序 言
今后五年是国家全面建设小康社会、基本实现现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国国民经济实现包容性增长、各项社会事业全面发展的重要战略机遇期。《贵阳市小河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，不仅是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要文件，也是贯彻落实省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”，实现经济社会又好又快更好更快发展要求的调整性规划，更是我区落实市委、市政府纵深推进生态文明城市建设，加快构建生态文明示范区的行动指南。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于我区抓住和利用好重要战略机遇期，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创现代化建设新局面具有十分重要的意义。
本《纲要》以党中央、中共贵州省委、中共贵阳市委关于制定“十二五”规划的建议为指导，按照规划纲要编制程序组织编制，是今后五年我区国民经济和社会发展的指导性文件，是编制各专项规划和年度计划的依据。本《纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，坚持工业强区和开放带动战略，以提高人民群众幸福指数为出发点，力求体现时代精神，突出小河特色，明确工作重点，引导市场主体行为方向，实现经济社会又好又快更好更快的发展。区政府将制定年度计划和专项规划，针对不同领域和对象，运用经济、法律、行政等手段以及制度、人才、资金、技术等措施，努力确保规划的实施和完成。
一、“十一五”时期小河区国民经济和社会发展的总体评价和经验总结
(一)总体评价
“十一五”时期，全区上下在区委、区政府的正确领导下，认真学习贯彻落实科学发展观，成功应对国际金融危机冲击，抢抓新机遇，强化执行力，扎实推进各项工作，顺利完成了“十一五”规划的各项目标任务，实现了国民经济较快增长，社会事业协调发展，人民生活水平稳步提高。
1、综合经济实力跨上新台阶。“十一五”时期全区主要经济指标保持快速增长，经济持续快速健康发展，已成为全省经济发展最快、最具活力的区域之一。2010年，全区地区生产总值达59亿元，是2005年的2.45倍，“十一五”年均增长18.3%；人均生产总值预计达5700美元，是2005年的1.9倍，“十一五”年均增长13.2%；规模以上工业总产值120.62亿元，是2005年的2.8倍，“十一五”年均增长18.5%；全社会固定资产投资完成94.35亿元，是2005年的3.69倍，“十一五”年均增长30.8%；财政总收入和地方财政收入分别完成10.9亿元和5.73亿元，分别是2005年的2.4倍和2.6倍，“十一五”年均分别增长20.2%和20.8%。在全省经济强县的排名从2006年的第9位跃升至2009年的第5位，成功实现强区升位。
2、工业主导地位更加突出。坚持工业强区不动摇，把发展“特种(改装)车辆和工程(矿用)机械”为龙头的装备制造业作为实现产业提升的突破口，托管了花溪区的翁岩村、陈亮村和付官村，启动了小孟工业园区建设，开创了工业发展新局面。贵阳烟厂、劲嘉彩印、安大宇航等一批优强企业建成投产，贵航产业园、中煤盘江重工、凯沃重工、普天新能源、詹阳重工易地技改等一批重点项目开工建设，形成了以航空航天、特种车辆、工程机械及汽车零部件、电子信息、烟草医药为主的产业体系。2010年，规模以上工业增加值达25.5亿元，规模以上工业企业74家(其中产值过亿的27家)，工业在国民经济中的比例到“十一五”期末的达45.3%。先后获得了“国家军民结合(装备制造)高新技术产业化基地”和“国家新型工业化示范基地”称号，小河已成为全省重要的装备制造业基地和新型工业化最具代表性的区域。
