鹿寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共鹿寨县委员会关于制定鹿寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《鹿寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。《规划纲要》主要阐明鹿寨县发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一章开启现代化建设新征程

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县巩固全面建成小康社会成果，加快转变发展方式，加快新旧动能转换，努力推动经济、社会、文化、生态等各领域高质量发展的攻坚时期。必须准确把握面临的形势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第一节发展基础

五年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展改革稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县人民政府团结带领全县各族人民，围绕“创新驱动、转型升级、项目支撑、全面发展”总体思路，深入实施“实业兴鹿，开放强鹿”战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住经济发展基本面，维护好改革发展稳定大局，脱贫攻坚目标全面实现，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，较好完成了“十三五”规划各项目标。

——综合实力跃上新台阶。2020年地区生产总值达191.22亿元，是2015年的1.54倍，年均增长9.02%，高于柳州市4.12个百分点；人均地区生产总值2018年在全市各县率先突破5万元/人，是2015年的1.45倍。固定资产投资累计完成761.90亿元，年均增长12.61%，投资拉动经济增长效果明显。财政总收入达到11.15亿元，是2015年的1.33倍，年均增长5.85%。社会消费品零售总额完成44.78亿元，是2015年的1.49倍，年均增长8.32%。先后荣获全国电子商务进农村综合示范县、全国法治宣传教育先进县、广西科学发展先进县、广西特色旅游名县、自治区文明城市等称号，在柳州市乃至全区的竞争力进一步提升。

专栏1-1 “十三五”时期获得的自治区级以上荣誉

1. 2016年：实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国法治宣传教育先进县、2011-2015年度全国普法先进县、全国计划生育优质服务先进县、自治区新型城镇化示范县、自治区平安县、自治区双拥模范县；通过国家卫生县城复审。

2. 2017年：2013-2016年度全国群众体育先进县、县级公立医院综合改革国家级示范县、2016年度广西科学发展先进县、第七轮自治区文明城市、全区预防职务犯罪工作示范县、广西食品安全示范县试点、2015-2016年度建设平安广西活动先进县、广西特色旅游名县创建县。

3. 2018年：全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国计生基层群众自治示范县、广西第一批县域节水型社会达标建设县、自治区新一轮计划生育优质服务县、自治区生态县、自治区“四好农村路”示范县。

4. 2019年：广西特色旅游名县、全区2018年度扶贫开发工作成效考核“综合评价好”等次、自治区双拥模范县；通过国家卫生县城复审。

5. 2020年：全国第一批深化小型水库管理体制改造样板县、全国村庄清洁行动先进县、第五批国家慢性病综合防控示范区、全区2019年度扶贫开发工作成效考核“综合评价好”等次、2019年度广西平安县、第八轮自治区文明城市。

——创新能力持续增强。创新平台不断完善，连续两年举办广西（鹿寨）石墨烯产业项目推介会，全区首个石墨烯产业应用示范基地落户鹿寨，广西石墨烯车辆应用研究院启动建设。2016年被确定为广西知识产权试点县。国家级众创空间——颐高众创空间成功运营，入驻企业累计达80家。新增高新技术企业22家，累计达25家，数量在全区县域位居前列。战略性新兴产业产值年均增长22.0%，占全部工业总产值比重超过15.0%。

——工业转型步伐加快。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，形成以林木深加工、机械汽配、新材料为主导，化工、建材、制糖、造纸等传统产业多点支撑的工业发展体系。全县规模以上工业企业突破100家，三大主导产业产值占全县规模以上工业总产值比重由2015年的12.0%提高到51.0%。园区发展实现扩容提质，园区规划面积由2015年的1435公顷扩大到3574公顷，入驻企业突破200家。广西鹿寨经济开发区成为全区30个县域重点园区之一，广西县级首个电镀集控区——江口工业园实现开园，广西鹿寨桂中现代林业科技产业园成为自治区重点推进的三个林业产业园区之一。

——现代农业稳步发展。粮食、水果、桑蚕、蔬菜、甘蔗等传统产业稳步发展，畜牧业养殖规模持续扩大，“十三五”期末全县农林牧渔业总产值达63.39亿元，是2015年的1.31倍。新增自治区级特色农业（核心）示范区5个，县级示范区11个，新增“三品一标”农产品认证13个，鹿寨蜜橙、桂客蜜桔入选广西农业品牌目录，裕康葡萄、大乐岭茶叶获评首届柳州市农业企业十大品牌。新增自治区级龙头企业2家，市级11家，农民合作社500家，家庭农场127家。农作物耕种收综合机械化水平达74.4%。

——现代服务业不断壮大。旅游业蓬勃发展，中渡古镇、祥荷乡韵获评国家AAAA级景区，柳州市第三届文化旅游产业发展大会成功承办，“走进神奇中渡”旅游文化美食节品牌影响力不断扩大，年度接待游客突破600万人次。“电商鹿寨”稳步实施，“十三五”期电子商务交易额累计达30.5亿元。现代物流业平稳发展，公路运输周转量、水路运输周转量年均增长8.73%和4.81%，韵达广西（桂北）电商产业园项目签约入驻。全县金融机构发展到11家，金融机构存款、贷款余额达190.32亿元、207.65亿元，分别是2015年的1.46倍、2.02倍。

——城镇建设成效显著。鹿寨文化艺术中心、鹿寨体育公园、鹿寨二桥、城市会客厅、环鹿寨山骑行步道等一批重点城建项目建成使用，实施老旧小区改造2个、棚户区改造13个，县城建成区面积由2015年的13.8平方公里扩大到17平方公里，完成飞鹿大道、迎宾路等10条城市主干道“白改黑”提质改造，路网密度达8.45公里/平方公里，绿化率达37.61%，供水率达100%，常住人口城镇化率达55.36%，比2015年提高10.02个百分点。寨沙镇国家建制镇示范试点及平山镇、黄冕镇百镇示范项目建设实现竣工，鹿寨镇入选中国西部百强镇，中渡镇获评全国首批“特色小镇”和“国家卫生镇”，自治区级卫生乡镇实现全覆盖。

——基础设施日趋完善。阳鹿高速公路、柳梧高速公路、导江经江口至柳州公路、S208鹿寨至象州公路（鹿寨段）等一批重点项目竣工通车，全县“两横一纵”高速路网及“两横两纵”国省道干线路网基本形成。新建乡村公路总里程665.08公里，在全市率先实现20户以上自然村屯道路硬化全覆盖目标，荣获自治区“四好农村路”示范县称号。古偿河水库工程达到蓄水条件，可满足100万人饮水。“十三五”期累计投入资金4.14亿元，实施水库除险加固、农村人饮、中小流域治理等项目，新增、恢复及改善灌溉面积24.68万亩，解决11.83万农村人口饮水困难。

——改革开放不断深入。农村集体产权制度改革、小型水库管理体制改革等23项工作走在全区前列，县级公立医院改革受国务院通报表扬，集体三产用地开发“两跨一零”模式、城乡融合发展全域改革等“鹿寨模式”获得重点推荐。政务服务更优化、效率更高，企业开办、财产登记实现网上申报24小时不打烊、交房即交证，办理建筑许可实现项目备案即办结、“不见面审批”、零材料申请，优化营商环境第三方评估综合得分在全市五县一区中排名第一。对外开放全方位扩大，成功引进“上大压小”热电联产、七色珠光效应材料、贝亚克思实木复合地板、碧桂园等项目163个，其中亿元以上项目63个。五年累计引进市外境内资金266.56亿元，比“十二五”期增加104.81亿元。

专栏1-2 “十三五”时期各类改革工作成果

国家县级公立医院综合改革效果评估第三名、全国农业水价改革试点县、广西知识产权试点县、首批全区学前教育改革发展实验区、首批国家义务教育质量监测结果应用试验区、深化小型水库管理体制改革国家级示范县、农村综合改革工作自治区级绩效考评优秀奖、全国农村宅基地制度改革试点县、广西第一批城乡融合发展改革集成试点，等等。

——生态环境持续优化。洛清江地表水环境质量领跑全国，全县森林覆盖率由2015年的58.12%提升至70.66%，荣获自治区级生态县称号。广西鹿寨经济开发区循环化改造示范试点项目通过国家验收，中心工业园区集中供热供汽覆盖率达100%。“美丽鹿寨”系列活动深入开展，县城绿地面积达620.6公顷，建成区绿化覆盖率达44.42%，人均公共绿地面积达49.77平方米。新建乡镇水厂3个、污水处理厂5个，实现生活垃圾清运、处理乡镇全覆盖，鹿寨镇、寨沙镇等7个乡镇获评自治区级生态乡镇。深入推进农村人居环境整治，新建农村污水处理设施86套，实施农村卫生厕所6.5万座，完成“基本型村庄”整治201个，黄冕镇古赏村、中渡镇福龙村等7个村庄入选全国绿色村庄。

——人民生活明显改善。城镇居民、农民人均可支配收入年均分别增长6.71%和9.62%，均提前较2010年翻一番，城乡居民收入比由2.66:1缩小到2.33:1。“十三五”期建档立卡的7283户25373名贫困人口、22个贫困村全部脱贫摘帽。五年累计新增城镇就业1.32万人，农村劳动力转移就业6.56万人，基本养老保险入库参保率达85.83%，基本医疗保险参保缴费率达96.61%；累计建设保障性住房3820套，农村危房改造6970套；新建及改扩建学校76所，新增学位1.6万个，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提升至94.0%、99.3%和93.9%，率先在全市县级办高等院校；累计投资3.64亿元，建设鹿寨县人民医院门诊综合楼等医疗卫生项目17个，新增医疗床位676张，紧密型医联体、医共体建设成效显著。“鹿之声”“中渡古镇半程马拉松”等群众文体活动广泛开展，村级公共服务中心、篮球场、广电无线信号、应急广播系统率先在全区县级实现行政村全覆盖。

——民主法治全面加强。主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案答复率、满意率均为100%。党管武装、国防教育工作不断强化，实现自治区双拥模范县“八连冠”。深入推进依法治县，“七五”普法和法治政府建设顺利通过验收，连续5年在全区政府网站绩效评估中名列前茅。强化社会治安综合治理，扫黑除恶专项斗争成效显著，人民群众安全感逐年提升，连续多年获评广西平安县，县公安局获评全国优秀公安局。畅通信访渠道，积极稳妥处理信访突出问题和群体性事件，各类纠纷调解成功率达96.6%。认真落实安全生产责任制，加强安全生产监管，连续多年未发生较大及以上安全生产事故。爱国统一战线进一步巩固发展，工会、妇联、科协、工商联、文联、残联、侨联等各方面积极性充分调动，党校、史志、档案、民族宗教、老干部、关心下一代等各项工作取得新的成绩。

图表1-1 “十三五”规划目标完成情况

类别	序号	指标名称	属性	规划目标	完成情况
经济发展	1	地区生产总值	预期	年均增长8.5%	年均增长9.02%
	2	规模以上工业增加值	预期	年均增长9.0%	年均增长11.31%
	3	财政收入	预期	年均增长6.8%	年均增长5.85%
	4	固定资产投资	预期	年均增长12.0%	年均增长12.61%
	5	社会消费品零售总额	预期	年均增长10.0%	年均增长8.32%
	6	外贸进出口总额	预期	中期调整不再设置	—
	7	服务业增加值比重	预期	33.0%	37.81%
	8	常住人口城镇化率	预期	49.0%	55.36%
	8	户籍人口城镇化率	约束	≥38.0%	41.49%
民生福祉	9	九年义务教育巩固率	预期	95.0%	99.3%
	10	高中阶段毛入学率	预期	92.0%	93.9%
	11	常住人口	预期	37万人	33.72万人
	12	城镇居民人均可支配收入	预期	年均增长6.5%	年均增长6.71%
	13	农民人均纯收入	预期	年均增长9.0%	年均增长9.62%
	14	城镇登记失业率	约束	≤4.5%	2.12%
	15	五年累计城镇新增就业人数	预期	5500人	13210人
	16	五年累计贫困人口脱贫	约束	2.25万人	2.53万人
	17	五年累计城镇保障性住房	约束	按上级下达任务	3820套
	18	每千常住人口执业(助理)医师数	预期	2.2人	2.56人
	19	人均预期寿命	预期	高于全国平均水平	75.9岁
	20	每千名老人养老床位数	预期	35张	25张
创新驱动	21	研究与试验发展经费支出占GDP比重	预期	1.8%	1.8%
	22	每万人口发明专利拥有量	预期	3件	2.3件
	23	新增劳动力平均受教育年限	约束	≥13.5年	14.5年
	24	互联网普及率	预期	56.0%	60.0%
类别	序号	指标名称	属性	规划目标	完成情况
生态文明	25	耕地保有量	约束	≥5.78万公顷	5.8万公顷
	26	万元生产总值能耗降低	约束	按上级下达任务	下降18.0%
	27	万元生产总值CO2排放降低	约束	按上级下达任务	上级未考核
	28	万元生产总值用水量降低	约束	按上级下达任务	下降36.12%
	29	主要污染物排放量降低	约束	按上级下达任务	上级未考核
		其中：化学需氧量	约束	按上级下达任务	上级未考核
		氨氮	约束	按上级下达任务	上级未考核
		二氧化硫	约束	按上级下达任务	上级未考核
		氮氧化物	约束	按上级下达任务	上级未考核
	30	森林覆盖率	约束	≥60.0%	70.07%
	31	城市环境空气质量	约束	≥II级	II级
	32	县城江河流域断面水质	约束	≥III级	III级

第二节发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍将处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。在新的发展起点上，要准确把握“十四五”时期的新特征、新形势、新要求，立足我县实际，厘清思路、找准定位、因势而谋、应势而动，为鹿寨踏上基本实现社会主义现代化新征程开好局、起好步。

（一）发展环境的变化

——从国际环境看。随着单边主义、保护主义等逆全球化趋势不断抬头，地缘政治风险上升等，发展面临的国际环境不稳定性不确定性明显增加；新冠肺炎疫情、气候变化等带来的风险导致经济全球化遭遇逆流，更加剧了全球信任赤字和发展赤字，世界进入动荡变革期。但从机遇上看，和平与发展仍然是时代的主题，人类命运共同体理念深入人心。新一轮科技革命和产业变革深入发展，西方国家加紧推行“产业回归”和“再工业化”战略，新经济、新模式迅猛发展，特别是信息化、人工智能、5G、新材料、新能源等科技进步，正在推动世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，全球产业链、供应链、创新链、价值链发生深刻重组。东盟《全域全面经济伙伴关系协定》正式签署，中欧投资协定、中日韩自由贸易协定取得积极进展，将为推动区域乃至世界经济复苏注入新的动力。“一带一路”建设取得重要进展和明显成效，“六廊六路多国多港”互联互通架构基本形成，为构建国内国际双循环相互促进的新发展格局打下了坚实基础。

