宾阳县全面推进社会治理现代化“十四五”规划（2021

宾阳县全面推进社会治理现代化“十四五”规划（2021—2025年）

第一章发展基础和发展环境

“十三五”时期是具有重要历史意义的五年，县委、县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣“打造民营经济强县、构建现代商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位，积极应对复杂严峻的国内外发展环境和繁重的改革任务、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，着力加快“六个宾阳”建设，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，与全国同步全面建成小康社会，为我县全面迈入新时代、开启现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

第一节宾阳县“十三五”期间社会治理成效

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在县委、县人民政府正确领导下，县政法部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央、自治区党委、市委和县委的决策部署，深化平安宾阳、法治宾阳建设，扎实推进重大改革任务、重大战略任务，紧扣“打造民营经济强县、构建现代商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位，积极应对复杂严峻的国内外发展环境和繁重的改革任务、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，着力加快“六个宾阳”建设，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全县经济社会高质量发展，全面依法治县深入推进，社会治理取得明显成果，社会大局和谐稳定。

综治维稳领导责任制不断健全。落实社会治安综合治理和维稳领导责任制，全面推进平安建设，将社会治安综合治理各项措施落到实处，不断提高群众安全感。落实重点稳控措施，确保“十三五”期间社会平安、大局稳定。全县群众安全感得分从2016年度88.83%提升到2020年98.35%，群众安全感排名由2016年全区第76名上升至2020年全区第43名，扫黑除恶专项斗争满意度排名由2018年全区80名上升至2020年全区第34名。

社会治安防控体系建设持续夯实。2016年以来，我县依托基层治安防控项目和“雪亮工程”项目建设，并将视频监控图像推送到县综治中心、镇综治中心，实现图像资源共享，从整体上提高了全县社会治安综合防范能力。县公安机关依托“天网工程”“智慧交管”等项目建设，建成1344个视频监控摄像头投入使用。进一步完善基层群防群治队伍建设，加强街面和农村巡逻防控网络。

网格化管理迈上新台阶。进一步完善矛盾纠纷网格化管理模式，坚持条块结合，以块为主，科学划分基础网格，配齐配强基层网格员，不断充实由调解员、律师、基层法律服务工作者、警务助理等组成的网格服务团队，入网入格开展矛盾纠纷调处化解工作。加强对农村社会面的防范和控制，完善农村治安防范网络，积极构建人防、物防、技防相结合的农村社会治安防控体系。

矛盾纠纷多元化解机制逐步完善。推动“枫桥式村屯”“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建活动做深做实，新桥司法所、古辣司法所荣获南宁市首批“枫桥式司法所”命名。出台《关于进一步加强宾阳县人民调解员队伍建设的实施方案》，全县263个人民调解委员会共配备1668名人民调解员，有效化解农村历史遗留的重大矛盾纠纷。2016年至2020年，全县累计排查各类矛盾纠纷16138起，预防矛盾纠纷7297起，累计受理调解矛盾纠纷8376起，调解成功8215起，调解成功率达98.08%。2016年到2020年，4起被中央和自治区挂牌督办“500人—1000人”的矛盾纠纷全部化解，2个自治区级重大涉稳问题全部化解，2个南宁市级重大涉稳问题全部化解。