3、生态环境质量不断改善。按照“产业生态化，生态产业化”的要求，着力转变经济发展方式，小孟工业园区成为中国西部地区第一个中外合作生态工业示范项目。全区森林覆盖率达27.5% ，人均公共绿地面积由6.8平方米提到8.5平方米；城市生活污水集中处理率由80%提高到95%，城市垃圾无害化处理率由94%提高到98%；万元生产总值能源消耗绝对值比“十五”期末降低20.9%，主要污染物二氧化硫年排放量由3011.7吨降到1340吨；开展阿哈水库综合整治工作，阿哈水库水质稳定在Ш类水体。生态环境得到明显改善，生态承载力明显提高，可持续发展能力明显提升。
4、城市功能逐步完善。加强城市基础设施及公共配套设施建设，随着环城高速、甲秀南路、南二环(小河段)、珠江路等道路的建成，“五纵四横”的骨干路网初步形成，群众出行难的问题得到有效缓解。城市面貌日新月异，开展城市“美化、亮化、绿化”工程，建成兴隆珠江湾畔、大兴星城、碧园花城等一批优质住宅小区，龙王村、中院村等“城中村”改造项目顺利推进，沃尔玛、北京华联、苏宁电器等大型商场相继入驻，西苑、喜百年等一批高档酒店建成营业；开展“为民办实事，满意到万家”、“整脏治乱”、“三创一办”活动，启用城市数字化综合管理平台，城市管理精细化、数字化、长效化水平不断提高。
5、改革开放深入推进。继续深化投融资体制改革，创新投融资模式，拓宽融资渠道，推行银政合作，搭建了“借、用、还”一体化的政府投融资平台—贵合投资发展有限公司。不断优化投资环境，加强招商引资力度，积极招大引强，“十一五”时期，招商引资实际到位资金累计达223亿元，实际利用外资累计达7227万美元，分别是“十五”时期的2.9倍和1.7倍，险峰机床、云马客车、枫叶PE管材等一批项目落户我区。开展城市基层管理体制改革试点工作，积极探索新型城市基层管理体制机制，构建了“区直管社”、“居政分离”、“一社多居”的社区治理新格局。
6、各项社会事业蓬勃发展。注重保障和改善民生，城乡居民生活水平稳步提高，社会和谐稳定，人民群众安居乐业。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计从“十五”期末的9925元和4079元增加到16550元和7437元，年均分别增长10.8%和12.8%。开展“六有民生”行动，顺利通过“两基”国检，启动市二十五中申办省级示范性高中工作，组建了实验中学、区二小大兴校区，改造市三十六中、第四实验学校两所农民工子女学校。打造“15分钟社区卫生服务健康圈”，获得“全国中医药特色社区卫生服务示范区”称号，有效缓解群众“看病难、看病贵”的问题。2010年，全区人口出生率为7.7‰，自然增长率为4.8‰。计生利益导向机制和优质服务体系不断完善，顺利通过国家级优质服务先进区和“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”验收。全区群众文化活动开展丰富多彩，石文化艺术宫荣获贵州省古生物化石博物馆称号，成功举办两届亚洲青年动漫大赛，亚洲青年动漫大赛永久会址启动建设。开展创建国家级创业型城市活动，以创业带动就业，不断拓宽就业渠道，新增就业人数27481人，“零就业家庭”保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率逐年上升。“十一五”时期，共保障城镇低保户49685户，111664人次，发放城镇低保金1435.2万元；保障农村低保户13845户，34068人次，发放农村低保金217.2万元，累计发放社会救济金2200余万元。积极推进廉租房、经济适用房建设和农村危房、棚户区、“城中村”改造，建成经济适用房近60万平方米，启动廉租房建设4万余平方米。深入开展“严打‘两抢一盗’，保卫百姓平安”专项行动，社会治安群防群治的长效机制逐步形成，在2010年度群众安全感测评中，我区群众的安全感评定率达82.55%，安全感全省排名相比2009年上升8位。大力开展志愿服务活动，广泛普及志愿服务理念，公民文明素质和社会文明程度得到进一步提升。扎实开展“书记大接访”活动，开通“百姓—书记区长交流台”，畅通诉求渠道，有效化解社会矛盾。国防后备力量建设和“双拥”工作得到加强，其他社会事业也得到了进一步的发展。
