南宁市西乡塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

根据南宁市总体规划和《中共西乡塘区委关于制定西乡塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制西乡塘区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称《纲要》），主要明确西乡塘区未来五年经济社会发展的目标及任务，是西乡塘区未来五年发展的全局性、系统性安排，是城区人民凝心聚力共同奋斗的行动纲领，是制订专项规划和年度计划的重要依据。

第一章发展基础与发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程的重要时期，也是南宁市全面落实强首府战略的关键时期。城区必须深刻领会和贯彻落实自治区、南宁市积极融入新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略目标和部署要求，深入实施创新驱动发展战略，全面推进城区经济社会持续健康发展，奋力打造科教创新品质强区。

第一节发展基础

“十三五”时期，西乡塘区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，全面贯彻中央“四个全面”战略布局，贯彻落实广西“两个建成”目标、“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会健康平稳发展。

——综合经济实力稳步跃升。“十三五”期间，城区经济综合实力持续提升。地区生产总值突破800亿元大关，固定资产投资年均增长4.6%，投资结构不断优化。财政收入从2016年的大幅下跌转为逐年上涨，2020年完成45.83亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长6.6%，人民生活质量不断提高。三次产业结构比例由2016年的2.7:54.5:42.8调整到2020年的4.6:28.3:67.1，第一产业比重提高了1.9个百分点、第二产业比重下降了26.2个百分点，第三产业比重提升了24.3个百分点，服务业占据“半壁江山”，经济结构优化升级，产业发展协调性显著增强。现代工业体系初步构建，节能环保建材、农副产品及食品饮料加工、机械加工等重点产业加速发展，工业经济总量不断提升，商贸物流、文化旅游等现代服务业发展迅速。现代农业发展特色逐步凸显，万亩富硒产业示范区建设成效明显，23多个农产品获得富硒认证，多个产品达到供港“优质正印”标准，建成67个现代农业示范区（园、点）。

——创新驱动能力不断增强。“十三五”期间，城区通过认定的自治区级研发中心2家、自治区级企业技术中心5家、南宁市级企业技术中心2家，国家级科技孵化器1家，高新技术企业保有量52家，广西万通制药有限公司通过广西瞪羚企业认定。深化区校人才合作，共与西北农林科技大学等29家区内外院校建立了常态化合作机制，建成“袁隆平院士工作站”等27家“科企联合工作站”。城区深入实施创新驱动发展战略，以科技创新促进产业升级，提高产业核心竞争力和区域辐射带动力。按照政府引导与市场主导相结合、科技创新与产业发展相结合的原则，引进和培育新一代信息技术、节能环保、新能源、生态农业等新兴产业。推进信息化和工业化融合，重点在产值超亿元企业综合管理智能化、传统产业制造装备数字化建设等方面，企业的生产和管理效率得到有效提升。城区智慧农业大数据平台被农业农村部评为全国县域数字农业农村发展创新项目。

——城区建设品质显著提高。“十三五”期间，城市更新改造加快推进，共引进华润万象华府、火车站片区等56个项目，涉及改造用3.11万亩。完成967.32亩土地出让，完成建设投资342亿元，实现“城市旧貌换新颜”，城区人居环境不断改善。城市建设管理进展明显。“三旧”改造项目有序推进，城区人居环境不断改善。市容环境综合整治成效明显，网格化管理全面落实，市政公用设施养护全面加强，城区市容环境、交通秩序、文明形象进一步提升。城镇基础建设扎实推进。地铁1号、２号、3号线开通，吴圩机场至隆安、平果至南宁高速公路项目征拆等配合工作加快推进，快环综合整治工程全面实施，吉园街、北湖路东二里等次干道和小街巷投入使用，县乡联网提级改造工作有序实施，城区交通网络日趋完善。城区交通网络日趋完善，镇区道路交通、绿化照明、文化娱乐等设施逐步改善。深入实施乡村振兴战略，有序推进“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”等专项活动，“美丽西乡塘·幸福乡村”成绩喜人，美丽南方先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范点、中国体育旅游精品景区等荣誉称号。生态环境保护力度不断加大。健全河长制工作机制，设立城区、镇街道、村社区三级河长组织体系。加强黑臭水体综合整治，城区44个污水直排口整治任务全部完成。建立健全扬尘污染综合治理长效机制，空气质量进一步提升。

——社会民生福祉持续增进。“十三五”期间，城区12个贫困村全部摘帽，共脱贫2181户，7111人，贫困发生率降至0。社会事业繁荣发展，城区财政一般公共预算支出规模不断增加，2020年支出39.52亿元，比2015年增长61.70%，民生支出保障有力。城镇新增就业7.4万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。教育事业向优质均衡公平发展，“十三五”期间，新建、改扩建和维修校舍等项目共139个，投入资金8.08亿元。自治区级示范园由11所增加到14所，市级示范园由19所增加到24所，实现学前教育村村全覆盖，“全国义务教育发展基本均衡县区”成果更加巩固，2020年城区九年义务教育巩固率达96.83%。卫生健康事业加快发展，“十三五”期间城区总诊疗量为1102.4万人次，卫生机构由614家增加到706家，医院床位由5943张增加到9312张，居民健康生活质量明显提高。

——社会治理水平大幅提升。“平安西乡塘”建设成效显著。扫黑除恶专项行动深入开展，形成了打击黑恶势力犯罪的压倒性态势，打击和防范涉毒违法犯罪取得明显成效。推进综治信息系统、视联网、视频监控平台、数字城管系统深度应用，社会治理创新实现新升级。基层民主参选率大幅提高，城乡社区自治能力显著增强。安全生产领域改革深入推进。建立健全党政同责制度，强化生产安全、消防安全、交通安全监管，没有发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。法治西乡塘建设进一步加强。城区道路交通事故人民调解委员会荣获全国人民调解工作先进集体称号，获得国家司法部通报表扬。民族团结事业进一步巩固。荣获全国民族团结进步创建示范区称号，优秀民族文化得到积极保护和传承。

表1-1.“十三五”时期西乡塘区经济社会发展主要指标完成情况表

	指标名称	“十三五”规划目标				“十三五”规划目标完成情况
	指标名称	2015年	2020年	五年年均增长（%）或累计	指标属性	2016年增长（%）或完成数	2017年增长（%）或完成数	2018年增长（%）或完成数	2019年增长（%）或完成数	2020年增长（%）或完成数	五年年均增长（%）或累计完成数	备注
经济发展	1.地区生产总值（在地口径）（亿元）	807.3	1186.19	7%	预期性	总量802.63 增速5.2%	总量888.41 增速8.5%	总量759.31 增速3.5%	总量789.12 增速3.8%	总量816.05 增速2.2%	增速4.6%	2018年第四次全国经济普查对该指标的统计口径进行了调整，使数据与“十三五”规划纲要提出的目标值不具可比性。
	2.人均地区生产总值（按常住人口）（元）	67356	——	6%	预期性	总量66322 增速4.8%	总量 72479 增速7.1%	总量 62469 增速2.2%	总量62875 增速2.7%	——	——	由于没有2020年常住人口数据，因此无法预计2020年数据，2016年至2019年的年均增速为4.2%。
	3.财政收入（亿元）	38.61	——	4.5%	预期性	总量31.79 增速-17.68%	总量 36.03 增速13.35%	总量 44.67 增速23.99%	总量47.47 增速6.25%	总量45.83 增速-3.45%	增速3.48%	未完成
	4.规模以上工业增加值（本级口径）（亿元）	15.97	——	4%	预期性	总量12.66 增速-11.3%	总量 15.18 增速 7.2%	总量 18.80 增速 6.5%	总量22.16 增速 8.6%	总量23.07 增速 7.5%	增速3.4%	未完成
	5.固定资产投资（亿元）	280.13	——	5%	预期性	总量211.96 增速-24.1%	总量231.22 增速 9.1%	总量113.02 增速 14.3%	总量133.47 增速18.1%	总量159.47 增速19.5%	增速6%	完成
	6.社会消费品零售总额（亿元）	227.31	333.99	8%	预期性	总量354.04 增速11.1%	总量391.36 增速 10.5%	总量409.31 增速 7.1%	总量429.57 增速 5.0%	总量260.43 增速 -12.2	增速3.9%	未完成
	7.实际利用外资总额（万美元）（全口径）	4750	6662	7%	预期性	总量5270 增速10.95%	总量6800 增速29.03%	总量19309 增速183.96%	总量18028 增速-6.63%	总量13400 增速-25.67%	总量62407 增速19.8%	完成
	8.三次产业比重（在地口径）（%）	2.5:57.5:40.0	3:56:41	——	预期性	2.7:54.5:42.8	2.2:55.9:41.9	3.2:33.2:63.6	4.1:29.9:65.9	4.6:28.3:67.1	——	完成（根据产业规划判定：因三产比重较高，二产比重偏低，视为完成）
	9.服务业增加值占地区生产总值比重（在地口径）（%）	40	41	——	预期性	42.4	44.7	63.6	65.9	67.1	——	完成
科技创新	10.研究与开发经费支出占生产总值比重（%）	1.5	2.3	——	约束性	3.19	2.87	3.23	3.56	3.5	——	完成（由于无法掌握各行业R&D经费支出，该指标仅为推算数）
科技创新	11.本级科技投入占当年财政支出比例（%）	1.07	1.1	——	约束性	0.93	0.96	0.44	0.29	——	——	暂时无法判定
生态建设	12.万元GDP能耗增长率（%）			——	约束性	-1.0%	-5.1%	-1.8%	0.4%	0.0%	——	完成（无规定目标，视为完成）
	13.森林覆盖率（%）	25.42	25.42	——	预期性	——	——	30.13%	30.36%	——	——	完成
	14.建成区人均公共绿地面积（平方米/人）	12.5	13.3	——	预期性	——	——	——	——	——	——	自然资源局反馈无相关数据
	15.耕地保有量（万公顷）	4	4	——	约束性	4.3771	4.3771	4.3771	4.3771	4.3771		完成（“十三五”规划目标已调整为与市里下达的任务一致）
	16.城区环境空气质量优良率（AQI）（%）	≧84.5	85以上	——	约束性	90	89.4	90.7	89.8	97.3	——	完成
	17.主要污染物排放控制总量（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氨氧化物）（%）	完成南宁市下达任务		——	约束性	氮氧化物617吨	化学需氧量减排57.62吨、氨氮1.75吨、二氧化硫7.12吨、氮氧化物1.46吨	——	——	——	——	完成（2018年-2020年南宁市没有具体下达给西乡塘区减排任务，视为完成）
	18.生活垃圾无害化处理率（%）	100	100	——	约束性	——	——	——	——	——	——	完成（市级未下达任务，视为完成）
社会事业	19.城区常住人口（万人）	115.6	125	——	预期性	121.77	123.38	124.81	126.2	——	——	完成
	20.城镇居民人均可支配收入（元）	26198	36744	7%	预期性	总量28905 增速8.4%	总量31188 增速7.9%	总量33683 增速8.0%	总量35940 增速6.7%	总量36731 增速2.2%	6.6%	未完成
	21.农村居民人均可支配收入（元）	10079		10%	预期性	总量11537 增速9.2%	总量12679 增速9.9%	总量13820 增速9.0%	总量15147 增速9.6%	总量16026 增速5.8%	8.7%	未完成
	22.常住人口城镇化率（%）		60	——	预期性	89.75	90.52	91.3	92.13	——	——	完成
	23.城镇新增就业人数（万人）	1.8756	﹥7.5	——	预期性	1.6736	1.6708	1.5227	1.5517	1.0561	7.4749	完成
	24.城镇登记失业率（%）	4.5	3.8	——	预期性	2.83	2.78	2.81	3.01	3.26	2.938	完成
	25.新型农村社会养老保险覆盖率（%）	95	98	——	约束性	97	97.8	98.1	98.1	98.3	97.86	完成
	26.适龄儿童入学率（%）	100	100	——	约束性	100	100	100	100	100	100	完成
	27.初中生毕业升学率（%）	96	98	——	预期性	96.03	96.87	97.37	97.14	98.08	97.1	完成

第二节发展环境

——我国仍处于重要的战略机遇期。从国际层面来看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。新冠肺炎疫情在全球范围内扩散蔓延，加速了世界未有之大变局的演变，单边主义、保护主义及逆全球化潮流等有加剧之势，全球经济需求萎缩以及产业供应链的转移和断链风险给我国经济发展带来较大外部压力。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济发展稳定向好，治理效能显著提升，人力物力财力坚实，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，具有长期发展向好的多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，产业发展、区域发展、收入分配、生态建设等仍然任重道远，民生保障和社会治理仍然存在短板和弱项。党中央、国务院综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，立足社会主义初级阶段基本国情作出开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大部署，为推进经济社会高质量发展指明方向。

——广西正处于爬坡过坎的追赶阶段。“十四五”时期，广西仍是后发展欠发达地区这个最大区情没有变，发展不平衡不充分仍然是最突出的矛盾，经济社会发展仍处于转型升级、爬坡过坎的追赶阶段。这是“十四五”期间广西经济社会发展所面临的基本实际。同时，广西发展也处于重要战略机遇期，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，为广西深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇。现代产业体系、新型城镇化、西部大开发、乡村振兴、社会治理、革命老区、民族地区、边疆地区建设等重点工作得到国家的高度重视和政策支持，为广西加快构建现代产业体系、推进乡村振兴和新型城镇化建设、补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇，也为城区加快赶超进入经济社会高质量发展带来新的机遇。

——南宁正处于多重利好政策交汇期。“十三五”期间，南宁经济发展再上新台阶，经济总量持续增加，创新动能持续增强，首府地位持续巩固，居民收入持续增加，这为“十四五”时期推进高质量发展奠定了坚实基础。广西强首府战略的实施，将有力推动南宁经济跨越发展。通过落实强首府战略，南宁在深化改革开放、用地保障和强化财税金融保障等方面获得更多的政策支持，有助于南宁市发挥首府科技创新优势，实现加速发展。广西全面开放发展战略的实施，将加快推动南宁融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中央赋予广西“三大定位”新使命，南宁作为广西首府在承接东部发达地区产业转移、打通西南中南地区市场，畅通西南地区经济循环等方面在全区具有独特优势。同时，南宁作为中国—东盟开放合作重要前沿中心城市，正在成为中国企业走向东盟市场和东盟企业进入中国大陆的产业投资聚集地、贸易往来结算地、科技创新支撑地、生活服务保障地，这有助于南宁利用好国内国际两种资源、两个市场，融入国内国际双循环发展体系。总体而言，南宁正处于重大政策机遇交汇期，建设中国（广西）自贸试验区南宁片区、打造面向东盟的金融开放门户南宁核心区、建设北部湾经济区、打造陆海新通道南宁节点和全面融入粤港澳大湾区建设等重大政策部署，为南宁在营商环境建设、金融体制机制改革、通道枢纽建设、产业技术合作、科技人才合作、产业转移承接以及生态治理合作等方面创造更多优势条件，为城区加快产业结构优化、推进高质量发展、促进全面开放发展提供了更为广阔的空间环境和更有力的政策支持。

——西乡塘区仍处于由大到强的转型升级阶段。西乡塘区是南宁市建成区面积最大、人口最多的一个城区，但从经济总量、人均收入及发展竞争力等综合实力来看，西乡塘区仍处于“大而不强”的发展阶段。“十四五”时期，西乡塘区仍将处于由大到强的转型升级发展阶段，转型升级和高质量发展是西乡塘区“十四五”发展的主题词。当前和今后一个时期，我城区发展仍然处于重要战略机遇期，但同时面临诸多严峻挑战，存在较多亟需攻坚克难的突出问题。

