峨边彝族自治县

“十四五”推进农业农村现代化规划

二〇二一年四月

第一章 规划背景

 “十三五”时期，峨边紧扣“四大目标”，掀起“四大会战”，致力绿色崛起、建设美丽峨边，加快优化农业产业结构、推动产业转型升级，提升农业基础设施，产业发展增效提速效果明显，农村群众生活水平普遍提高，脱贫攻坚战取得决定性胜利，与全国同步建成全面小康社会，为加快推进农业农村现代化、全面实施乡村振兴战略打下了稳固基础。

第一节 十三五发展回顾

（一）农村经济持续增长，农业基础逐步夯实

2020年农林牧渔业总产值11.02亿元，比2015年增加4.45亿元，平均年增速达10.9%，高于全省平均水平。耕地保护与重要农产品保供取得积极成效，耕地面积稳定在26.46万亩，粮食、油料作物播种面积分别达到18.6万亩、3.16万亩，生产总产量分别为5.04万吨、0.26万吨，为全县经济社会快速发展提供了强有力的支撑。现代农业生产基础保障不断增强，建成高标准农田10万亩，有效灌溉面积达10万亩，农机总动力达12.52万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%，农机化生产道路达200公里。

（二）特色产业势头强劲，园区建设扎实推进

“十三五”期间，“2+3”山区现代农业体系持续优化，生态农业渐成规模，特色农业做亮做精，竹笋、蔬菜、水果、生态养殖、薯类、中药材、林竹等特色产业发展良好。2020年竹林面积达38万亩，高山蔬菜面积4.17万亩，水果面积3.48万亩，中药材面积0.72万亩，畜牧产业生猪出栏23.6万头、家禽出栏103.2万只。按照“一园一业、分级发展”发展思路，构建了以省级园区为核心、市级园区为支撑、县级园区为基础的“1+6+N”梯次发展体系，重点培育白沙河流域果蔬产业省级现代农业园区、羊子岩农旅融合长寿文化产业园区等6个市级园区，引导各乡镇结合所辖实际创建县级园区。

（三）农旅融合持续创新，品牌效应不断提升

“十三五”期间，围绕“生态立县、旅游兴县”的发展战略，大力推动产业融合，发展乡村旅游与森林康养。大渡河移民后扶产村相融产业园区建设水平不断提升，建成全国乡村旅游重点村1个，省级旅游扶贫示范区1个，星级农家乐17家，旅游扶贫乡村民宿达标户193家，为全域旅游发展奠定坚实基础。积极打造“峨岭云边”公用品牌，成立了“峨岭云边”公用品牌协会，持续开展品牌创建、商标注册、品牌授权使用、品牌宣传营销等工作，“峨岭云边”品牌影响力持续扩大。“电商+农业”扩面强链，县乡村三级电商网络逐步完善，峨岭云边电商微商扶贫创业中心被科技部授予国家级星创中心，“来自星星的山货”电商平台被农业部评为全国百佳益农案例，2020年“双线”销售收入达到2亿元，有效期内“三品一标”达到19个。

（四）改革创新持续深化，经营主体不断壮大

“十三五”期间，峨边持续深化农村产权制度改革，有序推进承包地“三权分置”，巩固农村集体资产清产核资工作，不断壮大农村集体经济，2020年土地流转率达40%，集体经济收入2万元以上的村有10个。创新乡村振兴投入保障机制，组建风险补偿金1850万元，与农担公司签订战略合作协议，累计发放贷款4258万元。农业产业化经营成效显著，市级以上农业产业化龙头企业达到15家，其中省级3家；农民专业合作经济组织达到519个，家庭农场149个，农业产业化经营带动农户面达74%。

（五）脱贫攻坚成效突出，农民收入持续增长

“十三五”期间，坚持五年规划、三年攻坚、逐年突破、精准扶贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利，“县有特色园区、村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”产业发展机制持续完善，通过壮大带贫经营主体、提高组织化程度、延长扶贫产业链条、完善带贫减贫机制和激发内生动力，实现106个贫困村全部退出、7751户27885名贫困人口全部达标脱贫，综合贫困发生率从2015年的14.4%下降至零, 综合满意度达到98%，在31个摘帽县中综合排名第6，2020年初经省政府批准退出贫困县序列，获2020年度全省脱贫攻坚奖先进集体称号。2020年农村居民人均可支配收入13604元，比2015年增长4314元，年均增速7.93%，农民人均可支配收入增速连续三年排名全市前列。

第二节 发展机遇与优势

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要历史节点，是峨边“致力绿色崛起、建设美丽峨边”的关键期，需深刻认识内外部矛盾变化带来的新要求，立足新发展阶段，把握发展机遇、迎接困难挑战，保持峨边定力、展现峨边担当、推进峨边跨越，在危机中育先机、于变局中开新局，全面推进山区农业农村现代化。

（一）发展机遇

国家重大战略耦合叠加机遇。“十四五”期间，我国将开启社会主义农业农村现代化新征程，推动国际国内双循环、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设及巩固脱贫攻坚成果系列战略为峨边发展提供了历史性机遇，政策红利、改革红利和发展红利将持续释放；新一轮科技革命和产业变革正在快速改变传统农业生产、流通、交易模式，农业农村数字化应用场景不断丰富，将持续推动各类农业农村发展要素合理流动、高效集聚，全面提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，加快推动峨边农业农村现代化。

全面实施乡村振兴战略机遇。国家要强，农业必须强。党的十九届五中全会指出，优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，走中国特色社会主义乡村振兴道路，健全城乡融合发展机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，这对峨边推动产业融合、缩小城乡差距、实现乡村振兴具有重大的历史意义。

省市明确农业农村现代化新抓手、新方向。省委省政府提出以建设现代农业园区为抓手，构建现代农业“10+3”产业体系，为推进全省农业农村现代化，实现由农业大省向农业强省跨越找到了新抓手；市委市政府提出形成“一区六带”产业格局，构建“8+3”特色产业体系。明晰了峨边推进农业农村现代化的方向与抓手。

交通区位变革历史机遇。峨边地处成都平原经济区与攀西经济区重要交汇区，是乐山环成都经济圈的重点县，独具北融南拓的优势区位。“一高”峨汉高速、“一铁”成昆铁路复线即将建成通车，标志峨边进入“高速高铁时代”，交通格局的重大变化将激发峨边战略区位蝶变效应，将加速推动峨边优势资源与外部要素市场的有机融合，有效促进峨边经济高质量发展。

（二）发展优势

自然资源得天独厚。峨边地处四川盆地与云贵高原过渡带，属亚热带湿润季风气候，地形高差悬殊，垂直差异明显，物种多样、农林资源富集，为生产绿色优质农产品创造了良好的生态条件。森林覆盖率排名全省第一，达到78.8%，具有坚实的生态产品价值转化基础。黑竹沟风景区中外驰名，是国家级森林公园、国家级自然保护区、国家级水利风景区、国家AAAA级景区、四川省级生态旅游示范区，具有独特的地磁现象，乡村旅游发展已具备一定基础和影响力。

文化资源多彩丰富。峨边拥有丰富且独特的乡村文化资源。彝族文化主要有甘嫫阿妞、火把节、彝族年、语言文字、美术、服饰、刺绣等，农耕文化主要有农业制度与法令、农事节日习俗、饮食文化等，拥有彝汉文化交融影响形成的特色汉族文化。拥有成昆铁路、关村坝隧道、龚嘴水电站、工矿生产等“一步跨千年”的工业文化，为区域农文旅协同发展奠定了坚实基础，在共建巴蜀文化旅游走廊的带动下，势必有力推动峨边休闲农业和乡村旅游高质量发展。

第三节 面临挑战与问题

在关注新发展形势的同时，也要清醒认识峨边农业农村“底子薄、基础差、总量小、财力弱”的现实情况，加速发展、高质量发展仍是当下的主要任务，“十四五”时期，峨边农业农村现代化还将面临不少问题与挑战。

从宏观形势变化看，我国农业与国民经济各产业紧密相连、与全球各国农业紧密相关，当今世界经济缓慢复苏，下行压力明显加大，不稳定因素持续增多，对粮食、生猪、“菜篮子”农产品保供提出了新的更高要求。峨边正处于拓展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，而峨边经济总量小、底子薄的问题十分突出，必须进一步争取上级财政对下级财政的转移支付，保障农业农村优先发展。

从市场供需关系看，伴随国内外形势变化，农产品市场需求不确定性明显增强，必须把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，峨边农业产业结构优化调整必须统筹兼顾市场需求和重要农产品保障。当下，城乡居民消费需求正从吃饱向吃好、吃得安全、吃得健康转变，个性化、多样化、高品质化的市场需求高涨，发挥峨边生态资源优势、推动现代农业高质量发展是“十四五”时期的重点任务。

从峨边农业发展现状看，“十三五”期间，峨边不断深化农业供给侧结构性改革，突出抓好“建基地、搞加工、创品牌、促融合”等重点任务，农村新产业新业态蓬勃发展，农村人居环境整治行动取得新成效，农民收入增速较快，农民获得感幸福感显著提升。但仍然存在农业生产基础条件差，耕地面积少、作业条件差、建设维护成本高，产业道、机耕道等基础设施覆盖率不高，有效灌溉面积小，抗御自然灾害能力较弱；产业多而不强、特而不优，优势产业链条短、特色产业规模小；农业现代化水平低，物质与技术装备落后，农业新品种和新技术较为缺乏；经营主体示范带动弱，龙头企业带动辐射能力不强，乡村建设水平不高，劳动力文化素质较低等问题。

第二章 总体思路

第一节 总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神、省委十一届八次全会精神，对接省委省政府构建完善现代农业“10+3”产业体系相关要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进农业农村现代化，紧扣“致力绿色崛起、建设美丽峨边”发展主题，构建“三带四区多园”空间格局、“4+3+1”现代农业产业发展格局，以现代农业园区为抓手，做强竹笋、蔬菜、水果、生态畜禽等4个优势产业，做亮薯类、林竹、中药材等3个特色产业，培育发展花卉新兴产业，夯实高标准农田、农田水利、冷链物流等基础设施，全面提升农产品加工能力，健全现代农业经营体系，强化农机推广、科技支撑、绿色发展、品牌引领、产业融合、组织保障，高质量实施乡村建设行动，走出山区推进农业农村现代化发展的新路子。

（二）基本原则

坚持规划引领、科学布局。坚持农业农村优先发展，按照县委政府构建完善“2+3”农业体系相关要求，强化政府引导，创新理念、系统谋划，明确发展定位目标，科学合理布局，强化规划引领作用。

坚持生态为本、品牌引领。突出生态优势，坚持绿色发展，提升“峨岭云边”公用品牌影响力，扩大“峨”字号特色品牌方阵，完善品牌营销体系，推动农业品质化、特色化、品牌化发展。

坚持园区引领、科技支撑。坚持把现代农业园区作为农业科技“试验田”、现代农业“样板区”，以创建省级、市级园区（农业现代化示范区）为目标导向，推动现代农业生产要素率先在农业园区聚集，构建农业科技支撑与推广体系，引领带动全县农业产业转型升级。

坚持旅游兴县、融合发展。坚持“生态立县，旅游兴县”，以产业融合为引领，充分发挥生态优势，厚植彝汉文化根基，促进农文旅深度融合，推动农业生产基地、农村基础设施以及农产品加工等产业链功能旅游化发展，推动乡村经济多元化发展。

坚持主体带动、利益联结。充分发挥各类经营主体的带动作用，完善“龙头企业+基地+农户”“公司+合作社/集体经济组织+农户”等联结机制，带动农户持续增收，发展壮大集体经济组织。

（三）发展定位

加快融入成渝地区双城经济圈建设新格局，拥抱交通大变革机遇，依托峨边自然生态和资源优势，壮大“峨”字号优势特色产业，将峨边绿色、优质、无公害的农产品推向成渝大市场，转生态优势为发展优势，把峨边建成

成渝市场绿色农产品供应示范基地

坚定不移推进山区农业现代化发展，结合峨边地处盆周山区的资源禀赋，通过建设现代化基地、配套现代化设施装备、应用现代信息技术和现代化营销模式，探索山区农业现代化发展新路径，引领全省民族山区农业现代化发展，把峨边建成

四川民族山区现代农业产业发展示范区

做好推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，持续借势东西协作、对口支援等帮扶机制，持续推动峨边特色农业产业高质量发展，完善现代农业产业链，打通市场流通渠道，建设美丽宜居乡村，提升乡村内生发展动力，把峨边建成

全国巩固脱贫攻坚成果持续发展样板区

（四）发展目标

“十四五”目标：锚定2035年基本实现农业农村现代化，基于峨边农业农村发展现状，坚持目标导向与问题导向相结合，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化，到2025年，力争实现以下现代农业发展目标：

——主要农产品供给保障能力明显增强。“4+3+1”农业产业格局更加完善，优势特色农产品供给更加安全高效。优势产业优势更突出，竹笋产业基地面积达到30万亩，其中标准化竹笋产业基地面积达到10万亩；高山蔬菜产业基地面积达到5万亩；水果产业基地面积达到3万亩；峨边花牛、生猪、蜂、羊以及小家禽供应水平明显提升。特色产业特色更明显，薯类产业基地面积达到10万亩，竹产业基地面积达到45万亩，中药材产业基地面积达到3万亩。花卉等新兴产业发展壮大。

——现代农业生产基础保障更加坚实。耕地保有量维持在26.45万亩以上，其中高标准农田面积、有效灌溉面积15万亩，生产道路体系更加完善，林地保有量、木本油料基地、战略储备林面积稳步增长。

——农业产业高质量发展取得新成效。农林业提质增效取得明显成果，农产品质量安全例行监测合格率维持高位，“两品一标”认证农产品品牌稳步发展，土地适度规模经营率达到50%，畜禽业规模化、标准化养殖率达到50%，良种、农机、科技覆盖服务面更广，现代冷链物流体系更完善、为农服务能力更强。

——农村一二三产深度融合发展。建成毛坪-五渡农产品加工园区，农产品加工产值明显提升；农村电商体系基本完善、服务水平更高；休闲农业新业态更加丰富，农文旅深度融合发展，乡村旅游呈现出体系化、精品化、特色化特征，实现休闲农业和乡村旅游年产值30亿元。

——现代农业经营水平显著提升。新型经营主体培育发展成效明显，累计培育市级以上农业龙头企业20家、农民合作社示范社40家、家庭农场示范场35家，农业社会化服务覆盖面更广，农业综合生产能力不断提升。

——乡村建设取得新成效。农村基础设施配套水平、公共服务水平明显提升，新一轮农村“三大革命”工作基本完成，建成一批“美丽四川?宜居乡村”达标村，农村人居环境明显改善。

——脱贫攻坚成果得到有效巩固。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线，农村低收入人口分类帮扶长效机制更加健全，脱贫地区生产生活水平明显提高、经济活力和发展后劲明显增强。

