黑龙江省齐齐哈尔市克东县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021年

克东县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要（2021年—2025年）

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是推动克东经济社会高质量发展、开创全面振兴全方位振兴新局面的重要时期。编制实施好“十四五”规划，对指导全县未来五年国民经济和社会发展，对全面建设社会主义现代化新克东意义十分重大。

本规划纲要依据《中共克东县委关于制定克东县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明2021-2025年全县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是未来五年全县经济社会发展的战略推进路线图，是推动全县人民团结奋斗的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要遵循，也是政府履行经济发展、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇科学研判“十四五”时期发展形势

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面总结“十三五”时期发展成就，科学研判“十四五”时期发展面临的形势、机遇和挑战，对今后五年全县更高质量发展至关重要。

第一章 “十三五”时期发展成就

“十三五”时期，全县上下贯彻党的十八大以来的路线方针政策，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省重要讲话、重要指示精神，坚定不移实施“工业大县、乳业强县”发展战略，紧紧围绕“乳、豆、水”三大主导产业，适应经济发展新常态，全力推进高质量发展。特别是2020年，我县统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，破解发展难题，厚植发展优势，凝心聚力抓发展，千方百计惠民生，较好完成了“十三五”发展目标任务，各项工作取得显著成就，与全国同步进入小康社会。过去的五年，是我县产业持续壮大、项目建设最多的五年，是农村改革深入推进、现代农业稳步发展的五年，是基础设施投入最大、城乡面貌变化最快的五年，是民生保障最优、群众福祉最多的五年，为“十四五”经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

县域经济步入高质量发展轨道。2020年，全县地区生产总值实现62.3亿元，年均增长6.3%；全口径财政收入16.2亿元，年均增长20.5%，连续迈上10亿元、15亿元台阶；公共财政收入实现5.8亿元，年均增长17.6%，位于全市各县前列；全社会固定资产投资规模达到13.2亿元，年均增长10.4%；社会消费品零售总额达到4.8亿元，年均增长4%。全县三次产业结构比重由30.0:48.3:21.7调整到27.6:17.0:55.4，三产提高了33.7个百分点，三产短板得到提升，产业韧性得到补强。主导产业持续壮大。全县扭住“现代畜牧业、大豆深加工、天然苏打水”三个主导产业不放松，打造乳业全产业链模式和推进飞鹤百亿级产业园区建设，飞鹤乳业在港交所成功挂牌上市，成为中国乳业领军企业。牧原集团落户克东以来，我县生猪产业得到快速发展，生猪产业链延伸取得突破。禹王大豆实施扩改项目，克东腐乳运营稳定，全县大豆产量中16万吨实现精深加工和就地转化。全县苏打水开发企业增至10家，设计产能130万吨，呈现集群化发展态势，产业规模不断壮大。“十三五”末期，全县规模以上企业增加到15户，实现增加值7.3亿元。项目建设稳步推进。“十三五”时期，全县实施固定资产投资500万元以上项目198个，累计完成投资88亿元。飞鹤4万吨婴幼儿乳粉、百亿级产业园区配套项目建成投产；牧原百万头生猪养殖项目，已完成投资近10亿元，建成生猪养殖场10个和30万吨饲料加工厂1个，现已投产使用；禹王大豆蛋白二期项目进展顺利，舒达源、龙沁泉等苏打水开发项目建成投产。坚持定向定位定责招商、小分队招商，引进项目26个，引进资金57.8亿元。开发区建设步伐加快，水、电、路、讯等基础设施逐步完善，引领经济发展的能力显著增强。现代农业加快发展。农业新型经营主体达到910个，培育了天伟、源晟等一批带动力强的典型合作社。全县土地规模经营面积达到120万亩，占耕地面积63.7%。适时顺市调整种植结构，建立优质大豆生产基地120万亩，青贮种植基地10万亩。全县农机总动力59.28万千瓦，综合机械化程度达到97.83%。全县粮食总产达到7.5亿斤，为粮食安全作出了贡献。绿色有机农产品达到17个。“两牛一猪”持续壮大。全县优质奶牛存栏3.6万头，年鲜奶产量20万吨。以牧原为牵动，全县生猪存栏20万头。“两牛一猪”发展加快了农业内部结构调整。

脱贫攻坚决战圆满收官。集中脱贫攻坚以来，我县有建档立卡贫困户8735户19809人，贫困发生率8.5%。几年来，全县上下始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程。以脱贫攻坚为统领，成立了县委书记、县长为“双组长”的扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，围绕“六个精准”“五个一批”要求，盯住“两不愁三保障”目标，以“绣花”功夫、“钉钉子”精神和“准、严、细、实”作风，上下一心，苦干实干，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。全县累计投入资金1.9亿元，建成扶贫光伏电站96座，覆盖全县所有行政村，累计发电超过1.1亿度，实现收入8176万元；借助牧原5+等扶贫模式发放金融贷款4.3亿元；农村电商扶贫线上销售收入连续四年全省各县第一；选聘生态护林员和公益岗9605人；改造农村危房5439户，灭迹损毁房屋4713户；实现农村饮水安全全覆盖，受益农村群众12.5万人；改造农村道路495公里，改善236个中心屯的基础设施；认真落实健康扶贫、教育扶贫和社会救助兜底保障政策。到2018年底，55个贫困村全部出列，2019年5月省政府批准我县脱贫摘帽。2019年底，全县建档立卡贫困户实现全部退出。建档立卡贫困人口年人均纯收入由2015年不足3000元增加到2020年的12483元，实现稳定持久脱贫。严格落实“四个不摘”，发挥驻村工作队和“一联四”干部主体作用，发展小院经济、光伏产业和落实教育医疗、社会保障政策，依托奖补政策驱动、特色种养促动、公益岗位带动，脱贫内生动力持续增强，脱贫成果不断巩固提升。加大投入力度，脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，加强农村人居环境整治，扎实推进美丽乡村提档升级，农村整体面貌发生翻天覆地巨大变化。我县数次接受国家和省市验收考核，连续两年在全省脱贫攻坚成效考核中位列A档前三。

民生福祉持续显著改善。全力做好办好民生实事，多方面增进人民福祉。城乡建设成效显著。坚持建管并重，城镇整体功能得到提升。完善城市建设规划体系，完成全县总体规划、国土空间规划修编。完成黑大公路、北富高速克东段建设任务。新建农村公路14条61.7公里，整修农村公路78.6公里。新建南四道街、东六道街、兢山路等城镇主街道路10条5.1万平方米，人行道铺装4.8万平方米，安装路灯2523盏。完成日供水1.2万立方米的城市第二水源地建设任务。全县集中供热面积达到300万平方米。抓住中俄东线契机，推进城市燃气工程，建设母站、调峰站各1座，铺装燃气管网15.8公里，安装8462户。建成飞鹤广场、兢山广场等休闲场所4.5万平方米。改造棚户区6处28.3万平方米，实施房地产开发6项，建设商品房27.8万平方米。改造低温楼5栋2.3万平方米，改造农村泥草房5439户。社会事业全面进步。“十三五”时期，我县通过国家义务教育发展基本均衡县验收。小学适龄人口入学率达100%，初中入学率达98％。基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度，县乡一体化率达到100%。持续推进紧密型县域医共体建设。2020年在新冠疫情防控中积极应对、精准施策，实现零疑似、零确诊“双零”目标。连续多年保持全国文化先进县荣誉称号。新建了县标准化运动场和体育馆，三馆建设三级达标率达到100%。人民生活显著提升。“十三五”时期，人民生活水平不断提升，幸福感不断增强。2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到19800元、14500元，五年年均增长7.0%和10.4%。人均住房条件明显改善，到2020年，城镇人均住房面积达到36.5平方米。医疗卫生保障水平显著提升，重大公共卫生项目精准实施，居民健康档案建档率达到70%，千人床位数达到4.78张。县级医养中心建成运营，养老标准、养老层次提高。城乡居民基本医疗保险参保17.5万人，职工基本医疗保险参保1.7万人，职工生育保险参保1.05万人。城市累计新增就业1.68万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。生态环境明显改善。继续打好蓝天碧水净土保卫战。到2020年，全县万元地区生产总值综合能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，万元地区生产总值综合能耗累计下降27.27%，年均下降6.17%；新增城区绿地60万平方米，全县森林覆盖率达到14.8%。实施了勇进、瑞源两个大型粪污处理项目。完成污水处理厂提标改造和增容扩建，建设了宝泉污水处理厂。引进卓粤环保公司实施农村生活垃圾一体化项目，农村环境脏乱差问题得到解决。城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到85%和87%。稳妥推进“厕所革命”，完成农村改厕4424户。实施农村人居环境整治三年行动，农村环境得到极大改善。

和谐安定局面巩固提升。营造安定生活环境，打造优良好环境，建设和谐稳定的美好家园。社会治理能力提升。坚持把社会治理能力工作紧紧抓在手上，妥善化解信访积案，一批矛盾纠纷得到有效调处，维护了社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“打伞破网”。开展重点行业和领域专项整治，加大行业乱象治理力度，化解村级债务3亿元，债务化解率70.1%。建立大应急管理体制，有效遏制了重特大安全事故发生，安全生产形势持续平稳。营商环境持续改善。深化现代农业综合配套、行政审批制度等重点领域和关键环节改革，扎实推进医药卫生体制改革及教育、文化等社会事业改革，推动政府建设纵深发展；依法行政，确保政府工作始终在法治轨道上运行，法治政府建设逐步强化；“放管服”改革扎实推进，完善“一网、一窗、一次”政务服务，提高政务服务事项网办实办率，市场主体政务服务能力显著提高；解决群众最急、最忧、最盼问题，为人民办实事，机关作风明显改善。

全面从严治党深入。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党的建设。持续巩固主流思想舆论，培育和践行社会主义核心价值观，提升各级干部干事创业精气神和工作能力。坚持正确的选人用人导向，培养造就了一大批敢于担当负责的领导干部。构筑党建引领基层治理新模式，村党组织书记、村委会主任全部实现“一肩挑”，基层党组织组织力显著提升。加强作风建设，“四风”问题得到有效整治。保持高压反腐态势，党风廉政建设和反腐斗争更加深入，政治生态不断得到优化。

专栏1：“十三五”期间克东县经济社会发展主要目标完成情况
类别	指标	2015年	2020年	年均增长%
经济发展	地区生产总值（亿元）	42.9	62.3	6.3
	人均生产总值（元）	14896	22570	8.7
	公共财政预算收入（亿元）	3.0	5.8	14.1
	工业增加值（亿元）	17.2	7.8
	社会消费品零售总额（亿元）	10.7	4.8
结构调整	城镇化率（%）	——	54	——
	万元地区生产总值能耗累计降低（%）	24.1	25.9	——
	耕地保有量（万公顷）	13.4	13.4	——
	森林覆盖率（%）	14.2	14.8	——
公共服务人民生活	五年城镇新增就业（万人）	——	1.27	——
	城镇调查失业率（%）	——	3.4	——
	城镇居民人均可支配收入（元）	14129	19800	7.0
	农村居民人均可支配收入（元）	8854	14500	10.4

第二章 “十四五”时期我县面临发展环境和机遇

“十四五”时期，进入新发展阶段，国内外环境发生深刻变化，既有新机遇，又有新挑战，要充分把握发展大势，努力开创高质量发展新局面。

有利环境。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，特别是我国抗击新冠疫情成效明显，经济复苏步伐加快，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将促进全面拓展供应链、产业链，充分释放内需潜力，形成发展新优势。习近平总书记多次对东北、我省我市做出重要讲话和重要指示批示，党中央国务院出台系列支持东北振兴政策措施。我省提出“五大安全”战略定位，建设“六个强省”目标、做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”和实施百千万工程、推动百大项目建设，我市实施12个重点产业建设，对我县未来经济社会发展、资源优势培育和壮大比较优势，深入推进供给侧结构性改革、培育优势主导产业、推动项目建设都有促进作用。从克东自身看，发展基础牢、营商环境优、主导产业强、发展思路清、生态环境好，为 “十四五”时期加快推进高质量发展、全面振兴全方位振兴奠定了坚实基础。

面临挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局深刻演变，世界经济深入调整，发展不确定性、不稳定性增加。后疫情时期对全球化影响加重，经济下行压力加大，经济发展面临诸多风险挑战。我县经济总量小，产业结构不够完善，科技创新能力不强，招商引资难度加大，大项目、好项目引进难；发展现代农业任务艰巨，工业优势产业亟待做大做强，现代服务业水平需要进一步提升，城乡基础设施有待进一步改善；城乡二元经济结构没有根本改变，城镇化水平不高；保障和改善民生压力加大，经济发展环境有待进一步优化。

第三章到2035年基本实现社会主义现代化远景目标

按照党的十九届五中全会、省委十二届五次全会和市委十二届八次全会提出的战略目标，到2035年我县基本实现社会主义现代化，全县综合实力实现新的跨越，新型工业化、城镇化、农业现代化水平取得长足发展；基本实现治理体系和治理能力现代化；实现畜牧强县目标，向工业强县迈进；财政收入大幅提升，收入结构更优，支出结构更趋合理；县域经济综合实力保持全省县域前列，经济总量和城乡居民收入迈上更高台阶；基本公共服务实现均等化，平安克东建设达到更高水平，人民生活更加美好，共同富裕迈出坚实步伐。

第二篇 “十四五”经济社会发展总体要求

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。新时代、新发展、新征程，我县要着眼长远、把握大势，推动高质量新发展，实现全面振兴全方位振兴，必须研究新情况、作出新规划，坚持正确的指导思想和基本原则，科学谋划未来，确定2025年主要目标任务。

