泰宁县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

（2021年1月1日县十七届人大五次会议批准）

前言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全方位推动高质量发展超越的关键时期。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于积极适应世界百年未有之大变局，努力在危机中育新机、于变局中开新局，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新时代新泰宁，具有重大意义。泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共泰宁县委关于制定泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央和省、市、县委的战略部署，明确今后一个时期政府工作重点，引导市场主体行为，使之成为我县今后五年乃至更长一段时期经济社会发展的重要遵循。

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢记习近平总书记重要嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加快“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新泰宁建设，积极克服宏观经济下行的压力和新冠肺炎疫情带来的影响，全力推动各项目标任务落实，规划提出的重点任务如期推进，新时代新泰宁建设取得新成就，为泰宁全方位推动高质量发展超越打下坚实基础。

一、经济实力明显增强，质量效益不断提升

经济平稳较快增长，经济总量持续壮大，全县地区生产总值增加到2020年的103.07亿元，年均增长6.7%；人均GDP达到8.92万元，年均增长5.8%。供给侧结构性改革扎实推进，逐步形成了以饮品和竹木制品为主导的工业“五品”产业，以茶叶和乌凤鸡为重点的“五个一”特色现代农业，获评国家级出口杂交稻种质量安全示范区、国家级农产品质量安全县，第三产业稳步发展，三次产业比重从17.7：49.7：32.6调整为14.46：48.71：36.83。项目带动战略深入实施，招商引资取得实效，固定资产投资年均增长12.5%。

二、加快旅游转型升级，品牌影响不断扩大

大力发展文旅康养产业，森林康养、特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲等旅游业态快速发展，“三际（际溪村、崇际村、水际村）、三园（影视文创园、明清文化产业园、滨湖生态康养园）、一夜游（九龙潭夜游）”等精品项目体系渐趋成型，成为国家全域旅游示范区、全国森林康养基地试点建设县、全国中小学研学实践教育基地，被纳入全省影视产业发展“2+1”布局（厦门、平潭+泰宁），“中国静心之地”品牌逐步打响。旅游公共服务体系更加完善，行业管理水平进一步提升。旅游接待人数、旅游总收入分别年均增长9.2%和10.4%。

三、城乡建设统筹推进，承载能力不断拓展

“修古城、建新城、管老城”取得明显成效，红军街及尚书街成功申报省级历史文化街区，园林体系、步道体系、夜景体系进一步提升，城西开发加快推进，建成区面积扩大到7.5平方公里，常住人口城镇化率提高到52.9%。深入实施乡村振兴战略，入选全国乡村旅游发展典型案例，际溪村、崇际村入选全国乡村旅游重点村，农村农房建设管理、风貌管控等做法在全市推广，2019年度实施乡村振兴战略工作实绩考核位居全市第一。交通、能源、水利、信息等城乡基础设施进一步完善，全县公路总里程突破1000公里，“镇镇有干线”建设任务圆满收官，荣获省级“四好农村路”示范县称号。

四、生态环境更加宜居，绿色优势不断夯实

深入推进生态文明建设，主体功能布局有效落实，生态安全体系逐步健全，打好污染防治攻坚战，创新推行生态综合执法大队、公安局生态分局、生态检察联络室、生态法庭“四方联动”生态保护机制。空气质量、地表水质等主要生态环境指标位居全省前列，跻身国家首批生态文明建设示范县、国家重点生态功能区、国家生态综合补偿试点县，连续三年上榜中国最美县域，峨嵋峰晋级为国家级自然保护区，水际村、际溪村、崇际村入选中国美丽休闲乡村，率先制定并实施《产业准入负面清单》制度。森林覆盖率达到78.81%，20个省上小流域水质考核监测断面全部达到或优于Ⅲ类标准。

五、改革开放纵深推进，营商环境不断优化

多项重点领域改革落地见效，探索形成“1+3+N”旅游综合执法机制等一批制度创新成果，小型农田水利设施运行管护、松材线虫病防治、内河船舶“多证合一”“多检合一”等经验在全省推广；成为全国小型农田水利设施产权制度改革及运行管护机制、全国山区老区居家和社区养老、全国新时代文明实践中心、全国紧密型医共体建设试点县；“放管服”深入推进，大力推行“互联网+政务服务”,实现更多事项“一趟不用跑”“最多跑一趟”。不断扩大对外开放，成为三明首个与国外城市缔结友好城市关系的县。

六、民生保障持续加强，社会事业不断进步

脱贫攻坚取得实效，全县现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，成为全省首批、全市首个“摘帽”的省级扶贫开发工作重点县，“旅游+扶贫”等经验做法在全省推广。城乡社会保障体系进一步健全，县域20公里范围内通公交率达100%，全县所有建制村通客车率100%；全国“三下乡”福建分会场集中示范活动在泰宁举行，环大金湖世界华人山地马拉松赛入选中国田径协会“铜牌”赛事，获评省级体育产业示范基地；双优通过省对县教育“两项督导”，公立幼儿园适龄儿童入园率居省市前列；“5·8”泥石流灾害应急救援入选国家行政学院典型案例；开展扫黑除恶专项斗争成效显著，荣获全省“七五”普法中期先进县，下渠司法所被评为“全国先进司法所”，安全生产形势持续好转，社会保持安定稳定。

专栏1-1　“十三五”期间经济社会发展的主要指标完成情况

分类	序号	指标名称	2015年 实际数	“十三五”规划目标		2020年
				目标值	年均增长（%）	完成数	“十三五”年均 增长[累计]
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	66.68	-	9.5	103.07	6.7
		﹟第一产业增加值	11.77	-	3.5	14.9	4
		第二产业增加值	33.11	-	10.3	50.21	6.3
		第三产业增加值	21.8	-	12	37.96	8.5
	2	人均地区生产总值（万元）	7.44	-	8.9	8.92	5.8
	3	地方一般公共预算收入（亿元）	3	4.6	6	2.86	-1
	4	固定资产投资（亿元）	87.35	200	18	-	12.5
	5	社会消费品零售总额（亿元）	19.95	35	12	30.42	6.4
	6	旅游接待人数（万人次）	353.77	543	9	550.5	9.2
	7	旅游总收入（亿元）	29.22	50	11.3	47.97	10.4
	8	实际利用外资（万美元）	877	1174	6	55	-
	9	外贸进出口总额（万美元）	10166	12974	5	3060	-
	10	服务业增加值比重（%）	36.82	42	-	35.6	-
	11	户籍人口城镇化率（%）	25.7	30	-	27	[1.3]
民生保障	12	城镇居民人均可支配收入（元）	25363	39024	9	35999	7.3
	13	农村居民人均可支配收入（元）	12096	19480	10	18474	8.8
	14	城镇登记失业率（%）	2.8	3.3	-	3.3	-
	15	贫困人口减少（万人）	4.73	＜0.5	-	0	-
	16	新增劳动力平均受教育年限（年）	-	-	-	13.1	-
	17	城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）	16.1	22	-	22.3	[6.2]
	18	每千人口执业（助理）医生数（人）	1.65	2.5	0.41	2.53	[0.88]
	19	注册志愿者人数占居民人口比率(%)	8.87	10	1.5	13.08	[4.21]
创新驱动	20	研究与试验发展经费投放强度(%)	0.2	1	-	0.6	[0.4]
	21	每万人发明专利拥有量(件)	0.53	1	-	1.38	[0.85]
生态文明	22	耕地保有量(万亩)	19.45	>17.8	-	18.8	-
	23	单位地区生产总值能源消耗降低(%)	-	控制在市下达指标内		控制在市下达指标内
	24	单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)	-	控制在市下达指标内		控制在市下达指标内
	25	森林蓄积量(亿立方米)	0.112	0.113	-	0.122	1.79
	26	森林覆盖率(%)	76.3	78	-	78.81	[2.51]
	27	主要流域水质优良比例(%)	100	100	-	100	-

第二节发展环境

“十四五”时期是在百年未有之大变局深度调整、新冠肺炎疫情严重冲击大背景下，我省全面建成小康社会、实现经济总量赶超之后，全方位推动高质量发展超越的重大战略机遇期。我县发展要把握有利时机，增强机遇意识和忧患意识，主动顺应形势发展，有效应对风险挑战，要坚定不移贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，推动经济社会发展再上新台阶。

一、宏观发展环境

从国际国内环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期；我国进入新发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省全市环境看，我省按照习近平总书记亲自擘画的新福建建设宏伟蓝图，全方位推动高质量发展超越，多区叠加优势持续显现，各方面积极因素加速汇聚；我市牢记习近平总书记重要嘱托，持续做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，形成了全面贯彻落实新发展理念的“三明实践”，广大干部群众干事创业精气神进一步提振。

二、泰宁发展面临机遇与挑战

（一）发展机遇

一是政策叠加效应凸显。习近平总书记在泰宁调研时作出的重要指示，为新时代新泰宁建设提供了重要遵循。中央赋予福建全方位推动高质量发展超越的新使命，叠加21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、生态文明试验区等“六区”发展政策，有力支持和推动福建高质量发展。同时，国家正在制定出台新一轮支持福建全方位推动高质量发展超越、老区苏区振兴发展等一系列政策，国家有关部委赋予三明一系列政策试点示范，明确国铁集团对口支援我县，这些政策相互叠加，赋予我们重大使命、带来重大机遇，形成了推动泰宁全方位高质量发展超越的强劲动力。

二是改革红利持续释放。中央正稳步实施以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略，省级层面大力推动“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建建设，市级层面全力做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”等举措，必将释放出巨大的旅游消费市场。泰宁作为重点旅游区，发展前景将更加光明，以文旅康养为主导产业的经济将迎来一个较大的发展空间，拥有更良好的发展环境。

三是比较优势有效转换。生态是泰宁的底色，是泰宁发展的最大源动力，在绿色发展理念的引领下，我县推进绿色发展的优势将更加凸显；中央及省级层面也对老区、苏区和库区县给予更多的政策倾斜。同时，作为山区旅游县，农业资源独具特色，旅游资源得天独厚，泰宁知名度影响力不断提升，在推动乡村振兴、发展文旅康养产业等方面将有更大作为。

（二）面临挑战

“十四五”时期，在国内外环境发生重要变革时期，泰宁也面临诸多挑战：

一是如何实现经济结构调整产业转型带来的挑战。在当前经济下行压力加大的情况下，传统的发展模式已经无法适应未来的需要，泰宁县的传统型、资源型产业仍然占据主导地位，特色农业规模不够，工业主导产业不强，旅游消费还未充分激发，新兴产业和高技术产业发展水平较低，整体实力和竞争力不足。能否顺利实现经济结构调整，重点还是在于能否形成全县的产业特色，实现对传统产业的转型，从而保证经济增长维持在合理区间。

二是如何发挥旅游产业龙头带动作用带来的挑战。随着经济的发展，旅游市场不断扩大，旅游消费也不断转型升级，转向特色化、休闲化、高端化，以及绿色化发展等方面。但是，从泰宁旅游产业发展的总体情况看，一方面由于受到自身实力所限、投入不足，人气还不够旺，转型升级任重道远。另一方面，以旅游为龙头带动三产融合的发展动力不足，对全县一、二产业发展的拉动作用还较弱。加快旅游产业转型升级，推动全县经济发展是“十四五”期间需要破解的重大课题。

三是如何利用生态优势实现绿色发展带来的挑战。泰宁生态资源丰富，拥有国家生态文明建设示范县等众多国家级品牌，但对生态资源的开发不充分，产业发育不充分，在“十四五”期间面临着加大引资力度，对生态产业进行有效投入开发，形成独具特色的绿色产业，促进经济社会全面发展的挑战。

四是如何应对人才资本资源等要素流失带来的挑战。近年来，山区与沿海发达地区之间，经济发展水平的差距呈现扩大的趋势，随着城市化的发展，农村与城市的差距进一步拉大，发达地区对资本、人才的虹吸效应不断加大。我县也面临着如何利用优势资源，吸引人才、资金回流，发展特色优势产业,促进经济繁荣发展方面的挑战。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，融入以新思想新理念为指导的“三明实践”，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的泰宁篇章。

第二节基本原则

一、坚持党的全面领导

健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，贯彻省委推动习近平总书记重要指示批示精神,切实提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力水平，为实现全方位高质量发展超越提供根本保证。

二、坚持以人民为中心

牢记“三个不要忘记”，坚持人民至上、依靠人民、造福人民、根植人民，坚持共同富裕方向，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，脚踏实地、久久为功，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、坚持新发展理念

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为战略方向、科技创新为关键，扩大内需为战略基点、做实做优实体经济为主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、坚持深化改革开放

坚定不移推进改革，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，以更大的勇气和举措破除影响高质量发展、高品质生活的深层次体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚定不移扩大开放，加强对外交流合作，助力两岸融合发展。

%1、 坚持系统观念

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在全国全省全市一盘棋中找定位、求作为，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为全国、全省、全市大局作出泰宁应有的贡献。

第三节发展定位

充分发挥泰宁的旅游产业、绿色生态、历史文化等比较优势，聚焦发力、扬优成势，努力把泰宁打造成为“一地三区”，即中国文旅康养胜地、生态产业化创新发展示范区、两岸乡村融合振兴试验区、中央苏区发展振兴区。

一、中国文旅康养胜地

发挥泰宁文化底蕴深厚、林深水美、宜居宜养、宜业宜游的优势，牢牢把握实施国内国际双循环新发展格局的机遇，坚持“一个主题”（中国静心之地）“两个转变”（由全省知名向全国一流旅游目的地转变，由观光型向休闲度假型转变）“三大功能”（森林康养、休闲度假、文体创意）“四大板块”（滨湖休闲、古城开发、乡村旅游、高山安养）“五种业态”（森林康养、特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲）发展战略，围绕“天地泰宁·静心之城”品牌形象注宣传、上产品、造氛围，构建多样化、个性化的文旅康养产品供给体系，推动泰宁经济高质量发展，建成中国文旅康养胜地。

二、生态产业化创新发展示范区

立足泰宁生态资源优势，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持保护优先，深入推进国家重点生态功能区、生态文明建设示范县建设，坚决守住生态安全边界。聚焦绿色发展，实施绿色制造工程，引导企业通过技术改造、发展精深加工，做优做强以饮品、竹木制品、保健品、食品和矿产品为主导的“五品”绿色工业体系；坚持特色精品、绿色安全，引导现代农业特色化、规模化、品牌化发展，着力打造以泰宁岩茶、金湖乌凤鸡、铁皮石斛、大金湖有机鱼、水稻制种为主导的“五个一”特色农业体系。加快转变县域经济发展方式，提升优质生态产品供给能力，着力实现生态产业化、产业生态化。

三、两岸乡村融合振兴试验区

用好用足中央“31条惠台措施”“26条措施”，福建“66条实施意见”“融合发展42条”等一系列惠台利民政策举措，依托“两水、两园、两人”以及闽台美丽乡村交流中心等平台，以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，统筹抓好我县乡村振兴与两岸融合、“三农”工作与对台工作，主动融入福建探索海峡两岸融合发展新路的大局中，重点推动文旅康养产业、特色现代农业、美丽乡村建设、乡村治理、文化等多领域交流合作和融合发展，助力“五个振兴”，着力打造两岸乡村融合试验区，构建两岸乡村融合新家园。

四、中央苏区发展振兴区

发挥原中央苏区县优势，挖掘泰宁红色底蕴，用好用活中央支持新时代革命老区振兴发展等政策及支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议平台，深入开展原中央苏区政策的研究对接，争取一批中央和省市的政策资金项目落地泰宁，推动政策红利转化为我县老区苏区振兴发展动能。持续唱响“风展红旗如画”品牌，讲好红色故事，传承红色基因，发展红色产业，把更多的红色文化元素融入到经济社会发展中，推动实现红色资源转化为发展资源，政策优势转化为发展优势，助力苏区县加速振兴发展。

第四节发展目标

县委十二届十二次全会明确了到二〇三五年的战略安排，即到二〇三五年，我县与全省全市一道基本实现社会主义现代化，部分领域走在前头，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新泰宁展现新局面。泰宁二○三五年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越的远景目标：全县经济实力将大幅跃升，经济总量有新的更大突破，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；创新能力大幅提升，创业创造活力显著增强；产业结构全面优化，绿色发展特色鲜明，基本建成现代化产业体系；各方面制度更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治泰宁、法治政府、法治社会；文化、教育、人才、体育、卫生健康等事业全面发展，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设跃上新水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局；形成对外开放新格局，对外合作交流水平明显提升；人民生活更加美好，居民收入显著提高，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务均等化基本实现，平安泰宁建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”要锚定二〇三五年远景目标不放松，到二○二五年，全方位高质量发展超越迈出重要步伐，发展质量和效益与沿海发达地区差距逐步缩小，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新泰宁展现崭新局面。

一、经济发展取得新成效

坚持新发展理念，经济持续健康发展，地区生产总值年均增长6.5%，经济总量、发展质量同步提升，经济结构更加优化，产业基础更加牢固，产业特色更加明显，产业链水平不断提升，以文旅康养产业为主导的第三产业比重持续上升。城乡发展更加协调，县城集聚带动作用持续增强，新型城镇化、乡村振兴同步推进。

二、改革开放迈出新步伐

社会主义市场经济体制更加完善,重点领域和关键环节改革取得新突破。营商环境进一步优化，有利于创新创业创造的发展环境加快形成，市场主体更加充满活力。对外开放水平进一步提升，两岸融合发展以及融入“海丝”核心区、福建自贸区、闽西南协同发展区建设取得新进展。

三、社会文明程度得到新提高

社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系、文化产业体系更加健全，文化与旅游交相辉映，泰宁文化软实力、对外影响力进一步增强，人民精神文化生活进一步丰富。持续唱响“风展红旗如画”红色泰宁品牌，讲好红色故事，传承红色基因，提升泰宁红色文化的知名度、影响力。

四、生态文明建设实现新进步

生态产业化创新发展示范区建设取得重大进展，国土空间体系更加健全，绿色发展导向更加凸显，绿色生活方式加快形成，资源能源利用效率大幅提高，污染物排放总量有效控制，生态环境质量保持领先，生态安全屏障更加牢固，泰宁城乡环境更加宜业、宜居、宜乐、宜游、宜养。

五、民生福祉达到新水平

实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，脱贫成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、医疗、养老、托育、城乡基础设施等领域短板明显改善，社会保障体系、卫生健康体系更加健全，人民对生活的需求得到更好满足，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

六、社会治理效能得到新提升

社会主义民主法治更加健全，平安泰宁、法治泰宁建设取得新进展，依法依规“马上就办”成为常态化，行政效率和服务水平大幅提升，以党建为引领的基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平显著增强，发展安全保障更加有力。

专栏２-1：泰宁县“十四五”时期经济社会发展主要指标

分类	序号	指标名称	单位	2020年 完成	2025年 目标	年均增长 [累计]	指标属性
经济发展	1	地区生产总值	亿元	103.07	142	6.5	预期性
	2	人均地区生产总值	万元	8.92	11.84	5.8	预期性
	3	全社会劳动生产率	万元/人	12.09	15.8	[3.71]	预期性
	4	服务业增加值比重	%	36.83	45	[8.17]	预期性
	5	旅游接待人数	万人次	550.5	1000	12.68	预期性
	6	旅游总收入	亿元	47.97	100以上	15.83	预期性
	7	常住人口城镇化率	%	52.9	65	[12.1]	预期性
创新驱动	8	研发经费投入增长	%	----	18		预期性
	9	每万人口拥有发明专利数	件	1.38	2.0	[0.62]	预期性
	10	科技进步贡献率	%	52.5	55	[2.5]	预期性
	11	工业战略新兴产业增加值占规上工业增加值比重	%	8.15	11	[2.85]	预期性
	12	数字经济核心产业增加值占GDP比例	%	0.4	0.7	[0.3]	预期性
民生福祉	13	居民人均可支配收入	万元	2.64	3.79	7.5	预期性
	14	城镇调查失业率	%	3.3	不高于全市平均水平		预期性
	15	城镇新增就业人数	万人	0.06	0.3		预期性
	16	劳动年龄人口平均受教育年限	年	13.1	13.5	[0.4]	约束性
	17	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.53	2.87	[0.34]	预期性
	18	基本养老保险参保率	%	98.8	99.35	[ 0.55 ]	预期性
	19	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	1.29	2.06	[0.77]	预期性
	20	人均预期寿命	岁	80.82	81	[ 0.18]	预期性
绿色发展	21	单位地区生产总值能耗降幅	%	----	完成市级下达指标		约束性
	22	单位GDP二氧化碳排放降低	%	----	完成市级下达指标		约束性
	23	空气质量优良天数比率	%	100	完成市级下达指标		约束性
	24	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	完成市级下达指标		约束性
	25	森林覆盖率	%	78.81	79	[0.19]	约束性
安全保障	26	粮食综合生产能力	万吨	5.94	6	[0.06]	约束性
	27	能源综合生产能力	万吨标 准煤	10.97	11.1	[0.13]	约束性

