诏安县“十四五”现代农业发展专项规划
第一章 发展成效与发展环境
一、“十三五”农业发展回顾
（一）农业经济呈现良好发展态势
1.粮食生产总体保持平稳。2020年，划定15.35万亩水稻生产功能区，完成粮食播种面积15.63万亩、产量7.14万吨的粮食生产任务，实现水稻良种覆盖率98%以上、单产450公斤/亩以上。
2.特色农业效益逐渐显著。我县形成了一批特色鲜明、布局合理、协调发展的特色农业产业区。2020年，青梅、八仙茶、蔬菜、特色水果四大种植产业和灰鹅、肉（蛋）鸡、肉（奶）牛、生猪四大养殖产业的全产业链总产值达到108亿元。
3.农民人均收入持续增长。通过系列补助和政策持续发力，进一步挖掘增收潜力、转换增收动能、健全增收机制，2020年农民人均可支配收入18798元，同比增长6%。
（二）农村产业融合发展步伐加快
1.新型生产经营主体快速发展。截至2020年底，农业产业化龙头企业18家（其中，省级9家、市级9家），市级农民专业合作示范社10家、市级家庭农场示范场50家，带动了农业实现规模化种植、标准化生产和企业化管理，极大地提高了农业生产经营的组织化水平。
2.农村产业融合平台不断发展。建成1个县级电子商务公共服务中心，109个村级电子商务服务站点、覆盖率达50%，县、乡、村三级物流体系基本形成。2017年，入选“国家级电子商务进农村综合示范县”。成功创建市级茶叶、青梅、畜牧产业园，成功申请太平青梅产业强镇，采取“公司+农户”“公司+基地+农户”等合作模式，形成订单生产、股份合作、产销联动等多种紧密型利益联络机制，拓展“线上+线下”营销模式，让农民享受产业融合发展成果。
（三）农业品牌规模效益不断显现
1.农产品质量水平不断提升。2020年，入选省级农产品质量安全县创建试点单位。重点监管380家生产主体，全面落实规模生产单位的生产记录、质量承诺和培训制度，提高生产主体的农产品质量安全第一责任人意识；明确县、乡两级农产品质量安全监测任务，推进384家食用农产品生产主体入驻省级食用农产品达标合格证与“一品一码”追溯并行平台，积极推进食用农产品“一品一码”追溯和达标合格证工作；农产品质量抽检合格率稳定在99%以上，有效保障农产品质量安全。
2.农业品牌建设加快推进。截至2020年底，建成优质农产品标准化示范基地5个，“三品一标”产品41个。“十三五”期间，共24项农业品牌在各项产业展评和竞赛中获奖；“诏安红星青梅”“诏安八仙茶”等区域公用品牌效益逐步显现，授权产品普遍溢价。
（四）农业绿色发展取得新的进展
1.实施废弃物资源化利用行动。根据生态消纳环境承载能力和排放许可，重新调整划定畜禽养殖禁养区、可养区，全县关闭拆除猪场506家，指导152家生猪养殖场（户）进行资源化利用养殖废弃物、228家鹅场利用旱地圈养鹅模式，建成1家畜禽无害化集中处理厂、2家沼液资源化利用种植示范基地、1家有机肥加工厂，畜禽粪污综合利用率98%。推进秸秆还田利用，秸秆还田率95%以上；推进废弃农膜回收利用工作，农膜回收率80%以上。
2.实施肥药减量增效行动。开展“生态建设年”活动，围绕“三减量三利用三提升”，控制农业面源污染。大力推广秸秆还田、商品有机肥、耕地土壤改良等技术模式，积极开展多种减肥增效模式示范。大力推广农药科学安全合理使用技术、农作物主要病虫害发生与防治技术、农药减量技术等相关植保技术。2020年，化肥、农药使用量都分别减少3.5%以上。
（五）农村综合改革机制不断完善
1.农村要素改革得以深化。基本完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成全县13.14万户股权户的股权证发放，216个集体经济组织登记赋码，4个国有农场农垦改革工作。选择四都镇西梧村、深桥镇凤寮村村民委员会事务和集体经济事务分离试点，选择深桥镇凤寮村推进“三变”改革，增强集体经济发展活力和实力。在全省率先制定县级农村村民住宅建设管理办法，引导规范农村建房。
2.三农服务能力日趋完善。建设174个行政村益农信息社，完成3个乡村旅游金融服务示范点的创建。诏安农信社创新推出“美富贷”等特色信贷产品，助力乡村振兴。通过引进“四通一达”等快递物流公司，打造“三农”服务和电商有机结合的益农信息社，促进农产品运输、销售。
3.基层党组织堡垒作用凸显。持续开展基层党支部达标创星活动、软弱涣散村级党组织整顿工作，推动农村党员带头致富、带领致富，积极探索创新培育农村经营管理人才途径和方式，扎实发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。
二、机遇和挑战
（一）发展机遇
1.乡村振兴战略驱动。习近平总书记高度重视“三农”工作，强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九届五中全会强调全面实施乡村振兴战略，在未来五年预期更多的资源要素向农村聚集，农村资源要素进一步活化，广大农民的积极性和创造性将为农业规模化生产、区域化布局、产业化经营创造良好的体制机制。
2.“双循环”战略驱动。中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着消费投资需求、生产组织方式、资源要素配置以及宏观调控手段等各方面发生的重大变化，旅游农业、创意农业、体验农业等业态快速发展，为推动农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产融合、实现农业持续发展带来强大动力。
3.新兴技术变革驱动。随着生物技术、人工智能在农业中的广泛应用，农业科技进步在农业生产过程、农业资源配置以及农产品复杂化、专业化中的贡献显著。以农业机械、生物技术为代表的现代要素投入，逐渐替代了农业劳动力等传统要素的投入，成为农业发展的新动能，新产业、新业态、新模式不断涌现，必将引领农业转型升级。
4.多区战略叠加红利。“21世纪海上丝绸之路”核心区、中国（福建）自由贸易试验区、福建海峡蓝色经济试验区等重大战略的实施，为特色现代农业加快发展、打造竞争新优势创造了良好的外部环境；习近平总书记来闽考察时提出福建要“在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”，闽台农业为外向型农业发展注入了新的活力。
（二）制约因素
1.产业化程度低。我县农产品加工企业处于数量多、规模小、竞争力弱的状况，采后商品化处理、全程冷链物流建设水平有待提高。农产品多处于初级加工水平，加工业普遍以中小企业为主，省级以上龙头企业数量较少，一定程度上影响了特色农业产业的规模化发展。
2.劳动力缺乏且成本高。目前，我县农业劳动力初中或初中以下文化程度的占到80％以上，农村地区已经步入深度老龄化社会。在生产环节懂技术的职业农民缺乏；因为农村缺乏青年劳动力，从而增加农业生产的总成本，制约产业的发展和经济效益的提高。
3.农业服务能力相对不足。现有的乡镇农业技术推广网络体制不健全，提供的信息、法律、金融、保险等服务不规范。鲜活农产品冷链物流能力不足，冷库等基础设施建设滞后，大部分产地批发市场配套设施不全，农产品流通体系总体上难以满足农产品生产经营需要。
4.科技创新能力总体不足。当前，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶和生产成本“地板”抬升等新挑战，农业管理粗放、生产成本偏高，资源性农产品在市场中缺乏竞争力，农民生产积极性不高。
第二章 指导思想与发展目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，努力构建现代农业的产业体系、经营体系、科技支撑体系，着力延长产业链、提升价值链、重构供应链、完善服务链，全面推进农业绿色发展、融合发展、创新发展，把诏安农业打造为高素质高颜值的特色现代农业。
二、基本原则
（一）坚持保障供给、优化发展原则
坚持稳定粮食、突出特色、优化布局，以满足城乡居民优质化、多样化消费需求，补齐产业发展短板，着力培育具有持久竞争力的产业优势、产品优势和竞争优势，促进农产品供应向数量稳定、结构优化、质量安全转变。
（二）坚持底线思维、持续发展原则
实行最严格的耕地保护制度，扎牢农业绿色发展的生态功能保障基线，积极发展生态农业，加强水土资源保护，加快实现生态价值转换，努力构建农业经济、社会、生态效益的相互协调和统一格局。
（三）坚持三产融合、链条发展原则
按照产业链建设要求，加快农业与现代产业要素跨界配置，大力发展农产品加工业、冷链物流业、休闲农业、生产性服务业，培育发展新业态、新模式，提升农业生态服务价值和农业融合发展水平。
（四）坚持质量兴农、科技发展原则
