前 言
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是商洛推动高质量发展迈出更大步伐、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十三届八次全会和市委四届十次全会精神，按照《中共商洛市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共商洛市委关于凝心聚力埋头苦干为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献商洛力量的实施意见》，编制好实施好全市“十四五”发展规划，具有十分重要的意义。
2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出了“五个扎实”“五项要求”的重要指示，特别是2020年4月20日，习近平总书记第一站就来到商洛市柞水县，考察秦岭生态环境保护、脱贫攻坚等工作，看望慰问干部群众，作出系列重要指示，为做好新时代商洛各项工作提供了根本遵循和行动指南，也让全市干部群众备受鼓舞、倍感振奋。本规划《纲要》是战略性规划，明确了“十四五”时期全市总体思路、奋斗目标和重点任务，并对二〇三五年远景目标进行了展望，是牢记嘱托、感恩奋进，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神的具体安排，是只争朝夕、真抓实干，开启商洛全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。
规划期为2021－2025年，远景目标展望到2035年
第一篇 牢记殷殷嘱托 开启商洛全面建设社会主义现代化新征程
第一章 发展基础
“十三五”时期，面对经济下行压力加大的严峻挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力克服新冠肺炎疫情冲击和洪涝灾害影响，“十三五”规划主要目标基本实现，全面建成小康社会取得决定性成就。
综合实力稳步提升。2020年地区生产总值达到739.46亿元。粮食生产实现连年丰收，名特优新农产品数量跃居全国第一。申报立项国家和省级科技计划项目408项，攻克重大关键技术45项，培育科技型企业231家、高新技术企业43家。全社会固定资产投资年均增长9.1%。服务业增加值占比由2015年的33.2%提升到2020年的48.5%。落户世界和中国500强企业11户，招商引资到位资金3488亿元。商洛电厂建成投产，水阳高速、丹凤通用机场等重大交通设施建成投运，铁路营业里程、高速公路通车里程分别达到258公里和493公里，西十、西康高铁即将开工建设，商洛将进入高铁时代。
脱贫攻坚全面胜利。7县（区）全部脱贫摘帽、701个贫困村退出、57.28万贫困人口全部脱贫，实现减贫任务清零，绝对贫困问题得到历史性解决。实施易地扶贫搬迁4.98万户、危房改造2.47万户。整治“油返砂”道路1852.7公里，建成深度贫困村通组路1281.3公里。165.42万群众安全饮水问题得到解决。每个行政村建有1所标准化卫生室，基本医疗和大病保险参保率达100%。7.04万义务教育阶段建档立卡贫困学生无一人失学辍学。争取苏陕扶贫协作资金16.1亿元，960个村集体经济组织实现分红。保障农村低保对象55万人次、特困供养对象8.9万人次。“三带一创”“四扶五风六化”等经验受到国家肯定和全省推广。建档立卡贫困户家庭年人均纯收入由2015年的2932元增长到2020年的10511元。
生态环境持续向好。全面整治秦岭违规建筑和生态环境突出问题，整治“五乱”问题526个，拆除违规建筑9.53万平方米，复土复绿101.28万平方米，信息化网格化监管实现全覆盖。在全省涉秦岭6市中率先修编出台秦岭生态环境保护规划，将每年4月20日确定为“商洛秦岭生态卫士行动日”。坚决打好污染防治攻坚战，10条主要河流监测断面水质全部达标，“河长制”通过国家评估，“绿色矿山”创建率达12.5%，在全省率先实现农村清洁工程全覆盖。中心城区空气质量优良天数连续8年位居全省第一，连续4年成为环境空气质量达标城市，森林覆盖率达69.56%、位居全省前列，成功创建为“国家森林城市”，荣获全国首个“中国气候康养之都”称号。
产业升级步伐加快。市级以上农业龙头企业达153家，建成现代农业园区144个，商洛国家农业科技园区获得授牌，荣获“全国食用菌产业发展示范市”和首批“国家农产品质量安全市”称号。规模以上工业总产值突破千亿元大关，纳税过千万元企业、产值过亿元企业、规模以上工业企业分别达到39户、204户和312户，非矿工业产值占比提高到50%。盘龙药业等3家企业上市，41家企业在“四板”挂牌。建成省级高新区2个、省级示范县域工业集中区5个，商洛国家级高新区创建上报国务院待批。西安银行等7家金融机构落户商洛，商洛陆港获评陕南首家5A级物流企业，陕西森弗被评为全国电子商务示范企业。建成3A级以上景区42家，乡村旅游发展模式入选全国典型案例，柞水营盘获评西北首个“国际慢城”，商洛荣获“中国最佳康养休闲旅游市”称号。
区域发展更加协调。一区三县进入关中平原城市群，西商融合发展有序推进。成功创建为“国家卫生城市”，“国家园林城市”创建通过技术初验。城市功能和品质不断提升，建成商丹城市干线、商洛城市干线、黄沙岭隧道，实施道路、公园、广场提升和绿化亮化美化工程，南秦新区建设、棚户区改造顺利推进。山阳、柞水纳入全省首批县域经济发展和城镇建设试点县。创建国家重点镇12个，4个特色小镇纳入全省管理名录，全市常住人口城镇化率预计达49.8%。乡村振兴战略全面实施，现代农业园区蓬勃发展，建成洛南巡检、商南茶园、山阳千亩稻谷、柞水西川等一批田园综合体，丹凤“梅庄模式”受到“九三”学社中央充分肯定，美丽乡村建设成效明显。
改革开放不断深化。市级638项审批事项实现网上办理，2466项高频事项实现“最多跑一次”，市、县级“网上办事大厅”“微信办事大厅”建成运行，“一网通办”率达到94.35%。市、县（区）党政机构、企事业单位公车、国有林场等改革全面完成，集体林权、国资国企和供销社综合改革扎实推进。丹凤县入选全国农村集体产权制度改革试点经验交流典型单位，全市农村集体产权制度改革全省领先。丹凤县“诉调对接”模式受到最高人民法院肯定。商洛城市信用监测排名提升69个位次，跃居全省第三。商洛海关揭牌开关，7县（区）全部跻身国家电子商务进农村综合示范县。宁商协作走在全省前列，津陕协作向纵深发展。
社会民生全面进步。稳就业典型做法获国务院通报表扬。在全省整市率先通过国家义务教育发展基本均衡县认定和“双高双普”县验收命名，高考二本以上上线率连续13年位居全省前列。市中心医院晋升“三甲”，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。企业退休人员养老金“十六连调”。商洛籍作家陈彦《主角》获茅盾文学奖、同名小说改编的电视剧《装台》登陆央视一套。花鼓现代剧《带灯》《情怀》全国获奖，舞蹈《采薇》获国际大赛金奖，首部扶贫题材电影《秦岭花开》全国公映，环秦岭公路自行车赛等体育赛事形成品牌。4G网络实现重点区域全覆盖，广播、电视覆盖率分别达到97.9%和99.4%。“七五”普法获全国中期先进单位。成功创建为“全国双拥模范城”。重大及以上生产安全责任事故连续14年“零”发生。城乡居民人均可支配收入分别达到26616元和10773元。
五年来，我市持之以恒打基础，全力以赴抓发展，综合实力迈上新台阶，社会发展迈入新阶段。这是以习近平同志为核心的党中央正确决策的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府带领全市干部群众苦干实干巧干的结果。回首五年奋斗历程，办好商洛的事情，要始终坚定正确的政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻新发展理念，紧扣绿色循环发展定位，坚定不移深化改革扩大开放，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。
表1 商洛市“十三五”规划主要指标完成情况
类别 | 指 标 名 称 | 规划目标 | 完成情况 | 属 性 | ||
经济发展 | 生产总值（亿元） | 980 | 739.46 | 预期性 | ||
财政总收入（亿元） | 45.02 | 33.94 | 预期性 | |||
其中：地方财政收入（亿元） | 23 | 20.85 | 预期性 | |||
全社会固定资产投资增速（%） | 年均增长13%左右 | 年均增长9.1% | 预期性 | |||
社会消费品零售总额（亿元） | 285 | 172.8 | 预期性 | |||
进出口贸易总额（亿美元） | [15] | [14.12] | 预期性 | |||
创新驱动 | 全要素生产率（%） | 36 | 38 | 预期性 | ||
科技与试验发展经费支出占GDP比重（%） | 1 | 0.22# | 预期性 | |||
万人授权专利拥有量（件） | 3 | 2.18 | 预期性 | |||
结构升级 | 工业增加值占GDP比重（%） | 40 | 30.5 | 预期性 | ||
服务业增加值占GDP比重（%） | 40 | 48.5 | 预期性 | |||
战略性新兴产业增加值增速（%） | -- | -6.9 | 预期性 | |||
非公经济增加值占GDP比重（%） | 58 | 53 | 预期性 | |||
人口城镇化率（%） | 60 | 49.8# | 预期性 | |||
民生福祉 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 30000 | 26616 | 预期性 | ||
农村居民人均可支配收入（元） | 11350 | 10773 | 预期性 | |||
城乡居民收入比 | 3.1 | 2.47 | 预期性 | |||
城镇新增就业人数（万人） | [7.5] | [9.61] | 预期性 | |||
城镇棚户区改造住房套数（万套） | [4.4] | [1.58] | 约束性 | |||
建档立卡农村贫困人口脱贫（万人） | [48.9] | [57.28] | 约束性 | |||
13年免费教育达标率（%） | 95 | 100 | 约束性 | |||
社会 保险 | 城镇职工养老保险人数（万人） | 20 | 25.94 | 约束性 | ||
城乡居民养老保险人数（万人） | 136 | 138.27 | ||||
城镇基本医疗保险人数（万人） | 37 | 37 | ||||
新型农村合作医疗参保率（%） | 100 | 100 | ||||
生态文明 | 万元GDP能耗累计降低（%） | -- | [9.72] | 约束性 | ||
万元GDP CO₂排放强度累计降低（%） | [17] | [17] | 约束性 | |||
万元国内生产总值用水量降低（%） | [8] | [20] | 约束性 | |||
新增建设用地规模（万亩） | [1.05] | [1.52] | 约束性 | |||
城市环境空气质量优良天数（天） | ＞300 | 347 | 约束性 | |||
主要河流水质达标率（%） | 100 | 100 | 约束性 | |||
主要污染物排放降低（%） | 化学需氧量 | 7 | 7.5 | 约束性 | ||
氨氮 | 7 | 7 | ||||
氮氧化物 | 8 | 8 | ||||
二氧化硫 | 8 | 8.3 | ||||
森林覆盖率（%） | 69.5 | 69.56 | 约束性 | |||
城市县城污水集中处理率（%） | 89 | 97.95 | 预期性 | |||
城市县城生活垃圾无害化处理率（%） | 98 | 100 | 预期性 | |||
工业固体废弃物综合利用率（%） | 80 | 82 | 预期性 | |||
注：①[]为五年累计数；②#为预计数；③战略性新兴产业增加值增速以省上下达目标任务为准，2019年以后省上未下达目标任务；④万元GDP能耗累计降低按省上下达目标任务完成。 | ||||||
第二章 发展环境
当前和今后一个时期，我市发展处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
发展机遇前所未有。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，社会大局稳定，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，继续发展具有多方面优势和条件。从全市看，国家共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的深入实施，西十、西康高铁和丹宁、洛卢高速的开工建设，生态、区位、资源、文化等潜能的有效释放，以及“国家农产品质量安全市”“中国气候康养之都”“中国最佳康养休闲旅游市”等一批国字招牌的品牌效应，都赋予商洛千载难逢的发展机遇。
发展形势依然严峻。从国际看，世界经济下行风险加剧，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，农业基础还不稳固，城乡区域发展差距较大，生态保护任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。从全市看，欠发达仍然是我市的基本市情，发展不平衡不充分问题依然突出，生态良好但环境承载脆弱，区位优越但对外开放水平不高，资源富集但势能转化不足，文化厚重但业态融合不够，居民收入水平总体偏低，民生保障和社会建设还有较大差距，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨。
我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际环境变化带来的新矛盾新挑战，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，落实国家发展战略，围绕全省发展大局，保持战略定力，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于斗争、敢于担当、勇于作为，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力追赶超越。
第三章 远景目标
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。围绕二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标任务，聚焦发展不平衡不充分问题，着眼经济发展高质量、人民生活高品质、社会治理高效能，提出如下奋斗目标：
——综合实力和创新能力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成结构优化、创新驱动、效益良好、充满活力、具有商洛特色的现代化经济体系，在高质量发展的基础上，人均地区生产总值较2020年翻一番。
——绿水青山就是金山银山理念深入人心，生态系统稳定性显著增强，绿色生产生活方式全面形成，碳排放总量在2030年前达到峰值后稳中有降，生态环境质量持续向好，秦岭生态环境更加宁静、和谐、美丽。
——市场化法治化国际化营商环境基本形成，并处在全省前列，市场主体更加充满活力，西商实现全面融合发展，对外开放形成新格局、达到更高水平，成为新发展格局的重要节点，与全省同步建成内陆改革开放高地。
——社会文明程度达到新高度，建成教育强市、人才强市、文化强市和健康商洛，中等收入群体显著扩大，城乡居民收入较2020年翻一番，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化优质化，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展。
——基本实现治理体系和治理能力现代化，法治商洛、法治政府、法治社会基本建成，平安商洛建设达到更高水平，与贯彻新发展理念、推动高质量发展相适应的制度体系更加成熟定型。
第四章 指导思想
“十四五”时期全市经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持绿色循环发展，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，挖掘生态、区位、资源、文化“四大潜能”，走好生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市“四条路径”，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游“四大产业增长极”，形成近接“两群”、远承“两圈”、融入“两带”的“三大开放空间”，做优全国优质生态产品供给基地，做强绿色循环新材料基地，做实中国气候康养之都，做美大秦岭最佳旅游目的地，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程。
第五章 基本原则
“十四五”时期全市经济社会发展，要遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）领导作用，不断提高贯彻新发展理念、深化改革开放、推动高质量发展的水平和专业化能力，为新时代奋力追赶超越提供坚强保障。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力办好民生实事，创新基层社会治理，促进社会公平正义，维护人民根本利益，不断增进民生福祉。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推进绿色循环发展，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持生态优先。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，胸怀“国之大者”，切实当好秦岭生态卫士，全力守护好秦岭国家“中央水塔”和中华民族祖脉，推动生态环境质量持续向好。
——坚持系统推进。加强全局性谋划、整体性推进，兼顾“管当前”与“利长远”，统筹“扬优势”与“补短板”，协调“扩总量”与“优质量”，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持干在实处。始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，拿出“第一站”的追求和担当，强化目标导向、问题导向、结果导向，不断解放思想，锤炼过硬本领，发扬优良作风，低调务实不张扬，埋头苦干抓发展，推动各项工作落到实处、见到实效、走在前列。