从挑战和问题看，一是新冠肺炎疫情全球蔓延，国内外经济发展形势错综复杂，发展的不稳定性不确定性明显增加；二是城区经济总量偏小，产业结构不优，工业化、城镇化、信息化、农业和服务业现代化发展水平不高。城区发展面临发展空间受限可用建设用地存量少，受南宁市产业布局和“退二进三”政策及饮用水源地上游影响，西乡塘区的工业用地和产业园区发展受到制约，产业转型升级面临“量”的突破和“质”的提升双重压力；三是科教资源优势发挥不足、创新支撑能力不足，制约新旧动能转换，无法适应高质量发展要求，城区目前尚未能够有效引导丰富的科教资源进行就地转化，对于高校院所人力资源就地转化的吸引力偏弱，人才集聚效应较弱，优质的科教资源未能直接转化为促进城区高质量发展的现实生产力；四是城区新增税源较少，财政收入有限，承担了高校、高新区等辖区居民的社会事务，部分公共服务供给水平不高，尤其是基础设施、民生保障、人才服务、科技创新服务等综合服务能力还不够强，导致城区吸引人才、技术、资金等发展要素的保障不足，弱化了经济增长的内生动力。简而言之，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，发展质量和效益不高仍是城区最大的实际。

从机遇看，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道建设上升为国家战略，南宁将成为西部陆海新通道重要节点城市和物流枢纽，为我城区深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新经济新产业新模式加速兴起，国家加快发展现代产业体系，自治区部署实施强首府战略，支持加快构建现代产业体系，为我城区加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇；国家大力推进区域协调发展和新型城镇化，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴，为我城区加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇；国家着力改善人民生活品质，强首府战略明确部署强治理要求，加强治理体系现代化建设，为我城区加快补齐公共服务短板、提升治理效能和治理水平、保障和改善民生带来重大机遇。进入新发展阶段，我城区经济社会发展稳中向好的基本面没有变，科教资源集聚的独特区位优势更加凸显，在推动南宁新旧动能转换中的支撑作用更加凸显。城区上下要胸怀“两个大局”，立足城区基本实际，准确识变、科学应变、主动求变，突出优势，迎势而上，顺势而为，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋起直追，加快发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写西乡塘发展新篇章。

第二章指导思想与发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极融入新发展格局，以推进高质量发展为主题，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，坚持稳中求进工作总基调，着力解决好发展不平衡不充分问题。坚持以人民为中心，聚焦强首府战略“六强”部署，深入实施创新驱动发展战略，按照“一核两带一组团”的发展格局，加快推进中心城区建设与新型城镇化、乡村振兴互促共进，积极把城区科教创新资源优势转化为发展优势，奋力打造科教创新品质强区，为南宁市全面落实强首府战略提供强大支撑。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济社会发展的出发点和落脚点。优先发展保障民生，促进城乡基本公共服务均等化，使发展造福人民、让发展成果人人共享。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。统筹推进经济社会发展中重要领域和关键环节的改革取得重大突破，全方位推动经济、政治、文化、生态、社会等各领域的机制体制改革，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面参与“一带一路”建设、北部湾经济区、自由贸易区和城市群、都市圈等开放发展战略。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家、自治区和南宁市发展大局，充分发挥各级各方面积极性，统筹发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

——坚持问题导向。以解决根本问题为方向，把问题作为研究制定政策的起点，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。重点聚焦城区改革发展中面临的症结问题，科学研判分析问题的根源，精准部署解决问题的重点任务和基本措施，破解难题、攻克难关，加快推进城区经济社会高质量发展。

第三节发展定位

“十四五”期间，西乡塘区将立足城区发展基础和优势条件，着力发挥科教集聚优势，深化体制机制改革，提升产业发展能级，优化空间发展格局，统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴战略聚焦绿色引领发展，持续改善民生福祉，提升城区现代治理效能，促进改革发展成果共享，全面推进科教创新驱动集聚区、现代产业发展高效区、多元产城融合样板区、深化改革开放先行区、乡村振兴融合示范区、宜商宜居生态品质区、民生幸福共享标杆区、现代社会治理模范区八大重点建设任务，奋力打造全市领先、全区知名的科教创新品质强区。

第四节发展目标

到二〇三五年城区经济社会发展的远景目标。展望二〇三五年，我城区将基本建成科教创新品质强区，与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；产学研创新机制平稳运行，科技支撑发展能力显著增强，基本建成创新型西乡塘；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业和服务业现代化，基本建成具有城区特色的现代化经济体系；开放水平明显提升，全面融入“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，成为南宁连接西南出海大通道的重要枢纽；基本实现城区治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治西乡塘、法治政府、法治社会；基本建成科教创新品质强区，城乡教育均衡发展，人才数量质量大幅提升，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量保持全市领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽西乡塘建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；民族团结事业进一步巩固提升，建成更高水平的平安西乡塘；人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外的发展趋势、自治区和南宁市的目标定位，以及我城区的发展基础、资源优势和潜力方向，强化目标导向和问题导向，今后五年城区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展实力迈上新台阶。城区经济发展质量效益明显提升，城区优势资源潜力得到充分发展。到二〇二五年，城区经济总量有较大幅度增长，人均地区生产总值、中等收入群体比重明显提高。产业发展和空间布局进一步优化，积极发展战略性新兴产业，集聚发展现代特色农业，做大做强现代工业，优先发展现代服务业，大力培育新产业、新模式、新业态，现代产业体系基本建成，城区产业发展能级和核心竞争力全面提升，经济发展基础进一步夯实。力争地区生产总值年均增长7.5%以上，人均地区生产总值年均增长6%，财政收入年均增长5-6%，工业投资年均增长25%，工业总产值突破100亿元，工业增加值年均增长14%，现代服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。

——创新驱动发展取得新进展。辖区高等院校、科研院所的集聚优势更加凸显，产学研深度融合的创新体系逐步完善，双创基地作用发挥明显，科技成果转移转化体系初显成效。自主创新能力显著提升，财政对科技投入的年均增长率达到3%。大数据、生物科技、大健康等领域创新型企业科技创新步伐不断加快。到2025年，高新技术企业保有量达115家。科教资源聚集优势转化为城区高质量发展的动力优势，科技进步综合实力达到全市领先水平，广西知名的科教密集区和一流的文教优势区建设成果得到巩固提升。

——城乡协调发展取得新突破。坚持以人民为中心，明确城区核心区发展重点，“一核两带一组团”城区发展格局基本形成；高标准推进城区重点片区更新改造工作，城乡公共基础设施建设取得重大进展；加快形成产业特色鲜明、错位互补的镇域经济发展格局，城区镇域实现协调联动发展；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。城乡区域发展协调性明显提升，常住人口城镇化率大幅提高，现代化基础设施体系建设加快推进，城乡公共服务实现均衡协调发展。到2025年，城区新型城镇化建设成效突出，产城融合显著增强，城市综合承载能力进一步提升。

——生态绿色发展进入新阶段。坚持把生态文明建设与满足人民美好生活需要相结合作为重要着力点，打赢打好污染防治攻坚战，美丽西乡塘建设成效显著。践行绿色生产生活方式，公众生态环境素养显著提升。精准布局创新型绿色产业，科学开发城区滨水资源和生态资源，产城融合、绿色发展模式初步建立。单位GDP能耗、主要污染物排放量降幅达到南宁市下达的目标要求，建成区基本消除黑臭水体，生态宜居宜游宜养品质进一步提升，实现经济与人口、资源、环境协调发展。

——社会治理效能获得新提升。优化城乡社会治理，加强和改进城市更新工作，城市精细化治理水平和公共安全水平进一步提升。充分发挥社会共治的智慧和力量，完善共建共治共享的社会治理制度。探索更多党建引领社区自治、共治的制度安排，采取行政方式和市场手段相结合的灵活模式，形成政府、个人、社会组织等各方在社会公共问题治理中积极、有序的良性互动，共建共治共享治理效能显著提升。

——民生福祉事业得到新发展。人民生活水平和质量显著提升，城乡居民收入差距大幅缩小，城镇居民可支配收入年均增长7.5%，农民人均纯收年均增长9%。实施就业优先战略，加快创建全民创业城区和充分就业城区，实现更加充分更高质量就业；持续健全社会保障体系，多层次社会保障体系更加健全；坚持办好民生实事，深化体制机制改革，全面推进教育、医疗、养老等重点民生事业，基本公共服务均等化水平明显提高，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

表1-2.西乡塘区“十四五”时期经济社会发展主要指标表

领域	序号	指标名称	单位	2020年预估值	“十四五”规划目标			备注
领域	序号	指标名称	单位	2020年预估值	2025年规划目标	年均增长（%）	指标属性	备注
经济发展	1	地区生产总值（在地）	亿元	——	——	7.5以上	预期性	南宁市
	2	人均地区生产总值（在地）	%	——	——	6	预期性	南宁市
	3	财政收入	%	——	59.9	5-6	预期性	南宁市
	4	固定资产投资	亿元	增速19.5	——	9	预期性	沿用
	5	社会消费品零售总额	亿元	260.43	391	8.5	预期性	沿用
	6	工业增加值	%	7.5	37	14	预期性	南宁市
	7	工业投资增长	亿元	18	——	25	预期性	南宁市
	8	现代服务业增加值占GDP比重（在地）	%	35.3	40	——	预期性	沿用
	9	农业特色产业蔬菜产量	万吨	36.6	44.5	4	预期性	新设
	10	农业特色产业水果产量	万吨	63.63	81.2	5	预期性	新设
	11	常住人口城镇化率	%	——	90以上	——	预期性	南宁市
开放创新	12	每万人口高价值发明专利拥有量	件	2	5	20	预期性	南宁市
	13	高新技术企业保有量	家	52	115	——	预期性	新设
	14	财政对科技投入的增长率	%	——	——	3	预期性	新设
	15	进出口总额增长	亿元	4.1	——	10	预期性	南宁市
	16	商务口径实际利用外资	万美元	2000	5000	21	预期性	沿用
民生福祉	17	居民人均可支配收入增长	%	——	——	7.5	预期性	南宁市
	18	城镇居民人均可支配收入增长	%	——	——	7.5	预期性	沿用
	19	农村居民人均可支配收入增长	%	——	——	9	预期性	沿用
	20	城镇调查失业率	%	按南宁市下达任务完成			预期性	南宁市
	21	每千人口拥有执业（助理）医师数（扣除区级市级医院）	人	2.33	2.71	——	预期性	南宁市
	22	基本养老保险参保率	%	——	95	——	预期性	南宁市
	23	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	——	4	——	预期性	南宁市
	24	人均预计寿命	岁	——	78.6	——	预期性	南宁市
	25	护理型养老床位数占比	%	——	60	——	预期性	南宁市
	26	学前三年毛入园率	%	100.02	98以上	——	预期性	南宁市
	27	普惠性幼儿园覆盖率	%	91.95	90	——	预期性	沿用
绿色发展	28	单位GDP能源消耗降低	%	按南宁市下达任务完成			约束性	南宁市
	29	单位生产总值二氧化碳排放降低	%	按南宁市下达任务完成			约束性	南宁市
	30	空气质量优良天数比率	%	按南宁市下达任务完成			约束性	南宁市
	31	空气质量（PM2.5）年平均浓度	微克/立方米	按南宁市下达任务完成			约束性	南宁市
	32	地表水达到或好于三类水体比例	%	按南宁市下达任务完成			约束性	南宁市
	33	森林覆概率	%	按南宁市下达任务完成			约束性	南宁市
安全保障	34	粮食综合生产能力	万吨	5.95	5.95	——	约束性	南宁市
安全保障	35	能源安全生产能力	标准煤	按南宁市下达任务完成			约束性	南宁市

第三章着力优化创新生态，打造科教创新驱动集聚区

西乡塘区聚集着广西最大的教育科技资源，进入创新驱动发展的新阶段，优质而集中的科教资源，已成为西乡塘区推动经济转型升级和创新驱动高质量发展的重要因素基础，在打造区域科创服务体系方面，城区也具备着较鲜明的先发优势。必须积极把握优势条件，全面改革体制机制，强化促进要素集聚，优化健全创新生态体系，加快推动解决创新能力不适应高质量发展要求的问题。

第一节打造环高校和科研院所创新生态圈

按照建设“一带、一圈、一园”的布局思路，打造科教创新驱动集聚区。以安吉·华尔街工谷产业园为平台，依托首府高校科研院所聚集的资源优势和国家级科技企业孵化器、国家小型微型企业创业创新基地的示范引领，重点提升公共服务基础水平和人力资源服务水平，充分激发本地高校的科技研发和文创资源优势，促进高校创新成果就地转化，推动2.5产业向规模化、专业化和高端化发展。

建设高校创新集聚带。依托广西大学、广西民族大学等由多个具有较强创新能力的高校，沿大学路一带的共同交通、基础设施及公共服务走廊密集分布，在高校与城区之间探索建立产学研用平台，促进高校专业研究与本地特色产业的相融共促，形成创新创业活动沿走廊密集开展的带状区域。

打造环高校、科研院所创新生态圈。根据城区范围内广西大学、广西民族大学、南宁师范大学、广西中医药大学、广西农科院等高校和科研院所的“地缘”“业缘”“人缘”特点，通过创新平台联建、成果转化联建、居住社区联建，把高校集聚区培育成为创新集群、创新网络、创新部落，形成“联系紧密、功能完善、要素集中、服务便捷的创新驱动集聚体和产教融合示范区”的布局模式，促进环高校、科研院所片区的教育-人才-创新-产业的相融互促。

打造环高校、科研院所创新产业园。重点依托安吉·华尔街工谷产业园，围绕产业链部署创新链，与本地高校、科研院所合作共建“环高校创新产业园”，完善提升农业类、科技类、文创类等成果转化型企业孵化器服务作用。搭建好政务、科技、金融、人才和互联网+等五个公共服务平台，为区域内高校人才资源的创新创业提供便捷的公共服务，切实做好高校、企业的“店小二”。找准高校、科研院所产业技术创新研究与城区经济发展的结合点，全面构建市场导向、企业主体、产学研协同的特色种业创新平台、文化创意平台、科技创新平台，打造区内一流的产业关键共性技术研发、科技成果转化、高层次技术人才培养、科技资源要素聚集共享服务合作平台。建设以设计等工程技术人员集聚企业为主的脑力产业园，引导高校相关专业的优秀师生参与创业，吸引一批从事设计、咨询等项目前期工作的优质企业入驻。

专栏：环高校和科研院所创新生态圈主要支撑项目

安吉·华尔街工谷产业园项目、“飞地孵化器”项目、特色种业创新平台项目、文化科技创新平台项目、科企联合工作站科技服务平台项目、技术转移转化平台项目、脑力产业园项目。

第二节深入实施人才强区战略

坚持人才、项目、平台一体化推进，把“引进、留住、用好、服务好人才，着力推动人才资源聚集优势转化为创新驱动优势”作为城区人才强区战略重点，按照“引育人才、留住人才、用活人才、服务人才”的要求，扩大增量，盘活存量，确保把人才引进来、留得住、用得好。

实施更加开放的人才引进政策。深化人才引进发展体制机制改革，持续优化人才发展环境。出台精准引进人才的产业发展、人才福利、科研资助等全方位政策支持体系，建立引才引智绿色通道，坚持围绕产业发展引才导向，大力引进高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、高级技能人才以及高效生态农业技能人才。加强科技创新研发人才引进培养，激发人才创新活力。实施领军人才团队引领创新驱动发展战略，精准契合西乡塘区产业发展战略布局、规划需要、产业特色以及人才需求等，加强领军人才团队的引进和培育。

加强干部人才队伍教育培训锻炼力度。加大基层岗位干部的交流锻炼。优化干部队伍结构，提高干部队伍的综合素质和解决实际问题的应用能力。加大人才队伍教育培训力度。深化理想信念教育，加强治理能力和专业能力培训，强化城区干部人才队伍综合素质能力。实施职业技能提升行动，开展行业技能竞赛活动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，加快培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才，加大实用技能人才培训力度。

优化人才综合管理服务水平。落实“1+6”人才政策，用好用活“人才特区”建设相关配套政策。创新人才综合服务政策，为高层次创新创业人才和优秀人才创新创业提供住房和生活配套服务等。完善人才培养、评价激励、流动服务等机制建设，加强人才开发平台建设，营造人才创业创新环境。按照高于南宁市关于人才工作投入经费占财政收入比例确定专项经费预算，保障城区急需的高层次人才引进、培养和服务。支持和促进青年人才的发展，全面落实《西乡塘区贯彻落实广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018-2025年）》，加强青年专业人才队伍建设。