第一章指导思想

“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省我市时的重要指示精神，紧跟省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出新发展理念和高质量发展要求，抓重点、补短板、强弱项，深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，优化投资营商新环境、聚集产业发展新动能、构建协调发展新格局、保持绿色发展新优势、提升治理能力新水平，奋力推进全面振兴全方位振兴，实现由乳业强县向畜牧强县、由工业大县向工业强县的跨越，建设富裕、幸福、和谐、美丽的社会主义现代化新克东，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二章基本原则

根据上述指导思想，结合我县经济社会发展实际，重点把握以下原则：

坚持党的全面领导。完善县委领导全县经济社会发展的体制机制，全面落实中央、省市委决策部署，贯彻新发展理念，构建新发展格局，破解发展中的深层次矛盾和问题，促进经济社会全面振兴全方位振兴。

坚持以人民为中心。把改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，聚焦群众关心关注的热点问题，尽力而为，量力而行办好民生实事，不断满足人民日益增长的对美好生活需求。提升社会治理能力，建设人民满意的服务型政府。继续深化医药卫生体制改革，扩大教育、文化、体育、交通、养老、住房、就业、社会保障等公共服务，最大限度保障人民群众有更多的获得感，共享改革发展新成果。

坚持更高质量发展。坚持质量为先、效益为重，实现内涵式发展。坚持稳中求进工作总基调，科学把握高质量发展的内涵，贯彻新发展理念，强化创新驱动发展，增强发展内生动力。深化供给侧结构性改革，深化改革扩大开放，构建协同发展的产业体系。推动社会治理体系和治理能力现代化，建立高质量发展配套政策体系，推动全县经济社会全面高质量发展。

坚持城乡协同发展。城乡一体，统筹推进，实现城乡均衡发展。全面实施乡村振兴规划，推动城镇公共服务向农村延伸，塑造城乡要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局。

坚持包容开放发展。树立开放式、包容式发展理念，发展外向型经济。完善政策，优化服务，打造一流的营商环境。依托特色资源和主导产业，锁定重点区域、紧盯知名企业，采取定向定位定责招商，主动承接发达地区产业转移项目。创新发展理念和经营方式，统筹利用好国内外两个市场、两种资源，引进大项目和大企业，引进先进技术和优秀人才，推动县域经济转型升级，提升经济发展总量。

第三章主要发展目标

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，深入贯彻新发展理念，贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，谱写克东高质量发展新篇章。

经济实力持续增强。到2025年，地区生产总值年均增长6%，全口径财政收入年均增长5%，公共财政预算收入年均增长4.5%，固定资产投资年均增长5%。

产业结构不断优化。依托区位优势和资源优势，通过巩固第一产业，提升第二产业，壮大第三产业，经济结构从规模扩张向质量提升转变。到2025年，三次产业结构比达到21:30:49。

主导产业稳步壮大。到2025年，全县规上企业达到25户，与“十三五”末期相比，产值年均增长9.2%，增加值年均增长12.2%，税金年均增长7.4%。

生态环境明显改善。坚持生态立县,到2025年,耕地保有量13.4万公顷,基本农田11.5万公顷，森林覆盖率15.2%。加强蓝天、碧水、净土生态文明建设，加强环境污染治理。到2025年，万元地区生产总值综合能耗下降18%，城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率均达到90%以上，城镇空气质量优良率保持90%以上。

民生保障全面推进。到2025年，城镇登记失业率控制在3.7%以内，累计实现城镇新增就业1.72万人。城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率均达98%以上，失业保险参保率达到90%，工伤保险、生育保险参保率分别达98%、99%以上；全面实施健康克东建设，提高全民健康素养。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和7%。

治理能力稳固提升。深化农业农村、行政审批制度等重点领域和关键环节改革，扎实推进医疗卫生、教育、文化等社会事业体制改革。坚持依法行政，加强法制教育，尊法普法，法治政府建设逐步强化。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，着力破解营商环境痛点、难点、堵点问题，优化发展环境，着力提升政务服务水平。推进智慧政务体系建设，提高政务服务事项网办实办率。厘清政府和市场、政府和社会关系，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

专栏2：十四五”时期克东县经济社会发展主要指标
类别	指标		2020年	2025年	年均增长	属性
民生福祉	农村居民人均可支配收入（元）		14500	20330	7%	预期性
	城镇居民人均可支配收入（元）		19800	29090	8%	预期性
	城镇调查失业率（﹪）		4.7	3.7		预期性
	贫困发生率（﹪）					约束性
	新增劳动力受教育程度（年）			10		约束性
	农村饮水安全达标率（﹪）		100	100		约束性
经济发展	地区生产总值（亿元）		62.3	83.4	6%	预期性
	户籍人口城镇化率（﹪）		41	54		预期性
	互联网普及率（﹪）		30	80		预期性
创新驱动	科技进步贡献率（﹪）		30	45		预期性
生态文明	耕地保有量（万亩）		201	201		约束性
	万元GDP能源消耗降低（﹪）（五年累计）		25.9	18.0		约束性
	森林增长	森林覆盖率（﹪）	14.8	15.2		约束性
	森林增长	森林蓄积量（万m3）	249	292		约束性
社会治理	基层民主参选率（﹪）		75	80		预期性
社会治理	注册志愿者占比（﹪）		10	20		预期性

第三篇以乡村振兴推进全县农业农村全面发展

深入实施乡村振兴战略，促进全县农业农村全面发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕和农业农村现代化。

第一章加快乡村产业振兴构建现代农业产业发展体系

农业是立县之本。未来五年，我县要着力实施乡村振兴战略，着重农业结构调整、促进优化升级，构建现代农业产业发展体系，全面推动农业现代化。到2025年，全县粮食产能达到8.8亿斤。

第一节推动现代农业设施化机械化发展

未来五年，把粮食安全战略定位与自身优势结合起来，夯实现代农业生产基础，加强现代农业设施建设，提升全县农机装备和农业机械化水平，加快农业现代化进程。

巩固和提升粮食生产能力。加强耕地保护和建设，严守耕地红线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成粮食生产功能区和农产品保护区划定。稳政策、稳面积、稳产量，实现地力、良种、种植、加工、储运、销售等全过程安全和全产业链增值增效，当好维护国家粮食安全的“压舱石”。到2025年，全县粮食播种面积要稳定在175万亩以上，土地规模经营面积达到140万亩以上；大力推广代耕代种、土地托管等服务模式，提高粮食生产整体水平。

推进高标准农田建设。到2025年，高标准农田建设达到50万亩，实现生态良好、集中连片、设施完善、基础配套、旱涝保收、高产稳产。推进“互联网+农业”高标准示范基地建设，打造一批生产标准高、产品质量优、产业链条长、示范效果好、生态环保的绿色有机高标准示范基地。建设现代农业示范开发区，突出示范引领作用。加强田间配套工程建设，推行田水林路综合治理。全力打造高效特色作物种植区、大豆种植产业区、玉米种植产业区、高效节水农业示范区、智慧农业展示区和现代农业示范区六大产业功能区。到2025年，高标准农业园区面积达到10万亩。

加强农田水利基础设施建设。实施耕地质量保护和提升行动，到2025年耕地质量平均提升0.6个等级。推进中小河流治理、灌区配套与节水改造、水土流失小流域综合治理及小型农田水利工程建设，完善提高农村基层防汛预报、预警体系建设。

推进农机装备和农业机械化转型升级。推进农作物种植品种、栽培技术和机械装备集成配套，实现主要作物生产环节全程机械化。加快高端农机装备和畜禽养殖等农机装备推广应用，促进农机农艺融合。到2025年，全县农机总动力达到60万千瓦，田间综合机械化水平达到98%以上，农机装备水平明显提高。

优化粮食收储体系，确保粮储安全。严格贯彻执行国家粮食收购政策，建立健全粮食保障体系。严格按照《粮食流通管理条例》和《关于储备粮管理办法》，切实管好静态储备粮、动态储备粮、临时储备粮。强化市场监管力度，打造现代仓储物流体系，促进优粮优储、优粮优销。推进粮食信息化发展，完善粮食风险基金制度。

专栏3“十四五”时期农业重点建设项目
序号	项目名称	建设内容
1	高标准农田建设项目	建设规模：50万亩；建设内容：农业工程、科技示范工程、林业和水保工程等
2	现代农业示范开发区现代化大农业建设工程	建设高蛋白大豆、高产玉米种植业基地产业带，建设畜禽养殖基地产业带工程。
3	奶业提质增效建设工程	建设规模：存栏奶牛场设备设施改造；培养优质后备奶牛；推广先进饲养技术；建设智能化管理平台。
4	牧原猪场建设工程	牧原农牧有限公司生猪养殖项目；牧原农牧有限公司年产30万吨饲料厂加工项目。
5	农产品仓储冷链物流设施建设工程	天伟现代合作社乡镇田头仓储冷链物流设施项目；大海现代农机合作社村级仓储保鲜设施项目；东达现代农机合作社村级仓储保鲜设施项目等。

第二节推动现代农业精品化特色化发展

利用寒地黑土优势，做大做强优质大豆、特色种植、特色养殖“三个基地”，推动农业精品化、特色化发展。

打造优质粮食生产基地。发挥我县黑土地资源优势，加快推进农业供给侧改革，优化种植业结构，加快推广优良品种，加强良种繁育，科学合理布局良种基地。扩大高油、高蛋白大豆种植。强化组织引导和示范带动，不断增加高油、高蛋白大豆种植面积，全县大豆种植面积保持100万亩，其中，发展专用大豆种植基地80万亩，提升克东大豆在黑龙江和东北地区影响力；调整优质玉米生产布局。根据我县积温带特点，重点发展高淀粉、高赖氨酸加工型专用玉米，兼顾鲜食、饲用等专用玉米生产，全县玉米种植面积稳定在50万亩，商品率达85%以上；优质饲草饲料面积稳定在10万亩以上。加强绿色高标准示范基地建设。到2025年，建设“互联网+”绿色高标准示范基地，加强绿色有机认证工作，新建现代农业科技园区1个，新增绿色有机食品标识3个。

建设特色种植示范基地。特色果蔬生态示范基地，以围城沿路村为重点，利用我县现有棚室、温室设施，针对居民产品需求升级特点，以产业融合、城乡融合、生态融合为方向，打造特色瓜菜试验、无公害蔬菜示范、休闲观光体验的智慧、生态、特色生产示范基地。扩大黑木耳、食用菌生产基地。借助乾丰宏升、玉岗新合、宝泉富民等专业村及合作社辐射作用，发展食用菌种植等特色产业，不断扩大农民增收渠道。培育中草药种植基地。以发展较好的昌盛乡、玉岗镇、乾丰镇、发展林场为基础，扩大中草药种植区域，以种植人参、苍术、苦参、百合等中草药品种；加大招商引资，积极引进有实力的中药加工企业,通过订单种植解决销售问题，减少农民种植风险，加快我县中草药产业发展。建立小院经济产业基地。把小院经济作为发展扶贫产业重点，不断扩大农户覆盖面和参与度。发挥天伟、源晟等农村新型经营主体牵动作用和奖补政策促动作用，发展青刀豆、油豆角、南瓜等特色种植，带动建档立卡户增收。以打造冷链物流项目为牵动，突出速冻蔬菜加工特色，形成覆盖全县、布局合理、销售畅通的蔬菜速冻加工链条和冷链物流网络。

建设“两牛一猪”生产基地。加快推进规模化、标准化建设，实现现代畜牧业转型升级。建设中国优质奶牛基地。结合国家“奶业振兴”计划，新建有机万头奶牛牧场1处，全县万头奶牛牧场达到4个。到2025年，全县优质奶牛存栏5万头，生鲜乳产量30万吨。建设百万头生猪养殖基地。依托克东牧原饲料加工项目和10个生猪养殖项目，推进牧原生猪养殖和屠宰加工项目建设，确保克东牧原年出栏生猪100万头。发展优质肉牛养殖基地。利用我县西门塔尔改良肉牛良好发展基础，巩固提升优质肉牛标准化养殖。同时，支持发展大鹅生产，因地制宜发展蛋鸡、肉鸡、本地鸡等养殖。到2025年，全县畜禽养殖规模化比重达到60%以上，牧业产值占农业总产值比重达到50%以上。

第三节推动现代农业科技化信息化发展

强化科技对农业的支撑作用，用现代科学技术提升农业发展。到2025年，农业科技进步贡献率达到70%，农业新技术推广示范面积每年增加8%以上。

加强农业科技成果应用转化支撑。加强农业实用技术推广。完善农技推广体系，建设专业化的种植技术推广、疫病防控队伍，提高科技支撑水平；加强黑土地保护、农业废弃物资源化利用、农村环境整治等方面实用成果应用；提高重大动植物疫情的检验检测、预警预报、预防控制和应急处置能力水平，实现动植物防疫的规范化和现代化。为保证畜牧业生产安全，有效应对重大畜禽疫情，“十四五”时期建设一处对社会开放的大型无害化处理中心。

打造农业科技创新平台基地支撑。围绕食用玉米、专用大豆、杂粮杂豆等特色产业，建设现代农业产业园、科技园、创业园。积极与省内农业高等院校、研究所合作建立产学研基地，促进农业科技创新水平提升。重点建设大豆、玉米、特色蔬菜为主的现代农业科技园和生产种植示范基地。以绿色、优质、高效为前提，以打造品牌为核心，以市场需求为导向，有针对性地开展新技术、新模式的创新和标准化生产，将园区打造成为试验、示范、科研及科普基地。到2025年，全县现代农业科技园达到9个，全县农业科技进步贡献率达到70%。

