诏安县“十四五”现代综合交通运输体系

专项规划

前 言

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快建设交通强国的第一个五年，是福建省全力创建交通强国先行区、全方位推进高质量发展超越的重要阶段，也是诏安县交通基础设施网络完善、运输服务水平提升的关键时期，必须贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握交通“先行官”发展定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提升综合交通运输现代化水平，支撑我县更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

本规划依据《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市“十四五”现代综合交通运输体系专项规划的通知》（漳政办〔2022〕2号）、《诏安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，明确了我县“十四五”综合交通运输发展的主要目标和任务，是未来五年我县综合交通运输现代化发展的总体蓝图和行动纲领，是制定综合交通运输发展相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。

规划范围为诏安全域，规划基年为2020年，规划期为2021—2025年。

一、发展基础

（一）发展成就

“十三五”时期以来，我县交通基础设施建设取得显著成绩，高速公路、国省干线建设取得明显进展，进一步形成高速、国省道干线与县、乡、村公路便捷衔接的公路网络，路网结构逐步改善，技术等级逐步提高。交通发展持续保持“稳中有进、适度超前”的良好态势，为全面建成小康社会提供坚强支撑。

1.基础设施

（1）综合运输通道基本建成，重大项目有序推进。我县逐步形成以厦深铁路、沈海高速及其复线、G324线为骨架，县道为联络，农村公路为网络，并辅以客货运场站的现代交通体系。截至2020年底，全县公路里程约为1226公里，其中高速公路约57公里，境内厦深铁路里程约为32公里。“十三五”期间，稳步有序推进重大项目建设工作，完成纵二线诏安城关过境段公路工程、九侯山景区至纵二线（公子店村）公路工程、诏安湾特大桥及连接线工程、诏安县江滨大道公路工程等，公路交通条件和路网结构显著改善，路网整体效益有效发挥。

（2）乡村振兴扎实有力，扶贫攻坚成效显著。“十三五”期间，我县较好地完成了农村公路建设，累计完成农村公路建设158.97公里，其中，县道25.96公里，乡道43.14公里，村道89.87公里。基本做到乡乡通三级路、村村通客车，农村公路通达深度、覆盖广度得到提高，实现100%建制村通水泥路目标。积极创建养护生态示范路建设工程，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，推进农村公路生态绿色发展。

2.运输服务

（1）公共出行服务水平提升。“十三五”期间，落实公交便民政策，进一步方便了群众出行，公交线路已基本覆盖诏安县域。持续做好“村村通”工作，增强服务未通农村客运班线建制村82个，进一步服务农村群众出行。截至2019年，铁路旅客发送量为99.17万人次，较2018年增长12.8%；截至2020年，公路旅客发送量为191万人次，较2019年增长5.5%，公路旅客周转量28589万人公里，上升364%。

（2）物流产业发展蓬勃向上。县、乡、村三级物流体系基本形成，乡镇电商服务站覆盖率达100%，行政村覆盖50%以上，2017年成功入选“国家级电子商务进农村综合示范县”，漳州市“一户一店一码”试点在诏安铺开，成功帮扶贫困户开设微小店，网销青梅、荔枝等产品。电子商务在推动创业就业、品牌塑造、产品上行、助力扶贫、乡村振兴等方面取得明显成效。

（3）交通运输执法成效显著。依法行政，加大“打非治违”“治超”力度，集中开展“打非治违”行动，加强路域环境治理，维护公路完好畅通，及时制止纠正侵害路产路权违法行为，整治在公路用地范围内挖掘埋管、堆放砂石，货物扬撒等违法行为，确保路域环境做到“八个无”。系列专项整治行动扎实有效，全面开展道路运输“两客一危”、货车超限超载等专项整治行动，继续深入开展安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动等专项执法行动。

（二）存在问题

目前我县已逐渐形成以公路、铁路为主，水运为补充的现代化立体交通网络，与全省其他市县以及粤港澳大湾区、长三角地区的交通主干线已基本实现对接。尽管综合交通建设取得很大进步，但对照我县未来城市一体化发展的需求和构建“省际公路交通枢纽中心”的战略需要，综合交通运输仍存在一些短板和薄弱环节。

