金秀瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期(2021～2025年)，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广西建设“南向、北联、东融、西合”[1]全方位开放格局、全面融入粤港澳大湾区、加快自贸区建设的发展期，也是金秀县打赢脱贫攻坚战实现全面建成小康社会后，深入推进乡村振兴战略实施、高质量发展县域经济的关键时期。《金秀瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》是“十四五”期间统领金秀县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、生态发展、社会管理和公共服务职能的指导性文件，是编制和实施本县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章攻坚克难取得新成就

“十三五”时期，是金秀县举全县之力打赢脱贫攻坚战的五年，面对经济稳增长压力大、以交通为主的基础设施滞后、产业转型升级艰难、脱贫攻坚任务艰巨的发展困局，以及面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，金秀县委、县人民政府紧紧围绕“十三五”既定目标，团结带领全县广大党员和各族人民，迎难而上、解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干、负重前行，深入实施“生态立县、旅游强县、农业稳县、工业富县、交通活县、依法治县”发展战略，坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进产业转型升级、脱贫攻坚、基础设施建设等工作，积极做好“六稳”[2]“六保”[3]工作，努力提升民生福祉，奋力走出低迷困局，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了脱贫摘帽、全面建成小康社会的总目标，开创了金秀高质量发展的新局面，为“十四五”时期全面推进乡村振兴战略实施、高质量发展奠定了基础。

始终坚持发展第一要务，经济实力明显增强。2020年实现地区生产总值约44.45亿元，比2015年净增16.95亿元，年均增长8.6%；2020年财政收入达3.69亿元，比2015年净增2.07亿元，年均增长16.12%。“十三五”期间累计完成固定资产投资111.37亿元，年均增长25.2%。三产比重由2015年的30.1:25.2:44.7，调整到2020年的23.9:25.7:50.4，三产比重大幅增加，产业结构更加优化合理。2020年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36541元、12116元，“十三五”期间年均分别增长6.2%和9.1%。

专栏1: “十三五”时期规划主要指标完成情况

类别	指标	2015年绝对值	“十三五”规划年均增长(%)	2020年绝对值(预计)	“十三五”年均增长(%)
经济发展	1.地区生产总值(亿元)	27.50	7.0	44.45	8.6
	2.人均地区生产总值(元/人)	21619	6.0
	3.财政收入(亿元)	1.72	5.0	3.69	16.1
	4.固定资产投资(亿元)	18.1	10.0	37.00	25.2
	5.社会消费品零售总额(亿元)	7.74	10.0	9.07	4.9
	6.工业总产值(亿元)	10.71	10.0	15.88	6
	7.农林牧渔业总产值(亿元)	12.67	4.0	17.11	5.5
	8.城镇化率(%)/户籍常住人口	34.22	3.3	38.50	2.4
	9.接待旅游总人数(万人次)	287.76	5.5	493.90	11.3
	10.旅游总收入(亿元)	19.04	15.5	45.13	20.4
民生福祉	11.常住人口(万人)	12.77		12.76
	12.全体居民人均可支配收入	14281	6.9	21186	8.1
	城镇居民人均可支配收入(元)	27116	3.4	36541	6.2
	农村居民人均可支配收入(元)	7847	9.1	12116	9.1
	13.城镇新增就业人数(人)			712
	14.贫困人口(万人)	3.27		0
资源环境	15.单位生产总值能耗降低(%)	7.2	完成上级下达指标任务	未完成
	16.每万元生产总值二氧化碳排放降低(%)			未完成
	17.主要污染物排放量降低(%)
	其中:化学需氧量(%)
	氨氮(%)
	二氧化硫(%)
	氮氧化物(%)
	18.森林覆盖率(%)	84.21		87.91

始终坚持“生态立县”战略，生态建设成效显著。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的嘱托，深入实施绿色发展战略，加快生态建设与环境保护、做好资源利用规划和管理、大力发展生态产业，大力实施生态建设工程和环境保护基础设施建设，生态文明建设取得了新进步。坚决打好污染防治攻坚战，“水十条”[4]“土十条”[5]“大气十条”[6]制度得到全力落实，完成环境风险隐患检查、第二次全国污染源普查工作。大力开展“绿满八桂”植树造林活动，完成植树造林面积10.42万亩，全县森林覆盖率稳定巩固到87%以上，保持位居广西前列，确保了金秀青山常在、绿水长流、空气常新，成功列入全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，并成功创建“广西生态示范县”。

始终坚持“旅游强县”战略，第三产业发展迅猛。“十三五”以来，金秀紧紧抓住国家大力推动全域旅游发展机遇，以观光旅游全景化、全覆盖、资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达为要求，以全员参与、城乡一体为抓手，推动旅游业加快转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子，带动县域经济发展和美丽金秀建设。先后成功创建“广西旅游标准化示范县”“广西特色旅游名县”“国家全域旅游示范区”“中国最美县域”“2019年中国旅游影响力年度县区”和“2020中国县域旅游发展潜力百强县”称号。目前全县拥有4A级景区6个，3A级景区1个，五星级酒店1家，三星级酒店3家。全国乡村旅游重点村3个，星级乡村旅游区5个，星级农家乐25家，星级瑶家民宿17家，带动5万多人吃上“旅游饭”。五年累计接待游客2517.99万人次，实现旅游收入217.95亿元，比“十二五”时期分别增长176.2%、336.07%。接待游客人次和旅游收入年均增长11.3%、20.4%。旅游产业带动服务业发展迅速，服务业占GDP的比重达到50.4%，比“十二五”末的44.7%提高了5.7个百分点。商贸、住宿、餐饮及医疗保健、物流、金融、信息等现代服务行业加快发展。社会消费品零售总额累计达到49.1亿元，年均增长4.9%，市场活力进一步增强，人民消费能力不断提升。

始终坚持“农业稳县”战略，农业结构不断优化。“十三五”以来，积极推进乡村振兴战略落地实施。大力推进产业示范带建设，中草药、油茶、水果、茶叶等特色农业产业逐步壮大，种植面积分别为10.93万亩、8.27万亩、19.2万亩、5.54万亩，产业更具竞争力。抓好现代特色农业核心示范区建设，获得自治区四星级现代特色核心示范区认定2个、自治区三星级现代特色核心示范区认定2个、市级示范区认定3个、县级示范区认定6个、乡级示范园认定24个、村级示范点认定62个。全县家庭农场总量达到83家，合作社总数364家。获自治区龙头企业认定1家，获来宾市龙头企业认定9家。有效期内“三品一标”农产品总数达到18个，无公害农产品达14个，有机农产品3个，地理标志农产品1个。突出抓好农业新型经营主体和新型职业农民培育工作，共计新增新型经营主体304户，培训新型职业农民1449人次，农民致富本领增强，收入增加。

始终坚持“工业富县”战略，特色工业加快转型。“十三五”以来，着力推进工业聚集区建设，壮大支柱产业，大力培育发展高新技术产业和特色优势产业，突出发展循环经济，延长产业链，努力形成特色鲜明、优势明显、布局合理的工业发展格局。工业总产值从2015年的10.71亿元提高到2020年的15.88亿元，年均增长6.0%。规模以上工业企业从2015年的13家提高到20家。工业园区建设全面加快，入驻企业45家。

始终注重发挥优势，康养产业加快发展。全县拥有瑶医药健康养生旅游服务的企业、个体户已达23家。形成了“圣堂药业”“德坤药业”“亿丰”“庞桶”“汇萃本草”“金源”等瑶医药自主品牌。全县有11个瑶医药和保健养生产品专利获得认证，并完成5个专利科研成果转化。“瑶药产后三泡颗粒剂”“瑶方清热祛湿合剂”“瑶方护胃合剂”成为瑶医院“院内制剂”。全县建成药材基地12个，药材种植面积达10.94万亩。建成瑶医药科技企业孵化基地，成功引进14家企业入驻，其中已投产5家。产业品牌持续提升，先后荣获“中国瑶医药之乡”“全国森林康养基地建设试点县”和广西“瑶医药科技创新小镇”“中药材示范基地”“养生养老小镇”“首批健康养老服务业集聚区”等称号，瑶医药大健康产业逐步形成。

始终注重统筹兼顾，基础设施持续改善。坚持扩大投资，协调推进，着力补齐短板增后劲，打牢基础利长远，交通、水利、供水、供电、通讯、污水垃圾处理等基础设施进一步完善。通过大力实施“交通活县”战略，梧柳高速公路六巷互通实现通车，贺巴高速公路顺利施工；国道G355蒙山至金秀、省道S507桐木经导江至武宣、S206荔浦修仁至金秀二级公路、罗香腊河口至平南大鹏二级公路相继进入开工建设阶段；一批三、四级公路建设有序推进。全县公路总里程达1005.994公里，较“十二五”末893.37公里增加112.264公里，高速公路实现零的突破，实现了乡乡通三级路、村村通四级路，自然屯通沥青(水泥)路，全县“外联通、内循环”的路网建设格局基本形成。建成小型水利渠道117公里，农村饮水安全工程83处，解决2.4万人饮水困难问题。通过实施水库除险加固、小流域治理、高标准农田建设等工程，高质量、高效率地推进了全县水利建设。农村电网改造基本完成，全县行政村基本实现宽带到村、手机信号全覆盖。

始终坚持城乡一体化，城乡面貌大有改善。已完成县城区总体规划调整、9个乡镇的总体规划、全县157个村屯的规划编制。县城城区面积从2015年的1.65平方公里扩大到3.0平方公里，全县城镇化率从2015年的33.89%提高到38.5%，年均提高0.92个百分点。县城“民族化、山城化、公园化”建设进一步提升，形成具有浓郁瑶族风情和生态特色旅游的中心城镇。加快推进桐木镇新型城镇化建设，将桐木镇城镇建设纳入县级管理，并作为全县政治、经济、文化副中心进行规划建设；加大投入，完善市政公用基础设施，综合整治乡镇所在地环境，城乡面貌得到极大改善。成功创建一批特色名村，通过推进“美丽金秀·幸福乡村”建设，六段屯、岭祖屯等21个村屯列入广西传统村落名录。

始终注重民族工作，民族关系更加巩固。全面贯彻落实党的民族政策，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固。以促进民族团结和展现民族风情为着力点和出发点，连续成功举办五届“瑶族盘王节”活动、“圣堂山杜鹃花旅游文化节”活动。依法加强民族宗教事务管理，积极开展“民族团结进步宣传月”活动，抓好民族团结进步示范点创建。2018年民族宗教事务工作荣立自治区集体二等功。

始终坚持“依法治县”战略，社会保持安全稳定。统筹抓好社会稳定、应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作。认真解决信访维稳突出问题，妥善处理群体性事件。通过实施“智慧城市”工程，全县的无间隙、网格式防范网络全覆盖。强力开展“扫黑除恶”专项行动，扫黑除恶专项斗争效果明显。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，积极开展应急管理改革，应急管理、安全生产监管、防灾减灾救灾工作成效明显，社会和谐稳定。加大基层组织建设力度，完善“村规民约”，推行农村“一村一警”，村屯治理更加规范。群众安全感和满意度连续五年排名全区前列。2017～2020年连续获评“全国信访工作‘三无’县”称号，2016年～2018年获评“全区无邪教县”称号。

始终坚持以人为本，民生福祉持续提升。“十三五”期间，举全县之力奋力推进脱贫攻坚，大力发展产业扶贫、贫困村集体经济，强化基础设施建设，着力改善民生，脱贫攻坚取得了决定性成就，2019年顺利实现整县脱贫摘帽。“十三五”期间，全县累计实现41170人贫困人口脱贫摘帽，40个贫困村出列，贫困发生率从23.97%降到“零”，绝对贫困问题得到历史性解决。教育、文化、卫生等社会民生事业全面进步、持续改善。义务教育巩固率达到94%以上，坚持发展特色民族教育事业，荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”；文体事业发展显著，公共卫生服务体系进一步健全，村级医务所实现全覆盖，服务设施和服务水平不断提升深入开展爱国卫生运动，荣获“全国基层中医药先进县”“广西卫生县城”称号；食品和用药安全得到保障。城乡社会保障水平稳步提高，城乡居民社会养老保险制度实现全面覆盖，全民医保体系基本建成。

此外，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作迈出了新步伐；民族宗教、侨务、人防、消防、保密、统计、供销、气象、防震减灾、史志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步，人民银行、各专业银行、税务、电力、通信、邮政等为地方发展作出了积极贡献。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

专栏2: 脱贫攻坚成果

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1.资金投入。2016年以来，全县投入各级各类财政扶贫资金12.53亿元，统筹整合财政涉农资金10.6亿元，发放扶贫小额信贷31832万元。共投入粤桂扶贫协作资金1.52亿元，实施项目61个。

2.扶贫帮扶。落实20个扶贫指挥部、10个乡(镇)脱贫攻坚工作队工作机制和队长负责制；加强41家民营企业结对帮扶40个贫困村工作。83个定点帮扶单位、3692名帮扶干部对所有贫困村和所有贫困户实现结对帮扶全覆盖。

3.教育扶助。2016年以来，新建、改扩建义务教育学校项目42个，新建校舍4.74万平方米，新增学位2000个，补充乡村中小学教师341人(其中特岗教师163人)，发放教育资助金6091.1315万元，资助学生8.9866万人次。

4.医疗保障。投入基层医疗卫生机构能力建设资金3686.96万元，建成标准化乡镇卫生院11个、村卫生室75个，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率100%，建档立卡贫困患者住院报销比例90%以上、慢性病患者门诊就医报销比例80%以上。

5.住房保障。完成农村危房改造2034户，其中建档立卡贫困户1758户。建成易地扶贫搬迁安置点10个，实现了2097户7873人“挪穷窝”。

6.饮水安全。全县投入2156.19万元，建成农村饮水安全项目103处，受益人口2.3742万人，其中贫困人口0.8015万人，全县农户安全饮水保障率100%。

7.基础设施。投资10多亿元建设了1000多个扶贫路项目，8万多名群众从中受益。全县77个行政村全部通硬化路，645个自然屯已开通硬化路的有615个，其中20户以上自然屯开通硬化路100%。全县100%农户通生活用电，所有行政村均有规范的村委办公场所、卫生室、通有线网络和手机通讯信号，补齐了基础设施和公共服务短板。

8.产业扶贫。2016年以来，累计投入产业发展扶持资金1.4亿元，受益贫困户1.058万户3.703万人，全县“5+2”特色产业覆盖率98.39%。同时，实施2018—2020年种植10万亩中草药和10万亩油茶行动计划，目前全县中草药面积10.93万亩，油茶面积8.27万亩。全县有“全国乡村旅游重点村”3个、星级乡村旅游区5个、星级农家乐25家、民宿67家1365张床位。

9.就业扶贫。开展贫困劳动力就业技能培训100多次，培训2819人。组织开展“精准扶贫春风行动”、粤桂扶贫协作专场招聘会、易地搬迁户专场招聘会等活动5场，共转移就业贫困人口6740人次。认定24家就业扶贫车间，带动贫困人口就业320人。累计开发扶贫公益性岗位2737个，吸纳贫困劳动力2751人。

10.组织建设。2016～2020年全县有40个村级党组织被自治区党委组织部命名为星级党组织；实施“万才返乡，共建小康”行动计划，累计回流乡村本土人才2544人，7人被选为贫困村党组织书记；共培育38个富民产业党建示范点，培育71个党员创业示范基地，选树66名基层党组织书记扶贫帮困标兵，176户党员带富示范户，621户精准脱贫光荣户。

