“十二五”期间，是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是我市深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，快速推进经济转型和城市化进程，构建和谐白山的重要时期。根据中共白山市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定《白山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要主要阐明白山市未来五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　一、发展基础和环境

　　(一)发展基础

　　“十一五”期间是我市经济社会发展史上极不寻常的五年，面对国际金融危机的严重冲击和自身转型发展的严峻挑战，市委、市政府带领全市各级党组织和广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、资源型城市经济转型试点市、资源枯竭城市转型、可持续发展综合实验区和循环经济试点市等历史机遇，围绕“保增长、惠民生、调结构、上水平、抓稳定、促和谐”，着力破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，主要经济指标超额完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

　　经济实力显著增强。2010年，全市地区生产总值实现433.2亿元，是2005年的2.7倍，年均增长19.7%；人均地区生产总值达到33524元，是2005年的2.8倍，年均增长22.5%；规模以上工业增加值完成216亿元，是2005年的4.3倍，年均增长25.4%；全口径财政收入实现43.2亿元，是2005年的3.4倍，年均增长27.6%，其中地方级财政收入实现25.3亿元，是2005年的4.7倍，年均增长36.2%；全社会固定资产投资实现543亿元，是2005年的7.2倍，年均增长48.5%，五年累计完成投资1592亿元，是“十一五”预期目标的2.1倍；社会消费品零售总额达到139亿元，是2005年的2.4倍，年均增长19.6%；三次产业结构由2005年的16.2：51.4：32.4调整为10.4：60：29.6。

　　城乡面貌明显改观。累计完成交通投资91亿元，公路总里程达到6375公里，比2005年增加1026公里，公路密度达到35.6公里/百平方公里。建成了环长白山旅游公路、三道沟至集安界边防公路、长白山旅游机场；开工建设了营城子至松江河高速公路、靖宇至松江河铁路。完成市区投资72亿元，建设和建成了城市道路、桥梁、供水、供气、供热等一批城乡基础设施工程，城市供水能力达到9.4万吨/日，城市供气普及率达到20%，供热能力达到1100万平方米。城市功能显著提升，被国家评为十大生态旅游城市。城镇规模不断扩大，辐射带动、人口吸纳和综合服务功能明显增强。

　　各项社会事业协调发展。教育、卫生、体育、广播电视、文化和新闻出版等各项社会事业全面进步。高中阶段毛入学率达到80.4%，长白山职业技术学院的成立填补了白山市没有全日制高等院校的空白，广播和电视综合覆盖率分别提高到86.5%和94.2%，人口自然增长率控制在0.12‰以内。市实验小学、长白山奇石文化城、长白山满族文化博物馆、广电大楼、市医院门诊楼和住院部、体育场综合楼、轮滑训练基地等项目相继建成。被授予“中国松花砚文化产业基地”称号，并获得松花石、松花砚地理标志产品保护。

　　人民生活水平明显提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到16356元，年均增长13.5%，农民人均纯收入达到6134元，年均增长12.9%；城乡居民储蓄存款余额为391.3亿元，比2005年增加284.5亿元。城镇参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到20.3万人、90.9万人、11.5万人、19.1万人和19.3万人；新型农村合作医疗参合人数达到36.8万人；五年累计新增城镇就业15.6万人，转移农村剩余劳动力13.3万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；完成“六路安居”工程改造面积954万平方米，安置居民13.8万户，完成农村泥草房改造29528户。

　　生态环境持续改善。生态市建设全面推进，生态恢复、退耕还林、小流域治理等生态环境工程稳步实施。累计退耕还林16785亩、小流域治理14条，资源环境承载力明显增强。森林覆盖率稳定在83.2%，城市绿地率由10.5%上升到27.5%，人均公共绿地面积由6.9平方米增加到9.1平方米，城市污水处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到30%，市区空气质量达到二级标准318天以上。节能减排稳步推进，单位GDP综合能源消费量比2005年降低22%，二氧化硫和化学需氧量排放总量比2005年分别下降29%和10%。

　　改革开放成就显著。全市国有企业改制任务基本完成，非公有制经济占GDP比重由2005年的53%提高到2010年的70%。全面完成新一轮政府机构改革、事业单位人事制度改革、国库集中收付制度改革；行政审批制度改革不断深化；农村综合改革积极推进，全面完成集体林权制度主体改革、启动农村土地经营权承包确权和土地流转管理服务试点工作。对外开放水平稳步提高。2010年，全市实际利用外资1.3亿美元，是2005年的10.5倍，年均增长60.1%；引进市外资金251亿元，是2005年的11倍，年均增长61.8%，五年累计引进741.3亿元；五年累计完成外贸进出口总额12.4亿美元，年均增长10.8%。

表1：白山市“十一五”规划主要目标完成情况
主要指标	单位	计划目标	实际完成	年均增长（%）
地区生产总值	亿元	400	433.2	19.7
人均地区生产总值	元	30839	33524	22.5
全口径财政收入	亿元	31.9	43.2	27.6
地方级财政收入	亿元	13.4	25.3	36.2
五年累计固定资产投资	亿元	770	1592	48.5
社会消费品零售总额	亿元	91.6	139	19.6
非公有制经济占GDP比重	%	80	70
实际利用外资	亿美元	1.2	1.3	60.1
五年累计外贸进出口总额	亿美元	11.4	12.4	10.8
五年累计城镇新增就业人数	万人	14	15.6
城镇居民人均可支配收入	元	10000	16356	13.5
农民人均纯收入	元	5000	6134	12.9
城镇登记失业率	%	4.5	3.7
人口自然增长率	‰	2.4	0.12
城镇化率	%		68
森林覆盖率	%	83	83.2
单位GDP综合能源消费量降低	%	22	22
二氧化硫排放总量减少	%	10	29
化学需氧量排放总量减少	%	10	10

　　“十一五”期间，我市经济和社会发展虽然取得了显著成绩，但也存在许多差距和不足。经济总量偏小，增长方式由粗放型向集约型转变步伐较慢，经济结构性矛盾没有得到根本解决，服务业发展相对滞后；科技基础依然薄弱，科技人才缺乏，科技产出水平和科技成果转化水平不高；区域之间发展不平衡，市区经济发展速度落后于县(市)，特别是市直经济发展速度不快、质量不高、辐射带动作用不强；经济外向度不高，缺乏深入广泛的合作意识，出口对经济增长拉动作用不明显；中心城市功能不完善，社会事业投入不足，公共服务水平不高，社会保障体系亟待完善，就业压力增大。

　　(二)面临的机遇和挑战

　　“十二五”时期是我市经济社会发展的关键期和加速期。从国际环境看，世界经济处于后金融危机时代，全球经济增长方式将做出重大调整，在经济全球化和信息化带动下，我市新能源、新材料和旅游等产业将得到快速发展。从国内环境看，我国将进入工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化加速期，经济增长由外需增长向内需拉动转变、由资源消耗向科技进步转变、由依赖国际资本向培育本土资本转变，将为我市产业结构、消费结构、投资结构和对外开放全面升级带来机遇。从我市环境看，我们已经争取的五项国家政策和即将实施的全国主体功能区规划、长白山林区生态保护与经济转型规划，将释放更大的发展潜力，必将强有力地推动经济社会快速发展。同时，随着高速公路、铁路、高铁、城乡道路及水运的不断完善和长白山旅游机场航班的增加，我市将形成全方位的立体交通网络，区位优势更加明显。

　　在看到有利条件的同时，更要正视存在的挑战。我市正处在夯实基础、扩充总量、调整结构、城镇化进程的关键节点，《全国主体功能区规划》将白山市列入长白山森林生态功能区，在享受国家政策的同时，也对能源、矿产冶金产业的发展和满足城市建设空间等方面带来压力；国家坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，使我市在发展接续替代产业过程中的要素集聚难度进一步加大；世界经济发展仍存在诸多不确定因素，各种形式的贸易保护主义明显增多，我市的复合地板、人参制品、硅藻土等出口产品将受到很大影响。