第六章 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展环境、发展趋势和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期全市经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——经济发展质量明显提高。创新能力不断增强，以特色农业、新材料、大健康、大旅游产业为引领的现代产业体系基本形成。农业基础更加稳固，工业经济质效大幅提升，消费活力显著增强，经济总量突破千亿元大关，经济结构持续优化，地方财政收入占生产总值比重逐步提高。
——生态环境质量持续向好。国土空间“三区三线”全面划定，自然保护地体系基本建成，城市空气质量优良天数比率稳定在88%以上，饮用水水源水质达标率保持100%，森林覆盖率稳定在70%以上，单位地区生产总值能源消耗持续下降，资源节约集约利用水平明显提升，国家生态安全屏障地位得到有效巩固，城乡生态环境和人居环境显著改善。
——城乡区域发展更趋协调。中心城区功能布局更优、辐射带动更强，首位度显著提升，加快向中等城市迈进。县域经济发展步伐加快，县城功能更完备、管理更精细，重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设取得积极成效，常住人口城镇化率达到55%。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴有序推进，城乡互补、联动互融、共同繁荣的城乡区域协调发展格局全面形成。
——改革开放迈出更大步伐。要素市场化配置等重点领域改革取得重大进展，信用建设走在全省前列，营商环境明显提升，市场主体活力显著增强。西商融合发展迈出实质性步伐，近接“两群”、远承“两圈”、融入“两带”的“三大开放空间”取得实质性进展，内陆改革开放高地建设实现新突破，推动形成中西部重要战略节点城市。
——民生福祉达到更高水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长保持同步，高中阶段教育和学前教育全面普及，公共卫生服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，社会文明程度得到新提升，基本公共服务均等化水平明显提高。
——市域治理效能大幅提高。政府行政效能和公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显，重大风险防范化解体制机制日益健全，应急保障能力显著增强，公共安全体系更加完善，更高水平平安商洛、法治商洛建设取得积极进展，基层社会治理水平明显提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。
表2 商洛市“十四五”规划主要指标
类别 | 指 标 名 称 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计 | 属性 |
经 济 增 长 | 1.地区生产总值增长（%） | -11.2 | -- | 6.5 | 预期性 |
2.全社会固定资产投资增速（%） | -3.6 | -- | 6 | 预期性 | |
3.规模以上工业增加值增速（%） | -23.2 | -- | 8 | 预期性 | |
4.社会消费品零售总额增速（%） | -19.5 | -- | 8 | 预期性 | |
创 新 驱 动 | 5.研发经费投入增长（%） | 0.5 | -- | 40 | 预期性 |
6.规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%） | 3.24 | 5 | -- | 预期性 | |
7.每万人发明专利拥有量（件） | 0.761# | 1 | -- | 预期性 | |
8.规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%） | 27.4 | 30 | -- | 预期性 | |
9.数字经济总量占生产总值比重（%） | 23 | 30 | -- | 预期性 | |
质 量 效 益 | 10.地方财政收入（亿元） | 20.85 | 26.61 | 5 | 预期性 |
11.单位地区生产总值建设用地使用面积（亩/亿元） | -- | -- | -- | 预期性 | |
12.常住人口城镇化率（%） | 49.8# | 55 | -- | 预期性 | |
改 革 开 放 | 13.进出口贸易总额增速（%） | -- | -- | 1 | 预期性 |
14.实有市场主体总量（万户） | 12.3 | 17.5 | -- | 预期性 | |
15.招商引资实际到位资金（亿元） | 842.31 | 1154 | 6.5 | 预期性 | |
生 态 环 境 | 16.单位地区生产总值能源消耗降低（%） | -- | -- | [12]* | 约束性 |
17.单位地区生产总值用水量降低（%） | -- | -- | [10]* | 约束性 | |
18.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | -- | -- | [13]* | 约束性 | |
19.城市空气质量优良天数比率（%） | 94.8 | ＞88 | -- | 约束性 | |
20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 89.5 | ＞82 | -- | 约束性 | |
21.森林覆盖率（%） | 69.56 | ＞70 | -- | 约束性 | |
22.中心城区生活污水集中处理率（%） | 97.44 | ＞95 | -- | 预期性 | |
23.县城生活污水处理率（%） | 98.26 | ＞90 | -- | 预期性 | |
民 生 福 祉 | 24.城镇登记失业率（%） | 3.59 | <4.3 | -- | 预期性 |
25.城镇居民人均可支配收入（元） | 26616 | 35618 | 6 | 预期性 | |
26.农村居民人均可支配收入（元） | 10773 | 15110 | 7 | 预期性 | |
27.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12 | ＞14 | -- | 约束性 | |
28.城乡居民基本养老保险参保人数（万人） | 138.27 | 139 | -- | 预期性 | |
29.城乡居民基本医疗保险参保率（%） | ＞95 | ＞98 | -- | 预期性 | |
30.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 2.12 | 2.53 | -- | 预期性 | |
安全稳定 | 31.粮食综合生产能力（万吨） | 51 | 45 | -- | 约束性 |
注：①[]为五年累计数；②#为预计数；③*以省上下达任务为准；④2018年单位地区生产总值建设用地使用面积为878亩/亿元，2020年数据尚未测算确定，2025年目标以省自然资源厅下达任务为准。 | |||||
第二篇 做优实体经济 推动经济高质量发展迈出更大步伐
坚持经济生态化、生态经济化，深化供给侧结构性改革，精心培育特色农业、新材料、大健康、大旅游“四大产业增长极”，加快构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。
第七章 培育壮大特色农业产业增长极
按照“绿色循环、优质高效、品牌引领、三产融合”的思路，发挥“小木耳、大产业”品牌效应，用好“国家农产品质量安全市”国字招牌，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，推动菌果药畜等特色农业高质量发展。
打造农业主导产业集群。坚持特色农业提质增效导向，充分发挥农业资源优势，不断调整农业产业结构，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，实现特色农业发展由规模扩张型向质量效益型转变。持续推进商州区腰市镇食用菌种植基地、洛南县岭南生物食用菌深加工等项目建设，大力发展以木耳、香菇为主的食用菌产业；加快推进商洛红仁核桃产业、商州区柿子品种改良、丹凤县水杂果示范基地、商南县猕猴桃产业、山阳县核桃集散地、镇安县森林资源保护与林业产业开发、柞水县板栗系列产品深加工等项目建设，大力发展以核桃、板栗为主的果业；加快推进商州区核桃林下中药材种植、洛南县中药材规模化种植基地、丹凤县五味子基地、商南县中药材GMP种植及产业化、山阳县天麻种植及深加工、山阳县林麝养殖、镇安县瑞琪中药材基地、柞水县盘龙七种子和种苗繁育基地等项目建设，大力发展以道地商药为主的中药材产业；持续推进洛南县肉蛋禽水产养殖产业集群等项目建设，建设亿只肉鸡生产基地，大力发展以猪、鸡为主的畜牧产业；着力培育菌果药畜四个百亿级产业集群，到2025年，力争综合产值突破千亿元。因地制宜做强做优茶叶、魔芋、烤烟、中蜂、菊芋、蚕桑等区域特色产业，加快优质高山蔬菜基地建设，大力培育林下经济和冷水鱼产业，实施全产业链打造工程，加强商洛核桃、商洛香菇全国特色农产品优势区建设，加快形成“一村一品”产业格局，全面提升特色农业的质量、效益和竞争力。
实施农业品牌点亮工程。加大新技术开发、示范、提升和新品种研发、引进、筛选工作力度，鼓励支持做大做强特色品牌。引导企业加强“二品一标”认证、商标注册和名特优新农产品名录申报，加快有机农产品、特色农产品、中药材的气候品质认证和地理标志产品认证。用好“核桃之都”“板栗之乡”“秦岭药库”等靓丽名片，加快培育柞水木耳、商洛核桃、商洛香菇、秦岭蜂蜜、道地商药、丹凤葡萄、镇安板栗等品牌，形成以商洛区域公用品牌为统领，企业品牌和产品品牌为主导的品牌集群，成功创建全国名特优新农产品试点市。开展农业险种创新试点，强化农产品质量监管，健全农产品标准体系和质量追溯体系，全面推行食用农产品合格证制度。积极争创“中国气候好产品”品牌，加大对特色农产品优势品牌的宣传和推介力度，推行使用商洛生态农产品形象标识，扩大商洛特色农产品的市场知名度。到2025年，全市农产品地理标志登记保护产品达到15个。
培育壮大新型经营主体。推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织聚集发展，健全“公司+合作社+农民”“公司+村集体经济+农户”的利益联结机制，提高小农户组织化水平，加快推进小农户和现代农业发展有机衔接，构建以农业龙头企业为核心、合作社为主体、家庭农场和种养大户为基础的专业化分工产业组织体系。组建企业集团、产业联盟、行业协会，创建农业产业化联合体、农民合作社联合社、三产融合发展先导区。实施家庭农（林）场示范提质、村集体经济培育壮大、农民合作社规范提升、农业产业化龙头企业扶优扶强、农业生产社会化服务组织引育孵化等新型经营主体培育工程，到2025年，培育市级以上农业龙头企业160家（其中，国家级农业龙头企业5家、省级农业龙头企业36家）、市级示范合作社260家。
健全农业现代市场体系。加快建设优质特色农产品直销中心、交易市场，构建与特色现代农业相匹配的生产体系、营销体系。加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设，中心城区建设农产品综合物流配送中心，洛南县提升西北核桃交易中心影响力，丹凤县建成肉蛋鸡交易中心，商南县建成以香菇为核心的食用菌集散中心，山阳县建成中药材交易中心，镇安县建成板栗交易中心，柞水县打造木耳交易中心，全市形成完善的农产品销售网络体系。强化农产品产销对接，支持大型零售企业、批发市场参与农产品生产基地建设，开展农商（超）对接。探索多元销售渠道，培育壮大农村电子商务等新业态，开设农产品线上营销平台，开展山地农产直播带货活动，打造产销融合有机整体。
推进一二三产融合发展。按照分组发展、梯次推进的发展思路，大力实施现代农业园区提升行动，做精县级园区、做大市级园区、做强省级园区，引领和推动优势特色产业发展。促进农产品向优势产区聚集，建成若干特色农产品产业带，实施农产品深加工提升行动，加快建设集农产品生产、加工、包装、流通等功能于一体的标准化特色农业产业基地。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，大力发展休闲农业、体验农业、采摘农业，打造一批集智慧农业、创意农业、农事体验于一体的规模适度、个性鲜明的田园综合体。发展种养加、赏品用、效益多重的生态循环农业，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业功能互补和深度融合，创建农村产业融合示范县、示范园，打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体。
专栏1 特色农业产业重大项目 （一）百亿级菌业集群。持续推进商州区腰市镇食用菌种植基地、洛南县岭南生物食用菌深加工等项目建设，加快推动商州区食用菌生产基地、洛南县食用菌产业、丹凤县特色食用菌开发、商南县中华香菇产业、山阳县食用菌系列产品开发、镇安县香菇多糖提取深加工、商洛高新区猪苓综合开发等开工建设，助推食用菌产业提质增效。 （二）百亿级果业集群。加快推进商洛红仁核桃产业、商州区柿子品种改良、丹凤县水杂果示范基地、商南县猕猴桃产业、山阳县核桃集散地、镇安县森林资源保护与林业产业开发、柞水县板栗系列产品深加工等项目建设，新建红仁核桃种植基地5万亩、嫁接改造5万亩，扩大果业规模，提升果业品质。 （三）百亿级药业集群。加快推进商州区核桃林下中药材种植、洛南县中药材规模化种植基地、丹凤县五味子基地、商南县中药材GMP种植及产业化、山阳县天麻种植及深加工、山阳县林麝养殖、镇安县瑞琪中药材基地、柞水县盘龙七种子和种苗繁育基地等项目建设，不断扩大“秦岭药库”的影响力。 （四）百亿级畜牧业集群。持续推进洛南县肉蛋禽水产养殖产业集群、镇安县西口回族镇和茅坪回族镇牛肉产业等项目建设，加快推动商州区30万头立体现代化生猪养殖、洛南县欧标兔业畜禽屠宰加工、丹凤县肉驴养殖基地、商南县十里坪冷水鱼养殖、山阳县奶牛养殖及深加工、镇安县万亩千吨蚕桑产业、柞水县大河村万头黑猪养殖基地等开工建设，建设亿只肉鸡生产基地，做大做强畜牧产业。 （五）现代农业产业园区。持续推进山阳县省级现代农业产业园、镇安县西口回族镇生态养殖特色产业示范园等项目建设，加快推动商州区智慧农业试点、洛南县花卉苗木农村产业融合发展示范园、丹凤县肉食品加工产业园、山阳县汉华现代农业产业园、镇安县畜牧养殖产业园、柞水县木耳现代农业园区等开工建设，促进农村一二三产融合发展。 （六）田园综合体。持续推进丹凤县鱼岭水寨山水田园综合体、镇安县茶界花语农业综合体等项目建设，加快推动丹凤县棣花田园综合体、山阳县陆湾田园综合体、柞水县营盘两河流域田园综合体，以及洛南县八一村、镇安县光明村等100个烟区烤烟产业综合体等开工建设，不断拓展农业高质量发展路径。 |
第八章 培育壮大新材料产业增长极
充分发挥矿产资源优势，用好“国家循环经济示范市”国字招牌，精准对接上下游、产供销需求，强化重要产品和关键核心技术攻关，实施补链延链强链工程，建设新材料产业集群，提升产业聚集水平，把商洛打造成绿色循环新材料基地。
转型发展“绿色矿业”。推进新材料产业基础再造和产业链提升，推动企业由初级产品、初级加工、粗放经营向高端产品、高端制造、精细管理转变，促进有色金属、冶金、建材及非金属三大新材料产业向“绿色矿业”转型。大力推进“绿色矿山”建设，加强节能环保技术工艺和装备的推广应用，加大尾矿库治理力度，加快中国建材绿色新材料科技产业园、洛南县尾矿综合回收利用等项目建设，启动实施山阳县铜、金矿整装勘查，推动新材料产业高效清洁、低碳循环发展，促进新材料产业走与环境和谐统一的可持续发展道路。
聚集发展新材料产业。统筹推进新材料产业规划、政策实施、技术转移、项目引进、龙头企业培育和前沿研究等工作，推动项目集中布局、产业集群发展、功能集合配套、排污集中处理。加快钒、钼、锌、黄金、镁、铜、钨等金属深度开发，提升萤石、钾长石、石墨等非金属产业聚集水平，着力打造钒、钼、锌、镁、铜、钨、黄金、氟、硅、石墨等十大产业链，实行产业链“链长制”，集中力量突破产业链薄弱环节，推动新材料产业向产业链、价值链高端迈进，加快形成重点突破、协同发展的新材料产业发展格局。
强化技术研发与应用。深入推进产学研用协同发展，建立新材料企业与科研机构对接合作机制，推动企业间技术创新联盟、科技研发与成果转化基地建设，加快金属和非金属材料创新应用研究。积极搭建矿产资源清洁高效转化与新型材料中心、新型材料创新研发平台、新型材料工程中心等10个研发服务平台。以钒、钼、锌、铁、镁、钨等现有金属材料产业为基础，布局铁轨、钼基高性能焊条、航空航天用钒铝合金、军用硬质合金、轻量化汽车轮毂、高性能锌基合金等产业链。以石墨等非金属材料为基础，布局高纯石墨、石墨烯、动力电池、传感器以及矿渣烧结砖等产业链。加快工业固体废弃物、冶炼废渣、粉煤灰、尾矿等关键技术研发，突出资源精深加工及应用拓展，以创新驱动、智能制造为突破口，大力发展面向高端装备市场需求的冶金新材料、新型建筑材料、无机非金属材料、前沿材料等高成长性新材料产业。
专栏2 新材料产业重大项目 （一）十大产业链。持续推进洛南县钼材料及制品产业链、山阳县金诚杰出年产2000吨五氧化二钒等项目建设，加快推动商州区年产1万吨纳米氧化锌、商州区丰源矿业钨制品深加工、洛南县铜产业延链补链、洛南县镁材料综合开发利用、丹凤县钒资源深度开发、商南县电硅一体化开发、山阳县小河黑沟金矿开发、镇安县石墨烯电动蓄电池、柞水县大西沟800万吨菱铁矿采选、商洛高新区延长氟材料系列产品等开工建设，加快形成十大新材料产业链。 （二）尾矿综合利用。加快推动中国建材绿色新材料科技产业园、洛南县九龙公司尾矿库、柞水县尾矿综合利用等开工建设。 （三）新型建材。持续推进商州区众合森工智能家居、洛南县李家沟灰岩矿开发利用、柞水县饰面花岗岩加工等项目建设，加快推动商州区绿色装配式建筑基地、洛南县华新新型建材、丹凤县新型建材骨料、商南县年产20万立方米花岗岩石材、山阳县年产50万立方米建筑用材料、镇安县重质碳酸钙深加工、柞水县玄武岩岩棉及岩棉纤维开发、商洛高新区绿色建材基地等开工建设。 （四）新材料产业园。持续推进洛南县钾产业园、商南县硅科技产业园、山阳县绿色新材料科技产业园建设，加快推动丹凤县钾长石产业园、丹凤县石墨产业园、山阳县五洲高端钒产业园、镇安县钼钨产业园、商洛高新区新材料制造产业园等开工建设，打造新材料产业聚集区。 |
第九章 培育壮大大健康产业增长极
