北湖区“十四五”财政发展规划
“十四五”（2021-2025年）时期是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，也是推动财政事业提质增效、建立现代财政制度的关键时期。为全面贯彻区委、区政府的决策部署，充分发挥财政在区域治理体系中的基础和支柱作用，推动我区经济社会转向高质量发展。根据《北湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》要求，结合我区财政改革发展的实际，制定本规划。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的创新理论指导新时代财政工作，切实体现“以政领财、以财辅政”要求，坚持稳中求进工作总基调，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，认真落实区委“三二一”战略，扎实做好“六保”工作，全面落实“六保”任务，更加注重财源税源培植，强化市场主体培育，推进财税收入提质增收；更加注重财政资源统筹，强化集中力量办大事，优化财政支出结构；更加注重财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，加快建立现代财政体制；更加注重财政可持续发展，强化政府债务管理，切实防范化解政府债务风险，为建设现代化新郴州提供坚实财力保障。
（二）发展目标
1.财政综合实力显著提升。财源建设渠道不断拓宽，稳定的财政收入增长机制进一步完善，力争“十四五”末全区一般公共预算收入占GDP的比重达到4%以上，全口径税收占GDP的比重达到8.5%以上，各年度非税占比稳定在30%以下。
2.资源统筹能力持续增强。财税政策与金融政策、产业政策、投资政策等协同发力，逆周期调节的财税政策体系更加健全，重大战略财力保障水平显著提升。基本公共服务保障进一步健全，民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上。
3.财税体制改革纵深推进。全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度不断完善，支出标准体系不断健全，零基预算管理全面实施，预算一体化建设全面完成。税收制度改革稳步推进落实，“区区合一”财政体制和乡镇（街道）财政体制进一步理顺。
4.财政治理效能全面提质。全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快建成，绩效评价结果运用率100%。政府性债务风险逐步化解，力争到“十四五”末化解隐性债务总额的70%以上。“三保”支出底线更加稳固，财政可持续发展能力稳步增强。
二、具体措施
（一）广辟生财聚财渠道，打造“实力型”财政
1.深入实施财源建设工程。坚持把财源建设作为破解财政收支矛盾和发展难题的“一号工程”。以提高全口径税收占GDP比重为主要目标，深入实施服务打造财源建设工程三年行动计划，扎实推进重点产业税收提升、骨干税源企业培育、园区产业发展提质等“三大计划”。
2.完善财源建设支持体系。坚持产业政策与税收贡献相挂钩、产业类专项资金与税收提升相挂钩、专项资金分配与项目税收相挂钩，压实财源建设责任。全面清理财政产业支出政策，调整或撤销低效无效的相关政策，规范税收优惠和财政奖补政策。通过设立财源建设贡献奖、实施工业企业纳税贡献奖、表彰奖励纳税大户、支持总部经济发展壮大、完善重点财源企业帮扶机制等举措，凝聚财源建设的强大合力。
3提升财税征管效能。按照“做实收入、巩固质量、均衡入库”的要求，加强和规范收入组织工作。不折不扣落实减税降费政策，严禁收取过头税费，严禁虚增空转。深化税收大数据征管应用，建立健全涉税信息共享共治平台。大力推行以“信用+风险”为基础的监管方式，建立以信用评价、监控预警、风险应对为核心的新型税收监管机制。持续加强税收司法保障，健全警税制度化、信息化、常态化联合办案机制。完善非税入库监控机制，推进非税收入征管职责划转改革。
（二）推动供需两端发力，打造“发展型”财政
1.提升完善产业链条。统筹财政政策和资金，推进产业链补链延链强链，增强产业链供应链自主可控能力。围绕产业链部署资金链，促进产业链向两端延伸、向高端攀升，推动形成产业链龙头企业带动产业链配套中小企业协调发展格局，打造更具活力的产业创新生态系统。
2.全面促进消费升级。支持国家文化和旅游消费试点城市建设，打造一批消费品牌和消费中心。以消费者需求和体验为导向，加快发展云办公、云教育、云医疗、宅经济、新零售等新模式新业态，引导小店经济、假日经济、夜间经济、地摊经济等规范发展。支持完善城乡消费网络，畅通商品流通渠道，支持发展农商互联建设及农贸市场提质改造，推进工业品下乡和农产品进城。
3.积极扩大有效投资。建立预算内基建资金、财政专项资金、政府债券资金协同安排机制，大力支持5G基建、气化郴州工程、城乡一体化供水工程、中心城区水环境综合治理工程等重大项目建设。多渠道筹措资金，重点保障实施一批教育、医疗、托幼、生态环保等社会民生项目。探索基础设施多元投资模式，通过政府投资基金、PPP、以奖代补、风险补偿等多种形式，引导社会资本参与重点基础设施建设。