第三章高质量发展文旅康养产业

落实落细“12345”旅游转型发展战略，深入实施文旅康养产业提升行动计划，以文化为引领、以旅游为主体、以康养为支撑，全域全时全产业链发展文旅康养产业。到2025年，来泰休闲旅游的游客市场规模进一步扩大，力争年接待游客1000万人次，年均增长12%以上，境外游客数量力争突破10万人次，过夜游客比重达30%以上。

第一节提升旅游核心区功能

围绕“中国静心之地”主题形象，集中优势资源、集约利用土地、驱动政策创新、集聚重点项目，以旅游为龙头，高品质建设以古城为中心，大金湖、上清溪双核心，北部避暑养心区、西部文化体验区、南部山地运动区等三大体验区，大力发展乡村特色旅游，形成全域文旅康养空间格局，争创国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区。

一、一城服务（古城服务中心）

以泰宁古城为核心（含明清园），以“提升”为任务，以“县域旅游综合服务”为功能，高标准、高质量提升城市风貌、加快古城景区建设，推进世德堂、尚书街等古城街巷保护与利用，修复古民居、古井、古街、古巷风貌。加快丹霞文化产业园区、世德堂茶旅小镇、苏区革命纪念园、文创产业园、文昌智慧体育公园、非遗文化传承基地建设，打造一个集文化体验、历史观光、休闲慢行为一体的养生城市。配套完善独具地域特色的餐饮、住宿、购物、娱乐消费等相关业态。打造大型旅游综合服务中心，构建旅游咨询、管理、信息服务等多元服务功能的智慧化服务体系。建成融合通用航空、铁路、公路网为一体，辐射全县及闽西北的综合交通集散中心。到2025年，把县城打造成集古城旅游、文化展示、信息服务、慢生活体验等于一体的古城旅游开发区和综合服务核心区。

二、双核引领（大金湖和上清溪双核心引领）

大金湖集聚区。整合大金湖沿线的各类旅游项目，改造现有项目、补充短板项目、引进创新项目，着力推进丹霞旅游度假区建设，形成水上游览、休闲娱乐、度假、旅居康养等旅游业态集聚区。着眼打造“中国（泰宁）森林康养基地、水上运动基地建设，重点推进猫儿山旅游景区开发、大金湖峡谷漂流、金湖森林康养中心、鳌头半岛综合开发、上坊岛旅游开发、泰宁中小学研学营地、在水一方休闲营地、水上巴士、滨湖慢居度假集群、静心旅居康养小镇等项目建设，培育空中看金湖、鸟趣金湖、水上运动、金湖钓赛、徒步穿越等互动体验型产品。以养心、养身、养老为方向，依托大金湖的区位和生态优势，配套建设康养医院、老年大学、颐养中心、体育公园等项目，建成养生养老社区。上清溪聚集区。对上清溪流域现有景区进行改造提升，依托长兴综合服务区的建设基础，推进上清溪景区、状元岩景区、九龙潭景区、红石沟景区提升完善，加快长兴文创产业园、上青乡民俗文化村等项目建设。延伸功能、扩大影响，以“文创产业”为定位，建立写生基地、创客基地、文创园区；依托朱口镇的农业产业基础，以音山村为核心，发展田园综合体及国家农业公园项目，打造田园小镇。开发景区游览、文创产业、特色农业、休闲农业等项目，满足游客不断高涨的体验需求。

三、三区连串（三个新兴体验区统筹发展）

推进峨嵋峰至大金湖公路和环大金湖旅游公路建设，打造泰宁旅游环线，建成北片峨嵋峰慈航祖庭避暑养心区、西片丹霞文化探秘体验区、南片山地生态运动区，拓展旅游新业态，实现“旅游+康养、+文化、+运动”的融合发展。北部峨嵋峰慈航祖庭避暑养心区。利用新桥乡慈航、傩舞等文化资源和峨嵋峰、水埠水库等自然资源，打造安养休闲小镇。提升大源傩舞古村、水源艺术家村落、慈航禅意小镇、岭下红色文化村、温泉旅游度假村等项目，发展“休闲避暑、禅意养心、森林养生、艺术熏陶”等旅游业态。西部丹霞文化探秘体验区。以读书山、寨下大峡谷、李家岩等丹霞山区隐士文化、岩寺文化、学子文化等丹霞岩穴文化为依托，将研学作为主要名片，发展景区游览、自然科考、文化体验、亲子研学、国学教育，开发地域文化探秘体验产品，全景展现泰宁的历史人文。南部山地生态运动区。以泰宁世界地质公园南部金铙山、猫儿山、八仙崖为核心，做足“山地户外运动”主题，积极开展与国家、省级体育运动机构合作，打造国家级运动训练基地、运动员疗养中心、法尔缦小镇等项目，植入大众户外骑行、水上运动、山地运动等户外生态拓展项目，打响泰宁山地运动名片。

四、乡村特色旅游聚集区

将国家全域旅游示范区建设与乡村振兴战略相结合，以美丽乡村建设为核心目标，将乡村旅游与农村人居环境整治有效衔接，保留乡村景观风貌原生态化，建成一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的富裕美丽精品乡村。重点打造十个特色村落，完善提升渔悦水际、鹭嬉南会、水趣崇际、花样音山、耕读李家等乡村旅游“五朵金花”，进一步提高旅游服务设施、旅游接待能力，加强旅游品牌营销；结合文旅康养产业发展，推进池潭闽江商埠文化村、长兴文化创意村、上青民俗文化村、大源傩舞古村、水源艺术家村落、岭下红色文化村、大田少年红军主题文化村、老虎际香花墩民俗影视村等旅游特色村落建设，打造成具有原生特色的乡村旅游目的地。

第二节培育壮大文旅康养产业

实施文旅康养产业提升行动，以文化为引领、以旅游为主体、康养为支撑，推进旅游+康养、+文化、+运动、+研学等产业的融合发展，创新旅游业态，重点培育森林康养、特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲等业态，推动文旅康养全域全时全产业链发展。

一、森林康养产业

立足泰宁县域内自然生态和厚重人文资源，加快推进全国森林康养试点县建设，打造“一核四区”文旅康养格局，建成全国职工疗休养基地、国家森林康养基地。加快金湖文旅康养中心、牧心谷康养城、境元森林康养基地等项目建设，打造金湖森林康养基地核心区。加快上清溪业态提升项目、金湖上坊岛高端康养综合体等项目建设，打造碧水丹山游览养身区。完善慈航文化园，抓好清修水源项目，推进读书山、八仙崖、龙王岩、甘露别苑等山谷文旅康养项目开发，打造高山禅修养心区。建设邹应龙状元文化园、古城综合开发、三涧湾商业综合体等项目，打造古城休闲文化养情区。加快古傩大源、诗画大田文旅康养特色村建设，加强耕读李家森林康养基地建设，兴建闽台乡村交流中心、静心书院、石斛民宿等特色康养项目，打造乡村旅游养性区。推进“康养+”产业融合发展，形成“康养+医疗”“康养+运动”“康养+教育”“康养+培训”“康养+农业”等融合互动局面。发展康养关联产业，大力发展果蔬种植、农业观光、乡村休闲等发展康养农业；发展健康食品、保健品产业，挖掘本土特色的铁皮石斛、金线莲等药食同源道地药材，开发和传承药膳文化，形成门类齐全的森林康养膳食系列；引进和发展医疗器械、辅助设备、养老设备等康养装备加工业；发展“银发”经济、适老产业，开发民间专方，积极发展中医保健、康复医疗、健康服务、养老服务和养生服务等康养服务产业，吸引大都市康养消费，培育壮大森林康养产业集群。

二、特色民宿产业

坚持规划引领，将民宿发展规划为古城、滨湖、乡村、高山等四个民宿区域，结合乡村旅游景区的村落改造开发，改造提升乡村民宿，推动阅山水舍、状元茗舍、晟境未茗等精品民宿做优做强。持续提升主题民宿，促进读隅民宿、星空民宿、喜悦慢养等民宿提高品味。整体提升景区沿线民宿，加快际溪、崇际、水际、湖滨民宿群落建设，鼓励水际下坊、崇际民宿群做大做强。开发提升古城民宿，推进古城东门一巷、二巷民宿街区的建设，引资开发三涧湾仿古街区和民宿精品客栈。用好民宿发展七条等政策措施，打通民宿投资政策通道；积极对接国际国内高端民宿企业、知名民宿电商平台、国内民宿运营专业机构，开展民宿品牌化运营合作、产品销售，提升民宿产业影响力；引导主题民宿开发美食制作、手工 DIY、文创设计生产，实现全链式产业发展，打造全省精品民宿发展新高地。实施“民宿领军人物培训计划”，组建民宿协会，培养高素质的民宿从业队伍。

三、影视文化产业

实施影视产业优先发展和率先突破战略，打造与厦门、平潭齐头并进的全省影视剧拍摄基地。以城西影视文创园为核心，向主城区、旅游风景区、康养度假区和主要历史文化乡村辐射。培育壮大若干影视文化龙头企业，推动影视产业与文化创意、森林康养、运动休闲等产业融合发展，建立健全影视产业体系。打造泰宁古城文创街区—“影视+文创”基地，对尚书街等历史文化街区进行影视适应性改造，将泰宁古城、明清园打造成唐宋明清古风外景地；培育文创部落、名家工作室、文艺空间等影视关联业态，形成具有影视IP的古城文旅商圈。打造滨湖生态康养园—“影视+康养”基地，将影视元素融入到滨湖甘露别院、状元茗舍、牧心谷、境元生态观光园、“三际”专业村等文旅康养项目中，分别打造成仙侠、年代、乡村等题材的影视场景。打造体育产业示范基地—“影视+运动”基地，充分利用全民健身中心、水上运动基地、际溪体育休闲小镇等运动休闲区，通过适当的场景改造和功能设置，打造3-5个运动题材影视外景地。力争到2025年累计入驻影视企业100家以上，其中规上企业15家以上。

四、研学培训产业

以泰宁世界地质公园“全国研学实践教育基地”为核心，重点实施全国研学旅行（泰宁）营地、铁路干部（职工）红色教育培训基地、党员干部党日活动再教育基地和学生研学劳动实践教育基地建设，充分挖掘资源内涵，发展中小学生研学、高校艺术写生，以及职业专业技能培训、红色教育等服务产业。加快建设地质博物苑、寨下大峡谷、九龙潭等地质科普研学基地，尚书第、明清园、非遗博览苑等明清古建研学基地，耕读李家、状元茗舍、玫瑰谷等农事体验研学基地，红军街、岭下村、大田村等红色研学教育基地，崇际写生民宿村等全域写生基地建设，打造形成一批研学基地（营地）精品。积极开发研学教育产品，重点开发以游戏化为主的小学课程、学科整合的STEAM中学课程、项目式学习的PBL高中课程，培育一批以自然生态、地质科普、红色传承、人文历史、影视文化为主题的精品研学线路。建设“一心两翼”劳动教育基地，开发全县共享的劳动教育公共课程，探索“红+劳、研+劳”的复合型线路及课程。深化研学教育合作，与全国高校、职业技术学院、知名智库、研学联盟建立市场战略合作关系，实施“百万学子入泰宁”行动计划，促进研学教育向专业化、市场化、产业化发展。至2025年，力争建设可同时容纳1000人以上的研学营地，培养6支各30人以上的研学和劳动教育指导师执行服务团队，招徕研学和劳动教育县外大中小学生达30万人次以上，申报全国中小学劳动教育试验区。

五、运动休闲产业

加快“省级体育产业示范基地”建设，布局以北部峨嵋峰为主的高山运动养心区、中部滨湖丹霞文化为主的运动体验区、南部金铙山和八仙崖为主的山地运动探险区等三大片区。以峨嵋峰为核心，发展高山滑草、户外露营、观日出等高山养心项目；以上坊岛为辐射区，开发游泳、摩托艇、帆船、垂钓等水上休闲类运动项目，建设鳌头半岛水上游乐、弋口平湖水上运动、十里平湖水上休闲、法尔曼水上翼伞等项目；以寨下大峡谷、李家岩为中枢，开发户外拓展、科考探险等拓展类运动项目；以环大金湖生态旅游公路为纽带，策划山地自行车、山地越野、登山徒步等山地运动项目，打造全省知名的山水户外运动休闲胜地。持续办好世界华人山地马拉松、大金湖公开水域游泳赛、全国皮划艇公开赛、国际垂钓赛、徒步越野公开赛、国际露营节和山地越野赛等体育IP赛事，每年举办群众赛事活动50场次以上，吸引体育休闲旅游人员10万人次以上。争创国家级体育产业示范基地，争取公开水域游泳、皮划艇、帆船等国家、省级特色运动训练基地落户泰宁，重点推进全民健身活动中心、法尔曼体育小镇、文昌智慧体育公园、长兴房车户外运动营地、大金湖国际垂钓等运动基地建设。

第三节健全旅游服务体系

加快构建内通外畅旅游交通体系、履盖全域的智慧旅游体系、功能完善的旅游公共服务体系，提高全域旅游服务水平。

一、优化旅游交通体系

构建立体大交通网络，开通泰宁直达武夷山机场、三明机场的机场大巴，无缝对接空港；以泰宁高铁站为核心，整合泰宁对外交通体系，建设泰宁高铁旅游交通枢纽，构建泰宁旅游综合体，满足未来高铁客流的增长需求；对接高速公路网建设，强化与旅游客源目标市场的联通。优化景区交通网络，加快环大金湖生态旅游公路、新桥至上青、朱口至上青、开善至官江、龙安至下大线公路等主要旅游通道提升建设，加快景区连接通道建设，提高景区分流速度，增强安全应急能力；优化各级道路的通行条件，加强公路与乡镇、枢纽景区衔接，打通通往景区“最好一公里”；完善旅游交通引导标识系统，以及停车场、服务区等相应的配套基础设施，全面提高旅游景区通达性。

二、推进智慧旅游建设

建设旅游大数据中心，加快完善泰宁全域旅游大数据平台，把我县基础信息数据库涵盖到全部旅游要素、城市资源、气象、交通等相关公共服务信息，推动旅游公共服务信息数据向社会开放，为游客、企业、政府提供不断升级的数据服务。完善智慧旅游大数据应用，抓好“一部手机游泰宁”智慧旅游平台建设，实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等智慧旅游景区服务功能。建立智慧旅游公共服务体系和文旅康养产业链各环节协调联动机制，构建一站式无障碍旅游消费体系，强化智慧旅游在宾馆饭店、旅行社等相关行业运用，提升政企网上办事效率，在吃、住、行、游、购、娱等领域服务，以及养生养老、文化产业等领域的运用，提高智慧化、信息化水平，实现旅游线路规划、产品组合预定、宣传销售、质量管控等多方面智能化。

三、提升公共服务水平

加快完善景区公共设施，加大对景区及周边环境治理力度，推进景区设施设备节能环保改造，提升景区园林绿化质量，改善景区游览环境。推进景区游客服务中心、旅游厕所、标志标牌、停车场地、区间交通等配套设施全面提升；构建“引导标识、告示标识、宣传标识、解说标识”为核心的旅游标识体系。着力提升全域旅游服务能力，建立完善包括专职导游、智能导游、社会志愿者等队伍的旅游公共服务组织，开展旅游从业人员常态化培训，培养专业化人才队伍，提升宾馆、饭店、商场等设施，争创四星五星酒店，跟进旅游全过程、全要素、全市场监管，提升旅游服务规范化、标准化水平。

第四节拓展品牌市场

实施“游客倍增计划”，整合政府、旅游企业和社会资源，讲好泰宁生态、地质、旅游故事，加强“天地泰宁·静心之城”品牌宣传，做大游客总量。

一、构建旅游营销平台

构建政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销网络，细分区域市场，确保传统阵地、突破动车重点城市、辐射沿线新兴市场。强化政府主办的官方赛事、全国性营销活动，建立更具整合力度的营销模式，提高全域旅游营销的效率和效力；组建专业化营销队伍，专业运作营销，实行委托营销、代理制营销；采取“代理合作”“包干营销”方式，拓展华北、东北等新兴客源市场，不断扩大市场覆盖半径，做大游客总量。整合景区、旅行社、餐饮住宿、休闲娱乐等不同企业主体，实现市场营销推广一体化；践行社会营销观念，调动社区居民、旅游者、志愿者、媒体等自主营销的积极性，多途径、多渠道、多媒体地宣传泰宁。

二、加大旅游品牌推广

深化“天地泰宁.静心之城”品牌建设，着力提升泰宁世界自然遗产地在国内外的知名度。以品牌形象营销为核心，细分目标市场及定位，针对客源市场季节性、时间性及其对产品的偏好程度，实施目标市场精准营销。把握国铁集团对口支援泰宁的机遇，争取开行上海经南昌、泰宁至三明北列车，打通浙江、上海等“长三角”地区一线城市通道，开拓“长三角”游客市场；打通“珠三角”等目标市场的高铁散客专线，巩固深挖广东、江西、湖北等主要客源市场，拓展华北、东北等新兴客源市场。创新旅游促销方式，整合景区资源，推出层次清晰、组合完善的旅游产品包，实行整体营销,精心策划特色旅游产品和精品线路，提升泰宁旅游吸引力，扩大旅游市场份额。通过媒体公关、行业交流、汇报沟通、树立权威意见、社区公关、网络宣传等形式，积极开展泰宁旅游向外宣传；通过电影电视电台、报刊杂志、会议、节庆活动等传统媒介宣传，树立品牌形象。通过“两微一抖”等新媒体平台，加强与旅游达人、网红合作，积极打造景区网红打卡地，扩大各个媒体平台的知名度、美誉度。

专栏3-1 文旅康养产业“1234”空间范围

文旅康养产业“1234”布局：一心：县城全域旅游服务中心。两核：大金湖核心景区：环大金湖的杉城镇、梅口乡、大龙乡、开善乡、大田乡等五个乡镇。上清溪核心景区：环上清溪流域的杉城镇、上青乡、朱口镇等三个乡镇。三个体验区：北部峨嵋峰慈航祖庭避暑养心区：以新桥乡为中心。西部丹霞文化探秘体验区：含大田乡、梅口乡、杉城镇等三个乡镇。南部山地生态运动区：含大龙乡、开善乡两个乡镇。四层级：构建县城服务中心、两大核心景区、旅游乡镇、乡村特色旅游的四个层级。 文旅康养产业五大基地：国家森林康养基地、全国职工疗休养基地、影视基地、体育产业示范基地、全国研学实践教育基地。 文化和旅游融合发展工程：重点推进旅游景区和康养产业项目，建设名胜名城名街名村，创建全国养老服务改革试点县、全国职工疗养试点县，打造国家文化和旅游产业融合发展示范区、全域旅游示范区。

第四章加快产业结构优化升级

以打造生态产业化创新发展示范区为目标，把科技创新作为第一动力源，把新型工业化作为现代化的着力点，把发展现代服务业作为重要方向，找准突破口，大力培育新技术、新产品、新业态、新模式，推进产业基础高级化、产业链现代化，壮大实体经济支撑。

第一节发展现代制造业

提升产业规模、优化产业结构、增强产业后劲，推进智能制造、绿色制造工程建设，实施“一企一策”“一业一策”，做大做强龙头企业，进一步改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，构筑以饮品、保健品和竹木制品等制造业为重点的“五品”现代工业产业体系。

