义乌市财政局 义乌市发展和改革局 | 文件 |
义财办〔2021〕8号
义乌市财政“十四五”规划
各镇街、平台，各机关部门：
《义乌市财政“十四五”规划》是列入我市“十四五”规划编制目录的一般专项规划，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
义乌市财政局 义乌市发展和改革局
2021年7月26日
义乌市财政“十四五”规划
义乌市财政“十四五”规划根据《浙江省财政厅关于编制地方财政“十四五”规划的通知》（浙财函〔2020〕9号）的有关要求，依据《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的总体要求，结合《义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体要求、重点任务和义乌市财政改革与发展实际，明确“十四五”时期义乌市财政发展的指导思想、总体目标，主要任务和保障措施，更好地发挥财政职能作用，为2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化、基本实现社会主义现代化作出义乌财政贡献，为打造新时代展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供义乌财政范本。
一、“十三五”时期财政发展成效与经验
（一）“十三五”时期财政发展成效
“十三五”时期是义乌市经济社会发展极为重要的时期。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的财政改革任务，义乌财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和历次全会，省委十四届四次、五次、六次全会精神，在市委、市政府和省财政厅的领导下，牢固树立“财为政服务”理念，全面深化各项财政改革，聚焦“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”，深入落实《预算法》的各项要求，不断提高财政运行的质量和效率，为全面完成义乌市“十三五”规划，推进市域治理现代化做出了重要贡献。
1.财政收支高质量运行，综合实力不断增强
“十三五”时期义乌市财政收入保持了快速增长的态势，财政收入能力持续增强。对比从2006年至2020年的“十一五”、“十二五”和“十三五”三个五年规划的财政收入情况，政府预算体系中的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算收入的总体规模持续扩大。政府预算收入合计从“十一五”时期的累计459.6亿元，到“十二五”时期的累计879.87亿元，并进一步增加到“十三五”时期的累计2337.06亿元。期间对财政收入增长贡献最大的是政府性基金预算，其收入从“十一五”初期2006年的44.31亿元到“十三五”后期2020年的480.52亿元，增长了9.84倍。“十三五”中后期政府性基金收入基本保持在300亿元以上的规模，一般公共预算收入迈上百亿台阶后稳步增长。
“十三五”时期，义乌财政收入保持较好的收入结构，与经济发展水平基本同步。2016-2020年，税收收入占一般公共预算收入比重分别为89.4%、92.3%，92.5%、92.1%、96.6%，位列全省十七强县市和金华各县市区前列，收入结构保持良好。2016-2020年一般公共预算收入占GDP的比重分别为7.3%、7.3%、7.6%、7.1%、7.1%，基本与GDP的增长同步。
2.支出结构不断优化，民生保障能力显著提升
“十三五”期间面对收支“紧平衡”的压力，义乌财政严格执行过“紧日子”要求，压缩非刚性、非重点项目，降低全市“三公”经费等一般性支出，全力保障和改善民生，坚持教育和健康优先发展，持续推进乡村振兴战略。“十三五”期间，在高标准保障基础上，义乌一般公共预算中民生支出占比从“十二五”末期2015年的69.9%上升到2020年的70.3%。
教育事业迈入发展快车道。“十三五”时期义乌教育确保“两个只增不减”——确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人均教育支出逐年只增不减。2019年教育支出已占到一般公共预算收入的三分之一，支出的四分之一。建立生均公共经费动态调整机制，积极探索民办教育差别化补助机制，推进新义乌人子女学校标准化建设，相继引进义乌公学、枫叶学校、复旦实验学校等高端民办学校，双江湖科教园区引进5所高校（院所）。
着力打造浙中“医疗高地”。“十三五”时期义乌财政投入医疗健康领域37.44亿元，着力打造浙中“医疗高地”。通过引进优质医疗资源和加快基层医疗机构能力建设，大力破解“就医难”问题，有效提高了医疗服务供给水平。在全省首创出生事项“六合一”联办新机制，被评为全省医疗卫生领域“最多跑一次”改革十大典型案例之一。市域医疗服务共同体建设（组建三个医共体）正快速推进，积极开展基层医疗机构补偿机制改革和长期护理保险试点工作。
社会保障力度不断加强。“十三五”时期不断整合完善现有的保险政策，提高对参保人的待遇保障水平，社会保障体系不断完善。为深入贯彻落实习近平总书记关于“精准帮扶、消除贫困”系列讲话和中央、省市扶贫开发工作会议精神，2016年出台《关于推进低收入家庭精准扶贫工作的实施意见》，统筹各类社会救助制度，完善困难群众帮扶机制，推动贫困家庭持续增收。
3.财政职能有效发挥，保障中心工作积极有力
“十三五”时期，紧紧围绕“对标自贸区、干实试验区”，高水平建设世界“小商品之都”等全市中心工作，全面梳理财政扶持政策，构建集中财力办大事财政政策体系。
全市中心工作顺利推进。充分发挥配置资源职能服务全市中心工作。扩大对外开放，支持试验区大改革大开放，推进“十大改革”大深化、“一带一路”大开拓，加速融入“长三角”一体化发展，支持大湾区大花园大通道大都市区建设，保障开放型经济政策和“义新欧”班列运行，进一步提高义乌对外开放水平。推进城市有机更新，通过盘活土地资源、完善功能配套，提升土地价值服务城市有机更新，有力支撑了全市重点改革推进及重大项目建设。支持国资平台发展，通过多渠道多举措筹集资金、支持化解存量隐性债务、做大国企资产规模、优化结构降低资产负债率等方式，有效提升国企承载和融资能力，服务城市发展。近五年累计支持国资517.5亿元，有效提升了国企承载和融资能力，更好地服务城市发展。
打赢三大攻坚战成效显著。积极发挥杠杆导向职能聚焦打赢三大攻坚战。防范化解债务风险，全面完成债务置换，全市一类债务已全部置换为地方政府债券；建立健全地方政府性债务风险防控和应急处置机制。开展精准扶贫，全面实施因病、因残、因学、因灾等致贫家庭救助，对贫困边缘户实施精准扶贫，确保低保标准以下贫困人口100%消除，确保贫困家庭1名以上符合就业条件成员就业。出台“政银村”合作试点方案，通过为经济薄弱村发放信贷资金助推消薄行动。加强污染防控治理，巩固国家生态文明建设示范市成果，创建“清新空气示范区”，AQI优良率再提升1个百分点以上。开展全域美丽河湖创建，6座污水处理厂稳定达到省清洁排放标准。全面落实“土十条”，实施生态修复项目7个，确保受污染耕地安全利用率达92%。推进工业垃圾分拣中心镇街全覆盖，争创“无废城市”。
4.财政改革稳步推进，公共财政体系日臻完善
依靠接力式创新向改革创新要“红利”，“十三五”期间，综合预算改革不断向更深次、更广范围拓展。
预算管理改革向纵深发展。建立项目滚动管理机制，与部门预算编审、绩效目标管理相结合，对项目立项申报、绩效目标管理、入库审核、报送审核、预算下达及执行等全过程实现动态管理。试编部门三年滚动预算，研究编制中期财政规划，逐步实现预算收支跨年度测算和中期平衡。预决算公开工作实现常态化。严格按照《预决算操作规程》及省厅预决算公开要求，统一部署公开工作，强化监督检查，将部门预决算公开纳入年度财政监督检查计划，纳入年终考绩。2015年起，每年与市人大联合开展“参与式预算”改革。2019年起，部门单位50万元以上项目绩效目标全部公开，接受社会监督，提升预算信息透明度。
绩效管理实现全程多层覆盖。逐步建立以预算编制为龙头，以过程监控为纽带，以结果应用为重点的全过程的绩效管理机制。在预算编制环节，实行专家评审、参与式预算评审、科室联审等多样化绩效目标评审，并利用信息化手段与“两上两下”编审程序同步；在预算执行环节，落实绩效目标跟踪制度，对实施进度慢、目标偏差较大的项目督促进行整改；在评价应用环节，评价结果实行与预算经费指标挂钩、纳入市政府绩考体系等措施。2019年预算编制中实行绩效目标管理的项目已增加到700多个，监督范围从单个项目扩展到对部门整体支出的评价，从单一政策的评价监督扩展到同类政策的综合评价。
