黑龙江省齐齐哈尔市拜泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

拜泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

第一篇不忘初心开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章 “十三五”时期全面决战小康社会取得丰硕成果

“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，围绕推动高质量发展，实现全面振兴全方位振兴目标任务，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻和践行新发展理念，实施“六大举措”，全力推进“五大工程”建设，全县经济社会实现稳步健康发展。

综合实力实现新提升。到“十三五”期末，全县地区生产总值实现63.5亿元，年均增长3.0%；公共财政预算收入完成26674万元，年均增长10.6%；规上工业增加值实现3.01亿元；全社会固定资产投资完成11.6亿元；社会消费品零售总额实现9.7亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别实现20238元和10845元，年均分别增长5.4%和13.2%。县域经济综合排序由2015年全省的第59位跃升到2020年的22位，上升了37位，实现了历史性突破。现代农业发展壮大。坚持以“五个振兴”引领现代农业发展，紧紧把握市场导向提升“三农”质效，粮食生产连年丰收，为稳定经济社会大局、打赢脱贫攻坚战提供了强有力支撑。特色高效作物比重提升至5%，设施农业净增3000亩，国家生态原产地、绿色有机食品标识达到51个，成功创建国家级有机产品认证示范区。建设省级现代农业产业园2处，农业机械化率达到98%，荣获全国全程农业机械化示范县称号。小院经济发展迅速，成为拉动农户增收的大产业。东方希望、青青草原等战略性企业加快布局，新建生猪、黄肉牛、湖羊等养殖单元20个，新增新型经营主体305个。产业项目发展壮大。实施“盘活存量资产促进现有企业提档升级和招商引资上项目”的“两轮驱动”发展战略，出实招、强措施，破冰前行，合力攻坚，产业体系初步形成，飞鹤尚禾谷、棒星食品、鑫鑫菌业、东方希望、中储粮等一批大项目、好项目建成投产，在建的汇泉服装产业园项目填补了我县轻纺工业的空白。五年来累计完成23个省市重点产业项目，完成投资21.1亿元，规上工业质量效益全面提升，成为县域经济高质量发展的新引擎。新增规上企业3户，扶持上市挂牌企业9户，分类盘活僵尸企业4户。入驻经济开发区企业对工业税收贡献率达到96.1%。2020年，实现税金1.44亿元，比2015年增长3078.81%，年均增长137.45%。认定科技型企业11户，是2015年的5.5倍。新增国家级科技型企业1户，实现了高新技术企业零的突破。第三产业发展壮大。第三产业增加值年均增长3.9%，新增规上服务业3户、限上企业11户、限上大个体6户，商贸流通网点发展到12类1018个，引进农业融资担保公司1家，存贷款余额分别达到120.4亿元和38.4亿元，电子商务已成为城乡群众创业增收的新渠道。

“三大攻坚战”取得新成绩。脱贫攻坚战成效显著。聚焦“三保障”“三精准”“三落实”，围绕“清零”“巩固”“提升”，落实落靠“四个不摘”要求，7000多名扶贫干部牢记初心、践行使命，深入千家万户、尝遍千辛万苦、用尽千方百计，在全省最大的脱贫主战场上，奋战1800多个日夜，扛起了占全省9%、全市29%的贫困人口脱贫重任。全县104个贫困村全部退出，5.2万贫困人口全部脱贫，监测户1489户2835人全部解除风险，贫困村“三通三有”、建档立卡贫困人口“两不愁三保障”全部达标，2020年2月26日，省政府批准我县摘帽退出，孝心养老、“四联”产业扶贫模式入选国家级典型库，中央电视台、黑龙江日报等主流媒体多次报道我县脱贫攻坚成果。环境质量不断提升。牢固树立“两山”理念，系统实施水、气、土整治，空气优良天数比例达到86%，44个集中式饮用水水源地达标率100%，农业“三减”5%以上，违建别墅、大棚房以及中央环保督察发现问题全部整改完成，“三北”防护林建设获得国务院表彰，仙洞山野生梅花鹿省级保护区晋升为国家级自然保护区。风险防控全面落实。防范化解隐性债务风险，强化扶贫小额信贷和不良贷款风险管控，严防互联网金融风险，严厉打击非法吸存、恶意逃避银行债务、电信网络诈骗等不法行为，确保不发生区域性系统性金融风险。坚决管控安全生产风险源，从严落实安全生产监管措施，完善应急管理体制机制，加大安全隐患排查整治力度，严防各类安全事故和自然灾害。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，众志成城，共克时艰，精准科学有效抓好常态化疫情防控工作。

民生事业谱写新篇章。民生领域支出196.8亿元，占公共财政预算支出的91.4%，比2015年增长103.1%。城乡面貌焕然一新。深入开展农村厕所、污水、垃圾、能源、菜园“五大革命”和“四清一改一绿”村庄清洁行动，农村危房改造20513户，改厕4033户，改灶3510个，改造危桥109座，新建公路1797.7公里，新建改造农村饮水安全工程1076处，建成县级美丽乡村57个。改造棚户区12.03万平方米，县城内主次干道43.88公里，铺设人行道板及停车场104318平方米，新建、改造路灯656盏，城乡绿化16万亩。社会事业跨越发展。新建28栋教学楼，维修33所学校，义务教育学校教学设备达到省级二类标准，高质量通过义务教育基本均衡发展国家验收。教育教学质量逐年提升，一表上线率实现“四连”增，中考成绩逐年提高，县一中荣获全省教育系统先进集体和师德先进集体。新建县中医院、县人民医院外科综合楼，医疗服务体系全部达标；全面实施公立医院医疗卫生体制改革，实行药品零差价，开展四级远程诊疗，看病难、看病贵得到有效解决。新建文化广场173个、社会足球场7个，维修文化馆、影剧院、乡镇文化站，乡村两级配套健身路径和乐器、图书，县图书馆通过国家一级馆验收，公共文化服务体系进一步完善。大力开展全民健身运动，全国全民健身操舞总决赛荣获一等奖，省市各类速滑比赛，累计荣获金牌58枚、银牌35枚、铜牌28枚。社会保障体系不断完善。城镇新增就业再就业30771人，核发创业贷款2.5亿元、发放救助资金5.3亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。居民和职工养老金分别提高61%和32%。城乡低保标准提高0.6%。居民大病报销比例提至60%，居民和职工门诊慢性病病种分别增至22种和27种，纳入医保特殊用药67种。贫困妇女“两癌”筛查2601人，为残疾人提供复明手术、居家托养、精准康复等服务4068人。社会治理深入实施。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力团伙5个，抓获犯罪嫌疑人25人，查封扣押追缴各类涉案资产268万元。“金雕工程”走在全省前列，基本实现视频监控全覆盖。各类违法犯罪打击有效，刑事综合发案率大幅下降。县乡综治中心“123456”治理模式全面运行，政法综治数据实现集成应用。重点领域安全专项整治深入开展，食品药品安全监管全面加强，依法治访力度持续加大，有效维护了社会安全稳定。

深化创新迸发新活力。突出改革意识和改革导向，累计承接上级改革308项，探索自定改革17项，重点推动破除体制束缚、支撑经济发展、优化营商环境、加强民生保障等各类改革，党政机构、事业单位和“五大领域”综合执法改革顺利完成，现代农业综合配套、政府投资项目、“营改增”等各项改革成效明显，重塑营商新环境取得新成效，教育、卫生等领域服务机制更加健全。在全市率先推行县级领导主推重点改革事项机制，“三权”同步下放模式为2020年市委自定“强乡扩权”改革提供了范本。

疫情防控取得新胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而动，统筹力量，在全市率先成立“双组长”疫情防控领导组织，发动广大干部群众，打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战、保卫战，用最大努力捍卫了人民生命安全和身体健康，保障了群众的基本生活。全县共建设核酸检测实验室3个，累计排查297万人次，发热门诊接诊1455人次。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，发放稳岗补贴38.3万元，提供就业岗位10110个，点对点输送返岗12767人，为中小微企业及个体工商户贷款15.7亿元，规上企业复工率100%，新增各类市场主体4524户，经济社会发展不断呈现稳中向好态势。

党建工作迈上新台阶。坚持党要管党、全面从严治党，风清气正政治生态建设取得重大进展。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固，党员干部“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定。全面振兴发展的思想政治基础得以稳固，全面从严治党责任有效落实，基层党组织政治功能和组织力不断强化，党建各项制度执行坚决有力，基层党员队伍建设不断加强，党员发展质量显著提升。扎实开展基层干部能力素质提升工程，村（社区）“两委”成员及后备人才综合素质显著提升。全面实施全县186个村级党组织活动场所建设，标准化基本实现。机关、中小学、国企、“两新”组织等各领域党建工作有序推进，持续向好。

专栏1：拜泉县“十三五”时期经济社会发展主要目标实现情况

类别	指标			2016年	2020年	年均增长（%）	属性
经济发展	地区生产总值（按当年价格）（亿元）			56.5	63.5	3.0	预期性
	公共财政预算收入（万元）（可比口径）			19162	28674	10.6	预期性
	户籍人口城镇化率（%）			14	16.7	4.5	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）			55.1	11.6	-32.3	预期性
	服务业增加值比重（%）			15.3	23	10.7	预期性
	食品工业占规上工业增加值比重（%）			45.7	60.6	7.3	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）			23.9	9.7	-20.2	预期性
创新驱动	每万人口发明专利拥有量（件）			2.6	2.8	1.9	预期性
	互联网普及率（%）			42	92	21.7	预期性
	高新技术产业增加值占地区生产总值比重（%）			0.092	3.5	148.4	预期性
居民福祉	居民人均可支配收入（元）		城镇	16409	20238	5.4	预期性
	居民人均可支配收入（元）		农村	6606	10845	13.2	预期性
	城镇新增就业完成率（%）			116.61	174.46	10.6	预期性
	农村贫困人口脱贫（万人）			2.1506	5.2207	24.8	约束性
	城镇居民人均住房建筑面积（平方米）			29.2	30.01	0.7	预期性
生态文明	森林增长	森林覆盖率（%）		19.7	20	0.4	约束性
	森林增长	森林蓄积量（亿立方米）		0.069	0.08	3.8	约束性
	空气质量	城市细颗粒（PM2．5）浓度下降（%）		51.3	43.6	-4	约束性
	空气质量	城市空气质量优良天数比率（%）		80.5	86	1.7	约束性

第二章 “十四五”时期我县经济社会发展面临的新形势

“十四五”期间，我县正处于从巩固脱贫成果走向全面振兴全方位振兴的关键时期，既要客观研判严峻形势，又要因势利导抢抓发展机遇，把握时代机遇、政策机遇，谋求高质量发展，确保“十四五”规划具有前瞻性和可行性。

第一节发展机遇

政策支持机遇。党中央、国务院高度重视东北老工业基地的转型和发展，出台了一系列支持东北振兴的政策措施。习近平总书记两次到黑龙江调研考察，对我省我市作出重要讲话重要指示批示，为我县加快振兴发展注入了强大精神动力和政策支持。实施扩大内需战略，推动消费转型升级，为培育经济新增长点拓展发展空间。扩大有效投资，支持“两新一重”建设、乡村振兴、推动新型城镇化建设，为农业农村快速发展增添新动能，为基础设施补短板、强弱项提速加力。

发展环境优势。围绕主导产业和重点产业，构建了全产业链发展的产业体系；深化“放管服”改革，营商环境显著改变；干部经受住了脱贫攻坚战的考验，抢机遇、谋发展、解难题的能力和比学赶超劲头显著提升；基础设施不断完善，生态环境进一步改善，为我县实现“十四五”期间高质量发展创造了先决条件。

