峨眉山市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期（二〇二一—二〇二五年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是峨眉山市全面落实国、省战略部署和乐山市委市政府决策部署，聚焦“世界重要旅游目的地”发展愿景，建成世界级旅游景区、争创全国百强县的关键时期。峨眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共峨眉山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是政府履行职责的法定依据，是市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。
第一篇 开启全面建设社会主义现代化强市新征程
“十四五”时期，峨眉山市将站在全面建成小康社会的新起点上，主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，在新发展阶段，认真践行新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
第一章 规划背景
第一节 站在历史新的起点
“十三五”以来，我市全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，党中央国务院、省委省政府和乐山市委市政府各项战略部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，深入实施“137”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，积极应对新冠肺炎疫情，经济发展提质增效，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，全面完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，即将与全省、乐山市同步全面建成小康社会。
经济实力实现跃升。经济保持平稳健康快速发展，获评全省县域经济发展强县，上榜西部百强县、中国幸福百县。投资消费规模持续扩大，经济运行质量效益明显提升。
文旅品牌更加响亮。围绕建设世界重要旅游目的地，充分发挥核心景区辐射带动作用，突出文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游，不断放大“峨眉山”概念，做强“峨眉山”品牌。景区扩容提质成效显著，截至目前共有5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区1个和国家级旅游度假区1个。文旅融合业态丰富，“儒释道食茶武药”七大核心文化内涵充分发掘，基本形成一套拳、一台戏、一首歌、一根针、一展会“五个一”等新业态。乡村旅游迸发新活力，汪家花海、简?陋田野等乡村旅游示范点日渐成熟，嘉峨茶谷竣工亮相，罗目镇青龙社区成功创建省乡村旅游重点村。工旅融合稳步发展，农夫山泉成功创建成为国家4A级景区，保乐力加威士忌工业旅游项目按4A级景区标准打造。旅游产品推陈出新，“全域全龄全时”产品优化供给，成功举办旅博会、音乐节、国际武术节、药博会、茶博会等一系列节会赛事。成功创建国家全域旅游示范区、全省首批“天府旅游名县”，获评中国县域旅游竞争力百强县。
产业转型成效显著。产业结构不断优化升级，第三产业占比显著提高。工业经济提质增效，新旧动能加快转换，高新轻净工业蓬勃发展，食品饮料、绿色材料“双百亿”工程深入实施，“四个一”绿色工业体系不断完善。现代物流、电子商务、养老服务、数字经济等现代、新兴服务业加快发展，住宿、餐饮、批发、零售等传统服务业提档升级。成功获评全省服务业强县、促进服务业发展先进市。农业基础地位日益巩固，茶叶、高山蔬菜、道地中药材等特色农业壮大发展，农业规模化、标准化、品牌化深入发展，国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、国家农产品质量安全县建设深入推进，农村生产生活设施不断完善。
基础设施提档升级。突出“南向”“东向”，主动融入乐山建设四川综合交通次枢纽，打造“大峨眉”交通体系。全面强化对外对内大通道建设，深入实施国省县乡道改造提升工程。成昆铁路成峨段、峨汉高速峨眉段、嘉峨大道、木太路建成通车，成昆铁路峨米段、连乐铁路有序推进。城乡供水能力显著增强，三水厂取水口迁建工程、第二水厂改扩建工程建成运营，累计解决3.3万人安全饮水问题；农田水利设施不断夯实，累计新增有效灌溉面积0.3万亩；防洪抗旱减灾体系不断完善，完成符溪镇峨眉河、罗目镇临江河等堤防工程以及瓢耳井、徐湾2座病险水库除险加固工程建设。能源通信设施不断完善，升级改造农村电网281公里，新改扩建天然气管网85公里；数字电视双向改造和“宽带乡村”工程深入推进，4G网络覆盖率达90%以上，实现所有行政村通宽带。公共资源交易、电子政务等平台建设加快推进。
城乡面貌日新月异。坚持规划引领，加快建设南翼新城，改造提升北翼老城，两翼竞相发展格局基本形成，城市整合聚集能力全面提升。润彩广场、万年华地财富广场等商业综合体建成运营，秀湖东路、东部片区排水防涝、旧城区雨污分流等重点项目全面建成，棚户区改造项目二、三期全面完成，老旧小区改造顺利推进，城市商贸更加繁荣，市政设施更加完善，公共服务更加配套，城市功能显著增强。城市绿化、美化、亮化工程持续开展，公园城市、智慧城市建设稳步推进，城市精细化管理水平不断提高，获评全国卫生城市、国家文明城市提名城市。乡村振兴战略深入实施，新镇新村建设深入推进，“百镇建设行动”扩面增量，农村人居环境持续改善。符溪镇入选第一批省级特色小镇名单，建成特色村落5个、幸福美丽新村143个，成功创建全省实施乡村振兴战略工作先进县，符溪镇战斗村、九里镇红卫村获评全省示范村，22个村获评省级“四好村”。
生态环境大幅改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，严格落实主体功能区规划，严守生态保护红线，上榜中国最具绿意百佳县市，成功创建国家生态文明建设示范市，天蓝、地绿、水净的美丽乡愁再度重现。深入实施“绿秀峨眉”行动，新增营造林20.44万亩，森林覆盖率达63.54%。峨眉山景区生态搬迁和违建整治取得重大成果。打好污染防治“八大战役”，大气、水、土壤污染防治行动扎实推进。大力强化秸秆禁烧，积极推进煤改气。全面落实河（湖）长制，强化水生态保护，积极推进城市雨污分流，12条主要河流37个监测断面水质均达到或优于III类水质标准，饮用水水源地水质达标率达到100%。积极推进土壤和固体废弃物污染防治。持续开展“散乱污”企业治理，依法整治36家非煤矿山。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降和主要污染物排放总量减排目标任务全面完成。
脱贫攻坚完美收官。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，下足“绣花”功夫精准脱贫，“两不愁、三保障”提前两年全面实现。专项扶贫工程深入实施，贫困村基础设施和公共服务水平显著提升，实现道路村村通、光缆村村通、广播村村响、电视户户通，全面解决贫困户安全饮水问题，基本解决因贫失学和贫困人口看病难问题。扶贫机制不断探索创新，产业扶贫落实落地，集体经济发展壮大，建成农业产业科技示范基地2个，实现贫困户持续稳定增收。综合帮扶彝区精准脱贫，实施帮扶项目77个，助力马边彝族自治县同步小康。
民生福祉显著增进。深入实施“重点领域对标补短”五年行动计划。持续实施学前三年行动计划，义务教育均衡发展，普通高中和职业教育协调发展，民办教育、特殊教育有序发展。健康峨眉深入推进，城乡医疗卫生设施显著改善，医用耗材加成全面取消，分级诊疗有序推进，人均可预期寿命达77.4岁。大力落实更加积极的就业创业政策，不断扩大公共就业服务有效供给。全面实施全民参保计划，突出扩面与提标并重，社保待遇水平稳步提高，城乡居民医保缴费标准和报销标准逐步一致。积极发展老龄事业，养老服务体系建设成效显著。社会救助体系不断完善，社会福利、慈善事业、退役军人服务保障体系得到统筹完善。城乡公共文化服务效能明显提高，武术等优秀传统文化得到进一步传承弘扬，文物保护利用有力推进，免费开放“两馆一站”，受益群众达25万人次；体育事业得到长足发展，全民健身组织网络进一步完善。
改革创新成果丰硕。聚焦影响经济社会发展全局性、突出性问题，全方位推进成渝地区双城经济圈县域集成改革试点和县级市改革。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，稳妥处置“僵尸企业”，加快淘汰落后和过剩产能，加大减税降费力度，降低实体经济生产经营成本。全面完成农村集体产权制度改革。全面推进“放管服”改革，完成相对集中行政许可权和执法权改革，县、乡、村三级一体化政务服务体系得到完善，实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”、1422项政府服务事项“网上可办”、开办企业“零成本”，服务市场主体意识进一步提升。统筹抓好商事制度、国资国企、财税金融、教育和医疗卫生等重点领域改革，列入全省金融支持新消费领域发展试点城市。全面完成政府机构改革任务，如期完成乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，乡镇减幅27.8%，建制村减幅47.1%。深入实施创新驱动发展战略，大力推进创新平台建设，“创客梦工厂”成功创建四川省小企业创业示范基地，16家企业通过国家科技型中小企业评价。贯彻落实“四向拓展、全域开放”战略部署，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝地区双城经济圈建设，加强与珠三角、长三角等沿海发达地区的交流合作，实施重点产业、重点企业、重点区域招商，推进返乡下乡创业工程。
基层治理展现新貌。立足“法治峨眉”建设，全面推进“七五”普法，开展“法律七进”活动，《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》颁布实施。加强和创新社会治理，抓好社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进综治中心、“雪亮工程”建设，提升源头治理水平。立足“平安峨眉”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，抓好反恐防暴、反邪教、禁毒斗争等重点工作，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，持续增强人民群众安全感满意度。健全公共安全体制机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，狠抓非煤矿山、道路交通、消防等重点领域安全监管。健全应急管理机制，加快应急指挥平台和应急救援队伍建设。
执政根基不断夯实。全面落实新时代党的建设总要求，党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力进一步提升，全面从严治党纵深推进，政治生态“两个体系”建设取得新进展，意识形态工作责任制深入落实，“走进群众”专项行动常态长效，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续向好。
第二节 新时代面临新形势
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。站在两个“一百年”历史交汇点上，面对国际国内环境发生深刻复杂的变化，我市正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，经济社会高质量发展面临前所未有的多重机遇叠加和诸多严峻挑战。
面临的发展机遇。我国已转向高质量发展阶段，正加速构建“双循环”新发展格局，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。同时，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略深入实施，引领性创新、市场化改革、制度性开放、绿色化转型等重大政策交汇叠加，将带来更多发展机遇。省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和乐山市委“一极一地一市一城一枢纽”战略部署实施，也将为峨眉山市融入新发展格局、实现新的跨越提供更多积极因素和有利条件。
面临的发展挑战。同发达地区相比，我市产业层次还不高、科技创新能力不足、城乡发展不平衡、民生领域欠账较多、土地等要素保障和资源环境制约日益趋紧，推动高质量发展任务十分艰巨。
总体来看，我市已站在新的历史起点、进入新的发展阶段，正处于高质量发展的集中攻坚期、现代化强市建设的全面起步期、跨越式发展的战略机遇期。全市上下必须胸怀“两个大局”，凝心聚力，锐意进取，保持战略定力，办好自己的事，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓新机遇、开启新征程奋力推进峨眉山市经济社会发展实现高质量跨越。
第二章 奋力现代化新峨眉总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委和乐山市委决策部署，围绕“1238”发展总体思路，聚焦“建设世界重要旅游目的地”愿景，紧盯“建成世界级旅游景区、争创全国百强县”工作目标，深入实施“生态立市、文旅兴市、产业强市”发展战略，牢牢把握“文旅融合、景城一体、产业创新、乡村振兴、民生改善、改革开放、社会治理、党的领导”八个工作抓手，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化峨眉开好局、起好步。
第二节 基本原则
牢牢把握全面建设社会主义现代化峨眉目标。坚定不移以全面建设社会主义现代化峨眉统揽经济社会发展全局，推动全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党向纵深发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进全市现代化建设各方面相互协调。
牢牢把握高质量发展主题。始终把发展作为第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，推动全市经济社会发展再上新台阶。
牢牢把握人民至上发展理念。把更好满足新时代人民日益增长的美好生活需要作为高质量发展的出发点和落脚点，把实现更为充分更高质量就业和完善可持续的社会保障体系放在更加突出的重要位置，深入实施重大民生工程，完善统筹城乡的民生保障制度，健全基本公共服务体系，保障人民平等参与、平等发展权利，提升基层社会治理能力，使全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
牢牢把握生态立市文旅兴市产业强市战略。坚持把生态作为立市之基、文旅作为兴市之本、产业作为强市之要，突出“绿色生态”最亮底色、“文旅融合”最大品牌、“现代产业”最强动力，着力推进世界重要旅游目的地建设，着力推进文旅康养、食品饮料和绿色材料产业发展。
牢牢统筹发展和安全两件大事。既要坚定不移地把发展作为执政兴市的第一要务，保持经济社会平稳健康发展，又要树立底线思维，树立总体安全观，着力防范化解重大风险，着力保障发展安全，提升社会治理能力，保持社会大局稳定。
第三节 战略定位
“十四五”时期，按照乐山市对峨眉山市发展的总体要求，推动经济社会协调健康发展，全面推进峨眉山市现代化建设进程。
高质量推动经济实力大跨越，全力争创全国百强县。坚持创新驱动引领高质量发展，对照县域经济高质量发展评价指标体系，聚焦经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平，搭建一批重大创新平台、落地一批重大创新项目，布局“茶、核、旅、食、材、养”六大特色产业，全面提升现代产业体系，持续优化产业结构，地区生产总值、财政收入和城乡居民收入保持中高速度增长，经济社会协调健康发展。
高标准推动文旅发展大突破，建成世界重要旅游目的地。对标国家文旅部提出的创建标准，高起点实施峨眉山景区扩容提质。逐步免费开放中低山区和游山“冷线”，带动形成高端民宿、生态康养、休闲健身、特色美食、文化演艺、乡村旅游、研学旅行等文化旅游新业态。综合规划建设景城交通体系。推进景区数字化、数字景区化。发展中医药健康旅游，建设具有人文特色的中医药健康旅游示范区。加强区域旅游目的地建设，加强国际交流合作，深化旅游产品、服务、管理创新，以游客为中心重构管理体系，把峨眉山景区建成世界级景区，把峨眉山市建成成渝地区“后花园”。深化完善景区治理体系，建设全国绿色低碳示范景区和文明景区，打造景区治理全国标杆。
高要求办理各项民生实事，建成宜居宜游宜业公园型城市。牢固树立人民至上发展理念，把就业、上学、就医等重要民生实事办实办好，推进法治建设，守护公平正义，建设一流发展环境和生活环境，优化生产生活生态空间布局，突出景城融合发展特点，景城融合、产城融合，建成国家文明城市。
第四节 发展目标
根据我市迈入新时代的阶段性特征和未来发展的支撑条件，充分衔接二〇三五年全国、全省、乐山同步基本实现现代化目标，确定我市今后五年经济社会主要目标和二〇三五年远景目标。
一、“十四五”发展目标
经济发展实现新跨越。现代产业布局和产业结构进一步优化，以省级经开区、国家现代农业产业园、文旅融合示范产业园区为支撑的现代产业承载体系全面形成，特色产业集群成链，文旅康养、食品饮料、绿色材料三大优势产业更具核心竞争力，高端高山绿茶产业、民用核技术产业、医养康养产业走出创新发展新路子。到二〇二五年，经济发展质量和效益明显提升，地区生产总值增速明显高于全国平均水平，工业化进程快于、城镇化水平高于全省平均水平，数字化、智能化、绿色化转型全面提速，财税实力更加雄厚，县域经济实力显著增强，力争建成全国百强县。
