玉林市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标纲要

玉林市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划（2021—2025年）和2035年远景目标纲要，根据《中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明玉林市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是建设“四强两区一美”[1]两湾先行试验区、开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇　“两个建成”目标基本实现，开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章　发展环境

第一节　“两个建成”取得决定性成就

“十三五”时期是玉林发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，玉林市委、市政府团结带领全市人民，坚决贯彻落实党中央和自治区各项方针政策，坚持改革开放、开拓创新、奋发有为，全面推进“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”战略，较好地完成了“十三五”规划任务，“两个建成”目标基本完成，“三大攻坚战”成效显著，经济社会发展取得了新的重大成就。

经济发展保持稳定增长。“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长6.4%，地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，2020年人均地区生产总值达3万元。五年来，全市经济保持平稳较快发展，经济规模总量稳居全区前列，经济实力迈上新台阶。

脱贫攻坚任务全面完成。实现55.2万农村贫困人口脱贫、442个贫困村出列、3个自治区级贫困县摘帽，历史性消除了绝对贫困。农村基础设施和公共服务设施不断完善，城乡居民收入比从2015年的2.8:1缩小到2020年的2.2:1，农村居民人居可支配收入连续五年居全区首位。

工业强市战略深入推进。玉柴“二次创业”全面加快、国际化步伐越走越稳，玉柴发动机销量和品牌价值连续多年稳居行业榜首。广西先进装备制造城（玉林）、龙潭产业园区、玉林（福绵）节能环保生态产业园等特色产业园区初具规模，正威玉林新材料产业城、柳钢中金500万吨不锈钢产业基地、70万吨锂电新能源材料一体化产业基地等超百亿千亿重大项目落户玉林加快建设，机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大千亿产业集群加速形成，铜基新材料、不锈钢、新能源材料三个千亿级临港产业链初显雏形。

基础设施建设实现重大突破。“建高铁、修机场、造码头”三件大事实现历史性突破：完成黎湛铁路电气化改造，开通到南宁、柳州、桂林的动车，南宁至玉林城际铁路加快建设，南深高铁玉林至岑溪（桂粤省界）段实现开工；玉林福绵机场正式通航；铁山港东岸2个10万吨级码头泊位全力建设。玉林至湛江、荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸高速公路建成通车，浦北至北流（清湾）、南宁经玉林至珠海（广西段）、南宁经博白至湛江（广西段）等一批高速公路加快建设；二环路和高速环路实现“双闭环”，城市路网进一步完善，构建起了互联互通的现代综合交通体系。信息通信基础设施水平显著提升，建成广西第一朵安全自主的政务云“壮美广西·玉林政务云”（鲲鹏云）。

对外开放格局加快构建。加快推进以“东融”“南向”为重点的开放发展，全面融入粤港澳大湾区、主动对接西部陆海新通道[2]，打造广西“东融”的重要通道和区域枢纽，“两湾”[3]产业融合发展先行试验区列入自治区统筹推进的重点合作平台，龙潭产业园区成为临海大工业的重大创新平台和新增长极。深度参与“一带一路”建设，中小企业商机博览（中国·玉林）、中国（玉林）中医药博览会、中国（北流）国际陶瓷博览会成为推进区域合作的务实平台。

城市综合实力不断提升。围绕建设“两城市一中心”目标，加快推进区域性大城市建设。2020年全市城镇化率达到49.75%，中心城区建成区面积扩大至77.5平方公里。县域经济活力不断激发，全市7个县（市、区）有4个获评为“广西科学发展先进县（城区）”，其中北流市、容县和玉州区3个县（市、区）多年获此殊荣；玉州区2016—2018年连续三年入选全国投资潜力百强区；北流市入选全国投资潜力百强县、中国西部百强县，成功创建全国文明城市；容州镇等6个镇上榜全国综合实力千强镇。

重点领域改革成效显著。获批国家知识产权试点城市、深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。率先在全区试点推进企业名称登记制度改革。被列为全国医联体建设试点城市。获评为广西民营经济发展先行示范市、2020年浙商全国最佳九个投资城市之一。北流市成为全国农村集体产权制度改革整市试点，改革经验入选国家农村改革试验区案例。

生态文明建设再上台阶。九洲江、南流江水质稳定在Ⅲ类，九洲江成为跨省区中小流域水环境治理典范，南流江治理被中央生态环境保护督察办公室列为“督察整改看成效”正面案例。大气污染防治取得实效，空气质量显著提升。完成国家下达的能源消耗总量和强度“双控”及碳排放强度。全市森林覆盖率超过62.3%，被评为“国家园林城市”。

人民群众生活更加幸福。居民人均可支配收入达到27401元，年均增速高于经济增速。全市学前教育毛入学率达91.87%、义务教育巩固率达98.6%、高中阶段教育毛入学率达95.22%，连续5年高考一本上线人数、上线率位居广西前列。全市基本医疗保险参保率稳定在98%以上、基本养老保险参保率达90%。累计开工建设城镇保障性住房和棚户区改造42853套。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。成功创建“自治区双拥模范城”。文化事业、法制建设稳步发展，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。

以上这些成绩的取得，夯实了我市“十四五”开启全面建设社会主义现代化新征程的坚实基础。

专栏1　玉林市“十三五”经济社会主要指标

类 别	指标	2015年	规划目标		完成情况		指标 属性
			2020年	年均增长（%）/五年累计	2020年	年均增长（%）/五年累计
经 济 发 展	1.地区生产总值（亿元）	—	—	8	—	6.4	预期性
	2.人均地区生产总值（元）	—	—	7	—	5.8	预期性
	3.财政收入（亿元）	139.57	195	7	164	3.3	预期性
	4.固定资产投资额（亿元）	—	—	13	—	10.6	预期性
	5.社会消费品零售总额（亿元）	600.34	923.7	9	—	5.3	预期性
	6.进出口总额（亿美元）	4.51	6	5.9	—	3.2	预期性
	7.工业增加值（亿元）	—	—	9	—	4.1	预期性
	8.服务业增加值比重（%）	—	41	—	54.2	8.2	预期性
	9.常住人口城镇化率（%）	46.5	55	3.4	49.75	1.4	预期性
	户籍人口城镇化率（%）	24.5	35	7.4	33.8	6.6	约束性
创 新 驱 动	10.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	0.39	2	[1.61]	0.5	[0.11]	预期性
	11.每万人口发明专利拥有量（件）	0.7	1.75	20.1	2.35	27.4	预期性
	12.科技进步贡献率（%）	48	53	[5]	55.1	[7.1]	预期性
	13.互联网普及率（%）	60	78	[18]	≥99.5	≥[39.5]	预期性
民 生 福 祉	14.常住人口（万人）	570.72	590	6.7‰	579.67	3.1‰	预期性
	15.居民人均可支配收入（元）	18900	27770	8	27401	7.7	预期性
	16.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	8.6	10	[1.4]	9.29	[0.69]	约束性
	17.城镇新增就业人数（万人）	—	—	[15.9]	—	[19.2]	预期性
	18.贫困人口脱贫（万人）	—	—	[42.6]	—	[55.2]	约束性
	19.基本养老保险参保率（%）	66	90	[24]	90	[24]	约束性
	20.城镇保障性住房建设和棚户区改造（万套）	—	—	[1.7]	—	[4.3]	约束性
	21.每千常住人口执业（助理）医师数（人）	1.46	1.93	[0.47]	2.07	[0.61]	预期性
	22.每千名老人养老床位（张）	16	35	16.9	33.43	15.9	预期性
	23.人均预期寿命（岁）	76.4	78	[1.6]	78	[1.6]	预期性
生 态 文 明	24.耕地保有量（万亩）	423	361.65	—	≥361.65	—	约束性
	25.新增建设用地规模（公顷）	4560	7000	—	5675.14	—	约束性
	26.万元生产总值用水量（吨/万元）	173.33	122	—	120.65	-7	约束性
	27.单位生产总值能源消耗降低（%）	3.93		[14]	3.42	[-0.51]	约束性
	28.单位生产总值二氧化碳降低（%）	—	—	[17]	—	[20]	约束性
	29.森林增长：			[0.2]	62.35	[1.35]	约束性
	森林覆盖率（%）	61 3238	61.2 3448	[0.2] [210]	— 4849	— [1611]
	森林蓄积量（万立方米）
	30.城市环境空气质量优良天数比例（%）	68.5	90.5	[22]	98.9	[30.4]	约束性
生 态 文 明	31.达到或好于Ⅲ水体比例（%）	40	100	[60]	100	[60]	约束性
	32.劣Ⅴ类水体比例（%）	0	0	—	0	—	约束性
	33.主要污染物排放量降低（%） 其中：化学需氧量（%） 氨氮（%） 二氧化硫（%） 氮氧化物（%）	5.54 6.19 18.77 1.07	—	1.0 1.1 -1 5.5	—	7.1 3.8 1.0 5.5	约束性
注：1.地区生产总值、人均地区生产总值、工业增加值按不变价计算。 2.[ ]内为五年累计数。

第二节　玉林发展面临重要战略机遇期

进入新发展阶段，我国经济社会发展长期向好的基本面没有变，玉林发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。

从挑战看，新冠肺炎疫情影响严重而深远，国际环境的不稳定性、不确定性和复杂性明显增加。广西经济总量偏小，发展面临新旧动能转换不畅、创新能力不强，转型升级压力日益加大。玉林自身经济总量不大、产业结构不优、创新能力不足、基础设施不够完善、城镇化水平不高、资源能源和生态环境约束压力增大，周边地区的快速发展产生虹吸效应影响，对玉林加快高质量发展带来了挑战。

从机遇看，粤港澳大湾区、西部陆海新通道、西部大开发和长江经济带等国家战略深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP[4]）正式签署，为玉林深度融入国内国际双循环[5]、全方位深化开放合作带来重大机遇。国家加快构建现代产业体系，加快培育战略性新兴产业，广西深入实施工业强桂战略，为玉林加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇；国家大力推进新型城镇化和全面实施乡村振兴战略，加大西部地区基础设施投入，为玉林统筹城乡协调发展、建设公园城市带来重大机遇；国家着力改善人民生活品质，加快补齐公共服务短板，为玉林加大民生领域建设投入、不断提升人民生活水平带来重大机遇。

我们要胸怀“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，增强“窗口”意识，保持战略定力，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以敢为人先、敢冲善拼的勇气和韧劲，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写高质量发展的新篇章。

第二章　指导方针

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，按照“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，全面落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四个新”总要求、四个方面重要工作，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济社会发展和生态文明建设，统筹发展和安全，深化“东融”“南向”开放发展，全力推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴，围绕制造业赶超、轻工业振兴、商贸物流业提升、交通枢纽完善、公园城市建设，奋力将玉林市建设成为“四强两区一美”两湾先行试验区，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节　基本原则

——坚持党的全面领导，统筹发展全局。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现玉林高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心，持续富民惠民。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持深化改革开放，增强发展活力。坚持向改革要动力，向开放要活力，以更大力度全面深化改革、全方位扩大开放，加快推进玉林治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力活力。

——坚持新发展理念，推动全面振兴。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，充分发挥玉林区位、资源、政策、平台等方面优势，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴，加快建设现代化经济体系，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力走出一条符合玉林实际的高质量发展道路。

——坚持系统观念，强化问题导向。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，立足我市资源禀赋和发展优势，针对发展短板弱项，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章　主要目标

第一节 2035年远景目标

展望2035年，我市将在基本实现社会主义现代化道路上走在全区前列。经济总量进位争先，经济实力大幅提升，城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有玉林特色现代化经济体系，规上工业增加值在GDP中的占比位居全区前列，建成全国重点金属新材料和新能源材料产业基地、国家先进装备制造基地、中国—东盟中医药健康产业基地，龙潭产业园区建成万亿级园区，成为区域有影响力的工业强市；建成创新型玉林，产业技术创新生态比较完备，研发与试验发展经费投入强度达到全国平均水平，创新能力位居西部地区城市前列；建成西部内陆开放高地，“东融”“南向”战略深入实施，“两湾”产业融合发展先行试验区建设效果显著，更高水平开放型经济新体制基本形成；建成区域性现代化宜居宜业宜商的公园城市，城镇化率达到全国平均水平；建成文化旅游强市、教育强市、健康玉林，人民幸福指数位居西部城市前列；基本实现美丽玉林建设目标，生态环境质量持续提升、生态文明体系不断完善，广泛形成绿色生产生活方式；基本实现玉林治理现代化，法治玉林、平安玉林建设达到更高水平；城乡发展差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，群众生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济发展提质增效。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7%，高于全区平均水平。经济总量明显提升，经济总量排名稳居广西第一梯队地位。产业结构持续优化，发展新动能不断壮大；财政收入稳步增长，结构显著改善。现代化经济体系建设取得重大进展，综合实力迈上新台阶。

——集群产业更具优势。基本构建起支撑工业高质量发展的产业体系，大力发展装备制造业和轻工业，培育壮大新一代信息技术、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，推动形成一批全国全区有影响力的产业集群。规上工业增加值在GDP中的占比大幅提升。商贸物流业提质增效，成为经济发展新优势。做大做强一批行业龙头企业，成为广西先进装备制造、新材料、轻工业和商贸物流产业领军城市。

——改革开放深入推进。重点领域改革取得更大突破，营商环境达到先进发达地区水平，民营经济发展保持全区前列，成为全国民营经济示范城市。“东融”“南向”战略深入实施，成为广西“东融”重要通道和区域枢纽，基本建成“两湾”产业融合发展先行试验区。向海发展成效明显，枢纽经济、口岸经济、临港经济形成规模，开放平台提档升级，国际陆港[6]、保税物流体系建设稳步推进，开放型经济发展水平显著提升，初步建成西部内陆开放城市。

——创新能力显著增强。发挥市场驱动、政府引导作用，高水平创新型玉林加快建设，创新驱动体制机制基本形成，产业技术创新生态显著改善，人才培养体系不断完善，创新平台建设布局加快，研发与试验发展经费投入逐年提高，创新能力显著提升，与大湾区等发达地区创新协同效果显著，创建国家制造业创新中心。

——城市能级[7]全面优化。建设公园城市，打造宜居宜业宜商城市。玉林北流同城化取得突破性进展，城市规模进一步扩大，空间结构优化形成新布局；主体功能区建设成效显著，城市更新稳步实施，中心城区功能实现新提升；高铁新城、龙潭产城新城、临空经济区成为发展新动能；加快建设区域性大城市。推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到56%。县域经济提档进位，综合竞争力显著增强。

——民生福祉稳步提升。城乡居民人均可支配收入稳步提升，城乡居民收入差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平稳步提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，建设一批新型农业主体、全面小康新农村和乡村振兴示范村，建成乡村振兴示范区。

——生态文明水平显著提高。生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固。九洲江、南流江、北流河水质稳定达标，城市空气质量持续向好。生态经济加快发展，山水林田湖草生命共同体系统治理更加完善，生态文明制度体系更加健全，城乡生态环境水平居全区前列。

——治理现代化取得新进步。打造政治生态示范区，创建全国文明城市，法治玉林、平安玉林建设全面加快，社会公平正义得到彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，群众安全感和满意度全面提升，市域社会治理现代化走在全区前列，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

