泰兴市“十四五”开放型经济高质量发展规划
前 言
“十四五”时期，是泰兴全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、谱写“强富美高”新泰兴高质量发展新篇章的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。站在国际国内主要矛盾已经发生深刻变化、“两个一百年”奋斗目标的伟大征程即将进行历史交汇的重大关口，高质量谋划我市开放型经济新一轮五年发展的总蓝图，具有极其重要的意义。为践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，落实“争当示范、争做表率、走在前列”的新使命新要求，努力促进泰兴开放型经济的“创新发展、转型提升”，根据商务部《商务发展第十四个五年规划纲要》和省商务厅《江苏省商务发展第十四个五年规划纲要》，以及《泰兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要及二〇三五年远景规划纲要》，结合市委市政府对经济工作的新部署与我市改革开放发展的新形势，为明确“十四五”时期全市开放型经济发展的总体要求、预期目标、主要任务和重点工程，特制定本规划。
第一章 发展基础和面临形势
“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下开拓创新，攻坚克难，砥砺前行，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，开放型经济发展取得显著成绩。
一、主要成绩
1.吸收外资量质并举，外资结构趋向优化。一是吸收外资规模不断扩大。“十三五”期间全市共新设外商投资企业98家。“十三五”期末我市实际利用外资3.76亿美元，列全省县级市第7位，泰州各市区第1。“十三五”期间我市新设（含增资）总投资3000万美元以上的重大外资项目96个，数量在泰州各区市列第一位。二是吸收外资质量有效提升。“十三五”期末全市战略性新兴产业实际利用外资占比达81.2%，高于全省平均水平20个百分点。全市共存续外商投资企业230家，其中世界五百强企业投资18家。“十三五”期间爱森（中国）絮凝剂有限公司被省商务厅评为泰州市首家跨国公司地区总部。三是外资企业贡献度逐年提升。“十三五”期末外商投资企业工业增加值和纳税总额均占全市的28%以上，进出口占全市的79.8%，其中出口占63.5%。全市外资企业吸纳就业人员3.1万人。外商投资企业责任意识明显增强，在环境保护、节能减排等方面的投入显著增加。
2.对外贸易规模持续扩张，结构逐步改善。一是总量持续攀升。“十三五”期末外贸进出口43.6亿美元，位居泰州市第1，全省县（市）第8。全市现有外贸获权企业1392家，其中外贸实绩超1亿美元以上企业8家。“十三五”期间扬虹船舶成为泰州地区首家进出口额突破10亿美元大关的外贸企业。二是市场分布广泛。至目前，我市出口市场遍布五大洲，162个国家和地区。“十三五”期末我市对“一带一路”沿线国家进出口18亿美元，同比增长56%，大大高于对其他国家（地区）的进出口增幅，初步形成了多元化的市场格局。三是结构逐步改善。“十三五”期间全市已创成江苏省国际出口知名品牌7个，注册国际商标12个，申报PCT专利40件。“十三五”期间凤灵吉他被评为国家文化出口重点企业，经济开发区创成国家级功能聚合物及复合材料外贸转型升级基地。
