一、“十五”时期经济社会发展情况
“十五”时期是我市经济走出低谷、开始步入快速发展轨道的五年。预计到2005年，全地区生产总值完成342亿元，五年年均增长12.6%；地方财政一般预算收入完成16.8亿元，年均增长16%。
(一)结构调整初见成效，产业素质得到提升。三次产业比例由2000年的19:37:44调整为15:41:44。第一产业增加值预计完成53亿元，年均增长7%。第二产业增加值预计完成140亿元，年均增长15.5%，其中，工业增加值122亿元，年均增长15.6%。第三产业增加值预计完成149亿元，年均增长12.1%。
(二)经济体制改革取得重大突破，对外开放步伐明显加快。多数国有大中型企业已经实现改革重组，非公有制经济占全部经济比重明显上升，要素市场发育进一步完善，农村改革稳步推进，各项社会事业改革取得进展，发展的软环境进一步改善。预计实际利用外商直接投资(老口径)五年累计完成4.45亿美元，年均增长31%。2005年外贸出口总值(老口径)预计完成15.1亿美元，年均增长20%。对外经济合作步伐加快，开放的层次和范围不断扩大。
(三)基础设施建设全面加强，城乡面貌发生较大变化。预计五年累计完成固定资产投资385亿元，比“九五”增加94%。城乡电网得到普遍改造。丹本、丹庄高速公路相继建成通车，村村通油路已达76%。港口吞吐量达到1600万吨，年均增长23.7%。对城市部分街巷路进行了高标准改扩建或大修改造，完成了城市燃气新气源建设，实施城市亮化工程，棚户区改造全面展开。重点水利工程积极推进，完成农村基本饮水工程434处，治理水土流失面积150万亩。环境保护和生态建设得到加强，土地利用实现占补平衡。
(四)各项社会事业稳步推进，人民生活水平不断提高。应用科技项目成果大幅度增加，科技对经济和社会发展的促进作用进一步增强。教育办学条件得到改善，我市第一所本科院校——辽东学院正式组建。市、县疾病预防控制体系和突发性公共卫生事件救治体系建设得到加强。加强了就业服务体系建设，就业率有所提高。社会保障体系逐步形成，保障功能逐步增强。城乡居民生活水平不断提高，预计2005年城镇居民人均可支配收入6880元，年均增长8.9%，农民人均纯收入4170元，年均增长7%。
二、“十一五”时期的总体发展思路和奋斗目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、省委九届十一次全会和市委九届十三次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕我市城市发展定位和总体发展思路，以加快体制机制创新为着力点，以全面扩大开放为主战略，以提升和壮大地区经济实力为核心，以人民群众根本利益为出发点，加快构筑开放型经济体系，加快构建和谐平安丹东，继续做到求真务实、真抓实干、务求实效，确保实现经济跨越发展、社会和谐进步的奋斗目标。
(二)未来发展战略定位和目标
战略定位:紧紧围绕把丹东建设成为中国东北东部现代化沿海港口城市这个未来发展定位，坚持以港兴市，努力拓展城市发展空间，全面提升城市功能，大力推进产业结构调整，建设开放型经济体系，塑造丹东沿海港口城市新形象。
战略目标:逐步将丹东建设成为工业强市、商贸重镇、旅游名城、人居佳地。
(三)产业发展总体思路。全面实施“一三八”发展思路，培育东北东部区域性物流中心；建设加工制造业、特色农业和电力三大基地；加快发展汽车及零部件、电子信息、农产品加工、纺织服装、化工医药、造纸及纸制品、能源电力和以旅游、物流业为重点的现代服务业等八大重点产业。
(四)地区发展战略布局。以优化地区布局、促进区域合作、推进扩大开放为着眼点，构筑“一港两带三区多点”的发展格局。
“一港”:建设现代化大型港口及相关配套交通设施，打造东北新的出海通道。
“两带”:建设培育黄海经济隆起带和东北东部经济带。
黄海经济隆起带。依托港口和区位条件，通过加快产业园区和重点城镇建设，提高承接产业转移的能力，大力发展临港经济和出口加工业，努力实现临港、沿海地区跨越式超常规发展，成为拉动地区经济发展的先导示范带。
东北东部经济带。加强与大连、以沈阳为中心的辽宁中部城市群和东北东部地区合作与交流，通过推动产业对接和经贸合作，实现优势互补、区域联动、一体化发展。凤城地区南借沿海开放之力，北承沈阳中部城市群辐射，东入东北东部经济带的构建，建设凤城百里经济长廊。宽甸地区充分利用“一江两路”和生态、资源优势，突出生态特色，建设东北东部山区特色产业示范基地，积极融入东北东部经济带建设。