专栏：人才强区战略主要支撑项目

领军人才团队引领创新驱动发展项目、基层岗位干部交流锻炼项目、职业技能提升行动项目、创新型、应用型、技能型人才培养项目。

第三节提升企业技术创新能力

聚焦产业转型升级，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化，有效提升企业技术创新能力。

促进创新要素向企业汇聚。依托城区科教资源优势，高标准打造产学研用一体的创新链，支持企业牵头联合区内外高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收奖补。鼓励龙头骨干企业创建自治区级、市级企业技术中心、研究院，并与知名高校院所、上下游企业共同组建产业创新联盟、联合开展关键核心技术攻关，引导中小科技型企业聚焦专业技术细分领域研发创新，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

培育重点产业创新型企业。结合城区重点产业布局，深入实施创新型企业培育计划和企业上市培育计划，大力推进先进制造业、智慧物流、科技环保、优质育种、生态田园等领域中的企业培育。通过“外引内育”，充分发挥重点产业龙头企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业自主创新，加强共性技术平台和中试基地等建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。继续壮大国际高新技术企业队伍，深入推进“国家高新技术企业向规模以上企业迈进、规模以上企业向国家高新技术企业迈进”的“双迈进”战略。继续推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，鼓励企业承担参与自治区、南宁市重大科技创新计划。

专栏：提升企业技术创新能力主要支撑项目

产业技术创新联盟建设项目、重点产业创新型企业培育计划项目。

实施“专精特新”中小企业培育计划。加强对“专精特新”中小企业的培育和支持，促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，不断提高发展质量和水平。建立“专精特新”中小企业培育库，加强对规模以上国家高新技术企业监测分析、分类指导、动态管理，开展政策信息、市场信息的咨询服务，引导中小企业聚焦细分领域深耕细作，研发掌握关键环节的高端技术，不断增强创新能力、提高市场占有率，掌握关键核心技术、提升质量效益，形成一批省市级“专精特新”中小企业。

第四节着力优化创新生态

完善科技创新体制机制。加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，推动更多的人才、知识、技术、信息等优质创新资源汇聚城区。构筑科技创新平台。加大高水平科技创新载体的引进培育，支持高校院所、行业领军企业独立建设或与城区合作共建高水平创新载体。依托骨干和特色优势企业，在工业互联网、5G、智能装备制造、新能源等领域推进工作站建设。鼓励社会力量兴办新型研发机构，支持各类创新主体承担市级以上创新中心、重点实验室和工程研究中心建设任务。

专栏：优化创新生态主要支撑项目

创新创业综合服务平台建设项目、关键技术和产品及关键应用领域专利数据库建设项目。

建立创新创业综合服务平台。构建便捷、高效的创新创业服务网络平台，重点支持开展创业孵化、技术转移、成果转化、投融资服务体系建设。着力打造“双创”核心示范区及高端服务业集聚区，促进产业集群创新服务，推动各类优质创新主体集聚。建立健全工业技术创新和应用创新的知识产权服务体系，完善关键技术和产品及关键应用领域的专利数据库，形成重点领域知识产权数据动态监测的公共服务体系。完善科技成果转化运行机制，支持各类市场主体建设科技创新公共技术服务平台，培育一批知名科技服务机构，培育市场化新型研发组织和研发服务外包新业态，支持科技类行业协会、技术创新联盟发展。

提高科技创新的整体效能。持续推动大众创业万众创新，顺应“互联网+”快速发展和不同领域跨界融合趋势，打破单位、部门、地域界限，推动城区企业、高校院所和普通创客融通创新，加快推动产学研创新体系建设，发挥安吉·华尔街工谷产业园的双创集聚效应，推动创新链、产业链、资金链精准对接，打通高校、企业、创客科技成果转化闭环，促进创新成果多点迸发突破。

第四章提升产业发展能级，构建现代产业发展高效区

以供给侧结构性改革为主线，加快西乡塘区传统优势产业的提质升级，积极扶持新兴产业新兴业态加快发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

第一节提升产业链供应链现代化水平

一、完善现代产业基础设施体系

完善现代交通网络。完善交通网络覆盖面，加快城区产业升级配套项目的道路设施建设与优化。实施一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，重点推进G80、G75高速公路改建工程、G324五塘至双定、S514江西至坛洛等道路建设，规划实施70公里以上的县、乡、村提级改造工程，加快完善与高速路网、国省干线的衔接。大力发展智慧交通，加快构建水运网络，推进右江东南货运码头、邓圩货运码头、树香园旅游码头建设，强化高品质客货运输服务，形成连接西南、中南、粤港澳、北部湾沿海和东盟的交通强区。

加快信息化基础设施建设。以空间信息技术、电子信息设备、软件应用服务、智能终端技术等信息化领域为重点，完善智能终端、5G、大数据中心等信息基础设施建设，加快推进实体新经济信息化技术的协同创新与场景应用，推动传统设施数字化改造，形成智慧农业、智能制造业、智慧服务业等新型业态，打通构建现代产业链与供应链关键技术环节。

二、积极培育新兴产业链

加快重点领域新兴产业链搭建。以高端化、智能化、服务化为主攻方向，聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，在新能源、新型建材、节能环保、智慧物流、智能制造、数字农业、大健康等重点领域加大力度开展招商引资，深入推进“三企入桂”，超前布局、重点培育发展下一代互联网和通信、生命科学等未来产业。

积极承接产业转移。推进安吉·华尔街工谷、金陵、东南、双定产业园区承接南宁高新区向西延伸的产业外溢以及珠江—西江经济带、粤港澳大湾区的产业转移，因地制宜，加大对制造装备、节能环保等产业的项目引进承接，合力打造连接粤港澳大湾区、长江中游城市群、川渝滇黔及东盟国家、“一带一路”沿线地区的跨区域跨境产业链供应链。

三、构建产业创新网络

构建产业创新生态系统。深化体制机制改革，建立产业间协同攻关的体制机制，成立产业创新联盟，促进创新主体间的人才、物质、信息、技术的高效沟通。加快政产学研的产业创新服务平台，扩大与农企、高校及科研机构合作，构建整合各产业资源的科技创新网络，提高系统的开放协同性。

加快建立壮大中小企业服务平台。打造各类云孵化平台，形成涵盖空间、设备、技能培训等线下共享资源及创业、技术、投融资、专利、知识产权等线上共享资源的中小企业共享服务平台，有效发挥中小企业在提升产业基础能力和产业链水平中的作用。

第二节加快升级传统优势产业

一、加快传统农业产业升级

做优现代特色优势农业。重点发展特色蔬菜、优质畜禽、特色水果、特色养殖、苗木花卉、中草药等特色优势产业，做强优质柑橘、三红蜜柚、香蕉、甜瓜、百香果、大青枣等特色果业基地。推广“科研机构+公司+农户”的运作模式，支持黄蜂鱼、加州鲈鱼等智能化养殖基地建设。推广顶哈肉鸽现代工程化生态养殖模式，实现生猪、家禽标准化、规模化养殖基地。以仙草园等重要种植项目为切入点，加快药用产业的引进、种植与推广。

专栏：农业重点推进项目

美丽南方田园综合体、牧原农牧生态产业链项目、中国硒谷、智慧农业、农产品加工集聚区、大健康产业园、现代化生态养殖产业园、大兴循环农业示范区、金陵鸡产业示范区等。

加快农业示范基地建设。以“双核引领、四片区支撑”的发展格局为引领，明确各区域发展重点。以坛洛镇成为国家农业产业强镇为契机，聚力坛洛镇水果、药材资源优势，提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，创响“乡字号”“土字号”品牌。加快以石埠忠良村为核心、辐射周边区域的现代特色农业示范区建设，充分利用现有农业资源，重点打造大健康、文旅、生态与农业经济相融合的现代都市农业融合示范区和田园生态宜居示范区。大力发展田园经济，围绕美丽南方田园综合体，重点升级改造交通环线，引进与培育农业产业重点龙头企业与农民专业合作社，丰富田园综合体功能，全方位多层次推产业融合发展，实现生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的田园新貌。做大做优数字农业示范基地，持续推进乡镇数字农业监测点，实现城乡数字农业全覆盖。

专栏：“双核引领、四片区支撑”的农业农村高质量发展格局

双核：即“田园经济核”和“城西门户枢纽”。以美丽南方国家级田园综合体为依托，做大做强田园综合体经济平台，推进农业生产资料与三产融合主体在田园综合体实现供需对接，发展“市场+田园综合体+服务”的模式，打造以美丽南方为中心的“田园经济核”；以云桂高铁南宁西站、南百高速公路出口站、南昆铁路南武康火车站和左右江水路等通道枢纽为依托，发挥连接“一带”和“一路”重要节点功能，提升交通、信息、资金、物流、人文与城乡产业融合的互联互通水平，打造“南宁渠道”的“城西门户枢纽”。

四片区：金陵镇重点打造成为综合产业功能片区，双定镇重点打造成为农业工业融合发展功能片区、坛洛镇重点打造成为新型城镇化副中心功能片区、石埠街道重点打造成为服务主城区综合功能片区。

大力发展智慧农业。坚持创新驱动农业发展，科学制定智慧农业发展规划。鼓励引导高校、科研院所和企业与农户建立产业技术联盟，建立完善农业大数据采集、共享、分析、使用机制，提升多学科、多部门协同创新攻关能力，推动农业生产模式创新、技术创新，强化农业科技和装备支撑。充分利用学校科研教育资源，积极开展校地合作，进行关键技术攻关，研发一批推动智慧农业发展的关键技术。实施智慧农业应用示范工程，完善农产品质量安全溯源平台，实现信息互联共享。积极推广智慧农贸，鼓励农产品生产基地、农产品加工企业依托网络平台开发定制农产品，推进农贸市场平台化转型升级，进一步提升产品竞争力和市场占有率。持续推动高标准农田建设工程，强化耕地系统提质改造，做好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，切实增强防灾抗灾能力，为保障粮食安全提供坚实基础。

加快农业品牌化发展。实施农业品牌振兴计划，壮大蜜柚、沃柑、禽畜、鱼类等农产品品牌，鼓励企业与农户精深加工产品，强化包装和标识认证，支持农产品积极申报绿色食品、有机产品、富硒产品、地理标志农民农产品认证，加强农业品牌的经营管理和宣传推介，推动产业向品种特色化、生产标准化、营销品牌化、效益最大化方向发展。

二、加快工业提质升级

加快建材产业转型升级。以514省道为中心轴，大力发展新型建材生产，推动建材产业转型升级，加快推进双定循环产业基地、双定工业园区、金龙建材区、矿山开采区等四个工业带协同发展。重点开发建筑结构材料、装饰装修材料的新品种、新工艺、新装备、新技术，支持水泥制品企业大力发展高性能混凝土、绿色化混凝土和预拌砂浆。推进华润南宁年产千万吨级新型优质建筑骨料与30万吨干混砂浆项目和图旭新型装饰砖项目建设，打造城区新型建筑产业化基地。切实抓好矿山资源开发利用，依托华润骨料等重点项目的辐射和带动作用，促进片区产业服务链向绿色化、高端化转型升级。

优化发展农林产品精深加工。积极发展糖类食品、肉类产品、果蔬产品、林业产品等农副、林副产品加工业，以技术创新为核心，牧原农牧生态产业链项目实施为依托，重点加快推进金起桦进出口农产品保鲜配送中心、五丰联合食品公司建设肉类产品“智慧集散”中心等项目提档升级，延长农副产品深加工产业链条。依托现有的高新家居生产企业富城家私、佳木祥木业、帝旺村木业带动城区的高端绿色家居产业做大做强，延伸农林产品深加工产业链，提升加工产业综合效益。支持农林产品加工企业搭建集种植、研发、加工、销售、出口在内的完整农林产品加工产业化体系，提升农林产品的附加值。着力提升五福生年产5000吨益生菌（乳酸菌）发酵药食两用中药系列保健、功能酵素食品饮料项目和广西叶茂健康科技“多喝皮”甘蔗细胞水健康饮料等保健品的精深加工技术水平。

加快传统制造业转型升级。依托西乡塘区作为南宁市老城区的传统工业底蕴与资源，以补足产业链为目标，促进装备制造、电子信息、软件等制造业提质升级，重点引进动力机械、机床、工具仪器、节能环保等技术密集、带动作用强的项目与龙头企业，加快城区节能环保、机械装备等生产基地建设，加快推进产业链完善，进而提升城区整个产业链的综合竞争力。

第三节做大做强现代服务业

一、推动生产性服务业提质升级

建设现代智慧物流。加快发展制造业物流、农村物流、电商物流、城市配送、冷链物流和国际物流等，持续扩大农副产品物流、建材物流、电子电器物流等优势物流产业。推广精准服务、体验服务、聚合服务等物流新模式。加快物流企业转型，积极推进物流企业管理信息化，逐步实现与公共物流信息平台联网。持续推进坛洛镇智慧物流园、东南现代5G电商园等物流园区的配套设施建设，打造坛洛、金陵片区标准化、信息化、网络化的交通现代物流产业园区。培育面向东盟和服务中国西南、中南地区的物流总部。加快建设现代智慧物流园，以广西万硕（电商）仓储物流园、丰树智慧物流等项目为龙头，建设区域现代化物流信息平台，整合区内现有物流资源及生产原材料供应和产成品运输的物流需求，引导物流企业进行高端化升级改造，着力打造集高端智慧物流、仓储、商贸休闲旅游、商住为一体的现代5G智慧物流园，以火车南宁站、南宁西站、武康站等交通枢纽升级改造与建设为依托，以城区高速公路网和骨干道路网为物流通道网络，形成铁、水、公多式联运，全面布局构建服务于广西，辐射内地与东盟的生产服务型物流枢纽。

专栏：商贸物流重点推进项目

广西万硕（电商）仓储物流园、丰树南宁西乡塘智慧物流项目

培育现代金融服务业。强化金融政策支持，根据产业发展需求，不断优化调整产业转型升级与创新的相关配套金融政策，推动政策实施更加精准。根据不同企业发展周期，在企业培育、成果转化、高成长企业发展、创新平台建设、引进高层次人才等方面提供更多创新政策支持。支持引入各类融资、众筹、第三方支付互联网金融企业，鼓励互联网金融企业根据自身业务特点，建立特色化、差异化的开放服务平台，支持搭建政银企对接平台，重点加强金融服务与电子商务、现代物流、信息服务、文化科技、跨境贸易等领域及重点产业、重点企业、重点项目的供需精准对接，以金融开放服务平台促进现代服务业转型升级。统一金融服务的标准流程，借助互联网科技应用实现信贷等金融服务流程的模块化、标准化。支持企业建立金融企业联盟共建开放服务平台，整合优化信贷产品、理财产品等金融资源，降低金融业务成本，提高信贷产品的可得性、效率和体验，完善金融服务功能。

二、推动生活性服务业高品质发展

积极发展现代商贸业。依托安吉万达、大商汇、南宁百货等大型综合购物中心品牌效益，创新布局更多新场景新业态，挖掘塑造特色品牌，推动安吉CBD、北湖华润万象、大唐天城持续升级。抓住重点工程实施、房地产开发、棚改旧改、道路拓宽等城市建设的机遇，加快北湖、大学路、安吉、三华等商业新区域提档升级。形成城区安吉商业、北湖商业、大学路商业、水街商业、“三华”商业、南铁秀灵商业六大商业新区域。支持街区、商圈美化环境，加强公共Wi-Fi及5G通讯等配套设施建设，集中打造商、旅、文、体互动的老城区综合大型消费娱乐商圈。充分发挥商业新区域作为楼宇经济发展的“主力军”作用，有效把握业态、搭建功能平台、强化招商组织，打造一批特色鲜明的商务楼宇，将楼宇经济作为服务业新业态加快突破。重塑零售业态新模式，以大数据、云计算等新一代信息技术为支撑，鼓励汽车销售、书店、服装等实体店推进数字化改造，利用场景化思维打造 VR全渠道营销。以“互联网+批发市场+综合服务”为主线，鼓励汽车、五金机电、家具等专业批发大市场积极对接第三方电商和新媒体平台，强化批发市场的消费、服务体验环节，实现有形市场与无形市场融合发展。

