义乌市新型智慧城市“十四五”规划
（2021-2025）
一、规划概述
（一）规划背景
新型智慧城市是全面推进新一代信息通信技术与城市发展深度融合，提高城市治理现代化水平，实现城市可持续发展的新理念、新路径、新形态。经过全国各地持续探索和实践，新型智慧城市建设不断深化，城市服务质量、治理水平有效提升，人民群众的获得感、幸福感和满意度不断增强。新型智慧城市建设已成为我国城市创新发展、推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。
2021年2月18日，浙江省用一场全省数字化改革大会开启牛年新局。会上明确了数字化改革定义、改革重点，提出加快构建“1+5+2”工作体系等重点任务。浙江省委书记袁家军强调，数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手。要对标国际一流、国内先进，着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的数字化改革工作体系，找准工作发力点和努力方向，推动改革螺旋式上升。
为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、省部级主要领导干部专题研讨班、省委十四届八次和九次全会精神，按照十四五规划和2035年远景目标建设要求，遵循建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的国家战略部署，深化落实党中央、国务院关于推进新型智慧城市建设的有关指导精神，全面落实全省数字化改革大会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，按照市委、市政府的相关部署，结合义乌实际，特编制《义乌市新型智慧城市“十四五”规划（2021-2025）》，握牢义乌新型智慧城市建设方向盘，以期在新时代长三角区域深耕细作、砥砺奋进的新征程上，铿锵有力地奏响义乌智慧发展的主旋律，脚踏实地地走出义乌改革创新的大步伐。
（二）规划内容
本规划根据义乌市智慧城市发展现状与面临机遇，按照数字化改革部署的总体要求，提出义乌市新型智慧城市发展的指导思想、基本原则、建设思路、建设目标及架构体系，明确义乌市新型智慧城市建设的主要任务和重点工程，设计运营模式、实施步骤和保障举措，力求通过高水平编制，使规划具有前瞻性、全局性、科学性和可操作性，形成义乌市新型智慧城市建设发展的指导性文本和行动参考。
（三）规划年限
本规划基期2020年，规划期为2021-2025年。
（四）规划依据
本规划编制以党中央、国务院关于信息化、智慧城市、互联网+、大数据等相关战略部署，浙江省委、省政府相关政策要求，金华市委、市政府相关文件，义乌市委、市政府相关文件以及智慧城市相关标准等为依据。
国家政策文件：
1.《国家信息化发展战略纲要》
2.《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）
3.《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》
4.《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）
5.《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号）
6.《关于继续开展新型智慧城市建设评价工作 深入推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2018〕1688号）
7.《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）
8.《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017〕35号）
智慧城市相关标准
9.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
10.《GB/T 36333-2018智慧城市顶层设计指南》
11.《GB/T 33356-2016新型智慧城市评价指标》
12.《GB/T 34678-2017智慧城市技术参考模型》
13.《GB/T 34680.1-2017智慧城市评价模型及基础评价指标体系》
14.《GB/T 36620-2018面向智慧城市的物联网技术应用指南》
15.《GB/T 36621-2018智慧城市 信息技术运营指南》
浙江省政策文件：
16.《浙江省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令第354号）
17.《深化数字浙江建设实施方案》（浙委办发〔2018〕110号）
18.《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》（浙政发〔2018〕48号）
19.《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省数字化转型标准化建设方案（2018-2020年）的通知》（浙政办发〔2018〕70号）
20.《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划（2018-2022年）》（浙委办发〔2018〕82号）
21.《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》（浙数办发〔2019〕13号）
22.《浙江省人民政府办公厅关于印发2020年浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知》（浙政办发〔2018〕1号）
23.《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》（省政府令第381号）
24.《浙江省大数据发展管理局关于印发省市两级公共数据平台建设导则的通知》（浙数局发〔2020〕3 号）
25.《浙江省公共数据共享工作细则（试行）》（浙数局发〔2020〕4号）
26.《中共浙江省委全面深化改革委员会关于印发<浙江省数字化改革总体方案>的通知》（浙委改发〔2021〕2号）
27.《浙江省大数据发展管理局关于印发县级公共数据平台建设导则的通知》（浙数局发〔2021〕1号）
28.《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
金华市政策文件：
29.《关于印发金华市数字经济发展三年行动计划（2018—2020年）的通知》 （金政办发〔2018〕49号）
30.《金华市人民政府关于印发金华市全面推进标准化战略行动实施意见的通知》（金政发〔2017〕61号）
31.《金华市人民政府办公室关于印发加快布局建设5G移动通信基础设施实施方案的通知》（金政办发〔2019〕7号）
32.《金华市人民政府关于加强小微企业园区建设管理的实施意见》（金政发〔2018〕13号）
33.《金华市人民政府关于印发金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（金政发〔2021〕13号）
义乌市政策文件：
34.《义乌市国民经济和社会发展第十三个五年(2016～2020年)规划纲要》
35.《关于印发义乌标准城市建设规划（2019-2025年）的通知》（义政发〔2019〕25号）
36.《义乌市域总体规划（2013—2030年）》
37.《关于促进义乌大数据发展和应用的实施意见》
38.《关于印发促进商贸业高质量发展的若干意见（试行）的通知》（义政发〔2018〕57号）
39.《关于加强小微企业创业园和产业创新综合体建设管理的实施意见》（义政发〔2017〕49号）
40.《义乌市深化国家生态文明建设示范市实施方案的通知》（义政发〔2020〕4号）
41.《关于加快推进5G产业发展的实施意见》（义政办发〔2020〕12号）
42.《关于印发义乌“四港”联动发展示范城市建设实施方案的通知》（义政办发〔2019〕96号）
43.《关于印发义乌市信用监管实施暂行办法的通知》（义政办发〔2019〕85号）
44.《关于印发义乌市城市能级提升战三年行动计划（2018－2020年）的通知》（义政办发〔2019〕58号）
45.《关于推动小微企业园高质量发展的实施意见（试行）》（义政办发〔2019〕32号）
46.《关于印发义乌市全域“无废城市”创建工作方案的通知》（义政办发〔2020〕29号）
47.《义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
48.中共义乌市委全面深化改革委员会关于印发《义乌市数字化改革总体方案》的通知（义委改〔2021〕1号）
二、发展现状与机遇
（一）义乌城市发展概况
1. 城市基本情况
义乌市隶属于浙江省金华市（下辖县级市），地处长三角城市群、浙江金义都市区、杭金衢和金丽温城市带，是浙江四大区域中心城市之一。义乌市下辖8个街道、6个镇,包括稠城街道、福田街道、江东街道、稠江街道、北苑街道、后宅街道、城西街道、廿三里街道、佛堂镇、赤岸镇、义亭镇、上溪镇、苏溪镇、大陈镇。截至2019年底，全市总面积1105.46平方公里，户籍人口83.61万人，常住人口131.86万人，城镇化达到78.5%。改革开放以来，义乌始终坚持和深化“兴商建市”发展战略，成为改革开放全国18个典型地区之一，被列为第一批国家新型城镇化综合试点地区，是我国首个也是唯一一个县级市国家级综合改革试点。义乌有13个国家级产业基地，1个国家级经济技术开发区、1个省级产业集聚区、1个省级高新区。作为全球最大的小商品集散中心，义乌被联合国、世界银行等国际权威机构确定为世界第一大市场，义乌国际商贸城被中国国家旅游局授予中国首个AAAA级购物旅游区。巨大的经济发展优势，使义乌成为中国大陆六大强县（市）之一，人均收入水平在中国大陆名列前茅。
2. 城市战略定位与发展现状
2.1 战略定位
围绕“兴商建市”总体发展战略，义乌市因时因势制定和实施正确的发展策略，经济社会发展不断取得新突破。2011年，国际贸易综合改革试点落户义乌，义乌在国际贸易重点领域、环节取得一系列改革突破。2015年12月，习近平总书记在中非领导人与工商界代表高层对话会暨第五届中非企业家大会闭幕式发表重要讲话时，称义乌为世界“小商品之都”。2019年，义乌国际贸易综合改革试点“升格”为试验区，自此义乌大力推进试验区建设，全力打造“一带一路”枢纽城市，将国际贸易综合改革向纵深推进。
面向未来发展，义乌市紧抓历史性窗口期和战略性机遇期，实施“一二三发展战略”，围绕高质量高水平建成世界“小商品之都”总体目标，加快建设国际一流营商环境样板城市、以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市，为义乌在新的起点上提升现代化治理能力、推进高质量发展指明了方向，也为义乌市新型智慧城市建设提出了更高的目标要求。
2.2发展现状
经济水平全国领先，居民收入名列前茅。义乌以国际贸易综合改革试点为抓手，实现了经济稳中趋升、社会和谐稳定，2019年义乌全市实现地区生产总值1421亿元，“十三五”年均增速（以2015年末为基期）7.96%，高于金华0.4个百分点，高于全省1个百分点。城乡居民年末储蓄余额、人均储蓄余额、每万人私人汽车拥有量、每百户电话拥有量等指标一直居浙江省县级市第一。城镇常住居民人均可支配收入保持全国第一，农村常住居民人均可支配收入达39529元，居十七强县第四名。城乡居民人均可支配收入年均增长8.93%，高于GDP增速。
营商环境不断优化，新型市场破题开局。义乌市小微企业经营环境不断改善，经济稳中有进，商贸环境总体平稳向好。通过整合自由市场、进口市场、数字市场、全球市场、创新市场和世界货地等，义乌积极打造第六代市场，构建起“18+2+6+X”营商环境指标体系，明确指标清单、责任清单、改革清单，建立了社会化监督机制。以“六个一”深化“最多跑一次”改革，成为全国营商环境评价试点唯一县级市，获评全国营商环境特色50强。2019年，义乌市进口转口、出口等板块全面拉开，外贸稳增长成效明显，实现出口2868亿元，同比增长13.7%；进口100亿元，同比增长160%。市场活力不断增强，市场主体总量再创新高，网红经济、社交电商与实体市场加速融合，网红直播销售额约占全国的1/20，邮政和快递业务量达49.9亿件，跃居全国第二，入选全国快递示范城市。
地域文化底蕴深厚，城乡品质持续提升。义乌拥有以“孝子颜乌”、“鸡毛换糖”等为代表的深厚历史地域文化，培育了以孝义、诚信、勤劳、创新、包容为核心的“义乌精神文化”，为新时期义乌发展提供了精神动力。基层文化阵地建设不断加强，建成一批城市标志性文化项目，投入使用一批重大文化基础设施，打造“书香商城”。义乌扎实推进全国文明城市创建，文明理念深入人心，2019年新时代文明实践中心升格为国家试点，成功创建省“无违建市”。全域推进垃圾分类，完成垃圾焚烧发电厂提升改造，投用再生资源利用中心，生活垃圾实现“零填埋”、总量首次下降，工业垃圾管理经验全省推广，2019年义乌顺利通过国家卫生城市复审。
民生保障逐步完备，社会治理日益精细。“平安义乌”创建工作全面推进，探索建立了“网格综合管理、全员全科服务”的新型基层社会治理模式。加快政府数字化转型，深化“最多跑一次”改革，深入推进政务公开标准化规范化，全面推行“掌上办事”、“掌上办公”。市场监管体制不断完善，信用体系建设初见成效，城市管理执法力量下沉，“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、全国文明城市创建、“无废城市”等重点工作得到全面推进。通过打造“无证明城市”，获中国法治政府奖。此外，义乌市还获评首批国家物流枢纽、省四港联动示范市、节水型社会建设达标市、省体育运动休闲基地、省农产品质量安全放心县市、无欠薪城市、省双拥模范城等荣誉称号，在民生保障和社会治理方面取得显著成效。
（二）义乌信息化现状及问题
近年来，义乌市紧紧围绕经济社会发展大局，不断加强信息基础设施建设，持续优化数据资源体系建设，大力推进信息化在城市治理、政务民生、商贸物流以及产业经济等领域的应用，取得了初步成效。但也出现了如物联感知设施缺乏统一规划、数据中心建设缺乏统筹、数据共享的范围、深度及获取便捷度不足、应用场景创新能力欠缺等诸多问题。通过对信息基础设施、数据资源和城市应用的现状及问题分析，梳理出核心的痛点问题，为义乌新型智慧城市建设指明方向。
1. 信息基础设施
（1）发展现状
高速宽带、政务云、政务网等信息基础设施日益完善。2019年义乌信息化发展总指数为104.81，继续保持全省县级市第一名。“双千兆宽带城市”建设稳步推进，互联网宽带光纤升级改造全面完成，实现光纤到户100%，光纤用户达70万户，骨干线路达到千兆传输能力，实现80%的小区实现200M及以上宽带接入能力，其中主城区50%的区域达到1000M宽带接入能力。国际互联网数据专用通道顺利获得工信部批复，将覆盖丝路新区、信息光电高新区、经济技术开发区、商贸服务业集聚区等四大产业园区，出口带宽预计达到160Gbps。全市4G网络实现全面覆盖，拥有4G基站近2800个，4G用户超过180万，基站密度、手机用户密度均位居全省前列。积极推进5G网络建设，已完成城区700多个通信铁塔的5G设备挂载升级改造，开通5G基站超过300个，率先在市政府大院、国际商贸城、浙四医院、义乌港、北下朱网红平台、青岩刘电商村等区域开展5G试点覆盖和应用。统一建成政务云平台，承载组织部、发改局等55个局委办的147个业务系统。建成较为完善的电子政务网络，基本覆盖党政机关、事业单位、镇街及村社区，骨干汇聚层形成100G传输能力，汇聚至接入层具备万兆接口能力，实现互联网出口统一，交通、财政等11个部门的业务专网以及教育网通过VPN方式进行整合。
（2）痛点问题
在物联网、数据中心、云平台等方面仍有较大提升空间。物联方面，各委办局物联感知设备建设各自为政，缺乏统一规划，造成终端重复建设与投资浪费；全市智能终端多样性、覆盖范围、部署密度还有待加强，尤其是与AI能力的结合不足，尚未形成物联网感知终端的统一编码和数据接口规范管理，互联互通难，各类感知数据无法实现共享汇聚和整合应用；数据中心方面，全市机房缺乏统筹规划，机房建设主体多、小而散，运维成本高，建设与运维技术水平参差不齐、机房总体利用率偏低。江东路政务数据中心已满负荷运转，缺少同城大型数据中心构建同城双活、异地灾备的安全机制，不能保障重要业务安全稳定运行。云平台方面，政务云平台资源不足，现有的江东路数据中心已无扩容空间,无法满足业务增长的需求。政务云没有统一建设灾备平台，数据采用集中备份及部门自备相结合方式，尚未进行业务系统的容灾和重要数据的异地灾备，在数据安全、重要业务系统的可用性等方面存在较大的风险；云平台服务功能单一，主要集中在IaaS平台（基础设施即服务）存储、计算、网络服务，缺少PaaS平台（平台即服务）通用能力提供。此外，网络方面，随着智慧城市业务快速发展及专网整合，政务网络带宽将面临升级扩容的需求，IPv6网络推进工作有待落实，重点场所5G基站数量、覆盖程度有待提升。
2. 数据资源
（1）发展现状
初步建成政务数据共享交换平台。横向上，实现了与人社局、地税局、市场监管局等40个部门的数据交换；纵向上，与金华电子政务中心、省大数据局公共数据平台义乌域建立了数据交换通道，共提供522个数据共享接口，累计调用超过8600万次，归集43亿条数据资源，形成3.1TB数据规模。初步建成人口库、法人库、电子证照库、公共信用库、地理信息库五大基础数据库，完成包含关联查询、数据碰撞、统计分析等功能的中心应用系统开发，信息壁垒现象得到一定程度的缓解。目前该平台已为义网通办、一网通管、一网通服、一网通享等应用提供数据共享和业务支撑保障。义乌时空信息云平台完成初步搭建，目前市自然资源局、生态环境局、水利局、应急管理局、国土局等部门已接入该平台，有效为各局委办业务应用提供统一的定位基准和地理空间编制服务。