1.区域交通供给不足，综合交通运输通道有待提升。目前我县无高铁站与机场，对外快速通道仅有沈海高速与厦深铁路，东进（对接漳州市区与厦门）西联（对接广东）的综合交通运输通道还有待提升；由于漳州市特殊的县（区）格局分布，我县与市区各位于市域两端，我县至市区的公路出行时间约为2小时左右，我县与市中心的交通联动不强。

2.县域路网布局不均衡，网络化程度有待提升。我县道路网主骨架尚未形成系统，南北向之间缺少便捷高效的快速通道，目前仅有原S309一条，且S309目前已被降为县道。现状公路、高速公路密度指标高于省平均值，但低于市平均值，普通国省干线密度低于省、市平均值。城区与重要景区之间及各旅游景区之间缺乏便捷快速连通的通道，降低了旅游景区吸引力。

3.港区发展缓慢，疏港通道有待加强建设。诏安港口码头、航道建设发展缓慢，目前尚处于待开发状态；东溪水质优良，但运输航道及沿线旅游潜力有待进一步挖掘；港口集疏运方式单一，目前主要依靠X546，疏港集疏运需要进一步规划。

4.交通系统相对独立发展，一体化程度较低。霞葛镇与太平镇均有通往广东省的出口，规划等级为县道，而广东省境内与我县相接道路部分规划等级为省道，行政等级与技术等级均不对等；尤其是北部山区乡镇与动车站之间缺乏快速便捷的联系通道，县域内交通系统相对独立发展，尚未形成一体化规模效应，既有交通体制机制的束缚进一步减缓了一体化进程。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和在福建考察时提出的新目标新要求新任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局。以交通强国建设为统领，以推动交通运输高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为目的。加快推进交通运输供给质量、效率和动力“三大变革”，优化结构、补齐短板，提升交通运输产业基础能力和产业链水平，推动发展动能加速转换，着力建设高质量综合立体交通网，推进交通基础设施互联成网，提升我县省际交通门户枢纽能级，为加快建设新兴工贸港口城市提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持服务为本。强化以人民为中心的思想，始终把提高人民获得感、幸福感、安全感作为交通运输发展的出发点和落脚点。强化服务大局、服务人民、服务基层，更好发挥交通运输的先行引领作用，强化交通运输对经济社会高质量发展的支撑。

2.坚持创新引领。以网络为基础，以枢纽为载体，全面推广应用现代信息技术，以智能化带动交通运输现代化，加快转变交通发展方式，推动交通运输高质量发展。深化交通运输领域体制机制改革创新，推进交通运输治理科学化，促进综合交通投资建设及其运营管理提质增效。

3.坚持开放融合。强化诏安省际枢纽位置，依托综合交通运输网络，加强与周边区域融合发展，促进交通运输与相关产业融合发展，深化诏台合作，探索融合发展新路径，积极培育新动能、新业态、新的经济增长点。

4.坚持绿色发展。落实国家生态文明战略和全省生态文明建设部署，以构建绿色循环低碳交通运输体系为指向，把节约集约利用资源和保护环境落实到交通运输各环节，持续推进“绿色公路”“品质工程”双创建、双示范，加快推进绿色港口、生态航道建设，努力实现交通运输绿色发展。

（三）发展目标

“十四五”期间，我县规划总投资约88.7亿元，着力推进综合立体交通网规划建设，充分利用我县兼具“山、海、边城”的特殊资源，突出“通山沿江环城达海”互动发展，逐步打通延伸至内陆的交通要道，构建互通漳潮、连接闽粤、贯通山海的综合交通运输网络。至2025年，基本形成“1234”高效便捷交通圈（即10分钟可达对外枢纽和高速出入口，20分钟各乡镇与重要客货场站通达高速出入口，30分钟城区到达各乡镇与县内重要景区接驳点，40分钟诏安通达漳州、厦门），打造成为闽粤经济合作建设的重要节点和绿色休闲的生态旅游城市。