政府采购领域改革成效显著。优化采购业务流程，在全省率先全面取消采购投标及履约保证金，完成全省首个县级市供应商无纸化“在家投标”试点项目。启动政府采购资金“一键付”改革。探索政府采购合同线上网签，对接政府采购平台及财政国库支付系统，实现政府采购合同签约“0”跑腿、发票传递“0”跑腿、采购资金“一键”支付。通过限时倒逼机制有效提高资金支付速度，2020年减轻企业垫资成本约5亿余元。创新采购信用融资模式，推出“政采贷”“国采贷”等采购信用融资业务，有效缓解小微企业融资难融资贵的难题。采购信息公开透明实现规范化，构建“1+2+8+X”全方位政府采购信息公开模式，形成横向全过程、纵向到科目的全方位政府采购信息公开体系。被国务院列为全国基层政务公开标准化规范化信息公开试点单位，政府采购公开透明模式代表全省改革成果上报国家发改委。
“最多跑一次”改革不断深化。国库集中支付实现电子化。2017年如期完成国库集中支付电子化改革任务，确保财政资金安全和高效运行，提升了财政管理水平。2020年累计完成电子缴款244.29万笔，涉及金额336.04亿元。实现部门间“一次不跑”改革。建立财政与职能部门间协同配合、各司其职的资金分配、使用、监督管理机制，实行除工资统发和临时机构以外的直接支付全部改成授权支付。非税收入电子化征缴不断推进，非税征管系统接入统一支付平台，实现线上线下一体化收缴，已实现全市所有公立医院电子票据全覆盖。
财政信用管理获得新进展。推进会计信用管理，开展单位会计岗位人员实名登记，整治代理记账行业，开展会计从业主体信用分级分类管理。开展政府采购信用管理，设立采购信用门槛，对参与政府采购活动的供应商、采购代理机构及评审专家进行守信激励，失信约束管理，实现向信用制度监管模式的转变。财政资金使用与信用挂钩，制定财政性资金信用结果应用办法，对相关企业和个人开展信用状况核查。
镇街财政体制得到不断完善。“十三五”期间，按照“一级政府、一级财政”的基本要求，完善镇街财政体制，增强区域统筹发展能力，财力尽可能向边远贫困镇倾斜。2019年，进一步深化镇街财政事权和支出责任划分，建立基本公共服务领域市与镇街共同财政事权清单，进一步明确保障标准和支出分担方式，提高了政府提供基本公共服务的能力和水平。调整优化镇街财政管理权限，下放预算指标调剂和工资发放等权限，支持镇街（平台）谋划收入，提高开源、节流工作积极性，有效提升理财水平和预算平衡意识。
5.监管机制不断健全，依法理财水平稳步提高
在“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”理财观指引下，“十三五”期间财政监管机制不断健全。
加强财政资金监管。建立财政性资金动态监管闭环工作机制，结合国库动态监督和财政监督数据分析系统，扩大监督覆盖面并强化监督质效。修订财政资金竞争性存放管理办法，从制度上进一步明确行政事业单位公款竞争性存放适用资金范围、存放管理、续存期限等事项。进一步统一行政事业单位支出标准，规范支出行为。健全政府投资项目全过程监管体系，试行政府投资项目过程结算，提升政府投资项目管理水平。
加强政府采购监管。制定政府采购绩效管理办法，建立“过程监管、后续评估”的采购管理协同机制。全力推进“预算-采购-支付”业务全流程线上流转，打通政府采购与预算、支付系统数据阻隔。完成梳理整合预算、采购、支付全流程工作规范，2019年首个“预算-采购-支付”全流程电子化运行项目顺利完成。
加强会计工作监管。以整治非法代理记账作为会计监管工作的突破口，将个人非法代理记账纳入行政监管范畴。2019年义乌财政局作为浙江省“一网通管”代理记账执法监管的试点单位，组织57家单位会计信息质量检查，走在全省会计管理“放管服”改革的前列。成立全省首家会计协会，组成信用等级评定委员会，对代理记账机构进行信用等级评定。
加强镇街财政监管。严格镇街（平台）财政财务管理。推进镇街财政财务一体化，将镇街预算编制、预算执行、财务核算、国有资产全部纳入信息化管理。出台《关于重申加强镇街（平台）财政财务管理和执行的通知》，对镇街（平台）财政财务管理职责做了严格规定。实现镇街财政运行综合绩效评价全覆盖，开启政府层面绩效管理新篇章。建立镇街公共财政服务平台、“全口径”财政预算体系、镇街参与式预算管理，提高镇街财政规范化管理水平。
6.自身建设得到加强，财政管理基础不断夯实
加强基层党建工作。持续开展“两学一做”学习教育，通过主题党日活动、民主生活会、工作例会、支部书记上党课等形式，组织党员干部学习党章党规、十九大精神等一系列讲话等。
加强干部队伍管理。坚持“严管厚爱”的原则，从严治队。认真履行党委的主体责任，落实“一岗双责”、“一案双查”工作机制，实现干部队伍“零出事”。建立健全内部管理制度和监督问责机制，主动督查工作纪律、效能、作风。进一步探索完善中层干部选拔聘任机制，建立中层后备干部队伍。
加强业务学习培训。建立多层次的学习制度，以终身学习、全员学习、全程学习为目标，积极推进学习型财政机关建设。制定长短期培训规划，以财政工作实际需要为导向，分类培训、分级管理。结合上级业务选拔考试，开展局内业务知识竞赛，岗位技能大练兵、业务骨干大比武等活动，选拔和培育一批业务骨干，建立各类人才储备。
（二）“十三五”时期财政发展经验
1.坚持培植税源，壮大财力
以着力培植税源作为基本工作导向，通过用好优惠政策、提升服务质量、塑造营商环境以及支持重点工程不断壮大税源基础，保障各级部门履职尽责、财政职能有效执行。
为促进税源建设，以落细落实减税降费政策为基本要务。2020年减免税费（不含社保费）64.39亿元，增长17.8%，办理留抵退税12.77亿元，有力对冲疫情影响，切实纾解企业困难。通过优质服务夯实税源建设，坚持开展“上门服务至少一次”活动。2020年走访服务预算单位及企业496家次、个人1684人次，解决问题130个。以政府采购改革为突破口，塑造营商环境深化税源培植，助力各类市场主体平等参与政府采购。支持重点工程加快税源建设。“十三五”期间协助做好城市有机更新、市重点工程等工作，拉动全市第三产业税收。
2.坚持集中财力，服务大局
构建集中财力办大事财政政策体系，融合全市资金流、业务流和信息流，形成纵贯全市的政策合力、资金合力和工作合力，为高水平推进全市发展提供坚实的财力保障。紧紧围绕中央、省委省政府、市委市政府中心工作，大力支持国有企业做大做强，促进民营经济持续健康发展，推动民生工程高质量建设，打造更具竞争力的现代化经济体系和民生幸福标杆城市。
3.坚持以人为本，改善民生
以改善民生作为财政工作的重中之重，“十三五”期间，按照轻重缓急，优先对教育、医疗卫生、社会保障领域倾斜；通过“厘清公私边界、明确支出责任”，建立可持续的民生保障机制；探索从“花钱买稳定”向“花钱买机制”转变，不断提高公共服务质量和水平。
坚持助推教育倍增计划。按照大财政、大国资的理念推进建立教育投入共担机制，实现教育项目建设多主体承接、公民办教育一体化发展。探索完善非财政预算管理幼儿园运营机制，出台备案制教师管理办法，出台财政扶持民办教育办法，千方百计做好教育保障工作。“十三五”以来，实施教育项目311项，新建校舍108万平方米，建成投用中小学、幼儿园89所，其中“百园工程”62所。
坚持医疗卫生服务均等化理念。加快医疗卫生基础设施尤其是基层医疗资源建设，鼓励民营医疗机构做大做强。做好传染病防控工作，创建国家慢性病防控示范区。作为全省试点四个地区之一，开展基层医疗机构补偿机制改革试点。开展长期护理保险试点工作，不断推进长护险顺利实施，参保人数达到90.2万人。
坚持社会保障兜底性原则。“十三五”期间，不断提高城乡居民最低生活保障补助标准和孤儿基本生活费补助标准，推进残疾人“三项补贴”政策提标，强化残疾人生活兜底保障，对纳入集中托养的低收入家庭残疾人以政府购买服务形式提供全额补助。在省内率先实现机构养老全面社会化。
4.坚持依法理财，规范管理
以依法理财作为财政健康发展的根本保障。“十三五”期间，以《预算法》和各项财税法律法规作为财政管理的基本准则，不断通过建章立法规范管理，践行“财为政服务”理念，强化法治意识和绩效理念，硬化预算约束和税收刚性。
实施预算绩效管理三年行动计划，出台全面落实预算绩效管理实施意见，开展镇街财政运行综合绩效评价试点，加强政府投资项目稽核，进一步明确各国有企业在项目投资建设和资产运维过程中的决策程序、风险防控、监督管理等相关事项。推进企业建账规范化建设，实行会计岗位“实名制”，建账企业会计实名登记率已超70%，获得财政部领导高度肯定。在债务管理方面，完善政策体系，制定印发防范新增违规政府性债务风险方案和债务化解操作指南，进一步压实债务风险防控部门主体责任。协同税务部门强化税收依法征收、依法减免，采取欠税公告、阻止出境、传递欠税信息等措施加大税收清欠打击力度，推进管查良性互动。建立“过程监管、后续评估”的采购管理协同机制。
5.坚持改革创新，破解难题
面对支出刚性不减、化解政府债务任务繁重、城市发展资金需求庞大等难题，以改革创新为抓手，通过制度变革，有效破解难题。
加强政府性债务管理，坚持“防风险与促发展并举、开前门与堵后门并重”的原则，根据存量债务清理甄别结果，按规定将存量债务分类纳入预算管理。妥善安排置换债券和新增债券资金，争取土地储备融资贷款，满足全市建设、发展的资金需求。