推进文旅产业高质量融合发展。坚持政府主导，加大投入，落实各类文化惠民项目，加强城区文化旅游资源整合和综合利用，建设覆盖城乡的公共文化基础设施网络。加强公共文化基础设施建设，提升城区文化馆、图书馆、镇文化活动中心等的建设，完善文化基础设施体系，提高公共文化服务水平。通过PPP项目建设符合馆舍标准的西乡塘区文体中心。推进美丽南方田园综合体、陈东历史文化街区、水街历史文化街区配套公共基础设施，引入体验式消费概念，打造乡村、历史文化体验区。推动智慧旅游建设，提升智慧文旅服务水平。强化项目带动，加大招商引资力度，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和康养项目，重点推进美丽南方田园综合体与乡村休闲旅游集聚区建设、加快推进民生码头至美丽南方游船项目开通，促进文化、旅游、健康、体育等产业深度融合发展。联合高校科研资源，深入挖掘龙舟文化、傩文化等特色文化名片，引进优秀团队创作文化精品活动，打造龙舟文化品牌，提升“中国傩文化之乡”品牌。深入挖掘民间工艺与民族文化，建立非遗艺术网络平台，促进非遗传承、民族文化的保护与发展。推动陈东历史文化区、水街历史文化街区的改造与保护，强化历史文化街区的教育与旅游功能。

专栏：文旅产业重点推进项目

美丽南方田园综合体、陈东历史文化街区、水街历史文化街区、民生码头至美丽南方游船项目

加快建设大健康产业。合理配置居家养老设施，以区域性居家养老服务中心和居家养老服务站为依托，为老年人提供生活照料、衣食住行、娱乐、应急救援等方面的服务，建成“十五分钟”社区居家养老服务圈。不断扩大社区居家养老服务供给，建立区、街道（镇）、社区（村）三级养老服务网络，积极推进政府购买居家养老服务，实施老年人居家适老化改造工程。全面建立居家社区老年人定期探访制度，完善居家社区老年人关爱服务，探索农村养老服务新模式，逐步扩大农村居家养老服务试点范围，补齐农村居家养老服务短板。大力发展大健康旅游产业，坚持引进和培育相结合的发展路径，以生物技术为先导，以化学制药为基础，以现代中药与健康服务为补充，依托东南产业园地处东南半岛的自然风光和环境优势，以南宁圣名岭东盟文化旅游区项目、右江湾水乡康养旅游项目及新西湖健康科技生态城项目为龙头，为大健康产业补链延链强链，开展产业链招商、以商招商，引导各方资源大力发展大健康产业，重点发展休闲旅游、体育健身、研学度假、健康养生等产业。充分利用辖区中医院、民族医院、壮医院等医疗资源密集的优势，引进一批医养结合的中老年养生和福利院项目。推进中医药健康旅游示范基地创建工作，打造健康旅游精品项目，延伸健康产业链。深化医疗卫生体制改革，积极推进社会办医，吸引一批国际、国内高端医疗产业机构落户，聚焦健康医疗、健康服务、健康保险、康养产业、健康信息化等重点领域，形成涵盖中西医、整形美容、眼科、口腔等各类特色专科品牌，推动统筹推进健康医疗大数据建设应用，加快完善医养结合全产业链，不断推进健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展，推进疾病治疗向健康管理转变。

第四节促进产业园区升级发展

完善园区配套基础设施。加大道路、照明、水电、工业污水处理、员工宿舍等配套基础设施建设的力度，重点推进东南产业园二、五、十一号路及污水处理厂建设，金陵产业园三、四、五号路建设，双定工业园坛立大道及污水处理厂建设。推进产业园区标准厂房建设，拓展产业园区发展空间。加快园区5G、人工智能等信息技术布局。优化产业园区空间，推行工业用地巡查制度，完善工业用地履约监管制度，全面开展闲置和低效工业用地处置工作，重点对园区内符合“两规”土地提前开展土地征收工作，提升园区用地效益。

推进园区管理机制优化。建立促进“园区”协同发展的统筹协同机制，围绕产业差异化定位、科技创新协同、招商信息共享，构建项目统筹评估落地、项目建设规划与引导、利益协调等工作机制，进一步完善“双创示范、智慧物流、先进制造、循环经济”的错位、互动协调、持续发展格局。建立动态管理评价机制，优化考核指标，细化对产业园区的产业发展、园区规模、成果转化、土地投入产出、招商引资、项目建设、创新创业、平台搭建、品牌推广的指标考核评价，为园区发展提供有力支撑。

高质量推进“园区”发展。明确各产业园区的发展定位，促进产业园区差异化、互动协调发展。安吉·华尔街工谷工业园加快“招引+孵化”和市场化运作，加大对创新企业的吸纳，打造成为电子信息、新能源等新型战略产业的创新孵化高地。东南产业园依托丰树集团、广西万硕等物流企业入驻优势，重点发展5G智慧物流、文旅康养、医美等产业。金陵产业园借助交通便捷的区位优势，依托桂友智能制造、桂友电气等制造企业的带动作用，重点发展新制造、新装备，农产品贸易及农副产品加工业。双定工业园重点发展循环经济和新型建材，着力打造成为一流的综合性绿色生态工业园区。

第五节培育发展新产业新业态

一、培育战略新兴产业

按照“创新驱动、高端发展、重点跨越、引领示范”的发展方向，重点发展信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备制造等战略性新兴产业，大力推动产业技术进步和产品创新发展。

信息技术产业。抓住国家培育发展信息技术产业的新形势，依托南宁高新区电子信息产业、中国—东盟信息港建设等基础，以安吉工业园标准厂房为载体，促进信息技术产业向纵深发展，着力提高产业集聚和配套水平。积极发展大数据、云计算、智能制造、智慧城市建设、5G应用示范和跨境电商新模式，打造新经济发展，创建技术创新与应用创新互动的信息技术产业发展体系。

新材料产业。顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化的发展趋势，以下游应用为牵引，重点发展新材料产业，大力发展科技含量高、附加值高、功能强性能好的绿色环保的新型建材，推动建材产业高端化、绿色化发展，围绕玻璃、水泥、装配式建筑材料，积极发展新型建筑材料等新材料。鼓励企业开发高附加值产品，力争突破行业关键技术，打造新型建材产业集群和新型建筑产业化基地，全面提升城区新材料产业核心竞争力。

节能环保产业。实施循环发展引领计划，围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，积极发展高效节能、先进环保、资源循环利用的技术装备及产品，建立市场化节能环保服务体系，加快资源循环利用关键共性技术成果应用，加快建设节能生态产业园建设。大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用，重点发展再生资源清洁化回收利用、再制造、资源综合利用等技术装备，大力研发废弃资源再制造、废弃资源清洁化利用、废弃资源综合利用等核心关键技术，重点推进建宁康恒环保双定循环经济产业园项目建设（含南宁市双定循环经济产业园生活垃圾焚烧固化废弃物处置场、南宁市双定循环经济产业园塑料再生综合利用厂、南宁市双定循环经济产业园病死禽畜无害化处理厂、南宁市双定循环经济产业园废旧电池回收利用处理厂、南宁市双定循环经济产业园建筑垃圾处置厂、南宁市双定循环经济产业园危险废弃物处置场等项目、南宁市双定循环经济产业园生活垃圾清洁焚烧发电厂工程配套园区进场道路（补增）项目），加快城区生产与环保关键装备生产基地、城区再生资源加工利用等项目建设。

生物医药产业。利用丰富的亚热带作物资源和中草药资源，深入实施中医药、壮瑶医药振兴计划，壮大中医药壮瑶医药产业，鼓励药企加快名优中成药的二次创新、中药标准提取物、中药饮片等领域的成果转化，推进万通制药万通年产3000吨复方金钱草颗粒生产线技术改造项目建设，着力开发一批疗效确切、具有较好前景的民族药新产品。加快进一步强化生物医药产业招商，延伸产业链条。

专栏：战略新兴产业重点推进项目

新材料：华润南宁年产千万吨级新型优质建筑骨料与30万吨干混砂浆项目、图旭新型装饰砖项目

生物医药：万通制药万通年产3000吨复方金钱草颗粒生产线技术改造

生物育种产业。依托本区教育科研资源，建立生物育种产业创新中心，联合行业上下游企业、高校和科研院所及相关金融资本、知识产权机构建立的生物育种创新中心，加快生物育种行业发展，努力打造成全市生物育种创新引领型高地。

智能装备制造。重点发展智能工程机械和智能农机、电力装备产业，大力推进桂友电气科技智能配电箱（柜）生产线及南机环保多功能工业机器人核心关键技术研发及产业化等项目建设，加快发展壮大智能装备制造产业。力争到2025年，智能装备制造产业实现工业总产值5亿元。

构建“政产学研”联动的新兴产业发展生态。充分整合域内“政产学研”等资源，打造“人才+项目+资金”联动，引入社会化的产业落地转化团队，帮助解决新兴产业内企业从技术到产品过程中涉及的工程、市场、融资等问题，实现以人才、项目、资金的良性循环。建设一批高标准厂房，吸引中小创新企业入驻、加快汇聚科技创新资源，为科技成果转化提供孵化平台，打造集研发、孵化、生产、销售全链条于一体的新兴产业生态。

二、大力发展新兴业态

加快发展夜间经济。依托安吉万达商圈、大学路商圈两大南宁夜间经济集聚区与邕江夜游、五月汇运动街区两大南宁市夜间经济示范项目，丰富夜间消费模式，建设具有时尚气息的地标夜生活打卡地，培育高品质夜间消费集聚区。加强夜间经济配套设施建设，完善水电气供给、污水收集处理、厨余垃圾收集、餐饮油烟处理、垃圾分类处理、移动公厕、游客疏散等配套设施。利用大数据、云计算、物联网等信息技术，构筑智慧服务保障，加快5G通讯网络建设，推进商圈、景区（点）、车站、宾馆饭店等主要消费场所区域光纤宽带、无线网络等全覆盖。

加快发展地铁经济。依托地铁1号线、2号线、3号线、5号线优势，加快广西大学与明秀路两大地铁换乘点的地下商业综合体拓展与建设，构建完整的多业态的地铁经济生态。整合沿线站点的土地资源、商铺资源、广告资源、房地产资源，加大沿线站点与周边商圈、餐饮、娱乐的联动，探索招商促进服务中心、城区招商平台招商公司、大型商业综合体招商中心“三中心”联合招商模式，深化与招商中介机构合作，有效发挥城区平台公司旗下的招商公司作用。

积极发展平台经济。着力构建平台产业生态，探索“市场+平台+服务”模式，鼓励加快西乡塘各大型农贸交易市场的数字化交易平台建设，推动生产资料市场与企业开展供需对接。加快物流、家政、房地产租售、商贸企业等传统服务业拓展线上市场，加速平台化转型。

第五章优化城区空间布局，建设多元产城融合样板区

全面融入自治区和南宁市发展格局，落实主体功能区战略，加快镇域组团特色化发展，拓展城区向西发展空间，统筹推进城乡基础设施建设，加快构建现代化基础设施体系，大力推动以人为核心的城镇化进程，建设多元产城融合样板区。

第一节构建国土空间开发保护新格局

贯彻落实主体功能区战略，立足辖区内资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

以西乡塘街道、衡阳街道、华强街道、新阳街道、北湖街道、安吉街道以及上尧街道等区域为支撑，以产业发展和商业发展为导向，提高经济和人口高效集聚水平，推动形成城市化地区空间格局。

以石埠街道、金陵镇、坛洛镇、双定镇等区域为支撑，牢牢守住耕地红线，保护好永久基本农田，增强农业生产能力，推动一二三产业融合发展，确保粮食安全和优质农产品供给，逐步形成农产品主产区空间格局。

以左右江流域为支撑，牢牢守住生态红线，强化水源地保护，筑牢生态屏障，维护好生态安全，逐步形成生态功能区空间格局。

积极融入自治区级国土空间规划和南宁市空间发展战略规划，有效促进产城融合、连片开发改造，推进城区向西扩展空间。强化国土空间分区分类管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节优化“一核两带一组团”空间发展格局

一、打造“一核”升级版

深入实施创新驱动发展战略，把提升科技创新能力作为城区发展的战略支撑，将科教资源优势转化为城区创新优势，把城区核心区打造成创新创业的沃土，打响“科教创新品质强区”品牌，着力打造“双创”核心示范区及高端服务业集聚区，全面巩固提升西乡塘区在全市创新发展中的重要地位。加快“双创”平台建设。充分发挥好“安吉·华尔街工谷”国家级科技企业孵化器等平台的辐射带动作用，重点推进安吉产业园华尔街工谷科技服务业集聚区二期项目建设，鼓励众创空间、科技企业孵化器提高服务水平，升级完善专业孵化和产业孵化，引进和培育有一定影响力的创新型企业。持续推进知识产权建设，打造知识产权建设强区，大力发展科技服务业。全面优化创新创业环境，加快出台新一轮政策激励措施，巩固提升示范区创新创业要素集聚效应。充分利用辖区高校集聚优势，深化政产学研融合发展，着力打造政产学研平台。紧扣城区产业发展定位，探索与辖区内高校在示范区内打造联合实验室、中试基地和研究院，以优质科研平台和创新生态吸引人才、资金、产业、技术等优质要素在西乡塘区集聚。

二、推进“两带”提质升级

推动沿江经济带提质增效。充分利用沿江自然和地理位置优势，破除空间壁垒，强化基础设施建设，全面统筹推进沿江经济带提质增效。以集群式产业发展思路聚拢产业发展要素，通过强链补链来推动产业一体化发展，推动产业与产业之间的联合发展、互补式发展。依托沿江生态、文化民俗、田园风光等优势，打造涵盖旅游、康养、文化、生态农业等产业的沿江大康养产业带，建成首府“后花园”。以“美丽南方”田园综合体、金陵和坛洛的产业园区为抓手，重点打造现代都市农业产业集群、富硒农业产业集群、农业加工产业集群、大健康产业集群、特色种养产业集群、现代物流产业集群等主导产业集群。

推动地铁经济带扩容升级。建立健全地铁1、2、3号线地铁站点周边商圈体系建设，做大做强六大商业新区域。提前谋划地铁5号线站点周边商业布局。统筹整合地铁沿线周边交通布局与商业布局，推动辖区地铁沿线商业连片发展。推进地铁与地上购物中心等的无缝衔接，促进地下商业与上盖商业的联动发展，实现业态升级、辐射范围扩大。推进地铁沿线商圈建设及其功能提升，注重地铁沿线商圈的错位协同发展。

三、着力发展西部组团

积极融入南宁市大都市圈空间发展规划，推动坛洛-金陵-双定三镇一体化组团式发展，形成西部组团。充分挖掘金陵、坛洛、双定镇在地理环境、资源条件、人文传统以及产业基础等方面较为集中连片的地域特征，以组团联合发展为抓手，不断提升拓展三镇发展空间。规划面积约为30-50公里，年平均向外延伸约3平方公里。将金陵、坛洛、双定三个镇与主城区发展联成一体，一并纳入南宁中心城区的重点发展区域，着力推动产城融合，着力解决城市建设用地不足、重大项目落地难、产业用地结构失衡等问题。

联合打造西部组团农业特色产业带。充分挖掘培育金陵、坛洛、双定镇的农业特色产业，打好“富硒牌”，重点拓展金陵香蕉、无公害蔬菜、坛洛中药材、双定肉鸽和柑橘，以及三镇畜禽等特色产业的种（养）产、加工、销、运一体化的产业链。重点推进金陵香蕉产地、集散地和“南博会”特供蔬菜基地的品牌建设，重点拓展坛洛药材的生产加工销售链条，重点提升双定镇的肉鸽产业标准化、规模化以及生态化水平。