“十四五”具体指标：

表2-1 峨边彝族自治县“十四五”农业农村现代化主要指标

类别	指    标	2020年	2025年	指标属性
		现  状	规  划
总体目标	农业生产总值（亿元）	3.95	5.80	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）	13604	20000	预期性
主要农产品供给保障能力明显增强	粮食播种面积（万亩）	18	≥18	约束性
	粮食总产量（万吨）	5.04	5.5	约束性
	其中：马铃薯、红薯总产量（万吨）	0.49	5	预期性
	生猪出栏量（万头）	23.6	30	预期性
	牛羊出栏量（万头）	2.7	4.5	预期性
	禽兔总产量（万只/羽）	124	300	预期性
	水果总产量（万吨）	0.05	4	预期性
	蔬菜总产量（万吨）	3.33	10	预期性
	竹笋总产量（万吨）	0.6	3	预期性
	木材出材量（万立方米）	8	10	预期性
	中药材总产量（吨）	0.69	6	预期性
现代农业生产基础保障更加坚实	耕地保有量（万亩）	26.45	≥26.45	约束性
	其中：高标准农田（万亩）	10	15	约束性
	有效灌溉面积（万亩）	10	15	预期性
	农业生产道路（公里）	200	500	预期性
	林地保有量（万亩）	306.08	≥306	预期性
	木本油料基地建设面积（万亩）	-	10	预期性
	战略储备林建设面积（万亩）	-	5	预期性
农业产业高质量发展取得新成效	森林覆盖率（%）	78.80	79.2	约束性
	退化竹林修复面积（万亩）	-	10	预期性
	低产低效林改造面积（万亩）	-	2	预期性
	农产品质量安全例行监测合格率（%）	100	100	预期性
	“两品一标”农产品品牌认证（个）	20	≥20	预期性
	土地适度规模经营率（%）	40.61	50	预期性
	规模养殖出栏占比（%）	20	50	预期性
	农业科技贡献率（百分点）	70	75	预期性
	主要农作物耕种收综合机械化率（%）	50	60	预期性
	主要农作物良种覆盖率（百分点）	100	100	预期性
	主要农产品冷链流通率（百分点）	30	80	预期性
农村一二三产深度融合发展	农产品加工业产值与农业总产值之比	-	2.4:1	预期性
	村级电商服务站覆盖率（%）	56	100	预期性
	休闲农业和乡村旅游产值（亿元）	5	30	预期性
现代农业经营水平显著提升	市级以上农业产业化龙头企业（个）	15	20	预期性
	市级以上农民专业合作社示范社（个）	29	40	预期性
	市级以上家庭农场示范场（个）	10	35	预期性
	农业社会化服务覆盖面（%）	-	25	预期性

远景目标：到2035年，山区现代农业生产基础、产业结构得到根本改善，优势特色农产品供给能力和生产力水平显著提升，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面形成，“峨岭云边”品牌影响力与竞争力大幅跃升，以旅游为主导的农村产业深度融合发展，农民生活水平显著提升，全面实现山区农业农村现代化。

第二节 空间布局

根据峨边山区立体地理气候条件、产业发展基础及成渝市场特征，锚定发展绿色、优质、高效现代农业，因地制宜、拉长优势、补足短板，将绿水青山转化成金山银山，推动形成“三河三带”“四区多园”（三带四区多园）的现代农业发展空间格局。

（一）打造“三河三带”特色产业示范带

大渡河流域产村相融示范带。大渡河流域提升以桃李为主，猕猴桃、枇杷、柑橘、油用牡丹、粮油为配套的“花—果—蔬”产业示范带，提升铜河、先锋等新村建设与旅游服务水平，提升农产品加工能力，发展观光体验旅游，为产村相融奠定坚实基础。

白沙河流域特色果蔬产业示范带。白沙河流域提升以高山蔬菜、桃李为主，红薯、干果、茶叶为配套的“桃—李—蔬”产业示范带，提升白沙河流域果蔬现代农业园区，将其打造成为山区果蔬产业现代化发展典范。

官料河流域农文旅融合发展示范带。官料河流域提升以林竹、中药材、蜂为主，花椒、干果为配套的“林—药—蜂”产业示范带，探索林下经济发展新路径，围绕林药蜂产业开发特色旅游商品，促进农业产业与彝族文化深度融合发展。

图2-1 “三河三带”特色产业示范带布局图

（二）构建“四区多园”山区农业产业发展新格局

1、四区

北部构建种养循环区，打造休闲养生地。依托富洋花牛保种、红源兔业、菁宇农业等新型经营主体示范带动，提升以新场乡、沙坪镇为代表的水果、高山蔬菜、峨边花牛、肉兔产业，推广“畜禽+果蔬”种养循环产业模式，促进产业绿色高效发展。丰富长寿文化旅游产品，打造长寿文化养生地。

南部建设林药种植区，打造彝乡神往地。依托彝峨梧桐溪养牛、林达竹笋、深山彝宝养蜂等新型经营主体示范带动，提升以黑竹沟镇、勒乌乡为代表的竹笋、中药材、蜂、花椒、峨边花牛、生猪产业，发展农产品加工、彝汉文化体验、森林康养旅游。

东部构建山水体验区，打造天香富贵地。依托天缘牡丹、五旺榨菜、康源养殖、广益猕猴桃等新型经营主体示范带动，提升以毛坪镇、五渡镇为代表的桃、李、猕猴桃、牡丹、林竹、畜禽养殖产业，推动产村相融，发展花果观光、休闲体验乡村旅游。

中部建设菜薯种植区，打造融合体验地。依托森海养殖、雪山玉芝、鹰峰香雪等新型经营主体，提升以宜坪乡、大堡镇为代表的高山蔬菜、薯类产业，建设山区绿色优质农产品供应示范基地，提升完善农产品加工产业，融入大堡古镇、甘嫫阿妞故里乡村旅游建设项目，推动农村一二三产融合发展。

2、多园

大堡竹笋产业园。在大堡镇万坪村建设提升三月竹产业基地10万亩，建设提升竹笋精深加工基地2个。

平等油竹笋产业园。在平等乡清溪村建设提升油竹笋产业基地2000亩，配套完善油竹笋初加工及精深加工设施。

新林果蔬产业园。在新林镇新林村、黄泥村、楠木村及周边地区建设提升桃产业基地5000亩、高山蔬菜产业基地1万亩，通过桃产业基地拓展桃文化、桃博览以及其他桃产业主题乡村新业态。

沙坪李子种植示范园。在沙坪镇太坪村建设提升李子种植基地2000亩，配套清选、分级、包装等农产品初加工设施。

毛坪猕猴桃产业园。在毛坪镇新华村、沙坪镇峨星村建设提升猕猴桃产业基地2500亩，配套现代化喷滴灌等节水设施，围绕区域配套产业需求，完善毛坪冷链物流基地农产品初加工、仓储保鲜、冷链物流功能。

宜坪果酒产业园。在宜坪乡草坪村、桐花村建设提升枇杷产业基地1600亩，完善果酒加工设施装备，持续举办“草坪枇杷节”等农业节会活动，推动枇杷产业旅游化发展。

峨边花牛保种开发园。以新场乡星星村为核心，带动大堡镇万坪村、新林镇麻柳村、黑竹沟镇巴溪村建设提升峨边花牛保种开发园，支持富洋等新型经营主体推动峨边花牛保护性产业化开发，完善屠宰、加工、销售等产业链功能。

勒乌岩蜂产业园。以勒乌乡勒乌村为核心，发展岩蜂产业，配套提升蜂产品加工体系，打响彝家岩蜂产业品牌。

五渡生猪农旅融合产业园。在五渡镇先锋村建设生猪标准化园，实现常年存栏母猪2500头，年产仔猪5万头，配套建设圈舍、沼气池等其他设施，发展“生猪+”种养循环模式，推动区域产业绿色可持续发展。提升萌萌猪文化游乐场建设水平。

大堡种养循环产业园。以天兆集团为抓手，在大堡镇新火村建设年出栏50万头的标准化生猪养殖场，完善粪污处理及循环设施装备，构建完善“企业+村集体/专合社+农户”发展模式，带动周边集体经济组织、生猪养殖户标准化养殖。

新场种养循环示范园。在新场乡星星村建设以高山蔬菜、脆红李为主要品种的果蔬基地1500亩，配套建设年出栏育肥猪20万头的标准化养殖场，大力发展种养循环模式。

红旗粮油产业园。在红旗镇四坪村建设油菜、水稻绿色高产示范园，种植油菜1000亩，水稻1000亩，配套完善农产品初加工设施。

宜坪粮经复合产业园。在宜坪乡宜坪村建设“薯-玉-蔬-薯”基地5000亩，配套完善“薯-玉-蔬-薯”产业链设施。

新林道地中药材产业园。在新林镇建设、提升中药材种植基地3000亩，配套建设集晾晒、烘干、切片、仓储于一体的初加工中心，推进中药材产地初加工标准化、规模化、集约化。

五渡先锋牡丹产业园。在五渡镇先锋村建设、提升油用牡丹、基地3000亩，围绕牡丹产业发展乡村酒店、民宿、餐饮、主题娱乐等乡村旅游新业态，完善休闲栈道、亭宇、民宿、餐饮等旅游设施。

黑竹沟“五朵金花”农旅融合体验园。推动黑竹沟镇底底古村、古井村、依乌村、西河村、马杵千村高山杜鹃等花卉产业与民宿、彝族文化融合发展，打造“花在村中开、人在花中游”的乡村旅游新场景。

图2-2 “四区多园”县域产业发展格局图

第三章 构建“4+3+1”现代农业产业发展格局

做强竹笋、高山蔬菜、水果、生态畜禽等4个优势产业，做亮薯类、林竹、中药材等3个特色产业，培育发展花卉新产业。

第一节 做强4个优势产业

（一）竹笋产业

现状分析：“十三五”期间，峨边三月竹面积达38万亩，占全国三月竹总面积的73%左右，年均理论采笋量达19万吨；已建成多个竹笋加工基地，具备较好的竹笋产业链布局基础，但缺乏规范管理，加之林间生产基础设施不健全，致使竹笋实际产量不高，亟需推动竹笋产业提质增效，擦亮“峨边竹笋”金字招牌。

发展思路：“十四五”期间，将竹笋发展成为“一县一业”主导产业，推广野生抚育与人工栽培相结合的可持续发展模式；加大竹笋产业冷链物流与加工开发投入，开发清水笋、调味笋、泡椒笋、笋干等产品，不断提高竹笋附加值，把竹笋产业链主体留在峨边；强化品牌建设，凸显无污染、肉厚、嫩脆、富含纤维质的品质优势，让竹笋产业成为峨边对外宣传和交流的响亮名片。

发展目标：到2025年，高产竹笋产业基地面积达30万亩，建成标准化竹笋基地面积10万亩，野生抚育面积3万亩，竹笋产量达到3万吨，竹笋加工率达到40%。

主要布局：平等乡、五渡镇、杨河乡、新林镇、红旗镇、大堡镇、黑竹沟镇高山地区

重点项目：

竹笋野生抚育和标准化栽培工程。在森林抚育政策、整合涉农资金的支持下，在有条件高山地区野生抚育和标准化栽培竹笋，充分应用新成果、新技术、新装备，加快低产低效竹林复壮改造，配套完善生产基础设施，提高竹笋产出率与品质，推动竹笋产业可持续发展。

竹笋加工产业提升工程。在原有“峨岭云边”系列即食竹笋产品的基础上，主要依托清溪油竹笋加工基地、五渡牛尾笋加工基地、毛坪竹笋深加工基地等项目，支持企业开发营养丰富、方便快捷的调味笋、腌渍笋、复合型竹笋、冻干竹笋等休闲食品，麦竹精、竹汁浓缩液、竹醋、竹酒等饮品和保健品，满足消费多元需求。支持企业研究提取竹笋特用成分，生产高端功能性竹笋产品，进一步提高竹笋附加值。

专栏3-1  竹笋产业项目

竹笋野生抚育和标准化栽培工程。建设标准化竹笋产业基地10万亩，大力推广发展三月竹、八月竹、牛尾竹、油竹等本地优良品种。在有条件的高山地区抚育野生竹笋基地3万亩。 竹笋加工产业提升工程。依托清溪油竹笋加工基地、五渡牛尾笋加工基地、毛坪竹笋深加工基地等项目，开发调味笋、腌渍笋、复合型竹笋、冻干竹笋等休闲食品以及饮品、保健食品。提取竹笋特用成分，生产高端功能性竹笋产品。

（二）蔬菜产业

现状分析：蔬菜作为“菜篮子”工程重要农产品，是供给成渝市场的主要绿色农产品之一。基于良好的生态环境，依托现代农业园区和产业扶贫项目，持续夯实农田水利等基础支撑，高山蔬菜产业基地面积持续扩大，蔬菜品质保障不断增强。

发展思路：“十四五”期间，按照把“高山菜”送进“大市场”的思路，积极引进新品种、新技术和新模式，优化蔬菜品种结构；推动高山蔬菜产业基地标准化、绿色化发展，大力推动病虫害绿色防控和化肥农药减量，提升蔬菜产品质量效益和安全水平。打好“绿色牌”“生态牌”“错季牌”，依托“峨岭云边”品牌渠道，建立健全蔬菜产加销一体化服务体系，推动品牌农产品直供直销，实现“优质优价”；推广“龙头企业+合作社（基地）+家庭农场+农户”发展模式，促进农民持续增收。

发展目标：到2025年，高山蔬菜基地面积达到5万亩，蔬菜良种率达到100%，蔬菜复种指数达到200%，蔬菜总产量达到10万吨。蔬菜产业初加工率达到100%，冷链运输率达到80%。

主要布局：沙坪镇、新场乡、宜坪乡、大堡镇、毛坪镇、新林镇中山地区

重点项目：

高山蔬菜新品种引进工程。结合中高山地理气候特征、市场需求，每年引进符合市场需求的蔬菜新品种2个，推广栽培新技术，提高土地产出率和单位劳动力产出效益。

高山蔬菜产业基地建设工程。在中山地区乡镇，依托高标准农田建设、川菜绿色提质增效、地力培肥等项目，发展错季高山蔬菜，以白沙河流域果蔬现代农业园区为示范，开展蔬菜基地田土改造以及排灌渠、田间道路建设工作，因地制宜配套水肥一体化设施，推动病虫害绿色防控和化肥农药减量。在畜禽养殖区推广“畜禽养殖-沼渣/沼液-蔬菜生产”生态循环模式，建设一批高山蔬菜种养示范基地。

高山蔬菜加工提升工程。在蔬菜主产区建设、提升一批田间小型预冷库，配套完善蔬菜产地加工清选装备和冷链运输车辆，提升高山蔬菜附加值、延长高山蔬菜销售半径、保障高山蔬菜销售品质。在原有“峨岭云边”榨菜、调味品等产品的基础上，加快推进毛坪冻干高山生态蔬菜深加工项目，支持农业龙头企业应用现代加工技术开发净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜、即食食品。

专栏3-2  高山蔬菜项目

高山蔬菜新品种引进工程。针对中山地理特征和市场对错季蔬菜的需求，积极引进适合市场需求的高山蔬菜新品种，推广蔬菜栽培新技术，提高土地产出率。 高山蔬菜产业基地建设工程。基于高标准农田建设、地力培肥等项目，改造提升标准化高山蔬菜基地5万亩，推广水肥一体节水技术、 “畜禽养殖—沼渣/沼液—蔬菜生产”循环模式，开展有机肥替代化肥行动。 高山蔬菜加工提升工程。在蔬菜主产区建设一批田间小型预冷库，配套完善蔬菜产地加工装备和冷链运输车辆。在毛坪镇建设冻干高山生态蔬菜深加工项目，支持农业龙头企业应用现代加工技术开发净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜、即食食品。

（三）水果产业

现状分析：依托产业扶贫项目和省农科院科技支撑，海拔1200米以下的中低山区域已初步形成以桃李为主、猕猴桃为特色的山区现代水果产业发展基础，兼具生产与观光功能，农业多功能性日益凸显。