城乡发展形成新格局。中心城区辐射带动能力增强，城乡全面融合，乡村全面振兴取得重要进展，精品主城、特色小镇、美丽乡村“三位一体”的城乡发展格局基本形成。居民生活水平差距缩小，基础设施通达水平、基本公共服务共建共享水平显著提升。
改革开放实现新突破。成渝地区双城经济圈县域集成改革试点和县级市改革取得重大成果，乡村改革后半篇文章取得重大进展，社会治理体系不断完善，社会治理能力显著提升，形成一批可复制可推广的“峨眉经验”。办事不求人改革深入推进，基本建成一流营商环境，全域、全面开放新格局基本形成。
人民生活达到新水平。居民收入增速高于经济增速，城乡居民收入比进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育公平取得实质进展，群众健康水平进一步提高，公共文化供给质量明显提升。
绿水青山保护更加有力。国土空间管控体制机制全面建立，水、大气、土壤等环境质量进一步改善，碳达峰、碳中和行动全面启动并取得明显成效，居民生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，全面建成国家卫生乡镇，城乡人居环境更加优美，国家生态文明建设示范市基础更加敦实，建成世界级旅游景区。
社会治理取得新成效。“法治峨眉”“平安峨眉”取得新成效，社会公平正义法治保障制度更加健全，政府职责体系不断优化，政府依法行政能力普遍提升，政府服务能力明显增强，新时代城乡基层社会治理新格局初步形成，经济社会环境和谐稳定。
二、二〇三五年远景目标
到二〇三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化，在全省发展大局中的重要位势更加凸显。经济实力大幅跃升，建成县域现代特色产业体系，总体实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。发展动能实现转换，科技创新能力明显增强。治理体系和治理能力现代化基本实现，“平安峨眉”“法治峨眉”建设达到更高水平。市民素质和社会文明程度不断提升，生态环境更加优美，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展，建成经济发达、人民富裕、和谐宜居、文化繁荣、政治清明的现代化新峨眉。
第二篇 筑牢绿色生态本底，夯实国家生态文明建设示范市根基
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态立市战略，科学构建“三区三线”空间格局，持续强化生态保护和环境治理，全面推动绿色发展，高质量建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽峨眉。
第三章 优化国土空间开发格局
统筹全域空间开发与保护，加强对空间资源有效调控，严格控制国土开发强度，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，形成空间均衡、区域协同、功能清晰的空间开发格局，促进人与自然融合共生。
第一节 优化国土空间分区布局
按照主体功能定位，以“双评价”和“双评估”为基础，统筹考虑自然地理、资源环境、经济社会、人口分布和城镇发展等因素，明确生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界，合理确定三类空间适度规模和比例结构，进一步优化城镇空间、农业空间和生态空间。城镇空间主要集中在市域中部平原地区，重点优化城镇空间功能布局，提升城镇服务功能和宜居品质，吸引要素集中、产业聚集、人口聚居，促进中心城区和乡镇高质高效协同互补发展。农业空间主要集中在市域南部及东北部区域，重点保护永久基本农田，严守耕地保护红线，保障粮食供应安全。生态空间主要集中在市域西部及东南部山区，重点加强自然生态保护和修复，有序管控开发建设活动，引导人口逐步有序转移至中心城区。
第二节 优化国土空间总体格局
统筹考虑市域资源赋存、产业结构、生态环境和交通运输等条件，优化空间开发结构。强化国土空间对城镇、产业发展、生态环境保护的引导和约束功能，推动景城一体、产城一体、城乡一体化发展，加快构建“一核一带四区”发展新格局、加快形成县域发展格局、农业发展格局、生态安全格局和旅游发展格局。
专栏1“十四五”空间格局
☆发展格局:“一核一带四区”
一核:峨眉山景区作为市域经济发展的核心地位，依山兴市、依市兴产、景城一体、产城互动，打造世界重要旅游目的地核心吸引物。
一带：建设环峨眉山景区世界级生态医（康）养旅游度假带，沿峨眉山麓的双福、绥山、黄湾、峨山、罗目、高桥、龙池等乡镇（街道）“新月形”区域，布局高端医（康）养基地、精品文化民宿群落、世界遗产研学园区，引领全域旅游示范发展，形成世界重要旅游目的地新的支撑。
四区:
双福峨眉山茶片区（中国高山高端绿茶发展示范区）：涵盖双福镇、符溪镇和绥山镇北部，以国家现代农业产业园为引领，将峨眉山茶作为“一县一品”特色主导产业，提高茶叶基地品质，壮大茶叶企业规模，提升峨眉山高山高端绿茶品牌，推动茶旅融合发展，形成具有全国影响力的茶产业发展生态链，丰富世界重要旅游目的地内涵特质。
环峨眉山康养片区：涵盖胜利街道、峨山街道、黄湾镇、高桥镇和绥山镇南部，突出茶旅融合，森旅融合、工旅融合，大力发展森林康养、禅茶康养、山地民宿、避暑度假等旅游产品，建设峨眉医谷，形成医养核心区，打造大健康产业园。
九里绿色材料片区：涵盖九里镇、桂花桥镇和罗目镇，聚焦碳达峰碳中和，加快工业、能源结构调整，发展前沿新材料，建设绿色材料生产基地。支持水泥企业创新发展，延伸产业链，拓宽发展路径，力争建成国家新型工业化产业示范基地。
峨眉南山度假片区：涵盖龙池镇、大为镇和龙门乡，积极推进农业产业结构调整，建设道地中药材、高山蔬菜等特色农产品基地建设。以龙池苦蒿坪康养度假项目为牵引，合理布局旅游、度假、康养业态，形成产业发展、农旅互动、园村一体、产镇相融的片区发展新格局。
☆农业发展格局:一圈、两区
一圈：依托环峨眉河平原低山丘陵圈，打造峨眉山国家现代农业产业园，突出发展绿茶产业。
两区：市域东北部茶稻果蔬禽高产农业发展区和市域南部油料蔬菜药材等特色农业产业发展区。
☆生态安全格局：一区、三片、八廊、多点
一区：峨眉山风景名胜区。
三片：西南和东南边缘地带的国有生态公益林片区、国有林场片区、公益林场片区。
八廊：峨眉河（符汶河）、临江河、茅杆河、龙门河、双福河、粗石河、赶山河、沙溪河等八条主要的河流廊道，形成市域八条生态绿廊。
多点：高洞口、观音岩水库、龙池镇、大为镇、高桥镇等多处水源保护地。
☆旅游发展格局：一核一带多点
一核：确立峨眉山景区作为市域经济发展的核心地位，依山兴市、依市兴产、景城一体、产城互动，打造世界重要旅游目的地核心极。
一带：环绕峨眉山风景名胜区“新月形”区域内，布局高端医（康）养基地、精品文化民宿群落、世界遗产研学园区，引领全域旅游示范发展，形成世界重要旅游目的地新支撑，打造环峨眉山世界级生态医（康）养旅游度假带。
多点：以项目带动、产业融合为路径，推动峨秀湖度假区、峨眉山医养康养城、南翼新城、古镇风情、悠然南山、峨眉河遗产走廊带、阳光龙门、北部茶园等点位组团发展，不断丰富旅游业态和产品，进一步优化功能定位，实施差异化发展，形成世界重要旅游目的地全域联动格局。
第三节 优化经济发展空间布局
充分发挥比较优势，统筹交通、城镇、产业和人口布局，顺应生态肌理，因地制宜推动点、线、面绿色发展、特色发展、协同发展，努力形成优势突出、特色鲜明、功能互补、共兴共荣的市域经济联动发展新格局。优化农业空间布局，重点在环峨眉河平原低山丘陵圈打造峨眉山国家现代农业产业园，在市域东北部打造茶稻果蔬禽高产农业发展区，在市域南部打造油料蔬菜药材等特色农业产业发展区。优化工业空间布局，以“用地节约、产业集聚”为导向，加快经开区扩区发展，优化经开区功能分区，全力打造食品饮料园、绿色材料园等特色功能区。优化现代服务业布局，重点以城区、景区、度假区为载体，形成以文化旅游为核心、康养医养为先导、现代服务业为支撑的发展格局。
第四节 强化国土空间用途管控
建立国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，实现主体功能区规划和各类空间管控要素精准落地。实行最严格的国土管理政策，稳定生态用地、农用地规模，控制建设用地总量，盘活闲置低效用地，开发利用乡村建设用地，促进土地节约集约高效利用。落实“分区传导、底线管控、指标控制、名录管理、清单管理”方式，健全国土空间用途管制体系，严格按照规划用途批地供地。严格按照“三线一单”管控要求，科学勘界定标并严守生态保护红线，有序开展生态保护红线区保护与修复，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格管控河流岸线。实行最严格的耕地和基本农田保护制度。
第四章 加强生态保护和修复
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，全面增强自然生态系统功能和稳定性，切实筑牢长江上游生态安全屏障。
第一节 加强自然资源保护
全面推行林长制，深入推进退耕还林和天然林资源保护工程，科学改造低效人工林，增加森林资源总量，提高生态产品供给能力。加强森林防灭火、病虫害防治等基础设施建设，促进林草植被的有效保护和生态功能的稳定发挥。持续开展生物多样性研究，建立峨眉山动植物名录库，加大对外来物种入侵的监控。深入实施野生动植物保护、极小植物种群与濒危动物物种拯救，加大野生动植物主要原生地、栖息地、迁徙地及生物廊道保护力度。落实长江“十年禁渔”重大任务，加强水生生物资源保护。严守水资源管理“三条红线”，加强峨秀湖、龙池湖、苦蒿坪水库、观音岩水库等河湖水库和饮用水水源地管护。大力实施水土流失治理、土地综合整治、矿山生态修复、地质灾害治理等生态保护和修复工程，加强水土保持动态监测网络和监管能力建设，提升水土流失防治水平。严厉打击各类破坏生态行为，依法保障生态系统完整和生态链安全。
第二节 实施重点生态工程
依托“山水林田湖草生命共同体”的自然格局，加强全域生态保护，深化拓展生态植绿、生态搬迁、生态修复、生态补水“四大生态工程”，增强生态系统功能。全方位开展“绿秀峨眉”行动，深入推进生态修复地覆土复绿、闲置撂荒地复栽复种、工矿废弃地高效利用、交通关键点增绿添彩“四大行动”，力争到二〇二五年城市建成区绿化覆盖率达40%以上。严格落实《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》，做好峨眉山世界遗产保护和展示利用。保护河湖岸线及水资源，大力推进水秀峨眉建设，全面落实“河（湖）长制”，深入推进河湖水生态涵养修复工程，切实提升水生态质量。持续推进城市生态治理。充分发挥“引青进峨”生态功能，加强峨眉山水源综合高效利用，规划建设峨眉河、虎溪河、赶山河“三河六岸”滨水走廊，彰显峨眉灵动水韵。
第三节 健全生态保护机制
健全自然资源有偿使用制度，加强生态保护和治理技术的引进试点与应用推广，鼓励社会力量参与生态建设。深化集体林权制度改革，创新生态与产业融合模式，促进经济林木、林下经济融合发展。鼓励创新绿色金融产品。积极参与国省碳排放权、用能权、用水权、排污权市场交易机制建设。严格落实分区分类生态保护产业准入负面清单，严格推行产业准入负面清单管理。力争国家级生态价值实现机制试点。
专栏2加强生态保护和修复的重大任务
☆加强自然资源保护：实施峨眉山市区域生态环境质量改善工程、峨眉山市乡镇水源地建设及规范化、峨眉山市地质灾害治理、峨眉山市森林防灭火基础设施提升改造、峨眉山景区森林防灭火基础设施等项目。
☆重点生态工程：实施峨眉山水资源综合高效利用配置工程、峨眉河流域生态治理等项目。
生态环境导向的开发模式（EOD）：峨眉河流域水环境综合治理项目、峨眉山南部片区生态修复项目、峨眉南山龙池湖至四溪沟片区环境质量综合提升与生态旅游融合项目、峨眉山市城乡供水一体化工程、峨眉山市城乡供水厂站建设及设施设备提标改造项目、峨眉山市乡村振兴示范基地基础设施配套建设项目、峨秀智慧冷链物流园区建设及配套工程项目、峨眉山南部苦蒿坪区生态文旅与配套设施项目、峨眉山市医康养产业带环境保护及生态旅游提升建设项目。
第五章 加强环境保护与治理
实行最严格的生态环境保护制度，坚持源头预防、过程减量与末端治理相结合，统筹推进大气、水、土壤等生态环境治理，加快形成政府、企业、公众齐抓共管、共同参与的环境监督和治理体系，持续提升人居环境质量。
第一节 持续打好大气污染防治攻坚战
深入实施大气污染防治行动计划，强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治。继续推进二氧化硫、氮氧化物治理，强化重点行业烟粉尘和有机污染物总量控制。严格实施清洁降尘、秸秆禁烧、“散乱污”综合整治、散煤禁烧、控车控油等专项行动，开展“公转铁”改革，持续减少大货车公路扬尘污染，持续抓好工业、建筑、交通等领域细颗粒物、臭氧等重点污染物协同治理，确保环境空气质量优良。联合建立区域大气污染联防联控机制，协同开展臭氧污染等连片整治。积极应对气候变化，提升极端天气预测和防灾处置能力。
第二节 持续打好水污染防治攻坚战
认真落实水污染防治行动计划，全力推进城乡生活污水处理、农村垃圾分类和集中处理，提高污水收集率。常态化监测排查流域污染源，严格排污管理，实现主要河流湖泊水功能区水质稳定达标，主要河流出境断面水质全面达标。深化跨流域跨区域生态环境保护合作，加强峨眉河、临江河等跨界河流协同治理。
第三节 继续打好土壤污染防治攻坚战
认真落实土壤污染防治行动计划，健全土壤环境监测制度，有计划、分步骤推进各类土壤污染普查、治理与修复。加强农村面源污染整治，多措并举推进畜禽粪污综合利用，提高规模化畜禽养殖场粪污利用率。切实减少农药、化肥使用量，积极推广绿色病虫害防控。加强固体废物、危险废物精细化管理，推进矿渣等固体废物循环利用。
第四节 加快构建现代环境治理体系
落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。深入推进中央、省生态环境督察问题整改。完善监管机制，加强监测能力建设，以“零容忍”态度查处环保违法行为。依法坚决落实企业污染防治主体责任，严格落实企业排污许可、环保信用评价和信息公开制度，全面推行清洁生产制度。健全全民参与体系，加强环保宣传，强化社会监督。创新环境治理模式，严格落实“污染者付费+第三方治理”等机制，推行第三方治理一体化服务模式。建立排污企业“黑名单”“白名单”制度，实行差别化环境监管。加快提升环保专业化、科学化、智慧化水平。
专栏3加强环境保护与治理的重大任务
☆水污染治理：实施峨眉河流域水环境综合治理、中心城区污水收集工程、集镇污水收集工程等项目。
☆土壤污染防治：实施峨眉山市畜禽粪污资源化利用、土壤环境监测能力建设等项目
☆现代环境治理体系：实施环境突发事故应急处理能力建设、环境突发事故物资储备能力建设、重点污染源风险源监控能力建设等项目。
第六章 促进低碳绿色循环发展
加快构建绿色产业发展体系，转变资源利用方式，形成绿色低碳发展方式和生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。
第一节 加快绿色低碳产业提质升级
推进食品饮料、绿色材料、特色轻工三大工业产业绿色化转型发展、生态化升级，突出产业特色优势，强化创新引领，大力发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业等绿色低碳产业，加快推进新兴产业培育，推动建立绿色低碳为导向的全新产业体系。把节能和提高效能作为存量减排的重中之重，推进综合能源服务，控制煤炭消费总量新增并逐年下降，优化能源消费结构，加大能耗总量和强度“双控”力度。坚决遏制“两高”项目新增，按照国家产业政策，坚持优势优先，严格“两高”项目节能审查和生态环境准入，深入实施“三线一单”生态环境分区管控，强化常态化监管。实施废弃矿山生态修复治理工程，大力建设绿色矿山。有序减少矿产资源开采。以铁合金、水泥等行业为重点，大力实施工业节能减排改造，加快推动制造业绿色升级。全面实施重点行业强制性清洁生产审核，建立以碳排放、污染物排放、能量总耗为依据的存量约束机制。做好“散乱污”和低产低效产业关停并转。
第二节 提升绿色低碳城市建设水平
稳步发展装配式建筑，推广装配化装修。推动超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。推动既有建筑节能改造，对高耗能既有建筑进行改造。全面推广节能门窗、绿色低碳材料，加强建筑垃圾管理和资源化利用。全面加强城区市政公用基础设施运行维护、提档升级，加大城市污水处理厂和乡镇污水处理站运行保障投入，完善城乡污水管网配套建设。加强大宗固体废物综合利用、构建废旧物资循环利用体系。大力推进生活垃圾分类，提高减量化、资源化、无害化水平。开展绿色商场、绿色饭店、5A级旅游景区近零碳试点，引导试点商场、饭店、景区通过购买碳配额、碳信用、林业碳汇等方式，抵消运营产业的碳排放量，形成多类型近零碳商业模式。扎实推进生态园林城市建设，强化维护生态平衡、节能固碳增汇等功能，优化城市绿地系统，完善城市公园体系，加快建设生态休闲公园和绿色健身廊道，稳步提高城市建成区绿化覆盖率，持续提升碳汇能力与固碳效能，到2025年，全市城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%。
第三节 构建绿色低碳交通运输体系
科学规划建设综合运输体系，运用多种运输方式优化运力配置，提升交通基础设施绿色发展水平和交通智能化水平。支持高速公路服务区、交通枢纽、物流中心、公交车站等区域充电桩、充电站建设。健全绿色低碳流通体系，加快推进大型工矿企业及物流园区新建运输管道，全力推进大宗货物及中长距离货物“公转铁”运输。常态化开展重型柴油货车尾气排放达标整治。扩大绿色产品服务供给，发展智慧交通和共享交通，倡导“135”绿色低碳出行，大力推进低碳旅游，增强社会公众绿色低碳意识，加快形成绿色低碳的出行方式。综合运用法律、经济、行政等手段，加大城市交通拥堵治理力度。加快新能源和清洁能源车在城市公交、出租汽车、景区交通、城市配送、邮政快递、铁路货场等领域应用，示范推广氢能货车，到2025年，清洁能源及新能源公交车、出租车占比均达90%以上。