专项整治持续深化。经过铁腕整治电信网络诈骗、传销、毒品等治安突出问题，群众安全感持续提升。

第二节 “十四五”面临的机遇和挑战

党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出一系列重大部署。习近平总书记明确提出“加快推进社会治理现代化、努力建设更高水平的平安中国”的重大时代命题。2021年4月28日，中共中央国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。从当前形势看，我县总体仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期任务仍然艰巨，经济体制持续深刻变革、社会结构持续深刻变动、利益格局持续深刻调整、思想观念持续深刻变化，各类风险隐患更加复杂多变，推进社会治理创新任务越来越艰巨繁重、标准要求越来越高，我县在城乡协调发展、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项，主要表现在以下几方面：社会稳定风险叠加，防范境外疫情输入风险压力持续加大；涉军群体敏感问题和矛盾很有可能交织叠加，涉众型经济问题受损群体维权问题凸显；公共安全风险突出，精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群总量大；危爆物品、道路交通、寄递物流等领域安全隐患仍然不少，防事故、保安全压力较大；网络安全风险凸显，网络成为各类社会矛盾问题汇聚地，网络意识形态交锋激烈，敏感案事件泛政治化倾向明显；基层基础建设亟需加强，一些村（社区）力量资源配备及人员能力与实际需要不匹配，基层组织权责关系不对等，日常工作处于“有限权力、无限责任”“事权下沉、实权上移”的困境；智能化建设亟待加强，一些村（社区）智能化建设应用不够，视频监控系统、综治视联网会议系统建设不足。不同部门之间信息壁垒仍未打通，“数据孤岛”依然存在；体制机制建设亟待健全，网格化考核激励机制不完善，直接影响网格员的工作主动性和积极性，南宁政法云·基层治理信息系统、综治视频网、公共安全视频监控“雪亮工程”（以下简称“三网”）的地位和作用不够强大，职能部门的法定职责与各镇的实际需求有差距。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会精神、中国共产党南宁市第十三次代表大会精神，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以完善共建共治共享的社会治理制度为总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理重大风险为突破口，探索具有宾阳特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式，不断完善创新党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，健全完善工作网络体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造新时代“枫桥经验”，把重大矛盾风险解决在基层，推进社会治理现代化，为实现经济行稳致远、社会安定和谐，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西中走在前作表率，与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实的市域社会治理基础。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全面落实强首府战略全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持科学治理。以安全发展为主线，始终将社会治理放到经济发展全局中谋划，增强社会治理的整体性和协同性；普遍运用法治思维和法治方式破解社会治理难题；善于运用先进理念、科学态度、专业方法、精细标准提升治理效能。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

——社会领域党的建设更加深入。党组织、党的工作有效覆盖明显提高。以社会领域党建工作创新引领社会治理创新，推动社区党建、社会组织党建、非公有制企业党建工作全面覆盖，推动党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制不断完善，推动社会治理能力不断提升。

——公共服务更加完善，民生保障改善、公共服务水平明显提高。提高服务水平，基本形成政府主导、城乡覆盖、持续发展、优质高效的基本公共服务体系。创新社会服务供给，基本形成政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式。增强社区服务功能，实现社区服务体系全面覆盖。

——公共管理更加科学，城市服务管理精准化、精细化水平明显提高。深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，健全社会治理工作运行机制。基本实现城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行，不断提升城市管理精细化水平。

——社会动员更加广泛，社会协同、公众参与水平明显提高。最大限度激发社会发展活力，动员公众有序参与，加快推进协商民主，完善基层民主自治，充分发挥社会组织作用，推动企业积极主动地履行社会责任。加快推进社会工作专业化、职业化，基本实现志愿服务组织和工作全覆盖。

——社会环境更加文明，社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高。加强社会主义核心价值观教育，健全社会诚信和社会责任体系，积极开展社会文明引导活动，加强法治政府和法治社会建设，注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用，严格依法规范社会治理和公共事务。

——社会关系更和谐，化解社会矛盾、维护社会公平正义水平明显提高。群众诉求表达渠道进一步畅通，完善矛盾调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解与信访工作联动机制，依法化解社会矛盾、协调利益关系。建立健全社会心理服务机制，培育健康向上的社会心态。