依托中药材资源和生态环境、交通区位优势，用好“中国气候康养之都”“国家森林城市”等国字招牌，实施“五个一方案”，构建生物医药、健康食品、健康养生三大产业集群，推进“药、医、健、食、游、养”融合发展，把我市打造成名至实归的中国康养之都。
集群化发展生物医药产业。以中药材资源综合开发利用为核心，加快中药材种植、加工、流通、科研体系建设，建设优质道地中药材药源基地和生物医药及化学原料药产业聚集区，全力打造“秦岭药谷”。加强与科研院所、高等院校开展中药材全产业链建设战略合作，培育壮大盘龙、香菊、必康、天士力、泰华、康城、霄龙、瑞琪等本土龙头企业，着力引进中医药领军企业及重大项目，加强“定制药园”建设，促进医药企业规模化、集约化、智能化、绿色化发展。推进中药生产工艺创新，推动生物医药与大数据、云计算、人工智能深度融合，建设从原材料基地、制药生产到中药养生体验的全产业链。鼓励医药企业加快新品研发，促进生物技术与传统工业融合，推动现代中药、医药中间体、生物医药及医药辅料产业向复方、配方、特效、高端定制方向转型，向生物制药、化学创新药及高端仿制药拓展，构建中药化学原药生产、生物制剂研发、医疗器械制造和保健品生产四位一体的现代医药产业体系。
品质化发展健康食品产业。聚焦菌果药畜以及水产、蔬菜等领域，建设一批规范化、绿色化、标准化的绿色食品和有机农产品优质原料基地。严格化肥、农药减量化使用，利用天麻、金银花、桔梗、山楂等药食同源中药材，加大功能性食品、中药保健食品、新资源食品、饮品等产品开发，促进绿色食品向功能保健食品延伸，向精深加工领域和高端产品发展。依托优质水资源，开发天然矿泉水、天然山泉水，打造富硒水、富氢水等高端饮用水品牌，培育做大饮用水产业，到2025年，力争产值达到10亿元。引导和扶持商州兴茂、洛南维维、丹凤华茂、商南金丝源、山阳恒瑞、镇安华兴、柞水野森林等龙头企业引进新设备、集成新技术、探索新工艺，开发酒类、豆制品、肉制品、花生油、核桃制品等特色食品饮品，提高产品科技含量和附加值，打造商洛健康食品品牌。加快培育和引进一批高科技、大规模、市场竞争力强的健康食品加工龙头企业，支持食品企业打造集生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲于一体的高附加值产业链，组建贸工农一体化健康食品发展联合体，增强健康食品供给能力。
多元化发展健康养生产业。实施个人健康信息管理、个性化健康计划及改善指导、个人健康与慢性病危险性评价，进一步扩大健康保险覆盖范围，加快建设健康管理资源共享平台，形成“信息-评估-改善”的现代智慧健康管理模式，实现个人、家庭、社区、医疗养老机构与健康养老资源的有效对接和优化配置。依托中医药文化，开展治未病和康复等中医药服务，发展一批中药文化养生园、药膳一条街，推动建立集医疗、康复和养生保健于一体的中医药发展模式，促进医疗与养老、医疗与旅游、互联网与健康等融合发展。加快推进丹凤金山老年公寓等康养项目建设，进一步提高柞水阳坡院子等康养项目的知名度。积极创建大健康产业发展实验区，策划一批集生态度假、森林康养、健康养生等功能于一体的康养综合体项目，研发一批医疗康养、养生保健等高附加值的健康养生产品，建设一批集观光旅游、生态养生、休闲度假于一体的生态养老度假基地，形成集养生、保健、康复、健身、医疗于一体的康养体系。培育引进专科医疗机构和规模化、连锁化、品牌化康养机构，建设名医商洛分基地、运动休闲基地，打造医疗保健、体育健身、旅游养生等第三产业集群。发展“候鸟式”和“度假式”康养，打造创意体验和参与式康养模式。大力发展生态康养、度假养生、高山避暑养生、田园养生等养生业态，构建多元化、多层次医养结合服务模式，加快形成“一中心聚集、两基地延伸、四片区支撑”的发展格局。
专栏3 大健康产业重大项目 （一）生物医药。持续推进商州区康城药业、山阳县必康医药产业园三期等项目建设，加快推动商州区药用植物提取智慧工厂、洛南县坤元生物科技产业园二期、山阳县肝素钠注射液、柞水县连翘深加工、商洛高新区板蓝根干品及颗粒剂系列产品等开工建设。 （二）健康食品。持续推进山阳县野生葛根系列产品精深加工等项目建设，加快推动商州区核桃食品深加工、洛南县矿泉水及有机果蔬饮料生产、丹凤县中华蜂养殖及产品开发、商南县木瓜系列产品加工、山阳县航空有机食品基地、镇安县魔芋产业联合体、柞水县槐花系列饮品及槐花干鲜脱水生产等开工建设。 （三）健康养生。持续推进丹凤县高端疗养度假区、柞水县秦岭时光康养综合体、柞水县终南岭翠国际森林康养等项目建设，加快推动商洛市交投医养、商州区腰市镇田园康养小镇、洛南县抚龙湖医养结合体、丹凤县康养产业园区、商南县文体教育医养康养、山阳县秦岭养生谷、镇安县月河旅游康养度假区、镇安县小城镇安·旅居康养民宿集群、陕西云来谷森林康养综合体、柞水县云山湖森林康养度假区、柞水县盘谷山庄温泉森林康养综合体、商洛高新区紫荆峪康养产业园等开工建设，扩大康养产业规模，打造知名康养品牌。 |
第十章 培育壮大大旅游产业增长极
挖掘文化元素和旅游资源，用好“秦岭最美是商洛”“中国最佳康养休闲旅游市”旅游品牌，构建“一区三走廊”全域旅游发展格局，推动“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”转变，加快创建全域旅游示范市，打造大秦岭最佳旅游目的地。
构建多元融合的文旅产业体系。依托厚重的历史文化、红色文化和民俗文化内涵，大力发展影视文化、动漫创意文化、休闲旅游文化产业，开发旅游演艺、旅游体验、生态休闲、体育休闲等滞留性旅游产品，推动旅游与传统地域文化、生态农业、健康养生、户外运动、互联网、创新创意相融合。重点打造亲子研学、休闲垂钓、文化创意、户外探险、低空飞行、自驾娱乐、精品民宿等“旅游+”产业生态圈，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变。抓好传统手工艺、农副产品、非遗产品的挖掘和研发利用，打造一批具有鲜明商洛符号的文化旅游创意商品。坚持生态旅游理念，建立健全绿色旅游标准和认证体系，健全文旅商品销售网络。持续办好秦岭生态文化旅游节和环秦岭公路自行车赛等精品赛事，推动旅游与文化、体育产业深度融合。加强“中华民族祖脉”形象推广，强化品牌宣传和旅游嫁接，进一步唱响“秦岭最美是商洛”“中国最佳康养休闲旅游市”旅游品牌。
打造独具魅力的精品景区线路。全面落实全域旅游发展规划，把全域旅游融入新型城镇化和美丽宜居乡村建设的各个领域，加快构建商洛中心城区、商於古道生态文化旅游走廊、秦岭山水风情休闲旅游走廊、秦风楚韵旅游体验走廊的“一区三走廊”全域旅游发展格局。鼓励景区开展高A级创建，提升景区综合竞争力，扩大精品景区数量。以柞水营盘“国际慢城”为示范引领，支持条件成熟的县（区）和镇积极创建“国际慢城”和“深呼吸小镇”。优化整合全市旅游资源，引入社会资本、旅游企业集团，打造精品旅游实景演艺，推行旅游门票联票制度，引导景区差异化发展。实施乡村旅游精品工程，建立乡村旅游联盟，在4A级以上景区、省级旅游度假区以及精品旅游线路沿线发展乡村旅游，探索发展农家体验型、民俗互动型等乡村旅游业态。科学规划全市旅游线路，精心打造秦岭探秘、古道文化、秦楚风俗、中药养生、红色体验等风格各异的主题旅游线路。到2025年，力争新增5A级景区1家以上、4A级景区5家以上，全市旅游综合收入突破500亿元。
建设配套完善的旅游服务设施。实施全域旅游标准化建设工程，加快聚集各类旅游要素，全面提升旅游品质和服务质量，加快建设文旅融合示范县，实现70%以上的县（区）创建为国家或省级全域旅游示范区，成功创建国家全域旅游示范市。发挥特色美食优势，深挖地方传统菜系菜品，规范烹制标准，提升菜品品质和品牌形象，打造美食街区，定期举办特色美食大赛，促进餐饮文化传承与创新发展。推进星级酒店、文化主题酒店和连锁快捷酒店建设，发展精品民宿、农家客栈、乡村酒店等住宿新业态。实施A级以上景区交通立体化升级，开通重点景区旅游直通车，支持共享汽车在旅游景区试点运营，形成“快进”“慢游”旅游交通网络。鼓励各县（区）在具备条件的国省干线公路沿线试点建设旅游驿站、观景台、自驾游营地和A级旅游厕所等设施。加快县（区）旅游集散中心和咨询服务中心建设，实现景区景点与咨询中心、客运站点的无缝对接。打造集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费聚集地。建立全市智慧旅游体系，实现3A级以上景区数据与省、市智慧旅游监测指挥平台、展示中心等全面对接，借助数字化技术搭建虚拟景区和云旅游平台，全域建立旅游引导标识体系，推动景区智能化发展。发挥自媒体、新媒体、融媒体作用，打造旅游网红打卡地，大力支持旅游电商发展。
专栏4 大旅游产业重大项目 （一）精品景区。持续推进商於古道文化旅游区、洛南县黄河文化旅游带（禹平川秦岭原乡景区）品质提升、山阳县漫川国家旅游度假区、山阳县丰阳印象、柞水县牛背梁国家旅游度假区创建一期等项目建设，加快推动商州区秦岭168旅道文旅休闲产业带、商南县金丝峡陆督门综合服务区、山阳县观光云轨、镇安县木王山景区综合提升、柞水县牛背梁风情小镇、柞水县飞跃终南极限运动公园等开工建设，鼓励支持创建高A级景区。以柞水营盘“国际慢城”为示范引领，支持条件成熟的县（区）和镇积极创建“国际慢城”和“深呼吸小镇”。 （二）旅游产业园。持续推进洛南县仓颉河洛文化旅游产业园等项目建设，加快推动洛南县猿人文化产业园等开工建设，加快形成多元化旅游产业体系。 （三）旅游配套服务设施。持续推进柞水县秦楚古道景区旅游基础设施等项目建设，加快推动丹凤县旅游集散中心、洛南县全域旅游基础设施提升、镇安县游客咨询服务中心、镇安县旅游环线风景大道、柞水县金米园区3A级旅游景区基础设施、柞水县凤凰古镇基础设施等开工建设，持续提高旅游服务质量。 （四）智慧旅游。加快推动商州区智慧旅游、丹凤县智慧旅游、商南县智慧旅游及云旅游、镇安县智慧旅游综合体系、柞水县智慧旅游大数据中心改造提升等开工建设，不断提升智慧旅游互联互通水平。 |
第三篇 坚持扩大内需 积极融入新发展格局
牢牢把握扩大内需这个战略基点，注重需求侧管理，坚持以创新驱动、数字赋能、园区承载引领和创造新需求，促进服务业提质增效，为以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。
第十一章 打造创新驱动新引擎
深入实施创新驱动发展战略，大力提升产业创新能力、科技支撑引领能力，最大限度释放人才、科技政策红利，让创新成为商洛高质量发展的鲜明特征和强大引擎。
搭建多元创新载体。依托重点领域、主导产业、重点园区等，加快推进协同创新平台建设，促进科研院所、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通。加快柞水等创新县建设步伐，探索建立异地创新孵化新型平台。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持企业牵头组建创新联合体、建设省级制造业创新中心，扶持企业承担国家和省级科技重大专项、科技成果转化项目。培育一批省级、认定一批市级科技成果产业化基地、产学研合作示范基地和技术转移示范机构。聚集一批知识产权服务机构，新增一批省级科技企业孵化器，建设更多低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创客空间，打造一批创新创业示范基地。
构建创新生态系统。建立健全科技创新财政投入逐年稳定增长机制，完善科技创新风险投资机制，引导科技企业进行多层次资本市场融资，建立创新激励与企业研发投入、财税贡献等绩效挂钩机制，鼓励企业加大科技创新投入。加强科技资源共享平台建设，加快市、县（区）科技资源统筹中心建设，依托“陕西科技云服务平台”，畅通“技术需求”与“技术成果”双向互动渠道，支持市外技术转移机构来商设立分支机构。设立科技成果转化引导基金，实行科研项目“揭榜挂帅”和科研经费“包干制”等制度，支持科技人才携带技术和成果来商转化推广。深化“双创”基地建设，构建“众创+孵化器+加速器+园区”的全链条创新服务体系，为中小微企业提供政策技术咨询、创业辅导、融资服务、交流培训、市场开拓等“保姆式服务”。完善西商科技交流合作机制，同步建立“西安孵化、商洛转化”“西安研发、商洛制造”等模式，促进西安富集的科技资源向商洛转移。完善知识产权保护和运用机制，健全知识产权信用管理，简化知识产权质押融资流程，完善知识产权估值、质押和运营体系。
提升创新协同水平。围绕产业链部署创新链，聚焦特色农业、新材料、大健康、大旅游等主导产业以及关键技术、基础领域，积极与省内外高校、科研机构、龙头企业进行合作，强化应用技术研究和产业技术开发。加大农业高效用水、药肥减施、农业污染防治、富硒食品等领域科技研发投入，加快组建木耳、香菇、核桃、板栗、茶叶、中药材等产业技术创新联盟，支持开展装备制造前沿技术和关键技术攻关。开展生态环境保护和生态产品价值实现机制的科研创新和示范推广。坚持以市场为导向，推进生产过程智能化，引导和推动各类企业实施技术改造，推动全产业链转型升级，提升信息化环境下企业核心竞争力。围绕创新链布局产业链，培育发展储能电站、3D打印等智能制造产业。
加快聚集优秀创新人才。全面实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，完善创新人才引进、培养、使用、评价等机制，以“十百千万”人才强市工程为抓手，突出培养用好现有人才、稳定留住关键人才、引进高层次人才和急需紧缺人才，实施创新创业领军人才（团队）引进和技能人才培育工程，促成更多人才项目落地商洛。推行柔性引才制度，通过挂职、兼职、签约聘用、技术咨询、项目合作等方式，引进一批“候鸟式专家”“周末工程师”。聚焦产业发展，大力推进市级人才示范点、院士专家工作站、工程技术研究中心等平台建设和重点领域领军人才团队建设。支持商洛学院、商洛职院和重点企业建立实验室和研发中心，采取进修深造、跟班学习、带徒传艺、以赛代训等方式分类培育人才，发挥人才项目牵引作用。完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度，引导科技人才与经济对接、创新人才与产业对接，建立相互衔接、结构合理的人才创新创业支持体系，吸引高校毕业生、返乡青年等利用新技术、新模式创新创业。鼓励科技人才以技术、资金、项目入股分红收益，引导高层次人才向企业和基层一线流动。重视培养本土人才，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升产业工人技能水平，培养评选一批知名专家和高级技师。安排优秀年轻干部到项目建设、乡村振兴、生态环保等工作一线挂职淬炼。建立科技人才使用监测考评体系和人才奖励制度及奖励基金，实现科技创新从管理向服务转变，健全人才服务体系，积极为人才提供全周期、全链条、全方位的“一站式”服务。
专栏5 科技创新平台工程 （一）科技创新平台。加快推动商州区工业制造检测试验平台、商南县现代科技创业孵化园、柞水县电子科技产业园、商洛高新区科技创新示范产业园等开工建设，吸引高端科技创新资源。 （二）创新链工程。实施山、水、林、城、峪、药、果、菌、金属材料（钼、钒等）、非金属材料（石墨等）十大创新链工程，实施延链补链强链工程。 |
第十二章 加快发展现代服务业
以服务业高质量发展为导向，实施跨界融合、模式创新，推动各类市场主体参与服务供给，促进全市现代服务业扩大规模、拓展空间、优质高效发展。
推动生产性服务业专业化发展。积极引入银行分支机构落户商洛，探索组建市级农商行，深化“三农”金融服务，加快商洛农业信贷融资担保公司发展步伐，支持发展新型农村金融组织，进一步发挥非银行金融体系的协同作用。巩固拓展国家电子商务进农村综合示范县创建成果，搭建电子商务网络服务平台，推动名优特农产品上行，推进商贸数字化转型发展。着力发展研究开发、创业孵化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务。加强人力资源服务机构建设，推进人力资源服务信息化。积极开展新型服务认证，加强检验检测机构事中事后管理，强化自愿性认证活动的监督检查。
推动生活性服务业品质化发展。加快传统零售转型升级，推广新型餐饮住宿模式，培育壮大商贸流通主体，推动流通绿色循环发展。引导市民消费结构升级，加快搭建夜间休闲消费平台，实施“点亮商洛”夜间文化旅游消费计划。建立完善的教育培训体系，创新教育培训产品，实施更加专业化、标准化、品牌化服务，促进教育培训服务不断发展壮大。完善公共法律服务体系，建设公共法律服务平台，开展对弱势群体的法律援助服务。加强社区服务规范化、职业化建设，完善社区服务体系，大力发展家政服务。
推动新兴服务业高端化发展。依托丹凤通用机场，积极发展通用航空产业，拓展“通航+”消费领域，完善应急救援、飞播造林、空中观光、飞行培训、人工增雨等业务功能，推动商洛职院与云华集团合作共建通用航空学院。培育壮大融资租赁和金融租赁产业，鼓励融资租赁企业开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。引导商务服务企业大力开展战略规划、营销策划、市场调查等咨询服务，开展会计、审计、税务、资产评估、勘察设计、工程咨询等专业服务。深入推进服务型制造创新发展，促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，建立产品、服务协同盈利新模式。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。加强公益性、基础性服务业供给，推动服务业标准化、品牌化建设。
推动各类消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，激活潜在消费，适当增加公共消费，全面推广绿色消费，创新发展无接触消费。培育壮大“互联网+”消费新业态，引导远程医疗、在线文娱、直播带货、可穿戴设备、智能家居等新型消费加速成长，促进住房消费健康发展，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，积极发展服务消费。打造各具特色的商业综合体、商业步行街，加快培育一批中小型消费城镇梯队，持续推进限上单位培育扶持。健全促进消费的体制机制，实施放心消费行动，推行消费者维权环节经营者首问和赔偿先付制度，严厉打击销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈等行为，持续改善消费环境。落实带薪休假制度，不断拓展节假日消费空间。
专栏6 服务业重大项目 （一）商贸市场。加快推动商州区南秦商贸城、洛南县智慧农贸市场、山阳县农副产品购销交易中心、柞水县城区农贸市场等开工建设。 （二）商业设施。持续推进山阳县万城都市广场、镇安县天宝轩汽车服务一体化、柞水县安德鲁西亚度假酒店等项目建设，加快推动商州区北新街西段商业综合体、洛南县大型连锁商超、丹凤县花庙路商业综合体、商南县生态会议中心、山阳县高新区商住综合体、镇安县喜来登商业大厦、商洛高新区金融街区等开工建设。 |