3.对外投资持续增长，“走出去”步伐不断加快。一是外经合作规模不断提升。对外承包工程由分包不断向总承包、BOT等高层次发展，大项目不断增多，技术含量日益提高。河海集团在印尼中标棉兰海砂吹填及码头、取水点建设、疏浚作业工程项目，棉兰工业园2X150MW土木建筑工程项目，苏拉威西科纳韦县码头疏浚和开挖工程项目，其中标印尼爪哇7号燃煤发电工程项目，合同金额1.5亿美元。此后，该公司“十三五”期间泰兴一建于中标柬埔寨西港特区星汇海景湾房地产开发项目，总建筑面积达26万平米，合同总额达1.3亿美元，实现了我市建筑企业在境外房建市场零的突破。二是境外投资日趋活跃。“十三五”期间我市累计新批境外投资项目26个，协议投资额3.65亿美元，其中，赴“一带一路”国家投资项目6个，协议投资额1.565亿美元。投资领域逐步拓宽，对外直接投资遍及10多个国家和地区，投资行业分布广泛，涉及工程、医药、化工、纺织、机械制造、船用设备等。三是外派劳务多元化发展。累计派出各类劳务人员近1000名，形成了以纺织服装、建筑业的普通劳务人员为主体，逐步向中高层次、技术型、智力型劳务输出转变的多层次外派劳务格局。
4.开放平台建设加速推进，国际化承载功能有效提升。一是开发区经济发展支撑作用不断增强。我市已建成6个特色产业园区，其中省级开发园区3个。“十三五”期间全市开发园区地区生产总值平均每年增长9%，2020年实现地区生产总值720亿元，占全市的比重达到64%，对经济发展的支撑作用日益突出。二是开发区已成为全市对外开放的新高地。目前，全市各开发区已成为聚集各类先进生产要素的主要载体。“十三五”期末全市各开发区实际使用外资3.63亿美元，占全市比重为98.8%；进出口总额42亿美元，占全市比重的97%。三是口岸功能日臻完善。我市是较早实现对外开放的城市，实现24.2公里长江岸线及相关水域的全面开放。现有对外开放码头10座，海关特殊监管场所9处，查验机构健全完备、通关快捷便利高效。
二、基本经验
1.高度重视是开放型经济发展的关键。始终把开放型经济工作作为“龙头经济”、“一把手工程”高标定位，强力推进。扎实开展招商活动，推行项目督查制度，通过强有力的行政引导，营造开放型经济发展氛围。
2.制度设计是开放型经济发展的保障。加强顶层设计，坚持有所为有所不为。招商引资始终围绕全市重点产业、战略性新兴产业，注重大项目招引，鼓励本土企业“高位嫁接”，突出产业集聚。
3.载体建设是开放型经济发展的基础。坚持把载体建设作为发展开放型经济的重点。按照“统一规划、联动建设、梯度开发、错位发展”的思路，坚持形态开发和功能开发并举，做大做强园区载体。
4.政策引导是开放型经济发展的核心。先后出台开放型经济奖励办法等促进开放型经济发展的政策，取得较好效果。涉外部门联动协作，不断强化服务理念，提供最快服务通道，营造最优服务环境，形成了推动发展的合力。
三、问题与不足
尽管我市开放型经济发展呈现较好势头，但发展潜力仍没有得到充分释放，我市“三外”发展不充分、不平衡、不活跃仍是最大实情。究其内部原因，主要制约因素和差距有：
1.外商投资领域拓展不足。近年来，我市制造业实际到账外资保持在95%以上，但研发设计等生产性服务业，以及医疗养老、文体旅游等生活型服务业、房地产等传统服务业外资几乎为空白，对全市外资任务的完成支撑非常弱。
2.对外贸易结构需要优化。占总量五成以上的加工贸易从事的是劳动密集型产业，规模小、技术含量和附加值较低，出口效益不高，技术溢出效应不明显，对经济拉动作用有限。高技术产品出口占比偏低，具有自主知识产权的高新技术和创新产品少。贸易方式单一，服务贸易、服务外包发展水平较低。
3.对外投资规模有待提高。境外投资大项目少，企业国际化经营水平相对不高。境外投资目的地主要集中于东南亚地区，对其他国家和地区投资项目数量少、规模小。境外投资结构主要集中在建筑施工领域，一、二产业则相对滞后。
四、发展环境和趋势
从国际看，世界正处于百年未有之大变局，面临前所未有之大挑战。全球化面临的深层矛盾进一步凸显，国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势。新冠肺炎疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击。生产、消费、交换活动同比跌幅较深，世界需求、国际贸易和跨境直接投资急剧萎缩。世界经济出现前所罕见的负增长、负价格、负利率、负收益，全球产业链、供应链和价值链面临前所未有的重大冲击。另一方面，新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，将给开放型经济发展带来新的机遇。