1.基础设施稳定可靠。快速对接珠三角，构建“西联通道”，打造海西对接珠三角门户城市，快速融入厦漳泉大都市圈，快速联系漳州中心城市、厦门、泉州等沿海重点地区，基本实现15分钟可达潮州，20分钟可达汕头，40分钟可达漳州、厦门，60分钟可达泉州，100分钟可达福州。加强县域内各乡镇的交通联系，提高区域交通的可达性、便利性、可靠性，乡镇20分钟上高速比例达100%；建设各种交通方式无缝衔接、布局合理的综合交通运输网络，基本实现城区与各乡镇30分钟交通圈。

2.运输服务便捷高效。旅客出行体验显著提升，综合客运枢纽换乘更加便捷，旅客联程运输比例大幅提升。物流设施布局优化，冷链、电商等特色物流发展更加成熟，物流系统更加集约高效。公共服务品质、城乡一体化发展水平不断提高，中心城区公交站点500m半径覆盖率达到100%；农村客运实现村村通客车，城乡公交覆盖县城周边20公里。物流业降本增效健康发展，交产融合新业态新模式不断涌现。

3.交旅融合深度发展。打造形成快速旅游通道、G228滨海风景道，重要旅游景区相互联通，串联成网，交通通达性明显提升，旅游交通网络基本形成。交通与旅游深度融合，新业态新模式蓬勃发展，充分挖掘诏安山、海、城以及富硒资源，打造特色品质旅游交通系统。

4.绿色交通提质增效。交通基础设施更加持久耐用，物流资源循环利用，快递包装回收率显著提升。通过结构调整拓展绿色发展空间，通过技术进步推动绿色发展，通过制度设计形成绿色交通发展的长效机制。促进交通运输业向现代服务业转型升级。

5.安全应急保障有力。安全生产应急管理、事故预防和处置能力更加完善。交通运输安全生产、风险管控能力、应急救援能力大幅度提升。规范水毁等应急工程管理，完成应急养护中心建设，建设农村公路养护应急基地，完善设施应急抢险设备，加强安全应急实战演练，提高应急抢险能力。

6.行业管理能力提升。大力开展质量信誉考核工作，积极引导运输企业加强管理、诚信经营、优质服务，提高行业整体服务水平。落实行业管理责任制度，建立健全多部门执法联动协作机制，严格按照行业管理规范和要求完成各项目标任务，促进我县交通运输行业管理水平进一步提升。

表1诏安县“十四五”时期投资计划表（单位：亿元）

类别	“十四五”规划投资
高速公路	64.6
普通公路	11.2
港航	12.0
交旅融合	0.9
合计	88.7

三、推进基础设施高质量发展

（一）构建综合交通运输格局

以打造“名副其实的福建南大门”为目标，以国土空间规划为引领，积极融入“中心引领、两轮驱动、三带协同、四圈发力、众星拱月”的城乡区域发展新格局，对接闽粤两省区域通道，统筹推进铁路、公路及水路等各种运输方式发展，结合我县综合交通运输一体化的规划目标与发展策略，着力构建“一心一极两轴两带”综合交通运输发展格局。

表2诏安县“一心一极两轴两带”综合交通运输发展格局

运输走廊分类	名称	主要服务区县节点	核心交通基础设施布局	基本功能定位
一心	主中心：交通枢纽中心（诏安城区）	面向全国	综合交通主要集散地、综合客货运枢纽	经济、行政、交通中心
一极	港口经济增长极	面向全国及海外	港口、铁路支线	融入海上丝绸之路、做大做强临港产业、促进军民融合的重要经济增长极
两轴	沿海产业经济发展轴	主要服务县域南部沿海乡镇（对外交通）	高铁+普铁+高速+普通干线+城市快速路	以城区和金星、四都为重要节点，以沈海高速和国道G324为骨架，是南部沿海乡镇经济发展的主动脉
	山海城镇联通发展轴	主要服务县域西部乡镇	高速+普通干线+水运	以霞葛镇、主城区、梅岭镇为节点，依托原S309和漳州高速西部联线，是联通山区乡镇和沿海乡镇的重要通道
两带	东西互促产业拓展带	主要服务县域北部山区乡镇（对外交通）	高速+普通干线	以霞葛镇为支撑点，依托沈海复线与原S309，是县域北部山区城镇对外经济、产业拓展的主要交通走廊带
	名山海岛文旅贯通带	主要服务县域东部乡镇	普通干线+水运	由北往南串联平和灵通山、乌山红色旅游区、九侯山景区、梅岭滨海休闲度假区、城洲岛等重要景区以及沿线富硒资源的旅游交通带