(二)经验总结
回顾过去的五年，我区经济社会不仅取得了预期的发展成就，开启了小河二次创业的新征程，而且积累了许多在复杂困难局面中推动经济社会又好又快发展的宝贵经验。
1、立足区情实际，完善发展思路。区委、区政府始终坚持科学发展的理念，发挥比较优势，抢抓各种机遇，结合实际确立了建设现代化工业强区、现代化都市新区和生态文明示范区的发展定位，制定了“环境立区、工业强区、三产活区、科教人才兴区、开放创新带动”五大战略，并在此基础上不断丰富和完善，提出了“六个继续坚持，六个更加注重”的发展思路，由于思路清晰、目标明确、措施可行，在全区形成了强大的发展合力，推动了经济社会的蓬勃发展。
2、找准突破重点，带动全面提升。坚持工业的主导地位不动摇，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，努力实现工业化和城市化有机融合。把发展“特种车辆和工程机械”为龙头的装备制造业作为实现产业提升的突破口，以园区建设为载体，以项目建设为抓手，实现三次产业全面提升，为经济社会发展奠定了坚实的基础。
3、深化改革开放，优化发展环境。致力于在体制机制上寻求突破，实行精简高效的行政管理体制，始终把扩大开放作为最根本的动力，以开放促改革、促发展，打响了“小机构、大服务”的品牌；充分发挥开发区机制改革“试验田”的作用，努力营造开放包容的发展环境，主动参与泛珠三角地区分工合作，着力打造全省“项目落地最快、投资环境最优、企业满意度最高”的区域，改革发展的内生动力不断增强。
4、转变工作作风，形成发展合力。大力弘扬“不怕困难，艰苦奋斗，攻坚克难，永不退缩”的贵州精神和“知行合一、协力争先”的贵阳精神，形成了以发展为己任，以干事创业为荣，以强化执行力为抓手，“只谋事、不谋人”的工作氛围。
5、坚持以人为本，着力改善民生。坚持党的群众路线，牢固树立执政为民的思想，时时处处心系人民群众，切实把群众的利益放在心头，把为人民服务作为自己的最大追求，把造福百姓作为自身价值的最大体现，把群众满意不满意作为检验我们工作是否取得成效的标准，深入开展“作风建设年、项目建设年”等活动，出实招、办实事、求实效，密切了党委、政府与人民群众的血肉联系，推动了和谐社会的建设。
二、“十二五”期间小河区经济与社会发展面临的机遇与挑战
“十二五”期间，是我区加快发展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期，面临的外部环境较为复杂，不确定因素多，给我区带来历史机遇的同时，也带来了前所未有的挑战和压力。
(一)发展的机遇
——从国际情况来看，世界经济总体复苏，进入恢复性增长阶段。后金融危机时代带来的全球产业重组，有利于我区承接新一轮产业转移。随着“中国—东盟”自由贸易区不断推进，贵阳成为了“中国—东盟”自由贸易区的重要结点，为我区主动承接优势产业转移和加快外向型经济发展赢得了机遇。
——从国内情况来看，国家深入实施西部大开发战略，东部产业转移、中央企业扩张，在重大基础建设项目、转移支付和投资安排上继续向西部地区倾斜，着力实现“综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护”上一个大台阶；国内经济结构的深刻调整和发展方式的转变，为西部地区承接产业转移和构建现代产业体系创造了有利条件；国家规划建设黔中经济区为重点开发区域，贵阳市处于黔中经济区的核心区，小河作为贵阳市的中心城区之一，有利于我们主动争取国家资金、项目和政策支持。