11.村级集体经济。全县81个村(社区)集体收入均达5万元以上，其中10万元以上村达到24个，50万元以上的“明星村”1个。

12.干部提拔。2016年以来，全县在脱贫攻坚一线提拔重要工作队员43名，晋升职级22名。

13.问题查处。2016年以来，全县立案查处扶贫领域腐败和作风问题案件195件。

第二章科学分析适应新阶段

当前，国际国内经济社会形势正在发生新的深刻变化，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，优势和劣势交织，机遇和挑战并存。

第一节发展环境

全球经济相互融合进一步加深。当前世界经济充满不确定性，单边主义、保护主义给全球化和多边主义带来了挑战，经济全球化发展失衡、全球收入不平等、全球经济治理体系亟待完善等问题，但从国际发展大环境和大趋势看，世界经济开放发展与经济全球化仍然是必然趋势和客观规律。环顾当今世界，各国以改革促发展、谋超越的竞赛悄然铺开，积极顺应市场化、全球化发展大势，积极推动全球生产要素流动和资源配置效率提高，促进全球经济增长和全要素生产率提升。世界经济继续稳健复苏，发达国家通胀水平仍有待回升，新兴市场则在低通胀环境下放松货币。整体看，全球经济复苏为我国提供了较为良好的外部环境。

国内经济转型高质量发展步入新阶段。“十三五”时期，中国经济发展进入新阶段，经济下行压力加大。针对国内外发展环境的变化，国家提出了“稳增长-调结构-促改革”发展思路。稳增长顺利完成，高质量发展态势逐渐清晰。经济增速趋于稳定，现代服务业成服务业增长核心动力。研发投入强度增长，但与发达国家仍有较大差距。金融去杠杆从严实施，金融风险有效释放，但短时期内影响了产业发展速度。经济调结构整体成效显著，但区域差异、城乡差异有待进一步改善。经济增长动力逐步从过去的投资拉动向消费驱动转变。加快落后产能淘汰步伐，产业结构调整效果显著。债务风险得到控制，但债务规模增长仍然较快。城乡差异逐步得到改善，但差距仍然较大。区域产业依然巨大，且有扩大趋势。经济体制改革全面推进，国企改革和财税金融改革最为突出。以国有企业改革为主要抓手推进基本经济制度改革。通过推进财政预算制度的改革，降低企业和个人税收负担。加快金融对外开放程度，促进金融体制改革。

广西进入改革开放加力期。“十三五”时期，广西顺利完成了党政机构改革，在供给侧结构性改革、优化营商环境、激发市场主体活力、推动乡村振兴、补齐民生短板、生态文明建设等六个方面重点领域上聚焦发力，大力实施建设“南向、北联、东融、西合”大开放格局，为广西发展注入了源源不断动力。同时中国(广西)自由贸易试验区、上合国际医疗合作示范区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户等国家重点开放战略正务实推进，落实“三大定位”[7]新使命和“五个扎实”[8]新要求已作为广西改革发展的主线。这些为广西“十四五”改革开放储备了新的能量，广西进入改革开放加力期。

第二节发展机遇

“十四五”时期，是党中央提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”重大判断后的第一个五年发展时间。根据这一重大判断，今后国家必将围绕解决主要矛盾大力支持后发地区发展，必将在供给侧结构性改革、优化营商环境、激发市场主体活力、推动乡村振兴、补齐民生短板、生态文明建设等方面聚焦发力，全县应抢抓发展机遇，促进经济社会发展。

国家支持后发地区发展的机遇。2020年后，全国全面实现小康社会，但各地依然面临着发展不平衡不充分的矛盾，而且国家明确了从2020年到本世纪中叶，分两个阶段全面建设社会主义现代化国家的新的奋斗目标。因此，国家将继续支持后发地区发展，特别是对刚脱贫摘帽的贫困县的后续巩固工作，将坚持提升开发式扶持模式，加大投入力度，强化政策措施，巩固脱贫攻坚成果。金秀作为国家扶贫工作重点县、少数民族地区、国家生态重点县，“十四五”时期应充分利用好国家支持后发地区发展的政策，主动谋划，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题。

乡村振兴战略的机遇。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，为解决“三农”问题作出了总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化，顺应了亿万农民的新期盼和农业农村发展的新需求，意义重大、影响深远。在中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018～2022年)》中，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。金秀要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革，奋力开创农业农村现代化建设新局面。

高质量发展的机遇。党的十九大报告中明确我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国家经济转型发展，必将给县域经济高质量发展带来新的机遇。高质量发展确立了创新的重要性，使创新成为政府和企业考核的必选项，摆脱了盲目的模仿和无序的竞争，为经济健康可持续正本。高质量发展促进产业结构调整和高新技术应用。通过国家主导的高质量发展战略，使企业淘汰低端技术、落后产能，主动应用新技术，提高生产效率和经济效益。高质量涵盖的绿色经济所蕴含的新机遇。高质量发展阶段，转向绿色发展不仅是理念的、制度的变化，也会带来现实的市场需要，更加需要绿色的产品与服务，所蕴含的巨大市场机遇。金秀已经确立了“大旅游、大健康”的外向型经济发展战略，高质量发展带来的更开放的格局能使金秀更好地利用好资源、人才、市场来促进金秀发展。

生态保护和全域旅游发展的机遇。金秀生态优势突出，森林覆盖率高，是全国生态保护与建设示范区之一，是国家级生态主体功能区，未来国家将加大转移支付，加快推进生态文明建设，为金秀充分挖掘山水、植被、民族文化等优势资源，做好山、水、林开发及发展生态经济提供了更大的发展机遇。金秀有丰富的旅游资源，有良好的旅游发展基础，加之国家出台系列旅游利好政策，构建旅游全产业链，加快旅游产业发展，已成为新阶段下扩内需、稳增长、促发展的新动力。未来旅游业整体利好，为金秀县经济社会发展带来较好的机遇。

健康中国带来消费和需求的机遇。人民的健康意识整体增强，由单一的医疗服务向保健、康复等多元化、多层次的需求转变，新型城镇化和人口老龄化进程使人们对健康产品的需求迅猛增长。金秀拥有优秀的生态环境、适宜气候条件和精于康复保健的瑶医药，具有发展康养产业得天独厚的基础条件，能够满足不同消费者对品质养老、个性保健、调理身心的个性化要求。

第三节面临挑战

“十四五”期间，在资源约束大、农民增收难的形势下，发展不平衡、不充分仍然是金秀最突出的问题，后发展欠发达地区这个最大县情仍然没有变，金秀仍是全区脱贫攻坚后续主战场这个最大实际没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变。金秀经济社会发展依然面临较为严峻的挑战和不利因素。

实施乡村振兴基础依然薄弱。农业农村现代化水平还比较低，实施乡村振兴战略还存在一些困难和问题，主要表现在:农业既不大也不优，产业链条延伸不充分，农产品加工水平不高，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱问题突出，产业组织体系发展滞后，乡村产业转型升级任务艰巨；农业科技创新能力不强，从业人员的科学文化水平和素质远不能满足农业农村现代化的需要；基础设施历史欠账多，在农业生产、用水、燃气、生活污水处理和生活垃圾无害化处理等方面均存在较大短板；卫生、养老等公共服务水平较低，城乡基本公共服务均等化任务艰巨；农村居民收入增长明显乏力，农村居民的收入绝对水平依然较低，村集体经济薄弱，收入水平差距依然较大。农村总体落后的状况没有根本改变，巩固脱贫攻坚成果任务十分艰巨，城乡之间要素流动不畅，乡村规划建设、社会治理、文化传承发展、生态文明建设等方面亟待加强。

创新驱动不足与经济结构调整压力并存。促进经济发展和调整产业结构一直是金秀历届党委、政府领导的主要工作和追求目的，“十四五”期间，金秀县域经济发展仍然面临驱动力不强和可用财力不够的困境，特别是地方财政税源短缺，财政增收困难，财力不足，收入结构不合理，资金缺口仍然较大；项目建设对上级投资依赖较大，一些投资项目县级财政无力配套，自我发展能力十分有限，与发达县份相比差距明显。三次产业结构亟待进一步优化，工业短板明显，农业现代化水平较低，第三产业发展后劲亟须加快夯实。现代农业起步晚、比重小、底子薄，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱；工业经济基础薄弱、产业园区基础设施不完善，用地指标及征地等建设资金缺口大，招商引资受制较多、项目引进难度大、产业孵化较为艰难，工业企业数量少、规模小、实力弱，核心竞争力不强，而新兴医药产业还在培育起步阶段，尚未形成优势产业、支柱产业。生态和旅游发展方面的优势尚未转化为经济优势，跨地域、跨产业协调发展少，产业间缺乏互通协调，文旅融合发展仍处在探索阶段。

县域发展竞争与同质市场竞争更加激烈。资源类似、发展思路相同，县域发展竞争日益激烈，特别是县域主导的各类经济园区涌现，导致产业布局同质化和市场竞争更加激烈，而产业同质化导致原料资源、生产要素、市场份额的配置不合理并缺乏效率，加剧了县域经济发展环境的紧张局面。

生态保护与经济发展矛盾突出。随着金秀生态功能地位升级，生态保护任务越来越重，在加大生态保护的同时，经济发展制约条件也越来越多，产业选择越来越少，产业发展与环境保护矛盾越来越突出。如何处理好产业发展与环境保护的关系，将金秀的生态优势转化为发展优势，仍然是金秀面临的一大挑战。

第三章 2035年远景目标

基本建成生态环境保持全国一流、瑶文化品牌更加响亮、康养旅游深度发展的现代化生态文化旅游县份，经济总量和城乡居民人均收入迈上大台阶，基本实现社会主义现代化；科技支撑能力、创新能力和自我发展能力明显提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、现代农业化，基本建成具有金秀特色的现代化经济体系；开放水平大幅提升，形成全方位开放发展新格局；县城区发展成为最具魅力、最具特色的现代化康养旅游中心，山水瑶城更加靓丽、更加宜居宜业；基本实现金秀治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治金秀；文化、体育、人才、健康水平显著增强，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量保持全国领先水平，形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽金秀建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结巩固提升，建成更高水平的平安金秀；人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章科学规划描绘新蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”[9]总体布局，协调推进“四个全面”[10]战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，紧紧围绕“建设壮美广西，共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求。坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设现代化经济体系，着力推动创新支撑产业高质量发展、加快培育壮大发展新动能，着力推进生态产业化和产业生态化、加快实现绿色发展，着力推进金秀治理现代化、加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦，为同步与全国全区基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福当作是最大的政绩，更好实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进金秀治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

坚持系统观念。在贯彻落实中央决策部署和融入全国、全区、全市发展大局中，找准金秀地位作用和发展路径，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面优势，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持推动思想解放。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，纠正一切与习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式，始终保持先行者、探路者的锐气勇气，推动中央、自治区、来宾市决策部署在金秀得到更富创造性的落实。

第三节发展战略

坚持全县一盘棋，扩大开放合作，强化创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴。

扩大开放合作。主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区和三江口新区，加快工业园、金秀国际瑶医医院合作平台建设，加强产业合作，加快建设大瑶山旅游经济圈，发挥优势、扩大开放，把金秀独特的资源优势转化为开放发展优势。

强化创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力，加快建设创新型金秀。

加快绿色发展。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，发挥“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的先行示范作用，坚定不移沿着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，贯穿于经济社会发展全过程、各方面。按照“创美环境养护绿水青山、抓实项目转化绿水青山、惠及民生分享绿水青山”思路，积极推动“山上有生态”向“心中有生态”转变，保护好、利用好金秀的绿水青山，坚定不移走出一条具有金秀特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路，全力树立“赤金足银”的“两山”[11]理论互动新标杆，加快建设美丽金秀和国家生态文明建设示范县。

推动产业振兴。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，培植“产业树”、打造“产业林”，促进产业高端化、智能化、绿色化。全力推进生态旅游康养产业，争创国家级健康旅游示范基地和国家旅游度假区。着力推进生态农业发展，大力发展休闲农业、农家乐、乡村旅游等新业态；大力推进生态工业发展，以打造全国瑶医药发展中心为目标，大力发展与文旅商品、养生保健品、农林产品深加工相关产业及产业链。

推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，深化农业农村改革，促进农业高质量发展，推动乡村风貌发生根本性改观，巩固拓展脱贫攻坚成果，以新型城镇化引领城乡融合发展，全面提升乡村“形实魂”，农业农村现代化建设迈出坚实步伐。

推动科教振兴。深入实施科教兴县战略，大幅增加投入，着力补齐短板，完善体制机制，加快推进科技、文化和教育现代化，努力走出一条以教育、人才、科技强起来支撑产业、经济、综合实力强起来的发展新路子。

第四节发展定位

充分发挥金秀“生态、民族、长寿”三大优势，争创国家级瑶族文化生态保护区，打响“世界瑶都”品牌；争创国家生态文明建设示范县、国家级和自治区林下经济示范基地，打造“中国绿都”品牌；争创国家级中医药(瑶医药)健康旅游示范基地、打造全国瑶医药研发制造基地，打出“南方瑶药之都”品牌。

国家级瑶族文化生态保护区。为更好地传承保护以及弘扬瑶族生态文化，以争创国家级瑶族文化生态保护区为抓手。通过对瑶族生态民族文化不断加大挖掘、保护和传承力度，对境内的非物质文化遗产项目进行挖掘与整理。通过举办一年一度的盘王节、“杜鹃花文化等旅游节”系列文化活动、组织非物质文化遗产专题培训班、开展瑶族优秀文化进校园下乡村活动、建设瑶族传统手工作坊、传习保护基地、完善生态环境保护的体制机制，加强瑶族生态文化的整体保护和有效保护。

国家生态文明建设示范县。始终坚持绿色发展，厚植生态优势，充分利用金秀的生态优势，围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务，以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量为导向，优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、改善生态生活、落实生态制度、倡导生态文化，打造国家“两山”理论实践创新基地建设金秀样板。

国家级和自治区林下经济示范基地。发展林下经济是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。大力发展以林下种植、林下养殖、林下采集和森林生态旅游为主的林下经济，初步形成林药、林禽、林畜、森林旅游、森林康养、林下采集加工等多种林下经济发展模式，培育一大批有规模、有特色、有产值的林下经济示范基地，支持符合条件的企业创建国家级和省级林下经济示范基地，突出示范引领，有效带动广大林农积极发展林下产业，促进林农增收。

国家级中医药(瑶医药)健康旅游示范基地。金秀发展健康旅游产业有着很好的基础，抓住国家实施“健康中国”、自治区实施大健康与文化旅游融合发展的良好机遇，加快山水瑶城国家旅游度假区、百里瑶寨风情画廊和相关配套设施建设，改善旅游休闲环境，促进健康旅游与其他形式旅游协调发展，充分放大健康旅游产品的综合带动作用，发展金秀特色的健康旅游，要从“身”“心”两方面着手，打造产业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的综合性健康旅游目的地。