图1 诏安综合交通运输通道

（二）构建内外畅达路网系统

1.积极推进漳汕铁路建设。以进一步融入沿海交通走廊为目标，主动对接发改、铁路等相关部门，积极推进漳汕高铁诏安段建设，利用福厦客专与漳汕铁路共同助力诏安纳入国家南北向沿海高铁大通道，打通对外互联互通通道，主动承接粤港澳大湾区溢出效应，加快开展高铁站前期工作，结合国土空间规划做好通道和开发边界预留工作。

2.完善沿海山区高速公路布局。提升沿海通道能力，加快实施沈海高速漳州龙海至诏安段改扩建工程（诏安段），加强与周边沿海城市联系。扩大高速公路服务覆盖面，合理增设高速出入口，重点推进甬莞高速霞葛互通接线工程，便捷山区乡镇上高速。提前谋划漳州高速西部联线，着力构建“二横一纵”的高速公路网布局，实现诏安南北地区快速衔接，缩短山海时空距离，强化漳南地区合作。“十四五”期间，高速公路项目计划投资65亿元。

3.优化城乡一体化路网。加强城乡联系，推进乡道新通线（江滨路至新安大桥段）公路工程、九侯山旅游公路工程、S508沿海大通道诏安湾特大桥（诏安段）等项目建设，加快构建一体互联城乡路网。推进城乡公路养护工程建设，持续提升路面技术状况水平和加强桥（隧）养护管理，实施养护大中修和预防性养护工程200公里、安保提升工程30公里，重点整治次差路，加大重交通、大流量路段养护资金投入。“十四五”期间，普通公路项目计划投资11.1亿元。

专栏1公路、铁路重点项目

• “十四五”期间项目： 高速公路：沈海高速公路漳州龙海至诏安段改扩建工程、甬菀高速霞葛互通及接线工程。 普通公路：乡道新通线（江滨路至新安大桥段）公路工程、九侯山旅游公路工程。 • 中远期项目： 铁路：漳汕高铁诏安段。 高速公路：霞葛至宫口港区高速公路。 普通公路：S508沿海大通道诏安湾特大桥（诏安段）、S508沿海大通道梅岭至广东界（含宫口大桥）、X587线诏安太平林塘至沙坪楼段改线、诏安县桥东镇经溪雅至洪洲村公路工程（南环城路至洪洲村段）、国道324线诏安古关段改线工程、诏安县九侯大道公路工程（K16+956.66～K32+500）段。

（三）构建一体互联枢纽系统

1.提升港口码头能级。推进诏安港区3-7万吨级码头工程建设，完善堆场、港池等配套设施建设，加快港区后方物流园区建设，不断提升港口的综合服务能力。主动融入“海丝”核心区建设，加强与东盟国家港口、物流和临港产业的合作，打造“丝路航运”重要节点。继续深化赤石湾中心渔港、田厝一级渔港、西梧二级渔港、下河三级渔港、东梧避风锚地建设，支持临港经济、海洋经济发展。开展陆岛码头建设前期研究，在条件成熟时及时上报列入上位规划与省重点项目。“十四五”期间，港航项目计划投资12.0亿元。

2.推进客货枢纽一体协同。完善货运枢纽布局与分工，加强枢纽组织协同，谋划闽粤经济合作区物流中心、霞葛（高速出口）物流园等物流园区及一批配送中心、货运场站。统筹规划城市、城乡、城际公共交通接驳设施，着力打造无缝衔接的综合客运枢纽，开展诏安动车站客运枢纽、诏安城区客运枢纽（诏安客运站）、四都（林头）客运站等客运枢纽前期研究。“十四五”期间，客货运枢纽项目计划投资0.5亿元。

