安顺市镇宁布依族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

镇宁布依族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期，是深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期。这一时期也是我县巩固全面建成小康社会成果、开启的关键全面建设社会主义现代化国家新征程阶段。根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共镇宁自治县委关于制定镇宁自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《镇宁布依族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标和重点任务，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节 “十三五”时期经济社会发展成就

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定因素明显增多的复杂局势，在中央、省委和市委的坚强领导下，县委、县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣“开放镇宁”目标定位，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，崇正强信、凝心聚力、勇为善成，经济社会发展取得显著成绩，与全国全省全市同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

五年来，我们凝心聚力、攻坚克难，干成了事关全局、影响深远的三件大事。一是撕掉千百年来的绝对贫困标签。114个贫困村全部出列，贫困人口92971人全部脱贫，成为全市第一个脱贫摘帽的少数民族自治县，在黔中大地上书写了脱贫攻坚的精彩篇章。二是取得了百年未遇的新冠肺炎疫情防控阶段性成果。在全县各个交通要道设卡检测、居住地封闭管理、重点人群核酸检测全覆盖，有序实现复工复产复学，全县39.5万人口实现零感染，成为疫情防控好、经济恢复好的县（区）之一。三是开创十年经济快速发展期。自2010年以来，经济持续稳步增长，城乡居民人均可支配收入连年攀升，其中2017年首次实现了“五个百亿元”的历史性突破。

五年来，我们勠力同心、奋力赶超，推动各项事业实现大提升。一是产业发展大提升。农村产业革命纵深推进，现代山地特色高效农业凸显，八大优势产业初具规模，农林牧渔业增加值增速连续四年全市前列；“10+3+2”工业产业体系初步形成；以旅游业为重点的现代服务业提质发展；民营经济增加值逐年增加。二是基础设施大提升。公路、水运等交通基础设施建设取得重大进展，实现乡乡通、村村通、组组通公路。建成重点骨干水源工程，工程性缺水问题逐步解决。新一轮农村电网改造升级提前完成，4G网络实现全覆盖。三是城乡面貌大提升。完成全县行政区划调整工作，中心城区+丁旗组团、双龙山组团的“一核两翼”的城市发展格局初具雏形，县城建成区面积从6.8平方公里扩展到26.8平方公里，县城、小城镇建设步伐加快，美丽乡村不断涌现，常住人口城镇化率达47.52%。荣获国家卫生城市、贵州省园林县城。四是生态环境大提升。环境空间质量呈稳定良好态势，森林覆盖率提升到65%以上，建成区绿化覆盖率达38.5%，饮用水源地水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率持续为100%。城乡生活垃圾无害化处理率达66.95%。成功创建贵州省森林城市。五是改革开放大提升。供给侧结构性改革深入推进，农业农村、财税金融、民主法制、社会治理等领域改革走在全市前列，一些国家、省、市试点示范在镇宁落地生根。成功举办国际石材博览会、贵州镇宁黄果树国际半程马拉松、全市小城镇发展大会等活动。产业园区被国家六部委公示为省级57个经济开发区之列。建成西南最大的石材产业基地和石材交易中心，连续五年成功举办贵州（安顺）国际石材博览会暨全国石雕石刻设计大赛，成为贵州石材博览会的永久举办地。“2019贵州·镇宁黄果树国际半程马拉松赛”被中国田径协会评为“金牌赛事”。六是民生福祉大提升。持续办好“十件民生实事”，城乡人均可支配收入稳步增长，就业状况持续改善，社会保障体系不断完善，教育、医疗、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。防范化解重大风险取得积极成效，平安镇宁建设水平不断提升，社会大局和谐稳定，成功创建贵州省文明城市，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

五年来，我们保持定力、正风肃纪，政治生态风清气正。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累了很多宝贵经验，其中最重要的就是，坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，最直接的是省委市委县委的正确领导，最可贵的是全县干部群众的团结拼搏，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，走出一条具有镇宁特色的发展新路。对此，我们必须始终坚持和发扬，按照习近平总书记指引的方向，贯彻中央、省委、市委确定的战略部署，在新征程上再创镇宁新辉煌。

第二节 “十四五”时期面临的机遇挑战

“十四五”时期，镇宁自治县面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段三大背景，数字化、大国博弈、治理重构等力量推动经济社会加速变革，世界经济格局将深刻调整，国内省内发展环境也将呈现阶段性变化，镇宁自治县面临的国际国内省内和市内发展环境可能呈现以下特点。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量对比深刻调整，和平和发展仍然是时代主题，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国发展仍然处于重要战略机遇期，全省仍然处于加快发展“黄金期”，但机遇和挑战都有新的发展变化。总的来看，大环境对我县发展总体有利，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我县后发赶超带来了重大机遇。中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我县对外开放提供了有利条件；我省经济增速连续九年位居全国前三，近三年连续位居第一，人流、物流、资金流、信息流加速集聚，贵阳—贵安—安顺都市圈正在形成，为我县加快发展提供了广阔前景；我市持之以恒抓发展，综合实力不断提升，人民生活日益改善，社会大局和谐稳定，经济发展实现跨越；近年来，我县如期打赢了脱贫攻坚战，县域八大特色优势农业产业、“10+3+2”工业产业体系、以全域旅游为龙头的现代服务业加快发展，交通、水利、能源、信息等基础设施日益完善，区位、气候、生态等比较优势不断凸显，“开放镇宁”改革之路越走越宽，推动形成了经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

同时，也要清醒地看到，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量小、人均水平低等主要矛盾仍然存在；工业经济发展的总量及支撑力不强，农业产业融合的关联度不高，现代服务业发展层次较低；财政收支矛盾突出，防范化解债务风险压力较大；脱贫攻坚和乡村振兴衔接性不够紧密；社会保障比较薄弱，教育、医疗、就业、住房、交通等方面的痛点、难点问题还没有完全解决，满足人民群众对美好生活的需求任务还十分艰巨。这些困难和问题，我们必须高度重视，在“十四五”期间进一步有效解决。我们要深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，强化问题导向、目标导向、结果导向，强化机遇意识、忧患意识、担当意识，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，奋力开创“十四五”时期发展新局面。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届历次全会精神、市委四届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一二三四”总体思路和市委“二一一”战略重点，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力实施“做强工业、做优城乡、做特农业、做活旅游、做美生态”五大发展战略，把镇宁建设成为黔中新型工业化示范区、现代山地特色高效农业样板区、绿色发展引领区、安顺中心区域性城市西翼、黄果树—龙宫融合发展核心枢纽“三区一翼一枢纽”，坚定不移走出一条具有镇宁特色的发展新路，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力续写新时代开放镇宁后发赶超新篇章。

必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大内陆开放力度，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

对标习近平总书记对贵州提出的系列重要指示要求，充分考虑我县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——开放镇宁建设取得新进展。以“团结合作、敢闯敢试、互惠共赢”的马鞍山精神，以“大开放”促进“大合作”，以全面开放推动高质量发展，在“一带一路”建设、西部陆海新通道建设、新时代西部大开发等国家战略中发挥积极作用，“三资”量质齐升，营商环境法治化、国际化、便利化水平显著提升，初步建成开放型经济强县。到“十四五”末，全县地区生产总值达到180亿元左右，人均地区生产总值达到6万元左右，到2035年，达到全省全市平均水平。

——实力镇宁建设迈出新步伐。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，产业基础不断夯实，产品生产不断丰富，传统产业转型升级取得明显成效，特色产业链现代化水平明显提高，新兴产业实现量的突破，在部分特色领域、行业形成国内领先优势；农业基础更加稳固，农村一二三产业高度融合，农牧业全产业链、价值链转型升级，现代特色产业集群初见成效；旅游业发展实现质的飞跃，“互联网＋旅游”新业态基本形成，智慧物流、绿色金融等现代服务业体系加速培育，经济实力不断增强，力争进入全省县域第二方阵。打造黔中新型工业化示范区、现代山地特色高效农业样板区、安顺中心区域性城市西翼、黄果树——龙宫融合发展核心枢纽。

——绿色镇宁建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成，生态环境质量显著改善，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，空气、水、土壤质量达标，森林质量显著提高，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色经济占比显著提升。打造绿色发展引领区。

——平安镇宁建设进入新阶段。法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会现代化治理能力和治理水平进一步提高，平安镇宁建设深入推进，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

——幸福镇宁建设跃上新水平。实现更加充分高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，公共卫生安全更加可靠，医疗卫生服务能力全面提高，教育现代化进程实现跨越，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，异地就医结算体系进一步健全，居民住房条件进一步改善，城乡收入差距显著缩小，市民素质和社会文明程度显著提升，社会主义核心价值观深入人心，少数民族优秀传统文化影响不断扩大，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标
序号	指标	2020年预计值	2025年	年均增速（%）〔累计〕	指标属性
一、经济发展
1	地区生产总值（亿元）	110	180左右	10.5左右	预期性
2	第一产业增加值（亿元）	24.3	34左右	7左右	预期性
3	第二产业增加值（亿元）	21.5	40左右	12左右	预期性
4	第三产业增加值（亿元）	64.2	106左右	10.5左右	预期性
5	人均地区生产总值（元）	38300	60000	9左右	预期性
6	三次产业结构（%）	22.1:19.5:58.4	18.9:22.2:58.9	—	预期性
7	全员劳动生产率（万元/人）	7	10以上	7.4	预期性
8	规模以上工业增加值（亿元）	11.9	21	12左右	预期性
9	固定资产投资（亿元）	44.85	72.23	10左右	预期性
10	社会消费品零售总额（亿元）	24.51	42.24	11左右	预期性
11	一般公共预算收入（亿元）	2.95	3.42	3	预期性
12	常住人口城镇化率（%）	47.52	54	〔6.48〕	预期性
二、创新驱动
13	研究与实验发展经费投入强度（%）	0.9	1.6以上	〔0.7以上〕	预期性
14	每万人口发明专利拥有量（件）	2.05	4以上	〔1.9以上〕	预期性
三、民生福祉
15	城镇新增就业人数（万人）	0.351	1以上	〔0.649〕	预期性
16	城镇居民人均可支配收入（元）	31940	49100	9左右	预期性
17	农村居民人均可支配收入（元）	10509	18500	12左右	预期性
18	每千人口拥有执业（助理）医师（人）	1.57	2.5	〔0.93〕	预期性
19	基本养老保险参保率（%）	100	100	—	预期性
四、绿色转型
20	单位GDP能源消耗下降（%）	2.97	按市下达任务执行	—	约束性
21	县级以上城市空气质量优良天数比率（%）	90	95	—	约束性
22	中心城区地表水达标或好于Ⅲ类水体的比例	90	100	—	约束性
23	森林覆盖率（%）	65	65以上	—	约束性
五、安全保障
24	粮食综合生产能力（万吨）	12	12	—	预期性
25	亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）	0.06	0.06以内	—	预期性