“三区”:依托丹东港大东港区，规划建设出口加工区、仓储保税区和综合功能服务区。同时，积极争取设立互市贸易区，打造对外开放平台。以“三区”为核心，以临港、沿海地区为重点区域，大力发展临港经济，形成丹东新的增长极。
“多点”:优化区域布局，统筹城乡发展，加快重点城镇建设，形成传递有序的城镇体系、辐射广泛的流通网络和布局合理的产业集聚。把东港、凤城两市和宽甸县经济做大做强，更好发挥区域辐射带动作用。加快推进十个左右重点中心城镇发展，促进生产要素和企业向中心城镇集聚，形成特色产业支撑的新的经济增长点，更好地辐射和带动周边经济发展。
(五)主要发展目标
1、综合经济实力显著增强。全地区生产总值确保年均增长15%以上，到2010年，经济总量翻一番，再造一个新丹东；人均生产总值达到28200元；地方财政一般预算收入达到35.3亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资五年累计1260亿元，年均增长25%。
2、对外开放体系进一步完善。对外开放先导区建设取得重大进展，路港区一体化格局基本形成，开放型经济快速发展，在区域经济合作中的地位和作用显著提升。实际利用外商直接投资五年累计6.5亿美元，年均增长25%，2010年外贸出口总值达到26亿美元，年均增长15%。
3、产业结构调整取得明显成效。重化工业比重大幅度上升，高新技术产业占一定比例，传统产业普遍升级，现代服务业迅速发展，三次产业比例调整为10:50:40。基本形成“一个中心、三大基地、八大产业”的主体框架，成为全省新的产业基地和重要的增长区域。
4、和谐社会建设迈出新步伐。各项社会事业全面发展，生态建设、环境保护进一步加强，社会主义精神文明与民主法制建设不断深入。
5、城乡人民生活水平有较大提高。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到13000元，年均增长13.5%，与全省平均水平差距明显缩小；农民人均纯收入6720元，年均增长10%，继续保持全省先进水平。全市人口达到248万人，年均增长0.5%。城镇登记失业率控制在5%左右。
6、城市功能显著增强。新的出海通道基本形成，加工制造、物流、现代服务业等各项城市功能接近沿海地区先进水平。中心城区人口接近百万，地区城市化率由42%提高到58%。
三、“十一五”时期的发展重点
(一)大力推进港口建设，大力发展临港经济
1、全力推动港口发展。新建3-15万吨级泊位12个，形成集装箱与散杂货并举、通用与专用泊位结合、客货运兼容的综合生产能力。积极开辟国际、国内航线，完善集疏运体系，全面提升港口功能。到2010年，丹东港吞吐量达到5000万吨，年均增长25.6%，其中集装箱吞吐量达到40万标箱。
2、整合优势，优化布局，加快建设临港经济区。搞好临港经济区总体规划和功能园区布局，建立出口加工区、仓储保税区和综合功能服务区，以“三区”为核心，牵动临港经济区发展。同时规划建设工业园区、高新技术园区、软件园区和边境互市贸易区等功能园区。“十一五”期间，临港经济区新开发面积15平方公里，固定资产投资250亿元，到2010年，区内生产总值、工业销售收入、财政收入等主要经济指标占全市比重达到25%以上，进入东北地区同类开发区先进行列。
3、大力发展临港经济。临港经济重点发展出口加工、现代物流和钢铁、石化、高新技术等产业，加快形成特色鲜明且竞争力强的临港经济。
4、加快临港经济区的基础建设。适时启动供水、供电、供热、供气、道路、通讯等各项基础工程，整合土地资源，形成项目建设条件。按照与国际接轨的要求，大力推进临港经济区管理体制、运行机制的创新，形成高水平、高效率的新型开发区。
(二)走新型工业化道路，加快推进工业结构调整
紧紧围绕“一三八”发展思路，加快形成具有竞争优势的加工制造业基地和电力能源基地。到2010年，全部工业增加值达到316亿元，年均增长21%，其中规模以上工业增加值达到210亿元，年均增长28%。