全国瑶医药研发制造基地。以桐木工业集中区瑶医药产业园和金秀国际瑶医院为平台，利用大数据，建立自治区级瑶医药临床试验基地和瑶医药资源数据库，进行瑶医药相关健康产品研发、制造和应用。积极对接研发与使用需求，促进产学研医深度协作，着力提升瑶医药产品研发水平。加大瑶医药科研课题立项、科技成果转化力度，鼓励研制便于操作使用、适于家庭或个人的健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品。加强大宗道地药材药效物质基础等关键技术研究，支持瑶民族医药相关健康服务产品的研发制造和应用。鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂，加强医院内制剂调剂。

第五节主要目标

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和金秀发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年金秀经济社会发展要努力实现以下主要目标。

奋力追赶发展。充分挖掘增长潜力，从扩大优质增量和提升优化存量两方面同时发力，保持经济持续健康发展。经济增长速度高于全区、全市平均水平，经济总量明显提升，综合实力明显增强，努力在追赶超越中实现高质量发展，我县在全区、全市区域发展格局中的地位明显提升。

聚力特色升级。全面贯彻新发展理念，以更大力度转变发展方式，促进经济转型升级。高质量发展迈出新步伐，经济结构更加优化，经济增长速度、质量和效益更加协调。着力推动改革开放取得新突破，促进高质量发展体制机制更加完善，营商环境显著提升。加快生态经济发展，生态产业化、产业生态化转型成效显著提升，走出一条将绿水青山转化为金山银山的绿色发展之路，不断提高生态的“含金量”和发展的“含绿量”。

全面巩固提质。着力提高人民生活品质，促进社会事业全面进步。建立健全巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的体制机制，完善精准防贫监测预警机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。着力改善和保障民生，促进就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡人居环境明显改善；社会文明建设取得新进步，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富；治理效能得到新提升，民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，民族团结进步事业开创新局面。

全力保护开发。全力保护好金秀优质的生态环境、独特的民族文化、丰富的中草药材资源，在保护中开发、在开发中保护。严守生态保护红线，持续保持金山秀水、实现“蓝天、碧水、净土”目标。生态文明建设达到新高度，生态经济加快发展，生态系统治理水平不断提升，生态环境保持全国一流。深度挖掘瑶族文化资源，加强非物质文化遗产保护力度，多途径打造民俗文化展示平台，创建国家级瑶族文化生态保护区。加强瑶医药资源保护，扩大中草药材种植面积，培育壮大瑶医药发展主体，促进瑶医药产业聚集发展，打造全国瑶医药重要研发制造基地。

专栏3:“十四五”时期社会经济发展主要指标

类别	指标	2020年绝对值	2025年规划目标	“十四五”年均增长(%)	指标属性
经济高质量发展	1.地区生产总值(亿元)	44.45	70.00	10	预期性
	2.财政收入(亿元)	3.69		10.23	预期性
	3.固定资产投资(亿元)	36.86	68	13	预期性
	4.社会消费品零售总额(亿元)	6.25	16.10	10.0	预期性
	5.工业总产值(亿元)	15.88	31.94	15.0	预期性
	6.农林牧渔业总产值(亿元)	17.11	21.84	5.0	预期性
	7.城镇化率	38.50	44.6	3.0	预期性
	8.接待旅游总人数(万人次)	493.90	1000.00	15.1	预期性
	9.旅游总收入(亿元)	45.13	112.00	20.0	预期性
民生福祉	10.城镇居民人均可支配收入	36541	48900	6	预期性
	11.农村居民人均可支配收入	12116	18642	9	预期性
	12.城镇调查失业率(%)	≦4	保持		约束性
	13.城镇新增就业人数(人)	712	[3000]		预期性
	14.城镇保障性住房建设和棚户区改造(套)		[750]		约束性
环境保护	15.耕地保有量(公顷)		市下达		约束性
	16.新增建设用地规模(公顷)		市下达		约束性
	17.单位生产总值能耗降低(%)		市下达		约束性
	单位生产总值二氧化碳排放量降低(%)		市下达		约束性
	主要污染物排放量降低(%)		市下达		约束性
	18.森林覆盖率(%)	87.51	≧87		约束性
	19.活立木蓄积量(万立方米)	1562	2090	6.0	约束性
	20.地表水质量: 达到或好于III类水体比例		市下达		约束性
	劣于V类水体比例		市下达		约束性

注:[ ]为五年累计

第五章解放思想深化改革开放合作

第一节进一步深化改革工作

进一步加大落实上级改革开放政策，在政治、经济、农业农村、开放合作、招商引资、招才引智、创新创业等领域大胆尝试，主动对接县外资源，主动承接国家、自治区、市相关领域的试点、示范区建设工作。

深化“放管服”[13]改革。推进高标准市场体系建设，健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，推行统一的市场准入负面清单制度。对标国际国内一流标准，打造市场化、法治化营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。推行智能审批，拓展自助办理。推进政务服务“跨省通办”，实现高频事项全覆盖。深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

深化投融资体制改革。在国家政策允许的范围内全面开放投资领域，扩大社会民间资本市场准入范围，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与，推进政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，多措并举吸引社会资本参与基础设施和公共服务领域的投资建设、运营管理。加快新型基础设施建设，以新型城镇化带动投资和消费需求。大力引导金融投资重点转向实体经济，建立健全政策性担保体系，有效解决中小微企业融资难、融资贵、融资慢的问题，加快鼓励广西来宾金融投资集团建设成为综合性金融服务企业。支持金融机构大胆探索创新，推出适应民营和小微企业实际需求的金融产品和服务方式，满足企业多元化的金融服务需求

深化农业农村改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，实施新型农业经营主体培育壮大工程，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革。健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。

深化财税和金融改革。加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革，加快项目支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系。完善财政体制，深化财政事权和支出责任划分改革，完善保障与激励并重的转移支付制度，制定并落实“飞地经济”[14]发展财政政策。落实中央、自治区部署要求，健全地方税体系、直接税体系，完善现代税收征管体系。健全金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融产品创新，提升金融科技水平，增强金融普惠性。推动地方法人金融机构高质量发展。加强地方金融监管，完善金融生态环境。

推进要素市场化配置改革。坚持市场化改革方向，深化要素市场化配置改革，引导要素协同向先进生产力集聚，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，提高要素配置效率，激发全社会创造力和市场活力。推进土地要素市场化配置，建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地收储机制，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。加快建立城乡统一建设用地市场，健全有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。深化户籍制度改革，推动公共资源按常住人口规模配置。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，努力促进土地、劳动力、资本、技术、数据自由流动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展共同繁荣的新型工农城乡关系。

统筹推进其他领域改革。推进统计现代化改革，持续推进地区生产总值统一核算改革，建立健全数据管理员制度，实现县级统计机构对乡镇统计工作有效管理；加强统计基层基础建设，加快构建推动高质量发展统计体系，充分发挥统计调查、分析、监督职能作用，努力推动全县统计工作再上新台阶。统筹推进文化、科技、教育、医药卫生、社会保障、电力体制、食品药品流通、应急救援和安全生产监管等领域改革。

第二节进一步扩大开放合作

建立完善区域合作制度，积极参与区域融合发展。紧紧抓住广西全面对接粤港澳大湾区、广西自贸区建设的战略机遇，主动融入自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，积极参与“珠江-西江经济带”和来宾市“三江口”新区建设，推动全方位对外交流与合作，特别是注重加强与周边市县区实行跨区域的经济贸易交往联系，扎实推进与周边区域的经济科技文化交流。加强与粤港澳大湾区、哈尔滨工业大学的沟通协作，建立常态化的合作机制。加快县内产业高质量发展。

强化招商引资、对外合作工作。主动研究自贸区建设、健康中国规划、全域旅游和高质量发展等对金秀经济社会发展的影响，不断提高招商项目策划与包装专业化水平、招商对象精确度。围绕现代农业、生态工业、智慧旅游、健康养生等重点板块，按照“产业结构更加优化、产业链条更趋完整、产业发展更有前景”的原则，规划未来全县招商引资重点区域、重点方向，同时给予政策、用地、基础设施等方面要素保障。

更新出台符合全县经济社会发展的招商引资优惠政策，紧紧围绕“招商引资、招才引智”，出台含金量高、吸引力强的优惠政策措施，吸引优质产业项目和高端技术人才落户金秀，为我县实现经济高质量发展注入新动能。

重视招商专业人才队伍培养，树立“全县招商一盘棋”观念，把加强和扩大招商队伍专业化建设，作为全县扩大招商引资、加快经济建设步伐、实现跨越发展最基础的、最重要的工程来抓，把加强招商引资干部队伍建设作为“一把手”工程来抓。

主动与国内高校、科研院所联合建立面向金秀产业的技术研发中心、实验基地，与优秀的智力型、知识型、管理型企业建立战略合作关系，为县域经济发展提供系统性和持续性的人才、技术、管理、策划、营销等智力服务。在服务领域，要进一步扩大服务业对外开放，通过引进国外先进和高品质服务模式，促进服务业市场的高水平竞争，通过竞争尽快提高服务业的服务品质和服务能力。

第六章创新驱动催生新的发展动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力，加快建设创新型金秀。

第一节提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、自治区重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第二节搭建创新平台培育创新主体

广西金秀国际瑶医医院、桐木镇瑶医药创新小镇，构筑集聚国内外优秀瑶医药人才的科研创新高地。加快国家“绿水青山就是金山银山”创新实践基地建设，通过绿水青山吸引高端人才、招引八方人气。培育创新主体。依托桐木工业集中区、头排工业集中区、科技企业孵化基地等平台载体，着力引进一批科技含量高的高新技术企业和产业项目，培育高新技术产业链，带动吸引上下游企业聚集。

第三节激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多科技人才和创新团队，加快培养一批青年科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强金秀县职业学校建设，增强产业培训职业技能人才的能力，着力培养应用型的专业技术人才和具有专业技能的产业工人，为金秀企业输送更多高素质人力资源。

实行开放的人才政策。通过项目引进人才、围绕全县重点产业、重点项目人才和技术需求，引进一批高层次创新创业人才、专业技术人才和经营管理人才；通过合作交流引进人才，加强与粤港澳大湾区以及区内外其他地区的人才交流和合作，支持鼓励企业跟区内外高校合作，创新人才交流形式，鼓励通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等柔性引才方式促进专业技术资源向金秀流动。通过政策招录人才。通过优质环境留住人才。创造优质的宜业、创业环境，做好服务，落实职称评审、人才落户、随迁家属安置、子女教育等优惠政策，制定完善高素质人才个人所得税奖补政策，完善人才服务体系，增强人才吸引力；鼓励企事业单位积极探索实行年薪制、协议工资制、项目工资制等薪酬制度，进一步提高创新型人才的工资待遇。

第四节完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”[15]等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对瑶医药、健康食品、新材料研发支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。促进科技开放合作，加强与科研院所、高校交流合作，把发展基点放在创新应用上，促进新技术、新产业、新业态、新模式落地应用。鼓励支持创新创业，营造大众创业万众创新发展氛围，积极打造经济发展新引擎和产业升级新支撑。

第五节培育发展数字经济

推进产业数字化。加快实施大数据战略，推动数字经济与实体经济深度融合，推动工业数字化融合，加快传统企业智能化改造，建设智能工厂示范企业、数字化车间，努力引进众创设计、网络众包、个性化定制、服务型制造等新模式。推进服务业数字化应用创新，加快发展电子商务、智慧物流、智慧旅游、数字金融、远程医疗，依托“智能+”推动服务业数字化标准化品牌化建设，鼓励数字经济企业扩大服务贸易出口。加快发展智慧农业，实施“互联网+现代农业”行动，打造一批数字农业示范基地。

创新数字政府新模式。充分利用云网支撑能力，推动政务应用全面上云，县、乡、村五级政务部门实现政务外网全接入。建设数字政府大脑，全面推进政务数据标准化治理，提升跨部门间的数据调度服务能力，实现重点领域治理“一网通管”、“一屏全览”、“一键触达”。推动公共政务平台集约化建设，搭建统一的政务办公、信息公开、视频会商、政务服务热线等公共平台，加快数据共享交换平台、公共数据开放平台、档案信息资源共享服务平台应用。健全“互联网+监管”体系，将政务监管事项纳入“互联网+监管”系统管理，推动事中事后监管方式数字化、智能化和移动化。

打造数字社会新体系。加快推进新型智慧城市建设，完善城市数字化管理平台和智能感知系统，加强各类便民服务载体和终端建设，推动城市运行管理平台集成与信息共享。加快数字乡村建设，探索推进智慧乡村试点工程，推动农村生产经营方式向数字化、网络化、智能化转型升级。加快社会服务资源数字化，推动学校、医院、养老机构、公共文化体育场馆、家政公司等社会服务主体数字化转型，拓展管理与服务的智慧化应用。提高信息服务普惠程度，鼓励开展同步课堂、数字艺术、高清视频通讯社交等智能化交互式创新应用示范。持续提升全民信息素质，实现信息服务全覆盖。

第七章绿色发展建设生态文明示范县

要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，以创建“国家生态文明建设示范县”、打造“中国绿都”品牌为目标，以提升国家“两山”实践创新基地转换成效为抓手，深化生态功能区建设，推动建立大瑶山生态系统保护新体系，探索生态经济高质量发展新路径，加速推动产业生态化和生态产业化，加强生态环境准入，加大生态环境保护力度，强化生态治理和管控，打好污染防治攻坚战，建设美丽新家园。

第一节大力发展生态经济

坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，以生态理念改造传统产业，以市场理念推进生态环境建设，以绿色理念推动生活方式转变，发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济。

推动产业生态化改造。推进绿色生产，积极发展生态工业、生态农业、生态服务业。实施资源型产业生态化改造和新兴生态产业发展工程，加强能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等关键技术利用。实施产业园区生态化改造，培育节能环保、新能源、生物医药、新材料等新型生态工业，构建集约循环生态工业产业链。实施生态种养、生态林业循环提升工程，发展绿色有机生态农业。推广绿色产品和绿色服务，促进绿色消费，发展绿色低碳生态服务业。

推动生态环保产业化。引入社会资本投入生态建设和环境保护，推进第三方专业化治理，促进生态环保产业化，发展绿色产业。在生态公益林、生物多样性保护等重大生态工程建设领域，探索采取政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等方式建设。以环境公共服务、园区集中治污、重点行业深度治理、农村环境综合治理为重点，推进环境污染第三方治理，培育治污市场主体。推进城镇污水垃圾处理等设施建设运营产业化，采取特许经营、委托经营等方式引入社会资本，向独立核算和自主经营的企业化模式转变。

推动生活方式低碳化。增强全社会绿色消费意识，推广绿色生活，普及绿色消费，抵制奢侈浪费和不合理消费，把绿色消费培育成为新的消费热点，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变。加大政府采购环境标志产品力度，鼓励消费者购买节水节电环保产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。推广健康文明生活方式。

第二节全力保护生态环境

构建现代环境治理体系。围绕全面打赢蓝天、碧水、净土保卫战和“十四五”生态环境保护目标任务，建立健全我县环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、风险防控体系、市场体系、信用体系、法规政策体系、能力保障体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，到2025年，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，环境治理能力显著提升，走出具有金秀特色的环境治理和绿色发展之路。

