宾阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

导言

《宾阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，是在自治区和南宁市规划指导下，根据《中共宾阳县委员会关于制定宾阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的，是全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制和实施专项规划和年度计划的基本依据，是宾阳经济社会发展的宏伟蓝图和全县各族人民共同的行动纲领。

第一篇乘势而上开启现代化强县建设新征程

“十四五”时期是我县全面落实强首府战略、开启社会主义现代化建设新征程的关键期，必须正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，抓住用好重要战略机遇期，培育新动力，厚植新优势，开创新局面，实现新发展。

第一章发展基础和发展环境

“十三五”时期是具有重要历史意义的五年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣“打造民营经济强县、构建现代商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位，积极应对复杂严峻的国内外发展环境和繁重的改革任务、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，着力加快“六个宾阳”[1]建设，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，与全国同步全面建成小康社会，为我县全面迈入新时代、开启现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

第一节 “十三五”发展成就

经济综合实力跃上新台阶。2020年地区生产总值280亿元，是2015年的1.5倍，年均增长超过7%；预计人均GDP达到33550元（折合4847美元），超过3000美元的小康标准；地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目标提前两年实现。荣获“2017年度广西科学发展先进县”和“2019年度广西高质量发展先进县”殊荣，迈入“2020年中国西部百强县市”行列，全面落实强首府战略实现良好开局。

产业转型升级成效显著。工业规模逐步壮大，主导地位进一步增强。全县规模以上工业企业达到103家，规模以上工业增加值年均增长9%，形成了以电子信息、新型高端建材和林产品加工三大重点产业集群为引领的现代工业发展新格局。现代服务业推动力日益凸显。电子商务发展迅速，实现了县镇村三级统一配送；商贸业持续繁荣，全县限额以上商贸企业达104家，批发市场和集贸市场70多个；现代金融体系不断完善，对经济社会发展支撑作用持续增强；房地产业合理发展，碧桂园、彰泰集团、恒力集团、金科集团等房地产知名企业进驻我县；全域旅游持续推进，古辣稻花香里、陈平名山景区基本通过4A级景区的验收，露圩思源休闲农业示范区通过广西三星级乡村旅游区评定。现代农业不断做好做优，农业以种稻种蔗为主向种、养并重转变，农业基础地位进一步稳固。现代特色农业加快发展，我县获批国家农村产业融合发展试点示范县，成功创建自治区级田园综合体1个，获认定自治区五星级示范区1个、四星级示范区1个、三星级示范区3个、市级示范区3个、县级示范区12个、乡级示范区51个、村级示范点218个；黎塘莲藕、古辣香米获列入国家地理标志保护产品。

自主创新能力显著增强。全县累计完成引进、开发工业新产品14个，工业先进技术16项；引进、推广农业优良品种21个，农业新技术17项；入驻黎塘工业园区科技企业孵化器企业15家，高新技术企业保有量达到16家，在全市五县排名第一。科技创新平台建设步伐加快，“中国赛宝实验室广西工作站”挂牌成立，发明专利持续增长，每万人口发明专利拥有量达到0.97件，年均增长13.39％。新动能加快成长壮大，瞪羚企业、众创空间实现新突破，“宾阳县胡萝卜产业星创天地”获自治区“星创天地”认定。

对外开放合作水平深化拓展。积极参加中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，面向东盟的国际合作持续深化；深度参与“一带一路”、西部陆海新通道建设，主动对接粤港澳大湾区发展，融入“南向、北联、东融、西合”开放格局。实施工业招商提质增量“双亿双新5050”计划，与工信部电子五所、广东省制造业协会、上海中产网络科技有限公司搭建稳定的招商平台，成功引进一批重大项目。对外贸易和利用外资持续扩大，全县自营进出口权企业达36家，外贸出口产品由原来品种单一的编织工艺品、小五金扩展到卫生洁具、婴儿用品、板材、机电等产品，外贸进出口总额年均增长11.97%。

基础设施建设取得历史性突破。城市持续扩容提质。建成区面积扩大至30平方公里，比2015年增加10平方公里，路网密度达每平方公里11.84千米，完成了东环路改扩建工程、城东大道等一批路网建设，“四横五纵”县城骨干路网基本建成。现代综合交通枢纽加快构建。南柳高速扩建全面建成；贵隆高速建成通车，结束了县城不通高速公路的历史；六宾高速、南柳二线高速以及南宁至宾阳至黎塘一级公路建设正在推进，积极融入首府“一小时经济圈”。水利设施不断夯实。清平水库补水工程实现竣工，清水河提水工程、乐滩水库引水二期工程、新桥河宝水江湿地公园等一批重点水利项目建设加快推进。

“三大攻坚战”[2]成效显著。脱贫攻坚取得决定性成就。如期实现我国现行标准下全县56613人贫困人口全部脱贫，48个贫困村全部出列，贫困群众收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步提高，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。防范化解重大风险取得积极成效。政府债务得到合理管控，房地产调控长效机制建立健全，金融等领域风险隐患得到有效控制。环境质量持续改善。实施“蓝天、碧水、净土”行动，生态优势更加巩固，完成速生桉清退工作，森林覆盖率达45%，比2015年提升2.15个百分点；县级饮用水水源地水质全面达标；辖区内主要河流水质监测指标均符合Ⅲ类标准，县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达100%。县城空气质量优良天数比率达93.10%，万元GDP综合能耗累计下降22%，超额完成市下达累计下降15%的目标任务，主要污染物排放量达到市下达的目标要求。

重点领域和关键环节改革持续推进。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，“放管服”[3]改革持续推进，营商环境不断优化，全面推行行政服务事项“网上办”“指尖办”，实现可网办率100%，“一照一码”登记制度改革获评南宁市优秀改革创新项目，县域投资潜力进入全国前200强。民营经济发展不断壮大。宾阳县、黎塘镇分获首批广西民营经济示范县、示范乡镇。农业农村改革持续深化。组建成立了县农村产权流转交易中心，累计流转耕地22.8万亩。医疗卫生体制改革进一步深化。医疗服务一体化体系不断完善，组建了紧密型医疗集团——“宾阳县医疗集团”。县域财政体制改革扎实推进，深入推进国库集中支付和预算管理改革，认真贯彻落实减税降费和金融服务实体经济等政策，切实让利于企、让利于民。

城乡协调发展进一步增强。新型城镇化高质量推进。“新型城镇化示范县”试点县建设成果丰硕，城市发展空间进一步拓展，中心城镇人口集聚能力进一步提升，产城融合步伐加快， “十三五”期末常住人口城镇化率达45.36%，比“十二五”末提升5.29个百分点。“美丽宾阳”乡村建设活动成果显著，深入开展“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”三个阶段活动，创建一批市级“十百千万”工程进步乡镇、示范村屯、提升升级村屯和基本整治村屯，持续开展城乡综合环境卫生集中整治活动，积极推进乡村建设与“三农”工作深度融合，乡村建设富民惠民便民水平显著提升。乡村振兴战略成效初显，城乡居民收入差距不断缩小。农村生产生活条件显著改善，乡村旅游、休闲农业等新业态不断涌现，农村人居环境大幅改善，乡村风貌不断提升，累计创建区、市级绿化示范村屯127个，村庄规划覆盖率达70%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达78%。

社会民生福祉持续增进。公共财政支出更多向民生倾斜，用于教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、住房保障和农业等民生支出逐年提高。人民生活品质显著提升。城乡居民人均可支配收入分别为36255元和16321元，年均增长6.76%和9.01%，中等收入群体规模持续扩大，城乡居民收入倍差持续缩小。就业水平更加充分。五年累计新增城镇就业人员1.48万人，农村劳动力转移就业4.61万人，每年城镇登记失业率均控制在3.6％以内。社会保障扩面提标。实现基本医疗保险全覆盖，最低生活保障覆盖面和标准逐年提高。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，保障性安居工程建设加快推进。教育强县步伐有力迈进，独立场所公办幼儿园由9所增加到31所，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，自治区示范园由1所增加到5所，成为全区自治区示范园最多的县份。新建凤凰小学、荷城小学、和宾彰泰小学、敷文中学和迁建思恩民族中学，改扩建一批学校，新增义务教育阶段学位1.3万多个；推进学区制管理改革，建设宾阳教育云平台，实现所有义务教育学校远程共享全国优质教学资源，义务教育均衡发展提前两年通过国家级评估认定。自治区示范性普通高中由2所增加到3所，成为全区自治区示范性普通高中最多的县份；提前一年率先在全区通过普及高中阶段教育自治区级验收；五年来高考一本上线共4751人，本科上线共22052人，惠及千家万户。县职校获评为全区县级中专综合改革进步奖、广西中等职业教育示范特色学校第三批立项建设学校和全国职工教育培训“示范点”。文体事业蓬勃发展。建设了一批村级公共服务中心、农村篮球场、农村（社区）体育健身路径工程，农村文化体育基础设施得到进一步加强。“健康宾阳”建设成效显著。新冠肺炎疫情防控取得重大成果；完成了县级医院、13家镇级卫生院、193家村级卫生室标准化建设和8家镇卫生院业务用房建设；智慧健康医疗信息平台建设持续推进，医疗卫生服务能力显著提高；我县喜获自治区文明城市、国家卫生县城称号。

治理现代化跃上新台阶。法治政府建设取得新成效，“平安宾阳”建设不断深化。扫黑除恶、打击治理电信网络新型违法犯罪等各类专项斗争取得显著成效，摘掉了“全区毒品关注重点地区”帽子，建成吸毒人员特殊病区；持续推进“亮剑行动”[4]，加大对命案、“盗抢骗”、涉枪涉爆、涉黄涉赌、食品药品环境领域等犯罪案件打击力度，社会治安持续向好，2020年全县群众安全感、扫黑除恶专项斗争满意度排名由多年来全区100余位分别上升至第43位和第12位。矛盾纠纷源头治理取得初步成效，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、协调联动的工作机制不断完善。食品药品、安全生产、道路交通、消防及危爆物品监管持续强化，安全生产形势总体稳定。

专栏1：“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

类别	指标	单位	2015年实际值	规划目标		完成情况
类别	指标	单位	2015年实际值	2020年	年均增长 (%)	2020年	年均增长（%）	五年累计±个百分点
经济发展	1.地区生产总值	亿元	184.25	277	8.5	280	7.18
	三次产业结构	%	23.5: 35.1:41.4	19.0：40.0：41.0	—	21.8: 29.7:48.5	—
	2.人均GDP	元/人	22834	33550	8	33550	8
	3.财政收入	亿元	17.20	25	8	15.55	-2.03
	4.固定资产投资	亿元	214.9	378	12	统计制度改革，不对外公布总量	统计口径改变，不可比
	5.社会消费品零售总额	亿元	92.95	164	12	99.96	5.4
	6.外贸进出口总额	万美元	5113（万元）	1322万美元	10	10815万元	16.16
	7.实际利用外资	万美元	1700	2169	5	453（商务口径）	统计口径改变，不可比
	8.实际到位内资	亿元	56.9	72.6	5	64	2.38
社会民生	9.常住人口城镇化率	%	40.07	45	2.35	45.36		5.29
	10.户籍人口城镇化率	%	38.6	43	2.18	31.7		6.90
	11.常住人口	万人	81.1	87	1.41	83.6		2.50
	12.城镇居民人均可支配收入	元	26145	40227	9	36255	6.76
	13.农村居民人均可支配收入	元	10605	16709	11	16321	9.01
	14.城镇登记失业率	%	2.88	<3.6	-	3.37	-
	15.贫困人口减少	人	7685	全部脱贫	-	全部脱贫	-
	16.保障性住房和城镇棚户区改造	套	738	2084	23.07	2658	—	1920
	17.基本养老保险参保率	%	86.86	≥90	-	91.27	—	4.41
	18.每千人执业医师数	人	1.25	1.6	5.06	1.8	—	0.55
	19.每千名老人养老床位数	张	15	35	18.47	30	—	15
	20.每万人拥有公共汽车车辆	辆	2.11	3.59	11.21	3.93	—	1.82
	21.建制村通客车率	%	68.6	88	5.11	100	—	31.4
	22.注册志愿者人数占建成区常住人口比例	%	0.24	4.67	81.06	4.67	—	4.48
类别	指标	单位	2015年实际值	规划目标		完成情况
类别	指标	单位	2015年实际值	2020年	年均增长 (%)	2020年	年均增长（%）	五年累计±个百分点
科技教育	23.新增劳动力平均受教育年限	年	12.5	13	0.78	13	—	0.50
	24.研究与试验发展经费支出占GDP比重	%	1.81	2.02	2.22	1.98	—	0.17
	25.每万人发明专利拥有量	件	0.3	2	46.14	0.97	—	0.67
	26.科技进步贡献率	%	55.2	60.3	1.78	59.2	—	4
资源环境	27.耕地保有量	公顷	91940	91940	-	91948	—
	28.单位GDP能耗降低	%	-	5年累计降低15%	-	5年累计降低22%	-	－7
	29.化学需氧量排放量	吨/年	7076.53	控制在市下达范围内	-	控制在市下达范围内	-
	30.氨氮排放量	吨/年	1031.26	控制在市下达范围内	-	控制在市下达范围内	-
	31.二氧化硫排放量	吨/年	3358.07	控制在市下达范围内	-	控制在市下达范围内	-
	32.氮氧化物排放量	吨/年	3026.06	控制在市下达范围内	-	控制在市下达范围内	-
	33.森林覆盖率	%	42.85	43.5	0.3	45	—	2.15
	34.农村自来水普及率	%	80	80	-	84.12	—	4.12
	35.县城环境空气质量优良天数比例	%	-	96	-	93.10	—	－2.90
	36.主要江河流域水质优良比例	%	100	100	-	100	—	—

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期是我县大有作为的重要发展机遇期，但发展环境不稳定、不确定性因素增多，世界正经历百年未有之大变局，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。

从机遇看，一是当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。强首府战略上升为自治区层面的发展战略，有利于高质量发展的资源要素加快向我县聚集。二是“五网”[5]建设三年大会战、南宁先进制造业产业带建设、粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园落户我县等带来的多重新机遇，将会为我县产业转型升级与集群发展，构建现代产业体系提供有力支撑。三是交通基础设施日臻完善，区域性现代综合交通枢纽加快构建。柳南高速、贵隆高速建成通车，打通了一条东出粤港澳、西往云贵川的大通道，结束了县城不通高速公路的历史；南柳二线高速、六宾高速、上横高速加快推进，形成直达北部湾的出海高速大通道，拉开城南片区及滨水新区发展序幕；南宁至宾阳至黎塘一级公路、宾阳武陵至来宾良江二级公路开工建设，填补我县中部一直无南北走向横贯主干道路的空白，为我县带来更便捷的通道。四是营商环境进一步优化，推进“一窗受理、集成服务”改革实施，优化服务流程再造；推进“互联网+政务服务”，抓住信息共享建设步伐加快、服务方式大幅度简化等带来了多重新机遇。

从挑战看，我县经济总量不大，人均水平较低，工业规模总量小，现代工业占比小，依赖传统工业产业，整体工业化水平偏低，先进制造业尤其是战略性新兴产业仍处于孕育期，科技创新能力活力和新动能培育明显不足；产业链条短，产品附加值不高，龙头企业带动能力不够强；园区承载力有待加强，产业聚集度不高，对强首府战略的贡献度不高；民生领域存在短板，社会治理存在弱项。此外，营商环境还亟待进一步改善，发展动力不强、活力不足，干部群众还存在解放思想不够、改革创新不力、扩大开放不足、担当实干不强等问题。

总体来看，我县仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战，有利条件胜过不利因素。全县上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，激活后发优势、比较优势、潜在优势，把握发展规律，保持战略定力，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

第三节到二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县在社会主义现代化建设新征程中走在全区县域前列，与全国同步基本实现社会主义现代化，争取进入全国百强县行列。活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳建设迈上更高台阶，综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入实现新跨越，经济总量占南宁市的比重持续提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有宾阳特色的现代化经济体系；创新驱动能力显著增强，城乡发展协调性明显提升，城市功能日益完善；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民收入水平差距大幅缩小；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治宾阳、法治政府、法治社会建设达到更高水平；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量进一步提升、生态宜居建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国内外经济合作的竞争新优势明显增强；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。

第二篇 “十四五”总体要求和发展目标

“十四五”时期是我县全面落实强首府战略的关键期，要紧紧抓住重大战略机遇，突出强产业、强枢纽、强治理、强要素、强招商、强服务，厚植新发展理念，形成新优势，在强首府战略和“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的新征程中体现出作为首府大县应有的担当和作为，走在前、作表率、谋新篇，充分发挥先行和示范作用，成为强首府战略高质量发展的核心重要增长极。

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，坚持“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位不动摇，全面建设“活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳”，加快融入“双循环”新发展格局[6]，推进治理能力现代化，在推动全面落实强首府战略和“建设壮美广西共圆复兴梦想”的行动中贡献“宾阳力量”，实现经济高质量发展、社会安定和谐，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织原则，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党对经济社会发展的领导核心作用，提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力，凝聚全县党员干部群众干事创业的磅礴力量，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。坚定不移贯彻新发展理念，把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，推进治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。以开放促改革、促发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平的开放型经济新机制。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强统筹协调、联动协作、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注意防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我县发展基础、发展条件，争先进位、加快赶超，经过五年持续奋斗，到2025年，基本建成民营经济强县、现代化商贸名城、宜居宜业中等城市。

——经济发展质量效益实现新跃升。全面落实强首府战略，2025年全县地区生产总值比2018年翻一番[7]，十四五期间年均增长8.2%（按可比价计），发展速度高于全区、全市平均水平；财政收入年均增长5%以上；现代产业体系加快构建，产业结构进一步优化，创新驱动不断增强，现代工业支撑作用更加凸显，现代服务业提质增效，现代特色农业基础地位更加巩固，新经济、新业态、新模式不断涌现，产业链现代化水平显著提升。

——民生福祉得到新提高。实现更加充分更高质量就业，居民收入明显提高，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距显著缩小，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，教育现代化水平显著提升，脱贫成果持续巩固，居民健康素质不断提升，基本公共服务均等化水平走在全区、全市前列，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革全面推进，营商环境更加优化，市场主体更加充满活力，各方面制度机制更加成熟、更加定型，改革红利得到充分释放；开放型经济发展质量和利用外资水平进一步提升，对外影响力、开放合作融入力进一步扩大。

——城乡协调发展呈现新风貌。以人为核心新型城镇化建设取得明显进展，城镇化率不断提升，城乡面貌进一步改善，城镇空间布局形态更加优化，基础设施体系更加完善，增强中心城镇聚集带动功能。乡村振兴战略取得重大进展，规范发展特色小镇，乡镇风貌得到有效提升。

——生态文明建设展现新景象。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，综合能耗在全区、全市保持较低水平，主要污染物排放总量持续削减，森林覆盖率、县城环境空气质量优良率显著提高，绿色低碳生产生活方式更加深入，城乡人居环境明显改善，宾阳大地山更绿、水更清、天更蓝。

——社会文明取得新进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力、影响力进一步扩大。

——社会治理效能得到新提升。习近平法治思想深入贯彻落实，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治宾阳、平安宾阳建设扎实推进。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