3.完善枢纽节点集疏运。完善诏安站周边路网，实施县道X545线金洋大道至诏平公路工程（站前大道），便捷交通集疏运；完善港口后方集疏运通道，推进梅岭港区疏港公路工程建设，完善港区“最后一公里”的道路衔接。完善闽粤经济合作区物流中心等园区周边路网建设。

专栏2港航与枢纽重点项目

• “十四五”期间项目： 港口码头：厦门港诏安港区3-7万吨级码头工程一期，深化赤石湾中心渔港、田厝一级渔港、西梧二级渔港、下河三级渔港、东梧避风锚地。 枢纽连接线：县道X545线金洋大道至诏平公路工程（站前大道）、梅岭港区疏港公路工程。 • 中远期项目： 港航：厦门港诏安港区3-7万吨级码头工程二期。

四、推进运输服务提质增效

（一）构建便捷舒适的客运服务体系

1.提升公共客运服务品质。落实“公交优先”发展理念，积极发展城市公交，加强公交系统建设，合理规划公交线网，推进公交停保场、沿线候车亭等场站建设，着力提升公共交通的服务品质。发展多样化特色公共交通服务，规范引导定制公交、灵活公交，研究公交虚拟站点设置等，引导新兴公交业态有序健康发展。加强我县与周边地区的区域客运合作，不断完善、拓展与漳州市区、东山县和广东潮州市等地区的快速班线服务。

2.推进城乡公交一体化建设。推动公交服务范围向乡镇、农村延伸，加强农村客运服务深度。完善农村客运站点布局，增加信息牌设置，进一步提升村村通客车服务水平。推广农村客运公交化运营，推进农村客运平台建设，灵活开行隔日班、墟日班、周末班等班线，提升通达深度和运行效率。建立完善农村客运长效、可持续的补贴机制，提供稳定的交通运输行业补贴和财政预算补贴，支持农村客运持续经营。

3.发展联程联运服务。统筹长途汽车站、公交客运等，充分考虑漳汕铁路诏安南站选址布局，构建无缝换乘的综合客运枢纽。提升诏安站、汽车站等客运枢纽站点与公共交通接驳换乘便捷化水平，逐步构建“零距离换乘”的旅客联程服务链条。推进道路客运联网售票服务，促进不同运输方式票务系统有效对接，以智能化手段推进多种运输方式之间信息对接、运力匹配、时刻衔接、集散协调，着力实现一张电子客票同方式、跨方式之间的联程联运。

（二）构建集约高效的货运物流体系

1.打造区域物流中心。发挥省际区位优势、对台优势，依托福厦铁路、沈海高速、甬莞高速、国道G324、诏安港区等交通设施，着力打造对接广东、台湾的区域物流中心。加快推进闽粤经济合作区物流中心建设，以专业化物流服务促产业合作发展，重点发展青梅、果蔬、畜禽等农副产品加工和精细化工仓储物流。通过闽台农业合作示范，加强闽台物流合作，为诏台特色产业产品打通双向物流通道，加快打造台湾农产品区域集散中心。

2.完善农村寄递物流体系。加大力度发展县、乡、村三级物流，整合我县现有物流及快递企业，推进县级物流园区、乡镇综合运输服务站及村级物流服务点建设，满足农村生产生活和消费升级需要，为乡村振兴提供交通运输保障。依托青梅、果蔬等特色农产品，推动“交、邮、快、旅”融合发展，继续加强农村物流与电子商务协同合作。鼓励邮政快递业与农村客运开展合作，引导邮政企业入驻客运场站共享设施资源，打造“一站多能”镇村服务站点，提高农村寄递物流服务水平。

3.推进多元物流发展。推进冷链物流发展，注重冷链设施科学集约布局，加快冷链物流基础设施建设，加强产地预冷、保鲜运输至销地冷藏等环节的建设与衔接，加快发展农产品、水产品冷链加工服务。推进电商物流发展，鼓励快递企业入驻工业园区，提供仓储、运输、配送、信息等线上线下联动服务，依托我县特色产业，挖掘网络适销产品，培育网销商品品牌。推进多式联运发展，加快完善诏安港集疏运体系和公共配套服务体系，进一步完善港区仓库、堆场物流设施建设，推动陆海联运发展。