1、加快改造提升传统骨干产业。加快汽车零部件、大中型客车和专用车三个生产基地建设，做精做专锻钢成品曲轴，积极发展车轿、发动机配件、汽车音响等汽车通用零部件生产，建设国内有影响的汽车零部件生产及出口加工基地；积极发展无损检测设备、仪器仪表等专用设备制造业，以“专、精、特”为方向，培育特色装备制造产业。以发展电子元器件、电子材料、视听类产品及嵌入式软件为重点，扩大半导体分立器件、语音分离器、IC卡收费系统及监测设备、远程控制系统等产品生产，发展壮大一批电子零部件生产骨干企业，构建电子工业优势。加快推进差别化粘胶纤维等改造项目，加强粘胶纤维、柞丝纤维等产品深度开发。积极发展纺织业、印染业，大力培育服装品牌，努力打造纺织服装生产基地。加快纺织印染助剂、树脂催化剂、高性能染料、新型高效低毒农药等精细化工产品发展。扩大奥扎格雷纳、皮埋、避孕药等系列产品生产，加快发展复方木鸡系列产品等中成药品。
2、大力培育发展新兴骨干产业。依托港口优势，大力发展重化工业，加快石化、钢铁、制造业等临港项目建设和产业发展，推进硼铁矿、金矿等资源开发和综合利用。新建、扩建一批发电厂和小水电站，重点推进蒲石河电站、华能电厂二期建设，总装机容量达到500万千瓦以上，成为全省电力基地。立足我市特色农产品资源，以水产品、优质稻米、浆果、食用菌、板栗等为重点，大力发展精深加工和精细包装产品，培育特色品牌，壮大龙头企业，打造农产品加工出口生产基地。加快现有造纸企业改革重组，积极推进项目建设，发展林浆纸一体化，促进造纸及纸制品业加快发展。
3、加快发展高新技术产业。围绕电子信息与软件、光机电一体化、新材料、精细化工、现代医药及医疗器械等领域，组织实施一批重大高新技术产业化项目，努力实现关键技术和重点产品研制的新突破。重点抓好植物免疫蛋白、全自动碱锰电池生产线等项目建设，集中力量培育一批高新技术产品和骨干企业群。到2010年，高新技术产业增加值达到40亿元，年均增长29.5%。
4、努力培育特色产业集群，大力推进产业园区建设。努力将汽车零部件、射线仪器、造纸机械、电力设备等产业培育成为在国内占有相当市场份额的产业集群，建设形成较具规模的综合性临港工业园区和若干个特色产业园区。各县(市)区都要培育形成1-2个骨干特色工业园区。到2010年，县级以上工业园区经济总量占全市工业的比重达到50%以上。
(三)打造特色农业基地，建设社会主义新农村
1、加快现代农业建设，打造特色农业基地。进一步调整农业结构，稳定粮食生产，大力发展特色农业，提高农业综合生产能力，推进现代农业发展。突出围绕优质稻米、特色经济作物、特色渔业、特色林业和特色畜牧业5大特色产业，重点发展15类特色农产品，建设一批特色农产品生产和出口基地。到2010年，全市农业总产值达到125亿元，年均增长7%，特色农业占全部农业的比重达到75%以上。
2、改善农村基础设施，搞好乡村、村屯规划建设。实施农村公路建设工程，实现可通公路的行政村全部通油路。实施农村饮水安全工程，解决农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率提高到70%。实施农村能源工程，推广北方农村能源生态模式，发展沼气等清洁能源。实施农村改厕工程，使70%以上农户自用厕所达到卫生条件要求。实施村屯美化绿化工程，实行垃圾收集与处理，改善村屯居住、卫生环境。
3、大力发展农村公共事业。加强农村基础教育，建立和完善以农村中小学为重点的投入保障和助学机制，免除农村学生义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。大力发展农村职业教育和技能培训，搞好农村职教中心建设，继续推行在九年义务教育基础上进行一年或一项职业技能培训，提高农村高中阶段受教育比例。实施农村劳动力转移培训阳光工程，“十一五”期间累计培训20万人。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。完善农村基层动物卫生防疫体系。搞好农村文化馆、图书馆和乡镇文化站等设施建设，积极兴办文化产业。
4、全面深化农村改革。加快以税费改革为重点的农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，推进农村金融、土地征用制度等方面的改革。继续完善农村统分结合的“双层”经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，鼓励农村土地流转和集约化生产。以乡镇农技推广机构改革为重点，建立健全农业社会化服务与管理体系，积极发展农村协作组织和多元化的农技服务组织。进一步明晰林木所有权和林地使用权，完成集体林产权制度改革。
