判断 | |
17.贫困人口脱贫（万人） | 1.66 | — | 【6.66】 | — | 100% | |
18.基本养老保险参保率（%） | 95.8 | 97.4 | 【1.6】 | 98.5 | 101.13% | |
19.城镇棚户区住房改造（套） | 594 | 50 | 【902】 | 完成下达任务 | 100% | |
20.每千常住人口执业（助理）医师数 | 0.85 | 1.2 | 【0.35】 | 1.68 | 140% | |
21.每千名老人养老床位数（张） | 1 | 3 | 【2】 | 3 | 100% | |
资源 环境 | 22.耕地保有量（万亩） | 76.5 | 83.08 | 【6.58】 | — | — |
23.新增建设用地规模（公顷） | ≤370 | ≤370 | — | ≤370 | 100% | |
24.森林增长 | ||||||
森林覆盖率（%） | 70 | 70.6 | 【0.6】 | 77.86 | 110.28% | |
森林蓄积量（万立方米） | 1379.2 | 1589.0 | 【209.8】 | — | — | |
25.主要江河流域水质优良比例（%） | Ⅲ类标准以上 | Ⅲ类标准以上 | — | Ⅲ类标准以上100% | 100% | |
26.单位生产总值用水量（吨/万元） | 482 | 360 | 【-122】 | --- | --- | |
27.劣V类水体比例（%） | — | ＜5 | — | --- | ||
28.单位生产总值能源消耗降低（%） | 0.58 | 完成河池市下达任务 | 完成河池市下达任务 | |||
29.单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | |||||
30.主要污染物排放总量（吨） | 5854.3 | |||||
其中：化学需氧量 | 1870.9 | |||||
氨氮 | 87.8 | |||||
二氧化硫 | 2878.4 | |||||
氮氧化物 | 1017.2 | |||||
“十三五”时期全县经济社会发展虽然取得显著成绩，但是仍然存在诸多问题。具体表现在：经济总量偏小，产业结构不合理，2020年地区生产总值为59.06亿元，仅占河池市2020年地区生产总值（922亿元）的6.4%，占比较低；产业结构调整缓慢，新动能发展不足，2020年三次产业结构为35.9%：17.5%：46.6%，第一产业比例较大，第二产业占比低，产业结构的层次较低；农业效益偏低，工业产业链条短，缺乏带动能力强的重大项目支撑，经济增长动力不足。巩固脱贫攻坚任务繁重，乡村振兴基础薄弱，农业发展基础设施薄弱，乡村建设水平较低。资源开发利用程度低，产品宣传力度不足，原本拥有资源优势的产业，譬如：矿泉水产业、香猪产业等发展的名气、品牌不如邻近县份，未能将资源优势转化为经济优势。
第二节 发展机遇与面临挑战
一、发展机遇
习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示为环江毛南族自治县巩固脱贫攻坚和实现跨越指明新方向。习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要批示，强调要把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉继续奋斗让日子越过越红火。习近平总书记对毛南族整族脱贫的重要指示，为环江毛南族自治县“十四五”期间充分抓住脱贫“摘帽”的重大机遇，全面巩固脱贫攻坚成果，推动产业高质量发展，加快基础设施建设，加快实施乡村振兴战略，推动群众生活水平迈上新台阶指明了新方向。
高铁、高速路即将建成为环江毛南族自治县加快发展带来的新机遇。“十四五”期间，贵南高铁和河池至荔波高速公路（广西段）通车后，将从根本上改变环江在广西发展大局中的空间方位，环江毛南族自治县的区位优势将更加凸显，环江迈入“高铁时代”和“高速时代”，有利于加速资金、技术、人才的流通，有利于吸引区内外游客前往环江旅游，有助于“五香”、茧丝绸等特色产品的销售运输，推动环江更好地融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道建设、“一带一路”建设等国家重大发展战略，有力推动环江社会经济高质量发展。
构建国内国际双循环发展新格局为环江毛南族自治县加快发展增添新动能。在新冠肺炎疫情和全球经济呈明显下行趋势影响下，习近平总书记提出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于环江毛南族自治县积极应对经济下行压力，激发市场活力和内需潜力，增强经济发展内生动力，推动经济高质量发展。
乡村振兴战略为环江毛南族自治县加快发展增添加速力。乡村振兴战略的实施，推动巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，把乡村振兴作为全面巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，为全县加快农业农村改革发展、巩固脱贫攻坚指明了方向，有利于环江毛南族自治县充分发挥农业大县优势，补齐农村基础设施与公共服务短板，解决城乡发展不平衡等问题，有效推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
广西全面“东融”战略为环江毛南族自治县加快发展带来新红利。广西全面“东融”战略的实施，有利于环江发挥区位、生态等优势，整合资源，在产业发展、招商引资、旅游发展、人才引进等方面向东开放、融合发展，学习借鉴大湾区先进的发展模式和管理经验，主动对接大湾区产业链、价值链、创新链，以更高的站位、更宽的视野、更新的理念推动产业优化升级，积极承接东部产业转移，推进与大湾区融合发展，提高环江毛南族自治县整体发展竞争力。
新时代西部发大开战略为环江毛南族自治县加快发展增添新动能。党中央、国务院出台新时代推进西部大开发形成新格局的《指导意见》，提出要更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。伴随着新一轮西部大开发各项政策措施的实施，有利于环江毛南族自治县加快建设内外交通和区域性交通枢纽，构建完善基础设施网络，推动旅游、大数据、金融等领域的对外合作与交流，融入区域经济发展新格局。
数字经济时代为环江毛南族自治县产业数字化、数字应用发展带来的新机遇。以物联网、区块链、云计算、移动支付、人工智能、大数据技术以及第五代移动通信网络技术等为代表的新一轮信息技术迅速发展，有利于环江毛南族自治县利用现代数据信息技术和产业先进管理方式，加快推动食品加工、茧丝绸、旅游、文化等产业数字化，推动数字化信息技术与实体经济结合的日益紧密，构建新业态新模式，推动经济社会转型升级和实现高质量发展。
二、面临挑战
经济发展环境形势错综复杂。当前世界经济呈现变局，“逆全球化”思潮迭起，导致全球资源配置效率下降。经济处于下行区间，全球性经济衰退阴云笼罩。受新冠肺炎疫情影响，物流、资金、服务和人员往来受限，产业链供应链循环受阻，跨境投资和国际贸易明显放缓，环江毛南族自治县加快发展面临着比较严峻的外部环境形势。
区域竞争力不足。资源同质化竞争激烈，如：桑蚕茧丝绸产业，邻近的宜州区在种桑养蚕面积、技术、茧丝绸生产、发展规模等方面更具优势，在矿泉水产业，巴马、罗城的品牌优势更明显，在旅游发展方面，相邻的贵州荔波的旅游品牌知名度更高。因此，与周边地区相比，环江毛南族自治县在产业基础、城镇化规模、智力资源等方面都面临着较大的竞争压力。
生态环境约束大。环江毛南族自治县是国家重点生态功能区，在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，需保持并提高生态产品供给能力，受到国家重点生态功能区政策的制约，环江毛南族自治县面临着既要加快经济发展又要加强环境保护的双重压力，全县经济社会的发展受到一定程度的制约。
人才引进困难，专业人才缺乏。因薪资水平、基本配套服务、发展前景等因素的影响，环江毛南族自治县人才引进十分困难，特别是大数据、防灾减灾、医生等专业人才不足，高层次人才和基层人才短缺，高素质人才流失严重，难以留得住人才。
全县上下必须胸怀“两个大局”，准确把握全县经济社会发展的新阶段和新要求，树立底线思维，准确识变、科学应变、创新求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，主动在新发展格局中找准定位、发挥作用，着力补短板、强弱项，激活力、谋跨越，全力在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写“环江篇章”。
第三节 二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，我县将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治环江、法治政府、法治社会；群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境质量保持全市全区全国领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态经济发展壮大，美丽环江建设目标基本实现；开放水平大幅提升，形成内外并举、全域统筹、量质双高的对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安环江建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二章 把握新形势，科学规划环江发展蓝图
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局，切实贯彻落实习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过创建示范县、打造生态品牌、促进民族团结、实现民族富裕的发展路径，推动环江毛南族自治县从全部脱贫到富起来再到强起来，着力打造“产业强县” “交通强县” “教育强县”，奋力实现魅力环江、活力环江、生态环江、幸福环江、和谐环江目标。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导，不断增进人民福祉。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持科技创新，推动高质量发展。大力推动以科技创新为核心的全面创新，推动环江经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，加快建设创新型环江，加快培育发展新动能，形成创新驱动发展的强大引擎。
——坚持深化改革开放，增强发展动力。牢牢聚焦重点领域和关键环节，推动改革取得新突破，树立互利合作共赢理念，主动服务广西、河池市外部战略，拓展开放合作空间，以改革开放主动赢得发展主动，全面增强发展新动力。
——坚持绿色低碳发展，增强可持续发展能力。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，立足环江毛南族自治县生态功能区的发展基础，深入落实节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色低碳的生产生活方式，提升生态文明建设水平，促进人与自然和谐共生。
——坚持系统观念，统筹全局发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹环江毛南族自治县内外两个大局，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
经济高质量发展迈上新台阶。“十四五”期间，全县GDP年均增速高于全市平均水平，年均增长9%以上，茧丝绸产业、林产品加工、生态健康食品加工、电子信息产业发展持续壮大，形成具有较强竞争力的产业集群；服务业品质不断提升，经济高质量发展动力增强。
创新发展水平取得新成效。“十四五”期间，新旧动能转换加快，创新发展水平不断提升，研发经费投入增长稳步提升，每万人口高价值发明专利拥有量不断增加，数字经济产业增加值占GDP比重完成河池市“十四五”下达任务，发展新动能不断增强。
深化改革开放取得新突破。全力推进重点领域改革，开放型经济发展迈上新台阶；产权制度改革和要素市场化配置改革深入推进，市场主体更加充满活力，基本形成市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。
生态文明建设取得新进展。“十四五”期间，能源和水资源消耗、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制，城区空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例完成河池市“十四五”下达任务，绿色发展能力进一步增强，生态环境建设成效明显。
文化繁荣形成新景象。毛南族文化知名度和影响力不断提升，非物质文化遗产得到保护和传承，社会文明程度显著提升，文化凝聚力和归属感加强，文化体育事业繁荣发展，群众文化需求得到有效满足。
民生福祉达到新水平。公共服务体系更加健全，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务均等化水平逐步提高，教育基本实现优质均衡发展。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
社会治理效能实现新提升。党和政府监督体系建设不断加强，政府行政效率和公信力显著提升，基层民主参选率不断提高，民主和法制建设更加完善，平安环江、法治环江建设深入推进，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，民族团结进步事业开创新局面。
表2：“十四五”经济社会发展目标指标
类别 | 序号 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 | 年均 增长 | 五年 累计 | 属性 |
经济 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 59.06 | 91 | 9% | — | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值(元) | 20702 | 30649 | — | 9947 | 预期性 | |
3 | 财政收入（亿元） | 6.85 | 10.5 | 9% | — | 预期性 | |
4 | 全员劳动生产率增长（%） | — | 完成河池市十四五下达任务 | 预期性 | |||
5 | 常住人口城镇化率（%） | 40.20 | 48 | — | 7.8 | 预期性 | |
创新驱动 | 6 | 研发经费投入增长（%） | — | — | 5% | — | 预期性 |
7 | 每万人口高价值发明专利拥有量 （件） | — | 1.2 | — | — | 预期性 | |
8 | 数字经济产业增加值占GDP比重（%） | — | 完成河池市十四五下达任务 | 预期性 | |||
民生福祉 | 9 | 居民人均可支配收入增长（%） | 17716 | 29190 | 10% | — | 预期性 |
10 | 城镇登记失业率（%） | ＜4.5 | ＜4.5 | — | — | 预期性 | |
11 | 劳动力年龄人口平均受教育年限（年） | 10 | 11 | — | 1 | 约束性 | |
12 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 1.68 | 2.08 | — | 0.4 | 预期性 | |
13 | 基本养老保险参保率（%） | 98.5 | 完成河池市十四五下达任 | 预期性 | |||
14 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | — | 3 | — | — | 预期性 | |
15 | 人均预期寿命（岁） | 78 | 79 | — | 1 | 预期性 | |
生态文明 | 16 | 单位地区生产总值源消耗降低 （%） | 完成河池市下达的目标 | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | ||
17 | 单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%） | 完成河池市下达的目标 | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | |||
18 | 空气质量： 城区空气质量优良天数比率（%） PM2.5年平均浓度（μg／m3） | — | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | |||
— | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | |||||
19 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 （%） | — | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | |||
20 | 森林覆盖率（%） | 77.86 | 78 | — | 0.14 | 约束性 | |
安全保障 | 21 | 粮食综合生产能力（万吨） | — | 12 | — | — | 约束性 |
22 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | — | 完成河池市十四五下达任务 | 约束性 | |||
第四节 发展定位
紧紧抓住“全国唯一一个毛南族自治县”的民族品牌，通过创建示范县、打造生态品牌、促进民族团结、实现民族富裕的发展路径，打造“四县两城”的发展定位。
打造全国少数民族团结进步富裕模范县。深入学习贯彻习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出的重要指示，立足毛南族全面实现脱贫基础上，提高毛南族群众的生活水平，文化水平、就业水平、教育水平、医疗保障水平，力争实现毛南族从全部脱贫到富起来再到强起来，到“十四五”期末，全县发展水平迈上一个新台阶，人民群众生活达到比较富裕水平，打造成为全国少数民族团结进步富裕模范县。
打造全国少数民族特色工业发展强县。围绕“产业强县”发展目标，做大做强工业，积极主动对接广西“东融”发展战略，按照工业高质量发展要求，立足茧丝绸产业、林产品加工产业、清洁能源产业发展基础，电子信息、林产加工、新能源三个百亿元产业园区，打造电子信息产业、林产品加工产业、茧丝绸产业、生态食品加工产业和新能源产业五大产业集群，推动工业做大做强，打造全国少数民族特色工业发展强县。
打造全国少数民族特色农业高质量发展示范县。围绕“产业强县”发展目标，以规模化、产业化理念为引领，充分发挥环江桑蚕、林业、特色水果、香猪、香牛、香鸭、香米、香菇、中药材等农产品种植养殖资源优势，加快推进现代特色农业示范区建设，提高农产品质量，创建农副产品地标产品，打造特色农业发展品牌；以工业化的思维推动农业产业规模化、机械化发展，做好桑蚕、林业、特色水果等拳头农产品发展“大文章”，推动农业资源优势转化为经济资源优势，加快引进农产品加工企业，延长产业链，做大农特产品精深加工；着力推动农业产业融合发展，加快发展农业旅游，打造精品农业，把现代特色农业示范区总量做大、品质做优、效益做高、品牌做响、增收做实，使示范区成为乡村振兴的样板区、产业兴旺的引领区、经营主体的集聚区、农村三产的融合区、改革创新的集成区、助农增收的典范区、农业农村现代化的先行区，全力打造成为全国少数民族特色农业高质量发展示范县。
打造全国少数民族（毛南族）特色文化名县。将城市发展与毛南民族特色文化深度融合，加快配套完善具有毛南族特色商圈、建筑，建设毛南民族特色小镇，提高毛南族特色乡、村的发展水平；深度挖掘毛南民族文化内涵，加快发展毛南族文化产业，研发毛南族文化产品，不断扩大毛南族文化的知名度和美誉度，打响环江毛南族文化品牌，推动毛南文化产业化、特色化、国际化发展。
打造广西知名旅游城市。围绕“产业强县”发展目标，充分发挥环江作为世界自然遗产地的资源优势，依托“全国森林旅游示范县”称号，立足牛角寨瀑布群、长美中洲河、江色峡谷、文雅天坑群等生态旅游区，抓住环江即将步入高铁、高速公路全县贯通的机遇，挖掘和培育毛南族特色旅游拳头产品、世界遗产康养旅游拳头产品。加强与贵州、云南在旅游路线、旅游产品的合作，打通与贵州主要旅游景点交通路线，加快完善旅游景区各项服务设施，打响“世遗地”特色生态旅游品牌和毛南族文化旅游品牌，将环江打造成为广西知名旅游城市。
打造黔桂走廊高铁新城。紧紧抓住环江毛南族自治县即将通高铁的重大发展机遇，发挥环江毛南族自治县处于联系黔桂走廊经济带南北的重要节点的区位优势，通过高铁站的建设再造一个具备毛南民族特色的高铁新城，配套完善高铁大道、高铁商圈、高铁小镇等高铁基础设施，加快物流、人流、资金流的集聚和流通，推动环江毛南族自治县步入高铁时代的发展快车道。
第三章 加快创新驱动，构建经济社会发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极构建大众创业、万众创新生态体系，深入实施创新驱动发展战略，突出企业的创新主体地位，挖掘释放经济发展潜力，培育经济增长新动能，打造经济社会发展新引擎。
第一节 挖掘创新发展动力
实施“科技兴业”行动，加快推动创新发展，强化科技与产业融合，强化企业创新主体地位，创新财政科技投入方式，充分激发市场主体活力和产业发展新动能，推动产业实现高质量发展。围绕电子信息、生态健康食品、茧丝绸等重点产业转型升级和加快发展的需要，以推动产业转型升级为目标，开展技术难题攻关服务，加快先进适用技术应用和科技成果产业化。加快建设一批创新服务平台，重点聚焦“五香”产业、特色水果、桑蚕茧丝绸等特色产业，规划建设香牛、香猪、香鸭等育种平台、检测平台和科研平台，加强产业技术标准研究，延展上下游产业链，为企业发展提供检验检测技术，建设环江特色产业创新服务体系，深度融入企业创新、研发、生产等各个关键环节。突出企业主体及产业化需求导向，持续完善和落实促进企业科技创新的有关政策，完善知识产权保护制度，协助企业将核心技术转化成知识产权。强化科技型企业梯队培养，开展科技型企业能力提升专项行动，推动一批科技型企业成长为高新技术企业、瞪羚企业。培育创新集群，实施高新技术企业、瞪羚企业、新型研发机构培育计划，引聚一批新型创新主体。建立“双创”示范基地，完善创业服务功能，形成高效快捷的创业孵化器。到2025年，全县高新技术企业达3家以上，推动科技型企业集群化发展。
第二节 加强数字技术的融合应用