逐步构建并形成政务信息共享标准体系。建立政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、多级共享平台对接、平台运行管理等方面的标准，有效推动标准试点应用工作。依托共享交换平台，完善政务信息共享数据库，实现信用体系、公共资源交易、投资、价格、自然人（基础数据以及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、能源（电力等）、空间地理、交通、旅游等重点领域数据的共享服务，支撑各单位信息化系统建设，为数据开放、大数据创新应用奠定坚实基础。
（2）痛点问题
数据归集、数据质量和资源共享水平有待提高。数据共享不充分，委办局对政务信息资源共享的需求不能充分满足，尤其对公安、交通、海关单位的数据需求最为迫切，在数据共享的范围、深度、获取便捷度上都需要进一步加强。各部门、各平台之间数据库的管理和运行标准不统一，导致在需要共享各系统的数据时较难调用，同时存在部分数据关键信息缺失，数据质量不理想的问题。省市两级义乌数据归集难，部分委办局的平台数据直接由省级或市级平台直接管理或采集，难以获取到义乌本地的全量数据。数据归集不全面，社会化数据尚未纳入，全方位、全覆盖的信息资源交换和共享体制尚未形成。
数据融合应用欠缺，场景创新能力不足。各单位信息化应用系统的建设基本以业务驱动为主，行业部门受制于自身业务和体制机制限制，较少考虑其他部门数据共享需求，短期内难以实现以部门职能为单元建设信息系统向以城市运行要素为单元应用信息系统的转变。跨层级、跨地域、跨部门的应用统筹和协同力度不足,对数据的综合性应用比较欠缺，场景创新能力不足，数据与人工智能的结合不够，无法有效支撑自动化决策支撑，数据的融合共享效果尚未充分体现。
3. 城市应用
（1）城市治理
1）发展现状
城市治理能力不断增强。公共安全方面，推进公共安全视频监控建设联网应用，整合全市公安、交通、综治等部门和社会面近4.7万路监控视频，通过视联网平台为市直各部门提供视频资源的共享利用。行政执法方面，建设数字执法系统，实现案件上报、处理、反馈全流程监管；交通治理方面，建设智能交通指挥中心平台，将互联网与物联网数据全面融合，形成智能交管“大数据”中心，为优化城市道路交通提供数据支撑，提升突发事件快速处置水平。建设交通联网联控平台，对危货、客运、公交等重点车辆进行安全动态监管，有效预防道路交通安全事故。自然资源管理方面，推动国土事项登录义网通办平台，开展义乌市国土资源“一张图”工程，推进监督信息系统建设。应急管理方面，建设灾害信息发布平台和灾害救援一张图，对安全生产、自然灾害等突发事件及时发布信息，进行应急指挥与资源调动，最大程度降低事件造成的损失。生态环保方面，建设智慧生态地理信息系，在一张虚拟地图上实现环保信息全查询；建成全市工业企业VOCs（挥发性有机污染物）排放监管网络，实现企业的产污、治污设备全覆盖，有效提升环境管理效率和监管效果。
2）痛点问题
城市治理现代化能力有待提升。城市管理方面，各类智能终端部署不足，智能化感知能力不强，无法满足常态化城市事件感知和各类应急事件处理；部分城市事件需要人工审核、线下发函等方式，部门间协同效率低、事件流转处理时间长；公众参与城市治理的渠道和途径偏少，社会共治协同能力较弱。交通管理方面，交通资源尚未整合，出行服务缺乏统一平台，交通设施管理缺乏有效手段进行全方位监控。社会治安综合治理方面，公共安全视频监控高清化、智能化水平有待提升，多维感知大数据应用欠缺。自然资源管理方面，国土数据与规划数据尚未完全整合，土地综合规划及利用情况难以快速呈现。应急管理方面，缺少智能化预测预警、辅助决策能力，不同应急救援通信终端尚未实现互联互通。生态环保方面，环保感知设备覆盖率不足,水、气、声、固态废物等监管系统尚未整合，生态信息跨部门共享与协同能力不能完全满足环境保护的实际需要，公众参与环保监督渠道欠缺。
（2）政务民生
1）发展现状
互联网+政务服务工作稳步推进。以“办事一次不跑”、“需求一号响应”、“监管一网通管”、“政策一次到位”、“信用一网通享”、“服务一生相伴”，“六个一”持续深化“最多跑一次”改革。建成省内全覆盖、全流程、全时段的政务服务平台“义网通办”，实现省权力事项库2042个可网办事项100%网办、100%掌上办，省定344个民生事项100%“一证通办”。通过“一网通管”形成对执法监管环节全程电子化的数据链条和对市场主体全生命周期的监管链条，率先实现掌上执法系统全面应用。通过“一网通享”实施百项信用应用场景，建成覆盖全市所有市场主体和个人的信用体系。通过“一网通服”实现政策全公开、申报不见面、服务更精准、监督更智能。政府信息公开工作取得明显成效，服务和信息发布渠道不断拓展，已开通网站、微博、微信等平台。已建成包括综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台在内的“基层管理四平台”，有效助力基层治理高效运转，显著提升了基层治理水平和民众获得感。
民生服务信息化建设逐步健全。教育信息化整体水平位居全省前列，初步建成网络、资源和服务全覆盖的义乌市教育信息化公共服务体系。建设同步课堂管理平台，结对34所农村学校，实现优质教师资源与课程内容共享；推出“好学义乌”名师云课，让全市师生共享名师智慧，推动义乌教育均衡发展。实施健康义乌战略，全面推进医共体建设，实行“医后付”、“信用住”、“云药房”等，惠及群众8.4万人次，家庭医生有效签约达19万人，相继建成义乌卫生信息专网、“义乌卫生医疗一卡通”，完成义乌市妇幼保健信息化建设、全市卫生服务站的社区HIS以及社区卫生服务信息化初步建设等，医疗信息化惠民、便民服务提升成效明显。社会救助稳步推进，通过省管系统统一管理，特殊人员、流浪人员、困难群众获得精准保障。养老服务成果显著，推动“互联网+”智慧养老，建设智慧居家养老平台，启用入住养老机构“一站式”办理平台，进一步增强老年人幸福感、获得感和满足感。智慧社区建设大力推进，稠城街道启动全市首个“智慧社区”微信平台建设，稠江街道兴业社区探索打造了“党建+单元”社会治理平台，稠江黎明社区实现智慧消防全覆盖。
2）痛点问题
惠民服务仍存在数据融合、系统整合、功能提升等方面问题。创新性、个性化政务服务能力待加强，特别是针对外国人等特殊群体的政务服务尚缺乏。智慧教育发展、教资数字化管理手段相对落后，职业教育、成人教育（社区）、培训机构管理难度较大。医共体之间系统尚未整合、数据未打通、业务协同难。政府自建、企业建设养老机构与卫健部门数据不共享，医养结合目前停留在政策层面，尚未落地实施。社区治理相对落后，工作偏向政府管控，便民服务信息化能力相对不足，规划的智慧社区公共服务大部分功能被搁置，无法提供亟需的社区公共服务。
（3）商贸物流
1）发展现状
商贸物流呈现多元化、集约化快速发展趋势。智慧商贸方面，eWTP全球创新中心已落户义乌,与阿里巴巴合作的eWTP试验区已初步建立。“市场采购+跨境电商”出口新模式已走通，上线“订单+清单”系统企业超2000家。网红经济、社交电商与实体市场加速融合，网红直播销售额约占全国的1/20。通过数据融合，实现多部门系统打通，“单一窗口”铁路运输试点已顺利开展。智慧物流方面，通过打造义西南、义东北两大物流平台优化全市物流产业布局，积极推进红狮智慧物流二期、深国际义乌智慧综合物流等项目。陆港集团积极布局“智能仓库”建设，通过AGV机器人、高密度仓等智能仓设备，为电商企业提供仓储、打包、物流、管理系统输出、大数据挖掘等一条龙服务，有力推动电商仓储条码化、无纸化、可视化、智能化。同城配送平台上线运行，物流“最后一公里”顺利打通。
2）痛点问题
本地平台线上贸易成交难，商贸物流信息互通不足。智慧商贸方面，B2C、C2C业务依托外部资源比重较大，“义乌购”等本地平台活力及影响力不足，对电商的信息化管控水平亟需加强。商贸数据融通有待完善，“订单+清单”系统有待做深做实，“市场采购+跨境电商”等出口新增长点急需做大做强。国际B2B市场核心业务参与度不足，无法实现大额外贸B2B闭环流程，未能实现商贸业务单一窗口，出口退税、补助获取不便,亟需完善外贸综合服务平台功能和体系。智慧物流方面，义乌港口、公路、铁路、机场等陆港间信息联动不足，与外部的上海、宁波等地港口、海关的信息系统和数据亟待打通，对“四港”联动的支撑作用尚有不足。义乌物流市场总体体量大分布散，且不规范，货物的仓储管理、在途管理、操作管理等环节信息化程度不高，相关数据亟待打通。国际物流、海外物流仓储的远程管控水平、供应链布局、物流效率、有待提升。
（4）产业经济
1）发展现状
信息技术对产业推动作用初见成效。制造方面，依托义乌聚邦智能制造产业园，引进一批智能制造领域的优质项目，智能制造产业集群雏形初现。积极推进机器换人和设备改造，2019年补贴费用超过6000万，占改造费用的10%-18%。“聚饰云”、朵彩“聚织云”、智能袜都、天派服装产业园等产业平台已投入使用，加快推动了服装制造企业产业转型、产品创新、技术升级。新兴产业方面，建成信息光电高新技术产业园、大唐高鸿电子信息产业园等，培育了一批光电信息、人工智能等项目。园区方面，全市建成投用小微企业园54个，集聚小微企业2859家，其中27个省级小微园区，总数位居全省县级市第一，其中聚饰云产业园被认定为2019年浙江省数字化示范园区，后宅吉成文体小微企业创业园、廿三里饰品小微创业园被认定为2019年浙江省数字化试点园区。文旅方面，开通“文旅义乌”微信公众号，为公众提供最新的文旅资讯服务。
2）痛点问题
信息化对产业经济的改造和带动能力仍有不足。由于全市信息化建设缺乏数据整合和协调运用，缺少支撑商贸、物流、制造、金融、信用等行业的公共信息服务平台，信息流对资金流、物流、人才流的引领驱动作用未有效发挥，信息化与产业发展融合深度不足，信息化对义乌经济转型升级、提质增效的带动提升作用尚未充分显现。智慧制造方面,义乌工业经济运行监测数据大多需人工采集，成本较高且无法实时监测。本地小商品行业竞争激烈，同质化严重、存积压等问题凸显，大多数工厂难以实现产品个性化、定制化生产和销售，产业服务平台支撑能力不足。新兴产业方面，以软件、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术产业较为薄弱，缺乏龙头型信息技术企业，对数字经济产业链的吸引和带动效应不强，创新环境和氛围不够浓厚。智慧园区方面，义乌产业园区数量较多，多数园区智能化水平较低，政府部门、金融机构等对园区企业生产经营数据、信用状况收集难度较大且不准确，难以根据行业发展现状进行趋势预测，中小企业融资困难问题较为普遍，无法开展精准化的政策与金融扶持。智慧文旅方面，义乌旅游产业规模小且分散，监测难度大，旅游文化体育类资源精细化管理不足，旅游大数据应用欠缺，缺乏面向游客、居民提供一站式服务的统一应用。
（三）义乌智慧城市建设需求
通过分析义乌城市发展现状及信息化现状可以看出，义乌新型智慧城市建设具备较好的发展基础，但同时也面临着诸多问题与挑战。充分考虑智慧城市宏观趋势，借鉴先进经验，立足义乌智慧城市发展现状，凸显义乌贸易物流发达、民营经济活跃、国际化程度高等特点，总结义乌新型智慧城市建设需求，主要体现在以下三方面：
1. 基础设施智能升级需求
2020年初，中央部署加快推进信息网络等新型基础设施建设，智慧城市新一代智能化基础设施正在形成，全面增强城市服务能级。万物互联和人机物共融的发展趋势下，义乌基础设施的规划与部署面临着扩域增量、共享协作、智能升级的迫切需求。需统筹考虑义乌已有存量和智慧城市未来需求的新建资源，进一步加大通信网络基础设施、感知基础设施和算力基础设施等建设，支撑大规模智慧应用，降低实施部署成本，提高智慧城市设施资源利用率，避免重复建设。
2. 通用能力集约赋能需求
数据资源集约共享需求。需在现有数据共享交换平台的基础上，进一步推进包括政务数据、行业数据、物联感知数据、社会数据等在内的多元数据集中汇聚，实现海量数据存储、治理、共享交换、融合应用、开放运营等核心需求，全面沉淀数据资产，打通数据壁垒，深挖数据价值，发挥倍乘效应，从而支撑城市运行管理决策，满足社会公众的个性化、一站式服务需求。
管理决策体系智能升级需求。义乌市尚未统筹实施有效的城市级运营指挥管理系统建设，城市管理、综合执法、市场监管等领域的信息化决策支撑能力、协同联动能力亟待提升。需构建义乌城市大脑中枢体系及智慧城市运行中心，基于统一的基础能力引擎，打通各类城市应用系统，利用实时全量的城市数据，为城市精细管理、政务服务、交通治理、公共安全防控、应急管理、医疗卫生、环境保护等打造多维度多层级数字驾驶舱，实现可视化展现，为城市管理者全面深度了解义乌运行态势、分析问题提供决策支撑，提升义乌城市运营服务、辅助决策的实时性、准确性和高效性。
3. 应用场景集成创新需求
坚持场景为要，落实好“三张清单”。挂图作战、加快进度，扎实推进多跨场景重大改革。要找准需求，把解决痛点难点问题、满足群众、企业、政府治理端迫切需求作为数字化改革的出发点，作为场景谋划、设计、开发、应用的落脚点，急用先行，以更多看得见、摸得着的数字化改革成果不断增强各方获得感；要聚焦重点，围绕“共同富裕”等重点应用场景建设，权衡轻重缓急、确定先后时序，选择最有带动力和最能体现成效的切口和项目，优先开发、抓紧建设；要综合集成，在现有多个单一场景的基础上进行穿透、融合、集成，形成新的重大多跨场景；要持续迭代，在不断应用完善过程中持续优化、有序迭代。从义乌市信息化建设痛点问题切入，需要加快政府服务转型，提升便民政务服务水平，深化简单办、智能办、信用办、就近办，推动“最多跑一次”向源头管理拓展，向所有领域延伸。需要围绕医疗、养老、教育、社区服务等专项领域，利用智慧化手段全面构建民生服务体系，加快公共服务提档升级，切实为义乌市广大人民群众以及国际友人带来生活上的便利，分享义乌智慧城市建设的成果，使智慧城市能够更加的便民、惠民和造福于民。
加强统筹联动，实现集约高效。构建以任务为中心、纵横贯通的协同开发模式，打破条块分割、减少重复建设。一方面要横向协同，加强核心功能一体梳理、应用系统一体联动、共性技术一体开发，提升开发建设的整体效能；另一方面要纵向协同，加强与上级部门的沟通，切实把“设计图”变成我们的“施工图”，把省里的“一本账”变成义乌的具体项目和现实场景。要高度重视数据安全问题，把一体化智能化数据平台建成数据安全堡垒，推动所有应用场景数据来源于平台、回落到平台，坚决守牢数据安全底线，确保不出现重大安全隐患问题。提高义乌市政府部门的治理能力，需改变义乌传统的城市治理方式，解决当前管理主体单一、方式粗放、反应迟缓的问题，推进形成群防群治、各方协同的社会治理工作格局。需要进一步提升大数据、云计算等新一代信息技术在城市治理领域的服务能力，全面开展交通、城管、应急、治安等智慧应用，提升政府的城市精细化管理能力。
树立改革思维，推动产业经济创新。以技术突破为切入，带动体制机制的深刻变革，加快重塑党政机关、社会、企业等多元主体内部及互相之间的运行机制，实现各领域全方位的流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建，以自我革命牵引带动更深层次更广领域的全方位变革，在更高层次更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力。一是需要加大义乌新兴数字产业培育力度，开展数字产业招商，引进相关上下游企业，加强创新创业全方位支撑服务，提升产业发展规模。二是义乌现有产业需要加速转型升级，加强与新一代信息技术的深度融合，尤其是要充分推动本地商贸物流、制造业、文旅等产业智能化发展，帮助企业降低运营成本，提高工作效率。三是需要进一步优化义乌产业发展环境，丰富多元化产业平台，增强产业链之间的协作互通，提升产业信息服务能力，让企业在成立、成长、壮大过程中能方便了解产业信息、政府政策等。
（四）义乌智慧城市建设机遇
1. 全球化趋势创造转型新空间
当前全球正处于智能化浪潮猛烈冲击、新锐企业持续涌现、大额资本频频进入的历史性机遇叠加发展期，全球化效应推动智慧城市领域技术、产业、组织形态及商业模式高速迭代创新，协同发展日趋明显。虽然近年来国际形势复杂多变，贸易保护主义、中美战略对抗仍将存在，但全球化总体趋势暂未改变，中国引领的“一带一路”倡议、人类命运共同体理念等全球合作倡议也将持续为义乌城市发展和升级创造新空间。义乌对“一带一路”沿线国家出口从2014年的733.35亿提升至2019年1384.02亿元，占比已达义乌全部出口总额的50%左右。伴随“一带一路”建设持续深入推进，义乌借助自身贸易优势和良好的营商环境，有条件吸引更多海内外先进技术、资本和产业落地，进一步助力义乌数字贸易、数字治理、数字经济等领域实现高质量发展和转型升级。
2. 国家政策指引提供新动能
党的十九大报告中提出“建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会”国家战略，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。国家、浙江省、金华市、义乌市均颁发了一系列政策积极推进智慧城市建设，将加速信息技术与城市发展深度融合，在政府行政效能及城市治理能力提升、经济转型升级发展、公共服务便捷便利、市民幸福感获得感增强等方面推出的众多举措，将为义乌新型智慧城市建设和健康可持续发展注入充足动力。
3. 区域战略创造协同发展新局面