发展思路：“十四五”期间，水果产业以提质增效为主要任务，持续引进新品种、新技术，完善产地初加工、仓储保鲜冷链物流等设施，保障水果高质流通；围绕全域旅游兴县发展战略，培育桃产业文化、开发桃花旅游产品，推动产业基地景观化建设，为发展休闲观光旅游奠定坚实基础。

发展目标：到2025年，水果产业基地面积达到3万亩，水果良种率达到100%，水果总产量达到4万吨。水果产业初加工率达到100%，冷链运输率达到80%。

主要布局：新林镇、毛坪镇、沙坪镇、五渡镇、红旗镇、新场乡、宜坪乡中低山地区

重点项目：

水果产业基地提升工程。以白沙河流域果蔬现代农业园区、大渡河流域果蔬现代农业园区为示范，在低山地区发展桃李水果产业，在中山区发展猕猴桃产业。每年引进并推广新品种2个以上。提升产业基地标准化程度，利用田土改造、排灌渠、田间道路建设项目，因地制宜配套喷灌滴灌及水肥一体等现代化设施设备。推动山区智慧果园建设。在畜禽养殖区推广“畜禽养殖—沼渣/沼液—水果生产”生态循环模式。

 水果加工能力提升工程。在水果主产区建设、提升一批田间小型预冷库，完善产地初加工与冷链物流设施，推进水果产业可持续发展。提升宜坪果酒加工能力，支持开发桃子酱、桃子罐头、桃果脯、桃汁、桃子蜜饯、罐头等特色旅游产品。

峨边桃花文化创新工程。推动低山河谷地区水果产业基地景观化建设，推进桃花文化与乡村旅游联动发展。以纪录片、短视频、直播、旅游攻略文章等方式，通过电视媒体、网络平台、出版物等渠道宣传，创新桃花产业名片，助推旅游产业发展。

专栏3-3  水果产业项目

水果新品种引进培育工程。引进桃、李、枇杷、猕猴桃等水果新品种，因地制宜推动水果产业高质量发展。 水果产业基地提升工程。基于高标准农田建设、田土改造以及排灌渠、田间道路项目，开展水果基地田土改造、排灌渠、田间道路建设工作，因地制宜配套喷灌滴灌、物联网等设施，建设提升水果产业基地3万亩。在畜禽养殖区推广“畜禽养殖—沼渣/沼液—水果”生产模式，配套完善畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼液配送利用、有机肥加工等服务设施。推动有机肥替代化肥行动、废弃农膜等生产废弃物回收和利用。 水果加工能力提升工程。在水果主产区建设提升一批田间小型预冷库，完善产地水果加工设施装备，配套冷链运输储运设备，支持开发果酒、果醋、果干等旅游产品。 峨边桃花文化创新工程。挖掘桃花文化内涵，推进桃花文化与乡村旅游联动发展，通过纪录片、短视频、直播等方式宣传营销桃花主题乡村旅游，丰富旅游产品供给。

（四）生态畜禽

现状分析：峨边已形成以生猪、家禽为主导，峨边花牛、岩蜂为特色的畜牧养殖产业格局，但峨边山高坡陡、地质脆弱，是国家重点生态功能区，需统筹产业发展与生态保护协调发展。

发展思路：“十四五”期间，以发展生态养殖模式为主要任务，促进畜禽业与生态保护协调发展；建设提升生猪、牛、家禽适度规模标准化养殖场，提升中小养殖场标准化发展水平，引导经营主体做好畜禽粪污处理与防病防疫工作；推广“企业+集体经济组织+农户”模式，带动集体经济通过建设“生猪代养场”发展壮大，促进农村居民持续增收；扩大峨边“岩蜂”产业规模，凸显山区畜禽产业特色；持续做好峨边花牛保种工作，在保护核心基因种群的基础上，支持富洋等新型经营主体推动峨边花牛保护性产业化开发；完善、提升畜禽产品屠宰加工冷链物流体系，开发特色精深加工农特产品。

发展目标：到2025年，生猪年出栏量达到30万头，生猪良种率达到90%以上，规模养殖场粪污综合利用率达到100%。蜂养殖规模达到1万箱。肉牛年出栏量1.5万头，峨边花牛保种规模达到5000头，峨边花牛开发配套肉牛出栏6000头，羊年出栏3万只。肉（蛋）鸡、兔、鸭等小家禽饲养出栏规模达到300万羽（只）。

主要布局：全县13个乡镇发展小养殖，规模养殖主要分布在大堡镇、沙坪镇、宜坪乡、毛坪镇、五渡镇、杨河乡、新场乡。

重点项目：

峨边花牛保种开发工程。提纯复壮峨边花牛地方特色品种，依托省畜科院、四川种质资源中心库等科研机构，提升新场乡、大堡镇峨边花牛保护区和富洋峨边花牛保种场发展水平。持续通过定额补贴、饲草饲料补贴、疫病防控补贴、种草补贴等方式，扩大峨边花牛保种规模，为川牛羊地方种质资源保护与开发奠定坚实基础。支持富洋等新型经营主体在保护核心遗传种群的基础上推动峨边花牛保护性产业化开发，探索培育高产优质多抗的突破性品种，完善屠宰、加工、销售等产业链功能，全面提升峨边花牛产业综合竞争力。

生猪养殖场标准化建设工程。结合各地区自然环境资源禀赋，依托天兆、阿克苏兴疆牧歌、正邦等企业，建设生猪标准化养殖场，完善畜禽粪污处理设施装备，大力发展种养循环模式，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化，促进粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用。支持企业构建完善集养殖、加工、配送等功能于一体的全产业链体系。引导企业与集体经济组织、专合社建立合作关系和利益联结机制。

生猪中小养殖场（户）提升工程。设立专项资金，支持养殖基础和技术条件较好的生猪养殖户发展成为适度规模家庭养殖农场。支持发展“公司+农户”“公司+合作社”“公司+村级集体经济组织”等模式，企业统一生产模式、统一营销、技术共享、品牌共享，支持集体经济组织、专合社、种养大户建设“代养场”，农户将土地、劳力、资金入股专合社，从带动集体组织、中小养殖户发展壮大，助力农户持续增收。

特色蜂产业提升工程。以勒乌高山彝家蜂药现代农业园区为引领，发展壮大勒乌乡、黑竹沟镇、金岩乡“岩蜂”“高山土蜂蜜”产业，持续延伸蜂产业链，开发“峨岭云边”蜂蜜、蜂胶、蜂王浆、蜂蛹等旅游产品，创新研发蜂主题旅游产品。支持勒乌高山彝家蜂药现代农业园区打造蜜蜂雕塑、蜂巢形状建筑物，打造观察蜜蜂生活习性、取蜜、摇蜜的观光体验项目，培育发展高山蜂文化，打造集蜜蜂养殖体验、蜜蜂文化宣传、蜜源植物观光、蜂产品销售等多功能于一体的产业发展示范区。

家禽产业提升工程。培育壮大龙头企业，带动集体经济组织、专合社、农户标准化养殖肉（蛋）鸡、兔、鸭，发展林下养殖模式，完善家禽宰杀、加工、流通体系，支持企业加工特色肉制品，并有效利用家禽羽毛开发工业加工产品。

畜禽产品精深加工提升工程。配套完善屠宰冷链仓储配送设施，支持农业龙头企业拓展畜禽产品精深加工业务，开发蜂蜜、蜂胶、蜂王浆、腊肠、腊肉、坨坨肉、腌鸡等具有突出地区特色的旅游产品。支持乡村旅游餐饮服务主体创新彝族传统肉品菜。

动物疫病防控和技术服务工程。构建完善常态化防疫防病、动物卫生监督执法体系。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，严格落实各项防控措施，强化技术培训与分类指导。建设病死畜禽无害化处理收集点和处理场所。支持县级动物疫病防控机构和企业完善设施装备，提升乡镇、村综合防疫能力。支持建立、提升第三方检测服务机构，提升全县动物疫病检测能力。完善政府购买社会化兽防服务的机制模式。加强动物卫生监督执法，完善从动物养殖到市场的全流程可追溯监管模式。

专栏3-4  生态畜禽项目

畜禽新品种培育工程。加强与省畜科院等科研院所的合作，以推动畜牧业高端化发展为目标，引进、培育生猪、牛、羊及家禽等畜禽新品种。 峨边花牛保种开发工程。推动形成以峨边花牛保护区、峨边花牛保种场为核心保护模式，通过定额补贴、饲草饲料补贴、疫病防控补贴、种草补贴等方式扩大保种养殖规模。支持新型经营主体探索峨边花牛市场化、产业化发展路径。 生猪养殖场标准化建设工程。支持生猪规模养殖场改扩建高标准圈舍，配套环境控制、疫病防控、粪污处理利用、秸秆饲料化处理等相关设施。 生猪中小养殖场（户）提升工程。设立专项资金，支持养殖基础和技术条件较好的生猪养殖户发展成为适度规模家庭养殖农场，发展“公司+农户”“公司+合作社”“公司+村级集体经济组织”等模式。 蜂产业发展工程。壮大以“岩峰”为特色的峰产业，不断创新开发蜂旅游产品。 家禽产业提升工程。推动肉（蛋）鸡、兔、鸭等家禽适度规模发展。 畜禽产品精深加工提升工程。支持农业龙头企业拓展畜禽产品精深加工，开发具有彝族山区风味特色的传统特色腊肠、腊肉、腌鸡等制品。 动物疫病防控能力提升工程。建设县级动物疫病管理平台以及乡镇、村两级数据采集终端，布局完善动物疫病预防控制基础设施，支持建立、提升第三方检测服务机构。

第二节 做亮3个特色产业

（一）薯类产业

现状分析：粮食安全是治国理政头等大事，峨边已形成以马铃薯、红薯为主导的特色粮食产业，是全省重要的薯类产业重点县、马铃薯种子生产基地县，具备较好的粮食生产保供基础。

发展思路：“十四五”期间，扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，严守耕地红线，保障粮食种植面积，实施优质粮食工程、优质粮油基地提升工程，建设一批现代粮油产业园区，提升粮食综合生产能力；依托马铃薯种子基地县项目，联合科研院所培育引进马铃薯新品种；提高中高山地区脱毒马铃薯基地建设水平；在中低山地区发展鲜食、加工红薯产业；完善马铃薯、红薯加工设施装备，推动“产品”变“商品”。

发展目标：到2025年，耕地保有量维持在26.45万亩，粮油种植面积保持在18万亩以上，粮食总产量达到5.5万吨/年；薯类面积和产量分别达到10万亩，5万吨/年。

主要布局：勒乌乡、黑竹沟镇、金岩乡、沙坪镇、红旗镇、毛坪镇、平等乡、新场乡的中低山发展红薯产业，中高山发展马铃薯产业

重点项目：

薯类基地建设项目。坚持底线思维，能种则种、应种尽种，保障重要农产品有效供给，以量质并重为导向，提升粮油生产基地建设水平，优化调整品种结构、品质结构。发展薯类特色粮油产业，依托薯类产业重点县、马铃薯种子生产基地县建设项目，每年培育、引进薯类新品种2个，在中低山区适种区域重点发展脱毒马铃薯、红薯产业，推动薯类基地现代化发展，建设宜坪粮经济复合园区、红旗粮油产业园为代表的以现代粮油产业园区，优先将高标准农田建设项目、山区智慧农业试点示范项目布局到薯类产业基地和园区，全面推动薯类基地标准化、绿色化、景观化发展，促进薯类产业提质增效。

马铃薯、红薯加工项目。在薯类主产区配套完善清洗、分级、包装等初加工设施，冷藏库、冷藏运输车等物流设施，为薯类产品鲜销、精深加工奠定坚实基础。引进薯类加工企业，发展薯类精深加工业务，开发淀粉、变性淀粉、粉条、薯片等产品。提升“勒乌洋芋”品牌影响力，发展“峨岭云边”薯类产业品牌。支持餐饮旅游服务主体推出具有彝族特色的薯类菜品。

专栏3-5  薯类产业项目

粮油新品种引进工程。积极引进粮油新品种，实现品种培优、品质提升，助力品牌建设。 薯类基地建设工程。结合高标准农田建设项目，在中低山建设红薯产业基地，在高山重点建设脱毒马铃薯种植基地，建设提升宜坪粮经济复合园区、红旗粮油产业园。 马铃薯、红薯精深加工工程。配套完善初加工及冷链物流设施，加快推动薯类精深加工产业发展，充分利用马铃薯、红薯资源加工淀粉、变性淀粉、粉条、薯片等旅游食品。

（二）林竹产业

现状分析：峨边森林覆盖率高达78.8%，排名全省第一，其中林竹产业面积高达40余万亩，具备坚实的生态产品价值转化基础。

发展思路：“十四五”期间，依托护林防火路、战略储备林项目进行低效林、残次林改造，扩大木本油料产业面积，推动林竹产业面积维持高位；发展林-药、林-菌、林-禽、林-畜等林下经济模式；推进美丽乡村竹林风景线建设，发展森林康养、林区观光、文化体验等新产业新业态，建设乡村酒店、民宿、家庭农庄，培育一批林下经济和经济林示范基地、森林康养基地和精品生态旅游地，推动林竹产业生态价值转化为经济、社会效益。

发展目标：到2025年，新建、改造标准林竹产业基地10万亩，竹产业基地面积达到45万亩，木材出材量达到10万立方米，战略储备林面积达到5万亩，木本油料面积达到10万亩。

主要布局：五渡镇、平等乡、黑竹沟镇、大堡镇、毛坪镇、杨河乡高山地区

重点项目：

林竹基地提质增效工程。引导新型经营主体应用现代技术培育规模化、标准化林竹基地，适度扩大林竹产业面积；结合护林防火路、战略储备林等建设项目，开展低质低效林竹改造。

林竹基地防护与开发工程。新建、改造林竹基地对外连接道路、生产道路、防火隔离带，完善林竹防火防灾设施装备，全面提升林竹基地防火防灾能力。推动林区道路景观化、彩色化建设，为森林康养和乡村旅游发展奠定坚实基础。

“林竹+康养”融合发展项目。深度挖掘林竹产业的生态、文化价值，按照“文旅康养融合发展”的思路，积极探索林竹培育利用新模式。优化提升黑竹沟景区，强化景区对周边村镇农旅项目发展的带动作用。创新森林康养产品，推进森林主题村、民宿康养基地以及其他旅游服务项目建设，有效处理乡村旅游线路内的垃圾、污水，配套提升、规范管理游步道、卫生间、停车场、指示牌、便民铺等设施。

专栏3-6  林竹产业项目

林竹基地建设工程。适度扩大以三月竹为主要种类的林竹基地面积，集约化、规模化、标准化建设林竹基地，引进一批新品种试种示范，积极推广林-药、林-菌、林-禽、林-畜等生态种养模式，提升林竹防火抗灾能力，建成标准化林竹产业基地10万亩。 战略储备林建设工程。依托国家发改委战略储备林建设项目，加大峨边生态功能区建设，利用国债资金建设战略储备林5万亩。 低质低效林竹改造工程。针对峨边山高坡陡，低质低效林、次生林面积大的特征，在林间道路沿线有条件的地方进行低质低效林改造提升，改造低质低效林竹面积10万亩。 木材加工提升工程。按照国家政策许可，利用林间抚育间伐、林相改造的木材进行木材加工，提高木材利用综合效益。 林竹基地防护与开发工程。新建、改造林竹基地对外连接道路和林竹生产道路、防火隔离带，完善林竹防火防灾设施装备，推动林区道路景观化、彩色化建设。 “林竹+康养”融合发展工程。按照“文旅康养融合发展”的思路，积极探索林竹经济发展新模式，建设一批森林康养小镇、旅游度假村、康养基地。