——从国内发展看。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，当前保持经济平稳运行难度很大，需求不足制约经济稳定恢复，稳就业保民生面临很大压力。尽管内外环境发生了深刻复杂变化，但我国仍处在成长上升期，发展的内生动力依然强劲，特别是我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，发展具有的多方面优势和条件没有变。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略将不断发力，深化供给侧结构性改革效果不断显现，扩大内需、优化稳定产业链和供应链、推进以人为核心的城镇化、乡村振兴、提升科技创新能力、保障和改善民生等各项组合政策必将进一步加强，贸易和投资自由化便利化不断提升，将充分激发上亿市场主体活力和全社会创造力，形成推动高质量发展的强大动能。

——从全区发展看。近年来，广西立足独特区位优势，按照习近平总书记赋予的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，以及“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的殷切期望，积极构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，为“十四五”期发展打下了坚实基础，中央赋予广西建设中国（广西）自由贸易试验区、珠江-西江经济带，西部陆海新通道、打造面向东盟的金融开放门户等一系列国家战略、优惠政策及其效应也将逐渐显现，推动通道经济转化为产业经济。同时，自治区深入实施创新驱动发展战略，在加快补上工业经济和县域基础设施短板，推动城市经济圈与县域联动发展等方面将采取更多的创新举措，持续推进要素市场化配置和“放管服”等系列改革，也将为全区大招商招大商、培育壮大新动能奠定良好的发展基础。这些利好因素，将为柳州及我县发展带来难得的历史性重大机遇。

——从柳州发展看。柳州市全面推进建设面向东盟、服务全国的广西现代制造城和万亿工业强市，致力于打造中国智造城、国家重要物流枢纽、西部陆海新通道重要节点、面向东盟金融开放门户，各项改革及战略举措将协同发挥整体效应，增强发展驱动力。随着“一带一路”、中国制造2025、互联网+行动计划以及创新驱动发展战略的深入实施，柳州有望在本轮技术革命与产业变革中抢占先机，加快发展智能电网、轨道交通装备、工业机器人、工业大数据等战略性新兴产业，加大对汽车、钢铁、机械的高端化、智能化、绿色化、服务化改造升级，有助于柳州增强核心竞争力，形成新发展优势。粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园、中欧（柳州）产业示范区、中德（柳州）工业园等园区稳步推进，粤港澳大湾区合作对接进一步加强，柳州推进工业高质量发展、建设现代制造城上升为自治区发展战略，入选陆港型国家物流枢纽承载城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市，为产业集聚、要素集聚、人口集聚拓展了空间，创造更加良好的发展机遇，有助于加快提高关键环节和重点领域的创新能力，推进产业基础高级化、产业链现代化。

（二）发展面临的机遇

——功能定位迎来多重政策利好新机遇。我县是自治区主体功能区重点开发区之一，“十四五”时期柳州市将我县定位为柳州新兴工业制造基地和城乡融合发展示范带来进行谋划布局，在财政、投资、产业、交通、基础设施、公共服务等方面将获得更大的支持，形成加快鹿寨撤县设区的推进器。而柳州工业高质量发展、建设现代制造城上升为自治区发展战略，列为陆港型国家物流枢纽承载城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市进行建设，与柳州接壤的鹿寨，在区位、产业布局上已初步形成由南面、西面、北面与柳州市区融合的态势凸显，可争取国家和自治区更多的相关扶持政策和资金支持，加快基础设施、产业布局、公共服务、资源要素等与柳州市区的一体化进程，更好地参与柳州工业高质量发展的产业布局和分工协作，在承接产业转移、人口吸纳和承载力等方面发挥更大作用。尤其是发挥与广西柳州汽车城、中欧（柳州）产业园毗邻的空间优势，大力发展机械汽配、新材料等产业，形成支撑广西柳州汽车城高质量发展新的增长极。

——综合交通大通道将进一步拓展升级。过去的五年，我县大力推动了一批骨干交通重大项目，现代综合大交通体系不断完善。目前境内湘桂铁路及复线、泉南高速公路、阳鹿高速公路、柳梧高速公路、322和323国道、208省道以及柳东大道延长线、永福苏桥至鹿寨公路、导江经江口至柳州公路等重叠交汇，水路连接珠江，可直达粤港澳。当前，柳州港鹿寨港区江口作业区一期工程建设扎实推进，一大批经过鹿寨境内的铁路、公路重大项目正在加快推进，包括柳州经贺州至韶关铁路、鹿寨至钦州港高速公路（鹿寨至鱼峰段）、柳州高速过境线公路（罗城经柳城至鹿寨段）、桂林至钦州港高速公路（永福三皇至柳州段），以及鹿寨北站至广西柳州汽车城公路、鹿寨城北至柳东新区公路等，未来几年，这些对外联通的重要干道建成后，我县集铁路、公路、水运等于一体的现代化交通网络将更加完善，在柳州打造陆海互联枢纽城市、建成国家重要物流枢纽和西部陆海新通道重要节点中发挥更大的作用，更好支撑区域经济社会发展和对外开放。

——发展基础的优势将得到进一步彰显。“十三五”以来，我县抢抓机遇、主动作为，坚持每年推动实施一批重大项目，包括2016年50个、2017年90个、2018年94个、2019年117个、2020年87个，其中：累计实施自治区、柳州市层面统筹推进重大项目88个，预计到“十四五”初期累计可建成投产达效180个。这些项目涉及产业发展、城乡建设、社会民生、生态环保等各领域，建成后将进一步夯实全县发展基础，增添新的发展动能。产业方面，林木深加工、机械汽配、新材料快速发展，建材、茧丝绸、造纸、制糖多元化联动，县域工业体系相对完善，具有明显的比较优势；粮食、水果、桑蚕、蔬菜、甘蔗、畜牧等农业产业基础扎实，鹿寨蜜橙、寨沙头菜、导江山楂等一批名、优、特农业品牌影响力不断扩大，发展农产品深加工、畜牧全产业链潜力巨大、前景广阔；创成广西特色旅游名县，柳州港鹿寨港区江口作业区一期工程建设扎实推进，引进实施韵达广西（桂北）电商产业园、中蔬联•鹿寨智慧农商产业园、广西桂中商用车销售贸易中心等一批服务业重点项目，未来几年服务业将得到更高质量的发展。

——先行先试积累了丰富的发展经验。我县在完成国家园区循环化改造示范试点、国家建制镇建设示范试点、县级公立医院综合改革试点等改革之后，近几年来又先后申报获得了全国农村宅基地制度改革试点、广西第一批城乡融合发展改革集成试点等诸多先行先试资格，在“十四五”期不仅将持续获得国家、自治区和柳州市的资金扶持和政策倾斜，而且也为我县在加快产业转型升级、推进新型城镇化建设、深化机制体制改革等方面积累了丰富的经验，凝聚了发展的新优势。

（三）发展面临的挑战

“十四五”时期，世界处于“百年未有之大变局”，我县经济社会发展面临的风险挑战，较“十三五”期间可能会更加复杂、更加严峻。

——经济发展面临增长动能的新压力和挑战。当前，我县仍处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。产业集聚度不高，辐射带动能力不强，有较强竞争力的专业园区少，缺乏具有规模的服务业集聚区；农业产业化经营程度低，缺乏农产品精深加工业引领，科技与人才集聚力较弱。战略性新兴产业占比过低，传统产业所占比重过高，经济发展对资源依赖性强，产业链、价值链中低端水平的格局没有得到根本改变，新动能新增长点远未形成，推动转型升级等转向高质量发展任重道远。强首府战略的虹吸效应对柳州市重点产业业态形成了竞争，同时影响到全市在我县的产业布局和产业供应链、服务链、价值链的拓展。

——发展不平衡不充分问题仍然突出。全县各乡镇之间由于区位、资源禀赋等因素发展不平衡，公共资源优化配置需要进一步加强，城乡统筹协调发展任务艰巨。中心城镇对乡村发展的辐射带动作用不强，以工业生产和小农生产为主要特点的城乡二元结构依然突出，生产要素和人口集聚能力偏弱，农村大量富余劳动力流向沿海地区，乡村振兴和县域经济持续发展的瓶颈问题亟需破解。城乡在基础设施，教育、卫生、文化、体育、住房等基本公共服务供给差距明显，城乡居民收入差距虽有所缩小，但仍达到2.33：1，不同职业、不同群体之间的收入差距依然较大。

——生态保护建设任重道远。国家深入实施可持续发展战略，强调要贯彻落实新发展理念，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，必须把生态和安全放在更加突出的位置，对提升生态系统质量、全面提高资源利用效率提出了更高要求。目前，我县发展仍然以高投入、高能耗、低产出、低效率的粗放型产业为主，生产和生活垃圾处理能力水平不高，环境治理与修复、生态建设领域投入不足，技术水平、新能源开发、节能降耗指标等都难以达到绿色低碳发展的要求。同时，我县属于自治区主体功能区重点开发区，承担着加快工业化、城镇化的任务，节能减排面临更大压力，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护成为当前及今后一个时期必须面临的挑战。

——民生保障存在短板。在“六稳”“六保”等系列政策举措发力下，我县经济呈现了恢复性增长，但企业产能全面恢复还需要时间，就业压力增大，在教育、医疗、卫生、保障性住房、养老、社保、社会救助等民生领域的资金投入不断提高，财政收支平衡困难与刚性支出的矛盾问题突出；从消除绝对贫困到缓解相对贫困，防止贫困边缘群体和已脱贫人口返贫致贫，政策兜底保障仍然需要加强；随着城镇人口和流动人口增加、人口老龄化趋势加快，尤其是疫情防控反映出的医疗卫生服务需求增多与资源配置、供给不足的矛盾日益突出。

总的来看，我县发展仍然处于重要战略机遇期。必须增强机遇意识和忧患意识，既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动全县经济社会乘风破浪、行稳致远。

第三节发展目标

站在历史发展的新起点，我们要胸怀两个大局，牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，依托全县良好的资源、区位、产业以及政策等组合优势，进一步集中力量推动质量变革、效率变革、动力变革，为鹿寨的美好明天和人民的幸福生活而努力奋斗。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，落实柳州市“三大建设”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施“实业兴鹿，开放强鹿”战略，奋力建设柳州市经济发展副中心，积极打造广西高质量发展示范县、全国城乡融合发展示范县，为鹿寨基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和完善党的领导贯穿经济社会发展全过程、各方面，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，建设高素质干部队伍，激励干部担当作为，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，推动制度优势更好转化为治理效能，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转化，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。继续深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，优化发展结构，扩大有效供给，持续优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。主动融入“一带一路”“粤港澳大湾区”“西部陆海新通道”等国家区域战略，深化与发达地区合作，推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次迈进。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）主要目标

根据上述指导思想，并与自治区、柳州市衔接，今后五年及展望2035年，我县经济社会发展要努力实现以下主要目标：

远期目标：力争到2035年，全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，在全区县域率先基本实现现代化。以人为核心的城镇化全面推进，发展韧性和抗风险能力大幅提升，多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局基本形成，城乡融合发展体制机制更加完善。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，参与区域经济合作和竞争的实力大幅提升。建成文化强县，文化建设对经济社会发展的驱动力更加强劲，市民素质和社会文明程度达到新高度。绿色发展理念深入人心，美丽鹿寨建设目标基本实现，生态环境质量达到全区领先水平。建成教育强县、人才强县、体育强县、健康鹿寨，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。共建共治共享的社会治理格局更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治鹿寨、平安鹿寨建设达到更高水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

五年目标：深入实施“实业兴鹿，开放强鹿”战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推动高质量发展，奋力建设柳州市经济发展副中心，全力打造广西高质量发展示范县、全国城乡融合发展示范县，全面开启基本实现社会主义现代化新征程。

——经济规模和高质量发展同步提升。“十四五”期地区生产总值年均增速高于全区、全市平均水平，人均地区生产总值突破9万元/人；力争工业总产值较“十三五”期末翻一番；五年固定资产投资累计突破700亿元；财政收入达16亿元；三次产业结构进一步优化，产业发展更加绿色、协调、高效。

——改革开放迈上新台阶。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，营商环境进一步优化。与柳州市区实现高度融合发展，连接东盟、中南西南地区、粤港澳大湾区的综合交通枢纽重要节点地位进一步提升，成为柳州对接粤港澳大湾区的前沿高地、综合性门户，融入错位发展、优势互补的区域发展新格局取得明显成效，成为区域性高新技术产业和先进制造业基地、产城融合发展新高地、康养旅游集散地，开放型经济发展迈上新台阶，为推进撤县设区奠定坚实的基础和创造有利的条件。

——生态文明建设成绩显著。空间规划体系实现统一，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土空间开发格局基本形成，山水林田湖草等自然生态系统质量和稳定性明显改善。生态经济加快发展，绿色生产生活方式广泛形成，清洁能源比重大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量保持全区领先。

——人民生活更加幸福美好。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面实施，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡人居环境明显改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济同步增长，教育、文化、体育、医疗卫生、住房保障等基本公共服务均等化进一步提升，多层次社会保障、卫生健康体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度明显提高。

——民主与法治建设有新提升。法治、智慧、服务型政府建设全面加强，行政效率和公信力显著提升，民主法治更加健全，社会治理水平明显提高，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，人民安居乐业幸福指数显著提高。