借力“世界长寿乡”“中国海峡硒都”品牌，加强农产品质量安全管理，持续依靠农业科技创新提高农业竞争力，加快农业科技成果转化与推广应用，推动农业由增产导向转向提质导向。
（五）坚持以人为本、绿色发展原则
充分发挥农民首创精神，拓宽农民劳动收入和财产性收入渠道，稳步提高转移性收入。建立健全农业绿色发展机制，大力发展绿色生态循环农业，推动生态农产品价值转化，加快向农业绿色发展方式转变。
三、发展目标
（一）总体目标
到2025年，农业供给侧结构性改革取得显著成效，生产条件显著改善、产业布局完善优化、品牌效应显著提升、农民收入持续增长，农业质量效益和竞争力取得新突破，农业产业成为乡村振兴的重要支撑，诏安特色现代农业成为高产、优质、高效、绿色、安全的高素质高颜值产业。
1.特色农业产出水平稳步提升。农林牧渔业增加值达到60亿元，年均增长2.5%；农业总产值130亿元，年均增长5.5%；农民年人均可支配收入达到2.6万元，年均增长4%。
2.农业生态环境不断优化。区域性动植物疫病控制有效，亩均化肥农药使用分别降至23公斤纯量和1公斤实物量以下，耕地质量达到60%，测土配方施肥技术覆盖率95%以上，统防统治覆盖率60%以上，农作物秸秆和规模畜禽养殖场排泄物综合利用率分别达到97%和98%以上。
3.农产品质量安全水平不断提升。推进省级农产品质量安全县创建工作，农产品质量安全抽检合格率大于99%，无公害、绿色、有机农产品认证率达到50%以上，主要农产品标准化生产率达到90%以上。
4.农业科技和装备水平大幅提高。农业科技进步贡献率67%以上，农作物良种覆盖率达 98% 以上，持专业证书的农业劳动力占比50%，主要农作物耕种收综合机械化率占78%，节水灌溉工程面积覆盖率70%以上。
5.农业经营管理水平明显提高。农业产业化组织带动农户的比重达到80%，土地适度规模经营达70%，农产品加工产值与农业产值比达到2.2:1，农林牧渔业服务业增加值占农林牧渔业增加值比重达到5%。
6.产业融合发展取得新突破。农业结构进一步优化，一二三产融合发展，产业链充分延伸，配套性产业快速成长。农产品冷链物流体系优化，农产品线上线下销售深度融合。
（二）发展指标
诏安县“十四五”现代农业发展规划主要指标
类别 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年 |
农业经济综合实力 | 农林牧渔业总产值 | 亿元 | 100.74 | 130.48 |
其中：农业产值 | 亿元 | 36.31 | 44.18 | |
林业产值 | 亿元 | 2.09 | 2.54 | |
牧业产值 | 亿元 | 16.69 | 30.08 | |
渔业产值 | 亿元 | 42.06 | 53.68 | |
农民人均可支配收入 | 万元 | 1.88 | 2.76 | |
农业综合生产能力 | 粮食总产量 | 万吨 | 7.10 | 7.10 |
油料总产量 | 万吨 | 5500 | 5725 | |
肉类产量 | 万吨 | 3.05 | 4.48 | |
禽蛋产量 | 万吨 | 0.61 | 1.04 | |
水产品总产量 | 万吨 | 44.01 | 48.60 | |
物质装备水平 | 耕地灌溉面积 | 万亩 | 3.25 | 3.5 |
主要农作物耕种收综合机械化水平 | % | 75.5 | 77 | |
组织经营水平 | 农作物播种面积 | 万亩 | 33.47 | 33.47 |
养殖规模化比重 | % | 80 | 90 | |
生猪规模化养殖量（年出栏500头以上） | 万头 | 13.25 | 34 | |
肉牛规模化养殖量（年出栏50头以上） | 万头 | 0.049 | 0.4 | |
羊规模化养殖量（年出栏100头以上） | 万只 | 0.025 | 0.04 | |
肉禽规模化养殖量（年出栏10000只以上） | 万只 | 617 | 1000 | |
蛋禽规模化养殖量（年存栏2000只以上） | 万只 | 25.02 | 50 | |
水产养殖总面积 | 万亩 | 12.48 | 12.48 | |
水产标准化养殖比重 | % | 50% | 65% | |
农产品加工业总产值（规模以上轻工业产值） | 亿元 | 220 | 325 | |
可持续发展能力 | 农田灌溉水有效利用系数 | 0.569 | 0.571 | |
农用柴油 | 万吨 | 1.19 | 1.17 | |
化肥施用量（折纯量） | 万吨 | 2.35 | 2.21 | |
农业生态保护水平 | 森林覆盖率 | % | 65.2 | 65.2 |
水土保持率 | % | 83.88 | 86.38 | |
规模化禽畜养殖场粪便综合利用率 | % | 98 | 99 |
第三章 产业发展
一、稳定粮食供给保障水平
水稻种植
（一）发展布局
在全县划定的15.35万亩水稻生产功能区至少种植一季水稻，有条件的乡镇推广双季水稻；大力支持在梅洲、四都、金星、桥东、深桥、西潭、白洋、建设、太平、霞葛、官陂、秀篆等乡镇发展双季水稻；鼓励在梅洲、四都、金星、桥东、深桥、西潭、白洋等乡镇推广稻-菜（薯）轮作种植模式。
（二）发展目标
到2025年，稳定水稻生产功能区15.35万亩，建成千亩核心功能区4个，确保完成粮食年播种面积15.9万亩和总产量7.3万吨、产值达6.5亿元。
（三）建设重点
1.提升粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，扎实推进粮食功能区“非粮化”治理和粮食绿色高质高效创建。积极引导种植户根据主导品种目录发展水稻种植，推广菜（设施大棚）-稻和稻-稻-菜水旱轮作种植模式。加强对土壤质量和地下水的监测和治理，力推秸秆粉碎还田、测土配方施肥、病虫草害绿色防控技术，加快推广富硒稻米种植与适度加工技术，支持轻简栽培、再生稻高产栽培、超高产栽培等技术，持续提升土壤肥力，不断提高粮食综合生产能力。
2.推进水稻生产全程机械化水平。加快推广农机化新机具以及保护性耕作、深松等农机化新技术。加快发展水稻生产全程机械化作业和社会化服务，推广“全程机械化+综合农事”“机械化+数字化”等服务新模式，进一步提高水稻耕种收综合机械化率。
3.推进水稻产后仓储加工。推广先进适用的粮食收获、储存、加工设备，提高机械设备质量和作业精度，支持专业合作社和家庭农场烘干、除杂设施的建设和改造，提高稻米加工处理能力，实现卖稻谷向卖稻米的转变。
二、调优四大种植产业结构
（一）蔬菜产业
1.发展布局
充分利用各乡镇地理优势发展特色蔬菜。重点在梅洲、四都、金星、梅岭、桥东、深桥、西潭、白洋等乡镇发展诏安青椒、冬种芥菜、韭菜、甘蓝菜、花菜等特色蔬菜产业，打造西潭万亩设施蔬菜产业园、桥东万亩韭菜产业园。
2.发展目标
到2025年，稳定蔬菜（含瓜果）播种面积在20万亩以上，其中设施蔬菜达4.0万亩，总产量达到35.67万吨，产值16亿元以上。
3.发展重点
（1）推动蔬菜设施装备提档升级。加强集约化生产基地基础设施建设，推动设施大棚宜机化改造。推广提高园艺生产效率的设施装备，包括全程机械化装备、省工操作机械设备；推广提高园艺资源利用率的机械，包括农业废弃物无害化处理、农业废弃物资源再利用的相关装备等。
（2）推动绿色高效种植模式。引进与推广一批蔬菜新品种，推广土壤生态安全消毒活化技术、“三减三增”绿色生产技术，强化蔬菜生产源头控制、全程控制和关键点控制，推动建立全域绿色高效生产基地。
（3）加强产后仓储与初加工建设。建设与完善产地初加工及冷链仓储设施，加快推广蔬菜产后分级、包装及保鲜技术应用，鼓励发展蔬菜预冷保鲜及冷链配送。
（二）八仙茶产业
1.发展区域
梅洲、西潭、白洋、建设、红星、太平、霞葛、官陂、秀篆等乡镇。
2.发展目标
到2025年，茶叶种植面积5.8万亩，总产量达到1.5万吨，产值16亿元以上。
3.发展重点
（1）建设标准化生态茶园。按照《DB35/T 1322-2013生态茶园建设与管理技术规范》建设标准化示范基地，推动茶园管理向“降密度、提高度、深施肥”方向发展。推广伏季休茶新模式，保留梯壁上的绿草，在茶树行间或梯岸上种植黄豆、平托花生等植物，适当种植适合本地生长的树木，营造良好的茶园小生态。在茶园周围雨水集中处建设中型或小型蓄水池，中顶部建设横向排水沟，保留茶园绿草覆盖地表，提高茶园节水保水能力。综合应用农业防治措施，积极推广生物、物理防控措施，提升茶叶质量安全。
（2）完善茶园基础设施建设。着力在集中连片茶园建设水泥机耕路，建设茶园节水灌溉系统，推进茶旅融合，鼓励积极推进茶园基地规模化、标准化建设，打造一批观光、体验、休闲、度假、养生等茶旅一体示范区。
（3）推进茶叶初、精制加工清洁化改造。加快引入国内外先进茶机械，使用清洁化、自动化、智能化的机械设备，推行加工环节的不落地、连续化、自动化。同时对厂内外环境进行整治，积极推广可再生洁净能源。推行加工环节建立进货、加工、销售台账制度，逐步实现茶叶质量安全全程控制。