加大大气污染防治。深入开展“蓝天”行动，加大落后产能淘汰压减力度，落实重污染企业搬迁改造，推进企业清洁生产。加快调整能源结构，完成县城、桐木、头排燃气管道工程，推动桐木、头排工业园区燃气管道工程建设，降低煤炭消费比重，提升全县天然气利用水平。严格施工监管，加强扬尘综合治理，严格管控秸秆露天焚烧，加快推进秸秆还田和综合利用，加强禁燃区燃放烟花爆竹处罚力度。

加强水环境综合治理。深入开展“碧水”行动，加强县内26条主要河流的综合治理与河道疏浚力度，系统开展水土流失防治，预防水土流失。加强老山水库、公安冲饮用水源地安全保护，确保水质保持在Ⅲ类以上或优于A类，加快全县农村饮水安全巩固提升，重点推进饮水安全工程、人畜饮水改造工程，保障人民群众饮水安全。完善城乡污水收集和处理设施及配套管网建设，完成县城第二污水处理厂、桐木雨污分流、头排雨污分流等工程建设，加快推进其他乡镇生活污水集中处理站和农村生活污水处理站等工程建设，严格管控规模化畜禽养殖业污染，确保污水稳定达标排放。加快中小流域和地质灾害综合治理，加快沿河城镇防洪及配套工程建设，全面加强交通、水电项目为重点的水土保持和弃土治理。

加强土壤环境保护。编制土壤污染防治专项规划，深入开展“净土”行动，以基本农田、重要农产品产地、“菜篮子”基地为监管重点，推进土壤污染状况调查，做好农用地土壤详查数据成果的分析及运用。加强影响土壤环境的重点污染源监管，加强土壤污染治理与修复，持续降低化肥农药施用强度，推进持久性农业面源污染物防治，积极引导和推动生态农业、有机农业发展，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。

加强固体废物污染防治。贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，采取有效措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则开展生活垃圾分类。加快推进生活垃圾收运系统建设，探索生活垃圾降解及资源化回收利用途径，提高城乡生活垃圾资源化利用率和无害化处理水平。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物。加强工业固体废物、危险废物污染防治，在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。

构建生态安全保障体系。加强生态安全、环境安全、资源安全等在内的安全体系构建。建立健全生态环境保护监测预警体系，完善防灾减灾规划和应急预案，全面提高广大干部群众防灾减灾意识和自救互救能力；加大对生物物种资源的保护力度，防范外来有害物种入侵，控制森林病虫害，维护生物多样性；抓好城乡环保基础设施和公共服务设施建设，分级建立环境应急指挥中心，加快建设环境质量自动监测系统、环保管理信息化系统，形成高水平监控体系；强化环境突发事件的预防和应急处置。加快建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。加强技能培训体系建设，建立应急抢险队伍，切实维护生态安全。

加强自然生态建设。进一步推进森林、河流等生态系统的保护和建设。大力实施矿山尾矿库修复、天然林资源保护工程、防护林体系建设三大生态修复工程，出台县级国家公益林保护和管理意见，加强生态公益林和天然林管护力度，全面推进森林生态体系建设；积极实施造林绿化工程，加快推进历史遗留矿山生态恢复建设。提升和扩大森林质量和数量，到2025年，全县新造林面积达4万亩以上。巩固森林覆盖率位居广西前列，全国一流，继续强化森林覆盖率高、负氧离子高的生态优势。严厉打击破坏野生动植物等违法行为；强化自然保护区、国家森林公园保护能力建设。

第三节打造生态宜居环境

持续推进宜居县城建设、特色小镇建设工程，围绕城镇人居环境综合整治行动，补齐环保基础设施短板，重点提升县城及各乡镇中心城区污水与垃圾无害化处理能力，完善垃圾和污水集中转运系统，提高城镇生活垃圾无害化处理率。加快实现管道燃气供应，强化街道整治改造工程，巩固提升城镇人均绿地公园面积，对道路、景观、建筑、水体、地下管网等进行全方位的精细化、智慧化管理，积极发展便捷高效交通系统和人行系统建设。

推进城乡绿色建筑发展，提高节能环保型建材比例、提倡绿色建造工艺，提升建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保水平。加强公共节能，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动。加强农村清洁能源推广使用，改善用能结构，逐步减少薪柴燃烧。

第四节健全生态文明制度

加快编制县级国家公益林保护和管理规划、完成自然资源资产负债表，健全生态环境质量综合考评奖惩机制。建立健全生态建设与环境保护规章制度，逐步完成对县内的森林、山岭、水域等自然生态空间统一进行确权登记工作，完善资源总量管理制度。完善公众参与机制，完善环境信息公开制度，规范和畅通信息公开的渠道，健全人民群众参与机制，确保人民群众的知情权、参与权、监督权、表达权，引导生态文明建设领域各类社会力量健康有序发展。

专栏4: 生态环保和节能减排重点项目

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1.环境治理工程

金秀县农村环境连片综合整治，创建国家生态文明建设示范县，创建国家有机食品生产基地建设示范县，金秀县尾矿库环境治理。

2.污垃处理工程

金秀县第二污水处理厂及污水管网工程，新艺污水处理厂扩建及污水管网提升改造工程，七乡生活污水处理厂及配套管网项目等，金秀县垃圾处理中心，村屯生活污水处理系统及垃圾填埋场建设，桐木镇建筑垃圾填埋场。

3.生态保护工程

国家森林公园保护管理设施、配套基础设施、科普宣教设施项目，大瑶山自然保护区圣堂山保护站建设，珠江防护林工程。

第八章提质升级加快康旅融合发展

以打造“国家级中医药(瑶医药)健康旅游示范基地”为目标，立足金秀自然资源和瑶族文化特色，挖掘瑶族传统文化和瑶医药文化等独特的文化资源，深入实施“康旅强县”战略，启动“百里瑶寨风情画廊”“国家旅游度假区”品牌打造工程，加强大健康和文化旅游产业融合发展，加快国家全域旅游示范区、国家森林康养基地试点县建设。

第一节巩固提升瑶医药传统优势

加强瑶医药资源保护。通过划定保护区形式进行道地瑶医药材保护，在野生药用资源集中地区划定一定范围为保护区，禁止开采，自然繁殖。建立人工种子资源保护繁殖基地，对濒危、珍稀物种进行野生抚育，通过人工干预，实现濒危物种数量上的增长和保护。

扩大中草药材种植面积。加强中草药材资源保护，规划建设中草药种子育苗和基因库、瑶医药用植物园。加强中草药材生产管理，明确引导发展主导品种，引进中医药制药龙头企业，投资建设中草药材生产基地，鼓励群众利用山地、林地种植中草药材，争取到2025年，全县中草药材种植面积超20万亩。推进标准化、规范化生产，稳步提升中草药材质量，提高供给能力，实现瑶药资源的可持续利用。

挖掘整理瑶医诊疗技法。加强瑶医独特诊疗技法应用研究，将传统瑶医诊疗技法进行挖掘、整理并进行临床疗效确认，形成标准化操作规程，将标准化的瑶医诊疗技法进行推广应用。加强瑶医诊疗技法在重大疾病和各种疑难杂症中的应用研究，发挥瑶医诊疗技法在康复养生保健中“治未病”的主导作用，推广应用瑶医诊疗技法。

加强瑶医药人才培养。支持高水平的瑶医医师整理相关瑶医技法和良方，组织瑶医技术交流，成立县级财政瑶医人才专项资金，加强民间瑶医的技能培训，纳入人才培育计划，定期选送人员到高校培训。支持县职业学校和广西中医药大学、广西医科大、广西卫生职业学校等高校合作办学，建立瑶医药研究基地，培养科技创新型人才。

搭建瑶医药产业发展新平台。围绕全国瑶医药研发制造基地这一发展定位，利用好“中国瑶医药之乡”品牌，做好“无中生有，有中生新”两篇文章。加快制药龙头企业培育和品牌企业引进，在科技成果转化上下大功夫，尽快实现科技成果转化落地和产业化，培育相对成熟、市场前景明确的瑶药、保健食品等大健康领域科技成果；加强和深化与广西中医药大学、广西药物园等科研院所合作，联合进行关键技术攻关、促进科技成果产业化；积极主动承办召开全国瑶医药学术研讨会、瑶医药产业发展研讨会、瑶医药人才培训会、康养产业融合发展高峰论坛等；构建金秀瑶医药大健康产学研体系，努力打造全国瑶医药大健康产业发展平台。

专栏5: 瑶医药产业重点项目

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1.工业:汇萃本草瑶药健康产业园，“一带一路”瑶医药种植养殖开发项目，“一带一路”瑶医康养旅游项目，“一带一路”瑶医药加工开发项目，桐木瑶医药创新小镇科创中心项目，桐木瑶医药特色小镇项目，瑶医瑶药集群产业项目等。

2.农业:大瑶山瑶药育苗和种植示范及濒危稀缺瑶药培育保护基地，道地中草药材种植及深加工项目等。

3.康养:瑶医药起源康养特色小镇(一期)项目，世界瑶都文化旅游项目(二期)，瑶医药博物馆项目，森林康养花园建设等。

4.卫生:国际瑶医医院建设，瑶医医院瑶医药治疗疑难杂症中心建设，瑶医医院瑶医药特色康复疗养示范基地庭院建设，金秀瑶医精神病医院配套工程，乡镇卫生院瑶医馆改扩建项目等。

第二节传承保护和利用传统文化

加强非物质文化传承。以打造“世界瑶都”为目标，创建“国家级瑶族生态文化保护区”为路径，加强非物质文化遗产保护力度，深度挖掘瑶族文化、生态文化、服饰文化、歌舞文化、饮食文化资源，重点推进非物质文化遗产的保护传承工作。加强瑶族歌舞、黄泥鼓舞、石牌制、制作工艺等非物质文化遗产的活态保护与传承，鼓励和支持传承人开展传承活动，建立完善非物质文化遗产数据库。开展金秀民俗文化普查，继承与弘扬优秀民间文化，办好民族民间歌舞展演、传统戏剧曲艺汇演，组织好盘王节、功德节、迓圣节等重要民族传统节庆、文化和自然遗产日、非物质文化遗产展演展示活动，积极开发金秀民族传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，多途径打造民俗文化展示平台，建立健全常态化表演展示机制。做好工作对接，在自治区级瑶族文化(金秀)生态保护区的基础上，按照《国家级文化生态保护区管理办法》相关规定要求，全面推进国家级瑶族文化(金秀)生态保护示范区建设工作。

振兴乡村文化。加强民风民俗、民间故事、古建筑等收集整理，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、古树名木、农业遗迹、灌溉工程遗产等。开展乡村史志修编，因地制宜建设乡村博物馆、民俗文化展示馆、历史文化展示室、非遗传承研习基地。鼓励和支持各级公共文化机构和队伍开展送文化下乡等文化惠民活动。支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。补充更新农家书屋书籍。积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。

第三节做大做优做特健康文旅产业

发展特色文化产业。加快“一台戏”工作进程，创作一台瑶族大型文艺演出剧目，重点抓好系列瑶族歌堂戏《黄泥鼓之恋》《谣山瑶》《瑶山脊梁》等现有的文学剧本的创作提升、编排和演出工作，申报首批瑶族剧种。积极邀请文艺工作者创作反映本县乡村振兴实践的优秀文艺作品。开展民族声乐、舞蹈、民歌音乐创作评选等文化艺术活动。积极组织策划承办各类民族文艺演出、体育赛事等活动。

升级传统旅游业。围绕做优存量、做大增量，不断优化结构，加快从景点旅游模式向大众旅游模式转变，尽快重聚人气、恢复态势。推动传统旅游景区提质扩容。推动单个景区向综合型旅游热线、集聚区发展。加快高等级景区创建步伐，重点支持圣堂山、莲花山等景区创建国家5A级旅游景区，推动山水瑶城创建国家级旅游度假区。推进圣堂湖、古沙沟、银杉公园等景区创建国家生态旅游示范区。加强景区管理，推进旅游要素提档升级；推出一批瑶药膳食、瑶族特色菜肴；加快建设主题酒店、汽车露营地等，增加游客深度旅游住宿体验。

加快推进乡村旅游业。围绕百里瑶寨风情画廊建设，大力发展观光休闲农业旅游，推动田园综合体、森林旅游休闲综合体、休闲农庄和乡村旅游度假区建设，积极培育乡村驿站、传统村落、民族村寨、家庭庄园、养生山吧等乡村旅游新业态，打造一批乡村旅游名村。

深化民宿旅游建设。加快民宿旅游提质提升，积极引入民宿旅游经营龙头企业，组建旅游专业合作社，探索“公司+合作社+农户”民宿发展模式，鼓励引导全县民宿集团化、规范化、标准化、品牌化发展。出台管理制度，引导民宿旅游向生态康养、民俗文化体验等特色产品拓展，提升民宿旅游服务质量和服务水平。继续实施民宿旅游示范点打造工作，积极推动国家民宿等级评定工作，到2025年评定通过国家金宿级民宿2家、银宿级民宿5家，达到1500张以上床位的接待能力。

深度开发康养旅游业。紧紧依托瑶医药、森林资源，聚焦“游、药、医、养、食”为方向，着力发展健康旅游、健康养生、瑶医瑶药、健康食品等重点产业，建设以健康旅游、健康医药、健康医疗、健康养生养老、孕产妇产业、健康药食材、健康运动等六大业态为主的大健康产业体系。推进健康运动与休闲观光旅游的融合发展，大力发展避暑度假养生、生态文化体验、休闲观光度假产业。加强以瑶医药为主的民族中医药发展，重点发展丸剂、胶囊剂、酒剂、片剂、颗粒剂、散剂、口服液、煎膏剂等品种，对经典制剂进行改良生产工艺、完善质量标准。充分发挥瑶医院的预防保健特色优势，开展中医预防保健项目，加快以瑶医院为核心、医养为重点的特色医疗、养生机构建设，把金秀县建设成为全区、全国职工疗养基地乃至国际疗养基地。

加快大健康文旅产品开发。加大观光旅游产品、科普旅游产品、研学教育旅游产品、休闲旅游产品、养生旅游产品、民俗旅游产品等开发与品牌创建力度，加快以“瑶、养、绿”为核心的特色景区、精品旅游线路的开发建设，提升景区品位，增加市场吸引力。整合瑶族黄泥鼓舞、瑶族织绣技艺、瑶族医药等优质非物质文化遗产，结合旅游资源分布、功能区划分、瑶族支系分布打造全国非物质文化遗产经典旅游线路。着力打造山地户外运动，推进大健康与休闲观光旅游的融合发展，引进国内外大中型企业入驻建立山地户外运动基地，大力发展山地越野、山地自行车、空中滑翔等山地户外康体养生产品，打造多处大健康旅游休闲基地。着力增加旅游产品供给，推动旅游与工业融合。精心打造一批瑶医药健康旅游产品。加快旅游业与瑶医药和大健康产业融合，在景区景点中融入健康要素，挖掘山地、森林、河流、药材等资源，积极打造富有特色的健康旅游产品。开辟瑶药材采摘之旅、瑶医保健体验之旅、瑶山森林徒步、漂流、山地越野运动等旅游项目，在传统休闲旅游中，融入瑶浴、瑶膳、健康食品等，鼓励酒店、民宿开设瑶医保健服务。促进瑶医药产业集聚发展，加快建设中国乃至世界一流养生养老健康旅游目的地。