图表1-2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称	单位	2025年	年均增长%	指标属性
经济发展	1	地区生产总值	亿元	—	高于区、市水平	预期性
	2	人均地区生产总值	万元/人	9	—	预期性
	3	财政收入	亿元	16	7.5	预期性
	4	工业总产值	亿元	400	15.5	预期性
	5	战略性新兴产业总产值占工业总产值比重	%	25	—	预期性
	6	固定资产投资	亿元	—	15	预期性
	7	社会消费品零售总额	亿元	—	9	预期性
	8	常住人口城镇化率	%	58	—	预期性
	8	户籍人口城镇化率	%	43	—	预期性
类别	序号	指标名称	单位	2025年	年均增长%	指标属性
创新驱动	9	研究与试验发展经费支出占GDP比重	%	2	—	预期性
创新驱动	10	每万人口发明专利拥有量	件	3	—	预期性
民生福祉	11	学前三年教育毛入园率	%	95	—	预期性
	12	高中阶段毛入学率	%	97	—	预期性
	13	城镇登记失业率	%	≤4.5	—	约束性
	14	每千常住人口执业(助理)医师数	人	≥3	—	约束性
	15	常住人口	万人	38	—	预期性
	16	农村居民人均可支配收入	元	—	10	预期性
	17	城镇居民人均可支配收入	元	—	7	预期性
	18	基本医疗保险参保率	%	≥95	—	约束性
	19	基本养老保险参保率	%	≥90	—	约束性
	20	人均预期寿命	岁	78.2	—	预期性
	21	保障性住房	套	按上级下达		约束性
	22	每千人护理型养老床位数	张	≥15	—	约束性
生态文明	23	森林覆盖率	%	≥65	—	约束性
	24	耕地保有量	万亩	按上级下达		约束性
	25	万元生产总值能耗降低	%	按上级下达		约束性
生态文明	26	万元生产总值用水量	吨	按上级下达		约束性
	27	万元生产总值CO2排放降低	%	按上级下达		约束性
	28	主要污染物排放量降低	%	按上级下达		约束性
		其中：化学需氧量	%
		氨氮	%
		二氧化硫	%
		氮氧化物	%
	29	城市空气质量优良天数比率	%	≥90	—	约束性
	30	县城江河流域断面水质	类	≥III	—	约束性

第二章推动形成空间发展新格局

在坚持既有功能导向不变的前提下，围绕鹿寨新的战略定位，突出区域特点和优势，强化功能分担，使各区域功能定位和产业布局更加科学，实现产业和城乡融合的高质量发展。

第一节优化新型城镇体系

坚持以人为核心的新型城镇化发展要求，围绕提高人口、产业、空间、资源集聚，以县城为带动、中心镇（特色镇）为支点、美丽乡村为依托，打造“一核一环两翼多支点”空间布局，加快构建结构清晰、层次分明、布局合理、功能互补的现代城镇体系。

“一核”：以县城驻地鹿寨镇为重点的一个核心区域，进一步完善县城城市功能，补齐公共服务领域短板，推动产业优化升级，发展先进制造业和现代服务业，实现工业化与城镇化良性互动，不断增强人口、产业、生产要素等资源要素集聚能力。

“一环”：依托广西鹿寨经济开发区、高铁鹿寨北站、江口-导江组团建设，强化节点间交通互联互通，打造形成与阳和工业新区、柳东新区、北部生态新区无缝对接和全面融合互动的城镇发展环。

“两翼”：粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园的中渡-平山拓展区、江口-导江拓展区。其中：

中渡-平山拓展区主要以中渡镇为龙头，加快喀斯特山水古韵小镇、高铁鹿寨北站-广西柳州汽车城经济带开发建设，发展文化旅游、高铁经济，以及桑蚕、甘蔗、水果等种植业，推动与柳东新区、北部生态新区一体化发展。

江口-导江拓展区主要依托洛清江小镇、江口工业园、柳州东融绿色建材物流产业园等建设，加快发展金属表面处理、港口物流、绿色建材以及生态康养旅游经济，配套居住、商贸服务业。

“多支点”：按照“经济发达、功能完善、治理有效、环境优美、带动强劲”的目标要求，推进黄冕镇、拉沟乡、寨沙镇、四排镇的集镇建设，为促进城乡融合发展、协同发展夯实支撑基础。

图表2-1 “十四五”时期新型城镇体系建设示意图

第二节优化产业发展布局

（一）现代工业发展布局

立足现有发展基础，进一步优化“一区多园”现代工业发展布局，形成集约高效、特色鲜明、活力彰显的工业园区空间体系。

“一区”：广西鹿寨经济开发区，完善“全域经济开发区”发展的统一领导、统一规划、统一建设、统一管理机制，进一步优旧拓新，打造成为区域性高新技术产业和先进制造业基地、产城融合发展新高地、工业旅游集散地。

“多园”：鹿寨中心工业园、江口工业园、广西鹿寨桂中现代林业科技产业园、绿色化工及汽配产业园。其中：

鹿寨中心工业园，主要发展绿色化工、机械汽配、新材料、茧丝绸、造纸、制糖等产业；依托我县特色蔬菜、水果等产品资源，发展农产品精深加工、冷链物流及销售、电子商务、检验检测、研发设计于一体的一二三产业融合发展示范区。

江口工业园，主要发展金属表面处理、港口物流等产业，坚持低碳环保型和集约高效型循环经济发展导向，建设成为柳州市“节能环保、清洁生产”的金属表面处理生产基地和广西金属表面处理示范园区。

广西鹿寨桂中现代林业科技产业园，建设集地板、家居家具、交易、仓储物流、科技研发和产品展示展览于一体的综合性产业园区，培育形成以现代地板和绿色家居家具为主的产业集群，打造广西林业产业示范园区、西部地区地板生产示范基地、西部地板研发基地和家居制品生产基地，争创国家林业产业示范园区。

绿色化工及汽配产业园，依托与广西柳州汽车城接壤的区位优势，主动承接广西柳州汽车城产业和功能辐射，重点发展汽车零部件、汽车内饰、汽车新材料等，建设成为配套广西柳州汽车城的重要生产基地；以绿色技术为导向发展精细化工新产业、新业态，构建绿色现代高端化工产业。

图表2-2 “十四五”时期现代工业发展布局图

（二）现代服务业发展布局

着眼于推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，坚持市场化、产业化、社会化方向，打造“一核两区多节点”的现代服务业发展格局。

“一核”：以县城为中心的综合服务业发展区，加快发展与制造业紧密相关的生产性服务业，融入柳州市打造现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务四大产业集群，培育发展工业物流、研发设计、金融保险、数字经济。大力发展商贸服务、文化休闲、教育、旅游、大健康等生活性服务业，支持发展夜间经济，提高生活性服务业发展品质。

“两区”：江口-导江、中渡-平山两个现代服务业发展集聚区。其中：江口乡、导江乡加快推动以港口码头为载体的大型物流综合体建设，打造港口物流集中区。中渡镇、平山镇大力推动喀斯特山水古韵小镇、高铁鹿寨北站经济带开发建设，重点发展休闲旅游集中区，培育发展果蔬交易专业市场。

“多节点”：寨沙镇、四排镇依托323国道、阳鹿高速等交通便利条件和丰富的农产品资源，重点打造农贸专业市场，形成具有较强辐射带动作用的农产品交易集散区；拉沟乡、黄冕镇依托独特的自然资源优势，打造生态康养旅游集散地。

图表2-3 “十四五”时期现代服务业发展布局图

（三）现代农业发展布局

依托各乡镇的自然条件、资源禀赋，突出现代农业、高效农业、特色农业、观光农业发展导向，进一步优化提升“一圈两带六区”的农业发展空间布局。

“一圈”：以保障“米袋子”和丰富“菜篮子”为目标，发展壮大鹿寨镇、江口乡、导江乡无公害粮食、蔬菜、养殖基地，培育农产品物流、精深加工等农业服务业，提升农产品的供给保障水平。

“两带”：提升以平山镇、鹿寨镇、四排镇等为主线的特色优质水果产业带，优化果业结构，促进产业转型升级，促进水果产业高质量发展；提升以黄冕镇、寨沙镇为重点的优质高效桑蚕产业带，打造蚕桑生产基地、优质原料茧示范基地和优质茧丝生产基地。

“六区”：高产优质粮食主产区，以平山镇、鹿寨镇、中渡镇、四排镇、导江乡为重点，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，打造优质粮源基地。高产高糖糖料蔗主产区，以鹿寨镇、平山镇、江口乡、导江乡等为重点，持续推进糖料蔗生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，不断提高糖料蔗单产、糖分和生产效益，促进全县蔗糖业可持续发展。绿色无公害蔬菜主产区，依托以平山镇、中渡镇为重点的秋冬季特色蔬菜生产基地，以四排镇、寨沙镇、鹿寨镇为重点的“外销型”大宗特色蔬菜基地，带动各乡镇或适宜村屯因地制宜发展各具特色的高产、优质、安全、高效蔬菜。优质生态养殖发展区，巩固提升鹿寨镇、中渡镇的旱鸭、生猪养殖以及黄冕镇、拉沟乡的林下特色养殖等产业，依托各乡镇山林地貌、沿江平地的不同特点，差别化发展林下养殖、果园养殖、水产渔业等种养产业。优质品牌茶叶主产区，以中渡镇、寨沙镇、拉沟乡等为重点，打造标准化生态茶园基地、健康养生茶园基地、现代茶叶科技研发与试验基地。生态林木主产区，以拉沟乡、黄冕镇、寨沙镇、导江乡为重点，因地制宜推广油茶、山楂、竹笋等种植，发展林下种养和森林生态旅游，打造集健康、绿色、生态于一体，一二三产融合的林木全产业链。

图表2-4 “十四五”时期现代农业发展布局图

第三节加强国土空间开发保护

坚持山水林田湖草生命共同体的新发展理念，思到远处、谋到新处，加快健全城乡统一规划体系，形成国土空间开发保护格局，为高质量发展蓄势增能。

落实“多规合一”，促进城乡区域协调发展。加强各类规划的统筹管理与系统衔接，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，确保发展规划与国土空间规划、产业发展规划、乡村振兴战略规划、乡村建设规划等密切衔接，统筹协调县域战略与城镇空间发展，统筹协调重大生产力布局，统筹协调重大项目空间落位，形成“一本规划一张蓝图”，提升空间高品质高效利用的指引，确保“十四五”规划主要任务、重点工程及项目在空间上有着落、能落地。健全统筹规划、建设、管理全环节的衔接和协调机制，大力推动“多规合一、多审合一、多证合一”改革，以高水平规划、高效能服务引领高质量发展。

突出主体功能，优化空间发展格局。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，强化底线约束，坚持因地制宜、科学谋划、统筹兼顾的工作方法，确保规划管用、实用、好用，为可持续发展预留空间。贯彻落实国家实施区域协调发展战略，充分发挥鹿寨作为粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园重要组团以及柳州市经济发展副中心的功能定位，积极承接粤港澳大湾区等东部沿海地区产业转移，主动融入区域发展新格局，加快形成更高水平开放型经济布局网络体系。其中：粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园布局了鹿寨组团、中渡-平山组团、江口-导江组团共3个拓展区，也是我县工业发展和城镇化建设的重点区域，寨沙镇是国家建制镇示范试点及我县商贸重镇，城镇空间发展需要加强谋划；平山镇、中渡镇、四排镇、导江乡是我县的粮食主产区，空间规划上要考虑农产品供给安全、农业生产等方面的保障；中渡镇是国家历史文化名镇且辖有国家AAAA级地质公园和自治区级风景名胜区，黄冕镇辖柳州市第二水源地，拉沟乡范围内也有自治区级自然保护区，寨沙镇东北部是水源涵养区，这些区域承担着自然生态或文化自然遗产保护功能，应重点发展特色旅游、生态农业等，要突出生态空间的谋划，发掘生态基底价值，建设生态魅力之乡。

坚守底线思维，推动绿色高质量发展。坚持保护优先、节约集约、严控增量、盘活存量，优先布局关系粮食安全、生态安全、环境安全、经济安全和文化传承的空间。严格生态保护红线管控，严禁开展与主导功能定位不符合的各种开发活动，统筹山水林田湖草、自然遗产、文化等关键领域的整体保护、利用、系统修复、综合治理，提升生态服务功能和生态产品供给能力，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格永久基本农田保护红线管控，确保基本农田面积不减、用途不改变、质量提升、布局稳定，保障粮食安全和重要农产品供给。严格城镇开发边界管控，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和潜力，优先保障教育、医疗、卫生、养老等公共设施用地需求，科学配置城镇生产和生活用地，引导城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提高国土空间利用质量和效益，确保科学适度、集约高效、绿色发展。

图表2-5 “十四五”时期空间功能区划示意图

第三章塑造创新驱动发展新优势

紧扣县域经济社会发展内在需求，着眼于补齐创新短板，深入实施创新驱动发展战略，不断推进以科技创新为核心带动全面创新，进一步激发全社会的创新活力和创造潜能，形成支撑经济社会高质量发展的动力源。

第一节优化创业创新发展环境

大力营造鼓励创新、服务创业、支持创造的良好环境，促进各类创新要素集聚，进一步推动各类双创主体融通发展，使更多科技成果通过双创加快转化为现实生产力。

完善创新创业扶持政策。加大财政科技投入，逐步提高全县科技经费投入的总体水平。充分发挥政府资金的撬动作用，采取争取上级资金、财政奖补、创业投资等方式，引导和支持带动企业、社会其他力量增加科技投入，形成多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。推进科技项目、经费、评价和奖励等管理体制改革，建立公开、公平、公正的竞争环境。建立健全科技企业孵化的补助机制、风险补偿与激励机制，加大对科技企业孵化器、众创空间型创业孵化基地的支持力度。

加强创新创业公共服务。牢固树立创业优先、创新驱动的理念，积极营造勇于创新、宽容失败、公平竞争的创新创业创造文化氛围。加快建立以市场需求为导向，企业主导的产业技术研发体制机制，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。完善科技创新创业人才激励机制，建立健全农村实用人才培养机制，鼓励培育本地创新创业人才。落实自治区乡村科技特派员选派激励政策，支持科技人员到农村基层一线开展科技创业和服务，鼓励高校毕业生到基层一线去建功立业，促进人才向基层一线流动。落实科技惠民计划，在医疗卫生、人口健康、食品药品安全、环境治理、公共教育、文化服务、建筑节能等领域开展技术研发和成果推广应用，增加民生科技公共产品和服务供给。加大科学普及力度，推进科普信息化建设，持续开展科技文化卫生“三下乡”科普活动、农村实用技术培训；加强县域科普载体、队伍建设，打造辐射县域的青少年科普教育基地。强化知识产权保护和运用，加大对新技术、新产品、新业态和新模式的知识产权保护力度，为创新者提供更便捷、更高效的援助和维权服务。