（三）中药材产业

现状分析：依托产业扶贫项目、林下中药材发展项目，以惠康农投公司为主要抓手，建成中药材加工基地，中药材生产及加工体系初步形成。

发展思路：“十四五”期间，开展林下中药材种植抚育行动，发展川牛膝、天麻、金银花、白芨、柴胡等产业，提升产业基地标准化建设水平，扩大中药材产业规模；建设彝药特色示范基地；发展壮大道地中药材品牌；完善中药材加工能力，开发药食同源保健食品等精深加工产品；传承毕摩文化、彝药文化，推动中药材产业与森林康养、乡村文化融合发展。

发展目标：到2025年，新建、提升中药材基地3万亩，中药材总产量达到6万吨，中药材初加工率达到100%，精深加工率达到40%。

主要布局：大堡镇、黑竹沟镇、勒乌乡、沙坪镇、新林镇、五渡镇、平等乡、杨河乡中高山地区

重点项目：

中药材基地建设工程。构建优质中药材全产业链生产规范及质量标准体系，推广绿色种植技术，开展绿色生态防治工作，完善“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的链条式技术推广服务模式，指导新型经营主体及农户建设绿色中药材示范基地、彝药原材料生产示范基地。

林下中药材抚育工程。依托林间防火道路、防火隔离带等建设项目，在有条件的林区种植适宜峨边气候的木本、藤本、草本药材，提升林下中药材管理与经营能力。

中药材加工能力提升工程。加强中药材产业化龙头企业培育，在新林镇、勒乌乡等中药材主产区建设或提升中药材初深加工基地，完善烘干、仓储保鲜、冷链物流、加工设施装备，开发饮片、成药颗粒、制剂、养生汤膳、养生茶等中药材产品，培育壮大川牛膝等峨边道地中药材品牌，带动专合社、家庭农场、农户融入中药材产业链发展、分享产业链附加收益。

“中医药+康养+文化”融合发展工程。推进中药材种植加工与森林康养、养生保健、药材科普、中医养生、彝药文化深度融合发展，建设一批“中草药+观光”“中草药+养生”“中草药+科普”“中草药+购物”园区，培育一批中医药养生基地、养生山庄、彝药文化体验馆、彝药文化科教基地。

专栏3-7  中药材产业项目

中药材新品种培育与推广工程。每年引进并推广川牛膝、天麻、白芨、黄精、柴胡等中药材品种2个，围绕彝药产业发展引进培育相关品种。 中药材基地提升工程。完善“农业科研试验基地+区域示范展示基地+基层农技推广站点+新型农业经营主体”的链条式技术推广服务模式，指导新型经营主体及农户建设高效、绿色中药材标准化示范基地。围绕彝药产业发展建设提升一批产业基地。 林下中药材抚育工程。依托林间防火道路、防火隔离带建设项目，在有条件的地区林下种植适宜峨边气候的木本、藤本、草本药材。 中药材加工能力提升工程。建设、提升一批中药材初加工基地，完善烘干、仓储保鲜、冷链物流、加工设施装备，培育壮大川牛膝等峨边道地中药材品牌，支持开发药食同源保健食品，带动农民合作社和家庭农场融入中药材产业链发展。 “中医药+康养+文化”融合发展工程。建设一批“中草药+观光”“中草药+养生”“中草药+科普”园区，培育一批中医药养生基地、养生山庄、彝药文化体验馆、彝药文化科教基地。

第三节 培育发展新兴产业

“十四五”期间，加强与科研院所的合作，推进农业新品种培育和引进，以品种更新换代保持品牌农产品的独特性和差异性，培育发展适宜峨边气候的新产业。重点培育发展花卉等新产业，构建完善花卉产业链条，推动花卉产业发展壮大。

（一）花卉产业

现状分析：淘宝数据显示，2020年情人节成都鲜花销量排名全国第5、西部第1，是距峨边最近的超大型鲜花消费市场，随着成渝地区双城经济圈建设，超过1亿人口的成渝超级市场为峨边花卉产业多元化奠定了坚实的市场基础。围绕打造“天香富贵地”的目标，天缘牡丹公司已在五渡镇先锋村建成牡丹、油用牡丹、芍药产业基地3000余亩，年均接待游客量超过7万人次，牡丹鲜花远销广州，牡丹经加工制成牡丹油、花蕊茶等精深加工产品，牡丹附加值显著提升，为峨边发展花卉产业探索出了新路径、新模式、新方法。

发展思路：通过分析峨边地理气候条件发现，峨边适宜发展牡丹、油用牡丹、芍药、菊花、高山杜鹃、腊梅、果梅等特色花卉产业。“十四五”期间，打造“春看牡丹娇艳、桃李花开，夏秋采菊东篱、杜鹃红遍，冬赏梅花吐蕊、白雪皑皑”的四季花卉产业景观，持续完善花卉产业基地旅游设施，引进牡丹、油用牡丹、芍药、菊花、高山杜鹃、腊梅、果梅新品种、新技术；配套完善花卉初加工、精深加工、冷链物流等设施装备，推动形成“观赏+鲜销+加工”花卉产业链，探索花卉产业发展新路径、新模式。

发展目标：到2025年，峨边花卉产业基地面积达到3万亩，其中，牡丹基地1万亩，芍药基地5000亩，菊花产业基地5000亩，高山杜鹃产业基地5000亩，腊梅果梅基地5000亩。

主要布局：

牡丹、油用牡丹、芍药、菊花、腊梅、果梅：以毛坪镇、五渡镇为代表的中山地区

高山杜鹃：以黑竹沟镇为代表的高山地区

鲜花：中山地区

重点项目：

花卉新品种培育与推广工程。发展符合市场需求、适宜峨边气候花卉新品种，每年培育引进新品种2个。

花卉基地建设工程。在适宜地区建设以牡丹、油用牡丹、芍药、菊花、高山杜鹃、梅花为主要品种的花卉基地，支持建设花卉新品种试种基地，完善花卉产业基地生产道路、景观廊道、卫生间等产业、旅游设施。支持新型经营主体发展设施农业，探索发展大棚花卉，推动峨边花卉产业多元化发展。

花卉加工基地建设工程。在五渡镇先锋村等花卉主产区建设、提升花卉初加工基地，配套完善包装、仓储保鲜、冷链物流等设施，通过高速公路、高铁、空运等物流渠道把鲜花销售到成渝地区及广州等大型城市。培育、引进花卉精深加工型企业，围绕牡丹产业生产牡丹籽油、花蕊茶、牡丹花酒、牡丹鲜花饼等特色旅游产品。支持研发牡丹、芍药、菊花、高山杜鹃新产品。

花卉产业农文旅融合工程。推动花卉产业基地旅游化开发，配套完善花卉主题乡村旅游服务设施，打造集观光、娱乐、休闲、度假、餐饮、商务于一体的休闲旅游胜地，形成“花在村中开，人在花中游”的乡村旅游新场景，融入彝族文化创新花卉旅游产品供给。支持餐饮主体拓展“牡丹宴”等创意餐饮服务。

专栏3-8  花卉产业项目

花卉新品种培育与推广工程。发展符合市场需求、适宜峨边气候花卉新品类，培育引进牡丹、芍药、菊花、高山杜鹃、腊梅果梅新品种。 花卉基地建设工程。新建、提升以五渡先锋油用牡丹基地为示范的牡丹基地1万亩，芍药基地5000亩，菊花基地5000亩，抚育野生高山杜鹃基地5000亩，腊梅果梅基地5000亩。支持新型经营主体新建鲜花产业基地。 花卉加工基地建设工程。在花卉主产区建设集分级、包装、仓储保鲜、冷链物流等加工功能为一体的加工基地。培育、引进花卉精深加工企业，创新开发花卉新产品。 花卉产业农文旅融合工程。推动花卉产业基地旅游化开发，配套完善花卉主题乡村旅游服务设施，融入彝族文化创新花卉旅游产品供给。支持餐饮服务主体创新发展“牡丹宴”等创意餐饮服务。

图3-1 优势特色产业布局图

第四章 推进九大重点任务

第一节 提升现代农业园区建设水平

按照构建“3+4+N”现代农业园区培育体系的思路，在“十四五”期间培育、申报、认定一批具有较强示范带动作用的山区现代农业园区，全面提升现代农业园区建设水平，打造“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的农业现代化园区，探索山区现代农业机械化应用新场景，大力引进“5G、物联网、人工智能”等现代信息技术，建成山区农业现代化示范区。建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区。

（一）创建省星级现代农业园区

按照《四川省现代农业产业园认定考核标准》要求，重点在新林镇、沙坪镇、五渡镇、宜坪乡、新场乡及周边区域，提升白沙河流域果蔬现代农业园区、大渡河流域移民后扶产村相融现代农业园区、宜坪粮经复合现代农业园区3个园区。到2025年，力争创建2个及以上省级现代农业园区。

表4-1省星级现代农业园区培育创建

序号	建设目标	名称	类型	建设地点	主要建设内容
1	省级	白沙河流域果蔬现代农业园区	综合 示范型	新林镇、沙坪镇	在河沟等村建设果蔬基地6000亩，打造果蔬新品种示范园20亩，提升完善农产品加工中心、仓储冷链中心、农产品废弃综合利用站、乾池桃博园等产业链功能。
2		大渡河流域果蔬现代农业园区	产村相融示范型	沙坪镇、毛坪镇、五渡镇、新场乡	以桃产业为主导，提升果蔬产业基地4000亩，建设百里桃花产业带，依托“彝家新寨”、宜居村落，打造4个乡村旅游示范点等，依托峨珍路骑游道打造大渡河旅游观光带。
3		宜坪粮经复合现代农业园区	产业融合示范型	宜坪乡	提升粮油、果蔬产业集中连片基地1.35万亩，以种养循环模式配套建设年出栏3000头的生猪养殖场1个。提升农产品初加工中心、枇杷果酒加工中心。持续举办“草坪枇杷节”等农业节会活动。

（二）创建市级现代农业园区

按照《乐山市现代农业园区认定评分标准》相关要求，重点在大堡镇、黑竹沟镇、新场乡、勒乌乡、金岩乡及周边区域，建设新场果蔬生态循环现代农业园区、勒乌高山彝家蜂药现代农业园区、黑竹沟农旅融合现代农业园区、大红种养循环示范园4个园区。到2025年，创建市级园区4个。

表4-2 市级现代农业园区培育创建

序号	建设目标	名称	类型	建设地点	主要建设内容
1	市级	新场果蔬生态循环现代农业园区	种养循环示范型	新场乡、沙坪镇	提升果蔬种植基地6300亩，提升养殖小区4个，以种养循环模式配套峨边花牛保种场1个，开展峨边花牛保种研究与改良工作，发展峨边花牛养殖3000头、生猪年出栏7000头、兔20万只，提升核桃坪牛肉加工车间，发展民宿10家以上，配套疫病防控、污粪处理利用等相关设施。
2		勒乌高山彝家蜂药现代农业园区	生态发展 示范型	勒乌乡	在勒乌村等村养蜂800群，建设提升中药材基地3000亩，提升核桃坪加工车间的蜂蜜生产能力。
3		黑竹沟农旅融合现代农业园区	旅游服务示范型	黑竹沟镇、金岩乡	在底底古村等村发展林药3000亩，依托“彝家新寨”等建设项目，提升彝族特色餐饮、民宿、温泉养生旅游等乡村旅游功能，打造“五朵金花”产业融合示范区。
4		大红种养循环示范园	联农带农 示范型	沙坪镇、大堡镇	以天兆集团为代表在大堡镇新火村建设年出栏50万头的标准化生猪养殖场，带动周边生猪养殖户的发展，推进畜禽粪物资源化综合利用，循环种养实现新发展。提升果蔬基地4300亩、茶叶基地2000亩。建设山地户外运动基地，推动园区旅游化发展。

（三）认定县级现代农业园区

围绕特色种养殖、林竹、农产品加工等优势特色产业培育认定县级现代农业园区，到2025年，每个乡镇至少打造1个县级以上现代农业园区。

表4-3 县级现代农业园区认定

序号	认定等级	名称	建设地点	认定要求
1	县级	N个 县级园区	13个乡镇	每个乡镇结合实际，宜种则种、宜养则养，至少创建1个县级以上园区，对标准化、规范化、有特色、效益明显的种植业产业园区。种植园区规模不小于50亩。畜牧园区应年出栏1000头猪或500头羊或200头牛。加工园区应具备较为完善的加工设施装备。

 

图4-1现代农业园区体系结构图

第二节 构建“1+N”现代农产品加工格局

构建农产品加工“1+N”发展格局，在“毛坪--五渡”片区建设1个县级农产品加工园区，支持新型经营主体根据政策及相关规划要求建设提升N个农产品初深加工基地，优化提升乡镇、园区、优势特色农产品主产区的农产品初加工能力，把增值收益更多留在县域。

（一）建设现代农产品加工园区

以惠康农投公司为主要抓手，通过招商引资等模式，在“毛坪--五渡”片区建设县级农产品加工产业园区，开发竹笋、蔬菜、水果、生猪、蜂、家禽、薯类、中药材、花卉产业特色旅游农产品。支持园区新型经营主体引进农产品加工新工艺、新技术，建设标准化、清洁化、智能化农产品加工生产线，推动“峨岭云边”特色旅游产品供给多元化，有效提升品牌的市场综合竞争力，将其打造成为区域性农产品加工中心、农产品加工技术集成科研基地。到2025年，建设成为省级农产品加工示范园区。

（二）提升农产品初加工能力

依托现代农业园区建设提升N个农产品初加工基地，根据需要配套预冷、保鲜、清洗、挑选、脱壳、烘干、速冻、切片、分级、包装等初加工设施装备，大力推动农产品初加工机械化、自动化发展，全面提升农产品初加工质量与效率。到2025年，主要农产品产地初加工率达100%。

（三）培育壮大加工龙头企业

将为农农业服务公司、土里吐趣、彝峨梧桐溪、星星农业、雪山玉芝、恒大农业等本土农产品加工企业培育成经济实力雄厚、机制灵活、带动能力和市场竞争力强的农产品加工龙头企业，形成一批推动农业产业拓展和农产品价值提升的关键技术、创新产品。支持企业因地制宜建设农产品加工生产线。支持加工龙头企业带动专合社、家庭作坊成立产业化联合体，推动加工型专合社、家庭作坊企业化发展。

专栏4-1  农产品加工项目

建设现代农产品加工园区。以惠康农投公司为主要抓手，通过招商引资等模式，在毛坪、五渡镇建设现代农产品加工园区，大力引进发展现代化、智慧化的农产品加工生产线。 提升农产品初加工能力。重点依托现代农业园区建设提升农产品初加工基地，推动农产品初加工机械化、自动化发展。 培育壮大加工龙头企业。出台政策措施，设立专项资金培育壮大农产品加工企业。