推广应用PPP模式，分行业、分领域推进PPP工作。研究投融资新模式，落实政府购买棚改服务相关工作；完善土地收储实施办法，建立盘活财政存量资金机制，全面盘活存量资产。
6.坚持数字财政，夯实基础
“十三五”期间财政管理广泛应用数字化技术，有效提升管理效能。
推进财政工作信息化。非税收入迈向电子化征缴，将非税征管系统接入统一支付平台，实现线上线下一体化收缴。实现国库集中支付电子化。如期完成国库集中支付电子化改革任务，确保了财政资金安全和高效运行。全省率先试点政府采购项目电子化开评标，实现供应商无纸化“在家投标”。创新利用义乌市本地信用信息共享平台数据加强对供应商信用状况考核。启用《义乌市会计应用管理系统》，在全市范围内开展企业会计岗位实名登记，会计管理工作实现数字化。
“十三五”期间，义乌财政在壮大财力、服务大局、民生改善、体制建设等方面都取得了长足进步，财政管理又上了新台阶。随着改革不断推进，义乌财政不断深化对实践的认识，创造出更多先进经验。在经济新常态下也会面临更多难题和挑战。例如，财政收支矛盾依然突出，预算约束有待进一步强化，支出固化问题依然存在，绩效管理体系还有待完善，部门预算管理主体意识加强。这些难题只有通过不断改革来破解，在改革中有效解决上述难题，化“危机”为“转机”。
二、“十四五”时期财政发展机遇和挑战
（一）面临的主要机遇
1.实现中华民族伟大复兴关键时期，世界正经历百年未有之大变
“十四五”时期，随着国际力量对比消长变化，各国竞争优势重构和国际经贸规则重建，全球性挑战日益增多，但世界和平发展的时代主题没有改变，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化向更深层次演进的态势没有变。“一带一路”、长三角一体化、数字化、城市化、工业化、智能化等，都为义乌高水平打造世界“小商品之都”带来新机遇。
2.高水平社会主义现代化建设进入新征程，迎来新的历史机遇
“十四五”时期，我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由中高速增长转向高质量发展，由全面小康社会进入现代化建设新征程。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为浙江打造中国特色社会主义省域治理标杆提供新契机，也为义乌打造以世界“小商品之都”为特色的国际一流营商环境样板城市提供新的机遇。全球新一轮科技革命和产业变革为义乌以数字经济为引领的新经济快速发展创造了新机遇，我国国际影响力持续扩大为义乌加快打造世界“小商品之都”带来新机遇，长三角一体化发展等国家战略实施为义乌在区域合作中提升发展能级带来新机遇。
3.现代财政制度建设进入新阶段，为财政可持续发展奠定制度基础和治理潜力
财政是国家治理的基础和重要支柱，现代财政制度建设进入新阶段，为财政部门履职尽责，推动经济实现高质量发展奠定制度基础和治理潜力。社会经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。财政部门以供给侧结构性改革为主线，充分发挥财政政策逆周期调节的作用，完善推动高质量发展的财税政策和制度体系，促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（二）存在的主要挑战
1.全球经济衰退、中美贸易摩擦短期内缓解空间有限，经济下行压力依然较大
新冠疫情蔓延态势仍未得到有效遏制，导致全球经济出现衰退，部分国家和地区出现第二波疫情，影响了全球经济复苏。中美贸易摩擦进入新阶段，以中国为代表的“新兴大国”与以美国为代表的“守成国”之间的博弈不断加剧。义乌外贸出口量居浙江榜首，欧美发达国家是义乌小商品出口的重要目的地，全球经济衰退、中美贸易摩擦对义乌未来贸易和经济发展的影响不容小觑。
2.财政收入增速下降与财政支出刚性增长叠加，财政的可持续性面临挑战
受经济下行、减税降费、新冠肺炎疫情、外贸形势变化等多种因素叠加影响，财税经济形势复杂严峻，财政收入增速下降与财政支出刚性增长现象并存，财政收支矛盾非常突出。在今后一个时期，为了应对经济下行压力，还需要继续实施和巩固减税降费等更加积极有为的财政政策来实施逆周期调节，增加了地方财政收支压力，地方财政运行的可持续性将将是一大挑战。
3.财力与支出责任不相匹配现象短期内得不到有效缓解
近年来，我国政府间财政事权和支出责任划分改革进展迅速，但省以下事权和支出责任划分有待深入，地方政府在教育等领域仍然承担了较多的事权和支出责任。地方政府尚未找到合适税种作为主体税种，缺少税收管理权，地方财力与支出责任不相匹配的问题仍然非常突出。
4.“土地财政”政策空间将明显压缩，要素瓶颈制约问题更加突出
“十二五”以来，国有土地使用权出让收入的快速增长为义乌市财政的运行和发展提供了坚强的财力保障“十四五”时期，我国将进入“后1亿人时代”，以高质量为导向的新型城镇化将与乡村振兴形成一种新的均衡状态。在城乡融合发展中，人口流动迁移的放缓是新趋势。“房住不炒”，促进房地产平稳健康发展，将会成为这一时期国家调控政策的“主基调”。国有土地使用权出让收入，将从高速度、波动式增长逐步转向中低速、平稳式增长，“土地财政”的财力空间和政策空间都将明显压缩。重大投资项目的土地、资金等要素瓶颈制约问题将会非常突出，需要在落实好国家调控政策的同时，积极寻求体制机制创新。
5.支出结构固化问题依然存在，预算标准体系需要进一步完善
随着城市框架拉开和品质提升，水、电、道路、场馆等基础设施运维、园林绿化养护及环卫保洁等领域增支迅猛。民生领域提标扩围，政策涉及面广、敏感性高，易上难下，支出刚性较强。要继续完善预算标准体系，构建财政核心业务一体化系统，探索建立科学合理、可持续的民生保障投入机制，牢牢兜住三保底线。
6.预算约束有待强化，预算执行的时效性和均衡度有待进一步提高
贯彻落实预算法、征管法等各项财税法律法规，强化法治意识和绩效理念，硬化预算约束和税收刚性。近年来，我市承担了大量国家级、省级重大改革任务，为实现特定改革发展目标，政府事权“扩张”过快，个别领域出现财政支出“越位”现象。镇街（平台）作为一级财政，收支平衡理念有待加强。
7.部门预算管理主体责任有待强化，财政资金绩效有待进一步提高
部门绩效管理的主体意识尚未完全确立，绩效管理体系还有待进一步完善。绩效指标设立不够科学，绩效跟踪、自评质量不高，绩效评价的结果运用刚性不强，绩效管理关口前移未真正落到实处。要探索推进部门整体绩效预算改革，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化评价结果运用，切实发挥绩效对预算管理的指导作用。
三、“十四五”时期财政发展总体要求
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，落实省委十四届九次全会提出的忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区的总体要求，围绕高质量高水平建成世界“小商品之都”的总目标，聚焦“新动能培育”，打造国际一流营商环境样板城市，以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市。按照优化完善浙江特色现代财政制度的要求，落实积极财政政策，深化预算管理改革，强化全面预算绩效管理，积极防范化解风险，构建集中财力办大事财政政策体系，全力助推义乌经济社会高质量发展，为浙江打造新时代展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供义乌财政样本。
（二）基本原则
1.厘清边界，强化责任。构建“双循环”新发展格局和“国际化”营商环境，必须建立符合国际惯例和世贸规则的市场运行机制和体系。按照“整体智治、唯实惟先”现代政府的要求，统筹推进整体财政建设，实现数据共享、流程再造和业务协同。厘清公共财政运行边界，找准有为政府和有效市场的结合点，让市场真正发挥决定性作用。科学合理确定财政事权和支出责任，规范财政事权清单管理，促进财政从财力上更好履职尽责，推动落实基本公共服务提供和保障责任，为高水平打造世界“小商品之都”提供财力支撑。
2.立足全局，统筹推进。当前，财政正处于“疫情防控”、“中美贸易摩擦调整”、“减税降费政策兑现”等减收“三叠加”和“防控性”、“逆周期调节性”、“基础保障性”增支“三碰头”的特殊时期。一方面，财政政策要更加积极有为，发挥逆周期调节作用，稳预期、提信心；另一方面，防止出现财政风险。合理把握好力度和节奏，充分考虑政策的可持续性和财力的可支撑性，既要为防范疫情风险、经济风险和金融风险等公共风险作出财政贡献，又要防范为处置这些公共风险而产生财政风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。为应对“三期”,破解“两难”，财政必须立足全局，有所为有所不为，把中央和省委省政府、市委市政府出台的政策措施落实到位，更好发挥财政资金的逆周期调节作用，加强对财税形势的研判、分析和应对，切实防范和化解财政运行风险。进一步向内挖潜，提高财政资源配置效率和使用效益。