第四节 深化绿色低碳园区培育提升
加强与国土空间规划的衔接，按照“1＋3＋N”产业发展体系布局结构，优化园区空间布局。严格实行低碳门槛管理，支持建设能源资源共享输送基础设施。加强节约集约用地评价，大力推广节地技术和节地模式，推动零散工业用地集中连片，整合土地、资金、人才、技术等资源，支持食品饮料、绿色材料、特色轻工三大工业产业集聚发展，支持峨眉山经济开发区创建全省绿色产业示范基地。巩固提升国家现代农业产业园创建成果，推进国家农村产业融合发展示范园版本升级。建立健全生态产品价值实现机制，开展园区污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付费＋第三方治理”机制，深入实施既有园区和产业集群循环化改造，构建循环经济产业链及合理控制工业过程排放，推进减碳治污协同增效。
第五节 推进绿色低碳乡村融合发展
提升耕地质量，增加生态农业碳汇。深入挖掘农村农业的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，促进“农业＋旅游”“农业＋康养”“农业＋文创”等产业融合，分层次打造一批农村产业融合发展的综合平台。按照小规模、组团式、微田园、生态化要求，突出特色优势，统筹乡村规划编制，坚持景城融合、景村融合，优化乡村生产生活生态空间。加强乡村传统文化保护，加大国家级生态村、全省最美乡村创建力度，统筹山水林田湖草系统治理，全面推行林长制，加强中幼林抚育、低效林改造和退化林修复，持续增加森林蓄积量。深入实施生活垃圾处理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大专项提升行动”，培育绿色生产生活新风尚，推动“美丽乡村”向“美丽经济”转化升级。
第六节 加强绿色低碳技术创新推广
强化企业创新主体地位，鼓励支持企业推进近零碳排放技术创新研发与应用，提升低碳技术创新能力和生态碳汇能力，推进能源、工业、农林业、建筑、交通运输、废弃物处理等各领域减碳增汇技术综合运用。支持企业联合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体。加大财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用、低碳技术研发等力度。大力发展绿色金融，在绿色技术创新与政策管理创新上协同发力。支持碳资产管理、碳交易等新业务，推动能源领域数字经济发展，服务国家智慧能源体系构建。
第七节 开展绿色生活示范创建
全面推行清洁生产，大力发展循环经济。以基础教育、职业教育和干部培训为重点，开展形式多样的培训和实践活动，努力把绿色生产生活方式转变为群众自觉自发行为。广泛深入开展碳达峰碳中和政策措施、重大意义的宣传，普及相关知识，加强舆论引导，提高社会各界认识水平和重视程度，为推动碳达峰碳中和营造良好社会氛围。
第三篇 加快形成大峨眉旅游体系，建成世界重要旅游目的地
深入实施“文旅兴市”发展战略，突出做好文旅“四篇”文章，完善“全域全龄全时”旅游产品，不断擦亮峨眉旅游“金字招牌”，加快构建资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的全域旅游大市场格局和大峨眉旅游格局，创建世界级景区。到二〇二五年，3A级及以上景区达到8个、省级及以上度假区达到3个，旅游市场规模进入全国20强。
第七章 完善全域旅游布局
修编完善全域旅游总体规划，着力构建“一核一带多点”旅游新格局，实现景城一体化发展，发展旅游新业态。
第一节 坚持“一核引领”
围绕建设世界级景区的目标，充分发挥峨眉山景区、峨秀湖国家级旅游度假区两大主要资源的引领作用。峨眉山是一个文化宝库资源，要充分挖掘其丰富内涵，发挥其影响游客、教育群众的作用。聚焦四大佛教名山的特殊地位，打造中国佛教优秀展示地，全面开展“国保”、“省保”佛教寺院安全性改造，推进“四区”分设，为僧人、信众提供安全的宗教活动场所。支持峨眉山佛教协会依法开展各类宗教活动，开展对外交流，讲好中国佛教发展故事，引领社会崇德向善，在凝聚社会共建现代化国家合力方面走出新路径。聚焦峨眉山生物宝库和地质宝库，研究形成可考察、可体验、可参与的学生研学游精品项目，发挥祖国名山大川教育学生作用。聚焦峨眉山交通短板，实施三年集中攻坚行动，提升游客游山的舒适度和安全性。聚焦以游客为中心的发展目标，实施精准精细化管理，提升景区治理能力。对标国际标准，突出峨秀湖国家级旅游度假区医养康养特色，建设国家级养老示范性基地，开展对外养老交流与合作，在养老事业上实现国际化。
第二节 突出“一带支撑”
依托峨眉山独特的山地、气候、景观资源优势和国际知名度，以“两核”为引领，规划环峨眉山生态民宿、康养、医养旅游度假带，突出农旅融合、旅养融合发展特点，打造一批漫生活场景，用“旅游+”模式推动峨眉山市的乡村振兴，促进全域旅游发展。规划沿峨眉河展开的休闲、体育度假带，优化提升峨眉河田园风光，建设峨眉河绿道，建成一批体育基础设施，承办国际国内体育赛事，带动休闲度假和全民健身发展。
专栏4 打造“一核一带”重大任务
☆峨眉山核心景区：建设温泉康养度假特色品牌，实施金顶扩容提质工程，实施以万年寺为核心的中山区改造提升工程，实施以报国寺为核心的峨眉山门户区改造提升工程，实施峨眉山交通三年攻坚行动，依托乡村振兴高质量发展与景区相适应的农村各项事业。
☆环峨眉山景区世界级生态医（康）养旅游度假带：沿峨眉山麓的双福、绥山、黄湾、峨山、罗目、高桥、龙池等乡镇（街道）“新月形”区域，布局高端医（康）养基地、精品文化民宿群落、世界遗产研学园区，引领全域旅游示范发展，形成世界重要旅游目的地新的支撑。
☆十大文旅工程：峨眉山交通能力提升工程、峨眉山康养民宿示范工程、峨眉山世遗文化展示工程、峨秀湖国家度假区提升工程、大佛禅院佛教文化展示工程、旅博天地景区综合提升工程、华西医（康）养示范工程、峨眉山茶旅综合展示工程、高桥里乡村旅游示范工程、峨眉南山旅游综合开发工程。
第三节 促进“多点联动”
以项目带动、产业融合为路径，推动峨秀湖度假区、峨眉山医养康养城、南翼新城、古镇风情、悠然南山、峨眉河遗产走廊带、阳光龙门、北部茶园等点位组团发展，不断丰富旅游业态和产品，进一步优化功能定位，实施差异化发展，形成世界重要旅游目的地全域联动格局。形成一廊（峨眉河遗产走廊），七谷（峨眉城医谷、龙池药谷、北部茶谷、峨眉山叠川麦芽威士忌酒厂酒谷、农夫山泉水谷、莎蔓莉莎美谷、南山花谷），十一大特色乡镇（双福禅茶文化主题乡镇、龙池山水文化主题乡镇、罗目非遗文化主题乡镇、绥山戏剧文化主题乡镇、黄湾武术文化主题乡镇、高桥旅居主题乡镇、龙门大渡之心主题乡镇、符溪茶旅主题乡镇、九里工旅主题乡镇、大为蔬菜主题乡镇、沙溪彩林主题乡镇）多点联动的全域旅游新格局。
第八章 丰富发展旅游业态
聚焦“吃住行游购娱”基础旅游元素，突出文旅深度融合，做大“旅游＋”“＋旅游”业态，完善“全域全龄全时”文旅产品供给体系，打造文旅康养千亿产业集群。
第一节 突出文旅深度融合
做强“旅游+文化”，深挖“释茶武药”四大核心文化资源，组织文化研究机构，开展与国内外文化机构合作，研究四大核心文化资源内涵，形成一批文化成果，通过景区、舞台、作品等载体，向全世界讲好峨眉山的文化故事。深挖佛教文化中蕴含的积极向上向善元素，形成旅游文化产品，为旅客提供有益精神食粮。深挖峨眉山高山高端绿茶文化内涵，推动茶科技、茶文化与茶产业融合发展，引领中国高端绿茶产业发展，提供优质旅游产品。深挖峨眉山武术文化内涵，推动武术群众化，推动武术进校园、进景区，推动峨眉武术走出国门，常态化展演峨眉武术，为游客提供武术文化产品。深挖峨眉山独特中医药文化内涵，峨眉山自来多“仙草”，中医药传承有序，依托优质医院资源，为旅客提供一批优质康养产品。支持旅游文化市场主体创新创造发展，为游客提供多层次健康文化产品。
第二节 打造旅游康养胜地
充分发挥良好的生态本底优势、旅游资源优势和道地中药材资源优势，重点构建“文化旅游+中医药+养老养生+保健医疗”大康养产业体系，加快推进生态康养试验园区建设，打造世界级文旅康养度假胜地。加快建设中国峨眉山国际康养中心、高桥里等一批高档次的示范性康养服务综合体，大力发展集朝圣、观光、养生、度假为一体的佛教禅修、禅茶养生相结合的康养产品。加快发展中医药养生保健服务，发展中医药治未病，推进中药材向预防、保健、康复、食疗等方向延伸发展，建成集“治未病”“冬病夏治”“养身健体”于一体的全省中药材医药健康融合发展示范区，打造中国西部药谷。积极推进峨眉山市医（康）养旅游度假带建设，以中国峨眉山国际康养中心、华西医院峨眉山分院、瑞德青春等项目为基础，以优化产业布局、丰富产品供给、强化核心支撑为抓手，规划布局“峨眉医谷”，建设“医养核心区”“大健康建设区”“康养城辐射区”，争创国家级医疗旅游康养园区，打造成渝地区康养医美“第三极”、世界级文旅康养度假胜地、国际一流的康养园区。到二〇二五年，峨眉山康养城建设发展见效成势。丰富黄湾小镇武术业态，发展武术康体产品。壮大发展温泉康养，打造世界级温泉康养度假区。拓展森林多重功能，大力发展森林康养，积极开展森林康养示范人家、森林康养示范基地、森林康养示范小镇等创建活动。
第三节 推进旅游产品开发
依托各类资源，多层次建设旅游景区景点。深化“工业+旅游”发展模式，依托竹叶青、农夫山泉、保乐力加等知名企业，发展有地方特色的工业旅游新业态。深化“农业+旅游”发展模式，依托国家现代农业产业园和乡镇农业特色产业园，把园区建成A级景区，推动农业和旅游业的深度融合，推动农产品变化旅游商品。深化“文化、体育、艺术+旅游”发展模式，把文化体验、体育参与、艺术欣赏转变为旅游新产品，对标国际水平，发展文创产业。发展“景区数字化、数字景点化”互联网旅游新业态，把峨眉山深厚文化内涵转化为数字产品，线上线下展示峨眉山独特文化内涵。
专栏5丰富发展旅游业态重大任务
☆“四大”精品路线：“金顶观光朝圣”“峨眉武术探秘”“温泉康疗养生”“品茗论道静心”四大精品路线。
☆“五大”特色文化主题街区：大佛禅院佛教文化展示主题街区、峨眉风味美食主题街区、峨眉艺术展演主题街区、峨眉山温泉文化主题街区、峨眉山高山高端绿茶品鉴主题街区等“五大”特色文化主题街区。
第九章 提升旅游服务品质
实施全域旅游高质量发展专项行动，着力完善旅游服务体系，提升旅游服务能力，保证旅游服务质量，全面营造一流服务环境，树立“近悦远来、主客两宜”旅游城市形象。
第一节 完善旅游服务设施
对标国际化标准，着力完善交通基础设施，实施景城一体化交通体系规划与建设，依托国家高铁、高速和航空网，构建与全国、全球的便利交通联系，更多提供专线直达交通服务，方便游客便捷进入峨眉山市。全面清理对接市域内外交通网络，打通堵点，畅通内外循环。科学规划游客集散中心，设立多形式转运方式，方便游客就近无缝交通接驳，快速安全方便到达所有景区景点。更新改造全域旅游标识导览系统，更科学、更智能、更人性，让旅客游得更舒心。发展峨眉山特色餐饮业，全面建立峨眉美食标准评价体系，培养一批餐饮名店，推出一批特色名菜，让游客放心消费。实施游客住宿提升专项行动，发展高端、提升中端、规范低端，低端不低质。建设一批由政府和市场协同创办的游客购物场所，明码标价，货真价实，让游客放心带走峨眉特色产品。
第二节 加强旅游服务监管
加强服务意识教育，树立“服务即为效益”理念，组织全民参与到旅游服务质量提升之中，人人争当服务标兵。常态化开展涉旅行业服务质量提升培训，着力建设专业化、高素质旅游管理和从业人员队伍，特别是加强导游队伍、行业直接从业人员的能力提升，打造独特的“峨眉山服务品牌”。开展旅游从业市场主体服务质量评价活动，建立旅游服务质量“好差评”机制，实行服务质量末位淘汰制。严格旅游执法，强化旅游市场监管，实行网格化管理制度，规范旅游市场秩序。打造“有困难—请找我”服务品牌，建设国家级文明景区。
第十章 推进旅游开放发展
坚持“优势互补、利益共享”，开展全方位、多层面的旅游开放合作，全面拓展旅游市场，以大开放促进旅游大发展。
第一节 扩大旅游开放合作
依托“大峨眉”文旅发展联盟，深化与大峨眉环线市（州）文化旅游资源的交流与合作，共建“大峨眉”文旅精品环线，基本建成大峨眉旅游圈。推动与九寨沟“山水联姻、强强联手”，加强与大九寨、茶马古道、大熊猫等省内知名旅游品牌联动，加强与“三山联盟”、天府旅游名县联盟、中国山岳旅游联盟沟通合作，推动建立世界遗产保护跨区域协作机制。加大与成都、重庆文化旅游资源整合力度，积极参与组建“成渝乐旅游联盟”，逐步实现旅游线路共建、资源同享、品牌联树，打造巴蜀文化旅游走廊高质量发展的核心引擎。加强对外开放，融入世界旅游发展新格局，加入世界旅游联盟、亚太旅游协会等国际组织，向世界推广峨眉山。密切与日本柏崎市、瑞士瑞吉山等友好城市（景区）交流往来，策划举办一批高层次文化活动。
第二节 全面拓展旅游市场
深入分析后疫情时代旅游市场新变化，细分旅游客群市场，重点围绕建设成渝双城经济圈后花园，深耕成渝两地传统客源市场，开拓粤港澳大湾区、长三角、环渤海圈等旅游热点地区市场，加强与海南旅游市场合作，进军亚太、欧美等境外旅游市场，构建立足成渝、辐射全国、面向世界的旅游消费新格局。加强旅游宣传推介，开展与国内外主流媒体的广泛合作，办好各类旅游展览促销、旅游节庆节会等活动。加强与成都、雅安、眉山、宜宾、自贡等市营销合作，深化市场共拓、客源互送和信息互通，扩大旅游市场辐射范围。
第四篇 加快构建绿色产业体系，筑牢全省县域经济强市基础
深入实施“产业强市”战略，加快产业转型升级，融入双循环发展新格局，构建现代产业体系，推进产业高质量发展。
第十一章 建成全省绿色制造强县
围绕“轻净化、高效化”，主动融入乐山市“一总部五基地”产业布局，加大绿色工厂、绿色园区、绿色产品建设力度，坚持质效并重，突出轻净化、高效化，加快转型升级传统产业，加快培育壮大新兴产业，推动产业向中高端迈进，建成全省绿色制造强县。到二〇二五年，构建起以食品饮料、绿色材料、特色轻工为支柱的现代工业产业体系，力争规模以上工业企业突破200家，工业总产值达到800亿元以上，工业增加值占GDP比重超过40%，工业税收对全市税收贡献率超过65%，工业拉动就业岗位占二三产就业岗位比例超过40%。
第一节 建设食品饮料高质量发展示范基地
围绕乐山培育食品饮料五百亿产业集群和打造峨眉山食品饮料产业基地，做好峨眉山“水、酒、茶、药、食”文章，坚持绿色化、高端化导向，持续推进食品饮料产业链壮大发展，着力提高精深加工能力，着力打造一批高附加值的名牌产品，增强产业发展后劲。做强茶产业，力争建成全国最具影响力的高山高端绿茶示范基地，将茶产业作为全市乡村振兴先导产业，实施“214”发展战略，即建立20万亩优质高山优质茶基地，综合产值超过100亿元，涉茶收入占农民人均可支配收入的40%以上。高效利用有限水资源，加快培育水产业，完善产业发展基础设施，健全水产业发展机制，推进水产业形态由“低、小、散、弱”向“高、大、聚、强”转变，到2025年全市实现“123”水产业发展目标，即全市形成“1000万吨水产品、200亿产值（营收）、30亿税收”的水产业。力争到2023年成功创建“中国优质矿泉水源地”，力争到2025年成功打造“中国温泉之城”。打造酒旅融合示范园，鼓励企业转型升级落后产能，更新低附加值产品，行业产值超100亿元，建成中国绿水青山向金山银山转化示范基地，全市食品饮料产业总产值力争达到300亿元以上。显著提高峨眉山道地中药材加工利用水平。开展特色农产品精深加工及综合利用，重点发展竹笋、藤椒、食用菌类、雪魔芋等特色食品加工。加快建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。大力推进食品饮料行业标准化建设，建立健全食品质量安全追溯体系。
第二节 建成绿色材料产业示范基地
深入贯彻习近平生态文明思想，以绿色发展理念为指引，推进传统建材产业绿色转型、延链发展。大力扶持材料创新型企业，支持与国家科研院所、高校开展深入合作，立足于本地优质矿产资源就地生产转化，拓展进口替代产品生产，使有限的矿产资源发挥更大的经济效益。支持既有水泥企业创新发展、合作发展，由单一水泥产品为主向下游端的装配式部品部件延伸，打造成渝双城经济圈具有核心竞争力的绿色材料生产基地、中国绿色材料生产基地。以峨胜集团、西南水泥等重点企业为依托，大力发展高强度水泥、高性能混凝土、特种水泥、水泥预制构件等产品，推动水泥行业高端化发展。加强补链延链，加快构建涵盖生态石膏、碳酸钙、高性能纤维及复合材料、装配式建材等产品的上下游产业链，开发高价值下游产品。重点瞄准绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等中高端装配式建筑材料市场，引进大型装配式建筑企业，孕育国家级装配式建筑产业基地。到二〇二五年，全市绿色材料产业总产值力争达到400亿元以上。
第三节 培育壮大战略性新兴产业
聚焦成渝地区电子信息、新材料、生物产业、节能环保等关键领域配套产业发展，加快培育壮大战略性新兴产业，推动全市工业结构调整升级，提升工业整体竞争力。围绕乐山培育光电信息千亿产业集群，积极发展电子信息产业，加快引进电子元器件龙头企业，大力发展敏感元器件与传感器、光电子器件、电力电子器件等新型电子元器件及材料产业，融入成渝地区电子终端产品制造企业供应链。围绕乐山培育先进材料千亿产业集群，积极发展新材料产业，以新型功能材料、先进结构材料和高性能复合材料为重点，大力发展信息材料、高分子材料、电池材料、热缩材料等高技术产品。围绕发展康养医美服务业，以生物制品制造、生物工程设备制造、生物应用技术为主攻方向，大力发展化学药品及制剂、生物药品、高端医疗器械等主导产品，促进康养医美产业规模快速壮大。围绕茶叶精深加工，培育引进装备制造企业，加快发展茶叶机械等装备制造业。围绕建筑、工业、农业等废弃物资源综合利用，支持骨干企业向绿色材料、建筑废弃物循环利用、农作物秸秆资源处置与利用一体化等方向发展。围绕世界重要旅游目的地庞大的市场客群，发展以文化创意为特色的加工工业。借鉴国际领先旅游市场发展经验，挖掘丰富的地方历史文化，大力引进优秀文创企业，研发制造具有浓郁中国文化特色的旅游商品，为全国旅游市场提供独具特色的旅游产品。发挥现有优势，发展壮大机械加工、旅游装备、包装制造等行业。全市特色轻工产业总产值力争达到100亿元以上。