第三节 推动农文旅深度融合发展

（一）打造产业融合发展示范带

大力实施“百亿旅游工程”，围绕“世界迷踪、中国睡谷、冰雪圣地”战略定位，打造沿S309产业融合发展示范带，构建“一轴三核多镇多点”产村相融发展新格局。“一轴”即通过省道S309交通轴“串点成带”，依托大渡河骑游绿廊等建设项目，打造风格统一、优势互补、协调紧密的农文旅融合发展主轴。“三核”即重点将大堡镇、黑竹沟镇、五渡镇打造成为产业融合示范乡镇，推动区域农文旅村深度融合发展。“多镇”即依托各乡镇乡村旅游发展基础打造多个全域乡村旅游服务节点型乡镇，大力推动以新场乡、宜坪乡、红旗镇、新林镇为代表的乡镇产业基地景观化建设、特色旅游产品开发、乡村旅游服务能力提升。“多点”即基于各村发展基础，打造多个特色旅游农产品加工、乡村旅游、产业融合等不同主题的村。详见表4-4。

（二）推动农业基地旅游化发展

依托现代农业园区建设，主要在大渡河流域、官料河流域推动花果林竹等农业产业基地景观化建设，盘活田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等特色资源，重点推动花果、林竹产业基地“彩化”建设，融合峨边乡村特色文化，打造特色化、差异化、多元化的大地景观，培育一批“网红打卡点”。配套完善乡村旅游路、便利服务店、旅游标识牌、旅游厕所等设施。提升完善乡村旅游综合服务平台，推动现代农业产业基地智慧化、在线化、数据化发展，全面提升乡村旅游服务水平与游客旅游体验。到2025年，建成全国休闲农业和乡村旅游示范县，创建一批天府旅游名镇、名村、名宿、名品。

（三）开发峨边特色乡村旅游产品

依托农产品加工基地和“峨岭云边”公用品牌建设，面向乡村旅游消费市场需要，以市场需求为导向，持续完善竹笋、蔬菜等峨边特色乡村旅游农产品体系，丰富乡村旅游消费场景，带动峨边现代农业高质量发展。积极促进农业产业发展与农业非物质文化遗产、民间技艺、乡风民俗、美丽乡村建设深度融合，加强老工艺、老字号、老品种的保护与传承，厚实农业品牌文化底蕴。支持产业融合重点镇、乡村旅游重点村，面向全年龄段游客，差异化、品质化、特色化开发农耕体验、民宿、农家乐、农业节会等休闲农业和乡村旅游新产品，推介一批面向成都、重庆、乐山、凉山旅游大市场的视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路，为推动全域旅游发展、打造乡村旅游目的地奠定坚实基础。

（四）促进乡村旅游创新创业

强化财政政策支持、金融政策支持、创业用地支持和人才政策支持，培育乡村旅游管理经营服务实用性人才。依托峨边创新创业孵化服务平台，提供乡村旅游创业技术支持、政策咨询、注册代办等一站式服务。出台支持休闲农业和乡村旅游创新化、高质量发展的政策措施，引导新型农业经营主体充分利用现代科技成果，开发新技术新产品，引入智创、文创、农创，拓展休闲农业和乡村旅游新产品、新服务、新功能。

表4-4 沿S309产业融合发展示范带建设项目

序号	所处区域	项目名称	主要建设内容
1	一轴	省道S309交通轴	依托大渡河骑游绿廊等项目，推动S309交通主轴周边山区现代农业项目旅游化发展。建设沿途旅游服务中心、驿站、旅游标识牌、停车场、卫生间、环卫设施及便民店，助力打造风格统一、优势互补、协调紧密的产村相融示范带。
2	三核	大堡产业融合示范镇	推动现代农业园区基地景观化建设，完善农产品加工设施装备，围绕“千年古镇”“甘嫫阿妞故里”旅游发展主题，发展具有古镇文化特色的餐饮、特色民宿等业态，创新乡村旅游服务产品。
3		黑竹沟产业融合示范镇	围绕“沟内游沟外住”发展理念，完善以特色民宿、温泉酒店为主体，以餐饮服务、彝族文化体验旅游产品为配套的乡村旅游服务产品体系。
4		五渡产业融合示范镇	依托大渡河移民后扶产村相融产业园区等建设项目，完善农产品加工设施装备，盘活溶洞、茶马古道、五华寺、街村古村、龚嘴、渔樵渡等旅游资源，优化提升田村新村、萌萌猪乐园等旅游项目的服务能力。
5	多镇	多个全域乡村旅游服务节点型乡镇	推动新场乡、宜坪乡、红旗镇、新林镇等乡镇农旅融合发展，大力推动产业基地景观化建设，开发特色旅游产品，提升乡村旅游服务水平。
6	多点	多个产村相融示范村	打造提升一批以农产品加工、文化体验、民宿度假、美食休闲、研学科普、农耕体验为主题的产村相融示范村。 产村相融重点村：沙坪镇太坪村、峨星村、郭凡村。新场乡星星村，五渡镇先锋村、铜河村、五渡村，毛坪镇新华村、凤凰村、云心村；宜坪乡桐花村、草坪村、宜坪村，黑竹沟镇底底古村、古井村、依乌村、马杵千村、西河村、解放村，红旗镇四坪村，大堡镇双九村，新林镇新林村、黄泥村、瓦洛村，杨河乡仲子村，勒乌乡祖马村，平等乡清溪村，金岩乡俄罗村。

 

图4-2 S309产业融合示范带布局

第四节 配套现代农业设施装备

（一）实施高标准农田建设工程

整合高标准农田建设、粮田建设、农业综合开发、土地整理工程、测土配方等项目，以“旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”为建设目标，依托现代农业园区，重点推进粮油薯类、中药材、果蔬等产业基地高标准建设。推进田（土）型调整、田（地）埂筑砌、排灌沟渠建设、小型集雨蓄水设施配套、提灌设施配套、整治机耕路、田间生产道路建设，做好地力培肥、测土配方施肥、聚土垄作、深挖深松等辅助工程，为标准化、品质化生产奠定坚实基础。到2025年，高标准农田面积达到15万亩。

（二）实施农田水利设施提升工程

实施小型农田水利建设项目，全面推行农业综合水价改革，充分考虑山区水文特征，重点在现代农业园区整治或新建蓄水池、排灌渠、提灌站，结合产业需求配套现代化喷滴灌等节水灌溉设施。完善农田水利设施管护制度，分乡镇分村管理，专人看护与群众管护相结合，从而延长农田水利设施使用寿命、降低运营成本，全面提升峨边农业高效节水灌溉覆盖面。到2025年，有效灌溉面积达到15万亩，灌溉水利用系数达到0.60以上。

（三）实施生产道路提升工程

实施农村公路提升项目，提升干线公路与通村通组公路建设水平。实施田间道和生产道建设提升工程，解决生产道路覆盖率不高、未硬化、断头路多、坡陡、弯急、路窄等问题。到2025年，建设、提升农业生产道500公里，建设林业生产道300公里。

（四）实施山区现代农机装备提升工程

按照“五良”融合的发展思路，优化新林镇、宜坪乡等薯类、蔬菜主产区生产基地宜机作业条件。落实农机购置补贴专项资金，支持以为农农业服务公司为代表的社会化服务组织、惠康农投公司等农业龙头企业以及农民专合社、家庭农场、种植大户根据产业发展需要购置适宜山区地形的拖拉机、收获机、无人机、履带翻斗车、履带自走式喷雾机等中小型现代农机装备，实现产前、产中、产后全程机械化；结合5G、物联网、人工智能、大数据、北斗导航等现代信息技术，推动山区农机作业场景智慧化、数字化发展。到2025年，建成山区“五良”融合全程机械化示范区、智慧农机应用示范区。

（五）实施山区农田轨道运输建设工程

基于峨边“八山一水一分田”的地形特征，针对山区农产品运输渠道少、效率低、劳动力需求高等问题，以现代农业园区为示范，建设完善山区智慧轨道运输系统，为园区建设、农资运输、农产品运输搭建新渠道，缓解劳动力不足、农业生产成本高等问题，总结推广轨道运输系统发展新经验、新模式。到2025年，建成现代农业园区示范性轨道运输系统1个。

专栏4-2  夯实现代农业基础设施系列项目

高标准农田建设工程。推进田（土）型调整、田（地）埂筑砌、排灌沟渠建设、机耕路建设、田间生产道路建设，配套小型集雨蓄水设施、提灌设施，做好地力培肥、测土配方施肥、聚土垄作、深挖深松等辅助工程。 农田水利设施建设提升工程。实施小型农田水利建设项目，维修新建蓄水池、排灌渠、提灌站，配套现代化喷滴灌等节水灌溉设施。完善农田水利设施管护制度。 生产道路建设提升工程。实施农村公路与生产路建设提升项目，提升干线公路与通村通组公路，实施田间道和生产道提升工程，解决生产道路覆盖率不高、未硬化、断头路多、坡陡、弯急、路窄等不足和问题。 山区现代农机装备提升工程。优化农机作业基础，落实农机购置补贴相关政策，探索可推广可复制的智慧农机应用场景，建设山区智慧农机装备应用示范基地。 山区农田轨道运输建设工程。在现代农业园区建设示范性山区农田轨道运输系统。

第五节 完善农产品冷链物流体系

依托农产品冷链物流和产地初加工等项目，构建完善“县-乡-村”三级冷链物流体系，配套产地化、个性化、便捷化、专业化、标准化的仓储保鲜冷链物流设施。建设提升县级农产品批发市场、田头市场，大力推动“产品”变“商品”。

（一）实施产地储藏与预冷设施配套工程

提升沙坪镇、红旗镇、毛坪镇已建成仓储冷链物流中心的服务能力，在新林镇、五渡镇、大堡镇、黑竹沟镇新建乡镇级冷链物流中心。在薯类、果蔬、竹笋、花卉主产区建设土建式或组装式节能型冷藏库或节能型气调贮藏库，生猪以及特色养殖业主产区建设节能型冷冻储藏库，中药材主产区建设烘干、炒制设施以及组装式节能型冷藏库。在各优势特色产业主产区发展与主导产业生长期不同的产业，推动仓储保鲜设施社会化服务，提升产地储藏与预冷设施有效利用率。到2025年，新建提升冷藏（冻）库100个，库容达到1万立方米。

（二）实施移动冷藏冷冻能力提升工程

支持新型经营主体在果蔬、竹笋、薯类、花卉产业主产区配置节能型冷藏运输车，畜牧养殖区配置节能型冷冻运输车，从而降低农产品运输损耗、延长农产品货架期及销售半径，推动峨边特色农产品“卖得掉”且“卖得好”。到2025年，峨边主要农产品冷链运输率达到80%。

（三）实施农产品产地市场提升工程

完善县级、村镇级农产品产地市场体系。把县级农产品批发市场打造为辐射周边的区域性市场，配套建设特色农产品展示展销中心。在特色农产品主产村镇布局田头市场，把田头市场打造成为为农服务的典型公益市场。持续改善农产品批发市场经营环境，配套交易与商品化处理设施、仓储保鲜冷链物流、电商物流等设施。推动“市场+直播带货”创新发展，提升批发市场综合竞争力。定期归集分析农产品生产销售基础数据，发布农产品销售指导方案。到2025年，新建、提升县级农产品批发市场1个，新建、提升田头市场13个。

专栏4-3  现代农业烘干冷链物流体系建设提升行动

产地储藏与预冷设施配套提升工程。围绕薯类、果蔬产业建设土建式或组装式节能型冷藏库或节能型气调贮藏库，生猪以及特色养殖业建设节能型冷冻储藏库，中药材产业配备烘干、炒制以及组装式节能型冷藏库。 移动冷藏冷冻保鲜能力工程。支持新型农业经营主体在果蔬（含竹笋）、薯类主产区配置节能型冷藏运输车，生猪及特色养殖产业主产区配置节能型冷冻运输车。 农产品产地市场建设工程。构建完善县级、村镇级农产品产地市场体系，把县级农产品批发市场打造为辐射周边的区域性市场，在特色农产品主产村镇布局田头市场。

第六节 促进农业绿色高质量发展

（一）推动农业产业绿色发展

探索推广节水灌溉、土壤改良培肥、精准施肥用药、废弃物循环利用等绿色生产技术模式。发展节水农业和旱作农业，严格控制农业用水总量。健全化肥、农（兽）药等农业投入品减量使用制度，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。强化畜禽养殖污染防治分区分类管理和源头控制，加快推进畜禽粪污资源化利用，建设以沼气工程为纽带的生猪种养循环综合利用示范基地，合理发展牛羊家禽等林下养殖产业。深入推进农作物秸秆综合利用，在现代农业园区开展秸秆全域综合利用试点。开展耕地保护与质量提升行动，推广保护性耕作模式。实施长江流域十年禁渔行动，确保十年禁渔令有效落实，做好退捕渔民安置保障工作。到2025年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，废旧农膜回收率稳定在80%以上。

（二）构建完善农业标准体系

按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范，推进农业全产业链标准化集成示范，建设一批全程标准化示范基地。围绕“4+3+1”产业构建完善集农产品生产、加工、流通等全流程功能于一体的标准体系，加快产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准的制修订，引导家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业按标生产，依托现代农业园区建设现代农业全产业链标准集成应用基地，助推优势特色产业提质增效，实现产前、产中、产后生产技术标准化、生产管理规范化。到2025年，“4+3+1”产业均有一套标准体系。

（三）全面提升农产品质量安全及监管能力

深化农产品和食用林产品质量安全例行监测和监督抽查制度。构建县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，提升县级农产品质检中心综合服务能力，完善乡镇、村级农产品质量安全监管标准化服务体系。引进培育质量检测专业技术人员。依托“数字三农”大数据平台，建设完善农产品质量安全追溯体系，接入国家、省级农产品质量安全追溯平台。每年组织农资打假和农产品质量安全专项整治行动。完善农产品质量安全风险预警机制与应急预案。全面推行食用农产品达标合格证制度，积极推广“合格证+追溯码+品牌Logo”模式。严格落实农产品质量生产经营主体责任，落实农产品追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作“四挂钩”机制。到2025年，创建成为国家农产品质量安全监管示范县。

专栏4-4  农业绿色高质量发展项目

农业面源污染防治工程。深入实施“一控两减三基本”行动、耕地保护与质量提升行动、长江流域十年禁渔行动。 农业标准化提升工程。围绕“4+3+1”产业构建完善集农产品生产、加工、流通等全流程功能为一体的标准体系。 农产品质量安全保障能力提升工程。构建县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，建设完善农产品质量安全追溯体系，全面推广食用农产品合格证制度。

第七节 推动智慧农业与电商发展

（一）建设峨边“数字三农”大数据平台

建设“峨边数字三农大数据平台”，建立健全“三农”数据采集、分析、应用、服务体系，归集峨边“三农”基础数据、工作数据、决策数据、服务数据，推动数据采集与分析动态化、在线化。加快推进涉农数据资源整合利用和共享开放，构建完善农业农村管理决策支持技术体系、重要农产品全产业链监测预警体系、农产品质量安全追溯体系、农村人居环境智能监测体系、乡村数字治理体系，推动峨边农业生产数字化、农产品销售数字化、农产品全产业链质量安全数字化、农业基础设施数字化。

（二）建设“智慧农业”试点示范项目

积极争取省级数字农业试点示范项目。支持种植业新型经营主体配套生产周期智能分析、现代化喷滴灌、气象环境信息感知、基地实时监控、生产数据预警显示等智慧农业设施装备，探索可推广可复制的智慧基地、智慧果园等山区农业数字化应用场景。支持天兆、阿克苏兴疆牧歌、正邦等生态畜禽养殖企业建设、改造提升数字化管理养殖场。到2025年，市级以上园区建有山区智慧农业（畜牧业）示范基地。