专栏2　“十四五”时期经济社会发展主要指标

指标		2020年	2025年	年均增长/五年累计	指标属性
经济 发展	1.地区生产总值增长（%）	—	—	7	预期性
	2.人均地区生产总值增长（%）	—	—	5.5	预期性
	3.财政收入（亿元） 其中：税收收入占一般公共预算收入比重（%）	164 57.5	209.4 62	5 —	预期性
	4.全员劳动生产率增长（%）	—	—	6.2	预期性
	5.常住人口城镇化率（%）	49.75	56	—	预期性
创新 驱动	6.研发经费投入增长（%）	—	—	22	预期性
	7.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	1.30	2.5	—	预期性
	8.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	—	5.5	—	预期性
民生 福祉	9.居民人均可支配收入（%）	5.9	—	7	预期性
	10.城镇调查失业率（%）	—	—	＜6.8	预期性
	11.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10	10.7	[0.7]	约束性
	12.每千常住人口执业（助理）医师数（人）	2.02	2.46	[0.44]	预期性
	13.基本养老保险参保率（%）	90	95	[5]	预期性
	14.每千人拥有3岁以下婴幼儿铺位数	1.0	3.6	[2.6]	预期性
	15.人均预期寿命	78	78.5	[0.5]	预期性
绿色 生态	16.单位生产总值能源消耗降低（%）	3.42	—	以自治区下达指标为准	约束性
	17.单位生产总值二氧化碳降低（%）	6.74	—	以自治区下达指标为准	约束性
	18.空气质量： 城市空气质量优良天数比率（%） PM2.5年平均浓度(μg/m3)	98.9 28	以自治区下达指标为准	— —	约束性 约束性
	19.地表水达到或好于Ⅲ类比例（%）	100	以自治区下达指标为准	—	约束性
	20. 森林覆盖率（%）	62.35	62.42	—	约束性
安全 保障	21. 粮食综合生产能力（万吨）	162.7	163	—	约束性
	22.能源综合生产能力（万吨标准煤）	—	以自治区下达指标为准	—	约束性
注：1.地区生产总值、人均地区生产总值按不变价计算。 2.[ ]内为五年累计数。

第%1篇　 实施“东融”“南向”战略，搭建开放合作新平台

主动对接粤港澳大湾区、西部陆海新通道、长江经济带、海南自贸港等国家战略，增强枢纽集聚带动能力，大力发展向海经济，深度融入国内国际双循环新发展格局，全面建设“两湾”产业融合发展先行试验区，打造西部内陆开放新高地。

第四章　建设“两湾”产业融合发展先行试验区

第一节　畅通“两湾”融合开放通道

积极推动交通强国试点建设，着力构建以高铁为核心、高速公路为骨架、“铁、公、海、空”四位一体的现代立体交通体系，全面提升对外交通运输能力和综合服务水平，畅通“两湾”产业融合开放大通道。到2025年，建成广西“东融”门户型综合交通枢纽城市。

完善铁路枢纽体系建设。全方位构建对外大运能高速铁路运输通道，加快建设南宁经玉林经岑溪至深圳高速铁路，推动张海高铁桂林经玉林至湛江段列入国家相关规划，加快推进玉林至桂林城际铁路规划建设，形成“一横一纵”高速铁路格局。有序对既有铁路进行电气化改造，有条件的线路实施提速并适时增建复线。

图1　玉林市铁路枢纽图

构建互联互通高速路网。加密城际高速公路网，建设与周边城市快速直达通道，打通玉林市“东融”“南向”“西合”“北联”公路交通大动脉，构建“一环六横六纵”[8]高速公路网，打造国家级面向大湾区的高速公路枢纽。

图2　玉林市“十四五”高速公路规划示意图

打造便捷高效空中通道。拓展加密玉林福绵机场与国内重要城市航班航线，推进与广西区内机场互联互通，打造民用航空网络的重要节点。完善机场周边交通配套设施，优化机场集疏运条件，规划建设铁路站点与玉林福绵机场的快捷通道，推进乘客“零距离换乘”和货物“无缝化对接”。规划建设通用机场，构建低空快速通道。主动对接南宁临空经济示范区，加快玉林临空经济区规划建设。

完善通江达海通道设施。构建“达海”交通格局，加快推动铁山港东岸码头、进港航道和疏港铁路公路等重大工程建设，畅通玉林—铁山港东岸和玉林—湛江港出海新通道。构建“通江”交通格局，加快推进绣江复航工程建设，实现玉林与珠江—西江经济带水上交通互联互通。

专栏3　“两湾”融合通道建设重点工程

铁路枢纽重点工程：南深高铁南宁至玉林段（南宁至玉林城际铁路）、南深高铁玉林至岑溪（桂粤省界）段建成通车，开工建设沙河至铁山港东岸铁路支线，推动张海高铁桂林经玉林至湛江段和贺州至梧州至玉林至北海城际铁路规划建设。推动益湛铁路永州至玉林段、玉林至铁山港铁路扩能改造。 高速公路重点工程：加快玉林市环城高速公路、浦北至北流、南宁经玉林至珠海、南宁经博白至湛江、广昆高速（玉林段）路面改造工程、北流至化州宝圩、博白至高州、平南经容县至信宜、梧州经玉林至钦州、贵港经兴业至博白、贵港经玉林至梧州、贵港经玉林至湛江等高速公路建设。 空中通道重点工程：加快容县、博白通用机场项目规划建设，与玉林福绵机场形成“一体两翼”航空枢纽布局；加密通往国内城市的航线，适时开通与东盟国家城市间国际航线。 水路重点工程：推进绣江复航工程，开展南流江复航前期研究，合作共建贵港港大湾作业区。

第二节　打造“两湾”融合物流枢纽

完善物流体系建设。统筹和优化全市物流基础设施空间布局，推进通道多式联运物流支撑快捷平台建设，规划建设一批专业物流园区、物流场站及重大物流基础设施，打造大宗商品多式联运产品集散地。打通“大湾区—玉林保税物流中心[9]（B型）—龙港新区—北部湾港”双向货运大动脉。大力发展现代分拣、仓储、集散物流，搭建市、县、镇、村四级及覆盖周边城市的现代物流体系，打造粤桂物流仓储分拨节点城市。

加强冷链物流设施建设。推进农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，培育发展冷链物流产业，加快多产业“互联网+全冷链”战略步伐，统筹农产品、高端消费品和医药等多品类冷链货物的双向流动，建设一体化冷链物流综合服务和监管平台。争创国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽承载城市[10]。

推动物流智能化发展。鼓励物联网等技术在多式联运、物流精细化管理中的应用，推动“物流园区—物流中心枢纽—配送中心”全程智能物联网体系建设，健全粤桂及跨境物流公共信息共享平台。推动全市物流企业和物流项目智能化改造，打造一批数字化转型、智能化改造、网络化发展的龙头企业。

专栏4　物流枢纽重点工程

物流枢纽节点工程：规划建设玉林国际陆港、玉林临空物流园、龙潭综合物流园。 保税物流项目创建工程：统筹推进保税仓、保税物流中心（B型）、综合保税区建设。

物流园区建设工程：加快推进玉林市中药材（香料）生产交易及仓储物流中心项目、北流综合智慧物流产业园、中农联·玉林（兴业）国际农产品批发电商物流园等。 冷链物流体系建设工程：重点推进玉林市农产品冷链物流中心、福达农产品冷链物流基地等。 物流信息平台培育工程：重点培育帮帮货运、智通三千企业科技物流服务平台等。

第三节　积极融入大湾区产业体系

强化“两湾”产业链上下游分工和深度协作，对接大湾区先进制造业体系，重点在先进装备制造业、新材料、精细化工、轻工产业、健康产业、高端服务业等领域，谋划整建制承接大湾区产业链升级式转移。大力推进“大湾区总部+玉林基地”“大湾区研发+玉林制造”合作模式，形成“引进来”和“走出去”统筹协调的“两湾”产业融合发展新格局。

专栏5　融入大湾区产业体系重点方向

融入大湾区智能制造业体系：谋划一批本地制造业创新发展项目，导入大湾区优势资源，促进“两湾”产业链上下游深度合作，努力打造要素双向流动、产业双向协同发展体系。 融入大湾区战略性新兴产业体系：围绕大湾区重点培育的新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源汽车等高新产业，改造提升高新技术产业园区，打造与大湾区战略性新兴产业协同发展的高端生产要素集聚平台。 融入大湾区现代服务业产业体系：聚焦服务业重点领域，以航运物流、旅游服务、文化创意、人力资源服务、会议展览及其他专业服务等为重点，构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。

融入大湾区现代农业产业体系：建设绿色优质农副产品生产加工基地，加快形成一批良好认证农产品生产基地和生态循环养殖产业园，打造一批面向大湾区的“菜篮子”“果园子”“米袋子”基地。开辟玉林市至大湾区农副产品绿色通道，打造面向大湾区的特色农产品主要集散地。 深化与大湾区城市间合作：大力推动与大湾区城市实现文旅、科教、医疗、产学研、干部挂职等多个方面交流合作，进一步密切与大湾区城市的人员往来交流，谋划与大湾区城市签订战略合作框架协议，建立互访、专班对接等长效机制。

第五章　主动融入西部陆海新通道

第一节　提升通道互联互通能力

主动参与西部陆海新通道建设，做好产业的布局和物流设施建设。共同推动贺州—梧州—玉林—北海物流产业大通道建设，实现广西货源向北部湾港集聚；发挥柳州—黎塘—玉林—湛江货运大通道的重要作用，进一步提升玉林市在两条货运通道中的区域功能地位，打造西部陆海新通道新的节点城市。

构建海铁联运体系，做好铁路支线和铁山港东岸码头规划建设衔接，实现海铁联运无缝对接和自动化作业，缩短货物转运距离。进一步畅通出海高速公路，加快建设完善连接港口、重要园区的公路通道。加快自动化集装箱泊位和散装自动化中心堆场建设，推动港口自动化智能化，提升港口综合竞争力。

专栏6　融入西部陆海新通道重点工程

铁山港东岸码头建设：推动铁山港东港区榄根作业区1号2号及南1—3号泊位建成启用，推动铁山港东港区沙尾作业区4号5号泊位和配套航道规划建设。 港口和园区对外公路建设：规划建设玉林至铁山港高速公路机场连接线、G241石和至博白公路、G241松旺经白平产业园至龙潭产业园区公路。加快建设龙腾路二期，福绵区成均经生态产业园至新桥二级路扩建一级路项目、G241至福绵服装工业区公路、S511兴业经福绵至新桥公路等园区对外公路。

第二节　加强通道节点平台建设

加快龙港新区龙潭产业园区（含白平产业园）、玉港合作园等产业园区建设，促进物流、贸易资源向铁山港东岸码头集聚。规划建设陆港物流中心，提升区域集散、专业仓储、地区分拨、公铁联运功能。争取开通玉林至欧洲的中欧班列[11]，实现铁路班列在玉林完整组货、始发直达和集零成整组货中转。加快玉林产城园企与西部陆海新通道的联动建设，适时规划建设一批铁路专用线。推进公铁联运体系建设，提高物流节点和网络运输效率。

专栏7　中欧班列重点工程

中欧班列节点建设：服务先进装备、中药材、香料、陶瓷、服装皮革等进出口贸易业务，加快与跨境班列衔接，力争成为跨境班列节点城市，降低企业物流成本，扩大对外贸易往来规模。

第三节　强化向海经济发展支撑

依托龙港新区龙潭产业园区，打造以铜基新材料、不锈钢和新能源材料三个千亿级产业链为龙头的临港产业集群，建设全国重点金属新材料和新能源材料产业基地。积极培育海洋新兴产业，发展海洋高端装备制造产业、海洋现代服务业等。全面畅通向海通道，加快完善港口基础设施建设，提升港口货运出海通行能力，加快融入西部陆海新通道。

专栏8　向海经济重大工程

向海产业重大工程：柳钢中金500万吨不锈钢基地、正威玉林新材料产业城、70万吨锂电新能源材料一体化产业基地、正泰智慧新能源玉林产业基地、龙潭产业园区铜精深加工基地、高端不锈钢制品基地。 向海基础设施重大工程：北部湾深海排放及配套管网设施建设、龙潭产业园区给排水一体化建设工程、龙潭产业园区产城融合项目、向海大道项目（白平产业园经龙潭产业园区至铁山港东岸码头）、白平产业园配套路网项目、龙潭产业园区路网升级工程。 向海平台重大工程：玉港合作园及基础设施项目、龙港新区国际大宗商品交易中心等。

第六章　提升对外开放合作水平

第一节　深化与周边城市合作

全面深化与北部湾城市群以及桂东粤西等周边城市的互通合作，加强产业发展、交通旅游、城市建设、金融科技、通信网络、人才资金、基础设施等方面的深度融合，实现玉林与周边城市之间的资源共享、优势互补，拓展城市发展空间，提升玉林市在北部湾城市群中的影响力。

依托珠江—西江经济带发展合作平台，加强玉林与粤港澳大湾区产业集群精准对接、协同创新，提升珠江—西江经济带作为大湾区腹地的重要支撑。持续推进九洲江综合治理，打造跨流域生态文明合作示范区。

专栏9　北部湾城市群城市合作工程

借助泛北部湾合作论坛、泛北部湾市长论坛、北部湾经济合作组织成员大会暨城市合作组织大会等平台，以北部湾城市群发展规划和实施方案等为指导，深化与北部湾城市群在空间格局优化、基础设施互联互通、创新体系协同共建、公共服务资源共享、生态环境联防联治等领域的合作交流，全面打造内陆开放发展高地。

第二节　扩大与东盟国家经贸合作

主动对接RCEP贸易规则，加强与马来西亚、印度尼西亚、越南、文莱等东盟国家经贸合作。在机械、中药材、香料、食品和轻工业产品等领域扩大与东盟国家贸易往来，积极拓展亚洲国家清真食品业务。积极对接参与中国—中南半岛经济走廊合作，支持企业参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区等合作建设。鼓励本地企业在海外扩大中药材、香料等产品种植、加工、销售规模，做大做强外向型经济。

第三节　推动对外贸易转型升级

加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势，鼓励自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口。加快出口基地建设，支持企业开展委内加工业务，推动出口块状经济向产业集群发展和加工贸易产业链集聚化发展。加大先进技术与设备、关键零部件、能源资源和节能环保产品进口。不断扩大投资与贸易合作规模，完善保税物流体系，加快保税物流中心（B型）、综合保税区规划建设，争取国家和自治区支持建设玉林口岸。

专栏10　对外贸易转型升级重点行动计划

跨境贸易电子商务服务行动：加强与国内外知名电子商务运营商合作，不断开拓新兴市场。 东岸码头与周边港口联动行动：推动铁山港东岸码头与黄埔港、湛江港、洋浦港、钦州港等港口联动发展，提升港口综合效益。 各类专业口岸项目申报行动：积极推进中药材进口口岸城市、铁路口岸、航空口岸申报建设。 外贸转型升级基地创建行动：加快推进中药材、香料、先进装备制造、纺织服装、新材料等重点外贸生产基地申报创建自治区级、国家级外贸转型升级基地，提高对外贸易发展水平。

第三篇　实施产业振兴战略，构建现代产业新体系

加快创新要素聚集，坚持前端聚焦、中间协调、后端转化，全面提升产业链供应链现代化水平，构建产业链—供应链—创新链“三链循环”[12]发展体系。构建以先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系，大力提高经济质量效益和核心竞争力。

第七章　加快提升创新基础能力

深入实施科教振兴战略和“科技强玉”行动，加快创新型玉林建设。聚焦主导产业，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加大自主创新力度，提高原始创新能力，提升协同创新水平，推动产业高质量发展。“十四五”时期，全社会研发经费投入年均增长22%，科技进步综合实力走在全区前列。