推动大数据、云计算、互联网在各领域、各行业的融合和应用，强化数字产业发展的基础保障、安全保障、技术支持，将环江毛南族自治县打造成为河池市特色数字经济创新发展示范县。加强与自治区、河池市数字产业发展的新业态、新模式相衔接，培育一批新兴数字业态，打造产业发展新增长点。推动工业数字化融合，加快数字技术在工业领域的应用，大力推动新一代信息技术和工业深度融合，打造一批数字化车间、数字化工厂、数字化企业，推进广西华威科技有限公司、广西北山矿业发展有限责任公司等重点工业企业升级改造，开展企业“上云用数赋智”行动，加快建设企业智能工厂、智能生产线建设，大力推进工业“企业上云”。加快农业产业数字化进程，加快发展智慧农业，实现农业生产管理、经营、农产品加工、储存、运输、销售和服务全产业链智能化运行的新经济形态。推进服务业数字化创新，加快推进数字技术与服务业融合，大力发展智慧物流、互联网金融、智慧节能、智慧旅游、智慧健康养老、数字文化创意等新型业态，着力提升服务业水平和质量。持续推进数字政府建设，持续推进政务数据治理，巩固数字政务一体化平台建设成果，加快构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”体系，推动公共政务平台集约化建设，搭建统一的政务办公、信息公开、视频会商、政务服务热线等公共平台，加快数据共享交换平台、公共数据开放平台、档案信息资源共享服务平台应用。加快建设数字社会，推动智慧城市建设，加快教育、医疗、养老、社保、社会治理等领域数字化改造。深入贯彻落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度，健全完善网络安全综合防控体系，有效防范网络安全威胁，科学应对网络安全事件，严厉打击危害网络安全的违法犯罪活动，切实保障网络安全。
专栏1：数字经济发展重大工程 |
打造河池市特色数字经济创新发展示范县：依托电子信息产业等发展基础和优势，加快推进智慧县城建设，推动数字经济与产业发展、社会建设深度融合，提高全民数字经济应用水平。 数字技术融合应用工程：加快推动电子信息、茧丝绸、林产加工、清洁能源等产业进行数字化改造，加快数字技术在教育、医疗、就业等领域的应用。 积极推动“企业上云用数赋智”：建立“企业上云”公共服务平台与用数赋智技术改造专项，推动企业“上云用数”常态化。 |
第三节 激发人才创新活力
加强人才队伍建设，深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，壮大人才总量、提高人才质量，突出“产才融合”，围绕电子信息、茧丝绸、林产加工等重点产业发展需求，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实施更加积极、更加开放、更加有效的引才计划，注重引进培养高层次创新人才和高水平创新团队，对引进具有领先水平、掌握关键核心技术的顶尖人才和团队实行一事一议、特事特办。加大青年拔尖人才引育力度，强化人才队伍梯队建设。破除人才流动的体制机制障碍，健全科技人才流动机制，畅通人才流动渠道。加快引进大数据领域和防灾减灾领域的专业人才，提高医疗、教育高素质人才的引进力度。实行更加开放的人才引进和培养政策，重视引进高素质的服务业管理人才，在薪酬福利、社会保障、住房、配偶就业、子女教育等方面提供相应政策支持。加强与广西大学、广西科技大学等院校联系，合作建设产学研研究基地，定向培养创新型、专业性紧缺人才。大力培养创新型、应用型、技能型人才，实施知识更新工程、职业技能提升行动，参与实施技能广西行动，壮大科技领军人才、高水平工程师和高技能人才队伍。加强新时期产业工人队伍建设，加快造就更多“环江工匠”。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。持续优化人才发展环境，创新人才流动体制机制，畅通人才跨所有制流动渠道，提高人才服务质效，健全人才工作领域容错纠错机制。创新人才金融服务模式。培育一批具有核心产品、成长性好、竞争优势明显的人力资源服务企业。
第四章 聚焦转型升级，构建现代产业发展新体系
以打造“产业强县”为目标，坚持全产业链发展思路，聚焦产业“补链强链延链”，创建电子信息、林产加工、新能源三个百亿元产业园区，打造茧丝绸、林产品加工、生态食品加工、电子信息和清洁能源五大产业集群，打造具有激发经济活力、承载巩固脱贫攻坚成果、有效推动乡村振兴纵深发展的工业集群；推动现代服务业高质量发展，构建现代产业发展新体系。
第一节 优化工业发展布局
围绕“强龙头、补链条、聚集群”，打造“一园一带、四区、四基地”工业布局。一园：河池环江工业园；一带：新型工业经济带；四区：城西工业园电子制造业集聚区、北山_都川有色金属加工集聚区、洛阳现代林业产业集聚区、北部“五香”特色食品加工集聚区；四基地：高档健康饮用水品牌建设基地、中国优质茧丝绸加工基地、特色农产品深加工基地、生态健康食品深加工基地。
——河池工业园区：以打造百亿元电子科技产业园、百亿元现代林业加工产业园、百亿元清洁能源产业园等三个百亿元产业园和中国优质茧丝绸产业园为重点，按照园区“一园三区六基地”布局，形成以城西工业园为核心，串连洛阳工业片区、水源含香片区构成人字形工业走廊，通过培育和引进华能广西新能源公司、中核环江新能源有限公司、广西华威科技有限公司、深圳市尚航实业集团有限公司等央企、国企和行业龙头企业，带动电子信息、林产加工、清洁能源、茧丝绸深加工、机械铸造等产业发展和产业升级，提升先进制造业在工业经济发展中的规模和比重，形成更大的产值。到2025年，入园企业达60家以上，其中规模以上企业40家以上，年产值超亿元的企业10家以上，力争实现工业总产值100亿元以上，新增就业岗位5000个以上。
——一带：即新型工业经济带。以思恩—洛阳—都川—驯乐为传统工业经济带，通过结构调整，提质改造，将其打造成以丝绸产业、林产加工和有色金属为主体的“新型工业经济带”；以大才、思恩、大安、下南、东兴、明伦、龙岩为主轴，大力发展“五香”及农特产品，以五香基地为载体，努力打造“五香”特色加工集群发展，形成特色工业产业经济带，构建二带格局协同发展新格局。
——四区：城西工业园电子制造业集聚区、北山—都川有色金属加工集聚区、北部“五香”食品加工集聚区、洛阳现代林业产业集聚区。
——四基地：高档健康饮用水品牌基地、中国优质茧丝绸基地、特色农产品深加工基地、生态健康食品深加工基地。
图1：环江毛南族自治县“十四五”工业发展布局图
第二节 打造五大产业集群
聚焦“补短板、强基础、扬优势”，以集群发展增强产业发展竞争力，有效引导资源要素向产业集群集聚，打造茧丝绸产业、生态健康食品产业、林产品加工产业、电子科技产业和清洁能源产业五大集群，培植具有环江特色的“工业树”“产业林”，提高工业整体发展水平和竞争力。
一、打造茧丝绸产业集群
围绕河池市打造千亿茧丝绸产业集群发展目标，巩固提升环江作为“中国优质茧丝生产基地”工作成果，支持企业建设优质蚕茧原料基地，创造条件打造茧丝绸特色小镇。优化茧丝绸产业结构，固链、补链、延链、强链，着力发展茧丝绸精深加工，推动优质茧丝绸产业园建设，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，突破环江茧丝绸产业发展瓶颈。培育发展桑蚕茧丝绸循环经济，综合开发利用桑蚕资源，不断挖掘桑蚕系列新兴产业与产品，逐步形成“桑－蚕－茧－丝－绸－服装”主产业链及“桑树（果）－桑枝（食用菌、生物碱提取、生物发电等）－桑叶茶（桑叶固体饮料）－桑果酒”副产物循环经济产业链；主动承接东部产业转移，加快引进先进茧丝绸加工设备，生产优质的丝绸原料，吸引强优丝绸服装品牌企业落户，生产真丝服饰、真丝家纺等高品质、高附加值的终端产品。推进丝绸业与毛南族等少数民族文化相结合，开发具有少数民族特色的丝绸产品创建丝绸文化创意园，到2025年，全县白厂丝产量达2500吨以上，茧丝绸工业产值达20亿元以上。
二、打造生态健康食品产业集群
利用“木论喀斯特生态区”和“九万大山”等品牌效应，以特色化、标准化、品牌化、规模化的工业化思维，推动生态健康食品加工业发展，大力发展香猪、菜牛、山茶油等优势特色产品。以大才、思恩、大安、下南、东兴、明伦、龙岩等乡（镇）为重点，着力构建生态食品种养基地，打造涵盖种植、养殖、生产、屠宰、冷冻储藏、快餐、休闲食品等从田间到餐桌的生态健康食品环节，重点引进食品加工龙头企业，加快发展“五香”、畜禽、山茶油、水果精深加工，把“五香”产业打造成为环江毛南族自治县生态健康食品的优势产业。重点推进环江农产品集中加工区建设项目、环江“五香”食品系列精深加工项目、下南乡菜牛冷链加工和屠宰场项目建设。引导山茶加工企业做长产业链，形成山茶—茶油—药油—护肤品为主链，山茶—茶麸—洗护用品为副链的循环经济产业链。以“健康长寿”为品牌，全力打造“木论喀斯特”和“九万大山”两个高档健康饮用水品牌，加快推进年产30万吨天然山泉水项目和年产20万吨天然山泉饮用水项目建设，到2025年，全县健康饮用水生产规模达到150万吨。发扬养生酒配制传统，建设酿酒基地，重点配制高端原酒，培育养生酒产业。引进外地酒产界龙头企业到环江生产啤酒、葡萄酒等，打造工业发展新增长点，到2025年全县生态健康食品行业总产值超5亿元以上。
三、打造百亿元现代林业产业园
发挥环江林业大县的资源优势，坚持集聚集群发展，加快建设洛阳现代林业产业集聚区，整合全县分散的林产初加工企业，向洛阳现代林业产业集聚区聚集；加大招商引资工作，引进复合木地板、家具类林产品等项目入驻园区，积极延长林业加工产业链，发展先进适用技术，逐步形成以木材原料、单板、人造板、家具制造、实木工艺品等为一体的林产加工全产业链，重点发展环保型生态板、实木家具等产品，着力打造林产工业品牌产品，积极引进家具终端产品生产项目，到2025年全县林产加工总产值达100亿元以上，全面建成百亿元林产加工产业园。
四、打造百亿元现代电子科技产业园
加快电子科技产业发展，着力推进广西华威科技有限公司年产2000万台智能终端产品生产项目、“双百双新”产业孵化基地暨智能终端产业项目、广西环江永钜电子有限公司年产10万千米数据线生产项目、深圳市尚航实业集团有限公司智能终端产品项目建设，吸引电子科技产业有关配套企业落户环江毛南族自治县，形成电子科技产业集聚效应，加快构建“基础材料—元器件—模块集成—封装—产业化应用”较为完整的产业链，实现环江电子科技产业由低端密集型向高端智能制造转型升级，将电子科技产业打造成为环江毛南族自治县重要支柱产业，到2025年，力争电子科技产业工业总产值达100亿元以上，实现百亿元现代电子科技产业园建设目标。
四、打造百亿元清洁能源产业园
充分发挥环江风力资源及日照资源丰富的优势，加快发展风力发电、光伏发电等新能源产业，有序推进能源开发利用，突破环江毛南族自治县作为国家重点生态功能区限制新建风电场项目的政策瓶颈，以央企华能集团广西分公司为龙头，以龙岩界子良风电项目竣工投产为契机，重点推进北宋100MW光伏平价无补贴项目、环江华能驯乐100MW风电场项目、界子良风电场扩容及分散式风电项目等新能源产业重大项目建设，支持绿色水电发展，建设一批生态环境友好、经济合理、管理规范的绿色小水电站，打造风光水一体的清洁能源基地。到2025年，清洁能源产业投资达100亿元以上，清洁能源等电力行业规模以上工业总产值20亿元以上。
第三节 推动有色金属产业提质发展
积极推动有色金属加工企业重组，推进企业集团化发展和投资主体多元化，推动制度创新和管理创新，增强企业发展活力。按照利用节能低碳环保技术对有色金属产业进行绿色化改造的思路，鼓励企业采用先进技术和工艺进行装备升级改造，提高装备水平和生产能力，优化产品结构，发展铅锌、硫铁等精深加工，提高产品科技含量，逐步形成“矿产勘探—开采—选矿—冶炼—金属加工（含粗加工和精加工）—终端消费品生产”较为完善的产业链条，加快有色金属智能化工厂、绿色工厂建设，推动广西北山矿业发展有限责任公司规模化发展，建设有色金属固废处理基地，充分利用尾矿库剩余矿物进行深加工，加快实现全县有色金属产业采选能力提升到100万吨/年。在政策允许和条件成熟的情况下，利用都冶、茂晨公司原有的锌冶炼指标，建设年产5万金属吨锌焙砂冶炼项目，构建有色金属采、选、冶相匹配发展格局，到2025年有色金属工业总产值达20亿元。
第四节 稳步发展其他工业
一、碳酸钙产业
充分发挥碳酸钙原料资源丰富优势，有序推进碳酸钙开采，开发延伸碳酸钙产品下游应用领域，研发受众广泛的多样化优质碳酸钙产品，延长产业链条，逐步形成“石材开采—板材和工艺品—重钙粉体—人造岗石—新材料—碳酸钙固废回收综合利用”产业链，培育壮大碳酸钙产业。引导碳酸钙产业朝集约化、清洁化、循环化发展，加快推动“碳酸钙产业”一体化综合开发项目、环江年产12万吨石英硅砂项目等落地建设。
二、机械铸造产业
提高环江毛南族自治县机械装备自主化水平，加快谋划机械铸造产业的发展，打造机械铸造产业发展基地，研发设计生产适用性强的机械，助力农业和工业机械化、高效化、便捷化发展，将机械铸造产业打造成为工业发展新增长点。
三、建材行业
立足环江现有建材产业现状，提高创新研发能力，加快推进产业强链、延链、补链和融链计划，突破制约产业转型升级瓶颈，加快推动建材产业转型升级，促进建材工业持续、健康发展，重点扶持润丰、永昌等上规混凝土企业稳步发展，加强规上企业培育力度，到2025年，建材行业工业总产值达1.5亿元以上。
四、化工行业
推动环江化工产业走绿色生产、清洁生产，发展循环经济，加快运用高新技术，延长产业发展链条，加快项目引进，不断提升化工产业发展水平，推动喀期特肥业基本保持产业规模，到2025年，化工行业产值约0.4亿元以上。
五、煤炭行业
煤炭产业受发展大环境影响，“十四五”时期属化解过剩产能期，以调整结构为主攻方向，严格控制产能无序扩张，加速淘汰落后装备和产能，推动煤炭资源合理开发、生产、加工，引导和扶持企业加大技术改造力度，到2025年，煤炭工业产值保持在0.5亿元左右。
第五节 提升园区建设发展水平
加快创建百亿元现代电子科技信息产业园、百亿元林产加工产业园和百亿清洁能源产业园，推动园区提质升级，形成主导产业突出、产业链配套、特色鲜明的产业园区，推进绿色制造园区、智慧园区建设，提高园区投资效率和产出水平。深化产城融合发展，不断完善园区基础设施和配套服务设施，加大标准厂房建设支持力度，强化财政、金融、土地、能源、人才、公共服务平台等要素保障，推动工业用地提容增效，推广新型产业用地模式，提升园区承载能力和发展水平，实现园区由单一工业加工向综合产业转变，引导更多的优势要素向园区集中，增强园区产业向心力。加快建立和完善园区公共服务平台，为企业提供信息咨询与交流、人员培训、融资担保、产品展示宣传及生活、商贸等公共服务，提升园区公共服务能力。建立完善园区科技创新公共平台，充分调动企业自主创新的积极性。到2025年，工业园区入园企业达60家以上，其中规模以上企业30家以上，年产值超亿元的企业10家以上，新增就业岗位4000个以上。
专栏2：工业发展重点项目 |
三个百亿元产业园区创建工程：创建百亿元现代电子科技信息产业园、百亿元林产加工产业园和百亿元清洁能源产业园。 茧丝绸产业集群：环江茧丝绸产业园建设项目，江缘、凯喜雅企业搬迁项目，数字印染项目、茧丝绸产业园项目。 电子信息产业集群：广西华威科技有限公司年产2000万台智能终端产品生产项目、广西环江永钜电子有限公司数据线生产项目、深圳市尚航实业集团有限公司智能终端产品项目、“双百双新”产业孵化基地暨智能终端产业项目。 林产品加工产业集群：林产原料集散基地。 生态食品产业集群：年产30万吨天然山泉水项目、年产20万吨天然山泉饮用水项目、环江农产品集中加工区建设项目、环江“五香”食品系列精深加工项目、环江优质水果精深加工项目。 碳酸钙产业：“碳酸钙产业”一体化综合开发项目、年产12万吨石英硅砂项目等。 医药工业：环江中草药加工项目。 其他工业：环江农民工创业园暨易地扶贫搬迁后续产业发展建设项目、家装家俱产业项目、洛阳工业园区扩建工程。 |
第六节 推动服务业高质量发展
实施服务业提升工程，推动现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合。大力推动生产性服务业向专业化和中高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，促进服务业与其他产业相融共生、协同发展，构筑现代服务业发展新高地。
一、加快发展四大生产性服务业
加快发展生产性服务业，推动生产性服务与工业、农业发展在更高水平上的有机融合，提升消费服务供给和品质，提高生产性服务业的专业化发展水平，激发服务业发展新活力。
现代物流业。立足环江的区位优势和交通优势，发展加快现代物流业，抓住通高铁发展机遇，拓展优化物流体系结构，大力发展高铁枢纽型、产业基地型、都市配送型、专业市场型物流，积极发展多式联运，支持发展无水港、冷链、城乡配送等新业态新模式。围绕电子信息、有色金属、林产加工、茧丝绸、特色水果等优势产业，建设一批商贸物流中心、仓储基地和配送中心，加快环江现代物流园、大型货运场站和铁路物流基地等建设，高起点建设冷藏物流设施，重点发展产地冷库、流通型冷库、立体库等，加快冷藏集装箱等新型多样化载运工具和转运装置的推广应用，加快推进智能终端产业仓储物流中心、环江农产品冷链物流交易中心、林产品集散中心及环江毛南小商品商贸物流等项目建设。加快建设面向粤港澳、东盟的物流大通道，进一步推动高铁物流园区建设，加快高铁大型仓储物流基地建设项目建设，建立健全物流标准化体系，完善监管设施建设。构建县、乡、村三级物流体系和农村电商供应链体系，加快推进县域城乡物流配送项目。大力引进第三方物流企业，推动有条件的运输、仓储和代理企业向综合型第三方物流企业发展。大力发展智慧物流，鼓励企业建立统一规范的物流信息平台，优化配送流程，实现物流实时跟踪和可视化管理，增强物流安全性和精准性。
金融服务业。实施“引金入环”工程，吸引更多金融机构入驻环江发展。培育壮大金融主体，培育发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构。坚持政银企三方联动，提高本地的存贷款比例，加大对茧丝绸、电子信息、新能源、旅游等重点产业的信贷支持力度，推动金融产品创新，切实提高金融服务实体经济的能力。加快建设完善全县企业信用担保体系，进一步推进政府性融资担保体系建设，完善小微企业融资担保平台。创新信贷政策支持再贷款发放模式，提高再贷款审批发放效率，引导金融机构资源偏向民营企业及小微企业。推动财政专项资金、产业投资基金帮助企业解决“过桥资金”难题。积极发展互联网金融、供应链金融、科技金融、证券保险等多领域金融服务，积极拓宽融资渠道，努力扩大社会融资总额。鼓励优质企业发行各类债券开展直接融资，引导银行等金融机构采取“债贷组合”增信方式，为重大工业项目制定债券和贷款一体化融资方案，推广和运用政府和社会资本合作模式（PPP）等多类型融资模式。
电子商务业。积极推动企业开展电子商务业务，实行“互联网+传统产业”的电子商务发展模式，发展实体型电子商务和服务型电子商务，建立B2B和B2C模式交易平台，重点围绕生态食品、高端茧丝绸等优势产业，持续开展环江农产电商大集（网购节）等系列推广活动，实现线下特色产品聚集和线上电商企业的聚集。整合各类电子商务服务资源，积极引进知名电商企业和电商专业人才，建设具有环江特色的电子商务自营平台，打造本地网上商城，打通产品网上的流通渠道。扩大电子商务进农村覆盖面，全面建设农村电子商务服务站点，优化快递服务和互联网接入，提升电子商务便民服务。培训农村电商人才，提高农村电商发展水平。完善电子商务基础设施、政策环境、配套物流和安全认证体系，促进电子商务规范有序健康发展。
科技服务业。通过制定财税扶持政策、金融扶持政策，鼓励和引导高新技术企业进行自主创新，积极引进和培育研发设计、技术转移、创业孵化等各类科技中介服务机构，围绕茧丝绸、生态健康食品、林产品加工、电子信息和新能源等重点产业，加快核心关键技术及产品攻关。围绕农业发展重点，建设香牛、香鸭等特色优势产品育种、研发、检测等服务业平台，推进企业与区内外知名科研院所建立长期合作联盟，支持企业在科研院所在地设立分支机构，完善集研发、孵化、产业化和技术服务为一体的科技服务体系。
专栏3：生产性服务业重点项目 |
智能终端产业仓储物流中心、环江农产品冷链物流交易中心、县域城乡物流配送项目。 |
二、大力发展三大生活性服务业
推进生活性服务业便利化、精细化、品质化，着力增加服务有效供给，提升生活性服务质量水平，促进生活性服务供给与需求精准有效对接，满足居民不断增长的服务消费新需求。
商贸服务业。完善商贸流通网络和节点，支持大型农产品中心批发市场、产地批发市场建设，重点推进黔桂边贸、乡镇农贸市场升级改造项目、环江联海国际商贸城项目建设。完善县、乡、村三级线上线下融合的城乡双向畅通物流配送网络，构建以乡镇为中心的农村流通网络。将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。鼓励企业围绕汽车、家电等产品更新换代和消费升级，完善维修售后等配套服务体系。拓宽假日消费空间，持续开展环江“五香”美食节、环江红心香柚节等特色促消费活动，拉动商贸行业发展。活跃夜间商业和市场，激活夜间经济。
房地产产业。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，促进房地产健康发展。有序推进传统房地产产业向旅游地产、商业地产等新型地产转型，积极引进知名品牌企业开发建设，着力建设集旅游、休闲、度假、居住融为一体的旅游地产以及商业地产项目。以保障性安居工程为重点，商品房为支撑，加快县城和重点乡镇保障性住房建设，稳妥推进保障性住房“以购代建”模式，探索存量房地产转化为保障性住房，增加保障性住房供给。积极推进新型城镇化建设，加快推进老旧小区及棚户区综合整治。加快推进和富·阳光城、和富·翰林雅苑、中兴·盛世豪庭、九龙花园、和富·翰林公馆、宏通鑫苑等项目建设。
社区服务业。以满足群众生活需求为目标，提升社区服务业发展水平，积极发展家政服务、家电维修等社区服务业态，完善社区服务业管理机制，规范发展社区服务业，加强社区服务设施和网点建设，引导家政、物业管理等行业健康有序发展。
专栏4：生活性服务业重点项目 |
商贸项目：乡镇农贸市场升级改造项目、环江联海国际商贸城。 房地产项目：和富·阳光城、和富·翰林雅苑、中兴·盛世豪庭、九龙花园、和富·翰林公馆、宏通鑫苑。 |
三、积极培育服务业新业态、新模式
顺应服务业高质量发展趋势，结合环江毛南族自治县服务业发展需求，增强服务业发展的主动性，大力发展服务业新业态，着力培育发展数字生活服务、人力资源服务、中介服务、科技评估服务、知识产权代理、咨询服务等服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态，全面提高服务业高质量发展水平。健全服务业发展体系，加快培育发展服务业集聚区，以服务业新业态、新模式为依托，全力打造服务业新增长点，促进现代服务业跨越式发展。
第五章 加快乡村振兴，推动农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，实施乡村产业振兴工程，加快农业发展方式转变，调整优化产业结构，大力发展特色精品农业、智慧农业，加快构建更加完备的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业规模化、产业化发展，做大做强优势农业。推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效对接，加快农业农村现代化，推动农村一二三产业融合发展，打造乡村振兴经济引擎，全力打造全国少数民族特色农业高质量发展示范县。
第一节 优化农业发展布局