优化县域企业创新融资环境。鼓励金融机构加大对县域工业转型升级和科技型企业的信贷支持，以风险可控、商业可持续为前提，加快金融服务和产品创新，对企业开展技术研发、成果转化等科研活动优先给予信贷倾斜，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面给予支持。推广科技企业知识产权质押贷款、业务订单质押贷款等信贷模式，为科技企业技术创新融资创造便利条件。支持具备条件的高成长性科技企业在主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易中心等多层次资本市场挂牌交易。引导社会融资担保机构积极开展科技担保、科技保险、科技风险投资等科技金融服务，鼓励社会资金积极投资科技企业。

第二节加强创新平台载体建设

紧紧围绕创新驱动发展战略，聚焦我县产业转型升级和社会发展的战略需求，以提升自主创新能力为核心，进一步完善科技创新平台体系建设，大力推动产业技术研发和成果转化，为促进高质量发展提供有力支撑。

积极打造高水平创新研发平台。继续开展广西鹿寨经济开发区申报自治区级高新技术产业开发区工作，促进高端产业、科技资源、人才资源和金融资本向园区集聚，切实提升园区企业的创新能力。鼓励和支持龙头企业建设工程技术研究中心、重点实验室等高水平研发平台建设，重点围绕我县高新技术企业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、生态文明建设等领域，加快培育一批产业创新中心等创新平台，鼓励国家级和自治区级重点实验室、工程（技术）研究中心等各类创新平台在我县开展应用示范，鼓励技术转移、科技咨询、知识产权等科技服务机构到我县开展服务。

深入推进创新创业基地建设。持续推动鹿寨中小科技企业创业孵化基地、颐高鹿寨众创空间等创业孵化载体的发展，强化政府引导，发挥企业和各类经济合作组织的载体作用，鼓励支持企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工厂、创业社区等新型创业载体，扶持建设一批众创空间、“星创天地”和科技企业孵化器。推动职业院校与地方企业紧密合作，深度参与职校学科建设，打造一批具有业界口碑影响力的校企合作品牌专业，实现产业技能教育与市场需求的高度契合，为地方发展提供更多的高技术人才支持。

大力实施创新型县、镇建设工程。统筹整合创新资源，着力构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。加大财政对科学技术的投入，发展壮大产业技术研发中心，推动石墨烯和珠光新材料、机械汽配、医疗器械等领域开展关键技术研究与应用，形成科技支撑产业发展的优势和特色，打造成为广西创新型县。结合我县乡镇的产业基础和空间布局特点，重点培育鹿寨镇、江口乡等以高新技术、科技服务、产城融合为特色的“创新小镇”。

第三节提高企业自主创新能力

大力实施科技创新支撑产业高质量发展行动，培育发展新引擎、新动能，加快推进创新支撑产业高质量发展。

鼓励企业持续加大研发投入。建立健全研发机构的运营管理和考核评价体系，强化人才引进、成果转化、企业孵化等方面的功能，切实打通从科研到产业再到市场的通道。围绕重点发展的新兴产业和优势特色产业，引导激励一批具有较强研发实力、市场前景好的企业加大研发投入、健全研发机构、培育创新人才，培育打造一批具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的技术创新示范企业。鼓励企业参与实施国家、自治区、柳州市级科技计划项目，加大对企业自主研发的补助力度，培育壮大一批创新型企业。

大力培育创新型企业。坚持全产业链发展思路，聚焦优势产业开展补链强链延链专项行动，积极培育新兴产业链，加快化工、制糖、建材、机械汽配、造纸和林木深加工、茧丝绸等产业向智能化、高端化转型升级。深入实施高新技术企业招商，建立培育后备库，不断提高高新技术企业数量规模和质量水平。实施“瞪羚企业”培育计划，通过贷款贴息等投融资支持方式，加快培育一批成长速度快、创新能力强的高新技术企业，采取事前立项事后补助方式，支持开展产学研合作、新产品研发、科技成果转化、企业战略咨询等创新活动，促使企业迅速成长为高新技术产业的生力军。

促进以企业为主体的产学研协同创新。建立健全以企业为主体的产学研一体化创新体系，持续推动清华紫荆（柳州）技术转移中心、中科院华南植物园博士（黄冕林场）工作站、七色珠光公司自治区级企业技术中心等科研成果转化，支持引导企业自建或联合科研院所、高等院校共建重点（工程）实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构。加快建设广西石墨烯车辆应用研究院，谋划集总部经济、研发设计、创新孵化、综合服务功能于一体的高新技术集聚区，提升科技创新支撑产业能力。围绕我县石墨烯和珠光新材料、机械汽配、绿色化工、节能环保、农林产品精深加工等重点领域，继续支持国家级研发机构、高校院所和大中型企业在我县设立研发机构或分支机构，对获得国家、自治区、市级认定的重点实验室、工程技术研究中心、质检中心、企业技术中心等研发机构，给予一次性奖励。

第四章构建支撑高质量发展现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，突出绿色发展、特色发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动制造业做强做优、服务业提质提效，农业“接二连三”，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。

第一节做强做优先进制造业

围绕工业高质量发展及柳州市委、市政府把鹿寨打造成为柳州新兴工业制造基地的要求，大力发展支柱产业，培育发展新兴产业，转型升级传统产业，加快产业集聚步伐，构建“1131”工业产业体系，不断提高产业能级和核心竞争力。

大力发展高端绿色家居家具产业。加快鹿寨县国家储备林项目及广西鹿寨桂中现代林业科技产业园建设，提高林业产品深加工水平，增加产品附加值，打造知名品牌。重点建设高品质刨花板、OSB专用板、装饰面板、木地板和高端板式家具、实木家具生产等项目，推动林板家具一体化及全屋定制新型制造发展模式，拉动五金配件、环保涂料、印刷包装等配套产业发展。加大国内外知名家居制品企业引进力度，提高产品研发与设计能力，逐步向定制家居和智能家居等方向发展。建设集科技研发、生产加工、仓储物流、林产品交易与展示于一体的多功能园区，培育形成以高端、绿色家居家具为主的产业集群。

培育发展战略新兴产业。加快广西鹿寨石墨烯小镇规划建设，以合成云母珠光材料、石墨烯新材料等为主攻方向，培育发展新材料产业。加快发展化妆品级和汽车耐候级珠光材料、人工合成云母产品，推动石墨烯在汽车、机械、建材、食品、生物制药等产业的示范应用。推进石墨烯新材料生产基地建设，以广西石墨烯车辆应用研究院为创新载体，集聚资源优势，引进培育龙头企业，打造广西石墨烯产业研发中心及创新发展示范基地。

转型升级传统优势产业。机械汽配产业，规划建设柳州市铸造锻造生产基地、商用车共享零部件产业园，提升铸造、锻造件产品的本地化率，重点发展自动化、智能化工程机械产品和汽车内外饰件、车身件、制动器、传动轴总成等零部件产品，配套发展汽车销售、美容、养护、改装等下游产业。绿色化工产业，推动柳化氯碱公司等重点企业由传统化学原料及化学制品制造业向精细化、高端化、绿色化转变。鼓励企业选择市场前景好、技术先进的水处理、生物技术、新材料、新能源等精细化工应用领域，发展高附加值的精细化工产品。全面推动化工产业循环化综合利用，打造有特色的绿色化工产业链及化工园区。轻工产业，加快推进茧丝绸、制糖、造纸等轻工产业发展。茧丝绸方面，发展壮大鹿寨县贵盛茧丝、鹿寨古典桑蚕丝织等茧丝绸企业，重点推进茧丝绸印染加工，拉长丝绸加工产业链。制糖方面，以凤糖制糖为龙头，推进蔗渣、糖蜜、滤泥等废弃物的综合利用，提高产品附加值。造纸方面，以白莹纸业、凤糖造纸为龙头，采用无元素氯漂白纸浆等新技术，重点发展涂布纸、生产特种纸、中高档文化生活用纸和包装用纸，培育环保餐具、包装等下游产业。

推动发展生产性服务业。加强制造业和服务业融合发展，充分发挥服务业对工业转型升级的支撑作用。重点发展工业物流、研发设计、电子商务服务。加快在鹿寨中心工业园、广西鹿寨桂中现代林业科技产业园和江口工业园配套专业物流，支持企业外包物流业务，鼓励发展第三方物流，提供精细化、专业化物流服务，提高企业运营效率。鼓励企业与高校、科研院所等研发平台开展“产学研”合作，加强对新材料、新工艺和新产品关键技术的研发设计，推动工业科技成果转化。大力发展检验检测平台，加快集聚社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，全面提升科技服务能力和市场化水平。推进企业积极“触网”，利用网络平台拓展营销空间，提高企业效益。

提高园区平台集聚功能。按照“一区多园”的总体发展布局，加强园区规划和分类指导，推进园区规划与国土空间规划相衔接，科学规划工业园区用地布局，整合碎片化产业用地，推进园区土地连片收储，集中开发。进一步完善园区“七通一平”等基础设施，不断增强园区承载能力和集聚功能。创新园区发展的管理方式和运营模式，探索建立园区“反哺”机制，将园区产生的收益通过一定方式“反哺”园区发展，激发园区发展内生动力，支持园区引进社会资本参与开发建设及管理，通过市场化运作，为园区发展注入更多源头活水。

培育发展龙头企业。加快实施中小企业“小升规”行动，加大对本地中小企业的支持力度，推动更多中小企业加快成长为规模企业。引导人才、技术、资金、土地等资源向实力较强、成长性好、能引领行业发展的重点企业集聚，打造一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强、销售收入亿元以上的骨干企业，推进一批具备上市条件的企业挂牌上市。充分发挥重点骨干企业的龙头带动作用，加快产业链向两头延伸和聚集，促进产业集群发展。

专栏4-1 “十四五”时期工业发展主要目标

全县规模以上工业总产值年均增长15.0%，工业增加值率达37.0%以上。每年新增规模以上工业企业18家以上，五年累计培育成功上市企业3家以上。战略性新兴产业总产值占全部工业总产值的比重达25.0%以上。

第二节优化提升现代服务业

以市场化、产业化、社会化为发展方向，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快重点企业培育及服务业集聚区打造，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，实现跨越式发展。

加快商贸流通业集聚发展。商贸服务，以完善商品市场体系为重点，以连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式为导向，围绕飞鹿大道汇聚形成汽车及零配件、建材装饰、家具家居等专业市场。重点推进一批城市综合体建设，打造集购物、休闲、文化、餐饮、商务、居住等多功能于一体的商圈消费新格局，形成城北、城南配套完善、功能互补的商业中心。做活做旺东西街、金鹿步行街、五星步行街等特色街区，打造形成时尚商业+娱乐+美食+生态+文化的商业商圈。加快工业园区邻里中心建设，完善工业园区生活配套服务设施，形成集工业服务、科技创新、商务配套、生活服务、休闲娱乐等功能于一体具有创新活力的园区服务中心。现代物流，立足我县交通优势和产业基础，重点发展制造业物流、港口物流、冷链物流、电商物流等产业，加快韵达广西（桂北）电商产业园、江口港口综合物流园等园区建设，形成布局合理、功能集成、企业集聚、规模适当、支撑服务有力的物流发展载体平台。通过“互联网+”，鼓励现有运输、仓储等物流企业进行服务延伸、功能整合和资产重组，做大做强一批本土物流企业。电子商务，推进电子商务与一二三产业的融合发展，支持有条件的本地企业建设综合类或行业类电商平台，鼓励开展网上交易。大力推进电子商务进农村，加快推进中蔬联•鹿寨智慧农商产业园建设，推进农产品网上产销对接、农商对接，推广鹿寨蜜橙等名优标志性品牌，进一步巩固提升全国电子商务进农村综合示范县成果。

促进新兴服务业茁壮成长。金融服务，积极引进各类金融机构在鹿设立分支机构、开展金融服务。大力发展融资租赁、资产评估、产权交易等非银行业金融服务机构。稳妥推进小额贷款公司、民间资本管理机构、融资性担保公司等金融组织发展。支持有条件的企业上市，发行企业债券、短期融资债券等，扩大直接融资。加大金融创新力度，提高金融服务“三农”、小微企业和科技创新型企业水平，进一步加大金融机构对鹿寨经济发展的支持力度。现代会展服务，依托文化艺术中心、体育公园等场馆齐备的优势，培育发展会展经济。坚持市场运作，研究制定促进会展业发展的政策措施，争取市级以上文艺演出、体育赛事等在我县举办，逐步构建会议、展览、演出、赛事联动发展的大会展格局，带动交通、餐饮、住宿等服务行业发展，进一步聚集人气，提升城市影响力。

推动其他服务业健康发展。以市场需求为引领，有序推动文化娱乐、健康养老、房地产、中介服务等产业健康发展。文化娱乐，支持发展影音制作、印刷出版、演艺服务等行业和开办数字影院、书法美术、体育健身等场馆，满足人们健康生活需求。健康养老服务，鼓励民间养老机构创办和连锁经营，发展家政服务、居家养老、医疗保健等新兴业态，形成多层次、多形式共同发展的健康养老市场。房地产，加大房地产业市场调控和监管，促进房地产业平稳健康发展。重点推进保障性住房建设及老旧小区改造，积极发展住房租赁市场，规范发展二手房市场。规范物业市场管理，提升物业服务水平。中介服务，建立健全各类中介服务组织，积极发展工程咨询、融资担保、会计税务服务、贸易和运输服务、审计、评估、人员培训等服务。

专栏4-2 “十四五”时期现代服务业重点项目

1. 商贸服务：推进中渡镇玖园高端名宿酒店、广西桂中商用车销售贸易中心、鹿寨县国际家居城市综合体等项目建设。

2. 现代物流：建设桂鹿建筑装饰材料物流城（二期）、鹿寨江口综合港口物流园区工业及配套服务用地开发、韵达广西（桂北）电商产业园、柳州东融绿色建材物流产业园等项目。

3. 电子商务：推进中蔬联•鹿寨智慧农商产业园、桂中林权交易市场等项目建设。

4. 现代金融：竣工鹿寨农村商业银行金融大厦。

第三节提高农业发展质量和效益

以保障粮食安全和促进农民增收为核心，以科技创新为支撑，加快转变农业发展方式，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业发展道路。