长三角一体化发展、长江经济带战略等国家重大战略相继实施，将持续推动义乌基础设施建设、产业结构升级、创新要素集聚，为义乌智慧城市发展提供坚实基础和持久动力。在多元战略部署落实进程中，发达城市如上海、杭州将在新型数字基础设施、产业链协同、创新要素等方面对义乌带来显著辐射效应。通过区域一体化发展和跨区域合作，义乌可充分参与大数据中心等数字基础设施共建共享，进一步推动区域间数据开发共享利用，与长三角城市群、一带一路沿线城市等共建创新产业链，有效提升义乌市对智慧城市领域企业、资本和高端人才的吸引力，为义乌新型智慧城市发展打造开放、共享、协同的新格局。
4. 数字技术全面赋能新发展
当前，新一代信息技术正处于跨界集成和群体式突破爆发期，新一轮科技革命和产业变革快速孕育和兴起。在数字时代，5G赋能万物智联，实现信息随心至、万物触手及，人工智能成为新的生产力，云计算成为新的生产工具，大数据成为新的生产资料，软件定义成为新的生产方式，区块链有望成为新的生产关系。感知、通信、计算、控制及其相互作用所形成的智能，引发覆盖各领域的数字化浪潮，融合前所未有、机遇前所未有。新一代信息技术与经济社会各领域、各行业的深度跨界融合，将推动城市治理模式、产业经济发展路径不断创新，为义乌在全球数字化发展浪潮和国内新型城镇化历史进程中重塑区域竞争优势、打造国内新型智慧城市标杆带来重要发展契机。
5. 新冠疫情催生智慧新升级
习近平总书记指出，疫情防控是对我国治理体系和治理能力的一次大考。面对疫情，智慧城市承担起应对重大突发事件的重要角色，5G、大数据、人工智能、云计算等数字技术在抗击疫情中得到广泛应用，为基础通信、疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等疫情防控提供了高效服务。同时，疫情防控也暴露出当前智慧城市建设的若干短板，如数据融合共享程度不够、基层治理信息化支撑不足、数字化管理能力存在短板、公共服务线上化尚存差距等，为后疫情时代智慧城市升级提供了新的发展方向和多元机遇。今后须革新理念，通过数字技术赋能义乌新型智慧城市全面升级，加快城市数据共享交换，以数据融合助力城市管控，加速推动企业数字化转型，全面提升义乌城市管理服务能力，增强义乌应对突发事件的城市韧性。
三、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十四五规划和2035年远景目标建设要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密围绕网络强国、数字中国、智慧社会建设要求，以浙江“两个高水平”建设、“八八战略”、和2021年初省委省政府全面推进数字化改革重大战略部署为指引，紧紧抓住义乌“世界小商品之都”发展的战略机遇，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿义乌市智慧城市建设全过程。以新一代信息技术与城市发展深度融合为主线、以数据融合创新为内核，建设智慧城市基础底座，打造契合义乌发展需求、体现义乌发展特色的智慧应用体系，健全完善统筹管理机制和建设运营模式，构建智慧产业生态，支撑义乌成为城市治理精细高效、民生服务普惠便捷、产业融合转型升级、商聚义乌商达全球的国际一流营商环境样板城市和以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市，实现智慧城市高质发展。
（二）基本原则
围绕目标，数字变革。围绕建设数字浙江目标,统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面,对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程,从整体上推动全域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革,在根本上实现市域整体智治、高效协同,努力成为“国际样板城市”的重大标志。
统筹规划，集约共享。坚持全市一盘棋，以顶层设计为引领，强化对信息化项目的统筹安排和指导，分步实施，通过迭代演进来促进智慧城市建设的有序推进。加强资源与系统的整合优化与协同共享，积极推进信息基础设施、数据资源体系和共性支撑平台的集约建设，统一支撑应用创新，解决重复建设和信息孤岛等问题。
数据驱动，融合创新。让数据上网、上云、上图、上智，推动城市数据全面感知、云中汇聚、应用展现与AI赋能，沉淀城市数据资产，充分挖掘人口、社保、民政、经济、医疗等各方面数据价值，推动大数据在商贸、物流、工业、金融、教育、医疗等各领域创新应用，实现数据协同、业务协同、政企协同。
需求导向，便民惠企。坚持以人为本、便民惠企导向，树立“实效优先”思维，紧扣义乌城市发展需求，推进新一代信息技术在城市治理、惠民服务、产业发展、生态宜居等方面深度应用，切实增强城市数字化服务的供给能力，为基层减负、助力基层效能提升，给群众提供便利。
以智促产，内培外引。紧抓智慧城市建设契机，加快培育和发展战略性新兴产业，鼓励创新创业，做大智慧城市产业规模，做强智慧城市产业生态，加速推进5G、大数据、人工智能等新兴技术与传统产业深度融合发展，促进商贸、物流、文旅等产业数字化转型，实现智慧应用与产业发展良性互动。
特色鲜明，重点突破。立足义乌，因地制宜、彰显特色。坚持基础先行、重点突出，完善智慧城市基础底座，聚焦需求痛点和便民利民，发掘跨行业、跨领域智能特色场景，在城市管理、商贸物流、交通、医疗、文旅等方面选择一批融合创新的重点应用，集中力量、加快推进，切实解决重点、突出问题。
政府引导，市场驱动。充分发挥政府在顶层设计、标准制定、政策保障等方面的引导作用，加强政企协作，探索多元化建设运营模式，着力激发市场主体活力，鼓励社会资本参与智慧城市的建设投资和运营，合力共建智慧城市，推动义乌新型智慧城市可持续发展。
（三）建设思路
依据浙江省政府数字化改革1+5+2工作体系，构建义乌市数字化改革 “四横四纵+两掌（前端）”的总体架构。“四横”是指基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系和业务应用体系，“四纵”包括政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系，“两掌”是指“浙里办”和“浙政钉”两个接入前端。其中业务应用体系，构建党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用，建立相关各领域应用项目统筹协调机制，按需迭代，提升部门核心业务数字化应用。省政府数字化改革1+5+2工作体系是义乌新型智慧城市建设的总体纲领和总体目标。
因而，以全面推进数字化改革总体要求、实施“一二三”发展战略、加快建设“两个样板”为契机，突出大数据融合创新的核心驱动力，立足解决政府、企业、市民的需求痛点，切实提升老百姓获得感幸福感安全感，围绕数字筑基、中枢赋能、应用领航三大方向，提出实施“1+2+4+1”八项主要行动，即夯实一个基础（新型数字基础设施）、打造两大重点（城市大脑与城市运行中心）、构建四大应用场景体系（城市治理、政务民生、国际商贸、产业发展）、健全一体化应用支撑体系（政策制度、标准规范、组织保障、网络安全）。“1+2+4+1”八项主要行动，是数字化改革1+5+2工作体系在义乌市智慧城市建设规划中的落实和细化，是1+5+2工作体系的重要组成部分。
故此，落地七大重点工程，全力打造三个义乌特色亮点，即以现代化国际化都市为导向的智慧治理服务新模式、以国际一流营商环境为引领的数字自由贸易新样板、以城市大脑开放创新为动能的智慧产业新生态，进一步发挥5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术的融合带动作用，加速推进政府、经济、社会全面数字化改革，减负基层、服务企业、便利群众，全面提升义乌城市智慧化水平，为义乌数字经济蓬勃发展注入新动能、为国际化都市建设打造新引擎、为社会高质量发展提供有力支撑。
（四）建设目标
1. 总体目标
紧紧围绕义乌“世界小商品之都”总目标及“两个样板”战略定位，大力推进新型智慧城市建设，为义乌发展注入“智慧”新动能，打造“数创智城”（“数据融合创新的智慧城市”简称），建成国内新型智慧城市的义乌标杆、国际智慧城市的义乌样板，达到国内先进、国际一流水平，实现“七个一”发展愿景，即“一网全面感知、一云集约共享、一数智融全城、一体联动治理、一机智享生活、一网商聚全球、一舱掌控全局”。
一网全面感知：打造城市物联“神经网络”，围绕城市管理、公共安全、应急管理、生态环境等方面，建成人、事、物及空间环境的综合信息感知体系，实现城市运行状态的全面感知。
一云集约共享：建成政务“一朵云”，统一提供计算、存储、网络等资源，承载政务服务、商贸物流、工业、教育、医疗健康等应用，推进信息系统集约化建设、云化部署。
一数智融全城：围绕数据采集汇聚、挖掘分析、共享交换、开放利用全流程，实现城市数据资源融通，充分释放数据应用价值，变“被动跟着问题跑”为“主动预测预警问题”，支撑科学决策。
一体联动治理：基于智慧城市运行中心，依托1+14+X 运行指挥体系（1指城市、14指镇街、X指部门），开展城市态势感知、联动指挥、辅助决策，形成城市快速的综合响应与协同联动。注重多方参与，凝聚社会治理合力，构建新时代共建共治共享的多元社会治理格局。
一机智享生活：借助手机、一体机等智能终端，推动应用全触达，依托“浙里办”、“浙政钉”，实现一机办事、一码通行、一键支付等智慧服务功能，随时随地为市民提供高效、便捷、贴心的线上城市服务。
一网商聚全球：打造全球化、体系化商贸服务网络，赋能物流、制造等关联产业发展，立足小商品贸易优势，树立义乌特色品牌，打造全球商贸集聚中心，提供优质商贸服务，扩大开放合作，进一步增强商贸核心竞争力。
一舱掌控全局：构建义乌城市运行指标体系，打造跨层级、多维度的数字驾驶舱，实现城市全局态势的实时监测、预警预报与辅助决策，推动城市治理模式向数字化、精细化、智慧化发展。
2. 具体目标
到2025年底，义乌新型智慧城市建设取得全面突破，建成统一完善的智慧城市基础架构，形成以城市大脑中枢为核心的智慧城市治理服务新体系。基础设施智能先进、大脑中枢赋能显著、城市治理精细高效、民生服务普惠便捷、国际贸易高质发展、产业经济全面转型的新格局全面形成，义乌新型智慧城市建设示范引领作用凸显，营商环境透明便利，城市国际竞争力和软实力显著增强。
——基础设施智能先进。数字基础设施智能化水平全面提升，形成全市电子政务“一朵云”，建成“两地三中心”云数据中心体系，政务云应用承载、资源调度及安全防护能力稳步增强；5G网络全域覆盖，有力支撑智慧商贸、交通物流、城市管理、医疗教育、智能制造等应用场景，网络国际互通能力显著提升，实现全市横向互联、纵向贯通的电子政务“一张网”；物联感知设施形成百万级部署规模，构建形成对城市运行状态实时感知、全局分析的感知体系，实现万物互联。
——智能中枢构建成熟。信息孤岛全面消除，公共数据资源融汇互通，海量物联设施统一管理，GIS能力全面支撑城市多维数据加载，城市运行数字映射立体实时呈现，基于人工智能的感知、分析、决策能力取得突破，助力城市运行效率大幅提升，基础应用支撑能力全面开放，城市应用研发速度倍增，建成一体化智能化公共数据平台、物联感知平台、城市时空信息平台、AI能力平台、应用支撑平台，形成完善的城市大脑智能中枢体系。
——城市治理高效精细。城市现代化治理水平迈上新台阶，重点领域治理能力实现精细化、协同化、智能化。城市综合管理实现城市部件、事件、人员等全要素数字化，形成实时感知、自主决策、自动流转的管理闭环；基本建成全面感知、智能应用、有效管控的社会治理防控体系。大数据对交通、自然资源、应急管理等领域的决策支撑能力全面提升，交通管理智慧化水平显著提高，交通出行信息服务更加完善；建成智慧自然资源管理平台，实现自然资源全生命周期管理与可视化决策；建成全市一体化应急管理平台，实现多部门信息共享、协同联动、统一指挥。生态环境在线监测基本实现环境质量、重点污染源、生态状况全覆盖，污染预报预警、智能发现、联动执法能力显著增强。全市水务形成统一平台的管理格局，水利安全运行监测、水资源调度管理能力大幅提升。
——民生服务普惠便捷。便民惠企的服务效能显著提升，政务服务2.0、一网通管、一网通服、一网通享建设日趋完善，行政审批、政务服务事项、“互联网+监管”、公共服务事项、政策申报全面实现网上办、掌上办，基本建成以信用为核心的新型市场运行和社会服务机制；外籍人员便利化服务基本健全，外事活动实现全市统筹；市民就医舒心便捷，智慧医院建设水平大幅提升，各级各类卫生健康机构、卫生健康信息平台之间实现信息互通共享；教育信息化创新融合体系基本形成，全程教育服务便捷可办，优质教育资源人人可享，大数据在教育资源配套、精准教学等方面应用成效明显；建成一批安全便捷的智慧社区，建立起全方位覆盖、全过程监管、全天候响应的智慧养老服务网络。
——国际贸易高质发展。数字自由贸易建设取得显著成效，基本建成覆盖国际国内的智慧贸易服务体系，chinagoods平台、eWTP公共服务平台等集聚效应凸显，围绕国家物流枢纽的物流信息服务互通共享不断增强，义乌好运、智能仓储、智慧物流园区持续深度推进，物流效率进一步提高，智慧线上会展模式逐步成熟，线上线下展览加速融合，网红经济在义乌实体市场全面渗透，短视频+直播成为线上销售新模式，大通关、进出口商品数字监管、供应链金融、产权（版权）维权等贸易服务支撑体系日益完善，营商环境全面优化，商贸便捷化程度大幅提升。
——产业经济全面转型。制造、旅游、农业等产业与新一代信息技术深度融合，工业互联网平台的产业支撑能力显著增强，小微园区和中小企业数字化转型升级取得新突破，建成全域覆盖的数字文旅智慧平台，商贸旅游做大做强，带动全市文旅管理、服务、营销智慧化水平全面提升，数字农业建设取得明显进展，建成一批数字化现代农业园区，农业物联网示范应用成效显著，农产品上行服务体系基本形成，带动农村经济稳步提升；新兴智慧产业集聚发展，大数据创新应用基地形成规模，赋能产业数字化转型作用显著提高；义乌数字经济区域协同、产业协同发展效应明显，打开“一带一路”、长江经济带等区域商贸流通合作的新局面。
四、架构设计
（一）总体架构
基于浙江省政府数字化转型体系，构建义乌新型智慧城市“四横三纵”七大体系的总体架构，“四横”包括信息基础设施体系、城市大脑中枢体系、智慧应用体系、城市运行中心体系，“三纵”包括政策制度体系、标准规范与安全体系、组织保障体系，保障义乌新型智慧城市建设健康有序推进。
图1 总体架构图
基础设施体系，打造高标准、完整完善、易于扩展的智慧城市的“云网端”底座，夯实云计算算力存储资源、畅通信息传输通道和物联网前端设施，实现城市不同主体异构系统间的资源共享和业务协同。
城市大脑中枢体系，一体化智能化公共数据平台是数字化改革的平台中枢，是实现整体智治、高效协同的总支撑平台。城市大脑是一体化智能化公共数据平台的有机组成，是市域治理相关数据、智能组件的集合，向上通过能力开放支撑各类业务应用，驱动智慧城市发挥核心价值作用。
智慧应用体系，结合各领域各部门政务管理、社会治理、经济发展、人文生态等方面需求，灵活部署城市治理、政务民生、国际商贸、产业发展四大类智慧城市应用方向N个智慧应用，为智慧城市落地提供最终成果。
城市运行中心体系，基于城市大脑提供的全方位数据，提供城市运行监测、智能决策、联动指挥等方面的服务。
政策制度、标准规范与安全、组织保障三大支撑体系，贯穿智慧城市建设及运营始终，以长效机制保障智慧城市的安全稳定运行和健康持续发展。
（二）基础设施架构
通过统筹规划城市信息基础设施、汇聚沉淀城市各类资源，驱动城市创新业务需求，打造感知无处不在、计算无处不在、城市资源智能调度的智慧城市信息基础设施，包括“云”、“网”、“端”三个层面。
图2 基础设施架构图
“云”，即云计算中心，作为基础的计算存储资源，统一承载智慧城市相关数据资源、技术能力平台和各类应用系统，面向社会和政府部门提供资源服务。
“网”，即通信网络，作为基础的网络传输资源，包括电子政务网、移动网、宽带网、物联网等，为智慧城市提供网络承载。
“端”，即感知终端，作为基础的传感硬件资源，包括传感器、采集器、视频监控、无人机、门禁告警等感知设施，手机、电脑、平板、电视等用户终端，以及智能灯杆、智能垃圾桶等应用前端，为智慧城市提供感知能力。
（三）数据架构
根据国家及浙江省智慧城市、数字化改革1+5+2工作体系建设相关要求，结合义乌市现状，统筹规划全市数据资源体系建设与应用模式。
图3 数据架构图
数据采集：义乌市一体化智能化公共数据平台以义乌市现有数据库资源为基础，通过明确数据获取的范围、权限和机制，汇聚城市各下级单元（镇街、网格、园区等）、各类社会机构（互联网企业、国有企业等）的感知数据及业务数据，沉淀上级省市（浙江省、金华市）回流数据（义乌市各委办局将数据上传各对应的省委办局，通过省数据库回流至义乌）。
挖掘融合：遵循数据治理标准，对数据进行清洗、关联、比对、融合、挖掘、分析、装载，形成人口、法人、电子证照、公共信用、地理信息等基础数据库，公安、卫健、教育、交通、城管等行业主题数据库，疫情防控、国际贸易、突发事件、百姓诉求、防汛防台等特色专题数据库，支撑各领域创新应用的决策需求。
共享开放：融合、挖掘、分析后的各类数据通过标准接口向委办局、行业条线共享，对社会公众开放，提供标准化数据服务，支持智慧城市运行中心，实现城市运行状态的可视化实时监测预警、城市事件的全局协同指挥、城市治理的高效决策支撑等。
（四）应用架构
从义乌城市定位、政府职能、行业领域等维度出发，结合切实需求和演进方向，对义乌智慧城市应用进行升级、整合、优化，统筹各类垂直应用建设，形成四个方面N个应用的架构体系。
图4 应用架构图
智慧应用：根据义乌智慧城市发展特色与应用需求，聚焦城市治理、政务民生、国际商贸、产业发展四大应用领域，涵盖城市综合管理、数字政务、智慧商贸、智能制造等N个智慧应用。