第五节二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的开放镇宁。经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，建成现代化经济体系；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；社会事业全面进步，基本公共服务、基础设施通达程度全面提升。建成文化强县、教育强县、人才强县、健康镇宁；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的平安镇宁、法治镇宁，基本实现治理体系和治理能力现代化。

第二章以高质量发展统揽，做强工业，打造黔中新型工业化示范区

坚持以新型工业化为核心，以扩大有效投资为突破口，以产业园区建设为集聚地，夯实传统产业，壮大新兴产业，不断升级具有镇宁特色的“10+3+2”现代工业产业体系，为打造黔中新型工业化示范区提供有力的产业支撑。

第一节持续壮大工业产业

依托现有工业产业发展基础，以市场需求为导向，加快以清洁高效能源、现代化工、新型建材（石材）、日用快消品、特色食品等产业为重点，实施传统产业技术装备改造升级和质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际国内同行业标准推进技术改造，实现产品技术、工艺设备、能效环保等水平全面提升。

大力促进特色轻工产业高质量发展。重点发展日用快消品、精制茶、白酒饮料、肉类制品、优质粮油、波波糖、特色食品、民族民间工艺品、纺织服饰、印刷包装等十大特色轻工产业。加快推进日用快消品制造业发展，依托汇景纸业，大力发展高端生活用纸、医疗卫生用品，提升产品质量和产能规模。充分发挥纺织产业的比较优势，完善以化纤、针织、家纺、服装为主的纺织体系，着力提高质量和附加值，推动纺织产业优化升级，将纺织产业培育成支柱产业，建成国内知名的纺织行业产业转移合作示范区。依托黔棠姜生物科技、红星山海生物科技等龙头企业，打造小黄姜全产业链、高辣度辣椒全产业链。引进农特产品加工企业，研制开发蜂糖李、火龙果、樱桃等高端果脯产品、高端果类饮品，提增特色农产品附加值，延伸产业链。推进茶叶品牌提升，培育茶叶企业向高端化发展，推动绿茶、红茶、黑茶等多元化深加工中心建设，逐步形成黑茶、绿茶（毛尖）两大系列产品。放大“黄果树”品牌优势，加快具有民族特色的更多元的酒、水、饮料产品系列创新发展。做大做强白酒产业，打造集白酒原料种植、手工酿造、原酒储存、产品研发、包装生产、白酒文化博物馆和民族风情度假为一体的综合项目。依托奇邦同创包装制品有限公司，大力发展精包装产业，推进包装行业规模化集群发展。依托启黔重工，推进机械制造业发展。

专栏2 轻工业重大项目

镇宁日用快消品产业园建设项目、镇宁轻工产业园530片区土地开发项目、镇宁特色旅游商品产业示范园建设项目、镇宁波波糖产业园、镇宁橡胶鞋靴制造建设项目等。

全力推进石材产业高质量发展。将镇宁石材产业打造为贵州“第六张”名片。打造千亿级战略性支柱产业集群，做好石材产业供应链战略设计和精准施策，推动石材全产业链优化升级。盘活石材交易博览中心核心区资产。打造“十亿级”石材加工企业，推进晨春石业公司、天韵石尚公司实施企业转型升级；指导金乌集团开展矿山资源整合，实现绿色发展、转型升级；帮助千峰易磊落实矿山挂牌，实现“飞地经济”规模经营。引进全国石材100强企业入驻石材城。加快石材交易博览中心一期核心区工程收尾，稳步开展石材交易博览中心二期工程和石材城石材加工产业扶贫示范区“飞地经济”建设。全力将石博大道打造为十公里前店后厂石材加工集聚区。

持续推进精细化工和清洁高效能源产业发展。依托红星发展等龙头企业，培育和引进一批建链、强链、补链、延链的精细化工企业，推动钡化工产业向高科技、高附加值、高质量发展，力争建成中国最大的钡盐系列产品生产研发基地。培育牲畜加工副产品制生化产品、民族特色中草药有效成分提取、天然林产化工、天然辛香料生产等精细化工产业。探索化工产业精细化、循环化发展。推动氯碱化工产业与现代煤化工实现产业深度融合，构建高技术含量、绿色环保的化工循环经济体系。依托贵州隆欣达化工科技有限公司，大力推进化工新材料产业发展。依托华电黔源电力和乌江水电、华能、大唐、国能等国家能源企业，推动水风光等新型能源协同发展。

专栏3 新材料制造重大工程项目

贵州隆欣达化工科技有限公司年产55000吨精细化工新材料（一期）、镇宁人造石材（石英石、岗石）产业园、高端光学玻璃专用氟磷酸钡盐研发及其工业化、镇宁石材加工设备、镇宁大理石超薄板复合建材、安顺红星精细化工产业园化工新材料等。

专栏4 能源产业重大工程项目

光伏发电：石漠化地区生态农林光伏、镇宁坝草水光互补农业光伏项目、镇宁产业园区分布式屋顶光伏、镇宁扁担山镇光伏发电项目、镇宁中部片区农业光伏发电项目、镇宁打帮分布式光伏发电项目、镇宁光伏组件生产项目等。

风力发电：镇宁本寨片区风光互补项目、镇宁革利风电场二期项目、镇宁马厂镇风电项目等。

氢能：镇宁水制氢项目。

基础能源：大营煤矿“两化”改造项目、宏发煤矿“两化”改造及配套瓦斯发电项目等。

第二节提升产业园区现代化水平

产业园区能有效地集聚资源，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业发展，推动企业集聚、产业集群发展。优化园区功能布局，以石博大道为主轴线，优化中心城区轻工产业核心区与石材园区，丁旗组团小城镇与石材园区、红星化工园区空间布局，助推产城融合发展；修订园区控制性详细规划，编制重要地块修建性详细规划，优化双龙山组团部分零星工业用地，留足足够商贸物流及旅游服务发展用地。推进园区特色化发展，突出镇宁特色，错位发展首位产业、首位产品，打造最优产业生态，引导高端项目、龙头企业和优质资源向园区集中，提高园区单位面积产出率，形成产业链上下游集群融合发展的新格局。

完善园区基础设施和公共服务配套设施，推进石博大道延伸道路建设，推进镇宁产业园区和普定循环经济园区、木岗工业园区、黄铺物流园区互联互通、融合发展。提升园区次干道及支路网质量；推进园区独立污水处理设施和污水管网建设；加快编制园区企业综合能源专项规划和实施；完善园区商业服务、农贸市场、公共停车场、公厕、教育、医疗以及金融服务等配套设施建设。

加大园区政策支持力度，深入推进园区体制机制改革，研究将园区下设的同景投资有限责任公司单列成工业投资有限责任公司，将园区固定资产和部分地块打捆做实资产，进一步增强园区造血功能，改变过去完全依靠政府输血的模式。启动盘活国有存量土地资源，编制区域地块的控制性详细规划；加大企业存量资产整合力度，提高存量资产的利用水平，改善企业经营效益；推动原有部分存量闲置土地连同周边新征建设用地统一公开出让，实现项目落地建设和产业聚集。正确引导企业主动转型升级和创新发展，做好中小企业转型升级的统筹规划；加大中小企业转型升级的扶持力度；强化对中小企业转型升级的服务职能；注重提升中小企业转型升级的风险防范意识。

专栏5 产业园区建设重大工程项目

镇六普县际经济开发区建设项目、镇宁轻工产业园支线路网道路工程项目、镇宁产业园区能源综合利用项目、镇宁智慧园区建设项目、镇宁产业园区污水处理厂建设项目、红星精细化工产业园支线路网道路工程项目、镇宁装备制造集聚区项目、镇宁装配式建筑一体化产业基地项目等。

第三节持续培育企业主体

构建企业间协同创新、共享资源、融合发展的产业体系。滚动实施“千企改造”工程，积极应用高新技术改造提升传统产业，淘汰落后技术装备，促进企业提质增效，提高企业发展层次和水平。围绕“10+3+2”工业产业体系，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。

强化技术创新引领，增强产业核心竞争力，结合企业自身实际，积极向上争取国家政策支持，引导企业加大技术创新、管理创新、产品创新、商业模式创新，推动首位产业自主创新、集成创新。充分发挥政府科技部门职能作用，引导企业申报产品创新专利，获得知识产权保护，提升企业发展软实力。

加强质量品牌建设，增强市场主体竞争力，引导企业加强内部管理制度建设，不断提升企业现代化、国际化水平，积极培育和引进一批“隐形冠军”“单项冠军”、独角兽企业和瞪羚企业，引导中小微企业发挥自身优势，培育打造一批具有潜力的“专精特新”行业领军企业，完善工业品牌建设机制，支持有条件的行业龙头企业采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，创建形成一批国内外具有较强竞争力的“镇宁制造”品牌。

第四节推进工业集群发展

充分挖掘新格局中的交通基础设施比较优势，构筑三条县域特色经济“主动脉”。依托石博大道现有产业园区主干线，重点构筑具有国际影响力的“镇宁石材标志性经济主动脉”，拉动精细化工产业、特色轻工产业、优质石材产业集群化发展；以镇坝路沿线为“经济轴”，加快推进中南片区新能源产业带、水果产业基地以及农产品特色食品精深加工产业区、茶叶产业集聚区、民族蜡染及旅游商品产业集聚区等规划建设，尽快形成“镇坝路沿线经济增长极主动脉”；依托贵安大道，突出规划建设高新技术智能产业带和商贸、农旅一体化经济带，尽快形成“生态型高新技术与产城互动经济主动脉”。