大力发展现代特色农业。落实党政同责，加强粮食安全生产与储备。深入实施优质粮食工程，鼓励发展富硒大米种植及稻渔综合种养模式，创建一批绿色优质稻米基地和优质粮食生产基地。开展糖业降本增效三年行动计划，优化糖料蔗种植结构，提升糖料蔗生产规模化、集约化、机械化水平，提高产出效应。开展特色果业提升行动，做优鹿寨蜜橙、精品葡萄、大果山楂等特色水果品牌，建设全区柑桔产业高质量发展集聚区。创新推广应用嫁接桑改扩种、省力化养蚕等新技术新机具，稳步提高蚕茧质量和产量,加快全区茧丝绸加工集聚区建设。积极发展外销型蔬菜产业，创建一批外销型蔬菜种植基地及螺蛳粉原材料供应基地。培育壮大茶业产业，加快桑叶茶、荷花茶等新产品开发，加大扶持大乐岭茶、板勒茶、和尚岗茶等本地特色茶发展。加快调整树种结构，提升森林整体质量，鼓励发展林下经济和林下旅游基地，推动鹿寨县国家储备林建设，满足林木精深加工业原材料需求。巩固广西最大旱鸭养殖基地地位，打造全国生猪调出大县，积极引进大型龙头企业，发展全产业链，不断提升水产畜牧产业整体效益。

专栏4-3 “十四五”时期现代农业重点项目

1. 产业项目：建设新希望生猪养殖基地、江西正邦集团生猪养殖基地、北大农集团生猪养殖基地、鹿寨顺成农业养殖基地、鹿寨县国家储备林，鹿寨蜜橙生产、信用、供销“三位一体”新型农村产业发展模式试点等项目。

2. 园区创建：推动呦呦鹿鸣葡萄产业核心示范区、鹿寨蜜橙产业核心示范区升级成为自治区五星级示范区，推动导江“山楂之恋”农业示范区、中渡大乐岭茶产业示范区和黄冕森林药材产业示范区创建自治区级示范区。

提升农业现代化水平。严格落实永久基本农田保护，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为。以粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区为重点开展农田水利工程建设，完善田间配套，扩大高效节水灌溉和滴灌覆盖面。加强农业用地宜机化改造，以水稻、甘蔗耕种管收全程机械化装备水平为重点，提升优势特色农作物机械化水平。强化农业科技支撑，加大与区内外高校、科研院所合作力度，推动选苗育种、病虫害防治等关键技术攻关，扩大农业技术推广覆盖面，提高农产品质量和生物灾害防控能力。大力发展绿色农业，推广种肥同播、水肥一体、“微生物+”生态养殖等新技术新模式，降低化肥农药使用量。实施农业品牌振兴计划，推动农业向特色化、规模化、高端化发展。持续扩大鹿寨蜜橙、寨沙头菜、导江山楂等品牌影响力和知名度，提升市场竞争力。争创国家农产品质量安全县，强化农产品质量安全监管，健全完善执法监管和农产品质量检测服务。推动现代农业示范区扩面提质，将示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板区、农业转型升级的引领区、农业科技成果的展示区，进一步扩大辐射带动作用。

完善新型农业生产经营体系。积极培育新型农业经营主体，探索建立以合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。扶持壮大一批农业龙头企业，鼓励发展农业专业合作社、家庭农场等，推进“合作社+农户”“公司+农户+基地”等经营模式，提高小农户组织化程度、生产经营能力和抗风险能力。加强农村人才队伍建设，重点围绕特色高效农业、农机农艺、市场营销等领域，培养有文化、懂技术、善经营、能致富的新型职业农民，鼓励支持各类人才返乡下乡创业创新，形成一批乡村工匠、创业致富带头人，服务乡村振兴。创新金融支农体制机制，落实农业贷款担保财政扶持政策和政策性农业保险补贴，助力农村经济发展。

专栏4-4 “十四五”时期现代农业发展主要目标

力争到2025年，全县农业龙头企业总数达16家，农业专业合作社保有量达550家，家庭农场保有量达150家。规模以上农产品加工企业达13家以上。每年新增“三品一标”认证农产品2个以上。

第四节促进一二三产融合发展

推动农业和工业融合发展，大力发展农产品加工业，统筹推动特色蔬菜、水果、桑蚕、林下产品、畜禽水产品的精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，全面提升农产品附加值。充分运用“互联网+”，大力推动电商下乡进村，拓宽农产品网上展销渠道。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，积极发展休闲、体验、观光、康养等乡村旅游新业态。着力打造一批乡村旅游示范带，促进农业与服务业交互融合。推动制造业“主辅分离”，鼓励有条件的大型制造企业剥离非核心的辅助服务，推进服务专业化、市场化、社会化发展。鼓励家居家具、茧丝绸等制造企业从生产加工环节向研发、营销等高附加值服务环节延伸，支持有条件企业通过管理创新和业务流程再造，逐步向以技术研发、市场拓展、品牌运作为主的服务型企业转化，促进“两业”紧密融合，推动产业向价值链高端提升。

第五章推进以人为核心的新型城镇化

紧紧围绕以人为核心的城镇化，推进以县城为重要载体、城镇协调发展的城镇化建设，为双循环新发展格局提供重要支撑，带动乡村振兴、促进城乡融合发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节持续推进农业转移人口市民化

以深化改革户籍制度和基本公共服务供给机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进各类资源优化配置。

大力推进农业转移人口自由便捷落户。认真贯彻《广西深化户籍制度改革的若干规定》，全面放开城镇落户条件，取消参保、居住年限、就业年限等落户限制，对新落户城镇的农村籍大学生实行“来去自由”的落户政策，落实单位、社区集体户政策，为有意在我县城镇落户的无就业单位人员、无自主产权住房者提供落户便利。简化转移人口户籍迁移手续，推动“一站式”户口网上迁移升级，结合户政数字化应用升级，大幅提高落户便利性。加强流动人口网格化管理，积极推动“互联网+”，建设人口基础信息库，促进各类相关信息整合和共享，提高政务服务水平。

强化基本公共服务保障。推进公共资源配置体制机制改革，尽快将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围，使全体居民共享改革成果。加强超前规划、合理布局和配置教育资源，统筹各类教育专项工程项目资金，加强城镇中小学、幼儿园建设，扩大基础教育学位供给，保障落户随迁子女在流入地就近入学。将符合条件的进城落户农业转移人口纳入保障性住房体系，提高农业转移人口住房保障水平。

着力提升农业转移人口就业能力。健全公共就业服务体系，持续推进“春风行动”和农村转移劳动力就业培训工作，按规定给予职业技能培训补贴，享受免费政策咨询、职业指导和职业介绍等服务。健全专业、优质、高效的培训体系，充分发挥职业院校、职业培训机构和行业企业等载体作用，促进培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化，让农民工等劳动群体真正受益。进一步完善农民工创业初创阶段和成长阶段的政策扶持，以发挥创业带动就业的倍增效应。加快农民工创业园与农民工返乡创业基地建设，不断拓展农民工返乡创业平台。

完善农业转移人口市民化激励机制。落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩激励政策，有序推动农业转移人口进城落户。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，完善支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。依法维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障进城落户农民继续享有农村“三权”合法权益。继续落实柳州市人才新政，完善我县人才政策，吸引更多各类人才到我县创业。

第二节大力实施城镇更新行动

大力实施城镇更新行动，进一步补齐城镇短板、完善公共服务设施和公共活动空间、改善人居环境、提升城镇功能和品质，增强城镇发展竞争力及人口集聚力。

加强城镇更新战略规划引领。完善城镇总体规划、控制性详细规划，确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，完善城镇生活、市场、卫生、文化、休闲等功能区和内部空间布局，确保依法依规开发建设。提高国土空间规划水平，顺应城市发展逻辑和文化传承，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加快编制我县城镇更新行动计划，为生态修复、功能完善、历史文化保护、塑造城镇风貌，以及提高城镇公共服务设施配置和供给提供指引。优化城市公共空间，提升城镇交通水平，完善城镇功能布局，增强城镇社会经济活力。

推进新型城市基础设施建设。加快补齐各类设施短板。聚焦新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，补齐城市公共卫生短板，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，增强县城综合承载能力和治理能力。改善城镇公用设施。加快构建县城城南、城北区域骨干路网联通、“毛细血管”畅通的“井字+微循环”城镇交通体系及慢行系统设施，完善管网、排水防涝、污水收集处理、垃圾无害化资源化处理等市政设施，健全停车场、新能源充电桩、天然气、社区菜市场等便民设施及公共服务配套，扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程等，补强城镇体系重要环节，提升城镇能级品质，建设宜居城镇。实施城市生态修复和功能完善工程。完善城镇生态绿地、生态旅游环境景观和廊道系统，建设高品质绿色建筑，构建慢行系统，推动形成绿色低碳的城镇建设运营模式，建设绿色城镇。强化历史文化保护，塑造城市风貌。统筹做好历史文化保护传承和现代文化培育发展，加强城镇风貌与建筑形态管理，延续历史文脉，彰显鹿寨精神，建设人文城市。

统筹推动城镇老旧小区改造。按照“保留记忆、延续历史文脉、强化地域特色、合理开发利用”的原则，有序开展存量住房改造提升、存量房屋盘活利用，推动旧城区保护与开发，促进公共服务设施与公共空间优化升级。改造一批老旧小区，优先推动建中路沿线等老旧小区改造提升，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。改造一批老旧厂区，通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，积极推动鹿化公司旧址等老旧工业片区保护和开发利用，打造双创空间、新型产业空间和文化旅游场地。改造一批老旧街区，有序推动五星商业步行街、土产公司供销市场、桂中综合批发市场等老旧街区、专业市场改造提升，打造市民消费升级载体，发展新型商业消费聚集区。改造一批城中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式，推动矮岭片区城中村等棚户区改造，提升城市品质和人居环境质量。

不断提升城镇治理水平。创新城镇治理方式及体制改革。建立和完善城镇安全运行管理机制，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合共享公共数据资源和信息系统，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城镇健康高效运行和突发事件快速智能响应。建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系。坚持依法治理，加强城市管理执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法。加强和创新社区治理，引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与，大幅提高城镇社区综合服务设施覆盖率。加强城镇应急和防灾减灾体系建设，提高公共卫生预警救治能力和抵御冲击、应急保障、灾后恢复的能力。

第三节促进城乡融合互动发展

坚持城乡融合发展和区域一体化发展，构建县城为重要载体和乡镇协调发展的城镇格局，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、美丽宜居的特色小镇，推动农业转移人口就地城镇化。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。深化和拓展“西融、东拓、南延、北展”城镇化发展思路，打造区域性高新技术产业和先进制造业基地、产城融合发展新高地。向西，依托与广西柳州汽车城紧密相连的区位优势，着力推进新胜大桥及引道工程、鹿寨城北至柳东新区公路等项目建设，提升鹿雒经济带的集聚效应，适时推动洛清江北岸的绿色化工及汽配产业园片区开发建设，重点发展绿色化工、汽车零部件、新材料、机械制造、综合物流等产业；建设广西鹿寨石墨烯小镇，适当发展“园区＋商业”业态，实现与柳东新区无缝对接、融合发展。向东，依托广西鹿寨桂中现代林业科技产业园建设，完善教育集中区、县体育公园等服务配套，重点发展林业科技、教育、文化、体育休闲、智慧农商等产业。向南，进一步提高资源配置效率，提升城市内涵品质，将城南片区建设成为功能完善、配套齐全的行政、文化、体育、休闲、金融和商业中心。向北，积极推动“一江两岸”开发，建设形成商住旅游、滨水文化生态休闲、社会服务集散区。

图表5-1 县城总体规划图（2009-2030年）

加快特色小镇建设。科学定位特色小镇主导产业，因地制宜培育创新创业生态，加快建设具有鹿寨特色、要素集聚、宜居宜业宜游、富有活力的特色小镇。

黄冕镇以农业发展、旅游开发和城镇建设为重点，打造一批现代桑蚕业等田园综合体，发展生态农业观光旅游、农业科普等农旅融合产业，努力打造成为柳州市东部现代桑蚕产业发达、乡村休闲观光旅游兴旺的示范镇。

平山镇以高铁鹿寨北站经济带开发建设为契机，进一步调整优化产业结构，提升城镇建设水平，传承和发扬平山山歌、传统家风家训等特色文化，全力打造优质甘蔗原料生产基地，培育发展果蔬交易专业市场，打造农业观光及休闲旅游集散地。

中渡镇着力提升中渡喀斯特山水古韵小镇品质和内涵，驱动旅游、文化、大健康和特色农业融合发展，努力打造成为柳州东部旅游重镇、风情柳州和山水桂林的重要旅游节点、健康养生集散地、国家级文化旅游及健康养生特色小镇。

江口乡持续加强柳州都市“菜篮子基地”建设，依托江口工业园、港口物流区、洛清江小镇等建设，大力发展金属表面处理、港口物流以及生态康养旅游经济，打造成为柳州汽车工业产业延伸区和西江流域经济强乡，努力创建自治区级创新型小镇。

导江乡立足自身产业特色和区位优势，巩固提升大果山楂基地、糖料蔗基地、畜牧养殖基地建设，大力发展临江临港经济，积极推动“旅游+”融合，打造休闲观光农业特色小镇和西江流域港口物流集散地。

寨沙镇依托区位交通及农产品资源优势，推进幸福乡村建设，加快农业链条延伸和商贸流通繁荣，打造农贸专业市场，形成具有较强辐射带动作用的农产品交易集散区，努力建设成为以城带乡、乡村联动、一体发展的宜居、宜业、宜游的经济强镇。

四排镇以鹿寨蜜橙、沙糖桔等水果产业发展为主导，丰富红色革命、篮球体育等特色文化，进一步提升城镇产业配套和公共服务能力，打造国道沿线区域农村风貌协同，特色产业兴旺、农旅融合发展的鹿寨蜜橙之乡、柳州东大门的魅力小镇。

拉沟乡加快发展以罗汉果、竹笋、灵芝、草珊瑚、高山茶叶等种植和生态养殖为主的特色种养业，建设以原始森林探秘、瑶医瑶浴、生态旅游等为一体的森林养生综合体验区，努力打造成为农业生态特色乡和瑶乡文旅康养森林小镇。