产业再造支撑。把握产业链供应链提升和重构契机，按照建链、补链、延链、强链的产业发展要求，围绕我县资源和产业基础优势，全力推进再造以玉米大豆为主导的粮食深加工产业，以“两牛一猪、一羊、一禽”为主导的肉食加工产业，以鲜奶生产为主导的乳制品加工产业，以木耳、香菇、滑子蘑等为主导的食用菌加工产业，以天然苏打水为主导的饮品加工产业，以服装加工为主导的轻纺服装制衣产业，以风电、光伏、生物质为主导的新能源产业，构建全产业链发展格局，具备了全要素保障条件。

第二节面临挑战

从国际上看，多重压力叠加作用依然明显，世界经济增长乏力，经济全球化遭遇逆流，特别是受新冠肺炎疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，各国不断调整农产品进出口政策，对农业领域影响巨大。

从全国来看，区域经济发展分化态势明显，全国经济重心进一步南移，经济和人口加速向大城市及城市群集聚，各地对生产要素的争夺更加激烈。我县地处偏远，缺少新的增长点，生产、分配、流通、消费各环节供给不足，循环不畅，参与国内大循环动力不足。

从全省来看，区域经济布局突出发展哈尔滨现代化都市圈，向南推动哈长城市群建设，向北推进哈尔滨与大庆（绥化）一体化发展。我县地处哈大齐工业走廊边缘，缺乏融入合作的优势和条件，难以实现借力发展。

从全县来看，制约县域经济发展的短板依然存在，经济总量较小，一二三产融合度低，三次产业结构不优的现状短期内无法改变；区域交通条件差，优势不足，铁路、高速、航空等保障型运输设施不能满足现实发展需求，在一定程度上制约着产业发展；财政收入结构不合理，由于工业尚未形成体系，导致工业税收增长空间有限、支撑能力不强；城镇基础设施短板较多，改造难度较大，民生保障历史欠账多，公共服务质量有待提高；人口总量逐渐下降，劳动年龄内人口逐年减少，人口老龄化持续加剧，是制约巩固脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴的最大短板。

总体来看，重要的战略机遇期是我县长期必须面对的现实，机遇与挑战同在，压力与动力并存，我们要坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，敢于开顶风船，勇于担当奉献，善于转危为机，凝心聚力办好自己的事，从推动县域经济高质量发展出发，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快转变发展方式，优化经济结构，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更佳、优势充分释放的符合拜泉实际的全面振兴全方位振兴之路。

第三章二〇三五年基本建成社会主义现代化强县远景目标

到2035年，全县综合实力实现新跨越，经济总量和人均地区生产总值位于全省前列；生态文明取得新进展，人居环境更加优良；社会文明程度达到新高度；城乡居民收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，人民生活更加殷实富裕；社会治理能力达到新水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。基本建成“六强拜泉”，即：生态强县、农业强县、工业强县、科教强县、民生强县、文化强县。

生态强县。构建现代环境治理体系，加快环境污染治理，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，持续推进退耕还林还草还湿，推动自然保护区建设，严守生态保护红线，全面推行林长制，严格落实河长制，自然生态环境优势更加明显。

农业强县。粮食安全保障能力进一步提升，现代畜牧业高质量发展，农业特色化、规模化、组织化、品牌化、智慧化、融合化全面提升，高质量建成以“一院（黑龙江省西部食用菌研究院）五基地（省级食用菌产业基地、省级有机粮食产业基地、肉牛产业基地、生猪产业基地、湖羊产业基地）”为主要标志的现代化农业产业体系，将拜泉打造成特色鲜明的现代化绿色食品大县、食用菌产出大县以及肉牛、湖羊和生猪供应大县。

工业强县。主导产业突出并引领行业发展，龙头企业、骨干企业、立县企业处于行业领先地位，核心产品竞争能力全面提升，鲜奶加工、大豆蛋白素肉、食用菌精深加工、畜禽肉类精深加工等主导产业档次规模全面提升，工业经济高质量发展引领县域经济快速发展。

科教强县。科技创新体系全面形成，建成一批国家级、省级技术研发中心，研发投入、科技成果转化数量接近全省先进水平。各类科技创新和教育人才梯队形成，高中教育进入全省前列，职业教育助推产业融合发展，规范化、标准化和现代化办学机构全部达到省级先进标准。

民生强县。公共服务体系得到极大提升，文化体育生活更加美好，卫生健康体系更加完善，教育资源更加充实，多层次社会保障体系更加健全。居民收入与经济同步增长，可支配收入明显增加，城乡居民幸福感、安全感、获得感显著提升。

文化强县。文化基础设施明显改善，群众文化活动蓬勃开展，精品文艺作品不断涌现，乡村文化、产业文化“软实力”大幅提升，文化惠民工程深入人心。

第四章 “十四五”时期总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会和县委十六届六次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快构建现代产业体系，培育经济发展新动能，推进治理体系和治理能力现代化，营造风清气正的政治生态，推动县域经济全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新拜泉开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的领导与以人为本相统一。加强和改善党对经济社会发展的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为党领导一切工作的出发点和落脚点。

坚持守正清源和创新发展相统一。始终把握好守正与创新的关系，要坚持正本清源，把握原则，尊重规律，守住底线，促进解放思想、创新发展。

坚持目标导向与问题导向相统一。围绕“十四五”规划，厘清时间节点、工作任务及解决问题的方法和路径。通过远景目标谋划，促进“十四五”规划任务的实现。

坚持“五大发展”与民生事业相统一。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，充分发扬民主、广泛汇聚民智、最大激发民力，人人参与、人人尽力，不断提高人民福祉，增强人民群众幸福感、获得感。

坚持深化改革与社会稳定相统一。稳定是改革与发展的前提，改革是促进发展与稳定的重要手段，要把改革与稳定统一到实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益上来，切实保障全面深化改革的顺利进行。

坚持立足当前和放眼长远相统一。坚持统筹兼顾，处理好当前和长远的关系，立足当前求实效，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，促进县域经济高质量发展。着眼于实现第二个百年奋斗目标和2035年远景目标，锐意进取、攻坚克难，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

坚持经济发展和生态保护相统一。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面贯彻习近平生态文明思想，正确处理发展与环保的关系，坚持从经济发展和环境保护两个方面同时发力，相向而行，实现有机融合、良性互动，在统筹“山水林田湖草沙”系统治理的基础上，实现经济社会高质量发展。

坚持发挥优势与利用政策相统一。全面挖掘自然优势、经济优势、产业优势、资源优势，克服制约发展的瓶颈问题，把握改革方向，谋划确立项目，积极争取上级政策，做好主动承接工作，抢抓机遇，乘势而上，谋求发展。

坚持巩固成果与全面振兴相统一。健全防止返贫监测帮扶长效机制，坚决杜绝返贫、致贫现象发生。促进农业农村优先发展，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与产业振兴的有效衔接，推动乡村的全面振兴。

坚持推进发展和强化安全相统一。坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，打造助推经济社会发展的安全环境。

第三节主要目标

“十四五”期间，县域经济社会指标排名进入全省前列。主导产业和重点产业优势明显，全产业链初步建成并向集群化发展，经济质量和效益明显提高；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展格局基本形成；人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入增长和经济发展同步，基本公共服务水平大幅提升，全面振兴全方位振兴取得新进展。

经济发展水平稳步提高。在保持经济质量和速度稳步提高的基础上，不断提高发展的平衡性、协调性和可持续性。到2025年，全县地区生产总值实现93.96亿元，年均增长6.6%；公共财政预算收入实现3.1亿元，年均增长2%；地方税收收入实现2.2亿元，年均增长16%；全口径工业增加值实现10亿元，年均增长14.4%。

基础设施配套持续完善。做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，不断完善乡村基础设施配套工程，到2025年，完成村内硬化道路678公里，硬化率达到100%；开通县内公交线路，实现县城全覆盖；推进202国道升级改造，力争实现高速通车；推进哈尔滨-北安铁路专线建设，力争实现铺轨通车。

城乡区域发展充满活力。坚持以新型城镇化建设为统领，扎实推进城乡一体化发展进程，着力补短板、强弱项、提质量，不断完善乡村功能，提升城市品位，聚拢人气，使县城更美好、乡村更美丽，打造宜居宜业新拜泉。到2025年，常住人口城镇化率达到22.5%。

人民幸福生活更加美好。围绕百姓所关心的民生焦点难点问题，大力发展民生事业，增进民生福祉，提升幸福指数。集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，推进社会治理现代化，不断提高公共服务水平和保障能力。到2025年，城镇居民人均可支配收入实现29300万元以上，年均增长6.6%；农村居民人均可支配收入实现19112元以上，年均增长12%。

专栏2：拜泉县“十四五”时期经济社会发展主要指标

分类	序号	主要指标	单位	2021年	2025年	年均增长（%）	属性
经济发展	1	国内生产总值	亿元	72.55	93.96	6.6	预期性
	2	全口径工业增加值	亿元	5.83	10	14.4	预期性
	3	规上企业数	户	13	20	11.4	预期性
	4	农林牧渔业总产值	亿元	67	85	6.1	预期性
	5	建设高标准农田	万亩	10	45	45.6	预期性
	6	社会消费品零售总额	万元	12.2	15.5	6.2	预期性
	7	地方税收收入	万元	11884	21540	16	预期性
	8	公共财政预算收入	万元	28274	30640	2	预期性
生态环保	9	中心城区绿化率	%	21.3	30	8.9	预期性
	10	村庄绿化覆盖率	%	24.5	25.21	0.7	预期性
	11	大气环境质量优良天数	%	321	完成指标	-	约束性
	12	PM2.5年平均值	μg/m3	41.5	完成指标	-	约束性
	13	地表水环境质量（国控断面）	类	Ⅳ	完成指标	-	约束性
	14	畜禽粪污综合利用率	%	87	91	1.1	约束性
	15	秸秆综合利用率	%	92	98	1.6	预期性
文化事业	16	县级及以上文明村占比	%	95.6	98	0.6	预期性
	17	教育事业投入占比	%	5.42	6.7	5.4	预期性
	18	高中毛入学率	%	91	95	1.1	预期性
	19	城乡文体事业投入	万元	180	230	6.3	预期性
	20	群众性文化活动年场次	场次	66	96	9.8	预期性
法治建设	21	领导干部年度学法	次	20	25	5.7	预期性
	22	年度组织法治教育活动	场次	32	40	5.7	预期性
	23	村规民约执行较好村占比	%	95.6	98	0.6	预期性
	24	安全事故率同比下降	%	5	10	18.9	预期性
社会民生	25	老旧散小区累计改造	万平方米	5.43	31.22	54.8	预期性
	26	城镇登记失业率	%	4.1	4	-0.6	预期性
	27	城镇居民人均可支配收入	元	22703	29300	6.6	预期性
	28	农村居民人均可支配收入	元	12146	19112	12	预期性
	29	社会化养老机构床位占比	‰	1.7	4	23.8	预期性
	30	全民医疗参保率	%	73	95	6.8	预期性
	31	集体经济强村占比	%	22	30	8.1	预期性

第二篇慎终如始夺取全面建设社会主义现代化新胜利

第一章深入实施乡村振兴战略实现“三农”工作新突破

全面实施乡村振兴战略，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农民收入为目标，高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动建成现代农业强县。

第一节提升粮食生产能力

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食生产功能区和重要农产品生产保护区核心产能，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。到2025年，全县粮食综合生产能力达到19亿斤，粮食总产量稳定在16亿斤以上。

实施基本农田保护。严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，确保耕地面积不减少、用途不改变。切实保护黑土地这个“耕地中的大熊猫”，坚持生态优先、用养结合，强化肥沃耕层构建，推进水土流失治理，着力提升土壤内在质量，实现黑土资源永续利用。到2025年，累计实施黑土地保护建设工程90万亩，占全县耕地面积的24.5%。实现化肥、农药、除草剂使用零增长，测土配方施肥面积达到100万亩以上，覆盖免耕播种面积达到30万亩以上。