加强农业信息化建设支撑。着力发展数字农业、智慧农业，构建数字农业管理系统，提高农业综合信息服务水平。拓展发展数字田园、智慧养殖、智能农机，创建一批农业物联网应用示范区和农业物联网应用示范基地。积极推动社会资本、企业参与智慧农业建设。整合农业信息资源，组建包括天气预报、产品价格、市场供应、农业技术推广应用等农业信息综合服务平台，建成涵盖全县的三级联动农业信息网络。

专栏4：农业科技三项建设
任务	建设内容
1、农业科技成果推广转化	通过推广良种、推行良法、生产优质农畜产品，提升农业整体竞争力。完善现有农技推广体系，建设专业化的种植技术推广、疫病防控队伍，提高科技支撑水平，实现动植物防疫的规范化和现代化。到2025年，农业科技进步贡献率达到70%。
2、现代种业自主创新能力提升	积极引进推广关键技术，玉米重点推广脱水快、高淀粉和优质早熟鲜食玉米品种；大豆重点选育高蛋白、高油大豆品种；蔬菜、中药材等经济作物重点推广优质、抗病、商品性好、经济效益高的品种。
3、农业科技园区建设	农业科技园区建设工程。强化体制机制创新，推进农业科技园区建设，用高新技术改造提升农业产业。到2025年，全县现代农业科技园发展到9个，建设农业类科技创新平台1家，培育农业高新技术企业达到1家。

第四节推动现代农业产业化效益化发展

贯彻习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”的重要指示精神，紧紧围绕产业链链长制和高质量发展要求，着力推动农业产业链式发展、高附加值发展。依托飞鹤克东核心工厂、专属4座万头牧场，打造乳业全产业链生态圈。以大豆主产区为核心，发挥禹王大豆和克东腐乳等龙头企业带动作用，促进我县大豆加工业发展。实施农产品加工业提升行动，支持发展农产品深加工和特色加工业，创建一批农产品精深加工示范基地，提升加工转化增值和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。培育产业链领军企业，全力打造产业集群。培育飞鹤乳业晋级二百亿级龙头企业；培育克东牧原、禹王等企业晋级十亿级龙头企业。

第五节推动现代农业品牌化绿色化发展

未来五年，要重点扶持科技含量高与附加值高、有市场潜力的农产品加工企业。加快培育“兢农”牌甜玉米罐头等特色产品，打造粮食食品品牌，争创绿色食品名牌。以天然、绿色、特色、有机、无公害为目标，力争在原有品牌基础上，再打造5个以上地方知名品牌，提升品牌溢价水平。精心打造中草药种植、食用菌栽培、山产品采集加工、林业养殖等生态产业特色品牌、新品牌。积极培育、创建克东地理标志、商标。扩大全县绿色、有机、无公害食品认证标识，加强绿色食品标识和有机食品标识认证工作。到2025年，建成绿色食品生产基地120万亩，全县绿色食品标识认证“十四五”时期力争达到 57个。在原有克东天然苏打水基础上，再有2-3个地方产品被评为国家地理标志产品。

专栏5：农业品牌提升行动
任务	品牌提升行动内容
1、玉米产业	发展玉米休闲、主食制品等深加工产品，建成玉米产业基地。
2、大豆产业	依托禹王大豆、腐乳集团，着力发展大豆蛋白、大豆卤制品等大豆深加工，打造全国大豆加工产业基地。
3、杂粮杂豆产业	扶植现有杂粮加工企业，发展优势杂粮精深加工，主攻杂粮主食、营养饮品等健康食品，提高产品附加值，实现小杂粮大效益。
4、乳制品产业粉生产基地	依托飞鹤乳业优势，发展高端婴儿配方粉、高端液态奶、功能性乳制品等高附加值产品，打造乳业发展集群，建成全国重要的高端原料生鲜乳及婴幼儿配方奶。
5、水产业	推进水企业整合，合力扩大市场份额，提高苏打水知名度。发展医用、美容等高端水产品，推进矿泉水产业提档升级，提升产品附加值。

第二章实施乡村建设行动

把乡村建设摆到全县农业现代化的重要位置，全力解决好“三农”问题，着力推动美丽乡村建设。增加乡村建设投入，加强项目统筹谋划、调研论证和实施监管，确保乡村建设提档升级。

第一节建设生态宜居美丽乡村

认真贯彻落实中央农办、农业农村部等18个部门联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》和《克东县农村人居环境整治三年行动实施方案》，持续推进农村垃圾污水处理、厕所革命、菜园革命和村容村貌整治，全面提升农村人居环境质量，建设生态宜居美丽乡村。

推进农村人居环境整治。开展村庄垃圾分类处置建设，推进农村生活垃圾收集转运处理能力提升。通过政府购买服务等市场化手段，实现城乡垃圾收运和资源化利用一体发展。到2025年，全县农村生活垃圾无害化处理率达到90%。推进厕所革命。鼓励建设水冲式无害化卫生厕所，鼓励推进农村户用厕所退街进院。对已建成的农村室外旱厕进行升级改造，提高无害化水平。加强村委会、村民广场、乡村集市、中小学校等人员密集活动场所公共卫生厕所建设。到2025年，全县新建农村卫生厕所达到三类县要求。推进农村生活污水治理。根据村庄区位、人口聚集程度、污水产生规模，递次推进农村生活污水治理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。到2025年，农村生活污水乱排放问题得到有效管控。

实施村容村貌提升行动。推进村庄绿化，以乡土树种为主，乔、灌、花、草合理搭配，形成多层次、错落有序的绿色空间，建设优美宜居的生态空间。推进村庄美化，深入开展清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑“三清一拆”行动，营造干净整洁的公共空间。推进村庄亮化，主要街道、文化广场、学校等重要场所安装照明设施，方便群众夜间出行。创建美丽庭院，推进“菜园革命”，发展庭院经济。完善农村人居环境建设和管护机制，发挥村民主体作用。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

第二节完善乡村基础设施

把乡村建设摆在乡村振兴重要位置。实施农村基础设施建设工程，围绕城乡一体化交通网目标，以县乡道路改善提升、通村路建设和建制村村道扩宽完善为重点，全面改善群众出行环境，畅通农产品运输道路。加快构建农村公路建设、管理和养护长效机制。加强农村饮水安全巩固提升工程建设、运行管理和设施维护；推动农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加强农村信息网络建设，实现村村通互联网，落实宽带网络“提速降费”政策，实现网络宽带覆盖所有村屯。加快新一轮农村电网改造升级，改善农村用电条件，提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量。以政府投入改造为主，社会帮扶、农户自行改造为辅，多渠道筹措改造资金，形成完整的住房安全保障体系。

第三节增加农村公共服务供给

发展农村教育事业。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。基本普及学前教育，大力推进义务教育阶段校长教师交流轮岗。关注农村留守儿童问题，掌握动态，落实责任，营造关心关爱农村留守儿童的浓厚氛围。推进健康乡村建设行动，大力实施健康龙江“2030”规划。加强基层医疗卫生服务体系建设，每个乡（镇）都有一所功能齐全、设施完备的乡（镇）卫生院，有条件的卫生院由一级医院升为二级医院。加强乡村医生队伍建设。实施乡村医生培养计划。完善门诊统筹和大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病急救助制度。完善社会福利设施建设，实现乡镇社会福利院无盲点。提高农村“五保”供养水平，农村“五保”集中供养率达到70%以上。提升农村养老服务能力，扩大农村新型养老保险覆盖面。完善农村养老基础设施，推动建设“老年公寓”等养老院；引导推行“以房养老”“以地养老”等模式，促进土地流转和乡村统一规划水平。推进殡葬改革和骨灰存放场所建设，实现乡镇公益性墓地、骨灰存放堂全覆盖。

第三章巩固脱贫攻坚成果实现乡村全面振兴

“十四五”时期，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，做好脱贫人口稳岗就业。

第一节加强顶层设计调整完善措施

把巩固拓展脱贫攻坚成果与落实主体责任、推进发展环境、改善民生、激发内生动力有机结合。加快推进乡村基础设施和公共服务设施的配套建设和乡村环境整治工作。稳步提升义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务水平。激发群众内生动力和活力，发扬自强自立精神，依靠其自身努力实现共同富裕。立足县域实际，培育良好的生态环境，营造良好的发展环境。

第二节补短板强体系促发展建机制

到2025年，“两不愁三保障”水平大幅提升，大面积消除各类致贫因素。促进基础设施和公共服务的全面提升。消除乡村之间的差异，基本实现均等化。强化兜底保障体系。构建精准防贫体系、筑牢持续脱贫防线、提升经济发展能力。通过提高产业持续性和就业稳定性，拓展农村人口的致富渠道。构建脱贫动力机制。积极开展“智志”双扶活动，提升青壮年劳动力自我脱贫的能力，培养一批懂技术、懂产业、懂管理的复合型人才。

第三节巩固拓展成效推动乡村振兴

完善兜底保障扶持政策，及时将符合条件的建档立卡人口纳入农村低保，完善临时救助制度，确保农村人口吃穿不愁、饮水和住房安全有保障。提升医疗教育保障水平，提高基本养老保险和基本医疗保险、大病保险水平。改善农村教育条件，确保建档立卡人口上得起学、看得起病。加大基础设施建设力度，加强基础设施建设，建立完善管护机制。科学划定新的帮扶范围，完善减贫机制政策举措，坚持推进产业就业扶贫，全面提升群众内生动力。巩固脱贫成效与实施乡村振兴有机衔接。做好机制衔接，为乡村振兴提供组织保障；做好规划衔接，为乡村振兴提供实现路径；做好政策衔接，为乡村振兴提供动力源泉；做好资金衔接，为乡村振兴提供金融支撑；做好人文衔接，为乡村振兴提供智力支持。

第四篇突出克东特色加快现代产业体系建设

未来五年，实现经济高质量发展，要紧跟国家、省市产业发展方向、以深化供给侧结构性改革为着力点，着重质量、效率、动力变革，通过优化劳动力、资本、土地、技术、管理等资源配置，实现各产业链条的稳链、补链、延链和强链，推动产业提档升级。突出现代畜牧业的中轴作用，进一步丰富内涵外延，形成发展支撑体系，推动全县经济高质量新发展、全面振兴全方位振兴。

第一章构建现代畜牧产业走廊推动产业融合发展

紧跟我省产业链链长制、我市打造畜牧强市，立足我县畜牧养殖加工产业基础和优势，为实现“畜牧强县”发展目标，整合、优化全县畜牧全产业链的种植养殖、生产加工、商贸物流和文化旅游等资源，规划实施现代畜牧产业走廊。以产业走廊为总抓手和重要引擎，创新多元化产业融合发展新模式，引领推动现代农业、农产品加工业和现代服务业融合发展、协同发展、纵深发展、全面发展。

第一节明确产业走廊定位

现代畜牧产业走廊定位为“一体两翼”。“一体”，即以畜牧强县为主体，为建设工业强县打造基础，推动县域经济跃升新台阶。“两翼”，即乳业全产业链和生猪全产业链。乳业全产业链以飞鹤克东核心加工厂为轴，利用现有良好发展基础，进一步扩链、补链、强链，巩固发展青贮种植、饲料加工、奶牛饲养、乳粉加工、粪污处理等全产业模式，巩固克东的飞鹤总部地位；生猪全产业链以克东牧原为依托，抓住生猪“南猪北养”产业转移机遇，推动种猪繁育、饲料加工、生猪养殖、屠宰加工、粪污处理于一体的生猪全产链发展。

第二节围绕产业走廊着力推动产业资源融合发展

积极发展多产业融合模式。产业走廊内要积极构建“种+养+加”“商贸物流+文旅”多产业融合模式，推动饲草、畜牧养殖、生产加工、商贸物流、文化旅游融合发展、联合发展，发挥加法效应、乘法效应。通过产业链延伸，加快推动以畜牧养殖加工为主线的链条化、系统化、体系化，提升我县现代产业竞争力。发展新型产业组织链主体。重点培育和发展“畜牧+加工”“畜牧+商贸”“畜牧+文旅”等多产业联盟、畜牧养殖产业化联合体等新型产业组织链主体，大力发展种养结合循环农业。依托专业化规模化养殖优势，扩大青贮饲料和饲草种植面积，促进农牧结合、粮经饲兼顾。积极引导发展种养一体化农牧循环生态养殖模式，促进产业链提档升级。强化资源优化配置。推动畜牧加工基地、畜产品生产基地建设。按照畜牧养殖产业链，实行链长制。强化产业链条的关联度整合、优化资源要素，积极发挥龙头企业的关键作用，培育产业链领军企业。鼓励龙头企业向优势产区和物流节点集聚，建设原料基地和加工基地，加快形成一批产品加工优势产业集群。推进粪污、秸秆生产天然气和有机肥项目建设，支撑有机生态产业链的循环发展。

第三节强化组织管理推动产业走廊合力发展

“十四五”时期，要把现代畜牧产业走廊做大做强，必须理顺组织架构、成立推进领导小组，确保产业走廊成为我县全面振兴发展的重要引擎。要建立有效管理机构，对内统筹管理服务、协调发展、园区建设等职能；对外开展招商引资、争取项目、沟通协调等事宜。产业走廊组织管理机构由县主要领导负责，实行统一规划、统一设计、统一组织、统一招商、统一建设，拧麻成绳，形成合力发展、协同发展。制定完善扶持产业走廊发展的土地、财政、科技、金融、人才等支持扶持政策、措施，推动产业走廊高质量发展。