专栏5-1 “十四五”时期城镇基础设施重点项目

1. 城镇路网：重点建设鹿寨县城东基础设施一期、鹿寨县城南新区基础设施二期、三期，西环路改扩建、鹿寨县双拥桥跨湘桂铁路桥匝道、鹿寨县火车站道路下穿工程、寨沙镇绕城公路、四排镇绕城公路等项目。

2. 城镇桥梁：规划建设里定大桥、黄冕森林公园洛清江大桥等项目，竣工新胜大桥及引道工程。

3. 城镇绿化：建设鹿寨县龙岭公园。

4. 供水设施：建设县城南水厂一期、黄冕新水厂、拉沟新水厂、寨沙新水厂、城北及乡镇水厂扩网及并网工程等项目。

5. 生活设施：推进建设城镇公共停车场、公共厕所、加油站、新能源充电桩、活动广场、综合地下管廊、无障碍设施等。

第四节深入实施乡村振兴战略

强化乡村规划的引导约束作用，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，推进城镇公共服务向乡村延伸，促进乡村高质量发展。

实施产业兴旺工程。加快农业由增产向提质转变，推进现代特色农业示范区增点扩面提质，推进质量兴农绿色兴农。建立新型农业经营体系，培育壮大自治区级和市级农业产业化龙头企业，重点支持茧丝绸、农林产品深加工等产业做大做强。探索发展农业产业联合体，推动农产品加工、冷链物流、农村电商等产业发展，发展休闲农业和乡村旅游，培育“互联网+”“旅游+”“生态+”现代农业。

实施环境美化工程。建设美丽幸福乡村，打造“美丽鹿寨”乡村建设升级版，持续推进农村人居环境整治，扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，实施水系连通及农村水系综合整治。统筹推进农村基础设施建设，大力实施高标准农田、水利灌溉、乡村道路、村屯亮化、乡村风貌改造等工程，补齐乡村发展的弱项和短板。

实施文化下乡工程。加强农村精神文明建设，不断提高农民文明素养和农村社会文明程度。完善农村公共文化设施，提升农村公共文化服务质量。加强对中渡古镇、寨沙镇古民居等历史文物建筑、传统古村落的保护、传承及开发利用；弘扬农村优秀传统文化，进一步发掘提升平山山歌文化、寨沙过街溜等民间民俗文化的丰富内涵，打造农村特色传统文化品牌，推动文化与相关产业深度融合。

实施惠民富民工程。健全城乡均等的公共就业服务体系，加强职业技能培训，提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间。优先发展农村教育事业，推动教育资源向农村倾斜，加强农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体的关爱教育，改善乡村教师待遇。加强农村公共卫生，持续改善基层医疗卫生服务条件，深化农村基层卫生综合改革，建立支持县域医共体、乡村一体化和分级诊疗制度的长效运行机制。加大城乡低保统筹力度，构建多层次农村养老保障体系，强化农村安全住房保障，健全农村“三留守”关爱机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全返贫动态监测和帮扶机制。

实施治理提升工程。加强基层组织建设，健全村民自治机制，提升村民自治能力，促进乡村和谐稳定。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的行为。优化农村基层干部队伍结构，加强基层治理人才培养和支持力度。实施农村“法律明白人”培育工程，推进法治乡村、平安乡村建设，着力提高农村基层法治水平。深化农村德治建设，大力弘扬民族传统美德，提高农民群众思想觉悟、道德水准和文明素养。加强平安乡村建设，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。

实施改革创新工程。扎实推进城乡融合发展改革集成试点工作，为乡村振兴积蓄新动能，提供新支撑。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，健全农村产权流转交易体系；稳步推进农村宅基地制度改革，探索有偿使用和流转机制；完善农村集体经营性建设用地产权制度，探索建立农村集体经营性建设用地出让、交易、抵押融资、收益分配制度和办法；加强耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，促进集约节约用地和城乡统筹发展；健全农村土地征收、社会稳定风险评估、矛盾纠纷调处等机制，依法保障被征地农民权益。深化农村集体产权制度改革。抓好农村集体资产清产核资，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度；健全农村集体资产财务管理制度，促进村级集体经济健康发展，保证农村社会稳定；稳妥推进村级集体经济股份合作制改革，催生集体经济发展活力。统筹供销、林业、水利等领域改革，理顺体制机制，优化要素配置，提升供销社为农服务能力，激发林业发展活力，提高水利保障能力，助力乡村振兴。

图表5-2 鹿寨县城乡融合发展改革集成试点

“一核五带六区十二点”全域布局图

第六章增强基础设施综合承载能力

牢牢把握国家支持基础设施补短板、自治区实施“五网”建设三年大会战机遇，提升交通、水利、能源、信息等基础设施，为资源共享、产业互动、经济合作提供有力支撑，为加快全县经济社会高质量发展提供基础保障。

第一节建设现代综合交通体系

按照“补短板、优结构、提品质”发展思路，全力打造高品质公路网，积极争取铁路、水运等重大项目落地实施，进一步改善农村交通状况，形成高效运转的综合立体交通运输网络。

推进铁路路网建设。配合推进南宁经桂林至衡阳高铁、柳州经贺州至韶关铁路、柳州至贺州城际铁路及柳州至鹿寨城郊铁路项目建设，力争启动江口作业区铁路专用线项目，争取柳州轻轨尽快延伸至鹿寨，推动形成“两横三纵两支线”的铁路运输网。

拓展公路内外联通。对G323、G322及S208等国省道进行绕城改线。加快推动鹿寨城北至柳东新区公路、鹿寨北站至广西柳州汽车城公路等项目取得实质进展。配合推进桂林至柳州高速公路改扩建、柳州高速过境线公路（罗城经柳城至鹿寨段）、桂林至钦州港公路（永福三皇至柳州段）、鹿寨至钦州港公路（鹿寨至鱼峰段）等项目，争取在鹿寨境内增设连接线或出入口。推动建设导江至雒容、导江至四排、黄冕至拉沟等二级公路，实现县域二级公路大环线互联互通。加强村屯道路提级改造，逐步解决联网路、断头路等问题，构建安全畅通的农村公路网络，争创“四好农村路”全国示范县。

加快港口航运建设。推动柳州港鹿寨港区江口作业区一期工程竣工使用，配合推进柳江柳州至石龙三江口II级航道工程（鹿寨段）建设，着力完善港区集疏运体系，推动港区多式联运发展。适时启动鹿寨港区导江作业区、相思作业区前期工作，争取开工建设。

提升综合运输服务水平。创建全国城乡交通运输一体化示范县，加快完善镇村客运网络，形成布局合理、功能兼备、衔接顺畅的城乡交通运输一体化服务新格局。积极探索适应市场需求的农村公共交通服务，持续优化乡通村、村通村客运班线，积极推进农村客运公交化运营。推动县城客运站场升级改造，推进县域公路客运站与市域主要铁路、航空客运枢纽间的便捷换乘衔接，拓展公交“运游”“运邮”功能，鼓励运营管理、商业开发模式探索创新。加快发展智慧绿色平安交通体系，优化公众出行综合信息服务。

专栏6-1 “十四五”时期重点交通项目

1. 铁路项目：配合推进南宁经桂林至衡阳高速铁路、柳州经贺州至韶关铁路、柳州至贺州城际铁路、柳州至鹿寨城郊铁路项目建设，规划建设江口作业区铁路专用线等。

2. 公路项目：

（1）高速公路：推进桂林至柳州高速路改扩建工程，桂林至钦州港

公路（永福三皇至柳州段）、柳州高速过境线公路（罗城经柳城至鹿寨段）、鹿寨至钦州港公路（鹿寨至鱼峰段）等项目。

（2）国省道：新开工G322鹿寨绕城线（鹿寨南环路）、S208鹿寨绕城线、G323线鹿寨绕城线、S208高坡至中渡二级公路。

（3）城乡道路：推动鹿寨城北至柳东新区公路、鹿寨至东塘公路、鹿寨北站至广西柳州汽车城公路、鹿寨北站至东泉公路、寨沙绕城公路、导江至四排公路、黄冕至拉沟公路、导江至雒容公路、江口至雒容公路、柳东新区至江口乡公路改扩建工程、鹿寨寨沙至荔浦蒲芦二级公路、融安桥板至鹿寨屯秋三级公路、英山至黄蜡三级公路、长盛至龙口茶场三级公路、大阳至平山公路等项目。

3. 港口航道项目：

（1）航道：配合推进柳江柳州至石龙三江口II级航道工程（鹿寨段）建设。

（2）作业区、码头：推动柳州港鹿寨港区江口作业区一期工程竣工使用，适时启动鹿寨港区导江作业区、相思作业区建设。

第二节加强水利基础设施建设

大力实施耕地提质改造（旱改水）工程，加强水利设施改造维护和建设，巩固提升有效灌溉能力。继续实施病险水库除险加固工程，推动建设大湾水库新源工程，推进水库生态运行管理模式，深化小型水库管理体制改革示范成果。健全防洪减灾体系，启动新一轮防洪规划，加强重点城镇和重点易灾地区防洪设施建设。加快推进乡镇中小河流综合治理，重点推进石榴河水系连通工程，实施鹿寨县水系连通及农村水系综合整治试点——“洛江水韵”生态综合整治工程。启动古偿河库区生态环境建设，做好涉及水源地村民安置工作，加强古偿河大坝下游水域治理，改善下游群众生产生活用水条件。以完善城乡供水设施建设为重点，加快城南水厂（一期）以及黄冕、拉沟、寨沙等乡镇新水厂建设，全面提高城乡供水保证率。推进城乡基础设施互联互通，按“城乡一体、统筹规划、集约经营”思路，整合现有资源，创新农村供水管理体制，探索城乡供水产业化发展途径，坚持城镇供水反哺乡村，促进以城带乡、乡村融合协调发展，逐步实现城乡供水一体化。实施农村饮水安全工程提质增效项目，依托互联网+移动监管，建设完善饮水服务平台及维修养护服务，加强农村饮水水质及运行管理，提升农村供水保障能力，力争到2025年农村自来水普及率达100%，集中供水率提高到95.0%以上。

专栏6-2 “十四五”期农田水利基础设施重点项目

1. 农田水利：耕地提质改造（旱改水）工程、高标准农田建设项目、全域土地综合整治工程、农村农田水利灌溉以及产业道路硬化提质增效工程。

2. 水土保持：中小河流治理工程、石榴河水系连通工程、“洛江水韵”生态综合整治工程、古偿河库区生态环境建设项目、古偿河大坝下游水域治理项目、导江河河道整治。

3. 农村饮水：农村饮水安全工程。

第三节增强能源供给保障能力

完善能源安全储备制度，加强能源基础设施建设，保证能源稳定、可靠和有效供给，满足群众生产生活合理的能源消费需求。重点推进热电联产二期、110KV龙田站扩建工程等项目建设，优化县城电力能源分布，完善和提高乡镇电网网架结构及电力设施装备水平，保障全县充足的电力需求。加强天然气供应，配合推进广西天然气管道桂林支线（LNG液化天然气）项目，重点推进建成鹿寨县天然气门站工程等配套基础设施，拓宽用气渠道，降低用气成本，进一步提升全县管道天然气覆盖率。积极发展高效清洁能源，支持分布式能源发展，大力开发新能源，有序引进风力、水电、光伏、生物质能等项目，提高资源利用效率。

专栏6-3 “十四五”时期能源保障重点项目

规划建设广西天然气管道桂林支线（LNG液化天然气）、广西鹿寨县天然气门站工程、110KV凉亭站扩建工程、110KV龙田站扩建工程、35KV对村站送变电工程、35KV马龙站送变电工程、35KV马线站送变电工程、鹿寨县“十四五”中低压电网规划项目、农村电网改造升级工程、对亭水电站、鹿寨县六重山风电场、鹿寨黄冕风电场工程、神华国华广投柳州鹿寨热电厂项目2×660MW机组扩建工程等项目。

第四节加快布局新型基础设施

坚持“政府推动、市场主导、企业主体”原则，推动5G、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网、科技创新平台等新型基础设施布局建设。统筹推进电信、移动、联通、邮政、广电等基础设施建设，提升5G网络在县城和乡镇重点区域的覆盖率。落实智慧网络建设，加快形成智慧光纤网络进村入户的全光纤覆盖新格局。推进数字政府建设，建立健全政务数据资源管理机制，加快完善电子政务网络设施、硬件设施建设，全力打造鹿寨数据湖，推动鹿寨元素融入龙城市民云、数字政务共享平台和智慧城市项目等基础建设，全面升级“互联网+政务服务”体系。推动新一代信息技术在交通、能源、水利、市政等管理领域以及教育、医疗、文化、社会保险等公共服务领域的应用推广，提升社会治理、公共服务等数字化智能水平。

第七章提升鹿寨文化软实力

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推动现代文化事业和文化产业繁荣发展。

第一节提高社会文明程度

巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，加强县级融媒体中心等宣传阵地建设，用党的创新理论引领和教育人民，更好推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进百姓。推进新时代文明实践中心建设，将培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设全过程，开展爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结进步教育进机关、进企业、进学校、进社区活动，推动社会主义核心价值观在人民群众中生根发芽。加大“道德模范”“劳动模范”“优秀青年”等先进人物、先进事迹宣传力度，培育社会文明风尚。倡导全民阅读和科普，培育高度的文化自觉和文化自信。加强网络文明建设，实施网上舆论生态治理，净化网络环境。加强青少年思想道德建设，广泛开展传统文化教育，引导青少年传承和弘扬优秀传统文化。弘扬雷锋精神和志愿服务精神，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。健全社会诚信体制机制，打造“诚信鹿寨”。以摒弃陋习和优化环境为重点，全面推动农村乡风文明建设。以创建全国文明城市为契机，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭等示范创建活动，全面提升公民文明素质和社会文明程度。

