宿迁市沭阳县“十四五”农业农村现代化发展规划（2021-2025

沭阳县“十四五”农业农村现代化发展规划（2021-2025）

第一章发展基础与资源禀赋

第一节资源基础

地理位置独特。沭阳县位于长三角北翼，界于北纬33°53′至34°25′，东经118°30′至119°10′之间，地处中国南北地理分界线“秦岭—淮河线”东端附近，是北方的南方、南方的北方。沭阳地处京沪陆路通道的咽喉，境内京沪高速、新长铁路穿境而过，距离连云港、淮安机场1小时车程以内，沿宿连航道线路距出海港口仅六十余公里，交通条件日趋便利。

耕地条件优良。沭阳地处沂沭泗水下游，属鲁南丘陵与江淮平原过渡带，全县地形呈不规则方形，地势西高东低，大部分地面高程在7—4.5米，是著名的平原县。境内土地肥沃，土壤有效层深度平均在1米以上，土壤有机质含量平均为2.02﹪、速效磷平均19.2mg/kg、速效钾平均165mg/kg、PH值平均7.8，是绿色农产品的平畴沃野。

专栏1：沭阳县土壤种类分布

沂河两岸荡湖淤土1133平方公里，东南沙碱土516平方公里，西南岗土299平方公里，沙、沭河沿岸壤土220平方公里，西北岭岗土130平方公里。

水文条件出色。沭阳以淮河水系为主、沂沭泗水系为辅，供水常年保持II类水质。境内河网密布，拥有淮沭新河、六塘河、柴南河、柴米河、蔷薇河等具有名录的沟流36条，总长度726公里。

气候条件优越。沭阳属于亚热带与暖温带的过渡带，四季分明、光照充足、雨热同季。年平均气温14.1℃，历年最高气温一般在35℃—38℃之间，历史极端最高气温为38.9℃；历年最低气温一般在-4℃—-5℃左右，历史极端最低气温为-18.0℃。年平均降水量918.0毫米，年最大降水量1480.0毫米，年最小降水量625毫米。年平均日照时数2046.0小时，年平均相对湿度为75%，年平均风速为1.8米/秒，年平均雷暴日数28.3天，年平均暴雨日数3.6天，年平均大于等于35℃高温日数4天。

花木文化底蕴醇厚。据史料记载，沭阳花木栽培始于唐代、盛于明清。小说《镜花缘》中有“沭阳石榴甲天下”的记载；始建于明末清初的新河周圈花园闻名遐迩，相传乾隆皇帝御赐的“卧牛望月”和“二龙戏珠”两株树桩盆景，至今仍然虬枝劲节，枝繁叶茂，老一辈革命家李一氓誉之为“胡家花园秀，淮海第一家”。党和国家领导人胡锦涛同志、习近平同志分别于2004年、2009年亲临沭阳视察花木产业，对沭阳大力实施花木富民兴农强县的发展战略给予充分肯定，为沭阳花木产业发展注入强劲动力。

第二节实践基础

重要农产品生产稳中有进。主要粮食产量保持稳定，2020年主要粮食产量128.53万吨。全面落实生猪稳产保供政策，规模猪场283个，其中当年新增19个，生猪产能逐步恢复至常年水平，2020年底生猪存栏量达46.95万头，全年累出62.11万头。

农业优势特色产业布局初步形成。初步构建以精品花木为主，优质稻米、绿色果蔬、生态畜禽为辅的“一主多辅”农业优势特色产业体系。以新河、扎下为核心的花木产业已实现“四个转型”，耿圩润成兰花基地蝴蝶兰填补了我县高端花卉的空白，产业竞争力稳步走高。建成沂河北45万亩优质粳稻产业片区、西南岗23万亩优质杂交籼稻产业片区，使沭阳成为全省质量最安全、供应最有保障的优质稻米产业基地之一。建成北丁集杏鲍菇、茆圩草莓、潼阳西瓜、华冲番茄、吴集白萝卜等一大批具有地方特色优势的果蔬产业基地，有效提高了果蔬自供能力。加快恢复生猪生产能力，全年生猪饲养量109.06万头，生猪产能得到了有效恢复。

农业支撑体系取得积极进展。坚持科技强农。建成一批科技成果转化平台，示范推广一批新品种、新技术、新模式、新装备，其中投入研发经费6700多万元的江苏省科技成果转化“耐寒耐旱宿根花卉新品种繁育技术研发与产业化”项目，通过省科技厅验收。农业现代装备水平持续提升。主要粮食生产基本实现全程机械化，农业物联网技术和可视化监控系统在动植物疫情疫病防控、花木种苗繁育等方面得到广泛应用。农田基础条件显著改善。按照“五统一”标准，我县高标准农田面积147.42万亩，占比71.2%。园区建设实现重大突破。以花卉苗木为主导产业的国家级现代农业产业园获得农业农村部、财政部认定。

农业主体培育取得显著成效。省级以上重点龙头企业数量不断增多、经营能力不断增强、带动能力持续提升，产业发展的龙头引领力量不断壮大，2020年省级以上龙头企业20家、销售额48亿元；家庭农场、农民合作社等经营主体有序发展，2020年备案家庭农场1307家，流转土地13万余亩；工商注册登记的农民专业合作社2380家，入社成员20多万人。农村环境治理取得阶段性成果。

农业面源污染治理成效显著。畜禽养殖污染治理走在全省前列，基本实现“治水、治粪、治味”三治达标；“两化”减量成效显著，化肥、农药施用量有较大幅度降低；农业固体废弃物治理完成省定任务。

富民强村成效突出。做强产业带动，做实就业创业，大力发展“家门口”经济和农村电商，推动农民收入快速增长，2020年全县农村居民人均可支配收入19743元。集体经济迈上新台阶。全县所有涉农村居集体经济经营性收入大幅增长，2020年村居平均达30.45万元。

农村发展活力显著增强。深入推进农村土地承包“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，全部完成承包地确权颁证，改革村（居）全部完成组织登记赋码和集体经济组织登记发证工作。

第三节短板弱项

农业产业碎片化严重。在一产上大而不强，规模化产业片区较少，插花田现象普遍；适度规模经营比重偏低，规模经营主体偏少。在二三产业上转化增值能力明显不足，产业链中链主企业不多，农业生产综合效益不高，在全省处于落后位次。在品牌影响力上不强，除“沭阳花木”知名度较高外，稻米、果蔬、生猪、禽类的品牌影响力小、美誉度不高，品牌溢价增值效应不明显。

农民收入水平偏低。在财产性收入上是农民收入的最大弱项，2020年全县农村居民可支配收入19743元，比全省低4455元；农村居民恩格尔系数33.6%，比全省高2.6个百分点。

生产要素流入不畅。农村各类优质资源要素、社会发展要素向发达地区、本县县城流动畅通，而乡村发展所需的生产要素流入谨慎，农业农村弱势特质明显。

第二章农业农村发展形势

第一节重要的机遇

乡村振兴为我县农业农村现代化建设提供了极有利条件。党的优先发展农业农村、全面推进乡村振兴政策，有利于沭阳加快补齐农业农村建设的短板弱项，推动人才、技术、资金等更多资源要素流向农业农村，促进农业农村现代化发展。

“四化”同步集成改革助力农业农村现代化发展。以“四化”同步发展为契机，借助工业化引领带动发展、城镇化助推城乡同步建设、信息化赋能现代科技支撑和系统化配套要素投入保障，为农业农村现代化发展插上翅膀。

长三角区域一体化为沭阳“三农”带来发展机遇。长三角区域一体化，有利于沭阳借势融入区域产业分工，加速农产品精深加工布局，有利于沭阳农业产业提档升级，增强竞争力。

新发展格局为农业农村发展带来重大契机。构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局将成为“十四五”时期主要基调，作为“基本盘”“压舱石”“稳定器”的农业农村战略地位将更加突显，国内大循环给农业农村提供的市场空间将更加广阔；RCEP协定区域内农产品“零关税、零壁垒”，涉农电商机会增多，沭阳优质农产品特别是花卉苗木走出去可能性在增加。

第二节面临的挑战

农业资源和农业领军企业联系不强。农业领军企业集团加速农业全产业链布局，大比例垂直吸纳农村资源，占据粮食、畜禽等大宗农产品市场，成为产业链链主是必然趋势，地方中小农业企业和部分农业资源只能成为产业链中的一个环节，否则只能被边缘化。沭阳农产品多而不优、品牌不强，地方经营主体各自为战，抱团发展较少，与领军企业联系较少，将受到直接冲击。

农业资源利用空间越来越紧张。在严禁耕地非农化、严防耕地非粮化政策刚性约束下，农业产业结构优化调整的资源条件已绷得很紧，保障主要粮食安全供给、满足市场消费多样化需求、促进农业增效等发展要求相互制衡，农业发展的数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面的结构性矛盾日益显现。