第一节　创建自主创新示范载体

加快玉林高新技术产业开发区建设，设立高新科技孵化基地，提升科技企业孵化体系质量，整合资源、优化布局、创新机制，创建国家级高新区。全力加快广西先进装备制造城（玉林）建设，打造成为推动创新驱动发展的重要阵地。创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、国家制造业创新中心等创新载体。依托企业、高校、科研院所，创建一批国家级或省级实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心等创新平台。支持玉林师范学院、广西医科大学玉林校区等高校、科研院所提升基础设施水平，推动创新资源开放共享。

第二节　打造协同创新共同体

加强双循环科技合作与交流，引导更多区内外一流创新资源入玉，加强与大湾区等先进地区科研机构和高新技术产业园区合作，支持在先进地区建立研发中心和“创新飞地”，共同打造协同创新基地。吸引知名企业、高校与科研院所到玉林共建产业技术研究院、联合实验室（或联合研究中心）、创新中心、科技示范基地，输出先进适用技术成果。

第三节　推动重大领域创新突破

发挥政府主导、市场驱动作用，集中力量支持事关发展全局的共性关键技术研究，加强共性技术平台建设和科技攻关。围绕推动产业科技水平全面提高，制定系统性技术解决方案，着力攻克机械装备、电子信息、高性能材料、健康医药等产业发展的关键核心技术，推动新产品新技术产业化。到2025年，突破80项重点产业技术。

第四节　加快科技成果转化

建设产业融合科技成果交易平台，加强科技成果转移转化市场服务体系建设。建立科技成果与企业科技需求对接机制，大幅提高科技成果转移转化成效，促进科技与经济深度融合发展。鼓励龙头企业发展孵化机构联盟，支持行业骨干企业、社会力量建设孵化器。推进创新创业资源开放共享，鼓励科研人员与企业开展技术合作，促进科技创新与创业深度融合。鼓励大中型企业通过参股、投资等方式开展内部创业，发起或参与设立创业基金，支持国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台。鼓励高校、科研院所与企业合作共建行业细分化、功能齐全化的众创空间，搭建面向基础研究成果转化的服务平台。

专栏11　高层次自主创新平台

创建高效节能环保内燃机国家工程研究中心、新材料研究技术研究院、南药产业技术研究院、濒危物种科研繁育中心、农业产业技术研究中心、碳酸钙产业技术研究院等高层次自主创新平台。

第八章　全面激发创新创业活力

第一节　发挥创新创业主体积极性

深入实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体的创新体系。加强科技型企业培育，以技术创新不断推动企业高质量转型发展。加快新旧动能转换和融合发展，着力培植“工业树”、打造“产业林”，加快机械制造、大健康等产业转型升级，培育壮大信息技术、新能源汽车、前沿新材料、节能环保、现代中医药、数字经济[13]、绿色食品等战略性新兴产业，推动轻工业振兴。加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的运用，推动先进制造业与现代服务业深度融合。到2025年，力争全市新增国家级创新平台3个以上，自治区级创新平台30个以上，高新技术企业保有量突破160家。企业专利申请量保持增长。

第二节　构建激励创新政策支撑体系

深化科技体制改革，完善财政、金融、产业等支持创新政策体系，构建普惠性创新支持政策体系，营造激励创新的浓厚氛围。加大财政投入，重点支持共性关键技术以及主导产业急需攻克的技术研究。落实企业研发投入税收优惠政策，加大政府采购对创新产品和服务的支持力度。强化金融支持，充分发挥风险投资科技创新的重大推动作用。积极申请国家科技成果转化引导基金、自治区投资引导基金等，在玉林设立创业投资子基金，筹划成立玉林科技成果转化引导基金，引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域和企业，为科技创新企业提供综合金融服务。加大知识产权保护力度，提高科技成果转化率。

第三节　增强创新和创业氛围

加快构建有利于促进大众创业、万众创新的政策、制度环境和公共服务体系。降低准入门槛，为大众创业、万众创新开辟“绿色通道”，切实保护创业者权益。扶持中小微企业和社会组织发展，引导中小企业走专业化、特色化发展之路，促进中小企业结构调整和转型升级。推广模式创新，加快发展“互联网+”，构建低成本、便利化、开放式的众创平台。大力倡导创新文化，营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。

专栏12　“创新创业”孵化工程

新型孵化器建设工程：利用特色街区、楼宇等存量载体资源，发展低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”和新兴孵化平台。每个县（市、区）规划建设1家以上新型孵化器。积极引进国内外知名孵化机构落户玉林。 专业孵化器优化建设工程：支持玉林市全民创业示范孵化园、玉林师范学院大学生创新创业孵化园、玉东新区全民创业孵化园建设。 科技成果转移转化工程：建设产业融合科技成果交易平台，构建科技成果转移转化体系，建立健全科学合理的创新成果转移转化收益分配机制。

第九章　实施人才优先发展战略

第一节　加快高层次人才引进

实施高层次领军型人才引进工程，引入高层次领军型、创新型人才及其团队。鼓励和支持高校、科研院所与企业联合引进人才，完善专家人才的引育、激励、考核机制，在人才引进和培养、创新创业平台建设等方面给予政策资金保障。完善柔性引才机制，支持“人才跟着项目走”的跨区域科技研发与应用协作。完善高层次人才“一站式”服务平台，加快引进高层次创新人才，落实住房、医疗、教育等配套政策。通过“玉见英才”计划，签约一批行业领军科技人才，以“平台+人才+产业”模式，构建人才发展高地。

第二节　加强优秀人才队伍建设

深化人才发展体制机制改革，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才成长和创新人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，促进人才资源开发和人才引进。推动实施“技能人才培养计划”“农村特殊专长人才创业培养工程”等工程，培养造就更多“玉林工匠”。加强企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才培养，壮大人才队伍规模。加强本科院校、高职院校建设，培养更多创新型和应用型人才。深入实施“玉生回归”工程，吸引玉林籍万千学子回玉发展。健全玉林籍人才库，用好玉林籍人才资源。

第十章　提升工业集群发展水平

加快主导产业补链延链强链，培育壮大产业集群，大力发展装备制造业和轻工业，推动传统产业转型升级，积极培育壮大新兴产业，实现工业产量的快速增长和质的全面提升。到2025年，力争实现工业增加值年均增长13%、制造业增加值占地区生产总值的比重显著提升。

第一节　壮大主导产业集群

发展先进装备制造产业。发挥龙头骨干企业引领支撑作用，加快推进广西先进装备制造城（玉林）建设，打造技术领先、具有较强国际竞争力的机械制造产业集群。积极对接先进装备制造产业带的大型装备及配套企业，联合打造动力机械研发生产示范基地。建立完善农机整机企业与零部件企业衔接、大中小企业配套的农机装备产业体系，推动农机装备产业链上下游企业协同发展，不断壮大玉林农机装备市场规模。与大湾区等发达地区科研机构和龙头企业在发动机、人工智能设备、通用航空器等领域开展研发合作，强化研发生产能力，促进“玉林制造”向“玉林智造”转型升级，夯实玉林“动力之都”行业地位，建设成为全国一流的先进装备制造基地，增强先进装备制造在玉林市工业体系中的支撑作用。

专栏13 先进装备制造产业链

内燃机产业链：重点发展关键零部件和高端配件，如曲柄连杆机构、配气机构、燃油系统、冷却系统、启动系统、点火系统、尾气处理系统。 智能装备制造产业链：大力发展农业机械、木工机械、制冷设备、医疗器械、食品制药装备、智能纺织印染装备、高精度铜箔装备、新能源材料装备、工业机器人，延伸发展工程机械、新能源汽车及配件等。 低压电器电机产业链：重点发展熔断器、低压断路器、接触器、继电器、主令电器和自动开关、刀开关、刀形转换开关等低压电器。加快发展电动工具用电动机、家电用电动机、微电机及其他通用小型机械设备用电动机电机、电容等。

发展先进新材料产业。大力发展铜精深加工、不锈钢、动力锂电池等产业，重点推进70万吨锂电新能源材料一体化产业基地、柳钢中金500万吨不锈钢基地、正威玉林新材料产业城、超华高新铜产业基地等项目建设，打造高端先进新材料产业集群。聚焦机械、汽车、蓄能电池、轨道交通和航空航天等领域，进行产业链延伸，加快形成先进新材料产业链，建设全国重点金属新材料和新能源材料产业基地。推动碳酸钙产业高端精细化发展，培育和打造新的优势新材料产业。

专栏14 先进新材料产业链

铜基新材料产业链：重点发展铜带、铜棒、铜箔、覆铜板等铜材料加工产业，发展电力电器设备、精密控制线缆、电机马达等终端产品，打造铜精矿—电解铜—铜材加工—铜材应用产品的铜精深加工全产业链。 不锈钢产业链：加快新型合金、高密度合金等材料的产业应用，打造不锈钢冶炼—轧制—精深加工—应用制品全产业链。 新能源材料产业链：以新能源汽车动力电池三元正极材料为核心，重点开发锂电新能源材料、新型储能材料等产品，打造精炼—化工—材料一体化新能源电池材料产业。

发展大健康产业。依托玉林中医药健康产业园和中药材、香料交易市场，大力发展特色饮片加工、中药颗粒、中成药、仿制药、药物提取、生物药品、养生保健药等产业。积极拓展医疗器械产业。加快完善第三方检测、保税物流、智能仓储、溯源系统、智慧工厂、交易平台、行业标准、金融服务和产学研体系，推动玉林中药材交易市场、中国—东盟（玉林）香料交易中心从纯市场集散模式向工业化、集约化、品牌化转型升级。发挥玉林优质农产品产业优势，培育形成一批独具地方特色的果蔬粮油、畜禽肉类、地方小吃等食品品牌，促进种养业与精深加工一体化高效融合发展。打造面向国内辐射东盟的南方中医药生产基地和区域性健康食品加工基地。

专栏15 大健康产业链

中医药产业链：重点发展中成药、特色药、医疗器械、生物药、香料加工、养生保健药妆等。 健康食品产业链：重点发展特色农副产品加工、禽畜肉类产品深加工、乳制品深加工、休闲养生食品、冷冻及罐头食品、富硒保健食品等。

第二节　振兴特色轻工产业

发展纺织服装产业。引进国内国际知名品牌，建设研发、设计和地区总部，发展以服装皮革产品设计及加工、服饰配件（及辅材）、产品包装为主的产业，推动服装皮革产业与工业化、信息化深度融合，构建涵盖印染、纺织、制衣、设计、销售、商贸、物流等服装皮革全产业链，培育发展一批自主服装皮革品牌。

发展新型陶瓷产业。积极发展日用陶瓷、工艺陶瓷、建筑卫生陶瓷、电子陶瓷、电器陶瓷、化工陶瓷、纺织陶瓷和透干陶瓷，做大传统陶瓷产业规模。以“高、精、尖”为发展方向，建立和完善特种陶瓷产业创新体，打造陶瓷新材料生产基地，推动陶瓷产业可持续发展，提升陶瓷产业行业影响力和市场占有率，重塑中国陶瓷名城。

发展林产化工产业。以广西生态板材产业园（容县）、北流家具产业园、博白林产工业园为主要平台，加快林产工业“一园三区”规划建设，发展板材家具产业链。重点发展中高密度纤维板、轻质纤维板、超强刨花板、水性刨花板、弯板和现代多功能家具、全屋定制家具、个性化橱柜、住宅精装家具等。加快科技成果转化，大力发展油茶、沉香、八角、肉桂等林产品精深加工，推进我市林业经济高质量发展。

发展消费品轻工业。积极承接东部轻工业转移，扩大消费品轻工业产业规模，做大做强黑白家电产业链和五金水暖产业链。加快发展新能源电动车、不锈钢制品、铁锅、酒、饮料、精制茶、日用化工、竹木草制品（编织工艺品）、绿色包装、文化体育用品等特色产业。开展消费品轻工业增品种提品质创品牌行动，扶持老字号品牌复兴。积极提升产业规模和层级，以区县为重点打造特色轻工产业集群。

第三节　培育战略性新兴产业

发展信息技术产业。重点发展电子计算机、通信设备、数字化产品、集成电路与新型电子元器件等产业。加快推进清华同方计算机生产项目建设。布局第五代移动通信（5G）技术应用产业。通过龙头带动和创新引领，力争实现产业发展的重大突破。

发展新能源汽车产业。围绕新能源汽车和三电（电池、电蓄动、电工系统）核心零部件，加快建设汽车零部件产业园、表面处理产业园、燃料电池产业园，促进汽车零部件产业链延伸，推动本地配套率提高到60%，扩大新能源汽车产业规模，打造新能源汽车整车生产基地。

发展前沿新材料产业。重点发展金属类3D打印材料。加快石墨烯制备技术、上下游应用技术和产品研发，打造石墨烯全产业链，实现规模化、高端化发展。围绕钢、铜、镍、稀土等金属产业，研究开发新材料。

发展节能环保产业。加快培育汽车拆解、废旧电池回收、家用电器回收处置等资源循环利用产业，以及清洁生产、废水垃圾污泥处理、金属表面处理等环保节能产业。

发展生物医药产业。重点发展中药饮片、中药配方颗粒和现代中成药大品种、新品种，加快发展中高端特色原料药、小品种原料药以及针对重大疾病的化学药制剂新药，积极发展高性能诊疗设备、医疗防疫物资产品。

专栏16　战略性新兴产业重点布局

信息技术产业：广西先进装备制造城（玉林）、玉林高新技术产业开发区、容县电子信息产业园和广西（北流）轻工产业园。 新能源汽车产业：广西先进装备制造城（玉林）、龙潭产业园区。 前沿新材料产业：龙潭产业园区、广西新材料生态产业园。 节能环保产业：玉林（福绵）节能环保生态产业园、博白节能环保园区、龙潭可再生资源循环经济产业园。 生物医药产业：中医药健康产业园。

第四节　推动重点园区提质升级

提升园区集聚能力水平，完善园区规划，推进工业企业、项目入园集中布局，提高园区投资效率和产出水平，打造一批主导产业突出、产业链配套完善、特色鲜明、集聚发展的产业园区。加快园区道路、供热、供电、给排水、污水处理、标准厂房等基础设施建设，完善园区研发中心、服务中心、金融平台等配套支撑体系，提升园区承载能力。促进产城融合，推动具备条件的园区向城市综合功能区转型。创新园区管理体制，开展园区专业服务公司运营试点，建立“龙头企业、行业协会、专业运营商”等第三方管理、多元投资、灵活多样的建设运营模式，推动园区实现决策一元化、管理机构扁平化、服务机构企业化，最大限度赋予园区相应管理权限。建立健全不良项目退出机制，加快清理园区闲置项目用地，提升工业园区投入产出率、资源利用率，提升节约集约化水平。到2025年，十大工业园区均实现百亿元以上产值规模，建成千亿元规模园区2个。

专栏17 重点产业园区

千亿园区：玉林龙潭产业园区、广西先进装备制造城（玉林）。 百亿园区：玉林经济开发区、玉林中医药健康产业园、北流日用陶瓷工业园区［广西（北流）轻工产业园］、容县经济开发区、陆川县工业集中区、博白县工业集中区、玉林新材料生态产业园区、玉林（福绵）节能环保生态产业园。