（4）强化八仙茶新品研发,延长产业链。重点支持茶叶在保健、医药、软饮料等方面的科技攻关、技术引进、试验示范应用，发展茶叶深加工，提取利用茶多酚、茶多糖、茶色素、茶氨酸等有效成分，鼓励开发新式茶饮、茶日用品和茶功能性产品，提高茶叶资源综合利用率, 拉长产业链，提高附加值。
（5）加强品牌营销建设，推广八仙茶文化。着重以国家级地理标志证明商标、农产品地理标志登记保护、福建省著名商标等公共品牌和“中国八仙茶之乡”等荣誉称号，推广宣传诏安八仙茶品牌,提高知名度；精心制作茶文化专题风光片，深入挖掘茶文化资源，深化茶文化研究，用好茶文化展示平台，建设茶文化、茶品牌展示中心、体验馆，开展多种形式茶文化活动，举办八仙茶茶王赛、茶艺大赛、茶文化进校园（社区）等活动。促进茶产业三产深度融合，创新网络直播、网红带货、短视频等电商模式，实现茶叶线上线下协同发展；发展官陂、秀篆茶园生态休闲游，西潭、白洋、建设茶乡体验游，推进茶业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，逐步形成旅游、文化、康养等农业多功能业态。
（三）青梅产业
1.发展布局
主要在红星乡、太平镇、霞葛镇、官陂镇发展青梅种植。
2.发展目标
到2025年，青梅种植面积15万亩，产值6亿元以上，力争全产业链产值达百亿元。
3.发展重点
（1）建设青梅种质资源。加快建立青梅新品种资源库，在广泛收集、保育本地现有的青梅种质资源的同时，积极引进各种加工梅、观花梅、鲜果梅品种。
（2）建设青梅标准园示范基地。一是推广应用标准化生产技术，建设一批优质高效的标准化示范园区，带动中低效青梅园的升级改造。二是完善矮化修剪、土壤改良、生物防治等综合栽培技术，结合实施现代农业生产资金发展青梅产业项目，建设一批青梅老果园更新改建示范园，示范带动青梅老果园更新改建。
（3）培育和壮大青梅产业。着力打造与培育一批青梅农业产业化龙头企业，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式上市，加快推进青梅产业整合集聚。推动组织龙头企业、合作社产学研合作协同创新组合体，支持建设国家农产品加工技术研发专业中心，加大青梅机械化经营投入及先进加工技术的引进，以“企业+科技+基地”的模式，促进产、加、销一体化发展。
（四）特色水果产业
1.发展布局
主要在四都、金星、桥东、深桥、西潭、白洋、建设、太平、红星、霞葛等乡镇发展特色水果种植，其中，在四都镇后港、金星乡湖内、深桥镇溪南、霞葛镇等地种植荔枝；在深桥、西潭、白洋等乡镇种植龙眼；在四都、金星、西潭、建设等乡镇种植芭乐、火龙果、莲雾、青枣等闽台中高档水果。
2.发展目标
到2025年，特色水果种植面积达10万亩，总产量20万吨，产值10亿元以上。
3.发展重点
（1）建设水果种质资源。建立闽台水果种业基地，加大新品种引进、选育和推广力度，推进我县水果价值链提升。
（2）推动绿色高效种植方式。推广果园标准化建设，引导果农适度适地栽培，推行集约化、标准化、绿色化的生产模式，推广全程全面机械化作业模式，建设从源头到终端的全程可追溯体系，建立一批良种化、标准化的优质水果生产基地。推广普及矮化修剪、产期调节、配方施肥及有机肥替代、生草栽培、节水灌溉、病虫害绿色防控等技术。
（3）优化水果品种结构。鼓励水果基地绿色、有机认证，提升标准化果园可追溯体系建设，提高优质果率。调整荔枝、龙眼等品种产期结构，通过品种选育、产期管理，提高早、晚熟产品比例，延长上市期，提高市场竞争力。
（4）加强产后仓储与初加工建设。建设和完善产地初加工及冷链仓储设施，加快推广水果产后分级、切割包装及保鲜技术应用，解决“最后一公里”的冷链难题，并及时关注水果冷链中的断链问题，切实提高水果商品质量、减少损耗，提高水果售价和利润。
三、打造四大养殖产业链条
（一）生猪养殖
1.发展布局
主要在梅洲、四都、金星、桥东、深桥、建设、官陂等乡镇发展生猪养殖。
2.发展目标
到2025年，生猪出栏34万头，肉产量达到3.4万吨，产值6.8亿元以上。
3.发展重点
（1）完善良种与饲料供应。积极推进生猪良种繁育体系建设，建立良种繁殖基地1-2个，加强科技创新水平，有效提高我县生猪生产的质量和效益。积极引进饲料企业，采取“代建”“共建”等方式与养殖场对接，规范规模养殖场自配饲料加工生产，推广应用“替抗”产品，采取积极措施减少饲料添加剂的用量。
（2）改造与提升养殖场。以生猪规模养殖场为重点，推广清洁、高效、减排除臭模式，配套全套排泄物处理设施、一定量的消纳农田或利用第三方处理主体。适度推动大型集约化养殖场，采用工厂化、智能化的养殖工艺及设施，配备全套排泄物收集、处理与加工设施，沼液经适度处理后纳管，或深度处理后达标排放，干粪及沼渣加工有机肥。
（3）推动生猪屠宰加工与流通转型。推进现有生猪屠宰企业转型升级，开展生猪屠宰标准化示范创建。鼓励大型生猪企业新建屠宰加工生产线，建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。
（二）肉（蛋）鸡养殖
1.发展布局
主要在梅洲、四都、金星、桥东、深桥、白洋、建设等乡镇发展肉（蛋）鸡养殖，其中，在四都、白洋、太平等乡镇发展蛋鸡养殖，在金星、桥东、白洋、建设等乡镇发展肉鸡养殖。
2.发展目标
到2025年，肉鸡出栏600万羽，蛋鸡存栏50万羽，肉蛋产量达到1.04万，产值2.51亿元以上。
3.发展重点
（1）建立肉（蛋）鸡养殖标准化示范基地。加大肉（蛋）鸡养殖基础设施设备投入，配备粪污无害化处理设施，着力推进养殖方式向健康生态养殖方向转变。积极推进规模养殖场标准化、精细化、信息化、机械化管理，建立完善的防疫制度，科学实施疫病综合防控措施。
（2）提高肉（蛋）鸡产业组织化水平。培育、支持肉（蛋）鸡产业化龙头企业，大力发展“公司+农户”利益协同模式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将中小养殖户纳入现代农业产业体系。支持小散养殖户开展合作与联合，统防统治、统销统购，降低养殖经营成本。
（三）灰鹅养殖
1.发展布局
主要在梅洲、金星、梅岭、桥东、深桥、白洋等乡镇发展灰鹅养殖。
2.发展目标
到2025年，灰鹅出栏300万羽，肉蛋产量达到1.04万吨，产值4.8亿元以上。
3.发展重点
（1）建设灰鹅孵化场。依托汕头市白沙禽畜原种研究所等单位，完善灰鹅良种繁育体系，参考《DB4405/T 53-2019狮头鹅（种鹅）饲养技术规范》，提高诏安灰鹅仔供应能力。
（2）开发灰鹅配合饲料。引导有能力的饲料企业根据灰鹅的消化生理特点配制全价配合饲料，通过科学饲喂，提高灰鹅的生长速度和饲料转换效率，降低饲养成本。
（3）推行标准化规模化生产。完善“公司+农户+基地”的产业链条，推进灰鹅产业向专业化、集约化、规模化发展。建设标准化养殖示范场，推广旱地圈养喷淋肉鹅技术、生物净化技术，并配套粪污处理设备，实现绿色健康养殖。
（四）肉（奶）牛
1.发展布局
在梅洲、白洋、红星、霞葛、官陂、秀篆等乡镇发展肉（奶）牛养殖，其中在梅洲乡发展奶牛养殖。
2.发展目标
到2025年，肉牛出栏4000头，牛奶产量2.7万吨，产值达0.54亿元。
3.发展重点
（1）建设奶牛扩繁场。以美国引进的高产奶牛冻精为父本、当地的奶牛为母本进行育成杂交，选育出国内市场急需的具有产奶量高、生长快、繁殖率高和适应性强的奶牛种牛。
（2）适度发展肉牛。采取冬闲田种草、山地养殖等方式提高牧草资源，适度推广闽南黄牛及国外良种肉牛杂交后代生产无公害肉牛。推动养殖场排泄物采用人工措施与自然消纳相结合的生态处理模式。
（3）促进奶制品加工。支持加工基础设施建设和设备购置、生产工艺升级、检验检测设备配备以及冷链运输流通体系建设，推动奶牛养殖向乳品加工和流通拓展。
四、推动产业深度融合发展
（一）提升农产品加工业
1.发展布局
以诏安工业园区现代食品加工区为中心，在太平镇（青梅加工）和白洋乡、秀篆镇（茶叶加工）建立农产品初加工服务中心。
2.发展目标
到2025年，农产品加工产值325亿元，提高农产品加工产值与农林牧渔业总产值比值到2.5:1。
3.重点发展
（1）构建完善的加工体系。引导龙头企业积极采用新工艺、新技术、新设备实施一批重大技术改造项目，扶持一批创新成长骨干企业建立技术研发中心，延伸果蔬产业链条，建立集标准生产、精深加工、冷链配送为一体的“龙头企业+合作社+基地”的农产品全产业链体系。推动现有产地加工设施装备升级改造，鼓励建设家庭加工作坊，如低温贮藏一体化设施、青梅集中式处理池等，加强标准化质量管理，提升小农户产品加工质量安全水平。