从国内看，党的十九届五中全会提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署。消费结构升级步伐加快，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显，消费动能加快转变，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，培育和壮大内需市场，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）与中欧全面投资协定签署落地，我国以“一带一路”为支撑的经贸往来和产能合作不断深化，我国已成为世界上 120 多个国家和地区的最大贸易伙伴。总体看我国仍然处于“和平与发展”的重大战略机遇期，仍然是世界经济的增长引擎、全球产能的复苏中坚和国际贸易的开放快车。
从区域看，“一带一路”建设和长江经济带发展、长三角区域发展一体化等国家战略叠加，常泰长江大桥、北沿江高铁、盐泰锡常宜高铁等重大基础设施建设，有利于跨江融合、联动沿海，为我市开放型经济发展带来新机遇。随着宁镇扬同城化、沪苏通跨江融合、沿海开发等周边城市发展战略的加快实施，区域经济呈现出竞相发展的逼人态势，我市面临着不进则退、慢进掉队的严峻挑战。我市需要紧抓历史机遇，以更加开放的心态融入新一轮扩大开放，加强与周边地区的经贸深度合作，拓展商务发展空间、深化区域贸易关系、融入全球价值链体系、集聚全球高端要素，在更高起点、更高层次、更高目标上推进开放型经济健康高质量发展。
综合研判，“十四五”时期我市开放型经济发展面临诸多挑战，但发展的基础仍然坚实牢靠，总体而言机遇多于挑战，优势胜过短板，红利高过风险。面对新的发展机遇和挑战，必须增强忧患意识和进取意识，强化战略思维和底线思维，积极落实国家战略，充分发挥本土优势，妥善应对问题挑战，培育发展新动力和竞争新优势，增强做好开放型经济工作的紧迫感，坚定做好开放型经济工作的自信心，奋力谱写开放型经济高质量发展的新篇章。
第二章 总体要求
一、指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，积极抢抓国家“一带一路”建设和自贸区战略重大机遇，积极顺应我市经济深度融入世界经济的趋势，主动融入新发展格局，加快构建开放型经济新体制。统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持走出去与引进来并重、强化调整出口结构和优化进口结构并重、提升开发区集约功能和创新功能并重，增强货物贸易、服务贸易和投资贸易的互动性、协调性，建立现代国际贸易运行机制，提升开放型经济发展水平，为全市经济社会发展作出新贡献。
二、工作思路
——实施“一大战略”：大力实施“开放引领”战略，坚定不移地将开放型经济作为龙头经济、一把手经济来抓，加快集聚优质资源，深化国际竞争合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，为建设富强美高新泰兴汇聚不竭动力。
——突出“两大抓手”：一是突出开放创新。坚持创新发展，推进现代国际贸易新模式、国际投资合作新机制，构建开放型经济新体制。放大开放对创新的支撑引领作用，通过落实供给侧结构性改革等举措，积极主动创新发展思路和方式，全面激发开放活力和动力。二是突出项目为王。坚持以项目的大突破推动开放型经济大发展，一切围绕项目转、一切围绕项目干，全力向上争项目、向外引项目、向内找项目，打造开放型经济发展引擎。