　　总体上看，“十二五”期间仍是我市大有作为的战略机遇期，也是白山市能否实现快速发展、后来居上的 “成败期”。必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，突破发展瓶颈制约，促进全市经济社会大发展、大提速，实现吉林东部城市率先崛起。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想

　　深入贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会精神，按照科学发展观的要求，突出区域经济大提速这个主题，以转变经济发展方式为主线，坚持生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路，加快工业化、生态城镇化和农业现代化进程，实施投资拉动、项目带动和创新驱动，以增量带动结构优化，以创新促进转型升级，以发展保障民生改善，培育壮大“三五二”产业，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，打造吉林东部新的经济增长极，使白山迈进全省较发达城市行列，努力让城乡居民生活得更加美好。

　　(二)基本原则

　　――坚持转型发展原则。加快结构调整和经济发展方式转变，在发展中促转型，在转型中谋发展，推进经济结构、产业结构、城乡结构的战略性调整，努力实现经济发展从过度依赖资源开采业向产业多元化支撑转变，从主要依靠原料生产向终端产品生产转变，从城乡二元矛盾向和谐统一转变。

　　――坚持“三动战略”原则。全面实施投资拉动、项目带动和创新驱动，以投资扩大总量、优化结构、夯实基础；以项目促进要素集聚、产业提升；以创新推动大发展、快发展，实现快速崛起、后来居上。

　　――坚持“三化统筹”原则。统筹推进工业化、生态城镇化和农业现代化，用工业化推动生态城镇化，用农业现代化为工业化提供有力支撑，用城镇化促进农业现代化水平提升，走工业化、生态城镇化与农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的新路子。

　　――坚持可持续发展原则。坚持走经济增长与生态保护融合发展之路，有效改善生态环境，强化资源优化配置，推进资源节约集约利用，提高资源利用效率，推进产业生态化、生态产业化，构建资源节约型、环境友好型社会。

　　――坚持市区一体化发展原则。打破行政区域界限，加强沟通与配合，统筹规划市区产业布局、生产要素配置、基础设施建设、环境保护与污染治理，形成布局合理、功能健全、要素市场完备、基础设施完善的新格局，全面提升城区吸引力、凝聚力和竞争力。

　　――坚持民生为本原则。把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，充分调动各阶层人民群众的积极性、主动性和创造性，着力构建新型社会保障体系和公共服务体系，加快教育、卫生、文化等社会事业发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　(三)发展目标

　　总体目标：整体经济实力大幅提升，可持续发展能力显著提升，人民生活质量不断提高，各项社会事业协调发展，自主创新能力日益增强，城市功能进一步优化，生态环境全面改善，节能减排取得实效，生态城镇化进程明显加快，全力打造吉林东部崛起新的增长极。

　　经济实力更加壮大。在转变发展方式、提高效益、降低资源消耗的基础上，力争经济实力进入全省中上游水平。到2015年，全市地区生产总值实现1240亿元，年均增长23%以上；规模以上工业增加值实现570亿元，年均增长22%；三次产业结构由2010年的10.4:60:29.6调整为7:53:40；全口径财政收入实现120亿元，年均增长23%，其中地方级财政收入实现80亿元，年均增长26%；社会消费品零售总额实现391亿元，年均增长23%。

　　城乡特色更加鲜明。中心城区建成城市功能更加完善，辐射带动、人口吸纳、综合承载能力明显增强，融入周边城市2.5小时经济圈的山水园林城；县(市)城区依托资源及产业优势，建成区域性中小城市；建成一批特色突出，功能完善，镇域经济比较繁荣的特色城镇；逐步实现基础设施和公共服务设施城乡均等化。到2015年，城镇化率达到77%，新农村市级标准化示范村达到260个。

　　社会事业更加协调。加大对各项社会事业投入力度，实现经济与社会事业协调发展。到2015年，全市适龄人口人均受教育年限达到10.5年，初中阶段巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到95%；深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求，主要卫生指标达到全省中上等水平；建立覆盖全市的公共文化服务体系；人口自然增长率控制在1.9‰以内。

　　人民生活更加富足。调整居民收入分配格局，逐步提高居民收入比重。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到32900元，年均增长15%，农民人均纯收入达到11300元，年均增长13%；累计城镇新增就业岗位17.5万个，农村劳动力转移就业14万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城乡人均居住面积分别达到28平方米和25平方米；逐步实现各项社会保险全覆盖。

　　生态环境更加优化。到2015年，森林覆盖率稳定在83.2%，林木蓄积量达到1.89亿立方米；城市生活污水处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%；人均公共绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到33%；单位GDP综合能源消费量降低16%，二氧化硫排放总量减少5%，化学需氧量排放总量减少8%，氨氮排放总量减少9%，氮氧化物排放总量减少6%。

表2：白山市“十二五”经济社会发展主要目标
主要指标	单位	2010年	2015年	年均增长 （%）	属性
一、总量结构
地区生产总值	亿元	433.2	1240	23以上	预期性
第一产业	亿元	45	87	14.6	预期性
第二产业	亿元	260	657	20.8	预期性
规模以上工业	亿元	216	570	22	预期性
第三产业	亿元	128.2	496	28.6	预期性
三次产业结构	%	10.4：60：29.6	7：53：40		预期性
人均地区生产总值	元	33524	94380	23	预期性
全口径财政收入	亿元	43.2	120	23	预期性
地方级财政收入	亿元	25.3	80	26	预期性
社会消费品零售总额	亿元	139	391	23	预期性
非公有制经济占GDP比重	%	70	85		预期性
城镇化率	%	68	77		预期性
二、生态环境
基本农田保护面积	万公顷	9.05	9.05		约束性
森林覆盖率	%	83.2	83.2		约束性
单位GDP综合能源消费量降低	%	22	16	-3.5	约束性
单位GDP二氧化碳排放	万吨			按省要求确定	约束性
单位工业增加值用水量	m³/万元元元			按省要求确定	约束性
二氧化硫排放总量减少	%	29	5		约束性
化学需氧量排放总量减少	%	10	8		约束性
氨氮排放总量减少	%		9		约束性
氮氧化物排放总量减少	%		6		约束性
城市生活污水处理率	%	50	70		预期性
生活垃圾无害化处理率	%	30	60		预期性
工业固体废弃物综合利用率	%	40	65		预期性
机动车尾气排放达标率	%	80	95		预期性
三、对外开放
实际利用外资	亿美元	1.3	3.2	20	预期性
外贸进出口总额	亿美元	1.87	5.7	25	预期性
其中：出口总额	亿美元	1.65	5.0	25	预期性
四、自主创新
R＆D经费占GDP比重	%	0.03	1.8		预期性
五、人民生活
城镇居民人均可支配收入	元	16356	32900	15	预期性
农民人均纯收入	元	6134	11300	13	预期性
五年累计城镇新增就业人数	万人	15.6	17.5		约束性
城镇登记失业率	%	3.7	4.6以内		约束性
城镇居民人均住房面积	平方米	26	28		预期性
农民人均住房面积	平方米	22.6	25		预期性
六、社会发展
总人口	万人	132.6	133.9		约束性
人口自然增长率	‰	0.12	1.9		约束性
人均受教育程度	年	9.8	10.5		预期性
初中阶段巩固率	%	97.7	99		预期性
高中阶段毛入学率	%	80.4	95		预期性
城镇居民基本养老保险人数	万人	20.3	全覆盖		约束性
城镇居民基本医疗保险人数	万人	90.9	全覆盖		约束性
新型农村社会养老保险	万人	2	全覆盖		约束性
注：1、主要经济指标增幅均为现价增幅。 2、指标属性： ◆预期性指标是在政府导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。 ◆约束性指标是在预期性基础上进一步强化国家意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对各地和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置资源和运用行政力量，确保实现。