3.集中财力，保障重点。发挥财政的国家治理基础和重要支柱作用，找准建设“重要窗口”的财政定位，聚焦聚力党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署和市委市政府中心工作，提出需要财政引导、支撑和保障的大事。首先，统筹全市财力，增强“办大事”能力。对现有政策和资金、资产、资源进行全面梳理，统筹财力配置，加强“四个预算”的统筹衔接，在财政中期规划基础上，综合安排当年财力。其次，重构财政政策体系，合理安排重点支出。综合考虑财政承受能力、可持续发展能力，合理安排重点支出，在“保工资、保运转、保民生”刚性支出基础上，围绕新发展阶段浙江必须担负的“五大历史使命”、“十三项战略抓手”及推动高质量发展建设共同富裕示范区，高水平建成世界“小商品之都”和营商环境国际样板城市等重点支出来安排资金。
4.深化改革，促进发展。按照党中央、国务院“关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见”要求，深入贯彻《预算法》、《预算法实施条例》、《浙江省预算审查监督条例》等法律法规，加快建立现代财税制度，“完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理”，“依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责。”“清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。”
义乌现代财政制度的构建，不仅是浙江特色现代财政制度的重要组成部分，也是《意见》提出加快建设现代财政制度改革目标的重要内涵。改革开放以来，义乌财政在以“三个子”为特征的综合财政、财政间隙资金利用、国有资产管理等方面的改革，创造出了许多在财政管理领域有重要影响力的政策，通过创造性的改革切实化解了一些财政运行过程中的困难和矛盾，有效提升了财政管理能力与水平。“十四五”时期义乌财政不仅有条件、而且有能力在市（县）级层面开展前瞻性改革，为我国市（县）级政府建设现代财政制度起到重要的引领和示范作用。尤其是在新发展格局构建、产业转型升级、减税降费政策兑现、实现商、贸与实体经济联动的财政扶持政策顶层设计，以及打破预算分配固化，加强绩效评价管理，健全“办大事”政策资金管理机制，按照“有为政府和有效市场相结合”的原则，进一步健全引导社会资金放大机制，通过财政政策和资金的引导示范，引导金融资本和社会资金投入等方面，进行改革探索。
5.创新方式，防控风险。全面改革进入攻坚期和深水区，财政改革面临的不确定性因素随之增加，财政政策更加积极有为与财力支撑可持续性之间，财政不再给收入征收部门下指令性任务和财政支出刚性之间，存量债务转换、隐性债务化解、平台公司转制和地方财政债务依赖之间，“房住不炒”与土地财政之间，加大投入与资金问效问责之间等等，都是“十四五”深化改革绕不开的问题与矛盾，可以说全局性改革有风险，基层改革也有风险，顶层设计有风险，具体实施也有风险。
市（县）财政作为直接面对改革对象的基层一线，财政改革尤其需要坚持严控风险的原则，在深化改革的同时，坚守不发生区域性和系统性风险的底线。财政治理体系与治理能力的现代化，由传统的以文件会议为主的治理方式向预算治理方式过渡，是防范财政风险的主要治理方式创新。
（三）总体目标
1.综合财力稳步增长。按照“缩小差距、赶超发展”的要求，经济增长质量和效益进一步提升，一般公共预算收入年均增速力争与GDP增速基本保持同步。
2.服务保障提能增效。财政政策更加积极有为，破解“逆周期调节”与“财政持续平稳运行”两难，财政必须“保重点、优结构、减开支、稳运行”。（1）“保重点”，以“两个样板”城市建设为引领，打造世界“小商品之都”，商贸与实体经济联动，加快新旧动能转换，通过培育新动能实现“高质量”、保持“高速度”。（2）“优结构”，“非常之策”不宜常态化，建立政府扶持政策退出评估机制，通过市场化、法治化手段，激发市场主体内生发展动力。（3）“减开支”，从严从紧管理管好政府钱袋子，强化零基预算理念，压缩一切不必要的行政开支。（4）“稳运行”，适度举债，是逆周期调节的主要举措，把握中央适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模等政策窗口，在控制风险的前提下，用足用好债务政策工具；健全地方政府隐性债务常态化监测机制，及时发现和处置潜在风险；落实防范化解地方政府隐性债务风险专项行动，完成化债任务的目标，体现了“三个地”的政治担当。
3.预算管理科学规范。通过深化改革，预算约束持续强化，财政资源配置效率不断提高，政府治理方式发生深刻变革。（1）预算支出标准体系进一步健全，推进预算管理科学化和规范化。在完善基本支出定额标准体系的基础上，加快建设项目支出定额标准体系，充分发挥预算标准在预算编制、执行和绩效评价中的作用。（2）强化政府预算编制的责任与担当，预算信息更加全面、充分、准确、透明、通俗，把“钱花到哪儿”和“钱怎么花”的预算法定原则进一步精细化。（3）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。
4.政策指向清晰精准。（1）围绕新发展阶段浙江必须担负的“五大历史使命”、“十三项战略抓手”和推动高质量发展建设共同富裕示范区，财政集中财力办大事。（2）按300万人口国际化大城市的要求，坚持以人民为中心，财政支出的三分之二用于民生，实现公共服务均等化，增进民生福祉，推进共同富裕。（3）在人口、体制、机制、资源、全球化生产等传统红利逐步消退的背景下，实现高质量发展，必须加快新旧动能转换，加大财政科技投入，数字经济、产业链转型升级、世界“小商品之都”、都市区经济等，高质量发展要求财政政策指向清晰精准。（4）财政收入高质量，税收收入占一般公共预算收入比例高于全省平均水平，逐步减少对土地财政的依赖。
5.财政运行法治透明。法治是现代财政制度建设的本质特征。硬化预算约束，先预算后支出，压实预算单位的主体责任。推进预算公开，除“涉密”信息外，所有使用财政资金的部门和单位都公开预算，提高财政透明度，推进阳光政府建设。建立规范的政府举债融资机制，债务限额管理、预算管理、风险管理、监督管理等各个环节的“闭环”管理体系基本形成，遏制隐性债务增量、化解存量。构建预算绩效管理体系，注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，健全绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步批复机制，绩效目标管理范围覆盖一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，推动提升政府行政效能和公共服务质量；中期财政规划管理、编制政府综合财务报告等改革工作取得积极进展。
“十四五”期间财政发展主要指标
序号 | 指标 | 2025年 | 年均 | 属性 |
1 | 一般公共预算收入增长(%) | - | 与GDP 基本同步 | 预期性 |
2 | 税收收入占一般公共预算收入的比重(%) | 位于 全省前列 | 预期性 | |
3 | 民生支出占一般公共预算支出的比重(%) | 三份之二 以上 | 预期性 | |
4 | 财政科技投入增长(%) | - | 15 | 约束性 |
5 | 地方政府性债务风险等级 | 绿色 | 预期性 | |
6 | 预算管理一体化系统覆盖率(%) | 100 | 约束性 | |
7 | 县级“三保”支出需求保障率(%) | 100 | 约束性 | |
8 | 部门整体绩效预算编制覆盖率(%) | 100 | 约束性 | |
9 | 预决算公开率(%) | 100 | 约束性 |
四、“十四五”时期财政发展主要任务
（一）集中财力办大事，服务保障重大决策部署
1.坚持“财为政服务”的导向，认真贯彻市委市政府重大决策部署
强化“财为政服务”理念，服务保障中央和省委省政府重大决策部署和市委市政府中心工作，助推重大改革进行，重大政策实施、重大平台搭建、重大产业凝聚、重大工程、重大项目落地，突出系统谋划，积极打好构建新发展格局的财政组合拳。做好“生财、聚财、用财”三篇文章，构建集中财力办大事财政政策体系，形成纵贯全市的政策合力、资金合力和工作合力，进一步提升发展型财政现代化治理能力；通过财力分配、资源配置、财政政策引导和财政体制的保障，不断保障和改善民生、增进人民福祉，实现共同富裕，提升民生型财政现代化治理能力；通过全面实施预算绩效管理提高财政资源配置效率和使用效益，提升政府效能，提升绩效型财政现代化治理能力。以“三型财政”现代化治理能力为抓手，深化财税体制改革、加快建立现代财政制度、推进财政治理体系和治理能力现代化。
2.加强财力统筹管理，增强财政“办大事”能力