提升农机装备水平。以科技创新为动力，强化绿色技术集成应用，着力破解农业“卡脖子”关键技术。强化科技成果转化，建设长期稳定的省、县级科技示范园区3处以上。促进农机农艺融合，以全县28家现代农机合作社和农机大户为重点，强化老旧机械淘汰，提升农机装备智能化水平，以农机现代化提升农业标准化。到2025年，农机总动力达到95万千瓦，100马力以上拖拉机达到0.3万台套，综合机械化率达到99%以上。

大力发展品牌农业。坚持用工业化理念发展农业，强化企业品牌、产品品牌、公用品牌“三牌”带动，抓好质量兴农、品牌强农、绿色发展，争当全省绿色发展先行区和国家食品安全示范区。实施农业品牌提升行动，打好北方寒地黑土、非转基因优势牌，扩大绿色有机食品基地规模，打造具有拜泉特色的高品质农产品品牌，增加优质绿色有机农产品供给。围绕蔬菜、食用菌、中草药等高值高效经济作物，强化标准化生产，叫响有机食用菌、绿色果蔬、绿色小菜园等绿色有机品牌，抢占高端市场。全县小院经济种植4万亩以上。实施优质粮食工程，强化农产品检验检测，构建农产品质量安全网格化监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。到2025年，全县绿色有机食品基地面积达到90万亩以上，绿色有机标识达到60个以上。

积极发展智慧农业。大力发展智慧农业，加强物联网、大数据等现代化信息技术应用，构建测土配方施肥系统、水肥一体化、土壤墒情监测、智慧气象等网络系统，着力推动农业管理精细化、智能化。加强农业信息化建设，发挥186个行政村农业信息进村入户工程作用，搭建起产销衔接和政策信息服务平台。大力实施“互联网+”现代农业行动，以省级现代农业示范园区、高标准农田、标准化生产基地、食用菌棚等规模化设施农业为依托，加强物联网应用，推进智慧农业发展。发挥农业大数据平台作用，发展高精度农机作业导航检测、植保无人机航化作业。发展智慧气象，建设拜泉县旱涝灾害监测体系。

推进适度规模经营。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。着力推进农民专业合作社规范化建设，将小农户融入农业产业链，实现合作社与农户共建共赢。引导社会各类资本、先进经营管理模式、现代生产要素的深度融合，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。采取专业合作、土地流转、土地入股、托管经营等方式，促进土地向农业新型生产经营流转，发展多种形式的适度规模经营。到2025年，全县较大规模种养合作社发展到350个以上，创办家庭农场1万个以上，适度规模经营面积突破220万亩，占耕地面积的60%以上。

专栏3：种植业重点项目

领域	重点攻关方向
黑土地保护工程	实施黑土地保护工作，到2025年累计达到90万亩，加强田间配套工程建设，积极推进实施植物保护提升、防治农业面源污染、测土配方施肥、秸秆还田和覆盖免耕、耕地轮作等重大项目。覆盖免耕播种面积达到30万亩以上。
农业三减	实现化肥、农药、除草剂使用零增长，测土配方施肥面积达到100万亩以上。
绿色有机食品基地建设	绿色有机食品基地面积达到90万亩以上。绿色有机标识力争达到60个以上。

第二节加快发展畜牧产业

坚持绿色发展理念，以市场需求为导向，以现代畜牧强县为目标，围绕全产业链发展理念，实施“两牛一猪一羊一禽”高质量发展工程，强化标准化规模化养殖，完善畜牧服务体系建设，加快建成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧产业体系。

扎实推进基地建设。加快推进现代畜牧业高质量发展，围绕“两牛一猪一羊一禽”，以东方希望、青青草原、昌之梦、瑞信诚牧业、成达集团为龙头牵动，积极推进生猪、奶牛、肉牛、湖羊、肉鸡等产业快速发展。到2025年，湖羊规模化养殖占比达到60%。全县肉（蛋）禽饲养总量稳步提升。全县畜牧产业总产值实现40亿元以上，基本建成畜牧强县。

完善疫病防控体系。加强县乡村防疫队伍建设，提升动物疫情监测预警预报能力。加强农畜产品检测体系建设，提高疫病检测、防控水平。规划建设病死畜禽无害化处理中心，实现饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理全覆盖。到2025年，畜牧防疫密度达到100%。

加快推进科技创新。以龙头企业规模养殖基地为主要载体，以科研院所为技术依托，加强产学研联合，做好科技成果转化，在改良繁育、疫病防控、生产管理、粪污治理等方面提供支撑。推进物联网信息化技术，建立养殖环境监测、畜禽体征监测、精准饲喂监测、动物疫病预警监测、废弃物处理等系统，提高畜禽饲养管理和畜产品生产水平。

保障饲草饲料供给。用好用足国家、省优质苜蓿基地建设和“粮改饲”政策，鼓励养殖龙头企业自建饲草料种植基地，巩固扩大优质饲草料种植面积，确保草食牲畜优质蛋白饲草料供应。发展生物饲料技术，加强益生元、酶制剂和酸化剂等新型饲料添加剂的使用，替代重金属类添加剂，促进饲用抗生素停用。到2025年，全县高产优质苜蓿种植面积达到0.5万亩，青贮种植面积达到4万亩。

加强畜禽粪污利用。大力发展农牧结合循环农业，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，推进畜禽粪污资源化利用。鼓励养殖龙头企业自建集中处理中心和有机肥厂，有条件的可为其他中小型规模养殖场粪污治理服务；规模养殖场（户）强化粪污配套设施有效利用，实行定点堆放、定时清理，强化粪污资源化利用；散户屯内养殖逐步退出，发展小区规模化、集约化养殖，促进有机肥还田利用。规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，全县畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

专栏4：产业基础再造工程

领域	重点攻关方向
奶牛	依托瑞信诚牧业，推进奶牛万头牧场和标准化养殖基地建设，规模化养殖占比达到95%以上，奶牛存栏达到1.5万头，高产A2奶牛存栏达到1万头，达到10万吨生鲜乳的生产能力。
肉牛	依托昌之梦集团，推进肉牛及高端肉牛标准化养殖基地建设，规模化养殖占比达到50%以上，肉牛年出栏量达到20万头，其中高端肉牛达到3万头。
生猪	依托东方希望集团，建设高标准现代化生猪规模养殖基地，规模化养殖占比达到50%以上，生猪出栏量达到150万头。
羊	依托青青草原牧业，推进湖羊全产业链项目，加强湖羊规模养殖场建设，湖羊规模化养殖占比达到60%，湖羊出栏量达到40万只。
禽	依托成达集团，推进肉鸡产业发展，扩大肉（蛋）禽的生产规模，规模化养殖占比达到50%以上，肉（蛋）禽类饲养量达到650万羽。

第三节培育发展新型业态

积极培育农业农村新产业新业态，推动要素优化配置和产业有机融合，加快构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的产业融合发展模式。

推进农村产业深度融合。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，统筹推进食用菌、有机粮食现代农业产业园提档升级，培育壮大玉米、大豆、杂粮等加工企业。打造农村产业融合的载体，支持甜玉米、粘玉米等企业开发特色化、多样化产品，延伸农业产业链，促进农业产业“接二连三”，提升农业价值。依托“全国生态农业示范县”“中国野生梅花鹿之乡”优势，积极发展农业+旅游，加快培育发展观光农业、体验农业等新业态。提升发展农业+电商，打通上行下乡通道。推广“订单收购”、股份合作等多种利益联结方式，注重联农带农，让农户分享更多产业链增值收益。

完善社会服务体系建设。健全农业社会化服务体系，发展多样化的联合与合作，提升组织化程度，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。推进以土地托管为主的代种代耕代收服务，积极开展全程托管服务，加快发展农资经销、病虫害统防统治“一站式”农业生产服务，破解小农户特别是老弱病残户经营发展“瓶颈”。推动农业保险“扩面、增品、提标”，积极申报开展粮食作物完全成本保险、收入保险以及“保险+期货”试点。到2025年，建立覆盖面广、服务高效的专业化社会化服务组织6个以上，全县土地全程托管面积达到50万亩以上。

第四节推进乡村“五个振兴”

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。加快推进农业农村现代化，全面推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，逐渐实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好蓝图。

推进产业振兴，持续促进农民增收致富。大力扶持新型经营主体发展，调优种植业结构，落实土地托管服务，推进高标准农田建设。发展现有产业和培育新兴产业，促进天润农业、龙盛现代农业、朝阳粘玉米、德润菌业和鑫鑫菌业等“一村一品”“一乡一特”“一县一业”产业项目提档升级，构建“产业项目+基地”的发展格局，带动“一村一品”特色农业。持续抓好庭院经济，提升脱贫人口自我发展能力，把农民房前屋后的方寸地、“一亩园”，连接成大产业、增收园，打造完善庭院特色种植村，提升种植业效益，促进农民稳定增收。

推进人才振兴，持续增强农村发展活力。坚持发挥人才作用，助推产业发展。依托食用菌、湖羊、肉牛、肉鸡等产业，构建校企联建、专家入驻、成果先用的长效机制，建立人才高地，柔性引才，灵活聚智，招引科技人才。加强对新型职业农民带头人培育培训，育强带头人。依托农民夜校、专业培训、科普培训，提高农民科技文化素质，培育职业人才。持续招录选聘乡村特岗教师、乡镇公务员、名校优生、选调生，为乡村振兴提供人才支撑。发挥科技特派员、农业技术员等专业人才作用，落实服务“三农”岗位责任。持续通过政策和资源招聘人才、吸引人才、留住人才、培育人才、激活人才，为乡村振兴发展提供智力支撑。

推进文化振兴，提高乡村社会文明程度。强化基层文化阵地建设、管理和运用，健全乡村公共文化服务需求反馈机制和城乡文化结对共建机制，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，提升公共文化服务效能。实施精品化创作，组织动员文艺工作者深入农村，通过农民群众性文化体育活动，深入生活创作和展演具有拜泉文化特色的原创文艺精品。实施特色文化建设，把以黑土文化、少数民族文化为代表的文化元素融入乡村建设，打造龙江民居等有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。广泛开展宣传教育，评选星级卫生户、文明家庭等典型示范带动户。完善村规民约，践行社会主义核心价值观，倡导科学健康的生活方式，引导群众摒弃陈旧落后习俗，推进移风易俗、弘扬新风，营造崇德向善的文明风尚。

推进生态振兴，打造安居乐业美丽家园。持续推进人居环境整治和乡村环境综合整治，打造宜居宜业的良好生态环境。建立农业废弃物回收点，开展垃圾清理、村屯绿化、农地侵蚀沟治理，推进管网式厕所建设。实施蓝天行动，大气环境质量持续改善；实施碧水行动，水环境治理持续提升；实施黑土行动，黑土地保护持续加强；实施景美行动，乡村环境更加宜居；实施护绿行动，提升生态安全屏障质量。

推进组织振兴，打造坚强农村基层组织。切实发挥党建引领作用，以提升基层组织力和政治功能为重点，深入推进“两学一做”学习教育，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分提升基层党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的主心骨作用。不断优化乡村党员队伍结构，发展壮大村集体经济。抓好村支部和村委会换届，以选优配强村“两委”班子为关键，通过换届选出担当尽责、团结协作的班子队伍，形成人人干事创业的良好氛围。持续抓好村级党组织带头人能力素质优化提升，充分发挥党校主阵地作用，加大基层干部培训力度，抓好村级后备人才储备，切实调动后备人才参与乡村振兴积极性。健全完善村干部管理机制，推进优秀村党组织书记选聘进编工作，健全完善村党组织书记激励保障机制和村干部管理机制，充分激发工作热情。坚持抓党建促乡村振兴，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众各项工作。持续选派优秀干部到乡村一线任职，充实乡村振兴工作主体力量。落实强乡扩权改革要求，积极抓好行政权力和公共服务事项下放工作。