第二节提高公共文化服务质量

深入实施文化惠民工程，完善县、乡（镇）、村（社区）三级标准化公共文化设施网络，打造“十五分钟文化圈”。规划建设县美术馆、文化展览馆等场馆，推动乡镇文化体育广场、综合性文化服务中心、戏台、农家书屋等公共文化服务设施提档升级。健全公共文化设施运营管理和服务标准体系，提升鹿寨文化艺术中心、鹿寨体育公园等场馆承办区内外大型赛事能力。着力培育一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍，整合优化社会文艺组织，推进群众文艺“百花齐放”。探索“菜单式”“订单式”服务机制，为老年人、青少年、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众提供公共文化服务。深入开展“鹿之声”群众文艺汇演、“书香鹿寨”全民阅读节、“壮族三月三”山歌赛等群众文化活动，不断满足群众的精神文化需求。实施文化质量提升工程，继续办好《洛清江文艺》《鹿寨文史资料》等具有鹿寨特色的文学刊物，在文学、影视、歌舞、彩调等方面着力创作一批反映时代新气象、歌颂人民新创造的文艺精品。持续开展全县文化遗产调查、认定、公布、申报等工作，建立鹿寨文化遗产数据库，加强“鹿寨壮族打龙”“江口梁家拳”“平山山歌”“鹿寨彩调”等优秀非物质文化遗产保护与传承，做好中渡粤东会馆、三排古戏台、寨沙榴江当铺等历史建筑保护与开发工作。

专栏7-1 “十四五”时期文体旅游基础设施重点项目

1. 文化：规划建设县美术馆、寨沙客家文化展览馆、四排红色文化展览馆、拉沟瑶族文化展览馆、黄冕桑蚕文化展览馆、平山山歌文化展览馆、中渡红色文化教育基地。

2. 体育：规划建设县业余体校、平山体育馆、江口体育馆、黄冕体育馆、拉沟体育馆。

3. 旅游：推进洛清江小镇建设，规划建设拉沟森林小镇、大乐岭茶文化研学基地、黄冕西岸电站观鸟基地等项目。

第三节推动文体旅融合发展

深化文化旅游领域体制机制改革，继续推进生产运营类文化事业单位改革。引导社会力量参与公共文化服务，鼓励和支持社会资本投资文化产业，形成多元化发展格局。加强文化企业培育，扶持中小微文化企业成长。实施文化产业提升计划，鼓励发展文化会展、文化演艺、创意设计、影视制作、出版印刷、民间工艺品制作等文化产业，充分结合鹿寨山歌、彩调以及人文历史和自然资源，开发各类文化创意产品和旅游特色商品，延伸“文化旅游+”产业链。创建国家全域旅游示范县及广西文体旅融合高质量发展示范区，深度融入桂柳山水风情黄金旅游圈，构建“一心一核两轴七区”发展布局，统筹实施“九大行动”，促进“九大融合”，加快推动文化旅游与工业、农业、林业、水利、医疗、养老、体育资源创造性转化、融合性发展，充分释放文体旅融合发展的动力和潜力。加大游客集散中心、星级旅游饭店、乡村民宿等建设力度，完善景区道路、停车场、旅游厕所等服务设施，巩固提升旅游公共服务质量。重点抓好拉沟森林小镇、洛清江小镇等一批旅游项目建设，大力推动鹿寨香桥岩溶国家地质公园、中渡古镇创建国家级旅游度假区，中渡石林公园、拉沟五家景区创建国家AAAA级旅游景区，黄冕林场麓岭茗韵景区创建国家AAA级旅游景区。围绕四排红色教育、寨沙客家文化、导江休闲农业、拉沟康养生活等谋划一批高质量旅游线路。持续办好“走进神奇中渡”“中渡古镇半程马拉松”“江口百鱼宴”等特色活动，进一步扩大鹿寨文化旅游的知名度和影响力。力争到2025年，全县年接待旅游人次突破1200万，旅游总消费突破300亿元。

专栏7-2 “十四五”时期文体旅融合发展思路

1.“一心一核两轴七区”发展布局：一心，即鹿寨文旅体综合服务中心；一核，即中渡·香桥世界级山水文旅体发展核；两轴，即南北文旅体发展轴、东西文旅体发展轴；七区，即平山鹿禄文创片区、黄冕山地运动片区、拉沟生态康养片区、寨沙客家文旅片区、导江休闲农业片区、四排红色旅游片区、江口渔乡休闲片区。

2．“九大行动”：乡村旅游新业态集群打造行动、特色旅游餐饮开发行动、全域交通体系建设行动、多元住宿新业态发展行动、旅游“厕所革命”行动、“一部手机游鹿寨”行动、重点景区改造提升行动、文旅党建“祥鹿驿站”创建行动、国家全域旅游示范县创建行动。

3.“九大融合”：非遗与旅游（体育）融合、公共文化（体育）服务和旅游融合、文体旅产业基地融合、文体旅活动融合、文艺精品和旅游

（体育）融合、文体旅节庆会展融合、文体旅创意商品开发销售融合、红色文化和旅游（体育）融合、文体旅市场主体体系融合。

第八章深化改革开放激发发展新活力

牢牢聚焦重要领域和关键环节，推动全面深化改革各项工作，着力破解长期困扰我县发展的堵点痛点难点问题，不断激发经济社会发展的动力和活力。实施更加积极主动的开放带动战略，积极融入双循环新发展格局，深化区域合作，提升开放型经济发展水平。

第一节激发各类市场主体活力

坚持改革创新，不断激发市场主体潜力和活力，进一步发挥民营企业在经济活动中的重要作用，推动全县民营经济持续健康发展。

大力发展非公经济。落实促进非公有制经济跨越发展的政策措施，鼓励非公有制企业向经济开发区、特色产业基地等专业园区集聚发展，支持企业通过上市融资、股权交易、发行债券、基金融资等方式，扩大融资渠道和规模，不断做大做强。大力发展新型混合所有制经济，推动国有资本、集体资本、非公有资本相互融合、优势互补、共同发展。

深化国资国企改革。贯彻落实《广西国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，深入推进国有企业改革，构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制机制。完善现代企业制度，加快健全国有企业法人治理结构，深化企业的劳动、人事、分配“三项制度”改革。建立科学合理的激励约束机制，鼓励国有企业提升自主创新能力，公平参与市场竞争，鼓励发展新产业新业态新模式，增强发展活力。深化国有企业混合所有制改革，探索鼓励政府平台公司拿出优势资源与民营企业社会资本精准对接，推动国有企业资源要素重新整合开发利用，做强做优做大国有资本。健全以管资本为主的国有资产监管体制机制，完善国有资本经营预算管理制度，建立更加公开透明的国有企业信息公开制度，防止国有资本流失，确保国有资产保值增值。

第二节推进要素市场化改革

贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化配置改革，加快形成高标准要素市场体系，促进经济高质量发展。

探索土地市场化配置改革。完善土地管理机制、土地收储机制，创新产业用地供应配置方式，实行“拿地即开工”模式，降低工业企业用地综合成本，促进工业用地合理高效利用；建立健全城乡统一的建设用地市场，研究落实农村集体经营性建设用地入市、有偿转让等政策；推动盘活存量建设用地改革，促进土地集约高效利用。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革，落实全面放开城镇落户条件相关工作。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善高层次人才引进政策，创造条件引导人才向基层流动，推进用人制度改革，支持企业引才育才，夯实创造基础。完善技术技能评价制度，畅通专业技术人员职称申报和晋升渠道。加强公共卫生队伍建设，健全评价和激励机制。鼓励专业化市场化人才中介组织开展引才服务。

积极发展资本要素市场。大力发展直接融资，推进企业上市（挂牌）培育，推动政府融资平台市场化转型。强化间接融资服务供给，完善政府性融资担保体系，增强支持小微企业和“三农”融资担保能力。着力防范化解金融风险，完善政银企对接机制，提高县域金融机构服务实体经济的能力。大力推动农村金融改革，促进金融服务乡村振兴。

第三节推动财税和投融资体制改革

全面落实好财税体制改革任务，为推动经济社会持续健康发展提供坚实的财力基础和财税制度保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步健全投融资体制机制，增强我县投融资的内生动力和发展后劲。

落实现代财税金融制度改革。加强财政资源统筹和规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，建立健全公共预算体系，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，增强公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，加强债务规模控制、风险预警、债务考核。继续落实减税降费、金融扶持中小微企业发展等政策，提升市场信心与活力。探索金融有效支持实体经济的机制，增强金融普惠性。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，提升金融机构的风险管理能力，对违法违规行为零容忍。

推进投融资体制改革。完善政府投资决策机制，强化政府投资引导带动作用。加强与政府、企业、金融机构之间的多层次、多领域投融资合作，出台一批具有突破性、创新性的招商引资优惠政策并抓好政策兑现，推进投资主体多元化。鼓励创新政府和社会资本合作（PPP）模式，在重大基础设施、公共服务、社会民生、乡村振兴和新型城镇化等领域开展合作，扩大公共产品和服务供给。整合各类财政专项资金，做好国家专项债券争取等工作，拓宽企业综合融资渠道，持续降低融资成本。

第四节推动全方位对外开放

站在新的起点，要适应新形势、把握新特点，坚持更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，为推动高质量发展走在前列提供强大动力和坚实支撑。

主动融入区域发展大格局。坚持共商共建共享原则，聚焦投资强度、技术水平、产出效益、财税贡献、资源消耗、带动作用等要素，主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、珠江—西江经济带建设，积极推动粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园的鹿寨组团、中渡-平山组团和江口-导江组团3个拓展区建设，聚焦以大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源“三大三新”为重点的产业领域，引进新技术、新产业、新业态、新模式和高科技、高质量、高附加值、高成长性“四新四高”产业项目，选择性引进瞪羚企业，促进工业高质量发展、农业全产业链发展，推动服务业领域的大开放、大发展，形成区域融合互动、组团发展新局面。

积极打造高水平的开放载体。围绕基础设施互联互通、城镇建设功能互补、产业发展协调共进、公共服务设施均衡配置、生态环境共治共保等空间发展要求，抓好鹿寨-雒容经济带、鹿寨中心工业园布局优化和集聚效应提升，持续推进江口工业园、广西鹿寨桂中现代林业科技产业园建设，积极推动打造石墨烯小镇等功能型开放载体，推进与柳州市区一体化发展。依托广西柳州汽车城以及我县产业布局，加强城乡统筹发展各领域重大政策、重大项目的全面衔接，大力推动绿色家居家具、机械汽配、新材料、港口物流、大健康旅游、农产品精深加工等领域全方位合作对接，打造成为柳州承接粤港澳大湾区产业转移的前沿高地，建成区域性高新技术产业和先进制造业基地、产城融合发展新高地、康养旅游集散地。

全力创建开放新环境。努力打造更高标准、更高质量、更高效率的一流营商环境，提升对外开放合作竞争力，增强投资吸引力。积极对接发达地区的投资规则体系，加强服务开放的平台和机制建设，加快完善开放型经济综合服务体系，强化多部门协调联动，合力推进招商引资引智、项目信息共享、区域共建、行业扶持、管理政策研究制定、项目服务推进等工作，营造良好的投资环境。充分发挥政府在协调发展方面的引导作用，支持县内优势企业“走出去”参与产能合作，培育发展外向型经济。

第五节加快转变政府职能

以推进政府职能转变为重点，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。贯彻落实好《优化营商环境条例》，聚焦现行法律框架下国家政策支持、做法科学、成效明显的典型经验，围绕世界银行营商环境评价指标体系，补短板、找弱项、抓突破提升，推动全县营商环境持续优化。积极争取上级支持，贯彻落实“全国一张清单”管理模式，加快“一张网”系统平台建设和运用。严格执行市场准入管理规范，推动“非禁即入”普遍落实，建立健全清单事项与现有行政审批流程相衔接的机制，杜绝清单事项和实际审批“两张皮”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。推进工程建设项目并联审批，不再设置环评等项目审批前置条件，推行投资项目告知承诺制，建立重大项目容缺审批机制，规范事中事后监管模式，提高审批效能。全面落实减税降费政策，加快收费清单“一张网”建设，建立健全违规收费举报投诉、随机抽查、曝光问责、联合惩戒等机制，着力降低企业用电、用气、物流等成本。强化社会信用体系建设，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域制度化建设。落实“双随机、一公开”机制，进一步提升监管效能。全面完善公平竞争审查制度，进一步营造公平竞争的社会环境。

第九章建设生态宜居“美丽鹿寨”

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，提升污染防治能力，创新生态环境治理体制机制，推动经济社会发展全面绿色转型，建成国家生态文明建设示范县。

第一节加强生态系统保护与修复

严守“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），落实主体功能区差别化环境政策，保护禁止开发区生态环境，严格控制生态空间内各类开发利用活动。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面落实河长制、林长制等机制，做好水资源、土地资源、林业资源、矿产资源的保护与开发，重点抓好县域洛清江、古赏河、石榴河沿岸水源涵养功能保护区、拉沟自然保护区、香桥岩溶国家地质公园等重要领域的保护与建设。加强水土流失整治、石漠化综合治理、矿山修复等重点生态项目建设，构建形成以森林为主体、以沿江沿路为骨干、以城市公园、村庄绿化为节点的绿色生态屏障。严厉打击破坏、买卖野生动植物违法犯罪行为，保护鹿寨生物多样性。

第二节推进生态环境综合治理

实施“蓝天工程”。严格环境准入要求，优化调整产业结构。开展大气污染防治行动，强化重污染天气监测预警预报能力建设，大力推进燃煤烟气、机动车尾气、有机废气、城市扬尘等污染源治理。调整能源消费结构，推广使用新能源和可再生能源。完善工业园区热汽供给网络，加快淘汰中小燃煤锅炉。加大老旧机动车淘汰力度，鼓励更换新能源汽车。全面推进施工标准化管理，严格控制扬尘污染。积极发展生物质发电项目，提高秸秆综合利用率。

实施“碧水工程”。严格饮用水水源地保护，建立饮用水水源监控信息系统与预警应急机制。开展洛清江污水“零直排”三年行动计划，严格管控工业废水、生活污水随意排放。加大河道综合整治力度，严厉打击非法捕鱼、非法采砂、非法向河道内倾倒渣土等违法行为。推动工业园区污水处理和雨污分流设施升级改造，提高污水收集处理和循环水再利用水平。以黑臭水体为整治重点，加快城乡污水处理设施及管网建设，扩大生活污水处理覆盖面，力争到2025年城镇污水处理率达96%以上。

实施“净土工程”。开展土壤污染防治行动，坚持预防为主，保护优先、风险管控，促进土壤资源永续利用。严格环境准入，落实涉重金属行业新、改、扩建项目重金属污染物排放“减量置换”“等量置换”要求。开展企业搬迁地块、矿产资源开发遗留场地土壤污染综合治理与修复。加快固废处理设施建设，实现固废无害化、减量化、资源化。推广农业绿色生产技术，鼓励使用有机肥，降低农药化肥使用量，做好农业生产废弃物回收处理。