第四节加快补齐文化旅游发展短板

进一步完善基础设施和服务设施。加快规划建设长垌乡滴水村经六巷乡胶厂至大岭村环圣堂湖、圣堂山景区公路、长垌乡马安至圣堂山三级公路、忠良乡三合村至天堂山二级公路、忠良乡三合经大村至巴勒、金秀镇美村至莲花山三级公路等多条景区公路，改善旅游景区交通条件，提高景区互通互联。新建圣堂山索道、应急电梯。加快推进文化旅游综合服务区、智慧旅游、智能停车场、县城环山登山步道、县城至莲花山骑行道、杜鹃花大酒店等项目建设。启动桐木、头排旅游集散中心建设，把贺巴高速公路金秀服务区建设为高星级特色旅游服务中心，配套金秀至蒙山二级公路、金秀至荔浦二级公路、腊河口至大鹏二级公路沿线的旅游驿站、旅游公厕、观景台、停车场、购物长廊、标识标牌等旅游服务设施。增加景区景点、乡村旅游区、旅游驿站、自驾车营地、重点村屯、星级农家乐、特色民宿示范基地的新能源汽车充电设施和专用停车位。

提升旅游服务能力。全面实施“智慧旅游”项目，逐步实现各景区无线网络信号覆盖，积极推进5G基站建设，在此基础上建立健全县旅游大数据库，打造集电子导游、餐饮、住宿、导航、购物、分享等服务于一体的智慧旅游服务平台。积极改造和提升乡(镇)农贸市场、超市，鼓励在大的行政村、社区开设集购物、配送、电商等功能为一体的多功能超市、旅游购物店。规范旅游市场秩序，常态化开展旅游执法检查，坚决打击“敲诈勒索、强买强卖、不合理低价游”等扰乱旅游市场秩序行为，营造良好文明旅游环境。鼓励县内酒店、餐饮、农家乐环境升级、标准升级。力争新增5星酒店宾馆、4星酒店宾馆、3星酒店宾馆各一家。新增一批全国乡村旅游重点村、星级乡村旅游区、星级农家乐、星级瑶家民宿。

专栏6:大健康和文化旅游业重点项目

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1.旅游开发项目

云岭·瑶都传奇国家山地公园，莲花山景区生态旅游项目及配套设施，世界瑶都文化旅游项目(一期)和(二期)，金秀县红壶峡谷景区，古沙沟六大板块景区，平老岭综合旅游开发，罗香乡罗运村滑坪屯横贰冲自然景观旅游、瑶家垌旅游等。

2.旅游基础设施项目

百里瑶寨风情画廊，圣堂山景区文化旅游提升工程(二期)，长垌乡滴水村至胶厂到大櫈景区公路等。

3.旅游配套服务设施项目

文化旅游综合服务区，金秀县智慧旅游(各乡镇)，巴勒村巴勒山购物长廊建设，广西大瑶山国家级自然保护区圣堂山保护站改扩建，杜鹃花国际大酒店等。

4.乡村旅游、民宿旅游

爽宫高端民宿项目，六巷生态民俗旅游小镇，六巷乡架梯村精品民宿，大岭峡谷生态休闲景区，六段瑶寨拉珈部落文化旅游项目，长垌乡平道休闲养生度假乡村旅游区，巴勒村乡村旅游区，三江乡田园休闲旅游综合体，悠闲居乡村旅游项目，六巷乡茶叶加工基地和茶文化体验馆，长垌乡风情小镇、罗香乡风情小镇、三角乡特色小镇等。

5.养生度假旅游

金秀县山水瑶城国家级旅游度假区建设，圣堂山旅游度假区，金秀莲花山大瑶都养生度假区，金秀交旅融合发展项目(暂定名)，刘村养生谷，木达木弄瑶寨旅游度假区，广西金泉谷茶旅游，森林康养花园建设等。

第九章促进消费加快融入新发展格局

按照减少管制、打破垄断、扩大开放、促进竞争的要求，开展加快发展服务业行动，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，构建现代服务业体系。

第一节提质发展服务业

大力发展现代物流、信息服务、金融服务、电子商务、商务会展、科技服务、人力资源服务、节能环保服务等生产性服务业，引导工业企业分离和外包服务功能，创新商业模式和服务业态，促进生产性服务业与制造业、现代农业有机融合，向专业化价值链高端延伸，提升生产性服务业水平和比重。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，坚持社会化、市场化、产业化发展方向，创新服务业发展方式，增强服务业功能，围绕“互联网+、文化+、健康+”等新兴领域，拓宽服务业领域，实施服务业提升工程，推进瑶都生态养生服务业集聚区提档升级。以适应城乡居民消费升级为导向，大力发展旅游休闲、商贸流通、健康养生、家政服务、文化体育、教育培训、房地产等生活性服务业，推进生活性服务业向精细化和高品质发展，提升服务质量和档次，促进规模化、品牌化、网络化经营，满足居民日益增长的多样化、个性化消费需求。

第二节加快发展物流业

积极培育发展冷链、电商、快递等现代物流业新模式新业态。依托互联互通综合交通运输体系，构建连接周边市县物流通道，统筹规划物流节点城镇、物流枢纽、物流园区等布局，打造面向周边市县的区域性物流中心。重点发展重要物流节点镇，把桐木建成区域性物流枢纽城镇，把县城、头排、大樟乡建成区域性物流节点城镇。合理规划物流园区，重点建设生产服务型、商贸服务型、货运枢纽型、综合服务型等物流园区。大力发展制造业供应链物流、电子商务物流、城乡配送、金融物流、智慧物流等，积极发展第三方物流等方式，推进物联网、云计算、大数据等信息技术与物流业融合发展，提高物流集约化、专业化、智能化水平。

进一步优化乡镇商业网点布局，加快现有市场网点升级改造。重点培育一批有较强辐射力的专业市场，逐步形成以县城带动乡镇，以城促乡的市场网络。打造桐木商业圈，发展现代物流，助推电商发展，整合市场资源，促进消费升级。规划建设一座大型商业综合体，主要包括建设中草药、旅游产品、特色农产品交易场所，改善桐木镇商业环境，提升桐木镇城镇功能，弥补县城商业设施不足。

鼓励发展城乡连锁经营、农资配送，推动农村商品流通。围绕“三江、头排、桐木”山外三个乡镇水果产业带，在头排建设大型水果专业流通市场，积极培育一批水果采后商品化果品加工企业及水果经纪企业。加快其他乡镇集贸市场建设。重点规划建设桐木智慧物流储运中心、桐木镇农产品冷链库、三江乡水果流通基地等。

第三节做实金融服务业

丰富金融服务主体。建立健全政府性融资担保体系，成立县融资担保公司；积极引进金融机构在我县设立支行(办事处)。支持农民合作社开展信用合作，在符合条件的农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融组织。

发挥金融机构融资主渠道作用。鼓励通过再担保、联合担保等多种方式，加大对中小企业及城乡生产经营者的融资担保服务。支持企业采取融资租赁、股权融资、企业债券等多种方式筹集资金，推广股权、专利权抵押贷款，发展生产设备、林权、土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村住房等抵押贷款。

加快信用体系建设，持续加大对薄弱环节的信贷投放。运用财政资金增信手段，出台贷款贴息、风险补偿等优惠政策，帮助企业达到信贷标准，提高信贷投放积极性。加强与国开行、农发行对接，充分利用有关棚户区改造、发展基金等政策，增加信贷资本金。支持金融机构向我县布局，促进信贷资金向县域回流，加大对中小微企业和三农的金融支持，促进小额贷款公司和融资性担保公司健康发展。

全面深化政金企合作。引导金融机构深入对接项目，帮助县重点企业通过增贷、续贷方式，解决融资中的困难。鼓励保险机构开发针对我县农林、旅游保险产品。大力推广保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，加快建立财政支持的农业巨灾保险制度。开展好政策性果树种植保险工作。旅游产业是我县主要支柱产业之一，旅游保险市场需求巨大，鼓励我县旅游经营主体和游客购买旅游保险。

第四节发展消费新业态

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，鼓励发展新消费模式。完善促进消费政策，推动传统商品消费提质升级，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。开拓城乡消费市场，提升以县城、桐木、头排、大樟为重要载体的城乡融合消费网络节点。促进服务消费，壮大夜间经济，培育更多消费新增长点。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

加快电子商务进乡村。实施以“互联网+”为支撑，建立县、乡(镇)、村(社区)三级电子商务公共服务网络，促进传统商业服务与电子商务融合发展。推动形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。鼓励农村和农业电子商务发展，支持发展农产品、农资等电子商务平台，支持涉农行业发展生鲜农产品电子商务；支持发展本土农村、农产品电子商务企业。借助电子商务平台开启农特产品互联网销售时代。鼓励工业企业实施供应链电子商务。扩大服务业领域电子商务应用范围，推动旅游健康、商贸流通、信息服务、金融保险等产品和服务的在线购买、交付和使用。整合利用现有商业设施、供销社连锁经营网络、邮政便民服务设施，加强共同配送末端网点建设。

第十章振兴乡村推进农业农村现代化

加强巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”[16]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业，强化易地搬迁后续帮扶工作。抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化。

第一节巩固脱贫攻坚成果

建立精准防贫机制。对存在返贫致贫风险的重点群体纳入防贫保障范围，重点解决贫困增量和返贫问题，做到防贫对象“缺什么补什么”，有效防止形成新的贫困人口。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”[17]巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，形成工作闭环。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，确保扶贫资产持续发挥效益。

继续强化易地扶贫搬迁后续扶持。重点提升安置点搬迁群众的教育、医疗、社会保障和文化服务水平，提高搬迁群众生活幸福指数；加强就业培训，鼓励引导企业招收搬迁群众就业；健全配强安置点各类组织队伍，完善工作机制，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

继续对接好东西部扶贫协作帮扶。按照国家“十四五”东西部扶贫协作安排，主动对接做好东部省份县区对我县的帮扶工作，拓展协作广度深度，依托东部省份县区的资金、资源、人才等优势，借力巩固脱贫成果。加强东西部劳务协作，主动做好粤港澳大湾区劳动密集型产业转移承接工作，增加就业岗位。

第二节加快乡村产业振兴

坚持以供给侧结构性改革为发力点，持续加快县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展，加强生产、储存、运输、销售等全产业链项目建设，推动现代农业全产业链发展。

优化产业结构。科学合理利用耕地资源，优化水果、茶叶、油茶、水稻、蔬菜等种植农产品品种，推广种植新技术，鼓励发展中药材、食用菌、畜牧、蜜蜂等林下种养殖，精心打造绿色生态特色农牧产品。对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。将山外有限的耕地资源优先用于粮食生产，采取有力措施防止耕地“非粮化”，确保粮食安全。支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链，提高粮食经营效益。鼓励利用各类适宜林地和退耕还林地发展木本粮油和林下经济，大力推广油茶种植，改良八角、柑橘品种，推进优质水果种植基地、野生茶叶种植基地、中药材(瑶药材)种植基地、良种油茶种植基地、食用菌种植基地等“五大农业基地”建设。充分利用林下空间，深入挖掘鸡、牛、猪、蜂等优良地方品种资源潜力，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展。积极探索林果、林药、林菌、林苗等多种森林复合经营模式。加快推进生态特色畜牧业发展步伐，建立优质生态养殖体系，加快生猪、家禽、水产品等传统养殖业升级转型，适度控制养殖规模，做好畜禽粪污资源化利用。

完善现代农业经营体系。加大对新型农业经营主体扶持培育和规范提升的力度，提升合作社、家庭农(林)场的发展质量，引导适度规模经营，建立完善稳定的利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力。完善职业农民培育制度，鼓励返乡入乡农民通过发展或参与木本粮油种植、林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等相关产业，实现就地就近创业就业。鼓励各类社会资本进山入林，以整合扩大产业规模、提升单位效益、提高精深加工、冷链贮运和营销能力为重点，创建木本粮油和林下经济龙头企业。支持龙头企业开展林地林木代管、统一经营作业等专业化服务。

提高科技支撑能力。集成推广节水灌溉、水肥一体化、大棚、滴灌、喷灌等设施农业技术，建立从专家、技术人员、示范户到广大农民的成果推广体系。大力推进农业基层推广队伍和专业化服务队伍的建设和培养，有序引进专技型人才，充实人才库，提升基层农技人员技术水平，更快实现农业科技成果向生产实际转化，促进农业科技创新与产业的可持续发展。加强与农业科研院所合作，利用溯源防伪、农业信息等服务，建设高山特色农业基础数据库。建立种苗质量追溯体系，加强优良林下种植和养殖品种的选育推广，推动普及林下种植、养殖和采集技术标准和规范。

加大对新型经营主体的扶持。完善利益联结机制，促进小农户融入现代农业发展，为乡村振兴打下产业基础。注重解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、深加工、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制。立足金秀生态资源优势，打造乡村旅游、特色种养、农林产品加工等富民乡村产业，形成自身的品牌。把乡村产业发展与农村改革结合起来，激活农村生产要素、激发乡村振兴新动能。创新金融支持产品和服务，推动特色产业规模化、市场化、品牌化。大力推进“三品一标”产品申报注册和保护利用，通过特色产品推介、营销和宣传活动，打造金秀农业“金”字招牌。

第三节加强乡村人才培养

树立正确用人导向。着眼于优化人才区域配置、服务区域协调发展，激励青年到艰苦边远地区奉献服务，推动更多“西部计划”志愿者到城乡基层一线服务。着力构建覆盖农村、社会组织等各领域优秀人才，把在脱贫攻坚工作中的优秀人才充分利用起来，使他们逐步成长为推进乡村振兴的骨干力量。创新乡村人才培养使用机制，大力实施农村本土人才培养计划，引导外出农民工、大学毕业生返乡创业创新，鼓励退休人员参与乡村振兴；实施新型职业农民培育工程，支持县职业技术学校、瑶医医院、社会培训机构建立农民工培训基地，加强对农业经理人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等人才的培训。完善科技特派员制度，继续开展科技人员下乡。

突出农村队伍建设。将夯实基层基础作为固本之策，健全乡村振兴工作队机制，继续坚持“三级书记”[19]带头抓乡村振兴，继续完善领导挂点、单位包村、干部驻村制度，结合实际调整、选派乡村振兴驻村工作队，并逐步扩大覆盖面。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，继续推进乡镇干部队伍建设、村“两委”班子建设、乡村干部培训及党员队伍建设，选好配强村“两委”干部，夯实乡村振兴组织基础，不断提高服务群众的能力，有效发挥党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用。

出台和完善创业扶持奖励制度。引导创业者自觉加强创业前的学习与实践，提升创业者自身文化水平和技能技术，提高创业成功率，推动形成全县创新创业新热潮，实现创新驱动发展。加强创新创业基地等载体建设，在有条件的乡镇和行政村建设创新型乡镇、创新型乡村，鼓励金秀籍在外人才回乡创业。探索开设农民及返乡人员创新创业培训班，开展乡村创新创业商业模式、团队组建、内部管理、投资融资、法律法规等方面的主题培训活动，并实现常态化，切实提高农村创新创业人员文化水平和专业知识，促进人才本土化。

第四节加大乡村建设提升

提升农村基础设施。对脱贫攻坚中未完成的基础设施建设项目继续推进，对农村水、电、路、气、网等基础设施进行提档升级，同时建立健全农村基础设施建管结合机制。继续加快发展农村社会事业，建立城乡教育均衡发展机制，完善乡村医疗卫生服务体系，促进公共教育资源、新增医疗卫生资源、文化惠民工程等重点向农村倾斜。