专栏6 三条县域特色经济“主动脉”重大工程项目

镇宁石材标志性经济主动脉：镇宁智慧园区建设项目、中国（安顺）石材城石材小镇建设项目、“飞地经济”石材加工产业扶贫示范园区项目、镇宁石材工艺品精加工园、镇宁石材机械设备制造等。

镇坝路沿线“经济轴”：镇宁无公害精品水果深加工产业区项目、生姜保健酒（干红，干白）系列生产、生姜系列日化用品生产、镇宁年产1万吨优质黑茶改扩建、镇宁民族特色旅游商品产业城项目、镇宁山地生态茶叶产业园建设项目、镇宁江龙茶旅融合建设项目、贵州生态黑茶文化旅游产业园项目、镇宁优质粮油产业园区建设项目、镇宁优质大米生产加工改扩建项目、镇宁火龙果综合开发项目、镇宁清真食品加工改扩建项目等。

生态型高新技术与产城互动经济主动脉：镇宁高新产业示范园建设项目等。

第五节加强互联网+工业深度融合发展

围绕八大百亿级工业产业，聚焦大数据电子信息产业关键环节和重点领域，增强服务重点企业、重点项目能力，推动新技术、新产品、新企业、新业态、新动能成长。引进和培育规模以上重点电子信息制造业和软件信息服务业。深入推进“万企融合”大行动。持续推动大数据与实体经济深度融合，加快工业、农业、服务业数字化改造步伐，“十四五”时期，全县大数据与实体经济融合指数得到显著提升，融合标杆项目、融合示范项目、带动融合企业规模不断扩大，规模以上企业实现“登云用云”覆盖。大力开展“寻苗行动”，结合“千企引进”工程，紧盯一批正在起步、成长迅速、极具潜力的企业及创新创业团队，重点做好大数据企业的引进、培育工作。大力开展“百企引领”，围绕人工智能、区块链、5G、物联网、云计算、数据中心等新领域创新发展，力争培育引进新一代信息技术引领企业。积极发展5G产业，支持基础电信企业、广电企业和铁塔公司围绕5G开展产业链合作，签约、落地、建成一批产业项目，大力发展5G软件和信息服务、5G设备设施、5G智能终端产品、5G数字内容、电子竞技等，争取加快培育5G产业项目落地。推动区块链发展，探索促进区块链在智能制造、供应链、金融服务、生态治理、数字身份、医疗健康、教育就业、能源电力、矿山企业、诚信建设等领域的融合应用。加快推进镇宁数据中心项目、石材云平台项目、纺织联网生产过程信息化等重点项目建设。

第三章以高质量发展统揽，做特农业，打造现代山地特色高效农业样板区

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进现代山地特色高效农业发展，大力实施乡村建设行动，全力打造乡村振兴“镇宁样板”。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。探索建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。建立健全易返贫致贫人口快速发现机制和影响机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，落实低保、医疗、养老保险和特困人口救助等综合性社会保障措施，确保应保尽保，切实防范化解返贫致贫风险。建立健全控辍保学工作机制、住房安全动态监测机制、重特大病残动态监测和帮扶机制、饮水安全保障监测机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，持续抓牢“稳定就业、产业发展、公共服务、社区稳定、社会融入”五大重点任务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续巩固“四场硬仗”成效，通过产业发展和转移就业确保有劳动能力脱贫人口不返贫，加大教育、医疗等保障力度，防止因病、因学、因灾致贫返贫。完善防止返贫救助制度，探索设立救助基金，确保临时性、突发性贫困得到及时救助。将出列村、脱贫人口和边缘易致贫人口作为巩固脱贫成效重点，持续改善农村基础设施条件，基本建立城乡统一的社会保障制度体系。继续推动东西部协作，建立健全社会共同参与的帮扶机制。

第二节持续推进农业农村现代化

以扁担山、马厂万亩大坝为依托，建设国家现代化农业示范区（农业一体化示范区）。健全农技推广服务体系、农产品质量安全体系，改善农业基础设施条件，加快土地耕地利用率、流转速率，进一步提高农业规模化、集约化、机械化、信息化程度。优化升级特色优质粮食作物、蔬菜、辣椒、茶叶、食用菌、中药材、樱桃、蜂糖李、生态畜牧、生态渔业等优势产业。全面推进农业绿色发展，加快耕地污染治理、农业环境保护、人居环境整治，提高农业废弃物资源化利用水平。延伸农业产业链，着力发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业和以农业观光旅游、农业物流为主体的第三产业，农村一二三产业融合发展格局初步形成，强化利益联结机制建设。支持多种类型的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，充分发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化、标准化、集约化生产，提高小农户自我发展能力，把小农生产引入现代农业发展轨道。依托现代高效农业园区，加快培育国家农业科技园区和国家现代农业园区，形成一批各具特色、功能有别的示范园、科技园、观光园、加工园及生态特色农业观光走廊。加快建设农业科技创新体系，深化农业科技成果转化和推广应用。加大农业投入品和农产品质量监管，确保农产品质量安全。大力开展以农资供应、病虫害防治、测土配方施肥、仓储为主的现代农业社会化服务。加快农业市场体系建设，推进农业数据库建设，大力发展数字农业。推动更多特色农产品通过网络走向市场。

加强耕地保护与质量提升，强化现代农业发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，夯实农业生产基础，促进农产品有效供给。加强农业基础设施建设，着力争取上级政府支持。切实推进“园区、坝区、基地”建设，坚持把农业园区建设作为现代山地特色高效农业发展的主平台、主载体、主战场，统筹谋划产业布局、基础支撑、主体培育、功能配套、要素集聚等各种因素，坚持全境域发展、全产业推进和全要素提升，做大园区总量。提升农业装备水平，发展设施农业。加强农业机械化服务体系建设。

专栏7 农业基础设施建设重大工程项目

镇宁乡村振兴基础设施建设项目、低效种植结构调整、“两区”建管护、高标准农田建设、农业基础设施项目、主要农作物生产全程机械化工程、农业科技自主能力创新提升项目、数字农业农村和智慧农业项目、农产品市场建设工程、农产品冷链物流建设工程、粮油储备项目等。

坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，提升粮油收储调控能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。加快蔬菜、茶、食用菌、辣椒、水果、生态畜牧、生态渔业等农业主导产业发展及蜂糖李、小黄姜、百香果、火龙果等特色农产品生产，加快形成“一县一业、一村一品”产业格局。大力发展生态畜牧业，重点发展优质生猪，壮大高脚鸡、绿壳蛋鸡、肉兔等特色养殖，到2025年，畜牧业产值占农业总产值比重达到35%以上。大力发展蔬菜产业，建成黔中高标准蔬菜生产示范区，打造辣椒、小黄姜、叶菜等产业带，建设全省（市）最大小黄姜供应基地。促进茶产业提质增效，改造中低产茶园，扩大茶叶种植规模，打造构建“两园三廊”的生态高效茶园，到2025年，茶园投产面积达12万亩以上。大力发展食用菌产业，重点发展香菇、红托竹苏、羊肚菌、草菇、姬松茸、秀珍菇等优势大宗、特色珍稀食用菌，建设全省食用菌重要生产加工示范基地，到2025年，食用菌种植规模达3500万棒。加快发展中药材，大力发展桔梗、黄柏、皂角、黄精、杜仲、头花蓼、葛根、金银花、丹参、何首乌等市场竞争力强、生态效益好的优势品种，建设全省大健康中药材产业化发展基地，到2025年，建成18万亩中药材基地。稳步发展精品水果，着力发展蜂糖李、火龙果、百香果、芒果、特色樱桃和区域特色名优树种，打造中国蜂糖李之乡，到2025年，形成百万亩优质精品果品种植规模。壮大特色生态渔业。

专栏8 农业产业重大项目

镇宁桃源种猪场、镇宁年出栏5万头生猪繁殖场、镇宁全自动集约化绿色蛋鸡生产养殖基地、镇宁黔棠姜生姜标准化生产、镇宁蜂糖李标准化种植与升级改造、蜂糖李基地建设项目、镇宁食用菌标准化基地、镇宁良田镇精品火龙果升级改造、镇宁本寨镇万亩茶园、贵州生态黑茶产业等。

第三节着力壮大农村集体经济

切实落实省产业革命部署，实施新型农村集体经济振兴计划。深入推进农村集体产权制度改革，积极探索“三变”有效实施新模式，加快建设农村产权流转交易市场，积极推进农村小型水利工程产权制度改革，发展多种形式的股份合作。强化规划引领作用，加快制定村级集体经济发展规划，有序推动全县集体经济发展。整合利用省市支持集体经济资金、集体积累、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、专业合作社等经营主体发展壮大村级集体经济。支持农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水域等资源，集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目。鼓励集体经济组织探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。开展“双超村”集体经济强村创建活动，努力培育一批人均纯收入超万元、集体经济收入超百万元的示范村。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

第四节实施乡村建设行动

加强村庄规划建设和风貌管控，强化农村居民住宅规划建设管理，规范农村住房建筑风貌审批，探索彰显镇宁特色的农村建筑风格。加强传统村落保护与发展，争取更多传统村落纳入传统村落名录。保障农村发展和村民建房合理用地需求，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，严格农房建设管理，提升建设质量，打造生态宜居美丽乡村。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，因地制宜推进乡村老旧村寨改造。以“小康路”为抓手，优化加密农村交通网络。以“小康水”为抓手，因地制宜加强供水工程建设与改造。以“小康房”为抓手，实施农村危房改造工程，加快推进农村“两危”治理清理，彻底消除农村危旧房屋。以“小康电”为抓手，扎实推进新一轮农村电网改造升级工程，巩固农村电网中心村改造成果，打造“安全、可靠、绿色、高效”的智能电网，全面解决农村电网可靠性低、电压稳定性差等瓶颈问题，保障农村用电消防安全。以“小康讯”为抓手，农村信息基础设施建设和构建信息普遍服务体系为重点，加快解决制约农村发展的信息高速公路“最后一公里”问题。以“小康绿”为抓手，筑牢绿色屏障、建造绿色家园、培育绿色文化，厚植生态新优势。以“小康业”为抓手，着力提升产业发展质量效益。以“小康寨”为抓手，加强农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善村容村貌，着力打造“功能齐全、环境整洁、乡风文明、治理有效”的美丽乡村小康寨。逐步完善乡村路、水、电、气、讯、广播电视、健康、物流等基础设施，健全农村基础设施后续管护机制。稳步提高农村教育、医疗、养老、住房保障等公共服务水平。加强基层农业服务中心建设。积极引导返乡人员创业就业，提升农民科技文化素质，大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，推动乡村人才振兴。强化农村精神文明建设，推动形成家风正、村风淳、乡风美的良好社会新风尚。