用户和终端：采用电脑、手机、PAD、政务一体机、展示大屏、AI服务机器人等多样访问终端，通过APP（浙里办、浙政钉）、门户网站、小程序、公众号、专业系统、热线等多元触点渠道，向社会公众、企事业单位、政府部门提供一体化智慧服务。
（五）安全架构
建立统一、完善、可靠的安全体系架构。按照信息安全与项目“同步规划、同步建设、同步使用”的要求，从智慧城市基础设施、网络传输、平台系统、信息内容、用户访问等角度出发，以安全防护技术为主体，实现物理安全、网络安全、数据安全、主机及虚拟主机安全、业务安全、接入及终端安全的服务支撑；构建义乌智慧城市信息安全的管理、监控与保障体系，提高智慧城市安全监管能力、事件响应能力和安全服务能力，最终实现义乌智慧城市全时、全网、全域安全可控。
图5 安全架构图
1. 信息安全技术体系
物理环境安全。保护设备所处机房的环境安全，包括物理访问控制、防盗窃、防破坏、防雷击、防火、防水、防潮、防静电、温湿度控制、电力供应和电磁防护等方面。
网络安全。完善建设网络安全设备，通过网络安全域划分、安全策略及安全保护功能保障基础安全，主要部署的安全设备有虚拟防火墙、入侵检测、入侵防护、VPN、WEB安全防护、流量控制、上网行为管理、病毒防护等设备。建立统一身份控制与认证系统和集中强认证中心，用于为主登录认证和二次登录认证提供集中的认证服务、授权访问。
数据安全。构建数据安全监管平台，保障数据在采集、存储、传输、处理、交换、销毁等全生命周期过程中的安全。
主机及虚拟主机安全。将安全措施组件化、分布化、动态化和服务化，实现对异构虚拟主机统一的安全防护，在云计算环境下落地安全等级保护要求。对主机进行专业的安全评估，并进行恰当的安全配置，通过打补丁、调整安全策略、增加安全机制等方法，达到加强主机安全性的目的。
业务安全。在统一的云计算环境中，为各职能部门应用系统/服务及其相关终端划分虚拟私有资源，满足多业务协同时对数据隔离、业务隔离和资源隔离的安全防护要求。
接入及终端安全。在外部用户或系统访问接入时，利用安全中间件、单点登录、认证管理中心、统一用户管理等方式，以及利用安全一体机和安全客户端等访问途径，有效保障访问安全。
2. 信息安全管理体系
面向义乌智慧城市信息安全的安全要素，建设城市信息安全的监管、审计、等保合规检查和安全事件指挥的信息安全管理体系，确保义乌市智慧城市的安全运行。
3. 信息安全监控体系
建设安全监控中心，通过安全事件监控、安全审计监控、安全态势感知、安全服务评测，配合信息安全技术手段，有效提升义乌智慧城市信息安全的监控水平。建设统一监测管理和应急响应处置能力，建立技术完备的监控及响应团队，及时有效地监测并处理各类信息安全事件。
4. 信息安全战略、组织与评估保障体系
对信息安全技术、信息安全管理、信息安全监控提供保障支撑，指导和约束智慧城市安全管理、技术运用和运营活动，加强信息安全专业队伍建设和相关组织措施建设，落实信息安全等级保护制度并开展相应等级的安全审查、风险评估和管理。
五、主要任务
（一）夯实数字基础设施 筑牢智慧城市底座
以政府管理、民生服务和产业配套的需求为导向，加快新型基础设施建设，统筹部署物联感知设施，打造高速泛在的城市通信网络，构建安全可靠的政务云平台，形成以“云、网、端”为核心的新一代新型数字基础设施，为智慧城市建设运行提供计算存储、网络传输和感知监测等基础支撑。
1. 构建安全可靠的政务云平台
提升云平台承载与服务能力。面向未来城市治理、民生服务和产业发展等各类智慧应用存储和计算需求，推动智慧政务云中心服务器、存储设备、虚拟化软件、安全配套设备等软硬件设施扩容升级，加快整合各部门自建计算和存储资源，逐步取消自建机房，提升跨域服务、跨网传输、跨机房存储调度能力。完善平台即服务层（PaaS）能力，提供应用系统开发与运行的统一支撑服务以及稳定可靠的云数据库服务，实现业务快速响应、应用快速部署，全面提升云服务能力。
推动业务系统上云迁移部署。以统一政务云为主体，统一承载各委办局、市直企业业务系统平台。加强全市统筹，梳理已满足上云条件的政务信息系统，以“应上尽上”原则有序推动政务信息系统上云迁移部署，新增和改扩建非涉密信息系统全部上云部署，原则上不再批准非涉密系统独立部署，避免重复投资，降低建设、运行和管理成本。打造迁移服务能力，提供业务上云“一站式”解决方案，助力委办局系统上云。
打造“两地三中心”灾备体系。以江东路数据中心为基础，建设同城第二数据中心，在异地城市建立灾备中心或租用公有云资源用于双中心数据备份，通过建立统一的云管平台对多云进行协同管理，形成“数据有备份、系统有备用、业务可切换”的“两地三中心”灾备体系，从云平台层、业务层、数据层规划全体系的容灾模式，保障云平台的高可用性、重要业务系统不间断运行和业务系统的数据灾备能力。
2. 打造高速泛在的城市通信网络
优化提升电子政务网络。持续提升全市电子政务网络业务承载能力，提高互联网出口带宽和网络安全防护能力，探索政务网络无线方式接入，推进政务网络横向互联和纵向贯通，形成标准统一、安全可靠的全市政务服务“一张网”。按照省非涉密业务专网与政务网络整合的要求和部署，推进各委办局业务专网通过网络割接、业务迁移等方式整合到电子政务网络，加快各部门专网撤并与统一互联网出口，推动部门IPv6应用落地，充分利用现有资源，减少重复建设，促进部门间的信息互访和资源共享。
建设泛在互联无线网络。加快推进5G网络建设，科学编制5G移动通信基础设施专项规划，统筹5G基站布局，实现共建共享。推进5G网络在主城区、专业园区、镇街和行政村全覆盖。推进5G高密度应用区域增加小微基站深度覆盖，在重点大型楼宇、场馆内实现室内分布基站覆盖。积极推进5G场景应用示范，以智慧商贸、交通物流、智能制造、城市管理、医疗教育、高清影视、智能制造等多领域为切入点，探索5G与经济社会各领域的深度融合，形成国际商贸城、医院、博览中心、义乌港等重点区域以及工业制造、电商、物流等重点行业5G示范区，加快建成全省5G领先城市。推进NB-IoT（窄带物联网）网络全覆盖，面向室内外、交通路网、地下管网等应用场景实现全面覆盖，满足低速率物联网应用需求。
推进高速城市宽带网络建设。积极打造全光网城市，大幅提升光宽带网络接入能力和品质，提高骨干网和城域网出口带宽和智能调度能力。全面完成光纤到户改造，实现万兆到企业、千兆到桌面、千兆到家庭的网络接入能力全覆盖。
推动国际互联网数据专用通道建设。加快推进义乌至国际通信出入口局国际互联网专用通道建设，实现本地网络至国际互联网出入口直联，提高义乌企业国际互联网访问速度和质量，有力提升义乌国际贸易和跨境电商企业的国际通信服务能力，为义乌创建跨境电商综合试验区、国际贸易试验区及优化营商环境提供坚实的网络通信保障。
3. 统筹部署智能的物联感知设施
建立统一的物联接入标准和城市数字标识体系。梳理城市各项物联感知应用需求，建立终端设备接入物联感知平台的标准规范，制定物联感知设施分类、编码以及部署标准，建立统一数字化身份标识体系。推动政府各部门按照统一的标准规范应用物联网技术，接入统一的城市物联感知平台，支持社会各方力量投身城市物联网的建设，充分发挥政府和市场两种力量的优势，实现物联设施资源共享，为城市精准化管理、便捷化服务奠定基础。
推进物联感知设施统一规划和集约部署。按照“全市统筹、部门实施、信息共享”的原则，统一规划市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等各领域的物联感知设施，通过共址部署、终端集成和共享等方式实现集约部署。利用路灯灯杆、通信铁塔等载体，推进视频监控、4G/5G基站、传感器设施统一部署，保证各领域的物联网感知设施能够共享共用，避免重复建设。
推进城市全方位动态监测。进一步加大传感器布设密度、增加新类型传感器，面向桥梁建筑、地下管廊、市政交通、公共空间、生态环境等领域规模部署各类传感器，实现全市运行状态智能识别和全方位立体化感知。加强桥梁和建筑的应力监测，确保安全运行；加强水务资源监测，实现“源、供、排、污、灾”全过程量化监控；加强土地资源、河流湖泊、山林等自然环境资源动态监测，及时准确掌握资源变化、森林火灾、地质灾害等信息。
构建覆盖全市视频监控一张网。完善全市统一的视频监控联网平台，以政法委“雪亮工程”为基础，进一步扩大视频感知范围，推进公安、交通、执法、建设、生态环境等主要部门视频监控设备和社会视频监控资源整合，形成覆盖各级交通路口、市区出入口、重点场所、人员密集区、校园、工业园区等区域的全方位、立体化城市视频感知网。制定视频监控资源分级制度，实行分用户、分级、分权限的资源共享，满足各部门各类应用对视频数据共享的需求，结合AI和大数据技术，通过资源和能力开放，为各部门提供创新应用支撑。
（二）打造城市大脑中枢 赋能城市数字转型
一体化智能化公共数据平台是数字化改革的平台中枢，是实现整体智治、高效协同的总支撑平台。城市大脑是一体化智能化公共数据平台的有机组成，是市域治理相关数据、智能组件的集合，为数字社会提供全面、全程、全域的能力支撑。城市大脑体系包括物联感知平台、城市时空信息平台、AI能力平台、应用支撑平台等组件。城市大脑下接基础云网底座，横向打通各部门数据，纵向上连省、市一体化智能化公共数据平台，赋能各部门业务应用，驱动智慧城市发挥核心价值。
1. 建设一体化智能化公共数据平台
完善数据资源整合，形成完整数据体系。构建义乌市一体化智能化公共数据平台，加强基础域建设，扩大公共数据按需归集和管理范围，实现全领域数据高质量供给。加强共享域建设，构建大数仓体系，形成全市共建共治共享、数据循环利用的机制，支撑义乌市重大改革应用。加强开放域建设，完善开放域工具，推动公共数据和社会数据融合应用，形成数据开放创新生态体系。建设数据高铁，加强数据归集，落实“一数一源”，全量实时（秒级）汇聚义乌各部门数据资源、社会数据资源，形成实时性高、安全有保障的城市大数据湖。
持续利用数据分析挖掘探索应用价值。建立以数据为基础的决策机制，通过数据归集、融合、挖掘，完善人口、法人、电子证照、公共信用、地理信息等基础数据库，形成教育、交通、医疗、城管等行业主题数据库，以及疫情防控、突发事件、百姓诉求、防汛防台等特色专题数据库，打造跨事件、跨场景、跨领域的数据分析和价值挖掘能力，赋能城市治理、政务民生、国际商贸、产业发展等领域在管理决策、服务手段、产业挖掘等方面的智能化应用，助力可视化辅助决策，提升数据的社会经济价值。
深化市级数据的统一共享开放。完善现有数据资源目录体系，统一数据共享标准和接口规范，梳理数据资源需求，建立数据资源管理与使用的长效机制，实现各领域、各部门数据的统一目录管理、统一认证鉴权和统一交换共享，赋能上层应用。
2. 构建物联感知平台
构建全域统一的物联感知平台，以统一标准建设物联网感知支撑能力，整合各领域、各应用已有的物联网管控平台，统一接入并管理视频摄像头、智能灯杆、智能井盖、智能抄表、环境监测等城市物联感知设备，具备支撑千万级物联网设备管理能力，建立一张空、天、地一体化的泛在感知网，提升城市全域感知能力。对外提供统一的物联网数据服务和应用支撑，提升城市基础信息的采集、汇聚、服务能力，支撑市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等领域城市感知设备的统筹化、智能化、精准化管控。
3. 完善城市时空信息平台
升级城市时空信息平台，围绕智慧城市规划、建设、运行、管理全流程，完善时空信息相关专题数据、物联感知数据、城市建设历史、规划数据等，对其进行时空标识，并进行持续整理和序化，形成全市全范围的3D GIS底座。建立有效的时空信息数据更新机制和长效运维机制，及时、全量、准确地汇聚各部门时空信息相关数据，形成完整的时空信息服务资源池，实现地上地下、室内室外、虚实开放的时空大数据一体化体系，赋能上层应用，为公安、城管、市场监管、自然资源管理等部门相关应用提供时空大数据支撑和各类服务，为智慧城市建设提供实时、精确、全量的基础时空信息保障。
4. 打造AI能力平台
打造可扩展的AI计算能力服务平台，将AI计算能力分层解耦，使上层应用能够根据业务需要，任意调配算力资源。提供智能识别、语音合成、智能分析、算法模型、人机交互等赋能服务，使上层应用可以直接得到相关AI能力的计算结果。持续接入新的能力或完善现有能力功能定制，实现通用AI计算能力的统筹管理、集中调度、动态分配、运行监控，为城管、交通、生态等领域的指定人员人脸识别、指定人员行为轨迹分析、市场监管自动复核、违规行为自动发现等需求提供智能服务。
5. 搭建应用支撑平台
搭建生态开放的业务应用开发支撑能力，覆盖政府、企业构建下一代应用的典型业务场景。通过整合通用功能，沉淀核心能力，以微服务方式对上层应用提供支撑，为应用提供直接调用工作流管理、报表输出、任务执行、用户中心、规则配置、电子表单、业务实体建模、导航菜单配置、对象存储服务等通用功能及统一认证鉴权、统一支付平台、统一信用库等基础业务能力，以缩短研发工期，降低研发成本，提升研发交付效率，提高研发质量及功能可靠性。
（三）建设城市运行中心 支撑城市可视可管
城市运行中心由数字驾驶舱、指挥体系、城市运行中心及分中心构成，实现对智慧城市的态势感知、状态预警、决策支撑、联动指挥。
打造城市运营管理数字驾驶舱，构建义乌新型智慧城市数字驾驶舱架构与指标体系，融合城市多样数据、整合各条线管理平台，形成“市级+区域”、“主题+专题”相结合的数字驾驶舱，建立“用数据说话、用数据决策”的城市治理服务新模式。立足城市、镇街、部门等多层级，围绕总体态势、城市管理、产业经济、交通出行、生态环保、民生服务等主题领域以及疫情防控、突发事件、百姓诉求等重点专题领域实时展现城市运行的全景信息，进行态势感知与监测预警。同时借助数据挖掘、机器学习、智能算法等新技术，针对具体问题进行数据挖掘分析，为不同层级的城市管理者提供运行管理、政策制定、服务预测、监管评价等方面决策辅助，持续提高城市的运营服务效率。
建设城市部门之间协同联动的指挥体系，对城市运行过程中可能发生的各类事件，进行实时预警、快速响应、追踪处置、协同指挥（跨领域、跨镇街）,通过现场图像和城市时空信息平台的地理空间展示，实时掌握现场态势，高效下达指挥命令，并对各种资源进行统一调度，维持城市的稳定运行。
构建城市运行中心和各分中心物理环境，包含各类标准化、规范化的作业区、功能室、软硬件集成系统。横向打通公安、交通、城管、生态等各行业领域，纵向贯通各镇街，实现系统互联和数据互通，支撑义乌城市运行管理与指挥联动。
（四）提升数字治理能力 构建国际善治城市
深化新一代信息技术在城市治理领域的创新应用，统筹推进综合执法、交通出行、治安防控、自然资源管理、应急管理等应用体系建设，形成数据驱动的城市综合治理新模式，全面提升城市治理能力现代化，构建国际善治城市。
1. 提升城市综合管理智能化水平
提高城市管理对象的实时感知水平。统筹部署城市部件的物联传感设备，对井盖、路灯、城市道路、城市桥梁等城市各类部件的状态进行实时感知。推进针对城市内涝、扬尘、秸秆焚烧、违法占道、违法搭建等城市管理事件的视频监控实时结构化解析能力的应用，提升城市管理对象的智能化感知水平，实现城市管理部件和事件一张图。完善城市管理微信公众号、同年哥APP、浙里办APP等反馈渠道，鼓励民众反馈问题，积极参与社会共治。
提升城市管理事件及时处置能力。统一对接微信、微博、12345/96150、同年哥APP等各类城市管理问题发现渠道，创新案件信息自动提取、自动派遣应用，减少中间人工审核环节。打通建设局（市政）、环保局、综合行政执法局、市环境集团等城市管理相关部门业务系统，实现跨部门业务线上流转、高效协同。对接浙政钉（互联网+监管平台或基层四平台），自动派单到执法人员（或责任网格），提升城市管理对象的处置效率。
推进城市管理全流程业务监管。根据城市综合管理服务评价工作要求，拓展城市管理服务范围，纳入与“干净、整洁、有序、安全”相关的管理对象（如市政设施等），实现全市城市管理问题的信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、绩效考核等阶段的闭环管理。整合垃圾分类、三改一拆（防违控违）、文明创建等综合行政执法局内部的各系统业务和数据，按要求实现对各镇街的量化考核。
2. 推进精细精准的智慧交通建设
建设综合交通运行监测与应急指挥系统。建立全面监控、智能响应的道路交通运行监测体系，整合各领域交通数据资源，感知交通网通行态势、分析预警危险、找出事件成因进行快速处理，提高交通事件处理效率。推进交通设施智能监测，优化各类智能终端在道路、桥梁、隧道等基础设施网络的布局与应用，提升路网监测水平，形成一体化管理和服务能力。建立突发事件应急指挥和协调联动机制，针对突发事件、重大活动、恶劣天气等事件，通过统一指挥与应急处置，实现事件快速定位、实时动态监测、资源自动调配与应急救援。
建立高效公共交通服务体系。倡导“出行即服务（MaaS）”理念，以数据衔接出行需求与服务资源，让出行更简单。建设统一公共出行服务平台，整合全市公交、客运、轨道交通、出租车、网约车、共享单车、停车场等交通资源及民航、高铁、长途客运等城际交通的出行方式，基于公共交通智能调度、个人习惯分析、绿色出行优先等，结合互联网支付能力，实现出行行程预定、路径一键规划、公共交通无缝衔接、费用一键支付等功能，打造数字化出行助手，提升公众公共交通出行满意度，提高公众绿色出行良好体验。推动“互联网+”便捷交通发展，鼓励和规范发展智能停车、智能公交、网络预约出租车、互联网租赁自行车、小微型客车分时租赁等城市出行服务新业态。
加强交通行业监管与执法体系建设。建设网约车综合监管平台，实现信息共享和行业监管，为公众安全便捷出行提供保障，促进网约车行业健康有序发展。建设道路运输安全共治平台，建立政府部门、道路运输企业、保险公司、第三方服务等多方共同参与、共治管理的道路运输安全共治服务新模式。拓宽互联网举报渠道，调动市民、社会力量对交通违章进行有效监督。建设统一交通综合执法平台，打造“移动化”指尖警务，整合执法对象信息采集核验、智能推送、案件上报、应急指挥调度、执法信息全过程记录等功能，推进移动执法便利性，提高综合执法能力。