（2）推动重点农产品精深加工。一是重点引进肉类禽类加工项目，建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，重点推广传统肉制品工程化加工技术和冷链物流技术，扩大低温肉制品、广式烧腊制品、休闲类肉制品。二是主推青梅、蛋鸡、蔬菜等富硒食品开发，推动青梅向青梅精等高附加值产品拓展，推广鸡蛋清洁加工与检测分级技术示范，支持以蛋清、蛋黄和蛋壳为原料开发高附加值生物活性物质，鼓励发展脱水蔬菜等蔬菜加工产品。
（3）加强农产品副产物综合利用。鼓励农产品加工企业开展副产物循环高值梯次利用，重点开展秸秆、果蔬皮渣、畜禽骨血等副产物综合加工利用，推进“生产—加工—产品—资源”循环发展。加快副产物综合利用技术创新，开发一批高附加值新产品，实现资源多次增值、节能减排。
（二）活化休闲旅游农业
1.发展布局
依托发展区域特色乡村旅游资源，着力打造红、绿、蓝3条乡村旅游线路、特色小镇与休闲乡村，打响“花样漳州·富硒诏安”旅游品牌。
2.发展目标
至2025年，乡村休闲与旅游产值达15亿元，全面提升产业融合发展水平。
3.重点发展
（1）提升乡村山海体验游。按照“串点成线、连片成带”的发展要求，重点打造3条休闲农业和乡村旅游精品线路：以梅岭镇、金星乡、四都镇为重点，打造东南部蓝色滨海休闲精品线路；以红星、金星、西潭等乡镇为重点，提升九侯山、乌山两大旅游品牌，打造中部红色文旅生态精品线路；以霞葛、太平、官陂、秀篆等乡镇为主，整合北部山区的绿色生态、客家文化等资源，打造北部客家文化旅游精品线路。
（2）建设特色小镇和休闲乡村。以“一村一品”为基础，以乡村风貌为引领，推动打造书画艺术、富硒康养、滨海旅游、富硒青梅等特色小镇与乡村，实现多点开花，分类发展。盘活农村闲置宅基地、集体经营性建设用地等存量资源，完善休闲农业和乡村旅游设施布局，强化乡村旅游队伍建设和从业人员的培训，积极引导农民和新型农业经营主体参与休闲农业和乡村旅游建设。
（3）培育乡村节庆文化。充分发掘乡村文化记忆、营造书画艺术氛围，以农事活动、书画艺术、文旅康养为主题，加强对节庆文化品牌的塑造和宣传，重点培育梅花节、牡蛎节、艺术节等乡村节庆文化活动。深耕诏安县灰鹅、蛋鸡、海鲜、青梅等食品开发，与互联网餐饮公司合作研发定制化新品，做鲜品与加工食品的提供商。
（三）畅通农产品流通业
1.发展布局
规划新建区域性农产品批发市场与农产品田间市场，以县级电子商务公共服务中心、村级电子商务服务站点的服务网络，大力推动农产品流通体系建设。
2.发展目标
以“国家级电子商务进农村综合示范县”为契机，基本建成以农产品批发市场为核心，以农产品产地市场为源头，打造线上线下相融合的新零售模式，实现我县农产品现代流通体系建设的完善与提升。
3.发展重点
（1）加强农产品流通设施建设。鼓励各类经营主体加快农产品产地预选分级、包装仓储等基础设施建设，完善农产品产地田间市场的仓储、物流、冷链设施建设。推进中农批项目建设，完善标准化交易专区、集配中心、电子结算、检验检测等设施设备，实施产地准出、市场准入衔接制度，全面推行食品安全信息化追溯管理，逐步培育和建设成区域性的蔬菜市场供应集散中心。优化农村电子商务物流网络，鼓励冷链物流企业建设集中采购和配送能力的冷链物流中心，建立全程冷链物流体系。推进互联网新技术、新模式、新业态在农产品流通领域的应用，鼓励各类农产品流通主体广泛应用现代信息技术手段。
（2）培育农产品市场主体。依托农村电子商务综合服务平台，积极探索农产品供应链体系和营销体系，进一步培育壮大农产品流通经纪人、经纪公司、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户的经营活动向加工、流通领域拓展延伸。
（3）完善农产品产销衔接。加强粤港澳大湾区农产品衔接链条建设，发展农超、农校、农展等产销对接模式，加快拍卖、电子结算等交易方式及直播、短视频等社交媒介的推广应用，构建农产品产地集配网络。借助“互联网+农产品”销售，优化农产品供应链、重构流通链，鼓励零售终端与电商平台线上线下融合发展。
五、提升产业平台集聚能力
（一）发展壮大农业产业村镇
依托诏安产业基础和资源优势，鼓励各乡镇聚焦农业主导产业，聚集资源要素，强化创新引领，延长产业链，提升价值链，申报创建农业产业强镇、一村一品。巩固产业基础，着力支持提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，鼓励发展集休闲观光、农事体验、科普教育等于一体的农村新产业、新业态，提升产业融合发展水平。
（二）建设现代农业产业平台
着力推进市级茶叶、青梅、畜牧产业园建设及提质发展，争取创建省级蔬菜现代农业产业园、国家级青梅现代农业产业园。支持沿海水产加工、现代渔业高质量发展，支持中部平原地区大棚蔬菜、设施农业高效发展，支持青梅、八仙茶、荔枝等茶果产业带建设，通过推进“生产+科技+加工+品牌+营销”于一体的现代农业产业园建设，发展设施农业、农产品加工、电子商务，带动新型农业经营主体和农户开展专业化、标准化、集约化生产，推动形成中央厨房链条式产业集群集聚基地。
（三）建设优势特色产业集群
在蔬菜、青梅、畜牧等特色产业的基础上，持续推动特色产业向适宜区集中、向产业园区集聚，积极探索农村产业融合发展、城乡要素自由流动、区域经济社会协调发展，实施补链强群行动，建设集生产、加工、流通为一体的优势特色产业集群。支持包括农产品初加工、生物提取、休闲食品、农副食品加工等子集群在内的现代农业与食品产业集群集聚发展，构建现代农业新发展格局。
第四章 主要任务
一、深化农村改革，推动农民共享多赢
（一）增强农村经济活力
1.壮大农村集体经济。深化农村集体产权、海域使用权、林权等制度改革，创新集体资源资产的集体经营、委托经营、合作经营等多种方式，保障集体成员按份共有集体资源资产经营收益。推进农村股份经济合作社改革，支持集体经济组织采取置换、回购、转让、合作入股等方式，盘活存量低效土地，整合连片建设用地，积极承接项目落地。
2.引导农村就业创业。完善农村“六大员”制度，鼓励城市专业人才参与乡村振兴，启动市民下乡、能人返乡、创业兴乡活动。加强农业实用人才队伍建设，重点对家庭农场、农业种养大户、农民合作社成员开展技术培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。积极开展创业培训，重点鼓励和支持农业技术人才和大学生村官创业，培养一批优秀“创客”和农业企业家。
3.推动农业投入增长。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。完善农业保险制度。创新农业投融资机制，筹建诏安农业发展集团，推进“政融保”“助保贷”等政策性融资业务。充分发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，推广PPP模式的实施路径和机制，推进公共基础设施建设。
4.提升乡村宜居水平。实施乡村建设行动，深化实施农村“一革命四行动”，把建设美丽乡村作为实施乡村振兴战略的首要任务，以乡村振兴试点村、实绩突出村、“最美村落”、两高沿线重点村等为中心，实行“串点连线成片”高标准推进整治，纵深推进农村人居环境整治。按照城乡融合的空间形态，进一步完善镇村规划，在用地类型、标准、规划编制等方面保证多功能、新产业、新业态、新形态在乡村落地，加快推动乡村振兴串点连线连片，加快乡村振兴示范乡镇、乡村振兴示范点建设。
（二）深化农村体制改革
1.深化农村土地改革。巩固和完善农村基本经营制度，实施农地三权分置，稳妥开展农村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。加强农村集体建设用地高效利用、稳慎推进宅基地管理与改革、推动农村土地资产化，加快 “三变”改革红利释放，促进农村土地要素市场发育和优化配置。推广村庄片区组团发展模式，鼓励采取委托流转、股份合作等方式，推进整村整组整畈连片集中长期流转，引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体集中。
2.推动城乡要素流通。深化推进各类要素在城乡间双向自由流动，在城乡间形成人才、资金、技术等要素的良性循环，推动城市资本下乡，将技术、管理等现代生产要素注入农业农村，实现农业发展新要素补充。重点优化中心城镇、乡村振兴示范点服务设施建设，加快推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，提升城乡一体化水平。