统筹推进西部组团工业产业园区建设。立足城区，全盘统筹金陵东南产业园、金陵坛洛产业园、双定产业园区的用地储备和调配，联合推进物流枢纽、农产品精深加工、新型建材、装备制造、循环经济、医美等重点产业项目入园，提升工业产业园区的产出效益。统筹推进三镇产业园区配套设施建设，重点建设南宁市双定循环经济产业园生活垃圾清洁焚烧发电厂工程配套园区进场道路（补增）项目等进园区道路，打造一体化基础设施体系，推进三镇产业园区互联互通。

重点打造西部组团生态文化旅游康养圈。立足全域旅游的视角，全盘谋划金陵、坛洛、双定镇的生态资源和文化资源的旅游产业开发，形成村连村、镇连镇的生态文化旅游产业带。培育提升美丽南方忠良村、美丽南方那告坡、兴贤村、下灵村知青园、下楞民族文化村等文化旅游项目。连片开发三镇沿江休闲旅游资源，谋划引进生态康养旅游项目。重点推进金陵镇南宁圣名岭东盟文化旅游区、右江湾康养水乡小镇、金陵中华仙草园等康养旅游项目建设，逐步形成以美丽南方为核心目的地，以三镇其他旅游景点为接续目的地的镇域生态文化旅游圈。

图1 西乡塘区“一核两带一组团”空间布局图

第三节大力推进城区改造更新

进一步加快城区改造更新步伐，全面推进成片危旧房改造、混合用地综合改造、工业企业“退二进三”改造等方面的工作，大力促进节约集约用地，着力解决城市中低收入家庭住房困难问题，切实改善居民的居住条件和生活质量。积极推动城市更新项目，利用轨道交通优势，积极引入社会资本，推动火车站片区、中尧片区、水街片区的特色化城市更新，围绕轨道交通站点打造商业、服务业、新型工业、居住、办公、教育多元一体的新业态，布局好创新型产业，打造成标志性的城市更新项目。

火车站片区。依托衡阳西路白苍岭地铁站、南宁火车站地铁一、二号线换乘主要站口的分布优势，推动南铁片区旧改项目，加强连片规划设计，合理布局产业发展、基础设施、公共服务、居民居住等，进一步优化南铁片区土地资源配置，提高土地利用效率，切实保障市民居住环境。带动和完善南铁片区和片区周边基础设施建设，提升南铁片区商业价值，打造南铁商圈。

中尧片区。加快推进中尧片区连片旧城改造项目工作进度，提升旧城区居住条件，减少旧区人口压力，改变旧区落后面貌，极大提升城市景观，改善市民居住环境。按照“沿江”旧改项目要求，在建筑连片规划设计上，注重传统文化保护和传承，探索引入文旅休闲项目配套，布局中尧片区休闲文化产业发展，打造中尧文旅圈。

水街片区。充分发挥水街片区地处南宁市旧城范围，紧邻“三街两巷”历史文化街区的地域优势，通过科学、合力的旧城改造，激发其传统空间肌理。重点推进水街建筑风貌延续和满足旧城更新的公共服务配套建设，在延续水街片区传统风貌特色的基础上，培育发展水街传统特色美食产业及南宁传统民俗衍生产品制造产业等，打造与“三街两巷”集聚发展的现代商贸特色街区。

同时，加快建设完成五里亭片区、北湖小区（二期）等改造项目，加快实施蕾雨宾馆片区、陈东村片区、北大路区机电南宁分公司片区旧城改建项目等旧改项目。并根据旧改新政策，加快完成朝阳华强片区、明秀南棉片区、上尧片区、广发重工片区、万力社区青岛啤酒厂片区、大塘村片区等6大片区纳入旧改储备库工作，着手推进旧改储备项目规划研究和申报立项工作，争取在“十四五”期间完成旧改储备项目的改造更新工作。

专栏：城市重点更新改造项目

火车站片区：带动和完善南铁片区和片区周边基础设施建设，提升南铁片区商业价值，打造南铁商圈。

中尧片区：按照“沿江”旧改项目要求，在建筑连片规划设计上，注重传统文化保护和传承，探索引入文旅休闲项目配套，布局中尧片区休闲文化产业发展，打造中尧文旅圈。

水街片区：在延续水街片区传统风貌特色的基础上，培育发展水街传统特色美食产业及南宁传统民俗衍生产品制造产业等，打造与“三街两巷”集聚发展的现代商贸特色街区。

第四节完善城乡基础设施建设

坚持以人民为中心思想，以城乡融合发展为主轴，统筹推进城乡基础设施建设，为西乡塘区融入新发展格局，促进经济社会高质量发展，提供硬件支撑。

一、打造立体化交通网络体系

全面提升对外交通网络。充分利用续建的吴圩机场至隆安、平果至南宁和计划2021年开工的南宁至大新、吴圩机场至隆安延长线4条过境高速公路建设项目，以及同步建设落地互通及二级公路连接线等配套工程项目，配合做好“十四五”期间规划建设通过辖区的G80、G75高速公路改建工程、G324五塘至双定、S514江西至坛洛等一级公路项目工作。并以此为契机，加快完善与高速路网、国省干线的衔接，全面提升“十四五”时期西乡塘区对外交通通达度，打造南宁市西部交通枢纽。

全面优化辖区内部路网。加快推动落实强强首府战略和乡村振兴战略，以PPP项目为抓手，规划实施70公里以上的县、乡、村道提级改造工程，同步提高沥青路面和水泥路面占比，全面提升农村公路网的通行能力，强化城区道路与农村道路的互联互通力度，加快打造城乡一体化交通运行体系。以省道S514江西至坛洛一级公路、324国道改扩建工程项目建设为契机，与相关项目方进行沟通协作，力争推动该公路坛洛终点路段线路走向的优化调整，盘活南宁西站周边路网体系。

升级改造交通枢纽工程。全力配合推进铁路南宁站扩容提质改造工程、武康货运站扩容升级工程和安吉公交枢纽站改造工程，打造以铁路南宁站为核心，南宁西站、武康货运站、金陵客运站、那龙客运站、金光客运站为集散，安吉公交枢纽站为补充的客运、货运交通枢纽体系。

完善地下交通网络。配合建设好地铁5号线西乡塘段，提前谋划好地铁6、7号线在西乡塘段的布局，尽早开展相关商业和产业布局规划。以地铁站和公交站为节点，提升地上路网与地下路网的衔接度，进一步方便居民出行，不断提升通行效率。

完善水运码头设施建设。加快推进右江东南货运码头、邓圩货运码头、树香园旅游码头规划建设，积极融入全市“干支连通、通江达海”高级航道网建设当中，服务水路市场运输需求。

专栏：立体化交通网络体系

对外交通网络：吴圩机场至隆安、平果至南宁和计划2021年开工的南宁至大新、吴圩机场至隆安延长线4条过境高速公路建设项目；配合做好“十四五”期间规划建设通过辖区的G80、G75高速公路改建工程、G324五塘至双定、S514江西至坛洛等一级公路项目工作。

交通枢纽工程：铁路南宁站扩容提质改造工程、武康货运站扩容升级工程和安吉公交枢纽站改造工程。

内部路网：规划实施70公里以上的县、乡、村道提级改造工程；城乡一体化交通运行体系建设。

地下交通网：地铁5号线（在建），地铁6、7号线（规划）。

水运码头设施：右江东南货运码头、邓圩货运码头、树香园旅游码头规划建设。

二、推进市政基础设施建设

完善市政基础设施建设。扭转重地上轻地下观念，加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。以旧城改造片区和老旧小区为重点，协调推进地面设施和地下设施建设。强化对老旧道路的修缮力度，提升道路硬化度，打通断头路，提升城区防洪排涝能力，推进地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等地下市政基础设施建设。补齐地下市政基础设施安全短板，消除城市地下市政基础设施安全隐患，明确质量安全要求，提升安全韧性，坚决防止管网破损泄露、道路塌陷等安全事故的发生。全面推动金陵、双定、坛洛三镇市政基础设施提升工程，着重推动道路基础设施建设，缩小城乡道路基建差距，全面完善三镇污水处理（如坛洛镇污水处理厂工程项目、双定镇污水处理厂工程项目）、排污等设施建设。

优化灭火救援力量布局。结合城区消防救援站布点辐射面达不到国家灭火救援标准要求、布点不均，公共基础消防设施欠缺等现状。在清厢快速路与鲁班路交叉口西南侧新建大学路消防救援站、在秀灵片区新建秀灵小型消防救援站。梳理清查建成道路市政消火栓的配套情况，对缺配消火栓的市政道路进行补建，“十四五”期间计划共补建消火栓1031个。新建专职消防队，对已建专职消防队进行提档升级。通过补齐消防救援站覆盖面，完善消防救援基础设施，提升城区综合灭火救援能力。

强化市政基础设施维护和管理。创新市政基础设施综合管理理念，争取构建完善地上地下市政基础设施综合管理信息平台，提升统筹协调、运行管理能力。持续加大市政设施日常养护维修经费投入，增加市政设施养护维修人员配置。进一步完善管理制度，加强巡查，及时发现、尽早处置问题隐患。加强宣传教育，营造群众自觉维护市政基础设施氛围。

拓展市政基础设施建设投融资模式。积极创新“投贷结合”、“贷租结合”“债贷结合”、PPP等协同模式，综合应用政府专项债券、租赁等直接、间接融资模式，带动社会资金共同支持重点领域建设。加大专项资金统筹力度，以“专项基金+配套信贷”支持重点项目建设。

专栏：市政基础设施

水街片区、北湖水泥厂片区、上尧沿江混合片区、北湖小区片区等旧改项目配套市政基础设施以及三镇基础设施提升工程纳入PPP项目库，初步选取共计52个项目，总投资约42.3亿元；黑臭水体整治新建污水管项目（秀灵路西一里）

三、强化农村水利基础设施建设

以提升民生福祉和维护粮食安全为抓手，强化农村水利基础设施建设，助力乡村振兴。持续推进农村饮用水安全工程，进一步解决农村季节性缺水、饮水不稳定、易反复、水质保障程度低等问题，持续改善优化农村饮水条件，推动已脱贫村水量、水质、用水方便程度、供水保证率进一步提升。完善农村供水应急预案和巩固长效机制，加强饮水工程维护，确保饮水工程长期发挥效益。持续加强水源保护和水质净化处理，提升水质保障水平。强化辖区农田水利设施建设，进一步提升农田水利设施灌溉、排水、除涝等功能，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田，维护粮食安全。

四、推动新型基础设施建设

抢抓新一轮信息技术革命，结合西乡塘区发展特点，优先推动部分新型基础设施建设。优先发展5G，稳步推动5G通信基站建设，全面实现城区5G全覆盖，逐步推动乡村5G宽带接入。打造5G应用场景，推动5G助力产业发展。紧扣新能源汽车发展趋势，超前布局新能源汽车充电桩建设，大力引进新能源产业链企业，推动绿色发展转型。稳步推动工业互联网建设，全面融入国家、自治区、南宁市工业互联网体系，推动企业上云，助力传统制造企业转型升级。充分利用辖区科教资源优势，加强政产学研合作力度，以产业为依托，着力布局和发展创新基础设施，提升原始创新能力。

第五节大力推进以人为核心的新型城镇化

深入贯彻落实习近平总书记提出的“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断，大力推进以人为核心的新型城镇化，全力打造“幸福西乡塘”“宜居西乡塘”。

持续提升基本公共服务供给质量。持续提升医疗卫生、教育就业、文化体育、社会保障、保障性住房等基本公共服务供给质量。做好医疗卫生补短板工作，强化社区卫生服务机构建设，配强基层卫生工作队伍，推动辖区医联体建设，不断提升居民看病的便利性、可及性。推动教育资源均衡化配置，持续提升小学、高初中办学质量，全力打造一支德才兼优的高素质教师队伍，继续大力推进“学在西乡塘”教育品牌建设。着力推动公办幼儿园建设，规范普惠性幼儿园发展，持续降低居民育儿成本。推进城区全民健身工程建设，做好社区、行政村健身设施及时更新维护，完善“十分钟健身圈”的全民健身设施体系。加大城区区内公共体育设施的建设，完善体育设施后期维护和管理机制。优先促进就业，保低收入群体和困难群体就业，实现民生兜底保障。有效增加城区保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给，着力解决城区中低收入家庭住房困难问题。

全面推动城乡融合发展。发挥西乡塘作为南宁市主城区的功能，加强城乡多规合一、要素双向流动，衔接城乡功能，延伸城市服务，拓展乡村空间，以田园综合体和美丽乡村聚落作为城乡融合的主要形态，大力建设一批城乡融合的村屯典型，全面提升石埠街道的首府最宜人居花园和金陵、双定、坛洛三镇的南宁市城乡融合功能疏解第一层次承载地的战略定位，形成城市经济辐射、镇域经济支撑、田园经济融合的振兴圈层，全力打造以城乡融合引领乡村振兴的城乡融合先行区。

全面推进城市精细化管理。建立健全城区标准化管理体系，从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面对城区管理行为进行规范，避免多头管理，防止出现任意执法、暴力执法，提升政府部门精细化管理能力。加强对扬尘污染、占道经营、生活噪音的综合执法和背街小巷常态化保洁，全面提升市容环境、交通秩序、城市文明、空气质量、综合治理等工作水平。推动“智慧城区”建设，充分运用人工智能和大数据等先进技术，打造“智慧交通”“智慧政务”，全面提升群众出门办事的便利性、满意度。推进社区综合治安治理体系建设，完善社区网格化管理布局，加大安防设施的布点密度，强化城中村管理。强化社区机构管理与服务能力，完善社区养老体系建设，充分发挥社区在流动人口和出租房屋管理，安全隐患排查方面的重要作用。

第六章深化结构体制改革，争做深化改革开放先行区

坚持深化改革，围绕经济社会发展瓶颈与困难，着力推进理念创新、制度创新、监管创新，持续优化营商环境，促进各类要素资源高效流动，不断激发市场主体活力。主动融入国家开放战略，加快“走出去”步伐。

第一节激发各类市场主体活力

加快龙头企业引进与培育。实施龙头企业领航计划，制定重点行业市场主体与重点平台项目的引进行动，运用以商招商、驻地招商、亲情招商、全员招商等多种招商方式，加强对先进装备制造、新材料、节能环保、生物医药、生物育种等重点行业领域的龙头企业与标杆示范项目的引进，给予引进企业与项目在用地、税收等方面的政策优惠支持。对规模优势明显、创新能力较强、管理运营模式领先的龙头企业给予“一企一策”的支持，鼓励龙头企业强强联合、整合上下游产业链，延伸产业供应链与创新链。加大与国内行业龙头企业在项目开发、研发设计、技术创新、供应链资源、管理方式、运用模式上的合作。到2025年，争取培育10家以上规模大、影响力强的行业龙头企业。

支持中小微企业发展。实施“专精特新”中小企业培育计划，建立健全西乡塘区“专精特新”种子企业、“专精特新”中小企业、国家专精特新“小巨人”企业、行业单项冠军企业的梯度培育体系，针对不同发展阶段的企业开展政策支持、宣传推广、融资服务、管理提升、产学研合作、人才培养、市场开拓、数字化赋能等方面的精准服务，增强中小企业创新能力，推动中小企业转型升级。实施小微高科技企业孵化计划，以安吉·华尔街产业园为基础，吸纳更多高成长性、高发展可能性的中小微企业进驻，创建一批国家级、自治区及众创空间、科技企业孵化器和“双创”示范基地，引进培育高水平科技孵化专业运营服务机构，打造中小微企业创新综合生态体系。