第四节 做大做强经济开发区
站在促进工业与城镇、农村空间协调发展的高度，充分与国土空间规划衔接，加快经开区扩区发展，优化经开区功能分区，全力打造食品饮料园、东部绿色工业园区、工旅融合园等特色功能区，形成 “一区三园多点”的工业发展新格局，建成全市高质量发展增长极。联动推进“标准地”与“亩均论英雄”改革，实施单位“产出效益”持续激励，切实提升经开区节约集约用地水平。着眼于营造一流营商环境，加强经开区基础设施建设，强化园区与城市基础设施和公共服务设施衔接；深入推进管理体制和服务创新，加快形成富有活力的创新体系和创新环境。积极承接产业转移，加快延伸特色优势产业链，培育发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，推动经开区产业规模化、集群化发展。到二〇二五年，把经开区打造成为主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力完备的区域性重要现代产业基地，争创国家级开发区。
第五节 培育壮大骨干企业
深度融入全省“百亿强企”提升行动和中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，支持龙头企业做大做强，鼓励引导“个转企”“小升规”。继续培育壮大竹叶青、峨眉雪芽、仙芝竹尖、仙山药业、金林药业、峨胜集团等一批拥有知名品牌、主业突出、核心竞争力强的本土企业。鼓励支持一批中小企业向“专、精、特、新、配”方向发展，参与成渝大企业大集团的协作配套。结合产品结构调整，积极实施名牌带动战略，巩固提升一批现有名牌产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品。加快新旧动能转换，支持企业技术创新，建设一批研发中心、专家大院；支持企业推广智能智造，建设云工业互联网平台，力争基本实现企业上云、上平台，提升企业竞争力和创新能力。
专栏5建设现代绿色工业体系的重大任务
☆食品饮料：实施竹叶青、峨眉雪牙、仙芝竹尖茶产业龙头企业引领工程，实施农夫山泉倍增发展计划，支持引进一批知名食品饮料加工企业。
☆绿色材料：实施水泥强链、延链、补链工程，实施新型超微细粉体材料生产项目，提升高价值矿产品生产加工能力，引进发展装配式建筑生产产业。
☆新兴产业：支持既有药业扩能提产，实施民用核技术企业加快发展工程。
☆做大做强经济开发区：以绥山加工仓储物流园为依托规划建设食品饮料园区，创建食品饮料绿色园区、四川省新型工业化示范基地（绿色食品）。推进绿色材料产业园规范发展。以农夫山泉、威士忌工业旅游项目为依托，在高桥镇建设工旅融合示范园区，构建“优质原料基地+食品饮料产业+生态旅游”为一体的融合发展聚集区；以双福大西南茶叶市场为依托，以茶文化为主题，在双福镇打造综合交易、体验加工、服务配套等为一体的茶产业加工贸易示范区。
☆培育壮大骨干企业：到二〇二五年，食品饮料产业产值50亿以上企业达到1户、产值20亿以上企业达到4户、产值10亿以上企业达到7户；绿色材料产值100亿以上企业1户、产值50亿以上企业2户、产值10亿以上企业10户。
第十二章 打造区域性现代服务业引领区
围绕“特色化、高端化”，主动融入乐山市“三中心三基地两城”建设，推动现代商贸、现代金融、现代物流、科技信息服务、人力资源服务、（医）康养服务、特色美食、会展产业等加快发展，加快构建现代服务业体系，聚焦服务业重点领域和发展短板，推进服务业发展模式和业态创新，全面提升现代服务业发展水平，打造成环成都经济圈联动攀西经济区现代服务业高质量发展引领区。
第一节 提档升级重点服务业
运用现代服务理念、现代经营模式，加快推动商贸、餐饮住宿、现代物流等重点服务业向高端化、专业化转型，扩大服务消费需求，全面提升支柱性服务业质量和效益。
促进商贸转型升级。深入推进金融支持新消费领域试点，实施“商贸转型”专项行动，围绕改造升级传统商贸市场与培育发展新兴商贸，优化商业网点布局，推进区域性商贸中心、特色商旅小镇、特色商业街、商业综合体、专业市场建设，打造特色化、品质化、差异化的新型消费商圈、智慧商圈、便民消费圈，带动发展流量经济、楼宇经济、月光经济。进一步丰富大型商超业态，拓展“沃尔玛”“大润发”“水晶摩尔”等商圈承载力和吸引力，支持大型商超向人流聚集区、景区景点拓展。改造提升大西南茶叶市场、火车站水果批发市场等综合市场，持续推动专业市场提档升级。推动“互联网+消费”和智慧社区便民服务等新零售、新业态发展，促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，构建便利实惠通畅的城乡商贸服务体系。积极推进电子商务，培育引进一批重点电商骨干企业，强化电子商务配套体系建设，培育发展电商平台、直播带货等新业态，鼓励传统企业通过电商平台发展跨境交易。
提升特色餐饮住宿。充分发挥旅游龙头带动作用，打造特色美食街，着力打造一批各具特色的美食“风味街”。支持餐饮企业打造专属品牌，引进知名餐饮品牌，打造一批名店、名品。弘扬峨眉山特色餐饮文化，举办特色美食文化节，打造网红美食，加大峨眉山特色美食宣传力度。围绕“酒店+康养+民宿”三大方向，积极打造多元化、特色化住宿供给体系。加强餐饮住宿行业人员培训、品牌培育、服务标准建设，提高餐饮住宿行业服务水平。
壮大现代物流业。完善和补齐物流基础设施短板，支持峨眉山经开区加快打造现代物流产业集聚区，加快推进“公转铁”运输改革进程，争取把燕岗火车站建成国家一流铁路物流基地，大力发展多式联运、甩挂联运、联程联运等先进方式，建设集仓储、分拣、包装、加工、运输和信息支持、商务服务等功能为一体的区域性商贸物流中心。着力构建高效便捷、通达顺畅的现代物流配送体系，完善物流配送中心和城乡配送站、智能自提柜等物流配送网点建设，大力发展城市配送、仓储物流、快递物流、农产品冷链物流等业态。深入实施农村现代流通网络工程，完善农村仓储配送体系，畅通工业品下乡、农产品进城“最后一公里”。积极发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。积极推动智慧物流服务体系建设。加快邮政服务业发展，持续推进快递行业向农村延伸，提高农村邮政服务水平和投递能力。
第二节 做大做强成长型服务业
持续优化服务业结构，积极拓展服务新领域，加快发展会展、文化创意、现代金融等成长型服务业，增加服务有效供给，显著提升服务业整体竞争力。
大力发展会展业。充分利用峨眉山独特的旅游资源推动会展业的发展。打造国际化会展载体，全面构建“1+N”会展体系，巩固提升峨眉“大会展”品牌，建设成渝地区重要会展名城。常态化利用好旅博场馆等现有场馆资源，打造综合性、消费类会展平台，着力提高承接全国性和国际性大型展会的能力。促进四川国际旅游交易博览会升级扩圈，提高市场化承办旅博会、音乐节、世界传统武术锦标赛等会展活动水平，积极申办世界遗产大会、中国企业家论坛等国际高端论坛、知名会展，大力培育打造茶博会、药博会等专业展览。培育引进竞争力强、示范引领作用大的会展龙头企业，鼓励、支持知名会展企业参与峨眉会展服务。加快构建“会展+产业+园区+投资促进”的泛会展服务平台和对外开放交往平台，加快推动展、会、节、演、赛协同发展，发展智慧会展、云展览等新业态。力争把峨眉山建成成渝双城经济圈知名企业会展集中地。
大力发展文化创意。加快构建以创意文化、休闲娱乐文化、文化艺术培训为主体的文化产业，推动文化创意和设计服务与旅游业、体育产业等产业融合发展。用好“释茶武药”文化资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升演艺产品品质，研发量产具有代表性、吸引力的“峨眉礼物”，推出一批反映峨眉武术、仙侠故事、圣山传说等的电影、动漫、网游等新型文创数字产品。依托峨眉山音乐节，以国际视野举办高水平音乐节、演唱会。
大力发展金融服务业。加强金融主体建设，引进区域性股份制商业银行、外资银行、证券、保险、信托、风险投资基金来峨设置分支机构。鼓励通过重组或新设金融租赁公司，促进地方金融租赁业发展。支持鼓励省级国有担保公司进入峨眉山市，完善担保体系，扩大担保规模。深入推进“文旅新消费金融融合”区域金融改革试点，鼓励金融机构开发符合旅游、健康养老、商贸物流、文化创意等业态的信贷产品和服务模式，为重大项目落地提供保障。支持金融机构加大对小微企业和个体工商户的金融产品投放。
大力发展其他服务业。把居家养老服务、社区社会化服务作为重点工作推进。大力促进家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，鼓励发展无人售货等便民新业态，发展用餐、保洁等多样社区服务，完善医疗保健等新功能。大力发展人力资源服务、科技信息以及财务、税务、策划、设计、评估咨询等服务业。支持共享经济新服务业态规范发展。
专栏7打造区域性现代服务业引领区的重大任务
☆专项行动：商圈打造、体育赛事、文化演艺、高端住宿、综合会展、文创产业、现代物流、现代金融等专项行动。
☆现代物流：建设双福茶产业物流服务中心、燕岗现代物流园区项目。
第十三章 推动数字经济加快发展
加快补齐数字经济发展基础短板，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，构建大整合、大平台、大数据、大共享、大服务的数字经济发展体系。
第一节 推进数字产业化
加快建设峨眉山大数据中心，与大西南智慧旅游基地联动，高标准打造特色数字经济产业平台。加快发展大数据产业，引入一批高质量大数据产业项目落地，做大做强大数据产业链。引导文旅康养、食品饮料、绿色材料等行业龙头企业统筹布局行业应用数据中心，重点建设互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算数据中心。支持利用老旧工业厂房、仓储用地、传统商业街、专业市场等存量资源，发展信息服务产业。依托峨眉山优秀的旅游资源，服务成渝双城经济圈，建设数字产业服务中心。积极承接成渝地区软件行业外溢，加快发展软件测试、数据标注、人工智能训练等软件行业基础服务产业，加快培育数字文创、网红直播、数字内容生产等新业态新模式。加快发展3D打印产业，培育3D打印、高端模具制造、检测中心、应用研究等，打造新型制造模式，促进产业升级和技术转型。
第二节 推进产业数字化
借助5G、物联网、大数据、区块链等智能交互技术，促进数字经济与现代生产制造、现代服务业、现代农业等深度融合。推进工业数字化，鼓励食品饮料、绿色材料等等重点企业大力发展智能制造单元、智能生产线，推进产业和园区智能化。以文旅数字化推动现代服务业数字化转型，构建线上线下服务网络，大力培育智能零售、数字文旅、数字餐饮、在线教育、在线医美康养和智慧物流等新模式、新业态；鼓励采用微博、抖音、微信等社交平台，提供体验式服务场景。推进农业数字化，贯彻落实数字乡村战略，推动数字技术在农业生产、农产品加工、农业体验、品牌塑造等方面的广泛应用，提升农业产业数字化水平。
第十四章 建成四川省特色农业强县
围绕“产业化、品牌化”，主动融入全省“10+3”和乐山市“8+3”现代农业体系构建，继续抓好建基地、创品牌、搞加工、促融合等重点任务，巩固农业基础地位，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进特色优势农业加速发展。
第一节 保障重要农产品供给
严格落实粮食安全市长责任制，贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线和永久基本农田控制线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实施高标准农田建设、耕地质量保护与治理提升工程，因地制宜探索实践测土配方施肥、高产高效栽培等新模式，稳定粮食生产，确保“十四五”期间年粮食播种面积稳定在26.5万亩以上，粮食产量每年稳定在10万吨以上，油菜产量达到1.1万吨。落实“菜篮子”市长责任制，大力发展设施蔬菜、高山蔬菜，保障蔬菜供给，“十四五”期间蔬菜产量每年稳定在50万吨以上。推进生猪标准化家庭农场和规模养殖场建设，加强基层防疫体系建设，保障优质商品猪供给，努力实现“十四五”末猪肉自给率达到100%。
第二节 做强优势特色农业
突出发展特色种植，持续推进国家现代农业产业园（国家农村产业融合发展示范园）、市域东北部茶稻果蔬禽高产农业发展区和市域南部油料蔬菜药材等特色农业产业发展区建设。做精做强茶、药种植，推进千亿川茶产业核心区、西部特色中医药健康产业重要基地建设。加快推进茶叶、中药材精深加工，推动“峨眉山茶”“峨眉道地药材”等区域特色品牌向全国、全球知名品牌迈进，建成中国高山高端绿茶发展示范区。到二〇二五年，茶叶、中药材种植总面积分别稳定在23万亩、6万亩，建成中国优质茶叶、中药材种植基地。做优做强食用菌、水果、藤椒等特色农产品，大力发展畜禽、水产养殖业。到二〇二五年，食用菌、水果、藤椒年产量分别达到1.2万吨、6万吨、0.6万吨，肉类、禽蛋产量分别实现1.88万吨、3.5万吨，水产养殖面积达3000亩。
第三节 提升农业组织化水平
强化村级党组织对农业发展的领导作用，编制乡村振兴发展规划，承担发展主要责任，以村集体经济发展引领乡村产业发展，把村集体作为第一市场主体去认识。壮大新型农业经营主体，大力推进土地流转，组织实施多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平。培育和引进一批自主创新能力强、加工水平高、品牌美誉好的农业产业化龙头企业，规范提升专业合作社，壮大家庭农场。引导龙头企业与新型农业经营主体采用契约型、分红型、股权型等模式进行合作，组建产业化联合体。鼓励市场主体在优势产业区建基地、搞加工，实施“订单农业”，打造稳定的原料加工供应基地。完善农业社会化服务机制，大力培育多种形式的农业服务组织，壮大覆盖生产、加工、流通、科技、金融等环节的多元化经营服务实体，推进社会化服务向上下游延伸。
第四节 增强农业整体竞争力
推动农村一二三产业融合发展，着力丰富乡村经济新业态。做大做强国家现代农业园区，建立国家、省级、乐山市级农业园区梯次发展体系。全面打通精深加工、冷链物流等产业链后端，提升农产品附加值。巩固国家农产品质量安全县成果，大力打造精优无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志产品，全面打响一批峨字头特色农产品品牌，推动更多“峨眉山”区域公共品牌走出四川、迈向全国。健全农产品质量安全监管体系，健全农产品质量可追溯制度。完善农业技术服务体系，全面开展农技人员知识更新培训，加强农技推广网络建设。改造升级农业生产设施，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。积极推动农村信息化建设，做好农业信息监测预警与发布，到二〇二五年，全面建成市、乡镇、生产企业、市场农业信息服务体系。健全农业行政执法体系，保障农民合法权益和农业生产安全、农产品质量安全。
专栏8加快推进农业现代化的重大任务
☆耕地保护与建设：力争到二〇二五年建成高标准农田3万亩，年推广测土配方施肥60万亩。
☆现代农业种植：力争到二〇二五年建设优质粮油基地10万亩、优质茶园24万亩、蔬菜基地20万亩、藤椒3万亩、中药材6万亩、水果6万亩以及食用菌年产1000万袋。
☆现代畜禽、水产养殖：力争到二〇二五年畜牧业产值达到16.3亿元、综合水产产值达到0.5亿元。
☆现代农业园区：力争到二〇二五年建成省级产业园2个、乐山市级产业园5个、峨眉山市级产业园9个。
☆农业组织化和产业化：力争到2035年培育乐山市级以上农业产业化龙头企业25家，规范发展农民专合组织150个、家庭农场1000家，大力发展农产品精深加工，农产品加工转化率达70%以上；在产业发展核心区，建设电商示范基地5个，推动农产品线上线下同步销售。
☆农业机械化：主要农作物耕种收机械化综合水平达到72%以上。
☆特色农产品品牌建设：巩固9.9万亩绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，新认证“三品一标”产品10个以上，“三品一标”基地认证面积所占比重达到95%以上，全面打响“峨眉山茶”“峨眉山道地中药材”“峨眉藤椒”“峨眉黑鸡”“峨眉高山蔬菜”等品牌。
☆农产品质量安全：大宗农产品达到无公害标准，蔬菜、茶叶、水果等园艺产品、中药材和地方特色产品质量安全标准达到发达国家中等水平，农产品质量安全例行抽检合格率达98%以上。
☆动物疾病防疫：有效控制重大动物疫病，确保动物死亡率平均降低1—3个百分点。
第五篇 加快建设交通基础设施
坚持统筹规划、适度超前原则，扩大规模、完善网络、优化结构，围绕补短板强弱项提质量，加快构建布局科学、功能完备、互联互通、智能绿色的基础设施体系，有效支撑保障我市经济社会高质量发展。
第十五章建设综合大交通体系
围绕乐山打造区域综合交通枢纽，积极融入成渝1小时畅达圈，以“完善骨架、外畅内联”为重点，遵循“建设大通道、畅通内循环、改善微循环”建设思路，着力完善交通基础设施网络，加快建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。
第一节 构建“外畅”综合大通道
积极对接成渝地区双城经济圈交通一体化发展，融入成渝1小时畅达圈，以“完善骨架、外畅内联”为重点，加强与“铁公机港”网络的高效对接，推动内网快捷对接外网。充分发挥成乐峨高铁客运服务作用，稳定增加班次和直达城市，联结西南重要旅游城市，实现点对点客运，形成稳定客流。充分发挥成昆铁路客货运输作用，通过“公转铁”改革，发挥成昆线大运量、长距离运输对我市产业发展，特别是绿色材料远距离运输作用，支持峨眉造产品走得更远。提前研究成昆铁路客运开行后对峨眉山旅游市场的有利因素，布局相关基础设施建设，推动形成峨眉山——小凉山——大凉山旅游精品线路。加快建成成乐高速扩容项目、乐西高速，启动实施蒲夹峨高速，织密高速路网，方便游客自驾进入峨眉，方便货物快速流向双城经济圈地区。加强国省干线建设、管理，加强过境大货车专项治理，切实大货车与旅游客运车交叉运行产生的突出矛盾，确保游客生命安全。优化布局客运站场。