专栏2：“十四五”时期经济社会发展主要指标

指标类别	序号	指标名称		指标属性	单位	2020年完成			“十四五”规划
指标类别	序号	指标名称		指标属性	单位	2025年目标	年均±%		五年累计±个百分点
经济质量发展	1	地区生产总值（GDP）		预期性	亿元	280	497	8.2		-
	2	人均GDP		预期性	元	33550	48160	7.5		-
	3	财政收入		预期性	亿元	15.55	19.85	5		-
	4	固定资产投资		预期性	亿元	182.43	268	8		-
	5	社会消费品零售总额		预期性	亿元	99.96	154	9		-
	6	规模以上工业增加值		预期性	亿元	--	125	12		-
	7	GDP占南宁市GDP的比重		预期性	%	5.93	8.43	--		2.5
	8	固定资产投资率		预期性	%	65.18	70.18	--		5
	9	工业化水平		预期性	%	20	25	--		5
	10	现代服务业增加值占GDP比重		预期性	%	48.5	48	--		－0.5
	11	三次产业结构		预期性	%	21.8:29.7:48.5	17:35:48	--		-
创新发展	12	研究与试验发展经费支出占GDP比重		预期性	%	1.98	2.23	--		0.25
创新发展	13	每万人发明专利拥有量		预期性	件	0.97	2.77	--		1.8
协调发展	14	城镇化率	常住人口城镇化率	预期性	%	45.36	50.36	--		5
	14	城镇化率	户籍人口城镇化率	预期性	%	31.68	33	--		1.32
	15	人口自然增长率		预期性	‰	5	5	--		--
	16	城乡居民人均可支配收入倍差		预期性	—	2.22	2.03	--		0.19
绿色发展	17	粮食综合生产能力		约束性	万吨	36.32	36	--		－0.32
	18	耕地保有量		约束性	公顷	91490	按市下达目标完成	--		-
	19	森林覆盖率		约束性	%	45	45.7	--		0.7
	20	万元GDP综合能耗降低		约束性	%	--	按市下达目标完成	--		--
	21	主要污染物排放总量控制	化学需氧量排放量	约束性		--	按市下达目标完成	--		--
			氨氮排放量	约束性		--	按市下达目标完成	--		--
			二氧化硫排放量	约束性		--	按市下达目标完成	--		--
			氮氧化物排放量	约束性		--	按市下达目标完成	--		--
	22	县城环境空气质量优良天数比例		约束性	%	93.1	95.6	--		2.5
开放发展	23	外贸进出口总额		预期性	万元	10815	15890	8		--
开放发展	24	商务口径实际利用外资		预期性	万美元	453	730	10		--
指标类别	序号	指标名称		指标属性	单位	2020年完成	“十四五”规划
指标类别	序号	指标名称		指标属性	单位	2025年目标	年均±%		五年累计±个百分点
共享发展	25	城镇居民人均可支配收入		预期性	元	36255	48520	6		--
	26	农村居民人均可支配收入		预期性	元	16321	23980	8		--
	27	城镇登记失业率		预期性	%	3.37	<4.4	--		--
	28	基本养老保险参保率		约束性	%	90	93	--		3
	29	学前三年毛入学率		预期性	%	101.69	98.5	--		－3.19
	30	普惠性覆盖率		预期性	%	87.94	88	--		0.06
	31	九年义务教育巩固率		预期性	%	100.71	97	--		－3.71
	32	高中阶段毛入学率		预期性	%	96.37	97	--		0.63
	33	每千人拥有执业（助理）医师数		预期性	人	1.8	2.05	--		0.25
	34	每千名老人养老床位数		预期性	张	25	30	--		10
	35	农村自来水普及率		预期性	%	84.12	89.12	--		5
	36	农村卫生厕所普及率		预期性	%	95	98	--		3
	37	每万人拥有公共汽车车辆		预期性	辆	3.93	4.5	--		0.57
	38	5G网络覆盖率		预期性	%	20	100	--		80

第三篇全力构建现代产业体系

优化国土空间开发保护格局，深入实施主体功能区定位，建立高质量发展的国土空间布局和支撑体系，立足资源环境承载能力，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。严控耕地“非粮化”“非农化”，坚守耕地保护红线，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施一批“旱改水”“增减挂”和高标准农田建设，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。建立项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制，推进土地资源节约集约利用。深入推进供给侧结构性改革，全面落实中国制造2025战略，深度融入双循环新发展格局，加快推进产业提质增效和转型升级，全力打造具有宾阳特色的现代产业体系。

第三章大力发展工业强县

大力实施“工业强县”战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，锻长板补短板，走出一条以高新技术龙头企业为引领、先进制造业为主体、优势产业集群为特色的新型工业化发展路子，壮大实体经济根基。到2025年，全县规模以上工业总产值突破500亿元，规模以上工业增加值突破125亿元，实现工业经济对全县GDP贡献率达40%以上。

第一节优化工业空间布局

打造“两核两带两组团”产业空间布局。依托交通干线、工业园区、产业基础，重点推进黎塘工业圈、宾州工业圈两大“极核”产业结构调整和转型升级，大力发展高铁高速南北经济带、G324宾州至黎塘东西经济带两条工业产业带，打造大桥工业组团和古辣工业组团，形成“两核两带两组团”工业发展新格局。着眼未来工业发展空间需要，在黎塘工业圈规划建设黎塘北部产业园（黎塘林场）、黎塘东部产业园（黎塘页岩砖厂）、和吉产业园、廖平产业园、古辣产业园、粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园、大桥产业园，在宾州工业圈规划建设马潭产业园、宾阳县产业新城（新桥）。黎塘工业圈重点发展新型建材、先进装备制造等产业，打造新型建材和先进装备制造两大产业集群，积极培育以汽车及零配件、机电产品、节能环保等为主的先进装备制造业，打造高铁特色工业示范基地；宾州工业圈重点发展电子信息、机电制造等产业，配套发展新材料（含新型建材）和新能源等高新技术产业，打造中国—东盟区域性电子信息产业基地。“两组团”中，大桥工业组团以承接宾州工业圈和黎塘工业圈的产业拓展辐射为重点，大力发展现代物流、电子商务等生产性服务业以及培育新兴战略产业，同时推进农副产品加工、茧丝绸等本地资源优势产业发展；古辣工业组团以农副产品深加工为重点，结合古辣香米品牌优势和蚕农业资源，大力发展粮食精深加工、“粮食加工+”延伸拓展产业和茧丝绸业等产业，做好园区建设规划，打造“古辣香米”品牌为主导的特色工业产业园，做成古辣香米全产业链。

宾阳县工业园区各类产业园用地规划布局图

构建“一区多园”园区发展体系。围绕“转方式、调结构、提速度、上水平”，优化要素资源配置和产业空间布局，以打造区域先进制造业产业基地为重点，进一步明确园区产业定位，形成“一区四园多节点”产业格局。“一区”即黎塘工业园区；“多园”，即在黎塘工业园区内打造黎塘产业园、宾州产业园、黎塘北部产业园（黎塘林场）、黎塘东部产业园（黎塘页岩砖厂）、和吉产业园、廖平产业园、古辣产业园、粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园、大桥产业园、马潭产业园、宾阳县产业新城（新桥）等多个特色产业园建设。

宾阳县“十四五”工业产业空间布局图

专栏3：工业空间布局

“两核两带两组团”

“两核”：黎塘工业圈，以黎塘镇为中心，充分发挥黎塘镇区域内宾阳高铁站、宾阳东高速出入口交通区位优势，依托现有工业产业基础，主动融入邕宁蒲庙—青秀伶俐—横县六景—宾阳黎塘先进制造业产业带，重点发展新型建材、林产品加工及家具和先进装备制造等产业。大力推进现代物流、电子商务等生产性服务业发展，打造新型建材和林产品加工两大产业集群。积极培育以汽车及零配件、机电产品、节能环保等为主的先进装备制造产业，打造高铁特色工业示范基地。宾州工业圈，以宾阳县城宾州镇为中心，充分发挥宾阳县城内工业基础配套、城镇建设的优势，重点发展电子信息、机电制造和加工贸易产业，配套发展新材料（含新型建材）和新能源等高新技术产业，打造中国－东盟区域性电子信息产业基地。

“两带”：高铁高速南北经济带，以南北纵向的高铁和G72高速重要交通干线为基础脉络，依托宾阳高铁站、宾阳东高速出入口、古辣高速出入口等重要交通优势条件，串联黎塘工业圈和古辣工业组团两个核心节点，构建一条南北纵向工业经济发展带，积极融入邕宁蒲庙—青秀伶俐—横县六景—宾阳黎塘先进制造业产业带，并逐步向南北经济带东西两翼拓展辐射，带动沿线甘棠镇、露圩镇、洋桥镇、和吉镇等乡镇工业产业快速发展。G324宾州至黎塘东西经济带，以东西横向宾阳县城至黎塘镇G324重要交通干线为基础脉络，以宾州、黎塘、大桥、新桥、王灵等镇为工业发展主要阵地，重点发展宾州工业圈、黎塘工业圈和大桥工业组团三大核心节点，逐步拓展辐射南北两翼区域，将经济带建设和推进城镇化有机结合，促进产城融合，做大做强宾州、黎塘“两端”工业经济。

“两组团”：大桥工业组团，规划新建工业组团，明确大桥工业组团定位，以承接宾州工业圈和黎塘工业圈的产业拓展辐射为重点，利用自身区位交通优势，结合大桥本身资源基础及产业基础，近期大力发展以农副产品加工、茧丝绸等本地资源优势的产业，中远期重点发展现代物流和电子商务等生产性服务业以及培育新兴战略产业。古辣工业组团，依托交通优势条件，结合古辣香米知名品牌优势和蚕农业资源优势，大力发展粮食精深加工、“粮食加工+”延伸拓展产业和茧丝绸业等产业，做好园区建设规划，打造“古辣香米”品牌为主导特色工业产业园，不断延伸拓展香米加工产业链，形成古辣香米产业园品牌形象。

“一区多园”：“一区”即黎塘工业园区；“多园”，即在黎塘工业园区内打造黎塘产业园、宾州产业园、黎塘北部产业园（黎塘林场）、黎塘东部产业园（黎塘页岩砖厂）、和吉产业园、廖平产业园、古辣产业园、粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园、大桥产业园、马潭产业园、宾阳县产业新城（新桥）

第二节推动传统产业转型升级

坚持强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，积极推进传统产业转向智能制造、绿色制造，转向新兴产业和产业链中高端环节。重点推进制糖及关联产业、林业加工业、机械制造产业、纸品加工业等传统优势产业技术创新和升级改造，引导中小微企业向“专精特新尖”方向发展，加快积累技术优势，努力成为行业领跑者。

制糖及关联产业。积极引导制糖及关联产业向东湖产业园集聚；鼓励南宁糖业集团大桥公司积极引进国内外先进技术，推动产业向糖产品精深加工和全产业链高附加值循环综合利用方向发展，全力推进制糖业结构优化和产业升级。重点发展食糖精深加工以及糖蜜、蔗渣、滤泥、蔗叶蔗尾等综合利用产品，培育具有较强竞争力的糖业龙头企业，树立中国糖业循环发展新标杆。

林木产品加工业。按照形成集聚效应、规模发展的要求，引导林产品加工企业逐步搬迁入驻产业园，促进林产品加工、木材深加工及中高端家居生产集聚，推进林产品产业链上中下游有效对接，做大做强林产品加工业。通过强优企业培育计划行动，打造专、精、特、新特色突出的中小林木深加工企业集群，推动装饰材料企业充分利用“互联网+”，实施产品营销、品牌宣传、协同设计和供应链精准管理。建设专业木材市场，引进家居龙头企业，打造区域性林木产品展销中心。做大纸品加工产业，规划建设新桥纸产品加工工业园，整合引导纸产品加工企业向规模化、品牌化发展。引进一批纸品精加工项目，引进高档生活用纸、高档文化用纸先进生产线，提升纸品加工档次，树立市场品牌，把宾阳纸品推向全国以及东盟各国。

机械制造业。依托我县建材资源的优势，为沿线地市提供优质的轨道基建材料，主动承担高铁沿线城市特别是大湾区产业转移，加强与柳州市、南宁市交通轨道企业合作，拓展实施轨道交通智能运维、制动、全寿命周期维保等配套项目，加快形成高铁、城市轨道基建材料生产中心。积极与柳汽、通用五菱等企业合作，布局发展汽车零配件产业。大力发展五金制造产业，规划建设新桥大罗小五金产业园，重点发展性能优越、实用性强、科技含量高的五金配件、厨卫五金、基础零部件、五金工具及家居小五金等，延伸产业链，向规模化、低碳化、高端化、品牌化、特色化、新颖化发展，打造广西小五金之都。

农副产品加工业。推动优质稻米、蔬菜、水果等特色农产品向高附加值精深加工延伸，建设一批农产品加工基地，尤其是加快粮食应急保障基地和储备仓库建设，优化我县粮食储备功能布局，加快开发粮油新品种，提升品质，发挥地理标志商标作用，打好绿色牌、特色牌、富硒牌、长寿牌，加强品牌营销推介，严格品牌监管保护，精心培育壮大“古辣香米”等一批国家级和自治区级农产品品牌，打造一批具有较高知名度、认知度、美誉度和较强市场竞争力的“宾”字系列生态农产品。

轻纺加工业。抓住我国纺织产业结构调整和产业转移的机遇，充分利用丰富的茧丝资源，加快建成集桑蚕饲养、蚕丝生产、丝绸加工、真丝服装、丝绸家纺于一体的纺织服装产业链，加快培育壮大骨干企业，打造“桂合”、“广宾”等一批丝绸特色品牌，规划建设纺织产业园。

饲料及化肥加工业。依托四川通威集团、台湾安佑集团、九鼎集团等全国、全区饲料行业龙头企业，加快推进园区转型升级，增强辐射能力，推动饲料加工产业发展壮大，重点发展牲畜、畜禽、水产品等饲料，推动饲料产品质量升级。鼓励安佑生物科技、新洋丰肥业、英德肥业等化工企业实施技术创新，推动我县化肥加工产业向基地化、绿色化方向发展。

第三节打造壮大重点产业平台

依托现有产业基础，以工业园区为载体，加快打造新型高端建材产业园、电子信息产业园，加快建设粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园，不断壮大高端建材关联产业、电子信息产业、高铁关联产业等重点产业，提升行业规模和竞争力。

着力建好黎塘工业园区。拓展工业发展空间，积极融入邕宁蒲庙—青秀伶俐—横县六景—宾阳黎塘先进制造业产业带建设，按照“一区一主业”发展定位，着力完善园区实行区镇合一的管理体制，重点推进黎塘高端建材产业园建设，加快壮大一批主导产业突出、产业链配套、特色鲜明的专业产业园区。坚持招大引强，做好园区招商和项目建设，不断提高园区投资效率和产出水平。以黎塘东部产业园为平台，发展壮大园区现有硅材料生产企业，引进新型高端建材企业，配套发展上下游相关生产企业，延伸产业链，推动浮法玻璃产业从建材向电子信息显示、光伏等跨越发展，推动以新型建筑墙体材料、装饰材料、防水保温材料、建筑结构材料为主导的新型高端建材产业创新发展，加快打造新型高端建材产业园。力争到2025年，建材产业产值达到250亿元。

加快打造电子信息产业园。高标准规划宾州电子信息产业园，加快建设力度，扩大现有电子产品生产企业规模，加快引进上下游和相关配套企业，促进产业链的核心环节发展，发展电子元器件、智能终端设备、电子信息显示等产业集群。积极承接产业转移，以优惠的条件、完善的服务吸引更多区内外电子信息设备制造企业入驻我县工业园区标准厂房。大力推进信息化与工业化的融合。力争到2025年，电子信息产业产值达到100亿元。

建设粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园。按照“一主引领、分区带动、轴带推进”的思路，将粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园规划建成“极核引领、轴带串联，多区协调”的空间结构，形成“技术产业园+知识创新园+智慧服务园+品质生活园”的功能布局，构建创新引领、平台支撑、产业高端的“2+4+8”圈层产业结构。在规划区核心空间，布局以高校、院所和企业科技研发总部为主导的知识创新核和未来创智核；立足产业体系，构建智慧科技孵化平台、成果转换试验平台、乡村振兴众创平台、智慧物流信息平台，并布局智慧产业园、新材料产业园、电子商务物流园、粤桂食品产业园。在园区重点引进电子信息产业、先进装备制造产业、智慧家居产业三大战略主导产业，提升农产品精深加工、新型建材两大传统优势产业，培育现代物流、总部经济、智慧服务三大现代服务产业。积极完善园区配套设施建设，构建布局合理、四通八达、畅通快捷、各种运输方式相互协调、优势互补的综合运输网络体系。加快创新园区招商模式，以EPC、PPP等方式推进园区建设、招商、营运、维护，探索园区建设新路子，加快园区产业集聚和建设步伐。

粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园空间规划

第四节促进工业园区扩能提质增效

完善园区基础设施建设。扩大黎塘工业园区的范围，合理进行生产区、服务区与生活区的规划布局，努力改善工业园区企业的生产生活条件。进一步拓宽工业园区基础设施建设投融资渠道，吸引社会各界投资企业参与工业园区基础设施建设。加大资金投入、完善工业园区道路、供水、供电、排污、通信等配套服务设施，推进城区和工业园区污水管网联网，建设宾州产业园专用污水处理厂和黎塘工业园区仓储物流园。加强工业园区的绿化、亮化、美化工作，重点推进一批基础设施项目建设，全面提升园区形象。加快园区医疗、教育等公共服务事业发展，积极承担人口安置功能，提升物流服务、商业贸易、居住等功能，推进园区产城互动融合。以园区为支撑点，以交通网络体系为纽带加强黎塘工业园区与六景工业园、伶俐工业园等区域主要园区联动协同，有效融合各园区、各产业连片集聚发展。

做好园区产业招商。聚焦重点产业集群，做好园区产业招商，实行招商引资“一把手”负责制，实施工业招商提质增量“双百双新”计划。科学选定招商方向，加快我县产业树全景图编制步伐，按照产业树的规划在园区有针对性地引进项目，发展产业链形成主导产业集群，引进新型建筑墙体材料、装饰材料、防水保温材料、建筑结构材料等生产企业壮大新型高端建材产业；引进电子元器件、智能终端设备、电子信息显示等生产企业扩充电子信息产业园；引进高端纸品、食品加工等其他产业聚集产业规模。科学规定招商选商标准，保证园区产业招商有投资强度、有产值强度、有税收强度、有社会价值，坚持有重大污染的项目不要，有重大安全隐患的项目不要。积极引进世界500强、中国500强、行业龙头企业等国内外企业，争取国家、自治区级国有大型企业集团在我县布局重大产业项目。力争到2025年建设“双百”工业项目1个以上，“双新”工业项目50个以上，新投产项目对规模以上工业总产值的增长贡献率达到65%以上。

优化工业园区管理体制。根据自治区深入推进经济发达镇行政管理体制改革的部署要求，以产城融合为发展目标和重要抓手，对黎塘镇和黎塘工业园区实行镇区合一的管理体制，实行“一套班子、两块牌子”，进一步扩大园区经济社会管理权限，转变政府职能，推动制度创新，建立符合改革需求的组织架构、用编用人制度和财政管理模式，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体系，提高经济发展、社会管理和公共服务能力，促进产城融合、区域联动、城乡一体和绿色发展。

第四章加快发展现代服务业

聚焦服务业提质增效，加快推动现代物流、电子商务及专业市场规模化发展，推动现代商贸业、旅游业、健康养生养老服务业等生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展新经济，培育发展新动能，全面构建现代化商贸名城。

第一节优化服务业空间布局

着力优化服务业空间发展布局，将宾州镇作为宾阳商贸信息服务中心，将黎塘镇作为宾阳工业物流服务副中心和重要流通节点，将甘棠、思陇、新桥、新圩、邹圩、大桥、武陵、古辣等作为宾阳服务业发展的支点，打造“双心两带多区”商贸服务业空间发展格局。

推动宾州、黎塘“双心”引领发展。充分发挥宾州产业园的资源和技术优势，整合当地优势农业资源、电子信息资源以及商贸资源，创建南宁电商贸易交易平台，推动南宁电商产业集聚发展，打造宾州商贸信息发展中心。重点推进宾阳县电子商务产业园、县城城东新型城市商贸中心、宾州镇工业品综合批发大市场、力沃广场、炮龙文化广场等项目建设。依托黎塘工业园建设及其对物流行业的需求，抓住高铁经济、高速交通网络给宾阳带来的重大发展机遇，加快构建面向东盟、连接西南及华南的物流大通道、场站仓储等物流基础设施和物流信息网络，打造“铁路+公路港”二位一体的现代区域性物流枢纽，形成黎塘工业物流发展中心。重点推进高铁商贸物流产业园、黎塘龙珠广场商贸中心和高铁商贸中心等项目建设。

加强“两带”串联。依托柳南高速及铁路交通干线，打造“铁路与公路港”两位一体的现代区域性物流枢纽，构建交通物流集聚带。依托县内高速路、一级路及其两边的休闲旅游资源，整合宾阳县的文化资源、农业资源及旅游资源，完善旅游服务设施，重点提升建设宾州古城、武陵镇绿留村和龙德乡村旅游区、程思远故居、古辣稻花香里景区、黎塘镇相思潭生态观光区等景点，打响生态休闲农业观光旅游品牌，全面构建宾阳休闲旅游产业带，推动形成广西乃至全国知名休闲旅游度假胜地。