第三节厘清发展方位

农业大县向农业强县转变。始终坚持用工业化思维、项目化思路抓农业，用产业化方式提升农业。立足资源优势，调整优化农业种养结构，立足市场需求培育农业新产业新业态。变资源优势为产业发展胜势，拓展农业多种功能，加快农业一二三产业深度融合，推动农业多级转化增值。推进现代农业以新机制、新模式、新科技、新方案为重点，打造大平台、引进大企业、建设大项目、构建大产业、形成大市场，构筑现代农业产业新格局，实现产业链、供应链、价值链全面提升。

推进强村富民。改革兴村、产业强村，加强农村基层组织规范化建设，激活农村“沉睡资源”，持续推进村集体经济发展壮大。拉动社会各类资源要素回流并更多投向“三农”事业，提高农业供给质量，挖掘农村就业潜力，多渠道促进农民收入增加。

推动以城带乡。城镇化和乡村振兴互促共生，需要尊重客观规律，进行城乡一体规划，更高标准推进农村基础设施和公共服务体系建设。完善产权制度和要素市场化配置，探索城市人才和资本进村兴农体制机制。

第三章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四化”同步为路径，以农业农村高质量发展为主题，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农业农村高质量发展为主线，以基本实现农业农村现代化为目标，以推动富民强村为根本目的，坚持农业农村优先发展，坚持以全国花木电商连接点为支撑，主动融入新发展格局，努力建设村强、景美、民富、人和的“苏北最美乡村”，为全市“走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队”作出沭阳贡献。

第二节基本原则

坚持优先发展。坚持把解决好“三农”问题作为党委工作重中之重，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加速补齐农业农村短板弱项。

坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，切实转变发展方式，推动农业农村改革创新，实现农业农村更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持融合发展。积极推进农业农村供给侧改革，聚焦优势产业的关键环节，突出强链补链延链，发展全产业链模式，推动一二三产业深度融合。加快农业与现代产业要素跨界配置，推动形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系，实现“四化”同步发展。

坚持改革创新。破除阻碍农业农村发展的各种弊端，激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，不断增强农业农村发展新动能。

坚持富民强村。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为农业农村工作的出发点和落脚点，以农业农村资源禀赋和产业基础为依托，大力发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，把更多的产业链建在乡村，让农民融入全产业链，推动产业富民、产业强村。

第三节发展目标

发展定位。以“四化”同步集成改革示范区建设为引领,围绕建设“苏北最美乡村”目标，按照现代农业高质态发展、美丽乡村高起点建设、农民生活高品质改善、城乡融合高标准统筹、乡村治理高效能推进、农村改革高质量集成的“六高”总体要求，聚力建设“农业现代化示范区、美丽乡村建设示范区、农村集成改革示范区、城乡融合发展试验区”的“四区”新样板，建成全省农产品供给保障大县、特色农业生产强县、“苏北最美乡村”名县。

总体目标。到2025年，农业质量效益和竞争力显著增强，现代乡村产业体系健全完备，乡村振兴政策框架基本构建，基本公共服务实现目标人群全覆盖，农民住房条件持续改善，乡村人居生态环境显著提升，城乡融合发展深入推进，新型工农城乡关系基本形成，乡村治理能力和治理体系全面提升，新时代“鱼米之乡”美丽蓝图基本实现,农业强、农村美、农民富的模样初步呈现，农业农村基本实现现代化。

主要指标。围绕发展定位与总体目标，从农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足三个方面设置“十四五”农业农村现代化建设主要指标27项，其中核心指标13项，详见表1。

表1 沭阳县“十四五”农业农村现代化建设主要指标

序号	类别	指标名称			单位	2020年	2025年目标	年均增速（%）
1	农业高质高效	▲粮食综合生产能力			万吨	128.53	132	0.6
2		▲肉类总产量			万吨	13.33	15	2.39
3		▲农业产业链综合产值			亿元	315	391	4.42
3		其中	“三群四链”综合产值		亿元	278	345	4.42
4		▲农产品加工产值与农业总产值之比			-	1.52：1	2.03:1	6.1
5		▲绿色优质农产品比重			%	66.26	≥80	≥2.7
6		农业科技进步贡献率			%	67.5	72	1.31
7		▲农业劳动生产率			万元/人	5.5	6.7	4.03
8		▲高标准农田比重			%	71.2	80	5.29
9		新增农业重大项目固定资产投资额			亿元	25.7	54.5	16.32
10		▲省级以上示范新型农业经营主体数量			个	68	100	4.5
11		农作物耕种收综合机械化率			%	86	92	1.36
12		农产品质量安全例行监测合格率			%	98	≥98	-
13		数字农业农村发展水平			%	65	70	1.5
14		适度规模经营面积占耕地面积比例			%	52	65	4.56
15		农产品电商销售额			亿元	100	120	3.71
16	农民富裕富足	▲农村居民人均可支配收入			元	19743	≥30000	≥9
17		▲村级集体经济经营性村均收入			万元	43.4	≥60	≥6.7
17		其中		集体经济强村占比	%	25.5	不低于全省平均水平	-
18		农村居民恩格尔系数			%	32.6	31.5	-0.68
注：“▲”为核心指标

第四章高质态推进农业现代化建设

第一节夯实农业发展基础

稳步提升主要粮食综合生产能力。严格落实粮食安全责任制。实施“藏粮于地、藏粮于技”，进一步压实“米袋子”县长负责制，稳政策、稳面积、稳产量，打造名副其实的“江苏粮食生产第一县”。加强耕地保护。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设管护提升工程，严格落实乡镇建设管理责任，稳步提升128.16万亩粮食生产功能区、3.01万亩重要农产品生产保护区建设管护水平；加大土壤退化、盐渍化、酸化等区域耕地治理，探索合理耕作制度，防止地力下降；珍惜农产品加工用地资源，厉行节约用地、集约用地，充分挖掘、利用空间，提高单位土地利用效能。加强高标准农田建设。以“集中连片、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”为衡量标准，通过统筹规划、加大投入、机制创新，加快推进高标准农田建设进度，补齐农田基础设施短板，改善农田生态环境。到2025年，全县改造提升老旧高标准农田17.2万亩以上，新增高标准农田42.2万亩以上，高标准农田占比提升至80%以上，建设高效节水灌溉面积4万亩左右。提升粮油综合产能。实施稳产保供强基工程，加大粮食生产功能区政策支持力度，落实粮食绿色高质高效创建、稻谷补贴、水稻收益保险试点、稻谷订单收购补贴等粮食生产扶持政策，保障粮食安全。建成三个优质粮产业片区，分别为沂河北优质粳稻和中强筋小麦种植片区，稻麦面积分别为45万亩、50万亩，总产量47万吨；西南片优质杂交籼稻和中强筋小麦种植片区，稻麦面积分别为30万亩、35万亩，总产量32万吨；东南片优质水稻和中筋小麦种植片区，稻麦面积分别为25万亩、40万亩，总产量30万吨。建设油料高产区，在潼阳镇及桑墟镇茆圩西北片区的西北岭土地区，大力发展麦茬花生，区域种植面积扩大到8万亩，建成区域高产高效油料中心。“十四五”期间，全县粮油播种面积稳定在278万亩以上，产量稳定在132万吨以上。

有效保障畜禽产品供给。提升畜禽产品产能。养殖区域系统化布局，以江苏省沭阳汤涧现代农业产业园区的畜禽产业集群为支撑，以立华牧业、众客种禽、禾嘉畜牧等龙头企业为引领，以种猪场、禽孵化场、肉禽加工厂为依托，在马厂、刘集、悦来、潼阳、贤官、吴集、西圩等乡镇布局养猪产业，在高墟、桑墟、贤官等乡镇布局养禽产业，建设生态循环型养殖场；发挥特色优势，依托良好的产业基础，在悦来镇发展肉牛2000头，在刘集镇发展奶牛1800头，在韩山、西圩养羊5万只。全力提高产业化水平。按照“产业龙头化、生产基地化、基地规模化”的发展思路，支持益客食品、立华牧业、禾嘉畜牧、九宝、牧原、六和农牧、鑫犇奶牛、乾祺羊业等龙头企业，在猪、禽、牛、羊等产业方面培育形成“种苗、养殖、产品加工”全产业链发展模式，延伸产业链条。到“十四五”末，生猪年饲养量达到130万头、肉禽年出栏量达到2000万羽。

促进果蔬园艺作物发展。以提高县内自给、应时应市为重点，发挥区位、地方特色优势，以环沭城、桑墟镇（茆圩）、吴集镇、潼阳镇、华冲镇、耿圩镇、胡集镇、钱集镇为优势区，加快果蔬产业提质增效。全面推进标准化果蔬基地建设，在全县范围开展标准化蔬菜基地建设，重点抓好蔬菜标准园、标准化果蔬基地建设；加强生产、加工、营销复合型种植业龙头企业的招引力度，重点培育绿雅食用菌产业基地。到2025年，全县蔬菜产量稳定在210万吨以上。