专栏9 乡村建设重大工程项目

镇宁传统村落保护发展建设项目、镇宁城市农村电网改造升级工程、农村公路建设、农村物流体系建设、农村水利基础设施网络建设、农村能源基础设施建设、农村新一代信息基础设施、农村垃圾治理、宜居水环境治理项目、农村厕所革命、农村村容村貌提升行动、绿化贵州行动计划、乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程等。

第五节推动乡村基层组织振兴

以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。做好“兵支书”培育选拔，让更多退役军人投身乡村振兴事业。健全完善党管农村工作的领导体制和工作机制，提升农村基层党组织组织力，把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转变成乡村治理的制度优势，把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，加强乡村德治建设，建立完善自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系，实现乡村善治。科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村社区服务体系，夯实乡村治理基础。

第六节加快民族地区发展

坚持和完善民族区域自治制度，以提高基本公共服务水平、改善民生为重点，以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点，以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为途径，进一步加大对民族地区的扶持力度，持续增强自我发展能力，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，打造少数民族特色村镇廊带。培养和树立各族人民的国家意识、公民意识和中华民族共同体意识，坚定“四个自信”，深化“五个认同”，凝聚全县人民建设社会主义现代化的磅礴力量。在民族地区大力推广普及国家通用语言，提高少数民族群众语言沟通能力，破除陈规陋习，树立文明新风。加强对“布依勒尤”、“铜鼓十二调”等非物质文化遗产的传承保护。加大对千年布依古寨—高荡等少数民族特色村寨的保护与开发，充分发挥地理区位优势，少数民族文化和历史文化优势、气候优势和旅游资源优势，加快镇宁自治县乡村振兴。加强中华民族共同体建设，打造一批铸牢中华民族共同体意识教育基地、培训基地、研究基地等，加强宣传教育和理论研究。加快少数民族地区的经济发展，巩固和完善民族区域自治制度，加强民族团结，促进各民族共同繁荣。

第四章以高质量发展统揽，做美生态，打造绿色发展引领区

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态优先、绿色发展的导向，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型，全力打造绿色发展引领区。

第一节构建国土空间开发保护新格局

全面落实国家国土空间规划纲要，编制完成我县国土空间规划，修订完善各类专项规划，构建“一张蓝图”管理各类自然资源资产的平台，健全“多规合一”规划审批体系、实施监督体系，形成全县国土空间开发保护“一张图，经济发展一条线”。编制乡镇（街道）“多规合一”的村庄规划，转变国土空间开发保护方式。推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持城市化地区高效率聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，科学构建各类主体功能区。

第二节加强环境保护和生态修复

统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，构建生态廊道，加强生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。统筹山水林田湖草系统综合治理，把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复、系统修复。实施国家储备林建设和巩固退耕还林成果，大力实施封山育林、荒山造林和无林木林地造林，深入实施水土流失、石漠化综合治理和历史遗留矿山生态修复，推进地质灾害综合防治，提升生态系统质量和稳定性。积极开展水土保持，加快构建有效的水土流失综合防护体系。加强对森林资源培育和现有森林资源的保护。实施低产低效林改造，提升森林质量。开展大规模国土绿化行动，重点实施退耕还林还草、石漠化治理等绿化工程。

利用信息化科技手段，杜绝重大森林火灾发生，使森林火情第一时间发现“打早打小打了”。加强森林防火基础设施建设，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力。建立健全林业有害生物防控机制，防范外来有害生物入侵。加强生物多样性保护，建立健全生物多样性预警监测体系，加强濒危物种保护。实施生物多样性保护战略及行动计划，深入开展物种资源调查，建立生物物种名录，加强水生生物保护，开展重要水域增殖放流活动。

推行林长制，加强自然保护地、公园、草原的管理，调整充实相应的机构人员，完善保障体系，确保工作有人抓，有人管，管得好。打击破坏森林资源违法行为，加强执法队伍建设。

第三节深入开展碧水保卫战

积极推进饮用水源地综合治理工作。以农村千人以上集中式饮用水水源地环境综合整治项目为重点，加快推进镇宁集中式饮用水水源地环境存在问题的整治工作进一步加大集中式饮用水水源地依法保护管理力度。完善饮用水源突发性污染事故应急预案。强化县城及建制镇一、二级保护区的生态建设、污染防治和管理力度。完善桂家湖饮用水源地水质自动预警监测监控系统，开展水源地水质安全指标分析工作，建立农村饮用水源地水质常规监测制度。严格按照《生活饮用水卫生标准》，提高自来水制水工艺，确保饮水安全，加强饮用水源地及主要河流断面水质监测工作，确保城镇居民饮水安全及水体质量稳步提升。

加强城镇污水处理厂及涉水企业的运行监督，充分发挥涉水企业治污减排，积极申报农村生活污水处理项目，2025年所有乡、镇、街道办事处（建城区）必须建有污水处理设施，出水水质达到一级A标排放。

划定主要河流（打帮河、红辣河）、水库水环境功能区划，明确河流、水库水环境保护目标和水质要求。合理布设河流、水库监测断面，按季度进行取样监测，发布水质质量公报。按照“截污、清淤、绿化、造景、管理”要求，深化穿城河河道综合整治，积极开展河道景观整治和生态修复工程，提高河道自净能力。

第四节深入推进蓝天保卫战

建立健全大气污染联防联控工作机制，切实强化区域大气污染防治工作。积极申报上级资金，开展大气污染防治项目。以优化能源结构，加强扬尘污染防治，加强工业企业大气污染管控，开展好燃煤锅炉、工业窑炉专项行动、加强秸秆禁烧管控工作等为重点，有效控制扬尘在环境中的扩散，降低PM2.5浓度等六项空气质量指标指数，提升空气质量，改善生态环境。

专栏10 生态建设重大工程项目

镇宁中南片区建制镇污水处理工程、镇宁城镇垃圾分类处理项目、镇宁国家储备林建设项目、贵州红星发展股份有限公司液体二氧化碳替代石灰窑气、革利乡和沙子乡污水处理工程、镇宁城区污水管网改造工程、镇宁江龙镇污水处理提升改造工程、镇宁餐厨垃圾综合集中处理工程、镇宁污泥与综合利用工程、镇宁城区污水管网改造工程、黄果树流域生态环境治理工程等。

第五节全面推动绿色低碳发展

全面实行排污许可制，推进用能权、用水权、碳排放权市场化交易。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。发展绿色建筑，降低能源消耗和碳排放强度。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

第六节强化资源高效利用

推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动。加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。按照“分类收集、规范运输、集中处置”的原则，合理布局生活垃圾收集设施，推进生活垃圾分类投放、规范储存和运输。积极推进生活垃圾、再生资源、危险废物回收网络和设施整合，实现有效衔接，提高废弃物回收效率和水平。完善农村垃圾收集体系，建设村垃圾收集箱及垃圾池、乡镇垃圾转运设施。完善农村生活垃圾处置、县级垃圾处置设施建设。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

第七节完善生态文明制度体系

严格落实环境保护“党政同责，一岗双责”要求，完善生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度。巩固完善森林生态效益补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度。建立健全资源总量管理和全面节约制度。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。强化河湖长制和林长制。创新和完善促进绿色发展价格机制。健全生态环境保护法规标准制度体系，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。推动环境资源审判和区域协作，完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。探索实施环境污染强制责任保险。推动排污权、碳排放权等市场化交易，积极应对气候变化。

第五章以高质量发展统揽，做优城乡，打造安顺中心区域性城市西翼

将城镇化发展作为镇宁自治县最大内需潜力和高质量发展的动能。坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，优化生产生活生态空间布局，打造“城在山中、山在城中、人行景中”的山地特色新型城镇化城市。

第一节优化新型城镇化发展格局

按照“东优、南拓、西扩、北联”的城镇发展思路，优化提升“一核一线两环”的旅游空间结构。积极推动贵安大道（镇宁段）及宁谷经龙宫至黄果树（镇宁段）一级公路建设，打通区域间道路交通瓶颈，进一步融入安顺中心城区、贵阳—贵安—安顺都市圈和黔中核心经济圈，加快打造安顺中心区域性城市西翼。中心城区以“一核心、一园、一综合体”的开发建设模式，围绕西南石材交易中心，规划建设以石材中心为主的商业、文化、旅游配套工程，打造石材商贸核心区。以康养旅游为主题，打造融合旅游观光、生态养生、康体运动、健康度假、文化体验、田园旅居等功能于一体的白马园。以公共服务为主题，打造文化与休闲、现代商务办公与商业服务相融合，兼有行政服务、教育、医疗、商业等功能的城市公共服务中心——红旗湖城市综合体。培育一批风格突出的特色小城镇。引导生产要素和资源优势向县城集中，加快老城改造和新城建设，推进人口聚焦。持续推进“一分三向”模式，完善财政转移支付和城镇新增用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。到2025年，常住人口城镇化率达54％，县城人口达15万人。

专栏11 城镇化重大项目

募役镇、马厂镇、本寨镇、六马镇、良田镇等小城镇建设项目，中国（安顺）石材城石材小镇建设项目，红旗湖3A景区提升项目（二期），贵安大道（镇宁段）项目，宁黄公路（镇宁段）项目、丁旗至黄桶公路项目等。