第五节巩固拓展脱贫攻坚成果

全面落实中央关于持续巩固拓展脱贫攻坚成果各项决策部署，严格落实落靠“四个不摘”要求，保持帮扶政策和帮扶力量总体稳定，对帮扶政策进行逐步优化和调整。做好财政、金融、土地、人才等方面支持，统筹做好与乡村振兴有效衔接。持续培育和发展乡村特色产业，增强带动能力；持续开展帮扶产品认定，大力推进消费帮扶；持续开展就业培训、指导和服务，抓好公益岗位开发和稳岗就业，提升总体就业水平。加快乡村建设行动，做好村庄规划，继续提升道路、水利、教育、卫生公共服务设施、垃圾处理、污水治理、改厕等基础设施建设水平，及时解决动态出现的房屋安全问题，加快城乡一体化建设。加强项目资金资产管理，确保项目正常运行。大力推进社会帮扶，引导和鼓励企业、单位、个人参与帮扶，营造良好氛围。健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，不断拓宽增收渠道，持续完善社会救助标准和办法，织密扎牢民生保障安全网，确保低收入群体应保尽保、应救尽救，坚决防止规模性返贫。

第二章积极构建现代产业体系打造工业振兴新引擎

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把握新一轮东北振兴发展战略机遇，深化供给侧结构性改革。以增强自主创新能力为前提，以产业转型升级为主线，推动信息化和工业化相融合，服务业与制造业相配套，整合优质资源和生产要素推进重点产业集群，加快建设工业强县。

第一节建设现代产业体系

坚持产业强县的发展理念，围绕“壮大龙头、项目引领、园区承载、产业集群”的目标，把握新发展战略机遇，挖掘我县产业发展潜力，深化供给侧结构性改革，加快构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化和产业环境生态化的现代产业体系，加速推进农业大县向工业强县的历史性跨越。

构建产业发展新格局。坚持以县域工业化为突破，以农业农村优势资源为支撑，按照“百亿级县区、百亿级园区、十亿级乡镇、亿元村培育行动”，重点围绕粮食深加工、畜禽肉类深加工、乳制品深加工、食用菌深加工、酒水加工、轻纺服装制衣、新能源等产业，引导项目向园区、重点产业镇布局，提高产业集聚带动能力，逐年稳步提升工业经济发展质量，引领推动县域经济又好又快发展。到2025年，规模工业企业数量达到20户，全口径工业增加值实现10亿元，年均增长14.4%。

优化产业空间新布局。对全县资源配置进行统筹，对重点产业发展方向进行优化，全力持续打造“四区四带”工业新布局。

工业经济开发区：按照区域协调发展和国土空间布局，进一步加大经济开发区基础设施建设力度，优化生产生活生态空间，推动经济开发区与城镇一体化高质量发展，促进各类要素向开发区集聚，提高开发区承载力，主动融入“哈大齐牡创新协同发展两小时圈”，努力打造百亿级开发区。

农产品加工产业区：发挥我县国际绿色产业示范区的优势，规划建设粮食加工产业园，生产粘食、干菜、杂粮方便面、玉米自热米饭等，打造营销体系，拓宽地方农副产品销售渠道，实现一二三产融合发展。

新能源产业区：以风电发展为重点，以秸秆综合利用为依托，以光伏发电为辅助，推动新能源产业集群式发展。

仓储冷链物流电商产业区：依托我县处于“六县两市”中心枢纽的区位优势，在互联网环境下，规划建设仓储冷链物流集散中心，全力打造加工、储藏、运输、销售于一体的全产业链运行模式。

畜牧繁养产业带：规划富强镇、龙泉镇、爱农乡等西南部乡镇生猪繁养加工一体化和龙泉镇、三道镇、上升乡、兴华乡等乡镇湖羊、肉牛、肉鸡养殖加工产业带。加速推进生猪、肉牛、湖羊、肉鸡等畜禽养殖基地建设，加快形成种、养、加、销产业体系，为推进畜禽全产业链发展夯实基础。

林果林药产业带：依托我县百万亩人工林，规划建设林果林药产业带，实施林果林药一体化栽培、规模化发展，逐步与康养产业和生态旅游有机衔接，实现林果林药全产业链发展。

特色种植产业带：在现有食用菌发展基础上，依托长春镇、丰产乡、拜泉镇、上升乡、国富镇，打造香菇、平菇、滑子菇、灵芝、木耳等食用菌种植产业带。依托丰产乡甜玉米种植打造甜玉米种植产业带。依托三道镇株葱、大蒜等建设特色蔬菜种植产业带，推进特色种植向规模化、集约化、标准化方向发展。

天然苏打水产业带：打造以永勤乡、富强镇为核心的苏打水产业发展基地，围绕开发高端水、医疗保健用水和高端饮料，做大做强现有企业，加快引进战略性企业集团，做大天然苏打水产业规模，力争到2025年形成2亿元产业规模。

专栏5：重点发展产业集群（基地）
集群等级	产业领域	产业集群
百亿	两牛一猪一羊一禽全产业链	150万头生猪养殖及加工全产业链；20万头肉牛养殖及加工全产业链；40万只羊养殖及加工全产业链；禽类饲养总量超过650万羽
十亿	粮食加工	大豆深加工产业
	轻纺服装加工	汇泉服装纺织、印染、制衣、销售全产业链
	乳制品	成人乳粉生产加工销售基地
	风力发电	百万千瓦级可再生能源综合基地
亿	食用菌	食用菌产业示范基地
	水稻、杂粮、甜玉米等有机产品精深加工	有机绿色大米、杂粮、甜玉米生产基地
	高端天然苏打水	高端天然苏打水及饮品产业基地

第二节发展食品加工产业

牢固树立高质量发展理念，推动企业发展提质增效。完善基础设施，优化产业布局，补齐产业链短板。推进产业基础高级化、产业链条现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，推动产业转型发展。

实施产业基础升级工程。立足产学研一条龙、贸工农一体化，夯实供应链、延长产业链、提升价值链，实现食品全产业链发展。坚持实施“传统产业转型升级和招商引资培育新兴产业”的“两产并举”发展战略，壮大龙头企业，推进项目建设，加速引领产业集群的形成和扩张。围绕重点食品加工龙头企业，建强“第一车间”，夯实食品加工产业优质供应链条。依托棒星、飞鹤等现有品牌，实施品牌战略，叫响拜泉生态品牌，提升品牌知名度。强化市场营销，梳理重点优质食品产品纳入省市重点联合营销目录，利用各级展会平台集中推广，提高市场占有率。积极推动“电商换市”，强化线上线下融合，扩大网上销售份额。强化金融支持，积极推动转板上市、股权融资等直接融资步伐。引导支持产学研合作，加快产品研发和科技成果转化，加速推进大豆蛋白素肉和食用菌等研究技术中心建设，为食品精深加工产业升级发展提供智力支撑。

专栏6：食品加工产业重点项目

领域	分类	重点项目
食品加工	粮食加工	推动棒星大豆蛋白素肉加工、天润大豆深加工、天润农业甜玉米加工等项目。
	乳品加工	推进瑞信诚牧业奶牛标准化规模养殖及飞鹤尚禾谷乳品加工，引导新上成人乳粉精品包装项目，鼓励建设婴幼儿高端配方乳粉加工项目，推进乳制品全产业链高端化发展。
	肉制品加工	东方希望生猪肉食加工一体化项目、青青草原湖羊肉食加工一体化项目、成达肉鸡加工一体化项目、昌之梦现代化肉牛一体化项目。
	食用菌加工	食用菌研发培育栽培加工一体化项目。

打造全产业链产业集群。强化产业思维，落实省政府产业链链长制，运用和发挥好工作专班、龙头企业、支撑平台作用，横向推动跨行业协同、纵向推进产业链配套，重点在食品包装、冷链物流、加工原料、核心辅料等领域协同配套实现新突破。力争到2025年，大豆蛋白素肉、食用菌、乳制品和畜禽肉食等食品加工产业形成全产业链集群发展态势，食品加工产业链协同配套体系初步构建，产业抗风险能力进一步增强，产业发展后劲更加充足，为把我县建设成为食品加工业强县打下坚实基础。

加快推进产业园区建设。坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载发展思路，加快“四区四带”基础设施建设，强力推进重点产业园区项目建设，打造高质量的产业集约集群发展载体。大力创新经济开发区投入机制，探索多种投融资模式，鼓励社会各类资本参与经济开发区开发和建设，实行整合、优化、扩容开发三同步，实现政务、商务、服务功能三配套，推进产城融合发展，健全经济开发区的承载功能和辐射功能，降低企业运营成本，实现产业集约发展。提升经济开发区管理服务体系，加强经济开发区生产要素和基础设施建设管理，搭建服务企业平台，提升经济开发区孵化功能。

第三章培育发展现代服务体系拓展第三产业新空间

结合产业地域资源与经济发展特点，强化政府引导，突出市场运作，提高资源配置效率，引导现代服务业向优势区域集聚，打造现代服务业产业集群。

第一节全力发展生产性服务业

重视培育商贸流通业，加快打造商贸物流平台。逐步形成以县城各类超市、专业综合市场为重点，乡镇集贸市场为骨干，农家店为基础的城乡一体化商贸市场网络。通过优化商业网点布局、发展连锁经营、推进物流配送、探索电子商务等现代流通方式建立现代流通体系。培育发展2-3家大型流通骨干企业、2家大型专业市场。积极推动交通运输业，推进邮政、物流（快递）配送站建设，促进快递业发展。加强物流信息系统建设，推广北斗导航、物联网等信息技术应用，实现物流信息全程可追踪。持续促进冷链物流业，大力发展多式联运，构建社会化、网络化、专业化的食品冷链服务体系，实现城乡高效对接。到2025年，基本建成覆盖全县、运行高效的县乡村三级冷链物流体系，发展壮大2-3家具有较强资源整合能力的冷链物流领军企业。加速发展金融保险业，完善银行、保险等传统金融产业，围绕核心企业打通上下游企业融资渠道，鼓励和引导银行、保险、担保机构创新金融产品，引进新兴金融业态，提升小微企业服务水平，缓解中小企业融资难题。

第二节加快发展生活性服务业

加快商圈建设，打造商业综合服务平台。增设餐饮、娱乐、休闲等配套功能，提高土地利用效率，增加城市活力，发展社区服务，增加社区活动多样性。增加服务门类和网点数量，满足社区居民购物、餐饮、家政服务等基本生活需求。促进智能生活，发展信息科技服务平台。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”等新业态发展。推动科技研发、节能环保、文化创意等领域服务业集聚发展。推动生态旅游，激活餐饮文创商品经济。打造生态旅游特色品牌，做大做强旅游餐饮和旅游购物。建立健全旅游管理体制机制。强化旅游形象宣传和整体促销，积极开拓市场。深化文化教育，满足群众文教活动需求。建立布局合理、门类齐全、满足群众需要的文教服务体系。鼓励以影视业、音像业、文化娱乐业、教育培训、竞技体育为主体的产业进入市场。

第三节培育发展养老服务产业

依托拜泉丰富的生态资源、绿色有机食品产业，以五岭峰生态旅游度假区、生态公园等景区为基础，打造医养结合、生态养生为特色的养老品牌。构建集养老服务、医疗设施、健康食品、生态旅游于一体的养老产业发展格局。引进先进医疗技术及医生资源，保障专业医养质量。创建医养服务综合平台，高效提升服务质量。发展特色农业体验，丰富休闲娱乐活动。完善交通、商购等配套设施，创造便利品质生活。