专栏1　宾阳县市域社会治理现代化“十四五”重点发展指标

类别	序号	指标内容	完成时限	指标属性	责任（牵头单位）
创新争优	1	在推进全区市域社会治理现代化中突出示范领跑，争当全区推进市域社会治理现代化的排头兵。	2022年5月	预期性	县委政法委
党的建设	2	社区党组织覆盖率达100%。	2025年12月	预期性	县委组织部
党的建设	3	商务楼宇党群工作站覆盖率达100%。	2025年12月	预期性	县委组织部
社会动员	4	县级居民心理健康素养水平达到15%。	2022年5月	约束性	县卫健局
	5	80%的农村社区建立家长学校或家庭教育服务。	2022年5月	约束性	县妇联
	6	全县100%的镇建立健全村规民约、居民公约健全备案机制。100%的村（社区）建立议事协商载体。	2022年5月	约束性	县民政局
社会动员	7	实名注册志愿者人数占全县常住人口的比例达20%。	2022年5月	预期性	县委宣传部
	8	每个镇设有志愿服务站，至少有1个平安建设志愿服务团队。	2022年5月	约束性	县委宣传部
	9	建立专兼职平安巡防队伍人数不低于常住人口的1‰。	2022年5月	预期性	县民政局
公共服务	10	全县90%以上的村（社区）可直接办理或代办政务服务事项。	2022年5月	约束性	县人社局
	11	村级综合服务设施覆盖率不低于90%。	2022年5月	约束性	县民政局
	12	县、镇两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。	2022年5月	约束性	县委组织部县民政局
	13	构建“一网统筹，事事入格”的“全科网格”工作机制。	2022年5月	预期性	县委政法委
信息化建设	14	3072路视频链接进入县级综治中心。	2025年12月	预期性	县委政法委
信息化建设	15	237个村（社区）实现综治中心标准化建设。	2025年12月	约束性	县委政法委各镇
社会治理	16	群众安全感指数持续保持在98%以上。	2022年5月	预期性	县委政法委

第三章重点任务

第一节推进社会治理工作布局现代化

健全完善国家政治安全工作体系。坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，认真落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制，深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设，净化网上政治生态和网络空间，严厉打击网络犯罪利益链条，遏制网络犯罪，提高网络安全监管能力。加强数据资源安全保护，强化国家安全执法。加强教育转化阵地和帮教队伍建设，加强南宁市关爱中心建设，同时加强帮教队伍建设，选拔聘用一批有教育转化工作经验的社会力量参与教育转化工作，确保教育转化工作攻坚有阵地、有队伍。

健全完善社会治安防控体系。加强社会治安防控体系建设，坚持每年集中整治突出治安问题和治安混乱地区，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。推动“一村一警（辅警）”“一村一警务助理”100%覆盖。运用物联网、5G、大数据等新技术提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平。建设智慧内保信息系统，单位覆盖率不低于60%，治安保卫重点单位覆盖率不低于90%。提升中小学、幼儿园安全防范工程建设，每年递增25%的社区（村）构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区，推进“智安小区”等建设，大力开展门禁、人脸识别、车禁（车牌识别）、视频监控一体化建设，推动信息技术与社区治理深度融合，确保达到全国社会治理防控体系示范城市建设验收标准。健全特殊人群关怀帮扶体系，落实对刑满释放人员，社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、艾滋病患者及治安重点人员的安置、教育、矫治、管理等综合干预措施，深化预防青少年违法犯罪工作。

健全完善打击治理违法犯罪长效机制。建立完善扫黑除恶常态化机制，深化“打伞破网”“打财断血”，重点加强十大行业领域整治，提升打击各类经济犯罪、电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力，着力解决黄赌毒、盗抢骗、涉枪涉爆等违法犯罪及食品、药品、生态环境、金融领域的突出违法犯罪问题。在禁毒工作方面，实施“三步走”逐年逐步推进的工作措施，到2022年底，整治突出毒品问题工作全面推进，缉毒执法体系更加高效，全链条打击能力显著提升；毒情监测预警体系更加全面，毒品原植物种植继续保持“零种植”“零产量”工作目标，毒品预防教育体系初见成效，全县毒情形势明显好转。到2023年底，整治突出毒品问题取得明显成效，毒品预防教育实现全覆盖，全民禁毒意识进一步提升；智慧防控体系更加科学完善，吸毒人员得到有效管控；基本实现病残吸毒人员全收治、戒毒康复人员不漏管；涉毒要素监管体系更加严密。制毒物品管控效能明显提升；全层级责任体系更加完备，禁毒工作责任全面落实，全县毒情形势持续向好。到2024年底，整治工作成效进一步巩固扩大，县内毒品入境通道形势实现根本好转，外流贩毒人数大幅下降，毒品滥用问题明显改观，制毒活动得到有效遏制，毒品问题综合治理能力全面提升，毒品问题严重地区面貌有效改善，禁毒斗争形势实现根本好转。在打击治理电信网络诈骗工作方面，聚焦本地作案不反弹、外溢至县外和境外实施电信网络诈骗犯罪趋势得到根本遏制，以严打涉诈“两卡”为切入点，到2022年底，杜绝我县成为涉诈“两卡”及电信诈骗犯罪重灾区，坚决阻断宾阳籍人员实施跨境违法犯罪的渠道，确保不被中央政法委、国务院联席办挂牌整治。到2023年底，与打击治理电信网络诈骗违法犯罪新形势新任务相适应的工作机制和工作格局基本形成，电信网络诈骗违法犯罪多发高发态势有效遏制。到2025年底，打击治理电信网络诈骗违法犯罪的长效工作机制基本完善，打击治理能力显著提升，全县电信网络诈骗违法犯罪案件数量以及群众受骗损失明显下降，电信网络诈骗违法犯罪多发高发态势基本扭转，积极构建“党政领导、综治主导、部门主责、公安主打、全社会共同参与”的反诈工作体系。