（三）提升电商综合服务能力

以电商协会和品牌协会为主要抓手，持续完善“峨岭云边”县乡村三级农村电商体系，强化村级电商服务站在促进农村消费、销售特色农产品等方面的能力。推广星星村益农信息社发展经验，壮大益农信息社服务体系。持续提升“峨岭云边”电商平台综合服务能力，提升“峨岭云边”品牌官网、京东、淘宝、拼多多、天虎云商店铺服务水平。持续支持新型经营主体创建品牌、开设峨边特色农产品电商店铺。在新型职业农民、职业技能培训中强化电商运营管理基础知识培训，使得个体经营户、专合社、家庭农场等具备良好的电商售前售后服务能力。到2025年，村级电商服务点覆盖全县，农产品电商销售额占总销售额的50%。

专栏4-5  智慧农业与电商发展

建设“峨边数字三农大数据平台”。建立健全“三农”数据采集、分析、应用、服务体系，搭建数据采集、分析、应用、服务平台。 推动“智慧农业”试点示范项目建设。积极争取上级试点项目，探索可推广可复制山区农业数字化应用场景（如智慧果园、智慧养殖等）。 构建完善农村电商服务体系。以“峨岭云边”电商协会和品牌协会为主要抓手，提升“峨岭云边”电商服务平台综合服务能力。总结推广星星村益农信息社建设发展经验。

第八节 壮大“峨”字号特色农产品品牌

（一）壮大“峨岭云边”公共品牌

实施农业生产“三品一标”提升行动，以品种培优、品质提升和标准化生产，筑牢品牌打造质量基础。坚持把公用品牌作为核心支撑，壮大“峨岭云边”公用品牌，支持县电商协会和公用品牌协会发展，加快品牌建设相关标准的制修订及推广应用，提升农业产业基地建设和农产品生产加工水平，引导行业发展自律、规范、有序。支持协会为企业、合作社、个体工商户提供品牌培育咨询、技术支撑等服务，引导新型经营主体在使用自主品牌的基础上申请使用“峨岭云边”公共品牌。以品牌建设推动农业产业结构调整与转型升级，带动农业增效、农民增收。

（二）扩大“峨”字号品牌方阵

建立企业品牌发展体系，鼓励惠康农投、天缘农业、雪山玉芝等农业龙头企业，在原有来自星星的山货、鹰峰香雪、天缘牡丹等品牌的基础上，围绕“4+3+1”优势特色产业建设标准化原料基地、清洁化加工车间，注入企业文化和价值理念，培育一批特色突出、特性鲜明的企业品牌，扩大“峨”字号品牌方阵，提升品牌市场影响力与占有率。到2025年，“4+3+1”优势特色产业均培育有美誉度与知名度较高的产业品牌。

（三）创建认证农产品品牌

支持新型经营主体积极申请绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证品牌，通过创建品牌，推动优化农业生产环境、规范农业生产过程，切实推动农业品质化、品牌化、特色化发展。引导已有一定知名度的老品牌，积极争创中国驰名商标、中国质量奖等更高含金量的知名品牌。到2025年，绿色、有机、地理标志农产品认证登记数量达20个，覆盖所有优势特色产业。

（四）创新品牌营销与宣传

拓展农产品品牌融媒体宣传营销渠道，聚焦新华社、农民日报、四川日报、乐山日报、四川广播电视台公共·乡村频道、乐山电视台等报纸卫视媒体以及“峨岭云边”品牌官网、微博、微信等新媒体渠道，以故事沉淀品牌精神，以故事树立品牌形象，推行直播带货、云上展览馆等新型营销方式。引导黑竹沟景区游客服务中心、村级电商体验店、“峨岭云边”县城电商体验店、“峨岭云边”成都/台州农特产品旗舰店，在品牌专柜、专营店、网店设计中融入峨边乡村文化，达到提升品牌形象、丰富品牌内涵的目的。积极筹办参与各类农业节会，提升峨边优质农产品年货节活动、星星村“蝶舞萤飞”昆虫旅游文化节等节会活动的知名度与影响力，引导新型经营主体积极参与丰收节、火把节、农博会、蔬博会、惠民购物全川行动、川货全国行等市场拓展活动，把“峨”字号特色农产品培育成峨边对外宣传交流的重要名片。

专栏4-6  壮大“峨”字号特色农产品品牌系列措施

壮大“峨岭云边”公共品牌。实施农业生产“三品一标”提升行动，壮大电商协会与公用品牌协会，构建完善“峨岭云边”质量标准体系，提供品牌培育咨询与技术服务。 扩大“峨”字号品牌方阵。鼓励新型经营主体注册商标、培育企业品牌，发展壮大以来自星星的山货、鹰峰香雪、天缘牡丹为代表的品牌。 创建农产品认证品牌。支持新型经营主体积极申请绿色农产品、有机农产品、地理标志农产品、道地药材等认证品牌，到2025年，绿色、有机、地理标志农产品认证登记数量达到20个。 创新品牌营销与宣传。拓展卫视媒体、新媒体、直播带货、云上展览、线下专卖、农业节会等农产品品牌融媒体宣传营销渠道。

第九节 构建完善现代农业经营体系

（一）坚持“三个五”经营理念

坚持政府主引、企业主导、金融主助、合作社主管、农户主体的“五方联盟”。抓实“五大新抓手”，农投公司牵引带动山区现代农业发展，微商·电商创业中心孵化本土经营管理人才，电商协会和品牌协会引导行业自律、规范、有序、高效，培育一批新型经营主体“一头连市场”“一头联农户”，培育一批农业经纪人做好“连心桥”“销售桥”。形成“五大新层级”，农民自主发展、能人示范发展、专合社抱团发展、龙头企业带动发展、集团企业跨越发展。

（二）培育壮大新型农业经营主体

发展壮大农投公司。持续发挥惠康农投公司“火车头”的引领带动作用，以市场为导向，以投资为主轴，以项目为载体，将其建设成为集投资、融资、建设、经营、管理等功能为一体，功能性业务与竞争性业务并存的集团化公司。通过惠康农投公司引导资金、技术、人才等生产要素流向农村，积极引进适宜地区且具有发展潜力的新兴农业产业。充分发挥惠康农投公司在农村基础设施和农业产业化建设，农业园区及观光农业基础设施投资开发建设，农副产品加工、销售等方面的示范带动作用，推动落实县委县政府指定的农业农村建设战略任务、重大项目融资任务。

做大做强农业龙头企业。引导农业龙头企业入园区、建基地、联农户，支持农业企业建立原料生产基地，发展农产品加工业，建设仓储物流设施，推动龙头企业多元化发展。培育壮大以天兆、阿克苏兴疆牧歌、康源农业、温氏、富洋、红源花牛、金鸿农牧为代表的农业生产企业，以五旺、丽华、雪山玉芝、土里吐趣、黑竹沟食品为代表的加工企业。坚持利益两头联结，依托农业龙头企业发展“企业+专合社+家庭农场”“企业+基地+农户”“企业+村级集体经济组织”等模式，以“入股+保底收益+股权分红”“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等方式带动村级集体经济组织、专合社、家庭农场发展壮大，带动农村居民持续稳定增收。到2025年，培育、壮大市级以上农业产业化龙头企业20个，省级以上农业产业化龙头企业5个。

规范发展农民合作社。联合供销社持续开展农民合作社规范提升行动，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的发展思路，严格依法开展农民合作社登记注册行动，指导农民合作社制定和完善符合自身特点的章程、健全合作社运营管理机制、建立合理的盈余分配制度，定期逐一排查、精准识别、清理处置“空壳社”。引导农民合作社完善农业生产、农产品加工、烘干仓储运输、冷链物流、包装销售等服务，向“产加销”一体化发展，支持农民合作社开展农资供应、农机服务、农技推广、生产托管等方面的农业服务。到2025年，培育壮大市级以上农民合作社示范社40个，省级以上农民合作社示范社16个。

培育壮大家庭农场。引导家庭农场、种养大户结合所在村镇的资源条件、农产品品种特色及市场特征，合理确定种养经营规模，完善农产品初加工、仓储保鲜冷链物流等产业链功能。农业农村部门与市场监管部门共同建立家庭农场数据信息共享机制。健全家庭农场名录系统，完善家庭农场名录信息并动态更新，为家庭农场提供个性化支持与服务。到2025年，培育壮大市级以上家庭农场示范场35个，省级以上示范场10个。

（三）壮大新型集体经济组织

构建完善集体经济组织运营管理制度。完善农村产权交易服务制度体系及平台，以保障集体资产安全增值、保障村民权益、服务集体成员为基本原则，提升产权交易平台综合服务能力。完善新型集体经济组织法人治理机制，支持有条件的组织通过法定程序推动党组织书记担任新型集体经济组织负责人，确保集体组织发展方向不偏、性质不变。健全集体经济运营监督机制，防止集体少数人及工商资本随意支配和侵占集体资产。

激发集体经济组织内生活力。做好乡镇区划与村建制调整后半篇工作，有序处置集体组织债权债务，维系产业投资项目和政策不变，推动“人、地、产、物”等资源的最大最优配置。明确集体经济发展模式，持续深化农村产权制度改革，推动有经营性资产的村持续完善集体经济股份合作机制，切实推动资源变资产，资金变股金，农民变股东。

（四）健全带农利益联结机制

推动新型经营主体“一头联结市场、一头联结小农户”，推广股份联结、订单联结、租赁联结、劳务联结等多种联结纽带，形成“企业+基地+农户”“企业+村集体/合作社+农户”等联结方式，群众通过土地流转得租金、基地劳务得薪金、股份分工得股金、庭院经济得现金，切实解决投入不足、资金分散、产品销售渠道少等问题，带动群众面向市场、长效增收，推动企业、村集体、专合社、农户抱团发展，实现合作共赢。

（五）完善社会化服务体系

以县为农农业服务公司为抓手，带动有意开展农业服务的新型经营主体，购置完善适宜山区的现代化农机装备，以合作、订单、托管、全程等模式，开展农资采供、农业全程化机械化、农业科技推广、统防统治、农业信息收集与发布、产品营销、农产品质量检测、法律政策咨询等农业服务。落实相关县直部门及乡镇职能分工，农业农村局负责农业社会化服务体系建设工作，做好综合协调、业务指导和组织实施。构建完善新型农业经营主体承担农业社会化服务项目绩效考评奖惩办法，每年开展一次农业社会化服务项目绩效考评。到2025年，培育农业社会化服务示范主体4个，社会化服务覆盖面达到25%。

专栏4-7  健全现代农业经营体系系列措施

培育壮大新型农业经营主体。发展壮大惠康农投公司，优化新型经营主体注册管理服务，引导农业龙头企业入园区，培育壮大农业生产、加工、流通及全产业链企业。清理整顿一批、规范提升一批、壮大一批农民合作社。引导种养大户、家庭农场发展适度规模经营，延伸农产品加工与服务等产业链功能。 壮大新型集体经济组织。构建完善集体经济组织运营管理制度，激发集体经济组织内生活力。 完善农业社会化服务体系。以县为农农业服务公司为主要抓手，带动有意开展农业服务的新型经营主体，以合作、订单、托管、全程等模式，开展农资采供、产品营销、农业科技推广、统防统治、农业信息、农产品质量检测、法律政策咨询等农业服务。

第五章 实施乡村建设行动

第一节 持续改善农村基础设施条件

（一）改善山区道路交通条件

坚定不移实施交通强县战略，加快高速公路、国省干道建设，带动格局重构、区位蝶变。持续推进“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。加大山区道路后期养护、交通安全设施资金投入。

（二）提升农村饮水保障水平

加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。推动城乡一体化和规模化供水工程建设，改造早期老旧工程，梯次推进村庄供水发展。加强水源保护、净化消毒和水质检测监测工作，探索通过引入使用超滤膜制水新技术，部分供水工程实现远程监控、无人值守、无人抄表，不断提高水质保障水平。深化工程建设和运行管护体制机制改革，提升农村供水保障水平。

（三）完善山区客运物流体系

实施乡村客运“金通工程”，开行赶集车、进城卖菜车、下乡送货车，统筹推进县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程，开启“农产品进城、生产资料下乡”新通道，形成以城区为中心、乡镇为节点、村组为末梢的城乡交通运输网络，实现车辆外观、招呼站（牌）、乡村客运标识和从业人员管理“四统一”创建全覆盖。

第二节 进一步提升农村公共服务水平

大力实施“百亿民生工程”，推进教育中心、医养中心、社保中心、就业服务中心等建设，补齐城乡民生短板。

（一）推动义务教育均衡优质发展

继续改善义务教育办学条件，推进义务教育学校标准化建设，重点加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。促进优质教育资源整合与共享，坚持有教无类，五育并举，因材施教，构建完善教师和校长交流轮岗等制度，确保城镇薄弱学校、农村学校有更多好老师。

（二）提升农村医疗服务水平

推进城乡医保制度改革，建立稳定长效的筹资增长机制，合理确定农村医疗保障待遇水平，保持健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。加大农村卫生人才队伍建设，完善下基层医务人员薪酬、职称的激励机制。加强城乡医疗信息平台建设，实现基层患者的快速确诊、及时转诊和有效治疗。

（三）建立健全农村关爱机制

完善养老保障和儿童关爱服务，建立农村留守老年人信息台账制度。建立留守老年人的定期探访制度，防范农村留守老年人的生活安全的风险，发现风险及时予以化解或者救助。推进未成年人救助保护机构转型升级，对照未成年人救助保护机构职责，健全服务功能，规范工作流程，提升关爱服务能力，探索开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、社会残疾儿童及其家庭的临时照料、康复指导、特殊教育、精神慰藉、定期探访、宣传培训等工作。织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

（四）提升农村防灾减灾能力

建设平安乡村，健全农村公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。提升气象为农服务能力，加快推进农村防灾减灾救灾预测预警体系建设，及时研究分析农村灾情的时空分布，推进气象应急、地质灾害应急、电力、通信和保障应急等专业救援队伍建设。引导农村居民关注各类灾害风险，参与防灾避险应急演练和减灾救灾应急救援，增强居民的防灾减灾救灾意识。

第三节 接续推进农村人居环境整治行动

（一）健全农村垃圾收转运处置体系

健全农村垃圾收转运处置体系，遵循源头减量、资源利用的原则，加强农村生活垃圾收转运处置体系建设。配套完善户用垃圾收集设施、公共垃圾收集设施、村集中垃圾收集设施。鼓励在村（社区）委员会等地设置固定回收点位或专门容器单独收集有害垃圾。推广“村收集、乡镇转运、市县处理”、“村收集、乡镇转运、片区处理”等模式。常态化开展村镇清洁专项提升行动。

（二）提升农村污水处理能力

科学编制农村生活污水治理规划或方案，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，优先安排农村居民聚居点建设生活污水处理设施，统筹推进集镇污水治理。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，协调共进农村黑臭水体整治与农村生活污水治理，推进农村生活污水资源化利用与农田灌溉、渔业用水、生态保护修复、环境景观建设等有机衔接。

（三）持续推进农村“厕所革命”

打造一批集约化、多样化的装配式公共厕所，分类推进农村无害化卫生厕所新（改）建。在保证环境整洁、干净卫生的前提下，突出方便、实用、舒适等基本功能，防止脱离实际需求片面追求豪华。合理确定男女厕位及第三卫生间设置比例，适当提高公共厕所座便器比例。因地制宜无害化处理或资源化利用，持续改善农村人居环境。