1、 构筑“五品”工业体系

发挥县域良好的生态环境及资源优势，以健康化、系列化、品牌化为方向，从提升产业规模、优化产业结构、增强产业后劲3个层面，全面提升传统优势产业的质量品牌和产业发展层次。

饮品：充分利用生态优势和得天独厚的优质水资源优势，做好做足“水”文章，将水资源产业作为工业首位产业发展，抓好峨嵋峰水资源系列产品开发，努力培育一批有规模、有品牌、有市场、有效益的水资源产品龙头企业。力争到2025年新增水资源系列产品开发项目5个以上。以金湖酒业、泰缘红等企业为基础，重点发展白酒、黄酒、其他酒等酒制造产业，加快金湖酒业文化创意产业园、泰缘红酱香型白酒生产等项目建设，促进酿酒行业结构调整和产品创新升级，依托闽北白酒品牌系列，逐步打响“大金湖”“醉丹霞”等特色品牌，逐步将泰宁白酒产业打造成为闽北白酒产业代表。加快山泉水系列产品开发，坚持“天然、健康”的品牌理念，重点发展瓶（罐）装饮用水、果蔬汁饮料、功能饮料等饮料制造产业，积极推进“石乳甘泉”“峨嵋甘泉”水资源系列品牌建设，把瓶（罐）装饮用水品牌打造成区域著名品牌。

竹木制品：发挥林木资源优势，加快竹木加工产业转型升级、提质增效。推进省级竹制品产业示范基地建设，重点实施朱口竹制品专业园区标准化建设项目，积极引进有科技含量、附加值较高的竹制品生产项目，着力发展重组竹家具家居、日用品、工艺品等系列终端产品生产，打造产业链配套完整的朱口竹制品产业专业园，形成产业集聚效应。木制品产业，重点培育发展高端木制家居、日用品、木塑复合人造板、重组木等新型环保板材等生产项目，主动承接长三角高端木制品产业转移，补齐产业链短板，促进产业转型升级，打造丰元木制品专业集中区。综合利用产业，利用农林三剩物资源丰富优势，发展炭气联产、活性炭生产等项目，打造竹木资源综合利用和循环经济产业链。

食品：重点发展旅游休闲食品加工、稻谷加工、地理标志农产品加工。围绕旅游休闲食品加工，扩大金湖有机鱼、魔芋、锥栗、山茶油、有机笋等具有泰宁悠久历史文化积淀的多层次系列旅游食品生产规模。围绕稻谷加工，加快开发优质米、专用米、营养米、留胚米等绿色健康大米，积极发展米制主食品、方便食品、休闲食品等产品。围绕地理标志农产品加工，加快开发铁皮石斛、小籽花生、乌凤鸡、游浆豆腐等深加工产品，培育优势产业。加快铁路“乘客优质盒饭”配餐基地建设，推动泰宁特色农产品“上车”，以满足乘客、铁路职工食堂、超市需求。积极与挂钩帮扶单位进行项目对接，抓好龙头培育，推动一批农业产业化龙头企业率先开展小众化、分众化、个性化食品研发生产，重点加大“寻找泰味”即食食品、方便健康食品的生产供应，拓展健康休闲食品新增长点。推广实施“互联网+食品”，以全国电子商务示范县为契机，鼓励企业通过自建网上平台或借助第三方网站平台，开展网上销售，推动“电商换市”。至2025年，引进有较强经济实力和竞争力的食品加工企业5家以上。

保健品：发挥我县道地药材丰富、中药材种植基础优势，强化产业融合发展、“产学研”合作，重点实施保健饮品系列开发项目，开发铁皮石斛、食药用菌种植与精深加工等特色产业，构建天然药物提取、特色中成药等产业类群。铁皮石斛产业，扶持农业产业化龙头企业采用“公司+基地+农户”模式扩大种植规模，鼓励企业与科研院所合作建立泰宁铁皮石斛研究院，提升种植技术、品质，开发深度产品，开发铁皮石斛含片、胶囊、保健饮料等下游产品，打响泰宁铁皮石斛品牌。发展食药用菌提取产业，发挥泰宁食药用菌种植优势，推进高纯度灰树花固体饮料等产品研发生产。发展雷公藤、金银花、草珊瑚、多花黄精等道地药材种植加工，实施天然香料及特色中药材提取加工项目，拓展从中草药到中成药、中间体到制剂、林产品到单体香料全产业链发展方向，重点对接国内中药、生物制药知名企业，打造具有泰宁优势特色的保健品产业集聚平台。

矿产品：引进实力型企业，科学、规范、有序开发利用石材、金矿资源，实现资源利用率最大化。重点盘活明阳合金企业产能，扶持三晶光电等结晶硅生产企业，提升技术，延伸链条；提升结晶硅产业生产工艺改造，加快现有结晶硅企业技改扩规、节能增效，实现粗加工到精深加工的转变，提高产品的科技附加值。培育发展石材雕刻、石材工艺品、异形石材制品等产品开发，形成具有本地特色的工艺品加工基地。落实省上关于进一步加强建筑饰面石材工业生产企业污染整治意见，整治现有石材生产加工企业，推进新型建材产业园项目建设，加大对废石、废料、石粉、碎料、碎渣等资源综合利用，进一步提高花岗石、大理石废石的综合利用，延伸产业链。

纺织服装：走差别化、功能化和产业联盟化道路，积极推动规模较大的企业实现数字化、智能化提升，开展“机器换工”。推进铁路用品生产加工项目建设，重点发展高新技术纤维、产业用纺织品，带动发展铁路员工工作服、火车靠垫、枕巾等服装织造产业。延伸拓展高附加值的纺织产业链条，推动产业向价值链高端发展，努力把大洋坪工业园区建设成为承接沿海纺织服装产业转移的重要基地，在产业转移上实现新的跨越。力争到2025年，新引进较大型纺织服装项目6个以上。

二、培育壮大新兴产业

立足产业基础和潜在优势，以前沿科技和核心技术为引领，以技术创新为主线，以绿色环保为核心，以国铁集团帮扶泰宁为契机，大力培育发展比较优势明显、成长潜力大的新材料、新能源、信息技术等新兴产业，打造新的经济增长点。

新材料：培育发展绿色环保新型建材产业，加快新材企业技改步伐，走集成化、标准化的路子，大力发展木塑复合材料、新型墙体材料、保温隔热材料、阻燃电线等新型建材，建成集研发、生产、销售为一体的高新建材生产基地。

新能源:加强与华电、华润等大型企业集团沟通合作，有序推进抽水蓄能项目和风电项目前期，着力抓好风能、水力蓄能资源开发，推动建设一批生态农业光伏、湖面光伏、矿山光伏项目，大力发展清洁新能源，进一步优化能源结构。围绕产业绿色化转型升级需要，布局生物质能发电项目，因地制宜发展林业和农业剩余物、垃圾直（混）燃和气化发电等生物质发电项目，不断培育壮大节能环保产业。

信息技术：充分发挥泰宁生态、水电资源丰富等优势，把握5G新基建带来的机遇，引进大数据中心、物联网、5G元器件等项目；着眼于“5G+工业”体系建设，推动大数据与制造行业的融合发展，鼓励纺织服装、结晶硅等产业进行设备升级，建成集成网络实时监控系统，精确分析各种实时数据，实现效率和品质的提升。大力推进泰宁县5G产业园等项目，打造一批工业互联网应用标杆企业、工业互联网行业示范平台、“互联网+先进制造业”重点建设项目。

第二节提质现代服务业

聚焦我县服务业重点领域和发展短板，围绕扩大居民消费、促进消费结构升级，实施“服务业倍增计划”，大力发展商贸物流、电子商务、金融服务、总部经济等服务业，创新服务模式与业态，力争服务业增加值占GDP比重提高到45%。

一、推动生产性服务业规模化专业化发展

以产业转型升级需求为导向，着力提高生产性服务业与制造业、现代农业的深度融合，提高效率和专业化水平，助推产业结构优化升级。

现代物流：着眼降低流通成本、提高效率，增强基础支撑能力，重点推动冷链物流、农村物流、智慧物流等现代物流业发展。支持县内外市场主体创办物流企业、物流园区，鼓励市场主体专业化、规模化、品牌化发展。从专项、金融、税费等方面，支持具有较强竞争力的物流龙头企业，承接市内外、省内外物流业务，发展形成辐射周边区域的物流强县。支持2-3家大型快递企业在泰宁注册设立分公司，通过提供配套的物流业，对游客购买的旅游产品进行包装和快递服务，提供一站式购买服务，将旅游产品和物流服务相结合，促进泰宁文旅康养产业与商贸、物流业相融合。充分发挥泰宁火车站的区位和交通优势，培育壮大第三方物流龙头企业，重点发展转运集散物流、快递区域分拔中心，建设现代物流企业总部，鼓励引导物流企业入驻。打造泰宁供销产业园，完善物流公共信息平台、物流信息电子交易平台、物流网络信息平台三大信息化平台建设，并实现与省、市物流信息平台互联互通。布局应急物资流转库、快销品转运中心、生鲜品转运中心及进口商品分销中心等设施，吸引周边及内陆物资集散转运和封装出口。创建闽赣（泰宁）冷链物流仓储基地，提升冷链物流技术与装备水平，构建鲜活农产品全程冷链物流体系，推动农产品销售运输。加快推进“邮快”合作，建立县级物流中心与乡镇中转站的共享运输物流体系，优化农村投递网络。

电子商务：全面推进电子商务进农村，优化发展环境，完善功能支撑，大力推动电子商务与传统行业渗透融合，推进我县电子商务呈现快速发展。打造电商服务数据中心，实现县级与乡镇电商服务站点信息数据共享。充分利用国铁对接帮扶契机，着力推进智能客服平台（大数据中心）项目建设，提高企业的信息化、智慧化水平。建设电商O2O一条街，持续培育泰崖、八仙崖、暖菇馆等O2O体验店，提升我县特色农产品、文旅康养产品的影响力。着力打造“寻找泰味”县域电商公共品牌，推动县内农产品电子商务标准化规范化体系建设。持续加大电商专项技能培训的力度，培养一批复合型网络直播带货人才。以创建全省跨境电商综合试区为契机，加快实施电子商务“跨境通道”工程，以优势旅游产品和特色农产品为重点，乘势推进跨境电商发展。

金融服务：以金融供给侧结构性改革为抓手，以城区商贸服务集聚区为中心，培育金融新兴业态，打造具备综合金融服务功能的现代金融集聚区。拓宽中小企业融资渠道，盘活辖区中小企业资产和资金，建设金融创新示范区。大力促进县内企业与银行推出的融资产品及文旅产业需求对接，加强文旅康养等优势产业与银行的合作，达到线上、线下渠道与资源的融合，增强服务业发展动力，实现金融普惠性、便利性的进一步提升。

二、促进生活性服务业品质化标准化建设

适应生活方式转变和消费结构升级新需要，多渠道增加公益性、基础性生活性服务有效供给，促进生活性服务业标准化、品牌化建设，改善服务体验，全面提升服务品质和消费满意度，更好满足人民群众多层次多样化需求。

现代商贸：鼓励商户将“互联网+”商业模式与传统的线下营销模式有机结合起来，扩大市场消费覆盖面。通过投资引导、项目布局、业态规划，抓好状元街步行街、灵秀商城美食城改造提升，加快推动邮政公寓、三涧湾商贸综合体建设，形成古城大商圈。以水南街、金湖路、和平南街为古城商贸发展辐射轴，布局农贸市场集聚区、生鲜批零贸易、建材批零贸易等商贸产业。着力培育发展集购物、批发、家政服务、体育休闲、文化影视、汽车贸易于一体的城西新城商业圈，构建人居、工作、休闲三位一体，具有多元化功能的城市新中心，强化商业服务、金融信息、行政办公、文化娱乐、卫生体育等城市中心作用。培育新型营销业态，发展现代零售业，加大超市、便利店、专营店、专卖店、自动售货、网络网店等新兴业态的市场份额。到“十四五”期末，积极发展具有较强销售扩张和价格支配能力的大型综合超市1-2家，发展综合性购物中心2-3家，新培育年销售额亿元零售企业1家、销售额千万元零售企业2家，新增限上（规上）企业10家左右。

住宿餐饮：以打造中国文旅康养胜地为方向，通过住宿设施与文化休闲产业、商务会展产业、生态农林产业、康体运动产业的结合，构建四宿融合为特色的旅居体验型住宿体系。促进宾馆住宿业与文化休闲产业融合，发展文化主题酒店、度假村；促进宾馆住宿业与商务会展产业融合，发展精品商务酒店、星级酒店；促进宾馆住宿业与生态农林业融合，发展乡村名宿、休闲农庄；促进宾馆住宿业与康体运动产业融合，发展养生酒店、特色营地。提升星级酒店服务水平，打造“丹霞风情”“神奇山水”为特色的高端住宿品牌，大力扶持中端住宿发展，实现中端住宿产品主题化、特色化提升；规范化引导低端住宿业建设，实现便捷化、个性化发展。

深入实施整合“泰味”美食资源打造泰宁美食文化城（街）项目；利用“五色十味”等活动，不断挖掘泰宁地道美食，丰富和完善泰宁菜谱，大力弘扬泰宁地域特色的饮食文化。充分利用原邮电公寓大楼、仰恩广场，打造泰宁美食文化城；利用铜像群落沿路特色餐饮和风味小吃聚集的优势，在灵秀商场、新天地的基础上，引进连锁餐饮，建设成为汇集地方特色风味餐饮于一体的特色餐饮一条街。

家政服务：鼓励社会资本创办、发展多种形式的家政服务机构，拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等新服务市场。加强家政服务队伍建设，创新管理方式，加强员工职业培训，提升家政服务的专业化、职业化、标准化水平。支持物业服务企业发展，规范化提升城市住宅小区物业管理服务，发展园区、学校、办公、医院等物业管理服务。

第三节提高园区承载功能

紧紧依托现有园区，抓好园区改革，加快推进园区标准化、智能化建设，打造产业升级的重要平台和载体。到2025年，力争将泰宁工业园区建设成为综合发展水平较高的省级园区、闽西南协同区产业转移承载基地、传统产业转型升级示范区以和产城融合、宜居宜业的现代化产业园区。

一、进一步完善基础设施

对标省级工业园区标准化创建要求，绿色园区发展要求，加快推进山海协作产业园绿色标准化提升工程，建立领导挂包机制，从园区规划、基础设施、土地利用、投入产出、园区配套、安全生产等方面加强建设。综合完善提升丰元、大洋坪、朱口工业园等已开发区域基础设施，加快推进园区铁路物流专线前期，建成大洋坪工业园至高速北互通口连接线道路，实现已开发区域内主干道路全线贯通，调整和优化大洋坪工业园的产业结构和用地布局，促进工业与旅游融合发展。分阶段规划建设商服中心、电子商务、物流配送，逐步推进智慧园区系列配套工程项目建设，加快园区标准化发展步伐。启动大洋坪工业园D区开发建设，进一步扩大园区规模。

二、进一步延伸产业链

做好“以商招商”“泰商回归”“山海协作”招商文章，在水资源产业上，充分利用优质水资源，突出抓好山泉水系列产品开发；深度开发白酒、黄酒等酒系列产品，开发果蔬饮料产品。利用竹木资源优势，提升竹木工艺品日用品、地板、成品家居的生产技能和产品的宽度与档次。利用丰富的农产品资源优势，积极扶持发展与旅游业相配套的旅游系列食品、保健品。利用现有产业基础，纺织业由现有的面料加工向服装鞋帽延伸。力争“十四五”期末入园区企业突破80家。

三、完善园区服务功能

提高园区自我“造血”功能和服务企业水平，使园区成为招商引资的“主战场”“第一线”。通过县工业园区建设发展公司和朱口园投资公司，盘活闲置资源，滚动管理园区闲置厂房、土地，强化政司银企协调配合，鼓励通过租赁、收购等方式盘活闲置厂房、土地。优化承接软硬环境，切实加快入园企业的审批、落地、投产步伐。合理引导新入园企业和项目，集约、高效利用园区土地，优先保障生态型、税源型项目用地，坚决避免“占地大、产出小”的项目入园，使各园区形成特色鲜明、上下游产业配套的企业集聚区。扩大园区管理权限，努力实现“一站式办公”，对进入园区的重大招商引资项目实行“保姆式”服务，逐步启动动车泰宁站货运服务，推进园区物流中心建设，加快大洋坪--动车及丰元片区--城西片区融合发展，完善物流、住宿、商业以及娱乐休闲等生活性、生产性服务业的配套，为企业解决物流、人才引进等问题。

专栏4-1 优势产业重大工程

智能制造试点示范：鼓励企业实施智能化改造和“机器换工”，推动生产方式向智能化、精细化转变。 绿色制造工程：鼓励企业创建绿色工厂、绿色生产，开发绿色产品，支持企业推广和应用重点节能技术、设备和产品。 工业园区标准化建设：改造提升功能完备、宜居宜业的标准化园区。强化园区产业协调布局，推进工业园区、工业互联网“一实一虚”平台建设，打造大洋坪水资源产业集聚区、龙湖竹木制品集聚区等。

专栏4-2商贸物流园区

古城商业核心区。包括和平中街、状元街、尚书街、左圣路、民主街等，以休闲、娱乐、观光和零售、美食餐饮服务为发展方向，建成美食一条街、步行一条街、O2O电商一条街、旅游风情酒吧街、特色民宿、休闲街等消费， 二横一纵商业街区。建设水南街、金湖路为2条横向主商业街，和平南街为纵向主商业街。 泰宁商贸物流园。引进省内外大型物流企业，在泰宁动车站片区，建设链接铁路交通和工业园区、辐射全县及周边县市的大型公共仓储物流中心。 泰宁供销产业园。包括桂花新村的金湖农资配送中心、杉城镇烟花爆竹仓储配送中心、冷链物流中心，及乡镇供销社惠农服务中心等。

第四节培育发展数字经济

充分传导数字中国建设峰会平台效应，积极融入三明市推进国家数字经济创新发展试验区建设，大力实施数字经济创新发展工程，推进数字经济“倍增计划”。

一、加快数字泰宁建设

建设数据驱动的数字政府支撑体系，提升电子政务发展水平。全面提升信息惠民水平和“互联网+政务服务”能力，打响数字泰宁服务品牌。积极推动基于城市大脑的新型智慧城市建设，搭建数字化城市管理平台，形成城市管理“一张图”。加速推进社会治理数字化应用，加快构建覆盖城乡的智能化治理体系，为城镇交通、给排水、能源、通信、环保、应急、防灾与安全生产等提供智慧应用服务。加快推动智慧社区建设，建立健全社区服务载体和治理平台，提升社区公共服务和综合管理能力。以数字乡村建设为抓手，开展福建省“十县百镇千村”信息化示范建设，推进农村基层政务信息化和农村生产生活与信息技术融合发展，不断完善农村信息服务体系。全力推进数字技术在社会各领域的运用，发展远程医疗、远程教育、公共文化、民生保障等方面的应用，充分发挥数字化在资源整合、部门协同、模式创新等方面核心优势，围绕就业、教育、健康、养老等重点领域，构建优质、高效、普惠的民生保障数字化应用。推动优质服务资源共享与复用，缓解城乡间、区域间服务资源配置不均衡、不平等问题。

二、培育数字经济新业态新模式

实施区块链技术创新和产业培育专项行动。鼓励发展平台经济、引导互联网平台企业开发线上线下结合、跨界业务融合新模式。加快5G商用步伐，大力培育电子商务产业；鼓励发展共享经济，重点培育教育资源公共服务平台、智能制造公共生产设备共享平台、新型兼职和人才共享平台、知识技术服务众包平台、全民众包物流平台等。加快培育数字治理产业，推进中国·红谷数字治理产业基地项目建设。培育壮大数字经济优质企业和龙头企业，加快培育多层次、梯进式企业梯队，推动种子企业快速成长，创新招商模式，深化场景招商、数据招商、大力引进有实力的数字经济龙头企业，推动数字经济集聚发展。