　　三、重点任务

　　(一)促进资源优势向产业优势转变，加快经济转型步伐

　　依托资源优势，以市场为导向，不断壮大支柱产业，大力发展特色产业，积极培育新兴产业，努力把资源优势转变为产业优势，进而转变为经济优势。到2015年，支柱产业、特色产业和新兴产业实现增加值占GDP比重达到80%以上。

　　1、壮大支柱产业

　　――能源产业。立足现有资源，以煤炭为基础，以电为核心，以清洁能源为方向，打造东北重要的能源产业基地。围绕煤炭开采-洗选-煤焦化产业链条，提升产业层次；抢上核电、扩大火电、发展水电、开发风电和生物质发电，在优化传统能源产业的基础上提升清洁能源地位。重点建设赤松核电、临江花山风电、鸭绿江界河电站、浑江发电公司六期、琦祥纸业公司2×1.2万千瓦热电联产机组、江源百万吨焦化、头道沟60万吨煤炭开采、浑江南山30万吨煤炭开采等工程建设；加快华能白山煤矸石发电、松江河抽水蓄能12.5×4万千瓦机组、吉林曙光工贸90万吨煤炭深加工、江源官道岭30万吨煤炭开采、靖宇龙马30万吨煤炭开采等续建项目达产达效。到2015年，煤炭产量达到1500万吨以上，原煤入洗800万吨，洗精煤产量300万吨，焦炭产量220万吨，煤化工产品产量50万吨以上，电力装机容量达到366万千瓦以上，发电量150亿千瓦时。能源产业实现增加值占GDP比重达到18.5%。

　　――矿产冶金产业。坚持重保护、精开发、高效益、规模化的原则，以扩大总量、延伸产业链、低碳循环为思路，以技术创新和新产品研发为手段，推广冶金新工艺，加大矿产资源勘查工作力度，形成多级生产、梯级利用的矿产冶金产业体系。重点建设大栗子铸造园区、长白进口资源加工区、江源页岩加工园区和瓷工业园；进一步巩固提高板庙子金矿黄金产量；加快推进浑江区120万吨氧化球团、市直10万吨硅铁、50万吨转底炉、临江杉松源铜钴镍公司300吨钴和600吨镍及960吨铜等项目建设；加快临江大华12万吨大型铸件、东大博联特30万吨羚羊铁冶炼、沈阳东北铸造厂3万吨重型铸造配件等续建项目投产达效。到2015年，矿产冶金产业实现增加值占GDP比重达到10%。

　　――旅游产业。充分发挥我市自然旅游资源和人文旅游资源优势，以一山(长白山)两江(鸭绿江、松花江)为核心，完善依山、沿江、跨国旅游产业框架。加快旅游集散中心和旅游公共服务平台建设，打造长白山旅游集散中心、东北亚旅游名城、国际旅游休闲度假目的地。加强与东北各地区间的旅游合作，融入东北区域大旅游产业格局，实现旅游线路信息互通、资源开发共享、市场营销共赢的发展格局。加大旅游商品、纪念品开发力度。积极开发鸭绿江黄金旅游带，推动长白望天鹅风景区、长白朝鲜族民俗村、长白灵光塔、浑江龙山湖旅游度假区、苇沙河度假区的综合开发；加快推进长白山国际旅游度假区、露水河国家森林公园(国际狩猎场)、长白山仙人桥温泉城等项目建设；打造江源干饭盆国家AAA级动植物园区；抓好抚松白龙湾水上主题公园、靖宇仁义风情小镇等景区建设。到2015年，星级酒店的接待床位数力争达到1.2万张，全口径日接待能力达到3万人次，接待旅游总人数达到1000万人次，旅游总收入达到150亿元，年均增长39%，旅游业实现增加值占GDP比重达到10%以上。

　　2、发展特色产业

　　――矿泉水产业。坚持打品牌、上层次、扩总量、控资源。加大矿泉水资源保护力度，加强同国内外水(饮料)行业龙头企业洽谈合作，努力开发中高档矿泉水及矿泉水衍生产品，借助其知名品牌和营销网络，建设国际顶级矿泉城。积极推进靖宇、抚松、长白等矿泉饮品特色园区建设。加快农夫山泉抚松50万吨矿泉饮品、未来趋势200万吨矿泉水及矿泉饮品、澳亚卫视30万吨矿泉水、海王集团30万吨弱碱性锂离子水、泉阳泉100万吨矿泉水扩能、康师傅矿泉饮品100万吨扩能等项目建设；加快农夫山泉靖宇基地52万吨矿泉饮品、北京大地远通抚松及靖宇50万吨矿泉饮品、雨星30万吨麦饭石山泉水等续建项目投产达效。到2015年，以矿泉水为基础的饮品产能力争达到1000万吨，中高档矿泉饮品产值占矿泉水产值的50%以上，矿泉水产业实现增加值占GDP的比重达到6.5%。

　　――人参产业。以吉林省人参产业二次振兴为契机，实施科技引领战略，推广GAP标准化种植，控制园参，扩大林下参、有机人参种植，提高人参品质。加大科技投入，积极开展参后地再利用和耕地栽参的研发工作，培育做大一批人参产业化龙头企业，加快推进我市人工种植人参进入食品试点工作，积极研发人参新资源食品，大力开发人参保健品、化妆品，积极争取人参系列产品认证权和各种标准的制定权。全力整合人参品牌，提升“长白山人参”品牌竞争能力，逐步建设世界级人参精深加工基地，打造世界人参之都。重点推进中国医药集团(靖宇)年加工800万公斤人参产业化、修正药业集团健康产业公司年加工50万公斤人参工业园、河北以岭药业人参饮品和保健品及药材基地、台湾炳翰人参产业园区等项目建设；加快森工修养堂林下山参规模化繁育基地及加工、吉林宝露2万吨人参发酵酒及果酒生产线、长白加一生态科技公司有机人参种植及加工等人参产业化基地及深加工等项目投产达效。到2015年，人参、西洋参产量分别稳定在1000万公斤、200万公斤，人参年产量占全省、全国的比重分别为50%和40%，出口量占全国的70%，人参精深加工转化率50%，人参产业实现增加值占GDP的比重达到5%。

　　――医药产业。坚持中药、西药和生物制药并举方针，打造以天然药、中成药和高档保健品为主体，集保护、种植、研发、加工为一体的医药产业体系。引进生物医药成果，延伸中药材种植-生物工程研发-天然药、中成药、生物制药及保健产业的长白山医药产业链，打造长白山北药生产基地。加快推进吉林修正抚松分厂3亿片一类抗癌新药、正茂药业150万盒抗癌中药新品种开发及新药引进、葵花药业100万瓶五味子胶囊和100万瓶护肝片及500吨中药饮片、双星药业公司30万盒蛇莲胶囊等项目建设；加快施慧达药业替米沙坦和9.6亿粒那格列奈胶囊、长白山药业4.8亿粒熊胆开明片和补金胶囊及养心安眠胶囊等续建项目投产达效。到2015年，医药产业实现增加值占GDP的比重达到6.5%。

　　――林产品加工产业。坚持生态资源保护与林产业发展并重，积极培育森林资源，开发利用国内外木材资源，延伸木材采伐-进口木材-粗加工-终端产品(家具等)-“三剩物”再利用-林产品市场产业链，建设吉林省重要的林木深加工生产基地。加快三林木业“福立达”实木家具加工基地和宝利木业橱柜加工基地建设；支持省森工集团、中国建材集团等参与行业企业重组，加快产品品牌化进程，扩大“地王”地板、“露水河”刨花板等国家驰名商标产品市场占有率；扶持“岳桦”家具、“丽美坚”地板、“白山云龙”百叶窗、“瑛华”钢琴音板芯板等品牌做大做强。加快推进抚松金秋木业300万平方米仿古地板、琦祥纸业20万吨高强瓦楞纸扩能及5000万平方米纸质包装箱、松江河中密度纤维板厂高密度纤维板10万立方米改扩建、抚松星泰木业6万套套装门等项目建设。加快鼎元公司9万吨林纸一体化、丽美坚木业400万平方米实木复合地板、临江宝健木业200万平方米高密度环保印刷除甲醛地板等续建项目投产达效。到2015年，实木复合地板产能达到2700万平方米，人造板产能达到100万立方米，家具达到50万件(套)，林产品加工产业实现增加值占GDP的比重稳定在7%左右。