大力培育创新型企业。加大创新主体培育力度。建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”的科技型企业梯次培养机制，增强企业创新主体地位。实施高新技术企业再倍增计划，对获得认定的高新技术企业给予奖励，鼓励企业承担参与自治区、南宁市重大科技创新计划，支持各类创新主体承担市级以上在产业、技术创新中心的建设任务；加大对企业研发投入奖补力度，扶持一批初创期企业和科技型中小企业加快发展。重点推进安吉·华尔街工谷产业园在产业链自主创新方面的建设，提升各类型创新创业载体专业服务能力。培育海信创孵化基地申报市级科技企业孵化器，推动“飞地孵化器”和城区本地孵化载体联动发展，推进科技孵化载体高质量发展。依托辖区高校院所聚集的资源优势，鼓励龙头骨干企业与高校科研院所、上下游企业组建产业创新联盟、开展核心技术攻关，助推技术升级和科技成果转化。

支持民营经济发展。鼓励民营企业改革创新，引导民营企业加快建立现代企业制度。鼓励民营资本参与国有企业改革，支持具备相应行业资质的民营企业参与旧城更新改造、市政基础设施建设、乡村风貌提升等重大项目的建设与运营。大力弘扬企业家精神，关心爱护民营企业和企业家，积极营造企业家创业发展良好环境，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。构建亲清型政商关系，完善政企沟通渠道，保障民营企业家的涉企政策参与权。

第二节不断提升现代经济治理水平

以“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求为指引，以强首府战略实施为引领，以五大新发展理念为导向，统筹协调推进“六体系一体制”的现代化经济体系建设。紧紧围绕“一核两带一组团”的空间发展格局，统筹协调各功能区发展。加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央、自治区、南宁市宏观调控政策，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作指挥部制度，构建科学、高效的跨领域、跨部门的治理与监管机制。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。推进统计现代化改革。

第三节持续优化营商环境

打造高效便捷的政务环境。提升政府服务能力，牢固树立客户思维、全程服务的理念，激发和保护企业家精神，全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术赋能政务服务，建立统一的涵盖数据收集、存储、传输、使用等技术标准和操作流程，推行智能审批，拓展自助办理，促进智慧政务优化提升。整合线上线下政务服务资源，细化梳理行政审批服务事项，规范统一事项办理要素，不断拓展网上办事广度和深度，大力推进“一网通办”“一窗通办”，持续优化客户体验，实现政务服务事项网上可办率100%。

营造公平规范的经营环境。坚持放管并重、放管结合，落实事中事后监管，建立执法行为事前备案制度和事中事后监督问责机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度，制定监管事项清单，明确监管依据、标准、程序，建立公平竞争问题投诉举报和处理回应机制。维护市场秩序与物价稳定，合理设置哄抬物价行为的认定标准，在充分考虑季节性价格波动、经济环境变化导致成本变动等客观因素上，尊重商品供需与价格变动的市场规律。推进双随机抽查与专项检查相结合，条线监管与联合监管相结合，建立跨部门联合监管与检查机制，探索风险分级分类监管，完善信用监管，促进线上监管一体化。

打造降本提效的竞争环境。降低企业市场准入门槛，协同推进市场准入制度改革，推行市场准入负面清单制度，梳理调整行政审批事项及涉企收费目录清单，简化企业生产经营审批和条件。降低企业经营成本，多措并举降低企业用人、用地、用能等经营成本。引导金融产品创新，从信贷市场、资本市场、保险市场等金融市场入手，搭建金融资本和企业对接桥梁，拓宽企业投融资渠道，切实解决企业“融资难”“融资贵”问题。

创新政企互动机制。深化行业协会、商会和中介机构改革，发挥群团组织和社会组织在经济与社会治理中的作用。加强政府与企业和行业协会、商会、中介机构的常态化联系，建立常态化政企沟通联系机制，形成企业家建言献策的良好氛围。完善企业服务体系，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，提升诉求办结率和企业满意率，打造一流的政企良性互动环境。

第四节建立现代地方财税金融体制

加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理，建立中长期重大事项科学论证机制，强化对年度预算的约束。深化预算管理制度改革，建立跨年度预算平衡机制，加快项目支出标准化建设，做好项目资金的跟踪管理与预算的动态调整工作，健全以绩效为导向的预算分配体系。深化财政事权和支出责任划分改革，完善保障与激励并重的转移支付制度，制定并落实“飞地经济”发展财政政策。加大对教育、社会保障、就业、卫生健康、农林水、商业服务业等重点领域的财政支持力度。落实中央、自治区、南宁市的部署要求，健全地方税体系、直接税体系，完善现代税收制度。健全金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融产品创新，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化投融资体制改革，强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制，激发民间有效投资活力。积极申请政府专项债券资金，稳步推进PPP工作，重点保障产业园区、民生基础设施建设。支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，鼓励保险资金、公募基金等参与重大基础设施项目建设。推动地方法人金融机构高质量发展，规范发展各类交易场所平台。加强地方金融监管。

第五节积极参与多区域开放合作

加强面向粤港澳大湾区的创新合作。依托贵广、南广高速铁路等交通干线，以基础设施、产业科技、开放载体等领域为重点等合作为重点，积极参与东部产业融合先行试验区、南部沿海开放引领区、北部湾经济区、西南跨境经济合作区的建设与合作。有效整合粤港澳大湾区高校院所科研资源和企业创新资源，积极承接大湾区智能制造、新材料、新能源等新兴产业。加大对进驻企业金融支持，加强金融资本交流合作，建立沟通交流机制。加强高新技术领域合作，充分运用数字技术对传统产业提升改造，创新推广一批5G、工业互联网、人工智能、虚拟现实技术等应用场景，全力推动新经济发展。支持大湾区城市在西乡塘区发展“飞地经济”和“科创飞地”。

深化与东盟的交流合作。依托西乡塘区市场、交通、原材料优势，加快面向东盟和服务中西南、中南的陆港型物流枢纽建设，加快广西东盟智慧交通物流园区建设，打造西部陆海新通道重要节点和物流枢纽。利用沿江、沿线、沿路优势，重点发展面向东盟的跨境电商、网络动漫、云计算及大数据等互联网产业，发挥城区自然资源丰富、科教人文等优势，搭建中国—东盟农业领域合作平台，依托辖区高校院所聚集的资源优势，寻求多维度、的人文合作项目，构建强大、具影响力兼可持续发展的与东盟国家人才交流平台。推进右江东南货运码头、邓圩货运码头的规划建设，积极融入“干支联通、通江大海”的高级航道网建设。

积极融入北部湾城市群建设。紧抓构造“一湾双轴、一核两极”的北部湾城市群的发展契机，依照《北部湾城市群发展规划广西实施方案》，加快打造以金陵产业园为中心的坛洛-金陵-双定发展的西部卫星城，与主城区形成一体一并纳入南宁市中心城区的重点发展领域，助力南宁都市圈构建。建立与北部湾城市群的合作机制，重点推进在碳酸钙、新型建筑材料、现代中药等领域与玉林、北海、防城港等城市的合作。积极参与打造左江流域、西江流域蔬菜产业带，建设一批高标准的常年蔬菜生产基地，助力“北部湾绿色健康食品”品牌打造。

第七章统筹城乡协调发展，打造乡村振兴融合示范区

以乡村振兴战略为引领，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展现代都市农业，深化农业农村改革，全面推进乡村建设行动，力争在全市率先实现乡村振兴。

第一节推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住脱贫攻坚成果，保持辖区现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进金陵、坛洛、双定三镇脱贫村发展。继续推进产业帮扶，持续发展壮大村集体经济，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，做好脱贫人口稳岗就业工作。根据脱贫攻坚成果巩固情况，适时对辖区脱贫政策预调微调，实现减贫战略和工作体系平稳转型。

建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫村易返贫致贫人口实施常态化监测，将收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况纳入重点监测范围，建立易返贫致贫人口动态信息库。根据可能出现的返贫致贫原因，提前采取预防性措施，实现精准帮扶、精准施策，第一时间减缓或消除返贫致贫触发因素。建立长期稳定的农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，防止返贫致贫。

打造乡村振兴先行区。加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，通过抓重点、补短板、强弱项，促进城区三镇一办区域特色振兴和51个行政村分类有序振兴，发展壮大田园经济，推动乡村文化、生态、治理、生活全面振兴，实现农业农村高质量发展和乡村高质量振兴，推动一大批村屯在全市成为振兴典型、实现率先振兴，全力打造乡村振兴先行区。

第二节提升现代特色农业质量效益和竞争力

大力发展加工农业、设施农业、生态农业、观光农业等都市型特色农业，促进都市型农业、生态型农业集聚发展。重点抓好现代特色农业示范区和生态综合示范村建设，大力发展名特优水果、蔬菜、畜禽等现代特色农业和生态休闲农业。继续抓好美丽南方田园综合体试点建设，持续打造一批重点示范项目和亮点工程。全面落实《南宁市西乡塘区富硒功能农业产业发展规划（2019-2025）》，推动富硒功能农业产业向科技创新、高标准万亩示范、富硒产品深加工与品牌化、农旅养融合方向发展，做大做强富硒产业。开展现代特色农业示范区高质量建设五年提升行动。增建一批自治区级示范区、晋级一批星级示范区，夯实一批县乡村级示范区，把现代特色农业示范区总量做大、品质做优、效益做高、品牌做响、增收做实，推动现代特色农业示范区全面提质升级。推进质量兴农、绿色兴农，推行农业标准化生产，推进特色农业产业集约化品牌化发展。

打造现代都市农业一二三产融合示范区。以南宁市现代都市农业一二三产融合示范市创建和国家田园综合体试点建设为契机，优化乡村营商环境和“双创”孵化沃土，集聚优势人才、前沿技术和多元资本等要素，整合文化、生态、农业等资源，做优都市农业、高效农业，做强农产品加工业，做美全域乡村旅游，整体推进乡村多产业、多业态融合发展，构建形成一二三产业首尾相连、上下游衔接、融合互动、抱团发展的乡村现代产业体系，全力打造引领特色农业强优和产业兴旺的现代都市农业一二三产融合示范区。

第三节夯实粮食安全基础

严防死守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，统筹好城镇建设用地规模，防止用地规模无序、无限扩张。保护好永久基本农田，加快推进一批高标准农田建设，完善标准农田建设体系，助推农田高产高收。强化土地整治力度，突出低效耕地整理提质、低丘缓坡地开发利用，确保耕地规模不降反增。加大新型农民、职业农民的培育力度，打造一支懂技术、专业型的新型种粮大军队伍。鼓励土地流转和规模化经营，探索更多政策激励措施，全面提升农民种粮的积极性。依托西乡塘区辖区高校、农科院所、袁隆平院士工作站等科研资源优势，全面构建市场导向、企业主体、产学研协同的特色种业创新体系，充分发挥种业在保障粮食安全和重要农产品有效供给，特别是生猪稳产保供方面的重要作用，推进优异种质资源创制与应用，加快现代科技在品种创新上的推广应用。统筹利用两个资源两个市场，优化发展环境，加快培育优质种业龙头企业，加快发展现代种业。

第四节建立健全农民稳定增收长效机制

实施镇域经济提升行动，推动一二三产业融合发展，丰富村镇经济业态，拓展农民增收空间。持续发展壮大村集体经济，推行一村一产业，一村一品工程，带动农民就业增收。培育发展壮大农村致富带头人队伍，建立健全经营风险减缓机制，增强致富带头人对周边就业辐射带动能力。优先保障农民工群体就业，为返乡农民工群体提供优质就业创业服务。深入开展农民职业技能教育培训工作，建立健全农村职业技能教育体系，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，全面增强农民就业创业能力。培育壮大新型农业经营主体，提升农村就业吸附能力。积极培育家庭农场，引导规模家庭农场转变发展，加大家庭农场认定力度，建立完善城区示范家庭农场名录，指导家庭农场不断扩大数量群体。支持兴办多种形式的农民专业合作社，引导农民合作社自愿开展同业联合、横向联合和跨区域联合。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。

第五节全面激发农村发展活力

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，大力推进城乡融合先行区建设。全面落实新修订的《土地管理法》，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种形式的适度规模经营，培育提升农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面推进农村集体产权制度改革，抓好全国第四批农村集体产权制度改革整县（区）推进试点工作，发展新型农村集体经济。健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。

第六节扎实推进乡村建设行动

推动乡风文明建设。以行政村为单位，深入开展乡风文明建设，重点弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，破除封建迷信活动，推进移风易俗，提高农民科技文化素质。鼓励乡镇以行政村活动中心为依托，定期开展乡风文明大讲堂活动。推进乡村文明标准化建设，建立健全乡风文明考核评比机制，定期对行政村乡风文明建设情成效进行考核排名。

补齐农村基本公共服务建设短板。加大对农村基本公共服务补短板的力度，逐年提升经费投入力度，全面推动农村基础设施、医疗卫生、教育、文化体育、社会保障等公共服务提质增效，补齐基本公共服务建设短板。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，不断缩小城乡医疗卫生、教育就业、文化体育、社会保障、住房保障水平的差距，初步实现广大农民共享与城市居民同等水平和质量的公共服务。

打造田园乡村生态宜居示范区。立足南宁市具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市的全新战略定位，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色发展和协调发展，持续推进农村人居环境整治和乡村风貌提升，加快大健康、大文旅和大生态在田园乡村结合的田园经济、美丽经济、康养经济发展，全面提升“美丽西乡塘”山清水秀生态美的底色优势和生产生态生活同步建设的发展水平，增强农业农村综合承载能力，全力打造田园经济发展、田园风光优美、田园乡愁传承的田园乡村生态宜居示范区。

大力推动乡村人才队伍建设。建立农业专业人才引进机制和引进办法，加大与辖区内大学的合作对接力度，鼓励大学生毕业后投身乡村振兴建设，在编制岗位、待遇保障、工作条件方面给予大力支持。加大对乡村存量人才的培养力度，着重加大对村委干部、乡镇干部等专业队伍的培训，优化其知识结构，提升知识化、专业化水平，要提供专门经费保障。建立优秀人才激励机制，对于成绩突出的农业技术人才，给予一定奖励倾斜。

全面推进乡村治理能力现代化。全面加强党对乡村治理的集中统一领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制；健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”结合的乡村治理体系；构建村党组织领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序的现代乡村善治格局；全力打造治理体系共建共治共享和治理能力现代化的乡村治理体系建设示范区，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化。

专栏：乡村振兴融合示范区

乡村振兴先行区：推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，建设乡村振兴产业园，实现农业农村高质量发展和乡村高质量振兴，推动一大批村屯在全市成为振兴典型、实现率先振兴，全力打造乡村振兴先行区。

现代都市农业一二三产融合示范区：构建形成一二三产业首尾相连、上下游衔接、融合互动、抱团发展的乡村现代产业体系，全力打造引领特色农业强优和产业兴旺的现代都市农业一二三产融合示范区。

田园乡村生态宜居示范区：全面提升“美丽西乡塘”山清水秀生态美的底色优势和生产生态生活同步建设的发展水平，增强农业农村综合承载能力，全力打造田园经济发展、田园风光优美、田园乡愁传承的田园乡村生态宜居示范区。

乡村治理体系建设示范区：建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”结合的乡村治理体系，构建村党组织领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序的现代乡村善治格局，全力打造治理体系共建共治共享和治理能力现代化的乡村治理体系建设示范区。

第八章坚持绿色发展引领，打造宜商宜居生态品质区

贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进城区经济社会发展全面绿色转型，打造宜商宜居生态品质区，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节强化生态环境保护和治理

增强全城区生态环保意识，深入开展污染防治行动。加强邕江和左右江流域综合治理，开展全流域截污、治污、清淤等工作。全面落实《南宁市饮用水水源保护条例》，加强饮用水水源地生态保护，严肃查处影响水源安全违法行为，彻底消除水源生态环境安全隐患。实施扬尘、工业废气等污染治理工程，抓好烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧监管和综合利用工作。推进城镇污水管网全覆盖，持续推进黑臭水体整治，加强地下水监管。全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控。加强危险废物医疗废物收集处理，加强工业废物的综合利用，强化新污染物治理。实施生态环境准入，完善监管制度，健全生态环境质量监测网络，开展生态系统保护成效监测评估。深化“美丽西乡塘”乡村建设活动，持续推动农村人居环境整治，加快实施农村人居环境治理评估，重点补短板、强弱项，聚焦重点区域，推进垃圾处理、生活污水处理、黑臭水体治理等，推进厕所改造。