推动“多区”并进。依托新柳南高速，在上林县与宾阳县交界处的新柳南高速出口附近，全力建设一个科学规划、布局合理、环境整洁、宜养、宜学、宜居、宜工的产业新城，加快打造南宁都市圈高端养生养老、学用结合、产城融合的服务示范区；依托邹圩镇清水河沿河生态资源，以休闲、生态、体验、低碳等为主题，打造生态旅游度假区；依托古辣镇、甘棠镇、露圩镇、武陵镇等地丰富农业产业资源，大力发展休闲农业体验区，通过开展生态农业观光、生态果蔬采摘、农事体验、农耕文化展示等方式，促进当地休闲农业的发展。

服务业功能区布局示意图

第二节推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

优化提升现代物流业。强化黎塘、宾州物流枢纽地位，优化物流园区功能，培育壮大物流枢纽经济，加快打造区域性现代物流枢纽基地，形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的发展新格局。加快推进黎塘高铁商贸物流产业园、宾阳现代物流产业园、农产品冷链物流园建设，打造以粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园为核心的物流枢纽产业聚集发展平台。积极引导建材、制糖、机械、纺织、食品加工、饲料、高铁关联产业、制糖物流等产业向物流集中区集聚发展。逐步形成以工业供应链物流、商贸物流、电商物流农产品物流为主的现代物流产业体系。

大力发展电子商务。推进电子商务平台建设，建设特色鲜明、定位清晰、错位发展的消费服务平台，支持电子商务企业进一步做优做强，打造物流快递与电商合作示范基地。规划建设一批特色工农业产品电子商务平台和培育发展网络消费服务平台。着重培育一批电商示范企业、示范镇和村，推动电子商务平台向乡镇和农村延伸，推进农村电商快递村建设，鼓励有条件的企业开展农产品网络销售和同城配送。

做大做优专业市场。充分发挥我县本地现有51个集贸市场和12个小五金、工业品等专业市场的规模与发展势头，进一步完善市场现有的配套设施，加快市场资源整合与优化配置，推动产品结构优化升级，促进本地专业市场与物流业深度融合，带动专业市场进一步发展壮大。重点依托小五金、纸品加工等产业优势基础，重点打造亿联家居五金市场和纸品专业市场；结合黎塘区位、综合交通枢纽优势，整合轨枕、浮法玻璃以及新型硅材料等产业，打造黎塘高端建材专业市场；依托古辣香米国家地理标示知名品牌，结合宾州镇大米加工优势，打造发展古辣万顷香米物流中心及大米专业市场；整合蚕茧资源，打造纺织和服装专业市场。着力打造服装、五金、建材、汽车、粮食等一批设施先进、功能完善、管理规范的现代专业市场，推动全县民营经济迅速发展，促进人民充分就业及消费市场的活跃。

发展壮大金融服务业。落实金融体制改革的政策措施，加强宾阳金融生态环境建设，建立“诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐发展”的金融生态环境。完善金融市场体系，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，鼓励民间资本进入银行业，提升普惠金融服务水平，推动中小微企业、三农贷款稳定增长。完善政金企对接协调机制，鼓励金融机构加大信贷资金支持，进一步扩大政府性融资担保业务规模，健全政府性融资担保体系服务网络，切实解决小微企业融资难、融资贵难题。大力发展消费金融公司、融资租赁、股权投资基金等新型金融机构以及创业投资、风险投资、股权投资、证券投资等各类投资机构，为推进我县大众创业、科技创新、企业融资和项目开发提供有力的金融支撑。鼓励金融与电子商务、现代物流、文化科技、跨境贸易等领域融合发展，提高金融服务实体经济效率。完善农村信用体系，持续推进农村金融改革。

专栏4：现代物流业重点项目

中国—东盟农产品深加工食品园与物流转运交易中心、中国南方机械装备配套产业园、宾阳高铁商贸城、宾阳现代区域物流枢纽产业园、新柳南高速二线宾阳西（新桥）物流园、宾阳县粮油储备中心库、泰安仓储物流冷链项目

第三节推动生活性服务业品质提升

——加快发展现代商贸业。大力推动传统商贸业转型升级。优化百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，加快城东新区、滨水新区等新商圈规划建设，促进商业载体错位经营和功能互补，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市等社区商业；发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式，鼓励发展品牌店、主题概念店等个性化、主题性、体验型的新兴业态，促进线上线下融合发展，构建全方位的营销渠道。统筹城乡贸易发展，支持商业企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用工业品配送下乡服务，引导农产品进城直销。鼓励商贸企业兼并重组，支持发展具有竞争力的大型商贸流通企业。

——推动文化旅游业高质量发展。以推进自治区全域旅游示范区建设为抓手，对接大湾区优质生活圈，围绕环大明山旅游带建设，建设知名区域性旅游目的地和集散地。

加快打造“一核两带四区”文化旅游发展格局。以宾州文化为核心，建设高等级景区为抓手，整合宾阳各类非遗文化，配套宾州文化古城、宝水江湿地公园、足球小镇、购物街区、炮龙广场、公园等休闲业态，形成宾州文化风情核，打造独具宾阳风情的都市文化旅游吸引核；以黎塘镇、大桥镇、王灵镇为圈层，依托宾阳高铁站，建设宾阳全域旅游集散中心，挖掘一批工业空间，嫁接新业态，配套高品质旅游休闲设施，形成工业文明体验区，打造高标准综合性旅游新城；以黎塘镇、和吉镇、露圩镇、思陇镇、陈平镇、新桥镇为重点，挖掘红色文化底蕴，开发红色旅游资源，形成红色文化旅游区，打造南宁研学旅游精品线路重要节点；以邹圩镇、新圩镇、和吉镇、洋桥镇为范围，以建设清水河旅游景区、国家石漠公园、红陶小镇三大项目为抓手，形成集生态+文化的陶都生态慢享区，打造环首府生态旅游圈新亮点；以武陵镇、中华镇、古辣镇、露圩镇、甘棠镇为规划范围，整合已有农业基地，打造一条休闲农业观光带，沿线打造一批田园综合体、国家农业公园、国家现代农业庄园等业态，锻造一个集采摘、农耕体验、田园度假等为一体的农业庄园旅居区。串联县域文化旅游资源，加快打造以特色民族文化旅游为主的“古往今来”文化体验带和以生态休闲旅游为主的“绿水青山”生态休闲带。

加快推进全域旅游项目建设。加快发展都市休闲旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游，积极发展旅游新业态，布局建设一批旅游项目，重点推进陈平名山创建广西五星级乡村旅游区和国家4A级旅游景区，持续完善提升“稻花香里”、白鹤观、江山丽景等景区基础建设，加快邹圩国家石漠公园、清水河生态旅游景区、大桥镇石壁山、品绿留香、露圩思源休闲农业示范区、古辣镇大陆村稻田艺术旅游区、欧阳村乡村旅游区、露圩蓝衣壮农文旅融合体等项目建设，促进景区景点提档升级，不断完善全域旅游配套功能，提高游客集散、接待能力。加强旅游宣传营销，不断扩大炮龙节、陈平梅花节、露圩圩逢节、邹圩龙舟节等节庆活动影响力，打响宾阳旅游品牌。

专栏5：宾阳县重点旅游项目

陈平名山生态旅游区、露圩蓝衣壮水彩画农文旅融合体项目、领方古城康养生态文化旅游项目、古辣稻花香里国家级4A级景区、稻花香里田园综合体、宾州镇三鹿山休闲养生旅游区、宾州镇南山休闲生态旅游区、露圩镇城北小区水街建设项目、露圩镇生态宜居特色小城镇、蓝衣壮水彩小镇建设项目、大桥镇春风十里中药花草制香文化生态休闲旅游集散中心、古辣香米特色小镇、陈平“陈梅古韵”山水融合发展田园综合体、邹圩国家石漠化公园及配套设施建设、邹圩中国红陶小镇、大桥镇石壁山景区改造提升、邹圩清水河旅游观光风景区、城西水上乐园、武陵镇绿留村－龙德村－白沙村－中华镇环五化干渠农业观光旅游示范区项目、黎塘龙岩公园提升改造项目、新桥镇欧塘村生态农业旅游度假产业园。

——大力发展健康养生养老服务业。依托山清水秀资源优势，重点发展具有宾阳特色的森林健康养生养老服务业，着力推进大桥镇江山丽景生态康养休闲度假区建设。加快社会福利院及社区、乡村健康养老服务基础设施建设，推进县健康养生城、和吉江滨新区健康养生城、宾阳县颐养院养老中心、古辣镇农村养老服务中心等建设，规划建设一批集养生保健、康复治疗、旅游养老等复合型健康服务项目；以市第九医院医养结合养老项目为样板，推动医疗卫生与养老服务相结合，设立健康养生养老产业发展试验区，打造健康养生养老服务品牌；加快居家养老服务业发展，逐步建立居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系；鼓励各类社会资本对各镇健康养生养老产业的投入，探索创造多种健康养生养老服务新业态，构建完整产业链条，全面提升健康养生养老服务业水平。

——做强富有浓郁地方特色的餐饮业。鼓励地方特色餐饮走品牌化、连锁化、工业化、标准化、便民化发展之路，积极培育宾阳县美食系列节会，带动宾阳县美食旅游观光、文化娱乐等相关产业发展。着力培育宾阳酸粉、邹圩鱼、甘棠扣肉、粉利等具有浓郁宾阳地方特色的名菜、名点、名饮、名店。振兴“宾阳酸粉”品牌价值，发挥“宾阳酸粉”品牌引领作用，进一步强化品牌带动能力。以扩大消费、服务民生为导向，促进夜间消费，挺高餐饮经济活力，发展夜市经济。

第五章培育发展新经济

顺应数字经济发展潮流，启动数字经济新引擎，加快宾阳数字化转型提速，重点培育发展数字经济、平台经济、枢纽经济等新业态新模式，引领新型消费加速发展，强化发展新动能。

第一节加快发展数字经济

依托中国—东盟信息港，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加强通信基础设施共建共享，建设宾阳基础信息、专题业务信息和其他信息的共享性大数据库。引导传统工农商各产业向数字化升级，利用现代信息技术提升产业生产、经营、管理和服务水平；将数字经济融入实体产业，助力现代农业、工业智造、电子商务、现代物流、智慧旅游等新业态发展，推动实体经济转型升级和提质增效，着力形成数字融合型经济新动力，在全区树立传统产业数字化转型的“宾阳样板”。强化数字赋能社会民生，加强数据资源开放共享和应用，加快政府数字化转型，推进社会治理智慧化和园区管理数字化。

第二节大力发展平台经济

充分发挥平台经济对资源优化配置、行业跨界融合、产业转型升级、消费市场拓展等的重要作用，集聚平台服务和我县农产品资源，推进农产品现代供应链平台打造，推进大平台、大市场、大流通融合发展，打造农产品线上交易和线下融合、跨境进出口商贸与物流枢纽等服务。支持大宗食材农商互联供应链项目建设，加大力度融合上、中、下游供应体系，打造产、销、储多位一体的流通供应链体系，降低商品流通成本，吸引更多中小企业、个体工商户入驻开拓市场，盘活消费市场。支持工业互联网平台建设，推进智能制造转型升级，打造基于工业互联网平台的产业生态强化解决方案服务能力，助推企业转型升级。推进科技成果向平台经济发展，引导鼓励企业加大创新研发投入，积极开展技术中心、检测认证实验室建设。

第三节培育发展枢纽经济

充分利用我县位于广西高铁经济带“一轴一圈两带多组团”空间格局中“交汇枢纽”的区位优势，打造以粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园为核心的物流枢纽产业集聚平台，围绕物流枢纽拓宽发展空间，加速建设一批物流枢纽重大项目，拓展保税物流、多式联运、展示交易、跨境结算、冷链物流等服务功能，构建具有成本和效率比较优势的物流服务系统，吸引货源集聚，提升物流规模，大力打造面向大湾区、背靠大西南的重要物流节点。

第四篇全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农问题”作为重中之重，实施农业农村现代化建设行动，加快壮大农业农村经济，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接机制，严格落实“四个不摘”[8]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续推进脱贫村发展，确保脱贫人口致富可持续。发挥党建在乡村振兴工作中的示范引领作用，重点在脱贫乡村培养产业兴旺致富带头人，强化扶贫扶志扶智，激发内生动力。加强脱贫乡村基层组织建设，实现治理有效。加强社会主义核心价值观教育，实现乡风文明。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。全力推进基础设施、产业示范园、村集体经济发展等项目建设，进一步完善脱贫村基础设施。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，完善脱贫人口长效跟踪系统和数据库，为持续巩固脱贫攻坚成果提供动态监测和数据分析体系，努力实现生活富裕。建立农村低收入人口帮扶机制，严格执行农村社会保障和救助制度，完善基层医疗、教育体系，着力解决已脱贫群众就医难、就学难和就业难问题。积极引导社会力量参与乡村振兴，集中建设一批重点帮扶村，努力打造生态宜居乡村。

第七章大力发展现代特色农业

推动农业供给侧结构性改革，以工业化思维、市场化理念推动特色农业规模化、标准化、集约化、优质化、品牌化发展，不断发展壮大农业农村经济。

第一节优化农业空间布局

立足我县国土地形地貌特征、区域农业资源条件及产业基础，依托南宁都市圈和宾阳县城“两核一轴”城镇格局及交通网络体系，调整优化现代农业空间布局，构建“三区七带”农业发展格局。 “三区”，即结合县域北部缓丘地形，建设以邹圩、新圩、大桥、洋桥、和吉、黎塘、王灵等镇组团的北部现代农业发展区；依托中部盆地冲积平原，建设以宾州、新桥、中华、古辣、武陵等镇组团的中部生态农业发展区；依托南部山地地形，建设以思陇、陈平、甘棠、露圩等镇组团的南部特色农业发展区。“七带”，即建设县域以中部为主的优质粮油产业带、以北部为主的高产糖料蔗产业带、以东部为主的特色水果产业带及优质蔬菜种植产业带、以南部为主的桑蚕经济产业带、以南柳高速公路沿线为主的休闲观光农业经济带、以中北部为主的水产畜禽养殖带。

专栏6：农业空间布局

“三区七带”

“三区”：北部现代农业发展区，包括邹圩、新圩、大桥、洋桥、和吉、黎塘、王灵等镇。产业类型主要有糖料蔗、马铃薯、蔬果、花卉苗木，以及水产畜禽养殖。中部生态农业发展区，包括宾州、新桥、中华、古辣、武陵等镇。产业类型主要有水稻、玉米、大豆、蚕豆、番薯、马铃薯、蔬果、花卉苗木，以及水产畜禽养殖。南部特色农业发展区，包括思陇、陈平、甘棠、露圩等镇。产业类型主要有桑蚕种养、马铃薯、蔬果生产、花卉苗木，以及水产畜禽养殖。

“七带”：高产糖料蔗产业带，包括邹圩、新圩、大桥、洋桥、和吉、黎塘、王灵等镇。产业类型主要有规模化标准化高产糖料蔗生产。优质粮油产业带，包括宾州、大桥、新桥、中华、王灵、黎塘、古辣、武陵、邹圩、和吉、洋桥等镇。产业类型主要有水稻、玉米、蚕豆、番薯、马铃薯、大豆、花生等优质粮油作物。特色水果产业带，包括邹圩、新圩、洋桥、和吉、黎塘、宾州、大桥、新桥、中华、王灵、古辣、武陵、思陇、陈平、甘棠、露圩等镇。产业类型主要有葡萄、火龙果、百香果、柑橘、油梨、枇杷、草莓、澳洲坚果。蔬菜种植产业带，包括洋桥、和吉、黎塘、宾州、大桥、中华、陈平、甘棠、露圩、武陵、新桥等镇。产业类型主要有莲藕、西葫芦、芹菜、冬笋、甜笋、芥蓝、南瓜、菠菜、西洋菜、白菜、胡萝卜、白萝卜、西兰花、食用菌。桑蚕产业带，包括思陇、武陵、古辣、王灵、甘棠、露圩、陈平等镇。产业类型主要有种桑养蚕、蚕茧丝初级工、桑蚕综合利用，及蚕桑文化休闲观光。水产畜禽养殖带，包括邹圩、新圩、洋桥、和吉、黎塘、宾州、大桥、新桥、中华、王灵、古辣、武陵、思陇、陈平、甘棠、露圩等镇。产业类型主要有优质生猪、肉鸡、肉鸭、肉兔、肉鸽规模化标准化养殖，鱼鸭套养、罗非鱼等优质水产养殖、龟鳖养殖。休闲观光农业产业带，包括洋桥、和吉、黎塘、大桥、中华、王灵、古辣、甘棠、露圩等镇，重点发展农旅产业。

宾阳农业空间布局示意图

第二节构建现代特色农业产业基地

打造优质粮食产业基地。深入实施粮食安全保障及产业提升行动，强化粮食生产安全，大力推广优良品种，有效推进化肥农药减量和节约灌溉用水等绿色发展方式，力促粮食生产稳产提质。实施“国家优质粮食工程”，加强粮食生产功能区建设和管护，加强基本农田保护，完善土地承包责任制，稳定粮食种植面积，创建高产高质高效粮食生产示范区，发展水稻、玉米、大豆、蚕豆、番薯、马铃薯等旱粮作物，打造优质粮食产业基地。培育发展种粮企业、合作社、大户，健全粮食生产社会化、专业化服务组织，推行农业生产全程社会化服务。推广发展绿色高质高效种养模式，提高粮食产业综合效益。扛稳“全国商品粮基地县”大任，加快粮食种业研发、种子繁育基地建设，巩固提升农业综合生产能力，确保每年全县粮食总产量保持在35万吨以上。

打造高产优质糖料蔗产业基地。持续巩固国家糖料蔗基地地位，以“双高”基地建设为重点，强化土地流转、土地整治、高效节水灌溉、全程机械化、良种良法推广等重要工作，不断完善糖蔗生产“公司＋基地＋农户”产业化经营模式，鼓励制糖企业与蔗农在旱片区协议合作建设提灌、喷灌保水基地，大力发展高产高糖良种糖料蔗种植，提高糖料蔗单产，加强糖料蔗收获、运输、压榨一体化建设，全面提升糖料蔗产业规模化、标准化和机械化水平。

打造优质蔬果、药材种植业基地。统筹县域蔬菜、水果布局，巩固县域传统蔬菜产业带，强化“南菜北运”“西菜东运”蔬菜生产基地和城郊“保障性菜园”建设。引导扶持龙头企业向果蔬优势区集中，积极发展蔬菜、特色优势水果、中药材种业，创建蔬果设施栽培生产示范基地，扩大标准化种植园建设规模。统筹建设完善蔬果产地批发交易市场，加快发展蔬果采后冷链物流，开发城郊“旅游+”蔬果基地、家庭种植体验和订单种植等新业态新模式，实施果园立体开发，发展果园观光旅游，延伸产业价值链。培育引进龙头企业，扶持发展水果精深加工，带动果业规模化、标准化、机械化、园林化、旅游化发展，强化品牌包装和标识认证，培育打造特色水果品牌。发展中医药，以大桥、洋桥、思陇等镇中药种植基地为重点，以龙头企业带动、大力发展中药材产业。

打造桑蚕生态产业基地。以思陇、武陵、古辣、王灵、甘棠、露圩等镇为重点，依托南宁市桂合丝业、宾阳县茧丝工贸、宾阳县嘉利丝业等产业化龙头企业带动，推广实行“公司+基地+合作社+农户”的现代蚕桑产业经营模式，建设现代蚕桑产业示范区和高标准优良桑树品种种苗生产基地，形成种桑养蚕、蚕茧收烘、缫丝织绸、桑蚕资源综合利用等桑蚕产业链。