第十三章 大力发展数字经济
推进数字产业化、产业数字化，充分发挥信息技术赋能引领带动作用，不断催生新产业、新业态、新模式，推动数字技术与实体经济深度融合。
推进数字产业化发展。夯实数字经济发展基础，加快推进中国核桃大数据中心、秦岭云计算大数据中心、秦岭生态监测大数据中心、柞水木耳大数据中心、数字经济产业园等建设，打造“秦岭数谷”。建设“数字经济交易、政务信息服务、数字经济聚集、数字经济研发”四大平台，构筑数字经济发展平台。加强与中国电子合作，加快推进“国家网安基地商洛分基地”“国产替代实训基地”建设，培养网络安全人才，引进网络安全领域企业。培育发展大数据、云计算、人工智能、通信技术、信息服务、物联网、区块链等新增长点，大力发展呼叫及服务外包产业。培育壮大智能机器人和智能传感器等产业，引进落地一批行业龙头企业、“单项冠军”企业及创新型企业，加快布局一批战略性新兴产业。持续打造西部数字乡村发展论坛品牌，不断提升商洛数字经济的硬实力和影响力。到2025年，数字经济总量占生产总值比重达到30%，力争建成“一谷、两区、三中心”（“秦岭数谷”，农业农村信息化示范区、数字经济示范区，中药材及健康功能食品大数据中心、中国核桃大数据中心、智慧型呼叫中心）。
推进产业数字化发展。推行“平台+数据+标准（PDS）”模式，全面提升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。实施数字赋能计划，推进现代信息技术与特色优势农业深度融合，建立智能化农业信息管理平台，建设数字田园、数字农业工厂，提升农业数字化服务水平。推进数字技术与制造业融合发展，依托比亚迪、海恩、神州、天元等企业，建设汽车零部件、电子元器件等装备制造产业园，促进光伏产业和能源装备规模化、智能化发展。开展智能制造试点示范应用行动，优化工业互联网发展环境，推动中小企业“上云上平台”。引导企业实施设备换芯、生产换线、机器换人，打造一批“数字化车间”“智能工厂”样板，推进以工业园区、物流园区和产业集群基地为重点的智能化、网络化信息服务体系建设。加快服务业数字化升级，鼓励平台企业与实体企业深化合作，大力发展平台经济、共享经济、体验经济等，引导企业培育数字化新业态、新模式。
构建数字经济生态体系。统筹整合各类平台资源，发挥聚集作用，着力构建数字经济发展的技术生态、产品生态和产业生态。推进数据资源开放共享，推动多行业、多领域、跨部门、跨层级数据有序流通，实现数据资源化、资产化、资本化，以数据资源价值激发经济发展活力。通过开放数字生态，高效利用市内外创新资源，推动传统产业数字化转型。提升全民数字化素养，着力解决老年人、残疾人等特殊群体在使用互联网等智能技术时遇到的困难，健全数据资源产权、交易流通和安全保护规范体系，实现信息服务全覆盖。加强个人信息保护和数据安全防护。
专栏7 数字经济重大项目 （一）数字产业。加快推动商州区VR体验设备、商南县年产4万吨汽车精密铸件生产线、山阳县光学镀膜及3D柔性可折叠玻璃盖板、商洛高新区工业机器人等开工建设。 （二）电子信息。加快推动商州区电子器件生产、商南县年产200万套3C数码产品制造基地二期、柞水县新型电子元器件制造及组装、商洛高新区电子元器件集成电路等开工建设。 |
第十四章 提升产业园区能级
坚持走“大项目支撑、大集团带动、园区化承载、集约化发展”的路径，以商洛高新区、山阳高新区为示范引领，推进园区改革、优化整合和高标准建设，推动综合性园区向专业化发展，做优各类特色园区。
发挥高新区创新引领作用。引导全市高新区立足区域特色资源和生态优势，坚持高效协同开放创新，加强基础性、专业性平台载体建设，完善产业要素支撑，做大做强“首位产业”。推行新型招商方式，吸引更多优质企业转移落户，加快形成产业规模效应和特色品牌优势，着力构建资源高效循环利用、协同创新能力突出的产业体系。商洛高新区突出创新驱动发展，重点发展氟材料、锌材料、全钒液流储能、动力电池、健康食品、生物医药等产业，布局建设大健康、电商物流等产业园，培育发展数字经济、智能制造等，建设国家级“双创”基地、国家级孵化器以及绿色建材基地。探索建立企业总部在商洛高新区、生产车间和生产基地在市内各县（区）的发展模式，努力把商洛高新区打造成全市创新驱动发展动力源和高质量发展先行区，成功创建国家级高新区。支持山阳高新区构建以大健康、新材料产业为主导，以电子信息产业为引领，以现代服务业为支撑的“2+1+X”现代产业体系，努力打造陕南高端新材料产业示范区和西部重要的电子信息产业承载区，加快向国家级高新区迈进。
推动特色园区优化整合。统筹全市园区布局和产业衔接，依托洛河走廊的土地资源和环境空间，布局创建一个省级经济技术开发区，与现有高新区产业互补、错位发展。依托陕西锌业、商洛电厂、陕西延长氟硅化工公司等国有重点企业，在商州北塬布局创建一个新材料现代产业园。按照“一县一区、一区多园”方式，优化整合各县（区）各类园区，统一编制全市园区产业目录，进一步明晰园区主导产业及细分行业，引导各类园区突出优势、合理分工。实施园区提升工程，建设一批农旅联动、三产融合的农业产业园区，吸引上下游企业聚集，形成基于产业链、价值链和创新链的有机分工与协作格局，走生态化、特色化、集约化、品牌化、智慧化发展道路。
完善园区功能服务设施。完善园区水、电、路、气、讯等基础配套设施，支持新一代标准化厂房建设，推进集中式供水、供气及污水处理设施建设。设立创业辅导、信息咨询、政务代理、人员培训等服务平台，搭建中小企业孵化平台、产业培训基地、产学研科技创新等公共服务平台。探索实施园区低成本化改造，推动要素向园区集中、企业向园区聚集、政策向园区倾斜、人才向园区流动，提升园区承载功能和发展能级。
推进园区产城融合发展。强化园区发展规划与相关规划的协调衔接，构建产业发展空间、城市公共空间、生活休闲空间“三位一体”发展格局。完善产业园区新城功能，引导园区合理布局二三产业和生产、生活、生态空间，配套餐饮、住宿、商务、休闲等生活设施。鼓励园区构建政府、社会组织、中介机构和企业共同参与的多元化公共服务体系，不断提升园区的教育、文化、卫生、交通等基础设施配套水平，打造“布局合理、产住分区、配套完善、产城融合”的现代园区。
优化园区管理体制机制。加强园区与行政区域的统筹协调，理顺区域合作、政企共建的园区各方关系，建立合理的投入、运营、分配机制，形成政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式。推行全员聘任聘用制改革，构建合理的园区财政体系，探索园区建设、招商、运营、管理和服务的市场化运作方式。实行园区分类管理，开展园区亩均效益评价改革，建立健全园区投入产出、绿色生态、特色发展、产业聚集等绩效考核机制，重点考核投资强度、能耗、亩产、环境等控制指标，支持条件成熟的县域工业集中区创建省级高新产业园区或经济技术开发区。
专栏8 园区建设重大项目 （一）园区创建。加快推进商洛高新区成功创建国家级高新区、山阳高新区向国家级高新区迈进，支持条件成熟的县域工业集中区创建省级高新产业园区或经济技术开发区。 （二）工业园区。持续推进镇安县工业集中区等项目建设，加快推动商州区现代工业产业园、洛南县卫东工业园区有色金属循环利用产业园、丹凤县电子科技产业园、商南县国漆科技产业园、商洛高新区电子商务产业园等开工建设。 （三）特色园区。持续推进洛南县宁洛产业园建设，加快推动商洛高新区“飞地经济”产业园等开工建设。 （四）数字园区。加快推动山阳县电子信息产业园三期、商洛高新区3D打印产业园、商洛高新区VR产业基地等开工建设。 |
第四篇 当好秦岭卫士 推动生态环境质量持续好转
深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，当好秦岭生态卫士，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强生态环境保护与修复，健全生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。
第十五章 有效保护秦岭自然生态
时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，统筹山水林田湖草系统治理，持之以恒筑牢国家生态安全屏障，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化，确保秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。
强化森林生态系统建设。严格落实“林长制”，扎实开展国土绿化行动，加强“两岸三线四区”重点区域增绿工作，实施人工造林、退耕还林、封山育林、森林抚育等措施，确保秦岭天然林得到全面有效保护。不断提高造林成活率和保存率，营造工业原料林、珍稀树种和大径材等优质高效多功能森林，逐步建设国家储备林。扎实推进乡村绿化美化行动，创新义务植树尽责形式。加强森林防灭火监测预警、应急、扑救、指挥、保障体系建设。
实施水土流失治理和重要湿地修复。坚持预防为主、保护优先、综合治理，依法划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区，严格控制生产建设活动。以封育保护和自然恢复为主，实施水土流失综合防治工程，在水土流失重点治理区开展以小流域为单元的山水田林路村综合治理，加强坡面、河沟道及村庄等重点治理区的水土流失防治。建立健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。到2025年，新增水土流失治理面积1000平方公里以上。加强对丹江源、丹凤丹江、洛南洛河等国家湿地公园及丹江、洛河、金钱河、二龙山水库、旬河等重要湿地的保护，对自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地实行优先保护与修复，对生态地位重要或遭受严重破坏的自然湿地实施抢救性保护，逐步改善湿地生态状况。依法依规完成秦岭区域小水电专项整治。
加强生物多样性保护。实施生物多样性保护重大工程，推进生物物种与遗传资源保护和管理，加强生物安全监管，有效保护秦岭生态系统多样性、物种多样性、遗传基因多样性，切实维护生态平衡。加强珍稀野生动植物监测和应急救援工作，建立以国家公园、自然保护区、自然公园、野生动物栖息地为重点的自然保护地体系，重点对羚牛、苏门羚、林麝、锦鸡、金钱豹、大鲵、红豆杉、兰科等珍稀野生动植物实施抢救保护。恢复野生动物栖息地和遗传交流廊道，保障和强化野生动植物生存空间。严禁乱采乱挖、乱砍乱伐、乱捕乱猎，严厉打击整治破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。探索建立野生动植物保护研究会，积极开展珍稀濒危野生动物驯养、植物繁育和研究工作。
持续开展矿山治理修复。禁止在秦岭核心保护区、重点保护区勘探、开发矿产资源和开山采石，已取得矿业权的企业和现有采石企业由县级以上人民政府依法组织限期退出。在秦岭一般保护区新建、扩建、改建矿产资源开采项目和秦岭主梁以南的一般保护区开山采石，必须符合《陕西省秦岭生态环境保护条例》和省、市秦岭生态环境保护规划及秦岭矿产资源开发专项规划等要求。全面落实矿产资源开发企业主体责任，加快推进重点矿区矿山地质环境恢复治理。新建矿山必须按照“绿色矿山”标准进行建设。
专栏9 生态建设与修复重大项目 （一）森林系统保护。持续推进全市国土绿化工作，实施天然林保护、退耕还林、森林抚育和国家储备林等项目建设，进一步强化人工造林、飞播造林、封山育林、乡村绿化等工作措施。 （二）水土流失防治和湿地保护。加快推动商州区城区供水水源地水土流失治理、洛南县水土保持治理、丹凤县桃花谷水保示范园提升改造、柞水县乾佑河水生态环境综合治理等开工建设。 （三）生物多样性保护。持续推进秦岭生态监测服务系统商洛示范项目建设，加快实施生物多样性保护、野生动物疫源疫病监测体系、红豆杉保护等野生动植物保护项目。 （四）矿山治理修复。加快推动洛南县矿区生态环境治理、丹凤县矿山生态恢复治理、商南县地质灾害治理及矿山修复等开工建设。 |
第十六章 持续改善生态环境质量
坚持以持续改善生态环境质量为核心，精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，实施减污降碳协同治理，完善生态文明领域统筹协调机制，健全现代环境治理体系，以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展。
持续推进空气质量提升行动。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，不断优化产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构，进一步削减大气污染物排放总量，不断改善空气环境质量。实施煤炭消费总量控制，稳步推进煤炭消费减量替代。全面整治“散乱污”企业，持续推进工业污染源全面达标排放，有序推动工业项目向产业园区集中。全面实施第六阶段机动车污染物排放标准，强化机动车排气污染控制，推动超标车治理达标。加大对散煤燃烧、露天焚烧、餐饮油烟、烟花爆竹燃放、挥发性有机物、扬尘管控等大气污染的治理力度，完善重污染天气预警应急预案。
继续实施水污染防治行动。严格落实“河长制”，深入实施水污染防治行动计划，加强流域生态环境保护与修复，全面做好长江流域禁捕退捕工作，持续开展规模以上入河排污口、饮用水水源地和黑臭水体专项整治，不断强化农村水源地保护，严厉打击河道采砂，从严控制小水电开发，稳步提升水生态环境。持续推进全域垃圾污水处理PPP项目建设，加快城镇排水和污水管网新（改扩）建步伐，实现城镇污水管网向农村延伸覆盖，推动城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流收集处置。加快建设产业园区污水集中处理设施及配套管网，实现园区内工业废水集中处理和城镇污水处理厂中水回用。因地制宜推进生活污水处理设施建设，建立健全生活垃圾处置保洁制度。切实履行南水北调中线水源地保护责任，确保“一泓清水永续北上”。
深入开展土壤污染防治行动。严格落实“田长制”，加强土壤污染防治，完善农业面源污染防治网格化监测管理体系，提升农业农村生态环境监管能力，实施农用地分类管理。建立建设用地（含污染地块）风险管控名录，严格建设用地准入管理。实施重金属污染防治、土壤污染治理与修复等措施，切实解决好土壤与固体废弃物污染历史遗留问题。加快推进危险废物医疗废物的收集、贮存、处置和污染防治工作，严厉打击非法排污、倾倒有毒有害物质行为。实施全域生活垃圾分类处置，健全农村生活垃圾收集运输处置体系和长效管理机制，开展生活垃圾源头分类减量和处理利用。
专栏10 环境保护与治理重大项目 （一）大气污染防治。实施县（区）“煤改气”和“煤改电”辅助工程。 （二）水污染防治。持续推进商洛市全域污水处理PPP项目建设，实施县（区）污水处理、管网改造等工程。 （三）土壤污染防治。持续推进商洛市全域垃圾处理PPP项目建设，建设垃圾运送处理系统，以及各县（区）垃圾热解气化处理、垃圾分类及生活垃圾资源化利用分拣中心、厨余垃圾处理、土壤重金属污染治理等项目。 （四）其它重大项目。加快推进县（区）环境监测能力提升、畜禽粪污处理及利用等项目建设。 |
第十七章 加快推进绿色循环发展
坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，推动资源节约集约利用，促进生产方式绿色高效、生活方式简约适度，实现经济社会发展全面绿色转型。
推动循环经济试点示范。建立完善低碳循环经济体系，补齐循环产业链条，建设大秦岭生态经济区。加快推进洛南环亚源铜业有色金属回收循环利用、丹凤尧柏龙桥水泥石灰岩开发及废水废渣综合利用等项目建设，积极推进钒、钼、锌、镁、黄金等新材料循环化发展，谋划布局尾矿、矿山废石、建筑垃圾循环再利用产业。全力抓好商洛高新区、山阳高新区、洛南陶岭、柞水小岭等园区循环化改造。积极推进能源梯级利用、资源循环利用、废物交换利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、行业循环式组合，巩固拓展“国家循环经济示范市”创建成果。
推进资源节约集约利用。树牢“以亩均论英雄”理念，实施节约集约利用资源行动计划，实行能耗双控和最严格的耕地保护、水资源管理等制度。加强高耗能行业能耗管控，推广节能与新能源交通运输装备。强化土地资源保护与节约，加大批而未用土地清理力度，建立健全土地节约集约利用评价、考核与奖惩制度。推进矿产资源节约集约利用，强化对共伴生矿产的综合勘查和评价，实现共伴生矿产综合利用。认真落实国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，成功创建国家节水型城市。
专栏11 资源节约集约利用重大项目 （一）土地资源保护与节约。持续推进洛南县保安镇全域土地综合整治试点等项目建设，加快推动洛南县土地增减挂钩及耕地占补平衡、商南县耕地占补平衡工程等开工建设。 （二）矿产资源节约集约。持续推进洛南县环亚源铜业有色金属综合利用产业园二期、丹凤县尧柏石灰岩开发及废水废渣综合利用等建设，推动镇安县矿产资源整合绿色开发等开工建设。 |
促进生产方式绿色创新。构建国土空间开发保护新格局，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。以水泥、防水材料、陶瓷、保温材料等行业为重点，淘汰严重污染企业和落后产能、工艺、设备、产品。推进工业园区达标排放“一园一档”建设，建立健全充分反映资源稀缺程度的用水用电价格机制和体现环境损害成本的污水垃圾处理价格机制。对标国际国内先进水平，提升重点产品资源产出率和能效水平。
加快生活方式绿色转变。在全社会广泛推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推进产品全生命周期绿色管理，不断增加绿色产品供给。严格执行绿色采购法律法规与规范标准，引导企业绿色采购，鼓励消费者购买能效标识产品、环境标志产品和节能节水认证产品。构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，不断提高废旧资源再生利用水平。加快推进秦岭生态环境保护类项目建设，推进绿水青山就是金山银山实践创新基地和环境教育基地建设。提倡绿色家居，推广应用新能源汽车，倡导低碳出行，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动。
第十八章 积极探索生态产品价值实现路径
以提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要为主线，建立生态产品价值实现机制，努力打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道。