第二节大力推动生态+产业发展

推动生态产业化。依托东南产业园地处东南半岛的自然风光和环境优势，重点发展休闲旅游、大健康等产业，以康养旅游项目为龙头，为大健康产业补链延链强链，大力开展产业链招商、以商招商，引导各方资源大力发展大健康产业，重点发展休闲旅游、体育健身、研学度假、健康养生等产业。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，积极发展高效节能、先进环保、资源循环利用的技术装备及产品，建立市场化节能环保服务体系。围绕大宗固废利用、污水处理、建筑垃圾再生利用、土壤修复等重点领域，加快资源循环利用关键共性技术成果应用，建设节能环保产品生产基地。

推动产业生态化。用循环经济的理念推动工业清洁生产，促进传统产业绿色转型发展。鼓励度弃物减量化、资源化和无害化利用，提高资源产出率和资源综合利用效率。对高污染企业实行强制性清洁生产审核，推广末端治理、回收利用、源头控制和全过程控制等污染防治实用技术，强化减排力度。推动农业生态循环发展。完善种养结合的生态消纳产业链。重点开展农业稻草综合利用与养殖废弃物综合利用示范工程建设，引导农业龙头企业、农民专业合作社、规模化养殖户、种植农户，根据各自不同特点，构建符合各自特色的循环农业链。构建农业园区循环农业链。农业园区要打破企业之间、企业与村民之间、种植业与养殖业、农产品加工业之间的条条框框，构建园区有机废弃物处置中心为枢纽循环农业产业链，实现更大范围的循环产业体系建设。

第三节推广绿色低碳生活方式

加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。强化绿色基础设施建设，加大对公共自行车、共享单车的发展力度，优化公交线路和站点布局，优先使用新能源公交汽车，加大对新能源汽车的推广力度，鼓励辖区居民购买新能源汽车，依据财政和经费来源情况，给予县区一级购置补贴，超前布局建设一批新能源汽车充电桩。鼓励居民绿色出行、低碳出行，反对铺张浪费，尤其反对饭桌上的浪费，大兴节俭节约之风。加快推进垃圾分类体系建设，压实社区责任，以居民楼栋为单位，推广垃圾分类工作，提升居民垃圾分类意识。在辖区全面推广义务植树活动，推进辖区绿化建设提质增效，推动森林式公园建设。

第四节完善生态文明制度体系

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控，把经济活动、人类行为限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内，以严格的生态环境准入清单推进构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，实现经济发展与生态保护的协同共进。建立健全环境执法体系，严格环保执法，加大惩戒力度，提升违规成本。全面落实生态文明责任，落实到具体单位、具体人员，强化考核激励力度，推动环境治理体系与治理能力现代化。全面落实河长、林长制，加强江河生态保护治理，强化基层环境管理与生态维护能力。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。推动能源清洁低碳安全高效利用，大力发展新能源。开展绿色生活创建活动，倡导低碳消费、绿色消费。推进低碳城区、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设，落实首府减排目标任务。加快创建自治区生态文明建设示范县区。

第九章大力提升民生福祉，打造民生幸福共享标杆区

坚持在发展中保障和改善民生，不断探索创新，高质量打造民生幸福共享标杆区，使人民群众的幸福生活更加充实、更有保障、更可持续、更有质感。

第一节促进城乡居民持续增收

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，缩小城乡、区域、行业收入差距。促进就业，鼓励创业，增加居民工资性和经营性收入，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时助推劳动报酬同步提高。拓宽居民收入渠道，增加城乡居民财产性收入，构建居民增收长效机制，稳步提升城区居民收入水平。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，减少居民个人的社会保障支出，发挥社会保障兜底作用。定期开展机关企事业单位工作人员工资水平调查比较。健全居民收入监测机制，实施城乡居民收入监测能力提升行动，提升居民收入信息监测水平。

第二节强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

深入实施就业优先战略。建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，健全创业带动就业机制，引导劳动力要素合理有序畅通流动，推动高校毕业生、农民工、退役军人、军烈属等重点群体多渠道就业创业。支持鼓励灵活就业和新就业形态，挖掘内需带动就业，扩大有效投资创造就业，稳定外贸投资扩大就业，培育壮大新动能拓展就业空间，鼓励企业吸纳就业，鼓励高校毕业生多渠道就业创业。

提升就业服务能力。完善城区人力资源市场体系，加强就业指导与就业援助服务。加强公共就业服务平台建设，实现就业信息共享，畅通就业便民服务渠道，引导公共就业服务资源向基层延伸。开展职业技能提升行动，抓好企业职工和就业重点群体职业技能培训，探索实施“互联网+职业技能培训”，发动广大劳动者参加线上职业技能培训。扩大公益性岗位安置，积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善援企稳岗政策，对就业困难人员实行托底帮扶。

加大创业创新力度。支持鼓励创新创业，依托城区高等院校聚集优势，引导和鼓励创设创业孵化平台，推进创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合。开展创业服务能力提升和创业培训计划，组建创业服务专家团，提升创业服务质量。全面落实税收、金融、人才等支持创业政策，探索出一条适合城区经济发展创新之路，为就业、创收提供新途径，从根本上解决稳就业、保民生问题。

完善就业监测及失业预警体系。加强利用大数据比对分析，加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对，健全就业形势研判机制，健全失业应对措施。建立健全就业风险防范机制，将处置就业风险支出纳入财政应急储备金使用范围。推进就业舆情监测研判、协调和应急处置，稳定社会预期。

第三节促进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持党对教育的全面领导，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入实施“强教育”战略，办好人民满意教育。大力推进“学在西乡塘”教育品牌建设，在实现“融合西乡塘”“崇文西乡塘”“均衡西乡塘”目标的基础上实现“现代西乡塘”和“优质均衡西乡塘”的教育目标，实现城区教育高质量发展目标。

持续深化教育改革创新。深入推进城乡义务教育一体化改革、学区制管理改革、新时代教师队伍建设改革，推进教育改革向纵深发展。完善城区教育体系，稳步推进中、小、幼“学区制”改革。推进建立现代学校制度，建立现代教育评价制度，落实教育督导体制机制，完善和提升人事、档案和学生学籍管理体制机制。全面推进依法治校，提高运用法治思维和法治方式抓治理能力，健全校园安全稳定管理机制。落实乡村振兴、学生资助体系，全面落实学生资助政策，完善控辍保学“双线四包”和“三级联动”体制机制，持续抓好控辍保学工作。

巩固教育现代化成果。继续推进义务教育优质均衡发展城区建设，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡、区域、校际间差距。持续关注学前教育，大力发展公办幼儿园，提升普惠性幼儿园覆盖率。实施特殊教育行动计划，提升特殊教育普及和巩固水平、条件保障和教育质量。实施民办教育健康发展工程，支持和规范民办教育发展壮大。实施现代职业教育加快发展工程，持续深化与辖区高校产学研合作，统筹推进职业教育全面发展。创建“全国社区教育实验区”，构建社区教育全覆盖体系，提升社区居民素质。加强教育信息化建设，推动信息技术与教育教学深度融合。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

强化教育品牌建设。继续实施优质均衡2020年—2022年三年行动计划，各校（园）制订计划，明确目标，努力实现优质均衡发展。大力开展一校一品牌建设，鼓励挖掘学校优势和大力引进高校、特长单位和特长人员，培育“国学经典教育”“科技创新教育”等发展学生兴趣特长的学校特色品牌，评比命名城区“优秀特色”品牌学校和第二批“特色学校”。

专栏：教育发展重点任务

在促进教育整体优质均衡发展的基础上，培育综合实力全市甚至全区排名前列的名校：培育公办10所有名的幼儿园；培育2-3所全市前5名的公办初中；培育5所全市前10名的初中；培育3所前10名的小学；培育25所全市前50名的小学。

培养一批名校长、名教师：副高以上校长、教师达336人；正高级校长及教师3人；自治区级特级教师达10人；研究生学历的校长及教师达600人以上。

第四节完善公共文体服务

提高文化软实力。培育和践行社会主义核心价值观，净化辖区社会文化环境，推动文化精品创作生产。推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化建设，整合基层公共文化资源和管理服务力量，完善城乡公共文化设施网络，推进公共文化服务数字化建设。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”，营造良好的文化环境。加强公共文化基础设施建设，提升城区文化馆、图书馆、镇文化活动中心等的建设，完善文化基础设施体系，提高公共文化服务水平，健全公共文化服务体系。加强城区文化资源整合和综合利用，建设覆盖城乡的公共文化基础设施网络。开展特色民俗文化节、西乡塘区美丽南方“双忠节”、美丽南方中国农民丰收节、南宁国际民歌艺术节“绿城歌台”暨西乡塘区香蕉文化旅游节、美丽南方休闲农业嘉年华等群众性系列文化活动，加强对传统民俗的深度挖掘整理，凝成具有明显独特魅力核心价值的节庆特色。加大文物保护力度，加强文化遗产传承、保护、利用。深入挖掘传统文化，挖掘西乡塘平话文化、傩文化、玄武文化、龙舟文化等传统文化元素，举办系列传统文化活动，推动本土文化繁荣发展。加强利用高校资源，深入开展传统文化课题研究，举行传统文化交流活动，引进优秀团队进行传统文化精品打造。传承非物质文化遗产，启动传统手工技艺文化推动工程，深入挖掘民间工艺，利用传承人的手艺，培养更多民间工艺爱好者，加大手工技艺的文化渗透。加大宣传力度，扩大社会影响，形成全社会关注、支持、保护非遗传统文化的良好氛围，建立非遗艺术网络平台，举办非遗传统节日，促进非遗传承发展。

积极发展体育事业。贯彻落实健康中国战略，完善公共体育基础设施建设，提升人均体育场地面积。加强与宣传部门，医疗卫健部门合作，探索体医融合的发展方向，推广“运动治未病”“运动是良医”的理念。广泛开展体育活动，推动运动休闲、体育旅游等产业发展，举办一系列高级别、高水平的体育赛事，大力发展特色体育项目。探索体旅深度融合的方式，在美丽南方获得五星级美丽乡村型体育综合体、广西体育旅游示范基地称号的基础上，进一步打造休闲体育活动基地和精品线路。全面推进城乡公共体育设施建设，加大体育事业资金投入力度，完善“十分钟健身圈”全民健身设施体系。全面贯彻习近平总书记关于通过全民健身实现全民健康的战略思想，落实全民健身国家战略，推进全民健身走进群众日常生活。将西乡塘区公共体育设施建设纳入城乡建设总体规划，完善体育设施后期维护和管理机制，加大城区区内公共体育设施的建设。积极发展体育社团，加强对各类体育社团的指导、管理、培育和扶持，完善各级各类体育协会、单项协会，适时组建城区的体育总会，发展各类体育活动站点，使组织活动制度化、常态化，构建以社会体育指导员为主体的社会志愿服务体系。

第五节加快建设健康西乡塘

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康西乡塘行动，推进健康西乡塘建设。将健康政策纳入经济社会发展各项政策中，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题，推进健康公平，增强社会抗风险能力，提升城区韧性，实现基本公共服务提质增效，着力发挥市场配置资源的作用，有效满足多样化、个性化健康服务需求，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

加快完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同发展，改革疾病预防控制体系，加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。提高重大疾病防控能力，深入实施防治艾滋病攻坚工程，加强传染病、慢性病、地中海贫血、艾滋病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控及救治机制，积极应对各类突发公共卫生事件。深入开展爱国卫生运动，巩固全国卫生城市创建成果。加强食品安全风险监测体系建设，强化食源性疾病监测与管理工作。

全面深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，完善城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务和保障体系，促进基本公共卫生服务均等化。持续推进医疗联合体建设、公共卫生服务等工作。全面实施分级诊疗制度，继续推进国家基本公共卫生服务项目，扩大家庭医生签约服务覆盖面，传承创新发展中医药民族医药，加强中医药适宜技术的推广应用，提高基本公共卫生服务质量和均等化水平。

深化养老服务综合改革，整合优化社会资源，探索政府购买服务新模式，构建居家、社区、机构多层次养老模式，实现老有所养、老有所医。加强残疾人康复、就业、保障、救助等工作，促进残疾人事业发展。建设中医药民族医药康养示范基地，推动中医药与康养、文旅产业融合发展。

加强基层医疗卫生基础设施建设，提高城区医疗卫生资源总量，推动实现全民享有基本医疗卫生服务目标。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制。坚持中西医并重，加强中医药民族医药服务能力，大力推广中医药适宜技术，扶持中医药民族医药事业发展，推进中医药民族医药传承创新发展。

专栏：健康西乡塘重点建设项目

西乡塘区中尧路片区医药商贸区。在城区旧改规划中，将中尧路片区医药集散市场拓展成为集合中医药批零集散地、医疗器械营销市场、养生理疗及药膳一条街的医药产业链，助力城区经济高质量发展。

中医药健康旅游及康养产业。开发利用城区中医药文化资源，提升中医药产业产能。规划布局中医药健康旅游及康养产业，推进健康产业融合发展，加快旅游业、健康产业经济发展。重点加强拓展和扩大健康养老服务、推进中医药健康旅游示范基地创建工作，延伸健康旅游产业链，形成健康旅游精品项目，推动中医药与康养、旅游、文化等产业融合发展。

西乡塘区人民医院。在安吉大塘村附近规划建设西乡塘区人民医院（即二级综合医院），落实分级诊疗及双向转诊制度，满足西乡塘区人民群众看病就医需求。

第六节积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，制定人口中长期发展战略。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。推进养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，加强养老服务综合监管，健全养老服务综合监管制度。把握老年人口队列更替中出现新需求、新特征和老年人权益保护中的新问题，解决养老服务发展中不平衡、不充分问题，增强城市服务功能，保障社会平稳有序运行，实现老有所为、老有所乐，最大限度保护老年人合法权益。改革完善老龄事业财政投入机制，健全多渠道筹措养老保障资金的制度和机制，探索建立长期护理保险制度。构建面向全体人群、覆盖全生命周期的健康服务体系，打通医疗资源和养老资源有机衔接的通道，打通社会资本参与医养的通道，推动养老服务资源和医疗卫生资源下沉。建立健全老龄政策在基层落地的保障机制，提升管理服务精细化水平，弘扬社会主义核心价值观，培育敬老、孝老、养老的社会环境和文化氛围，加速社会治理信息化，加快建设为老服务基础数据中心等新型基础设施，加大政府购买服务力度，鼓励社会帮扶。

第七节完善多层次社会保障体系

深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实重度残疾人、贫困残疾人、城乡特困人员、城乡低保对象的参保补贴，实现法定人群参保全覆盖。落实异地就医住院医疗费用直接结算和职工大额医疗费用统筹支付政策。健全完善分层分类的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保，深入推进城镇困难群众脱困解困工作，提高农村低保补助标准。落实医疗救助制度和特困人员救助供养制度，完善农村“三留守”人员关爱服务体系。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶机制。

第十章着力共建共治共享，打造现代社会治理模范区

探索城乡社会治理体系和治理能力现代化的新路径、新模式，完善基层社会治理体系，努力构建共建共治共享社会治理新格局，打造现代社会治理模范区。

第一节深入贯彻落实总体国家安全观

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。加强数据资源安全保护，建立健全城区数据一体化安全保障体系。