树立“大理财、理大财”思想，加强财力的统筹管理，进一步发挥财政资金引导撬动作用，探索金融资本和社会资金放大新机制，增强财政“办大事”能力。加强财政与税务的统筹，制定财税收入协调议事规则，统筹研究谋划财税收入管理。加强财政与国土统筹，前瞻性做好土地出让收入谋划，建立土地出让协调机制，合理安排出让规模及时序，保障财政资金供应。加强财政与国资统筹，全力支持国企转型升级，提高国企市场化持续经营能力。加强财政与金融统筹。探索与社会资本合作的新模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。用好地方专项债券、完善产业基金运作机制，落实“政府+信保+担保+银行”融资新模式，推动政策性融资担保体系的完善，助推实体经济发展、高质量发展。
3.对标中心工作，完善集中财力办大事财政政策体系
紧紧围绕市委市政府中心工作，对照集中财力办大事财力体系，编制实施大事清单、财力清单、政策清单，把财力和资源要素向数字自贸区、第六代市场、双循环平台、四大战略性新兴产业、数字经济等领域聚焦，促进产业集群集聚集成。建立集中财力办大事财政政策体系的动态调整机制，坚持“增量优方向”、“存量优结构”相结合，优化增量支持方向，调整存量支持结构。
4.强化绩效管理，建立以结果导向公共资源配置机制
按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，进一步增强集中财力办大事财政政策体系的刚性和约束性，将政策体系转化为实实在在的资金、项目，确保实效。建立以质量和成本为重要考核内容、以结果导向配置公共资源的绩效管理机制，提高财政资金使用效益。一是按照“系统构建、重点突破、精准施策、整体智治”的理念，深化绩效与预算一体化闭环管理。二是将绩效管理从一般公共预算逐步拓展至政府性基金预算、国有资本经营预算，开展涉及财政资金投入的政府投资基金、PPP项目、政府采购、政府债务项目的绩效管理试点，从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度积极推动绩效管理全面实施。三是全方位落实绩效管理结果的应用，充分发挥现有评价结果反馈整改机制和结果报告制度，完善绩效管理结果与完善政策、安排预算相挂钩机制。
（二）担当治理基础和重要支柱，统筹推进市域治理现代化
1.高水平推进市域治理现代化，着眼根本性长远问题
进一步厘清政府和市场的边界，促进发展型政府向服务型政府转型。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。实施高标准市场体系建设行动。建立健全统一开放的要素市场，创新土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化配置方式，完善要素交易规则。深化“亩均论英雄”改革，完善“标准地”制度。畅通市场要素循环，加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变。另一方面，更好发挥政府作用，提高财政政策逆周期管理能力。完善落实减税降费工作机制，健全高质量税费征收管理体系。构建金融有效支持实体经济体制机制，更好发挥政府产业基金引导撬动作用，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障。
建立“亲清”政商关系，优化营商环境。推动义网通办与政务服务2.0整合，建设一体化政务服务平台，更好地服务企业、服务基层、服务群众。对标世界银行和国际最高标准，聚焦营商环境评价指标体系，推动业务流程再造。推动企业全生命周期服务体系的建立。支持国际贸易服务中心2.0版建设。创新多元化供地方式，降低民营企业用地成本。用好减税降费政策，缓解中小微企业融资难、千方百计降低企业成本，助力实体经济的发展。
2.高水平推进市域治理现代化，着眼基础性保障性问题
打造“整体政府”“数字政府”。落实数字化新基建工程的财政支持政策，推进义乌新型基础设施、智能基础设施建设，支持义乌城市大脑、智慧义乌建设。以数字化改革撬动财政改革，全面提升财政管理的数字化、智能化、智慧化水平。优化政府机构职能设置，构建各层次一体、各部门间协作、政银企社联动的整体政府，推进跨层次、跨区域、跨部门的数据共享、流程再造和业务协同。以数字化改革撬动财政体制机制各方面改革，充分发挥数据在决策、管理、监督、服务中的作用，深化数字+税务、数字+金融、数字+信用等改革，创造财政制度新优势，打造财政治理新胜势。支持电商大数据统计试点。
助推升级政务服务。打通数据孤岛，强化数据归集、共享，率先树立“数据只提供一次”的理念，建立“一件事”相关事项关联，对涉及多部门办理事项全面推行联办。深化大数据运用，推进财政数字化场景应用。基于预算管理一体化系统，打造更多为各级财政部门、预算单位、企业和群众服务的场景应用。支持数字化基础制度和标准规范的建立，推进数据开放共享。夯实信息化基础，将改革和制度化成果标准化、程序化，嵌入计算机系统，以机器管钱、管人、管事，压缩人为操作、人为干预空间，提高制度执行刚性。
（三）提升创新发展能力，推动经济高质量发展
1.构建创新战略首位保障的财政政策体系
加大财政科技投入，深化科技体制改革。加大财政科技经费投入，“十四五”期间财政科技投入年均增速15%以上。创新政策扶持、科技项目支持等激励方式，引导企业加大对科技研发的投入，进一步提升研发投入强度。深化科技体制改革，进一步提升政府科技管理职能和支持重心向公共性领域转变，创新研发支持方式。深化科技计划和科研经费管理改革，进一步激发各类创新主体的积极性和创造性。支持知识产权管理服务体系建设和义乌标准建设。
推进创新策源地建设。聚焦信息光电产业、新能源汽车、芯片传感器、生命健康四大战略性新兴产业中的关键核心技术、“卡脖子”技术重点研发攻关和基础公益研究，进一步加大财政支持力度，加强科技资金整合，研究完善支持方式，提高资金使用绩效。进一步完善国家级科技企业孵化器提升、培育的财政体制机制。落实产业集群培育升级的财政支持政策。推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，提高创新链整体效能。
加快建设人才蓄水池。推进双江湖“高校群”建设，支持国内外优质高校和科研院所在义乌落地。加大创新型、复合型、应用型、技术性人才的培养力度。完善引才、育才、用才的财政支持政策，落实“义乌英才”“商城精英”等重点人才项目资金保障，推动人才加速集聚。落实人才引进和创新团队引进计划。加强引才平台建设。深化人才引进体制机制改革，健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。实施“金蓝领”人才振兴计划。
全面推进产学研融合。推动企业、科研机构、高校等创新主体协同创新，深化产学研、产业链上中下游、大中小企业的紧密结合，促进产业链、创新链、资金链深度融合。加大中小企业创新的资助力度，建立稳定支持和竞争性支持相结合的资助机制。完善科技创新治理体系，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善金融支持创新体系，推动科技金融创新，促进新技术产业化、规模化应用。支持创建政府主导、高校为主体、企业参与的“产教融合型城市”建设。
完善以企业为主体的技术创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加大创新要素向企业集聚的财税政策支持。引导大企业发挥引领支撑作用，支持高新技术企业和科技型中小企业的培育成长。支持企业在义乌布局研发中心、研究院和共性平台，支持企业牵头组建创新联合体。加快构建技术创新中心体系，加强共性技术平台建设，支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟。建设技术交易平台，进一步提升科技成果转移转化效率。支持建设国家高科技园区的创建，探索县域创新发展新路径。
2.打好“双循环”的财政组合拳
支持国外循环高质量发展。统筹安排资金支持，支持数字自贸区建设。落实“义新欧”、“义甬舟”、“海外仓”等项目建设财政资金政策，高质量建设义乌世界小商品之都，进一步提升对内对外开放水平。推动口岸开放平台迭代升级，助推海港、陆港、空港、信息港“四港”高水平联动。支持打造新型进口市场和培育数字贸易。
支持做强国内大循环。落实打造区域消费中心的财政支持政策，实施数字生活新服务行动，支持多层次消费平台建设，支持省级夜间经济示范城市的创建。实施新一轮扩大有效投资行动。发挥政府投资对优化供给结构的关键作用，扩大重大科创平台、四大战略性新兴产业投资，加快“两新一重”建设，落实补齐各领域短板。支持新型基础设施、新型城镇化、基础设施、交通设施、现代产业和科技创新六大领域重大建设项目的财政资金政策。大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。
3.突出强链补链，助力实体经济高质量发展
支持产业链提升。支持提升龙头企业产业链、供应链的引领力，助力世界级小商品产业集群的打造。统筹安排资金，推进“五个一批”园区建设。支持推动产业链整链“上云上平台”，支持企业加强数字技术的融合应用，推进产品提档升级。