推进基于大数据的交通智能调控和辅助决策支撑。整合道路通行、历史过车、车流演变趋势等数据，利用大数据分析技术，科学制定城区整体协调方案，扩大绿路规模，强化区域协同，均衡路网流量，提高整体道路通行效率。开展综合交通大数据的挖掘分析，通过可视化大屏、可视化移动终端等形式直观展示交通数据资源现状、交通态势、交通行业发展现状以及存在问题，为政府部门和交通行业企业提供辅助决策支撑，深化交通信息资源的应用效能。
3. 完善社会治安综合治理能力
加强公共安全技术防控体系建设。构建有机融合、全面立体的视频监控体系，实现全方位、全天候的视频监控信息采集。依据条块结合、上下结合、新旧结合的视频监控布局原则，开展政府自建视频监控的增点扩面，提高部署密度、扩大部署范围；推动社会面视频监控资源进一步整合，弥补政府自建监控资源不足和监控盲点等问题，形成视频监控规模效应；扩大人脸识别、车辆识别等智能摄像机建设，推进基于5G的车载视频监控、单兵图传设备、警用无人机、巡逻机器人等移动智能装备，以及移动终端、WiFi等数据采集设备部署，实现多维感知数据采集。
深化综合治理多维大数据应用。结合物联网数据、互联网数据和政务数据等，加强布控类、轨迹类、态势类、关系研判类、规律分析类等通用能力建设，深入开展实有人口、治安隐患、信访维稳等综合治理大数据分析应用，实现社会治安综合治理趋势的研判和预警，维护社会稳定。
4. 推动自然资源规划数字化升级
加快推进多规合一。做好国土空间规划体系的“顶层设计”,确保国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、控制性详细规划以及生态环境保护、综合交通等专项规划在空间上一本规划、功能上一张蓝图、管理上一个信息平台、执行上一把尺子。优化实施“1（镇区、城市分区）+X（中心村）+Y（保留村）”村庄布局规划，夯实国土空间规划体系的“基础支撑”。扩大多规划整合与数据共享领域，力争做到基础数据标准、数据库、信息平台和管理机制“四统一”，协同发改局、自然资源和规划局、生态环境分局、交通局等规划编制单位制订《义乌市“多规合一”规划成果数据库标准规范》。加快整合土地利用规划、城乡规划以及环境保护规划等，优化规划审批流程，以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，加快实现线上并联审批。完善义乌市规划业务管理与服务体系，推动政府规划数据开放共享，基于门户网站、微信公众号等渠道，发布城乡规划法规政策、公开信息和宣传资讯，进一步推进实现“阳光规划”。
提升自然资源与规划管理数字化水平。推动卫星遥感监测、无人机航拍、卫星定位、大数据、人工智能等技术，在耕地保护管理、违法建筑管理、矿产开发管理等国土资源监管领域的应用。基于国土资源一张图，整合现有的各类规划、土地管理等系统，加快建设金华市国土空间基础信息平台义乌站、一体化业务协同审批平台、自然资源“掌上办”平台、自然资源“智慧大脑”平台，最终形成统一的义乌智慧自然资源管理平台，实现自然资源全生命周期管理与可视化决策，显著提升义乌市自然资源管理精细化、智能化水平。
5. 健全统一高效的应急管理体系
提升智慧化预测预警能力。加强物联感知、卫星遥感、大数据挖掘等技术应用，提升安全生产、火灾、自然灾害等方面预测预警能力。建立物联网实时感知和互联网舆情监测相结合的安全生产监管模式，多渠道发现企业安全生产问题，进一步加强安全生产监督管理。利用天空地数据感知能力，提高森林火情实时监测预警能力。进一步推进物联网烟感设备密集部署，拓展与视频监控设施联动的消防应用。依托城市大脑中枢物联感知平台，对接自然资源和规划局、水务局、气象局等相关部门的山体移位、河流水位、雨量监测等传感器数据，开展多灾种和灾害链综合监测预警分析。
创新智能化救援辅助决策。推动人防工程建立BIM模型，鼓励市域内建筑物BIM模型建设，并接入应急管理相关平台，提供应急救援线路选择决策。结合天气变化情况、交通拥堵状况、建设工地范围等各相关部门数据，开展救援应用模型分析，减少救援人员经验、情绪等因素干扰，实现智能化救援辅助决策。
加强融合化应急指挥通信保障。建设融合通信指挥平台，打通无线通讯、有线通讯、卫星通讯等不同通讯手段，整合语音、视频监控/会议、指挥调度、集群对讲、4G单兵等系统以及互联网即时通讯软件，实现声音、文字、图像、数据系统间的协同联动，提高应急指挥调度效率。
推进规范化应急信息发布。建设统一信息发布平台，集成广播电视、语音短信、网络平台、农村和社区应急广播、消防应急广播等，实现预警灾情信息的多渠道、多策略一键式发布。
完善专业化应急资源调度。建设应急资源调度管理系统，结合EGIS系统和应急资源动态调配方案，实现应急队伍、物资储备、救援装备、交通运输、通信保障、医疗救护等应急资源的可视化、动态化管理，为应急指挥调度及灾后重建工作提供保障。
强化应急处突应用场景。围绕防风险、除隐患、遏事故、减伤亡的工作目标，聚焦交通运输、消防、危化品、建设施工、旅游、城市运行等重点领域，汇聚安全生产、自然灾害、应急保障等数据，建设防汛防台、智慧消防、避灾安置点视频可视化、综合应急指挥等信息化平台，数字赋能安全生产、防灾减灾、应急指挥、应急体系改革等，实现风险精准识别、高效处置、有效防范，提升应急管理精密智控水平。
6. 提高生态环境综合管理能力
构建全要素一体化的环境监测网络。整合、优化、补充全市生态环境监测点位，涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等生态要素，按照统一的标准规范开展监测，实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，提升环境预警和风险监测能力。
建设生态环境综合数据库。推进包括生态环境质量库、污染源库和业务专题库等综合数据库建设，归集、共享环境数据，为生态环境提供基于大数据的预测、预警、评估和为生态环境保护决策管理提供数据支持。推进义乌辖区内的企业生态环境数据采集、清洗，形成对企业进行全生命周期的管理。积极推动与国家和省里环保系统对接，形成数据上报。
建设环境“一张图”。整合全市地理信息数据与环境监管生态环境数据，搭建环境地图可视化系统，将传统的静态记录变为丰富多样的地图展示，实现环境空间信息的可视化显示。通过地图展示，获得环境要素的空间分布及各环境要素之间的空间关系等信息，对环境管理的业务形态以地理信息进行呈现与应用，与实际业务场景进行关联，为义乌市环境综合管理提供一站式的可视化综合研判服务。
打造生态环境四大类应用。以智慧监管、辅助决策、环境协同、环境服务四大应用为重点，以夯实业务管理基础、有效降低环境风险、打赢污染防治攻坚战需求为导向，全面深化生态环境业务应用，强化源头防控、实行全过程管理、落实任务分解，全面提升义乌市生态环境监管精准化、管理决策科学化、公众服务便民化水平，形成一套全景可视化、综合研判、智能分析的生态环境综合监管体系。
7. 构建安全实用的智慧水务体系
构建全市水利统一工作平台。在省级统建的水管理平台基础上，开展义乌自建应用建设，并对接义乌政务服务网，实现“掌上办事”“掌上办公”全覆盖。建设义乌市水利数据仓，全面梳理水利核心业务，整编水利数据资源，进行数源划分，确定数源责任，实现全市水域占补一张图和水域空间精准管理，全面支撑跨层级、跨部门数据共享交换，实现“全面共享、实时联动”。
提升水利安全运行和防护监测水平。做好水库、水闸、堤防等工程标准化运行监管，保障水利工程的安全运行。提升防汛抗旱精准预报能力，通过新增水雨情监测、工程安全监测、河湖水域监测、农饮水安全监测等进一步拓展监测感知覆盖范围，丰富感知要素，并利用无人机遥感技术、视频AI等新技术提升监测感知智能分析水平。
优化水资源调度和管理能力。通过统筹谋划、科学配置，做好优质水资源联调联供，协调好生活、生产、生态三者用水之间的关系，推进水系连通，改善水环境、水生态，最大限度发挥水资源的生态效益、经济效益和社会效益。推进农村饮用水智能化管理全覆盖，建设在线监控和远程操控信息系统，打造安全放心无人值守现代化农村供水系统。
8.建设政法一体化办案集成应用
（1）打破数据壁垒，建立行政执法、刑事司法数据共享机制。打破部门之间的信息壁垒，实现数据共享，切实有效提高一体化司法应用效果。（2）改变办案模式，适应一体化办案带来的取证方式变革。以数字改革为契机，提高思想认识，转变工作态度，主动适应一体化办案体系改革，加大硬件投入，增加人员保障，严要求、高标准推送电子卷宗，使一体化协同办案能高效顺畅运转。（3）改变监督理念，建立数字化时代的监督工作体制机制。建设专题式检察监督模型应用。以“案、物、人”为对象全流程闭环监督，从海量办案数据中发现监督线索，建立专题监督模型，提炼监督“原材料”进行分析研判，纵深推动社会治理，营造良好法治环境。
9.建设综合行政执法集成应用
着力完善综合行政执法体系。深入推进“大综合、一体化” 执法体制改革，围绕执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析，统筹集成我市各执法单位个性化需求，完善和全面应用省统一行政处罚办案系统，推进执法规范化、标准化、智能化建设，建立健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，加快执法监督数字化转型，实现对事中事后监管的数字化监督，推动形成“审批—监管—处罚—监督评价”的“大执法”全流程闭环，打造职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的综合行政执法体系。
10.建设风险闭环管控大平安体系
依托“一中心四平台一网格”，进一步用好“省社会矛盾调处化解协同应用系统”，加强社会矛盾风险预测预警预防，实现社会风险闭环管控。加强与镇街“基层治理四平台”综合信息系统双向协同，并扩大与相关部门的业务协同。强化各部门全链条的社会矛盾纠纷数据归集，建立全量社会矛盾纠纷风险库。强化研判分析，开发建设社会治理风险研判分析场景，梳理集成社会治理“一件事”多场景业务应用，推进数字赋能社会治理现代化。着力构建矛盾纠纷全量掌握、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更加高效、矛盾风险闭环处置的社会矛盾纠纷调处化解体系，不断提高社会治理科学化、社会化、法治化、智能化水平。
11.提升“基层治理四平台”综合信息系统
推进省级揭榜认领项目“社会治理风险研判分析”场景的开发建设，实现社会治理风险的预警识别、闭环管控、考核评估、数据挖掘等功能，充分发挥社会风险研判平台作用，为党委、政府科学决策提供支撑。加强基层社会治理数据共享、系统协同、场景开发、能力支撑，提升“基层治理四平台”整体效能。打造横向联动、纵向贯通的市-镇（街道）-村居（网格）一体综合信息指挥体系，实现基层管理事务分类分流，按责转办、精准交办，形成常态化处置机制，提升社会风险、矛盾纠纷处置能力。
12.提升市矛调中心信息化能力
按照“横向一体化、纵向一体化、业务之间一体化”的要求，统筹推进集信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判等三个功能平台一体建设，实现相互贯通、系统融合、综合集成，使其发挥整体的最大效应。依托省矛调协同应用系统，建设全量矛盾纠纷风险数据库，健全矛盾纠纷调处化解市镇村三级联动机制，构建全过程数字化闭环机制，实现化解流程可跟踪、工作质效可考核、平台数据可分析、风险隐患可预警、重点人员可管控目标，提升“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的能力。结合“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，建立矛盾纠纷“兜底”化解机制，更好发挥市级矛调中心作为社会矛盾纠纷调处化解“终点站”的作用。
13.建设大数据检察监督系统
运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，以数字化为牵引，实现法律监督模式由“数量驱动、个案为主、案卷审查”向“质效导向、类案为主、数据赋能”的提升。用好浙江检察数据资源目录，根据省检察院设计的检察监督数据模型，积极做好应用工作。根据省建数据应用线上平台，聚焦服务大局的热点焦点、执法司法的突出问题、社会治理的黑灰地带、公共利益的弱项短板等领域，在积极推广应用大数据检察监督项目基础上，建设具有义乌特色的大数据检察监督项目。
（五）推进政民普惠服务 建设幸福和谐社会
以服务民生、便民惠民为立足点，以信息化技术为支撑，通过数字政务、医疗健康、智慧教育、智慧社区、智慧养老、精神文明等智慧应用的部署，推进幸福和谐社会建设，实现办事不求人、最多跑一次，市民幸福感、获得感倍增。
1. 打造高效特色的数字政务
推进政务服务2.0整合。推进公积金、不动产登记、国土、规划、建设、“义网通办”等自建系统与政务服务2.0整合。精准开展事项办理信息、事项别名、常见咨询问题等信息的梳理、确认与汇总。改造自建业务系统，积极优化业务审批流程，重点推进自然资源部门全市系统整合、公安交警违章处罚与行政执法人行道违停处罚的融合办理。推动行政服务中心改造，打造“数字化、标准化、集成化”三化政务大厅，全面推进办理窗口与自助终端设备接入省政务服务2.0。汇聚全量办件数据，完成办件信息完整、实时汇聚，实现办件信息“零异常”。积极建设完善义乌地方特色频道，丰富服务内容，创新运行管理方式。继续深化“一件事”集成服务，完成面向各领域“一件事”建设，实现跨部门业务协同，打造一套材料、一表登记、一网通办、一窗受理、一库共享，让数据多跑路、群众少跑腿。继续推进“掌上办”、“一证通办”事项建设，提升群众满意度。推进国家电子证照应用试点，积极探索基于电子证照的快速核验和线下应用。
完善信用一网通享。依托信用一张网推进审批、监管、服务体制改革，研究制定义乌市信用评价办法2.0，构建以信用为核心的新型市场运行和社会治理机制。积极推进企业信用分类监管试点，实现“双随机+信用”常态化。全面推广“信用容缺信封”，实现行政许可事项信用承诺及时办理。夯实数据基础，基于市一体化智能化公共数据平台，汇聚完善海关、税务、人社、金融机构、供电及电信运营商等垂直管理部门、机构数据，建成完善的“公共信用库”、“金融信用库”和“商贸信用库”。完善评价机制，升级评价模型，细分主体类别，针对企业、自然人、社会组织、政府机构和事业单位五大类主体分别制定评价指标，使评价结果更准确、更合理。拓宽信用应用领域，实现审批监管、商贸金融、社会民生等领域全覆盖，加快商贸信用体系建设。
深化“互联网+监管”改革。持续推进“一网通管”平台建设，深化“互联网+监管”改革，运用数字化手段，提升全市一体化协同监管体系建设。以城市大脑一体化智能化公共数据平台为基础，推进相关业务系统数据融合，建立统一的监管一体化智能化公共数据平台，形成共享管、掌上管、不见面管的大数据监管格局。完善统一监管，创新联合监管，建立联合监管事项、联合监管任务、联合监管调度三大中心，进行联合监管业务的创新应用。创新主体自治新模式，优化主体自治平台用户认证功能，上线运行“义信通”微信端，拓展信用承诺、诚信教育等功能，推广在线学习信用修复课程等，提高社会化应用度。创新信用监管新机制，将信用监管、大数据监管、“互联网+监管”有机结合，构建以信用为基础的新型监管机制。开展基于智慧码的“一码通管”，基于企业相关数据形成的监管生态、商业生态、信用生态评估指标，统一以智慧码的形式进行展现。探索智能监管应用，开发建设教育、医疗、交通、生态、药品等重点行业非现场监管系统。
积极推进与“浙里办”“浙政钉”整合。根据省政府推进政府数字化转型、打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”的要求，积极推进所有已建、在建和规划的移动端应用统一集成到“浙里办”“浙政钉”，实现一个口子服务，一个平台协同。特别是掌上办事方面，所有已建成的移动端服务，包括通过微信、支付宝等第三方平台输出的服务，集成到“浙里办”平台，实现提升便民服务水平。
推进12345热线智能化升级。推进业务受理、业务处理智慧化建设，减少人工投入，提高工作效率。建设智能语音应答机器人系统，提供咨询、查询、办理、投诉、用户推荐等服务；加强语料训练，持续优化用户意图识别准确率，提高机器人的智能化水平。建设智能知识库，通过各业务部门知识整合、场景化知识归纳、知识推送、智能搜索等，实现无需通过关键词匹配，只需要根据市民的问题，匹配标准答案。建设问题管理分析系统，通过分析市民的热点问题、常见问题，进行有针对性的优化改造。建设智能工单，基于智能类别判定、智能派单等功能，实现自动判定市民诉求归属类别，提升推荐准确度。
提升外籍人员便利化服务水平。建设外籍人员一站式服务平台，统一外籍人员信息服务入口。根据在义外籍人员生活工作方面的需求，融合现有商友卡服务，聚合日常生活、商贸会展、政务服务、个人信用分等方面的信息，提供出入境、外贸办事、涉外纠纷调解等方面的服务，为外籍人员在义工作生活提供便利化服务，提升外籍人员对义乌的归属感。
加强外事活动规范化管理能力。建设外事活动全流程管理系统，落实跟进前期来函、制定接待计划、在义活动小结、图文信息留档、后续跟进工作、数据分析等事项，统筹全市外事活动工作，重点深化小商品市场走出去选址、精准招商引资等数据分析应用，完善考核配套机制确保外事活动不走形式。建设国际会议筹备系统，转变国际会议组织方式，简化相关部门信息录入和确认工作程序，提高志愿者报名、活动安排、参观地点选择、高级别人员安保、会议成果落实等筹备环节的协调效率。
2. 构建便捷舒心的智慧健康