坚持走规模化、集约化、生态化的现代农业发展道路，着力打造北部、南部、西部三大现代农业发展片区，引领农业高质量发展。
图2：环江毛南族自治县“十四五”农业发展布局图
第二节 加快推进农业示范区（示范园）建设
加快推进农业现代化示范区建设，加大对油茶产业核心示范区、毛南柚美核心示范区等自治区级示范区的支持力度，重点开展塘万村特色水果种植等基地或示范园区的申报工作，努力创建自治区级示范区。依托靠近高铁站优势，在水源镇温平村附近，加快谋划建设农产品集散地。对村级、乡级、县级等示范区提质升级，增点扩面，积极申报更高层次的示范区等级。到2025年，在建成1个以上广西特色农业特色优势区的基础上，力争建成1个国家田园综合体产业示范园。
第三节 推动五大传统农业转型升级
遵循“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快推进农业产业化，改造提升传统农业，加快推进农业现代化，着力保障重要农产品供给安全。
一、粮食产业
毫不放松抓好粮食生产，严格落实粮食安全行政首长责任制，围绕“粮食稳产保供”，以稳定发展粮食生产作为首要目标，保障粮食有效供给，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。贯彻落实国家粮食生产者补贴、粮食直补、耕地地力保护补贴、农机购机和农机报废更新补贴等惠农补贴政策，保障农民种粮收益，提高农民种粮积极性；加大粮食政策性保险宣传，提高农民风险抵抗能力。持续实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。夯实农业生产基础，持续推进高标准农田建设，加强农业水利设施建设，有序推进“旱改水”项目，增加有效灌溉面积，提高耕地质量，增强农田综合生产能力。扎实推进有机质提升工程、优质稻推广及配套加工建设；深入推进采取推广优质高产品种、测土配方施肥、土壤有机质提升等良种良法技术路线，提高粮食产量。鼓励新型农业经营主体开展工厂育秧、病虫害统防统治、机耕、收割、烘干等社会化服务，加快粮食生产的全程机械化，努力降低生产成本，提高劳动生产率。培育龙头加工企业，加快发展现代粮食加工业，提高粮食生产综合效益。“十四五”期间，全县粮食面积稳定在32万亩以上，粮食总产量稳定在12万吨以上；香粳香糯种植面积达到2万亩以上，产量达到700万公斤以上。
二、甘蔗产业
继续巩固“双高”糖料蔗基地建设，全力建设环江糖料蔗核心基地，推广糖料蔗良种良法技术，基本实现新植蔗脱毒、健康种苗全覆盖。加快地膜覆盖技术的引进和推广，积极研发适用于环江的甘蔗育种与生物技术，着力提高甘蔗产量和糖分。深化糖料蔗订单农业改革、建立利益联结、效益导向的新型农企关系，积极鼓励发展甘蔗种植合作社，推广连片种植模式。加强技术指导服务，做好甘蔗种植管理技术培训，提高甘蔗产业公共服务水平。持续提升甘蔗生产全程机械化水平，提高生产效率。支持蔗叶、蔗稍生产畜牧饲料，大力发展蔗稍养牛，构筑“产业互补、循环一体、联合发展”的良好格局，提高产业经济效益。推进政策性糖料蔗种植保险、食糖价格指数保险和种植保险，保障蔗农利益，提高蔗农抗风险能力，增强蔗农生产积极性。“十四五”期间，全县糖料蔗种植面积稳定在8万亩左右，产量达到30万吨以上，年均亩产5吨以上。
三、林业产业
依托华山林场与广西林科院合作共建的广西主要用材林育种和培育国家长期科研基地（第一批国家林业和草原长期科研基地）的资源和科技基础，以松、杉、桉、乡土珍贵树种等速生材培育与加工为主导产业，加强科技创新发展和示范引领，进一步做好林木良种繁育，加强中幼林抚育和低产低效林改造，推广优良乡土树种，科学调整优化森林结构，提升森林生态服务功能和碳汇能力，加快培育速生丰产林、大径级和珍贵用材林树种，加快推进国家储备林建设。进一步调整优化林业产业结构，大力实施林业产业发展工程，鼓励传统产业从单一种植方式向多元化经营方式转变，助推林产加工企业多途径实现生产方式的绿色转型，以创建环江百亿元现代林业产业园为重点，大力推进林业产业集中区建设，加大林业加工龙头企业引进力度，打造林业加工品牌，提升林业产值。不断加快林下经济产业化发展，科学确定具有县域特色的林下经济发展项目，注重保护挖掘原产地产品和打造自主品牌，培育一批林下经济精品示范基地和示范园区。不断巩固全国森林旅游示范县创建成果，在保护好生态环境自然景观前提下，充分利用世界自然遗产地品牌，依托县域森林资源优势，打造一批森林旅游精品景区，建立森林观光森林体验、森林养生基地，开发登山、漂流、山地自行车、露营、科普宣教、森林旅游人家等森林旅游项目，积极推进“森林+”融合发展，全面提升我县森林旅游形象和吸引力，发挥好森林旅游产业的生态、社会和经济效益。到2025年，建成环江百亿元现代林业产业园产值达100亿元以上，林下经济产值达12亿元以上，森林旅游产值超亿元。
四、油茶产业
科学合理布局油茶产业，促进油茶产业高质量发展。积极稳妥地推进油茶产业发展，以环江万亩现代特色农林扶贫油茶产业园示范基地为依托，大力推行良种良法，提高环江油茶品质。继续采取“政府政策扶持、企业主体经营”的投入机制，鼓励和引导油茶林地经营权向有实力、懂技术、会管理、善经营的油茶生产大户或企业流转，构建适度规模经营模式，加快油茶产业规模化发展。高标准建设一批集约化、规模化、现代化油茶种植示范基地，持续提高油茶产业综合效益，加快实现油茶产业化、现代化。全面推广油茶大苗造林、配方施肥、水肥一体化等成熟技术，引进先进适用的油茶新机具，提高油茶造林质量以及耕种、采摘综合机械化水平。鼓励支持发展茶油林下经济。“十四五”期间，全县油茶种植面积稳定在20万亩左右。
五、渔业
建立资源节约型、环境友好型发展模式，加快水产养殖绿色发展的步伐，充分发挥环江毛南族自治县大环江和小环江流域优势，采用先进的、环保的养殖技术，如建设“跑道”式水产养殖池塘、标准化生态小窝流水养鱼项目；设立“推水增氧”装置等，不断加快渔业发展，重点推进工程化水产养殖及养殖尾水处理项目、稻田综合种养项目等项目。以“企业+基地+合作社+农户”发展模式，发挥龙头企业的示范带动作用，不断拓展渔业养殖的规模，提高渔业养殖技术，推动全县渔业转型升级。到2025年末，全县水产品产量达到4500吨以上，年均增长4%以上，全县渔业产值超过0.5亿元以上，渔业综合实力迈上新台阶，现代渔业产业体系初步建立。
第四节 做大做强四大特色优势产业
围绕“做大总量，做长链条，做优结构，做强产业”目标，以桑蚕种植业、水果产业、“五香”产业、中草药产业为重点，以发展效益农业为突破口，做大做强特色优势农业，提高农业的核心竞争力。
一、桑蚕产业
大力推进种桑养蚕产业规模化发展，引导龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养殖大户新建或改建集中连片桑园，建设连片桑园示范基地，保障桑树种植的质量和规模。加快配套建设小蚕共育室、蚕房及资源循环利用设施等蚕业生产设施，推进小蚕集中共育、大蚕统一饲养，加快建设集约化、规模化程度高的优质蚕茧基地。推行科学化、标准化种养，机械化、省力化桑蚕种养先进实用技术，在部分乡村开展工业化养蚕试点工作，试点成功后逐渐全面铺开。建立健全种桑养蚕科学技术推广普及公共服务体系，强化蚕农和农业合作社种桑养蚕节本增效等新技术的培训和指导。落实种桑养蚕补贴政策，保障农户收益，增强农户种桑养蚕积极性。重点推进桑蚕高效省力化生产设施建设项目、桑园高产基地、桑枝综合开发项目建设。到2025年，全县桑园面积稳定在20万亩以上，发种量达到60万张以上。
二、水果产业
立足各乡镇优势水果产业，优化水果产业布局，着力提升水果品质和产量，以沃柑、砂糖橘、青梅、红心香柚等特色水果为重点，高标准配套建设储存冷库、冷链物流，实现错峰上市，提升产品附加值，释放产业链价值。加强与科研院所的合作，建立果树新品种、新技术示范基地，推动水果产业提质增效。培育新型农业经营主体，加快推进长美青梅种植园扩建等项目、环江喀斯特水果加工交易中心、大才乡琼园特色水果示范区肥水一体化建设项目建设。推进特色水果标准化生产，全面提高优质特色水果的产出率和经济效益。到2025年，全县水果种植面积16万亩，其中红心香柚、优质柑橘、环江香李、环江青梅等特色水果面积达15万亩以上。
三、“五香”产业
按照“标准化、品质化、规模化”的要求，持续壮大发展香猪、香牛、香鸭、香菇、香米“五香”产品，加快生态循环标准化规模养殖示范基地、菜牛生产基地、下南乡菜牛保种综合服务中心等项目建设，建成一批管理规范、饲养科学、品牌优势明显的无公害生态保种繁育场，提高香猪、香牛、香鸭产品量与质，重点推进环江香猪标准化生产基地建设、环江菜牛生产基地建设、生态循环标准化规模养殖示范基地建设、下南乡菜牛保种综合服务中心、环江香鸭保种与开发项目、下久香牛养殖示范基地项目、环江汉传牧业有限公司旦洞养殖场、环江乐华种养农民专业合作社养猪场、环江源瑞养殖有限公司养殖基地建设项目、环江鑫鸿猪场项目、环江肉牛菜牛养殖场项目、环江菜牛种牛繁育示范基地等建设。推进香菇、香米规范化种植，强化良种选育工作，确保产品的质量，不断提升产品的附加值，推动五香食品产业规模化发展。加快培育香果、香鸡、香鱼等新产品新品牌。
四、中药材产业
立足环江毛南族自治县土壤条件多样、地形地貌复杂、空气湿度大等地理气候优势，高度重视中药材产业发展，重点发展山豆根、金银花、吴茱萸、丹参、草珊瑚、茯苓等中草药。鼓励支持农户、合作社和企业标准化、规范化种植，提高中药材原材料的产量和质量。积极与广西中医药大学、广西药用植物园、广西中医药研究院等科研院（校）所合作交流，实施优良种子种苗工程，提高中药材良种率。积极培育中药材种植企业、中药材专业合作社、种植大户等各类市场主体，采用“公司+基地+农户”模式，扩大中药材种植规模，实行集约化、规模化、机械化种植。到2025年，全县中药材种植面积稳定在4.5万亩以上。
第五节 积极开发潜力优势产业
重点挖掘魔芋产业发展潜力，发挥魔芋种植综合效益好、产业链条长、市场空间广的优势,立足魔芋产业发展基础和条件，将魔芋产业打造成为巩固脱贫成果、对接乡村振兴战略的优势产业。因地制宜，科学规划和布局产业发展，重点抓好种子繁殖基地、商品芋种植基地、新型经营主体和龙头企业发展。采取“龙头企业+合作社+农户”种植模式，促进“产、加、销”一体化发展。充分利用环江毛南族自治县土壤富硒优势条件，打造绿色生态富硒魔芋品牌，做大做强魔芋产业，至2025年全县魔芋种植面积达2万亩，培育扶持3个以上魔芋加工上规企业。此外，继续抓好食用菌、长寿·生态·富硒农产品等开发潜力较大的农产品生产，形成规模化、集约化、产业化、品牌化。
第六节 完善农业高质量发展支撑体系
完善农业发展保障体系，加快培育新型农业经营主体，集成现代生产要素，构建现代农业经营体系，加快推进农业品牌化、品质化、标准化建设，提高农业发展支撑能力，助力农业高质量发展。
一、培育壮大新型经营主体
加快培育新型农业经营主体，以专业大户、家庭农场、合作组织、农业企业、专业化农业服务组织等新型农业经营主体为重点，加快推动农业专业化、产业化发展，助力农业高效高质发展。提升新型农业经营主体服务能力，提高小农户发展能力，促进小农户和现代农业发展有机衔接。不断创新农业生产经营方式，积极引导和推动“公司+合作组织+基地+农户”“公司+协会+基地+农户”等多种经济组织形式，发展多种形式适度规模经营。培育壮大新型农业经营主体，积极鼓励、引导农业企业开展“三品”认证，使用无公害农产品、绿色食品、有机食品标志对产品进行包装销售，增强市场竞争力。“十四五”期间力争全县认定农业“三品”生产基地10万亩。
二、加快创建农业品牌
着力培育毛南族特色的绿色、生态、优质的农产品品牌，提升环江毛南族自治县农产品的品牌影响力。加快农产品品牌建设，积极参加自治区“广西好嘢”农产品公用品牌、农产品企业品牌、农产品品牌打造和河池特产“一县一品”品牌打造行动，实施地方特色食品品牌战略，积极组织全县特色农产品生产企业和法人申报国家农产品地理标志产品和“三品认证”，培育优质品牌，提高农产品附加值。突出环江毛南族自治县特色优势农业，打造“广西茧丝质量效益第一县”“五香”等精品品牌，大力提升“环江香猪”品牌影响力。激励优秀农业经营主体参与农产品品牌建设，培育区域公共品牌；建立健全农产品品牌管理机制，提高涉农地理标志商标及其他商标注册、保护和管理水平。
三、加强农业质量检测
建立健全农业质量标准体系、基层农产品质量检验检测体系，提升农产品质检机构能力。建立健全农产品质量安全检验检测体系管理，加强检测人员培养与管理，强化农产品质量安全监管，促进农产品标准化种养、标准化生产、标准化运输等。开展农作物病虫害防治、检疫、病疫普查检测工作，大力推广绿色防控技术，推进农药减量增效，推进引导有机肥替代化肥宣传工作。推动农产品质量安全检测常态化、制度化和规范化，以农产品安全宣传、无公害技术推广、农产品残留检测、销售渠道监督管理等方式，构筑农产品质量安全防线。
四、完善农业流通体系
加快建设完善县城区、乡镇和农村三级物流网络节点的仓储配送、中转分拨、车辆集散公共基础设施，推进环江毛南族自治县农产品（畜禽水）冷链物流加工项目、环江农产品冷链物流交易中心等重大项目建设，完善现代化农业物流基础设施。大力扶持发展电商销售，促进生产企业、流通企业和电商企业对接融合，鼓励企业通过上线上平台，拓展环江毛南族自治县名特优农产品销售渠道。
五、推动农村一二三产业融合发展
突出发展农产品产地初加工和精深加工，大力发展农产品仓储保鲜和冷链物流，建设农产品数字化产地仓，延长农业产业链供应链。加快建设供应粤港澳大湾区市场的农产品基地。积极创建自治区级农业现代化示范区，建设农产品加工集聚区，加快建设现代农业产业园、田园综合体、优势特色产业集群、农村产业融合发展示范园和农业产业强镇。丰富乡村经济业态，壮大休闲农业、体验农业、乡村旅游、民宿经济等新业态，推进农业与旅游、文化、教育、科普、康养、互联网等产业深度融合。力争到2025年，全县建成自治区级以上现代农业一二三产业融合示范区1个以上。
专栏5：农业高质量发展重点项目 |
农业：高标准农田建设项目、优质稻推广及配套加工建设项目（含环江香粳香糯重点种植基地建设）、环江食用菌产业开发示范基地建设项目、环江魔芋产业化开发生产示范基地建设项目、环江观光休闲农业提升建设项目、环江喀斯特水果加工交易中心、农业产业强镇示范建设项目、国家绿色农业循环试点乡镇建设项目、创建特色农业优势区（国家级农业产业园）项目、桑蚕高效省力化生产设施建设项目。 林业：江河湖库两岸及交通走廊绿化工程、建立华山林业科技实验示范基地、建设国家储备林基地、万亩现代特色农林扶贫油茶产业园、优良速生材产业核心示范区、环江国家石漠公园、村屯绿化提升工程项目、广西爱山自治区级森林公园基础设施建设项目、牛角寨森林生态文化旅游示范区基础设施建设项目。 畜牧业：香猪标准化生产基地建设项目、菜牛生产基地建设项目、生态循环标准化规模养殖示范基地建设项目、下南乡菜牛保种综合服务中心、农产品（畜禽水）冷链物流加工项目、肉牛菜牛养殖场项目、菜牛种牛繁育示范基地、方圆养殖基地。 渔业：工程化水产养殖及养殖尾水处理项目、稻田综合种养项目。 |
第七节 全面推进乡村建设行动
依托环江毛南族自治县纳入国家乡村振兴重点帮扶县优势，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出强镇、强村在乡村振兴中的带动作用，打造四个乡村振兴产业示范带，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一、激发乡村产业发展活力
按照“一县一业、一乡一品”的思路，围绕特色产业，立足资源禀赋，突出打造生态牌、绿色牌、富硒牌、长寿牌，培育“环江香猪”“环江菜牛”“环江红心柚”“环江香粳香糯”“环江香鸭”“环江油茶”等农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。调优调精调特农业生产力布局，扩大乡村产业规模，构建“一村一特色、一乡一品”的产业格局。以示范为引领，打造乡村振兴试点、产业试点，加快推进乡村振兴产业示范园、长美乡长美社区乡村振兴旅游示范点、大安乡可爱新村乡村振兴旅游示范点、东兴镇加兴屯乡村振兴建设示范点等项目建设，积极培育农业农村发展新动能，促进农业提质增效和农民就业增收。瞄准大市场精准发力，组织各有关企业、种养大户、新型经济主体参加广西“壮族三月三·e网喜乐购”等各类展销活动，拓宽对外销售渠道。
二、实施乡村“强镇、强村”建设工程
实施乡村振兴“强镇、强村”建设，以洛阳镇、思恩镇、川山镇、东兴镇、明伦镇为重点，突出乡镇发展特色，加快培育1—2个市级专业乡村振兴强镇，以强镇建设带动乡村振兴。加快培育特色产业强村，立足各行政村发展基础和优势，加快挖掘村集体经济发展潜力，力争在“十四五”期间培育10个特色产业强村。加快打造四个乡村振兴产业示范带建设，以建设专业镇、专业园、特色村为抓手，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业，全面增强乡村振兴的动力。
专栏6：乡村振兴强镇、强村、示范带建设工程 |
乡村振兴强镇、强村建设工程：以洛阳镇、思恩镇、川山镇、东兴镇、明伦镇为重点，培育1—2个市级专业乡村振兴强镇；立足全县所有乡镇，培育10个特色产业强村。 四个乡村振兴示范带建设工程：打造下南乡政府所在地—水源镇—高铁站—耐禾现代特色农业示范区等乡村振兴示范带（突出抓好醉美高铁田园风光、民族特色风貌、乡村产业景观）；打造下南乡南昌屯—川山镇—大沙坡万亩现代特色农林扶贫产业园等乡村振兴示范带（突出抓好民俗文化、产业兴旺、农旅融合）；打造大才—思恩—大安—洛阳等乡村振兴示范带（突出抓好特色农业、休闲康养、生态工业）；打造长美—东兴—明伦—龙岩—驯乐等乡村振兴示范带（突出抓好乡村生态旅游、五香特色产业、产学研体融合）。 |
三、加快发展村集体经济
积极发挥村级集体经济发展试点作用，推进集体经济、村民、企业与产业项目有机融合，谋划“造血型”集体经济项目，以川山镇塘万村蔬菜大棚基地、大沙坡沃柑红心柚种植基地、五圩村生态养殖农民专业合作社等为示范，推行“农业龙头企业+村民合作社+股份合作+产业基地”“社社联盟、社企合作”等集体经济发展模式。支持集体经济组织以自主开发、租赁、合作等多元化的方式，探索生产服务、电商、旅游、健康等产业与集体经济融合发展的新型业态，盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地，增加集体收入，激发集体经济活力。积极探索农村集体产权制度改革，加快落实村级集体经济增收规划相关政策措施，有序开展村级集体经济增收项目建设，并科学合理折股量化股权，加快探索集体统一运营管理的有效机制。
四、加快乡村基础设施建设
谋划实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目，全面完善农村基础设施，提升农村人口的生产生活水平。加快推进“四好”农村路综合提级改造建设项目，完善农村产业道路、旅游道路建设，完善农村公路安全生命防护设施，提升道路通行和安全能力，具备条件的行政村（社区）逐步安排通客运班车。巩固提升农村饮水安全，加强水源保护，保障供水质量，配置高标准的配水系统和消毒设施。加强高标准农田基础设施建设，推进农田水利工程项目建设，发展高效节水灌溉。完善农村规模化种养殖及加工的配套基础设施，夯实农村产业发展基础。持续推进县乡村基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。
五、建设美丽宜居乡村
加快农村人居环境整治提升，持续开展农村“厕所革命”，完成自治区下达改造农村户用厕所的任务，实现全市农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。推进行政村所在自然村或集中连片300 户以上的自然村、集贸市场、中小学校、乡村旅游景区等人群聚集地区公共厕所的建设或改造。以农村垃圾治理为重点，实施“清洁乡村”巩固行动，加大处理设施改造更新，实现“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标，巩固完善城乡垃圾处理体系，行政村生活垃圾处理率达95%以上。突出乡村特色，各镇村充分挖掘地方特色和历史文化内涵，大力打造休闲农业、乡村旅游等特色村庄或特色小镇，实施农村绿化改造提升行动，切实改善人居环境。巩固提升美丽乡村建设成果，加快推进宜居乡村风貌改造工程，美化提升乡村整体风貌。深入开展生态文明建设示范镇村创建工作。
六、完善乡村治理体系
健全“五治融合”的乡村治理体系，充分发挥村级各类主体的作用，提升农民群众自我管理、自我服务水平。深入推进乡村治理试点示范，推动“互联网+”乡村治理等方式，创新乡村治理新模式新路径。加强农村基层党组织建设，创新乡村治理方式，加强社会主义精神文明建设，以社会主义核心价值观为引领，持续推进乡村移风易俗行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强基层干部治理能力建设，运用线上“学习强国”平台推动基层干部“上云端”，培育提升经济发展、现代化治理、突发事件应急管理等能力。提升乡村法治化水平，探索法律咨询服务“进千乡（镇）”“入万村”机制，常态化实行“一乡（镇）一公益律所”“一村一法律顾问”，助力乡村法治建设。
专栏7：巩固脱贫和乡村振兴重点项目 |
现代农业科技孵化园建设项目、智能农业田园综合体项目、乡村振兴产业示范园项目、四好农村路综合提级改造建设项目、农田水利工程项目、村屯房屋外立面装修改造工程、下南乡毛南族旧城改造工程、村屯绿化提升工程项目、乡村风貌提升改造（贵南高铁沿线环江段）、乡村风貌提升改造（S211省道环江段）、以工代赈示范工程项目、村级生活垃圾转运处理设施建设工程，沼气示范工程建设工程，农村户用厕所无害化改造提升工程，农村公共厕所改造提升工程，农村厕所粪污和畜禽养殖废弃物治理提升工程，生活污水治理提升工程；广西“森林乡镇”“森林村庄”创建工程，广西“绿色村屯”创建工程等。 |
第八节 推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
贯彻落实习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示精神，巩固脱贫攻坚成果，积极稳妥推进脱贫成果与乡村振兴有效衔接。
一、持续发展壮大扶贫产业
深入实施“两园双基双带”产业联扶及产业扶贫巩固提升工程，推进“八大特色产业”和“十大百万”扶贫产业工程，重点推动桑蚕产业、优质稻、柑橘、香猪、杉木、菜牛及油茶“5+2”特色主导产业提质升级，加快推进川山镇下久村易地搬迁后续产业项目建设。创新产业扶贫利益联结机制，鼓励龙头企业、专业合作社等经营主体与搬迁群众建立契约型、分红型、股权型等合作方式，引导搬迁群众积极参与产业发展。深入基层、产业基地、示范园、农户、乡村开展农业科技大培训，以“学科技、用科技、促致富”为目标，促进产业扶贫发展和农民科技素质提高。注重盘活迁出地承包地、山林地、宅基地“三块地”资源，鼓励和引导搬迁户在自愿前提下流转承包土地经营权。
二、推动搬迁户稳定可持续就业创业