三、推动传统产业数字化改造

实施“互联网+现代农业”行动，加快物联网、大数据、遥感技术、人工智能等新一代信息技术及产品在农业特色产业全过程的融合应用和集成示范，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的信息化改造。提升工业互联网平台核心能力，强化设计、生产、运营、管理等全流程数字化功能集成。培育智能化现代服务业，加快推动大数据、人工智能等新一代信息技术与现代服务业深度融合，在柔性服务、协同服务、绿色服务、分享服务等重点领域形成新增长点。加快发展“互联网+社会服务”，聚焦教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等重点领域智能化改造。

第五章 全面推进乡村振兴

深化农业供给侧结构性改革，做强特色农业，推进农业与二、三产业的融合发展，提升农业创新力、竞争力，实施乡村建设行动、巩固扶贫攻坚成果，着力构建两岸乡村融合新家园，加快推动我县乡村的全面振兴。

第一节做优做强现代特色农业

发挥我县农产品资源丰富、品质优良和生态环境优势，实施产业融合化、品牌效益化发展，推动农业由增产导向转向提质导向，培育形成有较高品牌知名度、市场占有率的泰宁特色农业。

一、保障粮食生产安全

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施最严格的耕地保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作，夯实粮食生产基础。建立完善分级负责的粮食安全责任体系，到2025年，全面完成9.6万亩水稻生产功能区建设，确保粮食播种面积稳定在15万亩，粮食综合生产能力稳定在6万吨。推进建设高标准农田，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，推行土地流转、委托经营、统一服务等方式，打造优质稻新品种示范基地，保障粮食产能。

二、做强特色农业

引导现代农业特色化规模化品牌化发展。聚焦“五个一”特色农业，重点在品种优化、品质提升和产业延伸上下功夫，培育打造一批特色产品、优质农产品品牌、农产品区域公用品牌。

茶产业：按照“生态化、休闲型、庄园式”茶旅结合的发展定位，实施武夷岩茶优势产业集群建设，打造现代茶业与旅游产业深度融合的示范基地。优化茶叶品种结构，力争形成泰宁岩茶独特的内质、滋味、品质特色。推进生态有机茶园建设，继续提升茶树良种化普及和新品选育，提高茶园机械化生产水平，建立生态化种植、标准化生产、品牌化销售、规模化经营的现代茶业发展模式。到2025年，全县茶园面积发展到5万亩以上。以茶为主题，做好茶文章，大力发展状元茗茶、境元茶庄、晟境未茗等“茶香金湖”观光型生态茶园，将茶园建成旅游景区，将茶产品开发成旅游产品，将茶文化打造成旅游品牌，实现茶旅文化、品牌、产品一体化发展。

畜禽产业：重点发展金湖乌凤鸡产业，创建金湖乌凤鸡保种和产业化基地。实施乌凤鸡种质资源保护工程，以营丰生态牧业等企业为龙头，做好品种保护，开展品种提纯选育，培育优质种苗；推进乌凤鸡生态养殖、蛋鸡自动化养殖及冷链加工项目建设，发展标准化养殖生产，采用“公司＋基地＋农户”的订单经营模式，扩大金湖乌凤鸡养殖总量；大力发展乌凤鸡深加工产业，开发伴手礼、月子鸡、速食品等深加工产品，抓好羽毛加工利用，提高养殖效益；形成保种、生态养殖、休闲观光、深加工、冷链物流和专用饮料生产等全产业链产业体系。力争到2025年，全县养殖金湖乌凤鸡出栏达100万只以上，集中屠宰加工比重达70%以上。大力发展网上网下、电商供销、品牌经营店、农超对接等销售模式，扩大市场占有率。统筹发展其他畜禽产业，适度发展生猪养殖，积极引导发展蛋鸡和牛、羊等草食动物养殖。健全农产品质量安全追溯体系，提升养殖科学技术，实现标准化、生态化养殖，推进智能化水平。

制种产业：重点发展水稻制种业，以科荟种业为龙头，以朱口、下渠、开善等乡（镇）为核心，以“三明中国稻种基地”建设为依托，力争列入国家杂交水稻规模化制种基地县，积极争取国家和省、市种子产业发展财政专项资金扶持，统筹种业发展的各类财政资金和基建项目，构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代种业投资机制。创建省级种业示范园，建成国家级“育繁推一体化”商业化育种体系、“泰宁大米”全产业生产基地，力争至2025年全县制种面积达4万亩，高档优质稻种植面积达5万亩，“泰宁大米”成为省内知名品牌。

渔产业：根据环境容量，合理投放增殖品种和数量，着力提高品质，做大做强大金湖“晏清”牌有机鱼品牌，促进有机鱼产业向周边优质水域延伸，提高有机鱼捕捞量，到2025年力争年产有机鱼2000吨以上。利用山塘、水库、库湾等增加淡水鱼养殖面积，建设大金湖休闲渔业基地，发展稻莲田优质鱼基地2万亩，提高淡水鱼产量。实施观赏鱼小镇建设项目，建设热带观赏鱼、冷水鱼休闲养殖基地。加快推进渔产业全产业链条建设，发展即食鱼旅游食品、高纯度鱼胶原蛋白等渔业深加工产品。紧盯渔业养殖这个关键环节，从产业上下游同时发力，不断补链强链，建设集渔业休闲体验区、冷链仓储运输、水产品展示体验等为一体的大金湖休闲渔业综合体项目，推动形成养殖、加工、销售为一体，各产业紧密关联、相互促进的发展态势。

中药材产业：重点抓好铁皮石斛产业发展，用好泰宁铁皮石斛国家地理标志产品品牌，重点扶持八仙崖生态农业、泰乙农业、丹崖农业等企业发展，采用“公司+基地+农户”模式扩大种植规模，力争到2025年新植崖壁铁皮石斛8000亩。鼓励企业与科研院所合作建立泰宁铁皮石斛研究院，提升种植技术、品质，开发铁皮石斛含片、胶囊、保健饮料等下游产品，打响泰宁铁皮石斛品牌。积极发展茯苓、黄精、草珊瑚、重楼、吴茱萸等中草药材种植，形成种植、加工、销售、旅游一体化的中药材产业化体系。

其它特色优势农业：鼓励扶持食用菌、笋竹、烟草、小籽花生、茶油、锥栗、麻面南瓜、黄花菜、猕猴桃、百香果、洋芋粉丝等其它特色农业发展，进一步巩固产业基础、实现提质增效，培育龙头企业，提高龙头企业辐射带动能力，促进特色优势农业跨越式发展。

第二节推进农业产业融合发展

深化农业产业化经营，加快推动农业“接二连三”，促进立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型农业产业链延伸整合，提升农业产业链整体竞争力。到2025年，农村产业融合发展对农民增收贡献率显著提高。

一、做好“农业+旅游”文章

推动传统农业向休闲观光农业转型升级，重点在金湖、上清溪、寨下等旅游景区规划建设一批现代农业、文化创意、旅游观光、休闲娱乐、养生度假、美丽乡村建设等高度融合发展的的生态休闲农业园区。加快建设大金湖休闲渔业综合体项目，加快“钓鱼岛”渔旅融合开发项目进度，扶持角溪渔业合作社垂钓项目，实现渔业生产与旅游产业深度融合。深入实施乡村振兴战略，重点推进际溪、崇际、水际、大田、音山、大源等基础较好的村庄发展一批精致的乡村旅游点、写生基地和特色民宿，将美丽乡村建设、农村基础设施建设等项目优先向发展乡村旅游行政村倾斜，逐步把泰宁打造成国家级乡村旅游度假区、全国休闲农业和乡村旅游示范县（示范点）。

二、做好“农业+工业”文章

实施农产品加工业提升行动，积极发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业，支持科荟种业、政泰竹制品、一点石食品、祥鑫笋业、泰紫茅紫薯酒等农业产业化龙头企业做大做强，促进规模提档、产品提质、效益提升。鼓励农民返乡创办领办农产品深加工企业，促进农产品产销对接、转化增值。倾力打造“醉泰宁系列”、泰宁岩茶、三剑峰食品等旅游特产“伴手礼”。

三、做好“农业+互联网”文章

实施“互联网+”现代农业行动，建立县乡村三级电商服务体系，加快完成各个镇级电商服务站提档升级速度，加大村级电商服务点的开设，做到村村电商通。引导农村致富带头人、农民专业合作社、大学生村官等开设网店，不断壮大农村地区个人网商队伍。鼓励企业和农户通过多种方式开展电子商务，支持农产品龙头企业建立农产品电商平台，加强农产品电子商务营销推广。依托“寻找泰味”“淘泰宝”现有电商平台，推动相关农户、合作社和农村企业与平台对接。采用“线上销售+线下体验”的营销模式，建立了特色农产品资源供销体系，让农产品搭上“电商快车”。

四、加强农业品牌建设

加大“寻找泰味”公共品牌的推广力度，通过对包装进行统一规范、统一标识，不断扩大品牌辨识度和影响力，推动县域农村产品上行。加快“生态泰宁•绿色农业”建设，组织实施全县农产品整体品牌形象塑造工程，培育一批区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。争取新认定省级以上农业产业化龙头企业5家以上，新培育福建农产品区域公用品牌2个以上，福建名牌农产品3个以上，新认证10个“三品一标”农产品，培育10个“一村一品”特色农业示范村，全县“三品一标”生产基地的面积占总面积45%以上。

五、积极培育专业化农业组织

加强农业农村专业技术人才队伍建设，培育高素质农民。大力推行“合作社+农户”“企业+基地+农户”等经营模式，大力培育家庭农场、专业合作社、农业龙头企业、种养大户等新型农业经营主体，建立健全农业产业化龙头企业、新型经营主体与基地、农户之间多种形式的利益共享机制。支持一点石食品、同兴菌业等农产品加工企业做大做强，不断开发特色农业深加工产品。充分发挥龙头企业、农村专业合作社的辐射带动作用，带动农民增收，实现一二三产业深度融合发展。

第三节实施乡村建设行动

全面实施乡村振兴战略，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实“五个振兴”重点任务，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，分类、稳步推动乡村振兴。

一、深化农村改革

巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，严格依法保护农户承包权，鼓励引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式。推进农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革，稳慎推进宅基地制度改革，加快放活土地经营权，健全农业生产社会化服务体系，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，充实农村集体产权权能，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善农民集体资产股份权能，探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等更多有效实现形式。建立健全农村集体经济组织运作机制、民主议事机制和权力制衡机制，保障农村集体经济组织合法权利。

二、改善农村人居环境

打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。对铁路沿线、国省道干线、高速公路沿线、景区沿线等节点进行景观提升，力争多一些色彩点缀，布局光观驿站，打造游客进入泰宁的“第一眼”“第一感”，展现“田园风、泰宁味”。加快补齐农村人居环境和饮水安全短板，推进规模化集中供水，深入实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命五行动”。到2025年，实现农村生活垃圾处置体系全覆盖、农村生活污水治理率明显提高、农村户用厕所无害化改造基本完成，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，推动全县农村人居环境质量显著提升。

按照“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”的要求，落实责任，明确任务，细化举措，切实解决农村有新房没新村问题。持续深化“县域统筹风貌、乡镇总控实施、部门联动执法、村民自治管理”的农村农房建设管理机制，完善县乡联动监管等机制，科学编制规划，加快总体规划和建房政策、标准、风貌的制定，实现规划“一张图”，统筹安排农村居民点用地布局和规模，实现布局“一盘棋”，并与农村人居环境整治、乡村旅游开发相结合，打造一批可学、可看、可推广的示范样板，积极创建全国农村人居环境整治成效明显激励县。

三、保护传承发展农村优秀传统文化

实施泰宁特色文化文物示范村镇建设工程，注重“一村一韵”，推进传统村落、传统建筑和历史风貌保护发展，保护、修缮、活化利用一批古村落、古民居、古建筑，展现乡村特色文化。推进古树名木和民俗文化、农耕文化、山水文化的保护；扶持传统文艺项目的研究与传承，加强对梅林戏等非物质文化遗产的数字保护、地方戏曲的保护研究，鼓励乡村民间艺术、非物质文化传统项目传承人等到乡村学校开展传承教学活动。搭建保护传承展示交流平台，让山歌、民歌、梅林戏唱起来，傩舞、桥灯、广场舞跳起来，琴、棋、书、画等协会动起来，“书香泰宁”建设兴起来，通过有形、无形等各种方式的展现，让泰宁文化气息扑面而来。

第四节巩固脱贫攻坚成果

积极推动乡村振兴重点县建设，按照“四个不摘”要求，落实各项帮扶政策措施，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。推动减贫工作从解决绝对贫困向治理相对贫困转变，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，建立长短结合、标本兼治的反贫困体制机制。进一步建立健全分类保障、因户施策的精准帮扶体系，采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式。坚持扶贫同扶志扶智相结合，弘扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神，强化产业扶持、就业扶持和消费扶持。鼓励实力强的企业吸纳相对贫困劳动力就业，持续改善相对贫困群众生产生活条件，增强“造血”功能。加大技能培训力度，支持鼓励非正规就业，让相对贫困户直接参与劳动获得收入，促进生产发展，有效增加低收入群体转移就业岗位，实现相对贫困户就近居家就业。通过加大政府购买支持力度、搭建电商平台和实行订单生产等方式，积极拓宽各类产品销售渠道，维持主要产品供需平衡，推进消费扶贫。推进开发式扶贫和收入再分配政策有机衔接，充分发挥转移支付制度等收入再分配政策作用。完善城市困难家庭精准帮扶工作机制，推动扶贫工作由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，促进相对贫困群体逐步致富。

第五节构建两岸乡村融合新家园

实施两岸乡村融合振兴行动，夯实两岸交流合作平台，扎实推进泰宁与台湾在旅游和特色农业、生态保护发展、美丽乡村建设、乡村治理、文化交流合作等方面的融合发展，推动两岸乡村在产业兴旺、生态宜居、乡村治理等方面融合振兴发展，努力打造两岸乡村融合振兴试验区。

1、 打造交流合作平台

推进各项惠台政策落地与创新，逐步为台湾同胞在泰宁学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。充分发挥海峡两岸林博会、闽台乡村交流中心对台交流平台的重要作用，向两岸民众全方位推介我县的优势产业。用好用活台胞台企投资政策，通过各种招商平台和电话联系、网络对接等“云招商”模式，邀请台湾有经验、有实力的企业与机构来我县考察，吸引更多台胞台企来我县投资，培育出具有较高知名度和市场竞争力的两岸合作示范企业。用好“两水两园两人”平台，深化两岸湖泊经济共创双赢发展，带动吸引更多的台胞到我县旅游观光。增进两地宫庙交流和邹氏宗亲感情，推动两岸在经贸、文化、旅游、农业等方面务实交流合作。用好“青创”平台，大力引进台湾专业型人才来泰宁创业，依托台湾上趣团队在“耕读李家”驻点为平台，举办“跨越海峡来乡建－泰宁耕读李家乡村振兴交流汇”等活动，为来泰宁实习、就业、创业的台湾青年提供便利化服务。

2、 深化经济领域的合作

提高森林康养基地及产品的知名度和认可度，带动吸引更多的台胞到我县康养休闲，将我县打造成为台胞入闽体验森林康养的站点之一。推动文旅康养产业发展融合，深化两岸湖泊经济共创双赢发展，探索茶旅融合、渔旅融合发展道路，推进休闲农业与乡村旅游融合发展，培育创建一批全国乡村旅游重点村。吸引台湾有经验、有实力的森林康养企业到我县投资发展森林康养产业，发挥耕读李家示范带动作用，重点推进海峡两岸（泰宁）文旅康养基地、闽台乡村游（泰宁际溪）示范基地等项目建设，积极引入台湾在健康养生基地评估、自然体验和森林疗愈课程设计等方面经验，打造精品示范区。推动泰宁岩茶、金湖乌凤鸡、渔业产业、商业化育种体系等特色现代农业发展融合，注重应用台湾“五新”技术，实施涉台现代农业重点项目，借鉴台湾发展经验培育“寻找泰味”公共品牌，加快绿色林业、食用菌等对接合作，加快泰宁农业特色升级。

三、深化社会领域合作

拓宽在泰宁台胞参与基层治理渠道，鼓励台胞参与基层社会事务，支持台胞参与乡村振兴、生态文明建设，共同建设美丽家园。推动乡村治理融合，借鉴台湾基层自治经验，深化两岸村里对接活动，推进乡村治理试点，引导群众学法用法，弘扬孝老爱亲、勤俭节约等优秀传统，发挥好村规民约等约束作用，释放基层社会治理原动力，提升乡村治理效能。扩大两岸文化教育、医疗卫生合作，推动社会保障和公共资源共享。推动美丽乡村建设融合，学习台湾在环境治理方面的做法，实施“一革命五行动”，改善农村人居环境，支持台湾团队参与传统村落保护发展等项目，精准管控乡村风貌，协同打造一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。

四、深化文化领域合作

加强与台湾的客属团体、宗亲会等组织的联系，用好泰宁慈航文化交流中心，做好慈航祖庭庆云寺申报省级对台交流基地申报工作，加强与台湾宗教文化交流；发挥南宋状元邹应龙的文化平台作用，利用好泰宁邹氏宗亲会和台湾邹氏宗亲会宗亲血缘纽带，组织邹氏宗亲赴台开展访亲交流活动，通过开展祭拜先祖、座谈交流、参观游览等一系列活动，深化泰宁与台湾的民间交流合作。

专栏5-1 特色现代农业

“五加一”特色农业：茶产业、乌凤鸡产业、制种产业、渔产业、铁皮石斛产业、休闲农业。 特色农业基地：重点实施中国（泰宁）稻种基地，泰宁金湖乌凤鸡保种及产业化基地、泰宁县丹霞岩茶生产基地建设。 二产五大工程：重点实施农产品精深加工提升、林业产品加工提升、畜禽产品加工提质、水产品加工增值、中药材深加工增值等5个工程。 三产六大工程：重点实施电子商务进农村、“互联网+”农产品出村进城、乡村物流体系建设、乡村冷链设施改造、休闲农业提升、乡村旅游拓展等6个工程。

第六章构建人与自然和谐共生体系

坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入实施国家重点生态功能区建设，打造“一廊两区”生态保护格局，把泰宁建设成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的美丽福建标志性县域。

第一节提高生态保护水平

全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，着力解决与群众密切相关的突出生态问题，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设。至2025年，力争单位GDP能耗控制在上级下达的指标内，重点骨干企业主要产品能耗接近国内先进水平，森林覆盖率达到79%。

1、 加大生态保护修复力度

完善生态基础设施，统筹建设防洪减灾、水资源保障、水生态环境改善等水利设施，保护优先，自然恢复为主，实施生态公益林保护、造林更新、封山育林、森林抚育和低效林改造，持续开展生态公益林权属转换工作，重点抓好造林绿化和森林抚育工程、森林质量精准提升工程、生物多样性保护示范工程、武夷山国家森林步道（泰宁段）、峨嵋峰国家级自然保护区基础设施建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络。全力推进山水林田湖草生态环境保护试点项目，抓好闽江防洪工程三明段（二期）泰宁段、国家水土保持重点建设等项目，积极推进抽水蓄能、风电、生活垃圾焚烧发电厂等项目前期，加快朱口、上青等重点区域和道路建设、矿山开采等工程的水土保持和创面生态修复，扎实抓好节水减污、金湖清淤及水面垃圾清理。深入实施河道综合整治，开展安全生态水系建设，重点抓好国家水土保持重点建设工程、金湖生态环境保护工程，推动重要水源地生态清洁小流域建设，取缔城区上游流域河道采砂，加大截污、活水、修复力度，增强河道水环境容量，持续开展水生生物资源增殖放流行动，养护渔业资源，构建健康、完整、稳定的河道水生态系统，提高水体自身净化调节功能。