　　――特色农产品产业。紧紧把握“天然、营养、无公害”的消费趋势，开发适应市场需求的高端产品。加强标准化基地建设，实现原料生产基地化、规模化；采用先进加工技术，实现产品精深加工，达到优质化；推进农产品产加销经营一体化，促进农产品加工业持续健康发展，打造长白山原生态、无公害特色农产品产业集群。重点建设林蛙、食用菌、中药材、山野菜、红松果林、蓝莓等特色农产品基地；加快推进靖宇北京同仁堂林蛙精深加工、长白绿江山食品公司蓝莓深加工、江源绿野养殖公司野猪深加工、临江利生源生物公司刺五加精深加工、春达葡萄酒综合开发、浑江绿叶食品公司山野菜开发等项目建设；加快浑江大山合食用菌栽培及精深加工、江源林源春酒业蓝莓加工、靖宇北佳五味子精深加工、三宝生物林蛙综合开发、抚松松宝生物技术产业公司红松籽综合开发、林海雪原蓝莓饮料精深加工等续建项目投产达效。到2015年，特色农产品产业实现增加值占GDP的比重达到6.5%。

　　3、培育新兴产业

　　――现代物流产业。围绕我市“三五二”产业，加快与长吉图开发开放先导区和鸭绿江经济先行区(白通丹)相融合，构建集运输、仓储、理货、配送、信息于一体的区域物流体系。重点整合和壮大第三方物流、专项物流、商贸物流、冷链物流、粮食现代物流；着力推进物流园区及内陆港建设，实现物流标准化，逐步推行物联网；积极培育江源汽服汽贸城和二手车交易市场；加快老营物流园区、靖宇长白山综合物流园区、长白大华国际物流园区、抚松空港经济开发区物流中心、临江口岸现代物流园区等项目建设，使白山市成为东北东部重要物流节点和我省对朝贸易的重要物流发展区域。到2015年，全市完成货运量6000万吨，货物周转量160亿吨公里，年均增长20%，现代物流业实现增加值占GDP的比重达到6%。

　　――新材料产业。依托硅藻土资源，发展硅藻纳米微孔等节能环保绿色新材料。重点抓好临江、长白硅藻土工业园区建设，做好现有企业和矿产资源的整顿整合，引进战略投资者，实现规模化经营，打造亚洲最大、世界一流的硅藻土新材料基地。依托炼镁用白云石资源，延伸产业链，提高产品附加值，积极引进中铝集团等战略投资者，建设浑江区和临江市镁工业园区，打造名扬中外的“中国镁都”。依托硅石资源，做好高纯硅、太阳能多晶硅等高科技产品研发及人才、技术引进工作。加快推进临江镁业5万吨金属镁深加工、天安镁业5万吨镁合金二期、阳光硅材料科技公司1500万片单晶硅切片、江源盛源新型建筑材料3000吨玄武岩玻璃纤维及下游产品开发等项目建设；加快临江金阳光伏科技公司1.2万套太阳能灯及太阳能板、长白县硅藻土公司1万吨微纳米硅藻土、大地远通2万吨硅藻土生物污水处理剂等续建项目投产达效。到2015年，建成独具特色的长白山矿产新材料产业基地，新材料产业实现增加值占GDP的比重达到5%。

　　4、改造提升传统产业

　　用高新技术和先进适用技术改造提升轻纺化、机械、建材等传统产业。塑料化工业。充分发挥喜丰公司的品牌优势，创新企业产品，拓展市场空间，重点开发农用塑料节水器材、包装塑料和建筑塑料制品，进一步做强全国产销第一的“喜丰”牌农膜。服装纺织业。着眼于产品上档次，引进国外高档服装面料生产线，发展进口替代产品，增加出口，打造规模优势，支持白山纺织内衣、袜业等下游产品开发。汽车配套业。以恒巨铝业(白山)有限公司、吉林华众轿车门有限公司和白山市浩阳汽车零部件有限公司为重点，借助吉林省汽车工业大发展的机遇，提高汽车零部件产品开发、系统配套和模块化供货能力。重点建设白山市浩阳汽车零部件有限公司一汽大众迈腾、速腾等泄水管总成项目；加快推进星泰矿山公司4000台振动式破冰除雪铲及1000台收雪车、恒巨铝业200万件铝轮毂扩能改造等项目。建材业。着力推进建材产业新型化、节能化、规模化；逐步淘汰高能耗、高污染的小企业，加快推广新工艺，扩大市场辐射范围。开工建设江源区10万吨超薄天然松花石装饰石材、吉林圣元公司3万吨聚乳等项目；加快鑫畦石材公司10万平方米石材等续建项目投产达效。

　　5、加快发展服务业

　　――长白山文化创意产业。全面实施“文化白山”战略，以打造长白山满族及朝鲜族文化品牌为统领，坚持把独特地域文化与旅游相结合，大力发展文化创意产业，打造白山文化产业新亮点。重点建设文化创意产业集聚区、江源中国松花石(砚)文化产业基地、抚松长白山文化创意产业园，推进松花石(砚)、黑陶、长白玉等具有鲜明地方特色的文化艺术品开发与生产。大力发展文化旅游、演出、博览、美术、印刷、会展等文化产业。办好国际矿泉节、长白山鸭绿江松花江旅游节、长白山人参节、长白山奇石文化节等节庆活动，形成文化创意产业群，增强文化推动经济社会发展的能力。到2015年，建设3-5个文化创意产业集聚区、1个奇石文化城和1处市民文化活动广场。

　　――金融业。加快担保体系建设，壮大担保规模，引进域外金融机构，鼓励金融机构加大信贷支持。完善政府平台运作管理机制，确保平台融资常态化、可持续。建立村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等金融机构。设立产业基金、创业基金，探索利用中小企业集合债、短期融资券、信托、融资租赁等多种新型金融工具。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，发展金融咨询服务机构。加快金融信息共享平台建设，健全金融信息沟通常态机制，建立担保风险补偿机制。提高居民保险意识，发展多种形式的保险公司。到2015年，全市担保公司达到15家以上，担保额达到80亿元以上，本外币贷款余额达到750亿元，争取企业上市3家以上，发行中小企业集合债2-3个，金融服务业实现增加值占GDP的比重达到4%。

　　――信息化服务业。加快建设与现代社会相适应的信息化基础设施，初步实现全市国民经济和社会发展的信息化。加快推进公安、工商、税务、教育、卫生等系统的信息化工程，加快“政府信息化”二期工程和社区信息服务网建设。进一步拓展电信、广播电视增值服务领域，实现信息的大众普及和全民共享。加快信息服务体系建设，培育信息服务示范企业。推进电子政务，大力发展电子商务，推广IC卡应用。积极发展下一代宽带网、互联网、物联网，促进电信网、互联网和广电网的“三网融合”。到2015年，宽带骨干网覆盖率达到100%，接入家庭普及率达到60%以上，电话普及率和有线电视网家庭接通率均达到100%，开展电子商务和企业信息化管理系统的企业占90%以上，城市信息化水平总体进入全国中上等城市之列，信息服务业实现增加值占GDP的比重达到2.4%。