实施产业集群培育升级行动。推动各类资源向世界光明之都、绿色动力小镇、芯片小镇、森山健康小镇集中，支持信息光电产业、新能源汽车及零部件产业、芯片传感器及智能终端产业、生命健康产业四大战略性新兴产业规模化发展，打造新的经济增长集群。
支持传统制造业改造升级。实施传统制造业改造提升计划2.0版，加快工业互联网示范平台培育，支持打造数字工厂和数字车间。落实全面推广新智造模式，推动实现全流程智能化改造提升。引导企业设备更新和技术改造投资。支持特色小商品品质品牌提升。
深入实施数字经济“一号工程2.0版”。落实数字经济五年倍增计划的财政支持政策体系，助力形成一批具有国际竞争力的数字产业集群。加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化，打造智慧医院、数字校园、数字社区等一批数字化示范场景。探索数字化基础制度和标准规范，完善数据产权保护机制，深化数据开放共享。
推进长三角一体化高质量发展。探索建立义乌与长三角地区创新收益共享机制。建立长三角产业协同创新的财税政策措施。加大科技创新券帮助义乌科技型小微企业对接长三角区域优质科技服务机构提供科技服务的范围、力度。
（四）强化区域协同发展，统筹推进城乡一体化
1.深入实施乡村振兴战略，加快推进城乡一体化
全面实施乡村振兴。强化乡村振兴投入保障，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，拓宽实施乡村振兴战略资金来源。创新财政支持农村有机更新、农业“标准地”建设以及“千万工程”建设的体制机制。加大现代乡村产业要素投入保障，推动农业规模化、绿色化、品牌化发展。积极推进重要农产品保供提质能力。支持都市型现代农业产业体系、植入乡村新业态的建设，推动现代农业高质量发展，打响中国众创乡村品牌。支持乡村人才振兴。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进县域经济向城市经济升级。
深化城乡融合改革。健全城乡融合发展体制机制和政策体系。深入推进科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回农村的“两进两回”政策引导和资金支持。持续深化农村宅基地改革、农村集体产权制度改革、“三位一体”的农合联改革等村改革纵深发展，加快推进市、镇街两级农村产权交易平台的完善，推进产权交易平台和集体“三资”监管平台联网一体化。深化财政支农体制机制改革。
补齐农业农村现代化短板。坚持城乡同规同网、同标同质，用好金融、债券、政府采购、PPP等政策工具，补齐农村基础设施和公共服务领域短板，促进城乡基础设施一体化发展。支持城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。加快乡村信息基础设施普及覆盖与升级换代，助推农业生产经营数字化转型，推进乡村治理数字化。
2.拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，建设人与自然和谐共生的现代化
推动“无废城市”建设。支持岩口水库流域综合治理，支持“义乌蓝天”保卫行动、“义乌碧水”治理行动、“净土清废”攻坚行动，助推“无废城市”建设。建立健全高标准发展生态工业、生态旅游、生态农业、生态服务业的财政奖补机制。推广绿色低碳交通体系建设，推动公共交通新能源全覆盖。研究碳达峰、碳中和财政支持政策。
支持绿色低碳循环美丽经济。完善财政支持绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造的政策体系，支持制造业、服务业绿色发展。积极推进生态经济化，发展生态工业、生态旅游、生态农业。支持绿色金融改革，推行生态产品价值实现机制。支持循环经济发展，加快构建废旧物资循环利用体系。
完善全域美丽治理体系。强化“政府主导、企业主体、公众参与”的生态环境协同治理体制机制，健全突出环境问题的全过程闭环管理长效机制，完善市场化、多元化生态补偿。支持完善环境污染发现、风险预警和应急处置机制。支持节能、节水、节地、节材行动，支持绿色生活创建活动。
（五）强化公共服务保障，增进民生事业新福祉
1.支持“教育倍增”行动计划，争创教育现代化城市
高质量打造城乡普惠的学前教育服务体系。完善学前教育布局规划，持续推进“新百园工程”建设，实现标准化幼儿园城乡基本覆盖。加大学前教育投入，推动学前教育财政经费向薄弱地区倾斜，加大对农村公办幼儿园、普惠性民办幼儿园的补助力度。
全面推动义务教育优质均衡发展。推进办学体制机制革新，扩大优质教育资源供给，实施“教育倍增计划”，实现义务教育学位翻番。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，健全城乡一体化的义务教育发展机制，适当在财政拨款等方面向农村地区、边缘地区和薄弱学校倾斜，全面均衡学校资源配置。
发展优质多元融合的高中教育。高质量普及15年基础教育，实施现代化高中创建、新型教学空间建设、智慧校园建设等工程，推动高中学校规范化、特色化、优质化发展，全面深化省级职教改革试点。
加快提升高等教育水平。加快推进义乌双江湖科教园区开发，加快集聚大学、科研院所等高教载体。积极引进国际优质教育资源，全方位推进高等教育国际交流与合作，不断提升高等教育国际化水平。实施重点学科和品牌专业建设工程，全面提升学科专业建设水平。
擦亮特色高职教育金名片。优化高等职业教育资源，完善高职教育体系。支持特色发展，加强与国外优质高等职业教育资源对接，支持省高职高水平学校建设，全面推进产教融合，建立产教对接融合战略机制，推动高校应用型建设，建立产学研联盟。
2.支持建设区域医疗高地，深入推进健康义乌行动
完善公共卫生应急体系。推进疫情防控救治体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急管理体系，完善监测预警机制，进一步提升公共卫生检测能力。建立健全分级分层、规模适宜、功能完善、平战结合的医疗救治体系。
提升医疗服务质量及科技水平。持续深化医共体改革，推进“三医联动，六医统筹”集成改革试点，构建整合型智慧型分级诊疗卫生服务体系，推进实现城乡一体医疗服务。强化夯实医疗卫生基础设施，实施创名院、建名科、树名医“三名工程”，继续实施人才“百千万”工程，健全医疗质量管理体系，继续开展改善医疗服务行动计划。
推进全民运动工程实施。进一步完善公共体育场地设施建设，推进镇街体育中心、体育文化综合体等项目，支持体育组织网络向镇街和有条件的行政村延伸，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，深入实施健康义乌行动。继续深化足球城市建设，办好大型体育赛事，争创体育现代化市。
3.支持实施全民参保计划，完善多层级社会保障体系
持续完善基本社会保险制度。深入推进社保制度改革和建设，稳妥做好企业职工养老、工伤保险、失业保险省级统筹，确保制度改革的平稳过渡。深化城乡居民养老保险制度改革，加快发展企业年金、个人储蓄性养老保险，完善养老金水平确定和调整机制，完善多层次养老保障体系。深入实施全民参保计划，加强社保基金预算管理，完善分段把关、分人负责、相互制衡的经办内控机制，实施社保卡功能提升工程，进一步完善社会保险可持续发展机制。加强困难群众帮扶救助工作，健全返贫预警体系和帮扶机制。
持续完善住房保障体系。坚持租购并举，加强住房及用地管理，落实优化住宅用地供应计划，促进住房市场平稳健康发展。积极培育发展租赁市场多元供应主体，完善公租房保障体系，建立健全租赁补贴标准动态调整机制。实施多主体投资、配建和集中建设相结合的人才住房建设方式，鼓励利用农村集体经营性建设用地建设政策性租赁住房，积极探索商品房开发配建人才住房制度。
持续完善养老服务体系。建设事业产业协调、机构居家融合、医养康养结合的养老服务体系。加强养老机构资源管理，提升机构养老管理服务水平。提升改造城市社区居家养老服务中心，构建居家养老新模式。构建健康服务管理系统，建立“1＋14＋X”形式医养结合服务体系。鼓励社会力量通过市场化方式参与养老服务供给，推动建立公办、民办协调互补养老服务供给体系。落实应对人口老龄化国家战略，全面构建适老型及老年友好型社会。
4.支持就业优先战略实施，推进人尽其才“义就业”计划
建立经济发展与扩大就业联动机制，推动经济发展与扩大就业良性互动。做大做强重点产业，发挥制造产业稳定就业的主导作用，不断创新服务业发展模式和提升服务水平，进一步拓宽就业渠道。大力扶持就业弹性高的中小微企业和创新型企业，进一步挖掘新的就业增长点，构建立体化公共就业服务体系。深入实施技能金蓝领人才振兴计划，培养和造就一批高技能领军人才，实施新时代“义乌工匠”、义乌“新时代工匠”培养计划工程。探索制定继续完善高校毕业生就业扶持政策，探索建立失业人员再就业帮扶系统，健全失业保险费率动态调整机制，继续出台和实施支持小微企业政策，探索建立政府主导、多方参与的创业救助机制和创业保险体系优化就业创业政策环境。