二、改善城乡人居环境质量

深入打好污染防治攻坚战，深入实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”。打赢蓝天保卫战，开展黑烟整治专项行动，巩固和改造提升现有工业企业废气污染治理设施，强化餐饮油烟治理，加强施工扬尘和农村秸秆焚烧污染控制。打好碧水保卫战，建立分段管理、责任明确、奖惩分明的“河湖长”制，开展大金湖“美丽河湖”试点建设，加强闽江流域泰宁段水环境综合治理，着力解决流域水环境污染问题。加强城乡污水管控，实施一批污水处理设施项目，继续推进农村生活污水收集处理设施建设，开展水土流失综合治理，推动重要水源地生态清洁小流域建设。推进净土保卫战，持续实施土壤污染防治行动计划，深化重金属、持久性有机污染物综合防治，加快推行生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，规范污染地块开发利用过程联动监管。确保耕地土壤环境质量保持稳定。加强中心城区、县城、中心镇森林保护与修复，建设景观优美城市，努力增加公园绿地面积，推动人居环境持续优化。

第二节提升生态产业化水平

发挥绿色生态优势，拓展转化通道，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。落实《泰宁县国家重点生态功能区产业准入负面清单》，严把项目准入关、环境保护关，因地制宜引导产业发展，重点围绕文旅康养、循环工业、精品农业等方面，着力培育生态产业典型，打造生态产业链，不断提升全县生态产业化发展水平。到2025年，生态产业增加值每年增长速度应大于8%以上，绿色生态产业增加值占GDP的比重80%，基本建成协调发展的生态产业体系，建成一批生态产业示范工程和示范园区。

一、全力发展生态休闲产业

积极拓宽绿水青山向金山银山的转化通道，大力开发森林康养、特色民宿、影视文化、研学培训、运动休闲等文旅康养业态，构建“大文化、大生态、大健康、大休闲”的文旅康养产品体系，培育成我县的核心产业。融入“全福游·有全福”“中国绿都·最氧三明”品牌建设，深化“12345”旅游转型发展战略，深入实施文旅康养产业提升行动计划，用“生态+”“文旅+”的理念，推进文旅康养产业与工业、农业融合发展，探索以生态为引领、以文旅为主题、以康养为方向的绿色发展路径。加快实施环大金湖生态旅游公路和泰宁1号旅游公路等基础设施建设，打造成生态路、景观路；推进“一线一特色”“一乡一品”“一村一品”发展，做好文旅康养景区景点建设和特色产品的开发串点成线、串珠成链，提高文旅康养产品的组合度、体验感。加强文旅康养项目的招商引资，用好用足文旅康养产业发展的各项财政奖补、用地保障、税收优惠、金融支持等政策，对重点文旅康养项目的用地需求，优先调规、优先收储、优先供地。

二、创新森林生态产品开发模式

探索建立“森林银行”制度，根据森林资源分布现状及生态系统功能，以小流域、山系或林班等单位将林地资源进行功能区划，划分为水源涵养区、生态保育（护）经营区、林票改革区、中草药种植区、森林康养产业区、林下经济产业区等，依托泰宁产业优势，编制森林生态产品及载体目录清单，加快推进泰宁森林生态产品与产业融合发展，实现生态产业化。发挥全国林下经济及绿色产业发展示范县品牌效应，加强中草药示范基地建设和管理，开展铁皮石斛、三叶青、黄精、金线莲等中药材品种的组培、育苗、种植和加工，加快植物提取物、天然保健品等药品研发，提高产品的生态附加值。

三、扶持发展绿色低碳循环工业

坚持生态保护优先和绿色低碳循环发展理念，立足泰宁现有产业资源基础和特点，发展以“五品”为特色的生态工业，深入推进绿色生产，实施绿色制造工程，加快清洁能源替代，引导企业通过技术改造、发展精深加工，促进绿色低碳发展。积极鼓励现有竹木加工企业转型升级，坚决关停高能耗、档次低的竹木粗加工企业，提高准入门槛，支持和鼓励精深加工、高效利用、绿色环保或其它非木质利用等企业投资建厂，做大做强政泰工贸、竹圣、鑫绿等竹木企业，开展竹木制品精深加工和综合利用，提升产品附加值。发挥泰宁优质水资源优势，努力培育一批有规模、有品牌、有市场、有效益的水资源产业。以祥鑫笋业、状元茗茶、一点石等食品加工企业为龙头，培育形成竹笋、岩茶、山魔芋、蘑菇等特色系列森林食品产品。依托泰宁生态资源和中药材种植优势，推进铁皮石斛、多花黄精等中药材基地建设，打造现代中药和天然药物生产加工基地。

四、积极发展生态精品农业

聚焦农业供给侧结构性改革，大力发展“高效生态、特色精品、绿色安全”的生态精品农业、休闲观光农业、全产业链农业，以“五个一”农业为特色，以农业产业集聚区、农产品加工园区和特色农业强镇为主平台，以创建生态循环农业示范县、农产品质量安全放心示范县“双创”为主抓手，着力推进农业生态化、规模化、标准化、品牌化、电商化发展，提升发展农业主导产业，加快推进农产品转化为文创产品，旅游地商品，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，争取与全省同步实现高质量、高水平的农业现代化。

第三节健全生态文明制度体系

坚持改革和法治双轮驱动，不断完善生态文明建设长效机制，加强各项改革工作的相互衔接、协调推进，促进生态文明各项制度更加成熟更加定型，形成导向清晰、激励有效、多元参与、系统完整的生态文明制度体系，确保生态治理体系和治理能力现代化保持全省领先。

一、健全生态补偿制度

以国家生态综合补偿试点县建设为契机，创新自然资源开发补偿制度、河湖生态保护补偿制度、森林生态效益补偿制度、生态污染治理补偿制度和生态产品市场化补偿制度，加大生态产业发展补偿力度，建立与高质量发展相适应的生态保护综合补偿机制，形成一批可复制、可推广的改革成果，逐步完善我县国土空间开发保护格局，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控制度，不断健全自然资源有偿使用制度，有效提升生态补偿资金使用效益，有效实现生态产品价值，增强绿色发展和造血能力，推进生态保护者与受益者实现良性互动，生态环境质量持续改善。以项目带动为先导，积极争取中央财政、省级财政加大重点生态功能区转移支付力度，争取综合性生态保护补偿、闽江流域生态补偿等资金支持，推动金融机构加大对生态补偿试点项目和企业的融资支持。建立健全森林生态产品市场化保护机制，拓展生态产品市场化供给途径，实现生态产品价值最大化。

二、完善资源管理制度

严格林地用途管治和定额管理，加大收复和恢复受损林地资金投入，积极对废弃矿区、退化林地、规划宜林地造林绿化,大力实施生态恢复和增绿扩绿工程。加快推进国有林场和重点国有林区管理体制改革，落实国有林地保护责任，保持国有森林大面积集中连片的整体性，探索完善生态公益林管护机制。推进生态资源价值化，抓实碳排放交易试点项目，不断挖掘生态产品价值。严格保障闽江上游饮用水功能和水质安全，优先保障地区生态用水需求。加强水库水质水量监测监督，确保地区饮用水源安全。合理规范大金湖水上旅游秩序，严防旅游行为对水环境的人为扰动与破坏。规范污水、垃圾等收集处置费的征收与使用，严格专款专用。建立污染物排放许可有偿使用与交易制度，扩大环境污染责任保险试点范围，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。完善“四方联动”生态保护机制，落实好党政领导生态环境保护目标责任制，持续推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，实行生态环境损害赔偿和终身责任追究，健全自然资源资产产权制度，促进自然资源的合理开发利用。

三、创新绿色理念推广机制

突出宣传宣讲，组建泰宁生态故事宣讲团，深入学习宣传习近平生态文明思想，进一步挖掘提炼“一条鲤鱼”故事和“申世遗”“大金湖”三大协会、“护河令”等绿色故事、特色做法和先进经验，并与旅游宣传相结合，讲好鲜活故事，传播绿色理念。加快建设泰宁生态文明展示馆，全面展示泰宁生态文明建设的模式、路径、经验、成果。创作推广一批宣传画册、短视频等，扩大绿色泰宁影响力。开展绿色生活创建行动，倡导生态安葬，坚决制止餐饮浪费行为，革除滥食野生动物等陋习，推动绿色消费，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

专栏6-1 生态保护建设

“一廊两区”生态保护格局：上清溪—大金湖生态廊道，提高生态服务功能和景观资源品质。西南部生态屏障与水源涵养区、西北部自然保护区生态格局，维护水源涵养林、生物多样性集中区生态安全。 国家生态综合补偿试点县建设：创新自然资源开发、森林生态效益、河湖生态保护、生态污染治理、生态产品市场化、生态产业发展等方面的补偿制度，形成与高质量发展相适应的生态保护综合补偿机制，使泰宁县生态综合补偿试点建设走在全国县域前列。 山水林田湖草治理工程：实施生态保护修复工程。推进饮用水水源保护、入河排污口清理排查整治、流域水污染防治和生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、矿山生态修复等工程项目。实施重点流域整治工程。推进重点流域水环境保护与综合治理，统筹点源、面源污染防治和河湖生态修复，切实改善流域水环境质量。

第七章繁荣发展文化事业和文化产业

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，全面加强宣传思想文化工作，讲好红色泰宁故事，繁荣发展特色文化，健全公共文化服务体系和文化产业体系，丰富人民精神文化生活，促进中华文化影响力进一步提升、民族凝聚力进一步增强，使文化成为泰宁发展的新增长点和有力支撑。

第一节弘扬中央苏区红色文化

发挥中央苏区优势，围绕唱响“风展红旗如画”品牌，系统研究、挖掘和梳理泰宁红色历史，积极开展宣传，切实讲好红色故事，传承红色基因，激励红色担当，提升泰宁红色文化的知名度、影响力。

一、加强红色文化资源研究和保护

围绕泰宁苏区在中央苏区的历史地位、泰宁苏区人民作出的贡献以及红军战斗生活情况等，对我县的红色历史沿革、伟人足迹、重要战役、革命遗址遗迹等进行全面梳理和研究。全方位、多角度反映红色文化和革命精神，争取把泰宁苏区作为“中央苏区向东挺进战略门户”获得省市乃至中央党史研究和老区苏区工作部门的认可并写入相关文献。实施革命遗址文物保护修缮工程，争取将泰宁红军街革命旧址群等革命旧址列入全国重点文物保护单位；完善红军街、标语文告、大源革命旧址群、东方军司令部旧址、苏区银行旧址等红色遗址的修缮方案，争取国家和省上革命文物保护利用工程资金，全面开展修缮工作。

充分发挥原中央苏区县优势，认真落实支持新时代革命老区振兴发展等政策文件，积极争取一批重大政策、重大改革、重大平台、重大项目和资金支持。充分发挥国铁对口支援我县的政策优势，积极找准切入点和落脚点，推动国家部委、央企在政策、试点示范、项目资金、产业发展、民生改善、人才技术等多领域对口支援，切实提升对口支援实效。

二、唱响“风展红旗如画”红色泰宁品牌

用好用足苏区政策，深挖政策“金矿”，持续更新苏区政策诉求项目库，积极争取列入国家革命文物集中连片保护工程和长征国家文化公园。开发东方军的主战场和中央红军从泰宁转战长征等红色遗迹、旧址，建立“风展红旗如画”品牌培育机制，组织申报“风展红旗如画红色旅游驿站”“风展红旗如画红色旅游精品线路”“全国红色旅游基地”“全国红色研学旅游基地”“全国红色旅游写生基地”等品牌。加强红色文化宣传，拍摄制作和推送红色系列宣传片、专题片，并作为各主体的宣传推介工具，在全县各主要交通和城市节点设立泰宁“中央苏区向东挺进战略门户”的公益广告、城市艺术小品，营造景仰红色苏区文化的浓厚社会氛围。讲好主力红军“解放泰宁、挥师东进”为主题的红色故事以及“一条鲤鱼”“一杯米酒”等故事，将泰宁红色经典、革命故事纳入中小学教材，每年举办红色文化系列宣传100场（次）以上，唱响“风展红旗如画”红色泰宁品牌。

三、打造差异化红色旅游产品和业态

用好“全国百个红色旅游经典景区”牌子，培育“红色+旅游”“红色+培训”“红色+康养”等产业链条，积极创建红色旅游融合发展示范区。加大烈士纪念设施的建设修缮，营造全社会尊崇铭记英烈的浓厚氛围。推进“一园五星”重点项目建设，实施以红军街为核心的县城革命遗址群红色旅游建设提升工程，兴建泰宁东方军主题纪念馆、中央苏区“反围剿”纪念园、中央红军转战长征泰宁旧址旅游基础设施、梅口乡“绝命后卫师在泰宁”爱国主义教育基地、新桥乡“铁流后卫师”红色旅游综合体、大田乡中央少年红军文旅小镇、大龙乡“泰宁苏区的最后坚守”红色文化研学基地。围绕革命历史事件，深入挖掘英烈故事，创新展陈手段方式，实施英勇东方军及苏区纪念园提升工程，打造红色苏区、红色岭下、红色大田等旅游产品线路，升级红色旅游业态。主动融入闽西南协同发展区建设，联合开发一批新的红色旅游、研学写生精品线路，协同打造闽西南原中央苏区红色旅游圈，力争红色旅游景区游客接待量年均增长10%以上。

第二节提升公共文化服务水平

全面实施《泰宁县创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》，积极创建国家公共文化服务体系示范区，全面提升公共文化服务水平。

1、 完善公共文化设施建设

以国家一级文化馆为标准，推进“数字文化馆”项目，完成网络云平台，把文化馆建成一个能不断满足广大群众文化生活需求的数字化综合性的文化活动阵地。统筹推进各乡镇、社区文化中心建设，建设成集宣传文化、科技普及、普法教育、体育健身等于一体的基层综合性文化服务中心，争取新建或提升达到国家公共文化示范区标准的博物馆、文化馆、图书馆，实现公共文化基本设施广覆盖，形成15分钟公共文化服务圈。引导社会资金进入公共文化服务领域，支持民办文化机构发展，促进公共文化服务多样化发展。坚持设施建设与运行管理并重，完善公共文化设施免费开放保障机制，规范各级各类公共文化设施服务项目和服务流程，提高设施利用效能。

2、 丰富公共文化产品供给

完善公共文化服务供需目录，积极推行菜单式服务，加大政府面向基层文艺产品和服务的购买力度，促进文化服务与群众需求的有效对接。继续保持泰宁优秀剧目创作的良好势头，发挥老剧作家的传帮带作用，积极培养新生力量。加强文物保护利用，争创全国文物保护利用示范区，强化尚书第古建筑群、周恩来朱德故居等文物古迹的保护；健全非遗名录体系，加强县级非遗项目挖掘工作，抓好梅林戏、赤膊龙灯、傩舞和上青古乐等非物质文化遗产的传承保护和开发，争取新申报1项国家级非遗和若干省级非遗；促进非物质文化遗产传承人才队伍建设和稳定，提高创新发展能力，激发其生机活力。充分利用梅林戏展示中心、传承基地等平台，加强优秀剧目的传承传播，持续开展“夜间演出、送戏、送书、送电影下乡”“引戏进城”等文化惠民活动，满足人民向往美好生活的精神文化需求，进一步丰富我县夜间文化旅游业态，促进文旅深度融合发展。

3、 大力开展文化活动

开展“文化靓万家”群众文化活动，打造“静心泰宁周周有你”文化活动品牌，组织开展春节、元宵、端午、中秋等传统节日民俗文化活动，举办乡镇文化艺术节、群众文艺汇演等基层文化活动，推进社区文化、校园文化、企业文化建设。结合农村文化礼堂建设，自编、自导、自演群众喜闻乐见的文艺节目，深入各村演出，弘扬优秀传统文化。积极举办各种展映、展播、展演、展览活动，让优秀文艺作品走进基层群众特别是广大青少年。深入开展全民阅读活动，积极推进“图书馆+”模式，增加现有的“图书馆+景点”“图书馆+民宿”“图书馆+书院”模式下活动以及流动点，进一步促进文旅融合。

第三节健全现代文化产业体系

充分发挥泰宁自然人文优势，依托省级重点文化产业园--泰宁丹霞文化产业园，抓住被列入全省影视产业发展“2+1”格局这一契机，大力发展文旅融合、独具特色的文化产业。到2025年，基本建成以丹霞文化产业园区为核心，结构合理、整体协调和可持续发展的文化产业格局。

1、 构建文化产业集聚区

以丹霞文化产业园为动力核心，重点布局“一城两区三园三际”文化产业集聚区，助力泰宁文旅产业高质量发展。一城：泰宁古城以历史文化街区为载体，打造集文创产业、电商OTO、夜色经济为特色的古城文旅街区。两区：风景旅游区、旅游度假区，实行生态保护区与建设发展区分类开发，把风景资源与文旅业态联动融合，建成观光+度假+康养+运动四轮驱动为一体的大型文旅综合体。三园：影视文化产业园打造以影视拍摄、服务、创作、发行、培训为一体的影视产业综合体；明清文化产业园打造以木雕艺术博物馆、木雕精品文创产业为特色的古文化产业园；滨湖生态康养园建成以大金湖沿线的牧心谷、国宁养老中心、甘露别院、境元生态园等文旅龙头项目为依托的康养产业园。三际：际溪村打造以民宿、康养、研修为主业的乡村旅游创客示范基地和全国乡村旅游重点村“耕读李家”；崇际村打造集豆腐、写生、非遗技艺产业为一体的全国乡村旅游重点村“豆香崇际”；水际村，打造以书画艺术、水上运动、森林康养为动力的乡村振兴和全球旅游减贫典范“渔悦水际”。主动对接国铁集团的央企帮扶机制，积极推进火车文化创意园建设。

二、扶持发展影视文化产业

抓住列入全省影视产业“2+1”战略布局的机遇，建设全域化的影视拍摄基地、区域化的影视服务基地、“影视+”融合示范基地，开展影视节事培训活动，建设影视公共服务云平台、影视产权交易服务平台、影视拍摄配套服务体系。组建国有影视专业服务机构，培养影视专业服务队伍，加大影视创作生产扶持力度，全力招引影视企业进驻，鼓励影视投融资，培植影视作品创作、拍摄、制作、发行、培训全产业链，并融合发展影视关联产业和衍生产业，着力把泰宁建设成为全省重点影视基地和国家级网络视听产业基地，争取每年创作播出1部以上地方出品影视作品。

三、推进休闲运动产业创新发展

以体育为端口、以旅游为牵引、以动感山水为本底，带动赛事活动、休闲运动、教育培训、体育制造、租赁以及餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，构建“体育+旅游+养生+文化”的发展格局。完善已有的体育赛事，扩大品牌赛事的影响力。促进泰宁山水等禀赋资源的合理有效利用，充分发挥泰宁旅游产业优势，加快体育事业与旅游等相关产业融合发展，主动对接新的品牌赛事和体育竞赛表演，不断延伸主办各类体育比赛项目，打造“四季有赛事，每月有重点”的体育比赛活动格局，不断扩大体育主体产业的规模和赛事影响力。举办户外休闲、骑行文化、探索运动等为特色的森林山地运动节。

四、打造高品质文化旅游产业

深入挖掘丹霞文化、红色文化、状元文化、隐士文化、岩寺文化、岩穴文化、邹铉养生文化等地域文化，融合梅林戏、赤膊龙灯、傩舞、桥灯等非遗项目和传统民俗，强调参与性、体验性，打造与旅游资源高度结合的文化空间体系。发展壮大文化旅游，重点推进泰宁影视产业基地、东方军主题纪念园、明清园二期、红旗书画院、甘露别院、峨嵋峰对台文化交流基地等文化项目建设，鼓励引导对文化进行常态化创意打造，通过旅游的途径活化、亮化、具象化泰宁本地特色文化资源，进一步提升城市颜值、展现乡村韵味、厚植生态底色。发挥福建文艺创作（泰宁）基地作用，持续开展各类文化活动，扩大泰宁文化影响力，壮大文化服务产业。稳步发展小城镇和乡村文化服务网点，加强文化产品开发，创新文化产品和服务内容，促进面向基层的文化产品流通；积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、演艺会展、旅游休闲等产业；多渠道发展网络文化经营业，发展互联网+时代的新型文化业态。