深化医疗卫生“最多跑一次”改革。落实让群众“少跑路”“不跑路”，加快推广居民电子健康卡应用，与电子社保卡（医保卡）对接，推动医保身份认证、医保移动支付等应用，拓展健康卡在规划免疫、妇幼保健、献血用血、家庭医生签约等领域的便民服务。推动联办平台和健康浙江政务服务平台对接，实现省卫监督管理系统、医师护士注册系统、医疗机构注册系统等“一网通办”。拓展云药房建设，对接更多医药公司或医共体牵头医院，实现基于互联网的电子处方有序安全流转与共享，推动云药房向移动微医院转变。推广“云胶片”“云影像”，升级原有区域影像平台，对接各医院云影像平台，医生、患者可通过互联网端调阅医学影像与文件报告。拓展“互联网+健康医疗”服务，提供线上问诊服务，为常见病、慢性病的复诊提供在线服务、药物配送，新增检验、日间手术等线上预约服务，实现检验检查项目结果电子化推送。推行“医后付”诊疗服务新模式，扩大“医后付”试点范围，进一步提升群众看病便捷性。
加强医共体信息化建设。以义乌市智慧健康医疗服务平台为核心，打通医共体上下机构间的医疗资源通道和数据共享通道，开展医共体业务应用体系建设，建立医共体内部数据互联互通、资源共享共用、业务上下协同、管理融合一体的新型医共体健康服务模式。升级扩展智慧健康数据中心，支撑医共体综合管理、数据共享分析与业务系统开展。完善义乌市医共体标准规范管理体系，如行政机构、费用标准、检验检查标准等，实现医共体内部标准规范统一管理。建设居民健康档案质控管理系统，结合区域电子健康档案库，实现对医共体服务居民电子健康档案的质量管控与规范化管理。建立医共体医疗服务监测管理平台，实现对医疗服务利用质量和效率的监管，推进医疗综合数据分析应用，对医共体的县域及基层就诊数据（如挂号就诊、检查、住院、手术开展、业务量等）进行分析，加强医共体医疗资源的统筹使用，进一步贯通服务链，为市民提供便捷舒心的精准服务。搭建外送标本统一管理系统，实现共享检验设备，减少医共体内运营成本，解决医共体外送标本难跟踪、难监管问题。深化落实基层医疗机构首诊、双向转诊的分级诊疗制度，完善分级诊疗信息平台，逐步形成小病进社区、大病进医院的有序诊疗格局。
提升医疗健康综合服务水平。丰富健康义乌服务，拓展停车引导等精细化功能，将健康义乌APP各项功能逐渐整合到“浙里办”，实现服务一体提供。建设智慧妇幼，推进两癌筛查、儿保管理、“四术双查”管理、托幼机构管理等功能建设。建设云诊所，打造HIS、电子病历、药品管理系统、依法执业监管、医疗质量监管等，提升基层诊所医疗服务能力，规范医疗行为。加快开展国家医疗健康信息区域卫生信息互联互通标准化成熟度测评工作，以评促建、以测促用、以测促改，推进健康服务的不断完善，进一步提升义乌区域互联互通水平。探索医养结合智慧化建设，打造个性化医养结合信息化管理平台，精准提供便民惠民的全生命周期医疗服务。
推进5G、人工智能、大数据等新一代信息技术在医疗健康的应用。围绕高带宽、低时延要求的医疗场景，加强5G技术应用创新，推动5G云诊室、5G远程会诊、5G远程查房、5G远程手术、5G移动ICU、5G救护车等医疗场景应用落地，实现优质医疗资源不断下沉，进一步提升患者就医体验。推进健康医疗临床和科研大数据应用，建设AI临床辅助决策系统，基于临床知识库等数据，应用医学知识图谱、自然语言处理等AI技术，为医生提供实时的辅助诊断建议、规范化个性化的治疗方案推荐以及实时的医学知识支持。建设医疗大数据服务平台，实现区域医疗卫生数据资产高效融合、治理和安全管理，完善区域疾病监测与预警、区域卫生决策支持等功能，基于大数据平台开展慢病经济学分析、世界外来人口输入性传染病预测分析等应用。
共享长三角优质医疗资源。探索共建长三角一体化区域医疗卫生资源合作机制。积极发展智慧医疗，开展远程网络会诊、遥感超声检查和远程机器人手术等信息化治疗手段。参与跨区域医疗联合体建设。推动公共卫生领域合作，加快实现与长三角城市各疾控中心联网互通，即时共享公共卫生突发事件信息，积极参与重大疫情防治及治疗方案研究工作，提升公共卫生突发事件应对能力。
3. 发展互动共享的智慧教育
完善智慧教育基础设施。建成覆盖义乌全市所有学校的平安校园管理平台，构建物理空间和网络空间有机衔接、智能灵活、开放共享的校园环境。通过智能物联技术连接各学校的校园监控系统、校园广播系统、周界行为分析系统、高空瞭望系统、车辆道闸、门禁系统等，实现各学校统一开展安全教育、安全管理、安全应急处置等工作。建设教育局可视化监管中心，通过大屏展示、电子地图、视频监控等，全面掌握全市校园情况。加快校内网络改造，扩大校园无线网络覆盖范围，支撑各类学习终端在校园泛在互联。加强师生智能化教学终端推广应用，鼓励具备条件的学校多途径为师生配备智能教学终端。
加强教育资源统一管理。优化教育资源建设、应用与共享机制，扩大优质数字教育资源供给，建立健全智慧教育资源管理体系。建设统一的资源管理平台，通过综合运用地理信息（GIS）、多媒体及虚拟现实等现代信息技术实现对学校电子设备、课桌、教学用具等硬件设施信息的采集、集成和管理，实现对教育资源的有效管理和监督。
大力发展教育大数据应用。加快推进教育信息化2.0建设，探索以数据指导教育变革的模式与机制，实现区域教学质量的整体提升。打造智慧教育一体化基础平台，通过数据汇聚与应用集成，提供教育决策分析能力；建设教育数据仓库，结合教育业务应用需求，构建教育系列相关主题库；搭建义乌教育生态圈，重点建设应用超市，为第三方应用服务商提供一站式、规范的、标准化的服务；建设教育管理与教育推送的数据应用，制定教育数据标准，提供问题诊断和分析，实现基于大数据服务的教育新驱动。构建“互联网+义务教育”，打造精准教学诊断系统，完善“同步课堂”，通过教育资源共享和精准教学能力的建设，提升义乌教育水平，推进义乌特色的互联网+义务教育的实验区建设。围绕教育资源均衡，提升教育决策支持能力，以空间规划信息为基础，综合叠加人口、土地、房屋等专题数据，围绕学校布局规划、基建项目管理、招生入学预警、学区地图展现等核心业务，构建多领域、全周期、场景化的协同应用，整体提升教育决策精细化、科学化、智能化水平。
深化教育监管体系建设。建立健全校外培训机构监管机制，规范校外培训机构教育教学质量，构建校外培训机构规范发展的长效机制。建设校外培训机构监管平台，加强校外培训机构、辅导班的监管，利用互联网、前端感知设备，完成校外培训机构的摸排、整改、审批、学科类培训备案、社会监督等工作。依托平台受理群众投诉，切实通过信息化手段实现校外培训全过程精细化管理，方便群众了解相关信息，广泛接受社会各界监督。
4. 打造安全便民的智慧社区
提升社区治安防控水平。建设智慧安防小区平台，集成电子周界、人员出入管理、车辆出入管理、智慧门禁、视频监控、RFID非机动车管理、消防管理、疫情防控等，通过对出入人员、车辆、安全设施等的监控管理，实现门禁控制、图像监控、报警联动、人脸识别、轨迹分析、大数据分析等安全管控能力，提升社区安全管理水平和疫情防控力度。同时，智安小区数据与雪亮工程对接，实现全市的连片、统一管理。
推进社区便民服务数字化能力建设。围绕未来社区“三化九场景”，健全社区公共服务与基础设施配套，推进智慧社区信息服务平台建设，为社区居民提供劳动就业、居家养老、住房保障、智慧停车、文教服务等方面的社区智慧生活公共服务。推进社区医疗，为社区群众提供家庭护理、上门救助以及医疗健康知识宣传等必要的医疗保健服务。搭建社区政务服务系统，围绕服务型社区建设，以提高管理效率和服务民生为导向，强化资源整合、信息共享和业务协同，对市、街道、社区构成的三级政务服务网络进行整体优化与集成，构建统一、现代、便捷的社区政务服务。构建社区便利生活圈，为居民提供刷脸开门、随手拍、一键挪车、社区活动、社区无人商店等服务功能，设置健康小站、贩售机、娱乐机、按摩椅、充电桩等线下智慧设备。
打造社区电子商务。融合线上线下资源，鼓励社区店铺经营者入驻，满足社区居民任何时候、任何地点、任何方式购买所需的商品及服务，如家政服务、订餐服务、理发预约、食材、日用品采购等。升级改造社区食堂，通过信息化手段提升社区就餐便捷度，包括刷脸就餐、菜品查看、预定、订餐配送等。推进零售运营一体化，建设统一的运营中心，不同渠道营销带来的订单由统一的运营中心来协同处理，统一费用、统一会员、统一促销、统一采购、统一配送，实现店商+电商一体化运营。
打造物业管理智慧化能力。围绕小区安全防范问题，提供门禁、人口管理、车辆管理、访客管理、视频监控、物业巡更、电梯管理等，实现物业安防管理对公安的辅助作用。通过部署水质监测器、智能路灯、智能井盖、智能垃圾箱、智能烟感等，进行水质监测、路灯控制、井盖移位报警、垃圾箱满出报警、火灾报警等功能，实现社区物业管理精细化。建设在线缴费、一键报修、信息发布、物流服务等便民服务，提升物业服务水平。
5. 创建医养结合的智慧养老
提升机构养老管理服务水平。对接“一站式”办理，面向入住老人提供各养老机构地理位置、软硬件设施、文化、娱乐活动等情况的直观感受，打造入住养老机构线上申请、审核、预约，线下办理入住，实现便捷服务。建设智慧养老平台智慧养老院系统，提供养老院日常基本信息管理、入住管理、便捷的关怀服务等；通过部署视频监控、定位呼叫终端、电子血压仪、血糖仪、智能床垫等，实现老人安全监护、外出看护、健康监护等服务能力。建设智慧养老平台养老机构管理系统，对接省养老机构上报系统，推进对养老机构服务质量全流程、全方位的监管，加强养老机构资源管理，通过养老信息区域分布、床位数、服务人员情况以及养老机构志愿者服务情况等信息管理，提高闲置养老资源的利用率。
构建居家养老新模式。整合、升级义乌智慧居家养老服务平台，对接居家养老服务中心人脸识别就餐管理系统，形成智慧养老平台居家养老服务系统，将居家养老落实在社区。提升改造城市社区居家养老服务中心和农村“星光养老之家”，实现养老服务助餐、配送餐村居全覆盖。构建感知、调度、服务的三级养老服务体系，依托智能感知终端触发服务请求，由居家养老服务中心向独居、行动不便、走失、紧急求助的老人提供快速、畅通、安心的服务，提升居家养老服务水平。建设居家养老服务与管理相关应用，使老人的日常生活处于远程监控状态，为老人提供远程看护、健康医疗、安全预警、亲情关怀等服务。
创新推进医养结合。基于智慧养老平台，构建健康服务管理系统，为养老机构和居家养老提供日常的医疗健康服务，打造医养结合新模式。通过日常健康数据的采集和治疗形成健康档案，对接卫健部门健康档案平台，实现老人健康、体检信息互通、共享。打造签约家庭医生模式，通过医生上门诊治，实现安心舒心、及时有效的个性化医疗保健服务。挂号管理，对接卫健部门“健康义乌”平台，实现全市大中型医院线上预约挂号。诊疗管理，包括签约医生的诊疗记录、用药记录等，实现系统录入。
6. 推进新时代精神文明建设
打造新时代文明实践中心志愿服务能力。升级“义乌文明网”，建设志愿者服务管理功能，提供志愿者活动招募、志愿活动公示、志愿项目预约、惠民服务预告、志愿者风采等服务。建设志愿者团队一张图，通过所有志愿团队、志愿活动直观展示位置及相关信息，实现合理的调配志愿者，提高工作效率。充分应用大数据分析，提高志愿服务考核精确度和精准性，提升新时代文明实践志愿服务水平。建立健全志愿服务激励机制，与个人信用积分相挂钩，动员社会力量，让志愿服务精神得到弘扬。
（六）深化数字自贸发展 建设特色创新贸易区
义乌在立足传统商贸资源优势的基础上，抓住国际贸易综合改革试验区的契机，运用物联网、云计算、大数据等新兴技术手段，不断完善智慧商贸、电子商务、智慧物流、商贸支撑体系的建设，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。
1. 推进智慧商贸体系建设
完善Chinagoods统一窗口平台。对接供需双方在生产制造、展示交易、仓储物流、金融信贷、市场管理等环节的需求。增强经营户在产品发布、在线交易支付、会展申报等方面的便利，推广商务直播、在线带货等销售新模式。提高采购商在网站注册、精准寻找货源需求、实体商铺导航寻路方面的便捷性和高效性，提供各种资质申报、信用核查等方面的商务服务需求。帮助市场管理主体对“义乌好货”品牌的宣传和推广，完善市场物业管理服务功能，加强经侦预警和信用通报的时效性。推进Chinagoods的卖家版/买家版APP、一站式国内国际物流、生产企业供需对接、外籍人员服务、线上会展、一站式关检汇税服务、商贸信用金融服务等新功能模块建设。加大平台宣传推广力度，集聚商贸活动要素流量，打造义乌商贸新名片。
塑造义乌国际一流标准市场。推动标准进市场工程，提高市场经营主体知标、用标的能力和水平。加强小商品出口风险管控，提升小商品出口效率，降低出口风险。落实重点领域商品质量追溯体系建设。创新小商品标准数据应用，提升义乌小商品标准化水平。打造“品质市场”，提升义乌商贸国际化水平和影响力。引领市场采购贸易方式标杆，打造市场采购贸易方式的义乌标准样板。优化现代绿色物流，推动行业绿色智慧化升级。提升跨境电商和公共海外仓竞争力，构建跨境电商和公共海外仓标准体系，提升义乌小商品国际贸易便利化水平。打造特色明星品牌，以完善的先进标准体系和特色优势指标，彰显产品质量水平与竞争优势。
打造数据赋能的智慧会展体系。加强统一会展信息平台建设，打造集信息发布、咨询服务、网上办事于一体的会展综合服务平台。加强会展数据统计分析和评估，构建会展业数据统计和监测体系，将评估结果作为扶持奖励和商贸发展趋势预测的重要依据。引入智能机器人、VR等新技术，提供智能迎宾讲解、展会导航、VR展销展播等特色创新服务。大力发展线上会展新模式，通过多维展示、社交、洽谈、互动等功能，实现与实地参观一样的感官体验。
创新智慧市场服务体系。完善市场综合服务平台,打造面向商户、消费者、生产厂家、设计师的赋能中心。完善商铺、车位、水电缴费等物业管理功能，为市场商户提供便捷性服务提升市场经营户数字化管理水平，满足线上线下全渠道订单、库存、营销、财务、物流、客户信息管理等刚性需求。整合外部物流、金融、信用、设计、工厂等资源，打通上下游买家产业链，提供贸易便利性。提升大数据分析能力，实现高效的贸易撮合和行业趋势引导。做深做实“订单+清单”系统，做大“市场采购+跨境电商”出口，重点在个人电商外汇结算、电商低税试点、无票电商出口退税等领域取得实质性进展，打通平台、支付、关汇税通道,为建设第六代市场打好基础。
打造一流的“义乌好货”品牌口碑。完善严苛的选商标准和产品追踪体系，整合“产品质量过硬、品牌优势明显、产业体系完善”的战略级重点供应商。汇聚“质优价优品全”的源头好货，壮大发展后劲强大的中小品牌。在行业下游，重点开拓整合批发、集采、门店以及网上供货四大渠道，线上依托Chinagoods信息化平台进行网货交易，线下打造“分市场+展销门店+产业园区+仓储体系”联动发展模式，实现线上线下全渠道发展。注重创新产品开发、设计创意赋能、热门IP衍生、爆款产品打造、创新营销推广、品牌策划传播等，引导义乌小商品产业链由粗放型向集约精细化转变，实现小商品产业结构优化升级。
2. 加快电子商务平台发展
加快打造义乌eWTP核心节点。积极参与电子世界贸易平台的建设，在国际贸易规则下，推进在企业孵化创新、eWTP服务网络建设、智慧物流网络建设、金融服务创新、云计算和大数据能力提升、数字经济建设等领域开展深入合作。构建义乌全球合作伙伴网络，集聚全世界各地特色的小商品和相关中小企业，提供更为精准的政策、交易、金融、物流等服务，进一步提升义乌小商品交易的国际地位和话语权。
构建统一的eWTP公共服务平台。融合“义乌国际贸易综合信息服务平台”和“中国（义乌）跨境电商综合服务平台”功能，构建统一、完善的贸易综合服务平台。打造成国际贸易线上的监管中心、服务中心、大数据中心，实现与海关、税务、外汇管理、市场监管等政府部门之间“信息互换、监管互认、执法互助、数据共享”的“单一窗口”。通过完善信息共享、商贸信用、智能物流、金融服务、风险防控、统计监测等六大体系，提供进出口政策咨询、外贸风险预警、第三方保险托底、报关、报检、免税备案、个人贸易国际收支申报、个人贸易外汇结算、信用服务、仓储物流服务、组货管理服务、金融服务等国际贸易“一站式”服务，实现业务在线化，降低企业成本，切实提升贸易便利化水平。对接国际站，与阿里巴巴合作推进“1039+跨境电商”出口新模式，推进市场线下线上融合发展。
推进“短视频+直播+销售+物流”为一体的网红经济培育计划。广泛组织市场经营户、商贸企业和工业企业开展普及型培训，强化进行个性化专业化技能培训，大力加强网红直播专业课程建设。加强与淘宝直播、抖音、快手等直播平台合作，招引国内优质直播电商服务机构，做大做强直播电商企业。拓展产业发展空间，加快“网红大楼”建设，打造饰品、服饰、美妆、玩具等特色突出、带动明显的直播电商产业带。组织开展“百万网品”、“春雷计划”专项行动，打造直播电商供应链企业，完善“Chinagoods”、“义乌好货”等网红产品供应平台集群，培育义乌网红品牌。赋能实体批发市场，促进传统商贸领域数字化转型升级，打造多元化直播电商应用场景，助力农产品上行。举办各类直播电商峰会、专业性论坛和直播带货大赛等，加大舆论宣传力度。打造网红直播电商“诚信规范经营”的标准体系，依法打击侵犯知识产权、假冒伪劣等违法行为。创新“网红+保税”、“网红+跨境”、“网红+新零售”等商业模式，探索直播电商发展中登记注册、资质认证、税收管理、金融服务等机制的管理模式创新。完善对知名直播平台、规模网红服务机构、自带流量的“网红”等，在金融、税收、人才购房、子女入学等方面的支持，实现直播电商产业带的5G等通信保障。
3. 提升智慧物流体系效率