——从全省情况来看，省委、省政府提出“加速发展、加快转型，推动跨越”的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，省政府制定下发了《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》和《关于加快产业园区发展的意见》，高度重视开发区和工业园区建设。同时，省委、省政府要求省直各部门为贵阳市“松绑、让利、开绿灯、出政策”，全力支持贵阳加速发展，为贵阳市实施“赶超”战略创造了宽松的发展环境，也为我区经济社会又好又快更好更快发展增添了更加强劲的动力。
——从全市情况来看，贵阳市大力振兴工业经济，做大做强装备制造业，在“十二五”期间实现装备制造业产值突破千亿元，小河作为贵阳市最重要的装备制造业基地，装备制造业产值占全市的30%，市委、市政府将加大对小孟工业园等一批工业园区的支持力度，小河将获得更好的政策支持和良好的发展环境。
——从自身情况来看，经过“十一五”时期的快速发展，形成了雄厚的工业基础和良好的投资环境，为“十二五”期间的发展提供了有力的支撑。在“十二五”期间，中煤盘江重工、普天新能源、凯沃重工、詹阳重工易地技改等一批重点项目将建成投产，有利于增加我区经济总量，实现小河工业经济的腾飞。
(二)面临的挑战
——经济全面复苏基础不牢。国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构性风险仍然比较突出，全球直接投资和产业转移放缓，发展中不确定因素还很多。对我们增加出口，主动承接产业转移，加快发展外向型经济等带来一定影响。
——区域竞争势头不断加剧。各地发展的竞争非常激烈，争项目、争资金、争市场、争人才，竞争形式多样化。就西部地区而言，在国家级经济技术开发区中我区排名相对靠后，与昆明、西宁、银川等开发区相比缺乏资源优势；就省内经济强县来看，其他建强区(县)在不断加速发展，对我们强区升位带来挑战；就贵阳市内部而言，随着环城高速的通车、贵阳轻轨和市域快速铁路的建设，周边兄弟区(市、县)的区位优势在不断凸显，我区的区位优势在不断弱化。
——自身发展还存在一些问题。一是经济总量偏小，发展速度还不够快，新建大项目的即期带动效应尚不明显；二是产业链还不够完善，产业聚集关联度不够高，龙头企业还不够强；三是科技创新乏力，有待进一步提升；四是社会事业欠账还比较多，社会事业发展还滞后于经济发展。
三、“十二五”期间小河区经济社会发展的指导思想和奋斗目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入推进西部大开发和省、市支持我区加快发展的历史机遇，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，围绕“工业强区”和“开放带动”两大主导战略，抓住“投资、项目、资金、科技、人才、环境”六个关键要素，努力推动经济社会又好又快、更好更快发展，当好贵阳市这个全省经济社会发展火车头的发动机，不断提升人民群众的幸福指数，在生态文明城市建设中率先建成全面小康社会，努力实现经济社会发展的历史性跨越。
(二)奋斗目标
“十二五”期间，统筹兼顾经济增长、社会进步和人民生活改善等各项工作，推进经济包容性增长，实现经济社会又好又快更好更快发展。结合小河区实际和发展趋势，未来5年经济社会发展的主要预期目标是:
——综合经济实力显著提升。到2015年，全区地区生产总值确保年均增长20%以上，力争25%，确保达到220亿元，力争达到260亿元；规模以上工业总产值确保年均增长30%以上，力争35%，确保达到600亿元，力争达到700亿元；全社会固定资产投资确保年均增长30%以上，力争40%，确保累积完成1000亿元，力争1300亿元；财政总收入和地方财政收入确保年均增长20%以上，力争25%。力争通过5年的努力，小河区综合排名在西部国家级经济技术开发区中进入中上游，在全省经济强县中赶超进位。