专栏5-1  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目

农村基础设施条件改善项目。坚定不移实施交通强县战略，加快高速公路、国省干道建设，加强农村产业路、旅游路建设；加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设；推进县乡村三级物流体系建设；支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。 农村公共服务水平提升项目。实施“百亿民生工程”，改善义务教育办学条；保持健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策；继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造；继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设；完善养老保障和儿童关爱服务；织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。 农村人居环境整治项目。健全农村垃圾收转运处置体系，提升农村污水处理能力，接续推进“厕所革命”工作。

第六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

（一）保持主要帮扶政策稳定衔接

过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。围绕交通大突破、旅游大发展、产业大提升、民生大改善发展目标，做好财政投入政策衔接，过渡期前3年继续做好涉农资金整合试点工作，根据需要发展贷款贴息、政府采购。做好金融服务政策衔接，继续发挥再贷款作用，完善创业担保贷款政策，加大特色产业信贷和保险支持力度。做好土地支持政策衔接，探索完善城乡用地增减挂钩节余指标省内交易机制。做好人才智力支持政策衔接，健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。

（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制

对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，完善农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施，实行动态清零。

第二节 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

（一）支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大

围绕构建全县“4+3+1”现代农业产业格局，着重亮山亮水亮文化，推动脱贫地区现代农业产业绿色高效特色发展，注重产业后续培育与产业链延伸，加强脱贫村农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，提升区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶。

（二）促进脱贫人口稳定就业

搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，依托东西部扶贫协作等帮扶机制，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。调整优化生态护林员政策。用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。加快发展北部羊子岩长寿文化产业园、中部长滩河山地运动产业园、西部莲花山彝家果酒文化产业园和南部古井彝家婚俗文化产业园，推动农村居民通过旅游服务业就近就业。

（三）巩固“两不愁三保障”成果

把脱贫攻坚期内形成的监测帮扶、要素保障、考核督导等系列政策举措和机制办法借鉴应用到巩固“两不愁三保障”成果工作中。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

（四）做好异地扶贫搬迁后续扶持工作

落实“牵手伴行”三年行动计划，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果。研究解决搬迁群众的社会保障、集体经济组织成员权益保护、安置住房确权颁证等问题。坚持产村相融、富美同构，重点提升大渡河移民后扶产村相融示范园，强化深度融合互动，高光亮彩彝风彝韵，推动“+旅游”向“旅游+”嬗变，努力建设全国民族地区乡村振兴新典范，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。

第三节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制

（一）加强农村低收入人口监测

完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。

（二）分层分类实施社会救助

鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。

第四节 提升脱贫地区整体发展水平

（一）确定一批乡村振兴重点帮扶村

在全县76个脱贫村中，确定一批自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的省市县级乡村振兴重点帮扶村，“扶上马”后再“送一程”，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持乡村振兴重点帮扶村发展，巩固其脱贫成果，提升村内生发展动力。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶村进行定期监测评估。

（二）坚持和完善协作与对口帮扶机制

在浙江继续结对帮扶四川的背景下，尤其加强与椒江区的合作关系，全方位加强产业合作、民生帮扶、资源互补、劳务协作、人才支援，推进产业梯度转移，通过搭建人才互派平台、土地互补平台、资金互用平台、碳排放权交易互惠平台，建立健全科学规范的制度机制，为东西协作项目落地落实提供支持和保障。强化以企业合作为载体的帮扶协作，落实“万企兴万村”行动，重点发展一批特色产业，重点解决一批贫困户劳动力就业，重点落实一批公益捐赠项目，实现企业与峨边协同发展。

专栏6-1  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策稳定衔接；健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。 健全农村低收入人口常态化帮扶机制。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，加强农村低收入人口监测；分层分类实施社会救助。 支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。围绕构建全县“4+3+1”现代农业产业格局，着重亮山亮水亮文化，推动脱贫地区现代农业产业绿色高效特色发展。 促进脱贫人口稳定就业。通过组织劳务输出、涉农项目以工代赈、公益岗位、乡村旅游就业等方式促进脱贫人口稳定就业。 “两不愁三保障”成果巩固项目。健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果。 异地扶贫搬迁后续扶持项目。落实“牵手伴行”三年行动计划，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果。重点提升大渡河移民后扶产村相融示范园。 乡村振兴重点帮扶村。在全县76个脱贫村中，确定一批自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的省市县乡村振兴重点帮扶村。

第七章 深化农业农村改革

第一节 深化农村土地产权制度改革

落实农村承包地“三权分置”制度，保持土地承包关系稳定，鼓励结合农田建设项目组织开展互换并地，大力发展多种形式适度规模经营，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，维护农村土地承包经营权人的合法权益。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

第二节 健全农业农村风险防控体系

完善风险防范决策机制与评估体系，建立集涉农项目专业评审机制与生产预警、经营预警、市场预警机制为一体的综合产业风险防控体系。按照“补足成本、不补利润”的原则，以政策性农业保险为核心，完善商业性保险理赔与风险基金并存的农业风险防控体系。指导乡镇完善干旱、洪水、火灾、虫灾、地震等自然灾害应急响应机制，定期开展宣传活动提升农村居民科学应急逃生与救灾意识。

第三节 完善科技服务体系

强化与省农科院、畜科院、林科院以及市农科院等科研院所的合作，推动农业科技人员创新创业、农村专业技术人才聘用制度改革，推动农业科技服务在线化、信息化，降低农业技术推广成本。依托科研院所、企业、农技推广机构，构建开放竞争、多元互补、协同发展的农业科技社会化服务体系，完善新品种及新技术落地转化、新型农业经营主体培育制度体系，促产学研深度融合。

第四节 优化农村营商环境

充分发挥财政资金四两拨千金的作用，撬动更多社会资本投入农业农村。建立完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，承包地经营权、集体资产股权等担保融资；建立健全农业信贷担保体系，探索市场化方式设立担保机构。建立健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制，严守耕地保护红线，确保农地农用，防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。

第八章 保障措施

第一节 组织保障

全面落实《中国共产党农村工作条例》，建立健全党委农村工作领导小组工作机制、党委农村工作领导小组办公室工作机制、农村工作重大事项请示报告制度、农村工作挂包联系制度。紧紧围绕以树立“生态有机立本、四区多园布局、农旅深度融合、利益两头联结、公用品牌支撑”五大新理念，坚定不移走集约高效、特色鲜明、农旅融合的山区农业农村现代化发展道路。开辟“编制一个规划、推进三个集中、构建五方联盟、搞活一个龙头、发展一个品牌”五大新通道，引领山区农村经济迈上新台阶。各有关部门要把规划任务分解落实到具体责任人，明确任务，强化责任。

第二节 政策保障

按照省、市、县相关规划确定的农业农村现代化发展重点领域和任务，出台节水政策、产业政策、就业政策、金融政策、土地政策、人才政策，推动涉农资金整合、新型经营主体培育、农业绿色高质量发展、农村一二三产业融合、农业社会化服务、集体经济改革，解决制约山区现代农业发展的瓶颈问题，充分调动基层组织和广大群众的积极性，加大对建设成效、先进典型及经验等的宣传，努力营造发展氛围，形成推进合力。

第三节 科技保障

健全现代农业产业体系，推进农业科研、教学、宣传结合。持续加强与省农科院、畜科院、林科院以及市农科院等科研院所的合作，促进新品种、新技术、新设备、新工艺引进和推广。加强农业科技推广与服务体系建设、能力建设及人才队伍建设，加快农业科技成果转化，强化农业科技推广，提高科技对农业的贡献率。加强农业科技示范展示基地建设，推进农产品标准化生产，提高农产品科技水平和质量安全水平。结合竹笋、中药材、果蔬等优势特色产业发展项目，加强以农业适用技术和新品种培育方法为主要内容的新型农业经营主体培训，提高农民科学种养水平和市场适应能力，以科技创新推动农业增效农民增收。

第四节 人才保障

全面实施新型职业农民培育工程，充分整合全县农科教培资源，加强新型职业农民培训基地建设，进一步完善以公益性教育培训机构为主体、多种资源和市场主体有序参与的新型职业农民教育培训体系，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。组建乡村专业技术人才培养的动态师资库，采取多种措施鼓励人才培养，依托微商·电商创业中心培育一批直播带货人才。打好“乡情牌”，吸引从农村走出去的各类精英从发达地区和城镇回流，吸引一批峨边籍在外人才回乡带动就业创业。实施“人才引智行动”，优化人才服务保障机制，建立完善院县合作、校地合作机制，鼓励支持专家学者、专业经营管理人才到农村开展智力服务，促进农业科技成果转化落地。

第五节 资金保障

为实现“十四五”时期山区现代农业产业发展目标，共需建设各类重点项目82个，经概算，项目建设总投入资金约28.86亿元。其中，构建“4+3+1”现代农业产业格局需投入资金11.74亿元，占总投资的40.67%。推进产业发展九大重点任务需投入资金13.77亿元，占总投资的47.72%。实施乡村建设行动需投入资金2亿元，占总投资的6.93%。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需投入资金1.35亿元，占总投资的4.68%。建设资金主要来源于各级财政资金和社会资金两个方面，其中，财政资金主要包括中央、省、市等专项资金，五小水利、“四好农村路”等各类行业整合资金，主要用于基础设施建设、生态环境建设以及产业扶持等。其他资金为业主投入、农户投入等多方社会综合资金，主要用于推动山区现代农业产业发展、农文旅融合发展等。

构建完善财政支农投入增长机制，确保财政支出优先支持农业农村发展，整合财政支农资金、扶贫资金等专项资金，制定农业投资奖励激励政策，采取以奖代补、财政贴息等办法，引导农民和企业增加农业投入。建立健全社会资本投入引导机制，鼓励和支持各类社会资本投资“4+3+1”优势特色产业。认真落实农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织各项优惠政策。发挥农村产权融资功能，积极推动农村土地承包经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款、大型农机具融资租赁。逐步扩大农业保险保费补贴品种和覆盖范围，创新政策性农业保险经营机制和发展模式。

第六节 构建考核落实机制

依据《四川省贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》和《四川省市县党政和省直单位领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法（试行）》，出台并落实峨边领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法。积极做好省市级乡村振兴先进县（市、区）、先进乡镇、示范村和农业现代化示范区、现代农业园区、产业强镇申报工作。持续优化县级乡村振兴先进乡镇、示范村和现代农业园区考评激励办法，定期组织乡镇参与交叉学习考评，形成比学赶超的良好氛围。注重提拔乡村振兴实绩突出的党政领导干部，约谈考核排名落后、履职不力的乡镇主要负责同志。

附  录

附表一 分乡镇重点建设任务表

附表二 重点项目及投资概算表

附表三 拟申报项目表

附图一 “三河三带”特色产业示范带布局图

附图二 “四区多园”县域产业发展格局图

附图三 优势特色产业布局图

附图四 现代农业园区体系结构图

附图五 S309产业融合示范带布局图

附表一 分乡镇重点建设任务表

序号	乡镇名称	类型	主要建设内容	备注
1	沙坪镇	综合型	充分发挥县城所在地的区位优势，建设提升果蔬、生猪产业示范性现代农业园区、县级农产品批发市场、农产品电商物流中心、特色农产品加工产业园、“峨岭云边”品牌服务中心、峨边三农大数据平台。发展壮大惠康农投公司。支持参与餐饮服务主体联动农业生产主体实施峨边菜文化传承创新工程。做好现代农业服务工作，为现代农业发展提供农资、农机、农技支撑。	原红花乡、共和乡、沙坪镇
2	新场乡	农旅 融合型	大力发展高山蔬菜、畜禽养殖。依托峨边花牛富洋保种场建设项目、峨边花牛保护区项目，做好峨边花牛保种工作，在保护核心遗传种群的基础上探索峨边花牛产业化开发模式。持续优化农产品精深加工能力。提升“来自星星的山货”电商品牌影响力。深度发掘“长寿文化”，推动以星星村为代表的旅游村服务能力提档升级。
3	五渡镇	特色 旅游型	大力发展林竹种植、畜禽养殖、乡村旅游。依托大渡河骑游绿道、沙坪五渡产村相融示范园区等建设项目，优化提升桃、高山蔬菜、牡丹基地，优化提升铜河村、先锋村乡村旅游服务设施，盘活溶洞、渔樵渡等区域自然人文旅游资源，持续创新乡村旅游服务产品，举办具有区域特色的农业、旅游、体育节会活动。
4	毛坪镇	特色 农业型	大力发展农产品加工、特色水果。融入省道S309产业融合示范带建设，重点发展农产品精深加工产业，支持广益猕猴桃专业合作社提质增效、适度扩大产业规模，探索完善猕猴桃产业链功能。发展与猕猴桃生长期互补的产业，提升毛坪仓储冷链中心的有效利用率。
5	宜坪乡	农旅 融合型	大力发展粮经复合、生猪生产。培育省级宜坪粮经复合现代农业园区，延伸粮食产业链条。发展壮大枇杷产业，推动枇杷产业“接二连三”，完善枇杷初加工与电商服务体系，提升果酒产业，壮大“草岭山涧”等农产品品牌，发展库区旅游、观光农业、体验农业。
6	黑竹沟镇	特色 旅游型	大力发展农文旅融合产业。提升黑竹沟彝族文化风情小镇和彝家新寨“五朵金花”项目，充分发挥底底古村作为第一批全国乡村绿旅游重点村的引领带动作用，坚持突出“彝族文化”主题，创新乡村旅游服务产品、提升乡村旅游服务质量，做好“沟外住”系列乡村旅游服务。	原黑竹沟镇、哈曲乡
7	红旗镇	农旅 融合型	大力发展特色餐饮、农耕文化，形成峨边之旅驿站。推动果蔬茶蜂产业提质增效，配套果蔬茶初加工、仓储保鲜冷链物流等产业链功能，发展壮大“岭灵华”等农产品品牌。发展壮大兴航农业等新型经营主体。持续优化提升乡村人居环境、配套乡村旅游服务设施，建设成为省道S309产业融合示范带重要旅游服务节点。	原杨村乡、觉莫乡
8	大堡镇	特色 旅游型	大力发展畜禽养殖、林竹、茶叶、蔬菜产业。依托“要素古镇”等建设项目，围绕“千年古镇”“甘嫫阿妞故里”旅游发展主题，推动现代农业园区基地景观化建设，完善农产品加工设施装备，发展具有古镇文化特色的餐饮、特色民宿等服务业态，创新乡村旅游服务产品。依托天兆生猪扩繁场建设项目，带动生猪养殖业高质量发展。	原大堡镇、万坪乡
9	新林镇	农旅 融合型	大力发展水果、高山蔬菜、林竹、中药材产业。建设农产品初加工、冷链物流基地，建设提升“农业+康养”田园综合体。联合沙坪镇提升白沙河流域“桃-李-蔬”百里产业示范带，制定桃生产标准与产品标准，延伸桃产业链条，发展桃文化主题旅游。	原新林镇、白杨乡
10	杨河乡	特色 农业型	大力推广农林牧协同发展模式，改造提升林竹产业基地，推动蛋鸡、生猪生态养殖产业标准化养殖水平，充分开发林下经济，探索发展中药材、菌类等适宜地区环境的产业，提升林下养殖发展水平，盘活杨河一线天、溶洞、大小团岩等旅游资源，发展观光农业、体验农业。
11	勒乌乡	特色 农业型	大力推广农林牧协同发展模式，提高勒乌高山彝家岩蜂现代农业园区发展水平，优化提升道地中药材基地，引进适宜地区的中药材新品种。提升“勒乌洋芋”农产品品牌内涵。
12	平等乡	特色 农业型	大力推广农林牧协同发展模式，发展壮大林竹、中药材、生猪、蜂产业，完善农产品加工、仓储保鲜、冷链物流、电商体系等产业链功能。盘活“平等八景”旅游资源，发展休闲农业和乡村旅游。
13	金岩乡	特色 农业型	大力推广农林牧协同发展模式，发展壮大林竹、中药材、花椒产业，完善农产品加工、仓储保鲜、冷链物流、电商体系等产业链功能。