第二节做大做美中心城区

实施城市路水电气讯提升工程，推进海绵城市、韧性城市和地下综合管廊建设，优化路网结构，打通断头路，理顺水系统，加快形成功能完善、运行高效的市政基础设施网。加大公园、绿地、绿道建设力度，拓展城市绿色空间。完善教育、医疗、文化、体育等城市公共服务设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。盘活镇宁老粮仓历史文化街区、钟鼓楼等城市历史文化遗产，打造镇宁城市文化地标。将石头、蜡染等元素融入城市建设，凸显城市特色风貌。实施城市更新行动，推进棚户区改造、老旧小区改造和社区建设，打造一批高品质生活空间。开发综合商业中心，培育特色购物街区，打造特色步行街民族工艺街，丰富商业业态，推进春风里天瀑城夜间经济街区、银城趣事街区、沿河路等重点区域开发，为市民和游客提供更多休闲娱乐购物去处。完善房地产市场监管制度，提高市场准入门槛，大力发展成品住宅和装配式建筑，规范物业管理，促进房地产市场平稳健康发展。

专栏12 城市提升重大工程项目

镇宁城区综合管网建设工程、镇宁城区市政道路项目、镇宁智能停车场建设项目、镇宁老旧小区改造项目、镇宁夜间经济街区提升建设项目、镇宁银城趣事一条街改造提升项目、镇宁城区供水保障及管网改造工程、镇宁城区排水工程、镇宁污水垃圾保障工程、海绵城市、地下综合管廊等。

第三节做优做强板块经济

加快城镇经济发展，增强中心城区集聚辐射带动能力，把镇宁自治县北、中、南划分为三大板块，结合各板块的区位优势和地理环境，构建各类主体功能区差异化发展格局，突出区域特色，发展比较优势，推动县域经济高质量发展，打造开放镇宁，重点发展清洁高效能源、现代化工、新型建材（石材）、新材料、日用快消品、特色食品等产业，着力发展生态立体现代农业，做大做强文化旅游业。强化小城镇对县域经济的支撑作用，积极发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。

第四节着力加强智慧城市建设

推进城市电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化改造。推动建设智能化能源生产消费基础设施，推进智慧电网和智能水务管理系统建设。健全交通诱导、出行信息服务、公共交通、综合客运枢纽、综合运行协调指挥等智能系统。健全防灾减灾预报预警信息平台，推动大数据、人工智能等技术在监测预警、分析决策、远程救治等方面运用。推进社会治理智能化发展，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。推进互联网、大数据、智能化技术在公共交通、社会保障、科技教育、医疗卫生、环境保护等领域广泛应用，推进医疗卫生信息互联互认，强化养老托幼信息服务，促进公共服务便捷可及。

专栏13 智能城市建设重大项目

智慧公交、智慧医疗、智慧教育、智慧科技、智慧环保、智慧体育、智慧水务、智慧燃气、智慧电力等。

第五节统筹推进城乡融合发展

统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会治理“六个一体化”，以缩小城乡发展差距和居民生活差距为目标，促进城乡协调发展和共同繁荣。持续推进“1+N”镇村联动发展模式。加快推进基本公共服务对常住人口全覆盖。加快城乡基础设施互联互通，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，在构建新型城乡关系上取得更大进展。探索建立宅基地有偿退出机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制。鼓励各类社会资本投向农村，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业，引导科技人员、大中专毕业生以及其他投资者到农村创业，促进农村经济复兴和业态转型。

第六章以高质量发展统揽，做活旅游，打造黄果树—龙宫融合发展核心枢纽

以建设美丽镇宁为抓手，强力推进旅游产业化，进一步打响“黄果树”品牌，大力实施“旅游+”战略，以旅游业为龙头带动服务业全面发展，着力打造国际一流山地旅游目的地，国内一流度假康养目的地、贵州旅游集散地，促进镇宁成为以贵州西部·黄果树游客集散中心及白马园为核心、以生态产业体验观光为线路、以民族文化风情及红色山水风格为两环“一核一线两环”的贵州西线旅游核心地带，带动现代服务业加快发展。

第一节加快融入全域旅游圈

抓住省级全域旅游示范县政策机遇，以安顺市路游公园、贵州西部·黄果树游客集散中心建设为契机，依托黄果树龙宫两个国家级5A风景名胜区，大力实施“融合发展、创新发展、精品发展、市场发展”的旅游发展思路，优化提升“一核一线两环”的旅游空间结构，辐射带动夜郎洞、高荡等成型旅游景点，盘活本地布依族苗族民俗文化风情、红军长征红色文化、生态采摘体验观光等县域旅游资源，发展构建“宁龙黄旅游经济圈”，联动贵州西部辐射西南。以创建国家全域旅游示范县为主抓手，推动“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+城镇”“旅游+文化”“旅游+体育”等融合发展。着力培育壮大旅游运营市场主体，积极发展乡村旅游客栈、精品民宿、度假庄园、特色旅游街区等新业态，厚植镇宁全域旅游发展新动能。

第二节全力推动文化旅游产业发展

按照将镇宁打造为黄果树——龙宫融合发展核心枢纽的战略定位，充分发挥黄果树、龙宫两个5A级景区的品牌效应，以建设贵州西部·黄果树游客集散中心为核心，使镇宁成为连接两个5A级景区的枢纽城市，将镇宁打造成为贵州西部旅游门户区，发挥其交通区位优势，盘活现有线路，互通有无相互补充。加强产城景融合互动发展，完善城区旅游服务功能，串联沿线的黄龙湖、革利古茶园、江龙茶产业、募役八河水库、樱桃采摘体验观光园、蜂糖李采摘体验观光园等周边旅游资源，结合布依族“铜鼓十二调”、“勒尤”国家级民族音乐，蒙正苗族“竹王崇拜”“跳花节”等民俗文化，把镇宁打造成为一个人文自然景观、少数民族风情休闲度假、文化、美食购物、生态农业景观等多位一体的综合性旅游城市。以黄果树、龙宫两大知名旅游目的地为中心，“两点一线”打造黄（黄果树）龙（龙宫）国际著名山地旅游经济带，高质量有序推进“石材城”和打邦河旅游目的地建设，大力实施产业升级、景区提升、产品创新“三大工程”，推进旅游营销、服务质量、管理效能、人才队伍“四大建设”。提升改造高荡、夜郎洞、红旗湖等景区的基础设施及品质，紧抓假日游、周边游、自驾游、乡村游为代表的大众旅游时代新契机，整合山林生态经济和布依文化旅游，将民俗风情与山水风光、民居村落相结合，串联成短途旅游环线。以红色旅游为抓手，构建以红色旅游为基础，以乡村避暑为特色，以高品质休闲度假为核心的集避暑度假、康体养生、观光游览、文化体验、商务会议等功能于一体的综合型避暑旅游目的地。结合我县现有的A级旅游景区、特色民族村寨、白马湖、黄龙湖等旅游资源，串联花江大峡谷——北盘江沿线旅游资源，结合红军长征过镇宁，利用红色文化线路以线串点，点线带面的形式打造红色主题的相关旅游形式，打造江龙——沙子——板乐——坝草精品红色旅游线路，串联“弄染结盟”、陆瑞光故居、坝草红军渡口、红三军团渡江指挥部活动旧址，形成一条体验红军长征的旅游路线。以北盘江低热河谷资源优势，打造库岸经济及特色康养旅游经济。大力发展山地运动、汽车露营、科普探险、研学旅游等新兴旅游业态。

专栏14 旅游开发重大工程项目

贵州西部黄果树游客集散中心、镇宁夜郎洞4A级景区整体提升改造、贵州创世纪大型科技旅游景区建设项目、镇宁白马园建设项目、镇宁高荡4A景区整体提升改造、镇宁红旗湖3A景区提升改造、镇宁弄染结盟核心展示园建设项目、镇宁旅游商品及民族工艺品生产项目、镇宁波波糖制作演示项目、镇宁旅游文创基地建设项目、镇宁龙滩山地体育公园建设项目等。

第三节大力强化“黄果树”旅游品牌

充分发挥“黄果树”品牌辐射作用和坚持“黄果树”品牌带动战略，对打造涵盖全省“黄果树”品牌效应经济圈将有较大的后发优势。一手抓“黄果树”品牌“专、精、特、新”培育，一手抓“黄果树”品牌效应经济圈规划建设。进一步建立完善好保护好“黄果树”品牌知名、著名、驰名商标联动机制和商标授权经营公示监管制度，探索建立健全“黄果树”品牌效应经济圈目标考核制度、联席会议制度、督查督办制度、扶持机制等。

对照“国际一流的山地旅游目的地”“国内一流康养旅游目的地”标准，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，全面提升旅游服务水平。用好“黄果树”品牌，实施服务品牌培育提升行动，打造一批如“贵州镇宁黄果树国际半程马拉松”等具有重要影响力的服务品牌和赛事活动，创新旅游宣传营销模式，提升镇宁旅游知名度，吸引更多境外、省外游客入镇旅游。优化提升“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素服务功能，延长游客停留时间，增加游客购物娱乐消费，实现从“过境游”向“过夜游”转变。持续推进“文明在行动·满意在镇宁”创建，加强服务业诚信环境建设，全面加强旅游市场监管，不断提高旅游满意度和回头率。

第四节加快发展大健康产业

发挥生态环境资源优势，擦亮康养旅游名片，大力开发旅居康养、避暑康养、森林康养、温泉康养、医疗康养、田园康养等康养旅游项目，加快发展“住、养、医、护、康”五位一体的康养产业，塑造“黄果树下好乘凉”镇宁康养旅游避暑品牌。创新发展“南避寒、中观光、北旅居”的候鸟式休闲度假型养老模式，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，形成特色鲜明、品牌效应突出的生态养老养生产业，打造面向全国的康体休闲旅居养老服务基地。进一步发挥中医药在保健、调理、养生等方面的天然优势，加快发展具有市场竞争力、业态丰富的中医药医疗保健机构和品牌，健全中医医疗保健服务体系。大力推进艾灸产业传承创新发展。引进综合性养护服务机构，开展一站式母婴护理和产后修复服务，打造区域性月子养护中心。推进医康养融合发展，发展医院—社区—康复、养生、养老机构多方合作的健康管理模式，促进远程医疗、健康心理咨询等新业态发展。