第三节加快绿色低碳循环发展

强化资源高效利用。严格落实节能审查等制度，鼓励和支持企业更新节能减排技术，加强交通、建设和公共领域的节能降耗，促进经济发展方式向绿色高效转变。建设节水型社会，落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度“双控”，大力推广农业节水灌溉、循环水再利用等模式，全面提高用水效率。节约高效利用土地，推进建设用地立体利用、综合利用，提高土地利用效率。积极开展农村土地综合整治，加快引导农村闲置、废弃宅基地资源的有偿退出，推动农村建设用地存量盘活。

推动循环经济发展。在工业领域全方位推进“源头减量、过程控制、末端利用”循环型生产方式，加快林木深加工、机械汽配、化工、建材、造纸、制糖等行业循环经济发展，构建循环型工业经济。大力发展绿色生态农业，推动种植业、林业与畜牧业循环经济发展，构建“畜-沼-果菜”“粮-畜-肥-田”生态循环生产模式。推进交通运输、商贸物流、旅游休闲、通信服务等领域循环经济发展，加快构建循环型服务业体系。

倡导绿色低碳生活。开展绿色生活行动，促进全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，塑造一批成效突出、特点鲜明的绿色机关、绿色企业、绿色社区等优秀典型，推动全社会形成绿色生活自觉。完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施体系，加快建筑垃圾资源化利用、再生资源集中处置等基础设施建设，畅通餐厨废弃物处理渠道，建立健全垃圾分类的全链条长效管理机制。健全绿色出行系统，鼓励使用清洁交通运输工具，推广绿色低碳公共交通，倡导自行车等绿色出行方式。加大生态环保宣传，形成全民共建生态文明家园的良好氛围。

专栏9-1 “十四五”时期生态环保建设重点项目

加快建设鹿寨县生活垃圾焚烧发电、江口工业园固体废物综合处置（二期）、鹿寨县建筑垃圾运输中转站、鹿寨县餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、鹿寨县垃圾分解运输中转站、鹿寨县城第二污水处理厂扩建、鹿寨县寨沙镇污水管网二期、鹿寨县污水管网设施“三年行动计划”等项目。

第十章持续增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大对就业、教育、医疗卫生、社会保障、社会治理等方面的投入，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节加强保就业促创业

健全政策扶持、创业服务、就业援助、订单培训等“四维一体”的就业服务机制，多举措开发就业岗位，拓展就业服务渠道，引导和促进就业。统筹做好农民工、高校毕业生、退役军人、低收入群体、残疾人等重点群体就业工作。持续推进和帮助就业困难人员实现就业和再就业。落实就业创业补贴政策，建设农民工返乡创业园孵化载体，促进农村劳动力转移就业和返乡创业。推行终身职业技能培训制度，鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训，加强定点培训机构监督管理，完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制。完善并全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍和就业失业登记等服务，推进服务规范化和标准化，拓展服务功能。健全劳动人事争议基层调解组织建设，完善劳动人事争议预防协商解决机制，促进劳动关系和谐稳定，维护职工和企业合法权益。

专栏10-1 “十四五”时期就业创业工作主要目标

到2025年，累计实现新增城镇就业5350人以上；农村富余劳动力转移就业40000人以上；城镇失业人员再就业2600人以上；创业带动就业2000人以上；开展劳动技能培训2500人以上。

第二节提升社会保障水平

实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡居民社会保障制度，稳步推进机关事业养老保险制度改革，落实被征地农民养老保险制度，推动社会保障卡跨地区“一卡通”应用，持续推进社保转移接续及医保异地结算工作。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善城乡低保、特困人员供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、自然灾害和临时困难救助制度，鼓励开展社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。加大对农村留守儿童、妇女和老年人等重点群体关爱服务力度，完善关爱服务体系。促进男女平等和妇女全面发展，保障妇女享有卫生健康、经济效益、受教育权利和政治权利。加强未成年人保护机构建设，保护未成年人合法权益。积极应对人口老龄化，加快推进长期护理保险制度试点、广西医养结合试点县工作，发挥家庭、社区、机构和行政村就近养老各自优势，促进公建民营、民办公助等多种养老服务方式融合发展。深化殡葬改革，提高殡葬服务供给能力。全面落实双拥优抚安置政策，健全退役军人工作体系和保障制度。弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施的建设和保护。完善保障性住房体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让人民群众住有所居。

专栏10-2 “十四五”时期社会保障工作主要目标

到2025年，基本医疗保险参保率达95.0%以上；基本养老保险参保率达90.0%以上，最低生活保障水平逐年提高。

第三节着力打造教育强县

推进学前教育普惠发展，优化学前教育规划布局，加强小区配套幼儿园建设，加快发展城镇公办及农村幼儿园，支持社会力量举办多元普惠幼儿园，提高集团化办学水平，扩大优质资源覆盖面。推进义务教育迈向优质均衡，加强薄弱学校办学条件标准化建设，深化学区制管理改革，推动不同层次的学校共同发展。普及发展高中教育，推动鹿寨县实验高级中学整体搬迁，以提高质量为核心任务，加大教学改革和人才培养管理，创新招生机制，促进学校品牌化、特色化发展。推动中高等职业教育融通发展，进一步扩大柳州城市职业学院（鹿寨分院）办学规模，根据产业需求增设高职高专专业，深化校企合作、产教融合，深化“订单式”人才培养模式，为我县产业发展提供更多人才支持。关心发展特殊教育，深化自治区示范性特殊教育学校建设成果，完善随班就读、特殊学校就读、送教上门“三位一体”特殊义务教育体系，为适龄残疾儿童少年提供更多受教育机会。通过新建或整合现有教学设施场地，办好老年大学。加强师资队伍建设，建立教育、宣传、考核监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，深化“县管校聘”管理改革，促进教师轮岗交流。健全中小学教师工资长效联动机制，保障教师工资待遇。

专栏10-3 “十四五”时期教育领域重点项目

1. 幼儿园：规划建设鹿寨县城东幼儿园、城北幼儿园，扩建鹿寨县城西幼儿园，建成寨沙镇第二幼儿园、黄冕镇中心幼儿园、中渡镇中心幼儿园等一批乡镇公办中心幼儿园。

2. 小学：规划建设鹿寨县城西小学，扩建鹿寨镇龙田小学、鹿寨县城东小学。

3. 初中：扩建鹿寨镇第三初级中学、第四初级中学。

4. 高中：推进鹿寨县实验高级中学迁建项目建设，规划建设鹿寨中学综合大楼、柳州城市职业学院鹿寨分院职训大楼及学生宿舍楼等项目。

第四节推进健康鹿寨建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康鹿寨行动。推进公立医院和疾病预防控制机构卫生应急规范化建设，完善防控救治体制机制，提高应对突发公共卫生事件能力。推动县人民医院创建三级综合医院，县中医医院创建三级中医医院，不断提升县域医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革，着力推进县域紧密型医疗联合体建设。依托助理全科医师培训基地，通过县级临床医学带教，提高基层医师技术水平。实行“县聘乡用、乡聘村用”的人才聘用模式，落实待遇优惠政策，促进优质医疗人才下沉基层，解决人才外流及人才难引进的难题。大力发展中医药壮瑶医药事业，加强中医壮瑶医人才队伍建设，推进中医药壮瑶医药传承创新发展。落实国家生育政策，加强妇幼保健能力建设，提高妇女儿童健康水平，倡导新型婚育观念，促进人口长期均衡发展。持续推进艾滋病、结核病、慢性病、职业病等重大疾病综合防治，提升精神卫生和心理健康服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，加强健康促进工作，倡导文明健康的生活方式，提升居民健康素养水平。完善县、乡、村三级公共体育设施建设，打造“15分钟健身圈”，推动全民健身和全民健康深度融合。

专栏10-4 “十四五”时期卫生领域重点项目

1. 县级：推进县中医医院南院发热门诊、健康管理中心综合楼，鹿寨县人民医院感染性疾病院区，鹿寨县妇幼保健院妇女儿童综合楼、儿童早期发展中心改造等项目建设；规划鹿寨县人民医院综合业务及助理全科医生培训楼、鹿寨县妇幼保健院住院大楼、鹿寨县疾病预防控制中心整体搬迁、鹿寨县爱心医院迁建等项目。

2. 乡镇：规划建设鹿寨镇、导江乡、拉沟乡等乡镇中心卫生院搬迁项目。

第五节推进社会治理现代化

深入推进“平安鹿寨”建设，创新社会治理模式，确保人民安居乐业，社会和谐有序。健全调解机制，完善人民法律保障。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。加强社会心理服务体系建设，培育积极向上的社会心态。加强村（社区）平台建设，推广网格化管理和服务，健全村（社区）共建机制。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。建立社会治理专业队伍，完善立体化社会治安防控体系，打造“枫桥经验”鹿寨新模式。加强重点人群的服务管理，全面推进社区矫正工作，强化专业手段建设，充分运用警务科技信息化效力，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护社会稳定团结。健全防灾减灾救灾和应急管理机制，优化应急管理能力体系建设，加强应急物资储备，提升防灾减灾救灾能力。开展安全生产专项整治三年行动，加强烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防安全、运输、城市建设、工业园区、危险废物等行业领域整治，全力遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。加强国防安全教育，统筹推进军民融合发展。围绕“公共服务智能化”和“社会治理集成化”，构建数字社会治理体系。推动平安鹿寨、应急管理、信用体系方面的数字化建设，以数字化赋能加速社会治理现代化。

专栏10-5 “十四五”时期社会治理领域重点项目

规划建设鹿寨县司法局业务技术用房、鹿寨县公安局业务技术用房、鹿寨县公安局执法办案中心、鹿寨县看守所、县城及乡镇派出所改扩建工程、天网九期工程、反电话诈骗系统等项目。

第六节提升民主法治建设水平

坚持党的全面领导。加强新时代党政领导班子建设，坚持德才兼备、选贤任能，努力锻造忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体。建设高素质干部队伍，激励干部担当作为，不断激发干部队伍干事创业活力。充分发挥各级党委领导核心作用，统筹推进农村、社区、学校、医疗、国企、两新等领域基层党建工作，密切党群干群关系，补齐基层治理短板，坚决把党的领导落实到各领域、各方面、各环节，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，实现全县农村基层党建全面进步全面过硬。

加强社会主义政治建设。加强人大对“一府一委两院”的监督，创新监督方式，增强监督实效。扩大政协民主监督渠道，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保证人民群众依法有序参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等群团作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，大力构建新时代大统战工作新格局，调动一切积极因素，凝聚共识贡献建设力量。

扎实推进法治鹿寨建设。加强法治政府建设，推进行政执法体制改革，探索跨部门综合执法。深化司法体制改革，强化司法责任制。加强执法司法常态化监督，提高执法司法公信力。依法全面履行政府职能，建立健全政务公开长效机制，加强行政机关内部重大决策合法性审查，落实重大行政决策效果评估和责任追究制度，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深入开展“八五”普法等法治宣传学习活动，落实普法责任制和媒体公益普法制度，增强全民法治观念。

深化民族团结进步模范建设。全面贯彻落实党和国家的民族工作方针政策，保障少数民族合法权益。加快少数民族经济和社会事业发展，全力推动民族团结进步示范创建，把各民族群众智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。

促进青年全面发展。坚持党管青年原则，将青年优先发展理念落到实处。实施“青春铸魂”等系列工程，持续优化青年成长环境，满足青年发展需求，维护青年合法权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系及青年参与规划实施、评估政策效果的机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的工作格局。

第十一章加强规划实施与保障

本规划是“十四五”期及今后一段时期指导全县国民经济和社会发展的纲领性文件，是编制其他各类规划、年度计划以及制定产业导向等经济政策的重要依据，也是未来五年全县各乡镇、各部门安排经济和社会事业的工作指南，各乡镇、各部门必须严格执行。

第一节强化组织领导

坚持党的全面领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、定政策、促改革，确保“十四五”规划各项部署落到实处。强化政府主体责任，细化分解目标任务，明确责任分工，狠抓规划组织实施，形成上下协同、齐抓共管的强大工作合力。各乡镇、各部门、各单位要把落实规划任务纳入重要议事日程，严格落实“一把手”负责制，做到既各司其职、各负其责，又密切配合、加强联动，确保工作推进有力度、不走样、可持续。

第二节加强规划统领

突出规划引领作用，全面建立以规划纲要为统领，以空间规划、专项规划、区域规划等规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出规划纲要的战略性、宏观性和政策性，发挥规划纲要统筹重大战略、重大举措、重大改革等前瞻谋划布局作用，为制定国土空间规划、专项规划、区域规划提供依据。健全规划管理衔接协调机制，统筹规划全程管理，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，增强同上级规划纲要精准落实衔接，强化对辖属乡镇、园区相关规划的精细指导，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

第三节创新实施机制

将实施情况纳入经济社会发展评价和年度绩效考核体系，增强发展规划的权威性、严肃性和约束力。完善规划纲要评估体系，健全年度分析-中期评估-终期总结的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。制定高质量发展监测评价指标体系，将高质量发展各项要求具体化、指标化，引导各级各部门抓重点、补短板、强弱项、提质量，也为科学衡量我县高质量发展水平和进程提供依据。创新评估方式，利用大数据等新技术开展调研分析，增强规划评估的准确性和广泛性。强化规划执行督查机制，加强人大、政协等部门对规划纲要实施监督检查，保障规划严格实施。

第四节强化项目支撑

突出重大项目对经济社会发展的支撑与促进作用，围绕国家投资政策导向，积极申报争取重大基础设施项目、产业项目和社会民生项目，加大招商引资项目推介力度。强化重大项目要素保障，完善要素供给机制，推动土地、资金、人才、政策各项要素向重大项目倾斜，提高要素配置效率。强化重大项目实施管理，落实重大项目建设工作机制，加强项目建设进度与质量管理，完善项目考核奖惩激励机制，确保重大项目顺利实施，为规划实施提供有力保障。

第五节凝聚社会力量

坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收。加大规划宣传力度，充分发挥政府网站、新闻媒体、网络宣传等多渠道、多方式推进规划信息公开，多角度全领域深度解读规划主要任务举措。完善规划实施公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，完善社会监督机制，及时发布规划实施进展情况，主动接受全社会监督，在全社会形成共同参与规划实施的良好氛围。