打造现代生态养殖基地。调整种植业和养殖业结构，提升改造畜牧养殖业，发挥产业龙头企业作用，重点发展生猪、肉鸡规模化、标准化及产业化养殖，大力推广“微生物+”生态养殖模式，大力开展生猪、肉鸡、肉牛品种改良，引导产业向资源环境承载力强的地区转移。家禽养殖业采取“公司+合作社+农户”发展模式，推广优质肉鸡、肉鸭规模化标准化产业化养殖，严格制定畜禽养殖发展规划，因地制宜推广农牧结合、资源循环利用的生态循环种养模式，重点打造优质生猪和肉鸡养殖基地，推进集中屠宰、分拣、冷链配送和生鲜上市，提高畜禽产品附加值。大力发展现代设施渔业，推广工厂化循环水和池塘工程化循环水生态养殖，因地制宜推广发展生态综合种养，打造循环生态农业典范。积极推进牧原、正邦、海大益豚、温氏等农业产业化龙头企业发展壮大，提高标准化规模化养殖水平，推进畜牧养殖业提档升级。

打造农业产学研基地。加强种质资源保护和创新利用，坚持农业科研与生产有效结合，推进农科教联合，积极与重点农业高校、农业科研院所、大专院校等合作共建农业产学研平台、研究实践基地、专家工作室等，协同攻关农业生产技术、种子繁育等问题，推动我县香米、桑蚕、畜牧等现代特色农业发展壮大。聘请一批农业专家，为我县培养农业科技创新、乡村产业振兴、现代特色农业提供人才支撑。

第三节健全现代农业基础支撑体系

加快推进全域土地综合整治，推进农村土地整理修复。加快推进农业设施建设，支持建设一批集约化高效益的设施农业。持续推进中小河流治理，加大农田水利设施、高标准农田建设力度，建立健全农村水利设施常态化管理机制，巩固提升农业综合生产能力。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，全面加强农技推广、动植物疫病防控、质量安全监管、气象为农保障等公共服务能力建设，大力培育发展农资经营、种子种苗、施肥用药、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等农业经营性服务组织，推行技物结合、技术承包、全程托管等服务。

第四节大力发展智慧农业

整合农业信息资源，集成现有农业物联网系统、“12316”[9]、农产品质量安全追溯系统、农业卫星遥感系统等平台，建立宾阳县农业综合信息服务平台；积极推进农业电子商务建设，加强测土配方施肥、农业视频远程诊断、农业综合执法、农业地理信息系统、农业卫星遥感监测、农村“四务通”平台等系统应用示范。推进“5G+智慧农业”体系建设，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。建设县域农业资源、农产品技术等综合数据中心，推动数字农业发展，逐步构建特色农业全产业链数据资源采集、分析、监测、预警体系。扶持创建重要农产品全产业链大数据示范应用基地，提升县域农业生产经营和管理数字化、智能化水平。实施数字乡村战略，加快推进信息进村入户。

第五节实施现代农业重点工程

实施现代农业良种工程。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，重点围绕优质稻、糖料蔗、桑蚕、生猪、肉鸡等引进培育综合性、地方特色或作物特色种子种苗企业，建设一批种质资源保护项目，以自有品种的推广应用为重点，建立一批区域性良种繁育基地和育苗中心，完善一批新品种区试、展示示范基地，健全种子质量监测管理体系和种子储备制度。采取培育引进及合作等多种方式，围绕肉猪、家禽及水产品等良种繁育，建设畜禽水产种资源场、基因库，扩建和完善水产畜禽原良种场、种畜禽种质质量监督检验测试中心（站）等。重点加强配种站点和种畜禽舍的标准化改建扩建，适量引进优良种畜禽，购置仪器设备等生产性设施建设，完善畜禽种质检测设施，建设完善饲养高产畜禽水产育种基地。

实施农产品质量安全保障工程。巩固“全国平安农机示范县”成果，进一步提高农作物生产全程机械化水平，加快推广粉垄深耕深松种植技术，推进农耕新模式。创建追溯示范基地和产品，建立农产品质量追溯公共信息平台，探索产地质量证明和质量安全追溯制度，推行农产品产地准出和质量追溯管理，积极创建国家农产品质量安全县。大力推行农业标准化生产，广测土配方施肥、病虫害统防统治绿色防控技术、生态循环种养等绿色农业生产模式，试点开展畜牧业绿色发展示范镇创建活动，推行水产畜牧健康养殖方式。按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范，打造一批标准化生产示范基地。

实施现代农业品牌工程。发挥地理标志商标作用，打好绿色牌、特色牌。以古辣香米等名特优产品为基础，加强品牌建设，延长粮食产业链。大力发展 “三品一标”[10]认证创建工作，以王灵胡萝卜、陈平甜笋、邹圩火龙果、甘棠粉利等名特优产品为基础，打造一批宾阳农业名品，推进绿色食品、有机食品、国家地理标志农产品认证，培育一批具有较高知名度、认知度、美誉度和较强市场竞争力的“宾”字系列生态农产品。

专栏7：质量兴农战略专项行动

“三品一标”和富硒农产品发展行动计划。加强粮食、蔬菜、水果、桑蚕、畜禽、特色经济林等产业的无公害、绿色、有机、富硒生产及认证，推进地理保护标志和原产地地理标志申请。

推进化肥农药使用量零增长。推进化肥减量增效、精准科学用药，实现主要农作物化肥使用量零增长、农药使用量零增长。

推进农业标准化生产。全县布局建设优势特色农产品标准化生产示范基地：标准化禽场示范基地、标准化水产生产示范基地、标准化水果生产示范基地、标准化蔬菜生产示范基地、标准化桑蚕生产示范基地、生猪肉牛肉羊标准化养殖示范基地。

产业兴村强县行动计划。通过“一产业一品牌”和“一村一品”打造，到2025年培育形成一批产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业强镇强村。

第六节促进农村一二三产业融合发展

推动农村一二三产业交叉渗透融合发展，延伸产业链、提升价值链，丰富乡村经济业态，拓宽农民就业空间和增收渠道，促进农民增产增收。

延伸农业产业链。发展农业生产性服务业，鼓励开展农业市场化和专业化服务，加快发展农产品产地初加工及精深加工，围绕优势特色产业，依托一批骨干龙头企业，发展农产品深加工，拓展农业产加销一体化和产业化经营，延长产业链，增加农产品附加值。

丰富乡村经济业态。深入实施“互联网+现代农业”行动，推进农业生产、经营、管理、服务的数字化和智慧化，大力发展农产品电子商务。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，深入挖掘农业文化创意内涵，积极发展农村“农旅融合”的观光农业、休闲农业、创意农业。

大力发展休闲旅游农业。推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，重点依托甘棠、露圩、古辣、中华、王灵、黎塘、洋桥、和吉等县域南柳高速公路景观带沿线两旁镇村现代农业园区、特色农业设施、乡村田园景观、农耕文化资源，积极发展农旅融合观光农业及休闲农业。

第八章深入实施乡村建设行动

坚持以“建设壮美田园乡村”为导向，加快推进农村村庄科学规划，完善乡村基础设施体系，推进乡村环境整治、生态治理及乡风文明建设，不断改善农村人居环境和乡村风貌，全面提升乡村“形实魂”。

第一节推进农村村庄科学规划

统筹县域城镇和村庄规划建设，推进“多规合一”[11]实用性村庄规划，确保新一轮村庄规划应编尽编。根据村镇人口结构现状和变化趋势，加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，优化村庄空间布局，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。大力推进乡村风貌改造行动，保护好传统村落、历史文化名村、民族村寨，编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。持续推进新农村示范片建设和示范村创建。加强农房建设风貌管控、乡村规划建设许可制度，提升建设品质。发挥村“两委”作用，参与村庄规划编制、建房资格初审、农房建设方案选定，强化村城农房巡查管控。

第二节强化农村人居环境整治

加强农村面源污染综合治理。加强对农用地周边企业的污染源监管，严格控制污染排放。加强灌溉用水水质管理，引导农民科学合理使用化肥农药。开展农业废弃物综合利用，严格落实畜禽养殖分区，深入推进畜禽粪污治理和资源化利用，强化秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进农村垃圾革命，提高农村垃圾无害化处理率，加快推进垃圾焚烧发电项目建设，建立健全以“村收镇运县处理”为主的多样生活垃圾收运处置体系，探索市场化运行手段，加强乡村垃圾处理设施设备日常维护和村屯环境卫生日常保洁。

加强农村污水治理。加快编制“一河一策”整治方案，实施试点示范，逐步消除乡镇、农村黑臭水体。推进农村污水革命，强化改厕改厨改圈、黑臭水体整治与农村生活污水治理的有效衔接，统筹推进农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加强农村生活污水处理设施建设，提高农村生活污水治理率。持续推进农村“厕所革命”，开展农村户用厕所无害化改造，推进规模较大的自然村、集贸市场、交通干线、乡村旅游景区等地区的公厕建设和改造，到2025年，确保农村卫生厕所普及率达到97%，实现全县农村无害化卫生厕所覆盖率稳定在90%以上。

扎实推进农村风貌提升。突出“一村一景”，深化实施“千村示范、万村整治”工程，深入推进美丽乡村、新农村示范片建设和示范村创建。重点推进全域旅游区、交通沿线、沿边界线、城市郊区等区域农村风貌带建设。鼓励有条件的地区整镇、整村推进农村风貌提升。开展乡土化环境塑造，推动村庄特色景观塑造，有针对性地开展村庄特色景观提升工作，重点提升村口景观、水体景观、绿化景观、亮化景观、庭院景观，推进农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地绿化美化。开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理，实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。充分挖掘村庄文化内涵，分类推进村屯改造和建设，规范农房建设和风貌管控，整体提升农村建筑风貌和文化内涵，彰显地域文化特色，展现乡村传统格局和风貌多样性，建设有新村更有新貌的宾阳新乡村。

第三节完善乡村基础设施建设

加强农村公共基础设施建设。全面推进互联网、广播电视“村村通”等信息基础设施建设。加快推进农村电网改造升级，确保农村农业生产用电稳定、安全。按照“县有场、镇有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标，建设一批镇垃圾中转站、村垃圾处理点项目。推进“快递下乡”工程提档升级，加快农村智能物流基础设施建设，实现镇镇有物流网点，行政村实现直接通邮。

加强农村交通基础设施建设。按照“四好农村路”[12]标准，大力实施农村通屯道路建设，推进农村公路“建养并重”。统筹发展县镇村公共交通体系，推进农村客运场、站、点和便民候车亭建设。整合各类道路交通建设项目，重点围绕南、北两翼农业农村产业带、生产基地和加工基地，大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”，加快完善农业生产重点区域交通网络，实现与高速公路、主干道路互通。加快改造连接现代农业产业园、林场、旅游景点的农村公路，推进农村交通路网和道路安全设施建设以及自然村公路路面硬化，加快农村公路安全隐患桥梁加固改造，提升农村公路安全保障水平。

第四节完善乡村治理机制

推动城镇治理体系向乡村延伸覆盖，将乡村治理纳入城乡现代治理体系范畴，推进乡村治理提升行动，建立健全现代乡村社会治理体制机制，建设善治乡村。提高乡村“四治”[13]水平，提升自治柔性治理，强化法律刚性约束，深化德治内在要求，全面提升乡村治理能力。完善执法体系，加大执法力度，落实国家、自治区、南宁市关于乡村建设的条例法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。推进平安乡村建设，开展“法律进乡村”活动和农村“雪亮工程”，加强农村法治宣传教育，大力创建法治乡镇、民主法治示范村，提升乡村法治水平。加强村镇社会管理能力建设，推进镇级治理体系和治理能力现代化，推动农村管理服务智能化。

第五节深入开展乡风文明建设

以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，不断提升农村精神文明建设水平。深入推进文化惠民工程，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。传承弘扬中华优秀传统文化，大力发展乡村特色文化产业，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。强化新时代乡风文明建设，推进移风易俗，加强乡风文明和家庭家教家风建设，开展乡风评议，弘扬道德新风，不断改善农民精神风貌，争取通过3到5年的努力，文明乡风管理机制和工作制度基本健全，农村陈规陋习蔓延势头得到有效遏制，乡村社会文明程度进一步提高，农民群众获得感显著增强。

第九章深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，实施新型农业经营主体培育壮大工程，引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业补贴政策，健全农业保险和风险防控保障机制，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，壮大新型农村集体经济。深入推进农业农村保护制度改革，健全耕地保护和补偿制度。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动农信社体制机制改革，提升农商行支农服务能力和质效。深化农村金融改革，健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。

第五篇全面深化改革创新

坚持问题导向、敢为人先、先行先试，突出改革服务于转型发展这一重点任务，不断消除制约经济创新发展的机制障碍，打造高效便捷的政府服务，营造公正有序的营商环境，构建善治善管的基层治理体系，走出一条具有宾阳特色的改革发展之路，成为体制机制改革先行先试县，激发市场主体活力，为经济社会平稳健康可持续发展增创优势，不断增强推动经济发展的内生动力和活力。

第十章激发各类市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，促进国有经济、民营经济等各种所有制经济发展壮大，培育更多充满活力的市场主体。

第一节做强做优国有经济

推进企业国有资产经营收益收缴试点工作，将国有资产收益纳入国有资产经营预算工作。进一步优化国有资本的布局结构，推动国有资本向民生保障等关键领域、具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业集聚，充分发挥国有经济对整个国民经济的支撑、引领和带动作用。进一步深化平台公司工资决定机制改革，增强国有经济活力、放大国有资本功能，实现国有资本保值增值，增强企业内生动力。完善国有企业法人治理结构，加强财务监督和薪酬制度改革。深化国有企业内部管理体制改革，充分调动经营管理者和广大职工的积极性。加快处置低效资产，落实企业国有产权进场公开交易。

第二节大力发展民营经济

认真贯彻落实习近平总书记关于促进“两个健康”的重要论述，全面落实民营企业发展促进条例，巩固“广西民营经济示范县”成果，推动民营经济持续健康发展。构建亲清政商关系，建立规范化制度化政企沟通渠道，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“专精特新”[14]中小企业。实施大企业大集团提升行动，完善“个转企、小升规、规改股、股上市”激励措施，支持我县个体户、集体、规模企业做强做大。强化民营企业人才引进政策支持，制定落实人才引进政策。引导民营企业组建行业联盟，开展专业服务，推动行业快速发展。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

第十一章健全完善经济治理机制

加强党委对经济工作的领导，完善经济政策制定和执行机制，健全经济治理体系，不断深化财税金融投融资改革，积极推进统计现代化改革，促进经济高质量发展。

第一节完善经济治理体系

加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央宏观调控政策和自治区、南宁市有关经济部署要求，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作推进制度，健全经济政策的综合协调机制，使经济治理目标制定和政策手段运用保持统一连贯协同，形成治理合力。加强政府与市场主体之间的协调，完善市场主体参与经济政策的机制，健全宏观政策的市场反馈机制。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。完善市场行为引导机制，依靠市场机制和社会协同力量，维护经济运行的稳定。

第二节深化财税金融投融资改革

推进县镇财政管理体制改革，坚持财政事权与支出责任相匹配的原则，建立科学的征收和激励机制，调动各镇发展经济积极性。加快建立分行业、分领域、分层次的预算绩效指标和标准体系，健全基本支出定额标准动态调整机制，构建标准科学的预算管理制度。深化政府采购制度改革，建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完善、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。进一步发挥税收职能作用，释放减税降费红利，促进新动能成长、新税源培育上取得更大成效。推进办税便利化改革，进一步优化税收营商环境，切实提升纳税人、缴费人满意度和获得感。深化投融资体制改革，持续创新投融资方式，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本以多种形式参与重点项目建设。大力发展直接融资，鼓励企业利用多层次资本市场，拓宽融资渠道，推动祥泰公司发行企业债券，支持重点领域和重点项目融资。加大企业上市（挂牌）力度，支持县域企业上市。推动产业投资基金设立和应用，带动社会资本投入，加强对我县重大项目、重点产业和区域发展战略的支持。发展绿色金融改革创新，积极挖掘我县行业内的绿色项目（企业）资源，激励金融机构加强绿色金融产品和服务创新，开展绿色项目投融资。研究运用保险工具支持特色全产业链发展，运用保险资金支持地方发展。提高地方金融监管和金融风险防控能力，持续开展防范、处置和打击非法集资工作，积极做好农村中小金融机构风险等化解工作，继续推进农信社改制工作，协调解决改革过程中的重大问题和政策落实中的重点难点问题。加大金融支持服务实体经济力度，落实“桂惠贷”补贴政策，进一步降低企业融资成本。完善政府性融资担保体系，促进金融机构与担保机构合作业务持续发展，加强对中小微企业的金融支持。深化农村金融改革，持续完善农村信用体系建设，信用户、信用村、信用镇创建保持50%以上；三农金融服务室覆盖率保持90%以上。积极推广农村产权抵押担保业务，拓宽农民和经营主体生产融资渠道，缓解“三农”融资难题。

第十二章全面优化营商环境

把优化营商环境作为深化改革创新的重中之重，持续深化“放管服”改革和供给侧结构性改革，进一步放宽市场准入门槛，建立健全社会信用体系，加快打造市场化法治化便利化营商环境，激发市场活力，增强发展动能。

第一节深化“放管服”改革

加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度。坚持简政放权、放管结合，着力改善政务、投资、生产经营等环境，不断增强市场活力和社会创造力。提高监管执法规范性和透明度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进“互联网+政务服务”，持续推动电子政务云平台改造升级，促进政务数据资源共享和业务协同，减少审批环节，推行并联审批，进一步压缩审批时限，不断提高行政审批效率。全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。推行更加便民利企的智能审批，拓展自助办理。推进公共资源平台整合共享。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第二节建立健全社会信用体系

完善社会公共信用信息服务平台，健全信用信息采集归集、查询应用、管理评估等制度，健全社会信用制度和标准规范，构建覆盖全县的公共信用信息系统和信用监督管理体系，深入打造“诚信商圈、诚信市场、诚信行业、诚信企业”等诚信品牌，扎实推进企业“红黑榜”联合发布制度化，着力打造“信用宾阳”，推进以“事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩”为特征的全过程的信用监管模式，促进市场主体诚信自律。成为南宁市社会信用体系建设示范县。推动政府部门在社会管理和公共服务中带头使用信用产品和服务，逐步扩大信用市场需求，培育规范信用服务机构。推动形成“知信用、守信用、用信用”的良好氛围，营造社会诚信环境。

第十三章强化服务发展意识

增强服务意识，全县广大党员干部要牢固树立宗旨意识，把服务群众作为第一职责，把群众满意作为检验工作的标准，树立全员服务意识，以服务促进发展，在发展中体现服务，为县域经济高质量发展增添活力。树立主动服务意识，深入基层园区企业，摸清企业生产经营状况，听取企业发展难题，共同研商企业发展思路。提升服务水平，树立线上线下服务意识，拓宽信息交流渠道，充分发挥网站、微信等现代新媒体平台作用，打造网络化企业服务专栏，公开政务信息、及时发布政策通知、开通意见建议通道，让政务信息更通畅便捷。畅通政民企互动渠道，通过现代信息技术整合现有政民企互动渠道，构建政民企互动大平台，有效促进政府与市民、企业的线上线下交流互动，提高公众对政府治理与服务的参与度，打造政民企互动“宾阳模式”。完善民意收集、处理、反馈和通报机制，从制度上保障“民有所呼，我有所应”。

第十四章解放思想更新观念

按照“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，以思想解放引领改革突围、发展突破。进一步解放思想，提高认识，用发展的眼光去审视，用科学的理念去评估，用跨越的气魄去调整，认清面对“逆水行舟，不进则退，慢进也是退”的发展态势。全县上下尤其是各级领导干部要切实增强发展的责任感和紧迫感，在思想观念上要有大的突破，树立新观念，抢抓新机遇，推出新举措，实现新突破，以新的思维和理念去研究新情况、解决新问题，以思想的大解放推动经济的大发展。

第十五章深化乡镇体制改革

深化乡镇体制改革，理顺权责关系，优化机构设置，健全运行机制，完善保障体系，激发乡镇经济社会发展活力，推动形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇服务管理体制。

推动资源服务管理下沉，完善运行保障体系。合理下放管理职权，按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇，提升基层服务能力；逐步统一和规范赋权事项，制定赋权清单，确保下放权力放得下、接得住、管得好、有监督，保证事权清晰、权责一致。坚持治理重心下移、力量下沉、保障下倾，加强下放给乡镇事权的保障能力，做到权随事转、人随事转、钱随事转，使基层有人有物有权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。完善改革配套政策，充实乡镇编制资源，创新基层选人制度，完善事业单位工作人员待遇保障机制。