专栏2：畜禽标准化规模养殖基地建设工程

标准化规模养殖场规范建设和升级改造。对照新修订的《江苏省畜牧生态健康养殖技术指南》和省级示范场验收评分标准，推动“四个配套”。一是场区布局配套。合理布局生产、生活、粪污处理等功能区，实行净污道分设、雨污道分流，实现养殖环境整洁，与周边自然环境和美丽乡村建设相协调。二是设施设备配套。重点普及自动喂料饮水、自动清粪、自动集蛋、环境控制、远程视频监控等现代设施装备，提升畜禽养殖自动化、智能化水平。三是生产工艺配套。大力推行清洁生产，推广节水、节料、节能养殖工艺，实行源头减量、过程控制、末端利用。四是养殖规模匹配。引导养殖场综合考虑环境承载能力、周边防疫距离、畜禽养殖模式、饲养管理条件等因素，科学确定养殖规模，实现生产要素最优组合。到2022年，刘集立华牧业二场10万头育肥猪、马厂立华15万头育肥猪、吴集牧原15万头育肥猪、万匹正和牧业10万头仔猪等生猪养殖项目建成。

实施粪污资源化利用工程。按照“全量收集、集中处理、综合利用”的原则，大力推行“种养结合、还田利用”，实现畜牧业与种植业高度融合，促进生态循环农业发展。第一种模式是以现有龙头企业为重点，加快粪污集中处理中心、畜禽废弃物资源化利用中心等一批畜禽粪污集中处理中心建设，为县域内种植业和养殖业资源循环利用进行配套，提高粪污能源化、肥料化利用水平。另一种模式是推动建设配套田间沼液调节池、粪污转运车等粪污收集处理设施设备，引导规模养殖场流转土地或与种植基地签订粪污消纳协议形式，形成“畜—沼—作物”“户用储存池+田间调节池+还田利用”等多种粪污综合利用形式。

稳固提升花木产业。将沭阳国家现代农业产业园建成现代农业和乡村振兴示范区，以245省道、324省道为轴线，在不扩大总体规模的基础上，苗木生产重点实施三个举措。一是大力发展彩色苗木，在陇集镇、刘集镇，依托俄乐岗、金海棠、红方花木等良好的产业基础，大力发展彩色苗木产业，创建彩色小镇。二是生产高标准苗木，在陇集和耿圩片区、颜集西部、庙头和潼阳结合部，更新苗木一律实行标准化生产；对刘集海棠基地、桑墟榆叶梅基地，引导疏密扩行，提高苗木产品标准化水平；鼓励生产企业制定企业花木生产标准技术规程并应用到生产中去，引导中小生产基地应用标准化生产技术规程，提高苗木产品质量档次。到2025年精品特色花木比例达70%以上。三是培育容器苗木，在虞姬大道庙头新河段两侧大力发展盆栽月季并积极向耿圩镇北部延伸，陇集片区西南、耿圩片区北部建成红叶石楠、金森女贞等盆栽灌木集中区。到2025年设施栽培比例达15%以上。

加强农业种业体系建设。水稻种源基地。支持欢腾农业在超级杂交稻、常规粳稻育种及推广上有较大突破，到2025年建成苏北地区水稻种源基地，拥有品种权 3 个以上，对外年供种量 2600吨以上。畜禽繁育中心。以众客种禽、禾嘉牧业、新希望、立华牧业、正和牧业等畜禽繁育企业为龙头，按照“优品种、调结构”要求，构建以祖代场为核心，家畜（禽）扩繁场、父母代种畜（禽）场相配套，与畜牧产业区域生产布局相适应的畜禽良种繁育体系。到2025年，建成区域性种猪中心，仔猪年繁育能力达到50万头；华东地区最大的的禽苗繁育中心，禽苗年生产能力达到1.5亿羽。花木种质资源高地。建成华东地区花木种苗繁育中心，建成国家级科技研发平台“国家花卉工程技术研究中心江苏省观赏花卉研发与推广中心”。在陇集镇建成国内知名的彩色苗木中心，品种100个以上；在庙头和新河建设全国较大、品种较全的欧洲月季基地，品种1100个以上；在耿圩建成全省有名的多肉小镇，多肉品种全，也是全国的多肉集散中心；在桑墟建成全国规模靠前的榆叶梅种苗基地，品种30个以上；在刘集建成省内最大，品种较全的海棠基地，品种800个以上。到2025年，全县种业产值超50亿元。

推进农业绿色发展。深化重大动物疫病防控体系建设，进一步压实主体防疫责任，全面推行口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等强制免疫“先打后补”。通过养殖场户自行免疫、第三方服务主体免疫、政府免疫服务等多种形式，实现“应免尽免”。开展常态化自检、洗消，存栏5000头以上规模猪场、种猪场全部建成非洲猪瘟检测室和独立洗消点。提升综合防控能力，加快无疫区和无疫小区建设，推动动物疾病减化。加快兽医实验室改造升级，切实增强动物疫病监测预警能力。建立完善与卫健局等部门的人畜共患病人间、畜间联防联控机制，全面推行布病、结核、狂犬等重点人畜共患病监测、净化。健全农作物病虫害绿色防控体系，推广病虫害绿色防控技术和产品，主要粮食作物病虫危害损失率控制在5%以内；开展农作物病虫害绿色防控示范区建设，到2025年力争创成国家级绿色防控示范县。加快形成农业绿色生产方式，坚持秸秆还田、增施有机肥，2025年化肥使用量负增长3 %；健全完善废旧农膜和农药、肥料包装废弃物回收处置体系，2025年农膜回收率达90%以上，农药包装废弃物回收率90%以上。

强化农产品质量安全监管。在创成省级农产品质量安全县基础上，争创国家级农产品质量安全县。健全网格化监管体系，分类提升中心镇、特色产业镇、绿优基地镇的精准监管能力；建设村级服务站点，推进政府购买服务，提升农产品质量监管和服务能力。加快农产品质量追溯体系建设，全面推行农产品合格证制度，推动生产者自我质量控制；加强农产品质量安全领域信用体系建设，建立以合格证为载体的农产品生产者信用承诺机制，构建农产品质量安全领域诚信奖励、失信惩戒的良性机制。到2025年，全县农产品监测合格率稳定在98%以上，规模以上农产品生产主体可追溯率达95%以上。

第二节提升农业产业能级

推进“一群”发展，将花卉苗木产业培育成全国单打冠军。围绕全国最大的花木集散中心建设，加快工程绿化型苗木产业向园林园艺型花木产业转型，建设多个精品特色花木小镇，做大花乡旅游市场，力争将花卉苗木产业纳入国家优势特色产业集群，打造全国知名“农业地标”。巩固拓展花木电商产业链，健全网络销售体系，建立行业准则，开展失信电商联合惩戒，按照失信等级给予相应的处罚，使其“一处失信、处处受限”。开展诚信电商评先评优，对评选出的诚信电商给予相应的政治荣誉和物质奖励，并针对电商特点为网店“赋星赠流”。加强与电商(自媒体)平台沟通协作，与阿里、京东、拼多多、抖音等电商(自媒体)平台建立共享信息的良性沟通机制，平台方根据平台规则对造假售假的花木经营者实施惩罚。常态化巡查检查，开展线下“猎鼠”行动，对造假售假行为进行依法处罚；开展线上“绿盾”行动，对违法违规行为进行打击；开展花木“亮证”行动，花木电商经营者要依法依规办理《林木种子生产经营许可证》《营业执照》等相关证照，遵守《网络交易监督管理办法》规定。以花木为主导产业，提升品牌化运作能力，力争将“沭花向阳”树立为全国知名的农业公共品牌。到2025年，花木产业全产业链综合产值突破270亿元。