专栏2：社会治安防控体系重点工程

①打造雪亮工程视频分析平台。利用“大数据+”等新技术应用，把各级综治中心的管理服务资源进一步向网格、楼栋和家庭延伸，每年对市域治理现代化业务系统进行相关业务优化升级，持续对接小区物业物管系统。

②智慧内保工程。加油站、银行、学校、医院等治安保卫重点单位全覆盖，银行安全评估达标率95%以上，医院安防系统建设达标率不低于85%。

③四标四实工程。开展以统一标准地址为牵引、政府部门信息资源共享为核心的四标四实（标准作业图、建筑物编码、地址库、基础网格和实有人口、房屋、单位、设施）专项治理，将“四标四实”与房屋信息普查统筹规划部署、一体化推进落实、避免重复投入。

健全完善社会矛盾风险防控体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，加强对社情、舆情和公众诉求的数据监测分析。搭建部门联动化解矛盾纠纷平台，建立健全政法各部门联动机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入开展“枫桥式村屯”“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建活动，深化信访工作制度改革，全面推行各级领导干部包联化解信访积案机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，全面排查有暴力倾向、扬言报复社会、性格偏执思想极端的人员和可能引发暴力冲突的行为，切实提高个人极端案事件风险的预测预警预防能力。创新和发展城乡基本公共服务体系，将社会心理服务纳入县、镇两级“心理人才库”，鼓励有资质的精神卫生专业机构等社会组织、各大专院校的心理咨询人员参与心理咨询服务，加强社会心理服务队伍和机构规范建设，实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%以上。依托各级综治中心试点各建立1—2个社会心理咨询室，搭建县级心理援助公益服务平台。

健全完善公共安全防控体系。健全公共安全风险源头防范和监测预警体系，探索“人力+现代科技”风险预警模式，提高对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群的动态监测和实时预警能力，建立健全大数据辅助决策机制，全面推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。完善应急综合指挥平台，提升快速反应和应急处置能力。建立县级综合性应急处置队伍，加强各镇处置力量和社会救援力量建设。完善重大疫情防控工作机制，严格落实常态化疫情防控措施，广泛动员和提升群众自我防护意识和能力，形成群防群控的良好局面。

第二节推进社会治理体制现代化

完善党委领导体制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，充分发挥平安建设协调小组成员单位以及基层党组织积极参与平安建设、组织基层社会治理的领导作用，构建以基层党组织为引领的社会共治圈。

完善政府负责体制。充分发挥政府各部门平安建设职能作用，实现社会治理资源整合、力量融合。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。推动劳动维权服务“打包快办”。全县90%以上的村（社区）可直接办理或代办政务服务事项。健全完善村（社区）综合服务管理平台的社会治理功能，村级综合服务设施覆盖率不低于90%。健全广大群众对公共服务的评价机制，推动政府公信力和群众满意度不断提升。

完善民主协商体制。充分发挥市域各类协商渠道作用，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用。全面落实乡镇协商、制定协商事项清单。全县100%的村落实重大事项决策“四议两公开”。

完善群团助推体制。充分调动群团组织在社会治理中的积极性、创造性，强化职能任务，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织各方面群众参与社会治理工作。

完善社会力量协同体制。充分发挥社会组织作用，加强社会组织党的建设，健全市域内社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，县、镇两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。调动企事业单位参与社会治理积极性。