建立生态产品产权体系。建立自然资源资产全面调查、动态监测、统一评价制度和价值核算评估应用机制，科学评估生态系统生产总值，促进自然生态资源核算由实物向价值核算过渡。系统梳理生态产品的类型、数量、权属及开发潜力，探索建设生态产品交易平台，促进产权明晰和要素流动，打造“生态银行”。创新林权抵押贷款、林地经营权流转、公益林补偿收益权质押贷款，探索集体资产入市交易，谋划建立以制度引导集体物业入市交易的机制。
争取加大生态补偿力度。执行国家和省级生态产品政府采购目录，完善市场化、多元化生态补偿机制，争取国家建立区域间、流域间横向生态补偿机制，根据生态产品质量和价值确定财政转移支付额度。在丹江流域上下游之间率先探索政府采购生态产品试点，全面落实国家和省级对重点生态功能区和生态保护红线区域的转移支付政策，提高市级预算内投资对重点生态功能区内的基础设施建设份额。积极争取国家和省级对商洛出境水水质、森林质量、空气质量、湿地生态补偿试点等生态环境质量专项资金，探索建立财政奖补制度。用好国家南水北调水源地支持政策，通过资金补助、产业转移、人才培训、园区共建等方式，推动加大水源涵养地的生态补偿力度。
强化生态产业政策引导。大力推进“产业生态化、生态产业化”，打造可持续综合开发利用生态环境资源的产业体系。实施最严格的生态工业准入制度,积极承接环境友好型产业转移，实现经济结构调整和产业优化升级，推进先进工艺技术应用。利用先进生态技术，培育发展资源利用率高、能耗低排放少、生态效益好的新兴产业，推动生态要素向生产要素转变、生态财富向物质财富转变。
完善生态保护长效机制。持续加大生态环境保护资金投入，全面落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。巩固自然保护地整合归并优化成果，全面完成核心保护区、重点保护区和一般保护区勘界立标。加强自然资源调查评价、监测和确权登记，以县（区）为单位编制自然资源资产负债表。健全生态环境专项执法、联合执法及检查巡查机制，完善四级网格化管理体系。探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。强化监测能力建设，建立智慧环保监测预警体系。积极开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，强化审计结果运用，严格落实生态环境损害赔偿制度，加大环境损害责任追究力度。强化“不要污染的GDP”发展导向，不断完善环境保护、节能减排约束性指标管理。认真落实国家应对气候变化战略和2030年前碳排放达峰目标，加强与科研机构和高校的合作，建立陆地生态财富评估体系，开展秦岭地区碳汇精确计量和评估，为实现碳达峰碳中和目标提供科技支撑和区域示范。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现路径，开发生态产品，建立评估体系，做实生态品牌，争取将商洛列入全国生态产品价值实现机制试点范围。积极推进商州、洛南、丹凤三县（区）黄河流域生态保护和高质量发展工作。
第五篇 巩固脱贫成果 全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，全面落实《乡村振兴促进法》，围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
产业振兴是乡村振兴的首要任务，是解决农村一切问题的前提。商洛市高度重视农业产业发展，将“特色农业产业”作为“四大产业增长极”之首，着力打造菌果药畜四个百亿级产业集群，因地制宜发展茶叶等区域特色产业，培育壮大新型经营主体，推动一二三产融合发展，加快构建特色现代农业产业体系，不断提高农业发展的质量和效益，为农民增收、农业发展和农村繁荣奠定坚实基础。
第十九章 巩固拓展脱贫攻坚成果
切实抓好政策、规划、产业帮扶、就业帮扶、基础设施建设、公共服务提升、重点帮扶县、考核八个衔接，推动脱贫攻坚政策平稳转向乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
健全监测帮扶机制。五年过渡期内继续落实“四个不摘”要求，保持政策总体稳定，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤，促进扶贫政策向常规性、普惠性和长效性转变，推动相对贫困地区可持续发展。健全防止返贫致贫监测和常态化帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口进行监测，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，落实帮扶措施，防范化解返贫致贫风险，确保不出现规模性返贫。注重解决低保群众和特困群众实际问题，加大因病因残等困难群体医疗救助力度，落实各项兜底保障措施，确保应保尽保、应兜尽兜。
激发内生发展动力。持续巩固易地搬迁脱贫成果，鼓励各类企业到安置点投资兴业，拓宽搬迁群众就业渠道，强化产业支撑、稳定增收的造血功能，财政帮扶资金扶持产业发展由到村到户向到镇到村带户转变，让消费帮扶成为巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的重要举措，健全农民持续增收机制，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。加强扶志扶智，深化“四扶五风六化”行动，强化致富典型示范引领，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。
拓展脱贫攻坚成果。加强扶贫资产运营管理和基础设施管护，落实后续管理责任，确保公益性资产长期稳定发挥效益、经营性资产不流失或被侵占。深化“三建三带”活动，扩大“建”的覆盖，强化“带”的成效，建立更加稳定的利益联结机制。提前谋划储备项目，积极争取国家和省级支持，力争一批脱贫县列入国家乡村振兴重点帮扶县。培育建设10个乡村振兴示范镇、100个乡村振兴示范村。
第二十章 保障粮食安全和农产品供给
按照“保供固安全、振兴畅循环”的定位和思路，把保障粮食安全和重要农产品供给放在首要位置，落实粮食安全党政同责，推进粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，切实提高粮食安全和重要农产品有效供给水平。
加强高标准农田建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地保护红线，科学合理利用耕地资源，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，统筹做好耕地保护与退耕还林还草工作，实施高标准农田建设工程，实现所有高标准农田统一上图入库，到2025年，新增高标准农田44.4万亩。
保障粮食安全和重要农产品市场供给。全面落实粮食安全省长责任制，着力解决好种子和耕地问题，加强种质资源保护和利用，落实粮食生产奖补措施，推进农作物病虫害专业化防治，鼓励支持新型经营主体开展土地股份合作、土地托管、代耕代种等，发展粮食适度规模经营，强化农业科技和装备支撑，实施优质粮食工程，确保粮食产量稳定。加强粮食储备和物流管理。开展粮食节约行动，杜绝“舌尖上的浪费”。认真落实“菜篮子”市长负责制，推进生猪恢复生产三年行动，完善重要农产品市场流通体系和应急调控体系，抓好产销衔接和供需平衡，确保重要农产品市场供应充足、价格基本稳定。
第二十一章 建设秦岭美丽宜居乡村
坚持村庄建设和城镇发展相协调，优化乡村规划和空间布局，推动农村公共服务和基础设施提档升级，推进农村人居环境整治，提升乡村文明程度，加快建设秦岭美丽宜居乡村。
补齐乡村服务设施短板。加快建立城乡基本公共服务共享机制，完善城乡教育资源均衡配置机制，健全乡村医疗卫生服务体系，建立城乡统一社会保险制度和救助体系，确保城乡基本公共服务主要指标达到全省平均水平。推进教育、卫生等社会事业新增经费向农村倾斜，强化教育、卫生等公共服务设施保障。加强图书馆、文化馆和农村（社区）综合文化中心、体育健身广场建设，健全乡村公共文化体育服务体系。实施乡村建设行动，有序推进村庄更新改造，完善乡村基础设施，推动“四好农村路”高质量发展，推进数字乡村建设，逐步实现乡村综合服务设施全覆盖，不断改善农民生产生活条件。建立健全城乡要素合理配置机制，切实推进城乡要素自由流动、平等交换。完善乡村金融服务体系及财政投入保障机制。深化户籍制度改革，建立城市人才入乡激励机制。
打造秦岭美丽宜居乡村。围绕精品景区和旅游线路，推进农家乐和乡村旅游提档升级，建设美丽乡村示范走廊，打造一批既有现代气息又有秦岭风韵的美丽村居，力争创建全国“一村一品”示范村20个、示范镇10个。建设50个“三化一片林”绿色家园，建成一批色彩统一、风貌协调的美丽乡村，创建省级美丽宜居示范村45个，全市村庄绿化覆盖率达到45%以上。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。推进乡风文明建设，保护传承传统特色文化，深入推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施职业农民培训计划，加快培育一批农业经理人和职业农民。加强农村基层党组织建设，积极动员外出创业人士、复退军人、在村大学生参选村干部，推行村干部待遇补贴与集体经济收益挂钩机制，注重从优秀村（社区）党支部书记中选拔镇（办）领导干部。
第二十二章 深化农业农村改革
全面深化农业农村改革，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。
深化农村基本经营和集体产权制度改革。完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。巩固农村集体产权制度改革成果，加强集体资产监督管理，拓展集体经济实现形式，增强集体经济发展活力。加快建设市、县（区）、镇三级农村集体产权交易平台，实现农村集体产权有序高效流转，加强对农村集体产权、集体资产、集体资金的监管和审计。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。持续深化供销合作社综合改革，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化街道管理体制改革，推动各类资源向基层下沉。
稳慎推进农村土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村闲置地和撂荒地利用机制。稳慎推进农村宅基地国家改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立土地征收公共利益认定机制，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
专栏12 乡村振兴重大项目 （一）乡村振兴帮扶县、示范镇村。持续推进山阳县南坡乡村振兴示范区等项目建设，加快推动商州区“互联网+乡村振兴”、商南县过风楼镇丹水田园乡村振兴综合体、柞水县乡村振兴先行区示范村等项目建设。 （二）高标准农田。全市建设高标准农田44.4万亩。 （三）美丽宜居乡村。持续推进各县（区）农村人居环境整治、农村废弃物资源化利用示范工程等项目建设。 |
第六篇 优化空间布局 建设秦岭生态宜居城镇
坚持以人的城镇化为核心，优化城镇空间布局，提升城镇功能品质，构建山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间。
第二十三章 构筑新型城镇体系
推进以县城为重要载体的新型城镇化，以山水、田园、森林等生态空间为分隔，以高铁、高速、国道、省道等复合型交通廊道为轴带，加快构筑新型城镇体系。
建立“一核四带四星多点”城镇体系。“一核”即以商洛市中心城区（含商洛高新区）辐射带动洛南、丹凤城市副中心协同发展，全面提升中心城区的首位度，加快洛南、丹凤撤县设区步伐；“四带”即重点发展以西武、西渝、宁西、环西安为四带的城镇区域；“四星”即重点发展商南、山阳、镇安、柞水四个县域中心，支持商南、山阳撤县设市，推进镇安、柞水协同发展；“多点”即提升重点镇、文化旅游名镇和特色小镇品质，并依托6个高铁站点打造高铁新城或高铁小镇。提升城乡规划和建设水平，编制完成市、县（区）国土空间总体规划，建立“多规合一”国土空间管控体系。依法整治城市规划管理秩序，严厉打击各类违法建设行为。
提升重点镇和秦岭特色小镇功能品质。坚持以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制，夯实省、市重点镇和文化旅游名镇产业发展基础，完善配套设施和服务功能，优化城镇生态环境，增强辐射带动作用，打造县域经济副中心。推动全市秦岭特色小镇规范健康发展，按照政府引导、产业支撑、企业主体的思路，严格节约集约用地、严守生态保护红线、严防地方债务风险、严控“房地产化”倾向，以特色农业、大健康、大旅游等主导产业为依托，促进产城人文融合，进一步提升秦岭特色小镇功能品质。
第二十四章 打造秦岭生态宜居城市
完善城市基础设施，实施城市生态修复、功能完善工程，提升公共服务质量，塑造特色景观风貌，构建多层级城市公园绿地体系，建设精细高端的品质城市，塑造绿色低碳的生态城市，打造安全可靠的韧性城市。
提升中心城区空间品质。加快构建“一心一环一主两副”发展格局，“一心”即以莽岭中央郊野公园为绿核，形成城市结构性生态绿心；“一环”即打通洛南、商州、丹凤快速交通通道，促进三县（区）快速联通；“一主两副”即推动主城区和两个城市副中心形成商州综合服务区、洛南产业服务区、丹凤文化休闲区。推动商洛中心城区内涵式发展，打通金鸡塬东上北环道路，加快建设环城南路，围绕“一江一河四山”（丹江、南秦河、松道山、熊耳山、金凤山、龟山），打造丹江水系和龟山中心公园，加快形成松道山上看日出、熊耳山上观晚霞、金凤山上赏夜景、龟山上瞰水景的休闲生活模式。全面提升中心城区的空间品质，抢抓西十高铁建设机遇，全力推进南秦新区建设，加快推进高铁新城、高铁大道和南新街建设，把南秦新区打造成中心城区发展的新引擎。实施更加开放的人才政策和更加灵活的落户政策，吸纳更多外来人口和农村人口落户，在建成区面积和城市人口上实现突破，力争中心城区常住人口增加到26万人，加快向中等城市迈进。切实增强中心城区的包容性，不断提高中心城区的治理水平，持续扩大辐射半径。积极盘活万豪国际大厦等烂尾楼，加快补齐中心城区举办大型会议、赛事活动、商务会展以及节假日接待能力不足等突出短板，完善高铁时代背景下城市空间应对策略。
建设秦岭生态宜居城市。加强生态园林城市建设，推行见缝插绿、留白增绿，加强城市生物多样性保护，夯实城市生态底色，加快创建国家园林城市。推广绿色低碳城市规划和建设运营模式，推行低碳建筑，发展低碳经济，积极创建全国低碳试点城市。推进海绵城市建设，合理布局地下基础设施网络，有效杜绝“城市看海”现象。持续推进集中供热项目建设，实施城市更新行动，加快棚户区、旧城区、城中村和老旧小区改造。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展，到2025年，住房保障覆盖面达到25％以上。不断完善社会活动场所、老年服务设施等城市基础设施和公共服务配套，全面提升社区、小区的社会化管理和精细化服务水平。健全城市应急设施和指挥体系，畅通城市生命健康通道。
第二十五章 大力发展县域经济
加强对县域经济的分类指导，实化细化“一县一策”，畅通县域经济循环，支持建设一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、电子商务示范县，推动县域经济高质量发展。
因地制宜培育“首位产业”。进一步明晰县域经济发展路径，聚焦“四大产业增长极”，因地制宜发展特色产业，培育发展“首位产业”，确保每个县做精做强1－2个资源协同、优势互补、特色鲜明的全产业链条。支持洛南、丹凤深度融入中心城区，做大做强循环经济和红仁核桃、葡萄酒、肉蛋鸡等产业，培育发展文旅、通航等产业，有效支撑全市发展。持续抓好山阳、柞水县域经济发展和城镇建设省级试点，重点发展新材料、电子信息、健康养生等产业，发展壮大“小木耳、大产业”，着力打造大西安后花园。支持商南、镇安创建国家全域旅游示范区，大力发展智能制造、健康食品、休闲度假等产业，着力打造优质生态产品供给基地。
提升县域经济承载能力。强化县城综合服务功能，注重个性化、人性化、艺术化设计，避免各县同质化发展。完善教育、医疗、养老、文体等设施功能，加强生活垃圾、污水处理设施建设，加快补齐停车场、农贸市场等设施短板。有序推进农业转移人口市民化，引导人口逐步向城镇转移，促进人口、经济、资源环境协调发展，持续提升县域经济发展的承载能力。
专栏13 新型城镇化重大项目 （一）市政基础设施。持续推进商洛市中心城区集中供热、洛南县老城区综合管廊等项目建设，加快推动商洛市中心城区市政基础设施、商州区南新街、洛南县城区公共停车场、丹凤县城市综合管廊、商洛高新区日生产10万立方米自来水厂等开工建设。 （二）棚户区、老旧小区改造。持续推进全市棚户区改造项目建设，重点推进商州区丹南片区、杨峪河镇，商南县富家沟、鹦鹉沟，山阳县东城、甘沟口、三里店二期、卜吉河，镇安县永安路东段、姚家湾、南新街中段、东关菜市场、西沟，柞水县梨园村、刘湾村、王家塬、静泉村、党塬村等项目建设，加快推动商州区老旧小区升级改造、洛南县老旧小区改造配套基础设施、丹凤县老旧小区改造、商南县老旧小区改造、山阳县整村整组搬迁等开工建设。 （三）重点镇、特色小镇。持续推进洛南县四皓街办、丹凤县棣花镇、山阳县漫川关镇、镇安县云盖寺镇等省级文化旅游名镇建设，加快推进商州区沙河子镇、杨峪河镇、洛南县石门镇、商南县富水镇、镇安县西口回族镇、茅坪回族镇等重点镇以及秦岭特色小镇建设。 （四）高铁站点配套。加快推动商洛市高铁新城及高铁大道、山阳县高铁综合体、镇安县高铁新城、柞水县高铁新城等开工建设。 |
第七篇 激发市场活力 打造内陆改革开放高地
坚定不移深化改革，持之以恒扩大开放，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进全方位创新，逐步形成区域大合作、对外大开放格局，加快建设内陆改革开放高地。
第二十六章 全力打造一流营商环境
认真贯彻落实国家和全省《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境“五大专项行动”和新一轮三年行动计划，对标世行指标体系，全力打造市场化法治化国际化营商环境。