4.大力支持科技创新。建立财政科技投入增长机制，探索建立与加快科技成果转化应用相匹配的财政资金支持模式，推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，加快科技成果转移转化。支持出台打造具有核心竞争力的科技创新高地政策，构建支撑高质量发展的现代产业技术创新体系。
（三）突出公共财政导向，打造“共享型”财政
1.完善就业支持体系。加强财税、金融、产业等政策与就业政策的配套对接，着力支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、贫困劳动力等重点群体就业。落实援企稳岗等优惠政策，鼓励企业吸纳就业。大力支持公共实训基地和公共就业服务平台建设，开展职业技能培训，提高劳动者技能。完善创业扶持政策，全力支持创业带动就业。
2.强化教育投入保障。完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费稳定增长的长效机制，重点支持学前教育普惠性资源供给，推动义务教育优质均衡发展，鼓励高中教育特色多样化发展。支持职业教育产教融合发展，推动高等教育创新发展。完善学生资助政策体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实教育“双减”政策，加大课后服务保障力度，支持规范民办教育发展。建立健全义务教育教师工资与公务员工资联动增长机制，支持打造高素质专业化教师队伍。
3.推动卫生健康事业发展。加大对公共卫生体系建设投入，稳步提高基本公共卫生服务项目人均财政补助标准，推进医疗卫生资源优质均衡发展。推进疾控中心标准化建设，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。加大中医药投入，支持中医药事业传承创新发展。推进基本医保统筹，稳步提高城乡居民医保人均财政补助标准和大病保险待遇水平。
4.健全社会保障体系。科学制定救助标准，打造分层分类的多层次社会救助体系。加大财政对养老事业的投入力度，引导社会力量广泛参与，健全养老服务体系。支持残疾人康复、创业就业、无障碍环境建设，推进残疾人事业稳步发展。落实国家优抚政策，做好新时代退役军人服务保障。加大住房保障力度，加快推进城市棚户区改造、农村危房改造，不断改善城乡居民居住条件。
5.加快文体旅融合发展。健全文化旅游体育投入和经费保障机制，支持构建城乡公共文化服务一体化运行数字化建设。做强文化惠民品牌，推动全民健身运动发展。加强文化遗产保护利用和传承，重点支持革命文物保护利用工程。推进文旅融合发展。
6.推进生态文明建设。健全以政府投入为主、多渠道筹资的绿色发展机制，扎实推进黑臭水体、城市垃圾、重金属污染等重点问题整治。支持推动形成绿色低碳循环产业体系。
7.助力平安北湖建设。支持常态化开展扫黑除恶斗争，巩固专项斗争成果。支持“雪亮工程”建设，着力构建立体化、信息化、精准化社会治安防控体系。支持深化司法体制综合配套改革和政法领域各项改革，推进法制政府建设。
（四）促进城乡协调发展，打造“均衡型”财政
1.完善“三农”投入机制。调整土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴。深化涉农资金统筹整合改革，进一步建立健全涉农资金整合长效机制。加强农担体系建设，推进多层次保险体系和融资担保体系建设，引导金融和社会资本投入“三农”领域，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。
2.全面推进乡村振兴。保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展和乡村全面振兴。调整优化帮扶政策，支持防止返贫致贫动态监测体系建设，深化拓展消费帮扶措施，促进脱贫人口和低收入口稳定就业、持续增收。加大对组织、人才、文化振兴等领域的保障力度，支持发展壮大村级集体经济。
3.加快推进新型城镇化。支持城镇生活垃圾处理、城镇污水处理、城市地下综合管廊等项目建设，提升城市市政基础设施水平。加快城镇老旧小区改造，推动城市生态修复和功能完善。完善小城镇基础设施和公共设施建设，提高承载能力和服务功能。
（五）深化财政管理改革，打造“效能型”财政
1.深化预算管理改革。规范政府收入预算管理，加强财政资源统筹，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权收入等按规定纳入预算管理。建立跨年度预算平衡机制，实现财力的动态平衡，强化中长期财政规划约束力。严格预算编制管理，深化零基预算改革，健全完善能增能减、有保有压的预算分配机制。推进财政支出标准化，提高预算编制的精准性。进一步加大预决算公开力度，提高财政透明度。全面实施预算管理一体化，建立财政统一的预算管理一体化规范，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制。