（三）构建特色多元的交旅融合体系

1.构建“快进慢游”交通网。以乌山、九侯山、闽粤第一城、望洋台等景区为重点，依托高速公路、普通国省干线等，进一步提高旅游景区的通达性和便捷性。加快干线公路、景区公路连接线、相邻区域景区之间公路建设，着力推进九侯山旅游公路建设，带动旅游产业连片开发，突出红色文化、客家文化、民俗节庆等特色，将自然风景资源与人文景观资源串联。重点打造G228滨海风景道，全力推进坂云线“白改黑”路面工程、诏安深桥镇至汾水关省际通道综合提质工程、东山跨海桥（诏安界）至金星乡道路景观提升工程，完善沿线驿站、观景台等服务设施，因地制宜增设慢行设施，打造兼具通达、休闲、游憩等功能的生态走廊。

2.开发交旅融合产品。强化港口功能，开辟海上蓝色公路，联系区域交通系统与岛内重要旅游景点。研究规划诏安湾内水上公交路线，对接东山岛水上旅游环线，开通金星、四都、梅岭、城洲岛同东山县之间的水上客运服务。充分利用中心城区现有寺庙、牌坊街、文化古街、沈耀初美术馆、画院画廊等文化旅游资源，研究推出覆盖“丹诏古城”的精品旅游线。开通城区至桥东、西潭、红星农业观光名镇以及太平、霞葛、官陂客家文化教育名镇的旅游班线，完善沿线休息驿站、旅游交通标识等设施，助力乡村振兴发展。

专栏3交旅融合重点项目

• “十四五”期间项目： G228滨海风景道提升工程：坂云线“白改黑”路面工程、诏安深桥镇至汾水关省际通道综合提质工程、东山跨海桥（诏安界）至金星乡道路景观提升、大产大桥路侧第二水源施工破坏复绿、东溪大桥交通驿站（观景台10）、旧桥景观提升工程等。

五、推进综合交通可持续发展

（一）推进智慧交通发展

1.推进智慧出行建设。打通交通运输行业壁垒，积极探索公众出行服务一体化的可行性方案，推进出行服务快速化、便捷化。深入实施“互联网+便捷交通”行动计划，深化移动互联网、大数据在公交、出租、客运等领域的应用，推广应用“一卡通”、移动支付、线上预约等服务模式，进一步推动网约车合理发展。建设智慧公交管理平台，实现公交运行监测、安全应急管理、统计决策分析等功能。

2.推进基础设施升级。实施智能交通优先发展战略，加快构建数字化、智能化、网络化现代交通体系，稳妥推进既有交通基础设施智能化升级改造。积极应用大数据、人工智能、物联网、北斗导航、5G网络等新技术，联合县应急、公安（交警）等部门，推动综合交通运行监测监管一体化平台建设，提升交通运输治理能力和现代化水平。

3.全面推进科技治超。通过科技治超实现外联内畅，实现对路面超限超载车辆精准打击，降低路面执法压力和执法成本，保障公路安全畅通，维护货物运输秩序。充分利用大数据、云计算等先进技术，联合公安等相关部门，探索交通运输安全监管与应急指挥沟通协调机制，对公路、水运等运输方式运营情况进行实时监控。

（二）推进绿色交通发展

1.推动绿色交通高质量发展。积极贯彻生态文明建设和碳达峰、碳中和要求，加快构建绿色出行体系，树立节能减排、低碳发展理念，构筑绿色交通生态网。大力推行生态环保设计，提升生态环境影响较低的工程结构、建筑材料和施工工艺的应用比例，积极推广节能技术和清洁能源应用。建立并完善绿色公路、品质工程的工作机制、标准规范和考核评价体系，在初步设计审查中同步审查绿色公路专项方案。

2.打好交通污染防治攻坚战。推动交通运输资源高效利用制度，促进交通运输节能减排和污染防治。以经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施推进高排放营运车辆淘汰更新，优先装备技术先进、高效低能、低碳环保的新能源客车，制定传统能源营运客车提前淘汰更新目标及实施计划，持续推进老旧柴油货车提前淘汰，推动实现检验、维护修理、复检闭环管理。鼓励新增和更换港口作业机械、港内车辆和拖轮优先使用新能源和清洁能源。推动既有码头环保设施升级改造，确保生产生活污水达标排放。