第二节 构建“内联”交通网络
编制以人口聚集区为核心的县乡交通路网，发挥交通对城镇化的支撑作用。分年度改善提升道路等级，畅通联接乡村、景区景点、园区的“最后一公里”，推进市域道路景观化，形成峨眉特色的交通道路体系。建设市域内乡镇半小时交通圈。推动“四好农村路”升级版建设，继续完善农村路网，重点推进南部山区道路建设，完善生命安全防护、桥涵配套工程，提升公路管护水平。全面优化城市、景区、乡村内循环路网，以畅通为目标，优化路幅、红绿灯，打通节点，布置接驳转运枢纽。规划开展峨眉山景区三年交通攻坚，全面提升公路、步游道、索道、山地轨道等通达性和通畅性。到二〇二五年，新改扩建道路450公里。
第三节 提高综合交通运输效率
规划建设一批公路服务区。优化公路客运班线，统筹城际、城市和城乡客运发展，合理规划城乡公交和便民小客运营线路，实现主城区及周边5镇公交一体化。大力发展智慧交通、绿色交通，推动大数据、人工智能、北斗导航、5G等新技术与交通运输行业深度融合，协同构建交通综合管理信息平台，加快交通运输行业向数字化、网络化、智能化发展。加强对高速公路、普通国省干线公路重要路段以及桥梁、地质灾害等危险路段实时监测，提升道路交通安全。
专栏9建设综合大交通体系的重大任务
☆铁路：实施成昆铁路复线峨眉段、连乐铁路峨眉段、雅眉乐自城际铁路峨眉段等项目、推动峨胜水泥铁路专用线、大峨眉生态文化山地轨道峨眉段等项目建设。
☆高速公路：实施成乐高速扩容（峨眉支线）、乐西高速峨眉段、彭峨高速、峨眉至荥经高速等项目。
☆国省普通干道：实施G245线过境段改扩建项目，实施S104线龙池镇（金川村）至九里镇段新建工程、S429线绥山镇（太阳村）至绥山镇（城西村）段新建工程，实施S308线太泉村至大楠村道路建设工程、S429向峨眉山市经沙湾区至五通桥区段新建工程。
☆农村公路：规划建设农村公路447.34公里。其中：县道131.37公里，乡道115.96公里，村道200公里。
☆场站及服务区：实施隆汉高速罗目主题服务区、S308线荷叶湾综合服务区、G245线龙池停车区等项目。
第十六章 强化水安全保障能力
以供水保障、防汛减灾、水生态建设、水利信息化四大板块为水利补短板重点方向，全面加强水利基础设施建设，着力解决惠及民生的水利问题，全面提高生产生活生态用水保障能力。
第一节 增强城乡供水能力
继续开展重要饮用水水源地标准化建设，持续实施城乡一体、景城一体的集中供水、管网延伸建设改造，加快建设观音湖第三水厂备用水源，推动景城管网联通，实现“一张网、三水源”，解决供水工程或城市供水管网延伸工程未能覆盖的“空白区”。整体推进村镇供水管网提升改造和农村饮水安全巩固提升，全面解决农村人口安全饮水。
第二节 加强水利工程建设
大力发展高效节水灌溉，持续推进四川省青衣江流域乐山灌区现代化改造工程（峨眉灌区）及续建配套和节水改造，因地制宜建设一批“五小水利”工程，新建一批蓄水保水山坪塘工程，加快农村机电提灌建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，积极争创“国家高效节水灌溉示范县”。
第三节 强化防洪设施建设
实施中小河流防洪治理，加快推进双福河、粗石河、长滩河、冷水河等河段防洪工程建设。继续推进病险水库（水闸）除险加固工程，完成工农兵水库、观音岩水库等小型水库除险加固，消除安全隐患。加大山洪灾害防治力度，进一步完善山洪灾害综合防治体系，重点推进后河、沙溪河、闸口河、石水沟、冷水河等山洪沟治理。积极开展农村小河道（沟）、小溪流、小塘坝等清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治。加快建设智慧水利，重点推进现代化灌区智能化监控建设工程、河湖长制信息化平台、水资源自动化在线监测系统建设，完善水利防灾减灾监测预警和指挥体系，实现全市水源智能化管理。
专栏10强化水利基础设施建设的重大任务
☆供水工程：实施峨眉山市城乡供水一体化工程、城区供水工程、景城供水一体化工程、峨眉山市第四水厂、第五水厂、龙池水厂等新建水厂及配套管网工程、城区区域计量、管网改造工程、水价改革基础设施、防汛非工程措施技改项目、峨眉山市二供设施提升改造工程、村镇供水管网提升改造及区域计量工程、龙门乡集镇供水保障工程、峨眉山市取水在线监管平台建设等项目。
☆重大水利工程：实施四川省青衣江流域乐山灌区现代化改造工程（峨眉灌区）、现代化灌区建设及提灌站建设维修等项目。
☆防洪工程：实施山洪灾害防治综合项目、水库新建及清淤工程、观音岩水库除险加固、双福河、粗石河、长滩河、冷水河等河段河堤工程、龙门河防洪综合治理二期项目、双福镇河道疏浚工程、罗目镇小溪河河堤整治工程、饿涝堰源头分洪工程、信息化平台建设及河湖长制信息化平台建设等项目。
第十七章 构建现代能源网络体系
坚决贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，优化能源结构，加快以电力电网为重点的能源基础设施建设，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源基础设施网络体系。
第一节 加强城乡电网建设
以区域电力输送网络、市内骨干电网网架为重点，加快构建结构合理、安全可靠、经济高效、智能绿色坚强电网。持续加强城网建设管理，进一步实施中低压配电网改造，推进城区配电网自动化建设和改造，加强产业园区变电设施建设。加快推进新一轮农网升级改造工程，重点实施大为镇、龙门乡农网改造。
第二节 优化城乡用能结构
加快建设广覆盖、多层次的油气输配设施系统，全面增强油气供应能力和应急保障能力。加强城市天然气管网及配套设施建设，打造和完善互联互通的城市燃气主干管网，加大天然气管网及配套设施向镇村延伸力度，提高天然气入户率和燃气保障能力。优化完善加油加气站布局，稳步推进LNG加气站建设。大力推动电动汽车充换电设施网络建设，逐步形成以住宅小区、办公场所自（专）用充电设施为主体，以公共停车位、道路停车位、独立充电站等公用充电设施为补充的充电服务网络，以加油（气）站为主要轴线的公用充电设施服务走廊。持续改善城镇与农村用能方式，推广应用农村户用沼气、太阳能和天然气。加快推广分布式能源、智能微网、智慧能源等新型用能方式，打造清洁高效的能源利用体系。
第十八章 全力推进智慧峨眉建设
围绕打造新型“智慧峨眉”“数字峨眉”，聚焦信息基础设施建设，高水平推进互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施建设，推动峨眉信息化水平走在全乐山市前列。
第一节 强化信息基础设施建设
以5G建设为抓手，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统升级改造，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，提升网络流量承载能力。加快5G网络规模化部署，推进城区、景区和重点乡镇5G基站建设，实现5G网络在城区、景区和重点乡镇全覆盖。积极在城区商业集中区、经开区、峨眉山景区等重点区域开展5G商用试点示范，推进5G规模化商用，加快IPv6的规模化部署。持续实施行政村通光纤、行政村通4G和重点道路沿线移动网络覆盖工程，实现所有村通光纤，推动4G网络深度覆盖并向5G网络平滑演进，大幅度提升乡村网络设施水平。
第二节 加快融合基础设施建设
加强融合基础设施广泛应用，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的融合基础设施体系，带动制造业、服务业和农业提质增效，促进城市基础设施数字化升级。推动建设智能车间、智能工厂和物联网基础平台，持续打造高可靠、广覆盖、低延时的工业互联网网络基础设施，培育智能检测、全产业链追溯等工业互联网应用模式，打造智能制造应用场景。积极推动现代服务业数字化转型，构建线上线下联动服务网络，布局建设智能零售和智慧商圈，发展共享经济、平台经济等新模式新业态，打造新型居民消费应用场景。加快物联网、地理信息系统、大数据等信息技术在农业全产业链的广泛应用，发展数字农业、数字田园、智慧养殖。加快城市基础设施数字化升级，推进市政基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建智能感知物联网。
第三节 提升全社会数字化水平
加强数字社会、数字政府建设，提升政府公共服务和社会治理数字化智能化水平。加快构建集融合通信、人工智能、敏捷交互为一体的政府治理的“城市大脑”平台，形成一批基于“城市大脑”的特色应用。完善市级政务信息资源共享平台功能，推进政务信息资源整合入库。实施电子政务网络提速和升级改造工程，推动政务服务事项全流程在线办理。加快数字技术在农业农村、交通、水利、教育、健康、安全、环境、人口等领域的融合应用，构建高标准数字化公共服务体系。加强对社会治理相关领域数据的收集、挖掘以及关联分析，深化数字社会治理应用。统筹发展数字乡村与智慧城市，加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局。加强数字技能培训，提升全民数字素养，引导公众适应数字化全面融入社会交往和日常生活新趋势，主动融入数字社会。
专栏11全力推进智慧峨眉建设的重大任务
☆5G建设：通过实施5G网络覆盖工程，“十四五”期间力争实现城区、重点城镇、旅游景区5G网络全覆盖。
☆数字化政府：构建县、乡（镇）、村（社区）三级网络支撑体系，打造安全、弹性的电子政务云平台、政务大数据库、信息资源共享平台、政府数据统一开放平台，实施一批政府数字化转型示范项目，推广使用政务服务APP。
☆数字化社会治理：城市综合治理领域建设城市管理大数据综合应用平台，城市信用领域构建透明开放的社会信用信息体系，食药安全领域建设食品药品智慧监管平台，公共安全领域建设公共安全分析应用系统。
☆数字化公共服务：数字教育、数字医疗、数字文体、数字人社、数字社区、数字交通、数字水利。
第六篇 加快推进新型城镇化，构建城乡融合发展新格局
加快推进新型城镇化，深入实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展机制，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
第十九章 建设美丽宜居公园城市
主动融入乐山建设全省区域中心城市和四川国家公园城市“示范城”，秉承“公园城市”理念，建强城市发展核心，推进“两城一镇五区”协调发展，与市中区联动推进乐山打造“双百”大城市。
第一节 全面推进南翼新城建设
全面实施城市南进战略，加快推进南部新城建设。高水平开展新城设计，统筹城市建筑布局，严格控制建筑物高度、密度，亮出城市天际线、山际线、水际线，布局实施一批新地标建筑、新型基础设施，建成景城联接总枢纽、旅游集散地、休闲度假城。以城市功能布局、人口结构、消费习惯为依据，加快提升南部新城与产业功能区公共服务配套，同步配套医疗、教育、文体等公共服务。完善城市道路骨架。深入推进海绵城市和地下综合管廊建设。加快打造一批高质量的城区公交站点、停车场、城市综合体、农贸市场等公共服务配套设施。推进生态廊道、城市绿道建设，打造城市核心生态骨架，构建蓝绿交织、清新明亮的城市形态。高标准提升新城现代服务功能，大力发展商贸会展、医养健康、现代金融、文旅融合、文化教育服务等现代服务业，实现产业发展和城市功能提升的联动推进，全面提高要素聚集能力、经济辐射能力和消费带动能力。
第二节 推进北部老城有机更新
以城市“双修”为统领，加快开展补短板强弱项，做好城市修补和生态修复。严控老城区内人口规模和建设总量，推动老旧小区更新、基础设施更新、空间环境品质更新、旧城产业更新。持续推进雁门街片区、西门片区等老旧小区改造，完善城市路网体系，统筹城市给排水、电力、通信、燃气等地下管网建设，加快城市防洪排涝设施建设，提高基础设施建设整体性和系统性。优化布局学校、医疗卫生、体育、文化等公共服务设施，建立健全物流配送、超市、菜市场、农产品批发市场等社区便民服务体，建设“完整社区”。积极开展城区生态景观整治，加快推进城市口袋公园建设，着力打造市民综合公园、红旗山森林公园，建好峨眉河生态长廊，塑造一批街景小品、小型绿地等城市“微景观”。加快疏解非核心服务功能，调整提升商业配套、文化休闲、旅游服务等功能。
第三节 着力推进城镇协同发展
坚持宜工则工、宜游则游、宜商则商和宜农则农，统筹全域谋划，突出错位发展，强化通道、产业、生态等功能协作，加快打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品中心镇、重点镇和特色小镇，推进“一镇五区”协调发展，夯实县域经济底部基础。着力提升城镇整体风貌设计，保留生态本底，保护山体、水体等生态要素，做到秀山秀水，实现建筑环境和自然环境相协调，与乡土文化相融合。着力完善城镇配套功能，加快完善市政道路、生活污水处理厂及配套管网建设和改造，提升改造农贸市场、学校、医疗卫生、文化体育、公交站台、停车场等公共服务设施建设，吸引特色产业、优势项目向城镇集聚，促进周边乡村居民就地城镇化。深入推进“百镇建设行动”扩面增量，积极申报国家和省级特色小城镇，力争新创建省级特色小城镇1个以上。
第四节 着力提升城镇管理水平
加强和改进城市管理工作，着力推进细管、众管、智管，着力提升城市管理精细化规范化水平。推进城乡环境综合治理常态化，重点开展城镇结合部和公共活动场所周边地区整治，持续推进“厕所革命”，加强垃圾处理设施建设，推进垃圾分类试点，构建全覆盖生活垃圾、餐厨垃圾收运处置体系，持续提升市容环境卫生质量。强化城市风貌管理，促进建筑设计更加适用、经济、绿色、美观，推动街道立面、建筑色彩更加协调。启动绿色社区创建试点，推动实施拆墙并院、拆违增绿等公共空间微更新，净化美化社区环境。合理规划建设一批城市停车场。充分发挥价格杠杆作用，探索实施差异化停车收费价格政策，合理调节停车需求，缓解重点区域停车难题。加快智慧城市建设，推动大数据运用，增加城市应对突发公共卫生事件能力。持续实施城市美化、亮化、净化、文化等工程，打造文明、洁净、有序的城市面貌。
专栏12建设美丽宜居公园城市的重大任务
☆文旅融合样板区:推动黄湾镇、高桥镇、罗目镇依托自然山水风光、工业与人文旅游资源，承接峨眉山核心景区旅游拓展功能，丰富旅游业态，建设休闲度假文旅小镇，集群打造文旅融合样板区。
☆城市市政建设：实施南翼新城综合开发、安川片区新城综合开发、公园城市、峨眉河景观工程及配套基础设施、峨秀湖片区城镇化、峨眉山市生态停车场及配套设施、峨眉山市老旧小区改造、城市公共停车场、人行道净化和自行车专用车道建设等项目。
☆乡镇市政建设：实施城区周边及景区周边集镇农房风貌提升及线网改造工程、山区乡镇集镇风貌提升及线网改造工程、罗目镇景区周边集镇农房风貌提升及线网改造工程、中心镇基础设施提升、高桥镇农贸市场新建、符溪镇城镇雨污水分流改造提升工程等项目。
第二十章 打造三生三宜共融幸福美丽乡村
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业农村优先发展，以农业农村现代化为重点，统筹推进“五大振兴”，有序推动乡村高质量发展，打造“生态生产生活”“宜居宜业宜游”三生三宜共融的乡村振兴峨眉山样板。到二〇二五年建成乡村振兴先进镇5个以上，乡村振兴示范村25个以上,“美丽四川?宜居乡村”达标村占比90%以上。
第一节 推进农村产业深度融合
加快促进农村一二三产业融合发展，发展壮大新产业新业态，实现农业多功能拓展，提高农业产业的整体竞争力。深入挖掘农村农业的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，促进“农业+旅游”“农业+康养”“农业+文创”等产业融合，分层次打造一批农村产业融合发展的综合平台。以“茶旅融合”为核心，大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、订单农业、认养农业、农耕体验等新产业新业态，重点打造一批乡村旅游精品民宿、精品村落、精品小镇。
第二节 持续改善农村人居环境
按照小规模、组团式、微田园、生态化的要求，坚持山城融合，景村融合，优化乡村生产生活生态空间，统筹推进“四好村”创建和幸福美丽新村建设，精心打造一村一品、一村一韵。按照“多规合一”要求，积极有序推进乡镇、村规划编制，探索建立乡村规划师制度。继续开展“美丽乐山·宜居乡村”农村人居环境整治行动，深入实施生活垃圾处理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大专项提升行动”，建立行政村常态化保洁制度。加快推进农村基础设施路水电气信“五网”建设。强化农村公共服务供给，合理布局村级活动阵地和便民服务设施，提升一批农村综合服务中心，加快发展农村教育、医疗、文化、养老等公益事业，推动城乡基本公共服务均衡发展。挖掘村落文化、民俗风情，保护历史文化、自然风貌，选择历史性和地域个性鲜明、建筑格局和原生态岁月保存较为完整的古村落，因地制宜推进新村聚居点高标准建设，提升农房建设质量，打造幸福美丽乡村升级版。加快培育文明乡风，建设三级“新时代文明实践中心”。
第三节巩固提升脱贫攻坚成果
建立稳定脱贫长效机制，继续保持脱贫攻坚政策稳定，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。持续改善相对落后地区的生产生活条件，大力发展村级特色产业和集体经济，拓宽产业扶贫、就业服务等途径，增强脱贫地区“造血”功能。加强易地扶贫搬迁后续扶持，不断巩固易地扶贫搬迁成果。突出抓好就业安置，强化技能培训，积极开发公益性岗位，大力推广生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，继续提升贫困群众发展生产和务工经营的基本能力。进一步健全扶贫救助体系，及时消除因病因灾出现的贫困现象。持续开展“回头看”“回头帮”，推动扶贫向防贫转变，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫、易贫群众不致贫。分类设置精准防贫办法，建立返贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。坚持扶贫同扶志扶智相结合，加强贫困群体教育引导，焕发新风貌。