专栏6：现代畜牧养殖加工产业走廊发展体系

第二章创新驱动发展全面提升工业发展竞争力

工业是强县之基。“十四五”时期，要大力实施“工业强县”战略，着力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，加速产业转型升级和全产业链建设，增强产业发展内生动力，推动三大主导产业内涵式高质量发展。到2025年，全县培育200亿级产业1个，10亿级产业1个，亿元以上产业3个；规模以上工业企业增加到25户，实现产值70亿元，年均增长9.2%；实现增加值13亿元，年均增长12.2%；实缴税金20亿元，年均增长7.4%。

专栏7：克东县“十四五”时期工业增加值

第一节着重动力变革体系建设推动主导产业提档升级

以创新驱动为先导，以全产业链建设为目标，着力推进三大主导产业内涵式发展，逐步把我县建设成为结构优化、特色鲜明、带动力强、具有一定区域影响力的新型产业基地。

打造200亿级乳品产业龙头。“十四五”时期，在完成1.2万吨成人粉生产线和奥瑞金铁罐包装生产线项目基础上，支持飞鹤乳业适时再建一条年产5万吨高端配方粉生产线，大幅提升我县鲜奶加工能力和乳业创税能力。到2025年，全县日处理鲜奶能力达到1000吨，乳业主营业务收入超过200亿元，实现牧场鲜奶全部加工增值，进一步巩固克东的飞鹤总部地位。坚持“三化”融合、同步建设，支持企业全领域、全环节应用智能制造设备，到“十四五”期末，把克东工厂打造成飞鹤旗下工艺最先进、设备最智能、产品最高瑞的核心加工厂。积极探索饲料种植、奶牛养殖、乳粉加工、包装物流、工业旅游等多产业融合发展模式，推动链上企业联手发展、共赢发展。

打造全产业链大豆加工产业。借助国家实施“大豆振兴计划”，优化域内大豆种植布局，壮大优质大豆基地规模，重点种植高蛋白、豆浆豆、芽豆等专用品种，为发展大豆精深加工产业提供可靠原料支撑。研究制定大豆全产业链招商图谱，充分发挥禹王大豆、腐乳集团等龙头企业作用，采取企业裂变、招商引资等方式，利用豆清水资源加工胰蛋白酶抑制剂以及多糖等产品，谋划开发大豆卵磷脂、大豆膳食纤维、大豆异黄酮、发酵大豆制品、大豆休闲食品等延链补链产品，推动大豆产业链不断延伸拓展，向产业链条化、产品高端化方向发展。兼顾大豆种植与加工融合发展，推进不同类型产业链主体建立立体化、复合式全产业链协作关系，不断提升大豆产业整体竞争能力。

打造集约高效水产业集群。坚持开发与保护并重，严格落实水资源有偿使用等法规制度，引导企业牢固树立资源节约意识，改进工艺流程，优化内部管理，防止水资源浪费，实现水资源永续利用。通过市场手段规范产业发展，整合现有水企提高品牌竞争力，使水资源得到更好保护。强化服务保障，支持现有苏打水生产企业提高产能、扩大销售，巩固扩大线下销售渠道，延伸拓展线上销售网络，推动企业尽快达产达效，进入规上行列。加强行业监管，督促企业诚信经营、依法纳税，切实履行企业责任和社会责任。坚持自主研发与引进项目相结合，加速开发医用、美容等高端水产品，力促苏打水产业集聚式发展、裂变式壮大，尽快把资源优势转化为经济优势，使苏打水产业成为克东经济“井喷”发展的动力之源。到2025年，苏打水产业实缴税金达到2000万元。

扶强壮大有机蔬菜加工产业。打造有机蔬菜加工及冷链物流产业园区。以克东镇为中心，辐射其他六个乡镇，每个乡镇培育一个蔬菜加工的“卫星”企业（合作社）和若干个“初加工点”，并以“卫星”企业为区域中心搞好“合作社+农户”的种养加合作。以县域为中心，利用公共资源、产业集聚，功能配套优势，孵化产供销集散企业，形成以冷链为中心的产业体系，带动一、二、三产业融合发展。

第二节着力培育战略新兴产业实现新旧动能转换

瞄准新一代信息技术、新能源等重点领域，进一步完善用地、人才、政策、服务等要素保障，加大战略新兴产业投入，培植培育一批龙头企业，不断增强县域经济发展新动能。风电方面，遵循我省“十四五”能源规划，谋划新建风力发电项目，推动风电产业规模发展。光电方面，持续抓好96座村级光伏电站运营，充分发挥带贫益贫作用，确保建档立卡户持续稳定增收。生物质天然气方面，实现瑞源、勇进生物质天然气项目投产运行，尽快达产达效，有效缓解飞鹤牧场环保压力。生物质热电联产方面，推进恒诚15兆瓦热电联产（二期）项目建设，督促企业切实解决作物秸秆供应瓶颈，确保生物质发电原料有效供应，实现满负荷运营。天然气利用方面，按照“气化龙江”工作部署，大力推进城镇天然气管网建设和推广应用，到2025年基本实现县城居民和工商业户全覆盖。借助中俄天然气管线途经克东有利条件，规划建设1座100MW装机容量天然气调峰电站。

第三节增强传统产业竞争优势

未来五年，继续支持木制家具、新型建材等传统产业转型发展，通过补短板、强弱项、抓配套，推动家具、建材产业发展。做大做强家具产业。加大包保服务力度，帮助郭氏家具解决融资、用工、销售等实际问题，支持企业走中高端产品路线，开发新产品，拓展新市场，到2025年，企业销售额在现有基础上增长30%。探索引进木材加工、金属配件、塑料包装等生产服务性配套项目，集聚更多企业，释放更大产能，逐步把克东打造成全省中高端木制家具生产制造基地。做优做精建材产业。支持蒙西水泥在稳定现有产能基础上，研究开发节能环保新型建筑材料，优化产品结构，满足市场需求。依托我县陶粒页岩资源，加大招商引资力度，谋划建设新型墙体材料加工项目、丰富建材产业链条。到2025年，力争建材产业实现产值3亿元，实缴税金800万元。

专栏8：“十四五”时期工业发展主要目标
目标方向	目标内容
经济总量	到2025年，全县规模工业总产值达到70亿元，年均增长9.2%；工业增加值达到13亿元，年均增长12.2%。
信息化发展	到2025年，全县规模以上企业基本上实现信息技术在管理、生产、销售等环节中普遍应用。其中农产品加工和食品制造业企业产品全部实现传统渠道和电子商务营销模式的有效融合。
市场主体规模	到2025年，培育百亿级企业1户，10亿级企业1户，亿元以上企业3户；规上工业企业达到25家。
工业投资	“十四五”时期，全县工业完成投资总额50亿元，每年完成投资超5000万元工业项目不少于5个。
品牌建设	“十四五”时期，新增省级以上名牌产品和著名商标5件以上，培育互联网知名品牌3个以上。
非公经济科技创新活动	科技人才建设	引进各行业高级技术人才120人，培养本地人才300人次。
	科技普及推广	重点抓好科技活动周、全国科普日等大型科普活动，培训300期，培训2.1万人次；新增科普宣传栏18处；创建科普示范场馆2处；开展科技展览6次。
	提高科研水平	2户规模以上企业建立技术研发中心，企业专业申请量20件，授权10件；引进科技成果转化落地18项。
	提高服务能力	发挥互联网优势，依托工业开发区，创建科技创业平台1处；与省内5家科研院所、高校建立稳定合作关系；逐步加大科技投入，增长16%。

第三章推动现代服务业发展打造第三增长极

“十四五”时期，我县要围绕特色旅游、电子商务、现代物流、互联网经济、健康养老等生产性、消费性服务业重点领域构建现代服务业产业体系。到2025年，全县现代服务业增加值占第三产业比重力争达到40%。

第一节加强特色文旅发展

打造特色旅游景区。重点打造“一区、一址、一品牌、两寺、三景点”为主要内容的特色旅游景区。加快二克山公园开发建设。依托二克山特有的自然风貌，加快配套设施建设，将二克山公园建成集餐饮、娱乐、休闲、游玩于一体的中心景区。加强金代蒲峪路故城遗址的保护，做好故城遗址文物保护工作。发展特色冰雪旅游，大力发展冰雪旅游经济。推进文化与冰雪旅游融合发展，提高克东知名度和影响力。在规划范围内，完善楞严寺配套设施。开发和培育红色旅游景点。重点打造乾丰镇宏升村张信屯东北抗联战斗遗址纪念广场，新建玉岗镇忠良村抗联纪念地和昌盛乡东龙村抗日救国会旧址等景点。

推动“文旅+”融合发展。整合历史、文化、自然、生态休闲、工农观光等资源，大力发展融合式旅游业。深度研发蒲峪路故城遗址和金代历史传承，依托二克山、鹿角湖、乌裕尔河湿地等，推进生态旅游发展；争取把二克山公园、飞鹤国际示范牧场纳入黑河与五大连池旅游线路，推动我县旅游市场发展。充分发挥现代化工厂、原生态牧业的企业文化元素，合力推广生态、工业融合景观。利用爱华、东兴、发展等资源发展生态林业旅游。挖掘克东厚重的文化资源底蕴，深入整合克东历史文化资源，充分利用我县得天独厚的“亿年好水”“万年火山”“千年遗址”“百年腐乳”等历史文化传承和“飞鹤”“满绣”等企业名片，进一步打造文化旅游品牌。编制《克东县蒲峪路故城遗址保护规划》。认真研究制定《旧石器时代二克山遗址保护规划》，在二克山遗址研究和开发成果上有新突破。加大投入，强化宣传，做好革命遗址保护和利用。加大宣传力度，加快黑龙江满绣文化旅游风情园建设步伐，提升克东满绣知名度和影响力。发展乡村休闲和旅游。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批美丽休闲乡村、休闲农庄、休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、乡村旅游区等精品。到2025年，全县新增旅游基地达到预期指标。

专栏9：我县特色旅游景区规划
一区	二克山公园景区
一址	金代蒲峪路故城遗址
一品牌	特色冰雪旅游品牌
两寺	楞严寺、钟德寺
三景点	乾丰镇宏升村张信屯抗联战斗遗址纪念广场、玉岗镇忠良村抗联纪念地、昌盛乡东龙村抗日救国会旧址

第二节发展新消费积极融入新发展格局

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，积极推动电子商务、新媒体经济、现代物流、互联网数字经济等新模式新业态。畅通国内大循环，积极融入双循环，以新模式促进消费升级，培育经济增长新动力新引擎。

大力推动电子商务高质量全覆盖。到2025年，全县农村基本实现电子商务，线上销售额、快递包裹收发总量提升20%。加快电子商务高质量发展。遵循电商业态发展规律，支持电商企业思路创新、技术创新、产品创新、服务创新和业态创新。完善市场机制，以市场需求为导向，培育多元化市场主体。兼顾优势产业和新兴产业，到2025年，网络零售额力争突破40亿元。完善乡镇和村级电商服务网点建设，拓宽名优特新农产品线上销售渠道，完善农村电商公共服务体系。支持新型农业经营主体对接电商平台，开展克东绿色食品、特色农产品推介、销售活动。到2025年培育电商区域公共品牌2个。培训电商人才10000人次；储备电商人才、“网红”人才500人。

积极探索互联网经济。加速消费升级，制定加快发展政策措施，发展互联网新零售、到家业务、外卖配送等新业态。注重新媒体直播对未来经济的推动作用。积极支持建立全县网红人才数据库，整合本地网红人才，为我县特色产品线上销售助力。积极扶持电商直播、生鲜电商、社群电商的发展。积极推动微商电商、网络直播、职业自媒体等新业态发展。

第三节着力推动金融人才培训行动

积极推动金融服务。到2025年，全县金融业税收年均增长5%，存款总量年均增长10%，贷款总量年均增长9%。完善担保平台建设，增强担保能力，为中小微企业融资发挥更大作用。继续优化、完善金融发展环境，积极维护金融组织、金融主体发展，深入排查金融领域重大风险，持续开展“清赖行动”，健全企业“红黑名单”管理制度，营造良好金融环境。加强金融风险防控工作，坚决不发生系统性、区域性金融风险。帮助金融企业化解不良债务，推动信贷资金向项目建设和企业发展集聚。创新农村金融服务模式。鼓励商业银行积极探索农村宅基地、农村承包土地作为抵押物的贷款业务形式，为农户以“两权”向银行贷款提供帮助。支持县内企业上市，拓宽企业融资渠道。

加强人力资源管理与培训。到2025年，职业教育职前培训率、从业人员在职培训参与率分别达到100%和75%。引进高层次急需紧缺人才和先进实用技术人才，着力解决我县人才支撑发展力量不足问题。实施新型职业农民培育工程，建设现代农业职业培训基地、农村创新创业示范区。