(四)认真落实国办发36号文件精神，全面提升对外开放水平
1、加快推进对朝鲜半岛路、港、区一体化建设。大力推进东北东部铁路、沈丹铁路复线、丹通、丹海高速公路、丹东港、民航机场、边境口岸等基础设施建设，加快出口加工区、仓储保税区、互市贸易区规划建设。围绕边境口岸、公路、大桥和铁路等国际间基础设施，积极争取对外援助项目，促进路、港、区协调发展，提升我市在东北亚区域中的枢纽地位，强化对外开放的区位优势。
2、提升现代商贸功能，构建物流集散平台。大力发展物流产业，重点建设港口、鸭绿江口岸、会展和国际采购中心等区域性物流园区，发展一批大型物流企业集团。培育县域特色物流中心，构筑公共基础设施和公共物流信息网络。加强商贸市场建设，完善市场体系，重点建设一批批发市场、综合市场和专业市场。进一步完善城市商业中心，合理布局城市次级商业中心和社区服务业，培育发展特色商业街。大力发展连锁、超市、特许经营、电子商务、物流配送等现代商业经营方式。加快县(市)及农村商业网点建设，引导新型商业业态向农村延伸。加快发展金融、保险、信息、技术和法律服务等现代服务业。到2010年，全市社会消费品零售总额达到233亿元，年均增长14%；居民消费价格环比指数控制在103%左右；物流业增加值达到55.7亿元，年均增长18.5%，占全市生产总值的比重提高到8%。
3、推进旅游开发建设，完善旅游服务功能。以创建全国最佳旅游城市为载体，积极推进重点旅游项目的开发建设。突出打造鸭绿江品牌，重点建设鸭绿江百里文化旅游长廊，带动山水风情游、历史文化游、休闲度假游、农业观光游等多种旅游类别的发展。丰富旅游内涵，提高文化品位。积极参与构建辽宁旅游“金三角”，加强与东北东部地区的联合，开发新的旅游热线。构建完善的旅游服务体系，建立高质量的市场运作机制。到2010年，旅游业总收入达到130亿元，年均增长20%。
4、全面推进区域合作，培育区域发展优势。加强与辽宁中部城市群的合作与交流，重点围绕建设加工业制造业基地，搞好项目和产业对接。积极融入和参与辽东半岛沿海经济区建设，主动承接大连东北亚国际航运中心的辐射，大力推进沿海经济开发，努力打造黄海经济隆起带。加强与吉林、黑龙江等地区的联手互动，发挥窗口作用，共建东北东部经济带。加强与东北亚国家和地区的合作交流，加快融入东北亚经济圈，提升我市在东北亚的枢纽地位。
(五)构建城镇发展体系，促进城镇化健康发展
1、加快丹东城市发展，有效拓展发展空间。城市发展以重点向西、适度向北为总体方向，以建成区为中心，西进东展北扩南舒。加快旧城区改造，积极推进马市岛和西部新城区综合开发, 拓展城市空间，构建多中心、组团式的城市格局。疏散和控制中心区人口，工业区重点向城市西部临港区发展，中心区现有工业企业逐步向工业区转移。居民区近期结合棚户区改造积极向城市东部和金山等北部扩展，将西部地区作为今后城市建设与发展的重点，逐步使老城区、新城区、临港经济区联结成一体。到2010年，丹东城市规划建设区面积达到90平方公里，人口达到90-100万人。
2、加快县域中心城市发展。到2010年，东港市、凤城市城市人口均达到20—25万人，进入全省规划新增的20—50万人中等城市行列，宽甸县城人口达到10—15万人，进入全省规划新增的10—20万人小城市行列。
3、加快小城镇建设步伐，提高农村城镇化水平。重点推进孤山、前阳、通远堡、灌水、五龙背等10余个中心城镇建设，到“十一五”期末，争取使3—5个重点城镇进入全省规划新增的3万人以上小城镇行列。研究制定推进小城镇发展的有关财税、征地、行政管理和公共服务等政策措施，完善户籍制度和流动人口管理办法，促进小城镇健康发展。
(六)全面发展社会事业，推进社会主义和谐社会建设
1、推进各项社会事业发展。
积极发展文化事业。繁荣文学艺术创作，提高精神产品的供给水平和质量。努力改善公共文化设施条件，加快构建公共文化服务体系，丰富群众文化生活。继续重点推进抗美援朝纪念馆外环境改造工程。加强对民族文化遗产的保护，改造完善市博物馆，保护发掘凤凰山城古遗址。巩固发展广播电视事业，推进数字电视市场开拓。以“三网一库”建设为重点，加强档案基础建设。引进先进气象雷达系统，提高气象服务水平。