附表二 重点项目及投资概算表

序号	项目类型	项目名称	建设内容	2021年（万元）	2022-2023年（万元）	2024-2025年（万元）	总投资（万元）
1	竹笋产业	竹笋野生抚育和标准化栽培工程	新增竹笋基地10万亩，在有条件的高山地区抚育野生竹笋基地3万亩，建设绿色、生态、标准化竹笋产业基地	2000	5500	5500	13000
2		竹笋加工产业提升工程	建设提升清溪油竹笋加工基地、五渡牛尾笋加工基地、毛坪竹笋深加工基地等项目，开发调味笋、腌渍笋、复合型竹笋、冻干竹笋等休闲食品以及饮品、保健食品，提取竹笋特用成分，生产高端功能性竹笋产品	1500	1500	1500	4500
3	高山蔬菜产业	高山蔬菜新品种引进工程	引进蔬菜新品种10个	60	120	120	300
4		高山蔬菜产业基地建设工程	基于高标准农田建设、地力培肥等项目，改造提升标准化高山蔬菜基地5万亩，推广水肥一体节水技术以及 “畜禽养殖—沼渣/沼液—蔬菜生产”循环模式	6000	3000	1000	10000
5		高山蔬菜加工工程	在毛坪镇建设冻干高山生态蔬菜深加工项目，支持农业龙头企业应用现代加工、生物工程技术开发净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜以及休闲即食食品	400	600	500	1500
6	水果产业	水果新品种引进培育工程	引进桃、李、枇杷、猕猴桃等水果新品种10个	60	120	120	300
7		水果产业基地提升工程	建设水果产业基地3万亩，配套喷灌滴灌、物联网等设施，在畜禽粪污消纳区配套完善畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼液配送利用、有机肥加工等服务设施	2000	3000	1000	6000
8		水果加工产业拓展工程	提升宜坪果酒加工能力，支持在“峨岭云边”品牌“五福临门”“纯粮原浆”“花牛头酒”系列产品的基础上进一步开发创新果酒产品	500	500	500	1500
9		峨边桃花文化创新工程	推动低山河谷地区水果产业基地景观化建设，推进桃花文化与乡村旅游联动发展	50	100	100	250
10	生态畜禽产业	畜禽新品种培育项目	加强与省畜科院等科研院所的合作，以推动畜牧业高端化发展为目标，引进、培育生猪、牛、羊以及小家禽等畜禽新品种	60	120	120	300
11		峨边花牛保种开发工程	提升新场乡、大堡镇峨边花牛保护区和富洋峨边花牛保种场发展水平，支持富洋等新型经营主体在保护核心遗传种群的基础上推动峨边花牛保护性产业化开发	20	40	40	100
12		生猪养殖场标准化建设工程	支持新型经营主体建设、提升标准化养殖场，配套环境控制、疫病防控、粪污处理利用、秸秆饲料化处理等相关设施	1000	1000	1000	3000
13		生猪中小养殖场（户）提升工程	设立专项资金，支持养殖基础和技术条件较好的生猪养殖户发展成为适度规模家庭养殖农场	200	400	400	1000
14		蜂产业发展工程	发展蜂10000箱（按照每箱300元计算）	100	200		300
15		家禽产业提升工程	支持农业龙头企业拓展畜禽产品精深加工，开发具有彝族山区风味特色的传统特色腊肠、腊肉、腌鸡等制品	600	400	300	1300
16		畜禽产品精深加工工程	推动肉（蛋）鸡、兔、鸭等家禽适度规模发展	2250	3750	1500	7500
17		动物疫病防控能力提升工程	支持县级动物疫病防控机构和企业完善设施装备，提升乡镇、村两级数据采集终端，支持成立第三方检测服务机构，完善政府购买社会化兽防服务的机制模式	100	100	100	300
18	薯类产业	粮油新品种引进工程	引进粮油、薯类新品种10个	60	120	120	300
19		薯类基地建设工程	建设10万亩脱毒马铃薯种植基地	2500	4500	3000	10000
20		马铃薯、红薯精深加工工程	充分利用马铃薯、红薯资源加工淀粉、变性淀粉、粉条、薯片等旅游食品	750	1500	750	3000
21	林竹产业	林竹基地建设工程	发展林竹产业基地10万亩	2000	4000	4000	10000
22		战略储备林建设工程	建设战略储备林5万亩	1500	2500	1000	5000
23		低质低效林竹改造工程	改造低质低效林竹面积10万亩	2000	4000	4000	10000
24		木材加工提升工程	按照国家政策许可，利用林间抚育间伐、林相改造的木材进行木材加工，提高木材利用综合效益	300	400	800	1500
25		林竹基地防护与开发工程	新建、改造林竹基地对外连接道路和林竹生产道路300公里、防火隔离带、完善林竹防火防灾设施装备	2700	3600	2700	9000
26		“林竹+康养”融合发展工程	按照“文旅康养融合发展”的思路，积极探索林竹经济发展新模式，建设一批森林康养小镇、旅游度假村庄	200	400	400	1000
27	中药材产业	中药材新品种培育与推广工程	引进川牛膝、天麻、白芨、黄精、柴胡等中药材品种10个	60	120	120	300
28		中药材基地提升工程	建设高效、绿色中药材示范基地3万亩	600	1200	1200	3000
29		林下中药材抚育工程	依托林间防火道路、防火隔离带建设工程，在有条件的地区林下种植适宜峨边气候的木本、藤本、草本药材	500	500	500	1500
30		中药材加工能力提升工程	建设、提升中药材初加工基地，配套烘干、仓储保鲜、冷链物流 、初加工设施装备	400	500	600	1500
31		“中医药+康养+文化”融合发展工程	建设一批“中草药+观光”“中草药+养生”“中草药+科普”园区，培育提升一批以中医药养生为特色的养生基地、养生山庄、彝药文化体验馆、彝药文化科教基地	200	400	400	1000
32	花卉产业	花卉新品种培育引进与推广工程	培育引进花卉新品种10个	60	120	120	300
33		花卉基地建设工程工程	建设牡丹、油用牡丹、芍药、菊花、杜鹃等花卉基地3万亩	500	2300	2000	4800
34		花卉加工基地建设工程	在花卉主产区配套建设花卉初加工基地，培育引进花卉精深加工企业，重点在毛坪农产品加工园区建设花精深加工基地	300	400	800	1500
35		花卉产业农文旅融合工程	推动花卉产业基地旅游化开发，配套完善花卉主题乡村旅游服务设施，打造集观光、娱乐、休闲、度假、餐饮、商务于一体的休闲旅游胜地	500	1000	1000	2500
小计				32030	48010	37310	117350
36	省级园区	白沙河流域果蔬现代农业园区	在河沟等村发展果蔬基地6000亩，建设果蔬新品种示范园20亩，提升完善农产品加工中心、仓储冷链中心、农产品废弃综合利用站、乾池桃博园等产业链功能	500	500	500	1500
37		大渡河流域果蔬现代农业园区	提升果蔬产业基地4000亩，建设百里桃花产业带	500	500	500	1500
38		宜坪粮经复合现代农业园区	提升粮油、果蔬产业集中连片区13500亩，以种养循环模式配套建设年出栏3000头的生猪养殖场1个；提升农产品初加工中心、枇杷果酒加工中心	500	500	500	1500
39	市级园区	新场果蔬生态循环现代农业园区	提升果蔬种植基地6300亩，提升养殖小区4个，建设以种养循环模式配套峨边花牛保种场1个，提升核桃坪牛肉加工车间，发展民宿10家以上，配套疫病防控、污粪处理利用等相关设施	500	500	500	1500
40		勒乌高山彝家蜂药现代农业园区	在勒乌村等村养蜂800群，建设提升中药材基地3000亩	500	500	500	1500
41		黑竹沟农旅融合现代农业园区	发展林药3000亩	500	500	500	1500
42		大红茶果蔬现代农业园区	建设提升果蔬基地4300亩、茶叶基地2000亩，建设山地户外运动基地	500	500	500	1500
43	县级园区	N个县级现代农业园区	每个乡镇至少打造1个县级以上现代农业园区	2000	4000	4000	10000
44	农产品加工	现代农产品加工园区建设工程	以惠康农投公司为主要抓手，通过招商引资等模式，在毛坪、五渡镇建设现代农产品加工园区，大力引进发展现代化、智慧化的农产品加工生产线	2000	5000	5000	12000
45		提升农产品初加工能力	重点依托现代农业园区建设提升农产品初加工基地，推动农产品初加工机械化、自动化发展	400	800	800	2000
46		培育壮大加工龙头企业	出台政策、措施，设立专项资金培育壮大农产品加工企业，因地制宜建设农产品加工基地	400	800	800	2000
47	打造S309农文旅融合发展主轴	一轴	依托大渡河骑游绿廊等建设工程，打造风格统一、优势互补、协调紧密的产村相融示范带	500	500	500	1500
48		三核	将大堡镇、黑竹沟镇、五渡镇打造成为产业融合示范乡镇	500	500	500	1500
49		多镇	将新场乡、宜坪乡、红旗镇、新林镇等农旅融合基础较好的乡镇打造成为全域旅游重要服务节点	500	500	500	1500
50		多点	基于各村庄发展基础，打造不同主题的农产品加工与乡村旅游村庄	600	1100	1100	2800
51	配套现代农业设施装备	高标准农田建设工程	建设高标准农田5万亩，推进田（土）型调整、筑砌田（地）埂、排灌沟渠、小型集雨蓄水设施配套、提灌设施建设、整治机耕路、田间生产道路修建等	5000	10000	10000	25000
52		农田水利设施提升工程	整治新建蓄水池、排灌渠，维护新建提灌站，到2025年，新增有效灌溉面积5万亩	1000	1000	1000	3000
53		生产道路提升工程	建设提升生产道路500公里、建设为林业生产服务的道路300公里	8000	20000	20000	48000
54		山区现代农机装备提升工程	引进适宜峨边地形地貌的无人机、拖拉机、收获机、履带翻斗车、履带自走式喷雾机等小型现代农机装备，结合5G、物联网、人工智能、大数据、北斗导航等现代信息技术，推动农机作业智慧化发展	500	500	500	1500
55		轨道运输建设工程	建设示范性轨道运输系统1个	200	300		500
56	现代农业烘干冷链物流体系建设提升行动	构建完善县域冷链物流体系	依托农产品冷链物流和产地初加工等方面的项目，配套产地化的烘干冷链物流设施，建设区域性冷链物流中心1个、仓储物流基地13个	500	500	500	1500
57		产地储藏与预冷设施配套提升工程	新建、提升仓储保鲜冷藏冷冻库100个	1000	2000	2000	5000
58		移动冷藏冷冻保鲜能力提升工程	根据产业需求配套冷藏运输车、冷冻运输车	200	400	400	1000
59		农产品产地市场建设提升工程	建设1个县级农产品批发市场，13个田头市场	500	1000	1300	2800
60	农业绿色高质量发展	农业面源污染防治工程	深入实施“一控两减三基本”行动，深入推进农作物秸秆综合利用，实施长江流域十年禁渔行动	200	200	200	600
61		农业标准化提升工程	围绕“4+3+1”产业构建完善集农产品生产、加工、流通等全流程功能为一体的标准体系	100	200	200	500
62		农产品质量安全保障能力提升工程	构建县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，建设完善农产品质量安全追溯体系，全面推广食用农产品合格证制度	500	500	500	1500
63	智慧农业与电商发展	峨边“数字三农”大数据平台建设工程	建设“峨边数字三农大数据”平台	100	200	200	500
64		推动“智慧农业”试点示范工程建设	建设山区智慧农业示范基地7个（市级以上园区建设）	200	200	300	700
65		构建完善农村电商服务体系	建设、提升村级电商服务点	20	40	40	100
66	壮大“峨”字号特色农产品品牌	壮大“峨岭云边”公共品牌	壮大县电商协会和公用品牌协会，引导行业发展自律、规范、有序，引导新型经营主体在使用自主品牌的基础上申请使用“峨岭云边”公共品牌	20	40	40	100
67		扩大“峨”字号品牌方阵	支持新型经营主体培育发展企业品牌	20	40	40	100
68		创建认证农产品品牌	积极申请绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、道地药材等认证品牌	10	20	20	50
69		创新品牌营销与宣传	拓展卫视媒体、新媒体、直播带货、云上展览、线下专卖、农业节会等农产品品牌融媒体宣传营销渠道	20	40	40	100
70	健全现代农业经营体系	培育壮大新型农业经营主体	培育示范专合社、家庭农场36个	60	150	150	360
71		壮大新型集体经济组织	构建完善集体经济组织运营管理制度，激发集体经济组织内生活力	100	200	200	500
72		完善农业社会化服务体系	培育农业社会化服务示范主体4个	100	200	200	500
小计				28750	54430	54530	137710
73	实施乡村建设行动	农村基础设施条件改善项目	坚定不移实施交通强县战略，加快高速公路、国省干道建设，加大农村产业路、旅游路建设力度；加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设；统筹推进县乡村三级物流体系建设；支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施	2000	4000	4000	10000
74		农村公共服务水平提升项目	实施“百亿民生工程”，改善义务教育办学条；保持健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策；继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造；继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设；完善养老保障和儿童关爱服务；织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线	1000	2000	2000	5000
75		农村人居环境整治项目	健全农村垃圾收转运处置体系，提升农村污水处理能力，接续推进“厕所革命”工作	1000	2000	2000	5000
小计				4000	8000	8000	20000
76	实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接	建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制	严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策稳定衔接；健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零	-	-	-	-
77		健全农村低收入人口常态化帮扶机制	完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，加强农村低收入人口监测；分层分类实施社会救助	-	-	-	-
78		支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大	围绕构建全县“4+3+1”现代农业产业格局，着重亮山亮水亮文化，推动脱贫地区现代农业产业绿色高效特色发展	-	-	-	-
79		促进脱贫人口稳定就业	通过组织劳务输出、涉农项目以工代赈、公益岗位、乡村旅游就业等方式促进脱贫人口稳定就业	200	400	400	1000
80		“两不愁三保障”成果巩固项目	健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果	1000	2000	2000	5000
81		异地扶贫搬迁后续扶持项目	落实“牵手伴行”三年行动计划，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，重点提升大渡河移民后扶产村相融示范园。	500	1000	1000	2500
82		乡村振兴重点帮扶村	在全县76个脱贫村中，确定一批自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的省市县级乡村振兴重点帮扶村	1000	2000	2000	5000
小计				2700	5400	5400	13500
合计				67480	115840	105240	288560

附表三 拟申报项目表

序号	项目名称	申报数量（个）
1	一县一特产业发展试点项目	1
2	有机农产品示范县	1
3	国家农产品质量安全监管示范县	1
4	省星级现代农业园区	3
5	市级现代农业园区	4
6	农旅融合园区	7
7	现代林业园区	2
8	农业科技园区	1
9	市级以上实施乡村振兴战略工作先进县	1
10	市级以上实施乡村振兴战略工作先进乡镇	4
11	市级以上实施乡村振兴战略工作示范村	10
12	数字农业农村试点示范项目	7
13	田园综合体	3
14	特色小镇	3
15	产业强镇	3