第十一章　巩固建筑业发展优势

第一节 发挥建筑业传统优势

积极引进外地大型建筑企业总部或独立核算的分支机构，做大建筑产业规模，巩固提升我市建筑业产业优势。支持本地建筑企业资质等级升级；加快本地大型国有企业改制步伐，引导和鼓励本地骨干建筑企业通过兼并重组、股权置换，组建大型建筑企业集团，提高本地建筑企业竞争力。支持在玉建筑企业利用技术、管理、品牌优势，在保障性住房建设、旧城改造建设、新农村建设、小城镇建设中，通过EPC、PPP、BOT等建设模式，向建筑业高端市场进军。

第二节 积极延伸建筑产业链

加快布局建筑业上下游产业链的原材料生产企业、研发中心、检测中心、培训机构等，实现产业链补链、扩链、强链，构建功能齐全的“人机料法环测”[14]生产要素产业集群。引进社会资本建设集销售、租赁、维保、培训于一体的建筑机械设备服务基地，谋划和推动建筑业产业园区建设，引导企业入园集中经营。

第三节　加快发展新型建材产业

大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，推进建筑工业化。推动政府投资或主导的工程项目率先采用装配式建筑技术建设，鼓励和支持城市新区集中连片开发、旧城区改造项目、农村集中安置项目、新建商品住房项目采用装配式技术建造。加快推进装配式新型建材及上下游产业发展，打造绿色低碳、高附加值、高带动力的装配式建筑产业集群，稳步提高全市新建项目使用新型装配式材料的比例，不断扩大产业发展规模。

第十二章　完善现代服务业体系

加快建立与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系，全面实施“商贸富市”战略，提升商贸服务业发展水平，打造桂东南商贸中心城市。到2025年，力争实现服务业增加值年均增长7.5%，服务业增加值占比保持50%左右。

第一节 发展生产性服务业

深入实施“引金入玉”战略。对接东部地区资本市场体系和金融综合服务体系，争取开展北部湾城市群城市对接大湾区金融试点。完善玉林金融市场体系，支持企业面向东盟开展跨境投融资、资产管理和财富管理等业务，引进和培育消费金融、融资租赁、商业保理、供应链金融等新兴金融业态和金融配套服务机构。扩大政府产业引导基金使用范围。支持企业发债，探索发展各类专项债券。制定支持股权及创业风险投资等扶持政策，鼓励股权投资、天使投资、创业投资等私募基金支持企业发展，扩大股权融资规模。

专栏18　“引金入玉”行动计划

地方金融机构增量行动计划：力争新引进2-3家全国性股份制银行，辖区所有农村信用合作联社全部改制为农村商业银行；证券公司营业部突破12家，期货营业部1家。 产业引导基金发展行动计划：坚持市场化导向，坚持效率优先，加快创新产业引导基金管理办法，发挥引导基金对推动产业固基强链的积极作用。设立产业发展基金，促进产业规模壮大和高质量发展。 龙头企业挂牌上市行动计划：按照“统筹规划、突出重点、分类指导、梯次推进”的原则和“储备一批、培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，推动玉林企业在境内外多层次资本市场挂牌上市工作取得新突破，力争3-5家企业在国内主板上市，提高企业直接融资能力和可持续发展能力。

发展商务会展服务业。主动对接中国进出口商品交易会、中国国际高新技术成果交易会、中国—东盟博览会等国家对外开放合作平台，探索创新办会模式，推动中小企业商机博览（中国·玉林）、中国（玉林）中医药博览会、中国（北流）国际陶瓷博览会等展会提档升级。鼓励大湾区等发达地区龙头企业、行业协会等通过市场化方式在玉林举办全球性和全国性会议、展览、论坛、大赛等活动。

发展商务服务业。规范发展法律、会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货和服务外包等专业服务，吸引发达地区知名机构入驻和提供服务。创建人力资源服务产业园，引进一批专业化、规模化、品牌化运作的人力资源服务企业。引进大中型咨询服务机构，为政府和企业提供管理咨询、营销策划、市场调查、品牌策划等服务。

发展科技服务业。大力发展检验检测认证、孵化育成、科技成果转化等服务，培育一批技术含量高、创新性和辐射力强的骨干企业。加强与大湾区等发达地区开展联合试验孵化，引导社会资本参与投资建设，推广“孵化+创投”模式，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”创业孵化服务链，建设集科技研发、人才交流、配套服务于一体的科技服务中心。

第二节 发展生活性服务业

提升商贸服务水平。建设和提升钢材、中药材、香辛料、粮油、农批、服装、肉食品、轻工产品等一批专业市场。加快推进老旧市场改造，加快转型升级步伐，建设人民满意的“放心市场”。提高商业步行街规划建设水平，实施商业步行街街区亮化美化、数字智慧化提升工程，促进街区业态多样化、主题化、休闲化发展。引进知名大型综合超市，打造一批商业综合体和购物中心等新型消费载体。运用大数据和互联网技术，改造提升传统专业市场和商贸流通企业运营能力，推动商贸流通智能化发展。合理布局居民夜间消费休闲场所，打造夜间消费场所和集聚区。

发展康养产业。围绕“医、养、健、管、食、游”全产业链要素发展大健康产业，以健康医疗、健康养老、健康旅游产业为核心，辐射带动健康医药、健康食品、健康运动产业联动发展。规划建设康养小镇，建立中医骨科治疗、康复理疗、健康养生、中医人才培养等康养体系，打造区域性健康养生旅游目的地。

第三节 推动服务业融合发展

加强现代服务业同先进制造业深度融合。支持制造业企业发展现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、融资租赁、智能制造系统解决方案、售后服务等业务，发展现代制造服务外包，促进制造业企业从单一提供产品向提供“智能产品+增值服务”转变，积极推动现代服务业与先进制造业互动融合、共生发展，培育生产性服务业新产业、新业态、新商业模式。

加强现代服务业与互联网深度融合。推动5G、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术向各行业融合渗透，打造“互联网+”生态体系，发展互联网金融、互联网商业、互联网教育、供应链管理、云服务、互联网服务咨询等。

第四节　加快推动服务业集聚发展

围绕生产性服务业转型升级、生活性服务业提升发展及培育新兴服务业等方向，规划建设现代服务业集聚区，深化政府推进、运营商主导、社会化投资等模式，进一步完善配套服务功能，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，增强集聚区综合承载力和服务功能。把集聚区建设成为支撑现代服务业提速发展的新引擎。

专栏19　重点服务业集聚区

现代物流集聚区：规划建设玉林国际陆港、玉林福达农产品冷链物流基地、玉林临空物流园。 特色专业市场：重点建设中国—东盟中药材交易市场，升级改造玉林宏进农批市场、毅德国际商贸城，规划建设玉林福绵国际电商牛仔轻纺城。 健康养老集聚区：发展特色健康养老服务产业，建设集养老、医疗、康复与旅游于一体的医药健康旅游集聚区。 旅游休闲集聚区：重点建设广西大容山国家森林公园、容县都峤山文化生态旅游景区、广西铜石岭国际旅游度假区等。 教育培训集聚区：重点发展职业教育及教育集中区，建设玉林职业教育园区。 软件信息集聚区：重点发展软件开发、信息平台、信息安全软件和服务、信息咨询等，规划建设玉林数字经济城。

第四篇　实施“数字玉林”战略，打造经济发展新引擎

深入实施“数字玉林”战略，推进数字产业化和产业数字化，着力构建数字基础设施、数字经济、数字政府、数字城市、数字安全等“五位一体”全方位发展的现代化数字玉林体系。到2025年，全市数字基础设施进一步完善，数字经济体系初步建立，数字治理能力有效提高，数字经济位居全区前列。

第十三章　加快新型基础设施建设

第一节 加快信息基础设施建设

推进通信网络基础设施、新技术基础设施和算力基础设施等信息基础设施建设。加快实施城乡光纤网络和“广电云”基础网络全覆盖，积极推进5G网络建设，尽快实现主城区网络全覆盖，工业园区、旅游景区等重点区域深度覆盖。大幅提升农村网络设施水平，增加网络覆盖广度和深度。

第二节 加快融合基础设施建设

深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推动传统基础设施转型升级，打造一批智慧能源工程、智慧交通工程、智慧物流工程、智慧医疗工程、智慧三农工程、智慧水利工程、智慧环保工程、智慧教育工程、智慧法治工程等融合基础设施，全面提高城市现代化水平。

第三节 加快创新基础设施建设

加快推进支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施建设。加快建设完善新一代高性能信息技术创新应用的数据中心。加强统筹大数据中心的云资源利用，建设新一代高性能计算设施和大数据处理平台，提升数据中心高性能计算的承载能级，加快建成信息技术创新应用云计算和大数据中心。

专栏20　新型基础设施重点工程

5G、光纤网络：重点建设中国电信玉林分公司、中国移动玉林分公司、中国联通玉林分公司的 5G 网络项目、光纤网络项目。 数据中心（园区）：重点推进玉林大数据生态产业园、玉林孪生计算与大数据云服务中心、玉林市公共安全大数据中心。 信息平台：重点推进玉林市国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、玉林市智慧林草管理平台、玉林市“数字城乡、智慧法务”城乡公共服务设施一体化、玉林市“互联网+教育”大平台、玉林市公共卫生大数据信息平台、玉林市全民健康医疗一卡通平台等项目。 工业互联网：5G+数字化工厂工业互联网平台、工业互联网玉柴内网网络标杆试点示范、玉柴5G+工业互联网等项目。

第十四章　加快推动数字经济发展

第一节 加快数字产业化

加强专业化、精细化、特色化、本地化中小型大数据企业培育，推动信息技术应用创新，培育形成大数据产业集群。推广区块链技术，推动区块链在证照办理、资质认定、资金流动、监督管理等场景的应用。规范发展平台经济、共享经济，引导微商电商、网络直播、短视频平台等领域的互联网健康发展。加快发展电子商务、智慧物流、智慧旅游、数字金融、远程医疗、依托“智能+”推动服务业数字化、标准化、品牌化建设。加快发展智慧农业，实施“互联网＋现代农业”行动，打造数字农业示范样板。

第%1节 推进产业数字化

在重点行业建设具有较强影响力的工业互联网平台，促进数控技术在工业领域的应用，推动“无人车间”“智能工厂”建设。整合产品设计、生产工艺、设备运维等数据资源，汇聚共享设计能力、科研仪器设备、知识模型、技术人才等资源，聚焦研发、生产、管理等关键环节，推动5G、大数据、云计算等信息技术与实体经济深度融合。全面推动企业数字化、网络化、智能化普及率提升。

专栏 21 产业数字化提升工程

农业数字化提升工程：健全农业信息监测预警和服务体系，提高农业生产全过程信息管理服务能力。建设农业物联网基地，打造玉林农产品质量安全溯源平台。实施数字化现代特色农业示范区建设工程和农产品网络销售提升工程，持续推进“电子商务进农村综合示范”项目建设，建设广西直播带货基地，发展直播电商、短视频带货等新模式、新业态。 工业数字化提升工程：建设玉林特色工业互联网平台，推动“工业企业上云”，将管理模式由线下转为线上，在传统优势领域推广智能工厂和智能制造模式。实施制造业重点领域数字化提升工程，培育发展以智能制造、工业互联网等为代表的工业融合新业态，积极培育众创设计、网络众包、个性化定制、服务型制造等新模式。 服务业数字化提升工程：大力发展共享经济、数字贸易、数字金融服务，加快推进新零售、在线消费、无接触配送、互联网医疗、线上教育、一站式出行、共享员工、远程办工、“宅经济”等新业态，加快智慧物流、智慧旅游体系建设，实施智慧物流建设工程，建设智慧旅游“一站式”服务平台，丰富各类园区、特色小镇的数字化服务功能。

第十五章　提高数字政府建设水平

第一节 提升数字化治理能力

夯实政务数字化基础，推进数字政府基础设施和公共服务平台集约化建设。深化云网系统等信息资源整合，持续优化全市电子政务内、外网，推进电子政务外网向基层延伸。创新数字化治理模式，构建“数据+生态”开放应用生态圈，探索数字政府大脑建设，搭建多方协同、科学高效的辅助决策体系，着力构建安全、可控、可量化的数据资产交易机制和配套服务体系。

第二节 推进公共服务智能化

深化政务服务和信息技术的融合创新，推进智能服务。加大信息共享，推进政务服务自助办理，加快推行智能审批，构建便民高效的网上政务服务体系，打造24小时不打烊的网上政府，实现网上办、移动办、异地办、简易办、一网通办和跨省通办。

专栏22 政务应用重点工程

建设数字政府大脑：建立数字政府大脑标准规范，搭建感官系统、知识融合、智能计算等技术功能平台，推进智能赋能和场景应用，打造数字政府大脑开放生态体系。 推动协同办公一体化：建设全市统一的协同办公平台，打通部门间业务流程壁垒，推进政府内部业务流程整合优化、扁平高效，提升跨领域跨部门的横向业务协同能力。 建设统一视频会议系统：对接自治区视频会系统平台，打造全市统一平台，推动各级各部门各单位视频会议系统互联互通，实现视频信息资源共享共用，建立市、县、镇三级行政机关视频直连扁平化沟通渠道。

第三节 加强数字安全保障

加快推进数字安全建设，推进大数据在安全领域应用。建设安全防范技术平台，贯通安全防护、安全运营、应急响应和安全培训等业务体系。强化协调联动，与新基建同步规划、同步建设、同步运行网络安全基础设施，增强数据中心应对高级别威胁攻击的能力，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等信息的保护力度，保障数据安全。

第十六章　提高数字城市建设水平

第一节 加快新型智慧城市[15]建设

综合运用数字技术建设“城市大脑”，完善城市数字化管理平台和智能感知系统，实现城市运行“一网统管”。开展“智慧新城新区”试点，探索建设“数字孪生[16]城市”。推进智慧社区建设，大力推广社区数字化网格管理模式，建设数字社区管理服务平台，推动社区物业、安防等设备设施智能化改造升级。加强各类便民服务载体和终端建设，推动数字民生服务进社区。加快数字乡村建设，深入实施宽带乡村工程，推动光纤网络向自然村、贫困地区延伸，持续推进“壮美广西·智慧广电”村村通户户用工程，推动面向农村地区的数字基础设施扩面提质。推进智慧乡村试点，支持建设农产品电商、乡村旅游和农家乐互动等数字化平台建设，推动农村生产经营方式向数字化、网络化、智能化转型升级，广泛应用数字技术赋能乡村振兴。加强社会信用体系建设，完善公共信用平台。

第二节 促进数字生活服务发展

培育发展在线教育、在线办公、远程医疗、无接触式消费等数字服务新模式，支持建设一批线上生活服务平台，推动线上订单线下宅配融合消费，扩大信息消费，促进社会灵活就业。推动数字文化发展，建设完善数字文化资源平台，繁荣公共数字文化内容，大力发展动漫游戏、文化创意、网络视听等新型文化业态。推进数字家庭建设，推广智能家电、智能安防、生活机器人、可穿戴设备等智能生活设备进家庭，提升居民生活品质。

第五篇　实施乡村振兴战略，发展现代特色农业

优先发展农业农村，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，建设乡村振兴示范区，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年，第一产业规模总量稳居全区前列，第一产业增加值年均增长4%以上，农村居民人均可支配收入年均增速在全区保持领先。

第十七章　推进现代特色农业建设

第一节　完善现代农业经营体系

确保粮食稳产增收。坚持最严格的耕地保护制度，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，进一步完善农业农村基础设施，巩固和提升农业大市的地位。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保粮食种植面积基本稳定，推动全市粮食产量稳步提高。