统筹优化党政机构。根据乡镇经济社会发展状况和特点，严格在规定的限额内统筹优化机构设置和职能配置，构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。推动乡镇党政机构力量整合，统筹好基层干部和事业单位，着力培养工作“多面手”，破解“小散弱”问题，积极完善服务体系，增强服务能力。

健全协同高效运行机制。准确理解乡镇综合行政执法的运行机制，不断完善乡镇综合行政执法指挥协调机制，整合执法机构队伍，严格规划执法行为，推动架构优化，确保基层高效运转。整合乡镇网格管理和指挥平台，提升乡镇精细化治理水平。优化上级机关对基层的领导方式，建立健全乡镇机构“一对多”“多对一”的制度机制，探索建立乡镇职责准入制度，切实减轻基层负担。促进乡镇行政资源的整合，提高乡镇办事能力。

第十六章完善科技创新体系

发挥企业创新主体作用，强化企业自主创新能力，加快创新平台建设，激活“双创”[15]发展活力，推动产业科技创新成果有效转化，为我县经济社会提质发展提供有力支撑。

第一节强化企业创新主体作用

聚焦产业转型升级，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业抓好原始创新、集成创新和引进消化再创新。围绕产业链强化创新链，高标准打造产学研用一体的创新链，支持企业牵头联合区内外高校、科研院所共建产业技术创新联盟，积极推进与工业和信息化部电子第五研究所、中国赛宝实验室、广西大学、桂林电子科技大学等科研院所、高校、创新型企业建立战略合作关系，创建一批实验室、工程（技术）研究中心、信息化平台和创新基地。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展。发挥企业家在技术创新中的作用，激励企业加大研发投入，落实企业研发投入税收优惠政策。推进高水平企业技术改造行动计划、科技型中小微企业创新竞技行动计划，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。力争到2025年高新技术企业保有量40家以上，每年入库科技型中小企业10家以上。

第二节加快创新平台建设

围绕我县产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动高科技产业发展实现新突破。聚焦电子信息、高端建材、林木精深加工、装备制造、特色高效农业等主导产业和重要领域，深化产学研合作，建立产学研创新资源信息共享平台，推进政校企合作共建协同创新平台。依托高校、科研院所、企业，鼓励政府部门、企事业单位以及其他社会力量，借助本地产业资源优势，推进建设一批极具活力的特色小镇、创意园区、众创空间、“星创天地”、创新孵化器等“双创”平台，为处于不同发展阶段的创业创新者提供载体。建设一批孵化投资相结合的农民工返乡创业园。以创新驱动产业发展为目的，鼓励高校、科研院所、大中型企业在我县建立分支机构以及科技成果转化中心，重点推动电子信息、高端建材、林木精深加工、装备制造、新能源、特色高效农业等重点项目和重大科研成果转移转化和产业化。积极创建国家、自治区级知识产权示范县和商标品牌示范县，培育一批创新型乡镇。

第三节健全科技创新服务体系

健全科技研发投入机制，提高科技研究与试验发展经费支出比重，加快引导金融资本和民间资本进入创新领域，为符合条件的中小微企业和创业创新人才提供资金支持。完善“双创”体制机制、健全普惠制政策措施，健全有利于“双创”开展的政策环境、制度环境和公共服务体系，构建大众创业万众创新生态体系。加强知识产权保护，强化科技创新体制和创新成果转化机制，鼓励专业技术人员以自有专利和专有技术作价入股，支持企业对科技人员和企业经营管理者给予股份或资金奖励。指导企业产业化应用自有科技成果和购买科技成果转化，每年完成重大科技成果转化5项以上。完善知识产权信用担保机制，健全知识产权质押融资市场风险补偿机制。深入推进“科技兴农工程”、“科普惠农兴村”项目，为农业科技创新示范基地建设以及农村经济结构调整提供科技支撑和服务。培育发展科技研发、科技推广、科技金融等科技服务业，推动政府从科技创新管理向服务转变，逐步形成有层次、有重点、有特色的科技服务体系。

第十七章激发人才创新活力

坚持人才资源是第一资源，深入实施人才强县战略，创新人才发展机制，优化人才发展环境，强化人才开发力度，为推进新时代宾阳社会经济高质量发展打造一支多元化优秀人才队伍。

第一节优化人才发展生态环境

实施更加开放更具吸引力的人才政策，全面提升人才公共服务能级，优化人才引育用生态，大力引进区内外人才来我县工作。优化人才落地后的服务保障，落实引进人才在科研资助、住房安排、家属安置、子女就学等方面相关优惠政策，对主导产业、支柱产业及教育、卫生等领域急需的紧缺人才，采取“一人一策、一事一议”的政策。完善人才市场体系建设，畅通人才流动渠道，瞄准人才“金字塔尖”，大力引进具有国际视野和战略眼光、能快速攻克产业技术瓶颈、打通产业升级路径的领军人才，加速形成引进一个高端人才、带来一个创新团队、壮大一个新兴产业的“蝴蝶效应”。深刻把握“招人才”与“招项目”的关系，在工作方式上创新突破，坚持招商引资与招才引智联动发力、人才队伍与主导产业融合发展，持续推动人才引进的数量和质量进位争先，同步打造产业高地、人才高地、创新高地、发展高地。突出“产才融合”明确工作导向，同步绘制“产业地图”和“人才地图”，为产业引才提供精确导航。大力组建校企联盟、产业技术创新联盟，围绕产业升级目标推动“引企入教”改革；深入实施“百校千企”“千企千师”工程，努力培养造就更多发展急需、技艺精湛的“宾阳工匠”。大力发展现代职业教育，重视高职技术人才培养，推进产学研、政校企深度合作。

第二节建设多元化优秀人才队伍

围绕我县产业布局、结构调整、重大项目建设以及高质量发展需要，科学区分不同层级、不同类型、不同岗位人才建设在专业化能力方面的要求，重点培养和造就熟悉经济、产业、金融、城建、科技、信息、商贸、物流等高质量发展所需的多元化人才队伍。深刻把握“人才链”与“产业链”的关系，围绕“产业链”布局“人才链”，聚焦“人才链”拓展“产业链”，把人才工作真正摆在引领高质量发展的战略位置。加强对党政人才的教育、培养、选拔和使用，进一步优化党政人才队伍结构。实施领军创业人才引育工程，结合企业产品创新和重大项目的实施，培养和吸纳高层次创新型科技人才。引进和培育一批适合我县一二三产业高质量发展的企业经营管理人才，建立一支具有国际战略眼光和较高市场驾驭能力的高素质民营企业家队伍。围绕宾阳产业园、电子信息特色产业集聚区、新兴产业、科技园区、农业示范区、商贸物流园区，培育和引进高层次、复合型青年科技人才。加快高技能实用人才、乡村振兴和农业科技人才、城乡建设人才、科学教育人才、城乡基层卫生人才、思想文化人才等各类人才的培养，为我县高质量发展提供多元化人才支撑。

第十八章全面提升对外开放水平

依托开放合作平台，着眼国内国际产业分工格局演化及价值链重构，全面提升区域联动与开放合作，深度融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进内外贸易扩量提质，推动形成我县经济产业内外良性互动、持续发展的开放合作新格局。

第一节提升对外贸易水平

全面落实各项稳外贸政策措施，推动贸易自由化、便利化，促进外贸出口总额稳步增长。加强与“一带一路”沿线国家合作，加快转变外贸发展方式，优化编织、五金工艺品、家具、卫生洁具、板材、婴儿用品等出口产品结构，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争优势。加快发展服务外包、跨境电子商务、市场采购、会展采购等外贸新业态，优化市场结构，稳定东盟、欧美、日本和香港等传统市场，加快开拓非洲、中东、南美等新兴市场，鼓励外贸企业“走出去”，积极参加广交会、进口博览会等境内外会展，加强与境外经销商直接对接。

第二节提高利用外资质量

进一步扩大对外资的市场准入，把利用外资和转方式、调结构结合起来，着力优化利用外资结构，引导外商投资更多投向高端装备制造、战略新兴产业、高新技术产业、节能环保、现代服务业和现代农业、民生等领域，提高外商投资在促进产业高端化和培育发展新动能中的作用。提升利用外资水平，构建以 “一带一路”、RCEP[16]国家为主体的全球招商网络，打造“一站式”外商投资促进服务平台。借助中国—东盟博览会、中国—东盟投资峰会等平台，积极开展跨国招商引资，重点推进与韩国、日本及东盟国家在电子信息产业、高端建材、林木深加工、现代服务业、高效特色农业等领域的投资合作。积极引进外资参与粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园建设。

第三节提升区域联动与开放合作

加快构建粤港澳与大西南开放合作的战略新支点。抓住粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园落户我县的机遇，加快规划推动试验区平台建设，优化园区空间结构和功能布局，畅通园区内外高端要素循环。充分发挥园区内宾阳高铁站门户作用，以高铁枢纽新城为核心，以贵广、南广高铁为纽带，在产业互补、科技金融、商务物流、文化旅游、人才互动、资源能源、农产品流通、环保治理等方面加强与高铁沿线城市和地区的交流合作，强化试验区作为大西南东向进军粤港澳大湾区的桥头堡和大湾区西向辐射大西南的前沿阵地的战略地位，构建粤港澳与大西南开放合作的战略新支点。

全面对接粤港澳大湾区建设。坚持新发展理念，深入实施开放带动战略，加快“东融”步伐，抓住产业链的关键环节，精准对接粤港澳大湾区，大力提升产业转移承接能力。围绕我县的产业体系，建立区域产业转移共建和收益共享机制，重点引进电子信息等高新技术产业，汽车及其零部件、特高压输变电、工程机械等装备制造业，新型建材等原材料工业，以及工业设计、特色农产品开发等领域的合作。设立“CEPA项目绿色通道”，锁定重点目标企业开展“一对一”“点对点”转移对接。重点引导粤港澳辐射性强、带动力大的项目和资金、技术密集型企业入驻广西园南宁分园，促进产业组团式承接和集群式发展，全力推进承接产业与广西园南宁分园优势传统产业、战略性新兴产业的有机融合，推动内循环发展。

加快融入国际开放网络。全面推进我县开放发展，主动对接渝新欧大通道（西部陆海新通道），建设通往重庆、贵阳、成都等国内城市，联结丝绸之路经济带的北上通道，以及通往越南、缅甸、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡等中南半岛国家，联结海上丝绸之路的南下通道，推动形成衔接丝绸之路经济带与珠江一西江经济带和港澳地区的粤桂黔滇渝新欧国际大通道，深度融入全球产业链、价值链、物流链，推动对外贸易扩量提质，努力发展更高层次的开放型经济，构建开放发展新格局，为南宁市打造广西“一带一路”有机衔接门户的重要节点城市提供支撑。强化与RCEP和“一带一路”沿线国家和地区合作，借助广西自由贸易试验区南宁片区、中国—东盟博览会、中国—东盟投资峰会等平台，加快与东盟国家的投资经贸合作。

第六篇深入推进新型城镇化建设

积极推动以人为核心的新型城镇化建设，不断优化提升城镇空间布局，持续加强新型城镇化基础设施及公共服务体系建设，加快推进产城融合和提升城市精细化管理水平，全面建成宜居宜业现代化中等城市。

第十九章优化国土空间开发保护格局

深入实施主体功能区定位，建立高质量发展的国土空间布局和支撑体系，立足资源环境承载能力，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。建立项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制，推进土地资源节约集约利用。

第一节打造宜居宜业城镇发展空间

根据经济社会发展规划、国土空间规划与城乡建设规划相互衔接的原则，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，优化城镇空间结构和功能布局，强化规划空间管控，进一步提升城镇空间发展框架，推动城市化建设，构建“双轴双心三带三板块”的城镇空间新格局，合理拓展城镇发展空间，明确城镇开发边界，细化优化空间布局并完善相关配套政策。重点以G324为城市功能联系主轴，建设以宾阳县城和黎塘为发展重点的综合型城镇，其中宾阳县城适度往东南方向拓展，黎塘向西北发展，避免占用过多基本农田用地。以柳南高速为城镇发展次轴，加强露圩、甘棠与黎塘的城市联系。根据产业和城镇化发展需要，适度扩大建设用地，加快城镇产业发展，建设中部现代农业发展带、北部休闲旅游串联带、南部生态旅游串联带三条东西向发展带，打造北部休闲农业板块、中部现代农业板块、南部生态旅游板块三个功能板块。不断完善配套基础设施，积极促进产城融合发展，推动城乡互动协调发展。

第二节建设安全高效农业发展空间

依据各地资源禀赋特征及产业体系定位，遵循面积不减少、质量有提高、布局更集中的基本原则，将永久基本农田、永久基本农田储备区、经济林、集中连片质量较高耕地、农村居民点等农业类区域纳入农业空间进行合理利用与保护，同时将散落的村落、农田、农村线性道路和沟渠等农村基础设施归纳为农业空间加以利用，确立农业格局与农业空间。强化耕地保护能力，严控耕地“非粮化”、“非农化”，坚守耕地保护红线，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施一批“旱改水”、“增减挂”和高标准农田建设，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。根据优势农业产品空间分布特点，重点建设北部糖料蔗农业带、中部粮食农业带、南部桑蚕蔬果农业带，加速推进农业带土地流转与集约化、规模化经营，加强现代农学示范区和产品品牌建设，构建“三带多平台”农业空间发展格局。

第三节构建绿色安全生态空间

全县划定的生态发展空间主要集中在南部山区，通过明确水源涵养区、生态风景区等开发控制范围，统筹全域绿色景观资源，将山水林田湖草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。依据县内自然生态资源禀赋，将国家级湿地公园、石漠公园、国家级生态公益林、饮用水源保护区、生态极敏感区等纳入生态红线区进行保护；同时，基于林地、水源的生态敏感度和集中连片状况，将生态功能较强的生态用地纳入一般生态空间，构建“一屏一轴多节点”的生态空间格局：以大明山－镇龙山为生态屏障，通过生态廊道建设与打通，构建南部贯通东西的山地生态保护红线区，着重涵养山区动物、植物资源，为生态系统多样性预留空间与栖息地。以清水河水系为保育轴，通过串联城镇发展的重要骨架，加强片区内水系保育的联动治理，保障片区蓝色网络的资源构建；以县内水库、水源地、森林公园等生态斑块为节点，通过各支流水系，串联包括清平水库、桃源水库、六佑水库、莲塘水库、芳雷水库、百合水库、横梨水库以及邹圩镇水源地在内的水系资源要素，与绿色生态本底共同形成蓝绿相间的生态空间格局。

宾阳县国土空间总体格局规划示意图

第二十章加快新型城镇化建设

立足资源禀赋，扎实推进以宾州、黎塘、新桥为载体的新型城镇化建设，构建南宁市东融西合开放合作新支点，打造强首府战略先行示范县、南宁大都市区次中心城市、北部湾城市群特色中等城市，建设开放协同、宜居宜业、魅力品质新宾阳，续写“广西新型城镇化示范县”新篇章。

第一节优化城镇布局

按照《北部湾城市群发展规划》、《珠江—西江经济带发展规划》以及抓住自治区东融战略加快实施的重要时期，积极实施城镇发展带动战略，发挥中心城区和重点城镇的带动作用，加快扩容提质步伐。优先发展宾州（包括新桥）、黎塘两大中心城区，其中，宾阳城区包括新桥镇，以中等城市为目标进行空间拓展和服务提升；黎塘城区依托铁路优势条件建设区域枢纽、县域门户，以高铁产业新城为发展目标完善城市功能。培育发展古辣镇和大桥镇两个重点镇，全力发展中部新桥－县城－大桥－王灵－古辣－黎塘工贸型城镇带经济走廊，构建高质量的城乡一体化发展体系，提升城镇带经济走廊对关键资源配置和控制力，增强集聚力、承载力和辐射力，打造首位增长极。立足整体功能最优化和整体效能最大化，高起点、高标准抓好城镇空间规划，积极推进中心城区与重点城镇、特色小镇有机结合，构建集聚高效、辐射作用大、功能结构优的城镇体系，形成“双轴双心三带三板块”城镇功能空间结构。加快推进贵隆高速入城片区、粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园、黎塘高铁新区等规划建设，积极推进产城融合发展。力争到2025年，全县常住人口城镇化率达到50%以上，建成区面积40平方公里，城镇总人口55万人，全面建成宜居宜业现代化中等城市的框架，将我县建设成为支撑北部湾城市群发展的特色中等城市。

宾阳县城镇发展格局示意图

第二节加快中心城区建设

以宾州－新桥组团和黎塘为发展重心，建设综合型城镇，为工贸、农业、旅游、文化产业发展提供服务与支撑，建设一批大型市场，同时配套建设星级酒店、宾馆，构成全域城乡协调发展的基本核心。以县城为核心着重强化综合服务职能，以内部服务为主，整合提升现有产业，发展区域性商业，培育健康休闲、旅游服务等新业态，构建全域公共服务及商贸服务平台；以黎塘为核心强化门户枢纽功能，提升对外联系，吸引外部投资，带动新兴产业发展，构建对外交流、产业合作门户。

县城建设方面，加快宾州－新桥组团发展，重点承担政治、文化、商贸、教育、医疗等中心功能，建成第三产业发展、城市建设和人口集聚的核心区域，着力打造现代商贸名城，规模人口预测为35万人。继续推进县城“东进、南扩、西拓、北调，重点往南”发展战略，其中“西拓”以建设滨水新区为契机，实施城市更新行动，有序推进“城中村”、老旧小区改造，推进炮龙老庙片区改造；“东进、南扩”以县城继续向南向东拓展，建设城东新区、中山公园片区；“北调”以加快城北湿地公园及周边建设，着力完善和提升县城城北新区。优化行政区划设置，强化县城中心城区范围内的区划调整和整合，加强社区建设，推动新桥镇积极融入县城一体化发展。

黎塘城区建设方面，重点向西向北拓展，以区域枢纽、县域门户、工业基础为依托，以黎塘工业园区为载体，承担主导经济发展中心功能，配套发展文化、教育、医疗等副中心功能，促进产城互动、建成县域工业、生产性服务业集聚发展、城市建设和人口集聚的核心区域，打造成为北部湾经济区重要的交通枢纽城镇，县域门户和经济副中心、东部中心城区，宜居宜业宜游的高铁产业新城，规模预测为20万人左右。

第三节推进各镇产业融合发展

完善市域城镇职能，依托不同乡镇资源特质和发展基础，建设不同类型城镇，积极推进产城融合发展。构建中部新桥－县城－大桥－王灵－古辣－黎塘工贸型城镇建设带，促进中小企业集群化发展，促进产业布局合理，促使传统工业上规模、上档次，形成民营企业集群。重点围绕一镇一品建设，古辣镇打造广西新型城镇化示范镇，以农林产品加工、现代农业、旅游业为基础的工业商贸型城镇；大桥镇为农副产品加工基地，以制糖工业、林产品加工、中草药加工等为基础的现代工业商贸城镇；露圩镇为重要林木、农产品生产基地，蓝衣壮水彩小镇；甘棠镇为具有壮乡美食特色的风情小镇、商贸服务工贸型小镇，重点发展茧丝绸、农林产品加工等产业；新圩镇为农业型城镇，作为重要粮食、蔗糖、蔬菜生产基地；王灵镇建成以农产品加工、商贸物流业为主导的现代工贸旅游镇，重点发展现代农业休闲观光旅游产业，积极发展茧丝绸、壮锦制作和特色农产品物流产业；思陇镇建设为以生态旅游和矿产资源为特色的工贸旅游镇；武陵镇为农业型城镇，重点打造县域粮食蔬菜种植基地，以现代农业旅游业为依托，着力打造“农业观光及生态休闲旅游名镇”；中华镇以农副产品加工为主导的城镇，是重要粮食生产基地；和吉镇为以蔗糖、粮食生产为主要产业的集贸镇，重点培育发展生态农业；邹圩镇旅游资源丰富，同时是县域重要蔗糖、稻谷种植基地，重点将其打造为现代特色农业和生态宜居旅游城镇；陈平镇打造成为宜居宜游宜养的特色山水田园文旅名镇，重点发展壮大青梅、竹子等特色产业，大力发展森林康养产业；洋桥镇大力发展蔗糖种植与禽畜养殖，打造以蔗糖生产、养殖为主要产业的集贸型城镇。