第二节着力加强法治建设

贯彻落实习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉尊崇制度，严格执行制度，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。统筹推进科学立法、严格规范公正文明执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进城区治理现代化。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，构建城区行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。加强依法治区和司法行政机构和队伍建设，提高行政执法人员依法行政、依法履职的能力和水平，继续推进城市管理、交通运输、环境保护、安全生产、文化事业等领域综合执法，致力法治政府建设。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。深化行政执法体制改革，深化行政复议体制改革，推进行政管理、行政决策、行政监督法治化严格规范公正文明执法。建立健全规范性文件合法性审查、听证和实施效果的评估制度，积极推行政府法律顾问制度，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。切实加强法制宣传教育工作，深入开展全民法制宣传教育，积极推进法制宣传教育工作创新，全面推进“谁执法谁普法”的普法责任制，深入实施普法教育，进一步提高全社会的法律意识和法治观念。加强司法行政业务用房建设，加大公共法律服务体系建设力度，加强基层人民调解和规范化建设工作，努力提高法律服务能力水平，为公民提供优质高效法律服务。

第三节有效防范化解经济运行重大风险

加强经济安全风险预警与防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。坚持推动高质量发展，大力实施创新驱动发展战略，加快建设现代化经济体系。坚持供给侧结构性改革为主线不动摇，厚植实体经济发展根基。坚持“控疫情、稳经济”两手抓常态化，抓实“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，提振市场信心。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，加强政府债务管理。探索防范金融风险新途径、新举措，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，营造诚实守信金融生态环境，确保金融安全运行和社会稳定。落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线，提升收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全，维护新型领域安全。

第四节深入推进民族团结进步

全面贯彻党的民族工作理论和方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。保障少数民族合法权益，提升民族工作法治化水平。深入持久推进民族团结进步创建，创新加强民族团结的方式，深化民族团结进步教育，继续创建全国民族团结进步示范区。坚定民族文化自信，推进少数民族文化工作与乡村振兴战略融合发展，深入挖掘优秀民族文化，保护和传承特色民族文化。扎实推进民族文化繁荣振兴，创新方式方法，丰富载体内涵，努力为推进新时代少数民族地区经济社会发展作出新的更大贡献。贯彻落实党的民族干部政策，加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度，坚持德才兼备原则，加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度，着力拓宽少数民族干部实践锻炼渠道，鼓励优秀民族干部安心扎根基层干事创业，建设高素质少数民族干部和人才队伍。

第五节保障公共安全和维护社会稳定

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，积极创建安全发展示范城区，提升安全生产综合执法和综合监管能力。抓好食品药品安全治理，强化市场监管，维护放心消费环境。积极推进应急管理体系和能力现代化，优化应急管理体制，加强应急物资和装备保障体系建设，建设应急综合平台体系，完善应急预案，实现对全灾种的全流程、全方位管理。加强新形势下社会治安防控体系建设，开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪。认真践行新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度，打造基础更牢、水平更高的平安西乡塘。深化扫黑除恶专项斗争，坚持打防并举、综合治理，提升打大攻坚、追赃挽损的能力和水平，加强防范打击新型违法犯罪的措施和手段，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、非法集资、传销等违法犯罪。优化基层社会治理，加强综治网格员队伍建设，做强做实社区警务，进一步推进智慧安防小区建设，完善立体化社会治安防控体系，确保群众生活更安全、更安心，提升群众安全感满意度。深化信访制度改革，依法及时就地解决群众合理诉求。完善校（园）安全管理制度，构建未成年学生保护制度，着力解决未成年人违法犯罪，校园安全和霸凌突出问题。

第六节加强韧性城区建设

贯彻落实“韧性城市”建设理念，不断提升城区发展的韧性。提高城区产业发展安全性，延长产业链条，构建日益自主、风险可控的产业链体系，增强产业链应对外部冲击的韧性。提升科技研发水平，促进科技成果转化实力，增强科技创新发展韧性。完善城市基础设施、交通通信、食品物资等要素的建设规划，提升城区应对重大突发事件的资源承载力，提高5G、云计算、物联网、智能终端等信息基础设施的区域覆盖范围，支撑信息资源的跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享，借助大数据技术防范重大风险灾害，提升城区发展设施韧性。开展城区安全风险评估，建立城区风险监测预警体系和应急资源保障合作机制，统筹重要战略资源，科学确定管控级别，建立“多中心”“分布式”的空间应急场所，提升社会发展韧性。优化配置社区医疗卫生资源，补齐基础设施和公共服务短板，建设结构合理、素质优良的社区工作者队伍，提升社区应对危机响应能力。大力普及科学知识，加强安全教育，提升防灾意识。运用线上线下多种方式宣传、推广应急知识，普及突发情况下的生存技能，定期举行自然灾害、恐怖袭击、疾病传播等救灾演练，提升社区发展韧性。

第七节夯实基层社会治理基础

完善基层社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和强化党在基层社会治理中的领导核心作用，持续推动基层党组织建设和基层社会治理深度融合。推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化城区综治中心实体化建设，深化“网格化+智能化”社会治理模式。加强基层社会治理能力建设，减轻基层特别是村级组织负担，提高基层治理能力水平。改革和完善公共服务、公共资源的供给模式，重点完善线上线下协同融合的智慧服务，更好地为群众提供精准化精细化服务。推进城乡社区规范化建设，提升社区公共服务能力。完善政府主导、社会参与的社区服务运行机制，积极发展社区家政、养老、托幼、维修等便民利民服务业，满足社区居民的服务需求。发挥群团组织和社会组织在基层社会治理中的作用，加强矛盾纠纷多元化解，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。建立健全基层应急管理体系，加快建立有效处理社会突发事件、危机事件、灾害事件的危机管理体系，建立社会危机监测、预防和快速反应的运行机制和技术条件。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防预警和应急处置体系，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。积极推广应用新技术、新手段，完善建设感知能力强、智能程度高的区域性立体化社会治安防控体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

第八节提升城区精神文明建设水平

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕高举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党的理论宣传阵地建设，推动党的创新理论走深走实。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。大力发展哲学社会科学事业，加强新型智库建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强公民思想道德、社会诚信建设，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德。广泛开展群众性精神文明创建系列活动，抓好文明村镇、文明单位的培育和管理，统筹城乡文明建设，推进城市文明向基层延伸、向农村拓展、向更高层次提升。大力选树宣传八桂楷模、最美人物、身边好人等先进典型。深入实施文明创建工程，配合南宁市开展文明城市创建活动。持续深化新时代文明实践中心建设，延伸文明创建内涵，优化人文环境，提高城区居民素质和城区文明程度。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强未成年人思想道德教育，加强家庭、家教、家风建设。持续做好新时代双拥工作。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第十一章着力扩内需畅循环，积极融入新发展格局

紧紧围绕扩大内需，持续增强消费与投资两驾马车动力，加快推进现代流通体系建设，积极融入新发展格局。

第一节积极参与国内大循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。依托强大国内市场，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。立足城区特色优势，支持企业生产适销对路的产品，开拓国内市场，提升城区供给对国内需求的适配性。加快建立完善产品营销体系，为全国市场提供更加多样、更高品质的供给。深入实施质量强桂、品牌强桂战略，开展增品种提品质创品牌专项行动，着力提升优质柑橘、三红蜜柚、鱼类、畜禽等“桂字号”品牌竞争力。加大创新驱动政策支持，找准在高端产业发展中产业链、供应链存在的薄弱环节，整合人才、资金、技术创新资源，开展集成研究、协同攻关，提升产业链与供应链安全稳定性和高端化水平。深化投融资体制改革，紧抓“一带一路”、中国—东盟命运共同体、对接粤港澳大湾区的建设与发展契机，通过创新招商平台、创新引资模式、创新工作机制、创新营商环境四大举措，吸引优质资本和项目落户，畅通资金、信息等要素在区域间的流动。科学布局“新基建”，提升5G、人工智能、工业互联网、物联网在农业、制造业、服务业、能源资源等产业的应用，实现上下游、产供销精准有效衔接。

第二节全面促进消费

培育多元消费点。顺应人民群众个性化、多元化的消费趋势，持续提升商圈发展能级，打造时尚品质商圈型、文旅夜市融合型、便民服务型的消费市场，以满足不同收入层次、不同消费需求人群，开拓城乡消费市场，提升以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力。壮大地铁经济、沿江经济和夜间经济。扩大文化体育消费，促进健身、养生、娱乐行业发展，加大新型运动场地及配套设施的规划建设，积极培育电子竞技、动漫、体育衍生品等新消费增长点。

提升数字消费。利用物联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术，推动产品及服务智能化升级。全面推进县域支付电子化工作，大力开发智慧旅游、智慧健康、智慧养老、智慧家庭、智慧交通、数字文创等服务产品，拓展数字消费新空间。

开展绿色消费。构建市场导向的绿色技术创新体系，鼓励企业加大绿色产品研发、设计和制造投入，增加节能家电、节水器具、有机产品、绿色建材绿色产品与服务的有效供给。提升政府绿色采购比例，引导新建及改造建筑执行绿色建筑评价标准。做好共享单车、共享电动车在西乡塘区的总量投放与监测。加大绿色低碳节约的消费模式和生活方式的宣传与倡导。

第三节精准扩大有效投资

加大招商引资力度。把扩大产业投资放在第一位，利用好广西自贸区南宁片区、北部湾经济区的政策优势，开展联动招商、品牌招商、平台招商，实现多渠道、专业化、市场化招商，引导资金更多投向节能环保、机械装备制造、生物医药、生物育种等城区重点发展产业及新型基础设施、新型城镇化、旧城改造、交通水利等重大工程建设，推动利用资本从注重规模向提高质量和综合效益转变。

加大资金统筹。深化投融资体制改革，积极申报资金和专项债券，重点用于产业园土地收储、基础设施建设的资金保障。积极推广PPP模式，推进政府投融资平台转型提升。破除民间资本进入重点领域的障碍，激发民间投资活力。

第四节加快推进现代流通体系建设

加快安全高效互联的物流网络建设。畅通干线物流，推动干仓配一体化发展。发展公铁河多式联运，推进冷链物流、医药物流等专业化物流发展，构建危险品货运通道。促进城际干线运输和城市末端配送衔接，建设城市绿色货运配送体系。综合利用交通、邮政、供销等资源，将东南产业园打造为南宁市西部城区最大的物流建设基地，完善以坛洛、金陵为核心的县域物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。

健全现代流通体系。依托城区商贸服务资源优势，完善零售连锁商业体系、现代分销批发体系、现代物流供应链体系、国内和跨境电子商务体系、城乡一体化流通体系的标准制定与业态创新，加快推进数字交易平台、公共信息平台等现代流通体系硬件设施建设，发展无接触交易服务。深化金融供给侧结构性改革，强化支付结算等金融基础设施建设，提供多元、高效直达流通环节经营主体的金融产品，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，健全现代流通体系。

第十二章完善规划实施保障机制

第一节加强党对规划实施的全面领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步增强面对复杂形势把方向、谋全局、定政策、推改革的水平，完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制。以加强党的政治建设为引领，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。深化党领导下的干部人事制度改革，优化领导班子和干部队伍知识结构和专业结构，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众投身改革发展稳定各项工作，确保规划实施有序、有力、有效。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强和改进巡察制度，营造风清气正的政治生态，为城区经济社会高质量发展提供有力保证。

第二节加强规划实施的统筹协调

加强规划衔接，做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，加强重要指标、支柱产业、基础设施以及关系全局的重大项目和重大政策的衔接。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。科学合理制定规划实施年度计划，细化分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措。

第三节加强规划实施的项目支撑

围绕规划确定的思路目标和重点任务，大力吸引一批质量高、效益好、带动力强的重大项目落户西乡塘区。建立健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。对纳入规划、行动计划、年度计划的重点项目，要落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。强化项目建设全生命周期管理，确保项目实施经得起实践、历史和人民的检验。

第四节加强舆论支持和公众参与

加强城区“十四五”规划宣传，充分发挥各类媒体的宣传效应和传播优势，采取多种形式、通过多种渠道，提高规划主要内容的传播力和影响力，激发城区各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性。进一步畅通政府与企业、市民的信息沟通与反馈渠道，积极回应社会关切。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，有效引导组织公众参与规划实施和监督。加强与各类智库、工商企业界、专业服务组织等合作，积极吸纳更多力量参与西乡塘区经济社会建设。

第五节加强规划实施的监督考评

健全高质量发展的统计体系和考评体系，完善全过程信息化监管机制。建立规划编制、实施、修正与反馈的闭环机制，健全规划实施评估机制，实施好对规划实施的年度检查、中期评估、终期评估。加强对重要目标任务的跟踪、监测和反馈，根据形势发展变化不断调整完善工作部署，加强规划实施的动态管理。完善规划实施督察考评、激励奖惩机制，压紧压实各级各部门责任，确保完成规划提出的各项目标任务。

名词解释

1.四个全面：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出新一届中央领导集体治国理政总体框架，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。党的十九届五中全会提出“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，这是“四个全面”战略布局的最新表述。

2.五位一体：党的十八大报告着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

3.两个建成：自治区党委、政府提出，“十三五”城区要与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、二十一世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

4.三大定位：2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开发发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

5.“五个扎实”新要求：2017年4月19日至21日，习近平总书记视察广西经济社会发展情况，对广西又提出了新要求——希望广西扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

6.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。《区域全面经济伙伴关系协定》的签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

7.强首府战略：2019年11月13日，自治区党委、政府发布《关于实施强首府战略的若干意见》（桂发〔2019〕32号），提出包括加快构建现代产业体系、加快推进全方位对外开放、加快发展要素集聚、加快区域性国际大都市建设四个方面共18项主要任务。明确到2025年，南宁市综合实力将显著增强，经济总量力争比2018年翻一番，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升；到2035年，南宁市引领带动作用显著提升，经济总量占全区比重力争达到30%，引领带动全区经济社会发展的核心增长极作用大幅增强。

8.强首府“六强”重点工作要求：2019年11月26日，自治区党委、政府召开广西实施强首府战略工作会议，部署实施强首府战略，提出了强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理的“六强”重点工作要求。

9.“飞地孵化器”：飞地，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。“飞地”模式下打造创新创业孵化器，可有效促使两地间人才、资本、技术、市场、供应链等资源的双向流通和资源共享。

10.三大三新：即大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源6个重点产业领域。

11.双百双新：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

12.“两规”土地：既符合土地利用规划和城市规划的土地

13.“六体系一体制”的现代化经济体系：“六体系”指现代化创新引领、协同发展的产业体系；统一开放、竞争有序的市场体系；体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；资源节约、环境友好的绿色发展体系；多元平衡、安全高效的全面开放体系。“一体制”指充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。

14.瞪羚企业：主营业务（产品）符合先进制造业、新一代信息技术、互联网经济、高性能新材料、生态环保、大健康等新兴产业领域发展方向，成长速度快、创新能力强、发展潜力大，符合自治区瞪羚企业认定标准条件的企业。

15.高新技术企业：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，符合《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）、《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）及自治区相关认定措施的企业。

16.科技型中小企业：指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的，符合《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号）及自治区相关认定措施的中小企业。

17.独角兽企业：指2012年以后在广西注册、估值超过1亿元人民币、获得过私募投资尚未上市的及在诚信、研发投入等条件上满足自治区独角兽企业培育库入库企业申报条件的科技型企业。

18.“专精特新”企业：是指经广西壮族自治区工业和信息化厅认定，专注主业，产品精良或服务精准，工艺、配方、原料独特，技术、管理或商业模式创新，在“专业化、精细化、特色化、新颖化”等方面表现突出，代表细分行业发展方向，成长性好，发展潜力大的中小企业。

19.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

20.“双线四包”：完善控辍保学“双线四包”和“三级联动”体制机制。“双线”即县（区）、乡镇（街道）、村（社区）一条线；教育局、学校、班级一条线。“四包”即县（区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户；教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。

21.“三级联动”机制：2018年7月，自治区政府印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，提出各县（市、区）政府要严格落实控辍保学，“三级联动”机制即乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会、村民小组联动，建立健全由政府分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度，全面压实政府、部门、学校、家庭控辍保学责任。

22.韧性城区：2020年11月3日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中首次提出建设“韧性城市”。提出“推进以人为核心的新型城镇化。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控”。韧性城区是指市辖区的城区作为城市市区的组成部分，加强城区的经济韧性、社会韧性、科技韧性、社区韧性、设施韧性、制度韧性等多方面建设，有效提升城区整体发展韧性。