培育新型农业经营主体。健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农业产业化联合体、农商联盟等新型经营模式发展。大力培养高素质农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。

加快农业结构调整。推动粮经饲统筹[17]、农林牧渔结合、种养一体化发展。支持优势产区加强水稻、蔬菜、水果、中药材、林特产品等生产基地建设。统筹种养规模和资源环境承载力，大力发展规模化、专业化水产畜牧业。积极发展特色经济林和林下经济，创建国家级中药材林下经济示范区。优化特色农产品生产布局，重点发展三黄鸡、陆川猪、沙田柚、荔枝、桂圆、百香果、橘红等特色农业，推进现代农业示范区建设。

第二节　完善特色化农业产业链

打造优质农产品供应基地。实施国家特色农产品优势区创建工程，建设绿色特优农产品生产基地。建设拓展“南菜（果）北运”“西菜东运”和“菜篮子”工程，打造区域性农产品集散地和粤港澳大湾区绿色优质农副产品加工供应基地，加快推进特色优势农产品“三品一标”认证，促进全市农业高质量发展。

专栏23　农业标准化生产基地建设行动计划

到2025年，以优质稻、沙田柚、荔枝、沃柑、橘红、百香果、菠萝蜜、三黄鸡、陆川猪、林特产品等玉林优势特色产业为重点，建成一批上规模的绿色食品原材料标准化生产基地，规模化种养基地无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等认证比重稳步提高，玉林特色产业标准化生产水平全面提升。

着力提高现代农业附加值。做大做强农产品精深加工，延伸产业链条，提升农业产业链价值链。培育农业龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园建设。加强食品非热加工、包装材料、在线监控等领域新技术推广应用，提升特色水果灌装饮料、乳制品、畜禽肉制品等精深加工产业化水平。优化屠宰产业布局，加快健全畜禽产品冷链加工配送体系，培育壮大一批农产品加工龙头企业和打造一批“桂字号”“玉字号”品牌。建立农产品质量安全监管、检测、追溯和应急体系，推动农产品加工业与教育文化、健康养生深度融合，大力培育农业新业态。

专栏24　特色农产品加工基地工程

产地初加工基地建设工程：在特色农产品优势区支持新型农业经营主体建设初加工设施，完善生产基地仓储保鲜冷链设施，基本解决主产区农民合作社和家庭农场、种植大户的烘干冷藏设施需求。 水果深加工能力提升工程：重点推进沙田柚、荔枝、桂圆、百香果等深加工，打造生态循环生产、精深加工、销售等全产业链体系。 畜禽深加工能力提升工程：建设一批种养循环、保种、育种、繁殖、屠宰、粗加工、深加工、冷链配送、仓储物流、产品研发、电子商务、固弃物集中处理、有机肥生产为一体的畜禽深加工基地，全面提高畜禽深加工规模和发展水平。 林产深加工能力提升工程：重点围绕八角、高脂松、沉香、肉桂等优势产业，加强科技应用和成果转化，开发一批高科技含量和高附加值的产品，使初级林产品转化为优质精品。

第三节　推动现代农业产业升级

强化农业科技和装备支撑。实施现代种业保护提升工程，有序推进生物育种产业化应用，加强沙田柚、陆川猪、霞烟鸡等本土良种基因保护，提高农业良种化水平。加强农业科技自主创新，加快推进种业核心技术、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强动物疫病、农作物病虫害监测预警设施等工程建设。

加强农业信息化建设。推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推广农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。

促进农村三产融合发展。推进农业与旅游、文化、教育、科普、康养等产业深度融合，培育壮大休闲农业、体验农业、乡村旅游、民宿经济等新业态，创建国家级田园综合体、农业现代化示范区和国家农村产业融合示范园。发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。推进重要农产品全产业链大数据建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。实施玉林地方特色食品品牌战略和老字号提质工程，积极打造国家地理标志保护产品特色产业。

专栏25　“三产”融合产业园重点工程

规划建设牛腩粉产业园、百香果产业园、沉香产业园、芒编产业园等一批三产融合园区，推动农业“+工业”和“+服务业”，提高特色产品市场占有率和影响力。

第四节　构建农业集聚发展格局

积极创建自治区级和国家级现代特色农业示范区、农业高新技术产业示范区和现代农业产业园。深入推进海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区平台建设，加强海峡两岸农业合作。加强与农业高等院校、科研机构合作。推进农业科技园区提质升级，在园区创新服务平台、品种选育上谋划一批重点科技攻关项目，吸引国内外先进农业科技开发力量参与，建立开放型农业科技创新体系。积极打造农业产业升级示范基地和林下经济示范区，推动现代特色农业发展。

专栏26　农业优势特色产业

三黄鸡优势特色产业：支持玉州、兴业、容县、北流等县（市、区）发展三黄鸡特色产业。 沙田柚优势特色产业：支持容县打造沙田柚种植—初加工—深加工产业链。 陆川猪优势特色产业：支持陆川、博白、兴业打造生猪养殖—猪肉初加工—猪肉深加工—猪肉冷链物流产业链。 中药材优势特色产业：大力发展林源经济，推动八角、肉桂、沉香等中药材（香药）种植规模化、特色化发展，构建育种—种养—深加工—生物制药全产业链，积极创建国家林下经济示范区。 富硒特色农业产业：支持博白、福绵培育一批“富硒农产品”品牌，打造一批富硒产业基地，形成新的产业竞争优势。

第十八章　全面推动乡村振兴

第一节 高起点推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。严格落实“四个不摘”[18]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测帮扶机制，实现对脱贫群众跟踪监测全覆盖。建立农村低收入人口和脱贫地区帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。推进特色产业可持续发展，加强扶贫项目资金资产管理和监督。强化易地搬迁后续帮扶，推进大规模移民搬迁安置点基层组织重构优化和社区治理。建立解决相对贫困长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。优先支持退出村和脱贫人口纳入实施乡村振兴战略统筹安排。推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目在规划、政策、体制、机制等方面的有效衔接，补齐基础设施和基本公共服务短板，接续推动群众生活改善，促进实现共同富裕。

第二节 高质量推进乡村产业发展

大力发展乡村产业，鼓励和支持农民因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、庭院经济，贯通产加销，融合农文旅，不断丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。支持新型农业经营主体发展现代特色农业，参与农产品冷链物流、精深加工、农产品电商。鼓励支持各类能人返乡创业，依托农民工创业园，鼓励支持农民工、“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。鼓励支持社会资本到农村投资兴业，加大农业招商引资力度。

专栏27　乡村振兴示范工程

“十四五”期间，乡村振兴示范建设覆盖全部县（市、区），建成20个乡村振兴示范镇（街道）、7条以上乡村振兴示范带、200个以上乡村振兴示范点，打造一批年产值超10亿元的“十亿村庄”和年产值超100亿元的“百亿乡镇”。

第三节　高品质推进美丽乡村建设

加强农村建筑设计和宅基地规划布局，有机融合空间布局、建筑形式、岭南风貌和自然景观，不搞“千村一面”。激活乡村内生动力，接续推进农村人居环境整治提升行动，争创国家、广西农村环境综合整治试点区。抓好农村“厕所革命”和污水、垃圾处理，完善公共基础设施建设，持续推进“双百村提升工程”，建设整洁美丽和谐宜居的全面小康新农村。聚焦“两高两道”（高铁高速、国道省道）重点区域打造乡村振兴示范带和乡村风貌示范带，围绕城区边缘建设城市乡村公园，开展“美丽小康村庄”创建活动。

第四节　高水平推进乡村治理现代化

激活基层组织内生动力，深化村民自治实践，加强自治组织制度化、规范化、程序化建设，发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。落实“四议两公开”[19]工作机制，健全村级议事协商制度。推进5A幸福村（社区）、5A幸福小区建设，深化“村务商议团”民主管理模式和屯级“一组两会”[20]协商自治模式。建立健全村规民约。建立“两代表一委员”定期联系乡村制度，充分吸纳“两代表一委员”[21]参与乡村公共事务，提升基层治理水平。

第五节　高集成推进农村综合改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。引导农民参与全域土地综合整治，依法开展零星分散农村集体经营性建设用地入市整治复垦、城乡建设用地增减挂钩整治复垦、“旱改水”耕地提质改造、低效园地残次林地耕地开垦，统筹盘活、合理利用土地资源。完善农村承包地“三权分置”办法，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。完善农村产权流转交易市场体系，引导农民把资源变资产、资金变股金、村民变股民。依法有序推广北流市承接国家农村“三块地”改革试点成果经验。

深化农村集体产权制度改革，巩固提升村集体经济，发展新型农村合作经济。深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系，发展和用好农业保险。探索村镇集体、国有资产整合运用。

第六篇　推进新型城镇化战略，提升大城市新能级

深入推进以人为核心的新型城镇化，扩大城市空间框架，提升城市治理水平，增强城市承载能力和服务功能，建设区域性现代化宜居宜业宜商的公园城市，全面促进城乡融合发展。

第十九章　加快完善现代化基础设施

第一节　完善市域交通网络

加快国省道干线、地方路网和城区道路建设，建成中心城区与县（市、区）间的快速通道建设，形成市域内半小时经济圈，构建“层次分明、功能明确、布局合理、衔接紧密”的城市快速交通运输网络。

专栏28　市域交通网络重点工程

加快推进G324玉林绕城公路、G241石和至博白公路、G241博白县九龙至博白火车站改扩建工程项目、G241容县至北流段、G324兴业绕城公路、陆川马坡至机场公路、G324松旺至白平产业园公路、G241北流塘岸至福绵新桥、福绵区成均至莲花山二级公路、北流市六靖至华东一级公路、S205罗秀至民乐公路、S206玉林至小平山公路、S206陆川至盘龙公路、S310兴业高峰至贵港大岭公路、S205北流至宝圩一级公路、S511兴业经福绵至新桥公路等建设。

第二节　完善现代能源体系建设

加快推进输配电网、油气管网、电源、充电设施等建设，构建稳定可靠的能源网。优化调整各级电网架构、电力结构、电源布局，增强系统调节能力，打造安全稳定的电网。稳步推进增量配电业务改革试点建设。完善油气管网基础设施建设，推动油气输送网络向城乡基层延伸，稳步推进天然气改革，加快实现县县通天然气。推进风力、光伏及生物质发电等可再生能源开发利用，提升新能源消纳和存储能力，提高可再生能源占比，推动能源低碳转型。因地制宜发展热电联产，推进工业园区集中供热供汽。大力推进充电设施建设，优化新能源汽车充换电基础设施布局，鼓励支持公交、出租、环卫物流、治安巡逻等公共服务领域推广应用新能源汽车。建设综合供能服务站，推进“新能源+储能”应用，探索“风光储”“源网荷储”一体化发展模式。优化全市油库、加油站布局，保障成品油供应稳定。强化能源运行的监测，提升油电气储备能力，保障全市能源安全。

专栏29　能源基础设施重点工程

新能源工程：重点推进兴业北市风电项目、博白马子岭风电场三期项目、博白射广嶂风电场二期项目、博白射广嶂风电场项目等一批风电项目建设，推进玉林市生活垃圾焚烧发电项目（二期）、玉林市餐厨垃圾无害化处置特许经营项目及正泰智慧新能源玉林产业基地等一批垃圾发电、光伏发电项目建设。加强新能源汽车推广应用，加快完善新能源汽车配套基础设施建设。 电网工程：建设博白县110kV及以下配电网建设项目、容县110kV及以下配电网建设项目、兴业县110kV及以下配电网建设项目、北流市110kV及以下配电网建设项目等一批输配电项目。 天然气工程：加快推进广西天然气管网项目陆川天然气支线管道工程、广西天然气管网项目兴业天然气支线管道工程建设，推进合浦—浦北—博白支线项目建设。

第三节　加强水利基础设施建设

优化水资源配置格局，实施环北部湾水资源配置工程（“引水入玉”工程），推进龙云灌区工程建设。新扩建中型水库等重点水源水库工程，加快乡镇农村人饮巩固提升工程、大中型灌区续建配套与节水改造工程等建设。推进南流江、北流河防洪治理。建立健全水安全保障体系，加强水库、水电站、水闸和城乡防洪、供水等工程设施的安全监管。加强水源地保护，保障城乡供水安全。强化水资源红线管理，建立水资源刚性约束机制。全市用水总量控制在26.94亿立方米以内，九洲江、罗江流域用水总量控制在水利部下达水量分配指标范围以内。

专栏30　水利基础设施重点工程

水资源配置工程：龙云灌区工程、环北部湾水资源配置工程、兴业县黄章水库、博白县蕉林水库、北流市楼梯滩水库、福绵区六林水库，扩建博白县鸡冠水库、陆川县陆透水库、容县平梨水库等。 园区供水工程：玉林龙潭产业园区及白平产业园供水工程、玉林（福绵）节能环保生态产业园供水工程、广西（北流）轻工产业园—新材料产业园等园区供水工程。 水生态保护与修复：南流江水系环境综合整治及水利工程、博白县南流江生态河道综合治理工程。 防洪减灾工程：大中型病险水库（闸）除险加固工程，南流江、北流河重要支流治理，中小河流整治，山洪沟治理等。

第四节　完善市政基础设施建设

推进同城化建设，提升交通主干道通行能力。完善现有城市公共交通系统，推动城市智能公交系统升级优化，适时增加公共汽车班次和延长运营时间。规划建设高架桥、人行天桥、过街廊道、地下通道等立体交通设施，新建一批“网格化”“井字型”市政道路，完善城区交通路网，加快打通“断头路”，提升道路通行能力。

推进海绵城市[22]建设，加快完善城市排水设施。加强园林绿化和公园城市建设，加快城市绿道建设，新建一批公园广场绿地和智能停车场，改造提升公用设施。完善生活垃圾收集、转运和处置设施，推进生活垃圾分类。

加强城市设计和建筑设计，传承历史文脉，塑造城市风貌。统筹地上、地下空间开发，适时推进地下廊道、车库、商业等设施建设。依托城市主干道探索建设电力、通信、燃气、给排水等综合管廊、管沟，搭建统一地下信息大数据库。完善公交、公共自行车一体化公共交通体系，提高公共交通出行分担比例。完善市政基础设施和公共服务配套，构建社区“十五分钟”生活圈。综合运用数字孪生等技术加快建设“未来社区”，推广应用社区信息模型平台和未来社区智慧服务平台，提高社区居民生活品质。

专栏31　市政基础设施重点工程

交通设施工程：玉林北站综合交通枢纽、玉林北站站前道路及周边路网工程、玉林园博园至五彩田园公路、玉石公路提升改造一期工程（塘步岭立交桥至教育城段）、玉东新区石棠路等。 景观提升工程：新建玉林市江心岛公园、文体公园、正阳公园，改造提升湿地公园、龟山公园，南流江、清湾江两岸景观提升，一环路、教育东路、玉东大道等道路改建提升，建设一批绿地项目。 管网建设工程：玉林城区雨污分流工程、龙须沟综合整治、南流江流域玉林城区段生活污水直排口五期截污工程等。

第二十章　大力提升城市发展质量

第一节　优化城镇空间开发格局

建立健全国土空间规划体系，科学布局生产、生活和生态空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

集聚市域发展核心。构建“1个中心城镇群+2个城镇圈”城镇格局，打造以玉北同城为核心、联动福绵和容县及兴业等周边县区的玉林中心城镇群；打造博白陆川城镇圈，推进空港—博白—陆川区域协同发展；依托龙潭、双旺、松旺、大坝、沙陂五镇临港优势，打造龙潭临港城镇圈。