专栏8：重点小城镇功能定位与发展方向

宾州镇：综合型城镇，全县的政治、经济、文化、信息中心，区域商贸物流中心、工业和旅游服务基地

黎塘镇：县域副中心城镇，工业、交通、旅游综合型城镇

古辣镇：广西新型城镇化示范镇，以农林产品加工、现代农业、旅游业为基础的工业商贸型城镇

大桥镇：农副产品加工、中药材种植基地，以制糖工业为基础的现代工业商贸城镇

露圩镇：重要林木、农产品生产基地，蓝衣壮水彩小镇

甘棠镇：具有壮乡美食特色的风情小镇、商贸服务的工贸型小城镇

新桥镇：工业、商贸型城镇

新圩镇：农业型城镇，县域重要粮食、糖蔗、蔬菜生产基地

王灵镇：以农产品加工、商贸物流业为主导的现代工贸旅游镇

思陇镇：以生态旅游和矿产资源为特色的工贸旅游镇

武陵镇：农业型城镇，县域重要蔬菜、粮食种植基地，“农业观光及生态休闲旅游名镇”

中华镇：农业型城镇，县域重要粮食生产基地

和吉镇：以糖蔗、粮食生产为主要产业的集贸镇，培育发展生态农业

邹圩镇：生态宜居旅游城镇

陈平镇：宜居、宜游、宜养的特色山水田园文旅名镇

洋桥镇：以糖蔗生产、养殖为主要产业的集贸型城镇

第四节加快推进特色城镇建设

依托各镇特色资源，多模式推动全域城镇特色化发展，分类推进园区经济型、旅游生态型、民俗文化型等特色小镇建设。宾州镇依托宾州古城资源、炮龙文化，打造特色旅游风情古镇和炮龙文化古镇；新桥镇依托“广西小五金之乡”，打造小五金小镇；古辣镇依托4A级稻花香里田园综合体，打造“稻田艺术”文化旅游小镇；邹圩镇依托清水河和沿岸青山绿水以及制陶工艺历史，打造“宾阳小桂林”文化旅游小镇和红陶小镇；陈平镇依托十里梅林和名山旅游资源，打造梅花文化旅游小镇；甘棠镇依托浓郁的壮乡美食文化，打造壮乡美食风情特色小镇；露圩镇依托蓝衣壮文化，打造蓝衣壮水彩小镇。

第二十一章提升城市精细化管理水平

大力实施县城提质增效行动，全力提升城市精细化管理水平，加快补齐城镇管理短板，进一步提高城镇综合承载能力，推动新型城镇化健康可持续发展。

第一节加快推进农业转移人口市民化

健全农业转移人口落户制度，全面放开城镇落户限制，把县城和重点镇作为推动就近就地城镇化的重点，通过户籍制度改革实现农民工市民化。依托城镇社区及企业设立集体户口，解决有落户意愿但无合法住所人群的落户问题，同时引导和鼓励有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及随迁家属逐步转为城镇居民。加快实现教育、医疗、社会保障、住房保障、公积金等对辖区常住人口的全覆盖，保障农业转移人口和外来人口均等享有城镇基本公共服务，尤其是提高其子女教育和医疗保障的便利性，增强城镇吸引力，进而提高农民进城落户积极性。出台系列优惠措施，吸引大中专毕业生落户城镇。探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。争取到2025年，全县常住人口城镇化率达到50%以上。

第二节加快推进城市有机更新

推进老旧城区改造更新。结合我县国土空间规划，将旧城改造与城镇规划有效衔接，加快城镇低效用地改造再开发专项规划。强化对中心城区的“三旧”用地和其他低效用地回收利用再开发，明确改造地块性质用途，科学合理地确定规划期内的重点实施项目，引导城镇低效用地布局、结构和强度优化，盘活现有土地资源，提高土地利用效率。有序推进旧城改造，合理规划配套学校、居家养老设施、公园绿地等旧城改造基础设施，提高旧城改造的可操作性。全面推进城镇老旧小区改造工作，科学编制年度改造计划和改造规划。重点推进炮龙广场、县城粮所路延长线改扩建等旧改项目。

补齐基础设施短板。增强城镇聚集带动功能，着力补齐基础设施短板，推动城镇提质扩容，推动智慧城市建设，规划建设县城西环路扩建工程、东环路北段扩建工程、城市供水（二期）工程等项目。

强化城市风貌塑造。深入挖掘宾阳历史文化价值、特色和内涵，构建科学合理的保护利用体系，继承和弘扬优秀传统文化，打造传统文化与现代文明相融合的历史文化名城。强化历史文化名城保护，维护历史城区水系和街巷的基本风貌，加强宾州古城、炮龙老庙、领方古城遗址等历史文化保护，进一步提升历史城区城市设计及风貌展示水平。进一步建设名人纪念馆，大力推进县博物馆项目建设。积极推进历史文化名镇名村建设，深入挖掘名镇名村历史文化内涵，打造“一镇（村）一品”文化名片。实施非物质文化遗产的抢救性保护、生产性保护、整体性保护、传承人保护及记忆传播等，系统整理挖掘宾州优秀传统文化资源，加强传统文化的研究和阐发。

提升住房保障能力。坚持“房住不炒”的定位，建立“多主体供给，多渠道保障，租售并举”的住房制度，推动新型城镇化和房地产市场健康发展。以增加居民住宅有效供给和改善人居环境为目标，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，完善长租房政策，加大经济适用房、廉租房、拆迁安置房和普通商品房等开发建设力度。完善住房建设标准规范，加强质量安全监管，提高住房设计和建造水平，重点打造高端房地产项目，推动新型城镇化和房地产市场健康发展。

提升市容环境质量。推进城市管理考核工作，完善城市管理考核办法，建立城市管理长效机制。继续推进城市美化、绿化、亮化、数字化建设。推进市政维护、环卫保洁、绿化管养、“牛皮癣”清理等市场化运作和精细化作业，市政环卫设施设备实现改造升级。开展市容市貌整治，强化网格化、精细化管理，建立环境卫生保洁长效管理机制。

第七篇强投资、促消费、扩内需，加快基础设施建设

以补齐基础设施建设短板为重点，以提升城镇公共服务水平为目标，强投资、促消费、扩内需，加强基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城镇基础设施体系。

第二十二章加快交通基础设施建设

完善综合交通网络建设，强化交通枢纽地位，促进与周边地区的互联互通，优化内部公路网络布局，统筹各种运输方式发展，构建“东融、西合、南向、北联，重点往南”的综合交通运输网络，形成内畅外通、高效便捷的交通运输体系。

第一节加快构建对外综合交通体系

强化县域对外综合运输通道建设，建设高速公路、轨道交通、通用机场、高等级公路等对外交通体系，构建高效快捷的对外综合交通系统，全面提升宾阳对外交通可达性，推动我县融入南宁“半小时交通经济圈”。

发展轨道交通与通用机场。力争将南宁经桂林至衡阳（永州）高速铁路交通枢纽引入南宁东站建设，规划建设宾阳西站，满足宾阳县快速连接南宁市及北上需要。依托强首府战略，争取建设南宁至宾阳城际铁路，规划建设南宁－宾阳－黎塘、马山至上林－宾阳－黎塘两条市域轻轨，进一步提升与南宁市的融合度，形成连通宾州、古辣、黎塘的横向高铁经济带，为我县经济发展提供支撑。开展宾阳通用机场规划研究，积极推进宾阳通用机场建设。

完善高等级公路网络建设。加快完善高速公路网建设，推进高速公路、普通国省道的提级改造工程。加快推进柳南第二高速公路、贵隆高速及沿线高速公路出入口、上林至横县高速公路与六景至宾阳高速公路路网连接线（宾阳段）等高速公路项目建设，优化高速出入口与乡镇间的交通通道衔接，实现镇镇通高速。加快建设宾阳县城经陈平至六景港区高速公路，规划建设黎塘至六景一级公路，依托六景港实现公水联运，改善县域对外物流运输条件。加快实施国道G324、国道G322一级公路改造工程，新建县城至上林、马山、来宾一级公路，以宾阳县为中心把现有向南宁、覃塘、来宾、上林、横县5个方向连接的二级公路提升为一级公路，强化县城与周边市、区、县之间的便捷联系。

第二节优化提升县域交通综合网络

全面提级“微循环”路网等级，完善县域连接城镇交通基础设施，全面改善农村公路网的道路水平，提高农村公路等级和联网程度。强化交通通道与各景区、产业园的联系，推动交通服务均等化，提升交通服务水平，实现城乡交通协调发展，构建与中等城市功能相匹配的便捷、安全、高效的综合运输体系，最终形成以高速公路、国省道为骨架，以县道公路网为主体，以乡道公路网为支撑，层次分明、主次支相配合、连接成网的三层线网格局。

提升城乡公路交通网络。以宾阳县城、黎塘镇为中心，构建通往各乡镇快速辐射的道路网络。在宾阳县城及黎塘镇外围分别建设干线道路环路，实现过境交通外绕，加快建设南宁市昆仑大道延长线（昆仑镇至宾阳段）及宾阳县北环线等项目，规划建设宾阳县二环西路和宾阳县二环南路，将大桥镇、上林巷贤镇、思陇镇、武陵镇共同纳入环线范围。通过新建或改扩建既有公路形成主城区至黎塘、洋桥、邹圩、新圩、思陇、柳南二线高速出入口，以及大桥至贵隆高速中华出入口等6条一级公路，形成宾阳主城区－武陵－中华－古辣－黎塘、大桥－洋桥二级公路、王灵至中华、黎塘至和吉、思陇－陈平－甘棠－露圩－黎塘－和吉－洋桥－邹圩－新圩－新桥县域环线等多条二级公路。进一步提升农村公路等级和联网程度，形成对外多通道，对内有联络的乡镇道路网络，加密乡、镇、村间三、四级公路，促进县域内部村镇间联系便捷度。至2035年，实现“二环五横六纵”[17]的骨干线公路网布局。

构建旅游交通网络。结合我县旅游发展需求对交通基础设施进行同步提升，规划建设我县主要景区通向周边县城的一级公路通道。增强我县旅游环线建设，构建昆仑关－古辣－露圩旅游廊道、宾阳县城－大桥－黎塘旅游廊道及陈平名山旅游区、蔡氏古院－白鹤观旅游区、清水河旅游区、黎塘风景旅游区等重要景区的对外交通网。结合我县域旅游特点，打造特色旅游通道，规划建设思陇经陈平至甘棠的山区特色型公路，宾阳县城经武陵、中华、古辣至黎塘的村落特色型公路，洋桥经邹圩至新桥、宾州古城的田园特色型公路。

打造高效快捷的城乡公共交通体系。以宾阳县城、黎塘镇为中心，开通县城和黎塘至周边乡镇的公交线路，改善乡镇公交站点设施条件，提升公交服务水平。构建以县城客运枢纽为龙头，以乡镇客运站为中心，以行政候车亭为节点，以县乡公路为主线，覆盖全县旅游景点，连通城乡的公共交通体系，实现城乡公共交通网络有效衔接。逐步完善与城镇功能布局相适应的城镇道路网络、公交首末站、出租车停靠点等基础设施建设，满足城镇不断发展的交通需求。实施公交优先，推广公交TC管理模式，加快公交专用道、公交场站建设。

优化物流交通运输体系。加强大桥特色农产品物流园、黎塘高铁集装箱物流园、黎塘大宗货物公铁联运平台建设。以三大物流平台为中心，公路、铁路系统为骨架，组织县域及周边地区货物运输，提升我县的区域物流枢纽地位。提升国道G324、大桥至贵隆高速中华出入口一级公路的货运廊道作用。依托黎塘至武鸣铁路支线，在宾阳县城、大桥增设铁路货运站场，改善对外货运条件，强化县城与黎塘间铁路货运联系。加强物流园区对外交通通道建设。统筹各种运输方式发展，与重点产业园区、主要客货运输枢纽相衔接，形成工农业产品快速货运通道。

第三节改善提升县城道路交通网络

将宾阳中心城区规划形成“环+放射”状对外联系骨架路网，中心城区外围形成外环路，西环路按主干路标准建设。东环路规划为城市快速路，为中心城区主要过境通道。将新桥镇镇区纳入外环范围，现有国道G324、G322过境功能外移至外环快速路，避免过境交通穿越县城。县城内部打通一批“断头路”，贯穿东西环城路，加密次干道、支路网，提升道路质量，逐步形成“五横五纵”的交通主干道网。建设保障性住房、拆迁安置房、旧城改造、棚户区改造以及新建学校、医院等周边配套道路。优化县城慢行交通环境，完善道路两侧人行道、自行车道系统，构建慢行友好出行环境。加强绿道建设，衔接县城主要公园、绿地节点，形成富有特色的绿道系统。

专栏9：交通基础设施重点项目

南宁经桂林北至衡阳（永州）高铁宾阳段、上林经宾阳至横县高速公路、上林至横县高速公路与六景至宾阳高速公路路网连接线（宾阳段）、宾阳至上林一级公路、宾阳至武鸣一级公路、宾阳至横县一级公路、露圩经泉南高速甘棠互通至石塘二级公路、新宾至巷贤二级公路、黎塘至镇龙二级公路、中华至陈平二级公路、新圩至邹圩二级公路、陈平至甘棠二级公路、乡镇8条三级和四级公路改建项目、客运站场转型改造大型社会立体停车场、系列公交首末站项目、宾阳县新兴公交充电站场、宾阳县交通治超智能系统工程、城西客货运总站等

第二十三章加快建设新型基础设施体系

加大5G网络、智能交通、电子政务、大数据、物联网等新型基础设施建设力度，加快推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，构建城乡发展现代基础设施体系。

第一节推进信息网基础设施建设

实施5G“光网城市”工程，推进百兆光纤到楼入户，逐步实现自然村光缆连通。加快移动通信基站建设，基本实现主要公共场所免费无线局域网（WLAN）信号全覆盖，建成无线网络城市。深入推进“三网融合”试点工作，加快推进广电、电信双向业务融合，促进三网融合应用普及。加快重点领域物联网应用，加强基于云计算的大数据开发和利用，创新大数据商业模式，拓展云平台应用空间。

第二节推动公共服务设施智慧化

推进智能交通建设。开展常态化拥堵综合治理，有效疏解交通拥堵问题。加强机动车需求侧管理。积极引入社会资本推进智能交通信息平台建设，依托大数据、云计算、移动互联网，运用手机、电视、网络、户外发布屏等多种渠道，为市民提供综合交通信息服务。

积极发展民生服务智慧应用。按照集约、智能、绿色、低碳的总体要求，积极发展民生服务智慧应用，加快实施智能交通、智能电网、智能文化、智慧警务、智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧气象等基础工程项目，重点推进教育、医疗、就业、社保、人口、食品安全等城市公共管理信息服务平台及典型应用、智慧社区（园区）建设等领域的智慧应用，有效提高城市运行效率，推动城市管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展。加快发展在线办理、在线阅读、居家养老、家庭病床、应急救助等领域信息化便民服务。

推进电子政务建设。依托互联网新技术，加快推进以信息共享、业务协同、应用集成、信息安全和电子政务架构管控为重点的电子政务建设，基本建成“以个人和组织为中心”的新型政务体系，不断提升行政管理效率和公用服务水平。提升网上办事大厅功能，加强与其他政务服务平台数据资源共享，加快与微信、支付宝等第三方支付平台对接，加快“市民之窗”自助终端建设，实现政务服务线上线下融合。

第二十四章加强民生基础设施建设

补齐民生基础设施短板，加快构建功能配套、管理科学、安全高效的民生基础设施体系，切实提高人民群众幸福感。

第一节完善水利基础设施体系

重点加快水利枢纽、水源、水库除险加固、河道整治、治旱排涝和农村饮水等重大工程建设，提高宾阳水利防洪减灾、灌溉服务水平，保证工农业生产和城乡居民生活用水需求。

完善防洪减灾体系建设。加快推进中小河流防洪治理和小流域综合治理，完善防洪减灾体系，规划城区河段防洪标准达到20年一遇防护标准，乡镇防洪治理标准达到10年一遇防护标准，农村及农田达到5年一遇防护标准，中小河流干流沿岸涉及的乡镇、基本农田等防洪保护对象的防洪标准有较大提高。加快推进南河防洪治理工程、清水河防洪治理工程、新桥河防洪治理工程、思览江邹圩和新圩段治理工程等项目建设。

推进城乡供水保障网络建设。加快推进全县和江河沟渠连通工程，重点推进城区沙江、新逻河与凤凰湖水库水系连通工程。加强居民饮用水源地保护和应急备用水源工程建设，形成配置合理、安全可靠、多水源互补的水资源保障体系。严格保护清平水库上游水系生态环境，加快推进郁江（横县六景）至宾阳引水工程、清水河“北水南调”工程、陈平江引水工程、清平水库补水工程建设，优化城市饮用水资源管理，确保饮用水源安全，推进供水资源整合及供水管网改造。重点推进宾州镇、新桥镇、新圩镇、邹圩镇集中连片规模化供水工程，黎塘镇、洋桥镇、和吉镇集中连片规模化供水工程，武陵、中华、古辣、王灵、大桥引水工程联合集中供水等城镇集中连片规模化供水工程建设，实施城乡一体化供水，做好水资源开发利用。实施水环境综合整治，重点将县城水系连通，改善县城区域生态环境。

加强现代农田水利基础设施建设。推进芳雷水库、陈平江引水等一批重点水源工程项目建设和病险水库除险加固，开展六冯灌区、百合灌区、大江灌区等中型灌区配套节水改造，加快枫江水闸、道华水闸等大中型水闸维修加固工程项目建设，完善田间配套设施和“五小水利”[18]等小型农田水利设施。推进高效节水灌溉和小型农田水利设施达标提质，建设5—10万亩果蔬高效节水灌溉基地，提高灌溉水利用系数。

专栏10：水利设施重大项目

郁江（横县六景）至宾阳引水工程、清水河“北水南调”工程、芳雷水库工程、宾阳县武陵镇、大桥镇、中华镇、古辣镇及王灵镇农村饮水安全巩固提升集中连片供水工程、宾阳县露圩镇、甘棠镇集中连片规模化供水工程、宾阳县宾州镇、新桥镇、新圩镇、邹圩镇集中连片规模化供水工程、宾阳县黎塘镇、洋桥镇、和吉镇集中连片规模化供水工程、思陇镇农村饮水安全巩固提升工程、陈平镇农村饮水安全巩固提升工程、陈平江引水工程、六冯灌区节水改造项目、大江中型灌区节水改造项目、百合中型灌区节水改造项目、城区沙江、新逻河与凤凰湖水库水系连通工程、城区陆瓦江与勒马河水系连通工程、百合水库扩容工程、六旺水库扩容工程、横梨水库扩容工程等项目

第二节推进城市管网体系建设

加大地下管网建设维护力度，打造高效、安全、可靠、绿色、智能的地下管网体系。优化城市供气、供水、排水、通信等管网配置，持续推进老旧管网改造，科学加强新建管网布局。

构建功能完善的地下管网。全面推进雨水管网建设。强化城市防洪排涝能力，完善雨水处理设施，改善城区雨水沟渠，加大雨污分流排水管网改造力度，推进排水设施网格化管理，加大易涝点整治力度。按照“厂网并重”原则，加快污水处理设施及配套管网建设，实现建制镇全部建成污水处理设施，提升完善城镇污水处理系统，加强截污系统精细化改造。到2025年，城镇生活污水处理率达到100％。利用空间化、数字化、网络化、智能化和可视化等先进技术，建立城市地下管线信息管理平台，有序推进城市综合管廊建设。到2025年，形成管网结构完善、城市运行安全、管理水平先进、人居环境美好的地下管网。