打造义乌国家物流枢纽信息服务平台。构建以国家物流枢纽为核心的创新型枢纽平台和集疏运服务网络，对接义乌国际贸易综合信息服务平台、跨境电商综合服务平台、中欧班列“一站式”服务平台等已有的信息平台，在服务商贸市场、交易结算、报关报检、国际国内干线运输等方面提供数据共享和服务协同。统一物流信息数据接口和标准，建立科学的物流运作与服务规范和信息交换标准，实现枢纽间信息互联互通。收集海关、税务、铁路、航空、陆路运输、物流企业、仓储运输等数据，建立完善、高效、可靠的物流信息服务体系。提供实时信息发布、交易撮合、在线支付、资源调配、智能配送、运输过程控制与优化、货物实时跟踪、在线客户服务、资金结算、多式联运、多级仓储管理等功能。创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业建立国际配送平台。实施高度开放的国际运输管理，提高义乌对货物资源的集聚和配置能力。推进与各口岸型国家物流枢纽间的互联互通、信息互换、监管互认，提高国际物流通关效率。促进陆港、海港、空港、信息港的“四港”高水平联动，实现市场、贸易、物流高度融合。
打造“义乌好运”短驳、干线一体化物流体系。建设和完善“共享+安全”的“义乌好运”短驳、干线一体化物流平台，借助大数据分析技术进行线上信息撮合，线下资源共享。采用实名认证和车辆认证体系，确保人、车、货的安全和可靠。统一标签标识，进行规范化管理，提升平台形象和服务质量。完善司机端/货主端APP以及后台管理系统的建设，合理优化计费模式和拼单机制，引入信用评价体系，提升物流效率和服务质量。实现对运输过程中的可视化监控，并引入保险机制，对运输过程中的异常和事故进行预警和赔付。加强与各物流园的深度合作，实现短途运力和干线长途运力的共享与协作，全境零担直发，降低企业成本，提升服务质量和竞争能力。扩大宣传和推广，实现自有运力和社会运力的有机结合，提升运力多样化和冗余度，优化物流环境，改善城市交通。
积极推进宁波港域第六港区建设。进一步加强与宁波港合作，延伸港口服务功能，打破信息壁垒，提高运输效率，降低物流成本。推进在集装箱运输车辆、订舱平台、信息平台、甩挂运输、海铁联运、通关模式等方面进行对接，开展集装箱堆场业务、集装箱甩挂运输业务和港口综合性服务，简化操作，提高效率。加强与宁波航交所合作，共建舱位交易服务平台，为客户提供在线咨询、在线订舱、费用结算、业务查询等一站式仓位服务。
推进智慧物流园区建设。在义乌公路港、青口物流中心、福田物流中心等大型物流园区，推进运营管理智能化、共享服务平台化、物流大数据服务系统化发展，提升物流园区的管理质量和核心竞争力。建设以“网上交易、业务管理、商务协同”为核心的信息服务平台，提供面向物流产业链，整合上游货运厂商、下游物流公司客户的全程信息服务。打造客户体验最优的物流履约平台，将物流、商流、资金流和信息流有机结合，促进消费方式转变和社会供应链效率提升。推广智能仓储、智能拣选、托盘共用、智能配送、运输管理与跟踪等先进物流设备和技术，实现对物流基础设施的统一管理与调度。建立园区物业管理、园区公共服务管理、大屏幕货运信息交易、园区办公与财务管理、园区安防、智能停车场、物流咨询、物流培训等子业务模块，全面提升园区价值及竞争力。与金融机构合作，通过货物抵押贷款、融资担保质押、代收款管理、企业信用评价、企业财务征信、质押品监管、风险管理等为园区内物流企业提供金融服务。
打造科学、透明、实时的智能仓储系统。推进义乌保税仓储、云仓、共享微仓、物流仓储、集货仓储等智能仓储管理系统建设，提供入库管理、出库管理、移库管理、库存调整、条形码打印等功能，确保企业及时准确地掌握库存的真实数据。打造完善的仓储物流信息管理,通过打通内外部物流系统与仓储系统数据，提高物流仓储效率。构建一体化理货系统，通过系统快速整合归类，简化理货流程，赋能理货业务，提升理货效率。普及推广自动分拣设备、分拣机器人、可穿戴设备等自动化仓储设备，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率。配合货位管理、条码管理、6S管理，有效提高管理效率与资源利用率。加强物联网技术如RFID、电磁标签、物品身份码等应用，实现仓储设施与货物的实时跟踪。通过网络化管理，将托盘、容器、叉车等仓储资源实现高度协同共享，降低企业仓储成本，增强服务水平。加强互联网技术如大数据、云计算、AI、深度学习、机器视觉等应用，进行商品销售预测、智能库存调拨、消费习惯发掘，实现精准推销及预分拣功能。
4. 完善商贸服务支撑体系
（1）构建新型进出口贸易管理服务体系
建设有隔离网与无隔离网相结合的进出口商品监管体系。以综合保税区为核心，其他海关监管区域为辅，建立义乌海关监管区域数字监管系统。树立“全面监管”理念，将“现场查发案件为主”向“规范通关行为为主”转变。设计和布局以不中断物流为目的的监管组织流程和监管设备研发。利用高科技监管装备在海关监管区的卡口、通道、堆场、仓库、码头等地配置专门的探测检查设备，实现“顺势监管”模式，提高打击违法行为的精确度。延伸监管触角，实施联检制度，通过对进出境运输工具和舱单的监管，变被动为主动，有效防止违法行为。
建设线上线下融合的商品分销体系。利用现有电商平台进行B2B2C分销，建立消费者信任感。扩大宣传推广，招引国内外采购商来义乌进行实体采购。积极布局总分仓模式，以重要城市、节点城市、区域城市分类将分销渠道下沉，扩大产品覆盖地域。推进“义乌好货”国货精品和ICmall进口优选品牌打造，通过“直营+加盟+直供”方式加大线下门店布局，并推进城市经理人计划，打造义乌优质商品的“千城万乡”分销体系。
建设内外互促的贸易链管理服务体系。创新内贸、外贸、转口贸易商品的监管模式，开展跨境电子商务产品质量安全风险监测。采用区块链、物联网、二维码等新一代信息技术为企业提供及时、便捷的跨境支付结算、融资、担保、汇兑交易等全过程金融服务。建设跨境电子商务检验检疫和实施有效溯源的监管机制，配套建立责任追溯、违法惩治先行赔付和召回等制度。
（2）打造跨域协同的大通关体系
建立以“信息互换、监管互认、执法互助”为重点的大通关模式。深化沿线大通关合作，健全与沿线国家的协调联络机制，全方位深化国际大通关机制化合作。进一步改善义乌大通关环境，提升沿线口岸开放水平，支持“一带一路”综合试验区、跨境经济合作区、中哈物流基地等开放平台建设。加强与沿线国家科技创新、能力建设合作，建设海关信息互换和共享服务平台，依托中国海关“智慧大学”建立海关能力建设学院，开设“一带一路”海关e课堂，营造沿线国家积极参与沿线大通关建设的良好氛围。
（3）加强数字贸易促进体系建设
推动数字贸易总部基地计划，构建外贸发展的新引擎。打造包括跨境电商运营管理、人才双创、品牌孵化、展览示范在内的数字贸易总部基地，汇聚一批数字贸易企业、瞪羚企业、科创企业等，实现“买全球、卖全球、买卖全球”的义乌小商品贸易目标。依托领先的跨境电商平台，积极培育跨境电子商务完整的产业链和生态圈，全面推动义乌外贸和跨境电商快速发展，为开放型经济发展提质增效。
发挥中心城市集聚优势，推进数字商圈协作联盟。充分发挥区域中心城市的集聚、辐射作用，推动城乡区域经济协调发展。依托义乌小商品市场资源优势，带领义乌周边区域，尤其是欠发达县区开展来料加工等特色产业。构建浙江中西部地区的区域经济发展分工协作网络，在广度和深度上加强区际互动、城乡互动、产业互动、内外互动及国内外互动，促进整个浙江中西部地区经济平稳快速发展。
抓住数字欧亚大陆桥发展契机，扩大沿线经贸合作。充分发挥义乌自身优势，抓住欧亚大陆桥发展契机，借助这一条便捷的大通道，促进义乌的陆桥经济走廊形成，扩大与欧洲的经贸合作，开创义乌小商品在亚欧地区的新格局。
推进海外仓联网计划，实现优势资源共享协同。建设统一海外仓货源平台，搭建进出口双向货源渠道，深挖仓储平台数据，提供更精准的自主备货，降低卖家备货资金占用。建设统一海外仓仓储平台，整合联盟分布在多点的仓库网络，实现库存联动和共享。建设统一海外物流平台，打通全球的本地派送网络，为卖家提供定制化和多样化物流服务。
推进海外市场节点开发计划，构建以节点市场为中心的海外商圈。实时保持对销售数据、客户信息、市场需求的掌握，及时了解库存状态、处理补货订单，实现供与需的同步。加强物流和履行管理，实现仓储、运输和物流运作的集成化、自动化，提高按时交付水平、订单供货率和客户服务水平。优化运输路线、流程等，推动合作伙伴数据与事件管理相结合，提高运输水平，降低仓储和分销成本。
（4）提升数字贸易服务和服务贸易水平
用区块链技术构建数字贸易金融体系。采用区块链平台+终端+供应链业务模式，构建金融生态链，将所有关联主体共同接入区块链技术平台，通过分布式账本方式，实现关联交易相互确权。发挥义乌中国小商品城供应链金融平台的功能，建立基于进口货权、数据、信用的进口供应链金融服务体系，着力解决“融资难、融资贵”和供应链失衡等问题。
打通数字贸易产权（版权）快速维权渠道。建立数字资产知识产权确权、维权、交易的一站式服务体系。通过区块链、电子签名、可信时间戳等技术，实现对作品创作时间和内容的不可篡改存证。加强电子商务领域行政执法，有效打击电商领域知识产权侵权行为。完善数字贸易产权（版权）保护政策，实现政府与平台共治、线上与线下共治，建立起针对线上专利侵权投诉的处理模式。
抓住数字文化贸易快速发展新契机。建设数字文化贸易渠道和平台，依托大数据的消费引导效应，获取文化贸易的价值认可。拓展数字文化贸易的实体空间和虚拟空间，整合线上、线下贸易，打造国际化数字文化贸易发展新高地。在双创人才培养、投融资体系、专项基金扶持、税收优惠等层面提供多样化激励措施，帮助民营企业、中小企业建立科学、完整的数字文化贸易投资与经营管理体系。
推进外贸创新服务提升计划。完善工作机制、科学规划、基础设施、资金支持、人才建设、法制保障、风险防控等方面的保障措施。建设数字贸易创新创业中心，扶持和激活数字阅读、网络视听、动漫网游等领域的一批原创内容IP。加快培育数字贸易领域成长性好、增长潜力大的独角兽企业。推进泛商贸“数据整合”，通过大数据分析，整合出最满意的解决方案、最佳的资源配置、最直观的客户需求，提升外贸竞争力。搭建以海外推介、信息共享、项目对接、版权服务为核心功能的数字贸易交易促进平台，加快建设数字贸易跨境交易促进中心。
（七）培育新兴产业动能 打造数字经济高地
深入贯彻落实浙江省数字经济“一号工程”，加快数字产业化、产业数字化，大力发展电子信息技术产业，推动新一代信息技术与义乌经济发展深度融合，围绕一二三产业，大力推进“互联网+”“智能+”“机器人+”，引导企业上云，加快建设工业互联网平台，实施数字化车间、智能工厂等数字化项目，打造面向经济运行、小微园区、中小企业等监测管理与服务平台，加速发展数字文化、数字旅游、数字农业，以新发展理念引领义乌数字经济高质量发展。
1. 加快新一代电子信息技术产业发展
大力发展新兴电子信息制造业。重点依托义乌信息光电高新技术产业园区，做优做强光伏产业、半导体照明等优势产业，培育壮大网络通信、新型显示、集成电路、新型元器件及材料、物联网、智能家居等新兴电子信息制造业。在光伏方面，纵深延长光伏产业链，进一步扩大产业规模，继续优化产业环境，引进相关辅材、配件等产业入园。在光电方面，规划引导企业从照明方向朝显示照明方向发展，重点培育光电显示上游关键材料、核心器件与新型显示产品，促进企业转型升级，横向提升光电产业竞争力，进一步夯实产业发展基础。抢抓5G发展窗口期，推进5G核心技术、标准以及关键产品研制生产，加大5G在交通、工业、医疗、家居等领域应用推广力度，打造成为5G产业集聚区。推动无线射频识别（RFID）、近距离无线通信（NFC）、智能传感器、智能终端等物联网设备的研发与产业化，围绕智能制造、智慧农业、智慧环保、能源物联网、智慧交通、智能家居等重点领域，推进物联网相关软硬件的规模化集成应用。
着力培育高端软件和信息服务业。紧抓义乌新型智慧城市建设契机，加快推动高端软件、大数据、云计算、人工智能等新兴产业发展。重点培育发展基于电子商务、行业ERP管理、产业链上下游融合、生产自动化、办公自动化、嵌入式软件等方向的软件开发产业，全面支撑电子商务发展和企业信息化应用。大力发展信息系统集成服务、信息技术咨询和应用服务、设计开发服务等信息技术增值服务。着力打造义乌城市大脑产业体系，重点发展城市大脑建设相关的云计算、大数据、人工智能等新兴产业，推动产学研用一体化，打造以龙头企业、知名研发机构为引领，大中小企业协同发展的城市大脑产业集群。借助义乌政务大数据向城市大数据升级契机，加快建设大数据创新应用基地，构建电子政务、数字贸易、智慧物流、义乌智造等大数据产业生态，积极培育大数据研发、运营产业集群，发展独具义乌特色的大数据产业。加快图像识别、语音识别、新型人机交互等应用技术产业化，围绕政务、贸易、物流等领域打造一批智慧城市典型示范应用，推动建立人工智能产业示范区。
2. 推进制造业数字化转型
以智能制造为重点推动企业数字化转型。立足义乌制造业发展基础和产业优势，重点围绕汽车、电子电器、日用时尚消费品、食品、服装等领域，着力推动5G、大数据、云计算、人工智能等技术应用，加快开展智能生产线、数字化车间等试点示范，推动产品智能化、工厂智能化、制造过程智能化、制造设备智能化。支持面向研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、运维服务等关键环节的信息物理系统、工业云、工业大数据等关键技术研发及产业化。鼓励光伏、汽车装备制造、电子电器、服装等离散型制造业企业生产设备向全面感知、设备互联、数据集成、智能管控等方向升级，促进生产过程的精准化、柔性化、敏捷化；鼓励食品、纺织等流程型制造企业加快推广部署先进过程控制和制造执行系统，实现生产过程的集约高效、动态优化、安全可靠。
以平台赋能为重点推动行业数字化转型。以义乌时尚消费、汽车制造、光电电子、医药健康等重点行业等为突破口，引入行业领域龙头企业、工业互联网平台企业等，制定科学运营机制、共享大数据资源，通过数字化转型赋能行业升级。探索建立工业大脑，加快云制造共享平台在义乌重点行业的推广应用，引导企业发展企业间协同研发、供应链协同等新模式，共享关键资源与工具，降低中小企业数字化门槛。依托义乌的各个工业设计中心推进众创众包，鼓励骨干企业打造行业众包、众设公共服务平台，积极发展个性化定制、众包设计、在线交互研发设计等新技术、新业态和新模式。加快建设经济运行监测、智慧小微园区管理服务、中小微企业公共服务等平台，精准高效赋能产业转型升级与高质量发展。
3. 推动文化旅游行业数字化升级
发展壮大数字文化产业。大力推进文化设施数字化建设，优先在义乌图书馆、义乌文化馆等开展数字化实践。推动数字文化创意产业集聚，谋划建设义乌数字文化产业基地，在工业造型、环境艺术、展会设计、时尚产业、数码动画等领域培育扶持一批文化领域高新技术企业。深入推进文化科技创新，支持利用数字技术支撑文化内容、装备、材料、工艺、系统的开发和利用，着力抓好三维渲染、虚拟现实、智能交互、数字出版、数字印刷等技术攻关，开发具有自主知识产权的关键装备及软件产品。大力促进传统媒体和新兴媒体融合，推动日报社、广电台等新媒体采编发一体化，提升先进文化互联网传播吸引力。借助“中国义乌文化产品交易博览会”（拟更名为“中国义乌文化和旅游产品交易博览会”）等国家级展会平台，着力培育文化创意设计、工艺设计、广告策划、动漫游戏等数字文化领域新业态、新技术、新产品。
推广普及数字旅游。以打造“世界商务旅游胜地”为目标，加快义乌智慧旅游建设，发展互联网+旅游模式，加快在国家A级旅游景区、省级3A级景区村庄等游客集中区域提供免费WiFi和5G网络覆盖。依托统一建设的“数字文旅智慧平台”，加快规范旅游基础数据库，实现旅游数据分析、旅游统计和涉旅决策功能，建立行业管理、产业监测、信息发布、互动分享、数字营销等全覆盖的智慧应用体系，为义乌全域旅游发展提供支撑。打造一站式旅游服务品牌“义乌游”，整合义乌十大乡村精品线、文创商品等吃住行游购娱特色资源，在义乌主要旅游景区实现智能导览、在线服务预订、预售结算、旅游信息咨询、线上线下咨询投诉、实时信息推送等服务。鼓励本地互联网企业发展虚拟旅游，研发推广虚拟旅游产品，扩大3D美景欣赏、游客互动交流等虚拟旅游消费，支持旅游企业提升网络化、数字化、智能化水平，完善以新媒体平台为核心的网络营销体系，多角度、多形式为游客提供情景化服务。
4. 多措并举发展数字农业
着力推动农机装备智能化改造。加快农业生产过程中推广应用智能传感器、采集器、控制器，推动传统农业设施装备的智能化改造，提高大田种植、品种区域试验与种子生产、设施农业、畜禽、水产养殖设施和装备的智能化水平。利用北斗全球卫星定位技术，推广智能导航系统在农机跨区调度作业和农机精准作业中的应用。加快农业产业“机器换人”，依托义亭镇等省级现代农业园区，推动“农机具、智能大棚、喷滴灌设施、信息装备”等更新换代，开展耕耘机器人、除草机器人、施肥机器人、喷药机器人等新型装备的试点示范和应用推广。鼓励成套智慧农业解决方案和软件规模化部署，提升农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策水平。
大力发展农村电子商务。持续完善农产品上行体系，鼓励农业企业积极触网，充分挖掘农村淘宝、微信、微博、抖音、快手等移动互联网应用的电商潜力，拓宽农产品销售渠道，加速线上线下市场融合，加快农村电商转型升级，着力以电商服务“三农”，助力乡村振兴和脱贫攻坚。继续完善农村电商配套服务体系，深化建设农村电商服务站（点）和公共服务中心，畅通农村“毛细血管”，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”。加快推进农村流通现代化，推进“互联网+农村物流”，积极完善义乌农村电商物流基础设施和服务体系，加快农产品储存、运输和冷链物流体系建设。
加快农业农村大数据建设及应用。利用物联网、大数据等技术和智能传感器、无人机等设备，提升数据采集、传输、存储、处理能力。加强农业大数据标准化体系建设，结合卫星遥感、地图测绘、水务环保、气象等数据，构建涵盖农业经济、产业结构、农机、农户、农田、林地、水利等信息的农业大数据资源库。重点推进重要农产品、动植物病虫防控、农业资源环境、农业种业、农业机械、畜禽养殖、渔业渔政等数据资源整合与开发应用。建立农业生产与农产品市场交易数据分析对接机制，推动全市农业大数据互联互通、资源共享。
5. 促进数字经济协同发展