推进玉北同城化。提升中心城区的承载力和首位度，打造城镇核心田园都市空间。完善双城联系路网，建设“2+6”的玉北交通走廊[23]。加快空铁枢纽联动，提升区域交通设施服务水平。完善基本公共服务配套设施，提升玉北城市综合服务功能，加快城乡一体化融合发展。以高铁新城和广西先进装备制造城（玉林）为载体，集聚高新产业，将玉北打造成为产业创新核心、千亿产业服务中心、高端服务业集聚区。

实施承东连西战略。重点实施“东融”战略，夯实“东融”重要通道和区域枢纽战略地位，主动对接和融入大湾区，全面建设“两湾”产业融合发展先行试验区。融入自治区“强首府”战略，加快通往南宁高速铁路、高速公路等交通设施建设，形成往西对接南宁都市圈、往东对接粤港澳大湾区的城镇群。

促进双轴向海发展。积极联动北部湾，依托博白县城、城南产业园、龙港新区龙潭产业园区、铁山港东岸码头，打造向海发展主轴。积极对接湛江，依托陆川北部工业集中区、陆川县城，打造陆海联动主轴。

图3　全域玉林空间布局

第二节　加快建设城市新增长极

加快高铁新城建设。加快建成玉北都市区综合服务中心。疏通高铁新城与玉林、北流城区联系交通，规划建设玉林福绵机场—中心城区—高铁新城—北流城区城市轻轨。加快建设高铁枢纽站、客运站、换乘中心、物流园区、会议中心、职教园区、孵化园区、社区医院、中小学校及城市路网等基础配套设施，打造玉北湖、创意湾公园、山水田园社区、商业综合体等品质生活配套设施，将高铁新城建设成为服务“两湾”融合的“开放引领新门户、科创智慧领航区、玉林文化彰显地、宜居健康乐活城”，带动产业能级和城市能级全面跃升，打造产城融合示范样板。

规划建设临空经济区。完善玉林福绵机场客货运基础设施，加快机场与铁路、公路等基础设施互联互通。争取开通国内全货机航线，提升机场枢纽功能和集疏运能力。推进玉林临空经济区“一区五园”规划布局，创新发展玉林临空产业集群，加快构建以航空物流、加工贸易、先进装备制造、临空商务、航空运输保障业为支撑的临空产业体系。

规划建设龙潭产城新城。推动龙潭产业园区扩区，统筹产业发展、居住生活、公共服务等设施的规划建设。优化空间布局，推进龙潭产业园区同周边乡镇深度融合、一体化发展，向城市综合功能区转型，以产兴城、以港兴城，打造产城融合发展示范区。

第三节　优化提升中心城区功能

实施“强城区”工程，坚持精品城区发展导向，加快建设高端产业集中、高端服务集聚、宜业宜商宜居的现代化城区。推进中心城区棚户区、城中村、老旧小区、老旧市场改造，完善道路、供水、供气等基础设施。优化中心城区产业布局，重点发展金融商务、科技创新、信息中介、现代商贸等现代服务业，实现产业布局、服务功能、交通环境、文化品位的优化提升，增强中心城区引领带动全市发展能级。

第四节　推动县域经济高质量发展

进一步优化县域功能定位，强化全市县域总体规划，打造各具特色、竞相发展的县域发展板块，在全市形成“优势互补、错位发展、同频共振、多点支撑”的县域经济协同发展良好局面。落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策。支持县域加快推进重点领域和关键环节的改革。推进经济发达镇行政管理体制改革。

专栏32　县（市、区）发展定位

北流市：都市副中心、“两湾”融合物流分拨中心、轻工产业集聚区、高铁枢纽经济区。 容县：生态涵养发展区、全域旅游示范区、生态林产产业集聚区、健康食品产业示范区。 陆川县：生态保护发展区、机械制造集聚区、特色农业发展示范区、粤桂合作产业示范区。 博白县：向海经济重要门户、临海工业集聚区、现代农业引领区、客家魅力文化核心区。 兴业县：面向首府重要门户、钙基新材料产业示范区、健康食品制造业核心区、大湾区农产品供应示范区。 玉州区：都市功能核心区、先进装备制造业集聚区、健康产业发展引领区、现代商贸物流集聚区。 福绵区：都市功能拓展区、富硒产业创新示范区、服装皮革产业集聚区、空港经济集聚区。 玉东新区：玉北同城核心区、高新产业集聚区、农业合作样板区、生态田园新城示范区。

实施产业强县战略，强化主导产业、支柱产业对县域经济发展的支撑作用，培育壮大特色县域产业集群，推动产业集聚区高质量发展。到2025年，力争每个县（市、区）培育形成2个以上百亿级产业集群。强化开放带动，推动更多资源要素向县域流动，实现产业延链强链补链。到2025年，县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业占GDP比重增幅高于全区平均水平。全面提升县域经济发展质量和效益，打造2—3个西部百强县，力争打造1个全国百强县。

专栏33　县域经济主导产业

北流市：轻工业、建筑业、休闲旅游产业。 容 县：电子信息、林产化工、休闲旅游产业。 陆川县：先进装备制造、纺织服装业、家用电器业。 博白县：新材料产业、林产化工、纺织服装业。 兴业县：新材料产业、林产化工、康养文旅产业。 玉州区：先进装备制造业、医药产业、商贸物流业。 福绵区：纺织服装业、节能环保、富硒产业。 玉东新区：电子信息、现代特色农业、高端服务业。 （食品产业按各县（市、区）优势农产品或特色食品发展）

第二十一章　深入实施以人为核心的新型城镇化建设

第一节　加快人口城镇化

深化户籍制度改革，稳步提高城镇人口规模比例。强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。保障农民工随迁子女平等接受教育，提升农民工就业创业服务水平，扩大农民工参加社会保险覆盖面，提高农业转移人口住房保障水平。进一步完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。强化人才保障，吸引大学本科、高职院校毕业生以及高层次人才在城镇落户。

第二节　加快城镇化建设

优化国土空间结构和建设用地布局，引导促进新型城镇化发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建城市协调发展、互促共进的现代城镇体系。加快县城城镇化补短板强弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，优化科教文卫体和养老托育、社会福利、社区综合服务等设施。完善环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施。

第三节　提升城乡融合发展水平

构筑城乡融合发展新格局，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互动、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。强化城区龙头带动，实施城区建设提质工程，加快人口集聚、产业集聚、人才集聚、商业集聚，全面提高城区要素集聚能力和经济辐射能力，更好发挥城乡融合发展的带动作用。强化产业融合支撑，发挥好城乡产业之间的比较优势，增强城乡三次产业内在联系，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推动一二三产业深度融合，加快形成互融互补的现代产业发展格局。强化空间融合保障，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，加快形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态。强化要素融合促进，推动城乡要素双向流动和自由交换，完善产权制度和要素市场化配置。强化社会融合保障，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现城乡基本公共服务全员覆盖、标准统一、制度并轨，切实增强城乡居民获得感、幸福感。

第二十二章　加快建设区域消费新中心

第一节　畅通国内国际双循环

立足区位优势，提升资源要素集聚能力，更好利用国内国际两个市场两种资源，促进内需与外需、进口与出口、引进外资和对外投资稳步提升、协同发展。搭建和拓展外贸平台载体，培育壮大跨境电商等外贸新业态新模式。畅通市场要素循环，加快从有形市场为主向线上线下市场融合发展。畅通资源要素循环，加快构建资源要素换产业的转换。畅通技术要素循环，加快实现自主创新与协同创新相互促进，加强科创高端平台建设和布局。畅通人才要素循环，加快建设面向粤港澳大湾区的人才飞地。畅通产业要素循环，推动中低端产业向中高端产业转变，提升产业创新力竞争力。畅通资本要素循环，加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，提高外资利用水平。实现全市进出口总额年均增长8%左右。

第二节　全面促进城乡消费

全面推进专业化、特色化、区域性消费中心城市建设，提升以县（市、区）为载体的城乡融合消费网络节点建设水平。增强消费的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费。加快发展服务消费，扩大优质服务供给。实施数字生活新服务行动，打造数字生活新服务强市。建设多层次消费平台，建设高品质步行街、培育区域性消费中心城市、新零售标杆城市。加快发展夜间经济，扩大节假日消费，提升乡村消费、社区商业消费。以质量、品牌、标准、技术等为重点，推进内外贸一体化发展。深入实施“质量强玉”“品牌强玉”战略，实施消费产品品质、品牌提升专项行动和放心消费行动，全方位优化消费环境。实现社会消费品零售总额年均增长12%左右。

专栏34　消费升级行动

打造总部经济：鼓励企业做强总部，支持金城、通用、大参林等限上零售企业到各县（市）、镇及市外开设连锁门店；通过招商引进总部机构。 推动大型商业综合体、专业市场实行“三统一”：引导支持南兴广场、万达广场、奥园广场等大型商业综合体、专业市场实行“三统一”（统一收银、统一结算、统一管理）并上限入统。 开展消费促进活动：重点抓好汽车、石油及其制品、中西药、粮油食品和家电等五大类商品消费。 发展夜间经济：支持具有发展潜力的玉林城区江南公园、文化广场、奥园广场、南兴广场、十字街、“万花楼”等特色街区打造“夜间经济示范街区”。

第三节　积极扩大有效投资

优化投资结构，挖掘投资潜力，保持投资合理增长，发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键作用。聚焦关键领域和薄弱环节，推进投融资体制改革，改善投资环境，鼓励社会资本加大战略性新兴产业、现代加工制造业投资力度，提升加工制造业投资占总固定资产投资比重。优化政府投资方向和结构，重点投向产业发展、基础设施、民生领域。加大政府前期工作经费投入，谋划储备和推进一批符合国家战略及重点投向、支撑玉林高质量发展的重大项目。实施扩大有效投资三年攻坚行动和重大项目建设三年行动计划，完善重大项目落地协调机制。加快投融资平台转型升级。规范有序推进政府与社会资本合作（PPP）。拓展多元化投融资渠道，激发民间投资活力。力争固定资产投资年均增长15%以上。

第七篇　优化绿色发展方式，加强生态文明建设

践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，拓宽产业生态化、生态产业化路径，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，把碳达峰[24]、碳中和[25]纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。

第二十三章　坚决抓好污染防治攻坚

第一节　推进水环境综合治理

巩固提升水环境治理成效，严格落实河长制，加强水环境质量达标管理，强化水质监测预警。加强九洲江、南流江等重点流域水环境综合治理，加大畜禽、水产养殖污染整治力度，深化工业污水、城镇生活污水、农村生活污水污染治理，完善污水管网配套设施建设和运营管理，实施雨污分流工程，完善污水处理收费机制，拓宽资金投入渠道，推进美丽河湖的建设与保护。强化依法治污，落实排污者主体责任，加强污染源监管，开展跨界河流断面水质考核，完善跨省区水体流域生态环境联防联治机制，建立健全突发性环境污染事件应急预警体系。强化地下水污染防治和饮用水源的保护监管，保障饮用水源安全。

第二节　开展大气环境综合治理

深化工业污染治理，实施大气污染防治精细化管理，推进环境空气质量持续改善。加强对高耗能、高排放行业的监管，严格控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用。深入实施燃煤锅炉治理，严格实行行业规范和锅炉的环保、能耗等标准。在钢铁、建材等高排放行业，开展减污降碳协同治理，推进工业领域全面稳定达标排放。加强主要行业挥发性有机物（VOCs）污染治理，强化移动源污染防治、秸秆禁烧、道路和工地扬尘、中药香料熏蒸等方面监管，完善“天地车人”一体化监控系统。科学开展人工影响天气活动，完善大气污染联防联控机制。

第三节　积极防控土壤环境污染

开展土壤污染防治，有效控制并降低土壤污染环境风险。优先保护耕地，持续推进受污染耕地和建设用地的管控和修复，严格使用农药、化肥和地膜，加强耕地、林地、园地土壤检测，实施水土环境风险协同防控。加强重金属污染源头防控和白色污染治理，强化重点行业污染源监管，完善危险废物无害化处置、资源化利用设施建设，推行固体、危废企业专业化、规模化利用，全面提升固废、危废、医废的收集处置能力和综合利用水平。推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。

第四节　推动完善生态环境治理体系

深化生态环境领域体制机制改革，建立和完善生态环境损害赔偿、排污权交易制度，探索推行用能权制度、碳排放权交易制度，建立应对气候变化制度体系。探索创新环境监管体制机制。实施环境监理、治理、责任追究等制度，建立健全生态环境经济政策、生态环境信用评价制度、部门联合激励与惩戒机制。强化区域、流域生态环境监管联合执法。建立健全与周边城市生态环境保护联防联控机制，推动与周边城市建立“信息互通、联合监测、数据共享、联防联治”工作平台。实施九洲江、南流江水资源保护联合行动计划，推进生态协作，完善生态补偿长效机制。

专栏35　生态保护重大工程

环境治理重点工程：南流江流域综合治理工程、九洲江流域综合治理工程、玉林市“千吨万人”饮用水源环境问题综合治理及规范化建设、玉林市餐厨垃圾无害化处置项目、玉林市龙潭产业园区固体废物综合利用处置工程、玉林市农村生活污水整治等。 生态建设重点工程：玉林市土壤污染风险防控和治理修复重大工程、玉东新区“五彩田园”园区地质灾害综合整治项目一期工程、广西“五彩田园”现代特色农业示范区森林生态恢复工程、南流江流域（福绵段）水环境承载力提升整治项目、玉林市生态环境保护大数据和应急指挥系统、中医药健康产业园中央绿轴公园项目、玉东新区南流江支流生态治理提升工程等。

第二十四章　坚持绿色低碳发展

第一节　推动水资源循环利用

加强工业水循环利用，推动有色金属、服装水洗、制革等高耗水企业废水深度处理回用，支持和推动具有经济效益的节水治污技术应用和示范项目建设。大力发展污水处理再生利用，将再生水纳入区域水资源统一配置，推进水资源循环利用。逐步完善再生水利用设施，鼓励工业生产、城市绿化、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水，推进高速公路服务区污水处理和利用。严格化工、制浆造纸、冶炼、印染等建设项目水资源论证。

专栏36　水资源循环利用工程

玉林市第二污水处理厂及配套管网建设项目、玉林市第三污水处理厂、玉林（福绵）节能环保生态产业园南部综合污水处理厂及其配套设施建设项目、玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地工业污水处理厂、博白城南产业园污水处理厂尾水深度处理及消纳工程项目。

第二节　推进土地资源集约利用

强化国土空间规划和用途管控，优化土地利用空间布局和开发格局。推进城镇低效用地再开发，实施土地复垦工程，推广节地技术，提升土地节约集约利用水平。盘活利用批而未供和闲置土地。探索建立县（市、区）间建设用地、耕地占补指标入股税收分成等统筹机制、亩均效益决定要素价格机制，保障重点园区、重点项目建设用地。建设绿色矿山，推进矿产资源综合开发利用。