第二十一章 推动城乡深度融合发展
建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素自由流动和合理配置，加快城乡基础设施互联互通和公共服务共建共享，深入推进城乡融合发展。
第一节提升农业转移人口市民化质量
全面放开城镇落户限制，全面落实居住证制度，实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，推动进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。推动进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，全面落实城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。加强进城农民职业技能培训，扶持具备条件的入城农民工创业，提高择业和就业能力。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工更快更好融入城市。切实维护进城落户农民在农村原有合法权益，探索建立农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制。完善就业援助、社会保障等政策，促进生态移民和失地农村人口转为城镇居民。
第二节 推动城乡要素双向自由流动
深化农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”具体办法。深入推进农村集体产权制度改革和集体经营性资产股份合作制改革，建立农村产权流转交易体系，盘活利用农村建设用地、宅基地、农房、耕地、林地等多种资源资产。大力发展村级集体经济，用好“1＋3”政策体系，落实“四帮一”工作机制，探索财政支农项目实行股份量化到村集体经济组织，支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设。畅通城乡人口流动渠道，构建开放透明、公平竞争、规范有序的城乡统一劳动力市场，建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。建立工商资本入乡促进机制，强化乡村发展资金保障。创新社会资本参与乡村振兴的机制，鼓励国有资本、民营资本参与乡村建设运营。
第三节 强化城乡公共资源均衡配置
建立健全城乡统一规划体系，统筹谋划产业发展、生态环境、城镇建设、村落分布等城乡空间布局，推动城乡一体化发展。建立城乡基础设施和公共服务一体化规划机制，统筹规划城乡基础设施和公共服务。推动城镇基础设施向集镇和乡村延伸，推动道路、供排水、供电、信息、防洪和环保等市政设施互联互通，实现城乡客运一体化。健全完善有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施共建共享，完善城乡统一的社会保险制度。
专栏13打造三生三宜共融幸福美丽乡村的重大任务
☆农村产业融合：实施国家现代农业产业园南部区域建设、林业产业培育、峨眉山第二批国家农村产业融合发展示范园（二期）、龙门乡国家农村产业融合发展示范点、符溪镇战斗村蔬菜集散中心建设等项目。
☆农村人居环境改善：实施11个乡镇（街道）村落保护提升、龙门乡村庄公共基础设施建设工程、龙门乡大渡河移民综合发展百里走廊等项目。
☆脱贫攻坚巩固提升：乐山岷江大渡河森林峨眉山段质量精准提升扶贫示范项目。
第七篇 积极融入新发展格局，建设环成都经济圈南向开放高地
深刻把握扩大内需的战略基点，以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，坚定不移全面扩大开放，推动投资消费双轮驱动，畅通供需循环，深度融入“双循环”新发展格局，推动高质量发展先行区建设加快成势。
第二十二章 全面深化区域合作
全面把握加快推动成渝地区双城经济圈和建设成渝地区经济高质量发展重要增长极和动力源的战略机遇，深化与成渝地区的协同互动，强化与毗邻地区的功能协作，加快共建区域合作新机制，推动形成互利共赢发展新局面。
第一节 全面融入成渝地区双城经济圈建设
依托川渝省级合作平台，全面加强与成渝战略对接、政策衔接和功能链接，积极向省市争取发展空间、赋能赋权、重大政策、项目布局等方面支持，推进我市与成渝及周边城市在产业协同、绿色发展、科技创新、开放合作等方面开展合作，增强对成渝两地的服务配置能力。以参与共建巴蜀文化旅游走廊为重点，强化通道、产业等功能协作，主动接受辐射，优先承接成渝功能疏解和产业外溢，积极推动成都平原经济区一体化发展，积极参与川南渝西融合发展试验区建设。强化对外通道建设，实现峨眉与成渝机场空港、铁路港、综保区、高新区、产业园的互联互通，配合推进成乐高铁公交化运营。以经开区为载体，探索与成都合作共建产业园区，聚焦电子信息、汽车、重大装备、新材料、大数据等关键领域，配套推进一流生产设施和生活配套设施建设，主动承接成渝产业转移和优势产业配套，努力打造成渝地区具有内陆开放示范效应的现代园区。主动承办成渝地区品牌展会和贸易投资活动，积极参与成渝轴线联盟、渝西川东经济发展协作会、渝洽会等活动。
第二节 全面推动大乐山经济圈建设
贯彻落实大乐山经济圈发展部署，积极推进峨眉与周边县（区）规划衔接、产业互动、旅游环线互通、基础设施共建、生态环境保护，主动参与大乐山交通、通信、教育、医疗、户籍、社保、人才等领域一体化建设。强化县域间产业分工协作，深化大峨眉旅游合作。推进跨界区域共建共享，统筹布局生活空间，共享公共服务设施，强化社会治安协同管理，加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置。积极推进乐峨组团同城发展，共享发展环境、政策、资源、平台，共同打造乐峨“半小时经济圈”“世界遗产走廊”“峨眉河田园风光带”，全面融入大乐山城市组团，支撑引领带动大乐山发展。强化规划政策协同，增强在发展规划、专项规划、区域规划、空间规划上的衔接；强化基础设施对接，无缝衔接交通网、能源网、信息网，实现基础同网，率先在交通公交化运营等基础设施一体化方面取得突破；强化产业对接，着力共建乐峨双遗产旅游发展轴，联合开展投资贸易环境推介，推进园区企业对接，实现产业协同发展，共同拓展产品市场。强化公共服务对接，积极推进医保、养老保险等同城结算，共享优质医疗、教育、文体等资源。
第二十三章 促进全域立体大开放
全面融入全省“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，依托乐山打造成都平原南向开放“桥头堡”，坚持“引进来”与“走出去”相结合，推进更高水平对外开放，增强在更大范围、更广阔空间配置和利用资源要素的能力，全力推动峨眉由内陆腹地变为环成都经济圈南向开放前沿。
第一节 构建对外开放新格局
积极参与西部陆海新通道建设，以国际大通道建设促进全域开放。突出南向开放，全面落实省市畅通南向通道深化南向开放合作部署，积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设，全面加强与珠三角经济圈、北部湾经济区和粤港澳大湾区合作。扩大北向开放，积极融入成都平原经济区，积极推进成都都市圈外圈一体化发展，搭载“蓉欧+”中欧班列，连接新亚欧大陆桥经济走廊。提升东向开放，积极参与川南一体化发展，联动重庆都市圈，通过长江黄金水道发展多式联运，全面融入长江经济带，加强与长三角经济区、环渤海经济圈、东北亚经济圈等合作。深化西向开放，加强与川西北生态示范区在生态保护、旅游产业发展合作，推进大峨眉与大九寨等文旅品牌联动，实现沿线城市旅游产品优势互补和更好发展，共建巴蜀文化旅游走廊。
第二节 提升开放型经济水平
以旅游业带动，推动国际旅游深化合作，发展开放型大旅游产业。加强同日本柏崎市、瑞士瑞吉山等国际友好城市（景区）建设，进一步明确合作重点、细化合作方式，加强项目合作。配合推进乐山争取纳入中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区，建好口岸开放平台，争取扩权赋能，增强国际投资贸易服务平台功能。培育贸易新业态新模式，积极推进跨境电子商务发展。实施外贸优进优出工程，支持企业在重点国家和地区建立峨眉产品展示展销中心，大力推动峨眉制造、峨眉产品、峨眉品牌链条式“走出去”，重点扩大食品饮料、绿色材料等产品出口。有序推动金融、教育、文化、医疗等服务业对外开放，加快培育外向型产业。举办投资推介活动，支持企业积极参加南亚博览会、东盟博览会、西博会等投资促进及经贸合作活动，办好旅博会、茶博会等展会。强化驻外招商行动，注重引资与引技、引智相结合，以实现产业集聚化、集群化发展为目标，瞄准世界500强、中国500强及行业领军企业，围绕“核心企业带动、关键产业配套”支撑体系实施招大引强，促进一批重大招商引资项目落地投产。
第二十四章 积极推动扩大内需
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，积极融入国内国际双循环新格局，不断激发市场活力和内需潜力。
第一节 积极扩大有效投资
准确把握当前经济社会发展需求和基础设施新特征，坚持传统投资和新兴投资两轮驱动、补短板和锻长板同时发力。加大新型基础设施投资力度，推进大数据、充电桩、5G、轨道交通等建设。推进老旧小区改造、防洪排涝等城市补短板项目，夯实新型城镇化发展基础。优化交通、水利、能源等领域基础设施布局，实施一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目。完善政府投资决策机制，强化政府投资计划管理，突出在强基础、增功能、惠民生、利长远方面的主导作用，加强事中事后监管，提升投资质量和效益。深化投融资体制改革，全面实施市场准入负面清单制度，发挥政府投资撬动作用，激活民间投资新活力，形成市场主导的投资内生增长机制。清理民间资本准入不合理限制，降低民间投资门槛，打破行业垄断、引入竞争机制，实行宽进严管。鼓励社会资本以多元主体、多种方式参与教育、医疗、养老、体育、文化、旅游等基础设施建设。
第二节 打造消费增长新引擎
充分发挥消费对经济增长的拉动作用，贯彻落实国家、省、市关于鼓励消费各项政策，调动市场，打通制约消费扩容提质的“堵点”“痛点”，增加有效供给，促进消费扩大和升级。进一步放宽服务消费领域市场准入，增加文化、体育、健康、养老、家政和教育等服务消费领域供给。鼓励线上线下融合等消费新模式和新场景发展，拓展“互联网+社会服务”内容，构建“智能+”消费生态体系。搭建“夜经济”等特色消费载体，发展集合多种业态的特色消费集聚区，打造具有较强区域辐射带动能力的商圈。完善促进实物消费结构升级的政策体系，加快推进重点领域产品和服务标准建设。健全消费领域信用体系，改善居民消费环境，保护消费者合法权益。加强消费领域统计监测，强化消费领域大数据应用，扎实做好消费宣传引导工作，营造绿色消费的良好社会氛围。
第三节 全力畅通供需循环
强化资源要素聚联，畅通要素流通渠道，推动产业链、价值链、创新链、资金链、人才链“五链”耦合，增强循环畅通能力，用足用好财政、金融、税收等各类惠企政策，充分激发市场主体活力，推动资源要素汇聚。把握东部产业西移契机，找准在国内产业链中的“生态位”，积极承接内循环产业转移，加快引进培育生态型主导企业，打造上下成链、左右配套、优势互补、集群发展的产业生态圈。促进产业上下游、产供销有效衔接，推进传统产业集群、产业带、农产品基地产品和服务的标准化、数字化改造，实现产业供需调配和精准对接。发展供需直连型数字供应链，引导零售、制造、农业等龙头和互联网企业构建端到端的数字化供应链体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。
第八篇 加快激发高质量发展新活力，争创全省全面改革创新先行县
以激发市场主体活力为重点，把深化改革、创新驱动摆在更加突出位置，全面推进重点领域和关键环节的改革举措和科技创新实现新突破，加快形成与我市经济社会高质量发展相适应、相配套的体制机制和政策体系，进一步增强经济社会高质量发展新动能。
第二十五章 建设全省县级改革先行市
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入推进峨眉山市县域集成改革试点和县级市改革，继续破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推动政策性创新，增强经济社会发展新活力，打造县域经济发展和中小城市建设样板。
第一节 深化重点领域改革
纵深推进峨眉山景城体制机制改革，理顺事权关系，加快景城一体、融合发展。坚持以市场为导向，按照政企分开、政资分开和公平竞争原则，推进国资国企改革，健全法人治理结构和现代企业管理制度，通过资产注入、并购重组等方式做强做大市属国企，实现国企“131”目标。以发展公众公司作为主要形式，深化国有企业混合所有制改革，支持国有资本、集体资本、私有资本交叉持股、相互投资参股组建公司。积极推进融资平台公司市场化转型，做大做强峨眉山发展（控股）有限责任公司，发挥国资公司国有资本引领作用，统筹支持全市重大产业落地、重大基础设施建设，有效提升项目融资和担保能力。推进财税体制改革，完善政府预算体系。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，坚持减量与提质相结合，优化乡镇机构设置和编制配置，建立健全协同高效的乡镇工作运行机制，持续推动乡镇赋权强能。积极探索经济区与行政区适度分离，发展“一区多园”“飞地园区”模式，建立互利共赢的利益联结机制。推进统计现代化改革，推动统计数据质量实现新提高，统计服务能力达到新水平。
第二节 加快资源要素市场化配置
做好建设与保护、近期与远期的统筹平衡，抓住空间规划编制窗口期，优化建设用地、农用地、生态用地布局，科学合理留足建设用地空间。有序推进农村集体经营性建设用地依法入市，着力构建城乡统一的建设用地市场。探索推进建设用地跨区域占补平衡、生态用地“只征不转”，支持文化旅游、休闲观光农业等项目实行“点状供地”。盘活存量土地资源，开展城乡建设用地增减挂钩、土地整理、工矿废弃地复垦，引导城市周边工业闲置土地“工转商”，提高土地节约集约利用水平。健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制，完善市场监管体制建设。加强金融主体建设，创新金融服务，切实增强金融服务实体经济能力。用好“文旅新消费金融融合”试点政策，鼓励金融机构推出文化旅游、健康养老、商贸物流等领域信贷产品，引导开发应收账款质押等新型融资产品。继续做大特色产业发展基金、风险共担基金。指导企业有序拓展直接融资渠道，支持有条件的企业在各类资本市场挂牌上市。
第三节 营造一流营商环境
持续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”“一窗受理”，实现“最多跑一次”和“不见面”审批，着力营造一流政务服务环境，实施涉企经营许可事项和证明事项清单管理，推动政务服务事项清单化和标准化，力争行政审批制度改革走在乐山市、全省前列。推行“证照分离”等商事登记制度改革，深化商事登记制度改革，优化简化企业服务流程，减少涉企事务办理环节，完善领导干部联系商（协）会和企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。优化公平竞争的市场环境，全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目等方面公平待遇。落实减税降费政策，切实降低民营企业成本费用。加强以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的社会信用体系建设，建立健全失信惩戒制度机制，强化诚信宣传教育，改善经济社会发展信用环境，着力营造一流诚信环境。
第二十六章 建设全省县级科技强市
深入实施创新驱动战略，汇聚创新资源，集聚创新优势，努力走出一条具有峨眉特色的创新驱动发展之路，推动全市实现创新驱动转型发展。
第一节 强化创新能力建设
实施企业创新主体培育工程，强化企业技术创新主体地位，加快落实鼓励支持企业自主创新的相关政策，引导企业增加研发投入，加快新建一批企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心等研发机构，鼓励企业建立博士后工作站、院士（专家）工作站。实施产学研用协同创新工程，深入开展校（院）地、校（院）企合作，支持鼓励企业联合西南交大等高等院校、科研院所建立产学研技术联盟或产业技术研究院，开展重大关键技术联合攻关，重点攻克一批对食品饮料、绿色材料等产业升级壮大带动作用强、关联度大、产业渗透强的关键共性技术及集成配套技术。
第二节 加快培育高新技术企业
实施高新技术产业发展工程，大力培育国家、市级高新技术企业，重点发展装备制造、人工智能、光纤通信、生物医药、资源与环境等高新技术重点产业；改造提升食品饮料、绿色材料等传统产业，推动加快食品饮料向高附加值、绿色材料向高端制品方向转型发展，使高新技术企业占规模工业企业比重逐年提高。实施“瞪羚企业”培育计划，推动科技型企业“专精特新”发展，鼓励其开展产品创新、技术创新、企业运营模式创新。
第三节 推动科技成果引进转化
实施科技成果转化工程，持续推进科技企业孵化器、“双创”示范园建设，建设一批众创空间。重点围绕食品饮料、绿色材料等特色优势产业发展，布局建设一批科技成果转移转化特色示范基地。推进科技成果转移转化示范企业建设，鼓励支持企业加大科技成果转化应用，引导促进企业研发和推广应用重大创新产品，开展科技成果转化示范。加快知识产权保护力度，建立健全科研人员创新研发和转化成果激励机制，深入推进职务科技成果所有权或长期使用权改革，促进科技成果落地和转化。建立健全适用技术推广服务体系，培育发展科技中介组织和技术交易市场。
第二十七章 建设全省县级人才强市