——坚持“三大原则”：一是坚持特色引领。着力打造特色企业、特色产业、特色园区，形成开放型经济发展特有品牌，集聚新优势、提升竞争力。二是坚持量质并举。立足开放型经济发展不充分的实际，继续扩大总量规模，在此基础上更加注重发展质量和效益，转变发展方式，推动转型升级。三是坚持内外融合。加快对外开放全球战略布局，深入开展国际产能合作，推进拓展与“一带一路”沿线和自贸区国家的经贸合作。合理统筹对内与对外开放、高水平“引进来”与大规模“走出去”等方面融合互动，推动开放型经济向纵深发展。
三、发展目标
“十四五”时期，开放型经济发展的主要目标是：积极主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设大格局，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更大范围提升资源配置力、国际竞争力和全球影响力。
1．利用外资量质大幅提升。利用外资质量水平明显提高，结构更加合理。力争累计实际利用外资超18亿美元，招引超亿美元项目5个、超3000万美元项目30个。确保全市战略性新兴产业利用外资比重超过75%，比“十三五”期末提高20个百分点；力争现在服务业利用外资占比超过40%，比“十三五”期末提高10个百分点；力争引进世界知名跨国公司5家。
2．对外贸易实现优进优出。对外贸易逐步由数量速度型向质量效益型转变，自主知识产权、自有品牌、高技术含量、高附加值产品出口比重进一步提高。力争到“十四五”期末全市进出口额达到60亿美元，其中出口总额突破35亿美元；其中高技术产品出口占比达30%，培育和新增省级以上出口品牌20个以上、省级以上出口基地3家以上；全市服务贸易进出口额占全市进出口总额比重超过全国平均水平，综合竞争力和抗风险能力明显增强。
3．对外经济合作迈上新台阶。本土企业跨国经营能力进一步增强，主体日益壮大。至“十四五”期末，全市累计新签5000万美元以上的对外承包工程项目15个，对外承包工程和劳务合作层次明显提高。累计新批境外投资项目21个，中方协议投资额总额3亿美元以上，比“十三五”增长10%。
4．开发园区转型取得显著成效。开发园区开放功能进一步完善，集聚功能、服务功能、创新功能进一步增强。推动开发园区以特色化发展为抓手，产业布局持续优化、产业质态不断提升。力争到“十四五”期末，全市拥有千亿级园区1家以上，500亿级园区2家，开发园区外贸进出口、实际到账外资对全市贡献份额超过95%。
5.口岸与电子商务得到新发展。贸易物流大通道建设取得积极进展，口岸基础设施建设与物流综合配套服务更加完善，贸易便利化与物流效率化水平进一步提升。到“十四五”期末，泰兴港区实现进出口吞吐量超越亿吨大关，年均增长15%。数字商务成为经济发展新动力，电子商务与实体经济深度融合，成为产业转型升级、引领创新创业和开拓国际市场的关键动能。到 2025 年，全市电子商务零售交易额年均增速不低于25% ，跨境电子商务交易额年均增速不低于20% 。
第三章 发展重点和主要任务
“十四五”时期，商务领域将坚持稳中求进总基调，紧密结合当前经济发展新形势，主动融入新发展格局，重点围绕提质效、畅流通、扩开放、调结构、促转型、深合作、优环境等七个发展重点，推进经济循环畅通，提升对外开放水平。
一、推动利用外资提质增效
围绕产业链配套、供应链整合、价值链增值，重点推进以商招商、产业集群招商、中介机构招商，鼓励外资主要投向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业。
1.突出重点领域利用外资。加大主导产业和新兴产业利用外资力度，积极引导外资投向化工新材料、新能源、高端装备等领域，促进新兴产业规模化发展。紧盯世界500强企业、行业领军企业开展投资推介活动，注重引进优势产业和战略性新兴产业的旗舰型、龙头型项目。