推进“四链”建设，提升主导产业综合竞争力。构建“绿色种植+精深加工+品牌营销”优质稻米全产业链。以高墟大米加工集中区为中心，在沂河北片建成产能15万吨优质粳米产业片区，重点发展精制米和米糠油产品，积极发展谷维素等稻谷生物工程制品，“高墟大米”创成省名牌产品；以悦来华源米业、刘集恒大米业、刘集华祥米业、刘集优鲜米业为依托，在西南岗片区建成产能20万吨优质杂交籼米产业片区，逐步装备稻米生物工程制品萃取提炼等工艺，延伸稻米产业链条，创建区域优质杂交籼米品牌。构建“种禽+孵化+饲料+养殖＋屠宰+肉品加工+熟食加工＋冷链配送”精深加工型肉禽全产业链。以江苏省沭阳汤涧现代农业产业园区为核心区，以众客种禽的肉禽新品种选育及种苗孵化，益客禽类养殖及肉禽精深加工、熟食品、羽绒深加工、冷链物流体系，立华饲料加工及禽养殖为支撑，构建以精深加工为关键环节的全产业链。到2025年，肉禽年出栏量达2000万羽，年产肉禽分割品2万吨，全产业链综合产值达到16亿元。构建“数字化繁育+生态养殖+屠宰加工+熟食加工+冷链配送”农牧循环型生猪全产业链。以省级汤涧园区龙头企业种猪场为重点，以禾嘉牧业、立华牧业为龙头，建立数字化良种繁育体系。建立立华牧业为龙头，分布在各乡镇的养殖场为支撑，加快现代养殖设施设备更新改造，建成绿色生态化养殖体系。加快3个屠宰加工企业的传统工艺现代化改造，在沂涛、悦来新建具有现代工艺的生猪加工企业，重点发展工厂化熏制、熟制、腌制等风味肉食品及低温冷鲜肉、速冻保鲜肉产品。到 2025 年，年屠宰量达40万头左右，生猪全产业链综合产值达25 亿元。构建“种苗繁育+绿色种植+科技服务+批发销售+分类加工+配送直供”标准化果蔬全产业链。依托茆圩草莓、沂涛瓜蒌等特色产业基地，开展果酱、瓜蒌籽炒制等农产品加工；依托大桥冷链，培育大福食品等蔬菜加工企业，支持新增培育、分拣、包装、冷藏等设施设备，建立覆盖县城、延伸重点镇配送直供系统。培育工厂化育苗企业，提高果蔬生产商品育苗供苗能力。积极招引和培育冻干、饮料、罐头等果蔬制品企业，果醋、果酒、酵素等发酵型饮料企业，果脯、果酱、果脆等休闲风味即食食品企业，食品添加剂制造企业，使我县果蔬产业逐步形成全产业链。到 2025 年，全产业链综合产值达20 亿元，培育产值超1亿元的果蔬产业，形成产值超1亿元的果蔬特色镇 2 个以上。

推进新型经营主体引培，壮大现代农业引领力量。内培外引农业规模企业。积极引进规模农业企业，重点是加工型农业龙头企业，发挥其在产业发展中拉一推三作用；积极内培龙头企业，鼓励企业采取兼并、股份合作、并购等方式，实现规模经营，进而做大做强。落实龙头企业鼓励政策，引导花木企业积极申报农业龙头企业，到2025年新增国家农业龙头企业1个、省级农业龙头企业5个。鼓励企业在构建农业产业链中担纲链主，领跑产业发展，壮大现代农业引领力量，对成效突出的给予奖励。“十四五”期间，全县建成年营业收入10亿元以上农业龙头企业1家、 5亿元以上2家。加快培育发展家庭农场。鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等人才创办家庭农场。实施青年农场主培养计划，对青年农场主进行重点培养和创业支持。鼓励组建家庭农场协会或联盟，积极引导家庭农场领办或加入农民合作社，开展统一生产经营。培育农业产业新型联合体。积极创新发展农业产业化组织形式，以龙头企业为核心，以家庭农场为基础，以合作社为纽带，大力培育联农带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业联合体，把龙头企业、农民合作社、家庭农场、农户培养成产业链上的“合伙人”。鼓励行业领军企业在我县组建创新联合体。积极引导领军企业引领、中小企业参与、学研用各方支持，建设融通创新平台，让各类主体各显神通、形成合力，从而集中力量在关键共性技术前沿引领技术突破，提升技术创新能力，强化企业创新主体地位。

第三节促进乡村产业融合发展

推进农产品加工向产地布局。以农产品加工为农业产业链发展核心，引导农业加工企业向优势产区聚集、向重点镇区和物流节点聚集、向重点特色产业村聚集，实现促一助三。高墟镇积极打造优质中熟中粳稻生产区，以“高墟大米”品牌为统领，以龙头加工企业为骨干，积极构建以订单农业为主要模式的优质稻米种源、种植、收储、加工、营销体系。悦来、刘集镇优质杂交籼稻产业片区以华源米业为龙头，推动建设优质杂交籼米产业化联合体。

推进农产品加工向园区集中。在国家现代农业产业园，一是盆景及盆景坯材基地建设，以沭阳常规绿化苗木黄杨、地柏等独具特色品种为基础，以中盆会在沭设立的盆景永久培训基地为平台，以爆发式增长的市场需求为契机，以电商销售为主渠道，大力发展盆景及盆景坯材产业，2025年达到1万亩，其中重点是建设华东花木大世界，引领沭阳盆景产业发展；二是造型苗木基地建设，主要有黑松、小叶女贞、龙柏、对节白腊、榆树等易成型、观赏性好的树种培育成造型树，重点培育艺森园、春晓园林等展示平台类造型苗木基地，2025年建成面积6000亩以上；三是在扎新路两侧建设造型造景产业带，重点生产各类造型屋、人造山水风景、景观雕塑小品等，形成造型造景产业集群，2025年入驻厂商达400家以上；四是花卉苗木配套产业，发展花盆类、花卉苗木专用肥料、专用包装制品等。在省级沭阳汤涧园区，主要是建设益客肉禽精深加工产业链，引进先进的肉禽自动化屠宰、高效分割、新型冷杀菌保鲜等技术和设备，完善冷链物流体系，做强禽肉屠宰分割传统优势产业；加强卤味产品工艺技术研发和口味创制，发展熟食调理品和卤味休闲食品，积极推动禽类加工副产品综合利用。到2025年，肉禽屠宰加工总产值达10亿元，其中精深加工产值达1亿元。

构架乡村休闲旅游业。充分依托我县独特的旅游资源和花木资源禀赋，突出生态化旅游业态，充分发挥“农旅”“文旅”“商旅”等产业优势，深化花旅融合，以花卉苗木产区为重点，以花乡绿道（245省道）、振兴大道（205国道、344省道）、五彩美道（326省道）为轴线，扶持创建一批有影响力的休闲农业精品村、主题创意农园，串点成线，逐步实现花木产区变景区，重点提升节点景观，并向韩山景点、张圩红色景点延伸，为我县花木产业插上靓丽的翅膀。

专栏3：乡村休闲旅游精品线路培育工程

一、一日游线路

线路1：花木之乡精品游

耿圩蝴蝶谷——华东花木大世界——中闽花海田园综合体——苏台花木产业园——山荡古栗林——胡家花园——苏北花卉——国际花木城

线路2：山清水秀游

南山公园——南湖公园——淮沭新河水利风景区——扎下小王庄——韩山风景区

线路3：花海田园游

刘集海棠花海——陇集俄乐岗彩色苗木——耿圩蝴蝶谷——西郊森林公园——中闽花海田园——淮沭新河油菜花海

线路4：美丽乡村游

庙头聚贤村——新河山荡村——耿圩淮西村——陇集李徐村——钱集陈圩村

线路5：名人古居（足迹）游

虞姬沟——胡家花园——袁枚手植藤——吴印咸故居——韩信点将台（韩山）

线路6：盆景鉴赏游

华东花木大世界——周圈盆景长廊——胡家花园——国际花木城——艺森园——春晓园——方武盆景园

线路7：文化休闲游

文化馆（淮海戏苑）——图书馆——美术馆——博物馆——龙庙崇孝苑

线路8：电商体验游

苏奥电商产业园——国际图书城——华东花木大世界——苏台花木产业园——周圈盆景长廊——国际花木城

线路9：特色工业游

高墟桐昆化纤——高墟大兴村乐器厂——贤官生态板产业园——华艺服饰——瑞声科技——马厂制造产业园——古楼春酒业

二、二日游线路

线路1：红色追忆游

淮海抗日根据地纪念馆——陈圩村——小胡庄——“马厂造”遗址——吴苓生革命烈士陵园——潼阳县政府旧址——吴印咸故居

线路2：青少年研学游

俄乐岗彩色苗木园——华东花木大世界——苏台花木产业园——北科研学乐园——张培坤泥塑馆——钱集鹅趣小镇——陈圩村

线路3：花乡绿道游（乡村振兴十颗明珠、五朵金花）

润城兰花——华东花木大世界——淮西村——中闽花海——康养乡村扎下王庄——田园乡村新河双荡——盆景乡村新河周圈——数字乡村颜集堰下——绿色乡村庙头聚贤——春晓园——星浪花卉——刘寨民居——后乡民居——欢腾农业——蔷薇丽居——桐昆化纤

线路4：振兴大道游（乡村振兴一城五景六民居）

西周集民居——墩前社区——章集鲜花——大李庄智慧农场——郁圩民居——尚庄社区——韩山风景区——塔桥社区——吴集状元街——高墟新城——碱米基地

线路5：五彩美道游（乡村振兴重点帮促片区一区三基地五品牌）

胡集瓜蒌籽——钱集老鹅——淮海张圩——唐沟王华——唐沟捆蹄——马厂制造——马厂糖肉——沂涛美酒

促进农村电商等新业态提档升级。以建设“全国花木电商连接点”为目标，一是优化电商发展布局。加快打造“电商名城”步伐，放大电商效应，推进以花卉苗木为主的农产品线上销售、单品类农产品区域公用品牌线上推广，创建江苏省级目录品牌和国家目录品牌，积极建设农产品优势区；推广“互联网+”农产品出村进城模式，因地制宜发展图书、家居、家具等“N”个精、专、特农村电商小集群。二是加强电商平台建设。持续加强与传统电商平台合作，大力引进国内知名电子商务平台企业、应用企业以及与直播电商相关的MCN机构，为农村电商提档升级提供平台支撑。加强电商主体培育及电商人才培养和技能培训，提升特色产业电子商务支撑服务水平。实施“数商兴农”，统筹市场力量参与农村电商基础设施建设，培育发展农产品网络品牌。积极创建国家级电子商务进农村综合示范县、国家电子商务示范基地。三是创新电商业态模式。推动新零售、在线餐饮、在线旅游、在线教育、休闲娱乐等业态参与农村电商“生态链”，引导农业生产经营主体开展网络直销，发展“云经济”。到2025年，全县农产品年网络销售额超120亿元。