完善公众参与体制。贯彻好党的群众路线，加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，健全市域志愿服务激励保障机制，支持志愿服务组织发展。每个镇设有志愿服务站、至少有1个平安建设志愿服务团队。

完善社会治理指挥体系。完善健全平安建设协调机制，充分发挥平安宾阳建设专项绩效考评成果运用，推动把平安建设纳入经济社会发展规划，指导、协调、督促政法单位和有关部门依法维护市场经济秩序，服务保障深化改革创新、优化营商环境、扩大对外开放，促进经济高质量发展。优化基层行政执法力量。各镇党组织配备政法委员，协调基层政法单位，推动落实政法工作。完成镇、村（社区）综治中心规范化建设，整合现有执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。构建“一网统筹，事事入格”的“全科网格”工作机制。县城建成区以及其他治安状况负责区域要配备与网格数量相符的专职网格员。县、镇、村（社区）综治中心建立满足国标综治中心“三网”融合标准的“一中心四室”（综治中心+矛盾纠纷调解室、视频监控和综合研判室、群众接待室、心理咨询室）。

第三节推进社会治理方式现代化

发挥政治引领作用。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，广泛开展理想信念教育和中国梦宣传教育，夯实社会治理共同思想基础，引导广大人民群众坚定不移走中国特色社会主义道路，健全督查巡查监督机制。完善政治督察、巡视巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制，以优良的党风促政风带民风，把党的优势转化为社会治理效能。

发挥法治保障作用。加强社会治理地方立法，建设市域法律规范、法治实施、法治监督、法治保障体系，引导形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会认知。坚持严格规范公正文明执法。县、镇两级党委政府法律顾问、公职律师制度实现全覆盖。探索完善执法司法公信力评价制度。加强法律援助与司法救助衔接制度建设，推进县、镇、村（社区）三级公共法律服务体系建设。构建普法大格局。深入推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，全面推进“三官一律”进社区工作模式，引导法学法律专家、人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者、心理咨询师等专业队伍，在各类矛盾纠纷化解领域发挥积极作用。

发挥德治教化作用。培育践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观。大力弘扬民族精神、时代精神和“抗疫精神”，把抗疫斗争中彰显的制度优势转化为社会治理效能。深入实施公民道德建设工程，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，加强社会公德、职业道德和个人品德教育，完善见义勇为人员奖励和保障政策，持续推进新时代文明实践中心（所、站）建设，完善基层文化阵地资源整合机制，加强村规民约、市（居）民公约建设，弘扬公序良俗，引导城乡群众崇德向善、见贤思齐，拓展提升“五个礼让”品牌。

发挥自治基础作用。推进群众自治组织规范化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，完善民事民议、民事民办、民事民管的基层社会治理机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强基层群众性自治组织规范化建设，大力开展民主法治示范村（社区）建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。探索商会推进人民调解工作，使商会人民调解成为化解非公有制经济领域矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要途径。全县完成60%以上商会成立人民调解委员会。

发挥智治支撑作用。加快推进“雪亮工程”建设，加快城乡公共安全视频监控建设、联网和实战应用，推动视频数据信息与人工智能技术深度融合，分批分层次推动城乡结合部、农村公共区域、村庄重要交通路段、高铁沿线视频监控全覆盖。完善农村“雪亮工程”应用拓展、互联共享、管理维护等功能，提升全县乡村治安防控、社会治理信息化水平。推行平安乡村视频探头村企合作，破解农村社会治安智治程度低的难题，新增3072路乡村治安防控探头。推进智能治理深度应用，加快数字平安宾阳建设，完善南宁政法云·基层治理信息系统，实现综治中心与多部门的数据融合共享。加快“三网合一”平台融合，切实提升综治中心信息化应用水平。

专栏3：“数字平安宾阳”建设项目

“数字平安宾阳”按照党中央和国家对市域社会治理现代化的最新指示和建设要求，通过信息化、智能化、现代化手段，加快推进宾阳社会治理智能化水平。加强政法科技创新，推行智能门禁系统、智慧安防系统、智慧云眼系统与大数据汇聚，提升风险防控和管理服务精细化精准化水平。