第四节提升社会文明整体水平

巩固提升文明城市创建成果，广泛组织开展社会主义核心价值观和新时代文明实践活动，让社会主义核心价值观更加深入人心，广大群众思想道德水平显著提升，社会文明程度得到新提高。到2025年，全县市民文明素质、城市建设品位和管理水平大幅度提升，市容环境和乡村环境更加优化。

一、培育践行社会主义核心价值观

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，以各级党组织为重点，组织好广大党员干部集中学习和培训，引导人们把握丰富内涵、精神实质、实践要求，打牢信仰信念的思想理论根基。充分发挥公益广告作用，采取群众喜闻乐见的文艺形式，结合本地传统节日，把核心价值观的要求融入到民间文化剧种、地方戏曲、广场文化等文化活动中，进一步扩大核心价值观的传播面和影响力。加强全民国防教育,完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结，保持“省级双拥模范县”荣誉称号。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，精心选树时代楷模、道德模范等先进典型，持续开展推荐评选“道德模范”“最美人物”“身边好人”“新时代文明户”等活动，设立善行义举榜。积极培育家风家训，组织开展“节俭养德”“文明餐桌”等活动。传播地方文化、乡贤文化，对具有人格感染力和道德影响力的人物进行表彰，更好凝聚正能量。深化拓展“我们的节日”系列主题活动，不断丰富传统节庆活动思想道德内涵。建好县级科技馆、档案馆、新时代文明实践站（所），进一步完善“半台戏”公共文化服务配送机制，常态化开展科技文化卫生“三下乡”、群众广场文化、艺术扶贫、农村电影放映、全民阅读等文化惠民活动。

二、深化群众性精神文明创建活动

完善常态化机制，推进全国新时代文明实践中心试点工作，打造“满意在泰宁”品牌。坚持问题导向，推进城市管理“六难”治理，加快补齐城乡基础设施短板，建设“智慧城市”；坚持为民惠民、共建共享，把精神文明创建的重心引向更加务实有效的轨道。突出农村乡风民风、人居环境和文化生活“三个美起来”，广泛吸引农民群众广泛参与。组织开展文明家庭评选表彰活动，推动全社会形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识。坚持以育人为宗旨，全面推进素质教育，实现全县各中小学和幼儿园文明校园创建活动100%覆盖。成立县志愿服务促进中心，组建志愿服务总队，推动各乡镇、单位成立志愿服务小分队，常态开展志愿服务活动，使参与志愿服务成为社会行动与生活方式的新风尚。

专栏7-1：文化产业提升重点工程

影视文化产业园：加强城西影视拍摄制作区的要素配套、业态聚集，改造提升汉堂影视文创园，建设若干主题摄影棚；对尚书街、岭上街传统民居群落影视适应新配套改造，建设古城影视文创一条街；在古城、红石沟、寨下大峡谷、明清园等地，规划建设一批适合唐宋明清古风、仙剑、玄幻题材等方面的影视外景地；配套建设泰宁影视服务中心、影视文化展陈中心。 “一园五星”红色文化保护提升工程：展陈提升英勇东方军主题陈列馆，建设苏区红色旅游基础配套工程、红色文化广场、红13师、红34师红色遗址公园、少年红军文化主题公园；修缮泰宁县中央苏区银行旧址、东方军司令部旧址、红军标语墙、芦峰山保卫战遗址；兴建大洋嶂阻击战展览馆、大洋嶂牺牲烈士陵园；修缮城区、大龙乡、大田乡、梅口乡、杉城镇、新桥乡等省级、县级文保单位革命旧址遗址；争创一批红色旅游4A、3A级景区。 城区公共文化基础设施建设工程：建设县图书馆、文化馆、博物馆和影剧院等公共文化设施，提升公共文化服务能力，搭建网络云平台，实施新型公共文化设施的数字化、智慧化升级改造。 乡村综合文化服务设施提升工程：建设提升基层综合性文化服务中心，每个乡镇建设1-2个非遗传习所、体验点，把基层综合性文化服务中心纳入文化馆分馆；建设24小时城市书房，覆盖至全县9个乡镇，配有图书自助借还设备等智能控制系统。 山地户外运动休闲小镇：打造梅口乡水上运动小镇,建设上坊岛水上运动综合体、水上摩托艇基地、玫瑰谷户外拓展基地、境元森林康养基地等项目；打造泰宁县牧心谷慢养小镇，建设集康养居住、田园康养、森林康养等为一体的康养综合体；打造泰宁县大金湖马拉松小镇，建设南会、长兴、水际马拉松公共服务设施，建成形成一条完整的马拉松赛道。 体育品牌赛事：升级打造以泰宁环大湖世界华人山地马拉松赛事为重点、大金湖公开水域游泳赛、泰宁县国际帐篷节、大金湖全国皮划艇邀请赛、泰宁县山地越野赛、大金湖公开水域垂钓大赛，环大金湖自行车骑游等7大赛事品牌。

第八章 深化改革激发创新创造新动能

推进体制机制创新，以改革开放激发发展活力。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，全面促进消费，拓展投资空间。

第一节全面深化改革

全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。发挥改革的突破和先导作用，及时落实转化中央和省、市推广的改革典型经验做法，立足泰宁资源和产业优势，围绕增强发展内生动力、激发市场活力，扎实推进农村集体产权制度改革、医改、林改、“金改”等重点领域改革，持续创新旅游发展、城市管理、生态文明等领域特色改革，高质量推动小型农田水利设施产权制度改革和运行管护机制、“河湖长制”基层管理体系和机制、山区老区居家和社区养老服务改革、妇幼保健机构体制机制创新、农村公路管理养护体制改革等全国试点工作取得更大成效。提高政府公信力和行政效率，构建亲清政商关系，进一步形成鼓励创业、扶持实业、发展主业的良好氛围。深化国资国企改革，做强做优做大县旅游集团、投资集团等企业，打造定位更加清晰、结构更加优化、管理更加顺畅、市场化程度更高的县属国有企业。深化投融资体制改革，畅通投资项目融资渠道，完善产权保护制度,激发民间投资活力。深化财税体制改革,进一步推进预决算公开，提高资金使用效益。以金融供给侧结构性改革为抓手，积极融入三明市省级绿色金融改革试验区，全面深化金融改革创新，紧扣“金融服务实体经济”和“金融产业自身发展”两条主线，健全金融机构体系，培育金融新兴业态，扩大金融市场规模，优化金融生态环境，为泰宁经济社会发展提供强有力的金融保障。

第二节增强创新能力

抢抓发展机遇，主动接受创新高地辐射，浓厚创新氛围，健全完善政府引导、企业主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系，推动实体经济与互联网、大数据、人工智能等技术创新深度融合。

一、提升产业科技支撑

围绕现有产业，打造产业链条，培育发展一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显、科技含量高的协作配套型中小企业，形成产业集群。积极融入市四大主导产业16条百亿特色产业链建设，开展科技对接，引进高研发投入的高科技新兴产业项目。围绕工业“五品”发展方向和技术需求，开展跨部门、跨行业、跨区域协同创新攻关，加强产学研合作，推动“五品”产业创新。围绕农业“五新”技术推广，推进种养、精深加工等领域关键技术攻关，带动产业向高、新、优方向发展。培育基于新技术的旅游新业态，用科技创新提升旅游品质，推进互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等高新技术与文旅康养发展战略融合发展；开发智慧旅游新产品，围绕消费链、延伸供应链，加快旅游产业数字化、智能化开发与应用，打造数字技术、场景科技与游览体验融合的浸入式项目；探索文旅融合发展新模式，设计研发新的文旅创意产品，增强文旅融合产业吸引力。到2025年，全县国家高新技术企业8家以上。

二、提高企业创新能力

实施企业创新能力提升行动，强化企业创新主体地位，全面落实国家和省科技创新税费优惠政策，完善企业研发投入分段补助、企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技小巨人企业研发经费奖补和新兴研发机构经费补助等政策，激励企业加大研发投入。推动高新企业、科技小巨人企业和高校、科研机构共建产学研联合体、新型研发机构，强化产业关键核心技术联合攻关。建立健全财政性科技经费稳定增长机制，加快建立研发项目评估监管机制，发挥财政资金杠杆作用。到2025年，全县研发经费投入强度达1%，企业研发机构覆盖率提高到5%以上，每万人口发明专利拥有量达2件以上。

2、 加快科技创新平台建设

主动融入闽西南协同发展区、市六大科技创新平台、三明中关村科技园区等创新发展平台。支持工业园区加快转型升级，推进园区体制机制改革，在创新主体、研发投入、人才引进、创新平台、高新技术产业等方面有明显突破，打造产业高质量发展承载平台。推进众创空间、星创天地、孵化器申报，组建泰宁县科技创新服务公共平台，促进各类创新要素的汇聚融合。支持企业开展产学研合作，优先支持具备条件的科技型企业、创新型企业、高新技术企业建设一批高水平的企业研发机构，为产业发展提供技术和人才支撑。加快推进科研院所与我县企业产学研合作，助推科荟种业等科技型企业做大做强。

第三节激发创新创业创造活力

加大科技创新宣传力度，充分利用各种媒体手段，弘扬劳模精神和工匠精神，倡导崇尚创新、勇于创新、激励创新、保护创新的价值导向，营造良好的创新创业创造氛围，全面激发创新创业创造活力。

一、培育创新创业创造生态

扩大“科技贷”范围，开展科技型中小企业无抵押贷款试点，支持企业和市场加大创新创业投入，带动社会资本参与科技创新，营造鼓励探索、尊重创造、大众创业、万众创新的发展环境。深入推进新时代科技特派员制度，坚持“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给模式，打造便捷高效的科技特派服务体系。完善柔性引才机制，深化“周末动车引智工程”，加强与省内外知名院校、科研机构、专家学者对接，培养引进一批创业型、实用型人才和学科带头人。深化人才服务机制，健全人才项目选择、评价办法和教育、医疗、住房等服务保障机制，建立不唯学历、不唯职称、不唯资历等的人才引进和资助机制。积极发展科技服务业，培育科技咨询、科技评估、技术转移、专利代理等科技服务机构，建设技术经纪人、专利代理师等科技服务专业人才队伍。引导企业重视科技人才，帮助企业从职务成果评估、专利申请补助、科技成果转化等方面确定科技人员具体权益和报酬。创新试点容错机制，健全绩效评价机制，构建尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，争创科学技术和社会科学普及先进县，提高公民科学素质。

二、完善激励机制

扩大科研机构和人员自主权，赋予科研机构和创新团队更大的人财物支配权和技术路线决策权，推进以增加知识价值为导向的分配机制改革，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。健全高级技术人才收入分配激励机制，鼓励对科研人员实行灵活多样的分配形式，提高技能要素参与收入分配的比重。完善政府创新创业基金绩效评价办法，建立符合创业投资行业发展规律的监管考核和激励机制，健全政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制，落实企业研发经费投入分段补助政策。

三、加强知识产权保护

依托“福建省知识产权远程教育平台三明分站”“知创福建”等知识产权公共服务平台，以增强知识产权保护意识为目标，指导企业建立健全知识产权管理制度，提高企业知识产权管理水平。不断优化我县的投资软环境，加强知识产权发展和保护政策扶持力度，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的知识产权保护氛围，推进我县自主知识产权的生成、管理、保护与利用，切实增强自主创新能力。

第九章主动融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，释放新消费新需求，充分发挥投资的关键作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扩大对外开放，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节优化特色消费供给

通过特色消费供给提升创造消费新增长点，实现更高水平的供需平衡，稳步提升居民消费率。

1、 培育文旅康养消费目的地

发挥“天地泰宁·静心之城”品牌影响力和自然文化优势，进一步完善文旅康养核心区建设，升级服务产品的品质，提升吃、住、行等配套服务水平，着力让游客吃得放心、住得舒心、玩得开心、购得称心，为游客带来更加安全、舒心、满意的消费环境和消费体验，全力推动文旅康养产业迈向更高质量和水平。推动更多全国性体育赛事、大型会展、节庆活动等落户泰宁，打造文旅康养消费目的地。抓住国铁集团等对口支援机遇，开线路、引客流、聚人气，拓展旅游市场、刺激消费，促进我县服务消费持续提质扩容。发挥宜居宜养优势，推行旅居式、候鸟式养老养生养心理念，拓展游养结合、乐养结合、修养结合、劳养结合、学养结合、医养结合等服务，抢占中老年消费市场。以国家落实带薪休假制度为契机，努力提供更多优秀文旅康养产品和优质文旅康养服务，吸引更多省内外游客来泰度假疗休养，把泰宁打造成全国知名的文旅康养消费目的地。

2、 培育夜色经济业态

坚持市场主导、政府引导、优化布局、多元融合建设模式，打造一批与泰宁的历史文化深度融合，体现泰宁古城的文化底蕴的夜色经济街区，做大泰宁特色夜色经济品牌。以泰宁古城为依托，高水平打造灯光秀、灯光节、音乐喷泉等灯光视觉艺术，吸引人群聚集，形成持续的人流和商机。建设购物、餐饮、歌舞、影视、文化体验、娱乐休闲、旅游观光为一体的古城风情街区。建成以手工艺品、特色农产、古玩字画为卖点的古城夜市街区、商业综合体。深入挖掘泰宁地方特色美食与小吃，形成“寻找泰味”特色夜市美食品牌，大力发展酒吧、茶吧、咖啡吧等休闲餐饮。扶持书画创作、拓版印刷、竹编、榨油、油浆豆腐等手工作坊，推广“泰宁小城生活”。做大做强九龙潭夜游经济，开辟古城夜间“水上风情”游览，通过引进水上观光游船，打造集娱乐、餐饮、休闲、KTV等于一体的水上夜色经济区。做强梅林戏夜间演艺品牌，结合泰宁保护战战场遗址的修复，建设完善芦峰山慢道，发展夜间徒步旅行，体验红色苏区文化。

3、 推动消费升级

顺应消费升级趋势，注重需求侧管理，提升传统消费，构架“商业中心－步行街－商圈”为骨架的融合销售、体验、休闲、娱乐等多业态集聚的消费商圈，引导商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合；壮大商品贸易、住宿餐饮、文化娱乐等消费市场，促进传统消费迭代更新。培育新型消费，推进国家级电子商务示范县建设，拓展网络带货等模式，促进线上线下消费融合；支持新能源汽车消费，促进住房消费健康，积极发展文旅康养、教育、养老托育等服务型消费，开拓城乡消费市场，促进消费服务需求与供给有效对接。

4、 提高居民消费能力

依托新型城镇化建设，推进农业转移人口市民化，让城乡循环起来，撬动“吃、穿、用”和教育、文化、医疗、居住、交通、通讯、体育和娱乐等领域需求。着力提高居民收入，优化分配结构，培育消费新主体，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，落实带薪休假制度，增强消费能力，促进消费总量不断增长。创新消费模式，引导平台型消费和共享经济等消费新模式加快孕育成长。持续巩固脱贫攻坚成果，进一步提高农民收入水平，推动农村居民消费梯次升级，逐步缩小城乡居民消费差距。坚决稳控房地产市场，推进教育、医疗、卫生、养老保险等领域改革，居民消费的后顾之忧，进一步释放城乡居民消费潜力。

第二节着力改善消费环境

加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。

一、营造规范有序的市场环境

积极推进服务业行业标准、行业规范的制定，通过政策法规引导，建立良好的法治环境和优质的服务环境，推动服务业繁荣活跃和有序发展。用好“e三明”网上办事等平台，切实提高服务效能。加强县级旅游、文化、市场监督、商务等部门市场监管的联动，强化事中事后监管，形成权责明确、监督有效的行政执法体系。大力宣传学习和认真贯彻执行各项服务业的法律、法规，普及法律法规，全面履行行政职能，规范行政行为，加强依法行政。

二、强化市场网络和服务能力建设

搭建和完善文旅康养跨部门综合服务平台，积极发展文旅康养及关联产业电子商务，利用互联网开展文旅康养营销信息发布、文旅康养产品在线预定和交易支付。建设和完善“商务预报”网络平台，加强市场分析预测，强化对重要商品供需趋势的研判，提高市场运行的前瞻性调控水平，理性引导市场保持供需平衡。构筑县乡两级公共信息服务体系，及时发布市场热点、消费热点、市场预测、商品预警等信息，增强信息引导功能，为行业发展、企业经营和居民消费服务。

三、建设公平诚信的消费环境

包容审慎监管服务业新产业、新业态、新模式，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理，切实维护企业合法权益和市场公平竞争。全面落实支持服务业发展的税收优惠政策，降低服务业发展成本。完善灵活就业人员社会保险政策，加大高端服务业人才的引进力度，推动服务业品牌化、标准化发展。构建覆盖全县的征信系统，不断完善政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信管理制度。大力开展“诚信福建万里行·泰宁”主题宣传活动，深化“诚信经营示范街区”创建活动，不断增强民众的诚信观念。加大集贸市场的建设力度，营造秩序井然、卫生干净、诚实守信的购物环境。

第三节扩大有效投资

持续深化“五比五晒”，落实“五个一批”项目推进机制，完善“难、硬、重、新”工作攻坚督办机制，优化调整项目库，围绕调结构、补短板、强弱项、提质量，聚焦新型基础设施建设与数字经济发展、新型城镇化建设、传统基础设施提升、生态文明建设、战略性新兴产业集群建设、先进制造业发展、服务业创新发展、民生保障等“八大工程”领域，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动接续格局。加强县城公共设施和服务、城镇老旧小区改造、多样社区服务等新型城镇化领域投资，强化交通、水利等重大工程领域投资，扩大生态系统保护和修复重大工程、应急物资储备网络、公共安全基础设施等领域投资。探索政府投资新模式，加强投向引导，发挥政府资金引导作用，带动投资主体多元化。健全政银企社合作对接长效机制，充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制，搭建信息共享、融资对接平台，进一步协调金融机构加大对重大工程的支持力度。规范政府与社会资本合作，进一步放开民间资本市场准入，吸引民间资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设，激活多元投资主体。建立健全投资审批服务制度，完善审批办法，加强事中事后监管，简化和创新投资审批服务。开展工程建设、城建环保、文旅康养、交通运输等领域前置审批事项清理活动，压缩企业开办、项目审批等事项办理环节和时限。

第四节扩大对外开放

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，主动融入新发展格局，重点围绕旅游“五种业态”、工业“五品”、农业“五个一”等优势领域，坚持真招商、招真商，形成对外合作和竞争新优势，努力建设开放型经济新体制。积极融入“海丝”核心区建设，巩固国外友好城市关系，对接粤港澳大湾区、长三角等重点区域，鼓励企业抱团“走出去”扩张业务，加大保健品、工艺品、特色农产品等重点商品出口，巩固传统国际市场，积极开拓新兴市场，积极引导“请进来”，加强“靠大联强”、重组合作，吸引更多外企来泰宁投资兴业。深化对台交流合作，主动融入福建省探索海峡两岸融合发展新路径的大局中，发挥“两水、两园、两人”平台优势，加强两地文化交流，密切两岸民间交往，加快加上两岸乡村融合发展试验区。深入对接福建自贸试验区建设，利用好“6•18”海交会、“9•8”投洽会、“11•6”林博会和“广交会”等招商平台，积极开展推介活动，提高泰宁旅游景区、县内企业的知名度和市场影响力，鼓励、支持企业开拓境外市场，主动承接福建自贸区“溢出效应”，引导自贸区内企业转移来泰投资。

第五节主动融入闽西南协同发展区建设

坚持区域协调发展战略，主动融入闽西南协同发展区建设，进一步加强龙海和泰宁两地各领域、全方位、深层次的交流合作。

一、提升基础设施互联互通水平

坚持把交通一体化作为融入协同闽西南发展区建设先行领域。聚焦关键通道和重要节点，加快建设内外通道和区域性枢纽，进一步加强铁路、高速公路等基础设施规划建设对接，积极推进昌厦（福）等高铁线路、向莆铁路泰宁站至吉武温铁路邵武站、武夷山经泰宁至永定高速公路、浦武高速泰宁北互通及连接线等一批重大项目争取列入国家和省市计划盘子，加快建设泰宁大金湖基地通用机场、泰宁通航小镇、泰宁通航产业园区，与闽西南地区机场连点成线，助推区域低空经济发展。全力拓宽江西与福建沿海交通连接线，改善提升闽西南协同发展区交通条件，建设互联互通综合立体交通网络。