持续推进简政放权。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，严格落实市场准入负面清单制度。深化工程建设项目审批等领域改革，完善行政审批事项目录管理制度，做到目录之外无审批。加快商事制度改革，压缩企业登记和注销时限，实现证照分离“照后减证”。加快相对集中行政许可权改革，围绕市、县（区）主导产业发展实行权力下放“点餐”制，推动政务服务标准化、规范化、便利化。深入推进“三集中三到位”，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式，拓展“网上办”和“最多跑一次”事项，推动与企业、群众生产生活密切相关的重点领域高频事项基本实现“一件事一次办”。
持续强化规范监管。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，健全重大政策事前评估、事后评价制度。积极推进“互联网+监管”体系建设，加快营商环境大数据监测分析管理平台建设，实现相关平台互联互通和数据共享，不断提高监管的精准性和有效性。加强食品药品生产、流通、使用环节和工业产品质量、特种设备安全领域监管。夯实标准、计量、认证认可、检验检测基础，建设陕南区域性质量检验检测中心。加强检验检测能力建设和镇（办）市场监管所基础设施建设，提高基层监管综合能力，全面提升食品药品、工业产品质量安全监管智慧化、信息化水平，创建食品安全示范市。加强价格监管，确保市场价格秩序稳定。加大传销打击力度，依法查处直销违法违规行为。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。深入推进行政执法体制改革，实行大综合、一体化行政执法，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉。
持续提升服务质量。加快建设数字政府，持续推进“互联网+政务服务”，建设商洛市大数据服务中心，为一体化在线政务平台等各类政务应用平台提供完善的技术保障服务。加快自助服务终端、远程踏勘系统等平台建设，提高“秦务员”政务服务事项进驻率，推进“好差评”系统应用，加快形成整体联动、部门协同、市级统筹的政务服务体系，推动政务服务事项实现移动端和自助终端服务全覆盖，让“一网通办”加速迈向“一网办好”。建立“企业服务包”制度和常态化政企沟通机制，搭建政企沟通平台，完善涉企政策互动交流和信息反馈渠道，构建亲清政商关系。加强破坏营商环境专项问题治理。持续推进大学生到政府机关见习等活动，加强政务公开，打造高效便利的政务环境。
持续降低企业成本。认真贯彻国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，全面落实各类减税降费、减租降息、金融支持、企业直供电等纾困惠企政策。减少行政程序繁琐环节，及时清理“循环证明”“重复证明”等不合理手续。全面清理涉企收费，完善涉企收费目录清单制度，实现清单之外无收费。加强行业协会、商会监管，有效治理“红顶中介”，规范中介服务市场秩序。抓好政银企对接，协调解决企业融资难融资贵问题。积极为企业职工在住房、教育、医疗、社保、培训等方面提供更多奖励、补贴和扶持，切实降低企业负担。
加快信用商洛建设。建立健全信用标准体系，健全覆盖全社会的征信体系，完善公共信用信息记录、归集、管理和应用等制度。加快建设市级公共信用信息共享系统，及时公示企业监管、食品药品安全、生态环保、消费安全等领域信用数据，加大公共信用信息的开放力度。大力实施信用惠民“信易+”工程，持续推进“信易批”“信易贷”“信易游”“信易停”等信用惠企便民措施，不断拓展信用信息在市场监管、生态环保、城市管理、社会治理等场景的应用。健全信用信息安全保护机制，守住保护信用信息安全和个人隐私的底线。实行信用承诺制度，建立政务诚信监测治理体系，完善政府失信责任追究制度。开展诚信示范创建活动，培育一批诚信县（区）、园区、企业及示范街道、社区和单位。强化信用分级分类监管，在行政管理事项中广泛使用信用记录和信用报告，健全“黑红名单”发布制度，加大失信联合惩戒力度，构建以信用为基础的新型监管机制。建立健全信用纠错修复、自新修复、主动修复机制，切实保护市场主体合法权益。
第二十七章 深入推进重点领域改革
全面落实党中央和省委重大改革政策，推进部分领域改革先行先试，充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步破除体制机制障碍，有效激发各类市场主体活力。
深化国资国企改革。巩固和发展公有制经济，持续推进国有经济布局优化和结构调整，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。健全市属商业类企业市场化经营机制，完善国有企业法人治理结构，做强做优做大国有资本和国有企业。积极开展市属国有企业混合所有制改革试点，全面完成“僵尸企业”处置工作，妥善解决市属国有企业改制遗留问题。改革资本授权经营体制，推行职业经理人制度和经理层成员任期制契约制，深化劳动、人事、分配三项制度改革。加强党对国有企业的全面领导，充分发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的作用。
深化财税金融改革。有序推进财政事权和支出责任划分改革，加大财政资源统筹力度，完善预算绩效管理标准和约束体系、支出绩效评价指标体系，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。建立健全综合治税协税护税机制，扎实培育税源，不断夯实税基。增强金融普惠性，引导金融机构面向中小微企业开发金融产品，构建金融有效支持实体经济体制机制。积极推进“政银担”合作模式，加快市、县（区）融资平台整合升级，力争每个县（区）打造一个总资产20亿元级以上的综合性国有资本运营公司，做大做强市级融资担保公司，力争担保能力提升到200亿元以上。持续深化农村信用社改革。推进企业上市行动计划，支持引导更多企业挂牌上市。
加快要素市场化改革。落实国家关于要素市场化配置改革意见精神，加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，实现劳动力、土地、资本、技术、数据、管理等要素自主有序流动、高效公平配置。加快推进市公共资源交易平台建设，全面完成整合工作，逐步将适合以市场化方式配置的公共资源纳入统一交易范围，进一步提升公共资源配置的效率和效益。争取全面放开经营性用户参与电力直接交易，让更多企业获得电力直接交易资格。面向基层群众，落实好水电气暖、交通出行、物业管理等切口小、见效快的改革措施。
支持民营经济发展。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实各项优惠政策，加大支持帮扶力度。健全民营企业融资增信支持体系，大幅降低基础设施、社会事业、金融服务业等领域市场准入门槛，积极破除民营经济进入的各种壁垒，打造一批有竞争力的民营企业集团、一批有影响力的创新型领军企业、一批有带动力的本土龙头企业。实施企业家培育计划，大力弘扬企业家精神，保障民营企业平等使用资源要素、公平公正参与竞争，依法保护民营企业产权和企业家权益。加强反不正当竞争执法，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境，不断激发市场主体活力，大力培育“五上”企业，到2025年，力争净增“五上”企业200家以上。
第二十八章 加快形成“三大开放空间”
近接“两群”、远承“两圈”、融入“两带”，加快形成内外并举、量质齐升的“三大开放空间”，全面提升开发开放质量和水平。
近接关中平原城市群和中原城市群。积极对接关中平原城市群和中原城市群，加强产业链协同合作，精准承接新能源汽车及零部件、电子信息、装备制造、大数据等产业转移，探索“研发+生产”“飞地经济”“飞地互飞”等合作模式，实现供应链与产业链深度融合、产业链与价值链良性互动。加强创新协同合作，推进各类研发成果在商加速转化应用。着力构建区域互联互通的综合交通网络，提升城市之间的通达性。健全市场一体化发展机制，促进生产要素跨区域有序流动。完善西商融合发展协调机制，建设关中平原城市群“生态会客厅”，打造环西安康养服务带，推动西商现代产业互融互促、基础设施互联互通。
远承长三角经济圈和成渝地区双城经济圈。主动承接长三角经济圈和成渝地区双城经济圈，健全高层互访和会商机制，定期开展各领域交流对接活动，加强与发达城市的深度合作和优势互补。聚焦重点产业领域，把握发达地区产业转型升级窗口期，推进一批区域互联共建项目，探索“总部+基地”合作模式。瞄准核心技术瓶颈，共建院士工作站、重点实验室和高水平产业技术研发、转化平台。推动宁商协作向全方位经济合作发展，加快形成优势互补、合作共赢的发展格局，持续走在全省前列。
融入“一带一路”和长江经济带。积极融入国家共建“一带一路”战略，主动拓展海外市场，指导外贸企业搭乘中欧班列在境外建厂设仓，推动优质生态产品搭乘中欧班列远销海外，支持商洛高新区与中国（陕西）自贸区协同创新发展，促进国际国内两个市场、两种资源有效对接，把商洛打造成中西部重要战略节点城市。深化与“一带一路”沿线国家地区及周边邻国交流合作，积极争取在商承办高级别外事活动，巩固拓展国际友城关系。深度融入长江经济带，主动接受武汉等城市辐射带动，积极参与产业链分工，主动承接产业转移，密切在产业经济、农业农村、生态保护等方面的联系，借势借力加快经济社会发展。持续拓展津陕对口协作深度、广度，完善供水区与受水区间的互动机制。提早迎接高铁时代，加快谋划布局高铁经济。
持续推进外贸转型升级。大力发展一般贸易，加快发展加工贸易，创新发展服务贸易。推动外贸企业实施技术改造、加强研发创新，提高出口产品竞争力，鼓励农特产品、光伏产品、新材料等特色优势产品扩大出口规模。充分发挥商洛海关作用，加快形成面向东盟、日韩、欧美国家的新通道。持续推进凭祥等口岸展示中心和海外展示中心建设，加快商洛进口商品展示交易中心建设，争取设立商洛综合保税仓，力促商洛陆路货运口岸早日获批实现对外开放。积极发展外贸综合服务、跨境电商，培育壮大外贸新业态。
实施招商引资“头号工程”。建立各级党政“一把手”主抓招商、带队招商工作机制，按照“管行业必须管招商、管产业必须管招商”的原则，发挥市、县（区）招商专班作用，形成大招商格局。出台吸引力强的招商引资优惠政策，完善全市招商引资项目库，实行项目动态管理，建立招商引资信息发布平台，实时发布招商信息。瞄准“两群”“两圈”“两带”等重点区域，精准对接本地优势和招商对象需求，坚持招大引强与延链补链相结合，以央企、国企、大集团、上市公司为主攻方向，以项目落地、投资强度、亩均效益为重要标尺，以引进高附加值、财税贡献大的项目为主要目标，以“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动为重要依托，以丝博会、农高会、进博会等为重要契机，精准开展以商招商、乡情招商、产业链招商、创新链招商，吸引一批龙头企业、行业领军企业落户商洛。创新招商引资方式，推行线上线下结合的招商模式。强化专业思维和高效服务，探索建立市场化、专业化的招商队伍。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极组织境外招商，支持企业通过境外发债、境外上市、跨境融资、内保外贷等方式引进外资或参股。建立健全招商引资重点项目、企业跟踪服务机制，落实“百人包百企”“一企一策”等机制，提高“引进来”的吸引力，全面提高招商引资合同履约率、资金到位率，推动招商项目早日落地建设、招商企业早日达产达效。
第八篇 强化发展支撑 构建安全现代的基础设施体系
统筹推进交通运输、水利和能源等基础设施建设，有序布局新型基础设施，构建经济适用、功能完善、绿色智能、安全高效的基础设施网络体系，着力提升基础设施互联互通和现代化服务水平。
第二十九章 构建现代综合交通网络
以织密互联互通交通网络为重点，加快构建“枢纽+通道+网络”的基础设施空间形态，更好支撑、引领经济社会高质量发展。
构建三大综合运输通道。加快推进西武高铁商洛段建设，全面融入西安半小时经济圈，推动与福银高速（G70）组成连接长江中游华中地区的商武综合运输大通道。加快推进西渝高铁商洛段建设，推动与西康铁路和包茂高速（G65）组成连接长江上游成渝双城经济圈的商渝（成）综合运输大通道。积极推进西合高铁前期工作，争取西合高铁经商洛方案纳入国家铁路网规划，推动形成与宁西铁路、沪陕高速（G40）和沪霍线（G312）组成连接长江下游长三角地区的商宁（沪）综合运输大通道。
推进高速公路网建设。加快推进丹宁高速（S30）丹凤至山阳段、洛南至卢氏（陕豫界）高速（S26）建设，积极推进丹宁高速（S30）镇安至宁陕段、澄商高速（S13）华阴至洛南段前期工作，力争早日开工建设，谋划推进商南至郧西高速公路建设，有效增加高速公路通车里程，丰富高速公路新功能、新内涵，使之成为各县（区）互联互通的快速交通通道、高A级旅游景区共享交流的快速循环通道。到2025年，全市高速公路通车里程达到587公里。
构建“五纵五横四连接”干线公路主骨架。稳步推进普通国道二级化、省道三级化建设，积极配套实施城区过境公路，有效提升干线公路通行能力和承载力，加快构建“五纵五横四连接”干线公路主骨架。“五纵”即S202、S204、G242、S102、G211，“五横”即S101、G344、G312、G345、S314，“四连接”即S520、S519、S521、S313，进一步拓宽出境主动脉、畅通境内大动脉。
打造现代综合客运枢纽。加快推进商洛支线机场前期工作，力争开工建设。积极推进商南、山阳、镇安、柞水通用机场前期工作，打造丹凤通用航空示范园。加强旅游景区与干线公路衔接、洛南县与西十高铁商洛西站的快速干道衔接，加快推进商南赵川至白鲁础红色旅游公路建设，谋划推进华阴至洛南旅游轻轨项目，积极推进中小运量轨道交通产品的应用和示范。强化高铁、航空、公路、城乡客运和旅游集散中心一体衔接，围绕西十高铁商洛西站、山阳站、漫川关站和西康高铁柞水太河站、柞水西站、镇安西站，以及商洛支线机场、县域客运站点和旅游集散中心等，加快形成现代综合客运枢纽，鼓励周边土地综合开发，打造一批高质量的商贸综合体，加强与西安联动发展高铁经济和临空经济。完善城市公共交通体系，创新定制公交、商务快车、精品班线、旅游包车等个性化、舒适化客运服务模式，鼓励有条件的县（区）实施农村客运班线公交化改造，以适应运输需求的升级换代。加快建设市交通综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）和交通综合行政执法信息平台，完善中心城区及县城步行和自行车等慢行交通系统。
构建高效物流枢纽体系。积极发展现代物流业，实施冷链物流提升行动，加快物流标准化进程，完善农产品流通供应链，提升铁路物流在运输结构中的占比，推动商洛陆港公铁联运项目提质增效，建设集装箱铁路站、公路及铁路联运仓储中心、大宗商品批零市场等，加强与西安国际陆港联动。加快推进物流园区建设，围绕商洛农特产品物流中心、商洛高新区物流中心及各县（区）物流设施，建设一批商贸物流节点。优化城市物流快递基础设施布局，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，建立健全覆盖城乡的物流配送体系。探索发展定制化物流服务，加快发展冷链和电商等专业物流，推动物流系统信息化改造升级。大力发展现代物流，打造区域物流产业集群，把商洛建成关中平原城市群重要物流集散中心。到2025年，力争创建国家A级物流企业10户以上。
专栏14 交通运输重大项目 （一）高速铁路。加快推进西安至安康高铁、西安至十堰高铁建设，积极推进西安至合肥高铁前期工作。 （二）航空提质。加快推进商洛支线机场前期工作，力争开工建设，积极推进商南、山阳、镇安、柞水通用机场前期工作，打造丹凤通用航空示范园。 （三）高速公路。加快推进丹宁高速丹凤至山阳段、洛南至卢氏（陕豫界）高速建设，积极推进丹宁高速镇安至宁陕段、澄商高速华阴至洛南段前期工作，力争早日开工建设，谋划推进商南至郧西高速建设，完善全市高速公路网络。 （四）公路优化。实施G211、G242、G312、G344、G345、S101、S314等国省干线公路瓶颈路段改造以及镇安县连接西口、茅坪回族镇公路、洛南县与西十高铁商洛西站快速干道等级提升改造工程。 （五）客运枢纽。依托高速铁路建设，全力推进商洛市高铁西站综合客运枢纽及山阳县、镇安县、柞水县高铁站点综合客运枢纽建设，加快推动商州城西客运站、商南县汽车客运站、柞水县溶洞旅游汽车客运站等开工建设。 （六）物流园。持续推进洛南县西北核桃物流园、洛南县花石浪物流园提升改造、镇安县岭南林产品物流产业园等项目建设，加快推动商州区数字化农特产品加工集成物流基地、丹凤县中药材物流基地、商南县秦豫鄂物流产业园、山阳县京东云仓、商洛高新区国际物流商贸城等开工建设。 |
第三十章 加强集约安全供水保障
统筹水资源、水生态、水环境治理，加快重点水源工程建设，优化水资源配置格局，增强城市排水防涝防灾能力，完善农村水利基础设施网络，推动城乡科学用水，提高全市水资源水环境承载能力。
优化水资源配置格局。加快建设中心城区和县城第二水源工程，将南秦水库作为中心城区备用水源，做好前期管控，加大推进力度，逐步实施移民搬迁、退出污染企业，加强应急备用水源保护。加快推进商南清油河水库、山阳磨沟水库、镇安云镇水库建设，重点推进洛南台峪水库、丹凤青峰水库等小型蓄水水源工程建设，增强全市供水保障能力，确保重要经济区和产业区供水安全。实施境内河流水系连通和联调工程，推进丹凤资峪河连通龙潭水库项目建设，疏通水资源调控动脉，提高重点水库调度能力。加快建设污水处理和循环利用设施，推动城市供水管网改造，完善城市再生水利用设施。实施农村安全饮水巩固工程，着力解决干旱期群众生产生活用水问题。
加强水资源治理与保护。加强水旱防御，以丹江、洛河、旬河、乾佑河、金钱河等综合整治和小流域治理为重点，严格控制重点水污染物排放总量，加强河湖水生态修复与治理。推进中小河流和山洪沟治理，提升山洪灾害防治减灾能力。推进洛南县河补水工程和丹江百里生态长廊丹凤段等项目建设，加快商州、洛南、丹凤、商南中型灌区节水改造，推进城区堤坝改造提升。全面完成病险水库除险加固，确保全市水库安全运行。
专栏15 水利基础设施重大项目 （一）重点水源。加快推进商南清油河水库、山阳磨沟水库、镇安云镇水库等项目建设，做好二龙山水库等饮用水水源地保护工作，重点推进洛南台峪水库、丹凤青峰水库等小型蓄水水源工程建设，实施抗旱应急水源工程。 （二）水质提升。实施丹江、伊洛河、金钱河、乾佑河、旬河等主要河流防洪治理，持续推进规模化农村供水巩固提升、小型供水工程及老旧供水工程和管网更新改造工程建设，加快推动商洛市中小河流和山洪沟治理工程、各县县城供水改扩建工程、丹江百里生态长廊丹凤段等开工建设。 （三）节水改造。加快中型灌区更新与节水改造步伐，加快推进商州区农业节水灌溉、洛南县洛惠渠灌区续建配套及节水改造等项目建设。 |