推进产业协同。深化对数字经济协同发展重要性的认识，建立产业间数据资源共享协同机制，努力实现更高层次、更宽领域的数据合作与共赢。加快推动支撑数字经济发展的新型基础设施如5G、AI、大数据、物联网、工业互联网等技术协同和迭代发展。着力培育数字经济发展氛围，助力技术、资金及人才流入，构建引导企业加大自主创新与经营发展的协同创新机制，实现大数据、人工智能等数字化关键基础设施与义乌经济社会数字化和产业转型的协同匹配发展，服务和支撑义乌数字经济高质量发展。
推进地域协同。全面对接“一带一路”倡议，加快融入长三角一体化，加快区域间数据共享与开发利用，优化数字资源配置效率，支持多领域数据联通共享，增进大数据应用合作。携手沪苏皖构建“万物互联”的数字基础设施新格局，加快物联、数联、智联布局，推动物联网、下一代互联网、5G等新一代信息基础设施建设，探索云计算数据中心跨区域共建共享等。依托G60科创走廊推进沿线省市工业互联网协同发展，打造区域合作样板。对内借鉴上海、杭州等城市数字经济发展经验，对外推广义乌“义网通办”等城市数字化实践经验，将数据开放、共享和应用作为提高数字经济发展全要素生产率的重要途径，在产业链协同、智力资源链接、金融服务共享、口岸通关便捷高效等方面提供区域一体化融合发展的创新解决方案，助力义乌与各城市之间在交通、信息、科技、产业、环保、信用、商务、金融、人社等领域加快融合，共同打造数字经济产业集群。
（八）建立健全支撑体系 营造可持续发展优质环境
支撑体系主要包括政策制度体系、标准规范与安全体系、组织保障体系三个方面，贯穿智慧城市建设及运营始终，为义乌新型智慧城市的高效快速建设和健康稳定运行提供保障。
1. 推动构建政策制度体系
强化智慧城市建设的制度保障，加快推动和制定完善的城市治理、民生保障、产业扶持、人才建设、投资融资、数据共享、信息安全等相关的政策，修订与相关要求不匹配的行政规范性文件。在智慧城市建设、政府数字化转型等方面制定配套机制，促进项目建设更加顺利的开展、部门之间更高效的协同联动、数据信息更便捷的共享交换。
2. 建立标准规范与安全体系
（1）标准规范
强化智慧城市标准化建设，保障义乌智慧城市建设的数据融合、信息共享和业务协同。在国家智慧城市标准体系框架下，以国家标准、浙江省地方标准和行业标准为指导，结合义乌智慧化建设的自身特点，积极搭建义乌新型智慧城市标准规范体系，在政务云建设、物联终端接入、数据汇聚共享、通用能力开放、应用规范等方面加强技术标准建立，保障智慧城市建设运营标准统一。标准规范体系主要包括：
总体标准，智慧城市的总体性、框架性、基础性标准和规范，包括智慧城市术语定义、参考框架、评价模型及指标、应用指南等，其它标准规范应遵循总体标准。
支撑技术标准，包括移动通信、互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链、数字孪生等。
新型基础设施标准，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等。
数据与平台标准，包括城市数据资源、城市数据模型、数据融合与服务、公共支撑平台等。
应用服务标准，包括城市治理、应急管理、民生服务、生态宜居、产业升级等。
安全保障标准，包括信息安全战略保障、信息安全组织保障、信息安全评估、信息安全管理、信息安全技术等。
建设管理标准，包括规划设计、实施管理、评估验收、运营管理等。
（2）安全体系
建立信息安全体系，以保护义乌新型智慧城市基础设施、业务、数据的安全为核心，以政策法规及标准规范为指引，以“安全管理组织+专业安全人员+安全指挥中心”为运行支撑，构建全方位、一体化的信息安全能力，为义乌智慧城市提供信息安全服务保障。
建设信息安全技术体系。打造完善的安全技术体系架构，通过对各种安全资源能力的组合封装、编排调度，形成义乌智慧城市信息安全建设中物理、网络、数据、主机及虚拟主机、业务、接入及终端各层所需的安全能力，为防护对象提供统一化、标准化的安全能力支撑。
构建信息安全管理体系。建设信息安全管理制度规范，义乌市各部门应在信息安全专业队伍的指导下，按照决策层、管理层、执行层和监督层的设计原则，落实和完善义务智慧城市信息安全管理组织，推进安全监管、安全审计、等保合规检查、安全事件协同指挥等。
搭建信息安全监控体系。建设安全指挥中心，严格按照安全保密管理规范，对全市物理、网络、数据、主机及虚拟主机、业务、接入及终端各层次的安全事件和防护举措进行安全事件监控预警、安全审计监控、安全态势感知、安全服务评测等保障。
做好信息安全战略保障。智慧城市信息安全战略保障体系包含国家法律法规、地方性政策文件及标准指南，用以指导和约束智慧城市安全管理、技术运用和运营活动。通过研究国家信息法律法规、政策文件及标准规范，制定义乌智慧城市信息安全策略规章制度，对信息安全的规划、建设和运营相关方的安全活动进行约束、规范、监督和责任界定，针对性指导信息安全的建设、实施、评估和运营。
实施信息安全组织保障。定期开展重要信息系统的安全检查工作，加强安全配置，做好安全防护，消除安全隐患。提高信息安全相关的风险隐患发现、状态监测预警和突发事件处置的能力，强化信息安全应急处置工作，完善信息安全应急预案，开展信息安全应急演练。加强信息安全专业队伍建设，包括技术骨干队伍和应急支撑队伍，健全信息安全通报机制，强化落实安全意识和安全责任。
开展信息安全评估保障。加强项目建设过程中的信息安全管理及对重大项目的风险论证，采用安全可信产品和服务，在项目实施过程中按照要求对技术、设备和服务提供商进行风险评估、安全审查和安全管理，在项目建设运行后，建立健全安全防护、等级测评和风险评估机制，定期开展安全检查和风险评估。积极落实信息安全等级保护制度，开展相应等级的安全审查、风险评估和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。
3. 强化组织保障体系
加强组织在智慧城市规划、建设、运营、维护、评估等全流程的支撑保障，成立义乌市新型智慧城市领导小组、专家委员会，组建智慧城市专班、智慧城市建设运营公司，打造智慧城市产业生态，推进各部门积极探索智慧城市新领域，建立义乌智慧城市建设多方协同的工作机制，加强智慧城市队伍建设，提升各级人员专业素养，营造改革创新的组织文化。
六、建设运营模式
（一）探索多元化建设运营模式
义乌市新型智慧城市建设是一项庞大复杂的系统工程，建设内容多，投资规模大，后期运营维护难，只依靠政府投入很难满足实际需求，调动社会力量和资本参与是十分必要的。通过“政府搭台、企业唱戏、市场运作”发展模式，吸引IT厂商、集成商、电信运营商等企业参与智慧城市建设运营，逐步形成“政府引导+企业主体+社会共建”的多元化体系，以政府资金带动更多的社会资金参与建设。综合考虑项目责任主体、项目属性、涉密性、安全性等因素，将建设项目划分为公益性项目、准公益性项目和经营性项目三大类，根据具体项目情况灵活选择建设运营方式，全方位赋能义乌新型智慧城市建设。
——公益性项目。此类智慧化建设项目以政府进行投资为主，由政府独资自建自营或购买服务，主要分为三种：第一种为涉密业务及敏感数据类项目，包括政务网、政务云平台、雪亮工程、国土资源综合管理平台等。第二种为与政府基础管理职能密切相关，且不具备盈利空间的项目，包括政务服务、智慧城市运行中心、应急管理平台、生态环境综合管理平台等。第三种为智慧城市基础设施和城市级通用能力类项目，包括城市大脑中枢的一体化智能化公共数据平台、物联网平台等。
——准公益性项目。这类项目主要为民生服务类项目，以公益性为主，兼备经营性，除政府投入外，可探索引入社会资本参与建设运营。项目一般由政府及各领域主管部门牵头，政府部门可通过购买服务、特许经营、股权合作等方式等形式，与社会资本建立利益共享、风险共担的长期合作关系。社会企业在政府授权范围内，合理合法经营数据资产、提供城市公共服务，盈利模式主要为政府补助+使用者（含政府、企业、市民）付费。主要项目类型包含智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧养老、智慧文旅等。
——经营性项目。这类项目主要为智慧产业与经济类项目，具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，政府参与程度较少，主要是由企业自身通过联合或公司化运作模式承接。主要包含跨境电商、数字贸易、智能制造、园区管理服务平台等。
（二）构建智慧城市建设运营生态
新型智慧城市建设周期长、范围广、实施难度高，需要统一的组织体系，全面实现智慧城市项目规划、管理、建设、运营及考核评价，以确保义乌新型智慧城市战略得到有效贯彻执行。探索构建“政府+智慧城市建设运营公司+社会合作伙伴”（1+1+N）的建设运营组织体系，形成“政府统筹引导、平台公司合力推进、产业生态共同参与”的总体格局，切实发挥政企合作优势，吸纳社会优质资源参与建设和长效运营，带动本地企业转型发展。
政府方面，成立义乌市新型智慧城市领导小组，由市主要领导挂帅，负责智慧城市建设的总体把控与决策、统一部署与统筹协调；领导小组下设办公室，办公室设在市数管中心，负责智慧城市项目需求汇总、评估，牵头组织项目方案编制，开展项目立项、验收与绩效考评。组建智慧城市建设专班与项目专班，建设专班负责资源协调调配、监督规范以及项目方案评审、决策，项目专班负责智慧城市具体项目的需求调研与方案编制。成立义乌新型智慧城市专家委员会，建立重大项目的专家决策咨询机制，对义乌智慧城市建设提供建设性、指导性、前瞻性意见。建立专业的智慧城市运行中心团队，开展中心的日常运营维护与指挥调度工作。
智慧城市建设运营公司方面，组建义乌新型智慧城市运营有限公司（简称“城运公司”），作为义乌智慧城市政企合作的链接者、建设运营主导者、产业生态聚合者，向上对接市政府及各业务部门具体需求，向下以市场化运作方式，对接引入全国各领域优质的解决方案商、系统集成商和应用服务商，参与智慧城市项目方案编制、建设实施与后期运营维护，开展智慧城市标准规范研究，全力助推义乌智慧城市与数字经济发展壮大。
社会合作伙伴方面，以城运公司为平台载体，在全国范围内对接和引入智慧城市各领域咨询服务提供商、投融资服务提供商、设备提供商、应用提供商、服务提供商等优秀企业，通过购买服务、PPP等方式，参与智慧城市建设工作，充分发挥各类企业在技术、人才、资金、产业资源等方面优势，确保各类智慧项目长效可持续运营。此外，优先引导本地ICT企业积极投身义乌新型智慧城市建设，提升本地企业研发及服务能力，实现本地企业发展与智慧城市建设相辅相成、相互促进。
图6 义乌新型智慧城市建设运营生态
七、实施阶段
义乌智慧城市建设路径本着“统一规划、分步实施、基础优先、急用先行、以点带面”的原则有序推进，三期实施重点如下：
（一）一期（202 1 - 2022 年） ：夯实基础，重点突破
基础设施方面，启动第二IDC机房建设，推进政务云扩容升级，形成政务“一朵云”。根据省里部署要求，持续推进税务局、自然资源和规划局等部门业务专网向电子政务网络融合，推动非涉密机房向云数据中心迁移、非涉密业务系统上云迁移和部署，加强5G网络建设，实现主城区、镇街基本覆盖。围绕公安、城管、交通、旅游等领域监管和监测需求，统筹部署视频监控和传感器等感知设施。
城市大脑中枢与智慧城市运行中心方面，启动城市大脑中枢工程，建设一体化智能化公共数据平台、物联感知平台、AI能力平台，推动城市数据归集治理、物联感知终端统一管理、AI能力统筹开放，升级完善时空信息平台，推进城市各类数据向时空信息平台整合叠加，初步形成义乌城市大脑中枢功能架构。构建义乌智慧城市运行中心，助力城市态势感知、协同指挥和精准决策。
智慧应用方面，推动政务服务2.0平台建设升级，完善Chinagoods平台、义乌好运平台等，围绕智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、公共安全、城市管理等重点领域，率先建设一批需求迫切的信息系统，支持义乌城市治理、民生服务及产业发展智慧成效持续展现。
支撑体系方面，推动“端、网、云、数、业”立体化安全防护体系建设，初步建立智慧城市标准规范体系框架，构建持续长效的组织保障体系，适时发布智慧城市规划方案、行动计划、信息化专家库及管理办法等政策文件，定期开展绩效评价，初步形成支撑保障体系。
（二）二期（ 2023-2024年）：深化应用，持续创新
基础设施方面，完成第二IDC机房建设，形成“同城双活，异地灾备”的容灾体系，基本完成非涉密部门业务专网与电子政务网络融合互通，持续推进非涉密机房迁移、非涉密业务系统上云，实现5G网络全域覆盖，进一步增加城市感知设施的规模部署，提升在线监测与管理能力。
城市大脑中枢与智慧城市运行中心方面，完善一体化智能化公共数据平台功能，形成高质量的公共数据资源池。升级AI能力平台，充分赋能公共安全、城管、交通、环保等领域。持续推进物联感知终端接入、网络融合与应用创新。建设应用支撑平台，支撑微服务快速研发，基本完成城市大脑中枢建设。建立城市、镇街、部门的联动运行指挥体系，提升综合分析与决策指挥能力。
智慧应用方面，围绕数据融合创新，进一步推进政务、城管、生态、应急、社区、农业等领域“大系统”、“大平台”建设，构建工业互联网平台，完善商贸物流应用体系，形成一批亮点创新应用，显著提升协同效率与服务效能，加速赋能产业转型升级。
支撑体系方面，进一步强化安全体系建设，增强立体防护能力，逐步完善标准规范体系，持续制定助推智慧城市发展的政策文件，统筹开展建设与运营维护服务。
基础设施方面，根据业务发展需求，升级电子政务网络，推动大部分非涉密业务系统云上部署，实现电子政务“一张网”、政务服务“一朵云”格局。城市感知设施持续升级完善，实现城市全方位动态感知。
城市大脑中枢与智慧城市运行中心方面，持续升级完善一体化智能化公共数据平台、物联感知平台、城市时空信息平台、AI能力平台、应用支撑平台，支撑城市规划、建设、运行、管理和决策的综合应用，城市大脑智能中枢进入成熟高效运转阶段；建成完善的实时感知、协同联动的指挥调度和综合决策分析体系。
智慧应用方面，重点开展基于大数据和人工智能的深度融合应用，推动智慧城市各领域建设升级和协同运行，基本形成优质、高效的城市治理、民生服务、国际贸易、产业发展应用体系，实现城市数字化、网络化、智能化的全面升级，争创全国新型智慧城市建设标杆。
支撑体系方面，建成满足义乌新型智慧城市建设发展需求的安全与标准规范体系、政策机制体系和组织保障体系，支撑能力全面提升，助力新型智慧城市全面发展。
八、保障举措
（一）加强统筹推进
建立健全义乌市新型智慧城市建设的领导推进和统筹协调机制，强化全市智慧城市建设工作的统筹组织。明确义乌新型智慧城市建设的指导思想、建设目标及相关政策，做好顶层设计和统筹规划，避免重复投资建设和资源浪费。对智慧城市建设资金、项目审批、共性应用进行统筹管理、协调和监管，提升各单位对义乌新型智慧城市建设的统一认识和重视程度，明确各单位责任分工。
（二）加大资金保障
坚持财政投资与市场化运作并重的原则，创新建设运营模式，形成多元化的智慧城市建设资金保障体系。加强市财政对义乌新型智慧城市建设工作的支持，整合现有财政资金资源，统筹设立智慧城市财政专项资金和智慧城市产业基金，引导带动社会资本投入。统筹安排全市智慧城市项目建设，做好建设资金的计划、安排和管理监督工作，优先支持公益性、准公益性的重点项目和部门间协同共享项目。积极争取国家、浙江省、金华市等上级政府部门与义乌新型智慧城市建设任务相关的专项资金支持，争取各类试点、示范或配套项目，加快相关领域建设进度。加大引进社会资金，积极与电信运营商、知名IT企业等合作，探索市场化运作的智慧城市建设运营模式，稳步推进项目外包、政府购买服务等，形成政府引导、市场共同参与的智慧城市建设良好局面。
（三）重视人才建设
在浙江省、金华市及义乌现有各项引才政策的基础上，结合推进新型智慧城市建设的实际需要，实施智慧城市人才引进发展战略。制定专门的人才政策，积极吸纳外来人才特别是高层次复合型人才，充分发挥物质和荣誉的双重激励作用，落实各项人才政策，坚持引进与培养并重，创建培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。加强对政府机关、事业单位、大中型企业负责人信息化素养的培训与考核，加快培养政府部门专业化数字人才与专家队伍。加大社会化培训力度，以岗位培训和继续教育为重点，提高在职人员信息技术的应用技能。
（四）实施绩效评估
加强对义乌新型智慧城市建设项目的管理，建立全流程项目管理工作机制，加强项目前期审批、进度管理和竣工验收工作，定期检查项目规划、建设方案、年度计划落实及项目建成应用情况，对项目建设的进度、质量、效果等进行评估考核，确保规划目标实现，尽早投入使用并发挥应有的效益。建立监督评估机制，健全智慧城市建设重大项目监督听证制度和问责机制。建立目标责任制和责任考核制，强化对实施执行进度、质量的跟踪分析和监督检查，加强对应用成效的量化评估，定期对责任单位完成情况进行督促检查，形成预算动态调整和约束联动机制，将项目申报计划落实情况和项目应用效果评估纳入对部门领导、项目负责人的考核内容。探索引入第三方机构对工程咨询、设计、监理、验收测试和成效评价等工程建设全过程实施质量跟踪。
（五）加强宣传引导
增强全社会对义乌新型智慧城市建设的认知度和参与度。加强对智慧城市建设工作、成果的宣传推广，积极普及智慧城市相关知识，营造关心、支持和参与智慧城市建设的良好氛围。及时公开发布义乌新型智慧城市建设相关的发展目标、工作计划、实施方案、项目进展等信息，引导全社会牢固树立“勤耕好学、刚正勇为、诚信包容”的义乌精神，营造良好的社会氛围，进一步助力智慧城市建设。加强义乌智慧城市领域的国内国际交流合作，依托义乌既有对外合作机构和机制，搭建智慧城市国内国际高端交流与合作平台，开展中欧、中非、中拉等智慧城市建设国际合作，对接国内外先进智慧城市技术和理念，进一步推进义乌在智慧城市领域的广泛交流合作。