　　――现代商贸流通业。以提升商贸业态水平为出发点，规划布局市、县两级现代化商贸区、连锁超市、专卖店、便民店，积极发展仓储式销售、电子商务、网络销售等新型业态，培育新的消费热点和新型消费方式。推进“万村千乡”工程，建设新型农村商品流通网络，构建城乡一体的连锁经营体系，重点推进农超、农批对接，开展“金土地店店通”工程。加快发展专业批发市场，建设长白山山货集散地，重点扶持合兴大厦、方大商贸公司、万良人参市场、星泰农贸批发市场、台湾大润发超市、江源金鼎盛世商贸城和义乌小商品批发城、长白中朝贸易市场等大型商贸企业，建设一批特色鲜明、集散力强、专业化程度高的批发市场。

　　(二)提升工业主导地位，加快推进工业化进程

　　以园区建设为载体，以大项目、大企业为着力点，以自主创新为动力，加快特色工业园区和工业聚集区建设。到2015年，全市规模以上工业总产值实现1880亿元，年均增长22%，增加值实现570亿元，年均增长22%。

　　1、加快工业园区建设

　　切实保障园区发展的土地需求，完善工业园区基础设施建设，做好园区路、水、电、气、热、通讯、绿化等基础设施和配套设施建设；加快园区物流、研发、信息、金融等公共服务平台建设，积极引导符合条件的企业向园区集中，努力形成工业聚集发展的洼地效应。重点建设循环经济工业园、包装工业园、特色食品工业园及矿泉水、人参、林蛙、镁、硅藻土等20个特色园区，提高产业和项目承载能力。到2015年，力争入园企业在现有的基础上增加50%以上。

　　2、培育骨干企业

　　建立健全激励机制，通过资源优化、政策倾斜、环境保障等有效措施，全力实施投资拉动、项目带动，努力培育一批规模较大、市场竞争能力和行业带动能力强、成长性好的大企业、大集团。重点打造通化矿业集团年产值突破50亿元的企业“航母”；培育壮大浑江发电公司、通钢板石矿业、华能煤矸石电厂、沈阳机床临江大华铸造公司、东圣焦化、修正长白山药业集团、喜丰集团、星泰集团、施慧达药业集团、农夫山泉及泉阳泉饮品公司等一批年产值突破20亿元的大企业。到2015年，规模以上工业企业达到800户以上。

　　3、提高自主创新能力

　　以引进消化吸收再创新为重点，以开发新产品为主攻方向，延伸产业链条，提升产业层次。围绕科研成果转化、关键技术攻关和人才培养等方面，建立以应用为重点、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设省级乃至国家级产品研发、产品标准制定和产品检验检测中心。大力实施品牌战略，培育和发展一批技术含量高、附加值高、品牌信誉好、市场竞争力强的产品，提高我市工业产品品牌知名度和市场占有份额，实现由产品竞争到品牌竞争转变。到2015年，争创中国驰名商标3-5个，吉林省著名商标8-10个。

　　(三)突出发展特色农业，加快推进农业现代化进程

　　依托特色资源优势，大力发展参、蛙、菌、药、菜、果、牧七大特色产业，优化产业布局，促进产业升级，加快推进农业现代化。到2015年，全市农业总产值实现143亿元，年均增长15%，其中特产业总产值达到100亿元，比2010年翻一番，农业增加值达到87亿元，年均增长14.6%。

　　1、大力发展生态效益型特色农业

　　――效益农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，科学引导农民优化种植结构。突出发展参、菌、药、菜、果等优势特色产业，大力发展优质高效农业，实现种植效益最大化。到2015年，农产品优质品率达到80%以上，高效作物占有率达到70%以上。大力推广农业先进实用技术、特产业种养技术和绿色无公害生产技术，不断提高农业科技水平，建立农林资源环境等动态监测系统和重大灾害的预报、预警系统。加大农民科技培训力度，加强农技人员队伍建设，大力培育科技示范户，提高农业新知识、新技术、新成果的转化水平。到2015年，全市农业生产科技配套率达到90%以上，订单农业生产面积达到50万亩以上，新培育农民科技示范户1万户。

　　――观光农业。充分利用田园景观、自然生态、农业资源及环境资源，结合农林牧渔生产和农村文化生活，吸引休闲旅游人员到农村观光、体验、旅游度假，推动农村一、二、三产业联动发展，实现传统农业向现代农业跨越。山区农户要依托庭院较大的特点，搞好高效庭院经济开发，因地制宜发展特色种植、养殖、加工产业和旅游服务业。城边农民要发挥地缘和信息优势，建立观赏植物培育基地和以“菜蓝子”工程为主的城郊副食品生产基地，吸引城市居民到生产基地观光和采购。重点实施休闲旅游农业“233”工程。到2015年，全市创建2个全国休闲旅游农业示范县，打造3条特色休闲农业旅游路线，发展30个星级以上示范企业。

　　――生态特色农业。按照“一乡一业”、“一村一品”的模式，在特色产业突出的重点乡镇，加快培育规模化、专业化和标准化基地。重点建设以林下参为主的中药材生产基地、以山野菜种植加工为主的绿色食品生产基地、以黑木耳为主的食用菌生产基地、以林蛙规范化养殖为主的特色动物养殖基地和以蓝莓为主的山珍果业基地。到2015年，全市林下参面积发展到80万亩，中药材人工栽培面积达到20万亩，山野菜人工栽培面积达到5万亩，食用菌发展面积达到9000万平方米，林蛙养殖面积达到268万亩，人工栽培蓝莓达到5万亩，山葡萄发展到5万亩，红松果林发展到10万亩，无公害蔬菜生产基地发展到60个，许可使用绿色有机无公害标识的农产品生产面积达到50%以上，培育省级龙头企业达到50个，市级龙头企业达到150个。

　　2、加快社会主义新农村建设

　　紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体任务，全面加快新农村建设步伐。

　　――农村基础设施建设。在完成村村通的基础上，力争实现村至屯通硬化路。道路两旁建有排水设施和绿化带，建立健全村内道路养护管理机制。到2015年，农村安全饮水率达到100%，农村自来水用户达到70%以上，彻底消灭农村泥草房。

　　――农村环境整治。建立健全环境整治长效机制，加强村内环境卫生清运管理队伍建设。引导农民规划修整自家院落，做到整齐条理、清洁美观。到2015年，村屯绿化覆盖率达到30%以上。

　　――农村社会事业发展。农村学前教育和义务教育适龄儿童入学率均达到100%，初中入学率达到99%。加强村卫生所基础设施建设，完善农村卫生服务网络，建立健全农村医疗保障和救助体系，建立农民健康档案，确保村民小病不出村。到2015年，农民新农合参合率达到100%，低保应保纳入率达到100%。

　　――农民素质提高。以实施农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”为统领，全面提高农民素质。到2015年，培训农民12万人次，农村基层干部每年培训一次。

　　(四)注重区域协调发展，统筹推进生态城镇化建设

　　优化城镇空间布局，加快建设区域中心城市，提高中心城区扩容速度，全面促进县城发展，重点培育若干特色小城镇，努力改善生态环境，提高城镇化水平。

　　1、优化生态城镇化空间布局

　　结合资源优势和区位特点做好生态城镇化规划的修编完善工作，强化规划的严肃性，生态城镇化建设要严格按照规划执行。通过城镇扩容、产业集聚、生态化改造，实现“三核一带” 和“三轴多点”的生态城镇化空间发展格局。“三核”即以市区为核心，按照“完善江北、开发铁南、向西拓展、东兴江源”的思路，以循环经济产业和现代服务业为支撑，壮大城市经济规模，提高中心城区扩容速度，突出城市个性，提升城市品位，建成60万人口规模的山水园林城；以松江河镇为核心，实施松(江河)抚(松)一体化战略，加快建设长白山国际旅游度假区，形成长白山生态旅游新城、国际会议中心、国际运动中心三大功能板块，推进抚松新城建设，统筹周边城镇发展，建成30万人口规模的生态旅游城，打造长白山旅游发展的支点城市、长白山大旅游的交通枢纽、集散中心和吉林省东部山区的区域性城市；以靖宇县城为核心，实施靖(宇)松(赤松)一体化战略，建设承载工业、物流仓储、商业金融、生活服务、观光旅游、科研及公共服务等功能的配套服务园区以及世界顶级矿泉水产业园区，把靖宇建成20万人口规模的 “中国矿泉城”。“一带”即构筑以长白县城和临江市区为中心的沿鸭绿江生态产业发展带。“三轴”即沿国道201联系沈阳和延边的城镇发展轴、长白山到长春沿线城镇发展轴、临江经中心城区连接长春的城镇发展轴。“多点”即以“三核一带”为中心、以周边中心镇为支点的城镇群。