第四节大力发展现代旅游产业

依托“中国北方生态旅游之乡”的品牌优势，结合五岭峰生态旅游度假区、仙洞山梅花鹿国家级自然保护区等特色生态旅游资源，加快构建“一核、一环、两轴、三区”的全域旅游发展空间格局，创新旅游业态，优化旅游线路，打造宜游宜居的新型全域旅游城市。重点打造集观光、体验、休闲于一体的生态旅游业；康养度假、户外运动等自助旅游；自然观光、民族风俗体验等文化旅游；地质科考、美食会展等特色旅游相关产品和旅游品牌。

健全管理体制机制，确保旅游市场的规范化、规模化发展。加大旅游产业投入，完善旅游基础设施，增强旅游配套功能，提高旅游接待能力和服务水平。拓展旅游餐饮和旅游购物，提升服务质量和品牌价值。开展宣传推介活动，设立专项宣传资金，建立“互联网+”体系，举办特色文化活动，积极开拓国内外市场。加大招商引资力度，集中筛选和包装一批特色旅游项目，重点对外推介和招商，做好重大旅游项目跟踪协调服务工作。到2025年，旅游接待人数、旅游收入等旅游经济指标增长幅度保持在10%以上。

专栏7：旅游发展重点任务

目标

重点项目

“旅游+”体系

旅游+农业：结合旅游发展农业观光区、农业体验区，创造农业新产值。

旅游+文化：挖掘拜泉多元历史文化，传承东北地区冰雪文化，树立拜泉旅游品牌。

旅游+生态：结合生态资源发展生态康养项目。

第五节创新发展城乡电子商务

培育壮大城乡电子商务市场主体，优化农村电子商务政策环境，促进产销对接，探索数据驱动，打造拜泉县电子商务进农村综合示范“升级版”，构建普惠共享、线上线下融合、农产品进城畅通的城乡现代流通体系。

夯实电商产业基础。加强互联网、物联网、位置服务等关键技术在电子商务领域的研究与应用。培育多元化农村电子商务市场主体，引进和培育一批为电子商务企业配套的服务企业。改善农村电子商务发展环境。加强农村流通基础设施建设，提高农村物流配送能力。推动电子商务精准帮扶，进一步加强电子商务与脱贫户精准对接力度。加强电子商务市场监管，构建政府主导、企业自律、行业协会自我规范、电商平台监管、社会力量广泛监督“五位一体”的市场监管体系。到2025年，实现农村电子商务服务网点覆盖率达到100%。培育具有影响力和知名度的网销品牌3-5个，建立高标准电子商务孵化中心1个、网红基地3个、电子商务人才培训基地1个。

第四章全面贯彻创新驱动理念培育壮大发展新动能

创新是发展的第一动力，坚持创新在发展建设中的核心位置，加快实施创新驱动发展战略，大力提升自主创新能力，加快突破关键核心技术，加快科技成果转化应用，促进创新链和产业链精准对接。

第一节深化科技创新体制改革加快构建创新体系

实施创新载体建设工程，打造以政府引导、以大专院校和科研院所为支撑的政产学研用协同发展的科技创新体系。鼓励各类创新主体联合共建，发展协同创新的新型研发机构，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。到2025年建成1个省级科技孵化平台并有效应用。高新技术企业产值占规模以上工业企业产值的30%以上，科技型企业实现营业收入达到30亿元。全社会R&D经费支出占GDP的比重达到0.6%以上。

第二节提升科技创新研发能力加快突破关键技术

依托哈工大、省农科院等高校和科研院所，围绕市场端和产品端开展应用技术工程化产业化研究，推进产学研深度融合。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，加快产品研发和科技成果转化。积极推进大豆蛋白和食用菌研究技术中心建设，开展关键技术攻关，为食品精深加工产业升级发展提供科技支撑。到2025年，新增自主或联合发明专利和科技成果10件。

专栏8：产业基础再造工程

领域	重点攻关方向
农业新技术新品种研发推广应用	加速高蛋白大豆、甜玉米等新品种新技术研发和推广应用。加快食用菌适合我县风土菌种研发转化，打造我省西部食用菌研发中心。
基础工艺基础技术	加快大豆蛋白素肉、食用菌研究技术中心建设，掌握核心技术，提升竞争能力。加快生猪、湖羊繁育研究中心建设，促进畜牧繁育数量质量双提升，推动畜牧繁育养殖加工产业现代化、规模化、标准化、信息化发展。

第三节建设科技创新孵化基地加快转化科技成果

立足我县主导产业的发展需求，依托省内重点高校、科研院所、校企共建技术创新中心、重点实验室等省级以上的新科技创新基地，开展科研学习交流合作，全面提升县域企业创新和孵化能力。以经济开发区为载体，加快科技孵化平台建设，创建省级自主创新示范区，推进科技成果转化。到2025年，引进各项科技成果转化推广应用达到10件。

第四节建立科技创新人才队伍加快培育领军主体

重点围绕我县主导产业，突出“高精尖缺”导向，造就一支高层次创新型科技人才队伍，建立引进高端紧缺科技创新人才的“绿色通道”，借助创新平台、创业平台、县校合作、校企合作等平台柔性引进人才，政企联动用好科技人才。落实各项服务人才配套政策，优化人才和科技评价机制，多措并举推动科技人才引进培育。健全体制机制促进科技人才流动与合理配置，鼓励科研院所和企业创新人才双向交流。到2025年，在各主要产业建立起支撑性人才创新队伍，高新技术企业达到4家，认定省级“专精特新”企业1家。

第五章坚持扩大内需促进开放主动融入发展新格局

第一节狠抓有效供给融入国内“大循环”

打造具有竞争力的全产业链。突出产业建链、延链、补链，着力推动产业链全方位整合。围绕棒星食品、东方希望、昌之梦等企业，打造大豆、玉米、畜牧种养加销全产业链精深加工，做强“食尾”“工尾”，形成稳固的供应链吃配链；围绕服装全产业链，做强服装产业园；围绕食用菌全产业链，做强食用菌产业园。推动互联网、大数据、人工智能与全产业链深度融合，推进全产业链结构性升级。

扩大具有供给力的有效投资。聚焦“两新一重”，全力抓好数字经济、产业发展、基础设施、农业安全、生态建设、民生改善方面的投资。强化战略性重大项目建设，集中财力补齐新型城镇化建设短板，加快交通、水利领域及物流基础设施建设，推动生态保护与产业融合发展，持续增强转型发展动力。

完善具有支撑力的流通体系。开展多式联运，发展智慧物流，构建以县城为中心的现代物流“核心圈”，完善县乡村三级物流配送体系，提高农村物流网络节点覆盖率，构建覆盖全县、辐射周边的现代物流“紧密圈”。

打造具有影响力的知名品牌。依托主导产业和优势品牌，实施品牌创建工程，积极争创中国名牌产品、中国驰名商标、省级名优产品。引导企业增强品牌意识和文化意识，抓好品牌策划，以绿色有机食品品牌形式整体推广，提升知名度，提高市场占有率。

第二节深挖内需潜力打通经济“微循环”

增强内生动力，聚焦重点微循环。培育新经济增长点和新消费增长点，增强区域内生动力，打通微循环。坚持乡村振兴战略，不断扩大乡村消费。布局城镇社区、农村的综合服务站点，进一步完善服务业功能，构建多层级消费市场。确立现代流通体制，建设多功能高效率商业综合体系，构造区域性商贸中心。快速发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代新型流通方式，推进传统商贸业的改造和提升。

培育市场主体，构建特色微循环。支持新型市场主体发展。重点培养主业突出、有核心竞争力的企业，支持整合全产业链，发展壮大龙头企业，打造特色产业集群，拉动产业微循环。大力培养、引导、支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展道路，形成覆盖全产业链的特色微循环。

激发消费需求，疏通瓶颈微循环。多措并举，大力发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，积极发展地摊经济、夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，探索发展网络促销、数字餐饮等商贸新业态，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。

第三节开拓开放途径融入经济“双循环”

全力参与国内经济内循环。将扩大县域内需和以特色经济满足国内各地经济需求作为经济内循环的主要抓手，发挥绿色农业优势，充分利用区域优势互补，在推动产业园区建设、科技成果转化和重点产业项目建设上，开展深层对接合作，提升内循环产业间的关联效应。

积极投入国际经济外循环。借助齐齐哈尔市“一带一路”节点城市区位优势，依据临近中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区的比较优势，积极与省市重大战略对接，融入国际经济外循环供应链、产业链和销售链。发挥食品加工产业相对优势，争取对外经贸合作。

第六章深化推进重点领域改革激发社会发展新活力

坚持把改革作为破解发展难题的金钥匙，增强改革系统性、整体性、协同性，以各方面更加成熟更加定型的制度，推动更深层次改革，为拜泉县高质量振兴发展积蓄动能。

第一节优化营商环境

落实国家和省市优化营商环境条例，以“办事不求人”为切入点，持续深化“放管服”改革。

推动简政放权纵深发展。动态调整行政权力事项，完善权责清单，按照“能放则放、应放尽放”的原则，深化乡镇财政管理体制改革，进一步扩大乡镇经济社会管理权。推行“一件事一次办”主题集成服务，以企业和群众需求为导向，重构跨部门、跨层级、跨地域、跨业务的办事流程。深化工程审批制度改革，推进“联合审图、联合验收、多规合一、多测合一”。

全面深化营商领域改革。深入推进商事制度改革，推动市场主体登记制度的标准化、规范化，企业开办时间压缩至0.5个工作日内，全面推进“证照分离”“照后减证”改革，打通“准入即准营”最后一公里。加强社会信用体系建设，推行信用承诺公开公示、信用分级分类监管、信用联合惩戒机制建设。制定投资项目服务保障管理办法，健全政企常态化沟通机制，完善企业全生命周期服务体系，构建亲清政商关系，树立崇尚法治、务实干事、服务高效、充满活力的崭新形象，打造法治型、服务型、诚信型、创新型政府。

全力提升政务服务质量。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，面向企业和群众推出主题式、套餐式等“一件事”集成服务。提升网上政务服务能力，推行“线上进一网、线下进一窗、多渠道办理”的服务方式，实现政务服务“一网通办、跨级联办、异地可办、掌上即办”。

第二节完善要素配置

促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步激发全社会创造力和市场活力。

市场化配置土地要素。着力增强土地管理灵活性，创新土地供给方式，深化产业用地市场化配置改革，提高土地配置效率，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率。严格执行国家关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革的举措，切实提高城镇建设用地集约化程度，积极引导推动产业发展节约用地。

市场化配置人力要素。实行常住地就业服务和援助，符合条件的劳动者可在常住地申请就业创业扶持政策。深化“人教岗”一体化技能人才和“人训岗”一体化劳务产业化开发体系。建立县人力资源产业园，培育和发展专业化劳务公司和劳务派遣公司，构建“政府+专业化劳务公司+中介型劳务公司+零工市场”的劳务开发模式，畅通人岗供需循环，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。

市场化配置技术要素。加快龙头企业科技成果转换，切实推动产学研深度融合；激发技术供给活力，增强创业动力，建立技能人才培养体系；加大对科技创新企业的资金支持力度，加快促进科技与县域经济发展深度融合。

第三节深化农村改革

全面深化农业农村改革，培育壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，多种形式发展农村集体经济，深入推进农村宅基地制度改革，不断为农业农村发展注入新动能。

坚持农村基本经营制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，稳步推进宅基地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场。

发展新型农村集体经济。深化强乡扩权改革，把村级集体经济发展工作纳入对乡镇目标考核管理，统筹组织实施村级集体经济发展项目，创新“党组织+企业+合作社+基地”产业发展模式，大力发展股份合作型、产业发展型、租赁经营型、服务创收型等村集体经济。运用集体产权制度改革成果，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，探索“三资”监管新机制，完善农村集体产权权能，确保集体股份经济合作社高效运行。到2025年，全县村集体经济年总收入达到1.75亿元。