第三节　提高产业生态化水平

开展碳达峰、碳中和行动，推动能源消费领域结构优化调整和传统高耗能行业节能技改。实施“煤改气”“煤改电”，推动再生资源、工业固体废弃物、农林废弃物等资源化综合利用，提升工业废渣、炉灰、废气、废水综合利用和循环利用的水平。加快园区生态化、绿色节能化改造、污染集中治理、循环化改造，建设一批绿色生态工业园区和循环经济园区，重点加快龙潭进口再生资源加工利用园区国家“城市矿产”基地和玉林市工业资源综合利用基地建设。推进生活垃圾无害化处理设施建设，完善城乡再生资源回收体系，支持可降解塑料替代品研发和生产。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业。

第四节 推动生态产业化

推进优质生态资源与生态产品相结合，发展生态旅游、生态农业、生态林业等生态产业。依托大容山、都峤山、六万山等秀美山水风光资源，推进山水林田湖草生态融合发展，创建国家级森林康养基地和体验基地，打造“两湾”休闲旅游康养胜地。实施畜牧业、渔业、果蔬、粮油等生态种养提升工程，大力发展地方特色生态农业，创建一批绿色、无公害、有机农产品。依托丰富的林业资源，发展林源中草药等林下种植和优质肉鸡等林下养殖业，培育和发展地理标志林特产品，提高生态林业产品附加值。

第二十五章　提高生态系统发展质量

第一节　完善生态文明制度体系

落实河长制、湖长制、林长制[26]，严格落实生态环境保护监管责任。健全保护发展森林资源管理长效机制，提升森林资源保护管理水平。严守生态保护红线，严格落实生态空间用途管制。建立健全自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源总量管理、资源有偿使用和生态补偿、环境治理和生态保护市场体系等制度。落实最严格耕地保护制度，守住耕地红线和永久基本农田控制线。大力推动“三线一单”[27]落地应用。强化约束性指标管理，控制主要污染物排放总量。深化和完善生态环境监管体制机制改革，加强基层生态环保能力建设。

第二节　构建区域生态廊道

推进自然保护区生态功能建设、河湖带生态廊道构建、重点水资源生态植被保护等工程，降低入河污染物从陆域向河岸带排放，构建以重点流域防护林为主体、河岸绿化缓冲带为主要组成部分的流域生态廊道。加强三大流域重点区域森林植被保护和修复，发挥自然调节功能，提高环境承载力，扩大水质较好湖库范围，修复和恢复水生生物环境，强化水源地综合治理，促进流域水体功能整体提升，保障用水安全。

第三节　深入开展节能减排工程

强化能源消费总量和强度“双控”，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，加大节能挖潜、淘汰落后低效产能，腾出用能空间。加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳，推进能耗在线监测系统建设，强化重点用能单位节能管理，加强固定资产投资项目节能审查与节能监察。推进生态环境保护和应对气候变化协同增效，实现主要污染排放物排放与温室气体排放强度“双降”和经济社会发展与生态环境保护“双赢”。推进实施排污权、用水权改革，加强研究用能权、碳排放权市场化交易。持续增加森林及生态系统碳汇[28]能力。支持绿色低碳技术创新成果转化，建立绿色低碳循环发展的经济体系。完成“十四五”能源消费总量和强度“双控”及温室气体排放目标任务。

第八篇　提高民生保障水平，建设宜居宜业幸福家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十六章　提高就业保障水平

第一节　稳定和扩大就业

深入实施就业优先战略，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。加快构建促进就业、扩大就业、共享和谐的发展格局，完善城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参与和服务多样的创业带动就业机制。稳定和扩大高校毕业生、返乡农民工、退役军人、城镇困难人员、易地扶贫搬迁户等重点群体就业。开展公益性岗位开发工作，帮助残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。做好重点产业和中小企业用工招工服务。

第二节 　健全城乡就业服务体系

完善城乡劳动力自由流动、公平竞争和平等享有公共就业服务的体制机制，促进城乡劳动者充分就业。加强职业培训，统筹各类职业培训资源，完善面向多领域劳动者的职业培训体系，不断改善职业技能培训结构，提高城乡劳动者就业能力和职业转换能力。加强就业保障体系建设，保障劳动者权益，强化就业援助。深入实施城乡统一的就业失业登记制度。实施健全就业形势分析研判制度和失业预警监测体系，形成就业与失业调控、就业与社会保障联动的长效机制。

第二十七章　加快推进教育现代化

第一节　推进教育优质发展

推进学前教育优质普惠发展，加快发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源。持续改进提升幼儿园保教质量，建设覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升。加强城镇学校建设，改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件。健全控辍保学长效机制，巩固提高义务教育普及水平。推动玉州区、兴业县、容县、北流市创建广西义务教育优质均衡县（市、区），实施博白县义务教育学校教育质量提升“1236”工程，全面提高义务教育质量。提升高中阶段教育普及水平，继续消除普通高中大班额，深入推进普通高中突破发展工程。推动普通高中集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面。到2025年，实现全市学前教育毛入园率达93%、义务教育巩固率达99%、高中阶段毛入学率达97%。实施高等教育提升工程，支持玉林师范学院建设高水平地方应用型大学，完善和提升广西医科大学玉林校区配套设施和办学条件。实施特殊教育提升计划，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强师德师风建设，补足配齐教师队伍，完善教师培训培养体系，提升教师队伍建设整体水平。

第二节　推进教育现代化

实施教育信息化2.0行动计划和数字校园规范建设行动，提升教育服务数字化、网络化、智能化水平，加大校园基础设施环境的智能化改造。开发优质数字化教育资源，推动“专递课堂”“同步课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等课堂建设，建立体系化的中小学数字课程体系。深入实施教师信息技术应用能力提升工程，推动信息技术与教育教学深度融合应用向创新发展转变，提高在线授课、网络教研、操作实践等基础能力。

第三节　促进产教融合发展

发展高质量职业教育，促进职业教育服务与本地经济社会发展深度融合，推动职业教育与产业、职教园区与产业园区融合联动发展，打造一批融合人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业等功能于一体的示范性人才培养实体。建成玉林市职业教育园区，建好玉林职业技术学院。改善职业院校办学条件，健全专业设置与产业结构相适应的动态调整机制，发展“订单式”职业教育。培养大批“玉林工匠”，争创国家级产教融合试点城市。积极推进全民终身学习和社区教育。

专栏37　“教育强市”重点工程

基础教育提质工程：新建43所幼儿园，新增学位1.2万个；新建33所义务教育阶段学校，新增学位6.1万个；新建8所高中，新增学位3.7万个；新建特殊学校2所。 职业教育升级工程：加快建设玉林市职业教育园区和玉林职业技术学院，推动中等职业技术学校升格为高等专科职业学院，引入社会资本投资建设新型职业技术学院，加快打造对接“两湾”产业融合的职业技术人才培养基地。 高等教育提升工程：支持玉林师范学院建设高水平地方应用型大学，鼓励和支持玉林师范学院申硕、升级为大学等重大建设项目，提高校地融合发展水平。推动广西医科大学玉林校区全方位发展，共建广西医科大学玉林校区的附属医院（三级甲等综合医院），推动高等卫生教育和医疗机构的大玉林卫生医疗体系构建。

第二十八章　提高社会保障水平

第一节　完善社会保障体系

坚持应保尽保，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险制度。实施全民参保计划，扩大参保覆盖面，稳步提高保障水平。全面推进基本医疗保险市级统筹。健全最低生活保障、医疗救助等社会保障救助体系。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全退役军人工作体系和保障制度。推进退役军人事务领域治理体系和治理能力建设，提高军队转业干部和政府安排工作退役士兵移交安置质量，切实维护退役军人合法权益。进一步推进社会救助规范化。完善农村留守儿童和妇女、大龄未婚青年群体、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。

第二节　提高住房保障水平

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，推进房地产市场平稳健康发展。增加住宅用地供应，优化供应结构，优先倾斜保障性租赁住房用地供应。实施租赁补贴扩面提标，保障住有所居，改善城镇住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。加大老旧小区改造力度，提升住房居住品质。推进农村危房改造，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策，完善安置区配套基础设施和公共服务设施。

第二十九章　推进健康玉林建设

第一节　建立优质高效医疗卫生服务体系

全面推进健康玉林建设。科学规划医疗机构设置，加强公立医院建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进区域医疗中心建设。深化医药卫生体制改革，完善医疗、医保、医药联动机制，健全全民医疗保障制度和药品、医用耗材供应保障体系。完善分级诊疗制度，规范有序推进紧密型医联体、县域医共体建设。加强医疗保障服务体系建设，提高医疗保障基金监管能力，实施基层医疗卫生机构人力资源和服务能力提升工程，深入开展“优质医疗服务基层行”活动。健全完善中医药、妇幼健康服务体系，加强中医医疗机构、妇幼保健机构基础设施和服务能力建设，积极创建妇幼健康示范区。开展老年病、心血管、骨科、出生缺陷等专科特色和试点示范，同步推进专科联盟和远程医疗协作网建设，推广“互联网+医疗健康”服务模式。

第二节　加强公共卫生应急管理体系建设

健全公共卫生监测预警体系，构建覆盖市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级医疗机构的传染病动态监测系统。完善基层公共卫生预防控制体系，加强社区卫生服务机构规划与标准化建设，推进城乡基本公共卫生服务均衡发展。深化疾病预防控制体系改革，推进市、县（市、区）两级疾病预防控制中心标准化建设，提高应对重大疫情检验检测、预防、应急处置能力。创新医防协同机制，提升基层预防、治疗、护理、康复服务水平，抓好常态化疫情防控。强化防疫医疗应急物资储备，提高医疗用血保障能力。推进职业病防治工作，完善职业病防治基础设施。到2025年，公共卫生治理体系更加健全，社区卫生服务中心实现全覆盖，公共卫生和基本医疗服务能力显著加强。

第三节　积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业，扩大养老服务有效供给。加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供养服务机构建设管理，稳步提高托底保障能力和服务质量。培育养老新业态，支持养老服务业与旅游、医药产业、绿色农业、文化体育等产业融合。加快社区养老服务体系建设，补齐社区居家养老短板，大力发展第三方服务，支持社会资本投资建设老年康养机构，满足多元需求。加快建设社区养老服务信息化平台，为居家老人提供多层次养老服务，打造“无围墙养老院”。

落实“三孩”生育政策，完善生育支持、幼儿养育教育和产假制度。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，加强社区配套3岁以下婴幼儿照护服务场地建设，加快形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

第四节 强化妇女儿童重点群体权益保障

深入贯彻实施妇女儿童“两纲”“两规划”，持续改善妇女发展环境，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利。保障妇女享受卫生健康服务，拓展妇女就业渠道。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，全面提升儿童综合素质。完善儿童健康服务体系，保障儿童生存、发展、受保护和公平受教育权利。严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善法律援助体系。推进县级妇女儿童活动中心建设，健全覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。

促进青年全面发展。实施青年发展规划，构建覆盖各领域优秀青年的培养体系，激发和推动青年创业就业。培养壮大青年志愿服务骨干队伍。

提升残疾人保障和发展能力。扎实做好残疾人基本民生保障，健全残疾人帮扶制度，完善残疾人就业支持体系和无障碍环境建设。

第五节　繁荣体育事业

完善全面健身公共服务体系。推进公共体育设施建设，在城市社区重点打造小型全民健身活动中心，完善城市社区15分钟健身圈建设。实施村级农民健身工程，实现城乡社区公共体育健身设施全覆盖。大力发展群众体育，推进一批体育场馆设施的规划建设，推动公共体育场馆设施和学校体育场地设施向社会免费、低收费开放。发展体育产业，重点推进智慧体育健身、体育运动休闲综合体、体育精品赛事、体育企业培育、体育彩票销售等工程。积极创建广西体育旅游示范基地。

专栏38　“健康玉林”重点工程

医疗卫生重点工程：推进玉林市红十字会医院传染病区（二期）项目、玉林市妇幼保健院新院、广西医科大学玉林校区附属医院、玉林市退役军人康复大楼、玉林市突发公共卫生应急处置指挥中心大楼等项目，建设一批县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心。 养老服务重点工程：建设玉林市健康养老服务体系建设项目、玉林市社会福利医院、玉林市颐养园二期工程等项目。 体育设施重点工程：推进体育设施补短板行动，建设玉林体育公园，完善市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级群众身边的体育设施。

第三十章　深入推进文化旅游强市建设

第一节　提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神文明、道德风尚、行为规范。加强党的理论宣传阵地和“学习强国”平台建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。实施文明创建工程，争创全国文明城市。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。促进民族团结进步，深化宣传教育，保障少数民族权益。完善少数民族聚居地区基础设施建设，扶持民族文化产业发展。

第二节　提升公共文化服务水平

推动公共文化服务体系标准化、均等化，完善城乡公共文化服务体系。推进市、县公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆建设及提升改造工程，提高基层公共文化设施利用率和服务效能。推动公共文化数字化建设。繁荣发展文化艺术事业。传承创新桂南地方特色剧种，加强现实题材、革命历史题材和农村、少儿题材的创作，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有浓郁地方特色的文艺精品。加快媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，促进城乡文化协调发展、共同繁荣。完善公共文化服务管理体制、服务标准、供给模式和考评机制。巩固提升国家公共文化服务体系示范区。

第三节　提升城市历史文化魅力

深入挖掘玉林历史文化底蕴，推进历史文化建筑和特色街区保护，建设特色岭南文化名城。加大对各级重点文物保护单位的保护利用，重点推进中共广西特委机关、桂东南抗日武装起义烈士纪念塔等革命旧址保护利用。加大对各级历史文化名村、传统村落和特色岭南文化名镇名村保护开发，加强对文物保护范围内进行的各类建设、旅游等活动的规范监督。实施文物和非物质文化遗产保护利用工程，建设一批非物质文化遗产传承基地和生产性保护示范基地。全面推进人文城市建设，打造城市文化名片，推动文化事业和文化产业协调发展，提升城市文化软实力。

专栏39　文化提升重点工程

历史文化研究工程：开展本土历史文化研究，传承“千年古州”“岭南都会”历史文脉，塑造玉林文化新形象。 文化产业培育工程：实施一批重大文化产业项目，培育一批龙头骨干文化企业，建设一批文化产业示范园区（基地），做大做强印刷包装装潢、文化旅游、工艺美术等优势产业，培育文化产业新业态，提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。 文化设施重点工程：规划建设玉林市非物质文化遗产展示中心、群众艺术馆，建设一批博物馆、图书馆、文化馆，支持发挥民间资源优势，多渠道多形式建设特色博物馆，满足人民文化生活需求。

第四节 提质发展文化旅游产业

构建文化旅游产业发展新格局。发挥玉林区位独特、历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富等优势，深入推进区域旅游合作，积极融入粤港澳大湾区旅游圈，促进资源优势转化为产业优势，全面提升文化旅游产业竞争力。重点建设大健康旅游发展带、乡村旅游示范带、山水田园旅游片区、侨乡文化旅游片区、温泉度假旅游片区，进一步打响“岭南都会，胜景如林”文化旅游品牌。加快创建区域性健康养生旅游目的地。

争创全域旅游示范市。推进“五彩田园”核心区龙珠湖景区、广西容县容州古城绣江景区、玉林福达旅游文化科技体验园、广西铜石岭国际旅游度假区等一批景区项目的改造提升。推动现有A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区提档升级，重点推进大容山国家森林公园创建国家级旅游度假区。支持容县、北流市创建国家全域旅游示范区，推动陆川、博白、兴业、玉州和福绵争创广西全域旅游示范区。