——经济发展方式实现转变。加快推进产业转型升级，提质增效，三次产业结构更趋合理，以新型工业化为引领，培育战略性新兴产业，加快发展第三产业，不断优化生态农业，积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，推行节能降耗，单位生产总值能耗明显下降，资源综合利用水平明显提高，主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量明显提高，高新技术在经济发展中的贡献率不断提高。
——城市建设管理不断加强。合理布局城市区域，进一步提升城市规划水平，加强路网、市政设施和公共服务设施建设，完善城市功能，破解交通瓶颈制约，推进“城中村”改造、旧城改造，城市综合承载力进一步增强，全面提升城市形象。
——城乡居民收入明显提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，城市居民可支配收入突破33000元，农民人均纯收入突破14700元，确保年均增长分别达15%以上，价格总水平基本稳定，人民生活质量和水平明显提高，全面建设小康社会实现程度高于全省平均水平。
——各项社会事业全面进步。覆盖城乡居民的公共服务体系更加完善，公共服务水平显著增强。实现义务教育初步均衡，全民受教育程度明显提高。城乡一体化的社会保障体系得到进一步完善，出生人口素质得到提高，人口自然增长率稳定下降。文化体育事业加快发展。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，城乡文明程度明显提升，社会更加和谐稳定。
四、“十二五”期间小河区经济发展重点
按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的要求，加快产业结构的调整和发展方式的转变。坚持以新型工业化为引领，以项目建设为抓手，加大招商引资力度，不断扩大投资，不断壮大产业规模，倾力打造贵州省最大、西部地区最具活力的装备制造业基地。围绕辖区人民群众生产生活需要，重点推进以生产性服务业为代表的第三产业发展，坚持因地制宜，不断优化城市生态农业，加快生态经济发展，努力实现小河经济又好又快更好更快发展。
(一)保持投资拉动，强力推动项目建设
坚持把投资作为加快发展的战略重点，加大项目建设力度，以项目投资的突破带动经济总量的快速跃升。结合我区产业基础、格局和优势，着重谋划一批基础设施、产业发展、生态环保和民生等重点项目。做好项目规划和储备，争取更多项目挤进中央和省、市的大盘子，获得上级更多的政策、资金支持，增加投资的总量。不断完善项目建设运行机制，尽心竭力建项目，切实解决项目在推进过程中所涉及的土地、规划、征地拆迁、产业配套等各方面的问题，推动项目尽快落地、尽快动工、尽快建成、尽快投产，将项目的优势转化为经济发展的优势，实现项目建设的新突破。不断拓宽投融资渠道，充分发挥贵合、国资公司的平台作用，积极采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金投入，为投资获取更多的资金支持。在“十二五”期间，工业投资超过400亿元，达到“十一五”时期的四倍。到2015年，工业总产值在“十一五”末的基础上翻两番以上，其中，装备制造业产值达480亿元以上，培育年产值50亿元以上的企业5至7家，百亿元以上的企业2至3家。实现工业项目投资、工业总产值两个增速每年不低于30%的目标。“十二五”期间，按照“主业突出、优势明显、竞争为强”的标准，围绕具有竞争优势的特色产业，坚持以龙头企业为核心，带动配套企业发展，打造完整的产业链，形成产业关联的集聚优势，2012年完成合作示范区内的产业布局。
(二)创新发展方式，加速推进新型工业化