促进新型经营主体发展。鼓励支持各种社会资本投向农业领域，延伸产业链，推动一二三产业融合发展。着力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，将新型农业经营主体培育成推动农业现代化发展的一支生力军，发挥合作社等新型经营主体对小农户的引领带动作用，促进小农户与现代农业有机衔接，实现新型经营主体与小农户之间资源、服务的优化配置。鼓励返乡创业人员、龙头企业、现代农机合作社开展以土地全程托管为主的社会化服务，提升农业综合效益和市场竞争能力。

实施乡村建设行动。坚持先规后建，优化乡村发展布局，分类推进乡村建设。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，实现编制全覆盖，建立规划“留白”机制，留足村庄未来发展空间。统筹推进农村人居环境整治“五项革命”和龙江民居建设、村庄清洁绿化行动，建设一批美丽乡村示范乡、示范村。健全农村人居环境长效运营管护机制。统筹推进农村道路、供水、供电、供热、通讯、物流、清洁能源、文化体育、客运站点等公共基础设施建设。坚持自治、法治、德治相结合，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强新时代文明实践中心、文化广场建设。加大政府购买公共文化服务力度。

第四节推进国企改革

推进国企改革，加强国资监管，持续增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。鼓励、引导、支持非公有制经济发展，为民营经济发展营造更好环境。

加快国企改革步伐。全力做好国有粮食企业集团化改革，交通运输公司和自来水公司的股份制改革，促进国有资产良性运营。建立健全权责明确、运转协调、有效制衡的现代企业法人治理机制，创新有利于国企健康发展的激励机制、用人机制。

完善国资管理机制。完善以管资本为主的国有资产监管制度体系，探索更加有力管用的国资监管方式。进一步发挥国资监管部门职能作用，提高监管的科学性、针对性、有效性。加强对国有资本运营、国有企业财务、关联交易和企业负责人的监管。建立健全国资、国企信息公开制度，提高管理公信力。推进经营性国有资产集中统一监管，完善国有资本投资运营公司管理机制。

激发非公经济活力。全面放开民营企业市场准入，

营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。建立规范化机制化政企沟通渠道，实施企业家素质提升工程，加强企业服务平台建设，强化企业服务保障。

第五节完善人才机制

聚焦各类重点领域人才需求，持续深化人才发展体制机制改革，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，广聚人才，为拜泉全面振兴全方位振兴提供强有力的人才智力支撑。

推出创新创业人才举措。贯彻落实国家、省、市深化人才发展体制机制改革的意见，完善县级党员领导联系专家制度，畅通人才参政议政、建言献策的渠道，建立县级人才发展资金投入稳定增长机制。加快转变政府人才管理职能，健全完善住房、医疗保健、配偶安置、子女入学等人才服务保障体系，打造高层次人才的创新创业“绿色通道”。建立统一的人才资源大数据，建立人才需求预测预警机制。

激发创新创业人才活力。完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，分类推进人才评价机制改革，建立完善符合各类人才特点的评价方式。深化职称制度改革，推进职业资格与职称制度有效衔接。提高基层人才收入保障水平，促进人才向基层一线流动。

提供创新创业人才环境。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新技术技能人才培养模式，大力培养技能人才队伍。健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制，促进人才在不同性质单位、不同地域间有序自由流动。

第七章优化县域空间发展布局构建城乡发展新机制

优化城乡空间布局，加强县域主体功能区的开发和重点产业集群区域的协调发展，统筹乡村振兴和生态保护战略，聚焦“两新一重”，加强新型城镇化建设，大力提升公共设施和服务能力，推进关键领域、薄弱环节基础设施补短板，加快形成开发与保护并行、重点区域和产业协同发展、城乡高质量发展的区域空间发展格局。

第一节坚持规划引领城乡发展

实施“多规合一”同步推进。将主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等融合一体，加快总体规划和执行规划同步修编，加速实现一县一规，一张蓝图，协同发展。

加强国土空间开发保护。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，立足拜泉县资源环境禀赋，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，走生态优先、绿色发展之路。建立国土空间规划体系、监测评估预警管理系统和绩效考核机制，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力。

加快城乡重点区域发展。重点以拜泉镇为中心，以三道镇、长春镇、兴农镇、国富镇、龙泉镇、富强镇、长春镇为辐射，黑大、鸡讷、克拜、新拜公路沿线为城镇发展走廊，重点打造县域核心区、中心城镇和五个城镇群。

专栏9：城镇群开发布局
重点区域	重点开发城镇
核心区即拜泉镇建成区	总面积约为8平方公里。拜泉镇要作为拜泉县的核心区，在一二三产融合发展的前提下，着力发展第二产业和第三产业，带动县域城镇化建设和经济发展。加快基础设施建设、加强和改善民生，大力发展就业、教育、医疗、文化、社保、城建等公共服务事业。
中心城镇即核心城区	三道镇、兴农镇、富强镇、国富镇、龙泉镇、长春镇等升级建设成辐射当地经济社会发展的核心区，总面积20平方公里。
五个城镇群	即中心城镇群、东南部乡镇群、西北部乡镇群、东北部乡镇群、西南部乡镇群。“十四五”时期要坚持把城镇群建设作为促进城乡区域协调发展的有力支点，突出发展与县城有紧密联系的重点城镇，打造成为中心区域产业辐射转移重要承接区、产业服务保障基地、周边农业人口转移承接区和集散地。

科学规化村庄发展布局。根据产业基础、人口规模、地域优势和发展潜力，坚持规模较大的集聚提升一批，民族民俗等特色保护一批，城郊融合共享共治推进一批，屯形小、空心率高撤并整合一批，进一步优化村庄发展布局。

第二节统筹促进县域协调发展

加快推进县城城镇化补短板强弱项，推动城乡融合发展，适应农民日益增长的到县城就业安家需求，构筑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

巩固乡村经济支撑力。提高产业帮扶和就业帮扶的持续性稳定性，实现从巩固拓展脱贫攻坚成果到向乡村振兴新阶段迈进。着力推进乡村基础设施建设、拆迁撤并村屯、产业发展、合作社建设、民生改善等工作，同步实施。大力推进美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设，保障群众生活便利，丰富精神文化生活。加强村集体“三资”管理运营，建立集体经济运行新机制，实现集体资产保值增值。

发挥城区经济内聚力。利用城区人口集聚力、城区要素资源集聚的优势，推进公共服务设施全面提标扩面。打造进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展载体，完成优化城区医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施，增强聚集功能。

第三节全面推进“两新一重”建设

加快新型基础设施建设。重点支持新型城镇化“两新一重”建设。突出县城城镇化补短板，聚焦基础设施领域建设重点，加大公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施建设力度，打造高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

加快推进新型城镇建设。持续推进老旧小区改造、市政管网更新、城镇路网升级。推进废弃物资源化利用，完善生活垃圾收集分拣、集中运输的转运体系。着力提高户籍人口城镇化率，通过户籍制度改革推动农民市民化。

专栏10：城市更新工程项目
领域	目标	建设内容
供水	城市公共供水普及率达到90%，供水管网漏水率控制在10%以内。	推进县城区自来水及供水管网工程建设，新建净水厂一座、新建水源地一处，取水深井21眼，取水能力2.2万立方米/日；新建输水管道28294米；新建配水管道39836.8米。
供热	供热保障质量全面提升，群众满意度达到95%以上。	新建热源规模两台160吨燃煤锅炉，供热面积增加到480万平方米。改造一级网管线15公里，二级网管线35公里，换热站7座。
供气	加快天然气基础设施建设。	续建CNG/LNG加气站1座；续建中压管网，庭院管道150公里。中俄管道13＃阀室—拜泉长输管道，新建13kmD159×7高压管道。
道路桥梁	中心城区街路硬化水平达100％，人均道路面积达到4.56平方米。	新建及改造北环路、友谊路总长3.9千米、面积27300平方米，其中，友谊路道路硬化面积4900平方米；北环路，建设地点北转盘至202国道，新建环路面积22400平方米。
排水	基本消除城区易涝区。	对城区内易涝点，通过管道疏通、改造及移动泵车配置，重点解决南七西三道街平房区和北大桥地带内涝问题。
老旧小区改造	持续加大老旧小区改造力度。	改造老旧小区0.37万户。
垃圾转运	建成垃圾转运站。	在利民垃圾处理场院内建设日处理生活垃圾300吨的垃圾转运站一座。
公园建设	建成泉城人民公园。	建设占地0.047平方公里公园建设，完善基础设施和景观建设。
垃圾分类	建成建筑垃圾分类处理厂。	在原二砖厂建设建筑垃圾分类处理车间、储料车间和业务用房等。
污泥处理	建成利民污泥处理厂。	在利民垃圾处理场院内建设日处理含水率60%左右的污泥约30m³。
城市绿化	城市绿化覆盖率达到21.43%，人均公园绿地面积达到6.32平方米。	加强城市绿化，提升公园绿地面积。

实施重大交通水利工程。交通运输设施建设。推进铁路、高速公路等交通运输设施建设，规划布局“一横一纵”铁路建设。南北方向，积极推进哈尔滨至北安段扶贫铁路专线建设，连接呼兰区、兰西县、青冈县、明水县、拜泉县、克东县和北安市。东西方向，规划布局齐齐哈尔至伊春段普速铁路线，连接齐齐哈尔市、林甸县、拜泉县、海伦市、伊春市，打通省内至内蒙古的东西向铁路运输网络。规划布局高速公路建设，完成G1211吉林-黑河高速公路的建设，连通哈尔滨-兰西-青冈-明水-拜泉-克东-北安段高速公路。规划布局普通国省道建设，完成国道G333三合至莫力达瓦旗，依拜界至海拜界一级公路建设；省道黑河至双城公路。三道镇至拜泉明水界段二级公路建设；省道黑河至双城公路克拜界至拜泉段一级公路建设；前进至胡吉吐莫公路依拜界至北安拜泉界段二级公路建设。规划布局农村公路建设，农村公路硬化、双车道公路建设等计划改造61公里，争创“四好农村路”示范县。

图1

图2

图3

推进枢纽场站改造提升。在运输干线节点上建设功能完善、分工协作的物流园区、物流中心和高效、便捷的货物疏运中心，完善货运枢纽场站布局，加快公路货运枢纽（物流园区）布局规划和项目建设，主要乡镇建设集客货邮等功能于一体的综合服务平台，加快构建县、乡、村三级农村物流站点。推进交通运输与邮政快递融合高质量发展，充分利用县级和乡镇客运站资源，积极拓展邮政快递中转装卸、运输配送等服务，鼓励依托邮政快递乡村服务点延伸农村物流服务网络，打通乡镇到村工业品下乡和农产品上行“最后一公里”。规划拜泉机场建设，统筹国防建设和发展通用航空需要。

图4

专栏11：重要交通运输设施建设项目
领域	重点项目
承接国家级高速公路建设	G1211吉林-黑河高速公路拜泉段（承接国家公路网络规划）。拜泉县域内G1211高速公路拟建设长度约为60km，途经龙泉镇、拜泉镇、兴华乡、兴农镇。建设时间表：2021年初编制G1211高速拜泉段的项目建议书并报批，2021年末至2025年末完成G1211高速拜泉段的可行性研究报告、设计招标、工程招标、施工建设和竣工验收。
普通国道建设项目	三合至莫力达瓦旗依拜界至海拜界公路84.3km。
普通省道改扩建项目	黑河至双城公路三道镇至拜泉明水界段7.8km、前进至胡吉吐莫公路依拜界至北安拜泉界段74km、黑河至双城公路克拜界至拜泉段36公里。
农村公路建设	道路硬化157km，建制村通双车道公路工程172km，乡镇通三级及以上公路349km。总投资约24.87亿元。
安保工程、灾害防治工程与危桥改造	农村公路安防工程300km，公路灾害防治28km，改造国省干线危桥338.4延米（10座）、农村公路危桥680延米（24座）。
公路货运枢纽建设	拜泉县物流园区。拜泉县沈齐货站、拜泉县海顺物流、拜泉县抚嵘物流、拜泉县天顺物流、拜泉县长吉货站、拜泉县诚润电子商务物流、拜泉县平安货站。
拜泉机场	兴华乡202国道沿途经过区域规划拜泉机场选址。
普通铁路	哈尔滨至北安扶贫铁路专线拜泉段（承接齐齐哈尔市“十四五”规划），长度约45km。齐齐哈尔至伊春普速铁路线拜泉段普速铁路长度约50km。