第四节积极发展智慧康养医养养老服务业

适应人口老龄化需求，积极发展智慧、康养、医养+养老服务业。到2025年，全县老龄事业发展整体水平达到小康社会的新要求，养老体系更加健全完善，能力显著提升，共享发展成果。到2025年，每万名老年人拥有专业机构康复床位5张。老年健康管理率达到80%以上。促进养老服务和医疗卫生服务融合发展。推行医养结合服务模式。到2025年“医养结合”型服务床位数达到老年人口数17‰，全县至少有3所专业护理院或3家连锁性养老护理机构。积极推动养老服务供给侧改革。推进养老机构信息化、智能化建设。到2025年，养老机构医养结合床位达到50%，每千名老年人拥有养老床位40张。全面推动“医养结合”新型养老服务发展。打造精神养老、生活养老、健康养老“三位一体”的养老新模式。大力推进敬老院、养护院新建、改扩建工程。新建1所失能老人养护院，实现机构养老“公办”与“民办”的合理搭配，层次分明，功能互补。完善三位一体养老服务体系。到2025年，全县年居家养老服务达到1万人次，特困老人享受基本服务比率达到100%。

第五篇以创新驱动构筑克东发展新动力

立足克东实际，以科技创新引领高质量发展，加快新动能成长和传统动能改造提升，增强经济发展内生动力。深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动“三大”发展战略，完善创新体系，加快建设创新型克东。

第一章注重主体创新发展新动能

深化创新驱动，必须注重主体创新，提升创新主体创新能力，深化科技体制改革，发展高新技术产业，促进创新链和产业链精准对接。积极推动创新主体加快创新步伐。实施创新载体建设工程，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励支持三大主导产业和新能源、家具、建材企业研发新产品、进行技术创新、工艺革新，延伸产业链条增加产品附加值。进一步夯实创新基础，加快推进数字经济、智能制造和新材料等战略性新兴产业在我县应用，加快形成更多新增长点、增长极。完善科技成果转化平台，加快促进科技成果转化。以互联网为支撑，整合县内政策咨询、金融对接、成果转化、孵化载体、人才招引等创新要素，为科技企业、科技人才等创新要素搭建对接平台，构建“线上网络+线下联动”科技创新网络，推动科技创新企业和服务协同发展。

第二章激发人才创新活力完善人才立县体制机制

人才是第一资源，创新是第一动力。要进一步激发人才创新活力，充分发挥人才在全县发展中的决定作用。实施人才优先发展战略，积极推进各类人才队伍建设，引进高层次人才、紧缺急需人才。推进人才发展体制改革和政策创新，建立“引进来、留得住”的集聚人才体制机制，优化人才发展环境，为全县经济发展提供智力支撑和保障。突出“高精尖缺”导向，实施100名“克东英才”计划，借助创新平台，创业平台和校企合作等平台，制定更优的人才政策，加大技能型、创新型人才引进力度。实施人才引进工程。坚持以人为本，充分发挥各类人才引领发展作用，通过制度建设、机制创新、环境优化，促进优秀科技人才脱颖而出，最大限度地激发创新精神和创业潜能。要深入落实省委、省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》，从引进人才、培养、考核、激励四个方面，在引才上多措并举，通过名校优生、成手人才、事业单位招聘等手段引进人才。按照“人才强县”战略目标，坚持战略引领、规划先行，健全完善中长期人才发展规划及其落实体系。更新人才培养观念，突出人才培养重点，注重对熟悉工业、项目和经济工作人才培养。强化政府公共服务职能，依托各类人才公共服务机构，开展档案管理、职称评定、权益保障服务，为人才创新创业解除后顾之忧。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第六篇深化重点领域改革激发新发展活力

深化重点领域改革和要素市场化配置，激发各类市场主体活力，优化发展环境，激发克东新发展活力。

第一章优化市场化法治化营商环境

“十四五”时期，要坚持服务导向，打造公平、公正、高效、透明的政务环境、市场环境和法制环境，全力为各类市场主体健康发展保驾护航。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府有更好结合。激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系。加快政府职能转变，进一步优化准入退出机制，强化支持帮扶和机制创新，推动市场监管工作质量变革、效率变革、动力变革。

第一节优化协同高效的政务环境

以打造最优营商环境为目标，以推进商事制度改革为主线，全面深化“放管服”工作。认真贯彻国务院和我省优化营商环境条例，完善营商环境考核评价体系。健全整顿作风优化营商环境的长效机制，着力破解营商环境痛点、难点、堵点问题，深入推进“最多跑一次”改革，打造“办事不求人”服务品牌。加强城乡便民服务中心和98个便民服务站建设，完善“互联网+政务服务”体系建设，加快“一网通办”异地可办，提升“一站式”功能。加强政务服务人员法律培训和业务考核，通过多种形式提升服务能力。积极落实注册登记制度改革举措，为全县市场主体发展开拓“零起点”空间，激发市场投资建立“引领式”服务。加快推进“数字政府”“透明政府”建设，促进政务大数据管理、共享、应用制度化、法治化，提高政府执行力和公信力。

第二节完善社会信用体系

全面推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。提升信用信息共享公开水平，优化信用信息共享平台系统功能，推进信用大数据广泛使用。持续开展政府失信专项整治，加大政务诚信创建力度，打造“诚信政府”。规范“红黑名单”制度。围绕联合奖惩、信用监管等重点工作推进行业信用制度标准规范制定。研究出台信用综合评价办法，构建新型信用监管机制，促进市场化运作的信用服务产业发展。

第三节构建亲清政商关系

建立政企沟通有效机制，通过官方网站、官方微博和微信公众号等渠道与企业交流；组织企业家座谈，通报经济运行等情况；邀请企业家开展调研，了解行业发展现状；组织企业和行业协会、商会参加展销会、推介会等经贸交流活动；组织企业和行业协会、商会相关人员参加政策宣传、产业提升、人才培养和推广应用新技术、新模式等培训活动；通过参加企业和行业协会、商会举办的座谈会、年会等方式，听取有关企业和行业协会、商会意见建议，帮助企业解决发展中的实际问题。进一步优化法治环境。制定涉及市场主体权益的行业规划和产业政策，充分征求、合理采纳有关市场主体的意见和建议。运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段，依法实施行政检查，提高监管效能。

第二章深化要素市场化配置改革

深入贯彻中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，持续推进全县要素市场化配置改革，为经济纵深发展提供动力支撑。落实建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置、鼓励盘活存量建设用地、完善土地管理体制等改革举措。积极做好农村集体经营性建设用地入市准备，采取各种措施保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快发展技术要素市场，引导劳动力要素合理畅通有序流动。继续深化户籍制度改革，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，营造公平就业环境。坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。探索推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

第三章激发各类市场主体活力

非公有制经济是全县经济社会发展的重要组成。未来五年，我县要高度重视非公有制经济发展，加大政策扶持力度，清除不利于非公有制经济发展的规章和条文。加快建立和完善服务非公有制经济的培训体系，加强对企业所有者、经营管理人员、一线员工，特别是企业家的法律知识培训。加强非公有制经济诚信建设，把诚信经营企业作为诚信建设工程的重要组成部分。转变财政支持方式，设立中小微企业发展基金，支持中小微企业创新融资模式。充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本支持实体经济发展，缓解中小微企业融资难题。

第四章进一步激发农业农村活力

深化农村集体经济改革，激发农业农村活力，发展多种形式规模经营。完善新型经营体系，推动现代农业集约发展、规模发展。围绕农业发展新业态，加快新型农业经营主体培育和提档步伐。到2025年，全县新型农业经营主体达到1400个。积极鼓励支持新型农业经营主体。通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，探索种加销模式，延长产业链条，带动发展“小院经济”和“棚室经济”。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励发展农民合作社联合社；鼓励新型农业经营主体建立现代企业制度；深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作；鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高自我发展能力。推动农村垃圾房灭迹，盘活农村闲置宅基地，发展“小院经济”，增加农民收入。完善农业经营管理服务，建立覆盖县、乡、村的农村土地流转服务平台，搭建土地流转信息平台，及时发布土地流转信息。到2025年，全县联合社、一体化社等新型农业经营主体达到40个。

专栏10：现代农业经营体系培育计划
计划名称	计划内容
1、新型农业经营主体培育计划	推进股份制合作社建设。到2025年，股份制合作社达到40个以上，保障措施：一是加大财政扶持力度。二是加强农业基础设施建设。三是改善金融信贷服务。四是扩大保险支持范围。五是扶贫资金倾斜。六是建立职业经理人（领办人）利益联结保障机制。七是建立村干部鼓励奖励机制。八是建立农民风险防控机制。九是完善服务体系建设。
2、供销合作社培育壮大计划	成立惠农联合会，打造为农民服务的生力军和综合平台，组建基层供销社，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。
3、新型农村集体经济振兴计划	力争我县村集体经济总收入到2025年达到3140万元，每年递增3 %左右。保障措施：1、因地制宜，挖掘资源性收入。2、资产经营，拓展资产性收入。3、科学种植，提升生产性收入。4、项目带动，提高持续性收入。5、多元创收，增加服务性收入。6、规范运行，推进产权制度改革。7、硬化措施，推动村级债务化解。

第七篇坚持外向型发展着力打造开放克东

未来五年，要依靠区位放大节点优势，拓展发展空间，建设开放城市，大力发展外向型经济。深化对外开放合作，积极开拓国际市场，承接国内产业转移，积极融入国内国际“双循环”。

第一章构建开放型经济体系

打造开放城市、建设开放型经济，必须构建开放型城市体系。以县城为核心，加快形成运转高效、畅通便捷的大流通格局。坚持以新型城镇化发展为导向，打造现代综合交通运输网络。加强县城配送体系建设，实现城市配送与商贸服务网点、居民小区的有效衔接。通过招商引资，建设建成一个集货物储藏区、综合服务区、大型停车场等功能的现代智能物流项目。紧紧依靠克东区位优势，延伸发展触角，充分借助临近哈大绥一体化的优势条件，把克东打造成以节点城市为依托，走活区域经济发展、外向型经济拓展的新路径，不断延伸拓展发展新空间。进一步壮大实体经济，推动互联网、大数据，人工智能与实体经济深度融合，扶持实体经济增量提质扩效。切实降低各类交易成本，增强实体经济活力，形成需求牵引供给，供给创造需求的良性循环。抢抓“中蒙俄经济走廊”建设的战略机遇，促进企业“走出去”，鼓励和支持有实力企业到境外投资办厂和对外工程承包。进一步巩固加工贸易，重点引进生物工程、新型材料、高端装备等新型产业。加大对高新技术产品和绿色食品出口支持力度，支持飞鹤、禹王等重点企业参与国际合作。抢抓俄罗斯海参崴自由港开放机遇，进一步拓展对俄科技合作、旅游合作、会展合作领域，扩大对俄文化交流、医疗交流和服务交流。

第二章创新招商引资方式

招商引资是推进发展的有效手段。必须把招商引资作为经济提速、提质发展的重要引擎。

第一节筑巢引凤强化开发区建设

优化调整县经济开发区总体规划和产业定位，大力加强水、电、路、网、通讯等硬件基础设施建设，完善人才、政策、市场环境、政务服务等软件环境建设，“筑巢引凤”，打造我县工业腾飞发展载体。将全县关联企业及相关产业链、物流链，有关资源不断向开发区集结，不断壮大开发区企业规模。同时，全力推进清泉生猪产业园区建设。以牧原集团克东分公司生猪屠宰项目为龙头，推动生猪产业规模发展，引导企业以屠宰项目为基础，引进生猪毛、皮、骨、血深加工项目，放大生猪肉制品深加工产业。到2025年，将我县开发区建成200亿级的产业开发区，同时，以“大产业、大项目、大企业”和产业集群培育为抓手，优化产业结构、提升产业层次、促进增量发展，把开发区建成“重点产业新兴区、经济发展带动区、特色产业集聚区、机制创新试验区”。

第二节结合本地优势做好招商引资

坚持把招商引资作为增加项目储备、扩增县域经济总量的重要手段，推进优势产业聚集，加快传统产业升级，培育新的增长点。围绕乳、豆、水等优势产业，锁定京津冀鲁等重点区域、紧盯知名企业，大力开展点穴式、链条式、集群式招商，主动承接先进地区产业转移项目，力争在天然苏打水、绿色有机食品、农产品精深加工、新能源开发等领域引进一批战略投资者，培育新兴产业，填补产业空白，推进结构调整。要注重择商选资，争取引进一批规模大、档次高、后劲足的精品立县项目，推进企业技术升级，提升产业发展层次。

第三节创新招商引资方式

创新招商引资方式，强化招商支撑力，创新招商平台，构建长效、可持续的创新驱动招商机制。继续坚持以商招商、行业招商、定点招商和网上招商等多种行之有效招商方式。充分应对贸易摩擦、经济下行带来的招商挑战，努力在发达地区产业转移以及新科技、新业态成果转化中挖掘机遇。充分发挥好专业招商、驻点招商、以商招商和会节招商的联动效应，有重点、有步骤地招引实力强、潜力大、关联度高的投资企业，延长、壮大、做粗主导产业链条，溢出、裂变更多大项目、好项目。重点跟进飞鹤万头有机牧场项目、飞鹤年加工10万吨鲜奶乳粉加工项目和牧原百万头生猪屠宰加工等重点项目，尽快签约落地、开工建设。

第四节突出软环境服务吸引力

用软环境弥补招商短板。加强服务感召力，把服务作为第一要义，突出精准化服务，对每一个招商项目，从第一次接触到最后落地，都要精心规划、精心安排、精心落实。用亲情、真情、热情“三情”招商，通过“三情”服务提升我县招商服务感召力，提升服务亲和力。营造愿意来的政务环境，深入贯彻我省《关于进一步优化全省发展环境的意见》，着实提高办事效率，加快各种手续联审快批。营造愿意留的放心环境，严格查处基层单位利用职权和工作便利向企业吃拿卡要以及乱检查、乱收费、乱罚款问题；营造留得住的安心环境，为投资商提供“一对一贴身式”和“保姆式”服务。完善服务持久力，结合新形势创新招商管理方式，提升管理水平，管理既要“横向到边”，又要“纵向到底”，将监管工作的出发点和落脚点都放到为投资企业做好服务上，寓监管于服务。