大力发展卫生事业。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，加快农村医疗卫生体系建设，完善城市社区医疗服务体系，进一步提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。建设投资多元化，具有高水平的大型综合医院，发展多层次的大众医院，逐步解决群众看病难看病贵问题。
重视体育事业发展。加强公共体育和群众体育设施建设，大力发展群众体育，积极发展竞技体育，培育壮大体育产业。
依法保护妇女儿童合法权益。鼓励城镇妇女就业和创业，促进农村妇女增收致富，加强未成年人活动场所建设。
推进社会福利和社会救助制度建设。发展养老事业，逐步建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体。扩大残疾人享受康复、教育、卫生保障、社会保障的受益面。
2、加强公共安全保障体系建设。建立健全应急救援体系，提高应对公共安全危机和突发公共事故的能力。高度重视安全生产，减少和避免各类重大事故的发生。
3、稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步完善计划生育公共服务体系，加强流动人口和特殊人群计划生育管理和服务，搞好优生优育工作，推动人口和计生事业健康发展。人口自然增长率控制在3.5‰以内。
四、实现跨越式和谐发展的主要措施
(一)深化各项改革，推进体制机制创新
1、加快国有企业改革，大力发展非公有制经济。全面完成国企改革重组任务，并逐步消化企业转制中的遗留问题。建立健全国有资产管理体制，落实国有资产经营责任。进一步清理限制非公有制经济发展的政策规定，完善对非公有制经济的社会服务。鼓励外资和非公有制经济通过多种形式参与国有、集体企业的转制或重组。推动非公有制企业加快体制、机制创新，提高企业可持续发展能力。
2、加快推进投资体制改革。落实企业投资自主权，推行投资核准和备案制度。鼓励和引导社会资本进入法律法规未禁入的行业和领域，积极推进基础设施投资主体多元化和公益性项目市场化。健全政府投资决策机制，加强和改善投资监管与宏观调控。
3、深化财税体制改革。抓好各级财源建设，努力实现政府可支配财力与经济同步增长。调整规范各级财政收支关系，实现财力与事权相匹配。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。深化财税制度改革，有效规范财政资金管理。
4、加快金融体制改革。搞好国有金融企业股份制改造，建立规范的现代金融企业制度。发展现代金融业务，提高金融对地区经济社会发展的服务能力和水平。积极发展多种融资方式，规范和鼓励民间金融发展。加快健全担保体系。努力拓展保险业服务领域，积极发展商业保险。
5、积极推进现代市场体系建设。积极培育发展资本市场、技术市场和产权交易市场。完善房地产市场，建设区域性交易中心。加强劳动力市场、人才市场建设，完善信息网络体系。发展各类社会中介服务，规范提高服务水平。积极推进社会信用体系建设，健全失信惩戒机制。
6、加快事业单位和社会公用事业改革。按照事业单位机构分类改革的要求，继续推进科技、教育、卫生、文化、广播电视等领域事业单位改革。逐步将供水、公交、供气、供热等公用事业单位改造成国有控股或参股的股份公司；环卫、市政、房管等行业实行事企分开，剥离管理职能，加快转企步伐。
(二)实施对外开放主战略，开创对外经贸工作新局面
1、加大招商引资力度，提高利用外资水平。重点加强各类企业的招商引资，促进企业的改造、重组和产业升级。不断拓宽合资合作领域，在金融服务、交通运输、现代物流业和旅游业等领域广泛利用外资，积极利用国外优惠贷款搞好社会公共事业建设，鼓励和吸引外商投资城市公共设施建设。继续加大对港澳台等地区、韩日俄朝等国家招商，努力拓展与东南亚、欧美等地区的合资合作。在努力扩大利用外资的同时，加大对国内的招商引资力度。研究、借鉴先进招商方式，创新招商引资机制，提高招商引资成效。