3.推动生态价值转化。推动“绿水青山”转化为“金山银山”，探索以生态产品为要素的产业发展路径，因地制宜培育壮大生态绿色产业，基本形成市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。完善生态建设资金安排、转移支付和生态补偿等制度机制，核算生态产品和生态系统服务的价值，让更多的优质农产品、乡村旅游等生态产品流向城市消费者，进而实现生态价值转化。
二、加强科技创新，挖掘产业发展动能
（一）加大科技创新与推广服务
1.加大农业科技创新投入。政府搭建科研院所、市场主体、推广机构共同参与的农业科技协同创新平台，支持建设重点实验室、工程研究中心，主持或参与农业科技研发和成果转化项目。重点推进养殖技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，加强育种、疫病防控、精深加工等科技创新，大力推动精准作业、灾害预警、地理信息服务及物联网等数字农业的应用，打造一批集生产、加工、研发、展示等功能于一体的农业科技型企业。
2.提升和实施种业工程建设。依托农业科技试验示范基地，加大特色优质农作物、畜禽品种引进、试验和示范推广。推进诏安青梅原种场建设，加强本地种子资源的保护和利用，完成种质资源调查，按需求实施保护，合理开发利用，基本建成八仙茶种质资源保护场。
3.完善基层农技推广体系。培育与发展以公益性推广机构为主导、市场广泛参与的“一主多元”农技推广服务体系，推动职业农民培训“点对点”“一对一”模式。采取政府购买服务、定向委托等多种方式，引导和支持涉农企业、农民合作社、专业化服务组织等开展农技推广服务。深化新时代科技特派员制度，拓宽科技特派员的专业领域，重视团队科技特派员、法人科技特派员的协同作用，加强技术攻关、提供配套服务，有效提升基层科技服务能力。
（二）加快农业产业数字化建设
1.加快数字化设施建设。加强农业信息化基础设施建设，建立覆盖农业生产与经营领域的信息化管理，积极将5G等新技术引入到蔬菜、青梅、蛋鸡、八仙茶等为代表的特色产业，打造智慧农业园。继续深入推进信息进村入户工程，建立果蔬生产信息监测体系，实时向种植户发布市场价格波动信息，推进农村信息服务设施与资源整合利用。
2.创新数字化经营模式。加快信息化和机械化融合，推广环境自动调控、水肥一体化和作物生长信息监测等技术，创建网络化、智能化、精细化的现代农业物联网示范点，促进“农艺—信息—农机”融合。推进规模农业企业纳入农产品安全溯源系统管理，加强农业生产、加工、流通等流程数据共享与透明管理，提高农业生产管理效率。建立新型数字农民学习平台，形成“平台+专家+服务”的业务模式，对家庭农场主、种养大户、创业青年农民培训数字化技能及管理能力。结合“农业云131”信息工程，加快农业区块链技术应用试点，推进农业产业、新型经营主体、农产品质量安全追溯管理、农产品营销等平台融合，促进农业信息资源共享。
三、改善生产条件，增强农业发展潜能
（一）推进农业基础设施提档升级
1.加强高标准农田建设。加强基本农田管护，继续推进土地整理、中低产田改造，优先在粮食生产功能区推进高标准农田建设。严禁违规占用耕地，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。重点建设机耕路等生产设施，加快农田水利设施维护与建设，规范打井取水活动，推动丘陵山区农田宜机化改造，建设适应机械化生产和规模化经营要求的平整田块。
2.实施土壤改良提升工程。根据不同区域耕地质量现状，制定耕地地力综合培肥实施方案，有效改善和提升耕地地力土壤生态环境。积极开展耕地质量调查监测，定期发布耕地质量评价结果。
3.加强农田水利工程建设。推进三姑娘、亚湖等灌区节水配套改造工程建设，推动水库除险加固工程建设，集中连片推进农田水利基础设施建设，持续推广水肥一体化等高效节水灌溉技术。提升人工增雨天气作业能力，合理开采地下水，推广保护性耕作技术以提升土壤蓄水能力，提高农田灌溉效率和保证率。做好水利防灾减灾工程，完善农业气象观测基础设施，加强农田水利设施维修养护。
（二）加强全产业链标准化生产
1.构建现代农业全产业链标准体系。从产地环境、生产投入品、技术操作、包装储运、生态保护等方面入手，加快制定具有地方特色的产业链标准体系。鼓励农业龙头企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准，主持或参与团体标准制定，实现与农业产业链标准有效对接。
2.全面推行农业标准化生产。大力推进农业标准化生产示范创建，不断提高蔬菜水果茶叶标准示范基地、畜禽标准化规模养殖场建设规模。鼓励有条件的乡镇争创整乡(镇)标准化示范创建。
（三）推进农业机械化转型升级
1.推进种植业机械化。以种植、植保、采收为主要环节，优化农机技术与装备结构，促进农机与农艺融合，提升水稻生产全程机械化水平。针对设施种植，推广塑料大棚、连栋塑料温室，依照农机通行和室内作业条件进行新建（改造），加力推广土地耕整、水肥一体化、资源化利用技术装备，示范宜机化种植技术模式，推进设施种植全程机械化。针对茶果园，推广植保机械、微灌设备、植保无人机、山地果园运输机等，加快适用果园机械进入补贴环节的进程，有效提升茶果园生产机械化水平。培育与扶持覆盖农业产前、产中、产后的农机社会化服务体系，力争实现农机具配置结构趋于合理，农机作业条件显著改善，农机使用效率显著提升。
2.推进养殖业机械化。鼓励推广与采用工程防疫、智能饲喂、精准环控、畜产品自动化采集加工、废弃物资源化利用等健康养殖机械装备技术，推动一批率先基本实现养殖全程机械化的规模养殖场。创新养殖装备社会化服务机制，以养殖龙头企业或粪污处理专业公司为主体，建设畜禽粪污收集转运还田施用、无害化处理、畜产品贮运和资源化利用中心，促进养殖装备共享共用。
3.加快农机化技术推广。推广应用精量播种、高效精准施药施肥、秸秆还田离田、水肥一体化、节水灌溉、畜禽自动饲喂与粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术，打造一批农机化综合技术试验示范基地。全面开展农机报废更新补贴，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，鼓励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展抵押贷款，鼓励对购买大型农机装备贷款进行贴息。
四、培优经营主体，提升农业经营效率
（一）构建多种形式的适度规模经营
1.积极推动适度规模经营。加强土地流转服务，推动小农户之间深入实施以土地为中心的联合与合作，通过土地经营权入股、托管、合作等形式引导土地向家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体流转。引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，鼓励承包农户开展联户经营，引导发展农民合作社联合社，推动集约规模经营。鼓励发展农业生产性服务业，组建农业产业化联合体、产业联盟、合作联社，提高农业适度规模经营水平。
2.创新农业发展利益联结机制。壮大农村集体经济组织、股份经济合作社等村社组织，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把农业经营主体、村集体、基层党组织嵌入产业链条，最大限度地保护好、实现好农民利益。探索开展“三变”改革，促进已承包到户、高度分散的耕地流转集聚，盘活闲置的、未承包到户的集体资源和实物资产，引导新型经营主体与农民建立紧密、稳定的合作关系，带动农民共享发展成果。推行“合作社+家庭农场”“企业+合作社+农户”“园区+企业+家庭农场”等联结模式，探索分红分配机制，调动农民积极性，推进产业链各环节有机衔接、共享发展成果。
（二）构建新型农业经营主体
1.加快培育高素质农民。积极实施高素质农民培育工程，设立农民培训学校，优先录取中青年、妇女、返乡创业人员等，加大技能培训与技术跟踪服务。借助上级平台，加快实现在线教育培训、在线技术信息咨询等，支持和引导大学生在农业科技领域开展创新创业服务活动。用好一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人和经纪人，培养一批乡村能工巧匠、民间艺人等，建立一支“留得住、用得上”的本土实用人才队伍。
2.推动家庭农场高质量发展。统筹整合涉农项目资金，加大对小农户扶持引导，支持小农户积极承接农户自愿流转承包地，规范发展成为家庭农场。开展省、市、县家庭农场示范创建行动，每年认定扶持一批示范家庭农场，引导家庭农场组建协会或联合农场。
3.规范提升农民专业合作社。深入推进农民合作社质量提升整县试点和示范社四级联创工作，清理整顿“空壳社”，支持依法组建农民合作社服务中心。支持农民合作社积极开展生产、供销、信用合作，深入推进示范社创建，鼓励同业或产业密切关联的合作社组建区域性联合社。