2.拓宽利用外资渠道。全面加强与跨国公司驻华机构、央企总部、知名中介机构和各国（地区）商会的联系、交流和对接，着力引进世界500强、知名跨国公司和科技创新型企业。进一步拓展引进境外战略投资者、境外上市返程投资、并购重组等新渠道。鼓励跨国公司设立地区总部、研发中心、采购中心、财务中心、结算中心及核算中心等功能性机构，提高外资溢出效益。
3.推动引资引技引智有机结合。聚焦全市特色产业链，加大外资项目招引力度，通过综合招商与主题招商相结合、专场招商与小分队招商相结合的方式，实现引资与引技、引智相互促进，充分发挥高质量外资项目在“强链补链”中的积极作用。同时加强对创新人才项目的服务和支持，完善高层次人才生活配套服务，广泛吸引境外高技术含量的企业项目与高层次人才在泰兴落户，推动全市开放型经济从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变。
4.扩大利用外资“技术溢出”效应。充分认识开放对自主创新的推动效应，构建开放的创新体系。引导我市企业与外资企业高位嫁接，并购重组。鼓励外商投资设立研发机构，推动外资研发机构与我市企业、研究机构开展广泛的合作科研。建设完善的知识产权交易市场，鼓励外商转让关键核心技术，带动本地各类技术创新主体，进行集成创新和“引进、消化、吸收、再创新”，最大限度发挥外资的溢出效应。
二、实现对外贸易优进优出
实施优进优出战略，做大做强外贸主体，推动外贸向优质优价、优进优出转变，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。
1.鼓励拓展国际市场。在巩固传统优势稳定外贸增长的基础上，大力优化贸易结构，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。强化市场开拓。深耕美日欧等传统市场，保持和扩大市场份额；拓展非洲、中亚、中东、东南亚等新兴市场，增强外贸稳增长新优势。实施积极的进口促进战略，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口。鼓励企业走出去，参与境外资源开发，支持战略性资源回运。
2.实施外贸提质升级计划。加大对外贸企业技术研发、创新改造的扶持力度，提高高新技术产品、机电产品、高附加值劳动密集型产品出口竞争力。深入实施“科技兴贸”战略，支持外贸产品自主创新研发平台建设。支持高新技术产品研发，努力扩大高新技术产品出口比重。加大出口品牌建设力度。扶持省级以上出口名牌企业，支持企业开展境外商标专利注册、出口认证、品牌收购，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。
3.培育放大新型业态优势。积极推进跨境电商业务。加速聚集一批有影响力的跨境电商企业。积极构建外贸综合服务平台，提升通关、检验检疫、物流、退税、金融、保险等综合服务能力，为我市广大中小外贸生产型企业提供供应链式外贸全流程服务。
三、提升对外投资合作水平
抢抓“一带一路”建设机遇，借趁RCEP与中欧全面投资协定签署东风，深入实施“走出去”战略，以企业为主体，以市场为导向，鼓励有条件企业走出去，促进“走出去”与“引进来”协调发展。
1.推进国际产能和装备制造合作。促进比较优势产业向海外转移。更好发挥外经对外资、外贸的带动作用，推动对外经济由劳务输出加快向工程总包、国际贸易、项目投资和综合开发转变。提升建筑、疏浚等传统产业走出去层次，扩大船舶海工等成套装备输出。引导境外投资向并购优质资产、营销网络和知名品牌转变。
2.加快对外承包工程向高端发展。支持企业运用EPC、BOT、PPP等方式总承包境外工程；鼓励企业与国内外知名承包商组成联合体承包境外大中型项目；鼓励企业通过新设、收购、控股等方式在境外设立工程承包企业，获取当地各类投标承包资质。推动中兴、一建、河海、环宇等企业实现原材料出口、机械设备出口与安装、基础设施建设和技术咨询等全流程服务，创造高附加值。