第三十一章 建立绿色高效能源体系
持续优化能源结构，提高能源输送和利用效率，提升能源消费清洁化水平，引导企业和居民节约集约用能，推动能源系统智慧化改造升级。
构建高效能源网络。降低对境外能源的依赖度，加强电力系统调峰能力建设，巩固提升330千伏电网骨干网架和110千伏、35千伏互联互供型配电网，持续提升商洛电网输、变、配、用供电能力和智能化水平，增强区域电力保障的安全性、可靠性。统筹资源环境约束和能源流转成本，加快推进镇安抽水蓄能电站、商洛电厂二期2×660MW工程建设。加快推进重点镇天然气利用工程和镇安、柞水长输管线建设，补齐管线、门站和加气站等燃气基础设施短板。有序开发太阳能、氢能、风能、储能和生物质能等清洁能源，重点推进商州和镇安垃圾焚烧发电厂以及各县（区）风力发电、农光互补、风光能源制氢、生物质热电联产等项目建设，系统优化能源开发布局。
推动能源清洁利用。建设清洁能源示范社区和绿色能源产业园区，推动全社会参与节能减排，完善新能源和分布式电源、电动汽车充电基础设施等多元化用户接入体系，加快构建绿色制造、绿色交通、绿色生活体系。重点推进洛南工业集中区泛能网、丹凤新能源充换电综合体、商洛高新区电动汽车智能快速充电桩等项目建设。统筹推进大中型农村沼气项目建设，运用新技术综合开发农作物秸秆气化和固化成型燃料。
加强智慧能源建设。加快推进“互联网+”智慧能源建设，推动能源全领域、全环节智慧化发展，推进能源监测、能量计量、调度运行和管理智能化体系建设。以智能电网和能源微网等新技术为支撑，大力发展分布式能源网络，增强用户参与能源供应、平衡调节的灵活性和适应能力。加快工业企业能源管理中心建设，实施能源生产和利用设施智能化改造。加快农村电网改造升级，提高农村电网信息化、自动化、智能化水平。
专栏16 能源基础设施重大项目 （一）能源安全。持续推进镇安抽水蓄能电站、洛南县古城镇200MW光伏等项目建设，加快推动商洛电厂二期2×660MW工程、商州区热电产业园及各县（区）光伏发电、风力发电、生物质发电等开工建设。 （二）供电设施。加快推动商洛供电工程开工建设，建设（安康750千伏输变电工程）商洛段750千伏线路工程，新建镇安330千伏输变电、山阳330千伏开关站工程，建设西十、西康高铁牵引变330千伏供电工程；建设山阳色河等5项110千伏输变电工程和洛南景村扩建等6项35千伏输变电工程；建设10千伏及以下城农网升级改造工程。 |
第三十二章 加快新型基础设施建设
坚持政府引导、社会主导，聚焦关键领域和薄弱环节锻长板、补短板，加快布局新型基础设施，推动信息设施跨业跨域发展，积极构建新型基础设施体系。
加快布局数字基础设施。以中心城区、产业园区、重要枢纽、交通干线和景点景区为重点，加快推进5G基站建设，尽快实现5G网络全域覆盖。推动5G网络设施延伸覆盖，推进5G、室分系统、光纤入户等设施与新建建筑物统筹规划，实施既有建筑物信息基础设施升级改造。加快推进光纤宽带网络建设，全面深入推进IPv6规模部署，打造下一代互联网产业生态。加强农村网络资源共建共享，推进宽带下乡和农村光纤改造，实现100%的镇（办）和行政村通宽带，努力缩小城乡“数字鸿沟”。
有序建设融合基础设施。集约发展企业数据中心，建设农业和服务业大数据中心，提升产业监测预警能力。有序推进“三网融合”，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，逐步推广多业务接入终端和家庭网关，打造“数字家庭”。积极布局智能产业园，加快产业智能化升级。推动商洛信息设施与西安等周边市区对接，增强互联互通能力。
全力推进智慧商洛建设。建设智慧城市，加强智能化应用综合体系建设，实施城市全方位物联网监测、评估与精细化管理。完善政府公众信息网、政府办公内网、外网和信息资源数据库，构建“三网一库”政务信息网络体系。推进城市公共资源智能化配置，发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等，实现公共信息资源跨行业共建共享。加强智慧公安、智慧检务、智慧法院、智慧司法等建设，提升城市智能化治理水平。打造城市数据大脑，积极搭建“城管通”“医管通”“社保通”“交通信息化平台”等公共服务平台，持续推进商洛市市场监管智慧平台建设，实现政务服务、交通运行、市场监管、应急救援等领域智能化管理，打造智慧民生服务体系。
专栏17 新型基础设施重大项目 （一）5G网络。持续推进商洛市5G网络项目建设，实现中心城区、县城、重点镇、行政村、产业园区、5A级景区和干线交通线路5G全覆盖，提升全市信息网络质量。 （二）智慧城市。持续推进商洛市市场监管智慧平台建设，加快推进商洛市中心城区及各县智慧城市建设，实施市、县（区）、镇（办）、村（社区）电子政务能力提升工程，推动信息化改造升级，全面提升公共服务水平。 |
第九篇 坚持人民至上 加强民生保障和社会建设
坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，补齐民生领域短板，提升公共服务水平，加强市域社会治理，扎实推动共同富裕，统筹发展和安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第三十三章 完善就业创业服务体系
强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，提高人民收入水平，实现居民收入增长与经济增长基本同步。
全面提升就业服务水平。构建高质量就业促进机制，健全常态化就业供需对接协调机制，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。规范城乡统一的人力资源市场和公共就业服务机构建设，搭建创新创业服务平台，营造公平就业制度环境，降低创新创业门槛。落实援企稳岗、扩就业支持性政策，统筹用好就业补助资金和工业企业结构调整专项奖补资金，完善创业支持政策体系。到2025年，全市城镇新增就业累计达到7.5万人，农村劳动力转移就业每年不少于40万人。
加强重点群体就业帮扶。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，加强就业指导、服务和援助，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。实施高校毕业生创业引领计划，强化离校未就业高校毕业生就业帮扶。鼓励农村富余劳动力就地就近就业和输出就业，积极防范和化解结构性、规模性失业风险。制定退役军人优先岗位目录，完善退役军人创业优惠政策。利用公益岗位对就业困难人员托底安置，加强对残疾人、失业人员的帮扶，确保零就业家庭动态清零。深入推进返乡创业试点工作，支持“双创”示范基地先行先试，每年发放创业担保贷款不少于2亿元。
加快提升劳动者技能素质。实施职业技能提升行动，加强劳动力实训基地建设，推行企业与职业（技工）院校、职业培训机构建立“校企合作”培训模式，深入开展企业职工岗前培训、转岗转业培训、技能提升培训、企业新型学徒制培训等，不断提升企业职工职业素养和岗位技能水平。整合培训项目和经费，支持校企合作共建培训中心、实训中心、教学工厂等，健全产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的产教培融合机制。实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，鼓励职业院校学生获得学历证书的同时，取得多项职业技能证书，不断拓展就业创业本领。加大对残疾人等就业困难群体的技能培训力度，加快构建“政府补贴+企业自主+市场化”的培训体系，面向不同对象、不同需求，实施形式多样的培训项目，到2025年，累计完成各类职业技能培训10万人次。
提高城乡居民收入水平。制定实施城乡居民收入增长计划，着力提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模，并保持收入政策的连续性、稳定性。落实好工资水平决定、正常增长、支付保障和最低工资标准调整机制，提高居民工资性收入，深化机关事业单位工资制度改革，常态化开展根治拖欠农民工工资专项行动。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。拓展居民租金、利息、股息、红利等财产性收入增收渠道。积极发展新个体经济、夜间经济、小店经济等新业态，稳步提高居民经营性收入。合理调节过高收入，取缔非法收入，大力发展公益事业和慈善事业，改善收入和财富分配格局。
专栏18 就业创业服务重大项目 （一）就业培训中心。加快推动商州区中兴产业培训基地、洛南县职业农民培训工程、商南县乡村振兴人才培训基地等开工建设。 （二）“双创”基地。持续推进商南县“双创”基地建设，加快推动山阳高新区星创天地、镇安县锦湖创业就业示范基地、柞水县总部经济城暨中小企业孵化器、商洛高新区创新创业科技产业孵化园等开工建设。 |
第三十四章 办好人民满意教育
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，统筹各类教育内涵发展，构建高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
促进基础教育优质均衡发展。推动学前教育普及普惠安全优质发展，支持新建、改扩建公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进义务教育城乡一体化，扎实开展国家义务教育优质均衡发展县（区）创建，加大城区学校学位供给，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。推进普通高中标准化创建，所有普通高中创建为省级标准化高中，实现高中教育优质化、多样化、特色化发展。深入实施特殊教育提升计划，保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划。探索实施“名校+”工程，建立区域教育协同发展机制。到2025年，力争有2个县（区）通过国家义务教育优质均衡县和国家学前教育普及普惠县评估认定。
推动职业教育创新融合发展。推行德技并修、工学结合的育人机制，落实高中阶段教育职普比不低于4:6的要求，推动“3+2”成为中高职衔接基本制度。按照中高职贯通人才培养要求和市场需求，打造20个特色优势专业，统筹中职专业向高职对口专业集中，逐步建立中高职纵向衔接的培养体系。推进校企、校校深度合作，推行现代学徒制和“1+X”证书制度，建设3-5个高水平专业化产教融合实训基地。实施中高职培养、培训“双轮驱动”战略，建设3所省级高水平示范性中职学校，支持商洛职院建成3个省级一流专业和1个省级高水平专业群，支持商洛学院向应用型转变，开展本科层次职业教育，提升职业教育适应性和社会服务能力。
加强教师队伍建设。坚持把师德师风作为评价教师素质的第一标准，实施全员素质提升工程和骨干带动工程，实施名校长、名教师、名班主任、名教研员“四名工程”，加强“三级三类”骨干教师体系建设，提升教师教书育人能力素质，健全教师考核评价制度。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，加快补充体育、音乐、美术、信息技术、综合实践、少先队活动课和学前教育等紧缺、薄弱学科教师，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。全面落实职业院校用人自主权，公办职业学校在编制20%内自主聘用专业教师，推动企业人才和学校教师双向聘用，到2025年，全市职业院校“双师型”教师占专业教师总数的50%以上，积极创建国家级和省级优秀教学团队。积极改善教师工作、生活条件，建立义务教育教师工资联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位和职业地位。
深化教育改革创新。健全学校家庭社会协同育人机制，开展形式多样的特色校园文化活动和少先队活动，促进学生全面发展。理顺教研管理体制，建立专兼结合的教研队伍，推进义务教育教师“县管校聘”改革。深化新时代教育督导体制机制改革，逐步形成科学完善、覆盖全面、结果权威、问责有力的督政、督学和教育评估监测体系。实施“教育信息化2.0行动计划”，完善智能化环境条件，强化现代技术应用，推进教育与信息技术深度融合。建设“互联网+教育”大平台，整合教育资源与教育管理两大公共服务平台，发挥在线教育优势，完善终身学习体系。优化办学机制，支持和规范民办教育发展，推进集团化办学、合作办学和教育开放，规范校外培训机构。持续推进学校安全管理标准化，夯实学校安全管理主体责任，加强学校人防、物防、技防建设，开展师生法治安全教育和安全主题演练，全面提升师生安全防范能力和自护自救水平。支持高等教育事业发展，实现商洛学院整体迁建南秦校区。
专栏19 教育现代化重大项目 （一）学前教育。持续推进商州区第十三幼儿园、洛南县第六幼儿园、洛南县洛源镇中心幼儿园、丹凤县第十一幼儿园、商南县第九幼儿园、山阳县小河口镇移民小区幼儿园、柞水县城区第四幼儿园、柞水县凤凰镇桃园幼儿园等项目建设。 （二）义务教育。加快推进商州区第十五小学、商州区南秦新区初级中学、洛南县第四小学、洛南县第六小学、丹凤县第三初级中学、商南县城关第九小学、山阳县城区第一初级中学迁建、镇安县月亮湾学校、柞水县第四小学等项目建设。 （三）普通高中。持续推进洛南第二高级中学、新建丹凤高级中学、商南高级中学扩建等项目建设。 （四）职业教育。持续推进商洛职院实验实训、大学生活动中心改扩建，加快推进商州、洛南、丹凤、商南、山阳职教中心扩建、镇安县职业高级中学迁建、柞水县中等职业学校迁建等项目建设。 （五）高等学校。持续推进商洛学院丹江校区建设，适时启动商洛学院南秦新校区建设，按期实现学院整体搬迁。 |
第三十五章 健全社会保障体系
坚持应保尽保原则，筑牢社会保险网底，实现社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调，推动养老服务多样化优质化，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
构建全覆盖的社会保险体系。实施全民参保计划，持续推进机关事业单位养老保险制度改革，提高待遇水平，扩大养老保险覆盖面，实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。落实养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄政策，健全多层次、多支柱养老保险体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。落实社会保险转移接续政策，适时适度调整失业保险、工伤保险等待遇水平。到2025年，城乡居民基本养老保险参保人数达到139万，城乡居民基本医疗保险参保率达到98％以上。
发挥社会保障救助托底功能。健全分层分类的社会救助体系，加大对城乡低保对象、特困人员、残疾人、困境青少年和留守老人、妇女、儿童等帮扶救助力度。推动最低生活保障制度城乡统筹发展，实现动态管理下应保尽保。统筹完善社会救助、社会福利等制度，提升社会救助整体水平，推动社会救助工作协同发展和兜底性民生保障可持续发展。积极引导社会工作人员开展关爱“三留守人员”服务，切实维护困难群众基本生活权益，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，逐步实现网络化管理。推动建立“救急难”制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等导致基本生活陷入困境的家庭，给予应急性、过渡性生活救助。
积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平，建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体制机制，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励以民间投资、公建民营等多种形式建设老年公寓、开展涉老康复护理服务，健全社会养老服务体系。大力发展城市日间照料中心和农村互助幸福院等养老服务机构，实施福利院、五保供养机构、老年大学、干休所等机构基础设施改造升级，支持医疗机构建设护理型养老机构，在养老机构设立医疗保健点。支持社会互助式居家养老服务发展，开展辅助器具社区租赁、老年人助餐配餐等服务，使社区养老服务设施成为社区“15分钟生活圈”的标配。开展失能老年人、重度残疾人托养照护服务。发展银发经济，建立“银发人才库”，开发为老服务产品和老龄人力资源，培育养老新业态，实现养老事业和养老产业协同发展。到2025年，每千名老人拥有养老床位达到40张，养老服务设施覆盖100%的城市社区和80%以上的农村社区。
有效保障重点群体合法权益。坚持男女平等基本国策，全方位优化妇女发展环境，拓宽妇女就业渠道，高质量促进妇女成长成才，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。坚持儿童优先原则，充分保障儿童的生存、发展、受保护和参与权利，促进儿童健康发展，完善儿童监护制度，加强留守儿童关爱服务，严厉打击侵害未成年人合法权益的行为。依法保障老年人合法权益。完善困难残疾人生活补贴、护理补贴制度，推进无障碍公共设施建设和改造。健全退役军人工作体系和保障制度，扎实做好优待褒扬、权益维护、服务管理等工作，统筹做好伤病军人移交、随军家属就业、军人子女入学等工作。切实做好遗体和器官捐献者关爱工作。
专栏20 社会保障重大项目 （一）社会福利保障。加快推动商洛市精神卫生社会福利院、商洛市中心老年公寓、商洛市社会福利院迁建、商州区老年大学、商南县老年护理院、镇安县老年护理院PPP项目续建、商洛高新区老年公寓等开工建设。 （二）退役军人服务。加快推动商洛市荣康医院迁建，新建商洛市光荣院，实施退役军人就业创业培训基地等工程。 （三）公益性公墓。持续推进商州区公益性公墓、丹凤县公益性公墓建设，加快推动商洛市殡仪馆迁建等开工建设。 |
第三十六章 全面推进健康商洛建设
把人民健康放在优先发展战略地位，以提高人民健康水平为核心，深入实施健康商洛行动，加快转变健康领域发展方式，积极构建大卫生大健康格局，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，实现健康与经济社会良性协调发展。