第五节加快培育对外开放新优势

树立大开放思维，放眼国内国际两个市场，谋划克东对外开放发展，不断加强对外经济技术合作，加快培育克东对外开放新优势。加快培育对外特色优势，借特色谋发展。创建一批国家、省市级知名品牌，扩大绿色食品和有机食品标识认证，提升克东在省内外的影响力，实现与国内外企业合作，谋求外向型经济发展。加快培育对外产业项目优势，充分利用国内外两个市场、两种资源谋划特色项目，鼓励克东企业和资本进入外阜和国际市场。培育一批质量过硬、信誉度高的知名品牌，提高我县地工产品、特色农产品在国内外市场的竞争力、影响力和占有率。鼓励企业在各大电商平台、全国大中城市，建立以克东本地产品为主体的销售网络。

第八篇统筹城乡发展构建新时代和谐克东

新型城镇化是高质量发展的必由之路。未来五年，我县要紧紧围绕新型城镇化目标任务，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，坚持城乡一体化同步发展。重规划、抓建设、强管理，努力打造和谐克东、魅力克东。

第一章完善县域城镇发展体系

“十四五”时期，我县要聚集中心、科学布局、调优结构、改善民生，进一步建立完善的城镇发展新体系，为全面振兴全方位振兴、高质量新发展提供强力支撑和保障。

第一节打造宜居宜业生态文明城市

坚持生态文明宜居宜业定位，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理，打造综合商务区、文体休闲区，拓展城镇空间，提升城镇品位。要立足保护二克山这座“母亲山”，坚持人与自然和谐发展理念，依据克东县总体规划要求，合理调整优化城镇空间格局，构建克东城市发展新框架。到2025年，全县城镇化率达到54%。

加快推进克东城镇化进程。坚持城市经济、城市建设和城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头，以重点项目为突破，以精细管理为保障，将城市承载能力和城市品位高度提升，打造独特魅力、人文气质的新型城市。依据全市城市发展布局，以克东镇为中心，辐射带动宝泉、润津、蒲峪路“一乡两镇”发展。

建立国土空间规划体系。强化国土空间规划的战略引领地位，以国土空间规划一张蓝图为基础，统筹编制各类专项规划，逐步实现“多规合一”。依据《城市居住区规划设计标准》，整合规划克东镇内城市居住区配套设施，形成五分钟生活圈、十分钟生活圈、十五分钟生活圈。加强城市基础设施和配套设施建设，使人民群众的居住和生活环境得到有效改善。完成县域内村庄规划、乡镇总体规划的修编工作。五年内结合村屯撤并工作，分阶段完成村庄规划编制设计、批准后实施。

专栏11：县城市发展目标定位
独特竞争力	突出汇聚中心城市辐射力，牵动主导产业、旅游产业、生态产业、现代服务业及县域城镇功能建设持续大幅度跃升，形成克东区位新优势，在城乡整合、产城产乡整合方面迈出新步伐，进一步提升区位竞争力。
宜居宜业	建成布局合理、功能完善、设施配套、环境优美、人文宜居、生态宜业、充满魅力的和谐之城，具有独特竞争力和生态宜居的人文城市。

第二节全面提升城市公共服务整体水平

深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。加强城市精细化管理，加大市容市貌整治力度，提高城市管理水平，着力打造环境整洁、秩序规范、街路干净的人居环境。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，让在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，促进城镇化建设，最大限度地释放城市发展新动能。

提高基本公共服务水平。未来五年，要逐年增加投入，支撑城市公共服务提档升级。优化财政支出结构，提高公共财政预算用于基本公共服务支出比例，优先保障义务教育、医疗、养老保险、住房、低保、大病救助、社会救助等领域。鼓励和引导社会资本投资建立非营利性公益服务机构。鼓励社会力量参与公共服务领域。逐步建立政府行政承诺制度、听证制度和信息查询咨询制度，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。加大社会组织扶持力度，重点培育慈善公益类、基层服务类和行业组织类社会组织。建立与完善农村公共服务供给激励和监管机制。实施基本公共服务均等化的评价制度，合理确定评价办法、指标体系。到2025年，全县基本公共服务实现再优化、再提升。积极探索智慧城市建设，借助现代互联网技术，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，立足克东城区实际，探索推进智慧克东建设。到2025年，全县力争实现居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，实现智慧社区全覆盖。推进智慧社区服务体系建设，构建智慧克东管理体系。

第二章完善城乡基础设施建设

加强城镇基础设施建设的规划统筹，合理确定城镇基础设施建设规模。认真总结吸取经验教训，新建改建城市道路与城市管网同步规划、同步建设，避免道路反复开挖问题发生。大型商超、学校周边合理规划建设停车泊位，满足城市发展需要和居民生活需求。

第一节加强交通综合运输体系建设

“十四五”时期，以习近平总书记关于建设“四好农村路”重要指示为统领，全力打造人民满意、保障有力、安全畅通的现代综合运输体系。

打造现代公路运输网络。完成省道绥拉（S304）公路、北富（S305）公路41.1公里克东过境段的建设任务，建设标准为二级沥青水泥混凝土公路。完成145.8公里县级公路改造任务，建设标准为三级公路水泥混凝土公路。完成369公里乡级公路升级改造任务，建设标准为三级水泥混凝土公路。完成297.9公里村级公路升级改造任务，建设标准为4.5米的四级水泥混凝土公路。改造危桥69座，实现全部危桥改造目标。完成结转的10座铁路立交桥建设，为铁路提速做好前期准备。

推进公路养护体系建设。落实路长制，深化农村公路养护体制改革，落实1200公里列养农村公路的日常养护。加强263公里专用公路和34公里省级公路的养护工作，全力打造美丽农村路。完善养护配套设施，建设1个沥青混凝土拌合站和1个水泥混凝土拌合站，满足公路桥梁建设养护生产用料需求。

推进现代物流体系建设。到2025年，建成覆盖全县的三级物流节点的农村现代物流网络体系。建设一个3万平方米电商物流中心和一个冷链物流配送中心。完成城乡公交一体化体系建设，改扩建18座互联互通全覆盖的客运综合服务站，与电商物流和冷链物流无缝衔接。“十四五”中期完成城乡公交一体化目标，更新新能源客运班车57个，建设公交电车充电桩26处，为全县26条农村客运班线改造为城乡公交线路奠定基础。

专栏12：“十四五”时期克东交通重点建设项目
序号	项目名称	项目内容
1	公路路网主骨架升级改造项目	共计41.2公里。
2	县级公路网升级改造项目	共计145.8公里。
3	乡级公路升级改造项目	共计369.6公里。
4	村级公路原级改造项目	共计297.9公里。
5	乡村级公路桥涵改造项目	共计69座。
6	县乡村级公路养护配套设施建设项目	建设公路养护所需的沥青混凝土拌合站和水泥混凝土拌合站各1个，用于公路养护。
7	大型物流中心建设项目	规划建设占地面积约为30000平方米以上。
8	城乡公路客运站改扩建项目	改扩建18处客运综合服务站。

第二节推进“三供两治”工程建设

完成城区的排水泵站和排水管网及雨水管网改造，做好全县排污收集和处理工作。加快净水厂和水源井及配套管网工程建设，保障城镇居民生产生活需求。到2025年，城镇供水普及率达到100%，居民用水指标达到190升/人·天，水厂水质达标率达到100%，二次供水覆盖率达到40%；集中供热面积达到350万平方米。推进宝泉镇污水处理厂运营。对宝泉镇污水管网进行扩建，加快乡镇污水处理设施建设。“十四五”时期，实现乡镇污水处理全覆盖，推进宝泉镇集中供热建设。完善克东镇内天然气管网建设。建设天然气储气设施，逐步形成政府日均3天、燃气企业年用量5%的储气能力。“十四五”初期，建设完成天然气储备600立方米，期末达到1000立方米，进一步提高我县天然气保障能力。

第三节抓好通讯设施建设

加快县域通信网络建设，提升网络服务能力、承载能力和覆盖能力。加强网络优化工作。针对目前现有的2G/4G网络进行技术优化，以优化调整为主、规划建设为辅的原则，采取多种手段、多种网络相互协调配合，有效提升网络质量。加强传输网络结构优化，不断提升承载能力。继续进行成环改造工作，成环率提升至80%以上。继续推进5G基站建设工作。围绕实施网络强国和“数字龙江”战略，全力推进5G新基建建设、应用推广、技术发展和安全保障。充分发挥5G新基建建设的规模效应和带动作用，推动我县数字经济与实体经济深度融合。提升家庭宽带品质，全县所有行政村现家宽全覆盖。

第三章构建城乡一体化发展格局

以城镇化为核心，推进规划设计、基础设施、公共服务、生态环境和文化体系的城乡统筹一体化发展。科学编制和有效实施国土空间规划，实施乡村振兴合村并居，全力打造美丽乡村。

第一节推动城乡协调协同发展

立足于城市带动农村、反哺农村，工业带动农业、反哺农业，逐渐缩小城乡之间差距，实现城乡良性互动、共同发展。加大城区环境改善力度。整合规划克东镇内城区配建设施，完成克东镇内环城路规划调整。推进特色乳业小镇建设。以飞鹤产业园为核心，南侧布局特色产业片区，北侧布局文旅商业片区，靠近城市东部布局精致居住片区，集中打造“工”字型特色景观轴。充分发挥飞鹤龙头示范带动作用，依托乳业全产业链条件，重点打造以飞鹤乳业为龙头，壮大吃配关联企业，促进一二三产有机融合，增强区域内经济发展、产业配套、设施建设、人口集聚、综合服务等方面能力。加强配套基础设施建设，实现区域内协调、可持续发展，带动福山大街以西的老城区产业发展和服务功能的整体提升。

第二节建设特色化乡镇体系

依托乡村资源、传统产业基础，积极发展现代劳动密集型产业。以特色产业带动小城镇协调发展，扩大农民就近就地就业空间，为县域整体发展奠定坚实的空间发展基础。围绕现代畜牧产业走廊，大力培育发展资源开发型、农产品加工型、商贸流通型、旅游观光型等各具特色的乡镇，以有效聚集资金、项目、产业和人口等生产要素，使各乡镇真正成为农村二、三产业的集聚地，农村商品和生产要素的集散地，为县域经济的快速发展搭建平台。

第九篇推动人与自然和谐发展着力塑造生态克东

坚持污染防治与生态保护并重，转变经济发展方式，加快产业结构调整，促进经济、社会和环境协调发展，为建设人与自然和谐发展的美好克东奠定坚实基础。

第一章注重蓝天碧水净土保护创建生态城市

“十四五”时期，坚持生态优先、绿色发展，加强环境治理和环境保护，健全生态文明制度体系。要严格控制生态保护红线，努力塑造生态克东名片。到2025年,全县耕地保有量达到13.4万公顷,基本农田达到10.3万公顷。林业用地面积达到3.2万公顷。地表水环境质量总体稳定控制在国家Ⅲ类水域水质标准范围内，大气环境质量稳定控制在国家二级标准范围内，声环境稳定达到各功能区标准。县域自然资源得到有效保护，生态文明水平与全面小康社会相适应。

第一节改善大气环境质量

以改善城区环境质量为中心，加强大气污染防治。按照《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》等规定，加强对建设项目环境保护实施“三同时”落实情况进行监督性检查。强化后期废气排放监督和管理。切实抓好二氧化硫排放总量控制，加大小锅炉淘汰力度，大吨位锅炉因地制宜采取脱硫减排措施。全面加强氮氧化物总量控制，不断强化颗粒物污染控制，积极开展有毒有害空气污染物控制，实施大气环境质量目标管理。强化秸秆禁烧及资源化利用，加强机动车污染防治，推进挥发有机物污染治理。扎实推进工业废气污染治理。到2025年，空气质量优良天数比例保持90%以上。

第二节加强水污染防治

强化水源监控、监测和应急管理体系，严格实施主要污染物排放总量控制。强力推动污染物减排，确保完成省、市下达的目标任务。严控饮用水源保护区范围内的污染源，彻底消除一级水源地保护区内一切排污点，逐步改善二级保护区域内的农业产业结构。开展畜禽养殖污染整治项目。重点推进县域河道环境综合整治工程，确保水质稳定达标。严格饮用水源地保护制度，确保人民群众饮用水安全。完善农村饮用水源监测系统。切实加强县域污水处理设施建设和管理力度，全面开展乡镇污水处理系统建设。强化县域各类涉水工业企业环境监管。淘汰高耗能高耗水重污染企业，加强企业废水治理设施监管，特别是加强对排放持续性有毒有机物质企业的治理和监控，对超标企业限期治理。到2025年，城镇污水收集率达到85%以上，污水处理率达到90%，城镇生活污水集中处理率达到95%以上，工业废水排放达标率达到100%，乡镇生活污水集中处理率达到45%以上。

第三节实施固体废物污染防治

完善生活垃圾处理处置系统，强化危险废物和医疗垃圾处理处置，大力推进工业固废减量化、资源化工作。加强污水处理厂污泥处理处置监管。以实现生活垃圾减量化、无害化和资源化为目标，完善生活垃圾分类、收集和运转系统构建。在城镇逐步建立垃圾分类、密闭运输、集中处理体系。实施危险废物申报登记制度、转移联单制度，强化危险废物管理。加强对医疗废弃物监督管理，实现医疗废物按时统一收集，实现医院临床废物无害化处置。