3.推进有条件的企业开展跨国经营。积极推进优势骨干企业对外投资合作，加快形成一批在全球范围能够配置要素资源、布局市场网络的具有跨国经营能力的的大企业。鼓励企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，提升核心竞争力。
4.推进构建综合服务体系。加强权益保障。强化投资目的国环境、政策等信息的收集、整理，引导企业依据所在国政策法规经营生产，保障企业和员工合法权益。引导企业增强安全风险意识，加强安全生产和工程质量监管，健全境外安全风险预警和信息通报制度，完善境外突发事件处置机制，指导企业做好安全风险应对工作。推动商业银行、信用保险公司加大对企业开展对外投资支持力度，充分发挥政策性和商业性保险的保障作用。
四、加快实现服务贸易振兴
把握国际服务贸易发展机遇，加大市场拓展和平台建设力度，推进服务贸易扩量提质，带动全市服务业转型升级。
1.积极拓展服务贸易市场。积极组织服务贸易企业参加境内外优质展会和专业对接会。推进服务贸易国际交流合作，搭建线下对接平台，指导企业参加在“一带一路”沿线国家举办的服务贸易境外展览展示活动。推进服务贸易跨境电商平台建设，努力培育和完善文化、服务外包、教育等线上对接交易平台建设，完善线上交易平台功能，带动新增全市服务贸易超过10亿元。
2.大力优化服务贸易结构。巩固扩大技术服务等传统服务出口，着力形成服务外包、文化创意、海运物流、创意设计、检验检测、维修服务等服务新优势，提高高附加值服务贸易比重。大力探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，依托大数据、移动互联网、物联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新。
3.推进服务贸易创新发展。大力推进服务贸易创新发展，努力实现新提升，释放服务贸易发展活力。推进服务外包相关产业集聚，努力扩大服务贸易规模，服务地方经济转型升级。注重在岸外包与离岸外包协调发展，实施在岸服务外包标准化战略和品牌战略，提高行业水平。
五、推进开放载体转型升级
努力从体制机制、创新驱动、土地集约利用、投融资体制等方面推动开发区（园区）转型升级、创新发展、绿色发展，把开发区建成为开放型经济发展的引领区、高水平营商环境的示范区、全市生态经济示范区建设的先行区。
1.保持战略定力，推进园区产业特色化发展。以提升园区产业发展水平和创新能力为目标，以特色化、差异化、高质量发展为原则，积极优化产业发展生态，提升整体资源利用水平，加快集聚一批高端人才和要素，着力培育一批行业龙头企业，致力打造一批产业优、规模大、创新能力强的产业集群。泰兴经济开发区以精细化工为支撑、以新材料和健康美丽（医药、日化）为主导，做足做好补链强链延链文章。黄桥经济开发区着力在推动产城融合和特色小镇发展的过程中，重点发展新能源新材料、生物健康科技、现代装备制造产业，提升发展乐器产业。泰兴高新区充分发挥产城融合优势，聚焦打造高新技术集聚和创新要素汇聚的特区目标，重点打造节能环保产业、新能源新材料产业、高端传动机械产业和科技服务业。虹桥工业园区重点发展现代装备制造产业、绿色智能装配式建筑产业、汽车关键零部件及新一代智能交通装备产业和临港物流产业，全力建设港产城融合、生产生活生态协调的城市副中心。农产品加工园区聚焦一二三产业融合发展，推进和现代农业园区互动，重点发展农产品精深加工和食品加工产业，积极培育畜禽加工、粮食加工和果蔬加工板块。城区工业园区积极打造军民结合产业、医疗健康产业和现代文化产业。军民结合产业要努力建设省级军民结合示范基地，着力打造全国一流的连接器生产基地、国内领先的特种空调生产基地和全国知名的高端军品装备制造基地。