加强健康保障体系建设。坚持市级建中心、县（区）提能力、基层筑网底，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，构建省市联动、县镇村一体化的医疗卫生服务体系，推动医疗服务事业高质量发展。提升市级医院综合服务能力，推进市中心医院新院区建设，增强对县（区）、镇（办）、村（社区）医疗卫生机构的辐射带动作用。提升基层医疗卫生综合服务能力，每个镇（办）办好一所卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村办好一所公有制卫生室。推动中医药传承创新发展，提升中医药服务能力，完善中医药管理体系和服务网络。加强市、县（区）两级妇幼保健机构基础设施和服务能力建设，提升妇女儿童健康服务水平。完善老年健康服务体系，推动二级以上综合医院开设老年医学科。建立完善残疾人医疗和康复服务体系，统筹推进残疾人精准康复服务，加强残疾预防筛查工作，坚持早发现、早治疗，降低残疾发生率。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护机构等接续性医疗机构建设。
持续提升健康服务能力。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，持续推进紧密型县域医共体建设，每个县（区）至少建立1个紧密型县域医共体。建立健康优先的政策体系，推动健康领域基本公共服务均等化，完善以基本医疗保险为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。实施慢性病综合防控措施，提高慢性病患者和高危人群健康服务水平。统筹推进残疾人精准康复服务，实施职业病保护行动，加强职业病防治机构建设，完善职业病防治技术支撑体系。开展“互联网+医疗健康”深度融合和创新发展，推广远程医疗服务，健全公共卫生服务信息系统，实现家庭医生在线签约服务，加快职业健康管理信息化建设。加强基层卫生健康人才队伍建设，加大全科医生、公共卫生人才引进培养力度，稳定村医队伍。深入开展爱国卫生运动，促进城乡居民养成文明健康生活方式。到2025年，全市居民健康素养水平达到20%。
完善公共卫生服务体系。加快改革完善重大疾病预防控制体系，健全重大疫情救治体系。加强疾病预防控制机构能力建设，实施市、县（区）疾病预防控制中心标准化建设和能力提升工程。建立集中统一高效的卫生应急指挥体系，强化卫生应急信息化建设，完善应急物资保障体系、组织指挥体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高监测预警和应急响应能力。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同，落实医疗机构公共卫生责任，加快推进市级传染病医院和县级综合医院传染病区建设。加强卫生健康执法机构规范化建设，实施市、县（区）卫生健康执法机构业务用房、执法车辆、执法设备、信息平台等建设。加强采供血等专业公共卫生体系建设，深化血液应急联动调拨机制建设，推进血液管理系统互联互通，大力推进无偿献血事业发展。
专栏21 健康商洛重大项目 （一）市、县级医院。持续推进商洛市中心医院新院区建设和商洛市中医医院提升改造，加快迁建商洛市妇幼保健院、洛南县中医医院、丹凤县中医医院、商南县妇幼保健院，加快推进商州区人民医院扩建、镇安县职业病专科医院建设。 （二）疾病防治体系。实施市、县（区）标准化疾控中心建设和县级医院传染病区改扩建工程，加快推动商洛市传染病医院等开工建设。 （三）卫生健康信息化。建设市级全民健康大数据云平台，实施县级区域卫生信息平台整合上云，健全公共卫生服务信息系统，推进智慧医院建设。 |
第三十七章 完善文化体育服务功能
深入实施“文化惠民”“体育惠民”工程，着力弘扬商洛优秀文化，完善公共文化体育设施，增强公共文化体育服务的便利性和多样性，促进城乡基本公共文化体育服务标准化、均等化，加快向全省文化体育强市迈进。
推动优秀文化传承发展。深入挖掘仓颉造字、商鞅封邑、四皓隐居等历史文化，北宽坪、庾家河、前坡岭、漫川关、袁家沟等红色文化，以及商洛花鼓、商洛道情、洛南静板书、漫川大调、汉剧、镇柞渔鼓等民俗文化资源，推动文化保护传承与创造性发展。加大文物保护力度，强化非物质文化遗产保护。实施红色基因传承工程和优秀传统文化传承发展工程，打造鄂豫陕革命根据地纪念馆、北宽坪、袁家沟、凤凰古镇、庾家河鄂豫皖常委会议旧址、十里坪红二十五军七十四师师部旧址、清油河刘家花屋苏维埃区政府等红色教育基地。创新举办商鞅改革论坛和陈彦、贾平凹文学论坛等一批国际性文化活动，强化在全国影响力广泛的陈彦、贾平凹文化符号。突出抓好新时代商洛作家群再进军工作，在文学、戏剧、音乐、诗歌、书画等方面予以重点支持，培养一批德艺双馨文艺工作者，创作一批文化艺术精品力作，培育一批具有地域特色的骨干文化企业，持续拓展“文化绿洲”品牌内涵，力促商洛文学艺术事业持续走在全国全省前列。
加强公共文化服务供给。稳步推进“文化惠民”工程，强化公共文化设施建设，健全公共文化服务网络，加强公共文化产品和服务供给，推动公共文化服务资源整合和联动发展，健全支持开展群众性文化活动机制、优质文化产品和服务供给保障机制。深化国有文艺院团体制改革，推进市级综合档案馆及市县级博物馆、公共图书馆、公共文化馆、工人文化宫、青少年文化宫建设。推进公共文化服务数字化，建设智慧广电媒体、网络，推进“村村通”升级，优化农村数字电影放映、农家书屋等文化惠民服务方式。鼓励社会力量参与公共文化服务设施建设，构建城市“10分钟文化圈”、乡村“10里文化圈”。广泛开展“文化进万家”系列活动，打通公共文化服务“最后一公里”。
专栏22 “文化惠民”重大项目 （一）文化场馆。加快推动商洛市博物馆（大秦岭博物馆）、商洛市综合档案馆、山阳县漫川民俗博物馆、柞水县博物馆，以及商洛市文化艺术中心布展、商州区文化综合服务中心、丹凤县“两馆一院”综合艺术中心、商南县非物质文化传习馆、山阳县公共文化设施提升、镇安县公共文化事业工程等开工建设。 （二）文化传承。改造提升市县（区）非遗展示、非遗传习场馆等建设，对濒临消失的非遗项目及代表性传承人实施非遗抢救性保护工程。 （三）文化园。加快推动商州区四皓文化产业园、丹凤县商鞅大秦文化体验、柞水县牛背梁孝义厅文化体验园、商洛高新区紫荆遗址公园博物馆等开工建设。 |
提升体育事业发展水平。实施“体育惠民”工程，健全全民健身制度性举措，积极构建全民健身服务体系。推进公共体育设施免费或低收费开放，提高场馆使用效率。加快推进市体育运动中心游泳馆及县（区）公共体育设施建设，精心打造商州山地运动小镇，到2025年，每县（区）建成2－3条高标准健身步道和1-2个全民健身示范工程。高标准办好第十四届全运会女子排球（19岁以下）、公路自行车比赛，推动场馆、设施后续综合开发利用。加强体育后备人才培养，切实提高竞技体育水平，全市新建省级体传校15所、市级单项训练基地20个以上。广泛开展全民健身活动，提升体育健身场所无障碍水平，实现市、县（区）国民体质监测点和村级健身设施全覆盖，全民体质测试合格以上人数占比达到91%以上。
专栏23 “体育惠民”重大项目 （一）市级体育设施。加快推动商洛市体育运动中心游泳馆等开工建设。 （二）县级体育设施。加快推动商州区大荆体育馆(场)、洛南县城乡全民健身设施、商南县体育中心、山阳县南秦正阳乒乓球馆、柞水县乾佑河40公里体育健身长廊、商洛高新区体育长廊等开工建设。 |
提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和中国梦宣传教育，全面推进社会主义核心价值观“六进两融入”。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。大力弘扬延安精神和西迁精神，滋养初心、淬炼灵魂。深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园创建，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，持续开展各类先进典型命名评选工作，充分发挥示范引领作用。强化优秀传统文化在校园中的育人作用，加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。推进新时代文明实践中心和市、县（区）融媒体中心建设，加强阵地建设和管理，强化正确舆论导向。
第三十八章 加强市域社会治理
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动市域社会治理现代化，建设更高水平的平安商洛。
深化社会综合治理改革。创新和加强基层基础工作，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局，积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，构建简约高效的基层治理体制，推动镇（办）把工作重心转移到社会治理和公共服务上来，推动资源、服务、管理向社区延伸，减轻基层特别是村级组织负担，加强城乡社区工作者队伍建设，激发社会组织活力。推行“镇街吹哨、部门报到”等经验做法，以基层组织建设为引领，推进市、县（区）、镇（办）、村（社区）四级综治中心规范化建设、实体化运行，健全城乡网格化管理机制，推动服务管理入“网”、服务管理责任到“格”，实现“网格化+信息化”全覆盖，实现对各类风险隐患的预警预防、源头发现、早期控制和化解处置。健全乡村治理体系，落实“四议两公开”制度，健全村党组织主导的议事决策机制，推行村级“小微权力”清单制度，提高农民自治能力。
建设更高水平平安商洛。统筹发展和安全，落实总体国家安全观，推进各领域安全工作，强化源头预防，筑牢防范化解重大风险的安全屏障，确保政治安全、社会安定、人民安宁。深入开展国家安全宣传教育，切实有效保护国家秘密，依法打击暴力恐怖、宗教极端、邪教组织等破坏危害国家安全活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提升供电能力，完善天然气等能源储备体系，确保经济运行安全。依法防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，切实维护金融安全。健全安全生产“双重预防”机制，完善道路交通、矿山、危险化学品、建设工程、特种设备等重点行业动态安全监管网络，推进安全生产“六化”建设，坚决遏制重大安全事故发生。提高网络安全管理能力，建立网络综合治理体系，推进依法治网，强化网络舆情引导，打造清朗网络空间。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善平安稳定“3+N”工作机制，健全信访工作体制机制，打造信用信访、数字信访、人文信访，全面推行“最多访一次”，扎实开展信访工作示范县创建活动。深化各领域、各行业平安创建活动，压实主体责任和监管责任，持续开展各类严打整治专项行动，推进扫黑除恶常态化、机制化，坚决防范打击涉黑恶违法犯罪。加强立体化智能化社会治安防控体系建设，补齐公安基础设施和刑事技术能力建设短板，推动“智慧政法”成为“智治支撑”。全面完成“雪亮工程”建设任务，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。全面实施提高自然灾害防治能力三年行动，加快气象现代化建设，充分发挥气象在防灾减灾中的第一道防线作用。加大城乡消防建设力度，大力提升综合应急救援能力。加强人民防空工作，推动应急避难场所建设。加强应急管理队伍建设，加快建立应急管理信息化平台，整合优化应急资源配置，完善应急管理体制机制和应急物资储备机制，积极推进应急管理体系和能力现代化。
建设更高水平法治商洛。全面贯彻实施宪法，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传教育活动。推进依法执政，加强党委对法治商洛建设的统一领导。完善地方性法规规章体系，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，支持其依法行使对“一府一委两院”的监督职权。建设法治政府，实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。落实司法体制综合配套改革政策，推进司法公开，促进司法公正，加快构建公正高效权威的司法制度体制。加强法治社会建设，宣传和实施好民法典，深化法律援助、司法救助等制度改革，完善法治监督体系，健全法治保障体系，深入推进全民守法。加强未成年人法治教育工作，加快各类法治教育基地建设，深化集教育、帮扶、矫正、惩戒、挽救为一体的未成年人关爱关护体系，营造未成年人健康成长的法治环境。到2025年，尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局初步形成，更高水平法治商洛建设取得明显成效。
专栏24 政法基础设施重大项目 加快推进政法基础设施项目建设。建成公共安全视频监控建设联网应用工程（“雪亮工程”）、技能训练中心、执法办案中心、信息化建设、综治中心（便民服务中心、网格化管理服务中心）等一批项目。 |
第十篇 加强实施保障 确保规划落地落实
本规划《纲要》是经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，是今后五年乃至更长时期商洛经济社会发展的纲领性文件，必须坚持和加强党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好履行政府职责，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚起全市奋力追赶超越的强大合力，确保各项目标任务如期圆满完成。
第三十九章 坚持和加强党的领导
始终把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，站稳根本政治立场，树立正确的政绩观，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，健全落实“不忘初心、牢记使命”的具体制度，开展“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动，提高干部七种能力，打造忠诚干净担当、勇立时代潮头的高素质专业化干部队伍。用好用活“三项机制”，落实好职级并行制度，每年从市直部门提拔、选派100名优秀干部到县（区）、镇（办）任职，从县（区）、镇（办）提拔、选派100名优秀干部到市直部门任职，以正确用人导向引领干事创业导向。推动全面从严治党向纵深发展，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，重点查处工程建设、矿产开发、土地利用、国有企业等领域的腐败行为，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的良好政治生态。健全完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，增强监督治理效能。发挥监督在基层治理中的作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，推动监督向基层延伸落地，形成常态长效的监督合力，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。完善大统战格局，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。
第四十章 强化重大项目支撑
坚持“项目为王”理念，以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。围绕全市“十四五”发展目标和重点任务，配套建立“十四五”重大项目清单，加快推进项目建设，持续扩大有效投资。紧跟投资导向和宏观环境变化，围绕“两新一重”“四大产业增长极”等领域，加强项目策划包装，完善重大项目储备库，形成开工一批、竣工一批、储备一批的项目滚动机制。健全重大项目协调推进机制，强化项目招商引资，及时协调解决项目推进过程中存在的堵点难点问题，加快推进续建项目建设，力促前期手续完备项目尽早开工建设，推动新谋划项目前期工作取得实效，确保重大项目建设有序推进。落实重大项目责任制，加强项目分级管理和台账管理，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化质量安全监管，提高项目建设全过程、精细化、标准化管理水平。每年开展一次重点项目拉练活动、举行一次重点项目观摩活动，推动全市上下形成大抓项目、抓大项目的比学赶超良好氛围。
第四十一章 完善规划实施机制
强化发展规划的统领作用和空间规划的基础性作用，加强空间规划、专项规划与发展规划的有机衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市“十四五”发展规划体系。将规划提出的发展目标、重点任务和重大项目细化落实到各县（区）、各部门单位，实行清单管理，落实闭环责任。坚持市委常委包抓督导县（区）、重点工作、重大项目工作机制，推行一项重点工作由一名市级领导牵头、一个专班推进、一套方案支撑的落实机制。打好政策“组合拳”，制定出台一系列有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措。统筹工业、科研、物流等用地保障，为主导产业发展预留空间，优先将市级重点项目建设用地列入年度用地计划。健全保障规划实施的财政投入机制，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会资本投向规划重点领域。全面对标高质量发展要求，健全高质量发展综合绩效评价体系和差异化精细化考核评价办法，将高质量发展综合绩效评价结果与干部选拔任用、教育培养、激励关爱等相挂钩，强化督查检查考核，推动各级各部门攻坚克难、真抓实干，确保规划落细落小落地落实。
第四十二章 健全监测评估体系
加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全规划指标评价体系和统计制度，完善规划年度评估、中期评估、终期评估制度。依法向市人大及其常委会报告规划实施情况，全面落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大政策出台前向本级人大报告制度，自觉接受人大的监督检查。注重听取市政协的意见建议，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。加强规划实施的社会监督，广泛听取社会各界对规划实施的评价和意见。密切关注形势变化和风险演化，对重点领域的突出问题适时开展专题评估，做好困难复杂局面的应对准备。引入第三方机构参与评估，提高规划评估的科学性、准确性，将评估结果作为改进政府工作和提高行政效能的重要依据。中期评估由市政府组织实施，确需对本规划《纲要》目标任务调整时，须报请市人大常委会批准。