开展技能培训、劳务协作、扶贫车间等就业帮扶措施，做到培训一人、就业一人，确保每个搬迁户家庭至少有一个增收渠道或有一人转移就业。将城西工业园确定为易地扶贫搬迁群众转移就业基地，引进多家重点龙头企业，配套建设有市场前景的产业项目，推进环江茧丝深加工暨扶贫移民就业安置项目建设，实现搬迁群众家门口创业就业。加强托底安置就业，统筹开发保洁保绿、治安协管等公益性岗位，培育和壮大社区经济。鼓励安置点或搬迁群众创办网店，扶持一批消费扶贫示范企业，打通安置点特色产品供应链条。鼓励和引导搬迁群众自主创业脱贫，支持和鼓励外出务工搬迁群众返乡创业就业。巩固搬迁群众老家产业，继续扶持退耕还林、土地复垦、荒山造林等产业，重点支持发展整体搬迁村一村—业工程，确保老家产业不丢。深化东西部扶贫协作，不断优化协作帮扶方式，争取中央和国家机关、区直单位、深圳市及引导社会力量加大环江毛南族自治县的帮扶力度，撬动更多生产要素和社会资源投入环江，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。
三、做好易地扶贫搬迁后续管理
全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，从“搬得出”向“稳得住、可发展、能致富”转变，增强搬迁户自我发展能力，稳定实现脱贫致富不返贫。持续推进易地扶贫搬迁“六联一带”（党建联抓、自治联管、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动，全力带动搬迁群众安居乐业）新型社区治理模式。强化移民安置社区基层党组织政治功能，推进移民安置社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，增强易地扶贫搬迁户“造血”功能，拓宽易地扶贫搬迁群众就业和增收渠道，推动移民安置社区精神文明创建和文化建设，严抓社区管理和服务，打造安置点“社区10分钟服务圈”，构建移民安置社区较为完善的公共服务体系。加快推进川山镇都川移民新村扩建项目建设，完善移民安置区的基础设施建设。
四、持续完善动态监测机制
坚持“四个不摘”原则，继续抓好脱贫攻坚各项工作，不断巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫不返贫，实现高质量脱贫。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，搭建脱贫监测信息平台，对脱贫监测户、边缘户等易返贫致贫人口实施常态化监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。对因病、因残、因灾等意外变故导致出现返贫致贫风险的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策。进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。
五、强化政策、机制衔接
强化政策延续衔接，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定；保持兜底救助、教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策稳定，健全财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等支持政策。强化工作机制衔接，完善实施乡村振兴战略实体机构，建立健全乡村振兴责任机制，将县扶贫开发领导小组变更为乡村振兴领导小组，构建各级各部门齐抓共管工作格局。强化目标任务衔接，在巩固拓展“两不愁三保障”成果的基础上，全面推进乡村振兴，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
第六章 推动文旅融合，全力打造国际旅游城市
加快全域旅游发展，将旅游发展与毛南民族文化、世界遗产、县域特色等相结合，培育以毛南族特色文化和世界遗产为主导的能看、能玩、能体验的旅游拳头产品，加快开发特色旅游小商品，加快创建自治区全域旅游示范区，全力打造国际旅游城市。
第一节 提升文化服务力与影响力
大力发展文化体育事业，着力提升公共文化体育服务水平，推进毛南族文化传承创新，增强文化凝聚力，打造一批具有环江毛南族自治县标识、时代影响力的文化品牌，建设文旅强县。
一、构建毛南文化产业化发展体系
以产业化、市场化为方向，构建现代毛南族文化产业发展体系，加快推动毛南族文化产业化发展。深入挖掘毛南族服装文化、语言文化、名人自传等历史内涵，深度研发特色文化展示展演形式，继续举办大型民族节庆活动。加快文旅资源保护开发步伐，推进文化旅游业与一二三产业的融合发展，加快推进环江毛南族自治县文化旅游区建设，增强毛南族文化旅游品牌影响力和引领力。积极开展民族文化研究，实施文化资源挖掘、整理、保护、研究、传承等基础工程，加大非物质文化遗产开发力度。加快毛南族文化产品供给，完善毛南族文化产业规划和政策，加强文化产品市场建设，扩大优质文化产品供给。充分利用环江毛南族分龙节活动，扩大毛南族“分龙节”民族节庆品牌知名度。推动文化作品创作产业化发展，整合环江毛南族自治县优秀文化资源，实施文化产业数字化战略，实施全媒体传播工程，加强毛南族文化的传播力度，建立毛南族特色文化产业园区，推动毛南文化产业带建设。传承弘扬民族优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强民族优秀传统手工艺保护和传承。加强少数民族语言文字传承，加快推进毛南族、壮族等特色民族语言传承，推动少数民族语言文字规范化、标准化、信息化发展；组织和支持相关科研机构、大专院校及专家学者对少数民族语言文字工作的基础理论和应用问题进行研究；积极稳妥地开展少数民族语言文字工作的对外交流与合作，支持少数民族语言文字网站和新兴传播载体有序发展。
专栏8：文化产业重点项目 |
环江毛南族自治县非遗展示中心、毛南族生态博物馆、毛南族非物质文化遗产传承基地等。 |
二、推动文化体育事业繁荣发展
根据环江毛南族自治县群众休闲健身的需求，繁荣发展文化体育事业，着力满足群众日益增长的精神文化需求。完善文化体育公共服务设施，着力构建更高水平的文化体育公共服务体系，着力推进毛南民族文化园、大才乡文化活动中心、环江毛南族自治县图书馆总馆、体育场和城西移民安置区新图书馆等项目建设，完善乡镇屯级标准篮球场、文化活动室建设，丰富城乡公共文体活动载体。丰富群众文化体育活动，充分利用传统节日氛围，鼓励开展内容丰富、形式多样、规模适宜的文化体育活动，争取中青年龙舟赛在环江毛南族自治县永久举办，打造体育品牌赛事。深入挖掘和提炼毛南族文化的精神内涵，推动毛南族民俗活动与传统节日深度融合。继续举办自然遗产文化旅游节、红心香柚节、“印象毛南”广场文化活动周等大型民族节庆活动，活跃群众文化生活，促进民族团结。推动文化产业融合发展，构建“文化产业+”发展模式，推动文化与科技、信息、旅游、体育等产业融合发展。促进文化交流开放，深化与粤港澳、滇黔、东盟国家等地方的文化交流。
专栏9：文化体育事业重点项目 |
毛南民族文化园、环江图书馆总馆综合楼、民族体育展示馆体验馆、县域区公共体育场、体育器材定期更新工程、广播电视网络覆盖和基础数据网络升级工程、环江毛南族自治县健康养老文化产业园项目、毛南族体育健身运动广场暨毛南族文化十里文化长廊、下南乡村级公共服务中心工程等。 |
三、增强文化凝聚力
坚持以继承和发扬优秀传统文化为根本，坚持社会主义先进文化的前进方向，着眼树立良好风气，培育文化认同感和归属感。深化社会主义思想道德建设，开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。传承和弘扬中华民族传统美德，学习道德模范的崇高精神，深化群众思想道德建设，弘扬诚信文化。发掘毛南族独特“祈子还愿”礼俗的教育内涵，培养各族人民与人为善、与人为乐、乐于助人的优秀品质。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。强学习先锋模范和革命文化，深入开展革命传统教育，研究革命文化的渊源、地位、内容、价值等，加大革命文化的宣传力度，提升革命文化的影响力；着力开发革命文化旅游资源，开展爱国主义、集体主义、革命传统和党性修养教育。重视舆论引导，牢牢坚持马克思主义新闻观，注重政治站位，深入宣传中国特色社会主义道路、理论、制度、文化，宣传经济社会各领域的重大发展和先进典型；完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，形成不传谣、不造谣的社会氛围。
第二节 全面优化旅游业发展布局
打造“一心一环一带两核六区”空间布局。“一心”：综合服务中心：提升县城区旅游接待配套服务功能，将县城区建设成为具有毛南族文化特色的旅游接待服务基地。“一环”：环江旅游观光环，依托环江喀斯特世界自然遗产景观，连接川山社村黔桂古道、文雅天坑生态区、牛角寨瀑布景区、九万山森林养生区、长美“山高水长”康养旅游区、下南毛南族风情旅游区，构建环江旅游观光体验环线。“一带”：大环江滨水旅游带，通过滨水旅游带的建设，整合大环江南北向旅游资源，重点打造县城大环江河夜景，改造环江河污水管网布局，增加灯光设施，建设水岸公园，打造水上观光旅游项目。“两核”：木论世界遗产旅游核心区和文雅天坑生态旅游核心区。“六区”：长美“山高水长”康养旅游区、下南乡村旅游区、九万山森林养生区、驯乐苗寨民族风情体验区、龙岩高山万亩草甸风光区以及牛角寨瀑布群景区等六个主要景区。
图3：环江毛南族自治县“十四五”旅游发展布局
第三节 提升县城旅游区建设水平
抓住县城获批4A级景区发展机遇，继续推动县城建设提档升级，提升县城旅游吸引力。全力推动环江毛南族自治县游客集散中心及风情花海园项目建设，打造一个以民族文化为核心，集旅游综合服务、休闲度假、健康养生、亲子娱乐于一体的大型综合性旅游度假区。优化完善县城旅游功能，健全游船码头、水上娱乐游览区、大环江两岸生态骑行步道及停车场、卫生设施等旅游配套设施。做好环境美化亮化，加快大环江城市水体旅游走廊项目建设，加强河岸两侧美化、亮化及河道环境卫生治理、河道清淤等工作，持续提升县城4A级景区的建设水平。
专栏10：县城旅游重点项目 |
环江毛南族自治县游客集散中心及风情花海园项目（一期）、大环江城市水体旅游走廊项目等。 |
第四节 打造县域特色旅游发展体系
立足本县特色旅游资源，以市场需求为导向，以产业为支撑，推动旅游业转型升级，构建康养旅游、特色文化旅游、农业休闲旅游和工业观光旅游特色旅游发展体系。
一、加快发展康养旅游
着力打造环江毛南族自治县世界自然遗产拳头产品，做好木论喀斯特森林景区保护与开发工作，加快推进喀斯特观光旅游综合项目、世遗康养小镇建设，完善基础服务配套，争创国家级生态康养基地。以牛角寨瀑布群景区、文雅天坑群、九万山国家级自然保护区等景区为依托，加快发展生态养生、地质探险、峡谷探险、避暑度假、森林休闲等大健康生态旅游，着力推进长美“山高水长”康养生态旅游区项目、杨梅坳生态康养项目、野猪沟景区项目、万亩草甸景区、牛角寨瀑布群景区5A提升项目等建设。谋划建设环江喀斯特世界自然遗产展示馆，打造面向中小学生、社会各阶层人士的科普展示中心。
二、提升发展特色文化旅游
深挖毛南、壮、瑶、苗族等少数民族的历史文化和民俗文化，加大民族特色文化遗产和资源的保护与开发力度，着力打造具有浓郁地域特色和民族特色的文化品牌，形成以毛南族文化旅游为主的民族特色旅游拳头产品。以下南乡为重点，加强毛南特色民居风貌改造，加快环江毛南文化园、环江毛南发祥地、毛南族风情小镇等项目建设，打造毛南文化旅游集聚地，构建毛南族文化旅游画廊和毛南族文化旅游区。加快发展毛南族文化体验旅游，策划民族民俗体验活动，增强游客旅游体验感。开展文化研学旅游，推动游客深入感受环江毛南族自治县特色文化及红色文化魅力。
三、加快发展农业休闲旅游
按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的思路和要求，调整优化农业产业布局与产业结构，推进农业一二三产融合发展，科学整合休闲农业产业要素，打造休闲农业品牌，进一步扩大休闲农业发展规模，提升产业整体素质和效益，整合全县休闲农业知名景区景点、特色突出资源点，明确全县休闲农业与乡村旅游发展的方向，对周边生态农业发展比较成熟、乡村建设规划好、环境档次高、民居特色突出、民族风情活跃的资源点大力实施休闲农业与乡村旅游开发，力争在全县每个乡镇建立一个以上休闲农业与乡村旅游示范点。构建全县休闲农业发展“二心三带四区”总体空间布局，打造环江毛南族自治县休闲农业“突出两个核心、三条示范带、四大主题片区”的动态发展格局，形成一定规模的休闲农业与乡村旅游产业带或集聚区。
四、培育发展工业观光旅游
加快挖掘环江毛南族自治县工业旅游资源，以电子信息、清洁能源、矿产、茧丝绸、特色农林产品加工等产业为重点，培育发展工业观光旅游，建设参观廊道和体验区，打造观光工厂，以工厂生产设施、生产流程、工人作业等生产风貌作为旅游项目，配以相应的解说、导览、DIY体验等服务，提供观光、休闲、科普、手工制作、购物等多元化服务。
专栏11：特色旅游重点项目 |
康养旅游：长美“山高水长”康养生态旅游区项目、世遗康养小镇建设项目、江色峡谷景区、牛角寨瀑布群景区5A提升项目、东兴镇城西开发及康养小镇建设、杨梅坳康养旅游项目、文雅天坑景区项目、喀斯特观光旅游综合项目、环江野猪沟景区项目等。 特色文化旅游：环江世界自然遗产地保护工程、毛南族民俗风情文化园建设项目、毛南特色风情一条街项目、环江毛南文化园、环江毛南发祥地项目、环江毛南风情小镇、茶马古道等。 农业休闲旅游：环江休闲农业旅游集散中心：建设地点环江毛南族自治县县城，依托现有的旅游集散、咨询服务、广告宣传等设施设备资源，以农旅结合的形式开展建设。毛南族文化旅游体验中心：建设地点下南乡中南村，提升建设南昌屯毛南族发祥地保护村、游客中心、非遗文化中心、东信农家乐山庄、分龙节。乡约毛南文化体验示范带：建设地点下南乡、水源镇、高铁站沿线，建设“乡约毛南”主题标识系统、宣传活动、骑行绿道。大环江生态旅游示范带：建设地点大安乡、洛阳镇、川山镇、驯乐苗族乡大环江河流域沿线，主要建设内容：红色峡谷沿江观光道、瑞良洞乡村旅游区、万亩油茶产业核心示范区、“毛南领鲜”柑橘扶贫产业核心示范区等休闲农业建设。小环江休闲养生示范带：建设地点长美乡、东兴镇、龙岩乡沿线，主要建设长美青梅园、百龙滩庄园、中华鸟基地、龙桥峡谷等休闲农业项目。环城精品体闲农业示范区：建设地点思恩镇、大才乡、大安乡南部区域，主要以农业特色体验、农业科普教育、农耕体验、体闲采摘等提升建设花山果海休闲农业核心示范区、柚美环江核心示范区、柑橘采摘园、金龟岩、琼园山庄、极品红农庄、老野山庄等基础设施建设。南部毛南文化旅游体验区：建设地点下南乡、水源镇区域，建设内容月亮山创意农业乡村旅游区、毛南族文化游客中心、毛南文化艺术大舞台、南昌屯毛南族发祥地。北部生态观光农业聚集区：建设地点东兴镇、明伦镇、驯乐苗族乡、龙岩乡区域，建设内容朝各草甸、驯乐梯田景区、百龙滩庄园、鸿鑫种养循环示范区、龙桥峡谷、高山稻田、中华鲟基地的基础设施、环江毛南族自治县东兴生态农业及旅游项目建设。中部特色农业旅游试验区：建设地点长美乡、大安乡北部、明伦镇南部、洛阳镇、驯乐苗族乡南部、川山镇区域，建设内容下寨生态旅游区、牛角寨景区、长美青梅园、华山生态园、驯乐梯田等基础设施建设。 |
第五节 加强旅游区域联动
加快景区与外形成联动，深入开发与河池市区域、桂黔区域以及粤港澳等区域的联动旅游的精品路线，积极推动与其他地区更大范围的旅游联动。加强与河池市内各县（区）的旅游合作，加快融入河池市打造的“南丹白裤瑶—环江毛南族—金城江姆洛甲—宜州刘三姐—罗城仫佬族”民族文化生态旅游组团，加快启用金红、洛茂两条铁路线，串联沿线景区景点，融入河池市区域观光铁路线路。积极参与和推进百里龙江“一带一廊一核一心三区”旅游空间结构开发，抓好环江全域旅游示范区创建工程、环江世界自然遗产地保护工程项目建设。加强与荔波、桂林形成旅游合作，充分发挥黔桂喀斯特旅游联盟组织作用，区域联动打造“荔波—环江—桂林”南方喀斯特旅游圈。深化与柳州融水、河池罗城的旅游合作，打造九万山旅游环线。实施“引客入环”行动，搭建“高铁游”品牌线路，强化与贵州为主要区域的高铁旅游市场的统一策划和宣传包装，实施门票联动优惠政策，拓展旅游市场，拉动居民旅游消费。积极对接粤港澳大湾区的旅游路线，吸引粤港澳大湾区的游客到环江毛南族自治县游玩。做好环江毛南族文化旅游区建设，共同构建“一心集散、一核引领、三区互动、两带整合、全域统筹”（简称“11320”）。
第六节 优化旅游发展环境
进一步完善环江毛南族自治县旅游交通及景区基础设施，增强游客体验感，提升旅游服务质量，全面优化旅游发展基础和配套服务。
一、夯实旅游发展基础
实施全域旅游基础设施提升工程，突出重点、突破难点，完善景区基础设施，加快推进驯乐长北生态旅游核心区基础设施、毛南族发祥地乡村旅游区基础设施、龙桥峡谷旅游风景区基础设施建设、木论喀斯特生态旅游区配套项目二期、环江游客集散中心及风情花海园项目（一期）、铜鼓五星级大酒店等项目建设，不断完善景区功能。配套完善旅游应急设施，建立旅游应急救援中心，配套完善野外露营急救设施、急救医疗卫生设施等，提高旅游安全保障。提升旅游交通环境，加快推进县内旅游道路扩建等项目建设，提升旅游路网等级及密度，实现主要景区与县级主干道的无缝对接；加快推进贵州荔波至河池、贵州榕江至河池2条高速公路建设，打通与贵州省紧密相连的旅游道路，实现与贵州的主要景区交通路线无缝对接。大力推进旅游交通标识牌建设，全面改善旅游交通环境。
二、大力提升旅游配套服务
提升旅游酒店餐饮水平，加快建设城区中高档酒店，提升乡村住宿水平，完善自驾游、露营等场地建设；积极发展毛南族特色美食，推动饮食多样化，满足游客不同需求。完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，规范服务礼仪与服务流程，增强服务意识与服务能力，大力发展智慧旅游，推进环江智慧旅游平台建设，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。加强特色旅游纪念品开发，推进环江旅游产业（线路）产品产业链开发工程项目建设，提升产业效益。有针对性地策划旅游宣传活动，推进“世遗环江、多彩毛南”品牌推广项目，提升环江全域旅游知名度。
专栏12：优化旅游发展环境重点项目 |
环江全域旅游示范区创建工程、环江世界自然遗产地保护工程、环江智慧旅游平台、环江毛南族发祥地乡村旅游区基础设施、县内旅游道路扩建项目、木论喀斯特生态旅游区配套项目二期工程、“世遗环江、多彩毛南”品牌推广项目、环江游客集散中心及风情花海园项目（一期）、铜鼓五星级大酒店等。 |
第七章 加强生态保护，建设美丽宜居发展环境
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持“生态立县”发展战略，把绿色发展的理念贯穿到经济社会发展的全领域，科学合理开发利用资源，加强环境综合治理，构建环境质量监测网络体系，完善生态文明制度，坚定不移走可持续发展之路。
第一节 加快发展绿色低碳经济
全面促进资源节约循环高效使用，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进产业结构优化升级和绿色转型，倡导文明健康绿色环保生活方式，提升循环经济发展水平。
一、加快推动资源利用方式转变
落实国家、自治区自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推进能源消费结构优化，推进节能减排，发展“水光电”综合清洁能源。深入实施能源消费总量和强度“双控”，按照 2030 年国家碳排放达峰目标要求，探索建立碳排放总量控制制度和分解落实机制，推进低碳城市、低碳园区、低碳企业等试点建设。大幅提高工业、建筑、交通等领域能效水平，优化工业用能系统，发展绿色建筑。落实最严格水资源管理制度，深入开展水资源“双控行动”，建立水资源刚性约束制度，严格取水许可审批和监管。探索生态资源转换新路径，积极参与全国碳排放权交易。
二、加快产业生态化发展
坚持生态优先，继续严格限制环境承受压力大、对生态有严重破坏的项目落户环江。大力发展绿色、循环、低碳经济，推动产业结构转型升级，促进生态优势转变成经济优势。大力发展高效生态农业，大力推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五料化”综合利用，从源头整治农作物焚烧乱象，提高农作物秸秆综合利用率。推行“稻作—畜产—水产”三位一体型、“畜禽—稻作—沼气”型及间作套种等可持续发展模式。构建工业循环经济体系，大力推进工业绿色化发展，在桑蚕茧丝绸、有色金属及木材加工等工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量。大力推进企业节能技改及园区循环化改造，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。加快推动服务业领域节能减排，健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系。
三、倡导绿色低碳生活方式
鼓励发展生态消费，发展低碳共享新业态。践行绿色生活方式，扩大绿色生态产品和服务供给，规范和统一绿色产品认证体系，加大政府绿色采购力度和范围。引领消费观念转变，大力发展公共交通，倡导绿色出行方式。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。推行垃圾分类和减量化、资源化，严格限制塑料销售和使用，加快构建废旧物资循环利用体系。
第二节 加强环境综合治理
深入打好污染防治攻坚战，持续加大环境综合治理力度，开展水环境、大气环境、噪声污染、土壤污染和石漠化等环境专项治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，解决群众身边突出生态环境问题。
一、加强水环境治理
持续推进水资源、水生态、水环境“三水”治理，优先保护饮用水安全，推进乡镇及农村饮用水源地保护区规范化建设，巩固提升水环境质量。加强水环境精准化治理，加强地下水监管和污染防治。以城乡生活源、畜禽水产养殖、农业面源、工业源为重点，推进实施水污染减排，继续推进水污染防治攻坚战，严格控制高污染、高排放、高风险行业环境准入。完善城镇及农村污水垃圾收集处理设施，推进环江毛南族自治县农村污水垃圾处理设施建设项目一期工程、环江毛南族自治县城镇（乡）污水垃圾处理设施建设提升工程等项目建设，提高城乡污水收集能力和处理效率。加大规模化畜禽养殖污染治理力度。
二、加强大气环境保护
聚焦能源、产业、交通、城市建设等重点领域，推进实施大气污染减排，继续推进大气污染防治攻坚战。深入实施工业源污染治理，推进重点行业升级改造，加强工业锅炉和窑炉的污染治理与管理，实施烟气脱硫改造，对超出锅炉总出力在20t/h（含20t/h）以上的燃煤、燃油锅炉安装烟气在线监测系统。加强运输结构调整优化，深化移动源综合治理，强化移动源源头管控，加快高排放车淘汰，推广应用新能源汽车。强化城乡大气面源综合治理，控制扬尘、秸秆燃烧、城市餐饮油烟、烟花爆竹等污染。加强区域联防联治，实施大气质量稳定达标管理，逐步解决区域大气污染问题。
三、加强噪声污染防治
加强施工噪声排放申报管理，建造施工隔离带，合理安排作业时间，严令禁止夜间建筑施工作业，实行绿色文明施工。加强敏感区工业噪声排放超标污染治理，加大敏感区内噪声排放超标污染源整治、关停力度，强化工业企业噪声排放超标扰民的查处力度。扩大县城区机动车禁鸣区域，在县城区主要道路路口设置禁鸣标志，采取声呐定位识别等措施严控机动车鸣笛噪声。切实加强县城区广场舞管理，规范广场舞活动，减少噪音扰民。