（六）强化财政收支管理，确保财政平稳可持续运行
1.加强财政收入管理。强化税源意识，培育涵养可持续发展优质税源，挖掘税收收入新增长点，加大对政府性资源资产资金的统筹力度，壮大政府可用财力，增强财政的调控能力。科学谋划财政收入，加强部门间协作配合和信息共享，完善收入调度机制，规范收入征管和入库管理。把握好组织收入的力度和节奏，科学安排土地出让计划，合理把握供地节奏，实现有序、高效出让。聚焦自贸区建设，准确把握政策窗口期，部门协同、形成合力，积极沟通对接，做好项目储备，向上级争取更多的资金、资源和债券要素倾斜，重点争取重大改革试点等专项补助。
2.加强财政支出管理。牢固树立过紧日子思想，从严从紧安排各项支出，建立健全厉行节约长效机制，进一步压减非刚性、非重点项目支出及“三公”经费。坚持尽力而为、量力而行、“以收定支”，兜牢“三保”底线，合理安排支出盘子，进一步优化支出结构，谨慎出台新的增支政策，充分评估财政可承受能力，确保财政可持续，防范财政运行风险。严格执行经费开支标准，严控“三公”经费和会议费、培训费，严禁建设形象工程、政绩工程。
3.加强预算收支统筹管理。完善定位清晰、分工明确的政府预算体系，保持一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的完整和独立，进一步细化和完善预算编制，将政府所有收入和支出全部纳入预算管理，健全全口径政府预算体系。综合安排当年收入、结转结余资金、上级转移支付、政府债务收入等收入来源，统筹考虑其他收入。完善四本预算之间有机衔接和统筹联动安排的管理机制，加强支出的统筹使用安排。
4.加强重点支出风险管理。重点防范化解社保基金风险，结合职工养老保险省级统筹和被征地农民参保规范工作，进一步提高土地出让收入中风险准备金提取比例，加大地方多渠道资金筹措力度，完善社保风险准备金管理，强化划转充实社保基金国有资本管理工作，持续做大“蓄水池”。提升社保基金预决算管理水平，完善预算执行分析制度，加强基金运行风险预警预测。防范化解“三保”支出风险，逐步扩大“三保”预算编制审核范围，切实发挥预算备案审查机制的约束作用。全面掌握、分析、监测财政收支运行情况，探索建立财政收支运行评价机制。
（七）深化预算制度改革，全面实施预算绩效管理
1.推进中期财政规划编制，完善跨年度预算平衡机制
推进中期财政规划编制。在试编部门中期财政规划的基础上，完善部门中期财政规划编制。根据各部门职责和行业领域发展规划，分别提出未来三年及今后一段时期涉及财政支出的重大改革和政策事项，测算分年度支出需求，提交财政综合平衡后形成部门三年滚动财政规划，逐步实现部门预算收支的跨年度测算和中期平衡。
完善跨年度的预算平衡机制。着眼于宏观经济和财政发展趋势以及周期性财政收支平衡目标的实现，进一步完善跨年度预算平衡机制。加强预算稳定调节基金的管理，结合一般公共预算编制和预算执行，统筹安排、合理使用、依规补充预算稳定调节基金，主动接受市人大及其常委会的监督。在科学预判中期财政收支情况的基础上，合理确定中期财政收支政策、财政收支规模、重大项目资金安排，实现逐年滚动管理，实现中期跨年度预算收支平衡。
2.健全预算支出标准体系，完善预算绩效管理体系
完善支出标准体系。厘清基本支出与项目支出边界，完善项目支出标准类别，强化法定标准对预算执行的约束。在完善基本支出定额标准体系的基础上，加快政府投资项目支出定额标准建设，对交通、水利、建筑、市政、景观等政府投资项目的单位投资强度制定指导性支出定额标准，优化政府投资项目的项目估算、设计概算和施工预算等环节的投资控制，充分发挥预算标准在预算编制、执行和绩效评价中的作用，推进预算管理标准化和规范化。
完善预算绩效管理体系。全面推进预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，突出重点，坚持问题导向，聚焦提升重大政策、项目的实施效果。将政府收支预算全面纳入绩效管理，实施政府预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，实施部门和单位预算绩效管理。将政策和项目全面纳入绩效管理，实施政策和项目预算绩效管理。建立覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的绩效管理体系。
完善预算绩效管理流程。完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则。建立完善专家咨询机制，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，严格执业质量监督管理。加快预算绩效管理信息化建设，促进财政和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。
强化责任约束和激励约束。明确绩效管理责任约束，落实地区预算绩效、部门单位预算绩效、项目预算绩效的责任主体和第一责任人，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。
3.推进项目库建设，深化部门整体绩效预算改革
持续推进预算项目库建设。切实加强政策研究和项目的前期论证，加大项目优化整合力度，建立项目动态评估清理机制，提高部门项目库的质量，做好项目储备。加强财政项目库的管理，完善部门项目进入财政项目库的入库流程，通过对项目实施依据、实施环境、绩效目标等可行性分析论证、预算评审后的项目批准纳入财政项目库，并根据项目预算和重要性程度对项目进行排序。进一步规范预算编制的项目优选流程，结合各部门单位的工作任务和事业发展目标，确定年度项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，提出项目支出预算建议，纳入年度预算和中期财政规划。
推进部门整体绩效预算改革。强化零基预算理念，打破基数概念和支出固化的格局。根据政策规定、定员定额标准做准部门基本支出预算。结合项目库建设、政府投资项目支出定额标准建设，做实部门项目支出预算。在全面推广项目预算绩效管理的基础上，推进部门整体绩效预算改革。强化各部门绩效管理的主体意识，科学设置绩效指标，提高部门绩效自评质量，实现绩效管理关口前移，强化绩效跟踪和绩效评价结果运用的刚性。
4.规范预算管理流程，推进预算管理一体化建设
推进预算组织管理一体化。根据财政部制定的《预算管理一体化规范》要求，严格执行基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等8个管理流程、管理规则和管理要素的规范。实现政府预算管理的一体化，建立健全上下级预算的衔接机制，并对非财力性转移支付项目跟踪问效。实现部门预算管理的一体化，各部门及所属单位依法依规将取得的各类收入纳入部门和单位预算，执行统一的预算管理制度。
推进预算过程管理一体化。整合预算编制、预算执行、决算和报告、政府采购、资产管理等预算管理环节，强化顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制，推进绩效管理与预算管理各环节深度融合，形成预算全过程的管理闭环，实现预算全过程管理的一体化。依托项目库对预算项目全生命周期实施管理，加强跨年度项目支出、政府偿债支出、政府承诺或做出的各类中长期支出事项等与各年度预算的衔接，实现预算项目全生命周期管理的一体化。标准化生产和对接传输财政预算数据，集中单位会计核算、资产管理、账户余额等预算数据，实现财政部门与单位主管部门共享共用，实现预算数据管理的一体化。
（八）完善财政管理体制，推进街镇财政建设
1.进一步完善街镇（平台）财政管理体制。一是按照“一级政府、一级财政”的基本要求，逐步完善市本级与镇街（平台）的财政事权和支出责任划分，充分利用镇街（平台）的信息优势，将满足城乡居民多层次多样性的公共服务提供责任交给镇街（平台）。二是将市级财政业务全面向镇街（平台）财政平移复制，提升镇街（平台）理财能力，实现镇街（平台）财务角色向财政转变，激发乡镇财源建设动力、推进镇街财政财务管理一体化。三是强化镇街（平台）参与式预算管理，编制中长期预算，实施镇街全过程预算绩效管理，解决镇街（平台）快速增长的投资需求和有限可用财力之间的矛盾，将投资项目安排控制在财力可能范围之内。
2.完善市级财政对镇街（平台）财政转移支付制度。一是尝试市级职能部门对镇街补助通过转移支付模式进行结算。二是优化转移支付结构，以一般转移支付保障镇街（平台）提供公共服务的能力。以专项转移支付促进镇街（平台）发展经济。三是按照激励相容原则，逐步完善转移支付的资金分配、目标考核。
3.防范镇街（平台）财政风险。严格落实《关于强化和规范乡镇财政管理的实施意见》和《关于进一步加强基层财政资金监督管理的若干意见》，健全完善体制机制，持续加强督查督导和内控规范，确保基层财政资金安全。
五、“十四五”时期财政发展保障措施