二、推进创新和产业协同

以产业互补推动协同发展提质。主动对接闽西南协同发展区，强化产业互补，积极开拓市场，推动产业发展增效。促进产业链、供应链、价值链的衔接配套和融合发展。积极承接沿海地区劳动密集型产业、农产品精深加工产业，以及部分资本密集型产业中加工制造领域转移产业，着力打造山海协作产业承接转移示范园区。立足区域产业特点和资源禀赋，对接产业薄弱环节和重点突破方向，加快实施建链强链补链工程，精准策划一批产业链缺失项目、延伸项目和升级项目，强化产业配套和产品购销合作，推动产业合理分布和上下游联动。构建产业跨区域转移激励机制，加快提升省级重点协作项目龙海泰宁产业园区。扶持“飞地经济”园区合作共建，出台对入驻山海协作产业园区企业的相关优惠政策，探索创新公共平台建设机制，协同创建一批共建共享创新创业平台和数字经济合作平台。

三、推进公共服务共建共享

推进教育、医疗卫生和文体资源共享。支持集团化办学办医、远程教学医疗、教师和医护人员异地交流。深入开展医疗技术、专科管理、人才培养等帮扶，开展薄弱学科、远程会诊、远程教学等建设。深化强校带弱校、“精准”委托管理、学校联盟等教育帮扶长效机制，提升教育协同发展水平。依托“互联网+”和信息化手段加快建立公共资源服务共享平台，推进社会保障、城市治理、人口管理等公共管理事务一体化，促进人才、资本、技术等要素的交互流动。

第十章推进以人为核心的新型城镇化

优化国土空间布局，统筹推进泰宁城乡建设新格局，做大做强泰宁中心城市，提升核心竞争力，促进城镇产业和人口集聚度逐年提高，形成以中心城区为龙头、重点城镇为骨干、特色小镇为依托的城镇体系结构，县城中心辐射带动作用更加突出，城镇特色化和竞争力显著提升，特色小镇服务功能进一步增强。

第一节优化国土空间布局

以保护优先为核心，统筹生态、农业、城镇空间布局，以空间管治为引导，构筑国土空间保护开发格局；以生态福祉为目标，建设康居和谐进步社会环境。

一、构建国土空间开发保护格局

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的底线约束，优化提升以主要河流为廊道、主要山脉为屏障的生态安全战略格局，以现代农业为主体、基本农田为基础的农产品安全供给战略格局。落实主体功能区战略，抓好国土空间规划，绘制国土空间开发保护“一张图”，明确开发和保护重点，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

二、健全国土空间分类管控机制

坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、环境质量底线、资源利用上线、产业准入负面清单等底线约束，抓好区域空间生态环境保护。加强空间发展统筹协调，依据国家和省、市重大战略和重大生产力布局，优化空间资源配置，加强空间发展统筹协调，赋予县城中心更大发展空间，重点生态功能区更严格的管控保护，农产品主产区有更多的自主发展，着力保障农产品供给水平和质量，提高生态系统服务功能和生态产品供给能力。

第二节实施“小县大城关”战略

着力推进产城融合、山水城融合和“小县大城关”建设，进一步提升中心城区承载力、宜居度和竞争力。

一、持续优化城镇空间布局

优化城镇空间布局和规模职能结构，构建“一核多点网络化”城镇空间结构，优先发展资源环境承载能力较强、发展潜力较大的城镇，加快培育主导产业，打造辐射全县加快崛起的增长极，促进县域本地城镇化。把县城持续培育为全县的经济、政治、公共服务、旅游中心，提高县城中心的辐射带动能力；按照县域总体开发布局，推进朱口镇至下渠镇产业轴、上青至梅口大龙旅游轴城镇体系建设，集约开发，聚集发展，打造成泰宁工农业、文旅康养产业聚集区；抓好其它乡镇、特色小镇、历史文化名村、传统村落、美丽乡村等城镇体系建设，培育成县域经济重要的增长点。

二、做大做强县城核心区

坚持“小城宜聚不宜散”原则，按照8-10万城区人口的目标，深入实施城区人口倍增行动计划，着力推进以县城为主要载体的新型城镇化，进一步提升中心城区承载力、宜居度和竞争力。到2025年，常住人口城镇化率提高至65%以上。推进古城精细改造，加快城西新区、火车站枢纽区、工业园区“三区”连片开发，拓展金湖沿线区发展空间。主城古城区以创建国内—流的风景旅游区为首要职能，打造集公共服务、旅游购物、休闲体验、各类慢吧为一体的旅游休闲服务区。城西新区加快县总医院、影视文创园、泰宁院子等重点建设，打造成融居住旅游、零售、养生、旅馆、餐饮为一体的城市综合体。铁路枢纽区有序发展居民住宅、商贸物流、文旅产业，打造集商业、电商、办公、居住、物流、仓储、货运功能为一体的产业服务区，成为全县人流、物流的重点集散地。工业开发区以发展食品加工、饮品加工、纺织服装产业为主导，兼容医药制造、新材料新能源等高附加值的新兴产业，建成产城融合、集约发展的省级综合性园区。金湖沿线区加快推进万春珑煕郡项目、文昌小学西侧住宅项目开发，实施金湖生态综合治理工程，打造沿湖两岸景观带，进一步拓展城区发展空间。

做足山水文章，在景观设计上借山用水，在建筑布局上显山露水，优化城区一重山林分结构，让城市融入自然，合理搭配乔灌草景观植物，提升山体、园林景观效果。按照修古城、建新城、管老城的思路，加快推进老旧小区改造提升，持续完善县城的路网和水、电、气、信息基础设施建设，建立与城市发展相配套的停车系统；积极推进海绵城市建设，争取率先完成排水防涝试点县建设；科学规划建设学校、社区医院、便民市场、养老助残、公共服务、体育健身等各项配套设施，推进环山、滨水、沿湖“三个10公里”步道和18个景园、夜景体系提升工程建设，打造15分钟舒适生活圈，大力提升县城综合承载能力。

三、推进特色乡村建设

以建设全市美丽乡村试点县为契机，加快改善农村人居环境，按照“杉阳明韵”传统建筑风格，推进特色村庄规划编制，积极创建特色小镇，走新型城镇化之路，加快城镇化进程。依托各乡镇的区位优势、旅游资源条件、产业发展基础等，充分挖掘优势资源，发展壮大特色产业，推进环境卫生设施提级扩能、公用设施提挡升级、服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，把泰宁各乡镇打造风貌独特、宜居宜业、经济富裕的魅力小镇，增强小城镇发展能力，提高特色小镇对偏远农村人口的吸引力、集聚力。

第三节创建城乡一体化体制机制

积极破解城乡二元结构的体制障碍，推进重点领域和关键环节体制与机制的改革，推动人才、土地、资金、技术、产业、信息等要素在城乡的自由流动，形成城乡一体化健康发展的制度环境。

一、推进人口管理制度改革

创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。全面推行流动人口居住证制度，健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务保障机制。试行以居住证为依据、在经常居住地登记户口制度，全面清理教育、卫生计生、养老、住房等领域与户口性质相挂钩的政策，取消按户口性质设置的差别化标准。完善人口统计调查、人口变动调查制度，统一流动人口的统计口径。建设以公民身份证号为唯一标识的人口登记制度，依法记录、查询和评估人口的相关信息，分类完善人口信息系统。

二、推动城乡要素自由流动和平等交换

建立健全统一有序的城乡要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化推进各类要素在城乡间双向自由流动，在城乡间形成人才、土地、资金、技术、产业、信息等要素的良性循环。搭建城乡产业协同发展平台，重点优化提升特色小镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。推动城乡基础设施一体化发展，统筹设计城乡路网和水、电、污水垃圾处理等设施。提高农村物流网络节点综合服务能力，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。创新农村物流组织运营模式，鼓励“互联网+”农村物流新业态发展。推动交通运输与邮政快递在农村地区融合发展，充分挖掘城乡客运班线货舱运力资源。实施农村饮水公共提升工程，合理延伸城镇供水管网，实现向“喝好水”转变，促进城乡供水一体化。

三、推动城乡融合发展

加强建设用地宏观调控，构建城乡统一的建设用地市场，优化土地资源配置，优先保证城镇建设合理的用地需求。探索农村集体建设用地使用权进入土地二级市场流转，推进农村居民点整理，加快村庄闲置空闲地、废弃地整理和复垦，通过整体搬迁、拆旧建新、归村并点、“城中村”改造等整理模式，进一步加大农村土地整理力度。按照“房住不炒”的要求，促进房地产市场平稳健康发展，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，促成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。加快县第二水源及第二水厂建设，推动城乡路网和水、点、污水垃圾处理等基础设施，公共交通、教育、医疗等公共服务实现城乡一体化发展。

专栏10-1“一核多点”的城乡发展格局

一核：县城主体功能区持续培育为全县的经济、政治、公共服务、旅游中心。 多点：将县域的重点镇、特色小镇、历史文化名村、传统村落、美丽乡村等建设成城镇体系重要的经济生长点。

专栏 10-2 泰宁城镇类型布局

城镇类型	乡镇名称	特色职能
综合型	杉城镇	旅游+文旅服务
工贸型	朱口镇	旅游+绿色工业
旅游型	上青乡、梅口乡、新桥乡	旅游+生态康养
集贸型	下渠镇、大田乡、大龙乡、开善乡	旅游+传统商贸

第十一章夯实高质量基础设施体系

推动基础设施系统化协同化发展，以“两新一重”基础设施建设为重点，拓展交通、水利、能源资源、防灾减灾、信息等基础设施建设，形成更加完善的基础设施网络，强化全方位推动高质量发展超越的支撑能力。

第一节构建综合交通运输网络

坚持交通强国发展方略，以补短板、优结构、促融合为重点，着力建设现代化高品质综合立体交通网；完善各运输服务站点布局，提升县乡村运输能力，持续推动交通物流降本增效，到2025年，基本建成“互通互联、安全便捷、经济高效、绿色智能”的现代综合交通运输体系。

推进泰宁县通航产业经济区建设。科学规划，着力抓好通用航空机场和通航大道及配套建设航空俱乐部、培训体验基地、主题酒店等，培育航空产业孵化园、物流园等项目建设。依托通航产业园和产业链，力争打造成集飞行培训、旅游体验、体育赛事为一体的特色通航产业经济区。

推进铁路网建设。“十四五”期间同步省市计划，大力争取昌厦（福）高铁泰宁段建设，抓紧开展泰宁经邵武至武夷山高铁前期研究，力争尽早列入规划、开工建设。

加快高速公路和普通公路路网完善提升。加快武夷山至永定高速公路（泰宁段）前期研究，推进落实将乐往明溪至连城高速公路泰宁联络线方案、抓紧浦武高速公路泰宁邱洪出入口及接线工程建设。推进落实省道泰宁城关到将乐改建、泰宁城关至金湖旅游轻轨等项目建设，稳步推动国省道提级改造。继续推进全国“四好农村路”示范县创建工作，改善农村公路网，全面形成“畅、安、洁、优”的农村公路体系。

加快推动闽江航运通航，实施闽江金溪航道、金溪流域金湖水运通航智慧化工程等项目，提升闽江航道通航安全智能化管控。

实施公交优先。充分依托新建的公交总站，实施全域化城乡智能公交体系建设项目，加强新区与老城的公交联系，对现有公交线路进行优化，布局新建若干公交首末站，减少公交非直线系数。适当增设旅游线路，提高景点可达性。抓紧做好县级物流中心布局建设，推进县级物流园区、乡镇综合运输服务站及村级物流服务点建设，整合运力资源，优化车辆分配，实现县际与县乡村区域内标准化、合理化及高效化的线路布局与运力调配。

第二节提高水利支撑保障水平

加快水利建设、深化水利改革、强化水利法制，着力构建防洪排涝安全、水资源安全、水生态安全、水利体制机制支撑保障体系。

围绕保障商品粮基地、烟田水利基础设施安全，加快灌区节水改造、水土保持建设步伐，重点解决城区及重要集镇防洪、农村饮水安全、中小河流综合治理等问题，进一步提高河道行洪能力，有效保护村镇人口与耕地防洪安全。抓好县域内金溪及其各支流的河道治理等流域环境综合治理，健全水生态保护修复制度，组织开展金湖水体生态修复。实施国家和省级水土保持重点建设工程，全面推进水土保持生态治理工程建设，落实河道岸线和河岸生态蓝线保护措施，推进安全生态水系建设。实施农村小水电改造工程，全面退出老旧、无效益的小水电站，实施“一站一策”的生态改造方案，推进农村小水电绿色稳步发展。建立严格的水资源管理制度，节水型社会建设取得明显进展。全面推进城乡供水一体化工作，城区和工业园区水资源供需矛盾得到有效缓解；解决农村饮水不安全问题，提升城乡居民安全饮水各项水平。建立水资源高效利用与有效保护体系，水资源的利用效益不断提高，流域水环境质量持续改善，流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例保持100%。

第三节构建低碳高效能源体系

着力推进能源供给侧结构性改革，积极推进抽水蓄能、风电、生活垃圾焚烧发电厂等项目的前期工作，持续推动一批生态农业光伏、湖面光伏项目建设。按照“分层分区”原则，抓好农村电网升级改造，进一步强化110千伏电网主网结构，优化110千伏以下电网结构，实现县电网主网架电压等级提升到110KV的目标。加强供配电网的精细化管理，提高电网特别是配网的投资效益，稳步开展绿色电网、智能化电网改造工作。增加天然气多气源供应，提高城镇居民供气的覆盖面，并争取供气管网向中心乡镇延伸。

第四节加强安全生产和防灾减灾体系建设

进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系和预防控制体系，加强基层基础、安全文化和信息化等方面建设，全面提升安全保障、风险防控和应急处置能力。统筹推进防洪抗旱体系和森林、气象、农业、地震、人防等防灾减灾体系建设，提升我县防灾减灾能力。

一、强化安全生产体系建设

健全完善安全生产责任体系，落实安全监管责任和企业主体责任。深入开展隐患排查治理和重点行业领域安全专项整治，强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、旅游安全的监管职能。建立健全安全生产预防控制体系，加强源头监管和重点区域安全风险防范，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度，有效防范和遏制重特大安全事故。加强安全生产应急救援体系建设，完善各级各类应急预案，落实预案管理及响应责任，健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制。增强应急救援队伍的综合素质和救援能力，依托地理区位、交通等优势，争取建设集应急救援中心、应急能力培训、队伍建设等为一体的闽赣综合应急救援基地。

二、完善防洪抗旱体系建设

加强江河防洪排涝安全体系建设，积极推动城市防洪排涝建设，进一步提高防洪标准，推进实施闽江防洪工程三明段（二期）泰宁段，按城区可防御20年一遇洪水、城区排涝基本达到10年一遇、粮食主产区基本达到5年一遇的标准，着力提高金溪及重点支流防洪能力。进一步提高我县抗旱应急能力，实施抗旱备用水源项目建设，多渠道储备各类抗旱机具。深入开展县内各小流域山洪灾害防治各项工作，全力防范汛期地质灾害，实施地灾搬迁重建。

三、加强森林、气象、农业、地震、人防等防灾减灾体系建设

建立健全重大灾害事件科学预防体系。加快生物防火林带、防火阻隔带建设，推进重点火险区综合治理工程，加强森林火灾预警监测和森林火灾扑救应急物资储备库标准化建设。加大气象预报、防震减灾、地质防灾等基础设施建设力度，定期开展地质灾害隐患点排查。提高农民居住安全水平。提高农业灾害防治水平，加强对农业有害生物、畜禽水产疫病预警监控，实施病虫疫情监测站点、畜牧兽医站房、重点生态区位林业有害生物防御工程等的建设。强化人民防空能力建设，落实乡镇、社区人防组织职能，完善人防应急救援能力，搞好专业救援训练，合理调整人防工程结构和分布，做好人防疏散基地建设。

第五节提升信息基础设施水平

加快布局建设新型基础设施，完善信息基础设施网络，加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合，推进基础设施信息化、智能化，提高网络技术水平、覆盖能力和设备利用率；提升农村信息化水平，实现村级信息化服务平台全覆盖，力争到2025年，基本建成智慧城市框架。

1、 筑牢智慧城市基础

加快建设“5G+宽带”双千兆网络，推进新一代移动通信网络、下一代互联网、物联网、广电网铺设，打造云计算中心，开展云服务，建成人口、法人、电子证照、地理空间等城市基础数据库，汇聚成容量大、类型多、存取速度快、应用价值高的城市大数据。统筹信息化项目管理和建设，整合信息化软硬件资源，提高项目建设水平和资金使用效率。

2、 构建智慧城市服务平台

按照政府治理科学化和现代化要求，进一步提升网上办事大厅建设水平。加强“我家泰宁APP”建设，汇聚全县公共服务资源，构建全方位、开放式、综合性的社会公共信息服务平台，为市民提供更加便捷的信息服务。做好智慧城管运行管理工作，整合政府城市管理资源，建立长效运行机制，实现城市管理的科学化、精细化和高效化。

3、 实施智慧城市特色工程

构建视频数据平台，实现全城视频监控覆盖。健全农产品产品质量安全追溯体系。打造智慧社区，提升小区管理现代化水平。创建智慧支付，为城乡居民提供方便、快捷、安全的支付服务。建设智慧交通，提高交通运输效率，保障交通安全，改善交通运输环境。推进智慧教育，改革传统教育模式，促进教育现代化。建设智慧管网，加强地下管线建设与运营管理。建设智慧环保，实现环境管理精细化、动态化，全面提升环境保护水平。

第十二章健全人民满意的民生保障体系

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本目的，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基本性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，建立共建共治共享的社会治理体系，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断提升群众幸福感、获得感。

第一节提高居民收入水平

认真落实“六稳”“六保”要求，以满足人民群众对美好生活的需要为根本目的，推动居民‍收入增长与经济增长同步，到2025年，居民收入保持较快增长，中等收入群体比例持续提高，居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。

一、健全收入分配调节机制

健全体现效率、促进公平的收入分配制度，切实规范初次分配，健全多种手段并重的再分配调节机制。建立与经济增长相适应的居民收入增长机制，与劳动生产率提高相适应的劳动报酬增长机制，持续提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，促进城乡居民稳定增收。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高中等收入群体比重。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，提高保障民生支出在财政支出中的比重。完善第三次分配机制，发展慈善等社会公益事业。

二、稳步促进居民增收

实施城乡居民增收行动计划，全力拓宽增收渠道。充分挖掘农业农村发展潜力，推进农村“房票、地票”改革，促进农村资源变资产、资产变股份、农民变股东。拓宽农民就业渠道，积极创造条件引导、鼓励、帮扶农民创业，加大政策支持和资金扶持力度。健全企业工资决定和正常调节机制，推动企业开展工资集体协商，引导企业在生产发展和经济效益提高的基础上提高职工工资水平；深化国有企业收入分配改革，建立起与企业发展战略相适应的分配制度。完善机关事业单位工资和津贴补贴制度，建立对标机制及调整机制。落实公务员分类改革工资政策，加大对基层干部关心关爱力度，推动完善乡镇工作补贴、农村教师补助等政策，建立村（居）干部“基本工资+工作津贴+绩效工资”的业绩考核与工资报酬挂钩的激励机制，实现村（居）干部经济待遇正常增长。保障义务教育教师工资待遇，深化公立医院薪酬制度改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资体系。提高技能人才和专业技术人员工资水平。实施农民、小微创业者、企业职工、基层干部、高层次高技能人才、困难群体等“六大群体增收计划”，拓宽低收入群体增收渠道，落实个人减税降费等政策，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。

第二节构建高质量教育体系

全面贯彻落实党的教育方针政策，深化新时代教育评价改革，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。深入实施学前“普惠”、小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程，到2025年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，为泰宁经济社会高质量发展超越提供强有力的人才支撑和智力支持。