四、加强土壤污染综合防治
以土壤安全利用、危险废物强化监管与利用处置为重点，强化源头管控，巩固和严控土壤污染风险。加强涉重金属行业综合整治，继续推进雅脉、都川等重点矿区重金属污染综合防治，加快推进南平选厂旧址场地及尾砂堆场治理项目、雅钢选厂尾砂堆场治理项目、板坝选厂旧址场地及尾砂堆场治理项目等建设，有效控制土壤污染环境风险。强化未污染土壤保护，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。推进实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。合理使用化肥农药，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，加强废弃农膜回收利用。实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。加快土壤环境质量监测网络建设，提升土壤环境信息化管理水平。
第三节 加强石漠化治理
统筹石漠化生态保护与修复的系统治理，以人工造林、封山育林、森林抚育、草地建设、草种基地建设、青贮窖建设、坡改梯及小型水保措施等重点生态工程项目为重点，加强重点防护林建设，强化公益林保护，开展国土绿化行动，提高森林覆盖率，提升森林质量。加强石漠化区域自然生态系统的原真性和完整性保护，推进环江国家石漠化公园建设，探索生态移民搬迁、协议保护等多元化保护模式。进一步优化石漠化控制生态保护红线，定期开展遥感监测、现场调查、成效评估等持续性跟踪式监管，维持石漠化区域生态保护修复。
专栏13：生态建设重点项目 |
生活污水处理：下南乡乡府驻地污水处理项目、提升完善长美乡乡府驻地和部分村屯污水处理工程、都川村污水处理项目、上朝污水处理项目、高端茧丝绸产业园污水处理项目、川山镇木论社区污水处理项目、农村污水垃圾处理设施建设项目、城镇（乡）污水垃圾处理设施建设提升工程、县城污水管网综合整治项目、环境监管能力的提升项目、大环河入河排污口标准化建设项目、乡镇及农村饮用水源地保护区规范化建设、龙岩乡府驻地污水处理工程、大安乡府驻地污水处理工程等； 土壤污染处理：南平选厂旧址场地及尾砂堆场治理项目、雅钢选厂尾砂堆场治理项目、板坝选厂旧址场地及尾砂堆场治理项目等； 垃圾处理：县城东城镇生活垃圾转运、废弃物回收、分拣站项目、建筑垃圾处理站、餐厨垃圾集中处理站、部分乡镇垃圾分类处理项目等。 石漠化治理：广西环江国家石漠化公园建设项目、环江岩溶地区石漠化综合治理工程建设项目。 |
第四节 完善生态文明制度体系
坚持和完善生态文明制度体系，提高生态环境质量预防和污染预警水平，有效防范生态环境风险，维护生态环境安全，促进人与自然和谐共生。
一、完善环境质量监测网络
完善生态环境监管体制机制，统一监测和评价技术标准规范，健全环境质量自动监测网络，强化重点污染源单位的环境监测。加大对环境监测站基础设施和环境监测设备的投入，强化自动监测高新技术应用，提升环境监测科技水平。进一步加强环境监测数据质量管理，构建环境质量监测数据传输与网络化监控平台，实现质量监测数据的共享和在线审核。建立部门间分工协作、有效配合的工作机制，实施覆盖环境质量、城乡各类污染源、生态状况的生态环境监测评价。
二、建立健全生态文明制度
加快建立健全生态文明制度体系，健全自然资源产权制度，推动自然资源所有权与使用权分离，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。落实国土空间开发保护、耕地保护、水资源管理、排污权交易、生态补偿制度、环境保护责任追究等制度建设，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，切实保护生态环境。实行资源总量管理和全面节约制度，强化约束性指标管理，实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，落实资源性产品价格和税费改革，加快建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，促进资源节约和生态环境保护。
第八章 加快补齐短板，构建现代化基础设施体系
实施基础设施补短板工程，继续加大“五网”建设力度，切实加强交通基础设施、能源基础设施、新型基础设施、水利基础设施建设，着力补短板、强弱项、扩网络、提能力，为经济高质量发展提供坚实的支撑。
第一节 构建通达通畅交通网
落实交通强国战略，围绕自治区和全市重大部署，以建设“交通强县”为目标，按照“设施网络化、管理智能化、运行一体化”的要求，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化综合交通体系。
一、完善交通发展布局
立足本县发展需求，合理布局交通网络，持续推进交通基础设施建设，全面推进“两高”（高速、高铁）通达，构建布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网。
城区交通路网规划。打造“一环五横五纵”发展布局。“一环”：以县城为中心的大环城路。“五横”：五条东西走向的主干道，包括357国道、金环大道、高铁大道、桥西路和毛南大道。“五纵”：五条南北走向的主干道，包括桥东路、民族路、环江大道、望江路和站前路。拟建县城至洛阳、高铁站至水源2条城市大道，进一步拓宽城市发展空间，发挥县城聚集辐射作用。
对外交通路网规划。打造“一站两高多路线”对外交通发展布局，“一站”：建设环江高铁站，加强高铁站场与中心城区内部的联系，形成高铁站与公交枢纽之间的快速换乘。“两高”：河池至荔波高速公路（广西段）和贵州榕江至环江高速公路（广西段）。“多路线”：加快建设357国道（金环一级公路）、金环二级公路，提升省道、县道等对外公路等级，改善环江县城区向南至金城江、宜州，向东至罗城、融水，向北至荔波的交通运输条件。提质升级大环江Ⅶ航道、小环江Ⅶ航道，加快构建现代综合交通体系。
旅游交通规划。以环江高铁站和旅游集散中心为起点，规划完善县城到牛角寨瀑布群景区、文雅天坑群、九万山国家级自然保护区的旅游道路，建设主要景点之间的旅游环线，实现主要景区与县级主干道的无缝对接，形成本县内部旅游圈及外部旅游道路衔接，提高旅游交通标识牌的安装密度。规划建设杨梅坳—融水的旅游交通道路，深度推进与柳州融水的旅游合作。加快打通与贵州省相连的旅游公路和等级路对接，引导贵州荔波等景区的游客到环江旅游。
图4 环江毛南族自治县综合运输交通“十四五”发展规划图
二、着力补齐公路网短板
构建层次分明的国省干线公路网。建以高速公路为主骨架，普通国、省道干线公路为支撑，农村公路为基础的公路网，大幅提高公路密度，配合贵州交通建设集团有限公司完成河池至荔波高速（环江段）项目建设工作，强化项目建设服务保障，确保到2024年结束环江不通高速公路的历史，与其他地市互联互通。加快谋划环江—贵州榕江高速公路、桂林至荔波高速公路、环江至洛阳一级公路、环江至德胜一级公路、S509环江至贵州从江县二级公路；有序推进S509、S303、G357、环江高铁大道工程、水源镇至高铁二级路建设项目等干线公路、重要专项公路建设，形成“二横二纵”的路网骨架，不断提高交通运输效率和满足日益增长的公路交通需求，促进环江构建综合交通运输体系。促进路网提档升级，到2025年，实现全县国省道技术等级达二级，行政等级公路达1600公里以上。
进一步推进农村公路建设改造。以县道、乡道、部分车流量较大建制村为重点，提高乡镇、建制村联络线公路技术等级，完善县乡联网路干线网、农村公路基础网，到2025年，提级改造水源至高铁站公路工程等6条二级公路，总里程约93公里；提级改造思恩至大才重楼公路工程等11条三级公路总里程约245公里。实施乡村道路连通工程，加快农村公路建设，推动通行政村道路按三级路标准提级改造，加强通屯道路建设，推进村屯道路扩宽工程，提升农村交通通达深度，到2025年，实现乡乡通（二级或三级以上）公路率100%，所有自然屯实现一屯一路，农村公路路网密度和乡际、村际通畅通达率不断提高。加快推进连接高铁站交通基础设施建设，合理安排公交、大巴等班线，加快实现环江高铁至城区及各乡镇快进快出、无缝衔接，加快推进乡镇与高铁站互通连接工程项目、水源镇高铁站进站大道建设项目工程建设。
推动城乡交通运输一体化。合理布局城区公共交通线路，建立健全城区公共交通客运体系，实现人民出行便利化。重点以服务高铁为导向，打造集公交、高铁于一体的高效枢纽站，与环江高铁站同步推进，大幅提高客运的零换乘能力，提高客运综合服务水平，到2023年完成高铁大道建设9公里，加速城市对外连通，缓解主城区对外交通压力，加快形成现代化交通综合体系。完善综合运输大通道、综合交通枢纽，加快城区、乡镇交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。
三、加快推进铁路建设
持续配合云桂铁路广西有限责任公司完成贵南高铁（环江段）项目建设工作，为铁路建设提供强有力的服务保障。稳步实施征地拆迁工作，制定应急处理方案，建立拆迁指挥组，加强与群众沟通交流。着力推进环江高铁站的配套设施建设，加快推进环江高铁站站前广场、交通枢纽及配套路网工程，加快推进铁路项目建设进程。积极申报启用红金，洛茂两条铁路线作为货运和观光铁路。
四、加强运输站场和道路养护
加强运输站场养护，加快客货运站场的规划建设，快速推进环江城北汽车客运站项目建设，稳步开展环江旧汽车客运站提升改造工作。加强全县道路养护，做好危桥改造和安保工程等建设，提高公路抗灾能力和通达水平。加大道路养护机械投入力度，提升环江毛南族自治县道路养护能力和养护水平。推动全县农村公路管理养护工作步入科学发展轨道，建设农村公路养护站，进一步巩固农村公路建设成果。
五、推动交通绿色发展
推动绿色公共交通建设，建立完善公共交通体系，推行便捷、经济、舒适、安全的绿色出行方式。有序推进老旧运营车辆淘汰更新工作，大力推广新能源和清洁能源装备应用，推动城市公共交通工具和物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化，推动交通运输绿色消费发展。落实道路运输车辆燃料消耗准入制度，大力推进新能源和清洁能源交通工具推广应用，加快新能源充电基础设施建设。做好在建交通工程扬尘防控工作。加强绿色出行方式宣传，鼓励公众使用公交、自行车、新能源汽车等绿色出行方式。
专栏14：交通基础设施重点项目 |
高速公路项目：河池至荔波高速公路（广西段） 铁路项目：环江高铁站站前广场、交通枢纽及配套路网工程。 其他公路项目：S509 环江英豪至大安二级公路、S303 下南至车河二级公路、S303 川山至下南二级公路、G357环江至河池（环江段）、S509环江县龙岩至吉祥、S303环江县杨梅坳至都川、环江高铁大道工程、环江县水源至高铁二级公路、环江县龙岩至长美（拉考）二级公路、环江县洛阳至大安二级公路、环江县才腊至都川二级公路、环江县陈茶大桥至黄烟二级公路、环江县明伦至驯乐三级公路、环江县思恩至重楼三级公路、环江县长美至八面三级公路、环江县水源至中南三级公路、环江县黄烟经中山及玉合至东明场三级公路、环江县驯乐至平为三级公路、环江县塘万至木论三级公路、环江县良兴至朝阁（贵州交界）三级公路、环江县才新至五圩三级公路、环江县才贵至仪凤三级公路、环江县大才乡三合村至宜州区索敢村三级公路、环江县长美一桥至上访三级公路、部分乡镇与高铁站互通连接工程项目、环江至东江公路维修工程建设。 |
第二节 构建稳定可靠的能源网
推动能源结构优化，进一步加强电源供给及智能电网建设，构建清洁低碳、安全高效的现代能源网，提升环江毛南族自治县能源智能化、数字化和高效化管理水平。
一、完善电网结构和布局
加快推进电网基础设施建设，扩大35kv耐禾电站和110kv贵村变电站容量，新建110kv新城变电站，强化农村电网和工业园区电网改造升级。优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，着力加快推进环江北宋100MW光伏平价无补贴项目建设。全面推进智能变电站建设，提升输电线路智能化水平。加强全县农村小水电发展，持续推进水电站增效扩容改造工程，增强水电站发电能力，提高水资源开发利用率。
二、加快天然气管道网络建设
落实优化政策支持力度，提高储气能力，强化财金政策支持，拓展储气能力建设渠道。配合实施“气化广西”，推动全县管道天然气供给全覆盖网络建设，持续推进天然气管道隐患整改工作，加快实现管道天然气进万家，重点推进环江县城西工业园区集中供热供气项目、环江城乡管道燃气项目、洛阳镇供气改造工程项目建设。
三、加快开发利用新能源
积极开发利用太阳能、风能、空气能、生物质能等清洁能源，强化能源利用科技创新支撑，加快实现能源的可持续利用，构建起安全可靠的能源保障体系，集中开发驯乐、东兴、长美等风电项目，重点推进华能环江界子良风电项目达产，推进驯乐风电项目、界子良风电扩容项目的核准和开工，推进中核环江100兆瓦农光互补项目，新建一批分散式风电项目、光伏项目建设。
专栏15：能源基础设施重点项目 |
电站项目：环江界子良风电场扩容项目、北宋100MW光伏项目、驯乐风电项目、环江分散式风电项目、环江风光水储一体项目、环江农光互补光伏项目等。 燃气供应项目：环江城西工业园区集中供热供气项目、“气化乡镇”管道燃气项目、洛阳镇供气改造工程。 |
第三节 构建新型基础设施体系
加快数字新基建、智能融合新基建、创新基础设施的布局建设，构建“新基建+传统基建”融合建设新格局。
一、加大数字基础设施建设
加快推进5G网络的全面部署，加快5G基础设施建设，推进人工智能、大数据、区块链等在医疗、教育、政务、金融等领域的应用，实现城区及业务应用区域网络深度覆盖，乡镇以上区域实现全面覆盖，高速公路、铁路等重点交通路网实现连续覆盖，工业园区、重点景区等热点区域实现全覆盖。加快IPv6和未来网络部署，提升宽带接入能力，完善宽带物联网(NB－IOT)网络覆盖。积极部署低时延、高可靠、广覆盖、强感知的物联网与工业互联网基础设施，完善泛在互联、标识统一、动态控制、实时协同的智能感知体系，升级智能融合的传统基础设施，全面推动数字技术与交通、能源、水利、市政等基础设施深度融合，提升数字化、智能化和协同化水平。
二、加快传统信息设施升级
围绕现代化建设，加快推进传统信息设施优化升级，统筹推进信息基础设施建设，打造高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息网，助力经济社会高效发展。加强通讯网络和宽带网络覆盖面，加快推进5G网络基站建设，扩大4G网络覆盖面，加快实施IPv6规模部署行动计划，构建宽带融合安全的新一代信息基础设施。加快新型基础设施建设，加快建设数字化、智能化基础设施，重点推进人工智能、新能源汽车充电桩、数据中心、互联网等新领域基础设施建设，为产业数字化转型提供技术支撑。加快建设“数字环江”，推动人工智能、大数据在医疗、教育、政务、金融等领域的应用，全面提升经济社会信息化建设水平；完善公共信息服务平台，引导用户入网、企业上云，加快实现全县各行业、各部门的信息网络互联互通。
第四节 提高水利设施保障能力
贯彻落实国家政策，集中力量补齐水利基础设施短板，实施好广西桂西北治旱龙江河谷灌区工程，抓好河道治理、巩固提升农村安全饮水、小型水利改造提升等工程建设，提升水利保障支撑能力。
一、持续巩固提升饮水安全
巩固提升饮水安全，持续实施农村饮用水安全提升工程，加强农村饮水安全工程维修养护，推动农户从“有水吃”向“吃好水”转变，着力推进乡（镇）供水的管网改造和水源保障工程、牛角寨片区和米洞片区等集中连片村级供水工程。实行城乡供水一体化，大力实施区域供水规模化，推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、标准化管理，建立健全饮水安全工程管护机制，全面提高农村居民饮水安全水平。进一步提升农村供水水质、自来水普及率和供水保障率，打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的高标准农村饮水安全工程。强化备用水源建设，保障城镇居民饮水安全，提高应对突发公共用水事件的能力。
二、提高农田水利保障能力
提高农田水利保障和水资源调控能力，加大中型灌区建设，完善辖区内的重点河流、塘坝、水库等农田水利基础设施建设，加快推进广西桂西北旱片综合治理骨干项目龙江河谷引水灌溉工程，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展。
三、加大河道治理能力
增强河道治理能力，提高河道的防洪抗汛能力，加快推进小环江大才河道整治工程、小环江长美乡河道整治工程、古宾河川山镇都川工业区河道整治工程、大环江防洪整治二期工程等项目建设。强化河库综合治理和水政监察执法工作，建立健全“监管—执法”综合体系，持续开展各级河长巡河专项整治行动，进一步巩固提升河长制工作成果，加大水利法制建设和水利行业能力建设，提高水资源保障能力。加大资金投入，引进现代化监测技术、人才和设备，提升重要河道监测管理能力。
专栏16：水利基础设施重点项目 |
广西桂西北旱片综合治理骨干项目龙江河谷引水灌溉工程、松现排洪渠道、小环江龙岩乡广荣河道整治工程、小环江支流东兴镇加乐河道整治工程、大环江驯乐乡上朝工业区河道整治工程、大环江防洪整治二期工程、大环江洛阳镇华山工业区河段护岸二期工程、河道整治工程、东兴镇城区防洪堤提升及配套设施、“下南乡小河流治理暨消水洞治理工程”、县河道综合整治及采砂项目。 |
第八章 扩大投资消费，全面融入“双循环”发展格局
立足比较优势，找准突破口、标定新位置，充分发挥有效投资的关键作用，顺应消费变革新趋势，进一步发挥消费对经济的拉动作用，释放更大的内需潜力，积极主动参与构建内外循环相互促进的新发展格局。
第一节 有效拓展投资空间
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步优化有效投资结构，拓展多元化融资渠道，改善投资环境，激发市场活力，鼓励社会资本参与，不断拓展投资空间。
一、优化有效投资结构
把扩大产业投资放在第一位，发挥投资对优化供给结构的关键作用。进一步提高政府投资效益，激发社会投资活力，加快构建政府投资与社会投资领域清晰、衔接配合的长效机制。在市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技、社会管理等领域，规范政府投资行为。鼓励社会资本加大对产业高质量发展、乡村振兴、基本公共服务均等化、数字经济发展、新型基础设施建设等领域的投资，构建经济发展新的增长极。
二、实施重大基础设施带动工程
积极争取国家和自治区的政策资金支持，实施西部陆海新通道重要节点建设、重大能源项目建设、产业数字化升级等重大工程，推进新型城镇化、新型基础设施、水利交通等重大工程建设，发挥“三大三新”“双百双新”项目投资对经济增长的拉动作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域短板，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。
三、放大政府投资杠杆效应
发挥政府投资撬动作用，推进投融资体制改革，推动“非禁即入”普遍落实，优化民间投资环境，着力提升民间投资主体地位，全面落实民间资本准入平等待遇，不得以任何方式对民间投资设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。拓宽民间投资空间，对市政、金融、能源、社会事业等领域中具有稳定收益、可获得较好预期投资回报的项目，鼓励和支持民间资本参与，推动经济健康持续发展。完善政银企联动机制，多渠道筹措项目建设资金。严格依法依规履行项目决策程序，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加快推进政府投融资平台转型提升。破除民间资本进入重点领域的障碍，推动落实减税降费政策，激发民间投资活力。加强与各类金融机构合作，扩大资本市场融资渠道和规模。
第二节 全面促进消费增长
一、积极推动传统消费转型
积极培育重点领域消费细分市场，全面营造良好消费环境，引导形成合理消费预期，不断提升居民消费能力，推动消费结构升级。促进传统零售企业转型升级，支持连锁、智慧便利店进社区，丰富产品供给、提高供给质量。完善促进消费政策，推动传统商品消费提质升级，充分释放汽车与家电使用管理服务消费，促进住房消费健康发展，释放餐饮、娱乐、旅游等传统消费潜力。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化消费，鼓励创造传统消费老中生新的新模式。适度发展房地产消费，规范引导住宅房地产消费，大力发展工业房地产消费。推动社区服务消费整体提升，促进社区服务消费向数字化、在线化转型。建设一批特色商贸小镇，实施美食驱动、夜经济壮大工程，打造环江专业化、特色化、区域性消费中心城镇。结合分龙节等民族传统节假日，加快发展特色消费，鼓励消费新模式新业态发展。
二、积极培育新型消费
推进服务性消费持续扩容提质，加快发展文化旅游体育消费、健康养老家政消费、教育培训托幼消费，建立健全服务消费市场制度标准和政策支持体系，规范服务消费市场，激发服务消费潜力。全面激活数字消费，加快 5G 商用和智能产品推广，带动高端信息产品和服务消费，拓展远程教育、数字文化等消费空间。顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。通过积极引进第三方跨境电商平台，构建跨境线上线下营销网络。大力扶持数字创意产业，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，激发全社会消费活力。鼓励绿色产品和绿色服务消费。
三、充分释放消费活力
积极培育重点领域消费细分市场，全面营造良好消费环境。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化市场秩序监管，严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，搭建各种电商节、展销会、文化旅游节等系列专题展销活动，畅通销售渠道。开拓农村消费市场，加强农产品流通市场建设，充实农村品质商业网点数量。加强消费市场监管和信用体系建设，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制，提高市场违法成本，畅通消费者维权机制，营造安全放心消费环境。
第三节 主动融入国内国际双循环格局
主动融入国内国际双循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，全力贯通生产、分配、流通、消费各环节，全方位畅通要素、商品、市场、产业大循环，有力促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资的协调发展。抓住环江毛南族自治县即将迎来高铁、高速的发展机遇，加快融入国际国内双循环发展格局加快建设完善连通主要物流园区、场站的交通集疏运体系，建设冷链物流设施，争创国家陆港型物流枢纽城市（县）。依托本县特色优势产业和独特的毛南族文化资源，大力承接东部产业转移，探索共建产业合作基地，着力承接劳动密集型、加工贸易型和战略性新兴产业，协作发展市场采购、跨境电商等新兴业态。加快对接粤港澳大湾区，加大对全县外贸企业的帮扶力度，支持跨境电商、仓储物流等新业态发展，以环江香猪、香牛等优势特色产业为突破口，积极开展对外贸易活动，培育挖掘新的外贸增长点。推动县域内资源有效循环，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。实施通道产业融合发展行动，大力培育开放型节点经济，利用通道形成的人流、物流、商流、信息流等要素，结合通道沿线的资源禀赋、产业优势，因地制宜在通道沿线合理布局相关产业，规划建设产业园，加快培育产业集群，形成新的经济增长带。