3.加强生态环境保护和修复。将绿色发展理念融入交通发展各方面和全过程，坚持科学布局。严格落实生态保护红线要求，强化交通基础设施与生态环境资源协调发展，在规划项目实施中，尽量避让文物保护单位、水源保护区、自然保护区、风景名胜区及人口密集生活区等环境敏感区，加强环境监理工作，做好水土保持和生态环境恢复工作。大力推广生态环境恢复技术、无害化穿越技术的推广应用。完善交通运输环境影响跟踪评价和后评价，健全运输环节生态保护要求，促进交通运输生态友好程度持续提升。

（三）推进平安交通发展

1.提升交通设施安全水平。加强品质工程建设，严格落实交通设施抗灾设防标准，提升基础设施抗灾能力，山区路段的交通安全设施配备到位，最大程度保障行车安全。推进老旧公路安全生命防护工程实施，更新交通安全标识标牌，完善路侧照明系统，继续加大农村公路安保工程、危桥改造、撤渡建桥建设力度。加强基础设施运行监测检测，提高养护专业化、信息化水平。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全，提高“两客一危”运输车辆安全技术性能。

2.完善安全监管与治理。研究制定重点领域的风险分级管控体系和隐患排查治理体系实施标准与指南，推动双重预防体系有效落实。贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，健全安全生产监督管理机制，推广车辆动态监控和安全教育培训“打更”监管，督促企业落实动态监控主体责任和安全教育培训制度。推进交通安全整治常态化，强化危化品车辆等重点道路运输车辆管理，引入工程项目交通安全影响评价机制，强化道路建设项目安全管理，加强农村交通安全劝导，加快校园周边道路防护设施及校车停靠站点建设，加大道路隐患排查治理，防范重点区域事故。

3.加强应急保障体系建设。加强与公安、消防等各类应急救援力量之间的协作联动，强化各部门间应急信息互联互通，建立跨部门应急协作的沟通机制，探索建立交通应急救援综合基地。完善应急预案及制度建设，注重预案的定期修订与完善。有效提升应急响应能力，改进信息报送工作，边核边报重大事件信息，确保信息掌握与发布的准确及时。加强应急救助队伍建设，提高工作人员的应急处置能力，完善应急物资储备。

（四）推进现代化治理体系发展

1.持续优化交通营商环境。以“放管服”改革优化交通营商环境，持续精简审批事项、优化审批流程、减少申报材料，在更大范围实施“事前承诺+事中事后监管”为主的审批管理方式。构建行政审批“大服务”格局，推进交通运输部门政务服务“一套标准”，推进“不见面审批”“并联审批”“一网通办”“一窗受理”“一趟不用跑”“最多跑一趟”等改革。完善即办制度和限时办理承诺制，实现就近办、异地办、随时办，优化审批服务流程。健全“政企直通车制度”，筑牢思想防线，绷紧法纪“红线”，营造风清气正的社会风尚。加强监督检查，杜绝项目推进中的各类违法违规行为，实现政府、企业良性互动。

2.健全诚信交通市场体系。推动“信用交通县”创建，在交通工程建设、交通出行、运输物流、行政执法等重点领域开展信用监管。运用信用承诺优化行政许可，运用信用评价开展分级分类监管、信用奖惩和信用修复。加快与发改、公安、铁路等部门沟通协调，努力打通“大交通”信用信息归集共享，开展重点领域失信行为专项治理。推动交通信用综合监管，建设“互联网+信用监管”平台，推进交通运输系统现有各类监管平台与省、市“互联网+监管”互联互通。以信用体系建设优化交通运输行业治理机制，完善市场规则，形成公平开放、统一透明的交通运输市场，激励交通运输市场主体创业、创新、创优，释放强大的活力和动力。