　　2、加快生态城镇化体制机制创新

　　全面实行户籍管理制度和相关配套制度改革，促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民转化为城镇居民，实现人口的自由居住和迁移。改革集体建设用地使用制度，完善征地补偿制度，保障农民权益和促进城镇化发展；坚持依法、自愿、有偿原则，建立土地流转和交易市场，健全农村土地流转服务体系，积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转；探索建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制，鼓励农民走出农村、融入城镇，提升城镇化率；大力推动融资改革、融资开放和融资创新，为生态城镇化建设提供资金支持，重点支持市建投公司、国投公司、惠达公司、担保公司四个投融资平台发展。

　　(五)加强基础设施建设，提高发展支撑能力

　　1、交通设施

　　加快高速公路、铁路、空港现代化立体交通网络建设，畅通与长春、沈阳、吉林、丹东、大连等大中城市的联系，形成通边达海的交通网络。完善公路网结构，提高国省干线路网技术等级，以农村公路路面工程建设及城乡客运为重点，加快推进城乡交通一体化。到2015年，实现市通高铁、县县通高速公路和铁路，公路里程达到7500公里，高速公路达到420公里，铁路达到769公里，城乡客运车辆达到1000台以上，完成客运量6700万人(次)，旅客周转量47亿人公里。

　　2、电力设施

　　建设白山500千伏电网，实现电网网架升级；优化220千伏电网结构，提高220千伏电网覆盖率和供电能力；加强城市配电网建设，满足负荷增长需求，提高电网供电可靠性；加大农村配电网建设投入，满足农村负荷增长需求。到2015年，建成以500千伏电网为支撑、220千伏电网为主网架、分层分区供电、网架结构坚实、技术先进、调度灵活、运行稳定、安全可靠、经济合理、适度超前的坚强电网。

　　3、水利设施

　　坚持人水和谐、可持续发展的思路，促进水资源优化配置、高效利用。重点完成防洪减灾、民生水利、水资源开发利用和节约保护、水土保持与生态修复、行业能力建设等任务。抓好鸭绿江界河管理、矿泉湖(西北岔)水利枢纽工程和浑江干流防洪工程，提升城市防洪标准，达到百年一遇水平。加强红土崖河、月牙河、碱场沟河、库仓沟河等中小河流治理。

　　4、城市设施

　　坚持“完善功能、构筑特色、打造精品、提升魅力”的发展方向，加快完善城市道路、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理等市政设施建设，优化结构配置，提高市政公用设施水平。加快建设浑江大桥、金河大桥，改造和拓宽部分街道，全面完成小街小巷硬覆盖。到2015年，建设1座电动汽车充电站和55个充电桩及LPG加气站；人均道路面积达到12平方米，市区道路铺装率达到100%；公交运营线路达到27条；天然气用户达到5万户，年用气达到1000万立方米，城镇燃气普及率达到90%，管道化率达到65%；新增供热能力300万平方米，热化率达到90%；城市供水能力达到21.5万吨/日；污水处理能力达到5万立方米/日。

　　5、通信设施

　　加快推进“数字白山”建设，提升城市管理信息化水平，实现信息基础设施在全市范围内的合理布局。加大城市深度覆盖和农村广度覆盖建设力度，优化信息通信局站设置，提高公路、铁路、旅游景区沿线覆盖质量，合理布局TD(3G)基站，建设移动通信、固定宽带网络、数据中心、数据通信网等基础设施。实施农村行政村“宽带通”工程，实现100%行政村宽带互联网的可接入，建设示范性数字化乡镇和数字化村。加快长白山国际旅游度假区等重点区域信息基础设施配套建设。

　　(六)加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现绿色可持续发展

　　全面落实主体功能区定位，加快长白山林区生态保护和经济转型步伐，大力发展循环经济，建立和完善可持续发展的生态经济体系，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设进程，把我市建成人与自然和谐相处的示范区。

　　1、实施主体功能区战略

　　根据主体功能定位，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序。在国家重点生态功能区内，坚持保护优先、适度开发、点状发展，重点以生态修复和环境保护为主，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业。在省级重点开发区域内，重点发展医药、冶金、能源、绿色食品、林产品加工等工业，积极发展现代物流、文化创意、旅游集散中心等服务业，承接周边区域人口转移，建设吉林东南部城镇密集区和产业发展带。对鸭绿江上游国家级自然保护区等18处禁止开发区域实施强制性保护，控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动；引导人口逐步有序转移，严格限制“两高一资”企业，加大环境整治力度，提高环境质量。根据主体功能区定位，量化各项考核指标，完善绩效考核评价体系。到2015年，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

　　2、加快长白山林区生态保护和经济转型

　　坚持生态效益为主的林区发展战略，以增强生态功能、提高生态效益为基本目标，统筹林区生态保护、经济转型、改革开放与民生改善，着力提高基本公共服务水平，促进林区全面协调可持续发展。以县(市)区为单位，制定域内长白山林区生态保护和经济转型规划；以林业棚户区改造和生态移民为切入点，促进林区生产布局调整和配套改革，适时启动地方国有林场改革；以强化天然林保护为基点，实施生态补偿，鼓励发展森林碳汇经济；参照资源枯竭城市、西部大开发和农业补偿政策，支持林区经济转型。加大民生保障和基础设施投入，确保长白山林区生态保护和经济转型规划目标实现。围绕林区体制改革、产业发展、基础设施建设等方面内容，争取国家专项资金扶持。到2015年，森林面积稳定在162万公顷，林木蓄积量增加200万立方米，木材产量调减4万立方米，造林成活率达到83%。

　　3、大力发展循环经济

　　推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，建立政府推动、公众参与、充分发挥市场主体作用的循环经济发展机制。淘汰落后产能，提高传统产业资源能源利用效率，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。从具备资源优势的矿业、林业和特产业入手，进一步强化煤-电-建材、煤-焦-化、林-木-建材(家具)、矿产开发-尾矿处理的循环经济产业链体系，促进煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、尾矿石等资源高附加值化的综合开发利用。积极开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到65%，粉煤灰综合利用率达到85%，水资源重复利用率达到80%。

　　4、加强资源节约和环境保护

　　落实节约优先战略，以节能、节水、节材、节地为重点，加速新能源开发，抓好冶金、电力、建材等重点耗能行业的节能，提高能源利用率。推动新建住宅和公共建筑节能，引导商业和民用节能，大力开发利用可再生能源，推进小水电建设。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，积极开发利用太阳能。开展以矿区恢复与水污染治理为重点的生态环境建设，开展土地集约程度及利用潜力分析。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大沿松花江、鸭绿江流域水污染防治力度。落实减排目标责任制，严格落实污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督。拓展多元化环保投融资机制，大力发展环保产业。