第九章 加快对外开放，构建开放合作新局面
实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，主动融入河池—南宁、河池—贵阳高铁经济圈，融入河池市和自治区的对外开放新网络。
第一节 加强与贵州的区域合作
加强与贵州的产业合作，以产业互补协作、生态联防联建、旅游连线发展等为抓手，积极探索与贵州省荔波县、从江县等在石漠化集中连片特困地区跨区域产业合作发展新模式，共同推进区域内产业协调联动发展，提升产业承载能力，加快产业结构转型升级。以成功申报世界自然遗产地和毛南民族文化为契机，充分发挥环江毛南族自治县区位优势，利用环江毛南族自治县旅游资源，向世界自然遗产地荔波靠拢，加强与贵州在旅游发展方面的合作，进一步整合旅游文化资源，做大做强旅游文化产业，融入贵州旅游发展圈，构建喀斯特地貌探秘游等精品线路，合作建设三都—荔波—南丹—环江—罗城民族特色旅游合作发展试验区，共同打造荔波—南丹、荔波—环江跨省特色城际旅游走廊，共同培育省际交界网红打卡地，提高环江毛南族自治县旅游的知名度。
第二节 加强对接粤港澳大湾区
认真贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带（广西）发展的若干意见》《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019—2021年）》《环江毛南族自治县粤桂合作项目优惠政策》等政策文件，主动服务粤港澳大湾区建设，接受粤港澳大湾区辐射，抢抓粤港澳大湾区创新发展溢出效益，对接粤港澳大湾区市场，承接粤港澳大湾区产业，加快建设一批外贸转型升级示范基地和产业梯度转移承接基地，探索共建产业合作基地，着力承接劳动密集型、加工贸易型和战略性新兴产业，协作发展市场采购、跨境电商等新兴业态。加快实施“湾企入环”专项行动，加大与大湾区企业在旅游、大健康、生态工业、特色农业等全领域的合作力度，努力打造粤港澳大湾区的“菜篮子”和“果园子”基地。积极与大湾区在金融、交通物流、专业服务、商贸会展等重点领域开展交流合作，引进先进的技术、人才、资金，推动环江毛南族自治县加快发展，着力建设粤港澳大湾区特色科技成果转化“飞地”。充分利用桂港、桂澳全面合作政策，加强与港澳企业和相关专业机构在科技、环保、旅游、文化方面的交流和合作。力推对口产业扶贫基地升级为“经济新飞地”，深化后脱贫时代对口协作机制，强化产业溢出、双边供需与优势对接，深度挖掘环江毛南族自治县扶贫产业园可持续合作领域，共建产业协作“双向飞地”。鼓励和引导粤港澳大型健康养老集团到河池兴办养老机构、养老社区、老年公寓、养生小镇及康养综合体，共同开发养生养老旅游连锁服务模式，建设一批富有地方特色的旅游城镇、度假区、文化街，积极打造大湾区高层次人才康养之地、国家养老产业基地和健康养老服务业国际合作区。
第三节 加快与周边地区的合作发展
充分利用环江毛南族自治县与金城江区的区位优势，实施金环一体化发展战略，加快与金城江在产业方面的合作，推动教育、文化体育、医疗卫生、就业服务、社会保险等公共资源共建共享，推动环江毛南族自治县与金城江区同城化发展。推动环江毛南族自治县融入南宁都市圈，主动接受南宁核心增长极辐射，推动产业、创新、市场、公共服务等规划与强首府战略实施相对接，辐射带动全县经济大发展。依托贵南高铁建设，重点推进环江高铁新区开发，助力河池市环金都大（环江、金城江、都安、大化）纵向发展轴建设。立足环江毛南族自治县桑蚕茧丝绸产业发展基础，加强与宜州区桑蚕茧丝绸产业的合作，强化与宜州区在种桑养蚕、茧丝绸加工等方面的交流合作，推动环江茧丝绸产业做强做大。立足环江毛南族自治县矿产品开采和加工产业发展基础，加强与南丹县在有色金属产业的合作交流，推动环江毛南族自治县矿产加工业通过区域合作发展实现新突破。立足环江毛南族自治县饮用水产业的发展，加强与罗城县在饮用水加工方面的合作交流，推动环江毛南族自治县饮用水产业提质发展。
第四节 加快融入左右江革命老区区域发展格局
贯彻落实《左右江革命老区振兴规划》，加快环江毛南族自治县与左右江革命老区一体化发展步伐。加快环江毛南族自治县连接左右江革命老区城市的交通基础设施建设，重点支持河池至荔波高速公路（广西段）、贵州榕江至环江高速公路等公路项目建设，融入左右江革命老区“互联互通”一体化交通格局。加强与宜州、右江等革命老区城市在茧丝绸、矿产开发等方面的合作，打造一批左右江革命老区产业联盟、产业基金、协同创新平台，提升产业竞争力。充分挖掘整合环江毛南族自治县与东兰、巴马、凤山等县的旅游资源，加快推进全域旅游，做优生态旅游、红色旅游、康养旅游品牌，构建环江毛南族自治县与革命老区城市民族文化、生态健康旅游圈，加快实现旅游要素全域构建、旅游产品全域营销，推动环江毛南族自治县旅游产业提档升级。
第五节 深化以东盟为重点的国际合作
以中国—东盟自贸区为平台，开展以东盟为重点的国际合作，积极参与中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛等活动，加强经贸合作与交流。发挥环江毛南族自治县有色金属矿产资源和风电资源优势，加强与东盟国家的资源、产业、技术互补，深化与东盟各国在矿产、能源等领域合作，积极承接粤港澳大湾区的产业转移。积极开拓东盟市场，充分利用东盟博览会等平台，加强环江毛南族自治县优势特色农产品、旅游产品的宣传力度，不断扩大环江毛南族自治县优势产业的知名度。加大旅游宣传力度，扩大环江毛南族自治县喀斯特峰林自然风貌和毛南族发祥地民族文化品牌的知名度，吸引东盟乃至世界各国的游客。
第十章 全面深化改革，持续优化营商环境
深化金融财税、农业农村、国有资产等重点领域和关键环节改革，持续优化环江毛南族自治县营商环境，以更快改革跑赢变局、以更准改革开拓新局，围绕“巩固、增强、提升、畅通”，在自主性、实践性改革上奋勇争先，释放各领域发展活力。
第一节 深化重点领域和关键环节改革
持续深化行政审批制度改革，深入推进经济体制、“放管服”、农业农村、城市管理、文化教育、医疗卫生、社会治理等重点领域改革，以重点突破带动全局改革，提升改革的系统性、整体性、协同性。
一、加快金融财税体制改革
继续深化财税金融体制改革，加强财政资源统筹，科学制定中期财政规划管理，增强环江毛南族自治县重大战略任务的财力保障。强化对预算编制的宏观指导，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。推进财政科学化精细化管理，运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，提高财政管理效能。充分发挥财政的分配职能，突出对产业高质量发展、乡村振兴、公共服务等重点领域的支持。构建金融有效支持实体经济的体制机制，做好财政政策资金的组合运用，加大对茧丝绸、电子信息、新能源、旅游等重点产业的信贷支持力度，切实提高金融服务实体经济的能力。提升金融科技水平，增强金融普惠性。支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。
二、推进和落实商事登记制度改革
深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，持续推进商事制度改革。促进“证照分离”改革扩容提速，对可简化的行政许可事项采取取消、审批改为备案、告知承诺制、提升透明度和可预期性、加强市场准入管理等方式，加快推进企业名称登记管理改革；全力推进企业注销集中办理服务，建立企业注销网上服务专区，落实企业简易注销登记改革。推行“一事通办”改革，建立“一窗受理、集成服务”工作机制，创建相关部门协同监管平台，确保相同信息一次性采集、全方位共享，避免企业重复办理信息登记、重复提交证明材料，切实减轻企业负担。加快推进环江毛南族自治县市民服务中心建设，构建“一站”式政务服务体制，推进“互联网+政务”服务。
三、推进国资国企改革
以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，推进国资国企改革。切实落实政企分开，推进国有企业所有权和经营权分离,健全企业治理结构，进一步完善和规范国有企业领导人员管理办法，确立“企”的市场主体地位。优化国有资本布局，加快对低效产能的整合利用，加大力度处置僵尸企业。建立中长期激励机制，推进员工持股激励计划，优化国资国企改革奖励机制，完善国有企业绩效管理制度，提升国有企业活力。
四、全面深化农村综合改革
贯彻落实自治区《关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见》，推进脱贫攻坚与乡村振兴两大战略有效衔接。继续深化农村土地制度三项改革，落实中央关于第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收、成片开发的公共利益用地认定机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。全面推动农村地区不动产确权登记工作，努力推动农村宅基地不动产权证发放。统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，探索农村宅基地有偿腾退机制，有效盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。继续深化农村经营体制改革，深化农村集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济。对具备条件的村民小组推进股份制改革，加快培育农民合作社、家庭农（林）场等新型农业经营主体。实施农村发展体制机制和政策体系创新工程，激发农村内部活力。健全农民多渠道收入增长机制，深化资源变资产、资金变股金、农民变股东农村集体产权制度“三变”改革，拓展农民增收空间。优化农村发展外部环境，推动资本、技术、人才等要素双向流动，激活市场、激活要素、激活主体。深化供销合作社综合改革，为乡村振兴注入新动能。深化农村金融改革，健全农村金融服务体系，大力学习推广农村金融改革“田东模式”。继续推进信用县、信用村创建活动，将农村信用体系的应用范围从经济领域拓展到社会治理领域，助推乡村治理能力现代化。加大财政投入力度，积极落实各项财政支农政策，并对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。积极引导工商资本下乡和各类人才入乡创业发展。完善政策性农业信贷担保体系，为农业新型经营主体提供信贷担保服务。
五、统筹推进其他领域改革
围绕应对风险挑战、保障和改善民生，统筹推进医疗卫生、生态安全、文化教育、社会治理、城市管理等重要领域改革。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，传承发展中医药民族医药事业，推进健康产业与一二三产业融合发展。深化殡葬改革，优化殡葬服务资源布局，统筹推进殡葬服务设施建设，满足人民群众“逝有所安”的服务需求。持续深化生态环保领域改革，强化生态空间领域的管控，科学合理开发利用资源，实施环境综合治理。全面深化教育领域综合改革，推动教育优质均衡发展，加强教师队伍建设，进一步改善办学条件。加快推进社会治理领域全面深化改革，提高法治建设水平，创新社会治理方式，加强应急管理，促进安全生产。扎实推进城市管理执法体制改革，推动城市管理综合执法、城市规划协调统一建设管理。
第二节 持续优化营商环境
对标国际国内区内先进标准，按照国家、自治区和河池市的统一部署，不断完善优化营商环境工作机制，营造环江毛南族自治县一流投资宜商、宜居宜业、开放合作的良好环境，加快打造市场化法治化国际化的营商环境。
一、营造更加高效便民的政务服务环境
立足高效便民，以企业和群众满意为目标，实现“最多跑一次”，推动各项改革措施落地生根，全力打造政务服务新环境。深化“放管服”改革，加快完善政务审批制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理。深化推进工程建设项目审批制度改革、市管园区项目审批改革、不动产登记制度改革。加快项目审批平台建设步伐，全面推动并联审批、承诺制审批。落实“拿地即开工”措施，优化营商环境。推进环评制度、用地规划等改革，提高获得水电气的效率。强化部门协同全力推进工程建设项目审批制度改革，实现“一张蓝图”全覆盖，全面提升各级各部门优化营商环境执行力。降低市场准入门槛，持续深化“证照分离”改革，扩大告知承诺事项实施范围，有效降低企业制度性交易成本。推行行业综合许可证，实施 “一业一证”改革，加快行业准营进程。进一步深化商事制度改革，推行住所和经营场所双分离试点改革。推动证照联办，多证合办，从根本上解决“准入不准营”“办照容易办证难”等问题，提高市场主体获得感和满意度。全面推进政务服务“一门一号一窗一网”模式，加快环江毛南族自治县市民服务中心建设，解决政务服务“一门”受理问题。深入推行“一事通办”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实提高办事效率。深化“多证合一、一照一码”“先照后证”改革，深入推进企业登记全程电子化，强化电子营业执照的应用。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。
二、营造有利于企业增强市场竞争力的政策环境
强化企业用地保障，降低企业用地成本，加强与环江毛南族自治县国土空间规划相衔接，统筹考虑项目发展用地需求，扎实推进低效用地再开发，严格建设用地审批，切实提高土地利用率。持续减税降费，围绕让企业轻装上阵，再释放一批有分量、有温度的政策红利。健全规范、统一、完善征税流程，优化办税环境，降低企业税收遵从成本，并通过改革、优惠、防控，降低企业制度成本。如降低用电成本，对入驻工业园区的招商引资重点产业扶持项目，给予进入电力市场交易，享受直供电交易、增量电量交易等政策；降低用水用气成本，严格落实国家和自治区关于加强天然气输配价格监管降低企业用气成本的政策措施，严禁供水、供气企业向市场主体收取接入费。
三、建立更加多元化融资服务环境
以公平竞争建设高标准市场体系为核心，建立有利于公平竞争的政策体系。创建公平良好的融资环境，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，消除对民营企业的隐性壁垒。完善金融服务体系，大力发展多层次资本市场，创新政府和社会资本合作机制，推广政府和社会资本合作（PPP）与特许经营模式，鼓励和支持社会资本进入可以市场化运作的领域，降低企业的融资成本。在产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等领域，清理一批妨碍公平竞争的政策规章。健全政府性融资担保体系，加快推进环江毛南族自治县政府性融资担保体系建设，构建和完善新型政银担合作关系和风险分担机制。
四、营造更加公正的信用环境
健全诚信政府建设制度体系，建立政府守信践诺机制，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，全面清理处置政府违约失信问题，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制，进一步提升政府执行力和公信力，打造诚信政府，切实维护企业和群众的合法权益。加快商务诚信建设，加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度，建立市场主体信用评价体系，在重点领域和行业试点推行信用报告制度。加大信用联合奖惩力度，提升信用信息归集和应用水平，构建以信用为核心的新型市场监管机制，健全信用红黑名单制度，加大联合奖惩力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域予以支持，对失信企业予以限制，营造“守信受益、失信受限”的联合奖惩大格局。
专栏17：改革开放重点项目 |
环江易地扶贫搬迁配套便民综合服务中心、乡（镇）政务服务中心、新农村综合服务基地项目。 |
第十一章 加快城乡融合，构建城乡协调发展格局
加强与县域国土空间规划相衔接，优化城镇空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，全力打造黔桂走廊高铁新城，构建协调发展的城镇新格局。
第一节 优化国土空间开发保护格局
加强对空间资源的统筹优化，加快与环江毛南族自治县国土空间规划相衔接，划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强环江毛南族自治县重点生态功能区保护力度，实施最严格的生态环境保护制度。严禁重点生态功能区开放建设活动，建立生态保护红线项目准入制度，减少人类活动对自然空间的占用，严格限制木论自然保护区、九万山自然保护区、自治区级地质公园等核心区的人类活动。支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。坚守永久基本农田红线，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，城镇发展结合城镇布局形态的优化，兼顾保护与发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
第二节 优化城镇发展布局
构建“一核三心一轴多支点”的县域空间总体结构。县城核心：以中心城区为县域核心，依托贵河高速出入口（规划）、贵南高铁环江高铁站等区位优势，打造县域的政治、经济、文化、旅游服务中心，引入创新创业新业态，发挥民族特色，发展为环江的特色文化、产业及城市形象的展示窗口，辐射带动全域发展。洛阳中心：依托贵河高速出入口（规划）、209省道以及靠近县城等的区位优势，以“文雅天坑群”、洛阳镇工业园区为资源，工业、旅游双轮驱动，辐射带动周边乡（镇）发展。川山中心：依托贵河高速出入口（规划）、303省道等区位优势，以“木论喀斯特原始森林”为引爆点，发展成为区域性的旅游综合中心，与洛阳镇文雅天坑群等特色资源联动发展，辐射带动下南乡等周边乡镇旅游发展。东兴中心：依托509省道的区位优势，以“九万山水源林自然保护区”为支点，东兴镇香猪现代养殖与循环经济示范、探索一二三产融合发展模式，打造为北部山区的区域中心，辐射明伦镇、驯乐苗族乡、龙岩乡、长美乡等乡（镇）。高速经济发展轴：依托贵州至河池的高速形成综合经济发展轴，带动沿线及周边的产业经济发展，其高速途经所设出入口的乡镇（思恩镇、洛阳镇、川山镇）成为发展轴的重点发展区域。多支点：包含驯乐苗族乡、龙岩乡、明伦镇、长美乡、大安乡、大才乡、下南乡、水源镇等8个乡（镇），因地制宜，特色化发展。
图5：环江毛南族自治县“十四五”城镇发展布局
第三节 提高城镇建设水平
实施以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，提升城区综合承载能力，开展新型城镇化试点建设工作，加快特色城镇建设，提高城镇建设和发展水平。
一、提升中心城区建设水平
实施“大县城”战略，推进县城扩容提质，有计划地拉大县城框架，推动县城新区成片整体开发，提升县城综合承载力与辐射带动力，为加快农业转移人口市民化提供保障，更好地推进县域人口城镇化。实施县城城镇化补短板强弱项工程，大力推进城镇污水管网、雨水管网、供水管网、燃气管网、地下综合管廊等地下管网基础设施项目建设。不断完善中心城区交通基础设施建设，加快推进环江高铁大道、县城区西环路、金禾北路、城西规划路南段、贵和路、黄烟至高铁站道路等项目建设。加快推进中心城区公共服务基础设施建设，重点推进高铁集散中心（广场）、城西仓储（冷链）物流综合园停车场、城东停车场等项目建设。着力提升改善城市风貌，对环江中心城区进行特色风貌改造，建成统一的、具有浓厚毛南族风情的民居，推进高铁大道、高铁小镇的建设，进一步提升县城整体形象，不断提高县城建设水平。以大环江河流为纽带，打造具有景观连续性和城市特色的滨水休闲带，结合城市美化亮化工程建设，着力提升城市品质。推动智慧县城建设，打造现代化城市优质生活圈。全面推进县城区环境卫生整治工作，加快建设污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。推进县城生态修复、功能完善工程，强化隐患治理，加强地下管线设施隐患探测，严防路面塌陷下沉事故，加强老城区电网安全改造与检测，及时修补破损路面，提升市政基础设施安全管理水平。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强老旧小区、棚户区改造和社区建设，打造设施完善、功能齐全、智慧优美、特色彰显的宜居县城。
二、大力推动城镇特色发展
立足乡（镇）资源禀赋，围绕优势产业、历史民族文化、生态旅游等，推动乡（镇）特色化发展，构建“综合型—旅游型—农业型”乡（镇）职能分工体系。引导思恩镇、洛阳镇朝着综合型乡镇发展，加快完善产业基础设施项目建设，强化招商引资，大力发展茧丝绸、特色水果等加工业，加快推进冷链物流、金融等服务业发展，创新发展工业旅游，不断增强思恩镇、洛阳镇经济辐射带动作用。引导川山镇、东兴镇、明伦镇、下南乡、长美乡朝着旅游型乡（镇）发展，强力推进不断完善旅游基础设施及配套服务设施，构建适合旅游发展的供给体系、公共服务体系、质量体系、安全体系和品牌体系，着力发展乡村旅游，创新特色旅游项目，不断拓展旅游业发展空间。引导大才乡、大安乡、龙岩乡、水源镇、驯乐苗族乡朝着农业型乡（镇）发展，围绕“五香”农产品种养，高标准建设现代化农副产品供应基地，强化农业科技和装备支撑，推动现代服务业与农业深度融合，培育农业新业态。创新易地扶贫搬迁、生态移民搬迁模式，支持易地扶贫搬迁安置点和生态移民集聚区升级为特色小镇。
专栏18：城镇特色化发展方向 |