专栏15 大健康产业重大工程项目

黄龙湖国际养生度假旅游区建设项目、镇宁大健康产业园、镇宁董箐水库康养中心、镇宁塘堡养生养老产业园项目、镇宁平寨石画温泉康养建设项目、瀑乡——镇宁智慧养生谷建设项目、贵州大明古城安庄卫艾灸文化康养旅游及黔郡艾大健康全产业链建设项目、镇宁双龙高端养老养生度假中心、镇宁大健康中药饮片生产加工等。

第五节加快推动现代服务业

深入实施服务业创新发展十大工程，积极争取先进制造业和现代服务业融合发展试点。坚持“区域集中、产业集聚、企业集群、功能整合”，推进中国（安顺）石材城现代商贸集聚区提质升级。加快发展现代物流、金融保险、研发设计、信息服务等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推进服务业数字化。力争与贵州省信息中心联合建立贵州石材大数据中心，通过整合贵州石材产业交易结算数据和贵州省石材工业协会企业数据等资源，打造具有行业特色和竞争力的区域性石材大数据资源库。探索镇宁城市综合管理服务平台、金融服务综合平台、中小企业综合服务窗口平台等数字化服务平台建设。完善县级公共电商服务平台功能，加快构建高效便捷的现代物流体系，推动传统商贸流通企业线上线下融合，提升物流“集、疏、运”能力。建设一批农产品商贸中心，全面提升县乡村电商运营环境。提升“黔优品”等本地电商平台规模，引进更多大中型电商平台。提升“黔宁购”、“香甜·瀑乡”区域公用品牌省内、国内影响力、知名度，强化农特产品网络化销售体系。以瀑布为元素，加快发展现代创意服务业，推动创意成果向传统产业的渗透和产业链的整合与延伸。依托县城交通区位、硬件条件和周边得天独厚的旅游资源优势，引进和创办其他行业展会，全力推进安顺会展城建设，做好安顺会展城科学功能定位。建设镇宁旅游商品加工博览园，举办全国旅游商品博览会，打造全国旅游商品交易新高地。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展研发设计、现代物流、法律服务、健康、养生、养老、育幼、文化、旅游、培训、体育、家政、物业、会展、医学救援等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。着力培育一批服务业领军企业、龙头企业、骨干企业和成长性企业，提升服务业综合竞争力，丰富业态，更好满足生产生活各种需求。

专栏16 现代服务业重大项目

镇宁国际物流商贸城建设项目、镇宁县石材物流产业园、镇宁品牌汽车交易市场项目、镇宁报废机动车回收拆解利用项目、镇宁智慧城市综合指挥中心平台建设项目、镇宁云计算呼叫中心项目、镇宁坝草物流园项目等。

第七章坚持实施创新驱动战略，培育高质量发展新动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动发展的战略支撑，深入实施创新驱动战略、人才强县战略，全力推进数字化发展。

第一节加强创新体系建设

深化科技管理体制改革，加大对创新的政策支持力度，改革优化对创新工作的服务，不断健全科技基础设施和科技服务平台，逐步完善考核激励和项目推进机制。强化企业的创新主体地位，实施创新型企业培育行动，推动创新资源向企业集中、创新人才向企业集聚、创新政策向企业集成，加快形成以高新技术企业、科技型企业、创新型领军企业为重点的创新型企业集群。推动各种形式的协同创新、自主创新，加强知识产权保护，提高科技成果转化成效。依托贵州轻工产业园区、红星精细化工产业园区及企业，建设一批工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心，提升创新平台建设水平。加大科技研发投入，提高科研经费支出占比。健全技术创新市场导向机制，加强科技对产业创新发展的支撑力度，强化与各级科学研究院（所）合作，推动产学研用一体发展，推进产业基地建设、示范园区建设。

专栏17 科技创新重大项目

镇宁农业科技研究示范基地等。

第二节培育引进各类人才

坚持人才优先发展战略，健全完善人才发展规划政策体系，加大人才发展保障投入，健全党委联系服务专家人才制度。紧紧围绕镇宁发展重大需求，实施引才计划、重点人才倍增计划。健全党管人才领导体制和工作机制，深化人才工作体制机制改革，完善人才引进、培养、评价、激励、使用、服务等政策措施，采取柔性引进、项目引进等方式，大力引进人才和智力。通过全职、挂职、兼职、担任荣誉职务等方式引进急缺人才到我县创新创业。完善推进重点人才培养工程，创新人才培养模式，培养储备一批“土专家、田秀才”，着力打造一支结构合理、业务精湛“永不走的工作队”。支持事业单位人员专业技术人员创新创业。统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设，推进人才强县建设。

第三节全力推进数字化发展

着力发展数字经济，加快数字经济与传统产业融合发展，推动农业溯源化、工业智能化、服务业共享化，实现产业数字化升级改造。推动产业同大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网等深度融合，引进和培育大数据龙头企业。加快智能终端产业集聚区建设，提升智能端产品的本地配套能力。打造基于数据获取、存储、处理的智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧康养、智慧农业等一系列新产业、新业态、新模式，提升公共服务数字化智能化水平。依托我省“一云一网一平台”建设，深入实施“数字政府”建设行动。深化大数据在社会治理、环境保护、安全生产、应急救援、市场监管等领域创新应用。推动开展数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等工作，扩大基础公共信息数据有序开放，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第八章坚持扩大内需战略基点，挖掘高质量发展新潜力

积极参与国内大循环和国内国际双循环，大力发展开放型经济，实施项目带动战略，培育完善市场体系，提升供给体系对需求的适配性，在国家构建新发展格局中积极作为。

第一节扩大有效投资

着眼全域空间优化，科学布局有效投资。把城乡体系规划、土地利用规划和产业发展规划结合起来，利用地域优势，根据县域主体功能规划来布局有效投资。补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。严格依托县域特色产业，按照主体功能定位，选准投资方向，谋划重点项目，撬动有效投资。

着眼提质增效，把准有效投资的发力点，既要满足现期发展需要，更要构建长期发展格局，打造优质的营商环境，吸引社会资本方投资。

着眼激活市场，催化有效投资。加强改善投融资环境来催化投资活力，推动解决民间投资用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等实际困难，优化民间投资环境。拓宽融资渠道，引导和鼓励民营企业加大在资本市场融资力度，鼓励民间投资进入市政公用设施领域，研究合理的回报机制，积极开展市场化建设。通过差别化地价、电价，在税收政策上优惠、减免等政策增强民间资本投资意愿。

着眼招大引强，支撑有效投资。引进重大项目、龙头企业，特别是产业配套和关联带动效应强的重大项目、龙头企业，具有显著集聚和引领能力，带动以商招商，吸引民间资本。

着眼推进项目建设，拉动有效投资。加快储备一批大项目好项目，做深做细前期工作，按照近期、中期、长期，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批、补充一批地梯次滚动发展格局。结合我县实际，积极推动我县省级、市级重大项目、重点工程建设，着力引进产业链长、带动性强的标杆性项目以产业集聚区为主阵地来集聚有效投资。

第二节促进消费升级

增强消费对经济发展的基础性作用，促进消费扩容提质，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。按照商业网点规划，推进专业市场规范化建设，引导各类市场主体归行纳市，形成布局合理、功能完善、经营有序的现代商业网络体系。培育消费新业态新模式，鼓励智能家居、智能穿戴设备等智能产品消费，建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，大力发展“线上经济”、“宅经济”等业态。健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。落实国家和省鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。支持老字号传承创新，促进夜间经济加快发展。

第三节发展开放型经济

加快打造高效开放平台。积极吸引外资、外贸、外经企业向我县产业园区、物流枢纽等开放平台集聚，打造区域合作产业园区。积极与发达省市进行科技创新合作，共建产业转移协作平台，积极创建贵州省“飞地园区”示范区和国家科技成果转移转化示范区等开放型创新载体。发展“石材飞地经济”，提升国际石材博览会等对外开放平台作用。持续办好石博会，培育壮大镇宁县石材外贸转型示范基地。支持特色产业相关企业在镇宁设立科技创新公司。大力推动西部陆海新通道建设，加快建设高速公路和铁路的北上南下、东进西出出县通道，加快打造开放型通道经济带。

加大招商引资力度。深化产业大招商，聚焦“10+3+2”产业体系，特别是精细化工、新型建筑材料、特色轻工业，发挥比较优势，精准有效对接，加大力度向东部省市企业、央企和全国优强民营企业招商，提升招商引资的针对性实效性，打造西部地区承接产业转移示范县。深入开展营商环境大整治专项行动，建立大数据评价可视化系统和第三方数据核验机制，构建营商环境评价体系。积极引进省内乃至国内外优强企业，实施推动本地企业“走出去”行动计划。

积极开展区域合作。加快融入国家重大区域战略，积极参与“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设，加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作，主动融入国际国内产业链、供应链、价值链分工体系。用好东西部协作资源，围绕主导产业、主导产品，寻求在产业建链、补链、强链、延链等达成合作。积极参与六枝、普定县际开发区（园区）一体化建设。

第九章坚持弘扬发展民族文化，构建高质量发展新高地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在弘扬优秀传统文化上创造新经验，在培育特色优势文化产业上取得新突破，凝聚高质量发展的强大合力。

第一节强化正确舆论引导

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，巩固壮大主流思想舆论。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。推进传统媒体和新兴媒体深度融合，打造形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，维护意识形态安全和文化安全。加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，营造风清气正的网络空间。

第二节增强社会文明程度

扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”工作，大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。全面拓展新时代文明实践中心建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。结合镇宁实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。用好陆瑞光纪念馆等革命传统教育示范基地。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。深入推进志愿服务和诚信建设制度化，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。

第三节提升公共文化服务水平

加快县图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆等公共文化设施建设。积极申报省级、国家级少数民族特色村寨。推动长征国家文化公园贵州重点建设区“弄染结盟展示园”项目建设。完善县、乡、村三级公共文化服务体系，新建或改扩建一批文化站、文化馆分馆、图书馆分馆。推进村（社区）文化服务中心设施建设。持续开展文化惠民、全民阅读活动，加快“书香镇宁”建设。加大公共文化服务的人力、财力保障。鼓励社会力量参与公共文化服务，吸引社会资本投入公共文化领域。推进社会主义文艺精品创作，建立文艺精品创作奖励机制，扶持镇宁自治县民族传统手工艺产业街区等重大题材重点项目的文艺创作。加强文物古迹保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。