加强水利基础设施建设。深入落实《黑龙江省水土保持规划（2015-2030）年》《拜泉县水土保持规划（2019-2030）年》要求，实施重点区域水土流失综合治理项目和侵蚀沟治理项目。落实河湖长制，加强我县河流管理保护，不断推进河流治理体系和治理能力现代化。强化农村饮水工程巩固提升，保障群众饮水安全。

专栏12：重大水利设施

领域	重点项目
涝区治理	西南涝区治理面积37万亩。
流域治理	1.双阳河治理工程：堤防加固加高培厚61.9km，堤脚冲沟治理20km，生态护岸、护坡30km，重建堤防闸8座，新修堤防闸4座，堤顶山壁石路面20km，植树120万棵。 2.通肯河治理工程：护岸3000米，堤防加高培厚15.54km，堤脚加固10处，坝顶山壁石路面3km。 3.拜泉县群胜大沟岳家沟段防洪工程：加高培厚堤防，总长20km。新建排水闸6座、格宾护岸41处，总长8.2km。 4.润津河治理工程：加高培厚堤防8.434km，堤顶路面采用砂石路面，雷诺护坡、坡脚采用格宾石笼固脚，新建排水闸共计4座。 5.孟家洼子沟治理：护坡、护岸、堤防加高培厚。 6.三道沟子治理：护坡、护岸、堤防加高培厚。
水土保持	治理面积117平方公里，治理侵蚀沟570条。
农村供水	农村供水保障项目：规模化供水工程51处，全面进行净化处理，新建水源井40眼，老旧管网工程改造31处1111km，安装计量装置。
水利信息化	1.水利信息化。 2.新科技推广应用。 3.水量计量在线监控系统。
山洪灾害	山洪灾害防治维护工程：更新改造自动雨量站、自动水位站；加强宣传培训；完善县级监测预警平台。
水库除险加固	1.三道镇水库海漫维修。 2.15座小型水库除险加固工程。 3.进行水库标准化建设，提升水库面貌。
灌区节水改造	1.三道镇中型灌区节水配套改造项目。 2.小型灌区标准化建设：小型灌区5处标准化建设。
抗旱水源井	抗旱应急水源井150眼，增加抗旱浇灌面积4.5万亩。

加大电力工程投资建设。规划新建220千伏变电站一座，扩建拜南110千伏变电站、拜泉110千伏变电站，增容改造龙泉、富强、新生35千伏变电站3个，改造龙泉至富强、拜泉至华光、拜泉至上升35千伏线路3条，改造10千伏线路77公里。

第八章牢牢坚持绿色发展理念开创生态宜居新局面

第一节强化生态环境建设保护

保护利用环境生态价值。大力发展生态农业、生态旅游、生态康养等产业，积极推进林药、林果、林菌以及林下养殖。建设苗木基地3处，面积660亩，保障造林绿化用苗。开展以小流域综合开发为主体内容的旅游景点建设。升级拜泉县生态公园，打造旅游集散中心，打造景观水库，全面改造基础设施，建设红色旅游长廊。

专栏13：“十四五”时期生态价值保护利用建设项目与指标
目标	项目	指标
双阳河湿地生态价值保护	双阳河湿地保护区基础设施建设	2处（宣教馆1处，新建管护站1处）
双阳河湿地生态价值保护	湿地保护监测系统建设（保护区视频监控系统建设及运行维护）	1个
林业生态产业建设	生态经济林建设	鸡心果面积0.2万亩
林业生态产业建设	苗木培育基地建设	3处，面积0.07万亩
仙洞山自然保护区生态价值保护	确标立界	区碑2个、界碑20个、界桩150个、管理标牌60个
	保护管理站建设	1个，建筑面积200m2，配备5部有线电话、20部对讲机，深水井1个，给水设备1套，供暖锅炉1台，保护管理站输电线路0.3km，建设2个化粪池，配备卫星电视接收机2台和电视机2台
	野生动物及栖息地保护	人工巢箱90个、人工洞穴180个、人工晒板50个、食物补充点10个和硝塘2个
	梅花鹿等野生动物救护站建设	1个，建筑面积120m2，配备2套救护设备。配套建设笼舍500m2、笼网1200m2、易地保护点围栏和围墙600m，饲料青储窖5个以及青储机组2套，同时建设动物饮水池2个

加强生态环境污染防治。打好蓝天保卫战。加大预测预报预警能力建设，充分发挥生态环境监管二级平台作用，打击工业企业无组织排放、非标车用燃料和柴油货车超标排放等违法行为。开展燃煤污染治理、建筑施工扬尘管控、全时段禁烧秸秆等重污染专项整治活动，提升重污染天气预测预报和监督管理水平。打好碧水保卫战。实施以双阳河为重点的流域综合整治，推进城乡生活污水处理，新建7个重点乡镇污水处理厂，提高地表水环境质量，继续开展饮用水源地保护，保障饮用水水源安全。打好净土保卫战。加强优先保护类耕地土壤环境质量管理，全力保障农产品质量安全，实施土壤污染管控与修复，农用地和建设用地土壤环境安全得到进一步保障。打好宜居保卫战。推进农村人居环境整治，加快解决农村生活垃圾、污水和厕所问题。到2025年，城区空气质量优良天数比例、受污染耕地和污染地块安全利用率完成任务指标，消除双阳河劣Ⅴ类水体。

专栏14：“十四五”时期气象污染防治建设项目
目标	项目	指标
大气污染防治	气象自动站标准化建设暨自动站设备升级改造	9个区域自动站改造升级
大气污染防治	气象台炮点全覆盖，实现县域内人影作业的联防联控	建5-6个炮点（每个炮点辐射25平方公里）

系统修复保护生态环境。全面推行河湖长制与“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，确保国控断面水质全部达到国家标准。扩大轮作休耕、免耕、测土配方施肥面积，实行退耕还林还草还湿，推行林长制。到2025年全面完成186个行政村、1332个自然屯绿化，绿化面积1.5万亩。

专栏15：“十四五”时期生态修复保护建设项目与指标
目标	项目	指标
提高防护林水平	营造高标准生态经济型防护林	2.5万亩
	封山育林	0.2万亩
	退化林修复	0.3万亩
草原生态治理修复	人工种草	1.5万亩
	补播改良	6万亩
	松耙复壮	3万亩
	建设单独围栏	0.3万亩
湿地保护建设	双阳河退耕还湿工程	8.66万亩
村庄绿化	绿化行政村	18个
	绿化自然屯	117个
	绿化面积	0.31万亩
提高林分质量	幼龄林抚育	2万亩
林业有害生物防控体系建设	樟子松梢斑螟防治人工除脂	43.8万亩次
森林管护和林政执法队伍建设	生态公益林保护	53.8万亩
森林管护和林政执法队伍建设	天然林保护	0.54万亩

坚决守住生态保护红线。坚持生态优化发展战略，稳步推进生态功能区建设，严守生态保护红线。根据《全国生态红线划定技术指南》及拜泉县实际情况，按照“应保尽保、应划尽划”的原则，将重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区、有必要严格保护的其他各类保护地纳入生态保护红线范围，设立统一规范的标识标牌，严格加强保护，严厉打击和制止破坏林木、草原、植被和滥杀野生动物等违法行为。

第二节推动绿色低碳循环发展

加速施行绿色发展方式。全面保护山水林田湖草沙，发展生态旅游、生态经济，促进绿色惠民，推进一二三产业绿色融合发展，努力打造“绿色产品之乡”。从严控制涉危、涉重、涉水等影响环境风险项目，落实农药、除草剂使用零增长；推进秸秆综合利用，实现综合利用率达到95%以上；规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到100%、100%和85%。倡导绿色出行生活理念，推进县域发展“绿色交通”。全面实施生活垃圾分类，完善城乡垃圾收运处理体系，健全城乡专业保洁队伍，形成管护长效机制。城镇、农村生活垃圾无害化处理率分别达到95%以上和85%以上。

推广应用现代清洁能源。因地制宜发展天然气、生物质等清洁或可再生能源取暖，适当设置清洁能源资金补贴，鼓励使用清洁能源代替传统能源。提倡风力发电等可再生能源应用发展，加大招商力度，发展风电项目。开展清洁运输行动，强化节能减排和污染防治。建立完善的清洁能源生产、流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系。

建设节能环保循环产业。加强畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养循环发展机制，解决粪污处理难题。加强电子废物等再生利用行业、固体废物堆存场所环境监管，严格限制并逐步淘汰、替代化学品生产、经营和使用。加强老旧设施更新利用，推广材料再生和综合利用，推广交通废弃物循环利用。加强循环经济体系建设，大力提高资源利用率，发展低碳经济，最大限度减少资源消耗和废物排放。

第九章完善共建共治共享体系书写幸福生活新篇章

坚持以人民为中心，下大力气解决一些人民群众最关心的问题，改善人民生活品质，提高社会建设水平，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节优先发展教育事业

百年大计，教育为本。教育是民族兴旺发展的根基，是国家富强独立的支撑，是县域经济发展的助力。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，大力推进教育体制改革，努力办好人民满意教育。

实施立德树人工程。全面落实立德树人教育理念，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。增强中小学德育针对性时效性，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观；教育引导学生珍惜学习时光，踏实求学增长学识；以体育活动为切入点，培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人；改进学校美育教育，鼓励特色发展，构建科学的美育课程体系；积极弘扬劳动精神，加强劳动和实践育人，构建学科教学和校园文化相融合机制。

实施教育提质工程。推进学前教育普惠发展，新建幼儿园5所，学前三年毛入园率、普惠率均达到92%，公办园比例达到55%。实施优质均衡发展五年规划，巩固义务教育均衡发展成果，义务教育巩固率达到99%，力争到2025年义务教育优质均衡发展达到国家标准。改善普通高中办学条件，适应普通高中新课改和高考综合改革，完善综合素质评价，提升高中阶段教育普及水平。推进职普协调发展，围绕产业发展设置专业，深化产教深度融合，培养双师型教师队伍，促进职业教育健康发展。

实施教育改革工程。深入推进管理体制、办学体制、教育教学、教育评价、教育督导和综合素质评价等教育领域综合改革，健全师资配置、经费保障、督导评估等机制，增强教育改革的系统性、整体性、协同性，激发教育内生动力，形成义务教育、高中教育、职业教育全面发展，教育环境、教育质量全面提升的生动局面，促进教育事业稳步发展。

专栏16：教育优先发展重点工程
名称	重点内容
义务教育优质均衡建设工程	按照优质均衡发展规划，计划投入资金1.7亿元，新建24所学校功能室，补充或新增实验仪器、体育设施和“云课堂”等教育教学设备，完成优质均衡基础设施建设任务。
教师队伍建设工程	加强教师队伍建设，完善教师补充长效机制，计划招录教师590名，保证专任教师“退补相当”。
农村教育改革工程	每个乡镇办好1所公办中心幼儿园，县域内至少建成5所“大兴式”示范学校。
职普高中建设工程	完成职教中心和两所高中建设任务，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。