2、优化出口商品结构，扩大对外贸易。加快转变对外贸易增长方式，推进科技兴贸战略，调整优化出口产品结构。着力提高加工贸易产品档次和附加值，大力发展现代加工贸易。积极扶持重点出口企业发展，加快出口产品国产化、地产化步伐。加强出口产品品牌建设，注重培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业。加强特色农产品出口基地建设，大力扶持农产品、水产品、土特产品出口。推进出口市场多元化，加强对欧、美和俄罗斯等国家的市场开拓。认真研究朝鲜半岛市场需求变化及贸易方式的规律和特点，加快对朝鲜半岛互市贸易区建设和边境小额贸易发展，积极推行边境贸易人民币结汇办法和边境小额贸易以人民币结算的出口退税试点，促进与朝韩日贸易的快速发展。到2010年，全市外贸出口总值达到26亿美元，年均增长15%，对朝出口额达到8.4亿美元，年均增长15%。
3、实施“走出去”战略，加强对外经济合作。积极构筑同周边国家开展经济技术合作的平台，加强与友好城市、驻外机构的联系，拓宽合作交流领域。进一步完善境外投资的协调机制和风险管理，鼓励企业到境外开发重要资源，支持企业开展跨国投资经营。用足用好国家扶持政策，支持企业到朝鲜、俄国远东等国家和地区投资。加快外派劳务基地建设，培植外派劳务资源和品牌，大力开拓境外劳务市场。
(三)实施科教兴市和人才强市战略，增强发展的内在动力
1、加强科技创新体系建设，提高科技创新能力。鼓励和引导企业建立健全技术研发机构，提高企业技术创新的主体意识。加强行业工程技术中心建设，建立3-5个主要为中小企业服务的工业技术转化中间试验基地。支持企业与科研院所、高等院校联办研发机构，建立科技成果转化中心。加强科普基地建设。搞好知识产权保护。探索建立高新技术风险投资机制。努力创造条件，争取尽快建成我市高科技园区和软件园。
2、大力推进农业科技开发与成果转化。积极组织特色农业领域的科技攻关，加强对优势农业技术和新、特产品的科研与推广。重点建成10个农业科技成果转化基地，主要农作物品种更新换代2次左右，单产水平提高10%以上。
3、加快推进信息化建设。进一步加强信息基础设施建设，积极促进通信网、有线电视网、计算机网“三网”建设和融合。大力推进信息技术在经济、社会各个领域的广泛应用，提高社会信息化水平。力争到“十一五”期末，初步形成“数字丹东”的基本框架。
4、调整优化教育结构，不断提高教育水平。进一步提高九年义务教育水平，促进义务教育均衡发展，到2010年，全市实现“双高”普九目标。统筹协调普通高中与中等职业教育发展，搞好示范高中建设，在城市移地扩建1所省级示范高中。加强职业教育培训基地建设，逐步将中等职业教育占高中阶段教育比重提高到50%左右。继续发展成人教育和普通高等教育，积极推进终身教育体系建设。深化教育体制改革，全面实施素质教育，积极发展民办教育。加快教育信息化步伐，全面完成县(市)区现代远程教育平台建设。
5、大力加强人才队伍建设。大力推进人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，注重培养专业化高技能人才和农村实用人才。实施优惠政策措施，吸引国内外各类高层次人才。在全社会营造人才强市的良好氛围，建立留住人才、用好人才，有利于人才辈出、人尽其才，促进优秀人才脱颖而出的人才发展环境。到2010年，全市人才总量达到45万人，年均增长6.5%，每万人口中大学以上学历达到370人以上。
(四)建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展
1、加强生态环境保护，建设环境友好型社会。全面推行清洁生产，完成重点污染企业清洁生产审核，建成一批废水、废气、废渣“零排放”企业。积极推行规划环评和重大决策环评，严格执行新建项目环保准入标准。加强环境管理，提高环境突发事件应急处置能力。大力开展城市环境综合整治，实施农村小康环保行动计划，提升人居环境质量。继续实施天然林、沿海防护林、自然保护区、森林景观、绿色通道等五大生态保护工程。搞好封山育林、退耕还林和植树造林，加快低产林改造，提高林份质量。加强自然保护区建设和管理，实施重点林地、湿地生态强制性保护。到2010年，主要污染物排放总量在2005年基础上削减10%，主要环保指标达到国家规定功能区标准，水土流失面积控制在国土面积的14%以内，全市植树1.5亿株，森林覆盖率达到67.2%，完成国家级环保模范城创建任务。