牢固树立“人才是第一资源”的理念，深入推进人才强市战略，统筹引才与引智，加快构建与经济社会高质量发展相适应的人才体系。到二〇二五年，吸引集聚一批行业领军人才、高技能人才和创新创业团队，培养一批转型发展、创新发展、跨越发展急需紧缺的高素质产业大军，打造乐山市具有明显优势的“高精尖”人才“高地”、基础实用人才“洼地”。
第一节 加强人才引进力度
围绕“九个一”现代产业布局，认真贯彻落实“嘉州英才培育计划”，持续推进“四大引才计划”。探索特设岗位引进高层次急需紧缺人才的模式，进一步加大博士服务团争取力度。采取购买服务、人才租赁等方式，柔性引进高精尖人才和智力团队。探索双向兼职、技术入股等做法，用好在线教育、智慧医疗等技术，打造“周末工程师”“人才驿站”。完善人才引进、培育、创业三大平台，制定相应工作制度机制和政策措施。鼓励用人单位设立人才发展专项资金，开辟引才“绿色通道”。创新急需紧缺人才录用机制，对高端人才实施特殊优惠政策，鼓励和吸引人才来我市创业发展。
第二节 加强人才队伍培养
弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，统筹推进各类人才队伍建设，加快培养一支高素质的产业大军。采取在职培训、挂职锻炼、跟岗学习、访问研修等方式，强化人才交流，拓展专业视野、提升专业技能，加大紧缺专业人才培养和专业技术骨干培育。加快培育一批峨眉名师名医名人名才名农。实施优秀企业家培育计划，加快培养一批经营型、科技型和成长型企业家。加强人才培养基地建设，鼓励峨眉山市职业技术学校采取深化产教融合、校企合作方式培育高技能人才。探索订单式人才培养等新模式，加快培养基层农业技术推广骨干人才、农民专业合作社负责人、农村经纪人和农村经营管理人才。
第三节 优化人才发展生态
完善人才分类评价标准和方式，强化创新实践能力评价，建立以能力、实绩、贡献为导向、以职业属性和岗位要求为基础的差异化人才分类评价体系。创新人才评价激励机制，深化收入分配制度改革，探索建立提高关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩人员收入的奖励激励机制。积极改善人才工作生活条件，完善职务职称、住房保障、医疗休假、子女入学、家属就业等政策措施。优化人才创新创业生态环境，加强创新创业平台建设，拓宽人才创业投融资渠道。建立健全政企优秀干部人才双向互派挂职机制和科技人员双向流动机制。完善鼓励引导人才向基层一线流动举措，强化基层治理和乡村振兴人才支撑。建立健全市场化社会化的人才服务体系，营造“识才、爱才、用才、聚才”的良好社会氛围。
专栏14建设全省县域人才强市的重大任务
☆人才工作目标体系：形成“十百千万”“金字塔”人才梯次队伍，至少新增十名国家级领军型人才、百名省级领军人才、千名高级专业技术型人才、万名基础实用性人才。
☆制造业人才队伍：孵化培育100名绿色工业领域创新创业型科技人才、；高级工匠型人才。
☆峨眉山茶产业人才队伍：前端引进30名产业规划布局人才，中端引进6名以上技术推广型、成果转化型国省级产业专家，培育100名茶叶产业专家。
☆乡村振兴基础适用性人才队伍：培育1000名家庭农场经营者、农民合作社带头人和新一代农村企业家，储备1500名社会组织、网格化管理人才，实施500名科技、金融、医疗、教育、执法、市场监管等社会治理人才下乡计划。
第九篇 全面增进民生福祉，更好满足人民群众美好生活需要
牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧扭住人民群众最关心的就业、教育、医疗、社保、住房等“急难愁盼”的事，围绕补短板强弱项提质量，深入实施重点领域对标补短五年行动计划，持之以恒办好民生工程和民生实事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
第二十八章 全力促进就业创业
将稳就业、保居民就业放在更加突出位置，加快构建城乡均等的就业创业公共服务体系，努力实现更高质量更加充分的就业目标。
第一节 持续拓宽就业渠道
支持发展劳动支撑型产业，积极兴办环境友好型和劳动密集型企业。强化民营经济和中小微企业稳就业、保就业支撑作用，打造优质创业就业市场环境。支持企业扩大就业岗位，积极开发新业态、新职业、新工种，培育就业新空间。实施创业领航，加强高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难等重点群体就业创业服务，升级建设创业孵化基地，深入实施返乡创业回家工程，做好创业担保贷款工作，推动创业带动就业。结合乡村振兴战略，拓宽农村劳动力就业渠道，大力培育新型农业经营主体，促进特色农产品加工业发展，拓宽农村劳动力就业空间。强化失业风险应对，继续加大公益性岗位开发力度，托底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业，确保零就业家庭动态清零。
第二节 完善就业服务体系
建立城乡统筹的人力资源市场，强化就业信息监测和失业监测预警，积极提供政策咨询、职业指导、就业帮助和劳务保障等全方位公共就业服务。适应劳动者多层次就业需求，大力发展人力资源服务业，持续大规模开展职业技能培训，探索实施“订单+定岗+定向”等多种培训新模式。加强劳务协作，大力推进与沿海发达省市的劳务对接，通过岗位培训、举办专场招聘、就业扶贫载体建设等措施，积极开展有组织的劳务输出。引导社会资本和金融资本支持大众创业，拓宽创业融资渠道。构建和谐劳动关系，维护企业和职工的合法权益，全面落实劳动合同制度，完善协调劳动关系三方机制，加强劳动人事争议调解规范化、专业化，加大劳动监察执法力度。
第三节 提高城乡居民收入
深化企业工资收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，多措并举促进工资性收入稳步提高，实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。千方百计增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，使城乡和行业差距保持在合理区间。落实按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。全面落实好惠农富农政策，实现农业增产增收，引导农村土地承包经营权有序流转，增加农民财产收益。加强劳动监察执法，落实最低工资标准，推进企业工资集体协商制度，保护城镇居民工资收入。
第二十九章 建设高质量教育体系
继续实施教育优先战略，加快教育现代化，持续推进教育公平，持续增强优质教育资源供给，着力改善全市基本办学条件，努力让全市每个孩子都能享有公平而有质量的教育，到二〇二五年基本实现“教育名城”和教育强市目标。
第一节 推进教育均衡化发展
大力发展优质普惠学前教育，加快公办幼儿园、小区配套幼儿园和农村幼儿园建设，重点推进改建第一幼儿园、新建城北幼儿园等3所幼儿园建设项目，实施全市公办幼儿园扩容提质、小区配套幼儿园建设等项目，配齐配足设备设施，到二〇二五年全市普惠性学前教育覆盖率达到82%，切实解决“入园难”“入园贵”问题。推进义务教育优质均衡发展，实施基础教育布局结构调整计划，支持中小学薄弱环节改善与能力提升，加快义务教育学校标准化建设，加速推进教育信息化，重点推进城区小学1所、峨眉一小分校、搬迁峨山小学至峨山中学举办标准化城区小学、峨眉四中综合楼建设项目；实施全市义务教育阶段学校图书采购、教室灯光改造、运动场改造、食堂改造及仪器设备采购等项目，进一步改善乡镇中小学校办学条件，到二〇二五年义务教育巩固率达98%以上，综合施策解决“择校热”“大班额”等突出问题。基本普及高中教育，内涵发展高中教育，加快推进峨眉二中（高中部）改扩建工程、峨眉一中综合楼建设项目，峨眉一中、峨眉二中办学条件显著改善，提升普通高中整体办学水平，促进办学体制多元化，扩大优质资源供给。完善职业教育发展体系，鼓励多元主体参与优质职业教育、高等教育发展，加强市职业技术学校产教融合、特色专业和校园环境建设，支持西南交大峨眉校区、省食品药品学校和省质量技术监督学校发展，打造区域教育高地。加快发展特殊教育，办好特殊教育学校，落实残疾儿童少年随班就读，开展好送教上门工作。规范发展民办教育，积极发展成人教育。完成教育信息化平台建设，大力发展“互联网+教育”模式，推动教育信息化服务教育现代化，实现优质教育资源共享。
第二节 持续加强师资队伍建设
落实“立德树人”根本要求，加强师德师风建设，提升思想政治素质，塑造教师良好形象。优化教师队伍结构，加强新入职教师和青年骨干教师培养，加强名师工作室建设，大力实施“三名”工程，建强名校（园）长、教学名师、学科带头人队伍，建好职业技术学校“双师型”队伍，打造优秀教师群体。鼓励教师在职提升学历，不断提升教师专业素质能力。加强乡村教师队伍建设，推进城乡教师有序交流。提高教师地位和待遇，健全中小学教师工资收入长效联动机制。
第三节 提高终身教育发展水平
加快建立渠道更加通畅、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。增强职业学校和高等学校的继续教育、社会培训功能。发挥网络教育和人工智能优势，整合各类社会资源，打造覆盖更广、形式多样的继续教育和终身教育平台。加快建设学习型城市和学习型组织，开展学习型乡镇（街道）、社区、机关、企业、家庭等创建活动。完善社区教育网络，多元化发展社区教育。创新老年教育体制机制，大力发展老年教育。
专栏15建设高质量教育体系的重大任务
☆学前教育：实施改建第一幼儿园、新建城北幼儿园等3所幼儿园建设项目，实施市乡镇公办幼儿园扩容提质、部分民办幼儿园和小区幼儿园改造等项目。
☆义务教育：实施新建1所城区小学、峨眉一小分校、搬迁峨山小学至峨山中学举办标准化城区小学、新建峨眉四中综合楼等建设项目，实施全市义务教育阶段学校图书采购、教室灯光改造、运动场改造、食堂改造及仪器设备采购等项目。
☆高中教育：实施峨眉二中（高中部）改扩建工程、峨眉一中综合楼建设等项目。
☆职业教育及其他：实施峨眉山市成教研学培训基地、峨眉山市职业技术学校创省级示范校及达标、峨眉山市职业技术学校普职融合、四川省质监中药学院、峨眉山市技师学院、教育信息化建设、西南交大峨眉校区高端培训与研修基地和国际教育园区建设等项目。
第三十章 深入推进健康峨眉建设
以人民健康为中心，大力推进医疗事业发展，持续深化医疗卫生体制改革，着力构建高质量医疗卫生服务体系，让全市人民能够享受更优质的医疗待遇、更便利的医疗服务，全面提高居民健康水平。
第一节 完善公共卫生防治体系
加快补齐公共卫生短板，加强防控救治体系和应急能力建设，全面提升应对突发重大公共卫生事件的能力。加强疾控体系能力建设，将市疾控中心建成二级甲等疾控中心。推进生物安全二级实验室建设，提升检验检测能力。加强重大传染病定点收治病区和综合医院感染科室建设，规划建设传染病救治中心，着力提升传染病的发现、诊断和定点隔离集中救治能力。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，推进艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。建设全市公共卫生应急指挥调度中心，健全应急指挥、疫情监测、检验诊断、信息反馈、物资保障等应急处置工作体系。
第二节 提升医疗综合服务水平
全面深化分级诊疗、现代医院管理、全民医保、综合监管等医疗卫生体制改革，合理配置城乡医疗服务资源。加快市人民医院、市精神病院迁建等项目建设，重点完善峨眉山景区医疗卫生应急救援体系。继续加强现有重点专科建设，重点发展儿科、妇产科、老年病可等，提升妇幼保健、老年医学等医疗卫生服务能力。加强基层卫生能力建设，加强社区卫生服务中心、镇卫生院等建设，提质扩能边远山区医疗卫生资源配置，争取到二〇二五年全市中心乡镇卫生院、市社区卫生服务中心达到社区医院水平，实现“小病不出镇，大病不出县”的目标。创新医疗服务供给模式，加强与华西系列医院等省内外知名医院合作，探索建立紧密型医疗共同体，推动优质医疗资源扩容下延。加强健康医疗大数据监管与应用信息化建设，提升“互联网+医疗健康”服务水平。深入开展爱国卫生运动，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加强健康教育和健康促进，普及健康生活。推动健康管理和疾病预防体系建设，建立完善政府引导、市场主体、社会参与的健康服务体系，打造全方位全周期健康服务链条，推动实现居民从“被动医疗”转向“主动健康”。
第三节 传承创新发展中医药
坚持中西医并重，突出峨眉山中医药特色优势，持续加强中医药服务体系和能力建设。加强市中医院提升建设，强化市中医院治未病、康复理疗等预防保健专科建设和院内制剂研发，大力推广中医药适宜技术。推进与成都中医药大学、省食品药品学校等中医药院校合作，引领提升区域中医药服务水平。抓好农村中医药建设，提高农村中医药服务水平。积极发展中医药康养保健特色服务，塑造“康养基地、健康峨眉”名片。加强中医药人才队伍建设，开展名老中医药专家学术经验传承。
第三节 大力发展全民体育事业
持续实施全民体育健身工程，推动城乡公共体育设施建设，着力完善市、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络。加快市体育运动中心、体育公园建设，加强绥山镇、胜利街道、峨山街道等群众体育设施场地建设，推动游泳馆、社会篮球场和社会足球场建设，打造城市社区“15分钟体育健身圈”。强化体育设施和健身场所的运营和管护，促进各类体育健身设施免费或合理收费开放。开展全民健身活动，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域、不同行业特点的特色运动项目。继续办好世界传统武术锦标赛、国际峨眉武术节等国际A类赛事，积极举办、承办省级、乐山市级大型体育赛事，大力发展竞技体育、青少年体育。提高人民健康水平。推广体医融合，开好“运动处方”，培育体育康复产业。开展国民体质监测，保障各类人群体育健身权利，建成乐山体育强市。
专栏16推进健康峨眉建设的重大任务
☆公共卫生防治：实施峨眉山市疾病预防控制中心业务用房、峨眉山市防疫专科医院建设（一期）等项目。
☆医疗服务建设：实施四川大学华西第二医院峨眉山分院、峨眉山市人民医院第二住院综合楼及行政后勤配套用房、峨眉山市人民医院住院综合楼、县域老年病医院、峨眉山市中医医院中医药能力提升学科、峨眉山市妇幼保健院健康服务能力（危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心）、峨眉山市精神病医院服务能力提升、乡镇卫生院公共卫生防控能力提升改扩建、胜利街道等卫生服务中心、桂花桥镇等卫生院、医疗机构智慧医疗信息化、南部山区（龙池）区域卫生服务次中心建设等项目。
☆体育建设：实施峨眉山市体育运动中心、社会运动场地、乡镇（社区）全民建设中心、峨眉山市文武学校建设等项目。
第三十一章 建设全省县级文化强市
坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，增强高质量文化供给能力，保护传承发展峨眉优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
第一节 持续提高社会文明水平
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，巩固马克思主义思想在意识形态领域的指导地位。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展“孝善和俭”道德传扬等活动，大力宣传时代楷模、道德模范，褒扬见义勇为、孝老爱亲等事迹，形成崇德向善的社会风尚。加强网络空间道德建设。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。推动新时代文明实践中心试点建设，推进农村精神文明建设，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。壮大志愿服务队伍，推进志愿服务制度化常态化。争创全国文明城市。
第二节 提升公共文化服务能力
完善公共文化服务体系，健全政府、社会、市场共同参与的多元文化产品及服务供给机制。加快实施公共文化设施提升工程，推进文化馆、图书馆等公共文化设施提档升级，打造城市“15分钟文化圈”。着力完善乡镇（街道）综合文化站（中心）、村文化活动室、农家书屋、文化广场、文化院坝和基层电影放映点等公共文化设施，打造农村“半小时文化圈”。推进媒体融合发展，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，规划建设网络综合服务平台。推动公共文化设施免费开放、错延时开放，促进基本公共文化服务均等化。加大数字文化馆、图书馆建设，提升公共文化服务数字化水平。大力实施文化惠民工程，广泛开展送文化、送演出下乡文化服务，增加农村公共文化服务总量。实施“互联网+公共文化服务”行动计划，支持和规范公共文化服务机构利用网站、微博、微信、抖音等互联网平台开展公共文化服务。完善公共文化服务社会化路径，建立健全政府向社会购买公共文化服务机制。
第三节 保护传承优秀传统文化
盘活峨眉特色文化资源，推进“佛禅文化、茶叶文化、武术文化、中药文化”与峨眉山水相融，系统打造峨眉特色文化成果，全方位展示峨眉文化底蕴，彰显城市文脉，提升峨眉城市文化品位和文化软实力。把文化遗产保护放在首位，加强文物保护、遗址保护，强化古寺庙、古建筑、古村落和古籍等历史文化资源的保护利用。做好非遗文化传承，扶持与培养非遗代表性传承人，努力修复文化传承链。精心打造一批历史文化街区、建筑群落、文化景观，合理布局建设文创示范园、文创空间、文创社区。推进优秀传统文化数字化行动，集中打造一批峨眉文化精品和特色品牌，包装提炼一批城市宣传语、宣传片、短视频、微电影等文艺作品。
专栏17建设全省县级文化强市的重大任务
☆公共文化服务设施：实施峨眉山市网络综合服务平台项目。
☆优秀传统文化传承：实施峨眉山世遗文化展示工程。
第三十二章 提升社会保障水平