推进乡村风貌提升行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”实用性村庄规划，科学引导农村住宅和居民点建设，加强农房建设管控，推进全域村庄环境整治，结合百里瑶寨风情画廊项目实施，建设“两高两道”乡村风貌示范带。深入开展易地扶贫搬迁移民后期扶持，实施安置点整体提升工程，促进安置点美丽家园建设。持续推进农村危房改造。开展农村人居环境整治提升行动，深入推进农村“厕所革命”，完善农村生活垃圾收运处置体系和农村污水处理设施建设管理，实施水系连通及农村水系综合整治。

注重乡村振兴试点示范。鼓励各乡镇结合实际创新推进乡村振兴，打造一批有典型意义、有推广价值的乡村振兴试点。对先行探索并形成较好试点经验的给予相应的奖励支持。争取到2022年，基本实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全县脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，乡村振兴试点稳步开展。全县打造5个以上自治区级乡村振兴试点村。争取到2025年，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全县解决相对贫困和防止返贫长效机制全面建立，乡村振兴试点全面推开。全县打造15个以上自治区“乡村振兴试点村”，逐步连点成线，连线成面。

第五节提高乡村文明程度

力争通过3到5年的努力，文明乡风管理机制和工作制度基本健全，农村陈规陋习蔓延势头要得到有效遏制，婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚要更加浓厚，农民人情支出负担明显减轻，乡村社会文明程度进一步提高，让农民群众有实实在在的获得感。

提高乡村自治水平。落实村民代表会议、村务监督委员会制度，充分发挥基层民主协商的形式，让农民自己“说事、议事、主事”，引导群众积极参与、自我约束，发挥村规民约、群众性组织在乡村治理中的作用，调动乡村各类主体有序参与村级事务，用自治化解矛盾。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

提高乡村法治水平。完善乡村公共法律服务体系，加强农村法治宣传教育，引导基层干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益；建设平安乡村，加强农村社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷排查调处化解，依法打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。

提高乡村德治水平。发挥乡村道德引领作用，加强家庭、家教、家风建设，加强公民道德建设，大力选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型。开展乡村“文明家庭”“五好家庭”“好媳妇、好婆婆”等各类道德评议、评选和宣传活动，让榜样的力量带动农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

加强精神文明建设。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

专栏7: 乡村振兴项目计划

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1.乡村道路、桥梁、停车场

三级公路20条，四级公路30条，产业路200条，道路防护、水毁修缮、窄路加宽100条，桥梁35座，村屯停车场建设工程50个。

2.乡村公厕

全县各村屯、游客服务中心(驿站)建设公共厕所共200个。

3.乡村水利工程

防洪堤工程26个，水利渠道工程36个，水利灌溉工程7个，农村饮水安全巩固提升工程67个。

4.村屯路灯、网络改造

全县安装太阳能路灯12500个，网络改造升级项目10个。

5.乡村文化、体育

新建公共文化活动室200个，新建屯级文化广场30个，新建屯级文化舞台160个，各村健身中心10个。

6.乡村卫生设施

各乡镇医疗卫生建设项目33个。

7.乡村风貌提升

传统村落改造7个，风貌提升基本整治型村庄500个，风貌提升精品型村庄15个，风貌提升设施完善型村庄30个。

8.乡村旅游配套设施、驿站、民宿

各村委游客服务中心(驿站)、民宿(农家乐)等建设项目50个。

9.农业产业项目

金秀现代生态农业示范园项目(二、三、四期)、大瑶山瑶药育苗和种植示范及濒危稀缺瑶药培育保护基地、头排镇月泗岭林场天意嗬养殖场、头排镇平地水果种植基地、罗香乡生态油茶“农业+”示范园项目、长垌乡有机油茶种植示范基地、金秀县道地中草药材种植及深加工项目、大樟三古茶园种植示范基地项目、大樟云岭油茶示范基地。

第十一章加快转型培育发展生态工业

深入实施“工业富县”战略，坚持“立足生态、绿色发展，提质增效、创新发展，统筹规划、协调发展，深化改革、开放发展，优势互补、共享发展”原则，按照“夯基础、重特色、强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，按照“生态化、民族化、特色化、规模化、品牌化”发展方向，突出资源优势，加快推进农工旅融合发展，强化与周边县域协同发展，加快推进产业提质增效和转型升级，力争在总量规模、工业园区、质量效益、企业培育、两化融合、绿色发展等领域实现新突破、新发展。

第一节加快工业园区建设

构建区域经济发展的新格局，促进全县经济的协调健康发展，加快建设特色工业园区，积极融入来宾市三江口新区建设，探索企县合作等建园模式，加大土地储备，推进园区提质扩容，打造金秀特色产业集聚区。围绕“两区多园”建设布局，加快桐木工业集中区内瑶医药生物医药研发制造基地、中科高新材料产业园、林产化工产业园、木材加工产业园、智慧物流储运中心建设；加快头排工业集中区内竹木精深加工产业园、大瑶山物流园建设。重点是加快桐木、头排工业集中区电力、道路、通信、给排水、污水处理、标准厂房、扶贫车间、信息化智能化设施等建设，完善配套冷链、物流、仓储等设施建设，提升园区承载能力，增强工业发展基础。推进工业园区与城镇互动发展，实现产城融合发展。推广突出产业特色和产业链定位。健全园区管理制度和孵化制度，优化园区投资环境，鼓励“个转企”“小升规”，推动企业增品种、提品质、创品牌，培育一批引领园区经济发展的龙头企业。

第二节加快产业集聚发展

加快县内瑶医药、农林产品加工、旅游工艺品等产业向工业园区集聚发展。强化桐木、头排两个工业集中区辐射带动功能，统筹推进山内山外协同发展，以桐木、头排为产业集聚中心，将原材料向工业集中区聚集，提升工业原材料供给保障能力，形成“中心聚集，多点带动”的模式联动发展、协同发展，促进产业与要素集聚、资源集约发展。

第三节推动产业提档升级

深入实施“创新驱动”战略，强化技术创新支撑。加快实施“双百双新”[20]“千企技改”行动，积极申报技改资金，支持传统产业企业升级改造，建设智能工厂、绿色工厂，促进循环利用和综合利用，提升企业生产能力和产品竞争力；鼓励企业联合开展科研院校、协会智库开展产教融合、校企融合发展，提升产业自主创新能力；加快推动工业互联网发展，促进制造业提质升级。深入实施龙头企业培育计划，对生产经营规模大、经济效益好、税收贡献大、主导产品突出、带动能力强、技术研发能力强的企业，通过完善服务机制、强化要素保障和政策支持，支持企业做大做强，争取到2025年，全县培育规上企业达35家。

第四节大力发展特色产业

瑶医药研究制造产业。以桐木工业集中区为中心，依托丰富的药材资源，积极开发自主产权的瑶医消炎产品、护肤产品、化妆产品、保健品和药品。加快推动药材饮片、提取物等符合市场需求的研发生产，形成完备的民族医药科研成果转化和产业化运作机制，大力发展推动全县瑶医药产业快速发展。推动医用防疫物资产业规模化、品牌化发展。

养生保健食品业。依托良好的生态环境和独特的资源禀赋，重点打造“生态、民族、长寿、健康”产品品牌，加快建立养生保健食品产业研发基地，加强健康食品、药食同源保健品研发，大力发展养生保健药膳、保健酒、保健茶、口服液、植物饮料、香精香油、生态茶油等养生保健产业。鼓励传统食品、农副产品加工企业引进先进设备、技术、工艺，进一步加大自主创新的技术研发和产品开发力度，提高产品科技含量和产业发展质量，由简单的土特产加工向营养健康食品生产升级，向生态化、绿色化、健康化发展，大力发展生态米、大红茴香、瑶山冬蜜、瑶山冬笋、灵芝超微粉等绿色保健食品。研发生产适合糖尿病人的系列食品，开发生产抗花粉过敏、降血压、降血脂等甜茶系列产品，打造金秀甜茶品牌。重点引进生姜综合利用及精深加工、绞股蓝精深加工、甜茶提取与应用、香料香精开发与应用及其他养生健康保健系列产品的研发与应用等项目。

农副产品精深加工。按照农副产品加工制品“优质化、特色化”发展思路，充分挖掘特色农产品资源，引进资本、人才、技术等生产要素，重点加强对大米、竹笋、八角、生姜、水果、香料、甜茶等农产品资源进行综合开发利用，积极引导农产品加工企业入园，推进产业集群化、基地化和生产、加工、销售一体化发展。加强承接产业转移和招商引资力度，鼓励企业技改升级，推动农产品结构调整和优化布局，进一步向中高端、高价值链延伸。

竹木精深加工业。培育壮大竹木精深加工龙头企业，引导全县中小微林木加工企业入驻园区，统筹推进竹木精深加工产业集群集聚发展。着力推进竹木精深加工制品优质化、特色化发展。鼓励企业延伸产业链条、丰富产品结构，加快向终端家具、木器、旅游工艺品方向发展，大力引进开发竹活性炭、竹生化品、竹纤维、竹健康品、衣架、席子、家具、竹制工艺品、竹笋深加工及废弃物提取利用等终端生产项目，提高竹木精深加工产品质量和效益。

茶叶精深加工业。深入实施“茶业振兴计划”，按照“标准化、产业化、工业化和多元化”发展思路，充分发挥茶叶龙头企业辐射带动作用，引进龙头企业和鼓励有条件、有基础的企业整合其他企业，推动茶叶加工由分散向集聚融合发展，做精做深做优茶叶加工产业，推进高端化发展。加强与区内外高校院所合作，开发新产品新工艺新技术，创建茶叶质量检测室、审评室，提升茶叶品质和质量。加强茶品牌建设，鼓励企业开展茶叶生产QS认证、有机茶认证、无公害产地和产品认证。

特色原料、新材料产业。加快发展ABS树脂、颜料用歧化松香等产品，加强与区内外科研院所合作，开发水溶性树脂、光固化树脂、浅色树脂等绿色环保型产品，稳步发展药用松香等产品。运用先进技术改造老产品，提高浅色松香树脂等产品的耐候性。着力延长产业链，引进松香下游、纵向产业项目入驻园区，力争到2025年，打造成为全国最大的松香产品生产集散地。加快实施中科高新材料产业园建设，做大硅、铬铁合金新材料产业；积极发展利用废旧轮胎低温真空裂解生产重油、轮胎油、黑钢丝等材料循环生产业。

加快水资源开发产业。利用大瑶山丰富的水资源，加快水资源开发利用，做好水文章，让绿水变“金水”。依托丰富的优质天然饮用水资源，按照“天然、健康、高档”的发展思路，进一步谋划好全县饮用水生产项目的规划布局，注重产业集聚发展、提高效益品质，通过精准招商，加快推进优质天然饮用水产业发展，打造大瑶山稀有纯天然矿泉水生产的高端品牌天然泉水。同时加强资源整合，扶优汰劣，助推企业做大做强，力争完成1家以上饮用水生产企业培育上规入库。做好水电开发，积极申请开发建设新型电站，推动来宾抽水蓄能电站落地建设；加快现有电站智能化改造，提高资源利用效率，做好中小水电站技术改造。

专栏8:工业重点项目

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1.桐木镇

桐木工业集中区主干道工程(一期)，桐木工业园区2019年道路工程，汇萃本草瑶药健康产业园，枫业木业年产150万张生态板项目，鑫闽源木业年产19万立方高端生态板，桐木瑶医药创新小镇科创中心，桐木瑶医药特色小镇项目，林产化工产业园，金秀县产业扶贫生产基地，金秀县柳州威奇化工公司扩能，果蔬精深加工，桐木镇轻钢展示厅，广源矿业桐木镇友村重晶石矿年产1.5万吨矿山改建，桐木镇银山寨采石场开采。

2.头排镇

头排工业园城东片区道路及配套工程(一期)，木材加工示范园(头排)，金秀县废旧轮胎低温真空裂解无害化、资源化节能与环保项目(二期)，金秀县亿森木业年产3.5万立方生态板、胶合板项目，鸥美嘉木业年产200万张杉木环保生态板项目，年加工40万平方米石英板材建设项目。

3.三江乡

“一带一路”瑶医药康养旅和瑶药种植及加工交易综合项目(三江)。

4.六巷乡

金秀大瑶山矿泉水有限公司50000吨/年饮用天然水生产线项目。

第十二章优化布局促进城乡融合发展

第一节优化空间布局

按照自治区确定的金秀主体功能区定位，结合当前发展新情况和我县的实际，在“十三五”期间“三区”的基础上，立足于整体功能最优化和整体效能最大化，以县城为核心，以交通路网为纽带，以片区建设为重点，以中心乡镇为支撑，构建我县新的“二核二廊三区”的产业空间布局结构，基本实现县域全覆盖，更好地推动我县经济社会全方位建设和发展。

二核。即县城作为政治、文化、旅游主核心区，桐木作为工业、商贸、农业主核心区。

二廊。即百里瑶寨风情画廊和贺巴高速公路经济发展走廊。按照相关规划，进一步提升完善“一带七区一基地”建设，以全域旅游发展为主线，重点打造“百里瑶寨风情画廊”沿线忠良、金秀、三角、长垌、罗香、六巷、大樟的42个特色鲜明的乡村旅游示范点，加快民宿旅游提质升级。围绕贺巴高速公路、柳金高速公路，将金秀镇、桐木镇、三角乡、头排镇、三江乡等连接起来，形成一个连点成线、以线带面的经济发展走廊。

三区。即国家旅游度假区、特色农业工业及商贸物流发展区、特色林业与乡村旅游发展区。以县城为核心打造“国家旅游度假区”。立足金秀全域旅游发展实际，以山水瑶城AAAA景区为基础，进一步加强文旅和健康产业融合发展，全力创建以人文生态、养生养老、休闲康养度假为特色的国家级旅游度假区，打造世界知名、国内一流的康养旅游度假区目的地。以桐木、头排为主打造“特色农业工业及商贸物流发展区”。以保障全县经济发展所需的物资、客运、医疗等为发展定位，重点发展特色果蔬种植、商贸、物流、瑶医药产品生产、竹木加工、林产化工、农贸产品加工、旅游商品生产。以金秀、忠良、罗香、长垌、三角、大樟、六巷为支点打造“特色林业与乡村旅游发展区”。发展定位为旅游产业集聚区、旅游产品体验消费区、文化产业创新发展区、瑶医瑶药服务区。重点发展文化演艺、生态旅游、生态林业、特色养殖、林下经济、绿色能源等。

第二节建设新型城镇

大力推进以人为核心的新型城镇化，坚持以县城为主行政中心、桐木镇为副行政中心、头排镇为重要节点乡镇、其它乡镇为特色乡镇的建设布局，全面提速城乡建设。随着县内交通环境改善，加快形成城乡一体化的新型城镇建设新格局。

县城、桐木镇建设。以县城为主中心，桐木为副中心，加快县城与桐木镇现有基础设施改造提升，推动新区建设，加大民生工程投入，加快完善住房、交通、燃气管网、供排水管网、污水垃圾收集处理、人防、信息、物流、绿地绿带、休闲场所等基础设施建设，加快推进医疗机构、教育体育、文化设施等公共服务设施建设。加快解决城镇中低收入居民住房问题，重点对老城区、棚户区改造，增加租赁住房有效供应，着力解决新城镇居民等群体的住房问题。加快县城民族化、公园化、休闲化、智慧化、便捷化及绿化、美化、净化改造，打造国家旅游度假区。