4.培优农业产业化龙头企业。引导企业打造创新链，延伸产业链，逐步向专业化、规模化、标准化方向转变，努力打造创新水平高、带动能力强的大型龙头企业。支持农业龙头企业牵头创建农业产业化联合体，采取“公司+合作社+农户（家庭农场）”等方式，建立长期稳定的利益共享、风险共担机制。支持有条件的农业龙头企业进行现代企业制度改革，引导和推动企业上市融资发展。
（三）加快农业服务主体建设
1.加快培育助农服务体系。成立助农服务主体联盟，推动市场信息、农资供应、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等专业化服务提档升级。建设县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心，加强农机、农技、信用合作、产权交易等服务资源整合，基本建立起覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的助农服务体系。
2.创新生产性服务方式。积极推行服务“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的服务模式，不断提高服务水平。采取政策扶持、典型引领、项目推动等措施，积极推广土地托管、代耕代种、联耕联种、农业共营制、兽医社会化等服务形式，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，推进农业生产全程社会化服务创新试点。强化农技推广机构公益性职能履行，加强对市场化农技推广主体的指导和服务，加快探索形成农技推广服务机制。
五、强化品牌建设，提升产品供给效率
（一）加强农产品产地管理
1.加强动植物疫病防控。完善动物疫病风险防范机制，制定和实施重大动物疫病扑灭计划，强化重点区域的疫情监测和消毒灭源，加强高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大疫病防控，落实防控责任和免疫措施，规范动物无害化处理，建立规范的养殖和防疫档案。完善植物有害生物风险防范机制，加强蔬菜、青梅产区有害生物预警与控制区域站建设，抓好重大病虫害早期预警和应急防治，加大防范外来有害生物的入侵与控制力度。加强基层防疫队伍建设，鼓励和扶持执业个人、机构组织开展动植物防疫社会化服务，不断壮大基层动植物防疫社会化服务技术力量。
2.产地环境安全监测与治理。加强农业面源污染管控，做好土壤环境质量分类管理与监测，全面掌握水、土、气等产地环境因子变化情况，把好农产品生产环境安全关。持续实施土壤污染防治行动，加强产地污染修复治理，减少和消除产地污染对农产品质量安全危害。提高农业废弃物资源化利用和回收、处置力度，鼓励使用者自发回收包装废弃物，引导专业化统防统治组织开展包装废弃物回收服务，推进田园清洁化生产。
3.推广绿色发展技术。集中力量选育创制一批特色鲜明、具有自主知识产权和重大应用前景的绿色优质新品种，加快蔬菜、茶果等特色产业品种更新换代。依托现代农业产业技术体系，创新农业科技供给方式，系统开展绿色生产等共性关键技术协同攻关、集成创新和示范推广。深入推进种养结合、农牧循环，推广一批畜禽粪污治理与资源化利用、池塘工业化生态养殖等生态、高效、健康、安全的新技术、新模式。
（二）加强农产品生产监管
1.严格农业投入品监管。完善农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品管理制度，加强资质审查，全面推行农业投入品经营主体备案许可制度。完善农业投入品监管信息平台，畅通农业投入品经营主渠道，推广农资连锁经营和直销配送，定期对农业投入品经营门店及驻诏企业开展督导巡查和产品抽检。全面推行农药购买实名制、化肥使用定额制，落实农业投入品经营诚信档案和购销台账，建立健全限制使用农药定点经营、实名购买制度，推动兽药良好经营规范的实施。
2.推行生产档案管理。积极推行生产档案制度，并采取强有力措施严格控肥、控药、控添加剂，严防农业投入品乱用和滥用，加大高效低毒低残留药物补贴力度，依法落实兽药休药期和农药安全间隔期制度。督促农产品生产企业和农民专业合作社依法建立生产档案，积极引导和推动家庭农场、种养大户自觉建立生产档案，如实记录病虫害发生、投入品使用、收获、检验检测等情况，加大对生产档案的监督检查力度。
3.推行产地准出和追溯管理。因地制宜建立农产品产地安全证明制度，加强畜禽产地检疫，督促农产品生产经营者加强生产标准化管理和关键点控制，加强对产地准出工作的指导服务和验证抽检，做好与市场准入的有效衔接，实现农产品合格上市和顺畅流通。建立主要农业生产资料追溯体系，探索推广“合格证+追溯码”模式，逐步实现农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯。优先将生猪和获得“三品一标”认证登记的农产品纳入追溯范围，要求规模化生产经营主体开展追溯管理，逐步扩大追溯覆盖范围，提高农产品可追溯比重和覆盖率。
4.加强农产品收贮运环节监管。落实监管责任，按照农产品收购、贮藏、保鲜、运输环节进行监管。实行农产品收贮运主体和贮运设施设备备案登记管理制度，推动落实农产品从生产到进入市场和加工企业前的收贮运环节的交货查验、档案记录、自查自检和无害化处理等制度，强化农产品收贮运环节的监督检查。加强“三剂”和包装材料管理，推广先进的防腐保鲜技术、安全的防腐保鲜产品和优质安全的农产品包装材料，大力发展农产品产地贮存保鲜冷链物流。严格生猪定点屠宰管理，强化巡查抽检和检疫监管，督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。加强病死畜禽产品和不安全农产品的无害化处理制度建设，指导生产经营者配备无害化处理设施设备，落实无害化处理责任。
（三）加强农产品质量认证
1.推进农产品质量安全认证。扩大绿色、有机和地理标志农产品认证范围，鼓励开展良好农业规范（GAP）认证及其他国际或行业更高标准的认证，推动青梅、八仙茶等特色产业申报生态原产地产品保护。积极推进农业生产全域绿色化，推行绿色、有机标准化生产和全程质量控制模式，推动全产业链延伸、全价值链提升，形成品牌效应。加强认证农产品包装标识管理，推广先进的标识标注技术，支持农产品分级包装和依法标识标注，推动农产品生产经营者提高认证农产品包装标识率。
2.推动农产品达标合格证制度。推动规模生产经营主体试行食用农产品达标合格证制度，鼓励有条件的主体开具电子达标合格证。建立农产品生产者、经营者诚信档案，加强指导培训，推动生产者自我质量控制、自我开具和自我承诺，推动农产品质量安全社会共治与监督，加快农安信用体系建设。
（四）深耕农产品品牌营销
1.实施富硒品牌化战略。积极推进富硒鸡蛋、大米、水果、蔬菜、中药材等标准化生产基地，抓好富硒产品的注册认证，加快形成以“中国海峡硒都”区域公用品牌为统领、企业品牌为支撑、产品品牌为特色的三级品牌体系。加大对外宣传推介，扩大富硒产品知名度和市场占有率。鼓励和组织富硒产品企业参加各种招商引资会、博览会、产品展销会、交易会以及举办节会、专场促销会等活动，善用“原产地”资源树立自己的品牌，大力开拓市场。
2.促进农产品产销对接。鼓励企业、合作社等生产主体积极参加展会，加强与采购商进行对接，促进建立紧密、稳定、长期的双方合作关系。善用融媒体资源，探索网店、微店、直播带货等农产品线上经营模式，鼓励农业经营主体自建平台或依托第三方平台，积极推进农村电商发展。
3.培育农产品营销服务队伍。制定农产品营销人才培训专项计划，重点培养电商运营、展台设计、会场设置、商务服务等专业人才。推进建立农产品经纪人队伍，制定农产品市场营销、职业经理人和品牌培育培训计划，帮助各类新型农业生产经营主体加快提升农产品流通的规模组织、信息获取和产品直销等能力。
六、促进融合发展，增强产品转化能力
（一）推进农产品加工转型
1.加快农产品加工平台化发展。鼓励农产品加工产业向工业园区融合和集聚，培育集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络“三位一体”农产品加工产业集群，实现园区集聚化发展。创建农产品加工科技创新联盟、农产品加工科技成果转化服务等平台，推动一批规模加工企业“产学研推用”一体化发展。
2.鼓励农产品加工精深化发展。推动园区农产品加工技术装备升级，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产、无损和在线检测等技术的应用，大力发展农产品绿色加工，建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系。支持加工企业推进产品研发、技术改造、装备升级和模式创新，加快走向产业链、价值链的中高端。