第四节推进法治建设现代化

坚持法治城市、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进信用宾阳建设，依法维护人民权益、社会公平正义、社会和谐稳定，提高法治化水平，为经济社会发展提供法治保障。

深化法治政府建设。持续打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法科学民主决策，加强政府法律顾问队伍建设，严格落实合法性审查制度，全面落实县、镇两级重大决策项目依法决策机制，推行重大决策评估制度、终身责任追究制度及责任倒查制度，建立重大民生决策事项民意调查工作机制。严格执行全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格确定行政执法责任和责任追究机制。

健全公正司法保障。推动司法体制综合配套改革措施落地，全面落实司法责任制，推进严格公正司法。完善监察权、审判权、检察权运行和监管机制，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报、责任追究制度，推进庭审公开、文书公开等司法活动的过程和结果公开，提高司法活动的透明度。积极稳妥探索公益诉讼新领域。加强法律援助与司法救助衔接制度，加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，到2022年前基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

加强法治社会宣传。改进和创新普法工作，加大社会领域普法宣传力度，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。坚持把领导干部和公职人员作为法治宣传教育重点，落实学法制度，加强法治培训。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，注重民族、地方特色和全媒体融合法治宣传。充分发挥媒体和法治工作者、专家、学者的作用，建立健全法治宣传报道常态化机制，促进法治理念、法治思维融入人心。

第五节完善乡村治理机制

推动城镇治理体系向乡村延伸覆盖，将乡村治理纳入城乡现代治理体系范畴，推进乡村治理提升行动，建立健全现代乡村社会治理体制机制，建设善治乡村。提高乡村“四治”水平，提升自治柔性治理，强化法律刚性约束，深化德治内在要求，全面提升乡村治理能力。完善执法体系，加大执法力度，落实国家、自治区、南宁市关于乡村建设的条例法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。推进平安乡村建设，开展“法律进乡村”活动和农村“雪亮工程”建设，加强农村法治宣传教育，大力创建法治乡镇、民主法治示范村，提升乡村法治水平。加强镇村社会管理能力建设，推进镇级治理体系和治理能力现代化，推动农村管理服务智能化。加强农村基层群团组织阵地建设，充分发挥基层工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，努力构建乡村“四治”新格局。

第四章保障措施

加强组织领导。抓紧组建市域社会治理现代化试点工作专班，制定县、镇、村（社区）三级层面的任务分解表、评估指标及操作手册；负责具体推进、督导市域社会治理现代化试点工作。组建由高校专家组成的试点工作智囊团，负责对我县市域社会治理现代试点工作进行学术研究、方向规划及方法指导；依据自治区党委出台的《加快社会治理现代化试点工作指引》以及市委、市政府有关文件，制定出台我县对应文件，明确市域社会治理现代化试点工作责任清单、任务清单、时间清单。

保障资金落实。利用制定社会治理现代化“十四五”规划之机，升级改造我县、镇、村级综治中心，利用5G应用、物联网、大数据技术等现代科技，连接司法、城市管理综合执法、生态环境保护、住建、民政等部门，构建市域社会治理与应急指挥、公安指挥互动机制。

推动项目实施。编制规划实施方案，各镇、各部门切实加强项目实施管理，做好前期工作。加强试点示范引领，各镇、各部门参照试点工程，统筹安排项目实施和资金保障，依据试点规模和内容推动各项工作全面展开；实行项目全过程跟踪管理，及时了解项目实施进度和资金落实；明确重点项目，优先统筹推进，在项目立项、审批、资金等方面加大支持力度；加强项目全过程动态管理，进一步规范实施进度、质量、安全；建立重大项目考核机制，完善部门协调机制，及时解决项目中的关键问题，确保项目实施。

加强规划评估和监测。完善规划实施监测评估和绩效考评机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，对纳入规划的指标、政策措施和重大项目实施情况进行跟踪监测。评估结果纳入各有关部门、领导班子和干部评价体系，作为改进工作的重要依据。需对本规划进行调整时，由县委政法委提出调整方案，按规划报审层级报请审定。

第五章重点项目

宾阳县全面推进社会治理现代化“十四五”重点项目主要包括市域治理智能化应用平台建设项目、市域社会治理达标建设等两大类项目七个子项目，预计总投资12394万元，按规划年度逐年申报，详见附件。