重点乡镇建设。以头排镇为重要乡镇，依托工业基础、交通优势，将产业发展与城镇建设有机结合，以产业发展带动城镇建设，重点突出精品农业、生态工业，打造工业、商贸特色镇。

特色乡镇建设。结合森林、旅游、瑶医药、非物质文化等特色资源，以建设特色小镇为方向，将长垌、罗香、六巷、大樟、三角、三江、忠良乡建设为全县农林产品加工和瑶医药生产原料基地和乡村文化旅游发展主战场，建成集生态产业发展、旅游休闲观光、文化教育和非遗保护等多元化功能于一体的特色乡镇。

第三节提升城乡管理

以巩固提升国家全域旅游示范区管理水平为目标，在提升改造城乡硬件设施条件的同时，重点加强城镇运营管理能力，提升城镇管理水平。

全面提升规划水平。加强城乡的规划管理，在坚持“三线”“三区”[21]空间要求的基础上，遵循经济社会总体规划和重点发展的城乡总体规划的要求，着重抓好各种城乡建设专项规划，扎实抓好“多规合一”[22]工作，推行经济社会发展规划、城乡规划等“一张蓝图”建设模式，坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加强动态监督，确保规划的公开性和强制性。

加强城乡建设的管理。围绕完善功能、体现宜居、彰显特色，提升城乡建设水平，严格按照绿色发展理念，推进基础设施建设，大力推广和运用绿色建筑材料，提升建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保水平。要坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管，落实责任，强化工程建设全过程质量安全监管，防止“建筑短命”现象。

加强城乡的综合治理。各乡(镇)政府部门要改变重建设、轻管理的倾向，切实担负起本级城镇的建设和管理职责，加强整体素质建设，增强服务意识，提高行政效率，全面提高城镇土地、市容市貌、环境卫生、道路交通、社会治安、社区管理等方面的管理水平。同时要加强乡(镇)建管站队伍建设，合理安排人员编制、工作经费，加强业务培训和业绩考核，切实理顺管理机制和提高管理能力。

专栏9:城乡设施重点工程

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1.市政基础设施工程

金秀镇、桐木镇、头排镇广场及地下停车场(人民防空)，县城市政设施完善提升工程，县城民族化改造提升工程，金秀镇第二污水治理厂及配套管网，桐木镇中央公园人防工程，桐木镇城区路网建设工程。忠良乡城区道路改造工程。头排镇锦南新区路网工程，桐木镇秀城城(二期、三期)建设。

2.客运站

金秀县客运站搬迁，马安客运站，三江客运站。

第十三章交通引领构建现代基础设施体系

扩大有效投资，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”[23]建设。抓住自治区实施基础设施补短板“五网”建设大会战机遇。加大投入，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设人工智能、工业互联网、物联网、现代物流等新型基础设施，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，加快地下综合管网建设，大力提升县城市政设施服务能力，以适应农民日益增加到县城就业安家的需求。加强交通、水利、能源等传统基础设施建设，全面提升经济社会发展的服务保障水平。

第一节构建通达通畅的交通网

按照“县外联通、县内循环”的总体要求，持续深入实施“交通活县”战略，畅通综合运输大通道，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，建设发达的快速网、高效的干线网、广泛的基础网，建成多层次综合交通枢纽体系，织密到达周边市县的快速交通网络，加快建设高效快捷的出行交通圈和快货物流圈。继续完善县内城乡交通路网和加强县外综合交通衔接，配合上级谋划跨省、跨县高速公路、高铁、国道等“外联”交通建设项目，统筹推进铁路、公路、城市公共交通和乡村“四好农村路”[24]和产业路建设，为发展全县经济提供强有力的支撑和保障。抓好县内高速路互通点连接道路建设和综合利用，大力推进“交通网”基础设施建设大会战，加快推进金秀至平南高速公路、柳州经贺州至永清广高铁联络线(金秀段)、马安至横岭公路提级改造、长垌乡滴水村至胶厂到大櫈景区公路等重大交通基础设施项目前期工作。建成贺州至巴马高速公路(金秀段)、柳州至金秀高速公路(桐木段金秀至)和金秀至蒙山、金秀至修仁、腊河口至平南大鹏等3条二级公路建设。扎实推进七建至三角等一批县、乡、村三级、四级农村公路和桥梁、安防工程、便民候车亭的建设，进一步提升城乡交通“县外联通、县内循环”的支撑水平。按照“乡村振兴”战略，建成一批农村产业道路，改善农村地区公路运输条件、完善全县农村路网结构、道路安全防护设施，规范道路警示标志、标牌等。大力发展智慧交通，提升交通科技水平。强化高品质客货运输服务。

第二节构建完善安全的水利网

以完善江河流域防洪体系、优化水资源配置为重点，以打基础、管长远、促发展、惠民生为水利建设主旨，加强水利突出薄弱环节建设。完善综合防洪减灾体系，以桐木、三角、头排、忠良、大樟等乡镇防洪治理工程及山洪灾害防治等专项治理工程为建设重点，查缺补漏，做好水利枢纽完善、农村集中供水、水库(闸)除险加固等一系列重点工作。进一步夯实农村水利基础，大兴水利渠道骨干工程建设，改扩建桐木镇凉亭坝引水枢纽、和平引水枢纽等一系列水利灌溉工程，进一步提高农作物生产水利保障能力。改善人居饮水环境，建成郎傍水库、大卜冲水库、三渡河水库等人居饮用水库和备用水源。推广集中供水模式，加快其他乡镇和农村供水设施提档升级，提升农村集中供水保障能力，创新农村供水管理体制，坚持以城带乡，加快供水管网合并，逐步实现城乡供水一体化。力争到2025年农村自来水普及率达100%，集中供水率提高到100%。

第三节构建泛在先进的信息网

统筹推进信息基础设施建设、信息技术和信息资源应用，加速实现县域内无线通信信号无缝覆盖，织密网络、提升带宽、提高速率，全面建成高水平全光网络，千兆网络能力基本覆盖城镇家庭和90%农村家庭，全县自然村通光纤率90%以上，消除自然村、交通沿线、旅游景区和林场的通信盲区。运用“互联网+”“大数据”和“5G+”等技术，打造县区域数字信息化综合服务平台，推动信息技术在县域基层管理、生产流通、医疗、教育、旅游等各领域应用，服务全域旅游、现代农业、生态工业和社会民生事业，积极打造数字政府、数字乡村、数字社区、数字社会以及智慧城市、智慧广电、智慧旅游、智慧物流。加快整合各类政府信息平台，加快建设高效政务信息系统建设，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。落实国家关于完善农村地区宽带电信服务机制的要求，加快农村互联网基础设施建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，提升农村信息通信网络的易用性，提高农业生产智能化、经营网络化水平。

第四节构建高效便捷的物流网

加快建设大瑶山智慧物流储运中心、头排农贸市场、忠良农贸市场建设，培育现代农业产业链和农产品供应链，着力推动桐木特色农副产品加工冷储项目。优化邮政快递、电商物流网络节点布局，完善城乡物流配送网络。

第五节构建稳定可靠的能源网

争取自治区将来宾市(金秀忠良)抽水蓄能电站项目(120万千瓦)作为广西第二座规划站点。列入自治区“十四五”规划统筹推进项目，争取获得国家能源主管部门批复，尽早开工建设。

争取广投燃气公司实施来宾天然气支线管道工程(武宣-象州-金秀段)。实施新一轮农村电网改造，对传统电网改造成智能电网，加快新能源汽车推广，建成一批汽车充电桩、充电插座。

第六节构建功能完善的地下管网

全面推进污水管网建设，完善污水处理厂配套管网建设，逐步消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区，完成金秀镇第二污水处理厂及配套管网项目、桐木镇和头排镇城区雨污分流管网项目、七乡一村污水处理厂及配套管网项目以及重点村屯污水处理站建设，全县污水收集效能明显提升。

全面推进城镇供水管网建设，完成郎旁水厂及智能供水管网、大卜冲水库金秀县副行政中心(桐木)智能供水管网以及三江、七建、大樟、长垌、罗香、忠良集中供水和头排镇集中供水应急水源工程的建设；大力实施旧管网改造和新管网建设，全面改善城镇供水服务，有序开展“一户一表”改造工作，进一步提高供水普及率，降低管网漏损率。

因地制宜推进地下综合管廊建设，重点推进县城、桐木、头排镇城区地下管网，同步推进工业园区地下管网和县城至莲花山地下管网建设。完成金秀镇、桐木镇、头排镇等乡镇城区燃气管道工程建设。

专栏10: 基础设施重点工程

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1.交通设施工程

高速铁路:柳州经贺州至永清广高铁联络线(金秀段)。

高速公路:贺巴高速公路及金桐连接线、柳州段金秀高速公路(金秀至)、金秀至平南高速公路。

二级公路:G355蒙山—金秀公路(金秀段)、S206荔浦修仁—金秀(金秀段)、长垌坳—长垌、马安—横岭—六巷互通—六巷、长垌滴水经胶厂—大櫈、大樟—武宣百崖大峡谷、长垌坳—大乐(金秀段)、金秀县腊河口—平南大鹏(金秀段)、头排镇二排加油站经头排桥—头排缸厂南环路。

三级公路:百里瑶寨风情画廊重点景区三级公路、桐木镇城区—太垌—四排吉云三级公路、长山马安—圣堂山三级公路、金秀县金忠公路14公里经共和、大垌—罗香乡三级公路、三角乡—七建公路提级改造、桐木镇大蚕村—桂岭屯—大乐镇大腊屯三级公路、桐木镇太山寨马屯泗—四排镇湖屯村三级公路、大樟乡瓦厂村河岔—高椅—上浦—百丈公路、大玲乡庙马村中南—樟黄公路、大樟瓦厂村委经巷冲-大、小红台-紫荆镇-桂平市。

桥梁:罗香乡腊河口至六团公路友谊桥、桐木镇甘棠桥、大樟瓦厂桥、桐木镇上坪桥(王岗屯)、罗香腊河口大桥、大樟乡古楼桥、大樟城区二桥、桐木镇三寨桥、桐木镇那安岸村桥、桐木镇那安四坪桥、桐木镇巴山桥、桐木镇高仁村桥寨桥、桐木镇伦村至朝阳屯桥、头排镇夏塘桥。

2.水利设施工程

水库建设:广西金秀县郎旁水库工程、大卜冲水库金秀县副行政中心(桐木)集中供水工程、三渡河水库、金秀县头排镇集中供水应急水源工程。

防洪治理工程:大樟乡大樟河大樟街防洪治理工程、头排镇雅当屯至那贯屯防洪整治工程、桐木镇桐木一桥至小马漫水桥防洪治理工程、石榴河头排镇头排河流域防洪治理工程等项目。

3.能源设施建设工程

来宾抽水蓄能电站(金秀忠良)、一批水电站技术改造、管道燃气工程项目、桐木燃气有限责任公司液化气配送中心、金秀县oSc万仕达共享经济产业链、金秀县电动自行车智能充电站，三角、忠良、长二、银杉公园、六巷乡、桐木古池、罗香滑坪等加油站；

农村电网智能化改造，规划新建1座220kV变电站(金秀站)，新增220kV变电容量120MVA。2025年底金秀县共计220kV变电站1座，220kV变电容量共计120MVA。新建110kV变电站2座，新增110kV变电容量80MVA；新建110kV线路共84.18km。规划新建35kV变电站3座，新增35kV变电容量15MVA，新增35kV线路共80km。规划扩建及增容35kV变电站3座，35kV变电容量12MVA；中低压配网规划新建10kV线路20回，新建线路长度122.7km；改造22回，改造线路长度86.21km。规划新建及改造公用配变99台，容量共计8175kVA，低压线路94.24km。

4.数字经济、通信设施工程

区域数字信息化综合服务平台，智慧城市，智慧旅游，智慧广电，智慧医院，智慧学校，数字政府，数字社区，一批不停车检测监控点。

5.物流设施工程

大瑶山智慧物流储运中心，头排农贸市场、忠良农贸市场、三角乡农贸市场、三江乡农贸市场改扩建、罗香乡农贸市场改扩建，桐木特色农副产品加工冷储项目。

1. 地下管网设施工程

金秀镇第二污水处理厂及配套管网，桐木镇和头排镇城区雨污分流管网，七乡一村污水处理厂及配套管网项目。郎旁水厂及智能供水管网建设，大卜冲水库金秀县副行政中心(桐木)智能供水管网以及三江、七建、大樟、长垌、罗香、忠良集中供水工程，农村饮水安全巩固提升工程。

第十四章共建共享改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节着力提高收入水平

建立城镇居民增收长效机制。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。积极扩大就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业；规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持生活困难群体自主脱贫。

多渠道促进农民增收。加快农业结构调整，让农民在农业功能拓展中获得更多收益。积极发展蔬菜、林果、畜牧水产等高收益产业，促进农产品更新换代，提高产品附加值。加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，健全营销网络，提升农业产业化经营程度，带动农民增收。培植规模化特色产业集群，促进农村分散生产要素向特色产业和城镇聚集，拓宽农民就业空间和增收渠道。加快农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入。

建立健全收入分配调节机制。坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，以共同富裕为目标，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。加大监察力度，严格执行最低工资制度，禁止拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为。加强对城镇低收入群体的扶助。认真解决好低收入群众的医疗、子女就学困难等问题。强化个人所得税征管。

第二节积极推进就业创业

强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。引导劳动力要素合理有序畅通流动，促进重点群体多渠道就业创业。“十四五”期间，累计城镇新增就业3500人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。

产业发展带动就业。加快大力发展瑶医药产业、旅游产品生产以及康旅产业、农产品加工等劳动密集型产业发展，支持医药保健、乡村旅游、民宿、电子商务、康养服务、环卫等吸纳就业能力强的服务业发展，扶持发展中小微企业，发挥中小微企业就业主渠道作用。鼓励发展村级集体经济和支持新型农业经营主体做大做强，有效增加就业岗位。

开发公益性岗位就业。充分发挥公益性岗位的作用，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。做好退役军人转业安置。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业的机制。强化就业援助，加强对灵活就业、新就业形态的支持，帮助就业困难人员和易地扶贫搬迁户就业。

实施创业带动就业。健全创业带动就业机制，畅通就业链条。完善和落实创业投融资、税费减免、财政贴息、场地安排等创业激励政策，加快商事制度改革，促进各类群体自主创业，以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。实施农民工创业促进工程，支持返乡务工人员、退伍军人在电子商务、网络直播、农产品加工、水果种植、茶叶种植、发展林下经济、乡村旅游等方面开展创业，突出解决好农村转移劳动力就近就业问题。

提高就业服务能力。统筹人力资源市场，规范就业服务和管理，实现各类人群平等就业。建立全县统一的就业信息资源库，逐步实现与全区全国联网。建立健全面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度，实施新生代农民工职业技能提升和失业人员转岗培训，开展退役军人免费接受职业培训，支持企业开展职工岗位技能培训。完善职称评定和职业技能鉴定制度。完善失业保险制度和就业失业调查统计制度。健全劳动关系协调机制，完善劳动人事争议调处机制和劳动监察执法机制。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