2.规范预算支出管理。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出。实行政府过紧日子清单化管理，大幅压减非刚性、非重点项目、低效无效和标准过高的支出。大力推进节约型机关建设，进一步规范资产配置使用管理，推动共享共用。严格执行经费开支标准，强化部门预算支出管理。加强重大项目投资、重点政策制定的事前评估论证，充分考虑财政可承受能力。完善财政资金直达机制，确保资金直达使用单位、直接惠企利民。
3.强化预算绩效管理。加强绩效目标管理，强化绩效目标审核，提高绩效目标质量，健全分行业、分领域的绩效目标、绩效指标体系。建立事前绩效评估机制，对新出台重大政策、项目预算实行随报、随评、随入库管理。建立预算绩效管理财政审计协同联动机制，落实部门预算绩效管理主体责任，建立奖优罚劣激励约束机制。
4.推进财政管理创新。深化国库集中支付"放管服"改革和电子化改革，确保财政资金规范、安全、高效运行。深化非税收入电子化缴费改革，拓宽非税收缴渠道，打通非税服务“最后一公里”。深化政府采购制度改革，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制。加强财政投资评审管理，建立完善项目支出预算评审制度和标准化体系，建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。深化会计领域“放管服”改革，落实会计法制建设和会计标准体系实施。充分运用大数据、“互联网+”等信息技术手段，将财政监督贯穿预算管理和财政业务管理全过程。组织开展会计监督检查，加大对财政监督检查成果运用。
5.完善财政管理体制。积极争取市城区财政管理体制改革，在维护现行体制基本框架下，要求科学划分市、区财政收入分成比例，合理确定市区共享收入基数。合理争取市与区共同的财政事权，由市与区按照规范的办法共同承担支出责任。
（六）积极防范化解风险，打造“稳健型”财政
1.坚决守住“三保”底线。牢固树立底线思维，将“三保”作为一项重要政治任务抓实抓好，“三保”支出摆在财政支出优先位置。国库库款优先保障各项到人的民生政策足额落实到位，杜绝工资、养老金等延迟拖欠。压实各级党委政府“三保”主体责任，严格执行“六条红线”和“四项机制”，对违规责任人倒查责任、严肃问责，筑牢“三保”底线。
2.稳妥化解政府性债务风险。完善常态化监控机制，决不允许新增隐性债务。多渠道筹措资金，全力化解存量债务，确保如期完成化债任务。精准落实“六个一批”措施，坚决守住风险底线。完善专项债券管理机制，实行专项债券项目全生命周期管理，确保专项债券项目发得出、用得好、还得起、见效快。加强平台公司业绩考核，强化资产、资金、资源注入，支持平台公司实现多元化发展，力争“十四五”末平台公司实现市场化转型。
3.严防社保基金安全风险。科学编制社保基金收支预算，加强预算执行监督，强化社保基金中长期精算，完善社保基金运行风险评估、预警机制。进一步加强社保基金征缴管理，规范夯实缴费基数。建立健全社保基金多渠道筹措机制，加强已划转社会保险基金的国有资本（股权）管理。加大社会保障风险准备金筹措力度，确保社保基金平稳可持续运行。
三、规划实施保障措施
（一）强化党的领导，纵深推进全面从严治党。旗帜鲜明讲政治，自觉把思想和行动统一到区委、区政府决策部署上来。坚决落实全面从严治党主体责任、监督责任，推进党建工作与业务工作深度融合，建设“四强”党支部，发挥党支部的战斗堡垒作用。严格落实中央八项规定精神，巩固深化集中整治形式主义、官僚主义成果。加强廉政风险防控，推动财政内控制度落地见效。
（二）强化依法理财，切实加强法治财政建设。以习近平法治思想为指导，推进财政治理体系和治理能力现代化建设。完善重大事项集体决策制度，提高决策的法治化、民主化、规范化水平。认真贯彻《预算法》及其实施条例等法律法规，进一步增强预算法定意识、强化预算刚性，严格预算执行，深入推进依法理财、依法行政。
（三）强化选贤任能，全面加强财政队伍建设。深入学习贯彻习近平总书记关于干部人才工作的重要论述精神，坚持党管干部原则，贯彻落实财政部《关于加强财政系统人才队伍建设的意见》，建立完善担当激励、容错纠错、能上能下的财政干部选拔培养机制和主题鲜明、方式灵活、务实管用的财政干部教育培训机制，打造忠于组织、善于理财、乐于奉献、敢于担当的财政队伍。
（四）强化结果导向，建立健全规划落实机制。发挥规划的引领作用，增强规划的引导和约束功能，紧紧围绕本规划确定的发展目标和任务，进一步细化、量化、具体化和项目化，设置年度目标并做好年度间综合平衡，确保规划有序实施。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，系统开展规划年度、中期及总结评估工作，提高规划实施评估工作的客观性、科学性，确保规划目标任务落到实处。
2021年12月19日