第四节增强农业综合竞争力

大力开展项目招商。牢固树立“项目为王”理念，促进农业大项目、好项目落地投产。强化农业精准招商，以精品花木为主，优质稻米、绿色果蔬、生态畜禽为辅的“一主多辅”农业优势特色产业体系为主攻方向，瞄准产业链条“堵点、痛点、断点”的短板弱项，围绕农产品加工、现代农业装备（重点是机器替代人）、规模设施农业等开展精准招商，引领我县农业产业提档升级。“十四五”期间，全县每年建成农业重大项目20个以上，固定资产投资25亿元以上，其中建成亿元以上三产融合型项目2个以上。

创建国家农业现代化示范区。围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，加强资源整合、政策集成，作为推进全县农业现代化的重要抓手，整县推进，到2025年，创成国家农业现代化示范区，建成区域农业现代化的领跑者。

大力开展标准化生产。按照“全产业链”思维，以“有标对标、无标制标”为原则，围绕精品花木为主，优质稻米、绿色果蔬、生态畜禽为辅的农业优势特色产业体系，构建满足农产品生产、加工、储存、包装、运输和销售各环节需要的农业标准化体系，开展产前、产中、产后全过程标准制定。继续实施“两品一标”农产品认证补贴政策，加强认证产品证后监管，推动农产品生产标准化、绿色化，重点鼓励和引导新型规模经营主体实施全产业链标准化。到2025年，基本建成覆盖主要农产品的全产业链标准体系，绿色有机农产品认证保持率在90%以上。

大力开展品牌宣传。高规格办好沭阳花木节，打响“花木之乡精品游”品牌。创建“沭花向阳”农产品公共品牌，努力打造成为江苏省极具价值品牌；发挥沭阳粳稻、杂交籼稻区域优势，后来居上，以食味稻米为切入点，创建“高墟大米”“晚优”等知名稻米品牌；依托地方资源禀赋，将“潼阳花生”“茆圩草莓”“吴集白萝卜”“钱集老鹅”“庙头千张”等一大批土特产做大做强，光大地方特色品牌；举办农民丰收节，宣传地方农业特色品牌。到2025年，全县地理标志登记保护农产品突破6个，入围江苏农业品牌目录的品牌突破10个，初步建成“沭花向阳”农产品公共品牌体系。

大力开展智慧农业建设。加快农业生产方式数字化转型。加快推进“一主多辅”全产业链大数据平台建设，推动大数据、云计算、物联网在农业生产中广泛应用。布局“智慧农业大数据+产业互联网”信息化服务体系，推动新一代信息技术与种养业、农机作业、农产品加工等深度融合，促进环境调控、畜禽饲喂、水肥一体化喷滴灌、农业航空装备等技术产品广泛应用，提高农业管理效率、农业生产效率。开展智慧农业基地建设试点。推进5G、物联网、区块链、北斗导航、大数据、人工智能、遥感、地理信息等现代信息技术应用，推广国家农业物联网区域试验工程成果，提升我县的省级数字乡村试点水平，2022年度建成智慧农业基地1个，2025年度新增4个以上。依托县大数据中心，建设农业农村大数据栏目。按照覆盖全县、开放共享的要求，坚持需求导向、问题导向，开展耕地质量、地下水、河流湖泊、农业气象、地质灾害等各类农业要素网络监测，实现全县农业生产、农业基础资源、自然资源、农村生态环境、农业气象灾害等动态监测监管；建立物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机管理调度和农机作业服务板块中应用，开展重点农机作业环节智能监控试点示范，探索建立集数据化、智能化、可视化于一体的智慧农机作业信息化服务体系。到2025年，逐步形成“沭阳农业农村管理一张图”。建立快递物流体系。推广“快快合作、快邮合作、快交合作、快商合作”等模式，基本建成县乡村三级快递物流运营服务体系。到2025年，全县设施农业物联网应用占比30%以上，数字农业农村发展水平70%以上。

第五节提升农业发展支撑力

提升科技支撑力。加强科研创新平台建设。支持苏北花卉、康之源等农业骨干型企业依托自身优势，与国内科研院所合作，建设一批紧密型产研机构，并积极申报省级以上高新技术企业；鼓励立华股份、益客集团、禾嘉股份等集团公司在沭阳的分公司建设科研创新平台，设立农业技术研究中心、企业重点实验室、企业院士工作站等研发机构。健全激励机制，对农业科技企业各类研究开发和成果转化项目优先予以安排立项或申报立项，优先安排各类科技经费予以支持。重点推进苏北花卉观赏植物工程技术研发中心、腾飞种业研究中心等省级农业类工程技术研究中心建设，促进产业共性技术研发与推广，支撑科技型农业企业的创新发展。建立新型农业科技服务体系。充分发挥市场在农业科技服务资源配置中的决定性作用，推动基层公益性推广机构由直接技术服务向组织技术供需衔接管理角色转变；鼓励发展“农资+”技术服务推广模式，推动农资销售与技术服务有机结合；鼓励企业牵头组织各类联合体研发和承接转化先进成果，引导企业根据自身特点与农户建立紧密的利益联结机制，探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式；加强农业科技服务信息化建设，推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在农业科技服务中的示范应用；依托中国农技推广、农技耘等APP，探索“互联网+”农业科技服务新手段，提高服务的精准化、智能化、网络化水平。到2025年，全县农业科技进步贡献率达到72%。

提升现代装备保障能力。以水稻机插秧、高效植保、粮食烘干为重点，持续巩固提升粮食生产全程机械化水平。大力实施水稻机插秧“增机扩面”工程，不断提升水稻机插秧水平，逐步减少直播稻面积。大力推广花木、畜牧、果蔬及特粮特经等特色产业机械化，突出典型引路，强化示范带动，推动“机器换人”。到2025年，全县农作物耕种收综合机械化率达到92%左右，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率、农产品初加工机械化率达到95%以上，设施农业、花木种植和果蔬种植总体达到60%以上，规模养殖场基本实现全程机械化。

提升生产配套服务能力。培育发展各类农机服务新主体、新模式、新业态，推进农机服务向农业生产全过程、全产业和农村生态、农民生活服务领域延伸。推进新型农机服务组织共育共建，引导农机服务主体之间通过机具共享、服务联盟等方式组建相对稳定的农机服务联合体；支持农机服务主体开展“联耕联种联营”“全托管”“土地流转”等多种形式的农机社会化服务，重点培育“全程机械化+”新型专业服务组织，全程为农业产业主体提供全方位服务。推进农业“宜机化”条件建设，统筹规划，合理布局育秧育苗、烘干储藏、初加工等农机作业服务点，便于农机作业；在农村土地综合整治、高标准农田建设、标准化菜地（果园）建设、设施大棚建设、畜牧标准化生态健康养殖、水产养殖等标准规范和实施细则中明确“宜机化”要求，合理布局农机作业服务配套设施，并促使良种、良法、良地与“宜机化”配套，提高农机作业便利程度。

第六节推进乡村生态建设

持续提升农村人居环境质量。以建设“苏北最美乡村”为目标，以“两区三带”为统领，大力实施农村人居环境整治提升“个十百千”工程，即在建设“五朵金花”“十颗明珠”基础上，开展百村示范、千庄整治工程，每年打造百个人居环境整治提升示范村，推动全县面上人居环境整体提升。开展农村人居环境整治提升行动，巩固农村厕所革命成果，按照“四个一律”的标准，有序推动农村户厕愿改尽改、应改尽改，因地制宜建设农村公厕，健全粪污处理利用体系。提升农村生活垃圾分类治理水平，建设一批区域性垃圾分类处置中心，逐步建立垃圾处理农户付费机制，推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，农村环卫保洁一体化、专业化。统筹农村污水和黑臭水体治理，扩大农村生活污水处理设施管网覆盖面，梯次推进城镇污水管网向农村延伸。完善农村人居环境长效管护机制，强化财政资金引导、社会资本参与，鼓励村集体自主实施村庄环境整治项目，推广以工代赈式，引导群众参与环境整治与管护。提升村庄风貌水平，强化规划设计，集成硬化、亮化、美化、绿化项目，打造农村人居环境整治精品村。到2025年全县基本消除农村黑臭水体，乡镇垃圾分类覆盖率50%。