打造文化旅游特色品牌。重点打造“岭南文化”“侨乡文化”“海丝文化”“山水田园”“温泉度假”“森林康养”“长寿养生”等七大文化旅游特色品牌，提升玉林文化旅游的吸引力和影响力。实施文化旅游融合精品创作工程，培育打造一批文学、戏剧、书画、音乐创作基地，建设一批文艺采风、创作工作室，培育打造具有地方特色的文化旅游演艺精品项目。实施文化旅游智慧服务提升工程，加快建设智慧旅游城市、智慧景区、智慧饭店、智慧旅游乡村等。

专栏40　“全域旅游”工程

乡村文化旅游资源挖掘工程：挖掘丰富的文化名村旅游资源，发展乡村文化旅游，推动高山村、硃砂垌、鹏垌村、十丈村、萝村、新圩村、松茂村等历史文化名村和传统村落创建乡村旅游示范点。 旅游景区重点提升工程：推进大容山、都峤山、玉林云天文化城、龙珠湖、鹿峰山、中医药健康旅游示范园、中医药特色文化小镇等建设提升工程。 “旅游+”融合工程：推动“旅游+”科技、“旅游+”文化、“旅游+”教育等多业态融合，将培育高水平“旅游+”产品作为提升旅游发展水平的重要突破口，建设一批科技旅游、文化旅游、体育旅游项目。

第九篇　全面深化改革创新，激发各类主体活力

统筹推进重点领域和关键环节改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合。充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，激发创造活力，释放发展潜能，为经济社会发展提供动力活力。

第三十一章　推进改革试点试验

扎实推进“两湾”产业融合发展先行试验区建设，通过改革创新，在玉林市探索连接大湾区、广西北部湾经济区的产业合作新模式、新路径、新体制，推动“两湾”产业、交通、要素、环境、服务等多领域融合试验，探索形成“两湾联动、融合发展”的“玉林经验”。结合玉林市高质量发展需要，推进国家中医药综合改革试验区、国家产融合作试点城市、国家产教融合试点城市、国家进口贸易促进创新示范区等改革试点申报创建工作。尊重基层和群众的首创精神，进一步激发改革创新的动力活力。总结提炼玉林承担国家和自治区改革试点试验任务的做法经验，形成一批具有玉林特色的制度性成果。

第三十二章　激发各类市场主体活力

推进国有经济布局优化和结构调整。统筹推进国有企业改革，完善和提升国有企业管理体系和管理能力，加快培育具有较强竞争力的国有企业集团。优化国有资本重点投向，推动国有资本向重大基础设施和重大产业项目集聚。推进国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度。健全管资本为主的国有资产监管体制，完善重大事项决策报告制度，规范国有资本投资、运营公司运营。强化国有资产监管，维护国有资产保值增值和安全。

坚持“两个毫不动摇”，优化民营经济发展环境，推动民营企业加快改革发展与转型升级，发展壮大各类市场主体。落实市场准入负面清单，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，进一步降低民营企业准入门槛，完善民营企业参与全市重大战略实施机制。鼓励民营企业加强行业重组和参与国有企业混合所有制改革，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，提升民营企业品牌竞争力。拓展民营企业融资渠道，降低融资成本。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围，建设一支高素质、有担当的民营企业家队伍。

第三十三章　深化营商环境配套改革

对标先进发达地区和世界银行指标体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境。推行统一的市场准入负面清单制度。持续放宽市场准入门槛。提升创新创业、人力资源、基本公共服务配套等服务水平，降低企业合规成本。加快转变政府职能。推进“放管服”[29]改革，优化政府权责清单。健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化“证照分离”、“照后减证”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革。推动政务服务网上办、移动办、异地办、简易办，打造24小时不打烊网上政府，推进高频事项“跨省通办”全覆盖。全面推行“双随机、一公开”监管，强化涉及公共安全和群众健康等重点领域的监管。推进教育、卫生健康、公用事业等民生领域信息公开，健全基层政务公开标准体系。推动政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域制度建设。建立市场主体信用记录，推进公共信用信息共享、行业信用信息系统互联互通。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化第三方信用服务机构监管，推动“政府＋市场”双轮驱动的征信发展模式。

第三十四章　健全完善经济治理机制

增强发展规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能，提高改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。健全决策咨询机制，完善重大决策程序，畅通政策制定参与渠道，提高科学民主决策水平。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。加强基层统计规范化建设，构建高质量发展现代化统计体系。完善重大事项、重点工作指挥部和专班制度。

第三十五章　深化要素市场化配置改革

推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设，完善要素交易规划和服务体系。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地收储和闲置地使用权回收机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。创新产业用地市场化配置方式，在符合国土空间规划前提下，探索增加混合产业用地供给。完善技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化资本要素市场改革，健全完善企业上市培育制度，健全多层次资本市场体系，提高企业直接融资比重。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素和资本要素融合发展。培育发展数据要素市场。加强要素市场运行机制建设，健全公平竞争审查机制，破除阻碍要素流动体制机制障碍，提升市场综合监管能力。

第三十六章　深化财税和金融改革

加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革，加快项目支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系。全面实施预算绩效管理，持续提升财政资源配置效率和资金使用效益。健全地方税收体系、直接税体系，完善现代税收制度。完善落实减税降费工作机制，健全高质量税费征收管理体系。健全政府债务管理制度，提高财政政策逆周期管理能力。健全金融有效支持实体经济的体制机制，完善企业上市融资激励机制，提高资本市场资金引进能力。充分发挥政府产业基金引领撬动作用，提升国有金融资本投资运营水平，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障，增强金融普惠性。继续推进政府性融资担保体系建设，积极发展融资租赁、商业保理，规范发展各类交易场所平台。加强地方金融监管。

第十篇　统筹发展和安全，提升现代化治理水平

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，确保经济社会发展安全稳定。推进治理体系和治理能力现代化，建设法治强市、平安玉林。

第三十七章 加强国家安全体系和能力建设

第一节 提升国家安全保障水平

严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制，完善重点领域国家安全制度机制，强化国家安全执法。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实加强反奸防谍专项斗争。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，建立健全国家安全风险监测预警、防控协同、防范化解机制，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护意识形态安全，强化意识形态工作责任制落实，切实维护政治安全。

第二节 防范化解经济运行重大风险

积极应对复杂宏观经济形势，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。强化金融风险管理，建立健全金融风险监测预警、处置、问责体系，加大对非法集资的防范和打击力度，强化市县区协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。规范政府债务管理，完善举债融资机制，推进融资平台公司市场化转型。加强大宗物资战略储备，保障粮食、能源等战略性资源安全，积极防范化解经济运行重大风险。

第三节 保障人民生命安全

全面提高公共安全保障能力，构建“大安全、大应急、大减灾”体系。完善和落实安全生产责任制，加强公共安全隐患排查和预防控制，深化危险化学品、矿山、建筑工地、交通等重点行业领域安全生产监管和专项整治，遏制重特大安全生产事故发生。健全食品药品质量安全监管，建立食品药品安全追溯体系，全面提升食品药品安全保障水平。加快推进自然灾害防治，完善森林火灾、地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害的防治体系。建立健全生态安全管控机制，强化环境风险源管理，提升生态环境防控应急响应能力。加强应急指挥和应急物资、装备保障体系建设。优化火灾防控体系，加强重点场所消防隐患治理。强化综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍建设，培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强应急避难场所和地下人防工程建设，提高公众应急安全意识和应急急救技能。

第三十八章　支持国防和军队现代化建设

坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党管武装根本原则，巩固军政军民团结，筑牢新时代人民战争根基。全面落实军事政策制度改革有关法律法规，助力驻玉部队现代化建设和练兵备战，完善国防动员体系，加强人民武装部正规化建设。加强民兵预备役建设，扎实推进“两征两退”兵役制度改革，教育引导广大适龄青年履行兵役义务。推动军民融合深度发展，统筹推动国防工程建设。深入开展全民国防教育。做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策，巩固提升全国双拥模范城市创建成果。

第三十九章　加强和创新社会治理

第一节　健全城乡治理体系

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，强化市级统筹协调，构建自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系。完善集约高效的政府负责和治理机制，提升政府公共服务能力和水平，充分发挥共青团、妇联、行会商会等群团组织以及社会组织的桥梁纽带作用，组织群众参与社会治理工作，加大社会组织孵化培育，畅通群众直接参与治理的制度化渠道。推进综治中心规范化建设，构建区域联动、部门协作机制。夯实社会治理基层基础，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架，提升基层政权和社区服务基础设施建设和信息化水平，加强群众性自治组织规范化建设，健全社区管理服务机制，完善网格化管理，提高城乡社区精准化精细化管理能力，引导社会力量参与基层治理。

第二节　推进法治玉林建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域立法。严格落实重大政策事前评估和事中事后评价等制度，建立重大民生决策事项民意调查工作机制，健全公平竞争审查机制。加大安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试和文化等民生领域行政执法力度。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，提高司法透明度和公信力。实施“八五”普法规划，加强法治宣传教育，全面提升全民法治意识和法治素养。加强法律援助与司法救助衔接制度建设，推进市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共法律服务体系建设。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度，推进信访积案治理。

第三节　加快平安玉林建设

保障人民生命安全和维护社会稳定。保持对各类违法犯罪严打高压态势，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨区域犯罪，深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌、传销等违法犯罪，推动扫黑除恶常态化。着力解决校园安全和霸凌突出问题，加强社会治安重点、乱点区域整治。加强社区矫正对象、吸毒人员、刑满释放人员的安置、教育、矫治、管理以及综合干预，强化严重精神障碍患者服务管控。加强专门教育，预防青少年犯罪，强化涉罪未成年人教育矫治。

提升社会治理的智能化、数字化水平。不断整合数据资源，推进市、县（市、区）两级“天网”工程、乡村“雪亮工程”建设。整合公安、司法、城管等部门的数据资源，推进乡镇（街道）调解、政务、城市综合管理服务平台建设，实现综治中心与多部门的数据融合共享。提升政法工作的科技化、信息化和智能化水平，推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧国安、智慧司法、智慧平安社区等建设，提升风险防控和管理服务精细化精准化水平。

第十一篇　凝聚全市发展力量，全面实现“十四五”规划宏伟蓝图

第四十章　坚持党的全面领导

充分发挥各级各部门党领导的核心作用，切实提高新时代应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平。在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。加强基层党组织建设，增强组织的引领能力。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，健全完善监督体系，坚持严的主基调不动摇，强化“一把手”和领导干部监督，营造风清气正的良好政治生态，积极打造政治生态示范区。健全部门协调配合机制，切实提高政府行政效能。发挥好政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平；发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

第四十一章 健全统一规划体系

强化发展规划的战略导向作用，加强与国家、自治区各类规划的衔接，进一步完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县（市、区）两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。聚焦本规划确定的战略重点和重大任务，在开放合作、产业发展、改革创新、绿色生态、民生保障等领域，编制实施一批重点专项规划，支撑规划纲要的落地见效。加强县（市、区）对本规划制定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等制度，报请市委、市政府批准的专项规划报批前须与本规划进行衔接，确保国土空间规划、专项规划等与本规划在主要目标任务、重大战略、重大工程等方面协调一致。

第四十二章　健全规划落实机制

健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制。本规划提出的目标任务、重大工程项目要明确责任主体、实施进度要求，确保市委、市政府各项决策部署落到实处。强化年度计划与本规划的衔接，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系。建立规划实施监测评估制度，开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估，依法向市人民代表大会常务委员会汇报规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥审计机关对推进规划实施的监督作用。对本规划修订时，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审查批准。

第四十三章　强化规划要素支撑

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目优先列入年度统筹推进计划，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，推动规划目标任务顺利实现。

全市人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，在推动高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展稳定安宁局面上彰显新担当，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西的玉林新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

名词解释

1.四强两区一美：“四强”指产业强、枢纽强、生态强、法治强；“两区”指乡村振兴示范区、政治生态示范区；“一美”指城市美。

2.西部陆海新通道：是指在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达世界各地，运行时间比经东部地区出海大幅缩短。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

3.两湾：是指广西北部湾经济区和粤港澳大湾区。

4.RCEP：是指区域全面经济伙伴关系协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

5.双循环：是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

6.国际陆港：指设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处，便于货物装卸、暂存的车站，是依照有关国际运输法规、条约和惯例设立对外开放的国际商港，也是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。

7.城市能级：是指一个城市的现代化程度和对周边地域的影响力。城市能级主要包含基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等六个维度，按能级不同，分为小城市、中等城市、大城市、国际化大都市、世界城市等五大类。

8.一环六横六纵：一环：玉林市环城高速公路；六横：贵港经玉林至梧州高速、广州至昆明高速、岑溪至大新高速、浦北至北流（清湾）高速、博白至高州高速、南宁至湛江高速；六纵：梧州经玉林至钦州高速、平南经容县至信宜高速、北流至化州宝圩高速、玉林至湛江高速、荔浦至玉林至铁山港高速、贵港经玉林至湛江高速。

9.保税物流中心：是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

10.国家物流枢纽承载城市：是指根据《国家物流枢纽布局和建设规划》，结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局，选择具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市。国家物流枢纽分为陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型和陆上边境口岸型等六种类型。

11.中欧班列：是指按照固定车次、线路等条件开行，往来于中国与欧洲及一带一路沿线各国的集装箱国际铁路联运班列。铺划了西中东3条通道中欧班列运行线：西部通道由我国中西部经阿拉山口(霍尔果斯)出境，中部通道由我国华北地区经二连浩特出境，东部通道由我国东南部沿海地区经满洲里(绥芬河)出境。

12.三链循环：“三链”指产业链、供应链和创新链，构建双循环新发展格局，产业链和供应链是核心，创新链是根本动力，要通过创新驱动，提高产业链供应链现代化水平，全面形成“产业链—供应链—创新链”相互促进和三链循环的良好发展格局。

13.数字经济：指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。数字经济也是一个信息和商务活动都数字化的全新的社会政治和经济系统。

14.人机料法环测：质量管理的六要素，即人员、机器、物料、方法、环境、测量。

15.智慧城市：是指城市信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

%1. 数字孪生：指充分利用物理模型、传感器更新、运行历史等数据，集成多学科、多物理量、多尺度、多概率的仿真过程，在虚拟空间中完成映射，从而反映相对应的实体装备的全生命周期过程。数字孪生的应用，正在从制造业逐步拓展至城市空间，将形成以数字技术和城市空间仿真预演为核心、突出信息技术、生态技术、仿真技术的集成应用，形成现实社会和虚拟社会融为一体的镜像孪生、虚拟互动的数字孪生城市。

17.粮经饲统筹：指调优粮食、经济作物、饲草料三元种植结构，促进种养业良性循环。

18.四个不摘：是指脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

19.四议两公开：“四议”是指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

20.一组两会：是指党小组、理事会、户主会

21.两代表一委员：是指是指辖区各级党代表、人大代表和政协委员。

22.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

23.“2+6”的玉北交通走廊：2是指北外环路（G324国道）、南外环路（发展大道）；6指连接玉林城区和北流城区的六条主干路，包括站前大道、新城大道、同城大道、玉北大道、五彩大道和郁林大道。

24.碳达峰：是指在某一个时点，让二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

25.碳中和：是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

26.林长制：是指各省（自治区、直辖市）设立总林长，由省级党委或政府主要负责同志担任；设立副总林长，由省级负责同志担任，实行分区（片）负责。各省（自治区、直辖市）根据实际情况，可设立市、县、乡等各级林长。各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

27.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

28.碳汇：是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

29.放管服：“放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是指创新监管，促进公平竞争；“服”是指高效服务，营造便利环境。