第四节全面推进土壤污染治理

加强环境管理及执法工作，强化空间布局，严格产业准入门槛，规范废物处理处置。稳步推进污染场地修复，落实国家对“一类”“二类”和“三类”建设用地各项要求。严控土壤环境污染源，以排放重金属、持久性有机污染物企业为重点，淘汰落后产能和工艺设备。鼓励农民使用生物有机肥，减少不合理化肥使用量。建立农药包装废弃物处置抵押金制度和收集处理系统。加强环境监管执法，建立土壤环境案件受理、移送、查处等执法联动机制。重点打击非法倾倒、堆放、填埋有毒有害物质或不正常运行污染治理设施造成土壤严重污染。健全环境信用评价制度，对土壤严重污染的违法企业列入“黑名单”，严格限制其贷款和新扩建项目审批。

第五节有效防治噪声污染

加强全县工业企业噪声控制，完善道路交通噪声控制系统。加强建筑施工噪声和社会生活环境噪声监督，确保城市区域环境噪声稳定达标。加强县域各类辐射源的防治、监管和处置工作。提升防治噪声污染控制力、防治工业及交通噪声污染控制力、提升防治施工噪声和社会噪声监管力，完善多部门联防联控噪声污染防治机制力。切实加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声监管，以及商业网点、娱乐场所、营业性饮食服务单位等主要生活噪声源管理。

第六节加强工业污染整治

以环境质量改善为核心，加强工业污染防治力度，进一步深化治污减排，提升监管和环境风险防控能力。加大落后产能淘汰工作推进力度，严格执行国家和省落后生产能力淘汰指导目录，严格按照新项目符合“三线一单”的相关要求，加快推进环评制度改革，从源头控制落后产能回潮。持续推进主要涉水行业深化提升，落实企业污染治理责任，积极推动第三方治理，加快推进水污染行业转型升级，提升企业污染防治和清洁化生产水平。全面治理工业废气污染。完善淘汰落后产能机制，加快淘汰一批落后产品、技术和工艺装备。实施脱硫脱硝工程及烟粉尘治理，切实加强重金属和有毒有害废物污染防治，抓好重点区域、重点行业污染防治。建立健全工业污染防治长效管理机制，切实加强环境监管打击力度，重点打击重污染行业企业环境违法行为。


专栏13：克东县“十四五”环境保护规划主要目标
序号	指标名称	2025年目标
1	总量控制化学需氧量削减率	4.4%
2	氨氮削减率	6.81%
3	二氧化硫削减率	6.5%
4	氮氧化物削减率	4%
5	污染物排放集中式饮用水水源地水质达标	100%
6	地表水环境功能区达标率	85%
7	县城生活污水集中处理率	99%
8	重点污染源工业废水排放达标率	100%
9	地表水功能区重金属污染指标	达标Ⅲ类水质
10	城市空气质量优良率	90%
11	重点污染源工业废气排放达标率	90%
12	城市声环境功能区达标率、覆盖率	95%、100%
13	城市区域昼间环境噪声值	＜ 60dB
14	城市区域夜间环境噪声值	＜ 50dB
15	道路交通干线噪声值	＜ 70dB
16	工业固体废物综合利用率	60％
17	城镇垃圾无害化处理率	90%
18	危险废物和医疗废物处置率	100%
19	农村生活垃圾收集率、清运率和处理率	90%、100%、95%

第二章注重绿色低碳全力推进可持续发展

遵循绿色低碳发展理念，调整能源结构、产业结构，形成传统能源改造提升与新能源深度开发互补，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。到2025年，全县利用可再生能源在能源结构中比例提升至50%。

第一节推行绿色低碳生产积极发展循环经济

实施清洁生产，促进源头减量。逐步淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉，在建城区不再新建35蒸吨以下燃煤锅炉。以循环发展为引领，全面节约和高效利用资源。通过废物交换利用、资源精细利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理再利用，构筑链接循环产业体系。突出抓好节能减排、废弃物综合利用，推进粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固体废弃物综合利用，发展循环经济。加强综合利用煤泥、生物质等能源，扩大资源综合利用范围和固体废物利用总量。鼓励企业按照“减量化、再利用、资源化”原则，走资源循环高效利用、能源梯级利用，变废为宝、化害为利的循环经济发展之路。大力推广可资源化的烟气脱硫、脱氮技术。推进生物质热电联产项目，鼓励采用清洁能源、低温余热发电等新技术，逐步减少天然资源和天然能源消耗。到2025年，全县工业固体废物综合利用率提高到60%，秸秆综合利用率达到85%，实现化肥农药使用量零增长。

第二节重点抓好资源综合利用

积极开展工业“三废”和废旧产品资源综合利用，不断提升废弃资源利用产业化水平。加强对污泥的资源化利用和无害化处理，尽可能回收和利用污泥中的能源和资源，提高污泥处理和利用水平。加强废弃农膜回收和综合利用。建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。建立秸秆收集、处置投入机制，促进秸秆肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化的综合利用，提升全县秸秆综合利用水平。到2025年，全县规模化畜禽养殖场配套建设固体废弃物和污水贮存、处理设施比例达到85%以上。

第三节推动资源利用向集约型方式转变

实施山水林田湖草生态保护与修复，提高森林覆盖率，草原被盖度和湿地保护率。“十四五”时期，根据经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布，将全县划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区，控制资源利用强度，科学配置整合要素，为实现绿色可持续发展助力。建立能源和水资源消耗、建设用地、矿产资源等总量和强度双控机制，最大限度挖掘全社会节约能源资源潜力。开展企业节能行动，推广先进节能技术和产品，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，建立健全节能减排统计监测制度。大力创建节水型社会，落实最严格水资源管理制度和水资源有偿使用制度。提高土地利用效率，落实节约集约用地制度，加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。设定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以空气、水和土壤污染防治三大行动计划为目标责任，确保打好污染防治攻坚战。

第三章倡导绿色低碳生活新风尚

积极倡导节约绿色低碳理念，杜绝“舌尖上的浪费”，扎实推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。注重强化公民环保意识，依托环境日、地球日、全国低碳日、节能宣传周等，大力宣传呵护环境、保护环境、爱护环境的全民行动理念。鼓励引导居民衣食住行消费使用节能低碳型产品，培养市民节约习惯，坚决制止餐饮浪费行为，努力营造浪费可耻、节约为荣的社会氛围。推广绿色建筑、装配式建筑和新材料环保建材，逐步开展对现有建筑的低碳改造。鼓励绿色出行，扩大新能源公交车、出租车推广应用范围，实现城市交通向绿色低碳转变。完善公众听证制度、环境信访和举报制度，有力推动环境公益诉讼，调动广大人民群众参与环境保护、发挥监督作用的积极性，凝心聚力、同心共创绿色和谐美丽克东。

第十篇发展文化事业和文化产业提高文化软实力

全面提升文化影响力和创造力，巩固文化先进县建设。大力发展壮大社会主义意识形态，不断丰富和满足全县人民群众日益增长的精神文化需求。为创建富裕、幸福、和谐、美丽的社会主义现代化新克东提供强有力的思想保证、精神动力和文化支撑。

第一章筑牢实现社会主义现代化思想基础

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动社会主义核心价值观更加深入人心，凝聚作用更加凸显，社会文明程度进一步提高，克东良好形象更好展示。

第一节强化理论武装壮大主流舆论

抓紧抓好用好“学习强国”等网络学习平台，持续抓好党委（党组）中心组学习，推动党的创新理论成果深入人心，引导广大干部群众坚定“四个自信”。坚持正确舆论导向，做大做强正面宣传，加强传播手段和话语方式创新，不断提高传播力引导力影响力公信力；推动媒体深度融合，建立全媒体传播体系，实现县级融媒体中心高质量发展，全方位传播党的声音，讲好克东故事。

第二节提高全社会文明程度

推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动最光荣为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

专栏14：社会主义文明建设重点工程
领域	重点内容
县级融媒体中心建设工程	推进完善策采编发评一体化，打造“中央厨房”，实现一次采集、多种生成、多元传播的现代全媒体生产和传播，推进媒体深度融合，发挥“媒体+党务、政务、服务”效能最大化的新型主流媒体。
新时代文明实践中心建设工程	以全县为整体，以县、乡（镇）、村（社区）三级为单元，以志愿服务为基本形式，整合人员队伍、资金来源、平台载体、项目活动，打造融理论宣讲、文化服务、教育服务、科技服务、法律服务、卫生服务、体育服务等多种功能为一体的城乡基层综合工作平台，实现县级新时代实践文明中心（所、站）全覆盖。

第二章提升公共文化服务水平

完善县、乡、村、户四级文化服务网络建设。7个乡镇文化站建设全面提档升级，实现文化信息资源工程及两馆分馆建设全面达标，实现村村有休闲广场、文化活动室，屯屯有重点文化户。县文化馆、图书馆和乡镇文化站实现数字化管理，完善文化基础设施，满足人民群众文化需求。繁荣文化创作，树立精品意识，繁荣文艺创作，创作出体现地方特色、展现时代风貌、深受群众喜爱的文化产品。把“激情夏日广场”文化活动打造成全省知名文化品牌。加快克东腐乳申报国家非物质文化遗产名录工作。争取剪纸、舞蹈、摄影、刺绣等作品在国家、省、市获奖。以节庆活动为主线，经常性开展群众文化活动。送文化下乡、送戏下乡、送图书下乡经常化。积极推进社区文化、校园文化、企业文化、军营文化、旅游文化的普及和提高。

第三章打造克东特色文化品牌

充分利用我县独有文化资源，努力打造“五种文化”品牌。一是挖掘蒲峪文化品牌。编制《克东县蒲峪路故城遗址保护规划》，全力争取金代蒲峪路故城遗址博物馆建设项目。二是传承“兢山文化”品牌。认真研究制定《旧石器时代二克山遗址保护规划》，积极与国家、省、市文物管理部门沟通，在二克山遗址研究和开发成果有新突破。三是做强“红色文化”品牌。加大投入，强化宣传，做好革命遗址保护和利用，完善二克山烈士陵园建设，建设宏升村抗联张信屯战斗遗址纪念广场暨县级爱国主义教育基地。四是做大“满绣文化”品牌。加快黑龙江满绣文化旅游风情园建设步伐，将“满绣文化”打造成我县特色文化旅游品牌。五是打造企业文化。全面展示克东腐乳百年文化传承内涵，深入研究苏打水在促进大健康中的作用。打造飞鹤元素，利用现代化生产线、国际标准化牧场等旅游资源，搞好宣传推介，扩大飞鹤影响力、知名度、美誉度。

第十一篇改善人民生活品质着力建设美好福祉克东

增强政府职责，明确目标任务，着力补齐短板，保障基本民生，增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。

第一章强化就业优先保障

就业是最大的民生。把市场主体培育作为优化经济结构、推动高质量发展的重要举措，加快推动大众创业和个转企、小升规、规改股、股上市，带动催生大量市场主体；培养一批有市场竞争力的行业龙头企业，形成具有克东特色的产业集群，增强吸纳就业能力。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，建立全县就业服务平台。充分发挥政府投资和重大项目带动作用，重点依托小微企业和服务业发展，对外转移、内部吸纳，创造更多就业岗位。发展劳动密集型产业，推动以创业带动就业。“十四五”时期，全县实现新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。完善就业与社会保障联动机制。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。打造创业培训和孵化平台，掀起全民创业热潮。

第二章健全多层次社会保障体系

兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线，建立多层次社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。推动医疗保障持续发展，进一步完善城镇职工基本医疗保险、生育保险和大额保险制度。健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民大病保险、重特大疾病救助和疾病应急救助制度。深化医保支付方式改革，完善重大疫情医疗费用保障机制，扩大异地就医直接结算范围。到2025年，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上。加快社会保障体系建设，完善失业保险制度。完善社会救助制度体系，更好地发挥托底线作用，重点推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面。到2025年，全县失业保险参保率达到90%以上，工伤保险、生育保险参保率分别达到98%、99%以上。

第三章建设高质量教育体系

以办好人民满意教育为目标，落实立德树人根本任务，强化教育保障，促进教育公平，加强教育管理，提高教育质量，全面深化教育改革。大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化。根据全县教育发展实际，新建一所普通高中和一所九年一贯制学校。统筹发展各级各类教育,提升学前教育质量,推进义务教育优质均衡发展,优化普通高中教育,升级现代职业教育,促进特殊教育协调发展。加强实践教育实验教学,大力建设学校文化。推进教育综合改革、“县管校聘”改革和课堂教学改革。加强教师梯队建设、后备教师储备，不断引进优秀教师。实施教育信息化改革工程，提升装备设施配备水平。坚持扶持与规范并重，促进民办教育健康、协调、可持续发展。到2025年，小学入学率和巩固率均达到100%，初中入学率保持在100%、巩固率达到99%，高中毛入学率达到98%以上。