打造乡村空间治理2.0版。构建全域覆盖的治理格局，在巩固上一轮治理成果的基础上，突出镇区进出干道、居民小区、沿街店铺、背街小巷等重点区域，围绕农业园、电商园等各类平台载体，立足新型农村社区、自然村庄等不同类型，推动空间治理由乡村集体资源向镇区、园区、社区（庄台）空间全覆盖，探索实践城乡公共空间治理新模式。改善自然村庄环境，结合乡村改造提升，大力实施村庄清洁行动，以规划发展村庄为重点，在“八清理”的基础上，推进自然村落“五改善”，实现村庄由“短期清脏”向“长期清洁”、由“干净整洁”向“美丽宜居”转变。改善村庄出入口空间，突出乡村风情，配套景观小品、村庄标识，提升村庄出入口形象。改善农民户外活动空间，利用收回的村庄内部空间，布点小广场、小绿地，改善户外活动环境。改善公共服务空间，合理配置公共停车点、健身器材和其他设施，方便群众生活。改善村内道路水体空间，加强沿河沿路保洁，完善行道绿化、水岸绿化，提升庄台风貌。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率100%，规划发展村庄建成美丽宜居乡村达100%。

推进“五美庭院”建设行动。深化“整洁有序庭院美、温馨洁净室内美、干净清爽厨厕美、身心健康生活美、和谐互助邻里美”的“五美庭院”建设，清洁农户庭院环境，清理农户庭院内积存垃圾和柴草等杂物，保持庭院干净整洁。改善庭院内外空间，利用家前屋后空间，配套小篱笆、小菜园，栽植经济林果、乡土树种，美化绿化庭院空间。到2025年，全县实现评选挂牌“五美庭院”户占比30%以上。

第七节强化安全生产监管

牢固树立安全发展理念。坚持“一岗双责、齐抓共管、失责追责”和“分级负责、属地为主”原则，以农机、渔业为重点，全面落实安全生产责任，在统揽农村经济社会发展全局中同步推进安全生产工作。推进乡镇企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由属地政府推动为主向企业自主开展转变。

深入开展安全生产专项整治行动。深化农村地区农业机械、捕捞渔船、农用危险化学品等涉农领域安全生产整治。以事故预防为导向，全面推行农村安全生产网络化监管，推进安全生产综合行政执法改革，加大农业农村安全生产检查力度，深入排查各领域各环节安全生产隐患。广泛开展安全生产宣教活动，推动农村安全生产宣传进农机户、进渔船、进企业、进校园。

加快健全农村安全生产风险防控体系。强化安全生产形势研判分析和灾害性天气预报预警，提升安全生产保障能力，推进农村地区和农业领域安全生产治理体系、治理能力现代化。“十四五”农业农村领域生产安全事故保持在低位。

第五章高质量推进农业农村改革

第一节统筹推进农村土地制度改革

加强农村承包地管理与改革。稳定家庭承包经营基础地位。巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，推动农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革深入实施，长久保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利，稳妥落实第二轮土地承包地到期后再延长三十年政策，研究延包衔接配套政策。规范土地流转。加强农村土地承包经营合同管理，健全农村土地承包合同日常变更工作机制；健全经营权流转服务保障机制，推行农村土地流转线上交易，开展土地经营权抵押担保，探索建立土地经营权流转合同网签制度，盘活拓展土地经营权能；建立健全工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。引导进城落户的承包农户在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织，促进土地资源合理利用；鼓励村集体牵头成立土地股份合作社，推进土地经营权入股开展产业化经营。

稳慎推进农村宅基地制度改革。建立宅基地管理体系，探索农村宅基地“三权分置”有效实现途径，重点探索三项机制。一是落实宅基地集体所有权行使机制。积极探索农村集体经济组织对农村宅基地使用、流转、退出、继承、抵押担保、收益分配等审核监管制度，发挥村民自治组织在宅基地管理中的作用。二是探索多形式宅基地农户资格权保障机制。按照“一户一宅、户有所居、限定面积”的原则，细化以农户为单位申请取得农村宅基地的条件。根据实际需求，在农民自愿的基础上，通过统建、自建、多户联建、农民公寓、农民住宅小区等方式，完善不同区域农民“户有所居”的保障方式。三是创新放活农村宅基地使用权机制。探索建立宅基地流转、处置、抵押融资、有偿退出、差别化有偿使用等办法，在壮大集体经济，增加农民收入的同时为乡村产业发展提供资金和用地支撑。鼓励集体经济组织和农民采取自营、入股、出租、合作等多种方式，依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅参与农业生产、发展乡村旅游，探索地方政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。

完善宅基地管理体系。构建“县级主导、乡级主责、村级主体、分工明确”的宅基地管理工作体系，一是明确责任分工。县级农业农村管理部门负责农村宅基地改革和管理有关工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、农村宅基地利用；组织开展宅基地现状和需求统计调查，参与编制国土空间规划（村庄规划）。二是落实属地责任。建立县乡村三级宅基地管理队伍。乡镇政府统筹相关审批职能，建立一个窗口对外受理、多部门联动的农村宅基地联审联批制度，指导村级组织完善宅基地民主管理、健全宅基地申请审核程序；村级组织负责宅基地申请核实，以及宅基地用地调整报批、宅基地退出处置等相关工作。三是强化工作保障。严格执法监督，建立完善动态巡查制度，将农村宅基地执法纳入县级农业综合行政执法范围，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉；加强乡镇执法机构建设，设立村级组织宅基地协管员制度，开展宅基地日常监管。

第二节深化农村集体产权制度改革

巩固提升农村集体产权制度改革成果。全面明晰集体资产权属。做好集体资产所有权确认，落实农村集体经济组织代表集体对依法属于本集体所有的资产行使占有、使用、收益和处分等权利。开展折股量化拓面试点。将资源性资产纳入产权制度改革范畴，拓宽农户持续稳定的增收渠道。积极拓展股份权能。在充分保障成员集体资产占有权、收益权等基本权能的基础上，积极探索股权继承、抵押、担保模式，赋予集体成员更加完整的财产权利。稳步推进“政经分开”。明确村（居）民委员会和股份经济合作社的职能定位及关系，推进账务分设、事务分离，维护集体经济组织市场主体地位，打造集体经济组织与村民自治组织各司其职、相互协调的乡村治理新格局。健全集体经济组织收益分配机制。处理好发展集体经济、服务集体成员、维护成员权益的关系，加强收入分配指导力度，切实提升农户的改革获得感。创新人才加入机制，支持村集体经济组织通过民主决策依法吸纳致富能人、返乡乡贤等各类人才作为“荣誉成员”，帮助集体经济做大做强。

推进乡村资源资产权证化改革。确定乡村资源资产权证化方向。以资产资本化、资本资金化为方向，健全完善农村产权制度，建立农村产权抵押贷款平台，推动农村资产“确权赋能”，缓解农业农民“担保难”“抵押难”“融资难”问题。全面推行农村产权抵押贷款融资。按照“办理自愿、风险自负、收益自理”的原则，探索农村产权抵押贷款登记模式，规范产权抵押贷款流程以及抵押登记手续，形成政府、银行和农村农民协作共赢的农村金融改革特色路径。完善配套措施。建立农村产权抵押贷款风险防范机制，依法设立农业农村财政风险代偿资金池，将农业设施抵押贷款、农业经营主体信用贷款纳入县级财政风险代偿资金池范围，规范抵押物处置程序。

规范农村产权交易市场。严格落实农村集体资产资源全部进入农村产权交易市场流转交易的制度规定；依据相关法律、法规和政策，鼓励引导农民和经营主体的涉农产权进入市场交易，保障好农民合法权益。进一步完善平台交易规则、交易流程、交易合同，构建更加完善的农村产权交易市场化配置机制。

第六章高水平推进强村富民

第一节加快村集体经济发展

实施新一轮村集体经济增收行动，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，盘活村集体资产资源。以明晰产权为基础，以农产品加工、乡村农旅和电商等新产业新业态为引领，提升乡村资产质态，促进村集体经济发展壮大。

实施资产倍增工程。一是继续开展资产确权量化，加快县乡使用帮扶资金形成的经营性资产特别是扶贫资产确权登记到村，确保权属明确到村级集体经济组织、收益固化到村，加强对资产的运营维护；二是农房改善、高标准农田建设、土地综合整治等乡村建设行动中，形成的经营性资产、设施设备等，按照“能确尽确”原则将权属明确到村级集体经济组织；三是鼓励集体经济组织打破地域界限发展“飞地经济”，引导集体经营项目向小城市、重点镇、特色镇以及各类工业、农业园区集中。四是鼓励整合多个村集体经济组织存量建设用地，在工业园区附近建设标准化厂房、商业公寓、仓储库房等物业项目。到2025年，全县村均集体经营性固定资产总量达到200万元。