　　(七)深入推进改革开放，增强经济发展活力

　　1、全面深化各项改革

　　健全现代市场体系。加快发展土地、技术、劳动力、人才等要素市场，着力发展资本市场，规范发展各类行业协会、商会、市场中介组织，完善商品和要素价格形成机制。抓好市场调节机制建设，强化市场对价格、供求关系调节和合理配置资源的功能作用，形成公平、公正的市场竞争秩序。进一步整顿和规范市场秩序，加强公共产品、社会服务和重要生产生活资料的价格监管，依法打击制假售假、商业欺诈、逃避金融债务、偷逃骗税等违法行为。加快社会信用体系建设，完善信用记录，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

　　深化行政管理改革。继续推进行政审批制度改革，减化审批程序，提高办事效率，强化政府社会管理和公共服务职能。继续推进机构改革，优化政府组织结构，降低行政成本，提高行政效率，实现依法行政、科学执政和民主执政。进一步完善对政府工作的民主监督，实行重大决策社会公示、听证、专家咨询和责任追究等制度，提高政府决策和管理的透明度，建立行政作为评价制度，形成对行政行为的知情、监督和追究体系。加强管理体制改革，建立以经济社会发展规划为依据的绩效考核制度，形成落实科学发展观的体制机制。加快事业单位改革，推动经营性事业单位转企改制，理顺行政管理性事业单位职能，精简机构和人员，积极探索公益性事业单位改革新路子。

　　创新公共财政体系。建立健全公共财政体制，明确界定各级政府的事权和财权。注重增强市本级财政的保障能力。加强公共财政建设，健全公共财政体制，保证科技、教育、文化、卫生、社保等公共财政支出。加强财政预算管理，推进预算法制化、规范化。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善预算决策和绩效评价机制。规范政府投资行为，健全政府投资决策和项目法人约束机制，完善政府投资工程管理体制。确立企业投资主体地位，健全、规范投资核准和备案制度，加快建立规划引导、市场主导、企业自主决策的新型投资体制。

　　2、努力扩大对外开放

　　加强区域合作。推进与东北东部十二城市的经济合作，贯彻东北四省区合作框架协议，实施鸭绿江经济先行区(白通丹)战略，尽快完成与“辽宁沿海城市群”和“长吉图开发开放先导区”的衔接。建立与周边地区互补联动、互惠共赢的区域经济一体化发展机制，加快信息共享平台建设，推进旅游、商贸、物流、科研、人才培养等诸多方面的合作，实现要素资源共享与互补，形成携手同进、共同发展格局。坚持“引进来”和“走出去”相结合，抓住东部沿海地区“南资北移”的有利契机，加强与长三角、珠三角、环渤海经济圈等区域的对接，有效承接产业转移。

　　扩大对外贸易。立足国际和国内两个市场和两种资源，在更大范围、更宽领域扩大对外开放。继续保持木制品、人参制品等产品出口稳定增长，提高人参、硅藻土等产品在国际市场占有率，推进林木深加工和人参出口基地建设，扩大出口规模。实施市场多元化战略，在巩固俄、日、欧、美等市场的同时，积极开拓中东、非洲等新兴市场。加强与朝鲜合作和交流，深度开发跨国旅游，发展边境贸易，拓展外贸市场空间。扶持骨干企业，打造进出口总值超千万美元的企业群，引导重点企业到境外投资开发矿产、林木加工等资源型项目，带动境外劳务输出和工程承包。到2015年，全市外贸进出口总额达到6.7亿美元，年均增长25%。

　　有效利用外资。认真落实国家调整经济结构、转变经济发展方式、提高利用外资质量的决策部署，充分发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，积极支持外商以拥有知识产权的先进技术作价出资等方式进入新能源、节能环保、新材料、生物医药等战略性新兴产业，鼓励外商投资金融保险、科技研发、文化创意、现代物流等生产性服务业以及社区服务、信息咨询、旅游等生活性服务业，提高我市利用外资水平。到2015年，实际利用外资达到3.2亿美元，年均增长20%。

　　3、发展壮大民营经济

　　进一步营造亲商、安商、扶商、富商的发展环境，提高服务民营企业的大局意识和执行力，促进管理型政府向服务性政府转变，打造规范、优质、高效、服务型政府。强化经济发展软环境舆论监督，规范行政行为，严格责任追究。实施中小企业成长计划，扶持民营经济发展壮大。到2015年，全市民营经济实缴税金比重达到全市财政收入的65%，从业人员占全市职工和城镇个体劳动者总数的75%，民营经济增加值占GDP比重达到85%以上。

　　(八)全力保障和改善民生，实现发展成果由人民群众共享

　　1、千方百计扩大就业

　　把扩大就业摆到更加突出的位置，提高政策扶持力度，加强就业培训，拓宽就业渠道，着力推动全民创业，降低创业门槛，鼓励高校毕业生创业，促进灵活就业，努力实现充分就业，增加人民群众创造财富的源泉。到2015年，累积城镇新增就业17.5 万人，下岗失业人员再就业10万人，农村劳动力转移就业14万人，发放小额担保贷款2亿元，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　2、调节收入分配格局

　　努力增加居民经营性和财产性收入。坚持生产要素按贡献参与分配，注重就业机会和分配过程的社会公平。通过税收、财政转移支付和社会保障等再分配手段，加大居民收入分配调节力度，缓解地区之间和部分社会成员之间分配差距扩大的趋势。提高低收入者收入水平，严格执行并逐步提高最低工资标准，有效调节过高收入，规范垄断行业收入，强化个人所得税征管。推行企业工资集体协商制度，规范职务消费，打击权钱交易、贪污受贿等经济犯罪。全市城乡居民收入增幅高于全省平均水平，农民人均纯收入保持全省前列。

　　3、完善社会保障体系

　　基本形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的保障体系，提高城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等统筹层次。加强非公企业职工社保参保率，切实维护劳动者合法权益。进一步建立和完善城乡社会救助体系，逐渐建立法律援助绿色通道，努力构建法律援助和司法救助体系，实现社会公平正义；推进城乡救灾救助基础设施建设，增强城乡救灾减灾功能。加大优抚安置工作力度，做好孤老重点优抚对象集中供养。发挥政府主导作用，加快发展社会福利和慈善事业，鼓励社会力量兴办社会福利事业，实现县级社会福利服务中心全覆盖。深入开展慈善救助活动，提升福利彩票发行量。加快殡葬改革，提升殡葬服务水平。将残疾人工作纳入公共服务，创造残疾人平等参与社会生活的条件。到2015年，城乡最低生活保障人口分别达到12.5万人和5万人，保障标准达到月人均400元和年人均1760元；基本实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险全覆盖；五年内实现新型农村养老保险全覆盖和社会保障服务“一卡通”。

　　4、改善城乡居民居住条件

　　以住有所居、住有所暖为目标，加大政府推动力度，利用市场机制，调动资源配置，推进“六路安居”和“暖房子”等工程。加强房地产市场调控，规范房地产秩序，鼓励发展规模化小区和高层住宅，完善浑江区江北和城西小区配套设施，加快铁南开发步伐。落实相关政策，建设经济适用房和廉租房，稳定普通居民住宅价格，满足不同收入阶层者住房需求。

　　(九)促进各项社会事业协调发展，构建和谐社会

　　加快社会事业协调发展，提高精神文明素质，扶持边境地区和少数民族地区发展，提高公共安全水平，努力构建和谐白山。

　　1、大力发展各项社会事业

　　坚持教育优先发展。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育和普通高中教育，发展民族教育、特殊教育、职业教育，增强职业教育市场适应度和吸引力，促进教育均衡发展。加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。到2015年，普及学前一年教育，城市适龄儿童基本接受学前三年教育，小学和初中适龄人口入学率分别达到100%和99%，高中阶段在校生规模达到1.5万人，力争80%以上中小学达到教育技术装备标准化建设水平。完成长白山职业技术学院建设。