1、加快园区建设，构筑产业发展平台。一要坚持规划统领。用产业规划引领功能规划，用功能规划引领用地规划。在用地规划上，按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，促进大企业、大项目向园区集中，推进项目落地建设，不断提高单位土地面积利用率和投资强度。在产业发展规划上，按照“产业生态化、生态产业化”的要求，严守准入门槛，有选择的引进投资强度高、技术水平高、效益水平高、发展潜力大、关联程度高、符合园区产业导向的企业进入园区，提高单位面积土地产出率。在国家级生态工业示范园区的建设上，按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，继续完善生态工业园区的规划工作，尽快通过国家环保部、商务部、科技部等三部委的联合论证，积极争取意大利等发达国家的资金、专家和技术支持，加快实现工业园区的生态化改造升级，促进我区工业转型和高新技术产业发展，率先在全省走出一条聚集集约、绿色低碳、高效低耗的园区经济发展之路。二要加快园区建设。园区是承载产业发展的重要平台，按照优化结构、合理承载的原则，在“十二五”前期，多渠道筹集资金，完成以道路为主的基础设施建设和产业布局，完善园区综合服务和配套功能。2011年，确保完成开发大道三期以及园区一、三号路的建设，启动10万平方米标准厂房建设。2012年，完成合作示范区内5平方公里工业用地的一级开发和园区的产业布局，初步建成特种车辆、工程矿用机械聚集区，航天及电子信息聚集区，航空、汽车整车及零部件聚集区，烟草药品及绿色食品聚集区和配套协作企业集中区等五个园区。探索完善园区管理体制机制，提高运行效率，倡导以企业为主体的园区开发机制，鼓励设立园区投资开发公司，推行园区经营性项目市场化运作、企业化管理。鼓励社会资本参与园区建设，推行园区建设与承接产业转移相结合，大力引进东部地区资金、人才和先进经验。2015年前，把小孟工业园区建设成为“交通便捷、配套齐备、环境良好、辐射全省”的现代化工业园区。同时，在“十二五”期间，积极争取上级部门的支持和协调，进一步加快扩区步伐，为产业发展争取更大的空间。
2、抓住龙头强化配套，打造完整产业链。以龙头企业为核心，对其配套产品进行分解，有针对性地开展招商，形成产业关联集聚的优势。同时，注重培育龙头和扶持配套并举，积极给予龙头企业和配套企业政策支持，加强协调服务，提高本地企业之间的协作配套能力，增强企业间产品的关联度，让核心配套企业成为完善产业链的助推器，着力打造装备制造、烟草医药及绿色食品、电子信息等三条完整的产业链。力争在“十二五”期间引进10家左右主机龙头企业，20家左右具有核心能力的关键件配套企业。
(1)装备制造产业链。坚持以大客车、环卫车、采煤机、工程车等特种车辆和工程机械为突破口，以贵航集团(011)、中国航天科工集团(061)为龙头，以中煤盘江重工、凯沃重工、普天新能源、詹阳重工易地技改、险峰机床易地技改等项目为支撑，带动航空航天、汽车整车及零部件、石油采掘设备、数控机床等产业共同发展。到2015年，实现产值480亿元以上。
(2)烟草医药及绿色食品产业链。以贵阳卷烟厂为龙头，加大对劲嘉彩印、讯发烟胶等配套企业的扶持，积极鼓励支持以同济堂制药、刘老四食品、巧媳妇等企业为代表的生物制药、绿色食品的开发生产。2015年，确保实现产值180亿元，力争突破200亿元。
(3)电子信息产业链。以海信电子为龙头，抓住国家大力推动“三网融合”，建设下一代广播电视网(NGB)的机遇，重点抓好“三网融合”项目，努力推动LED模组建设项目。2015年，确保实现产值70亿元，力争实现100亿元。
3、强化科技创新，提高企业核心竞争力。科技创新是企业增加效益、推动发展的源动力。在“十二五”期间，坚持推进科技进步和技术创新，努力建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研结合、充满活力的科技创新体系。一是鼓励企业建立稳定的科技投入保障机制和激励机制，支持企业引进科技研发人才和自建研发机构，加速科研成果的转化。二是不断做实集“政产学研金”为一体的“贵州省装备制造业技术创新战略联盟”，促进科技创新要素向我区流动，大力提升科技成果转化率，不断增强企业的核心竞争力。三是以“国家级贵阳小河军民结合(装备制造)高新技术产业化基地”为载体，促进军用技术向民用市场转移转化。力争在“十二五”期末，高新技术的产业贡献率超过50%，推动“小河制造”走向“小河创造”。