3.促进农产品加工多元化发展。加强国内外先进农产品加工技术引进，开发安全、方便、营养、健康的功能保健食品，推进加工产品的多样化发展。引导农产品加工产业从一般性、大众型农产品消费为主向个性化、定制型食品消费转型，满足消费升级的市场需求。
4.推动农产品加工融合化发展。鼓励农产品加工企业通过股份制、合作制等方式，与上下游各类市场主体组建产业联盟，让农户分享二三产业增值收益。引导农产品加工业与旅游、文化、科普、康养等产业深度融合，积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态、新模式，推动产业发展向“产品+服务”转变。
（二）加快农产品流通建设
1.完善农产品物流基础设施。加强农村“四好”公路道路建设与改善，连通生产基地、村镇级快递服务站、商贸流通市场，提高与规范服务标准，构建县、乡、村三级物流节点互联互通的农村物流网络体系，推动诏安特色农产品上行。在产业重点镇和中心村鼓励引导设施建设向田头市场聚集，按照“田头市场+新型农业经营主体+农户”的模式，支持建设节能型通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库等冷链基础设施，增强鲜活农产品产地预冷能力。
2.推动农产品流通模式创新。完善以农产品批发市场或龙头生产加工企业为核心的农产品流通模式，推广“农超对接”“农餐对接”“农校对接”“农宅对接”等产销模式，推广应用菜篮子直通车、微型冷链物流车、多温层冷藏车，支持发展“冷链央厨+食材冷链配送”模式，提高农产品上下行集货效率。利用网络交易、期货交易、信用交易、合约交易等形式，支持大型电商企业和农产品流通企业积极对接、融合，促进农产品连锁超市和契约农业等流通业态健康发展，打造扁平化的农产品流通模式。
3.加快发展农产品电子商务。加快实施“国家级电子商务进农村综合示范县”，支持电商平台企业加快完善农村电商物流服务网络布局，构建县级电商服务中心、镇级电商服务站、村级电商服务网点三级农村电商服务网络体系，推动生鲜农产品直配和农业生产资料下乡网上交易。发挥供销社农产品双创孵化园示范带动作用，持续完善园区农产品电商、物流配送、仓储服务等功能，创新发展农村电子商务，大力发展内容电商、品质电商、社交电商、视频电商等。推动农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体“触网触电”步伐，赋能中小农村电商创业，为农村电商发展创造条件。
（三）提升农业对外合作发展
1.深度推进诏台农业融合发展。抓好诏安闽台农业合作推广示范县建设，加快漳台融合发展示范基地建设，与台湾基层农会、产销班、行业协会等建立常态化交流机制，加快台湾“五新”技术推广，持续打造台胞台企到大陆发展“第一家园”。侧重引进台湾企业投资创建研、产、加、销为一体的产业项目，支持打造闽台水果营销中心。
2.积极融入粤港澳大湾区建设。瞄准大湾区对优质农产品市场需求，建成绿色健康和富硒有机食品产业带的示范基地，积极发展富硒水产品、富硒蔬菜、富硒水果等，完善产品研发、检测等配套设施，实施“菜入粤”工程，将诏安打造成大湾区农产品直供的重要基地。
第五章 重点项目
一、农业基础设施项目
（一）加强耕地和基本农田保护与建设，推动基地标准化建设，改善基地交通条件及水利设施配套。
（二）加快机械化水平，积极推进粮食种植、果蔬种植、畜牧水产养殖和农产品加工机械化建设，推动农业机械化转型升级。
（三）推动区域性农产品交易市场建设，加强农产品冷链物流设施建设，构建县、乡、村三级农村电商服务网络体系，支持发展“冷链央厨+食材冷链配送”模式。
（四）大力发展数字农业设施建设，推广应用物联网技术，建设一批智慧农业示范点。
二、农业产业发展项目
（一）巩固粮食综合生产能力，提升粮食单产与优质率，示范推广米质达部颁二等以上优质稻品种，带动水稻品种优质率稳定在80%，促进节本增效，提高种粮效益。
（二）加快现代农业产业园、产业强镇、一村一品等平台建设，持续推进特色农业产业标准化基地建设，推进优势特色产业特色化、数字化、品牌化发展。
（三）推进农产品精深加工产业发展，推动田园综合体建设，开展休闲农业和乡村旅游星级示范点配套，提升农业旅游能级。
三、农业绿色发展项目
（一）加强耕地质量调查评价与监测，开展地力培肥和养分平衡、秸秆还田、深耕深松、水肥一体化等项目，加强小流域综合治理，持续推动农业资源养护。
（二）推进生态农业建设，推广生态循环农业技术模式，全面实施“一控二减三基本”，加强农产品产地环境保护。
（三）推进田间清洁建设，抓好农产品产地环境省控点例行监测，开展秸秆还田和废旧农膜回收行动。
第六章 保障措施
一、强化组织领导
县级部门要建立职责清晰的责任体系，贯彻落实党中央以及上级党委、政府关于农村工作的要求和决策部署，强化责任落实、政策扶持、督促检查和跟踪问效，上下联动，共同推进农业农村现代化的良好格局。建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，及时组织开展并公开“十四五”农业现代化规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，并将监测评估结果运用到指导规划实施与规划动态调整和修订，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，提高规划实施质量。
二、强化政策引导
全面落实国家、省、市强农惠农富农政策、农业支持保护制度，结合本县惠农方案，进一步加大扶持对农业发展重点领域和关键环节的具体政策和配套措施，建立完善农业从产前、产中到产后的一整套支持政策体系。坚守耕地和永久基本农田保护红线，积极开展全域土地综合整治，盘活闲置集体建设用地、闲置农房（宅基地）、废弃地、零散低效工业用地及“四荒地”等，重点保障乡村产业发展用地，并加强种养业辅助设施用地管理。树立问题导向意识，认真调查经济新常态下农业发展的新情况、新问题，及时总结农民群众在实践中创造的新经验，加强要素集约集成、资源环境保护、新型主体培育、金融保险支持、农业基础设施改善、新型业态培育等方面前瞻性政策研究。
三、强化财政支持
按照“投入力度不断增强、总量持续增加”的要求，推动建立“三农”财政投入稳定增长机制，拓宽资金筹措渠道。加快推进涉农资金统筹整合，以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入。加强资金项目统筹优化，加大对农业产业园区、重点产业、重要领域和关键环节的配套投入，特别要加大对粮食生产、农业经营主体培育、农业科技创新、基层农业服务体系建设、农产品质量安全等方面的支持力度。要健全多元化投资机制，发挥财政投入的引导作用和市场机制对资源配置的基础性作用，健全农村金融服务体系，拓展农业发展的投资渠道。加大政策性农业保险的实施力度，探索开展多形式、多渠道的农业保险，不断拓展政策性农业保险新险种，扩大政策性农业保险覆盖面。
四、强化法制保障
健全党对农业农村工作全面领导的体制机制，落实农业农村优先发展制度安排，合理配置涉农宏观管理部门职能，持续深化“放管服”改革，推进农业领域简政放权，自觉运用法治方式深化农村改革、促进农村发展、维护农村稳定。以保障农业资源安全、农产品质量安全、农业生产安全和维护农业合法权益为核心，继续加强对耕地、湿地、水面等农业资源的依法管理，严厉打击坑农害农、制售假冒伪劣农资行为，严厉打击生产销售有毒有害食品和不符合食品安全标准食品的行为，严厉打击非法电捕鱼行为，切实增强全民法治观念。全面落实防汛防台抗旱、动植物防疫以及渔业、农机安全等法律责任，确保群众生命财产安全。
附件：1.诏安县“十四五”现代农业发展专项规划重点
项目规 划表
2.诏安县“十四五”现代农业发展专项规划附图
附件1 诏安县“十四五”现代农业发展专项重点项目规划表
序号 | 项目名称 | 建设地点 | 主要建设内容及规模 | 建设期限 | “十四五”总投资（万元） | 建设主体 |
一、农业基础设施项目 | ||||||
1 | 高标准农田建设 | 各乡镇 | 建设农田灌溉与排水设施、平整土地、改良土壤、修建田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田输配电设施、强化建后管护等。建设规模：2021年到2025年，全县新增建设高标准农田3万亩、改造提升3万亩以上。 | 2021-2025 | 15000 | 各乡镇项目建设主体 |
2 | 农业设施大棚 | 各乡镇 | 每年发展高标准大棚面积500亩。 | 2021-2025 | 5000 | 各乡镇项目建设主体 |