思恩镇：着力打造茧丝绸特色小镇，打造乡村振兴试点镇，推动规模化养殖业，提高城镇发展综合水平，打造综合型城镇。 洛阳镇：加快完善产业基础设施建设，延伸工业产业链条，创新发展工业旅游，延续文雅天坑建设规划，升级打造文雅天坑，巩固工业重镇地位，打造成为综合型城镇。 水源镇：加快发展生态休闲旅游，加快旅游项目开发建设，重点打造月亮山景区。大力发展五香产业、水果产业，积极推动温平村农产品集散地建设，推动乡镇农业跨越式发展。 川山镇：深入推进全域旅游建设，加快建筑立面改造，推进旅游道路、停车场、游客中心、厕所等配套及基础设施建设，加强木论世界遗产地开发力度，加快推进下寨漂流景区建设，完善喀斯特景区基础设施，打响世界级自然遗产地名片。 东兴镇：加快推进基础设施提升改造，全面提升乡村风貌，大力发展乡村旅游，依托产业特色打造“五香”特色小镇，积极发展生态康养旅游，科学合理开发杨梅坳康养生态资源。 明伦镇：积极推进明伦卢焘将军故居项目建设，围绕香猪等养殖业，开发农事体验、萌宠庄园、休闲娱乐、农耕文化馆等旅游项目，围绕“全域旅游”主动加强与周边乡镇的旅游合作联动，着力发展乡村旅游。 大才乡：大力发展中药材，打造区域性铁皮石斛中草药种植示范基地；大力发展柑橘等特色水果产业，打造农产品集散中心；完善交通基础设施建设，加快构建对内对外互联互通的交通路网。 下南乡：着力打造毛南民族风情小镇，深入挖掘毛南民族文化特色，加强毛南特色风貌改造，加快推进毛南族文化博物馆建设，进一步推动特色文化旅游业发展；巩固扩大菜牛产业，大力发展中草药产业。 长美乡：以青梅产业为重点，延伸青梅精深加工产业链条，打造青梅特色产业；加大旅游项目开发力度，加强山高水长等生态旅游景点建设，结合青梅等产业特色，推动生态旅游业发展。加快建设对内对外互联互通交通网络，主动加强与周边乡（镇）旅游合作，加快发展全域旅游。 大安乡：加快完善基础设施建设，重点发展红心柚、核桃产业。依托靠近县城、明伦镇牛角寨景区的区位优势，突出打造可爱新村乡村振兴旅游示范、金桥合作社，推动乡村旅游发展。 龙岩乡：加快基础设施建设，加快完善龙桥景区、万亩草甸景区建设，加快老虎山景区开发，推动乡村旅游产业发展；大力发展油茶产业，提质发展肉牛、肉猪养殖。 驯乐苗族乡：重点打造驯乐苗族乡长北梯田景区，推动旅游业发展；发展油茶产业。 |
三、加快人口市民化和城镇化
健全农业转移人口市民化推进机制，深入推进户籍制度改革，积极探索“宜城则城、宜乡则乡”的落户政策，推动“互联网+户籍业务”创新，拓展便民渠道。落实新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩政策，提升城镇化率；配套完善教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，增强城镇公共服务能力，增强产业就业支撑能力，拓宽就近就地就业渠道，提高就业质量。
第四节 加快城乡融合发展步伐
加快城乡协调发展向更高层次推进，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，推动基本公共服务均等化，促进城乡要素配置均衡化。
一、推动基础设施和公共服务向农村延伸
全面推进城乡融合发展，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置，促进社会和谐稳定发展。提高城乡公共服务能力，健全农村教育、医疗卫生等基本公共服务体系，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现城乡基本公共服务普惠共享。加大统筹城乡基础设施建设，统筹布局农村基础设施建设，推进城乡交通、水利、能源、农村信息等基础设施的建设和管护，将县城管网向农村延伸，推进城乡基础设施一体化。
二、促进城乡要素资源有效流通
加快搭建城乡人才、资金、技术等要素自由流动公共服务平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。继续深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，促进农村和城市要素资源有效流通。推动城乡市场一体化建设，加快城乡要素和产权交易市场建设。建立城乡人才要素双向流通机制，制定财政、金融、社会保障、住房等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。积极推进新技术、新品种向农村推广应用，加快数字乡村建设，提升农村信息化水平。建立工商资本入乡促进机制，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，促进城乡资金有效流通。
三、建立健全城乡融合发展体制机制
建立健全城乡融合发展体制机制，实现城乡空间、产业、公共服务等领域融合发展，推进农业农村现代化，开创城乡融合发展新局面。加强城乡总体规划引领，充分发挥城乡规划促进经济社会可持续发展的统筹协调和综合调控作用，实现城乡规划编制、公共服务、基础设施等多规合一。建立特色小镇发展机制，充分发挥乡（镇）联结城乡作用，拓展镇区建设空间，加快引导农村人口在镇区集中居住，提升乡（镇）教育、医疗、养老等公共服务水平。搭建城乡产业协同发展平台和城乡合作机制，培育产业融合示范区、产业融合先导区、融合发展示范园和农业产业化联合体。
专栏19：城乡建设重点项目 |
城镇公共设施：环江县城区望江路道路工程（伟庭西面至禾昌西面）、环江高铁大道、环江高铁集散中心（广场）、环江四桥、思恩镇古城街西圩街等老旧片区改造、城西农贸市场建设工程、环江四桥至金环大道道路工程、高铁站至水源镇、县城西环路、金禾北路、城西规划路南段、贵和路、川山镇都川环城路工程5公里、东兴镇城区环城路、城西仓储（冷链）物流综合园停车场、易地扶贫搬迁工程—城西安置点建设项目（III标）、城东停车场、城西停车场、环江智慧新能源综合停车场、环江县城区老旧城区市政管网改造项目、环江县城区改厕项目、洛阳社区大型停车场、环江县城区自来水管网改造工程、环江县城区生活用水备用水源系统工程、环江旧城区易涝点雨污管道改造及清淤工程、环江高铁站配套管网工程、环江高端茧丝绸产业园入园道路建设项目、地下综合管廊建设工程、环江城西综合农贸市场建设工程、洛阳镇农贸市场提升改造工程、龙岩乡广场提升工程、龙岩乡新城区开发建设、大安乡农特产品交易市场、东兴镇文化休闲广场、水源镇城区开发工程、东兴二桥及两头道路项目、金环大道道路铺设沥青路面工程、金禾路扩建工程。 城镇供水：环江扶贫生态移民项目给水系统配套工程、高端茧丝绸产业园供水工程、城西工业供水工程、洛阳工业园区供水工程、乡（镇）供水工程、大安乡塘房村集中供水工程、乡（镇）供水改造提升工程、集中连片村级供水工程。 保障性住房：下南乡毛南族新居工程、环江煤炭公司危旧房改住房改造工程。 其他项目：河池•环江工业园区扶贫车间二期建设项目、河池•环江工业园区扶贫车间三期建设项目。 |
第八章 增进群众福祉，构建高质量民生服务体系
坚持以人民为中心的发展思想，凸显人民至上新理念，全面保障和改善民生，以补齐民生短板为重要导向，健全基本公共服务体系，加快基本公共服务实现均等化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 提高民居就业和收入水平
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，健全就业公共服务体系，实现更加充分更高质量就业，提高居民收入水平。
一、健全公共就业服务体系
强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，加大公共就业创业服务资源向农村、重点群体倾斜力度，建立健全覆盖城乡、服务均等的公共就业创业服务体系，推进城乡公共就业创业服务项目统一、服务标准统一、核心业务流程统一，保障各类服务对象享受机会均等的基本公共就业创业服务。完善高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策，注重缓解结构性就业矛盾，促进充分就业，提高就业质量。完善网络数字化公共就业服务信息化平台，实现就业信息共享。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。推动搬迁户稳定可持续就业创业，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，推动实现更高质量和更充分就业。“十四五”期间，全县实现累计新增城镇就业人数3750人以上。
二、构建终身职业教育体系
从环江毛南族自治县发展实际需求出发，统筹各种教育资源，加强与区内外高等院校、职业技术教育、教育培训公司等机构合作，为劳动者提供专业、多元的培训，形成各类教育资源相互高效联动的机制。建立健全的培训保障体系，设立职业培训专项资金和专门统筹人员，建立相关评价指标体系，满足职业技能培训转型要求，保证培训教育能按时按量按质完成，为县内劳动者就业提供高质量教育服务。坚持以产教融合为基础，建立并更新职业技能培训教师专业标准与培训标准，充分利用现代信息技术手段，推广实行远程教育，确保职业技能培训师资队伍建设的持续性。通过教育培训，提升劳动者的创新创业就业能力，提升劳动者应对产业结构调整和转岗转业的能力
三、构建和谐的劳动关系
加快建立多层次、多形式的诉求表达和利益协调机制，进一步推动完善政府、工会、企业共同参与的协商机制，及时研判、积极化解劳动关系矛盾。建立健全合理区别对待的劳动用工标准体系。完善预防和解决农民工工资拖欠长效机制。全面保障劳动者的社保权益，落实劳动者休息休假、劳动安全卫生保障等各方面权益，督促企业自觉遵守法律规定，解决好劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题。
四、提高人民收入水平
实施全民创业增收行动计划，扶持全民创新创业，坚持“众创、众包、众扶、众筹”，推进全民创业行动计划，实施就业创业促进工程。健全各类生产要素参与分配机制，完善以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，构建知识、技术等创新要素参与收益分配机制；拓宽城乡居民获得收入的渠道，促进家庭财产增值，支持居民增加理财性收入、投资性收入。落实提高劳动报酬在初次分配中的比重、健全最低工资标准调整等政策机制，增加劳动者报酬，加强对农民工工资支付的保障。建立健全重点人群创业就业帮扶机制，促进高校毕业生、农民工、退役军人、军烈属、易地搬迁劳动力等重点人群多渠道灵活创业就业。完善再分配调节机制，落实运用直接税合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系的有关政策，发挥慈善财产在扶老、救孤、恤病、助残、扶贫、济困、优抚等方面的作用。保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，努力消除行政垄断等非市场因素对收入的影响。
第二节 构建高质量教育体系
围绕建设现代化教育强县目标，着力建设高质量教育体系，坚持立德树人，加强师德师风建设，完善现代化教育基础设施建设，发展优质均衡教育，全面提升全县教育总体发展水平，推进教育强县建设，为实现环江经济社会高质量发展提供坚强的智力支撑。
一、稳步推进学前教育优质普惠发展
科学规划学前教育布局，坚持公办民办并举、多种形式扩大普惠性学前教育资源，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，大力推进学前教育普及普惠发展。巩固国家学前教育改革发展实验区建设成果，有效完成广西幼儿园集团化办园试点县工作，建立健全并规范全县学前教育办园行为。加快创建全国、自治区示范幼儿园和市级示范幼儿园，加快推进县城区、乡（镇）公办幼儿园建设步伐，扩大幼儿园覆盖面，提升学前教育发展档次。加快推进城西安置区第二幼儿园、环江高中附属幼儿园、环江毛南族自治县第七幼儿园等项目建设。深化保教改革，促进幼儿园、托育机构专业化、规范化、品牌化发展。落实幼儿园教职工编制核定政策及人员补充、工资、绩效待遇机制。继续实施师资队伍培养培训工程。到2025年，全县适龄幼儿学前教育三年毛入园率达95%以上，普惠幼儿园覆盖率达95.5%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比达65%以上。
二、推动义务教育优质均衡发展
优化义务教育学校布局，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域和校际差距。深入推进义务教育城乡一体化改革发展，深化教育教学教研联合体改革，促进教育公平，均衡配置校际资源，扩大优质教育资源覆盖面，提高乡村学校和教学点办学水平。扩大县城区义务教育学校办学规模，推动初中在县城统一办学，根据农村人口情况，适当恢复村镇小学教学点。继续压实控辍保学责任，确保脱贫家庭子女辍学动态“清零”成果持续巩固。巩固推进学校“三化”（美化、文化、信息化）建设，不断优化教书育人环境，通过培植特色项目、开发特色课程、建设特色学科、凝炼特色理念，建设一批特色品牌学校，推动城镇、乡村学校多样化、特色化、个性化发展。加快推进环江毛南族自治县第八小学、环江毛南族自治县第五初级中学、环江毛南族自治县第六初级中学、义务教育学校标准化建设等项目建设。到2025年，全面消除大班额，巩固全国义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率达100%，义务教育阶段学生辍学保持动态“清零”。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。
三、加快普及高中阶段教育
积极发展优质特色的高中教育，改善高中阶段学校办学条件，扩大高中阶段教育办学规模，在充分挖掘教育资源的基础上，有计划、分年度实施一些建设项目。打好环江高中品牌，办强办精环江高中，办大办好环江二高，鼓励高中阶段学校多样化、特色化发展，推动环江高中创建国家级示范高中，扩大优质教育资源覆盖面，推进多样化特色办学。加快推动消除普通高中“大班额”项目的建设。确保普通高中办学条件达到高考综合改革和新课程实施的要求，为普及高中教育奠定坚实的基础。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，有序引导学生就读。到2025年，全县普及高中阶段教育毛入学率达到100%。
四、加快发展现代职业教育
加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系，推动职业技术学校业务转型，开展学校师资进修、成人在职教育、职业技能培训，增强职业技术教育适应性，提升职业教育服务经济社会发展能力。打造产教融合的现代职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，推行新型学徒制，大力培养技术技能人才。加快推进环江毛南族自治县职业技术教育中心建设，加强中等职业教育基础能力建设，更好地满足人民群众接受优质职业教育的需求，满足经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的需要。按照普职比大体相当的原则有序引导初中毕业生到普通高中和中等职业学校就读。
五、重视民族教育特殊教育
加大特殊教育发展力度，完善特殊教育保障机制，提高特殊教育质量，扩大特殊教育学校规模，逐步完善布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。加强特殊教育队伍团队建设，帮助特教教师夯实专业理论知识基础，形成扎实的教育教学基本功、课堂教学技能，掌握有效的教学策略，提高进行特殊教育教学评价、特殊儿童学习方法指导、特殊教育科研和特殊教育资源开发利用能力，提高特殊教育管理水平。扩大特殊教育学校规模，健全康复训练设施设备，按1:3的师生比配足配齐特殊教育学校教师，鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件，提高特殊教育质量。做好随迁子女、留守儿童、残疾少年、贫困家庭子女等特殊群体入学工作，强化落实各项教育优待政策，做好精准扶持政策，保障残疾儿童少年应读尽读，确保每个残疾儿童不因贫困而失学。统筹推进中小学民族团结进步教育一体化建设，提高民族教育质量和水平，加大毛南语言文字推广力度。到2025年，残疾儿童义务教育阶段入学率达100%。
六、加强教师人才队伍建设
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，把师德建设摆在教师队伍建设工作的首位，健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效工作机制。完善教师师德考核制度，推动师德引航，发挥优秀教师引领作用。定期开展“师德标兵”“最美教师”评选活动，宣传先进典型，不断夯实师生德育基础，创新人才引进机制，加强大中小学教师队伍人才引进，加大教师补充招聘力度，运用多种招聘形式，配齐配足各学科教师，扩大教师队伍总量。实施全县第二轮“名师工程”，开展教师培训和教学技能训练，鼓励中小学教师参加学历进修，提高义务教育学校本科层次教师和高中阶段学校研究生层次教师比例，加大本土人才培养支持力度，实施市级、县级名师、名校长工程；充分利用“国培”与“区培”优势，提高教师职业道德素养和运用现代教育技术进行教育教学改革的能力，建设高素质的教师人才队伍。有计划地安排城区学校与乡村学校教师、校长交流使用。争取“粤桂扶贫教育协作”项目的教师专项培训经费，拓宽培训资金的融资渠道。深化改革教师队伍管理制度，全面推行中小学校长聘任制，创新和规范中小学教师编制管理，实行义务教育学校教师“县管校聘”，深化中小学教师职称评聘和考核制度改革，推进实施教师召回制度，健全教师奖励激励机制，破除制约教育改革发展的体制机制障碍。落实乡（镇）学校教师的工作补贴政策，实施乡村教师生活补助计划。
七、建立校际合作办学机制
加强教育教学合作，搭建合作办学平台，进一步强化环江高中与中央民族大学附属中学在教学、教研、师资培训和管理等方面的合作与交流，借助中央民族大学附属中学百年老校的历史积淀和雄厚的办学实力，全面提高环江高中教育教学水平。继续深化环江县高中、思源实验学校初中部与北京市海淀实验中学及中央民大附中海南陵水分校、思源实验学校小学部与北京市花园村第二小学结对联谊，进一步拓展帮扶空间，分享更多优质教育资源，提升学校内涵跨越式的发展。进一步加强粤桂协作，充分利用广东帮扶在人才、资金、教育资源等方面的优势，助推环江县教育不断上档进位。不断强化政策支撑，畅通人才“柔性”交流渠道，广泛吸引集聚优秀人才。
八、加强教育设施现代化
进一步改善办学条件，优先改善学前教育、义务教育薄弱学校办学条件，加大普通高中和职业学校现代化教学基础设施建设，大力推进学校信息化建设，重点建设全县教育城域网和数字化校园，配齐全县所有学校所有班级教育多媒体教学设备和所有教师备课计算机。加强信息技术与教育教学深度融合创新与发展，建立基于互联网的新型教学关系，推进新技术支持下的线上线下混合式教学模式和教学方法改革。建立完善数字教育资源共享机制，发挥在线教育优势，推动城镇优质学校与各级乡村薄弱学校组成教育信息化教学应用共同体，缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平和义务教育均衡发展。
九、实施新时代立德树人提升工程
全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂，开展习近平新时代中国特色社会主义思想精品思政课竞赛、知识竞赛和主题教育实践活动。加强中小学生的理想信念教育和社会主义核心价值观教育，进一步做好中小学生心理健康教育师资培训工作，将学生心理健康教育课纳入中小学校本课程；开展家长学校规范化建设，着力打造区域德育创新品牌。构建学生全面发展机制，研究制定加强中小学劳动教育的指导意见，落实中小学综合实践活动课程，评选一批劳动教育特色学校、劳动教育综合实践基地学校。
专栏20：教育事业重点项目 |
学前教育：凯丰路幼儿园、城西第三幼儿园、环江高中附属幼儿园、新建扩建乡（镇）幼儿园、新建城西安置区第二幼儿园等。 义务教育：环江毛南族自治县第八小学、环江毛南族自治县第五初级中学、环江毛南族自治县第六初级中学、东兴镇第二小学扩建工程、义务教育学校标准化建设、农村义务教育校舍安全保障长效机制资金项目、义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金项目等。 高中及职业教育：消除普通高中“大班额”建设项目、环江毛南族自治县职业技术教育中心等。 其他：教师发展中心教学综合楼、民族教育培训中心教学综合楼、环江教育城域网、毛南家园中小学和思源实验学校教师公租房及教学辅助用房建设项目等。 |
第三节 建设健康环江
全面推进健康环江建设，把保障群众身体健康放在优先发展的战略位置，坚持“预防为主”的方针，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生体系，为人民提供全方位全周期健康服务。
一、构建高质量健康服务体系
坚持“大卫生、大健康”理念，建立面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，促进医疗健康服务从以治病为中心向以健康为中心转变，从以“治已病”为中心向以“治未病”为中心转变，从疾病管理向健康管理转变。加强疾病综合预防，以慢性病为重点，落实家庭医生制度，为居民提供全程化、规范化的健康服务。深入开展爱国卫生运动，实施健康知识普及与全民健身行动，提倡文明健康生活方式，提升全民健康素养。巩固自治区卫生县城成果，争创国家卫生县城。进一步提升医疗服务能力，加快推进自治县人民医院整体搬迁项目、自治县第二人民医院门诊住院综合楼、明伦镇中心卫生院公共卫生服务综合楼、川山镇中心卫生院门诊综合楼等项目建设，着力建设一家专业性民营医院（精神病院）和一家综合性民营医院，进一步推动全县医疗卫生事业发展。提升妇幼健康服务质量，推进妇幼卫生、职防体系建设，构建县级妇幼保健院为主体，乡（镇）、村卫生室为基础的妇幼卫生网络，健全妇幼健康服务体系。加快自治县妇幼保健院业务用房建设，不断提高妇女儿童健康服务能力建设，改善优生优育全称服务，增强孕前孕产期健康服务能力，加强出生缺陷综合防治能力。加快建设分级诊疗体系，进一步推动医疗联合体建设科学、规范、健康发展，加强县、乡、村三级医疗卫生机构网络建设，推进优质医疗资源下沉。强化基层公共卫生体系，加大基层医疗基础设施建设，加强标准化乡镇卫生院建设。完善智慧医疗信息网络平台建设，建立线上线下一体化的医疗新模式，提供医疗、服务、管理“三位一体”的医疗服务。
二、健全公共卫生应急管理和重大传染病防疫体系
加强突发性公共卫生事件的应急管理体系建设，健全规范突发重特大疫情防控和应急救治管理，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，提高应对突发公共卫生事件能力。加快自治县卫生应急中心、县级医疗机构发热门诊等公共卫生机构基础设施建设，加快推进自治县疾病预防控制中心整体搬迁，完善医疗急救、突发传染病防控、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障体系及应急预案。建立覆盖全县的立体化卫生应急网络及各乡镇的公共卫生应急信息系统，有效应对各类突发公共卫生事件。加强药品安全监管，建立可追溯管理和问题产品召回制度。加强医疗器械监管，实行高风险在用医疗器械定期检查制度，严格特殊药品生产经营和使用监管。
三、传承发展中医药民族医药
大力发展中医药民族医药事业，坚持中西医并重、传承与创新相结合，发挥中医药民族医药在医疗卫生与健康事业中的独特作用。加强中医民族医疗服务体系建设，加快推进自治县中医医院建设，建成以县级中医医院为龙头，其他县级医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药民族医药服务体系。促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局，壮大中医药民族医药发展力量。开展民间中医药民族医药验方、秘方和技法的挖掘整理与应用，注重毛南医学的研究，建立民间中医药民族医药确有专长人才库。加强中医药民族医药教育，重视人才队伍建设，加快中医药民族医药基层人才和技术骨干的培养，提高民族医药人员素质，完善民族医药从业人员准入制度，加强民族医药继承和科研工作，加快中医药民族医药发展步伐。