实施能力提升工程。一是做活土地资源。探索土地经营权入股发展农业产业化经营试点，鼓励有条件的村居成立土地股份合作社，统筹推进土地流转，整合集体溢出土地，形成“村集体+合作社（企业）+农户”经营模式，实现“保底收益+股份分红”。用好高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地指标增减挂钩机制，实现集体经济增收。二是盘活闲置资产。加大对老村部、老学校、集体厂房、农业大棚设施等闲置资源的收储力度，加强谋划包装和项目招引，通过租赁、投资入股等方式盘活闲置资产，增加村集体收入。三是用活闲余资金。鼓励有条件的村居（社区）通过招商引入社会工商资本、农户众筹等形式，发展乡村旅游、民宿经济、农村电商、现代农业等产业；鼓励有条件的村集体按照保底分红等方式以闲余资金参股合作经营，建设各类经营性项目，获得稳定持续收入。四是搞活乡村产业。支持村居参与农业产业化经营、农村小型工程建设、开展生产生活服务等，实现村级集体经济收入增长。积极发展农业生产服务业，提供农业生产资料购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏，农机、农药等技术和信息等服务，结合新型农村社区建设，支持村集体组建物业服务公司，承接设施设备养护、清洁绿化、安全保卫等物业服务。鼓励村集体组建劳务合作社，发展多种形式的劳务服务。支持有条件、有资质的村集体经济组织优先承接乡村各类中小型项目，增加服务性收入。五是推动异地建设。建议“十四五”期间继续支持重点帮促村突破村域限制，由乡镇或县级统筹安排，按照“产权清晰、收益归村”原则，联合在区位优势地区联建或联购标准化厂房、商铺门面、仓储设施等物业资产，增加村级物业收入。六是鼓励村企合作。深挖存量资源，围绕企村发展的共振点、利益联结的共赢点等方面，采取“一对一”“一对多”“多对一”和“多对多”联建模式，通过投资入股、租赁土地、产销合作、购买服务等多种方式，实现农民受益、集体增收、企业获利。力争到2025年，全县涉农村居村均集体经营性收入达60万元以上，经济强村占比超过全省平均水平。

实施管理提优工程。一是依法经营管理本组织集体所有的资产。指导农村集体经济组织，在村级党组织的领导下，依法独立自主开展经济活动，接受村民委员会的监督。积极探索推进“政经分开”，选取条件成熟、集体经济较好的村居(社区）开展“政经分开”改革试点，推动自治组织与集体经济组织事务分离、账户分设。二是抓好“三资”监管平台应用。切实通过网络监管平台的形式，加强对村级财务等工作的监督，实现民主化管理。三是严格执行“三资”管理规章制度。严格规范“三资”管理运行，制定出台相关规章制度，通过统一财务单据、统一报账模式规范全县所有村居的财务核算结报流程。同时加强对人员的培训和管理，提升我县农村集体“三资”管理工作质效。四是进一步完善会计委托代理制度。通过政府购买服务等方式，公开招聘具有一定学历、会计资质的人员担任村级代理会计，建立全县村（居）委派会计登记备案、人员管理、待遇健康增长等机制，保障会计队伍的稳定和村级财务管理水平不断提升。五是建立健全集体经济组织财务预决算制度。按照“实事求是、量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，编制年度预决算方案，报所在乡镇审核、备案。六是建立健全集体经济审计监督制度。在县级以上农业农村部门的业务指导和监督下，乡镇定期组织审计人员对辖区集体经济组织开展业务审计。七是规范集体产权交易。按照集体资产资源“应进必进”原则全部进场交易；扩大交易范围，鼓励农户的承包地进场交易。探索建立农村小型工程打包入市发包机制，进一步规范村级零散工程项目实施。“十四五”期间，全县农村产权交易平台年度成交额增幅保持在5%左右，到2025年全县农村产权交易市场年度成交额突破5.58亿元。

实施暖心富民工程。按照“量入为出、合理合法、民主决策、激励发展”的原则，研究制定全县集体经济组织收益分配指导意见，规范各地集体经济组织收益分配管理。完善帮扶济困机制，积极发挥集体经济帮扶济困作用，进一步明确公积公益金和福利费的使用方向，公积公益金要用于保障公共事务管理和发展公益事业支出等方面的支出，福利费要重点用在帮扶慰问困难党员、困难群众、困难学生、烈军属、五保户等群体方面支出，也可用于政府政策之外对弱势群体进行救助。

第二节多渠道促进农民持续增收

紧紧抓住产业发展这个富民根本，重点在乡村工商业、农业产业化以及农村电商、乡村旅游等新业态中创造财富，保持农民收入持续增长。到“十四五”末，全县农村居民人均可支配收入达3万元左右。

提高经营性收入。推进农业优势特色产业发展。全力抓好粮食生产特别是优质稻生产，提高单产和品质，增加农民种粮收益；坚持农牧结合，发展生猪、肉禽的规模化、生态化养殖，增强养殖业带农增收能力；抓牢花木这个沭阳最大农村富民产业不放松，稳面积促转型升级富裕半县农民。推动乡村产业融合发展。紧紧依托沭阳独特的资源禀赋和深厚的文化底蕴，发展乡村休闲旅游、乡村民宿、研学康养、创意农业等，把农业产业链建在农村，让农民获得岗位优势和产业链增值收益；全力推进花木电商发展，积极举办各类花木展示展销会、产销对接会，建成全国最大的花木电商中心，全县花木产品过半数通过网上销售，花农获得产业链上超值利润。促进农业节本增效。大力实施高标准农田建设，落实管护机制，降低农田耕种成本；畅通农资流通渠道，加强农资市场监管，稳定农业生产投入品价格。

突破财产性收入。推进承包地经营权有序流转。鼓励和引导村集体成员，以土地经营权入股形式组建土地股份合作社，形成整片土地，适应农业经营主体对适度规模土地的需求，增加土地经营权的流动性和实现土地的价值。提倡整组流转土地，尝试整村流转土地，发展适度规模经营。鼓励依法采取出租、入股等方式先流转土地，再实施高标准农田建设项目，提升土地质量标准，获得较高租金水平。赋予农民更多财产权益。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，盘活利用闲置宅基地、闲置农房，探索让集体成员长期分享宅基地收益的有效路径；围绕农民宅基地、农房、集体股权做文章，放活使用权、扩大收益权。增加集体经济分红。巩固农村集体产权制度改革成果，建立集体产权股份转让、回购制度，采取资产股份型、联合开发型、生产服务型、资源整合型等模式，大力发展壮大新型农村集体经济，培育一批集体经济强村。推动高标准农田建设新增耕地和产能指标统筹调剂，其交易收益主要用于高标准农田建设、发展壮大村级集体经济等方面，推动集体财产性收入快速增长，让农民获得更多集体收益分红。

第三节创新和完善联农带农利益联结机制

创新农业经营制度。发展特色农业产业。坚持家庭承包经营基础性地位，发展多元化新型经营主体，依托当地资源禀赋和产业基础，找准自身特色优势，发展特色农业，提高生产经营效益，增加农民收入。推广订单生产。引导企业按照“三定”（定品种、定价格、定数量）购销原则，构建“企业+基地+农户”订单农业模式，发展订单生产，建立稳定的销售渠道，实现优质优价，增加农民收益。十四五期间，全县发展订单生产100万亩以上。发展股份合作。鼓励农户、村集体等多方主体，以承包土地经营权、宅基地使用权、集体经营性资产等多种要素入股联合，积极发展股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推行返租倒包。引导企业统一规划建设规模农业生产基地或设施农业，切块返租给农户创业经营，带动小农户融入现代农业大生产。“十四五”期间，建成返租倒包规模农业基地20个以上。

创新农业技能培训体系。创新培训运营方式。以满足农业产业发展需求为核心，充分发挥沭阳县职业农民培育指导站的农民培育培训主体作用，充分整合利用社会优质教育培训资源，分层分类开展全产业链培训，培育高素质农民队伍。推动政府购买公共培训服务。引导各类培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目，鼓励社会培训机构建设高技能人才培训基地、公共实训基地等培训载体，支持有条件培训机构建设技能大师工作室，为农民技能培训项目提供支撑。推广新型农民培育模式。建设职业技能培训公共服务平台，制定发布政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录；支持劳动者按需自主选择培训项目，提高培训的针对性、有效性。2021-2025年，全县年培训4000人次高素质农民。

第七章规划实施

第一节建立健全规划实施和工作推进机制

坚持和加强党对农业农村工作的全面领导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化党组织的领导核心作用，把方向、谋大局、定政策、促改革，为农业农村现代化提供坚强政治保障。充分发挥各级党组织和党员作用，把加强党的领导和优先发展落实到“三农”各方面各环节，形成“规划引领、资源统筹、分步实施、有序推进”的良好格局。

第二节充分发动社会广泛参与

坚持以民为本，发挥农民群众在乡村振兴和农业农村现代化中的主体地位和作用，让农民群众全方位、全过程参与和监督，切实保障农民的物质利益和民主权利。持续深化放管服改革，落实好农村土地制度改革，切实改善农业农村投资环境，稳定投资信心，激发投资活力。鼓励基层改革创新、大胆探索，激发人民群众的创新热情和活力，及时总结推广基层好典型、好经验，为农业农村现代化注入源源不断的新动力。