2.完善载体功能配套，提升园区外向型经济承载力。一是推动各开发园区完善平台功能、优化投资环境、提升项目承载能力和产业支撑能力，重点推动精细化工产业研究院、食品工业研究院等创新载体的完善升级，推动国家级减速机和永磁电机产品质量监督检验中心等服务平台的建设，不断打造引进外资重大项目、落实改革创新举措的重要平台。二是加快推进园区基础设施建设。不断完善园区道路交通、污水处理、拆迁安置、供水供电等基础设施建设，努力打造一流的硬件投资环境，加强园区项目承载能力。加快与园区发展相配套的生产、生活设施建设步伐，千方百计降低企业商务成本。三是高度重视品牌创建。推进独立对外开放口岸、保税物流中心及各类海关特殊监管区域的设立；泰兴经济开发区要全力创建国家级经济技术开发区、国家级智慧园区、国家级生态园区，加速推进化工产业向化工新材料、医药、日化方向转型；黄桥经济开发区进一步巩固南北共建成果，力争在共建园区考核中排名前进；泰兴高新区加快省级经济开发区建设进程；其他园区在条件成熟的情况下探索与先进园区实行结对共建，有效承接产业转移。
3.坚持绿色发展理念，打造现代化生态工业园。鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，充分发挥生态工业园区建设对转变经济发展方式和改善生态环境的作用，提高开发区生态竞争力和产业竞争力。探索实行按行业标准管理环境容量的新模式，对开发区企业实施分阶段逐步加严的环境排放标准，倒逼企业转型升级。加快推进能源结构和产业结构优化调整，将腾出的环境容量优先用于开发区高端高效和绿色环保项目。严格执行建设项目环境准入标准，全力支持达到全国或国际同行业最优排放标准的项目到开发区优先落地，禁止新上高耗能、高污染项目。按照“生态经济化、经济生态化”的原则，推动开发区实施生态化改造，通过实施清洁生产，促进传统优势产业向绿色发展方向转型；加快实现基础设施共建共享，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，推动产业链接循环化发展、土地集约利用、环境集中治理。
六、深入推进口岸开放和“大通关”建设
进一步优化口岸布局、完善口岸设施、规范口岸管理，推动口岸通关更加便捷，口岸运行更加高效，口岸合作更加深入。
1.扩大口岸开放。充分发挥口岸服务地方经济和外贸发展的重要作用，在推动现有口岸加快发展的同时，继续扩大口岸开放。支持经济开发区创建保税物流中心（B型）。进一步完善口岸布局，积极对接经济发展需求，科学规划口岸布局和建设方案，保障口岸开放项目与区域产业、城市发展规划相衔接，增强有效性。探索建立口岸运行情况通报、口岸信息共享等管理制度，加强对口岸运行情况和运行绩效的跟踪评估，切实推动口岸综合效能进一步提升。继续做好口岸现场通关的综合协调管理工作。
2.优化通关合作。加快推进口岸载体功能平台建设，全面提升口岸大通关功能，统筹推进“信息互换、监管互认、执法互助”大通关建设。完善电子口岸功能，建设国际贸易“单一窗口”，健全信息共享共用机制，强化部门执法协作，推动海关、海事、外管等各涉外单位协同作业，为企业提供更加便捷的通关服务。
3.提升口岸整体功能。推进与周边及内陆城市口岸协作。增强我市口岸对中西部地区的辐射能力，重点拓展与长江经济带城市的通关协作，吸引更多货源从我市口岸进出口。顺畅依托我市口岸进出口物流通道，加强通关部门协作，实现各环节无缝对接。
4.加强口岸基础设施建设。加快滨江通用码头、虹桥通用码头建设，并尽快申报对外开放。鼓励部分化工码头、效益不佳的船舶工业码头整合优化，开放公共服务，加快推动裕兴港务码头、东夹江油品泊位工程、LNG码头等重点项目建设，新增万吨级以上泊位6个、千吨级泊位2个。
5.畅通港口物流体系。加快长江沿线港口联动，与无锡（江阴）港、苏州港、南通港、常州港等组合发展，积极开辟至太仓港、上海港等外贸港口的驳运快线，着力打造长江中下游港口在长三角地区的物流中转口岸和前沿阵地。加快规划建设内河码头，整治和疏浚内河河道，提升航道通行能力。