按照兜底线、织密网、建机制要求，围绕增强公平性、适应流动性、保证可持续性，以社会保险、医疗保障、社会救助、住房保障为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 健全多层次社会保障体系
全面实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，扩大参保覆盖范围，实现应保尽保，筑牢基本民生保障网。按照国家统一部署加快推进基本养老保险全国统筹，加快建立科学合理的城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。深化医疗保障制度改革，执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。推动职工医保个人账户改革，在国家、省、乐山市统一部署下，开展门诊费用结算统筹，推动异地就医医疗费用直接结算。积极引入社会力量参与经办服务，科学建立共建公职共享的医保治理格局。完善城乡最低生活保障制度，推进城乡低保统筹，逐步提高乡村低保标准，缩小城乡低保标准差距。完善社会救助体系，加强最低生活保障等基本生活救助制度与教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度有效衔接，健全特困人员供养制度。加快发展社会福利和慈善事业。鼓励具备条件的用人单位建立企业年金制。加强社保服务基础信息化建设，推进社会保障服务信息平台建设，夯实社会保障服务数据基础，着力实现社会保障服务全程信息化。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性住房供应，加快推进公租房和政策性租赁住房建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强干部职工周转房建设，重点解决卫生、教育、政府等基层干部职工住房需求。扩大住房公积金覆盖面、完善住房租赁补贴制度。推进殡葬改革，完善殡葬服务设施，提高优质殡葬服务供给能力，保障群众逝有所安。
第二节 加大重点群体服务保障
深入贯彻男女平等基本国策，全面实施妇女发展纲要，依法保障妇女合法权益，全方位优化妇女发展环境。落实儿童优先原则，全面实施儿童发展纲要。完善学校家庭社会协同育人机制，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，提升未成年人关爱服务水平，预防未成年人犯罪。加强家庭、家教、家风建设，构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，促进发展家庭服务。依法保护农村留守儿童、留守妇女、留守老人、留守残疾人的人身权利和合法权益。健全青年工作联席会议机制，加强青少年思想政治引领，认真贯彻实施《四川省中长期青年发展规划（二〇一七—二〇二五年）》，维护青年合法权益，营造良好的青年发展环境，全面促进青年成长发展。完善优抚配套政策，妥善做好退伍军人安置工作，健全退役军人工作体系和保障制度。统筹做好根治拖欠农民工工资、社会保险、维权救济等劳动保障权益工作，全面落实保障农民工合法权益。健全残疾人服务保障体系。加强流浪乞讨人员救助管理。将困难职工帮扶纳入政府救助体系，构建完善救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局，实现困难职工帮扶全覆盖。
第三节 积极应对人口老龄化
以促进人口长期均衡发展为重点，落实国家人口长期发展战略，稳步提升出生人口素质和新增劳动力质量。深化全面两孩政策综合性配套措施，依法保障妇女就业、职业发展权益。增强学龄前儿童服务保障力度，推进标准化母婴设施建设和托育机构的标准化服务，提供多样化的托育服务，降低生育、养育、教育成本。健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。加强特困人员供养服务设施、社区养老服务综合体等养老服务基础设施建设，加快推进峨眉山市老年养护院等项目建设。推动公共基础设施和公共场所适老化改造，拓展社区服务设施的养老服务功能，构建老年人友好型社区。培育养老新业态，发展智慧养老，发展银发经济，开展适合老年人的远程医疗、健康监测、居家护理、精神慰藉等专业化服务。加快制定政府购买养老服务标准，规范养老护理人员职业技能标准。完善老年人监护制度，健全老年人优待制度。
专栏18提升社会保障水平的重大任务
☆住房保障：实施符溪镇旧城区危旧房改造项目、双福镇镇域内棚户区改造项目、大为镇群达村采空区搬迁工程、符溪镇安置房建设项目等。
☆养老服务：实施峨眉山市老年养护院、全市社区养老服务综合体和社区老年人日间照料中心、公办养老机构升级改造、智慧养老等项目，落实好政府购买居家养老服务、特殊困难老年人家庭适老化改造等政策。
第十篇 加快推进治理能力现代化，建成更高水平法治峨眉平安峨眉
积极推进社会主义民主法治建设，强化党对全面依法治市工作集中统一领导，全面提高公共安全保障能力，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快形成与全面依法治市相匹配、与国家治理现代化相适应的基层社会治理新格局，不断夯实峨眉民主法治根基，切实筑牢峨眉高质量发展的安全屏障。
第三十三章 推进法治峨眉建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，深入推进依法行政，营造良好法治环境，推进全市各项工作纳入法治化轨道，一体推进法治峨眉、法治政府、法治社会建设。
第一节 加强民主政治建设
充分发挥党的领导核心作用，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。支持和保证人大、政府、政协、监委、法院、检察院和人民团体等依法依章独立负责、协调一致开展工作。发挥人民政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士等作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，最大限度凝聚共识、促进团结。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为全市改革发展稳定贡献力量。
第二节 深化依法治市实践
推动严格规范公正文明执法，持续开展“减证便民”行动。全面深化政法领域改革、司法体制综合配套改革、刑事诉讼和民事诉讼制度改革，严格规范司法行为，大力推进公正司法，提高司法公信力。完善公共法律服务体系建设，推进实体、网络、热线三大平台标准化、规范化、信息化建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强和规范法律服务，为人民群众提供优质高效的法治产品。加快推进“数字法治、智慧司法”建设，深化拓展“法律七进”，扎实开展“八五普法”，统筹开展法治示范创建，建设青少年法治教育实践基地，实施“法律明白人”培养工程，大力开展一月一主题活动，持续开展“法治基层行”“宪法宣传周”等主题活动，深化法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动，广泛开展宪法宣传教育活动，让维护宪法尊严、捍卫宪法权威成为全社会自觉行动。
第三节 强化法治政府建设
着力构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局，以开展法治政府建设示范创建活动为抓手，全面推行依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。加强对规范性文件的监督管理和合法性审核。完善依法行政重大决策机制和重大行政决策程序制度，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提升依法行政和服务经济社会发展能力水平。加强行政执法信息化建设，加强行政复议规范化建设。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，打造“透明政府”“阳光政府”，提升政府公信力。
第三十四章 推进平安峨眉建设
坚持总体国家安全观，坚持守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，全面提升公共安全防控救援能力，完善健全社会治安防控体系，大力提升安全领域信息化、智能化水平，创造更加和谐稳定的社会环境，争创省级安全发展示范城市。
第一节 增强防灾减灾能力
牢固树立“防范胜于救灾”的理念，坚持预防为主、防减并重、综合防治。进一步完善应急管理体系，健全乡镇（街道）应急管理体系，建立健全政府与社会力量、市场机制协同配合的防灾减灾救灾工作机制。推进应急管理信息化建设，建设覆盖自然灾害、城市公共安全、重点行业领域生产安全感知为重点的风险感知网络，提升灾害监测预报预警能力，整合自然灾害风险隐患与减灾能力信息资源共享。强化自然灾害风险管控，开展自然灾害综合风险普查，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布机制。健全应急指挥和救援救助体系，推动应急通信融合与连通能力建设，落实区域联动制度，加快市级综合应急救援指挥中心建设，强化监测预警提前避让和应急避难场所、救灾物资储备库、抢险救灾专业队伍建设。加强防灾减灾宣传，修订完善县、乡、村三级应急预案，常态化开展应急演练，推进综合减灾示范工程和综合减灾示范社区（县）建设，全面提高全社会防灾减灾意识与能力。
第二节 防范化解重大风险
严格政府债务限额管理，全面加强债务风险监测预警和管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量。压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任，守住不发生系统性金融风险的底线。加强房地产业产品质量和资金链监控，防范化解房地产市场风险。落实意识形态工作责任制，加强网上网下意识形态阵地建设和管理，加大对社会舆情、网络舆情的监测力度，健全舆情反应机制，提升政府应对复杂、突发事件的能力。加强粮食、生猪等重要大宗农副产品安全供给保障。落实食品药品安全责任，完善投诉举报体系和奖励制度，持续开展“双安双创”活动，巩固省级食品安全示范县创建成果。全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度，强化企业主体责任，加快建立完善的安全风险防控体系，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，建立企业“一张网”信息化管理系统。实施安全生产清单制管理，建强安全生产综合执法队伍，坚决遏制重特大安全事故发生。加快促进以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系建设，提高城市运行风险防控水平，建成省级安全发展示范城市。
第三节 深化治安综合治理
严格落实国家安全责任制，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，持续完善人人尽责、人人参与的平安共建机制。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、“台独”分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，统筹做好涉敏涉密单位周边安全防范工作。加强“两所一庭”规范化建设，整合政法资源，确保政法力量充足。加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，推进网格化服务管理、综治中心规范化建设、“雪亮工程”“天网”“数字化城管”建设，推动“慧眼工程”建设应用，促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，着力治乱点、补短板、除隐患，提升源头治理水平。坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪，加强重点行业领域乱象治理。加强特殊人群管理服务，深入推进禁毒防艾、寄递物流管理等工作。
第四节 加强国防动员建设
扎实抓好党管武装工作，加强国防动员和后备力量建设，推进国防建设与经济建设协调发展。加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，提高国防动员能力。完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系，促进军地技术、人才、信息等要素交流融合，加强军地在基础设施、社会服务等领域的统筹发展。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。
第三十五章 加强城乡基层治理
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快构建以党的建设为统领、自治法治德治相结合、以集体经济为支撑的“1+3+1”基层治理体系，促进基层治理制度化、规范化和程序化。
第一节 推进社会治理创新
深化乡镇（街道）管理体制改革，实行对乡镇（街道）赋权赋能，努力实现乡镇（街道）职权对等、财权事权匹配，推进治理方式精细化和服务重心向基层下移。深入推进现代乡村治理制度改革，完善村党组织领导村级治理体制机制，健全村党组织全面领导村级各类组织的机制。实施村级集体经济发展五年行动计划，健全村级集体经济组织运行配套机制。健全党组织领导下的社区治理机制，实施城乡社区建设示范工程，开展社区、社会组织、社会工作“三社”联动、社区服务项目化、智慧社区创新试点。完善社区议事协调机制，推广院落、楼门栋等“微自治”。坚持大联动、微治理，推动网格力量整合，大力推广“一核多元”小区治理模式，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。实施党群中心“亲民化”改造，推进各级综治中心和乡镇（街道）社区党群服务中心规范化建设，实现综合服务设施达标。加强基层专职工作者队伍建设，加强基层管理和服务智能化、信息化建设，提升基层便民服务水平，实现基层由“管理型”向“服务型”转变。
第二节 积极化解社会矛盾
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，有效防范化解和妥善处置群体性事件。推进矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织规范化建设，健全劳动人事、医疗纠纷、交通事故等专业性行业性调解组织。依法规范信访秩序，完善依法分类处置信访事项写作机制，加快推进信访工作信息化进程，推动“阳光信访”信息系统应用，加强信访视频系统建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
第三节 引导社会力量参与治理
大力推动多元协同治理，畅通社会力量参与城乡基层治理的渠道。建立健全社区社会组织孵化机制，建设社会组织孵化基地，大力发展公益性、社区服务性社会组织，培育其他社会组织，推进社会组织多元化发展。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，积极引进专业社会力量参与基层治理。鼓励社会组织无偿或低偿运营公共空间，提供优质社会服务。强化城乡社区协商，完善群团组织支持参与社会治理机制。大力推进社区志愿服务制度化常态化，促进“社会工作+志愿服务+公益慈善”联动发展。
第十一篇 规划实施保障
发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，加强资源合理配置，最大程度激发全社会的积极性、主动性，形成全市加快规划实施的强大合力，确保“十四五”规划的目标和战略任务顺利完成。
第三十六章 坚持和加强党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，确保中央和省委、乐山市委决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委定期分析经济形势、研究决策重大事项等工作机制，增强党委推动高质量发展的本领。坚持严的主基调，认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，营造风清气正的良好政治生态。
第三十七章 健全统一规划体系
充分衔接国家、省上、乐山市上“十四五”规划纲要和专项规划，以国民经济和社会发展规划纲要为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。增强规划纲要系统性、战略性、全局性、政策性，强化指导功能和约束作用，把市委市政府决策部署转化为全社会共同行动纲领。发挥空间规划基础支撑作用，为规划纲要确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。根据规划纲要对特定领域提出的战略任务，在产业发展、创新驱动、民生福祉、生态保护、安全保障等领域与《规划纲要》同步编制实施一批市级重点专项规划。加强年度计划与规划纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。
专栏19“十四五”重点专项规划
第三十八章 完善规划实施机制
建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，实施分类考核，对部门和乡镇党委政府落实规划纲要情况进行综合考评。加强规划纲要实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督。加强规划纲要动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况。适时组织开展规划纲要实施情况评估，加大对形势环境变化和困难风险演化的动态分析。需对本规划纲要进行调整时，由市人民政府提出调整说明和建议，报市人大常委会批准。