第三节严格考核评估

加强与《宿迁市“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设规划（2021-2025）》《沭阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划有效衔接和等位规划相互协调，做到“多规合一”。加强规划实施考核监督和激励约束，确保各项目标任务完成落实。对照指标体系定期对各乡镇工作进展进行监测，发挥指标水平监测评估的引导作用。本规划确定的约束性指标以及重大行动、重大项目、重要载体、重大政策和重要改革任务（表2），要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。

表2 沭阳县“十四五”农业农村重大工程项目计划表

序号	项目名称	建设地点	建设　期限	实施主体	主要建设内容	计划总投资（万元）
1	沂河北优质粮工程	沂河北高墟、韩山、华冲、潼阳等10个乡镇	2021-2025	农业农村局水务局，相关乡镇	沂河北优质粳稻和中强筋小麦种植片区，基础设施配套、良种良法，稻麦面积分别达到45万亩、50万亩	50000
2	西南片优质粮工程	刘集、陇集、悦来、耿圩4个镇	2021-2025	农业农村局水务局，相关乡镇	西南片优质杂交籼稻和中强筋小麦种植片区，基础设施配套、良种良法，稻麦面积分别达到20万亩、25万亩	25000
3	东南片优质粮工程	钱集、沂涛、马厂、李恒、章集等8个镇（街道）	2021-2025	农业农村局水务局，相关乡镇	东南片优质水稻和中筋小麦种植片区，基础设施配套、良种良法，稻麦面积分别达到25万亩、40万亩	40000
4	国家现代农业产业园提升工程	庙头、扎下、耿圩、陇集	2021-2025	农业农村局相关乡镇	重点建设以花卉苗木加工为主的花卉苗木产业集群，加快苗木向鲜花、种植向园艺、绿色向彩色、地栽向盆栽、线下向线上、卖产品向卖风景“六个转型”，强化数字赋能，向品牌要效益，建成全国知名产业园	80000
5	高标准农田建设	高墟、韩山、吴集等乡镇	2021-2023	沭阳县农业农村局、各相关乡镇	高标准农田42万亩，其中泵站130座、衬砌渠道300公里、各类渠系建筑物6000座、生产道路206公里、林网工程5000亩。	75300
6	现代种业自主研发平台建设	沭阳县青伊湖镇蔷薇分场	2021-2022	江苏欢腾农业　有限公司	试验基地建设、实验室建设、仪器设备采购。	500
7	稻麦绿色优质高效示范片创建	沂河南籼米主产区，沂河北粳稻主产区	2021-2023	农业农村局新型农业经营主体	年创建稻麦绿色高质高效千亩示范片17个以上，核心面积3万亩以上。	1000
8	立华牧业猪场建设	李恒镇汤涧片区，钱集镇张圩片区	202-2022	宿迁立华牧业　有限公司	李恒镇汤涧片区商品猪场圈舍总面积为13578平方米，钱集镇张圩片区种猪场圈舍总面积为30000平方米。	11500
9	章集街道种猪场建设	沭阳县章集街道	2021-2022	沭阳县新六农牧科技有限公司	建设圈舍总面积为38000平方米	35000
10	高墟镇谷香源稻米加工	沭阳县高墟镇	2021-2022	沭阳县谷香源米厂	新建厂房1.5万平方米，投入精米全自动生产线3条。	6000
11	宿迁优鲜米业稻米加工	沭阳县刘集镇	2021-2022	宿迁优鲜米业　有限公司	新建生产厂房和原料仓库面积21800平方，配套水电路等基础设施，购置国内外先进的全自动精选机等自动化生产线	5850
12	华源米业稻米加工	沭阳县悦来镇工业园区	2021-2022	沭阳县华源米业股份有限公司	建设标准化厂房、进料车间9000平方，原料库3栋，改建办公楼5000平方，购置自动卸粮器、原粮周转立筒仓等加工设备	1600
13	华东花木大世界建设	沭阳县陇集镇墩前村	2021—2025	江苏富兴美农业产业有限公司	占地2500亩，建设综合展览馆、电商孵化中心、盆景大师园、文化创意中心、综合服务中心等。	300000
14	耿圩镇润成兰花盆景产业园建设	沭阳县耿圩镇张胡圩村	2021-2022	沭阳润成花卉　有限公司	建设智能玻璃温室8万平方米及配套道路、地下管网等基础设施	8000
15	智慧农场建设	有关乡镇	2021—2025	沭阳县农业农村局	建设大数据管理平台、气象监测站、智能灌溉系统，通过物联网应用、区块链技术、人工智能技术，融合5G应用技术，实现农业智能生产管理	900
16	秸秆机械化还田	全县	2021-2025	全县开展秸秆机械化还田作业的农户和农机服务组织	每年投资7600万元，开展秸秆还田机械化设施配置，每年还田水稻、小麦、玉米秸秆190万亩以上。	38000
17	沭阳县乡村休闲旅游建设工程	花乡绿道（324、245省道）、振兴大道（205国道东绕城段、344省道）、五彩美道（326省道）	2021-2025	旅游局农业农村局相关乡镇	在花乡绿道沿线建设花木之乡精品游、山清水秀、游花海田园游、名人古居（足迹）游、盆景鉴赏游、电商体验游、花乡绿道游（乡村振兴十颗明珠、五朵金花）等旅游线路，在振兴大道沿线建设振兴大道游（乡村振兴一城五景六民居）、特色工业游等旅游线路，在五彩美道沿线建设五彩美道游（乡村振兴重点帮促片区一区三基地五品牌）、红色追忆游等旅游线路	15000
18	贤官镇生猪养殖现代化提升改造工程	沭阳县贤官镇三圩村	2021-2025	正和牧业沭阳有限公司	二期新建育肥猪舍46000平方米	20000
19	李恒镇肉禽养殖现代化提升改造工程	沭阳李恒镇汤涧社区魏庄	2021- 2025	沭阳益客食品有限公司	鑫丰养殖场11栋圈舍，每栋养殖面积1500平米，“平改笼”（三层），共计49500平方米。生活区，阳光房	1700
20	钱集镇肉禽养殖现代化提升改造工程	沭阳县钱集镇漆圩村五里组	2021- 2025	沭阳县孙海忠养殖场	“平改笼”面积20000平方米	400
21	高墟镇稻米加工扩量提质工程	沭阳县高墟工业区	2021-2022	谷香源米厂、新旺米厂	谷香源米厂建成标准化厂房8262平方米，购进粳、籼米加工生产线各一条，日加工稻谷800吨；新旺米厂建成标准化厂房6000平方米，购进大米加工生产线一条，日加工稻谷400吨。	10000
22	韩山镇稻米加工扩量提质工程	沭阳县韩山镇	2021-2022	恒大米业有限公司	对生产车间自动化改造，购买智能伸缩输送机、堆码机器人、全自动包装机组智能化大米包装生产线建设	4500
23	高墟面粉加工项目	沭阳县高墟镇湖东工业区	2021-2022	方圆面粉厂	方圆面粉精加工升级改造项目，建设标准化厂房七层，更新换代年产面粉20万吨加工机械设备一整套。	7000
24	沭阳县花生产能提升工程	在潼阳镇及桑墟镇茆圩西北片区的西北岭土地区	2021～2025	农业农村局潼阳镇、桑墟镇	在西北岭土地区大力发展麦茬花生，推广鲜食花生种植。加强高标准农田建设，推广优良品种和机械化作业，区域种植面积扩大到8万亩，建成区域高产高效油料中心	20000
25	现代种业研发平台建设	青伊湖镇	2021～2025	欢腾农业	建设超级杂交稻、常规粳稻育种及推广体系，其中建设800亩种子试验基地、140亩种子试验田、3000平方育苗温室及种子实验室、低温冷藏种子库。到2025年建成苏北地区水稻种源基地，拥有品种权 3 个以上，对外年供种量 2600吨以上。	1500
26	全国花木电商连接点工程	耿圩、扎下、新河、庙头等镇	2021～2025	商务局、农业农村局，耿圩镇、扎下镇、新河镇、庙头镇	1.优化电商发展布局。打造“电商名城”，推进以花卉苗木为主的农产品线上销售、区域公用品牌线上推广，创建国家、省级目录品牌；推广“互联网+”农产品出村进城模式，发展农村电商小集群。2.加强电商平台建设。加强与传统电商平台合作，引进国内知名电子商务平台企业、应用企业以及与直播电商相关的MCN机构。加强电商主体培育及电商人才培养和技能培训。实施“数商兴农”，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县、国家电子商务示范基地。3.创新电商业态模式。引导农业生产经营主体开展网络直销，发展“云经济”。积极推广“快快合作、快邮合作、快交合作、快商合作”等模式。到2025年，全县农产品年网络销售额超120亿元	2000