优化供电供气管网体系。优化供电网络体系。加大农村电网和城市电网改造，推进政企合作建电网，围绕地方经济发展规划，做强做大我县的电力基础建设。十四五期间，我县持续加大投资力度，重点解决以粤桂黔滇高铁经济带合作试验区广西园南宁分园为核心的产业项目、工业园区等供电瓶颈、供电质量问题，规划新建220千伏武陵变电站，110千伏国泰变电站、桃李、黎石、河渚变电站，35千伏王灵、中华变电站，完善宾阳县城电力管沟建设，实现配电网智能化，为宾阳经济发展提供智能、高效、可靠、绿色的电力。全面落实“县县通”天然气工程，大力推进天然气基础设施建设，提高管道天然气在城镇燃气中的比例，增加天然气应急错峰储配设施，逐步形成高压天然气供气主干管网架构，完善城市天然气输配系统设施，扩大燃气管网覆盖范围。重点推进中缅油气管道（宾阳段）、城西片区（新桥镇）天然气管网、思陇加气站等项目建设，加快利用西气东输二线南宁支线建立宾阳县天然气外部气源和管网输配系统建设。

加强清洁能源管网布局。开展绿色能源示范县建设，加快推进生物质能、风能、太阳能等清洁能源开发利用，鼓励和支持光伏太阳能项目、风电项目建设，提高新能源和可再生能源利用比例。推动马潭、洋桥光伏发电，马王、陈平、双桥风电场等清洁能源项目并入电网。重点推进陈平风电、马王风电二期、高山岭分布式风电、洋桥100MW农光互补光伏发电、宾阳县渔光一体一期苏关塘 60MW 光伏发电、晶创一期60MW 渔光互补光伏发电等项目建设。加强新能源汽车充电桩项目建设，力争到2025年完成3000个充电桩建设。加快新能源装备制造业发展，初步建立起以企业为主体、产学研紧密结合的新能源技术研发创新体系。大力引进大型能源企业集团，积极探索建立能源产业投资基金，引导创业资本进入能源领域。

第二十五章提升公共文化基础设施

深化文化体制改革，加强群众文化建设，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，全面推进基层综合性文化服务中心建设，健全乡村公共文化服务体系。加快推进宾州镇非物质文化遗产传承展示中心、宾阳县白岩文化旅游影视制作基地等项目建设，不断扩大优质文化产品供给。推动全县城乡文化基础设施的配套和完善，加快推进县博物馆、图书馆、青少年活动中心等重大设施建设和镇村公共文化服务中心建设，在县城及各镇所在地构建一批文化休闲场所和文化角，鼓励村（居）建设社区公园和公共文体设施。

深入实施文化惠民工程，强化文化惠民与群众文化需求对接，提高公共文化服务效能，丰富群众文化生活。建强县镇村三级公共文化服务阵地，不断完善城镇综合文化站和乡村综合性文化服务中心硬件设施，积极推进宾阳县全民健身中心、宾阳县市民服务中心等在建项目建设，加快推进黎塘镇区文体健身设施配套项目、黎塘镇文体活动中心、邹圩镇体育基础设施建设项目、武陵镇公共娱乐及健身安装项目、乡村灯光球场、文化舞台、文化活动室等新建项目建设，为丰富群众文化活动提供平台。深入开展文化下乡、文化赛事活动。大力实施精品文化创作工程，鼓励群众将宾阳本土元素、历史名人故居等特色素材融入文艺创作。

第二十六章大力促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。

第一节提升传统消费

促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。加快步行街改造提升，大力发展中心城区和消费集聚区，加快完善县城“五大商圈”建设，打造城东新区商贸中心，规划滨水新区建设，着力提升商贸业态层次；黎塘重点依托铁路枢纽，强化专业服务、商贸物流服务与公共服务，打造龙珠商贸中心和高铁商贸中心，建设商贸物流园、购物中心、会议会展设施、健康养生园等项目。完善促进消费政策，推动传统商品消费提质升级，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。推动线上线下消费深度融合，扩大电商进农村覆盖面，开拓城乡消费市场，提升以县城、黎塘为重要载体的城乡融合消费网络节点。促进服务消费，壮大夜间经济，培育更多消费新增长点。全面落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。

第二节培育新型消费

实施培育新消费行动计划，加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，鼓励发展新消费模式新业态，促进消费向绿色、健康、安全发展。大力推进实体商贸业转型升级，鼓励发展无接触式交易服务，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，把宾阳打造成为中型新型消费城市和新零售标杆城市。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播带货、社交营销开启“云逛街”新模式。大力倡导绿色消费，促进新能源汽车消费，优化绿色低碳供应链。

第三节激活农村消费

加快农村吃穿住用行等普通消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费，开拓农村消费市场。优化各镇城乡商业网点布局，加快城乡配送节点、农村末端网点等建设，加快电商、快递向农村延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，释放农村消费市场潜力。依托我县特色农产品和乡村旅游资源，推动古辣、中华、王灵、大桥等具备条件的乡镇将商贸流通与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合。健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源，健全完善县镇村三级物流网和市场网络，畅通农村末端“微循环”。

第八篇持续加强生态文明建设

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第二十七章加快推动绿色低碳发展

继续强化节能减排，健全节能降耗长效机制，加快资源循环利用，推动绿色生产方式深度转型，使低碳、绿色成为生产生活的常态。

第一节积极推进绿色生产

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。贯彻落实绿色生产和消费的法律法规和政策，将绿色低碳发展的理念深入落实到生产、生活中。加快发展绿色金融，探索开展碳金融业务。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，积极创建广西森林县城。加快调整优化产业结构，加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展，创新“生态+”发展模式，提升循环经济发展水平。健全节能降耗长效机制，实施能源消费总量和强度“双控”行动，推动能源清洁低碳安全高效利用，合理控制煤炭消费。发展绿色建筑和装配式建筑，提升建筑能效水平。强化节能目标责任考核，完善节能制度和标准。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，重点提升宾州产业园、黎塘工业园区节能环保、绿色低碳发展水平，推动我县经济高质量发展。加快宾阳环保产业园规划建设。

第二节开展绿色生活创建活动

实施全民节能行动计划，提高大众节能环保意识，把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成全民的自觉行动。鼓励绿色消费，引导选购绿色建材、绿色家具等生活消费产品。鼓励绿色出行和简约生活，反对生活浪费。全面推进党政机关、学校、大型商场、宾馆饭店等机构或场所生活垃圾“零废弃”管理。按照2030年国家碳排放达峰目标要求，探索建立碳排放总量控制制度和分解落实机制，推进低碳城市、低碳社区、低碳园区、低碳企业等建设，扩大低碳技术应用，鼓励企业、居民主动承担更多的碳减排义务。以交通基础设施网络、节能环保运输设备、高效客货运输、智慧交通、绿色交通监督等为重点领域发展绿色低碳循环交通。加快新能源汽车推广应用，以新增公交车、客车等为突破口，鼓励支持市民购买新能源汽车。

第二十八章持续改善生态环境质量

增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天碧水净土攻坚战，继续开展污染防治行动，建立地上地下生态环境治理制度，使宾阳大地天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、环境更宜居。

第一节加强生态环境空间管控

科学划定并严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确定全域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。加强管控，确保发展不超载、底线不突破。落实环境分区管控，对不同功能的空间单元实施精细化、差异化环境管理，严格建设项目环评审批和管理，强化污染排放管控和环境风险防控，推动经济高质量发展。

第二节持续开展“蓝天”行动

完善大气污染联防联控机制，全面落实大气污染防治行动计划，加强大气污染协同防治、重点污染因子的协同控制，强化污染天气应急响应和应对能力。全面落实能源结构优化，加强工业污染源头治理。加强重点企业治理改造，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。推动工业企业实施传统能源改造，推动能源消费结构绿色低碳转型，鼓励开发利用可再生能源。全面推广使用无铅汽油，开展机动车尾气污染的治理。优先发展公共交通，推广使用清洁燃料车辆。推进秸秆综合利用，切实减少雾霾等灾害天气现象的发生。

第三节着力开展“碧水”行动

落实江河流域水环境保护综合规划，全面开展水环境面源和点源污染防治，加强工业废水源头防控，加快城镇污水处理设施及再生水配套管线建设，继续完善农村污水基础设施建设，加强重点流域的水环境质量管理和水质监测预警，严格落实河长制，确保水环境质量稳定达标。强化饮用水水源保护区的划定和管理工作，建立健全饮用水水源保护长效管理机制，推进辖区内主要清水河、沙江、甘棠河、驼山江等流域的生态保护和修复提升工程，优先保护清平水库等饮用水水源安全，确保县集中式饮用水源地水质达标率达到100%，农村集中式饮用水源地水质达标率在90%。加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。大力推行绿色农业生产方式，科学施用化肥、农药，加大种植业、养殖业污染治理力度，推进农业面源污染防治。

第四节深入推进“净土”行动

全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控，加快土壤污染综合防治先行区建设。建立健全土壤污染环境监管制度，加强对重点行业污染源监管，强化工业固体废物处理处置，加强堆存场所环境监管，严控涉重金属行业准入。深入开展土壤环境保护和综合治理，落实土壤保护行动计划，实施生态修复，建立土壤污染防治和修复机制，开展土壤治理与修复成效评估。加强对“白色污染”的防治，重点做好农用地膜回收处理和非降解塑料制品限制使用工作，提倡“绿色消费”。加强危险废物医疗废物收集处理，加强工业废物综合利用，强化新污染物治理。

第五节强化环境噪声与气象灾害防治

加强噪声防治，确保安居环境。逐步扩大市区交通车辆禁鸣范围，全面实行车辆分流制。重点治理固定声源，大力推广消音、隔音、防振措施。严格控制生产设施、建筑施工、餐饮娱乐业、群众性文化活动的噪声排放。

构建宾阳县气象综合观测体系，优化全县区域自动气象站布局，完善宾阳县人影标准化作业基地建设，推动构建智慧气象观测系统，提升气象防灾减灾治理能力建设和生态文明建设气象服务能力。

第二十九章提升生态系统质量和稳定性

统筹推进山水林田湖草湿地生态保护和修复工程，落实河长制、湖长制、林长制，加强水土流失整治、石漠化综合治理和绿色矿山建设，加快推进宝水江湿地公园基础设施建设。依托森林、草原、河流、湿地、湖泊等自然空间，实施生物多样性保护工程，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控要求，实施生态环境准入，完善监管制度，健全生态环境质量监测网络，开展生态系统保护成效监测评估。严格执行污染物排放许可证制度、水资源论证和取水许可制度。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。实施最严格的耕地保护和节约用地制度，加强土地用途转用许可管理。

第三十章促进资源节约高效利用

第一节加快循环经济发展

落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。鼓励实施种养结合、轮作等良好农业生产措施，深入推进秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化发展，加强资源综合利用，深入开展园区循环化改造，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，形成资源循环利用的产业链。实施建设用地总量、强度双控制度和增存挂钩机制，创建国土资源节约集约示范县。推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材，大力推广适合工业化生产的预制装配式结构体系，推进建筑废弃物减排和资源利用。

第二节积极推进节水和垃圾分类回收利用

实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。推进雨洪资源利用、再生水利用，大力应用和推广节水技术，综合利用价格等多种举措引导市民节约用水。实现城乡生活垃圾收运处理设施全覆盖，逐步完善生活垃圾的分类投放、收集、转运和终端处理的管理和运行体系，提高分类运输和分类处置利用水平，加快构建废旧物资循环利用体系。全面推进危险废物调查，加快危险废物处理处置设施建设，拓宽固体废物资源化利用渠道。

第九篇建设现代化公共服务体系

坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实推动共同富裕，在落实强首府战略中不断增强全县人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三十一章提高城乡居民收入水平

优化收入分配结构，拓宽居民增收渠道，确保居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让人民享有更满意的收入。

第一节优化收入分配结构

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。进一步规范收入分配秩序，持续扩大中等收入群体。完善工资制度，健全工资合理增长机制，提高最低工资标准和在职人员工资水平，着力提高低收入群体收入。增加农民收入，实质性缩小城乡收入差距。

第二节拓宽居民收入渠道

积极提高工资性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。推进工资集体协商制度，建有工会企业工资集体协商制度覆盖面动态保持在96%以上。完善企业薪酬调查、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度。完善最低工资增长机制。健全欠薪预警制度和工资支付保证金、应急周转金制度。完善机关事业单位工资动态调整机制。

持续扩大经营性收入。优化创业服务环境，大力推动全民创业。鼓励混合所有制经济实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励科研人员创办科技型企业，建立科技成果入股、岗位分红权激励等分配办法，完善有利于科技成果转移转化的分配政策。支持具有一定规模的个体工商户发展升级为企业。

多渠道增加财产性收入。依法加强对公民财产权的保护，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，支持居民财产向资本转化，保障居民合法投资权益。引导居民参股创办企业，或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目，提高居民股权红利收入。积极开拓保险市场，引导居民利用保险保障家庭财产安全。

稳步提高居民转移性收入。健全公共财政体系，完善财政转移支付制度，把保障和改善民生作为公共财政的优先方向。逐步提高国有资本经营收益上缴财政比例，更多用于保障和改善民生。完善社会保障标准正常增调机制，提高困难群体、重点优抚对象等的收入。

第三节缩小城乡居民收入差距

把增加农民收入摆在突出位置，确保农民收入增速快于城镇居民收入增速，不断缩小城乡收入差距。建立健全农民转移就业服务体系，拓宽转移就业渠道，确保农村零转移家庭动态为零。加强农村职业教育和技能培训，着力提高农村转移劳动力适应产业转型升级能力和就业创业能力。大力发展优势特色产业，积极发展新型业态，加快培育新型农业经营主体，提高农业规模经营效益。加大农业投入和对农村的转移支付，深化农村各项改革，实现农民资源要素受益最大化。

第三十二章推进更加充分更高质量就业

坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾，提升公共就业服务能力，多渠道增加城乡居民财产性收入，不断缩小城乡收入差距。

第一节实施就业优先战略

全力稳定和扩大就业。强化就业优先政策，进一步推动就业方式多元化、就业结构合理化、就业质量高端化，加大对失业风险的有效控制。坚持经济发展就业导向，建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，加快电子产品加工、林木加工、食品加工、轻纺等劳动密集型产业转型升级，大力发展商贸流通、家政服务等就业容量大、社会需求迫切的服务业，积极发展特色农业及农产品加工业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。打造“双创”升级版，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障机制，支持和规范发展新就业形态。

缓解结构性就业矛盾。健全终身职业技能培训制度，扩大培训规模，加快提升劳动者技能素质，培养知识型、技能型、创新型劳动者队伍。全面推行职业培训包制度，推广“互联网+职业培训”新模式，鼓励更多优质民办培训机构参与培训服务。加快推行企业新型学徒制，引导职业培训更适应产业升级和企业岗位需要。实施重点领域创业带头人培养计划，开展更具针对性的创业培训。推进就业创业导师制，以企业带头人为就业创业指导专家，为新型职业农民、家庭农场主提供就业创业辅导。

第二节提升公共就业服务能力

优化提升就业创业服务。构建和谐劳动关系，优化政策环境，综合运用多种政策组合鼓励和支持自主创业。加大创业担保贷款政策落实力度，设立重点群体就业创业基金，高标准建设创业孵化基地和园区，提供低成本场地支持和综合配套服务。建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提供全方位就业创业公共服务。加强对“宾阳人社”就业服务平台的开发运用和管理，开通网络办事渠道，落实业务流程相同相关联的“一件事”打包办，力争高频服务事项规定办理时限提速50%。完善就业创业基层服务平台建设在重点村委、社区及人员较为密集村委的全覆盖，推动各项就业创业服务工作下沉。

加强重点群体就业支持。实施大学生就业促进计划、青年就业启航计划、新生代农民工职业技能提升与基层成长计划，进一步做好高校毕业生、农村劳动力转移、就业困难对象等重点群体就业工作，完善贫困家庭子女、未升初高中毕业生、失业人员及转岗职工、农民工、退役军人等各类困难群体就业援助长效机制。统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度。健全完善就业监测及失业预警体系。

构建和谐劳动关系。健全城乡融合就业机制，构建城乡统一人力资源市场，促进城乡公共就业服务均等化。健全劳动关系协调机制，监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，提高农村转移人口就业质量。全面落实工资支付保障机制，加大对欠薪企业的惩处力度，切实维护农民工劳动报酬权益。抓好劳动人事争议预防和调解工作，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，指导企业依法用工、完善相关劳动管理制度，引导用人单位与职工通过协商、调解方式化解劳资纠纷。

第三十三章促进教育高质量发展

始终把教育摆在优先发展战略地位，坚持教育公益性原则，完善教育保障机制，科学优化学校布局，扩大优质教育资源，打造广西教育强县，推进教育现代化。

第一节落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针，贯彻落实中长期青年发展规划，坚持立德树人，聚焦教师立德树人、教书育人的主责主业和为党育人、为国育才的使命要求，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，建强思政课教师队伍，落实中小学思政课一体化建设，推进思政课高质量发展。全面发展素质教育，加强学生体育美育、心理健康教育、劳动教育、国防教育、法治教育，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，培养担当民族复兴大任的时代新人。建成宾阳县中小学心理健康教育指导中心，配合建成南宁市中小学综合实践中心。

第二节提升基础教育发展质量

完善普惠性学前教育。构建以普惠性资源为主体的办园体系，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面。坚持幼儿园建设规划与城镇建设规划相衔接，新建宾阳县和宾幼儿园、龙腾幼儿园、城西幼儿园、黎塘镇第二幼儿园、第三幼儿园等一批公办园，每个镇至少办好包括中心幼儿园在内的2—3所公办示范幼儿园。规范城镇住宅小区配套幼儿园建设，新建小区按要求同步配建公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。鼓励有条件的事业单位、街道、村集体开办幼儿园，充分利用闲置校舍、腾退搬迁的空置办公楼、公共服务设施等资源开办为公办园。扶持幼儿园创建示范园，支持多元普惠幼儿园发展，全面提高幼儿园办园质量。深化学前教育集团化办学模式改革，鼓励各类幼儿园上等级、建名园，扩大优质资源覆盖面，实现自治区星级幼儿园达标建设各镇全覆盖。

推进义务教育优质均衡发展。适应工业化、城镇化和乡村振兴战略要求，统筹规划城乡学校建设，进一步优化学校布局，补齐校园面积及运动场地不足等短板，全面提高义务教育学校标准化水平。加强城镇学校规划建设，新建县城中山路小学、龙腾小学、城西小学、滨水小学、滨水中学、黎塘镇月湾路小学等学校，迁建黎塘三中。落实新建居住区配套标准化学校建设工作，合理有序扩大城镇学校学位供给。办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。深化义务教育学区制管理改革，强化城乡对口帮扶和一体化办学，推进教育教学改革和质量综合评价改革，提高办学质量。保障进城务工随迁子女平等接受义务教育，健全农村留守儿童关爱服务体系，保障残疾儿童少年应读尽读，促进教育公平。建设专门学校，加强专门教育。

推动普通高中高质量发展。推进普通高中标准化建设，规划新建一所公办高中，改扩建现有高中，逐步消除普通高中大班额。改革普通高中人才培养模式，主动适应高考综合改革，建立优质高中帮扶薄弱高中制度，支持名校探索集团化办学模式，提高普通高中办学质量。促进内涵提升，引领普通高中教育多样化、特色化发展，着力将宾阳中学打造成为国内有较高知名度的优质普通高中，将宾阳高中、开智中学等打造成为在区内外有一定知名度的优质普通高中，支持新宾中学、新桥中学分别创建自治区、南宁市特色高中，到2022年，公办高中示范性普通高中、特色高中占比达100%。规范发展民办普通高中。

第三节大力发展现代职业教育

提升现代职业教育能力。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，紧密对接强首府战略和县域产业需求，推动职业教育和产业、产业园区融合发展，不断提升职业教育服务县域经济高质量发展的支撑和服务能力。推进县职校办学条件达标建设和高水平专业建设，提升办学能力，做强做大优势专业。加快创建自治区中等职业教育示范性特色学校，支持争创自治区更高星级中等职业学校。推进智慧车间、虚拟工厂等网络学习空间建设和应用，推进职业教育现代化。加强“双师型”教师队伍建设，打造职业教育高水平专业化师资队伍。

创新产业人才培养培训体系。支持县职校实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社区教育，鼓励行业企业通过购买培训服务的形式将职工培训机构设在县职校，提升职业教育服务产业转型升级能力。探索宾阳特色学徒制，大力培养技术技能人才。稳妥推进“1＋X”证书制度试点，培养复合型技术技能人才。完善职业学校内部质量保障和评价体系，提高技术技能人才培养质量。