第三节促进教育高质量发展

坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，全面发展现代教育。积极落实民族地区教师待遇改善政策，出台激励政策，提高教师待遇，改善乡村教师工作生活条件，加强教师队伍建设，强化师德师风建设，优化教师队伍结构，提升教师教书育人能力素质。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。加快学前教育普及普惠发展，完成金秀县第二幼儿园、桐木镇第二幼儿园、头排镇第二幼儿园建设。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，加快乡镇中小学校舍、场馆建设，完成桐木镇实验中学、桐木镇实验小学、县民族小学教学综合楼及县业余体校民族小学教学点工程，整合学校资源，解决大班额问题。推进普通高中教育多样化、特色化发展，完成县民族高中桐木校区建设；办好职业职育，加强专门教育。深化普教融通、产教融合、校企合作，实现职业学校办学条件达标，大力培养技术技能人才。加强教育信息化建设，推动信息技术与教育教学深度融合。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四节大力发展体育健身事业

全面贯彻《全民健身条例》，规划实施“八个一”体育设施建设工程，即力争建成一个体育场、一个体育馆、一个体育公园、一批全民健身中心，一批健身广场、一批足球场、一条自行车骑行道，一批健身步道。同时完成桐木初级中学运动场改造。巩固和发展各类体育社团组织，推动全民健身。探索建立体育市场化运作模式，推动公共体育场馆所有权和经营权分离，采取参股、合作、委托等方式入企业、社会组织等各种主体，以PPP、公建民营、民办公助等多种模式参与体育场馆和设施的建设与运营。积极举办和参与各类体育赛事，培育体育经济，促进体育消费。

第五节全面推进健康金秀建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康金秀行动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加快完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。改革疾病预防控制体系，加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”[25]，建立优质高效医疗卫生服务体系。科学规划医疗机构设置，推进医疗卫生机构建设，加强公立医院建设和绩效考核，健全分级诊疗制度，推进紧密型县域医共体建设，促进医疗资源均衡发展。完善全民医疗保障制度，健全药品供应保障体系。加强卫生监督体系建设。实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系，提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识。大力发展瑶医药事业产业，推动瑶医药传承和创新。加快发展大健康产业，打造国内一流、国际知名的宜居康养胜地。

第六节加快发展养老事业

创新养老服务模式，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。加强养老服务设施建设，完成县殡仪馆、公墓建设，新建桐木镇农村养老服务中心，对9个乡(镇)敬老院的基础设施进行升级改造。完善投入机制，积极为老年人基本生活提供服务，满足老年人多层次多样化的养老服务需求，提升老年群体获得感和幸福感，大力推进全县养老事业健康发展。规范养老机构，优化生活照料、医疗护理、健身娱乐等养老服务，结合实际发展农村养老产业，进一步提高养老服务水平。用好生态优势和长寿名片，大力发展银发经济，培育养老新业态，打造“生态金秀·养生福地”品牌。

第七节促进青年全面发展

推进中长期青年发展规划贯彻落实。聚焦14-35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立健全支持青年就业见习的政策制度和工作体系，推动实施“青年就业见习计划”、“青年创业创新行动”，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代“希望工程”资助体系，建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

到2025年，富有金秀特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善，广大金秀青年的思想政治素养和全面发展水平明显提升，不断成长为有理想、有本领、有担当的新时代金秀青年，堪当建设新时代金秀高质量发展重任的有生力量。

第八节提升社会保障能力

完善多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，确保群众基本生活底线。完善基本养老保险制度，落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极推动职工医疗互助保障体系建设，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，深化医保支付方式改革。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保，深入推进城镇困难群众脱困解困工作。保障妇女儿童合法权益，完善农村“三留守”[26]人员关爱服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度和帮扶机制。

专栏11: 社会民生保障重点工程

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1.教育

金秀县民族高中桐木校区及田径运动场及燃气管道、桐木镇实验中学校舍、桐木镇实验中学天然气管道、桐木中学学生食堂扩建及附属设施、县民族小学教学综合楼及县业余体校民族小学教学点工程、桐木中学运动场改造、桐木镇实验小学建设、桐木中心小学教学综合楼、忠良中学扩建工程、金秀县业余体校头排初级中学教学点田径运动场、金秀县委党校迁建、头排初级中学扩建项目、金秀县第二幼儿园、桐木镇第二幼儿园、头排镇第二幼儿园、桐木幼儿教育基地。

2.文化体育

少数民族发展资金、融媒体中心高清采编播设备采购、大瑶山剿匪纪念公园搬迁、金秀工人文化宫、民盟(金秀)传统教育基地、金秀县瑶族文化艺术中心改造和设备更新、金秀县瑶族博物馆展览提升建设、金秀县瑶医药博物馆、金秀县城环山登山步道、县城至莲花山骑行道、忠良乡城北全民健身中心、金秀县文化体育综合体、金秀县打造提升瑶族地方戏曲剧种、首部瑶族地方戏曲——瑶剧《黄泥鼓之恋》、文物保护及设施建设、金秀县体育馆建设、桐木镇体育馆建设、桐木镇体育场建设、金秀县体育公园、金秀瑶族风情实景演艺。

3.卫生健康项目

县人民医院分院建设、广西金秀国际瑶医医院、县妇幼保健院医疗功能业务用房、瑶医医院瑶医药治疗疑难杂症中心建设工程、瑶医医院瑶医药治疗疑难杂症中心瑶院建设、瑶医医院庭医药特色康复疗养示范基地庭院建设、桐木镇中心卫生七住院综合楼扩建、桐木镇建院卫生院新建公共卫生服务楼、头排镇中心卫生院业务综合楼、罗香乡中心卫生院庭院建设、三江乡卫生院住院综合楼、桓发消毒中心建设项目、金秀瑶医精神病医院配套工程、金秀镇能华垌社区卫生室、桐木镇中心卫生院检验室改扩建、各乡镇卫生院周转房建设(合并项目)、乡镇卫生院瑶医馆改扩建、金秀镇卫生院业务综合楼。

4.社会保障服务体系

金秀县农村养老服务中心、金秀县殡仪馆项目后期配套设施、残疾人综合服务中心、残疾人康复中心、妇女儿童服务中心。

5.保障性安居工程

金秀县棚户区改造。

第十五章创新治理促进社会和谐发展

适应社会转型新形势，创新社会治理，推进法治建设，确保民族团结和睦、社会安定有序、人民安居乐业，进一步提升群众安全感和满意度。

第一节加强社会治理

加强社会治理基础制度建设，构建共建共享的社会治理格局，提高社会治理精细化水平，使社会既充满活力又安定和谐。

完善社会治理体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，创新治理理念，改进治理方式，提高政府治理能力和水平。加强系统治理、综合治理、源头治理，运用现代技术改进社会治理手段，推进社会治理精细化。优化行政执法运作机制，加强重点领域基层执法力量，健全行政执法责任配套制度，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。实行网格化管理、社会化服务，建立健全基层综合服务管理平台，协调解决社会各方利益诉求。完善公众参与治理的制度化渠道，对关系公众切身利益的重大决策和重大工程项目，以居民会议、议事协商等方式征求公众意见建议。创新有效预防和化解社会矛盾机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立依法维权和调处化解矛盾纠纷综合机制。完善群众诉求表达机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

发挥社会组织作用。加强城乡社区建设，构建社区管理和服务平台，健全社区管理和服务机制，完善基层群众自治功能。稳步发展各类社会组织，推动社会组织依法参与公共服务、社会管理、社区服务、公益慈善等活动，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担和发挥作用。推进社区工作者队伍职业化，发展志愿者服务组织。培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强对社会组织的管理，引导其依法开展活动。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织在社会治理中的桥梁纽带作用。

建设社会信用体系。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等领域信用建设，推进信用信息共享，提高全社会诚信水平。强化信用信息安全管理。加强诚信教育与诚信文化建设，构建守信激励和失信惩戒机制，落实黑名单制度和市场强制退出机制。整顿市场价格，制止不正当竞争，打破行业垄断和价格垄断，努力营造诚实守信、公平有序的市场环境。

健全公共安全体系。强化应急管理体系建设，不断强化消防综合应急救援、民兵应急连排、森林消防等各类应急队伍建设，严密防范和提升应对重特大灾害事故和突发事件的能力水平。落实安全生产责任制，加强安全生产基层基础保障能力建设，建立健全事故隐患排查治理体系和重大事故风险预防控制体系，加大安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。统筹推进地震、气象、消防和防灾减灾救灾能力建设，提高防灾减灾监测预警、灾害防御和紧急救援水平。规范使用密码和应用，促进密码事业发展，保障网络与信息安全，维护国家安全和社会公共利益。继续加强“平安金秀”建设，完善网格化建设，加快建设大数据、云计算和互联网等网络信息技术平台，不断完善打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护人民生命财产安全，群众安全感达到90%以上。处理好群众各种矛盾纠纷和信访问题。重点防范和打击“三股势力”[27]破坏活动，妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。加强流动人口服务管理，创新特殊人群服务管理方式。完善预警预测、信息报告、应急处置等机制。创新食品药品安全监管模式，全面提升食品监管能力，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每道防线，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众饮食用药安全放心。

第二节促进民族团结

全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，传承弘扬民族文化，加大对少数民族聚居区的扶持力度。保障少数民族合法权益，不断巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系。推动民族团结进步创建活动进机关、企业、社区、乡村、学校、寺庙(简称六进)，落实一系列扶持金秀县少数民族发展政策，实施各族人民安居乐业、产业培育壮大等系列工程。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结宣传教育，营造浓厚的民族团结氛围，积极申报市级、自治区级、国家级民族团结进步创建示范区(单位)。加快民族团结进步教育基地标准化、多样化、特色化建设，积极申报市级、自治区级、国家级民族团结教育基地。认真总结推广民族团结进步示范区(单位)的好做法、好经验，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。正确处理好各民族间的矛盾，加强宗教事务管理工作，强化依法管理，加强宗教活动的监管力度，维护宗教领域的和谐稳定。积极筹划金秀瑶族自治县成立70周年庆祝活动，推进一批重大项目建设，让各族群众得到更多实惠。

第三节建设法治金秀

坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，全面推进法治建设，建设法治金秀。深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，建设法治政府。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，形成覆盖城乡便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系。加大法律宣传普及力度，加强公务人员及行政执法人员法律法规培训，加大基层群众法治观念宣传力度，大力弘扬社会主义法治精神，提高全民法律意识和政府依法执政能力，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。加强对法律实施的监管，深化司法体制综合配套改革，健全法律援助制度，推进重大决策合法性审查，不断提高党员干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

第四节推动军民融合发展

贯彻军民融合发展战略，积极支持国防建设。加强国防教育，密切军政军民团结，深入开展双拥工作，积极创建全区和全国双拥模范县。建立退役军人服务中心和乡镇退役军人服务站，加强退役军人服务保障工作。加强交通战备、人防基础设施建设。加强国防动员和后备力量动员。编制实施发展规划，建立健全融合机制，统筹推进基础设施、产业、科技、信息、教育和公共服务等重点领域军民融合发展。促进军地资源开放共享和军民两用技术相互转化应用，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新局面。

专栏12: 社会治理重点工程

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1.公共安全与应急管理项目

桐木政法小区建设、金秀县粮食仓储改造工程、桐木新消防站消防救援车辆。

2.社会管理工程

金秀县民族宗教事务局办公楼维修、长垌乡林业工作站标准站建设、金秀县三江乡人民政府干部职工周转房建设。

第十六章合力实施实现发展宏伟蓝图

规划纲要经自治县人民代表大会审议批准后，具有法律效力。要在党的坚强领导下，更好履行各级政府职责，充分调动各方面积极因素，汇聚实现“十四五”规划目标的强大合力。

第一节加强党的建设

充分发挥全县各级党委(党组)总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当善作为。加强基层党组织建设，增强组织引领能力。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，把严的主基调长期坚持下去，营造风清气正的良好政治生态。全县各级各部门要积极营造良好的政策和制度环境，大兴改革创新之风、攻坚克难之风、真抓实干之风，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性。深入开展规划宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。

第二节健全规划实施机制

建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度。本规划提出的目标任务要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门。加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。将规划年度实施情况纳入各级各部门绩效考核。建立规划实施监测评估制度，自治县规划主管部门开展规划实施年度监测并向自治县人民政府报告，自治县人民政府组织规划实施中期评估，提交自治县人民代表大会常务委员会审议。根据形势变化可适当调整规划，调整修订规划时，须报自治县人民代表大会常务委员会批准。

第三节加强政策统筹协调

形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划、城乡规划、土地利用规划和专项规划为支撑，各类规划定位清晰、统一衔接的规划体系。国土空间规划、城乡规划、土地利用规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划要细化落实本规划提出的目标任务，在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接。乡镇规划要落实本规划的战略意图。经济社会发展年度计划要依据本规划制定。财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。

第四节充分调动全社会积极性

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠各类市场主体行为实现，各级政府要营造良好的政策和制度环境，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性，深入开展规划纲要宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标任务顺利实现。

全县各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、开拓创新、锐意进取、奋发有为，为加快实现社会主义现代化宏伟目标而努力奋斗!

名词解释(注:按在文本中出现的先后排序)

[1]“南向、北联、东融、西合”:2019年9月2日中国国务院新闻办公室在举行“建设壮美广西共圆复兴梦想”发布会上，广西壮族自治区党委书记鹿心社提出，广西充分释放“海”的潜力、激发“江”的活力、做足“边”的文章，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。

[2]“六稳”:指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[3]“六保”:指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[4]“水十条”:指2015年4月16日国务院发布的《水污染防治行动计划》。

[5]“土十条”:指2016年5月28日国务院发布的《土壤污染防治行动计划》。

[6]“大气十条”:指2013年9月10日国务院印发的《大气污染防治行动计划》。

[7]“三大定位”即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

[8]“五个扎实”即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

[9]“五位一体”指的是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

[10]“四个全面”:指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[11]“两山”理论:习近平总书记指出绿水青山就是金山银山，简称“两山”理论。

[12] “形实魂”是指，重点实施乡村风貌提升行动和农村人居环境整治提升行动，塑造美丽乡村之“形”；实施现代特色农业高质量发展重大工程，促进农村一、二、三产业融合发展，充盈乡村产业之“实”；着力提高农民科技文化素质，深入开展乡风文明建设，铸牢乡村文明之“魂”，推动农业农村现代化建设迈出坚实步伐。

[13]“放管服”:“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

[14]“飞地经济”:指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

[15]“揭榜挂帅”:指瞄准关键核心技术进行重点攻关，建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的体制机制。

[16]“四个不摘”:指脱贫摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管。

[17]“两不愁三保障”指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

[18]“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[19]“三级书记”是县党委书记、乡(镇)党委书记、村(社区)党支部书记。

[20]“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

[21]“三区三线”:即生态空间、城镇空间和农业空间，以及生态保护红线、城镇开发边界和永久基本农田保护线。

[22]“多规合一”:指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

[23]“两新一重”:指新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大项目。

[24]“四好农村路”:指进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[25]“三医联动”:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗地说即是:医疗、医保、医药改革联动。

[26]农村“三留守”人员:指农村留守老人、留守儿童、留守妇女。

[27]“三股势力”:是指暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。