一、推进学前教育增量提质

到2025年，建成布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系，推进小区配建幼儿园，适时迁建金湖幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，进一步优化城区学前教育资源，降低幼儿园大班额比例，学前教育入园率达99%以上，普惠率达100%。

二、推进义务教育优质均衡

优化城区中小学校规划布局，扩大优质教育资源供给，到2025年，在城区新建城西学校、改扩建水南小学，城区新增义务教育学位2430个。建设全县教育城域网，完成教育信息化2.0建设。强化“强基”“壮腰”工程，推进总校制办学改革，省义务教育管理标准化学校创建率达到100%，扩大优质教育资源覆盖面，保障不同群体享有公平优质教育，九年义务教育巩固率保持100%，做好中小学课后服务工作，推进“1+N”四点半学校建设。

三、推进高中和职业教育特色发展

强化“筑梦”工程，扎实开展普通高中新课程新教材实施国家级示范区示范校建设，全面推进新高考改革，加强学生职业生涯规划教育，实施学生综合素质评价，推动普通高中育人方式变革。建设泰宁一中多功能综合楼，进一步提升普通高中办学条件，巩固提升泰宁一中省一级达标高中创建成果。推进职业教育协调发展，抓住国铁集团对口支援机遇，加强合作办学，设立铁路职业技术学校泰宁分校；实施职业中专扩容和能力提升工程，建设产教融合实训基地，将金湖旅专建成集教学、实训、实习、研学为一体的中职学校。到2025年，全县高中阶段教育毛入学率达98%以上。

四、推进特殊教育稳步提升

完善特殊教育育人、康复和保障机制，落实送教上门制度，提高特殊教育教师待遇，到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上，特殊教育向学前及高中两头延伸，办学结构更加合理。支持和规范民办教育，加强校外培训机构监管。

第三节推进健康泰宁建设

践行大卫生、大健康理念，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。建立适应人民群众多层次、多样化的健康需求的医疗卫生服务体系，实现人口长期均衡稳定增长、居民健康水平稳步提高，千人均医疗机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数等指标接近或达到全市平均中上水平，打造辐射周边县的医疗卫生、健康保障服务体系。“十四五”期间，人均预期寿命达81岁；孕产妇死亡率控制在10/10万以内，婴儿死亡率控制在 3‰以内。

1、 完善医疗卫生服务体系

按照“调结构、控规模、优布局、补短板”原则，全面建成体系完整、分工明确、医防融合、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。制定实施医疗卫生服务体系规划，推动“三医联动”向“全联”“深动”发展。实施县乡医疗卫生防治能力提升工程，加快泰宁县总医院项目、县总医院分院提升工程建设，以及各社区医院和朱口、大田、大龙等乡镇分院提升工程建设；调整医疗卫生资源不合理布局和结构，加强全科医生、中医药人才培养，补齐人才、设备等医疗卫生领域短板，加强县级医院、基层医疗卫生机构能力建设，布局智慧医院项目，加快发展“5G+医疗健康”，提高儿科、产科、妇幼保健、职业病、精神卫生、康复、老年护理等薄弱领域的医疗服务水平。到2025年，县域内就诊率提高到90%以上，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达65%以上，基本实现“大病不出县、小病不出乡”，全县基层医疗卫生机构服务能力明显提升。开展医疗“创双高”建设，力争县级医院进入全市前列。到2025年，每千常住人口医疗机构床位达6.98张，每千人口拥有执业（助理）医师数力争达到2.87人，注册护士数力争达到3.28人。

二、加快中医药事业发展

以创建全国基层中医药工作先进单位为契机，重点办好县中医院，拓展中医药在预防保健、康复护理、慢性病防治及康复养老中的适用范围，推动医疗机构规范开展中医药健康管理、中医诊疗和康复服务。建设中医“名医名药名科”，推动实施名中医培养计划、名中医访问学者、基层老中医药专家师承带徒等项目。推广中医特色健康服务，继续深入开展基层中医药服务能力提升工程，力争所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和70%的村卫生所具备与其功能相适应的中医药服务能力。建设省级、市级中医重点专科以及基层特色专科，到2025年，建成2个省级重点专科、5个基层中医特色专科，建立2个名老中医药专家传承工作室，培养1名市级名中医师、3名县级名中医师。着力壮大中医药产业，加快铁皮石斛、多花黄精等中药材基地建设，打造集中药材加工、中医文化展示、健康文化宣传科普、国医义诊培训中心等为一体的中医药产业园。

三、积极应对人口老龄化

继续完善人口均衡发展战略，落实生育政策，提高优生优育服务水平，提高人口素质。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护等一体化的健康养老服务。引导基层医疗卫生机构建立老年人健康管理制度，加强老年人健康指标监测和信息管理，开展生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导。建立居家、社区、机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系，支持社会力量兴办养老机构，大力发展普惠型和互助性养老服务，为社区老年人提供家庭病床、康复护理、精神关爱等专业化服务，逐步建立具有泰宁特色的医养结合服务体系，引导农村和社区关注各类特殊困难老年人，建立居家社区定期探访制度及农村留守老年人关爱服务制度，实现人人享有基本健康养老服务。培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态，健全完善“互联网+养老”，打造智慧养老服务新模式。到2025年，65岁以上老年人健康管理率达到85%以上。

四、提高全民健康素质

完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。扎实开展新冠肺炎疫情常态化防控工作，完善传染病监测预警机制，推行重大疾病和突发急性传染病联防联控，法定报告传染病发病率继续保持低水平。加强妇女儿童医疗卫生服务能力建设，实施孕产妇生育全程基本医疗保健服务，保障母婴安全，多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务，提高出生缺陷患儿的医疗保障和医疗救助水平。到2025年，孕产妇死亡率等指标明显优于全市平均水平。加强出生缺陷综合防治，综合防控青少年近视，力争实现近视率每年降低0.5个百分点。深入开展爱国卫生运动，加快城市公共体育场、群众户外健身场地和公众健身活动中心普及，推进中小学校体育场地设施向社会开放，积极开展竞技性强、普及面广的体育运动项目，推广新的体育健身项目。鼓励社会各种资本进入健身休闲行业，发展体育产业，进一步提高全县国民体质合格率。

第四节健全城乡社会保障体系

构建更高质量更充分的就业促进机制，完善社会保障、救助制度，持续改善民生。

一、大力实施就业优先战略

实施积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，建立健全覆盖全民、便捷高效的公共就业服务体系，依托公共就业人才服务机构，开展常态化、贯穿全年的供需对接，提供精细化就业服务。加强就业形势分析监测，建立完善失业风险预警机制，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。加大中小微创业者政策扶持，依托工业园区、电子商务文创园实训基地等创业服务中心，为创新创业者提供“一站式”“一条龙”专业化服务。实施农民创新创业增收计划，鼓励农民利用闲置住宅发展乡村民宿、休闲农业等新业态，创造条件引导、鼓励、帮扶农民创业，吸引返乡农民工回泰创业。强化职业技能培训，鼓励支持我县各类城乡劳动者参加岗前培训、职业技能培训和创业培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。“十四五”期间，力争新增就业0.3万人以上，就业创业培训1万人以上，城镇调查失业率控制全市平均水平以内。

二、完善社会保障制度体系

坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度等多层次社会保障体系。实施全民参保计划，开展全民参保登记，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。鼓励积极参保、持续参保，完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟退休年龄政策。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。按照“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。健全失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式，严格执行工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。加强残疾人服务体系和退伍军人服务保障体系建设，完善优抚对象优待安置、政策帮扶、权益维护等制度，维护退役军人合法权益。保障妇女儿童合法权益，坚持男女平等基本国策，落实促进妇女创业就业政策，健全农村留守妇女关爱服务工作机制；实施儿童优先政策，完善未成年人监护制度，关爱未成年人健康成长。

三、完善多层次救助体系

加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，夯实基本生活救助，推进困难退役军人基本生活帮扶，完善低保、特困基本生活救助制度，建立健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿、流浪乞讨儿童的基本生活保障等工作。巩固脱贫成果，建立解决相对贫困长效机制，做好已脱贫但不够稳定的建档立卡重点对象以及不在建档立卡范围内的边缘户的帮扶工作。规范基本生活救助标准调整提高机制，落实低保标准和特困人员供养标准；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时足额发放价格临时补贴。

四、健全住房保障体系

实施“小县大城关”战略，开展人口倍增行动计划，稳步推进房地产开发，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，健全房地产市场平稳健康发展成效机制，稳地价、稳房价、稳预期，完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。合理利用存量和增量住房资源，加大共有产权住房、人才住房、公共租赁住房供给，完善公共服务配套。加大对城镇住房困难家庭和环卫、公共交通等特殊行业从业人员的住房保障力度。推进棚户区改造。

第十三章加强法治建设和社会治理

以完善治理体系和实现治理能力现代化为目标，发挥各级党委领导核心作用，全面推进依法治县进程，构建法治社会，创新社会治理，推动自治、法治、德治“三治融合”。

第1节 大力推进法治泰宁建设

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建全面共建共治共享的社会治理格局，促进治理体系和治理能力现代化，坚持法治泰宁、法治政府、法治社会一体化建设，提高依法行政水平，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治泰宁建设。

一、建设法治政府

树立人民主体观念，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，健全跟踪评价、舆论引导、终身责任追究及倒查机制。积极推行行政执法“三项制度”，推进行政执法权限和力量向乡镇延伸和下沉，进一步加强和规范行政执法与刑事司法衔接，健全完善行政执法体制机制，完善部门行政执法裁量权基准，探索审慎包容柔性执法机制。建立健全以公职律师为主体、社会律师为补充的“1+1”政府法律顾问团队，充分发挥法律顾问和公职律师参与决策的作用。加强执法监督，严格规范行政执法裁量权适用，完善执法责任追查机制。落实行政复议体制改革，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，深化行政复议与应诉制度，提高行政复议综合纠错能力。强化法治建设考核评价机制，全力推动法治政府建设。

二、推动民主法治

加强民主政治建设，坚持政府对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察和调研。重视和支持人民政协履职，认真办理政协提案。密切与工商联、无党派人士的联系，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主政治建设，完善党务、政务公开和各领域办事公开制度，保证人民群众依法行使民主权利。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策。

三、健全监督体系。

完善权力配置和运行制约机制，坚持权责法定、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。深化监察体制改革，加强对公职人员行使权力的监督，紧盯公权力运行各个环节，完善防范机制、矫正机制、追责机制，压减权力设租寻租空间。完善惩治和预防腐败体系，持续深化政治监督，紧盯“关键少数”，做到“见人见事”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，持续深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制，提升基层治理效能，坚决整治群众身边腐败和作风问题，深入开展“一季一警示”“一镇一孝廉”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。加强领导干部“八小时之外”管理，督促自觉净化“三圈”，持续营造风清气正的良好政治生态。

四、推进平安泰宁建设

健全社会治安立体防控体系。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持专群结合、群防群治，健全区域联动、部门协作机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。加快推进“综治视联网”“雪亮工程”“智慧安防小区”对接融合，实现居民小区和公共安全视频监控全覆盖，农户“居安工程”覆盖率达100%。建立扫黑除恶治乱常态化机制，保持对涉众型经济犯罪、电信网络诈骗等突出违法犯罪高压严打态势。建立完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，集中打击整治影响区域安全稳定的地域性犯罪，实行对吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等高危人员的人性化服务与精细化管理，坚决防止重大在管人员肇事肇祸案（事）件的发生。

创新基层社会治理方式。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，依法厘清基层政府和社区组织权责边界。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进近邻党建工作，深化在职党员到社区小区报到服务。全面推进各级综治中心规范化实战化建设，完善村（社区）综合服务管理平台的社会治理功能，持续深化“六无”（即无犯罪、无涉毒、无赌博、无邪教、无失信、无群体性上访）村（社区）建设活动，完善乡镇政法业务用房等基础设施，推行“一村一警务助理”机制，有效激发基层建设活力。总结推广“综治+保险”市场化运作模式，发挥保险专业化、市场化的风险管理优势，推动事关民生突出矛盾和问题的解决。建立健全经济风险预警和化解机制，守住不发生系统性金融风险底线。

健全矛盾纠纷预防化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻落实《福建省多元化解纠纷条例》，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，进一步完善多元纠纷解决机制。持续推动人民调解组织和人民调解员队伍建设，加强品牌调解室、品牌调解员队伍的培育和发展。建立完善矛盾纠纷提前介入、及时预警、多元化解等机制，坚决遏制恶性“民转刑”案件发生。开展“最多投一次”阳光信访工作机制，有序推进“信访评理室”建设，持续开展全国信访工作“三无”县创建工作，建立健全信访工作联席会议机制，打造高素质信访工作队伍，依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，千方百计为群众排忧解难。构建科学高效的社会矫正执法体系。

第2节 推进乡村自治法治德治相结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先，发挥好群众组织作用，构建党组织领导的现代乡村治理体系。

一、深化村民自治实践

深入实施村民委员会组织法，加强农村群众性自治组织建设，开展农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督实践。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，规范村民委员会等自治组织选举办法。完善111个行政村的自治章程和村规民约，深化拓展“四议两公开”工作法，用好“一事一议”决策机制，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，推行“跨村联建”模式，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，推进村务监督委员会建设。发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强基层纪委监委对村民委员会的指导和监督。

二、加强法治乡村建设

深入开展法治乡村、民主法治示范村建设，健全“法律明白人”“法治带头人”队伍。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。加大农村普法力度，创新农村法治宣传方式方法，持续深入开展“民主法治示范村（社区）”的评选表彰活动。加强普法志愿者队伍建设和组织管理。完善“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷化解机制，做到小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交。健全农村公共法律服务体系，优化升级“12348”法律服务热线平台，加强对农民的法律援助和司法救助。

三、提升乡村德治水平

传承弘扬中华传统文化、伦理道德，让德治贯穿乡村治理全过程。大力实施公民道德工程建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过完善村规民约、传承和弘扬优良习俗等，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立健全农村道德风尚的建设机制和宣传机制，推进农村移风易俗，开展优秀传统文化传播，立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，建设和谐婚姻家庭关系。建立道德激励约束机制，持续深入开展农村道德评议活动，广泛开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭活动，评选表彰好媳妇、好儿女、好公婆等，广泛宣传道德模范和身边好人的典型事迹，鼓励见义勇为，弘扬真善美，传播正能量。开展乡贤回引工作，提高乡村德治水平。

第3节 建设人民满意的服务型政府

进一步完善政务服务，打造良好的政务环境，不断提升政府服务水平，全方位服务广大人民群众和全县经济社会的全面、协调、可持续发展。

一、持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境

对标全省最优营商环境，健全以优化营商环境13条为基础，以工业经济、总部经济等具体领域措施为依托的政策体系，深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’ ”专项行动，提升市场主体获得感，激发非公有制经济活力。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，认真落实分类管理，降低企业准入成本，实现企业开办时间压缩至1个工作日。全面推进“无介质”电子营业执照、登记全程电子化、“一址多照”、集群注册、“证照同办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。全面推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，建立企业注销网上服务专区，实行企业注销“一网”服务。加强非公党建工作，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。

二、全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境

全面推进“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合抽查制度化、常态化；创新网络市场监管机制，加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对网络市场秩序的监督，发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用；加强信用监管，建立完善信用监管一体化机制，推进市场监管领域涉企信息全口径归集，建立统筹各领域“黑名单”制度，强化信息共享、联合惩戒和部门联动响应；创新合同示范文本推广工作，指导帮助依法规范订立合同、履行合同，促进社会诚信建设。开展虚假违法广告专项整治，抓好重点领域反不正当竞争执法行动，探索建立商业秘密保护工作机制；加强知识产权保护行政执法和维权援助。

三、不断提升服务水平，营造高效便捷的政务环境

深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，建立健全“马上就办”常态化机制，优化再造审批流程。大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式，按照审批最少、流程最简、时间最短、效率最高的要求，进一步梳理审批和服务事项办理环节，再造和优化服务流程，压缩审批时限，全面推行证明事项告知承诺制，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，切实提高行政审批效率。加强行政服务中心管理服务，推行“互联网+政务服务”，实行一窗受理、集成服务，推动“网上办”“掌上办”，构建“一网通办”服务体系，提升窗口办事能力和办事效率。加大政务服务明察暗访力度，同时充分发挥考核指挥棒作用，层层压实责任，全力营造高效、便捷、规范、透明的政务环境。

四、加快“数字政府”建设

完善创新“互联网+政务服务”促进政务服务业务重组与流程再造，建立集约融通的数据支撑体系，建立“跨层级、跨部门、跨系统、跨业务”数据共享交换体系。拓展网上办事大厅功能，全面提升“天地泰宁”等APP平台，主动融入福建省政务服务“一张网”建设，提升闽西南协同发展区数据共享水平，形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式。

第十四章强化规划实施保障

本规划经过县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。要以《纲要》为指导，增强组织领导和要素保障，强化实施监督评估制度，完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十四五”规划各项目标任务的顺利完成。

第一节坚持党的领导

贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，深化落实省委“三四八”贯彻落实机制，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高党的建设质量，以坚强有力的党组织确保工作任务落实。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，传承弘扬“听党话、跟党走、感党恩”的优良传统，教育引导广大党员、干部为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强干部队伍建设，一体推进思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高广大干部抓改革、促发展、保稳定能力和水平。系统常态化提振干部精气神，坚持“在战场中找战果、在战果中找战将”，落实激励性绩效、单位内部二级绩效等激励措施，进一步树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向；加强年轻干部、女干部、党外干部选拔培养，关心关爱基层干部。把“严”的主基调长期坚持下去，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委实施办法，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加强干部“八小时之外”监督管理，持续开展“一季一警示”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，持续营造风清气正政治生态。

第二节强化规划的组织实施

一、依法推动规划管理实施

加强规划实施的组织、协调和督导，强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整规划。经评估确需对发展规划目标、任务等进行调整修订时，需按程序报请县人大常委会审查批准。做好规划《纲要》与空间规划、区域规划、专项规划的衔接，确保各类规划协调一致。

二、强化重点项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用，共同推进重大发展任务的落实和重要改革措施的实施。围绕规划目标和主要任务，策划生成并组织实施一批社会民生、重大产业、基础设施、生态环境等领域重大项目，加强项目实施管理，建立重大项目责任制，采取有力措施，集中力量，推动项目顺利实施。

第三节强化要素保障

一、强化资源要素保障

优化土地资源配置和空间布局，优先保障重大工程和民生项目建设，要用节约集约的思维全力保障规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高土地、能源、水资源等要素保障效率，提升要素利用效益。

二、加强人才支撑保障

加强现有各类人才的培养，深入挖掘、培育好各类乡土人才，不断扩充全县人才总量。实施“人才回归”“人才引进”工程，落实好人才引进等有关方面政策文件，加大各类高层次人才的引进力度，着力解决各种人才流失难题。

三、强化财政资金支持

加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排支出规模和结构，财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。鼓励银行业机构对重点产业在贷款额度、期限及利率等方面给予倾斜支持。创新融资方式，鼓励企业通过发行股票、债券、融资租赁等方式直接融资，带动更多社会资本参与。

第四节健全规划实施的监测评估机制

一、健全规划任务责任机制

切实加强对规划实施的领导和管理，明确实施的主体和责任、职责和进度，强化细化发展目标任务的分解落实，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，高效能、高质量推动规划目标顺利完成。

二、加强规划实施监测评估

科学合理编制年度计划，分领域、分阶段落实《纲要》提出的各项目标和任务，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，及时提出确保规划顺利实施的对策建议，解决发展中的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节经济社会运行的针对性。开展规划实施的年度监测分析、中期评估和总结评估，自觉接受县人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。

三、充分调动全社会积极性

加大规划宣传力度，使公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，凝聚社会共识，激发发展热情。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，主动接受社会监督。

全县广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和党的十九届五中全会精神，在中共泰宁县委领导下，坚持一张蓝图绘到底，凝心聚力、勇担使命、真抓实干、攻坚克难、奋发有为，持之以恒全方位推动高质量发展超越，加快新时代新泰宁建设，将使我县经济社会发展水平和质量跃上一个新台阶。