第二节大力发展卫生事业

把人民健康放在优先发展的战略位置，弘扬伟大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康，进一步完善公共卫生服务体系和医疗服务体系。

加强医疗卫生能力建设。加强基层卫生服务能力建设，加大专业人才引进力度，强化专业培训，扎实、高效、全速推进我县医疗卫生服务水平的提升，满足群众多元就医的需求。强化卫生应急体系建设，重点加强县人民医院、中医院、疾控中心医疗基础设施建设，加大应急物资储备，建立全县应急指挥体系、医疗救治体系，建设高水平、高质量的卫生应急救援队伍，提高突发公共卫生事件应对能力。坚持“外防输入、内防扩散、人物同防”，科学精准有效做好常态化疫情防控工作。完善县中医院和乡镇卫生院中医馆建设，加快建设融预防保健、膳食素养、疾病治疗和康复于一体，覆盖全民、全周期的中医药服务体系。

深化医疗卫生体制改革。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，实行符合医疗行业特点的人事薪酬制度。进一步加强和规范民营医疗机构的管理，推进其健康快速发展。深化三医联动改革，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次医疗保障网。推进监管法制化和规范化，建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管长效机制。

第三节繁荣发展文化事业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持加强社会主义精神文明建设。加快文化事业和文化产业的发展，满足人民文化需求，增强人民精神力量，加快建设文化强县，为县域振兴发展提供精神文化支撑。

加强意识形态建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓好，用好“学习强国”“拜泉印象”等网络学习平台，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论成果深入人心，引导广大干部群众坚定“四个自信”。进一步弘扬社会主义核心价值观，加大社会宣传力度，加强学校思想政治教育、国防教育，开展形式多样的活动，推动未成年人工作取得新成效。坚持党管媒体原则，加强广播电视、官方网站等主流媒体传播手段的建设和创新。推动媒体深度融合，建立全媒体传播体系，实现县级融媒体中心高质量发展。升级提档我县网络舆情处置综合技术手段，建立达到市级要求的集舆情监测预警、数据分析、舆情研判、舆情引导、危机应对与处置功能为一体的网络安全及舆情处理综合技术智能化管理平台。构建新时代文明实践中心、所、站、帮扶车间文明实践点和文明实践“暖心小屋”五级单元，打造集理论宣讲、政策宣讲、文化服务、教育服务、科技服务、法律服务、卫生服务、体育服务等多种功能于一体的综合志愿服务平台，实现文明实践志愿服务全覆盖。加强精神文明建设，开展孝心养老、文明创建、人居环境整治等活动。

加强服务体系建设。完善乡镇文化站、村级活动场所、文化广场等建设，谋划建设城市三馆、全民健身中心，推进图书馆、文化馆分馆建设，推进足球场建设，进一步完善公共文化服务体系建设。

加强活动品牌建设。以秧歌、手玉子舞和速滑等文体活动为基础，组建群众文化品牌建设的专业团队，以“品牌化建设为中心”积极开展文化交流活动，不断提高群众文化品牌建设的质量。积极引进群众文化建设专业人才，加大对群众文化品牌建设的资金扶持力度，做强做大文化活动品牌。

加强文艺作品创作。深度挖掘全县历史文化和脱贫攻坚动人事迹，不断创作优秀文艺作品。建立健全文艺创作的扶持和激励机制，激发文艺创作积极性。利用“三区人才”计划，加大对民间艺人、非遗传承人、文化骨干、志愿者等培养力度。

第四节大力促进就业创业

坚持就业优先战略和积极就业政策，围绕“稳就业”工作要求，多措并举促进就业创业，实现更高质量和更充分就业。

扩大就业创业规模。推进全县产业项目建设，发展服务业、劳动密集型产业，有效生成新增就业岗位。建立激励创业机制，把自主创业作为就业重要增长点。大力推进全民创业，促进大学生、劳动者、退役军人自主创业。鼓励返乡创业，积极运用互联网、电商、直播带货等新兴网络媒介，培育新业态新模式促进创业。到2025年，实现城镇登记失业率控制在4%以内。

提升就业创业质量。坚持职业技能培训、政策扶持、就业服务三位一体，全面提升就业创业质量。大力实施职业技能提升行动，为企业培养适合岗位要求的技术型、技能型人才。大力实施职业技能培训行动，加强技能实训基地和职业培训体系建设，全面开展技工学校教育，着力开展市场化、订单式培训，提高培训就业率，促进劳动者与市场需求有效对接，促进劳动者稳定就业。大力实施创业就业援助行动，积极落实就业服务、职业介绍、信贷支持、税费减免等政策，促进重点群体、弱势群体充分就业。大力实施乡村就业创业促进行动，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提高创业技能，促进创业带动就业。

改善就业创业环境。支持多渠道就业创业，加强公共就业创业服务体系建设，利用信息化等技术手段，搭建供需平台，实现城乡就业均等化。强化城乡公共服务基础设施建设，完善人力资源市场基础设施建设。依托创业孵化基地等载体，全面开展创业理念教育，促进创业实践，提高创业成功率。增强服务意识，营造良好服务环境，认真落实就业创业政策，重点在申办审批、服务管理、资金支持、场地租借等方面给予政策支持。

第五节健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，继续深化社会保障制度改革，为社会经济运行提供稳定支撑。巩固全民参保计划实施效果，建立和完善基本医疗保险、重大疫情医疗救治费用等待遇保障机制，强化医疗救助等三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接。健全完善失业保险金标准调整机制。提高老年人社会保障水平，继续推进“医养结合”健康养老服务模式，健全困难老年人社会救助制度。大力推进社会养老服务体系建设。统筹社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，提高城乡低保和特困人员救助水平。免除殡葬11项基本服务费用。构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第六节不断创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深化拓展城乡社区网格化管理，统筹推进信息化手段在城市各领域的集成应用，实现县域社会治理精准精细、高效便捷。完善社会协同体制，积极培育公益性、服务性、互助性组织，推进社会组织高质量发展。巩固深化“吹哨报到”和“开门办民生”工作机制，形成问题及时发现、迅速解决、实时监督的闭环工作体系。进一步推进“强乡扩权”改革，赋予乡镇更多的人事管理权、财政管理权以及经济社会管理权限。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

第十章坚持注重统筹发展安全焕发和谐社会新气象

第一节确保“五大安全”

大力保障国防安全。开展国防教育日宣传、组织防空演练等活动。加强民众保密意识，严守保密纪律，防止失密泄密事件发生。增强国防动员潜力，深化民兵调整改革，促进征兵工作。细化国防动员建设标准。平战结合地加快推进公路建设、铁路建设、机场建设。

大力保障粮食安全。强化粮食安全意识和责任，严格落实粮食安全县长责任制。牢牢守住耕地根基，切实加强耕地保护，确保耕地面积不减、质量提高，防止耕地“非农化”。落实各项惠农强农富农政策，调动农民种粮积极性。加快建设高标准农田，推广防灾减灾稳产增产关键技术，提高粮食生产科技水平，提升粮食有效供给能力。强化农业投入品监管，切实保障粮食质量安全，促进粮食产业健康发展。加强粮食仓储物流设施建设，强化科学储粮意识，倡导健康消费，实现节粮减损。

大力保障生态安全。制定和实施生态保护专项规划，控制固体、液体、气体、辐射等方面污染，全面加强国土资源、大气资源、生物物种、工业生产、城市生活等方面安全保障。实行生态建设目标责任制，全面实施城乡生产、生活垃圾分类，做好垃圾无害化处理和资源再利用，加强林区生态安全风险防范。

大力保障能源安全。减少不可再生传统能源利用，推广普及新能源、清洁能源利用，大力提高能源生产、供应、储备能力。稳步推进煤电建设，严控煤电新增产能规模。扶持壮大新能源企业，扩大替代能源使用率，落实能源安全战略，严厉打击生产、销售和使用非标燃料行为。

大力保障产业安全。优化法治化营商环境，健全执法、司法平等保护机制，提高依法办企的精准性、实效性。建立健全危险废物经营许可、转移管理制度，提升危险废物收集处置能力，加强市场监督管理，创新监管方式，建立网络电子监管平台。扩大自主生产能力，引导域内重点企业建立完善供应链体系布局，提高本地配套率。

第二节确保公共安全

规划实施道路安防工程，提升国省道、通乡路灾害防治和公路路网整体抗灾能力，提升交通设施设备安全水平。全面强化安全管理和监督，加强安全监管队伍建设，夯实安全监管基层基础，健全安全监管体制机制，确保县域农业生产安全、工业生产安全、公共卫生安全、食品安全、交通安全、生态安全、环境安全、网络安全，坚决把安全措施落到实处。

完善突发公共卫生事件综合监测预警制度，加强紧急医学救援应急检测能力建设，重点提高农村地区急救医疗服务能力。完善卫生监督体系，加强传染病监测预警、防疫防控能力建设，完善县城公共卫生服务机制，传染病报告率达到95%以上。提高灾害防范应对能力，建立高效科学的自然灾害防治体系，有效减轻灾害风险。

第三节确保社会稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解人民内部矛盾。加强社会治安防控体系建设，健全完善突发性事件防范预案，统筹做好常态化机制化扫黑除恶、信访维稳、安全生产和防灾减灾抗灾救灾等工作，维护城乡社会稳定。加强法治政府建设，提升行政复议综合效能，实现复议被纠错率和行政诉讼败诉率“双下降”。开展八五普法工作，加强普法宣传教育和维权工作队伍建设，打造特色法治宣传阵地。加强民族事务管理和监督检查，统筹规划公共场所和设施无障碍改造，健全老年人法律援助制度。

第三篇担当作为筑牢全面建设社会主义现代化新基石

第一章全面加强党的领导

坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制的各项制度。加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。坚持把全面从严治党贯穿党的建设全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强制度建设，健全改进作风建设长效机制，驰而不息纠正“四风”。牢固树立党章党规党纪意识，守住纪律“底线”。把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，推动全面从严治党落到实处。

第二章健全规划落实机制

本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，是县政府履行职责的重要依据。

要落实规划实施责任，建立规划体系，完善监测评估，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障中央、省委和市委、县委的决策部署落到实处。以“十四五”规划为统领、以县域国土空间规划为基础、以专项规划及其子规划为支撑，建立“定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一”的规划体系和落实机制。各乡镇、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，制定和实施各类专项规划及其子规划。理清规划的层级关系，做好规划之间的互相协调、互相衔接、互相补充，确保规划顺利实施。落实政府规划实施责任，确保各项目标任务顺利完成。

第三章加强规划实施管理

加强规划实施过程中的全面管理。把规划目标、规划任务、规划指标、规划项目、规划评价、规划成果和规划验收等各项管理落到实处，以规划管理促规划实施、促规划落实、促规划实现。加强对规划实施的组织、协调和督导，建立规划实施领导机制，明确分工，做到对规划实施的全过程、全方位管理。各乡镇、各部门要落实目标责任，加大实施力度，加强运行管理。

第四章形成规划实施合力

各乡镇、各部门要分解规划中的主要指标，纳入年度重点工作计划和指标体系。要坚持规划定向、财政保障、金融支撑、政策落实相协调的原则，在规划的顶层设计下，落实国家和省市县制定的产业政策、区域政策以及土地、人口、环境社会等各项公共政策，增强政策的协调配合，形成规划实施合力，全面推进和落实规划的实施。

第五章强化规划成果使用

强化规划成果的评价与验收，组织开展规划实施年度的落实情况监测分析、中期评价和总结评价。强化监测评价结果的作用和应用，根据年度评价结果，如需对规划进行调整修订，应报请县人大常委会审议批准实施。鼓励群众监督和群众评价，鼓励人民群众对规划实施提出意见和建议。及时公布规划实施进展情况，自觉接受人大、审计和社会各界对规划实施情况的监督。