2、搞好资源节约与利用，建设资源节约型社会。加强资源节约和节能降耗，万元国内生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%。树立资源经营理念，搞好水资源开发利用，加强海洋综合管理和海洋环境保护，促进海洋资源合理开发和集约利用。严格土地管理，加强耕地保护，建立土地综合利用机制，实现耕地占补平衡。依法规范矿山开发秩序，提高矿产资源综合利用水平。到2010年，矿山生态破坏恢复率达到30%。
3、大力发展循环经济，加强资源再利用。大力开展生产、生活废物的重复和再生利用，发展循环经济型企业。建立城市废物回收利用体系，实现垃圾分类、收集运输和集中处置。到2010年，工业固体废物综合处置利用率达到70%,城市生活污水处理率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
(五)加强基础设施建设，提升区位优势
1、水利设施。继续建设鸭绿江防洪护岸工程，推进鸭绿江清淤和西水道整治工程，尽快启动三湾水利枢纽及输水工程，搞好鸭绿江干流综合整治。推进东港灌区续建配套、海堤建设和铁甲水库、罗圈背水库除险加固续建等工程。搞好小流域治理和群众供水安全工程建设。
2、公路建设。按照“二环五射”主体架构，推进地区公路交通网络建设和优化升级。完成丹东至通化高速公路、孤山至海城高速公路和海龙至庄河滨海公路建设。实施201国道丹东至东港段一级路改造工程，建设连接浪头至港口的双向六车道快速通道。改造鹤大、丹霍等国省干线公路及重点县级公路，形成联通域内各主要干线的二级路地区大环线。继续实施农村公路网建设改造工程。积极推进边海防公路建设。
3、铁路建设。全力推进东北东部铁路建设，完成通化至灌水和前阳至庄河两段铁路工程，实现东北东部铁路通道的贯通。加快推进沈丹铁路复线改造工程，力争早日开工并建成通车。同时，积极开展沈丹铁路客运专线前期工作。实施疏港铁路扩能改造工程。积极争取对丹东站进行改造。
4、机场建设。按照口岸机场的标准，抓紧推进丹东机场候机楼的扩建改造，完善丹东民航机场集运功能。积极拓展国内外新航线，开通丹东至北京等国内航线，争取开通韩国、朝鲜、日本的国际包机航线。到2010年，民航旅客吞吐量达到7万人次。
5、口岸设施建设。加强口岸建设改造力度，提升口岸整体功能，提高大通关能力。积极争取鸭绿江公路大桥及现代化公路口岸尽早开工建设，争取建设开通机场口岸。在重点改造铁路、港口等一类口岸的同时，积极推进二类口岸改造。
(六)加快城市基础设施建设，增强中心城市辐射带动能力
1、加快城市基础设施建设。加快鸭绿江大道建设，贯通一、二、三号干线，改造扩建干线间的联络通道，建设花园立体交通系统；全面完成老城区街巷路改造，适时建设城市新区道路。建设60万吨/日三湾城市新水源供水系统，积极推进西部新区及临港经济区供水设施建设。引进天然气等第二气源，推进东部城区管道燃气输配设施建设，提高城市气化率。建设丹东、东港大型热电厂，提高城市集中供热率和供热质量。推进北部山区和东部城区排水改造，治理浪头地区内涝问题。建设丹东污水处理厂、垃圾处理场、医疗废物处理场。
2、加强城乡住宅建设。充分利用城市山水环境条件，调整居住区布局，引导房地产开发向西部新区、东部城区和北部山区扩展。在全面完成集中连片棚户区改造的基础上，进一步做好零散棚户区改造。“十一五”期间，全市城镇每年新建住宅150万平方米，改造建设3个达到万人以上规模的居住新区；引导农村居民建设节能、洁净式住宅。
3、加强城市绿化、美化，改善市容市貌。加强城市生态绿地、环城绿地、滨河绿地建设，搞好道路、居住小区绿化，完善城市公园、景区建设，积极推进元宝山公园和城市西部的北干山公园、安民山公园开发建设，突出打造东北森林城市特色，构建点线面相结合、灌乔木草坪相交融的城市主体绿化系统，城市人均绿地达到12平方米。继续推进美化亮化工程，加强城市夜景观建设。搞好城市停车场、人行道和步行商业街等规划建设，适当增加市民休闲广场。
4、调整完善城市规划，提高城市规划管理水平。搞好城市总体规划的调整，完善各项详细规划，重点搞好鸭绿江大道沿线以及“一港两带三区多点”等重点区域的详细规划，拓展城市空间，构筑现代化城市框架。进一步加强城市管理，规范规划建设，搞好市容市貌的综合整治。
(七)加强社会主义精神文明和民主法制建设