第四节加强新时代教师队伍建设

加强师德师风建设，规范教师职业行为，全面从严治教，定期开展教师评优评先表彰活动，突出全员全方位全过程师德养成，构建覆盖各类教育的师德建设制度体系。保障教师培训经费，建设好宾阳县教师培训发展中心和县级教师培训基地学校，健全县、镇、校三级开放联动的教师培训体系，提升教师教书育人能力素质。成立县级教师发展服务中心，统筹推进教师资源配置，推行义务教育教师“县管校聘”[19]改革，健全城乡校长教师交流轮岗制度和中小学走教支教计划，优化教师队伍结构。创新教育名师、高层次人才引进和培养机制，分梯队、有层次地重点培育教育家型校长和“教坛明星”“学科带头人”“教学能手”“明星班主任”等教育人才，鼓励和支持各学校面向全国加大引进教育名师、高层次人才和学术团队的力度，吸引更多高层次人才落户宾阳。保障教师工资待遇，健全中小学教师工资长效联动机制。推进乡村教师支持计划，改善乡村教师工作生活条件。

第五节加快构建现代教育体系

深化教育体系改革。建设适应现代学校发展的管理体系和现代教育督导体系，提升学校管理能力。深化教育领域“放管服”改革，健全教育法律实施和监督机制，全面推进依法治校，提高教育法治化水平。推动考试招生制度和育人方式改革，加大教育开放力度，扩展我县与“一带一路”沿线国家特别是东盟国家基础教育、职业教育的双向交流与有效合作，提升对外交流合作水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。构建衔接融通的终身学习体系，积极开展老年教育，完善社区教育网络体系，建设学习型社会。

加强教育信息化建设。完善教育云平台，提升“智慧教育”质量，推动信息技术与教育教学深度融合，建成覆盖我县中小学各年级各学科的优质数字教育资源，争创全区信息技术融合创新示范县。构建“互联网+教育”支撑服务平台，创建科学完善的教育管理信息平台，以智能技术推进教育教学决策的科学化、资源配置的最优化和教育管理的精细化，提升教育治理能力。

第三十四章推动文化旅游协同发展

顺应“文化+”需求，以打造文化魅力、宜居生活城市空间为目标，将宾阳悠久的地域文化特色、丰富的民俗文化传统与现代商贸城市定位相结合，推动我县文化旅游协同发展。

第一节推动文体旅融合发展

深化文化体育旅游惠民措施，培育文、体、旅融合品牌，把文体旅产业培育成我县第三产业的支柱产业。通过做大做强宾阳体育庙会和宾阳炮龙节活动，提升文体旅融合新高度，充分发挥社会体育指导员队伍和篮协、兵协、足协等民间团队的作用，推进全县城乡“月月有赛事、周周有活动”扎实开展。鼓励社会民间参与体育产业建设，加快推进全民健身中心、健康步道等大型体育设施建设。

积极整合全县旅游资源，将文化产业、会展业、健康养生等产业融入旅游业，加快推进我县创建广西全域旅游示范区。充分利用我县文化底蕴和特色旅游资源，推动与粤港澳大湾区、北部湾经济区文旅全面对接，联手打造一批区域性生态旅游、红色旅游、休闲娱乐文化旅游品牌和精品线路。加快推进宾阳稻花乡里田园综合体、陈平名山生态旅游区、宾阳蓝衣壮水彩画农文旅融合体项目、大桥江山丽景生态康养休闲度假区重大文旅项目建设；加快打造“稻花香里”文化旅游特色品牌、环大明山养生游、壮乡风情游等旅游精品线路。

第二节推动民族文化传承创新

传承弘扬优秀传统文化，挖掘历史文化资源，加强文物保护，扎实开展文物修缮、文物展示和馆藏，加快建设县非遗博物馆。进一步挖掘宾阳古代商埠文化，以宾州古城、恩科府试院、南街为依托，重现旧时街镇集市的繁荣与魅力；采取多样化的宣传推介模式，以体验旅游、消费旅游为契机，扩大宾阳传统民俗文化、壮乡的影响力与吸引力，丰富民俗活动（丝弦戏、游彩架、师公戏、竹编、采茶戏、三娘乖、壮锦、壮乡美食、蓝衣壮山歌、彩凤），打造民俗文化旅游新品牌。深入推进优秀文化传承创新工程，加强宾阳炮龙节、游彩架、丝弦戏、师公戏等非物质文化遗产名录保护利用和申遗工作。鼓励社会民间参与文化建设，建设一批传统工艺、文化生态农庄、非遗传承工作室、文化艺术沙龙等产业，形成一批具有宾阳特色的文化新业态。保护和传承优秀传统手工艺，壮大宾阳壮锦、编织工艺品产业。

第三十五章全面推进“健康宾阳”建设

把保障人民健康放在优先发展的战略地位，坚持预防为主的方针，深入实施“健康宾阳”行动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

第一节加快完善公共卫生体系

建立优质高效医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”[20]。健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，提升基层医疗卫生机构服务能力，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。加快完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，推进宾阳县公共卫生应急指挥中心建设。

健全公共卫生防控救治体系。建设完善公共卫生防控体系、应急管理体系和救治体系，健全重大传染病疫情和突发公共卫生事件预警、防控机制，提升公共卫生突发事件处置与应急救助能力。继续加大各级财政投入力度，做好防疫物资储备。健全疾控机构和镇村联动工作机制，加强镇卫生院和村卫生室疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。改革疾病预防控制体系，加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。

第二节提升医疗卫生服务质量

提升医疗卫生服务水平。继续完成分级诊疗和双向转诊制度，推动医共体内信息互联互通，力争县域内就诊率达90%以上。提升公共卫生计生服务，加强专业公共卫生机构能力建设。进一步加强县级医院人才、技术、重点学科等核心竞争力建设。大力发展中医药事业产业，加强中医药服务体系建设，促进中药新药研发和产业发展，提高县中医院应急和救治能力。加强基层医疗卫生机构能力建设，促进医疗资源向基层、农村流动，加大县级医院扶持基层卫生院力度，提升基层卫生院业务能力。

提高医疗保障服务能力。完善全民医疗保障制度，健全药品供应保障体系。推进医疗保障基金监管制度体系改革，构建全领域、全流程医保基金安全防控机制。深化医保支付方式改革，推进医保公共服务标准化信息化建设，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策，深入推进异地就医结算，进一步提升县域范围内医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”服务水平。

第三节促进医疗资源均衡发展

加强医疗卫生机构建设。科学规划医疗机构设置，推进紧密型县域医共体建设，健全城乡医疗服务网络，优化医疗资源配置，加快康复体系建设，逐步打造15分钟医疗服务圈。按照三级医院标准推动县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院规划建设，支持创建三级医院。推进县人民医院门诊综合大楼、县精神病医院住院楼和部分中心卫生院提升为县级医院分院等重大基础设施项目建设。推动医养结合项目不断发展，积极扶持社会办医，推动烧伤、骨科等特色专科医院建设。

打造基层卫生人才队伍。继续加大对基层医疗卫生机构人员特别是全科医生和乡村医生培训力度。实施医学院校毕业生特招计划、基层骨干医师培训计划、城乡医院对口帮扶支援等城乡基层卫生人才建设项目计划，通过引进培养、在职培训和帮扶支援，为县乡两级医疗机构培养一批优秀医疗卫生人才。到2025年，基层医疗卫生人员的职称层次明显提高，学历层次显著提升，人才结构进一步优化。

第四节促进文明健康生活方式

大力提升健康管理水平。完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系，提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力。加强慢性病综合防控，推进慢性病防、治、管整体融合发展，推进疾病治疗向健康管理转变。推进中医药“治未病”健康工程，创新中西医融合的慢性病健康管理新模式，推动中西医药相互补充、协调发展。推进“互联网+健康”发展和智慧健康工程，实现全县人口信息、电子健康档案和电子病历数据库全覆盖与动态调整，推动互联网创新医疗服务和健康管理。

完善全民健身公共服务体系。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识。持续扎实开展国民体质监测，提高城乡人民健康意识。优化全民健身环境，深入推进全民健身活动，提高经常参加体育锻炼人口比例，增强人民体质。推进全民健身和全民健康深度融合试点县建设，积极打造龙舟赛、马拉松赛、登山健身大会等群众体育品牌活动，打造羽毛球、篮球、排球、公路自行车等品牌赛事，加快体育事业发展。

第三十六章完善多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推动社会保障体系与经济社会发展同步增长并适度超前，力争实现每个家庭无后顾之忧。

第一节完善社会保险制度体系

推进高质量社保体系建设。以打造宾阳高质量社会保障体系为目标，紧扣养老、医疗保险与社会救助等骨干项目与关键环节，加快推进优化养老保险、医疗保障、社会救助、养老服务、儿童福利等项目体系建设，建立更加公平可持续的社会保障体系。稳步提高社会保障待遇水平，探索建立职工医疗保险门诊统筹多方筹资机制，健全失业保险金正常调整机制。积极推动有条件的企业建立企业年金制度，引导保险机构拓展企业年金、养老保险产品等服务。大力推进电子社保建设，建设智慧医保。

扩大社会保险覆盖面。建设以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。扩大社会保障覆盖范围，健全城乡低保对象动态管理机制，实现基本社会保险应保尽保。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高基本养老保险待遇水平。深入实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险。建立健全工伤预防、康复与补偿相结合的现代工伤保险制度，逐步提高工伤保险定期待遇，实行城乡低保标准动态调整机制，实现低保标准的城乡一体化。

第二节健全社会救助福利体系

精准兜底保障困难群体。进一步健全以城乡低保为基础，以医疗救助等专项制度为配套，以临时救助为补充的城乡一体化社会救助体系。完善城乡低保标准自然增长机制，继续加大政府转移支付力度，实现救助对象全覆盖，提高服务保障水平。完善分类救助政策，提高医疗救助管理服务水平，最大限度减轻困难群众医疗支出负担。强化社会救助信息化建设，健全完善申请救助家庭收入和财产核对机制和信息系统，保障困难群众求助有门、救助及时。

强化弱势群体合法权益保障。健全分层分类的社会救助体系，提高社会救助兜底保障水平。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善退役军人工作体系和服务保障体系建设，确保县、镇、村退役军人服务中心（站）实体化运作，彻底打通服务保障体系“最后一公里”，不断提升退役军人权益保障及服务工作上新水平。健全灵活就业人员社保制度，针对下岗职工、城乡低保等生活困难群体开展精准扶贫济困救助活动，做好农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障工作。加强法律援助体系建设，做好扶贫解困工作。发挥慈善事业功能，大力发展慈善事业。

第三十七章积极应对人口老龄化

完善社会养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善上门医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。推进城乡社区居家养老服务中心建设，完善居家养老服务标准体系，发挥公办养老机构的托底作用，有序推进养老机构建设，全面提升我县养老服务水平。

推动养老产业创新发展。大力发展“银发经济”[21]，加快发展大健康产业，推动养老事业和养老产业协同发展，培育养老新业态。创新养老服务体制机制，引入社会力量推进养老服务业供给侧改革，抓好集老年养护院、社会救助站、儿童福利院、光荣院以及社会福利医院为一体的宾阳县健康养生城项目建设，培育一批养老产业知名品牌。

第十篇建设更高水平的平安宾阳

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，打造更高水平“法治宾阳”“平安宾阳”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第三十八章加强社会治理和法治政府建设

发展社会主义民主政治，提高社会治理体系和治理能力现代化水平，加快法治政府建设，打造更加安全稳定有序的社会环境，构建和谐社会，为全面落实强首府战略提供坚实保障。

第一节加强和创新社会治理

全面推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。适应中国特色社会主义新时代要求，坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥多党合作独特优势，发展社会主义民主政治。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强社会治理能力建设，推动社会治理重心向基层下移，提高基层治理能力水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进宾阳各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。

加快转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

第二节加快法治政府建设

深入推进法治宾阳建设。全面推进重点领域的依法治理，健全法治保障制度，依法保障人民履行民主决策、民主选举、民主监督的权利。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。落实法治建设第一责任人职责规定，完善依法行政领导协调机制，强化各项工作措施，不断提高依法行政水平。加强法治服务体系建设，完善公共法律服务平台，构建城乡一体的公共法律服务体系，让群众获得平等、精准、便捷的服务。

建立健全法治保障。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，提高公正司法水平，保障司法机关依法独立公正行使职权。健全司法机关监督制约机制，进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制，深化司法公开，规范司法行为，提高司法公信力。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，持续推进全民普法和守法。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，努力构建宾阳普惠均等、便捷高效、智能精准的现代化公共法律服务体系，切实解决法律服务最后一公里的实际问题。

第三十九章加强公共安全体系建设

统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，把安全发展贯穿我县发展各领域和全过程，防范和化解影响我县现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障。

第一节加强国家安全体系和能力建设

严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制，完善安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，加强安全执法。统筹传统安全和非传统安全，着力增强宾阳安全保障能力、开放监管能力和风险防控能力。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和责任，巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加快平安宾阳数字化、智能化建设。强化国家安全执法。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导。增强全民国防观念，强化全民国防教育，继续完善国民经济动员组织机构体系和国防动员体系，加强国防动员和后备力量建设，健全强边固防机制，推进双拥共建工作和军政军民团结与深度融合发展。

第二节有效防范化解经济运行重大风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，推动公共资产负债管理智能云平台完善功能、提高效率，加强政府债务管理，维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线；提高农业质量效益和竞争力，提升粮食收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。确保生态安全，加强安全监管，维护新型领域安全。

第三节切实保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域重特大安全事故发生。抓好食品药品安全治理，提高关系人民健康产品和服务的安全保障水平，积极创建食品药品安全示范县。完善地质灾害重点防治区综合防御体系。加强气象灾害风险监测预警能力建设，优化全县区域自动气象站布局，推动构建政府主导、布局合理的智慧气象观测系统。推进防洪减灾设施建设，加强主要江河和中小河流防洪治理，加快病险水库（闸）除险加固。积极推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资和装备保障体系建设，发展巨灾保险，培育和发展社会救援力量，提高防灾、减灾、抗灾和森林防火能力。着力改善执勤消防车辆配备结构，按照车辆比功率10kW/t以上，按照“四个一”灭火救援基本作战单元配齐我县辖区消防救援站灭火救援车辆及器材装备，提升我县的消防能力建设。

第四节维护社会和谐稳定

持续推动扫黑除恶常态化，严厉打击黑恶势力、贩毒吸毒、盗抢骗等突出违法犯罪，提升反恐斗争能力，促进社会安定有序。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，发展新时代“枫桥经验”[22]，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，妥善解决涉及劳资纠纷、征地拆迁、民族宗教等社会问题，从根本上化解一批历史遗留问题。深化安全生产长效管理，严格安全生产目标考核和责任追究，遏制重特大安全事故发生。坚持专群结合、群防群治，加强新形势下社会治安防控体系建设，逐步完善基层派出所基础建设，提升派出所处警效能，提高群众安全感满意度。开展重大涉稳问题化解攻坚和专项整治活动，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、传销、电信网络诈骗、制毒贩毒吸毒等违法犯罪行为。常态化开展扫黑除恶工作。着力解决校园安全突出问题。健全社会心理服务体系和危机干预机制。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。

第十一篇凝心聚力建设社会主义现代化强县

围绕规划主要目标和工作任务，建立健全实施与保障机制，加强规划组织实施，确保战略目标顺利实现。充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动宾阳经济社会协调发展。

第四十章加强规划组织实施

分解目标任务。以国民经济和社会发展总体规划为统领，推进 “多规融合”，形成专项规划、年度计划以及相关政策于一体的功能互补、相互衔接的规划体系，特别要加强约束性指标的衔接，确保总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，牵头单位和工作责任明确清晰。

落实目标任务。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过完善市场机制和利益导向机制，依靠市场主体的自主行为实现。确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，要逐一分解落实到各镇、各部门，明确部门分工与协调机制，加大绩效考核力度，形成保障规划实施的行政合力，全力以赴完成。

第四十一章强化项目支撑作用

加大政策保障力度。按照规划确定的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，注重短期政策与长期政策的衔接配合，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强经济运行动态监测预警，把短期经济调控和长期发展政策有机结合起来。规划确定的约束性指标要纳入经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到有关单位和部门，实行规划目标责任制。

强化重大项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成“竣工一批、启动一批、储备一批”的年度项目滚动机制。加强项目实施的资金、土地等要素保障。持续开展重大项目建设系列活动，确保规划落地。

第四十二章完善规划评估考核

加强规划实施评估。加强对规划实施情况跟踪分析，对规划的约束性指标、主要政策措施、重大项目的建设情况进行年度检查、中期评估和终期评估，定期对规划实施进行总结分析，对存在的困难和问题提出对策和措施，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性、广泛性和公正性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

完善规划实施的公众参与。创新宣传形式，丰富宣传途径，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力量，创设贴近生活、贴近实际、贴近群众、贴近时代的引导载体，多形式、多层次、全方位开展规划宣传，提高规划实施的民主化和透明度，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极建设政府与企业、社会的互动平台，不断完善政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，鼓励社会各界通过各种方式参与规划实施。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，全面落实强首府战略，持续推动“六个宾阳”建设，真抓实干、善作善成、造福于民，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而不懈奋斗！

名词解释：

1.“六个宾阳”：指我县提出的加快“活力宾阳、实业宾阳、诚信宾阳、生态宾阳、宜居宾阳、幸福宾阳”建设。

2.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

3. “放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

4.“亮剑行动”：至我县开展的对命案、“盗抢骗”、涉枪涉爆、涉黄涉赌涉毒涉黑、食品药品环境领域等犯罪案件实施的专项打击行动。

5.“五网”建设：指交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网五大领域的项目建设。

6.“双循环”新发展格局：即加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

7.指在原来的基础上翻一倍。我县“十四五”经济发展目标须与《中共宾阳县委员会宾阳县人民政府关于全面落实强首府战略的实施方案》（宾发[2019]15号）的奋斗目标相衔接，到2025年，我县综合实力显著增强，经济总量比2018年翻一番（即我县2018年的地区生产总值为248.43亿元，2025年达到497亿元）。

8.“四个不摘”：指在巩固拓展脱贫攻坚成果中要严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

9.“12316”：即全国农业系统公益服务统一专用号码。

10.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。【指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

12.“四好农村路”：即全面建设好农村公路、全面管理好农村公路、全面养护好农村公路、全面运营好农村公路。

13.乡村治理“四治”：即法治、德治、自治、智治。

14.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》（工信部联企业〔2011〕300号）的规定。

15.“双创”：指“大众创业、万众创新”的简称。

16.RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定，成员国包括东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰共15个国家。

17.“二环五横六纵”路网：即至2035年我县的路网布局。其中，“二环”即规划建设宾阳县二环西路即宾阳县二环南路，与规划近期实施的勒马至上林巷贤、勒马至长范及S210武陵至长范段共同形成宾阳二环线，将大桥镇、上林巷贤镇、思陇镇、武陵镇共同纳入环线范围，促进城镇一体化建设加速发展推进；“五横”即上林长岗－新圩镇－洋桥镇－和吉镇－覃塘樟木镇（一横）、上林巷贤镇－大桥镇长范村－六龙－岭甲－和吉镇－覃塘樟木镇（二横）、G358宾阳县范围路段（三横）、思陇镇－武陵镇－中华镇－古辣镇－露圩镇（四横）、思陇镇－陈平镇－甘棠镇－露圩镇（五横）；“六纵”即G242（上林巷贤镇至新桥镇）-G358（新桥镇至思陇镇）-G322（思陇镇至昆仑镇）、S309（新圩镇至勒马）-G322（勒马至王明）－陈平镇、G322宾阳至迁江一级公路（邹圩镇至勒马）－宾阳县北环线（新桥镇至勒马）－南宁市昆仑大道延长线（昆仑镇至宾阳段）、S210洋桥镇－大桥镇－武陵镇－露圩镇－甘棠镇那妙村、和吉镇－黎塘镇－古辣镇－露圩镇、洋桥镇－黎塘镇－横县镇龙乡。

18.“五小水利”：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

19.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。“县管校聘”改革的缘由是为了大力促进义务教育均衡发展。

20.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是：医疗、医保、医药改革联动。

21.银发经济：又称老年产业、老龄产业，指的是随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。银发经济大致分为日用品经济、保健品经济和服务类经济等。

22.新时代“枫桥经验”：主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。其中，人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质。坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段。共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。