　　全面繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，以打造长白山生态文化、红色文化、满族文化、朝鲜族文化为重点，整合开发文化资源，推进文化项目建设，繁荣群众文化生活，满足城乡居民基本文化需求。到2015年，实现县有“三馆”(图书馆、文化馆、博物馆)、乡有一站、村有一室的目标。

　　加快医疗卫生事业发展。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，增加财政投入，加快推进医药卫生体制改革。建设区域医疗中心，不断提高社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室的服务能力，实施国家基本药物制度，减轻群众医药费用负担。加强公共卫生服务体系建设，实施重大公共卫生项目，积极推进公共卫生服务均等化。强化公共卫生应急体系和能力建设，提高传染病防控等突发公共卫生事件的处置能力。坚持中西医并举，加快发展中医药事业。鼓励发展非公医疗机构，整合资源发展专科医院。到2015年，县医院达到二级甲等水平，城市每千人口拥有床位6张，每千人口拥有卫生技术人员6.4名；城镇每千人口拥有床位5张，每千人口拥有卫生技术人员5.5 名，使人人享有基本公共卫生与基本医疗服务。

　　稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策，不断优化人口结构，努力提高人口素质，提前应对人口老龄化问题。加大人口和计生服务体系建设，落实人口与计划生育目标管理责任制，有效控制出生人口性别比例。到2015年，全市人口总量控制在133.9万人以内。

　　推进科技进步与创新。积极开展科技培训和科技信息咨询，抓好12396农业科技和科技文献数据库等信息服务平台建设。加快科技成果转化，搞好与高等院校、科研院所的科技项目对接，实现产、学、研、用相结合。加快科技企业孵化器建设，健全多渠道科技投入体系，增加企业科技投入。加强科技普及力度，扩大科技交流与合作，增强科技对经济社会发展的支撑力。到2015年，全社会研究与开发经费支出占全市GDP的比重达到1.8%，规模以上企业研究与开发经费支出占销售收入的比重达到1%以上，专利授权量进入全省前三位。

　　积极发展体育事业。以增强人民体质为目标，积极推进公共体育基础设施和健身场馆建设，全面推进公共体育事业和体育产业发展，使群众体育和竞技体育统筹发展、农村体育和社区体育协调发展。到2015年，人均体育场地面积达到1.5平方米以上，经常参加体育锻炼的人口逐年增加，竞技体育综合实力全面提升，重点项目水平继续在全省保持领先地位。

　　扩大广播电视覆盖率。坚持数字化、网络化、产业化的发展方向，提高节目播出质量和广电数字化水平。到2015年，有线电视双向用户覆盖率达到70%，互联网业务和VOD点播等新业务得到广泛应用，各县市均建有符合国家标准的影院。启动地面数字电视工程，扩大地面数字电视覆盖，提高技术发射台站自动化程度；基本实现CMMB手持电视在各县区的优质覆盖，做好20户以下自然村广播电视“盲村”普查和“村村通”工程建设任务，力争使农村广播和电视综合覆盖率分别达到90%和97%。

　　加强妇女儿童工作。贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等获得就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，加强妇女卫生保健、劳动保护等工作。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和受教育权，改善少年儿童成长环境，深入开展关爱女孩行动，促进儿童身心健康发展。到2015年，妇女从业人员占就业人口总数的比例保持在40%以上。

　　完善城乡社区建设与管理。着力理顺社区工作关系，工作机制从单一的政府主导向政府、市场、社会互动的多元化结构转变，社区功能从以管理为主向以服务为先转变。加大公共财政对社区基础设施建设的投入，建立和完善社区财力保障和增长机制，充实壮大工作力量，建立健全社区保障机制。全面提高社区公共服务和管理水平，实现农村社区服务中心全覆盖。加快农村社区用房、室外活动场地、村办公室、村卫生室等基础设施和相关配套设施建设。

　　2、加强社会主义精神文明和民主政治建设

　　加强精神文明建设。深入开展以城市、社区、窗口单位为重点的文明创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，大力倡导社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动。大力弘扬民族精神和科学精神，加强人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强科普宣传教育、反对封建迷信活动。深化法制宣传教育，提高市民法律素质。加强国防后备力量建设和国防教育，提高国防动员能力，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。

　　加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强信访工作，及时合理地处理群众反映的热点、难点问题，维护群众利益。

　　3、促进边境地区和少数民族地区发展

　　加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安全和稳定。深入实施 “强基富民固边”工程，认真开展“兴边富民”行动，积极开展创建爱民固边暨平安边境模范市活动，加大政策扶持力度，加强边境地区、少数民族地区基础设施建设。发挥边境区位与少数民族优势，鼓励边境地区同朝鲜开展经济技术合作，不断扩大开放，拓展对外经济贸易，促进边境地区和少数民族地区经济和社会事业发展。

　　4、建设平安白山

　　加大对应急保障体系的投入，完善各级应急管理预案，提高应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、食品药品、社会安全等突发公共事件的应急处置、危机管理和抗风险能力，建立健全社会稳定风险评估机制，积极推进社会管理创新，深入推进“平安白山”建设，全力维护社会稳定。健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，切实增强群众的安全感。强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、消防安全等重点行业和领域的安全监管，落实企业安全生产责任主体，提高企业安全生产保障能力。加强市矿山救护大队建设，增强应急救援能力，提高安全生产行政执法能力。

　　四、规划实施

　　《白山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是今后五年白山经济社会发展的行动纲领，体现了转型发展、加速发展和可持续发展。在规划实施过程中，需要全市上下统一思想、凝聚人心、形成合力，积极推进规划贯彻实施。

　　(一)项目投资保障

　　根据“十二五”经济社会发展的重点任务，加强与国家和省里的联系沟通，争取国债及专项资金的支持。加强银企、银政合作，加大直接融资力度，努力扩大股票债券融资，鼓励民间资本进入基础设施和产业投资领域，促进投资主体多元化，增加对教育、卫生、文化等方面的投入。“十二五”期间，全市谋划实施3000万元以上项目650个，总投资4000亿元。

　　(二)人才机制保障

　　坚持党管人才的原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革创新。建立健全能进能出、能上能下、公平竞争、优胜劣汰的用人机制。推行科学评价制度，设立人才开发基金，逐步实现人才资源配置市场化。合理利用教育资源，增强教育培训能力，加快培育急需人才。挖掘、保护、使用本地人才，有计划、有重点地对本地人才进行培训。积极吸引紧缺人才，创新域外人才引进机制，吸引聘用国内外高级专门人才在我市创业，为白山的发展提供强有力的智力支撑。

　　(三)财政支出保障

　　优化财政支出结构。逐步提高社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重，新增财力的70%用于保障和改善民生，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护等方面支出需要，按照维护社会公平要求，切实履行好再分配职能。整合专项资金，规范使用管理，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。控制行政成本，厉行勤俭节约。适当增加基本建设资金投入，合理安排基本建设预算。加强对重点生态地区的转移支付，促进区县主体功能定位落实。

　　(四)领导组织保障

　　加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党的基层组织建设，发挥党员先锋模范作用，切实加强学习型党组织建设，不断增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，严格执行党风廉政建设责任制，大力整治和建设经济发展软环境，确保规划实施。各县(市)区和市有关部门要按照规划纲要，编制国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算、重点专项规划，提出分期实施方案。建立严格的管理制度，认真贯彻落实规划纲要提出的发展目标和任务，并作为政府目标考核的重要内容，切实加强监督管理。进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，促进规划实施。

　　(五)跟踪评估保障

　　健全规划实施监督评估制度，自觉接受市人大、市政协和社会各界对规划实施情况的监督，加强对规划确定的调控目标监督预警和对重大改革、政策落实情况的跟踪检查，及时发现问题并认真分析原因，提出有针对性的对策建议。在规划纲要实施的中期阶段，要对实施情况进行评估，并向市人大常务委员会提交中期评估报告。经评估需要对本规划纲要修订时，由市政府提出修订方案，报市人大常委会批准。