专栏15：教育现代化重大工程
工程	建设内容
（一）优化结构，提升学前教育质量	发展学前教育，按照公益性和普惠性要求，到2025年，扩大公办幼儿园资源总量，提高学前教育普及普惠水平，公办园在园幼儿占比达50%以上，实现学前教育资源全覆盖，满足县城、乡镇幼儿上好园，就近入园的目标，全县3—5周岁幼儿入园率达88%以上，教师学历合格率达85 %以上。
（二）强基固本，巩固义务教育成果	坚持均衡发展，以轻负优质为导向，注重内涵建设，促进学生自主发展、科学发展、特色发展；提升办学水平，争取用三年的时间实现义务教育的优质均衡发展。到2025年，初中教师具有本科及以上学历者达75%；小学教师具有专科及以上学历者达90%；九年义务教育巩固率达99%，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄学生入学率达100%。
（三）整合资源，优化普通高中教育	全面推进特色示范高中建设，注重顶层设计，主动开展课程和高考改革，推进课程设计的创新实验，推动学校个体特色化、群体多样化发展，全面提升办学水平和竞争力。教师学历合格率达到70%，研究生学历达到10%。高中阶段毛入学率达98%，高中教育质量明显提升，高考成绩逐年上升，将克东一中申报成省级示范性普通高中。
（四）规范办学，升级现代职业教育	全力打造一批具有克东特色、适应产业发展需求、具有较高知名度的品牌专业。培养“双师型”教师队伍，深化校企合作、产教融合办学模式。2025年，县职教中心学校办学规模达1500人以上，专兼职教师120人左右，专任教师本科学历达100%，研究生学历达10%，双师型教师占比逐年上升。配齐配强专业教师，师资结构更加合理，学生就业率达100%。
（五）注重公平，促进特殊教育协调发展	保障残疾儿童少年接受优质教育，探索全纳教育，促进融合教育。推进特殊教育学校办学条件标准化建设，提高特殊教育教师的专业化水平。2025年，三类残疾儿童少年入学率达99%以上。
（六）规范管理，引导民办教育健康发展	促进民办教育健康、协调、可持续发展。加强对民办教育机构的分类管理，坚持教育公益性原则，优化服务，分类指导，保障民办教育规范、健康、可持续发展。到2025年，全县打造1-2所质量优异、特色明显的“优秀品牌民办校”。

第四章加快推进体育强县建设

广泛开展全民健身活动，发展竞技体育，壮大体育产业，县体育场馆坚持向全民开放，方便市民运动休闲。加快推进体育项目建设。到2025年，全县所有行政村实现农民健身工程覆盖率100%，城乡居民开展健身活动有充足场所。积极贯彻实施《全民健身条例》，定期举办全民健身运动会、办好全民健身体育活动，积极组织参加省市乃至国家级体育比赛，逐步提高全县竞技体育发展水平。

专栏16：体育事业重大工程
工程名称	工程内容
（一）建设“三个主题广场”	扩充二克山5万平方米“公园广场”；建设全民3万平方米“健身广场”；新建群众2万平方米“休闲广场”。
（二）建设“六个健身工程”	宝泉镇、千丰镇、玉岗镇、蒲峪路镇、润津乡、昌盛乡各建1万平方米的健身工程及广场一处，成为群众文体锻炼的综合健身场所。
（三）建设“百个休闲场地”	新建15个单体面积1000平方米村级文化广场，实现全县村级文化广场达到100个的目标，满足村级文体活动需要。
（四）实施“四个一”体育工程	城东新建群众冰雪活动基地一个；城南新建一处占地3000平方米多功能运动场；二克山新建1000延长米登山步道一个；二克山公园新建2000米健身步道一个。

第五章完善公共卫生服务推进健康克东建设

改善医疗卫生条件，提高卫生健康服务能力，促进卫生健康事业持续发展，不断提高人民群众健康水平。

第一节推进健康克东建设

实施健康行动，推进共建共享，推动为以治病为中心向以人民健康为中心转变。加强健康服务能力建设，建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进体系。健全食品安全与环境监测，加强食品安全风险监测能力建设。做好重点专项实验室和专业技术人员队伍建设，全面提升食品安全风险监测评估标准能力。

第二节提升医疗服务能力

加快推进县人民医院易址新建项目，建立建成现代化综合性医院。稳步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。持续提升乡镇卫生院服务能力，加快推进标准化建设。建设具备预防保健、疾病治疗、疾病康复等功能，覆盖全民、全周期的中医药服务体系。到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数≥7.5张，每千常住人口执业助理医师数≥2.5人，每万常住人口全科医生数≥3.5人。全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，妇女常见病筛查覆盖率≥90%，适龄儿童免疫规划疫苗接种率≥95%。

第三节提升卫生应急处理能力

树立防范化解重大风险的底线思维，坚持卫生应急“一体两翼”的发展思路，推进卫生应急体系建设，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。完善突发公共卫生事件信息报告系统，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件预警信息准确性和及时性。定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力。以新型冠状病毒肺炎、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病、流行性感冒、人感染H7N9禽流感、鼠疫等重大传染病为重点，采取更加行之有效的防控方法，以提高应对各种新发传染病的处置能力。

第四节全面深化医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革，加强紧密型医共体建设，构建分级诊疗制度，建立完善现代医院管理制度。深化三医联动改革、药品全流程改革。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制，加快供给侧结构性改革，构建与经济社会发展水平相适应，与居民健康需求相匹配，分工明确、功能互补的整合型医疗卫生服务体系。

第五节积极应对人口问题

积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。加强妇女儿童权益保护，健全儿童福利工作的政策体系和协调机制，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。持续开展福康工程、爱心救助工程。培育和发展公益慈善组织，支持企业积极投身公益慈善事业。提升人口服务水平。加快完善户口迁移政策，按照“自愿、分类、有序”原则,加快农村转移人口市民化，推动人口向县城集中，向中心城镇和村集中。扎实稳妥实施生育放开政策。提高优生优育服务力度，继续实施婚姻登记与免费婚检一站式办公，提高免费婚前医学检查覆盖率和婚检质量。加强母婴安全行动计划实施工作，落实母婴安全工作措施，提高出生人口素质。到2025年，全县婴儿死亡率≤8‰，孕产妇死亡率≤18.5/10万人，5岁以下儿童死亡率≤9.5‰。全面开展0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，落实出生缺陷综合防治措施。积极应对人口老龄化。完善福利制度，提升服务质量，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。着力控制人口外流。通过产业集聚，人才吸引等多种措施，遏制人口外流问题。

第六章实施安居工程

加快实施保障性安居工程项目，改善人居环境，提升保障房建设、管理和服务水平。积极争取政策支持，积极发展公共租售住房，优化保障性住房供应结构，大力推进城镇棚户区及老旧小区改造。具备条件的小区加装电梯。将改造与城市更新、产业转型升级结合起来，科学合理地确定棚户区及老旧小区改造目标任务。加快农村泥草房和危房改造，加快改善人民住房条件。把改善住房条件与生态宜居统筹考虑，注重立面效果、功能配套，创建宜居住房。破解居民小区弃管问题，实现业主委员会全覆盖。

第十二篇统筹发展和安全建设法治平安克东

健全法制保障，坚持依法执政，强化法律监督，维护社会安全。加强应急保障，切实加强食品安全、交通安全、消防安全，推动平安克东建设。

第一章健全社会公平正义法治保障制度

建立推动《民法典》贯彻实施，更好保障人民合法权益。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度。全面落实司法责任制，完善新型司法监督管理机制，健全司法绩效综合评价体系，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全执行工作长效机制。深化公安体制改革，完善现代警务管理体制和运行机制。深入开展政法队伍教育整顿。健全律师执业权利保障机制和违纪惩戒机制。

第二章提升全社会法治化管理水平

贯彻落实依法治国基本方略，实施我县依法治县规划，努力建设更高水平的平安克东，维护全县社会安定、政治安全。

深入开展依法治县活动，推进法治政府建设，不断提高社会治理法治化水平。全面强化基层依法治理工作，积极推动“民主法治村”“民主法治社区”和“平安社区”创建活动，不断提高基层民主法治建设水平。到2025年，全县98%以上的村进入“民主法治村”行列。强化对法律法规实施的监督，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。加强人大对法律法规实施情况的检查，不断改进监督方式，有效开展执法检查。拓展公益诉讼案件范围，完善法律援助、司法救助等公共法律服务制度。

第三章维护社会稳定和安全

深入贯彻落实总体国家安全观，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。推进社会治安防控体系建设，坚持专群结合、群防群治，构建打防管控一体化的立体化、智能化社会治安防控体系。健全扫黑除恶专项斗争长效机制，严厉打击突出违法犯罪活动。聚焦人民群众反映强烈的社会问题，建立健全社会心理服务体系危机干预机制。完善和落实重大决策社会稳定和风险评估机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进县域社会治理现代化，完善社会矛盾动态研判机制，健全矛盾纠纷多元化解机制。完善网格化服务管理机制，打造以综治中心为枢纽、以网格为基本单元，覆盖城乡、社区的网格化服务管理体系。不断壮大调解队伍，建立健全规范有序、切实有效的防范和化解矛盾纠纷的长效工作机制。到2025年，全县规范化调委会达到100%，全县人民调解成功率达到95%以上，行政调解结案率达95%以上。

第四章加强和创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、村（居）民自治良性互动。积极推进村（社区）治理体系和治理能力建设，不断提升基层社会治理水平和文明程度。推进县乡两级综治中心规范化建设，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区建设，依据城市发展调整社区布局。发挥村（社区）在社会治理中的积极作用，以“吹哨报到”为抓手，探索党建引领基层治理，打通服务群众“最后一公里”。强化基层民主协商，完善基层群众自治机制，深化拓展网格化管理。

第五章加强应急保障能力建设

到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急指挥体系。全面提高防范化解重大安全风险和抵御处置各类重大灾害事故的能力，加快推进防灾减灾、应急救援、安全生产“三位一体”的应急机制建设。严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产监管体制和责任体系。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全生产“四大”活动，加强安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，不断提升安全生产监管能力。建立健全应急预案管理体系。健全和完善政府、部门、企业和基层单位应急预案，加快应急管理工作向农村、社区、企业、学校延伸，实现应急预案全覆盖，形成多领域、多层级应急预案体系。完善应急体系建设。统筹调度应急资源和应急力量开展应急救援工作。整合现有办公资源和系统资源，加快应急指挥平台建设，构建综合应急指挥平台系统，逐步实现从人防向技防转变，提升预警和研判能力。加强应急综合能力建设。增强基层应急组织建设，建立覆盖全县的应急救援队伍,建立完善的应急救援队伍管理机制，进一步提高抢险救援响应效率。加大技术装备和物资准备，提升应对突发事件能力。

第十三篇强化“十四五”规划目标实施保障

以加强党的领导为统领，坚定信心，明确责任，确保规划宏伟目标圆满完成。

第一章加强党的领导构建组织保障

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，加强党的集中统一领导，充分发挥县委在全县经济社会发展中的领导核心作用，指导政府不断加强自身建设，履行主体职责，强化规划实施组织保障。

第一节建设务实担当的干部队伍

牢牢把握党管干部要求，坚持“好干部”标准，围绕全县经济社会发展大局选好干部、配好班子。加强党员干部党性锻炼，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高各级领导干部政治觉悟和政治能力。坚定不移地贯彻落实中央和省、市委决策部署，坚持民主集中制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

第二节持续加强基层党组织建设

坚持抓基层、打基础，全面提升基层党组织组织力。切实加强党员队伍建设，坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，突出政治标准，加大发展党员力度，充分发挥党员先锋模范作用。强化基层基础保障，扩大党的组织和工作覆盖，凝聚活力，构筑党建引领基层治理新格局，推动基层党建工作创新。建立联系群众、服务群众机制，落实党代会代表直接联系群众制度，充分发挥各级基层党组织在经济社会发展中的战斗堡垒作用。

第三节创建良好的政治生态

坚坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，更好发挥巡察制度监督作用，巩固反腐败成果，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。坚持以人民为中心，加大群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，巩固和提升人民群众获得感、安全感和满意度，为经济社会发展营造良好政治生态。

第四节推进社会主义民主政治建设

坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，激发全县人民建设克东的主人翁意识。充分发挥工商联、无党派人士的作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动实施群团工作一体化改革，实现克东群团工作品牌化、共享化、集约化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，最大限度凝聚全社会力量推动改革发展，维护社会和谐稳定。

第五节营造良好的舆论氛围

牢牢掌握党对意识形态工作的领导权、主动权、话语权，全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域情况分析研判，使各类意识形态阵地始终成为传播先进思想文化的坚强阵地。坚持正确舆论导向，巩固壮大主流舆论，做大做强正面宣传，让主旋律、正能量充盈网络空间，全方位传播党的声音，讲好克东故事，为推动经济社会发展营造强大的舆论氛围。加强全民国防教育，巩固军政军民团结，促进军民融合发展。

第二章健全规划落实机制

要充分认识“十四五”规划对全县经济社会发展的指导作用。本规划经县人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据。落实主体责任。加强对规划实施的组织协调和督导，落实目标责任，加大实施力度，自觉接受人大、审计和社会各界对规划实施情况的监督。要完善规划体系。建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补，衔接统一的规划体系。各部门根据发展实际，制定和实施各类专项规划。要加强部门之间的协调，形成合力，确保规划顺利实施。开展监测评估。加强对规划实施的组织、协调和督导，适时开展规划实施情况评估工作。要形成实施合力。财政部门要根据本规划提出的目标任务，深化保障作用。设立财政支出项目库，将符合条件的项目逐步纳入项目库管理。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。

“十四五”规划，主要阐明2021-2025年全县经济社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，是实现全县经济社会高质量发展、推动全面振兴全方位振兴的重要纲领，是全县人民的热切期盼，愿景伟大、目标美好、任务繁重，要依靠各级主体的行为实现，更需要激发全县人民的主人翁意识。在县委的统一领导下，全县上下万众一心、艰苦奋斗，最大程度凝聚全社会力量，全力推动“十四五”规划宏伟目标圆满实现！