3.加强人才队伍建设。深入实施“人才强交”战略，针对重要领域、新兴领域和薄弱环节，加强急需紧缺人才、科技创新人才和团队、复合型人才、专业技术人才、高技能人才的建设与培养。加强干部队伍年轻化建设，选拔任用在急难险重任务中做出突出贡献的干部，激励干部人才担当作为，培养国际化人才，建设高素质干部队伍。创新人才评价激励机制，完善从业人员职业教育培训体系。大力推动交通建设领域一线施工人员向产业工人转型升级，积极搭建项目工程施工班组管理培训平台，加强一线从业人员管理和培训。扎实做好基层党建工作，加强行业廉政教育，完善权力运行监督制约机制，促进人才队伍的先进性、纯洁性。

六、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党的全面领导，健全“政府主导、分级负责、社会参与、部门联动”的规划实施机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署和省、市工作要求。调动激发广大党员干部群众促发展谋振兴、当尖兵挑重担的积极性、主动性，为规划实施提供政治保障。

（二）科学组织实施。深入推进项目前期工作，按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的原则，建立完善三年滚动投资项目库。加强规划实施过程跟踪和监测评估，及时开展年度监测分析、中期评估和总结评价，运用信息化手段提高规划实施监测效率，建立政府资金与绩效评价挂钩机制，根据执行情况统筹年度资金安排。

（三）强化资金保障。健全政府引导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金筹措机制，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。探索创新交通建设投融资政策，持续加大财政支持力度，充分挖掘社会资本潜力，鼓励和吸引民间资本有序进入交通领域，完善可持续发展机制。

（四）强化要素保障。加强交通运输部门与发改、财政、自然资源、生态环境等部门政策协同，优化项目审批流程。按照多规合一的要求，进一步深化交通专项规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及生态环境保护规划等的互动衔接。优化交通设计理念，注重资源节约，合理控制建设项目用地规模，提高土地综合利用效率。

附件：1.诏安县“十四五”重点交通项目计划表

2.诏安县中远期重点交通项目计划表

3.诏安县“十四五”现代综合交通运输体系专项

规划——重点建设项目图

附件1

诏安县“十四五”重点交通项目计划表

序号	项目名称	建设规模	十四五投资（万元）	建设时序
1	沈海高速公路漳州龙海至诏安段改扩建工程	36公里	583700	近期（2022-2025）
2	甬菀高速霞葛互通及接线工程	25公里	62500	近期（2021-2025）
3	县道X545线金洋大道至诏平线路段公路工程（站前大道）	3.371公里	25425	近期（2022-2023）
4	江滨路至新安大桥段工程	2.44公里	13721	近期（2022-2023）
5	九侯山旅游公路工程	2.716公里	8033	近期（2022-2023）
6	诏安港区梅岭作业区疏港公路工程	9.65公里	64500	近期（2022-2025）
7	厦门港诏安港区3-7万吨级码头工程	3-7万吨级码头10个和1个旅游客运码头、航道、港池、配套1个工业园区、5个物流区。	120000	近期 （一期2022-2025）
8	G228滨海风景道提升工程	对水泥路面病害处治，进行路面“白改黑”改造；景观绿化提升，利用现有地块新增观景台、停车场、慢行步道等	9200	近期（2022-2025）
合计			887079	—

附件2

诏安县中远期重点交通项目计划表

序号	项 目 名 称	建设规模	总投资（万元）	建设时序
1	漳汕高铁诏安段	28.936公里	420000	中远期
2	霞葛至宫口港区高速公路	42公里	460000	中远期
3	S508沿海大通道诏安湾特大桥（诏安段）	6.4公里	165000	中远期
4	S508沿海大通道梅岭至广东界（含宫口大桥）	5.5公里	36000	中远期
5	X587线诏安太平林塘至沙坪楼段改线	5.38公里	19301	中远期
6	诏安县桥东镇经溪雅至洪洲村公路工程（南环城路至洪洲村段）	6.25公里	42510	中远期
7	国道324线诏安古关段改线工程	3.2公里	51068	中远期
8	诏安县九侯大道公路工程（K16+956.66～K32+500）段	15.54公里	88622	中远期
9	厦门港诏安港区3-7万吨级码头工程二期	3-7万吨级码头10个和1个旅游客运码头、航道、港池、配套1个工业园区、5个物流区二期工程	380000	中远期
合 计			1732501	—

附件3