（一）坚持党建引领，加强干部队伍建设
1.加强党的建设，提升党员干部综合素质
加强党建工作，强化基层党组织整体功能，落实党建工作责任制，推动财政系统党风政风持续向好，不断增强财政干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。贯彻落实全面从严治党要求，提升财政党员干部对党忠诚、为民理财、为国服务的政治素养，提高财政干部依法理财、科学管理的财政工作执行力，为“十四五”财政规划顺利实施提供组织和人才保障。
2.严把政治首关，着力优化选人用人质量
坚决贯彻落实习近平总书记关于选人用人工作的重要要求，严把政治首关。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持和树立正确的用人导向，建立科学严格的干部选拔任用制度措施，选拔政治强、勇担当、懂专业、作风正的干部，营造风清气正的选人用人环境。加强廉政风险防控管理，进一步规范财政权力运行机制，严格廉政建设责任追究，造就一支信念坚定、为民服务的财政干部队伍。
3.加强教育培训，打造业务精湛的干部队伍
积极开展财政职能职责研究，以高效提升、充分发挥干部业务能力为指导原则，建立科学高效的人才培养与岗位匹配机制，实现“以才兴财”。以提升干部履职能力为核心，积极举办包括财政政策、财税改革、财务会计在内的各种专题学习培训班，组织技能竞赛活动，全面提升干部业务能力和职业操守。以需求为导向，注重实际效果，创新岗位培训形式，立足职责要求和财政干部成长，开展分专业、分专题、分层次的多维度全方位干部教育培训体系，实现人才培养与配置的提质增效。
4.创新干部考核与激励机制，提升工作效能
形成科学完善的人事管理机制，在基本能力准入、考核、奖惩等方面严格标准、完善政策、规范程序，借助科学化、民主化的绩效考核制度，提升财政服务水平与效率。一方面加强干部监督管理，狠抓不作为不担当问题整治，保持高压态势，激励新时代新担当新作为；另一方面创新激励机制，并建立健全容错纠错机制，鼓励和保护实干者、及时纠正可能出现的偏差，通过营造良好的氛围来激发财政干部队伍活力。
（二）坚持依法行政，全面推进法治财政建设
1.严格贯彻执行财政法规，推进依法理财进程
深入学习宣传财政法律法规，培养财政干部和财务会计人员权力和职责统一的现代法治观念，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力与水平。创新管理方式和运行机制，形成依法行政、依法理财的浓厚氛围，增强厉行法治的积极性和主动性。继续完善执法体系建设，严格规范行政执法行为，及时发现管理漏洞，扎实有效推进财政法制化建设进程，为实现财政资金的安全、规范、效益和公平提供有力保障。
2.加强财政法治建设，深化预算管理制度改革
不断推进预算管理制度改革，确保政府在预算安排过程中执行法律、法规的规定。科学界定财政作用边界，调整无效或低效开支，结合财力情况，建立统筹安排、保障有序的支出管理机制，保证预算可持续性；继续推进预算绩效管理改革工作，完善事前绩效评估政策制定，加强绩效评价结果应用，指导预算安排，提高资金使用效率；充分发挥财政经费保障功能，坚持预算信息公开，支持法治建设工作顺利开展。
3.健全依法行政决策机制，实现财政决策过程法制化
全面落实财政权力清单和责任清单，严格执行并优化重大行政决策法定程序，逐步推进实现财政重大决策的科学化、民主化和法制化，有效避免财政资金分配过程中的法律风险。建立健全财政重大行政决策执行情况第三方评估制度，推进第三方评估结果运用；定期跟踪决策的实施情况，积极获取利益相关方和社会公众对决策实施的意见与建议，开展重大财政决策执行效果的调查或检查，综合评估决策执行效果。
（三）加强技术保障，推进财政信息化建设
1.完善财政数据平台建设，推进财政信息化管理
优化完善财政业务信息系统，加速推进财政大数据信息化建设。将财政管理制度规范与信息系统建设紧密结合，运用信息化手段深化财政管理工作；增进财政信息数据采集时效，进一步加快数据调配整合和开发利用；建立健全信息共享工作机制，做好信息系统数据的纵向、横向互联互通工作；完善数据资源体系，加强财政相关数据指标的归集融合，促进财政管理手段与管理效率不断提升。
2.运用大数据，为管理决策提供智能化支撑
充分借助大数据、区块链、人工智能等数字技术，打造数字财政、智治财政。开展数据挖掘、智能分析和对比研判，体现财政信息化在财政决策、收支预测、资金分配、绩效管理等方面的支撑作用。借助云计算和大数据优势，密切关注财政资金使用情况，把握财政管理的重点和事态动向，利用数据信息系统准确确定财政管理目标，增强智能化决策的可行性和精确度。
3.立足“最多跑一次”改革，提供全程信息化政务服务
推进“互联网+政务服务”，借助“义网通办”等政务服务平台，推动从“最多跑一次”向“一次不用跑”升级；深化政务供给侧改革，以方便群众办事为原则，实现政府服务“无感智办”。提供高质量财政服务，及时对接企业需求，积极创新思路、方法，降低行政摩擦成本，为打造最优营商环境提供支撑保障。
（四）加强协调衔接，提高财政规划的约束力
1.加强“十四五”其他专项规划与财政规划的相互衔接
加强财政规划与“十四五”时期其他专项规划的相互支撑与衔接，深入开展调研分析，科学合理设立财政规划目标体系，加强与其他部门的对标对接，提升规划编制的科学性、实用性。抓好目标预算联动，做到各规划目标与财政预算编制同步启动、相互匹配。
2.完善中长期重大事项科学论证机制，加强政府投资项目库建设
结合发展规划，对中长期内重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价方法和资金保障措施。增强对项目库建设的认识水平，明确不同类型项目的立项及择优标准，确定项目重要程度及优先次序；提升项目库管理水平，实现项目库的精细化管理及动态更新，为滚动预算编制提供论据；明确项目库管理分工，避免不同部门项目重叠，上下级项目缺乏统筹等问题。
3.优化中期预算资源配置，提高中期财政规划的预算约束力
完善中期预算框架体系，进一步优化中期财政收支编制程序与预测方法，增强财政规划的政策引导功能，强化财政规划对年度预算的约束。明晰在中期财政规划中的责任主体，细化预算信息，增进预算公开，在公开年度预算基础上公开中期财政规划及主要项目预算，增加公众参与与监督，不断提升中期财政规划的预算约束作用。
（五）严肃财经纪律，健全财政监督机制
1.建立健全财政全过程动态监督机制
健全覆盖立项、选案、实施、过程控制、审理、反馈等各环节的财政监督制度体系，系统化、全方位地设计财政监督管理工作全流程，将财政监督融入财政管理全过程。坚持关口前移，加强事前审核，避免虚报项目套取财政资金的行为，确保财政资金分配真实有效；积极运用“互联网+监管”平台开展财政监督检查，对财政资金进行动态实时的事中监控；注重资金绩效的事后监管，考查重点项目绩效目标的实现程度，建立监督结果与预算挂钩机制。
2.推进落实财政系统内控建设和“大监督”机制
积极落实财政系统内部控制制度体系和执行机制，强化内控在防范业务与廉政风险的作用。按照“两年一轮”的原则对所有机构内控执行情况进行检查，结合内控执行中暴露的问题，建立内控制度动态完善机制，使内控制度措施更加贴近实际、融入管理。研究建立内外联动机制，对内部监督发现的问题线索，延伸开展外部检查，一查到底，确保问题查深、查透；对外部检查发现的问题，有针对性地开展内部监督，揭示问题产生的原因，堵塞制度漏洞，提高监督检查成效。
3.围绕“财为政服务”，进一步加强财政专项监督
聚焦党委、政府重大决策，围绕中心工作，加强对重大财税政策、重点民生领域、重大财政资金项目的专项监督检查。加强财政资金监管，切实纠正财税政策落实不到位，财政资金分配、资金补助不合理等问题。关注“三大攻坚战”、集中财力办大事等政策体系贯彻落实情况，加强财政专项监督，全面提升财政监督的影响力和威慑力。
4.以信息技术为支撑，建立协同联动的财政监督体系
实现财政监督信息系统与业务处理系统实时连接，及时得到业务部门的数据和信息；以现代信息技术为支撑，构建部门间信息共享、上下联动、内外协同的多层次、网络化财政监督体系，整合监督资源，形成监督合力，逐步形成横向到边、纵向到底、分工协作、齐抓共管、综合治理的监督工作局面。
（六）夯实管理基础，加强财政财务会计队伍建设
1.发挥义乌市会计协会平台作用，提高会计人员素质
借助于义乌市会计协会，组织入门会计实操培训、中高级会计职称考试培训、财税业务培训等线上线下多层次培训，培养一批适应财政实务需要的会计人员；加强督促检查，不断提高会计人员的职业素养，提升会计人员职业道德水平。
2.加大政府会计领域人才的培养力度
财政部门和相关职能部门着手培养制定和推行政府会计制度的人员，分层次、有计划、有步骤地加强培养政府会计人才，贯彻执行新政府会计制度，加快建成与政府职能转变、财税体制改革全面深化要求相适应，与政府会计改革的制度安排相适应的政府会计人才队伍。
不予公开
抄送：省财政厅、金华市财政局，市委办、市府办。
义乌市财政局办公室 2021年7月26日印发