第四节推进文化产业快速发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革。完善文化产业规划，加强文化市场体系建设。深入实施文化产业培育工程，增加优质文化产品和服务供给。深入挖掘和传承民族文化、红色文化、生态文化、石材文化、茶文化、农旅文化、体旅文化、休闲娱乐文化等特色文化资源，推进县级民族文化艺术团、村级民族文化表演队建设，加强民族节日文化品牌建设，对我县布依族“三月三”、“六月六”、苗族“四月八”等少数民族传统节日进一步研究、挖掘、提升、包装，打造我县民族特色文化名片，推动文化大繁荣、大发展。推进文旅、文创、文体等产业创新发展，提升文化市场管理水平。推进文化产业数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。保护非物质文化遗产，弘扬长征文化，推进红色文化旅游精品线路的打造和运营。

专栏18 民族文化发展重大工程项目

镇宁乡级民俗馆建设项目、镇宁自治县中华布依族摩文化研究中心建设项目、镇宁红色文化提升工程、镇宁非物质文化遗产传承与开发项目等。

第十章加大基础设施建设力度，强化高质量发展基础支撑

围绕高质量发展新要求，聚焦基础设施领域短板，不断完善优化基础设施网络，提高基础设施通达度、通畅性和优质化水平，构建布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系，为县域经济持续健康发展提供重要保证。

第一节完善水利基础设施

“贯彻节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水方针，着力提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。规划建设一批骨干水源水库和输配水网项目，实施引提水、农村水系综合整治、中小河流、重点山洪沟治理等水生态治理工程，重点加强水土流失治理及河湖生态修复，有效提高全县水资源综合保障能力和区域供水安全保障水平，持续改善水生态环境，进一步完善水生态文明建设。持续推进污水处理工程建设，提高污水处理能力，改善人居环境。加快大中型灌区续建配套与现代化改造，大幅度提高灌溉供水保障率。推进供水城乡一体化建设，巩固提升农村饮水安全。科学规划建设一批小型标准化供水设施。实施灌区节水配套改造、规模化节水灌溉、抗旱应急水源等工程，加快中小河流域治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固，建设和提升水旱灾害防御预警及监测系统，进一步提高水旱灾害防御能力。

专栏19 水利重大工程项目

红辣河水利枢纽工程、镇宁江龙水库、镇宁板岩水库、镇宁芭蕉湾水库等。

第二节加快现代综合交通体系建设

着力完善交通网络布局，强化节点衔接，提高交通数字化程度、技术标准，构建现代综合立体化交通网络体系。积极争取黄百铁路建设，争取省和市在镇宁建设物流枢纽场站，便于镇宁利用既有高铁线路开行公交化列车，进一步提高镇宁与其他城市之间互联互通水平。争取省、市高速公路覆盖镇宁3A级以上旅游景区、重点小城镇等重要交通节点项目，争取国家高速公路繁忙路段扩容工程。继续推进普通国省道、贵安大道延伸段和农村公路改造项目，强化高速公路出入口、旅游景区、乡镇、资源地、铁路场站、机场、产业园区、物流园区、重要港口和码头等节点之间快速、高效衔接。坚持高技术标准，提级改造县乡原通达公路，全面推进公路养护体制改革。提高农村地区交通通达深度，强化农村公路“建、管、养、运”，全面提升公路工程管理水平。有序推进坝草航道码头和打邦河水运通道建设。更加注重提高交通安全和应急保障建设能力，提升绿色、低碳、集约发展水平。

专栏20 综合交通重大工程项目

镇宁至坝草高速公路、梨树关至二桥道路工程、X410沙子哨至许怀（猪嘴巴至许怀段）、G356大山至丁旗段改造、X466镇宁自治县板岩路口至坝草公路工程、镇宁大山至落别二级公路改扩建、X409落麦至断桥（斗糯至杉树林段）、S213普定至打易公路（银角陇至江龙段）改扩建工程、丁旗至黄桶公路项目、镇宁东外环路建设项目、镇宁环翠新区二期路网建设项目、镇宁北外环道路项目、镇宁城区市政道路项目、贵州镇宁天星通用机场、坝草码头建设项目、镇宁至夜郎洞旅游公路等。

第三节建设现代能源基础设施

深入实施能源转型变革，加快推进天然气进社区、进园区、进院落建设，严格执行新建小区、住宅小区天然气管网规划制度；加快推进大营煤矿、宏发煤矿“两化”改造建设。深入实施水电优化发展，加快推进“两河”流域系列梯级水电站开发建设，促进水电产业群成为县域经济重要支柱产业。深入实施新能源有序开发，依托黔源电力、国家能源集团等优质央企做大做强新能源发电产业，加快推进风力发电、光伏发电、农林生物质和生活垃圾焚烧发电建设。深入实施充电基础设施建设，加快推进智能充电、柔性充电示范性项目建设，为推广运用新能源电动汽车提供有力支撑。深入实施电网结构提升，加快推进与县域工业发展速度相匹配的城镇电网工程建设，促进县域供电质量逐步达到全国先进水平；加快推进城乡电网升级改造建设，持续推进城乡用电服务优质化，全面提高城乡居民用电获得感。深入实施公路配套服务基础设施升级工程，加快推进与县域公路网发展相匹配的油库、高速公路服务区、加油（加气）站建设。

专栏21 能源保障重大工程项目

都香高速镇宁服务区及16座加油加气合建站、镇宁板岩（20MW）乐运（20MW）八大（20MW）水电站项目、六枝落别至镇宁县城天然气联络线、镇宁县城至紫云县城天然气联络线、安顺火电厂至镇宁产业园区供热管道铺设项目等。

第四节推进地下管网基础设施建设

加快城镇污水收集管网建设，强化老城区污水收集管网改造，完善入社区、入小区支管网建设，提升污水收集效率。加快城市易涝点整治，按照城市排涝标准，推进雨水管网建设改造。进一步完善城市公共供水管网，扩大供水管网覆盖范围，降低供水管网漏损率。加快推进城市燃气管网建设，力争丁旗街道、双龙山街道、扁担山镇实现通气，优先保障居民生活用气需求。推进地下综合管廊建设，推动各类地下管网入廊。

专栏22 地下管网重大工程项目

镇宁城区综合管网建设工程、镇宁城区天然气中压主管网供气工程（二、三期）等。

第五节推进新型基础设施建设

系统布局新型基础设施，基本形成高速、泛在、融合、智能的发展格局。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等数字基础设施建设，完善人工智能等基础设施。加快推进城域网和接入网升级改造，将5G建设纳入国土空间规划，加快建设5G铁塔和智慧杆塔，实现5G基站县、乡级核心区域覆盖5G网络。推进5G全面商用，扩大物联网示范应用。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。

专栏23 新型基础设施建设重大工程项目

镇宁云计算呼叫中心项目、5G宏基站及附属设施、镇宁智能充电柔性充电示范性项目、镇宁大数据产业园建设项目、镇宁智慧化城市改造建设项目等。

第十一章加大重点领域改革力度，破解高质量发展制约瓶颈

坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的关键一招，突出问题导向、目标导向、结果导向，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力破解制约我县高质量发展的体制机制障碍，向改革要动力，以改革激活力。

第一节深入优化营商环境

全面贯彻落实市场准入负面清单制度，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。严格许可事项标准化管理，明确许可范围、条件、环节等，能简化的尽量简化。对备案、登记、年检、认定等部门管理措施实行清单管理，并向社会公开，把该减的减下来。全面实施“互联网+政务服务”真正实现“最多跑一次”。全面推行“双随机、一公开”监管和跨部门联合抽查，严禁重复检查和多头执法。

第二节深化要素市场化改革

充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道。实施高标准市场体系建设行动，推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。深化矿产资源管理制度改革。推进公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革和水利投融资体制改革。深入推进电力体制改革，力争镇宁产业园等纳入增量配电改革，进一步降低产业用电价。积极拓宽融资渠道，支持地方法人金融机构做大做强，做好重大工程项目与国家专项建设基金的对接支持，构建多元化可持续的城镇建设投融资机制，鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设和运营，支持企业上市融资、私募融资、发行债券等。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。推进统计现代化改革。加快发展技术市场，切实增强技术市场服务能力。深化供销合作社综合改革，将供销社打造成为服务农民生产生活的综合平台。

第三节支持非公有制经济健康发展

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除一切不利于非公有制经济发展的各种规定和隐性壁垒，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的制度环境和政策体系。

第四节完善社会信用体系

加强政务诚信建设，坚持依法行政、“阳光行政”，完善政府服务承诺制和行政问责制，强化对政府履行职责的监督考核，推进公务员诚信教育和管理。加强商务诚信建设，推进生产、流通、运输、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、电子商务、统计、中介服务等领域信用体系建设，营造诚信市场环境。加强社会诚信建设，推进社会保障、劳动用工、教育和科研、旅游、文化、知识产权、社会组织、互联网应用及服务等领域信用建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。加强司法公信建设，推进司法行政系统公信和司法执法执业人员信用建设，提高司法公信力。整合各类信用信息资源，建立健全跨地区、跨部门的信用信息共享交换机制，完善查询和应用制度，逐步实现互联互通和共享应用。培育和规范信用服务市场，加强信用服务产品开发应用，推动信用信息资源有序开发和共享共用。建立多部门、跨地区信用联动奖惩机制，完善相关“红名单”与“黑名单”制度，强化对守信主体的激励和对失信主体的惩戒。普及诚信教育，树立诚信典型，弘扬诚信文化，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第五节深化农业农村改革

加快统筹推进农村综合改革，完善配套措施，探索建立多方共赢的利益联结机制，持续推进“三权”促“三变”改革，借鉴、吸收“兵支书”“塘约经验”“大坝模式”“两转一包”等成功经验，大力推进“村社合一”，深化拓展“龙头企业+合作社+农户”组织形式，激发乡村振兴内生动力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。构建城乡统一的建设用地市场，积极探索农村集体经营性建设用地入市。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农业综合行政执法改革。