4、优化发展环境，壮大非公经济。要大力营造良好的发展环境，激活市场主体，实现发展速度和质量的提升。一要完善非公经济发展的政策措施和投诉机制，充分发挥区非公经济投诉举报中心的作用，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、受到同等法律保护的体制环境，支持非公企业做大做强。二要积极拓宽投融资渠道，加快与省科技风险投资公司的金融合作，通过发行企业债券、提供贷款担保等方式筹集资金，促进中小企业加快发展。三要加快中小企业园区建设，在“十二五”期间建成20万平方米的标准厂房，孵化一批“高科技、高成长”企业，实现中小企业的聚集发展。四要超常规引进、培养和使用人才，为工业发展提供人才保障。同时，在全区上下营造“学工业、懂工业、抓工业”的良好氛围，努力把小河打造成为全市乃至全省“项目落地最快、投资环境最优、企业满意度最高”的区域，力争到2015年，非公经济占全区生产总值的比重超过40%。
(三)发展现代服务业，促进产业协调发展
1、加快发展生产性服务业。推进制造业和服务业融合发展，加快发展生产性服务业，实现制造业与服务业互补联动、相互促进、协调发展，充分发挥服务业对制造业的强大支撑和引领作用。一要以工业园区建设为基础，工业企业为服务对象，发挥区位优势和改善交通环境，减少物流成本，加速发展我区现代物流、仓储服务产业，为企业提供良好的交通服务条件。二要以装备制造业技术创新战略联盟为载体，大力发展项目设计、咨询，服务外包、人员培训等科技中介组织，促进高等院校、研发机构的科技创新要素向我区流动，推动科技创新、成果转化。三要以金融产品创新、制度创新为重点，坚持金融经济与实体经济共同发展，鼓励区内企业上市融资，加强资本运作，合理进行资产重组。同时，积极发展保险、法律、会计、研究开发、工程设计、广告等与工业关联度高的产业，加快咨询信息服务业、各类技术服务业和公用事业服务业发展步伐。四要加快专业市场建设。结合花溪大道环境综合整治，加快汽车行业销售市场搬迁，在“十二五”期间，新建2—3个辐射全省的装备制造大型生产资料交易专业市场。五要加快亚太动漫交流中心建设，充分利用旧工业厂房作为创意产业的载体，发挥其历史悠久、底蕴丰厚的文化特色，将创意产业与工业设计相结合，助推工业经济发展。
2、大力发展消费型服务业。在“十二五”期间，重点加快“三区一带”建设，拓展新的服务业态，提升城市形象，增强城市辐射和吸纳功能。一是建设黄河路、珠江路商业核心区。按照规划布局，重点建设一批上规模、有档次、管理服务水平高的餐饮名店、星级酒店、百货购物、大型综合超市，加快推进城市中心区企业的“退二进三”，大力发展楼宇经济、总部经济。围绕辖区群众的生活需要，推进特色食品餐饮街建设，使市民在舒适的环境中品尝到具有地方特点的风味食品和特色餐饮。同时，积极引导发展家政、维修、接送、养老、幼托、保健、文娱服务、信息、咨询等新兴服务业，在满足城市居民物质文化生活需要的同时，缓解城镇居民就业压力。二是建设花溪大道高档商贸商务区。结合十里河滩生态湿地公园建设和汽车交易市场搬迁，依托城市主干道的交通便捷优势，努力打造集餐饮、娱乐、购物、观光为一体的高档商贸商务区。三是建设南明河沿岸休闲文化区。以南明河沿岸开发为载体，加快规划建设特色休闲文化街区。通过设施的建设与营造优雅时尚文化、娱乐体验、休闲消费氛围，吸引市民观光消费，感受地方特色休闲文化的魅力。四是建设南二环商业带。围绕毛寨村“城中村”改造和轻轨站点，重点建设专业批发市场、综合批发市场、大型购物中心，加大物流配送和仓储运输服务建设力度，打造城市生活综合体，更好地满足辖区企业和群众生产生活的需要。