四、加强卫生人才队伍建设
建立健全专业公共卫生人才引进和激励机制，加大高层次人才与紧缺人才引进力度，引进一批具有领先水平的专业人才、学科带头人、行业领军人才及创新团队，壮大全县医疗人才队伍。健全统一、规范的全科医生培养、转岗培训制度，深化与自治区级、市级医院合作。建立基层医疗卫生机构与上级医院之间的人才技术合作交流机制，加强与高等院校人才培养合作，鼓励各类医疗机构设立专业技术实习岗位。加快推进县域医共体建设，建立县城医生到乡镇坐诊的机制，推动县域内卫生专业技术人员和管理人员双向轮岗交流，促进资源共享和人才下沉。加强医疗卫生行业作风建设，定期对在岗人员进行思想培训和技能培训，提升卫生人才队伍专业化水平和学历层次，完善激励机制，提高基层卫生医院医生的积极性。到2025年，全县80%的医生达到大专以上学历水平，护士中具有大专以上学历者不低于50%。
五、推动人口健康均衡增长
贯彻落实国家优化生育政策促进人口长期均衡发展相关政策，建立健全服务管理制度，提高优生优育服务能力，加快普惠托育服务体系建设，降低生育、养育、教育成本。落实生育登记制度，完善生育休假与生育保险制度。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。建立人口长期均衡发展指标体系，健全出生人口监测和预警制度。强化风险防控，密切监测生育形势和人口变动趋势，确保出生人口性别比趋于正常，逐步优化人口结构，使人口素质得到整体的提升。构建规模适度、结构优化、分布合理的人口均衡发展格局。
专栏21：医疗卫生重点项目 |
自治县人民医院整体搬迁项目、自治县疾病预防控制中心整体搬迁项目、自治县第二人民医院门诊住院综合楼项目、自治县公共卫生应急中心建设项目、自治县120急救中心建设项目、自治县县域远程医疗会诊体系建设项目、明伦镇中心卫生院公共卫生服务综合楼项目、大安乡卫生院门诊住院综合楼项目、川山镇中心卫生院门诊综合楼项目、自治县乳腺疾病防治中心、自治县精神卫生服务体系建设项目、毛南家园移民安置区社区卫生服务综合楼、川山镇中心卫生院门诊楼及职工住宿楼建设项目、自治县公共卫生应急中心建设项目、自治县明伦中心卫生院门诊住院综合楼等。 |
第四节 健全社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的多层次社会保障体系，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，建立惠及全民的新型社会保障体系。
一、完善社会保险制度建设
加快构建覆盖全民、多元主体共担、保障水平适度、发展持续的社会保险制度体系，实现失业、工伤等社会保险应保尽保，健全养老保险待遇正常增长机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，适度提高工伤保险待遇水平，建立更加便捷的社会保险转移接续机制，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。兜住基本养老保险全覆盖底线，大力发展企业年金、职业年金和团体商业养老保险，鼓励个人积极参与个人商业养老保险、健康保险，落实渐进式延迟法定退休年龄制度，发展多元化养老保险体系。
二、完善社会救助体系和社会福利制度
统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全分层分类的社会救助体系，全面开展社会救助精准兜底保障工作。深入推进农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接，进一步健全完善城乡社会救助体系，完善最低生活保障对象认定条件，加强最低生活保障工作监管力度，切实发挥社会救助兜底保障作用。推进重大疾病医疗救助等专项救助体系建设，加大对“三无”、特困供养人员、孤儿全额代缴城乡居民医疗保险的参保资助力度，着力解决低保、低收入、城乡困难家庭的临时性生活困难。统筹城乡低保标准，逐步缩短城乡困难群众收入差距。增加社会救助投入，完善社会救助和社会服务基础设施建设，推进残疾人、流浪儿童、遗属抚恤实惠救助体系和社会福利制度建设，提高特殊群体和困难群体在经济社会发展中的参与度。大力推进殡葬制度改革，推动公益性公墓和殡仪馆建设，解决乱埋乱葬问题。
三、加大农村留守妇女、儿童、老人的关爱
重视特殊群体的生活需要，全力保障特殊群体的生活，建立全县农村妇女、儿童、老人“三留守”人员信息库，全面掌握“三留守”人员数量规模、分布区域、结构状况，加大农村留守儿童、妇女的关爱保护服务力度。坚持男女平等，保障妇女儿童合法权益，加强侵害妇女儿童权益犯罪的惩治打击力度。
四、健全退役军人工作体系和保障制度
全面推进退役军人服务保障体系建设提质增效，健全退役军人安置和管理保障政策制度。建立退役军人保障与其服役期间所作贡献挂钩机制，认真落实各项涉军政策，加大教育、创业就业等培训，发挥退役军人在经济社会发展的作用。建立常态化联系服务退役军人的工作机制，进一步提高退役军人服务保障水平。加快推动环江毛南族自治县望峰山烈士陵园修缮、光荣院及综合办公楼一体化等项目建设。
五、构建多层次的住房保障体系
完善住房供应体系，构建共有产权住房、人才住房、公共租赁住房等多层次保障性住房建设供应体系。着力培育和发展租赁住房，因地制宜发展共有产权住房，切实解决中等偏下收入家庭住房困难的问题。加快城镇棚户区住房改造，重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区棚户区，有序推进旧住宅小区改建（扩建、翻建）工程改。
专栏22：社会保障重点项目 |
易地扶贫搬迁公共服务配套建设项目—红茂矿区洛阳集中安置点和城区“二合一”公益性公墓项目、自治县光荣院及综合办公楼一体化项目、自治县望峰山烈士陵园修缮项目等。 |
第五节 积极应对人口老龄化
贯彻落实国家优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，制定实施人口中长期均衡发展计划，实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。
一、提高人口与家庭发展质量
建立健全生育支持政策体系，不断完善各项法律制度和政策措施，推动优化生育政策、促进人口长期均衡发展。落实三孩生育政策，有利于改善人口结构、应对人口老龄化。提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。加强全周期服务管理制度，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。加快普惠托育服务体系建设，使生育、养育、教育成本显著降低，提高家庭、妇女生育意愿，生育水平适度提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。优生优育、幼有所育、服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。
二、促进青少年全面发展
强化青少年思想政治引领，提升青少年综合素质，保障青少年卫生健康，促进青年就业创业。围绕青年思想道德、学习教育、生活就业、权益保护和社会保障等领域，服务好青年，维护好青年权益，积极推进青年发展。加强未成年人保护，维护青年发展权益，落实全社会担负青少年成长成才责任。增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领。建立完善青年发展数据监测体系。实施青年就业见习计划，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。积极开展“治理现代化青年政治人才培养计划”、大学生志愿服务西部计划项目等，加大服务期满优秀西部计划志愿者通过考核方式直聘事业单位力度，到2025年，重点项目、青年发展数据监测体系等制度建设取得重要进展。
三、健全养老服务体系
健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。持续优化养老服务发展环境，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。加快老年大学建设。推进医疗卫生、医疗保障与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，推动建立健全满足群众多元化需求的长期护理保障体系。加强专业护理人员培训与护理队伍培养，完善养老护理员职业技能标准和操作规范，稳定和扩大养老服务人才队伍。统筹城乡和区域发展，有效提升农村养老服务发展水平。加大养老服务法治宣传教育力度，推动形成敬老助老、关心支持养老服务业高质量发展的良好氛围。
第十四章 增强治理能力，提高社会治理现代化水平
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快创新社会治理，推动社会治理能力现代化，进一步增强人民群众安全感，营造良好和谐有序的社会环境，建设更高水平的平安环江、法治环江。
第一节 加强法治环江建设
全面提升法治建设质量水平，深入推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，强化行政执法监督，提升依法行政能力，坚定维护宪法权威，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高各级领导干部依宪法法律执政的能力，提升公检法司机关领导干部的法治素养和执法能力。着力构建“大数据＋行政执法”模式，实现执法信息互联互通，推进司法阳光透明。不断完善执法制度规范，规范执法程序，创新监督管理，实现执法有章可循，提升行政执法规范化水平。加强对重大行政执法行为的监督，提升科学决策水平，保护人民合法权益，促进严格规范公正文明执法。加强网络行政执法，完善网络监管机制，推进网上监测和网下实地检查相结合，拓宽人民群众对行政执法的监管渠道。健全完善法律服务城乡体系，着力加强公共法律服务平台建设，为经济社会发展提供优质高效的法律咨询、法律援助、公证服务、司法调解等法律服务。加强基层普法教育，持续提升群众法治意识和法律素养，引导其运用法治思维、法治手段维护合法权益。
第二节 加强民族宗教事务管理
全面贯彻落实党的民族方针政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强党对民族工作的集中统一领导，构筑各民族共有精神家园。坚持因地制宜，统筹考虑民族因素、区域因素，把基础设施、产业发展、基本公共服务等政策、资金向少数民族地区、偏远山区倾斜，把共享经济社会成果作为维护和巩固民族团结进步的根本路径。多措并举改善民生和落实惠民工程，实现各民族共同繁荣发展新愿景。深入持久地开展民族团结进步创建活动，努力创建全区、全国民族团结进步示范县，树立一批民族团结进步示范单位，表彰一批民族团结进步模范集体和个人，以示范引领推动新时代全县民族工作高质量发展。大力开展民族团结进步宣传教育，积极推广普及国家通用语言文字，鼓励和支持在少数民族聚居地区使用少数民族语言文字，推进国家通用语言文字和少数民族语言文字和谐发展。挖掘、传承和保护少数民族优秀传统文化，教育引导各族干部群众准确认识中华民族和中华文化的多元一体，不断增强各族群众对中华文化的认同，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持独立自主自办的原则，坚持我国宗教中国化方向，引导宗教界开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育活动，引导推动广大信教群众感党恩、听党话、跟党走，共同建设美好家园。
第三节 加强完善公共安全体系
坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，扎实推进平安环江建设，保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，健全应急管理体系，提高事故灾难防御能力，提高防灾减灾能力，防范和化解影响环江现代化进程的各种风险，筑牢全县公共安全屏障。
一、完善社会治安防控体系
以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，建设更高水平的平安环江，创新完善社会治安防控体系。全面加强新时代公安派出所建设，从加强队伍建设、完善激励机制、夯实警务保障、提升实战能力、推动纾困解压等方面，全方位加强环江毛南族自治县派出所建设工作。建设智慧公安，进一步完善县城区“天网”覆盖工程，推进乡镇村屯“小天网”建设。统筹优化派出所、警务室、安防点等部署，积极推进自治县公安局拘留所、思恩派出所、明伦派出所建设，打造由社区民警、专职辅警、网格员组成的专业化巡逻防控队伍，形成快速反应勤务模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，促进社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶工作，健全完善长效常治工作机制，持之以恒、坚定不移打击黑恶势力及其“关系网”“保护伞”。始终保持高压态势，坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪等违法犯罪活动，着力解决校园安全和霸凌等问题，抓好预防未成年人犯罪工作。
二、完善应急管理体系
构建突发事件、突发疫情应急管理系统，完善安全生产、防汛抗旱、森林防火灭火等各种应急预案，规范处置流程。加大应急装备、物资及基础设施专项资金投入，规划建设救灾储备库，做好火灾、安全生产、防汛抗旱、雨雪冰冻、医疗卫生、疏散安置、灾难救助等应急救援物资和信息的储备，全面健全应急管理综合工作机制。加强应急队伍建设，构建统一指挥、综合协调、上下联动的应急管理体制，加强群众参与度高、处置联动性强的综合应急演练，有效预防和应对突发事件，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
三、完善安全生产体系
围绕提升安全生产水平，狠抓安全生产领域“打非治违”专项行动、隐患排查治理工作。建立健全安全生产应急管理体系，从上到下明确安全生产责任制，开展统一领导组织的自治县事故灾难突发事件应对工作。加强与各乡镇、各部门沟通和协调，强化联合执法监督检查，对安全生产非法违法行为，严格按照法律法规措施，进行严厉处罚。深入实施重大危险源监控制度，强化重点行业和领域安全监管，突出抓好煤矿、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全、建筑施工等行业领域直管和综合监管工作。
四、完善食品安全体系
全面落实食品安全党政同责要求，将食品安全重点工作纳入政府跟踪督办内容，相关部门针对农副食品、婴幼儿食品、校园食品安全等特殊领域加强开展集中整治。加强食品综合检验检测能力建设，提高食药监管信息化水平，保障环江毛南族自治县食品企业生产的矿泉水、“五香”系列食品等符合国家、自治区、河池市的质量标准。明确网络餐饮服务第三方平台主体责任，对网络餐饮服务的提供者进行实地核查，加强线上信息公示管理，定期更新相关经营信息，加强对配送人员的食品安全培训，督促配送人员保持配送容器清洁。加大食品安全宣传教育力度，畅通食品投诉举报平台，鼓励人民群众积极参与社会监督和提供社会治理有效线索，共同参与打击食品安全违法犯罪。
五、完善气象灾害防御体系
完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，健全气象工作的政府组织领导机制，实现气象灾害防御体系由县城向农村的延伸；加密气象灾害综合监测和人工影响天气站点建设；完善气象灾害综合监测、预报、预警系统和人工影响天气站点建设和指挥系统，修订分灾种的气象灾害应急预案；完善气象灾害防御工作信息共享机制，建立健全以气象预警信息为先导、各部门分工明确的气象灾害预警应急联动响应机制；推动突发事件预警信息能力提升以及气象信息化等重大项目落地，落实提高自然灾害防治能力工程气象建设任务。
六、统筹其他领域安全体系
以总体安全观为导向，完善其他领域安全体系建设。加快网络安全工作机制建设，完善信息安全保密管理制度，保障基础网络设施安全，加强网络安全宣传教育，培养和引进优秀网络安全人才。进一步完善金融安全工作机制，金融监管部门和金融机构着力整合自身金融能力和资源，科学布局金融监管安全、金融数据安全、金融业务及应用创新安全、金融网络信息安全、金融设备及基础设施安全等领域，守住不发生系统性风险底线。构筑生态安全格局，严格按照环境容量进行项目准入审查，聚焦危险废物处置、环境污染设施等重点领域开展专项整治，防范各类突发环境事件，严防次生环境灾害。注重基础设施安全，严厉打击破坏水利、电力、煤气等基础设施的违法行为。建立健全商贸安全工作机制，推进商贸领域安全生产专项整治，着重对加油站、商超、农贸市场、马路市场等重点领域进行检查，确保安全生产责任制度建立、监控和应急预案落实、消防设施配备到位、安全通道畅通等。
第四节 全力支持国防建设
坚决贯彻习近平强军思想，加强党管武装工作，健全国防动员机制。加强国防后备力量建设，提高应急服务保障能力。全力支持国防和军队建设，推动军民融合深入发展，在重大基础设施项目建设中，注重兼顾国防需求，发挥军民融合对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用。大力开展双拥工作，全面落实优抚安置政策，用心用情服务退役人员，积极排忧解难，持续巩固深化军政军民团结。常态化开展国防教育，在“八一”建军节、征兵期间，大力宣传人民军队光荣历史，在全社会营造爱国拥军、崇军尚武的浓厚氛围。
专栏23：社会治理重点项目 |
公检法司：环江毛南族自治县公安局思恩派出所、环江毛南族自治县公安局明伦派出所、环江毛南族自治县拘留所。 |
第十五章 加强组织领导，确保“十四五”规划 和二〇三五远景目标顺利实施
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，充分激励干部群众担当作为，形成推动发展的强大合力。
第一节 加强党和政府监督体系建设
坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，推动环江毛南族自治县各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党的领导制度体系，推进治理能力现代化，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、自治区和河池市各级党委决策部署在全县各领域各方面有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。建立城乡干部交流机制，注重在乡村振兴一下注入和培养人才。把“严”的主基调长期坚持下去，加强全县领导干部的思想建设和作风建设，推动全面从严治党向纵深发展。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 加强社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快社会主义政治文明建设。落实人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，立足环江毛南族自治县实际，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。加强妇联组织建设，强化妇联职能，提高妇女素质，切实发挥妇联组织在经济社会发展中“半边天”作用。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
第三节 健全完善规划实施机制
健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制。本规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措，要明确责任主体和进度要求，加强事中事后监管，及时开展监测评估，确保自治区党委、政府确定的各项部署落到实处。强化年度计划与本规划的衔接，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估报告和总结评估报告情况按程序提请自治县党委常委会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向自治县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由自治县人民政府提出调整方案，报自治区人民代表大会常务委员会审查批准。强化规划纲要的引领作用，加快编制“十四五”重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。
第四节 保证规划项目实施
积极推进“十四五”规划重大项目落实，进一步完善工作机制、细化工作举措，加强对各职能部门关于重大项目实施的宏观指导，明确部门责任分工，确保重大项目落地。加强项目用地储备，立足环江毛南族自治县国土空间规划，统筹考虑项目发展用地需求，严格建设用地审批，节约集约利用土地，优先保障“十四五”规划重大项目用地需求。加强部门沟通协调，建立各部门统一调度、协调推进、督导监管的制度，严格按计划落实重大项目中各环节工作，并形成稳定的沟通协调机制，提高各项工作效率，保证项目按计划进行。加强对“十四五”规划重大项目建设的环境分析，深入研究重大项目实施过程中可能存在的问题和风险，提前谋划防范和应对的对策举措。
第五节 加强各项要素保障
加强政策支持，加强规划实施的各项政策统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。加强资金支持，引导政府类投资项目积极调整投资方向，重点投向产业转型、民生发展、居民消费等重点领域；加强与银行、政府性融资担保公司等金融机构联系合作，积极开展“政银担企”对接活动。高度重视人才的培养和引进，加快引进大数据领域和防灾减灾领域的专业人才，提高医疗、教育等高素质人才的引进力度。加强土地要素保障，加强与环江国土空间规划相衔接，在编制国土空间总体规划时，统筹考虑项目发展用地需求，优先保障“十四五”重大项目用地需求。
第六节 加强规划实施监督评估
完善规划实施监督评估机制，加强“十四五”规划的监督评估工作。以自治县发展和改革局牵头，对规划的实施情况进行年度监测、中期评估和期末评估，及时了解规划实施过程中存在的问题，并向自治县人民政府提交评估报告，以适当的形式向社会公开。本规划根据中期评估以及形势变化可适当调整，调整修订规划须报自治县人民代表大会常务委员会批准。实施差异化考核评价机制，完善有利于规划实施的绩效考评体系和办法，重点加强高质量发展、民生服务体系建设、资源节约等重点任务和约束性指标的考核，将规划实施成效纳入各级党委和政府及有关部门年度绩效考评，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。