第六节转变政府职能

深化“放管服”改革，提高行政审批和服务的透明度和便利度，全面实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。加快行业协会、商会和中介机构改革。

第十二章加大保障和改善民生力度，确保高质量发展成果共享

坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节提高城乡居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，实施城乡居民增收计划，努力实现居民收入增长与经济增长同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资水平决定、正常增长机制，完善工资指导线等制度和最低工资增长机制，适时适度调整最低工资标准，落实中央和省调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，促进充分就业。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，创造更多就业岗位。注重发展智力密集型和劳动密集型产业，积极发展现代服务业和新型服务业态，推进农业产业化经营，开发多层次的就业岗位，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业，拓展劳动者就业空间。实施创业工程，充分发挥中小微企业就业创业的主渠道作用，大力发展就业吸纳能力强的产业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体多渠道就业创业。继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，增加高校毕业生等青年群体就业。加大对就业困难人员、零就业家庭、低保家庭、退役军人和残疾人等特殊群体的就业援助力度，拓展公益性岗位，促进特殊群体充分就业，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，实施不同群体、不同层次的专项培训项目，加强职业培训载体建设，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，着力解决结构性就业矛盾，培养造就新型技能型劳动者队伍。积极构建和谐劳动关系，完善劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，提高中小微企业以及农民工、劳务派遣工等群体的劳动合同签订率，完善劳动人事争议调解仲裁制度，加强劳动保障监察执法，依法维护劳动者和企业合法权益。健全就业需求、动态监测和失业监测预警机制。

第三节推进教育强县建设

持续深化教育领域综合改革，深入实施教育强县“十项工程”，促进各级各类教育协调发展，全面振兴镇宁教育，推动教育整体水平进入全市前列。全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神和实践能力，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年心理健康教育。加强师德师风建设，实施新时代教师队伍建设工程和高层次人才培养引进工程，完善分配、激励和保障制度，打造师德高、素质优、专业强、创新型师资队伍。新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，扩大学前教育普惠资源覆盖面。推动义务教育均衡发展和城乡一体化发展，调整优化学校布局，合理配置教育资源。推进普通高中教育质量突破，全面提升教育教学质量和高考成绩水平，支持民中申报省级示范性高中。加强与教育发达地区办学合作，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。积极发展特殊教育、继续教育、民族教育，加快智慧教育建设。

第四节提高社会保障水平

深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，重点推进灵活就业人员、新就业形态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，着力推进被征地农民刚性进保，健全社保基金管理风险防控体系和监督机制，基本实现法定人员全覆盖。推进社保转移接续，健全社保筹资和待遇调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平，提高大病保险保障能力，完善重特大疾病保险和救助制度，建立健全医保基金保障和监管机制。落实失业保险省级统筹。落实城乡低保标准增长机制，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。健全减灾备灾和应急响应相配套，灾民救助和恢复重建相衔接的救援体系。统筹住房发展的经济功能和社会功能，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系，扩大住房公积金制度覆盖面。全面实现廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求，规范保障性住房管理、分配和退出机制，推进信息共享公开。切实加强妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，公平参与并更多分享发展成果。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱服务体系。落实优抚安置政策，加强县乡村退役军人服务保障体系建设，依法保障优抚对象、军休人员、退役士兵的合法权益。建设和完善绿色殡葬服务体系。

第五节推进健康镇宁建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康镇宁行动，推进疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设，为人民提供全方位全周期健康服务。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，优化公共卫生应急管理体系，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。加强疾病预防控制、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设。持续推进疾控体系建设，增加防疫救治医疗设施，全力做好传染病、慢性病、职业病、精神疾病监测、报告和防控。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加强紧急救援能力建设，提高应对突发公共卫生事件能力，完善县疾控中心服务能力建设。健全城乡医疗服务网络，加快推进县域医共体建设，完善分级诊疗体系、远程医疗服务体系，促进“互联网＋医疗健康”深度融合发展，提高基层防病、治病和健康管理的能力。培育引进高层次民营医疗卫生机构，形成多元化办医格局。坚持中西医并重，做好中医药传承创新发展。加强妇幼健康服务，完善妇幼健康服务体系。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。推进体育强县建设，深入实施全民健身计划，开展形式多样的群众性体育活动，夯实学校体育基础，积极培养青少年竞技体育后备人才，提高竞技体育水平。鼓励社会力量发展体育产业，培育一批群众喜爱的健身消费产品和体育活动品牌，继续办好“贵州镇宁黄果树国际半程马拉松”等知名品牌赛事，积极申办和承办全省、全国以及国际体育赛事。

第六节积极应对人口老龄化

增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。促进医疗卫生与养老服务融合发展，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励基层医师与有意愿的老年家庭建立契约服务关系，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。发挥社会力量主体作用，鼓励社会资本进入养老领域。健全养老服务综合监管制度。探索建立长期护理保险制度。

专栏24 社会民生基础设施建设重大工程项目

镇宁棚户区改造项目、镇宁老旧小区改造项目、镇宁棚户区改造配套基础设施项目、镇宁老旧小区改造配套基础设施项目、镇宁幼儿园建设项目、镇宁自治县中、小学建设项目、镇宁传染病区建设项目、镇宁自治县第二人民医院、镇宁自治县中医院二期、镇宁生态园陵建设项目等。

第十三章加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实总体国家安全观，防范化解重大风险，扎实推进平安镇宁、法治镇宁建设。

第一节建设平安镇宁

落实总体国家安全观，坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，深入开展反分裂斗争、反恐怖斗争、反邪教斗争、扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、命案防控治理、社会治安乱点整治、各类新型犯罪打击防范。持续推进“天网工程”“雪亮工程”等建设，健全立体化、智能化社会治安防控体系，不断提升人民群众安全感。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进信访维稳工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。促进国防建设和经济建设融合发展，强化全民国防教育，做好国防动员、双拥双建等工作，巩固军政军民团结，支持驻县部队现代化建设。

专栏25 平安镇宁重大工程项目

镇宁智能化社会治安防控体系建设项目等。

第二节建设法治镇宁

加强和改进地方立法工作，突出做好城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，提高地方立法质量。推进法治政府建设，完善行政组织和行政程序法规制度，健全依法决策机制、重大行政决策合法性审查和实施后评估制度、政府法律顾问制度。推进执法司法规范化建设，健全综合行政执法联动协调机制、行政执法与刑事司法衔接机制，构建执法司法制约监督体系，促进司法公正。完善法律援助制度，加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。大力建设社会主义法治文化，深入开展“八五”普法，大力加强宪法、民法典等法律法规宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识。

第三节创新社会治理方式

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，完善“一中心一张网十联户”社会治理机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。强化城乡社区网格化管理和服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。加快完善社会信用体系，加强信用监测和诚信教育，推进“诚信镇宁”建设。

第四节防范化解重大风险

加强各类风险防范化解机制建设，健全应急管理体系和跨区域跨领域风险联动处置机制。进一步规范决策行为特别是重大决策行为，坚持科学决策、民主决策和依法决策，提高决策质量，从源头上预防重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，健全地方债务管理机制，形成良性的可持续政府投资机制。严厉打击非法集资，严治互联网金融风险，推动金融业健康发展。完善安全生产责任制，推进煤矿、道路交通、危化品、民用爆炸物品和建筑等领域安全整治，加强食品药品监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。强化应急管理体系建设，加大应急物资储备力度，健全防灾减灾抗灾救灾管理体制和运行机制。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。

第五节健全应急管理体系

推进应急管理责任落实，强化应急管理职能职责，增强各级各部门、各行业企业应急体系建设的责任意识，构建行业部门主动履职、积极负责、协同配合的应急机制。进一步明确职能职责，更好地调动相关部门的力量推进应急救援管理体系建设。建立应急救援指挥制度，提高应急准备和应急处置能力，加强重大风险的安全监测和早期预警，实施全面风险评估，建立区域应急服务新模式，建立健全统一指挥、高效协同的应急管理体系。加强应急救援力量建设，推进重点地区和行业领域专业救援基地和队伍建设、加强地方骨干和基层队伍建设，配备补充专用应急救援装备，鼓励和支持社会组织、社会力量参与安全生产自然灾害应急救援，探索建立统一指挥、权威高效、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援处置体系，大力提升我县应急救援能力。完善乡村应急体系建设，建立城乡重大公共安全事件联防联控机制。

第六节深入推进全面从严治党

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，反腐不能停步、不能放松。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第十四章强化规划实施保障，谱写开放镇宁高质量发展新篇章

第一节发挥党的领导核心作用

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，巩固和拓展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力。加强领导班子和干部队伍建设，切实加强基层基础工作，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。深化政治巡察，发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能。完善监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，使监督融入“十四五”建设之中。坚持以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，促进各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，以高质量监督推动基层治理提质增效。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第二节加强规划协调管理

加强统筹协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、城乡规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。县有关部门要加快编制一批县级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务，形成对总体规划强有力的支撑。

加强规划衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。总体规划要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与全市规划的衔接，切实贯彻落实全市规划的统一部署。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行衔接。加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保持规划之间的衔接配合和“多规融合”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第三节强化重大工程项目支撑

以规划带动项目建设、以项目促进规划落实，谋划实施关系全局和长远发展重大工程项目，健全重大项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动实施机制，加强项目实施要素保障，大力推进县级年度重大项目建设。

第四节完善规划实施和评估机制

国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。各乡（镇、街道）、各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，县政府按规定向县人大常委会报告、县政协通报，加强沟通，充分听取人大、政协的意见和建议。本规划确定的发展目标、主要任务以及重大工程、重点项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。在规划实施过程中，对实施中出现的问题，县级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，要组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出调整方案，报县人大常委会批准。

第五节充分调动全社会积极性

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县各族人民参与规划实施、建设镇宁的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，前景光明，任务艰巨。全县各级各部门和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚定信心、攻坚克难，同心同德、顽强拼搏，奋力谱写开放镇宁高质量发展新篇章，夺取全面建设社会主义现代化新胜利！