3 | 蛋鸡标准化养殖场 | 相关乡镇 | 新建蛋禽项目1个，重点建设标准化蛋禽舍、自动化饲养设备、自动清粪设备、自动环控系统、自动光照系统、水禽旱养系统、粪污处理系统、自动集蛋分级包装打码系统、消毒防疫及生产监控等系统。 | 2021-2025 | 1000 | 福建融牧现代农业发展有限公司 |
4 | 肉鸡、灰鹅标准化养殖场 | 相关乡镇 | 重点建设标准化肉鸡（灰鹅）舍、自动化饲养设备、自动清粪设备、自动环控系统、自动光照系统、灰鹅旱养系统、粪污处理系统、消毒防疫及生产监控等系统。 | 2021-2025 | 3200 | 漳州温氏农牧有限公司、灰鹅养殖项目建设主体 |
5 | 农业生产智能化设施 | 各乡镇 | 综合应用农业物联网、5G、大数据、人工智能卫星遥感等信息化新技术和新装备，到2025年建设3个省级现代农业智慧园，争创国家级数字农业推广应用基地1个。 | 2121-2025 | 1500 | 相关乡镇项目建设主体 |
6 | 农产品产地初加工中心 | 各乡镇 | 优先在蔬菜、水果、茶叶等产业，支持专业合作社、家庭农场、种养大户、涉农企业等，每年建设农产品仓储保鲜冷藏设施5个左右。 | 2121-2025 | 1250 | 各乡镇项目建设主体 |
7 | 诏安县赤石湾中心渔港工程 | 梅岭镇赤石湾村 | 建码头285米，南防波堤380米，导流堤1000米，护岸373米，回填陆域面积4.95万平方米，办证中心1000㎡，400HP泊位码头195米、150HP泊位码头90米、码头护岸142米、避风区护岸231米。 | 2021-2025 | 8546 | 诏安县赤石湾渔港建设开发有限公司 |
8 | 果蔬冷链仓储建设项目 | 诏安工业园区B区 | 建设6000吨冷藏库，新建4条全自动生产线及配套设施。 | 2021-2025 | 4000 | 福建省景生农业开发有限公司 |
二、农业产业发展项目 | ||||||
9 | 闽台融合发展示范基地 | 相关乡镇 | 在现代种业、特色农机、精致果蔬、农产品加工业、休闲农业等产业，实施一批闽台农业融合发展示范项目。 | 2021-2025 | 500 | 相关乡镇项目建设主体 |
10 | 省级现代农业产业园 | 相关乡镇 | 积极培育蔬菜、青梅为主导产业的省级现代农业产业。园，争创青梅国家级现代农业产业园。围绕农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用、社会化服务体系以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。 | 2021-2025 | 15000 | 县农业农村局、相关乡镇建设主体 |
11 | “一村一品”建设 | 各乡镇 | 拟建设30个“一村一品”专业村。每个专业村围绕一个主导产业，发展壮大生产规模，打造一批“土字号”“乡字号”“福字号”乡村特色品牌。 | 2021-2025 | 1000 | 各乡镇项目建设主体 |
12 | 产业强镇项目 | 西潭镇、四都镇、梅岭镇 | 分别以蔬菜、牡蛎与金枪鱼、牡蛎为主导产业，重点扶持农业基础设施改造提升、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、园区生态景观提升、绿色发展、产业科技创新建设等内容。 | 2021-2025 | 2000 | 相关乡镇内各从事主导产业的农业经营主体 |
13 | 青梅产业发展项目 | 相关乡镇 | 扩大青梅种植面积，创建青梅良种繁育基地，创建青梅老果园改造提升，创建青梅标准化示范基地，青梅主产村投建梅园基础设施建设。建设生态环保废水处理设施，青梅深加工企业开展新产品研发项目及标准，青梅生产企业开展青梅“三品一标”认证和品牌建设，新建农产品仓储保鲜设施，开展青梅精深加工，加快青梅营销体系建设。 | 2021-2025 | 15000 | 县农业农村局、相关乡镇、从事主导产业的农业经营主体 |
14 | 八仙茶产业发展项目 | 相关乡镇 | 到2025年，茶叶种植面积达5.8万亩，总产达到1.5万吨、产值16亿元以上。茶园绿色防控技术推广全覆盖，建成生态茶园达5万亩。完善茶园基础设施、茶旅融合基础设施配套建设。推进茶叶初制、精制加工清洁化改造，力争引进2-3家大中型茶叶进驻诏安建设茶叶精制加工厂。支持茶叶品牌营销建设。 | 2021-2025 | 10000 | 县农业农村局、相关乡镇、从事主导产业的农业经营主体 |
15 | 高效智能生态养殖基地与食品深加工一体化项目 | 建设乡建设农场 | 建设集养殖、加工、销售为一体的大型基地，规划建设公司总部，包括办公大楼、大型饲料厂、销售部、服务部，并配套建设种鸡场、蛋鸡场、屠宰加工厂等。 | 2021-2025 | 63300 | 漳州温氏农牧有限公司 |
16 | 官陂镇吴坑富硒果蔬初加工基地 | 官陂镇 | ①建设600亩标准化种植基地及占地13亩的梅果交易场；②建设占地4.5亩的青梅初加工基地；③建设20个腌制池共860m³；建设钢雨棚800㎡；④建设2500㎡青梅晒场；⑤机耕路及其他配套设施。 | 2021-2025 | 4200 | 官陂镇吴坑村村委员会 |
17 | 暖春青梅酒加工项目 | 诏安工业园区 | 项目新增用地81亩，建设厂房、办公楼、宿舍楼等，引进自动化生产线1条。 | 2021-2025 | 30000 | 福建暖春酒业责任有限公司 |
18 | 梅工房青梅加工项目 | 诏安工业园区 | 征地40亩，新建办公楼，场房，晒场，腌制池，标准化青梅加工车间。 | 2020-2025 | 5000 | 漳州市梅工房生物科技有限公司 |
19 | 诏安荣华食品青梅生产线扩建项目（二期） | 太平镇麻寮村 | 二期项目总用地面积50亩，建设用地面积30278.4平方米，主要建设两幢厂房、一幢宿舍楼、一幢办公楼、青梅腌制池等建筑面积共36750平方米；新增青梅生产线5条。 | 2021-2025 | 11000 | 诏安荣华食品有限公司 |
20 | 荣祺青梅酒及休闲食品加工项目 | 太平镇太平村 | 扩建果干、果酒生产车间、冻库，改建成品仓库、前处理车间。 新增生产能力年产果干5000吨、果酒3000吨。 | 2021-2025 | 5000 | 诏安荣祺食品有限公司 |
21 | 休闲食品加工项目 | 诏安工业园区 | 建设厂房2000平方、冷藏保鲜库2座，自动化生产2条。 | 2021-2025 | 5000 | 福建省四海食品有限公司 |
22 | 诏安玛塔生态科技二期建设工程 | 诏安工业园区 | 计划建设占地37亩的牡蛎壳制土壤调理剂生产项目，主要建设生产车间、仓库及宿舍楼等配套设施。 | 2021-2025 | 15000 | 福建玛塔生态科技有限公司 |
23 | 诏安县海纳川畜牧养殖有限公司生态标准化养殖基地项目 | 白洋乡 | 项目总占地面积255946平方米，其中猪舍建筑面积76494平方米。生产规模：年存栏商品猪22500头，年出栏商品猪45000头。 | 2021-2022 | 10000 | 诏安县海纳川畜牧养殖有限公司 |
24 | 漳州傲弘农业开发有限公司育肥猪生态养殖园 | 四都镇 | 存栏9万头保育育肥猪，出栏商品猪18万头 | 2023-2025 | 29500 | 漳州傲弘农业开发有限公司育肥猪生态养殖园 |
三、农业绿色发展项目 | ||||||
25 | 农业可持续发展示范项目 | 各乡镇 | 农业可持续发展模式、生态循环农业试点，开展畜禽粪污、农作物秸秆、农产品加工废弃物等农业废弃物资源化利用，开展农药包装物回收。 | 2021-2025 | 5000 | 各农业企业或乡镇 |
26 | 耕地质量提升和化肥减量增效项目 | 各乡镇 | 建立化肥减量增效示范片、推广测土配方施肥技术。 | 2021-2025 | 2500 | 县农业农村局、各乡镇 |
27 | 动物疫病预防控制能力建设 | 县级 | 完善县级动物疫病预防控制机构实验室，完善县级动物防疫应急物资储备库的标准化、规范化、科学化建设。 | 2021-2025 | 200 | 县农业农村局 |
28 | 绿色防控 | 县级、各乡镇 | 提升农作物病虫害监控能力，新建或改建农作物病虫疫情监测点并健全县级病虫疫情信息化处理平台。推进绿色防控融合，开展蔬菜、茶叶绿色防控技术与专业化统防统治融合示范推广工作。 | 2021-2025 | 500 | 县农业农村局、 |
29 | 农产品质量安全检验检测提升 | 县级、各乡镇 | 提升改造县、乡级农产品质量安全检验检测中心（检测站），实验室改造及仪器设备购置等。 | 2021-2025 | 100 | 县农业农村局 |
附件2 诏安县“十四五”现代农业发展专项规划附图