附件：宾阳县全面推进社会治理现代化“十四五”重点项目

附件

宾阳县全面推进社会治理现代化“十四五”重点项目

序号	项目名称	建设内容概述	子项目	计划建设年限	项目投资（万元）	建设依据	建设的必要性
一	宾阳县市域治理智能化应用平台建设项目	建设宾阳县市域治理智能化应用平台，扩容现有的雪亮工程，打造雪亮工程视频分析平台。	1．宾阳县市域治理智能化应用平台建设项目。预计投入1650万，建设237个综治视联网视频系统会议终端，实现237个行政村纳入综治视联网平台，全面实现社会治理智能化。	2021—2025年	1650	1.《城乡社区网格化服务管理规范》《GB/T 34300—2017》 2.全国市域社会治理现代化试点工作指引（2020年试行版） 3.《南宁市市域社会治理现代化试点工作实施方案》 4.《宾阳县市域社会治理现代化试点工作实施方案》	1.南宁市是全国雪亮工程示范市，根据雪亮工程验收标准，需加大对新建视频探头的联入，同时加强雪亮工程的运用。 2.雪亮工程能否顺利验收是市域社会治理现代化试点能否验收的第一个重要指标。
一	宾阳县市域治理智能化应用平台建设项目	建设宾阳县市域治理智能化应用平台，扩容现有的雪亮工程，打造雪亮工程视频分析平台。	2.“雪亮工程”建设项目。预计投入3400万元，实现30户以上自然村安装3072个摄像头。投入400万元（每年约80万元）对第一期建设的“雪亮工程”项目进行维护升级。	2021—2025年	3800
		小计			5450
二	市域社会治理达标建设	县、镇、村（社区）综治中心在现有实现实体化的基础上，逐步实现以全感知、全协同、全智能为内核，以重点人员、重点区域、重点场所、重点事件为主要场景的市域社会治理体系。	1.综治中心达标建设。预计投入500万，分别建设1个达标镇、3个达标社区、16个达标村。	2021—2025年	500	1.《社会治安综合治理综治中心安设与管理规范》（GB/T33200—2016） 2.全国市域社会治理现代化试点工作指引（2020年试行版） 3.《南宁市市域社会治理现代化试点工作实施方案》 4.《宾阳县市域社会治理现代化试点工作实施方案》	南宁市是全国第1批市域社会治理现代化试点城市，2022年6月要进行验收，按照工作指引要求，必须规范各县（市、区）、开发区和乡镇（街道）、村（社区）综治中心。
			2.平安社区建设示范项目。预计投入15万元为3个试点社区对特殊人群的智能管控、预防高空抛物的感知设备。	2021—2025年	15
			3.社区巡逻队示范项目。预计投入10万元为120名巡逻队员提供一套统一服装，配备手电筒、警示灯；投入40万元（平均每年8万元）为120名巡逻队员配备智能终端。	2021—2025年	50
			4.打击电信网络诈骗展示馆、宣教室建设项目。计划投入330万元，建成宾阳县打击治理电信网络诈骗犯罪工作展示馆；计划投入41万元，建成5个镇打击治理电信网络诈骗犯罪工作宣教室。	2021—2025年	371
二	市域社会治理达标建设	县、镇、村（社区）综治中心在现有实现实体化的基础上，逐步实现以全感知、全协同、全智能为内核，以重点人员、重点区域、重点场所、重点事件为主要场景的市域社会治理体系。	5.计划投资5453万元，完成宾阳县强制隔离戒毒所改扩建工程；计划投资555万元，完成宾阳县病残吸毒人员特殊病区搬迁工程。	2021 —2025年	6008	1.《社会治安综合治理综治中心安设与管理规范》（GB/T33200—2016） 2.全国市域社会治理现代化试点工作指引（2020年试行版） 3.《南宁市市域社会治理现代化试点工作实施方案》 4.《宾阳县市域社会治理现代化试点工作实施方案》	南宁市是全国第1批市域社会治理现代化试点城市，2022年6月要进行验收，按照工作指引要求，必须规范各县（市、区）、开发区和乡镇（街道）、村（社区）综治中心。
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