1、规范市民道德行为。以创建全国文明城市为重要载体，提高市民文明素质和城市文明程度。开展创建和谐平安社区、村镇、村屯活动，提高农村精神文明水平。
2、大力推进社会主义民主政治建设。充分发挥人大、政协以及民主党派、工商联在民主决策和参政议政中的作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展基层民主，健全权力制约机制。加强民族团结，扶持少数民族地区发展，积极推进“兴边富民”行动。
3、加强法制建设。深化司法体制改革，严格公正执法，严厉打击各种严重犯罪。建立完善法律援助和司法调解体系。继续深入开展普法教育。
4、加强社会治安综合治理。完善矛盾纠分排查调处机制，提高对突发性、群体性事件的快速反应和处理能力。加强国家安全工作，依法打击邪教等国内外敌对势力渗透破坏。积极开展平安县(市)区创建活动，努力构建和谐平安丹东。
5、增强全民国防观念。加强国防动员体系建设，积极支持部队建设和改革。加强全民国防教育，深入开展“双拥”活动和军、警、民共建活动。
(八)转变政府职能，提高公共服务水平
1、加快推进政府机构改革。合理划分行政事权，提高人员素质，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法问题。完善政府集体决策和责任追究制度，推进决策的科学化、民主化。
2、规范行政审批行为。继续深化行政审批制度改革，强化公共行政服务中心职能，完善联合审批制度，提高审批效率。
3、全面推进依法行政。认真贯彻《行政许可法》，建立规范的行政执法体制。继续实行服务承诺制度，实施社会公示、听证制度，提高群众参与决策程度。积极推进综合行政执法试点。
(九)坚持以人为本，努力提高人民生活水平
1、努力提高城乡居民收入。加快提高城镇居民收入水平，努力缩小与全省平均水平的差距。进一步促进农民收入较快增长，继续保持全省先进水平。逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。
2、努力实现充分就业。实施积极的就业政策和“就业一把手”工程，进一步落实就业再就业工作目标责任制。完善创业、就业服务网络和工作体系，规范劳动力市场秩序。推进就业援助制度化，加强就业培训，确保“零就业家庭”至少有一人就业。引导和推动农村富余劳动力向城市和农村的二、三产业转移。加强劳动保障监察，扩大监察工作覆盖面。“十一五”期间，新增城镇就业30万人，城镇登记失业率控制在5%左右。
3、完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险、失业保险、城镇居民最低生活保障制度，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，到2010年，城镇职工基本养老保险覆盖人数达到35万人。进一步做实个人帐户，加快推进企业基本养老保险市级统筹，逐步建立基本养老保险发展的长效机制。完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，扩大医疗保险覆盖面，鼓励城乡居民参加大病保险，逐步形成社会救助和多层次保障相结合的医疗保障体系。加快建立农村社会养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。
4、做好经常性的扶贫帮困工作。高度重视城市贫困人口的扶贫救助工作，大力推进农村扶贫开发，继续搞好扶贫移民。健全和完善城乡医疗救助、住房资助、就学资助和应急救助等制度，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，构筑多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。
5、更好地维护人民群众切身利益。高度重视和认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立覆盖广大城乡的社会治安防范体系，维护稳定的社会秩序。落实信访工作责任制，健全领导包案责任制。强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，保障人民群众健康安。