6.积极开展公共海外仓建设。按照“政策推动、市场运作”的思路，支持有条件有实力的物流仓储企业、跨境电商企业和大型外贸公司参与公共海外仓建设，分类分级培育贸易型、物流型及平台型公共海外仓，推动我市外贸企业更好地融入境外供应链与跨国采购链，带动贸易产业链向海外延伸。
七、提升区域开发合作能力
积极落实长江经济带发展、长三角区域一体化发展等规划纲要和省实施方案，做好区域互补、跨江融合、南北联通大文章，在高水平融入区域发展大局中抢争发展先机。
1.融入长三角城市群建设。加快“接轨沪宁、融入苏南”步伐，深度参与长三角区域产业合作，充分发挥产业配套优势，鼓励机电、化工、医药等产业龙头企业实施跨区域产业链整合。整合各类资源要素，优化产业链布局，促进园区跨区域合作。积极组织和参与区域合作联盟建设，与长三角城市群重点区域和重点企业开展高质量的经济、贸易、投资、文化和旅游合作。
2.推动跨江融合联动发展。以虹桥镇、虹桥工业园区为桥头堡，突出经济发展、科技创新、改革开放、园区共建等方面，依托黄金水道、过江通道、生态廊道等优势，强化与无锡、常州的密切合作，在共同打造长江大保护样板、拓展文旅合作内涵、培育职业教育品牌、化工安全联防联控、公交一体化、港口锚地合作、产业协作配套等方面的深度融合。
第四章 发展保障
一、组织保障。牢固树立开放发展的新理念新思路，将扩大开放发展摆在牵动全局的战略高度，在全市上下形成以大开放促大发展的氛围。加强我市对开放型经济发展工作的组织领导，按照统一领导、科学分工、协同推进的原则，建立商务、海关、财税、发改等政府部门信息共享机制与协同联动机制，定期召开联席会议，分析研判我市开放型经济在发展过程中遇到的矛盾问题，形成贯彻落实规划的部门合力，共同推动开放型经济高质量发展。
二、环境保障。坚持市场化、法治化、国际化、自由化方向，打造适应“十四五”新形势新要求、有温度有含金量有竞争力的营商环境升级版，推动“营商贸易便利化”朝“营商贸易自由化”转变。健全外商投诉保护机制，完善外商投资企业投诉相关工作制度，制定投诉工作机构办事指南，保护外商投资者的合法权益，营造公平竞争发展环境。落实重点外资外贸企业服务小组和联企服务员制度，持续优化对企服务。主动对接国际高标准投资和贸易规则体系相适应的政策法律体系，借鉴自贸区投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管方面的创新措施，打造亲商安商容商富商的良好投资发展环境。落实国家出台的系列减税降费减压等助企纾困政策，降低进出口环节的制度性成本，推动降低企业合规费用，做到能减尽减，能免尽免。加强与中国信保泰州分公司的战略合作，进一步降低出口企业的保费率，降低企业财务成本支出，缓解外贸企业的融资贵问题。
三、政策保障。完善开放型经济促进政策，发挥财政、金融、税务等政策的促进作用，营造良好的开放型经济发展政策环境。完善开放型经济考核政策，完善《泰兴市开放型经济及利用民资考核计奖办法》以及《关于提升创新驱动能力推动高质量发展的若干措施》，对提高开放型经济发展水平有贡献的单位（园区、乡镇街道、部门、企业）进行考核与奖励，加大对稳定增长、转型升级、培育优势、公共服务、防范风险等方面的支持力度，增强政策的战略性、导向性和稳定性。完善贸易政策合规性审查机制，促进开放型经济健康发展。
四、要素保障。实施队伍“强军”行动，加强人才培训和管理。各省级以上开发区打造专业外资招商队伍，召开全市开放型经济业务培训，培养具有国际视野、熟悉国际规则、能够深度参与国际商务和竞争的高端商务人才，培育具备国际眼光、精通跨国经营的高素质企业家队伍。各园区、各产业部门建立完善考核和激励相结合的人才评价体系，激发人才队伍活力。优先提拔使用具有开放型经济实绩的干部，营造引得进、留得住、发展好的人才发展环境。