3、健康发展房地产业。重点围绕旧城改造、“城中村”改造、“退二进三”等方面，健康发展房地产业。在“十二五”期间，力争完成西工厂家属区、黔江片区的旧城改造和棚户区改造，完成花溪大道以东含托管区域内的所有“城中村”改造，结合阿哈水库饮用水源保护区金竹片区污水治理工程项目建设，加快金竹片区的“城中村”改造步伐。
(四)统筹城乡发展，稳步推进新农村建设
把城乡一体化作为经济社会发展的一项重大任务，以工业反哺农业、城市支持农村为方略，加大城乡统筹发展力度，积极推进城乡经济社会各领域配套改革。坚持“精品、生态、科技、示范”的发展思路，以发展生态农业为抓手，以农民持续增收为目标，以加快农村基础设施建设为突破口，着力推进农业结构的优化调整，建立健全规范的土地使用权流转机制和土地资源有偿转让机制，积极探索村集体留地经营和发展村集体经济的有效模式，加快非农产业的发展，大力发展服务性产业、租赁产业和为工业配套的机械加工类产业，并依托产业发展，积极实施项目开发，壮大村集体经济规模。结合水源保护，鼓励支持在阿哈水库周边区域大力发展生态高效、优质特色的茶、竹、花、菜、菌、果等精品种植业，有计划、有步骤地推进石漠化综合治理。同时，以户籍管理体制改革为契机，深化公用事业改革，完善社会保障机制，加大对阿哈湖库区内群众的非农技能转移培训力度，进一步促进农村人口合理有序转移。加快农村公共服务设施的建设步伐，重点解决农村环境、公共交通、信息畅通等问题，积极推进城乡环境基础设施共建共享，努力改善农村生产生活条件，加快推进城乡一体化进程。
(五)坚持开放带动，努力提高招商引资水平
在“十二五”期间，大力实施“开放带动”战略，激发发展的潜能，增强发展的活力。坚持把招商引资作为我区经济发展的重中之重，充分发挥我区的区位优势和国家级经济技术开发区的体制机制优势，深入分析国家宏观产业政策、发达地区产业梯度转移、世界500强和国内200强的战略布局调整等新情况，主动参与泛珠三角地区、成渝经济区、中国—东盟自由贸易区分工合作，围绕重点发展产业格局，依托工业园区，突出产业和政策导向，进一步创新招商引资工作机制，发挥“钉子”精神和“孙子”精神，紧紧围绕航空航天、工程机械及汽车零部件、电子电器及电力器材、烟草医药及绿色食品、新材料等五大优势产业集群，积极培育战略性新兴产业，有选择性地承接先进地区的产业转移，积极利用产业链招商、以商招商等各种有效方式，继续招大引强，着力引进发展前景好、资源消耗低、环境污染小、产品附加值高、财税贡献大的项目，尤其引进实力雄厚、技术先进、人才密集和产业层次高的项目进区发展，积极争取更多企业或经济组织进区设立地区总部，研发、结算中心和分支机构，促进总部经济发展，实现从招商引资到“选商选资”的转变。要大力支持高新技术企业和现代制造业企业拓展国际市场，参与国际竞争，积极协调海关、商检等部门，为企业出口提供便捷服务，努力把我区建成全省外向型产业示范集中区。
五、“十二五”期间小河区城市建设发展重点
(一)城市发展的空间布局
围绕生态文明示范区建设，构建城市空间布局和产业布局相衔接、人与资源环境相协调的空间发展结构。
1、在城市布局上。坚持“北部商贸优化区、南部生态工业区、西部生态涵养区”的城市布局，形成分区清晰，特色鲜明的城市发展格局。
“北部商贸优化区”：花溪大道以东、南二环(小河段)以北为商贸优化区。稳步推进工业企业“退二进三”和“城中村”改造，重点发展商贸、餐饮、电子商务、连锁经营、金融、保险、文化娱乐等现代服务业。
“南部生态工业区”：花溪大道以东、南二环(小河段)以南为生态工业区。加快推进园区基础设施建设和适应外向型经济要求的商业配套(布局国际学校等)，重点发展装备制造业，烟草医药产业。
“西部生态涵养区”：花溪大道以西为生态涵养区。依托优越的生态环境，发展形成特色鲜明的生态产业格局。重点发展滨湖农业、休闲观光、会展旅游等，促进金竹片区生态经济和服务型经济的发展，使其成为市民休闲游憩的理想之地。
2、在城市空间拓展上。坚持“南拓北接、东扩西进”的总体思路，推进城市空间的拓展取得重大突破。
“南拓”：集中力量建设好小孟工业园区。按照打造贵州省重要装备制造业基地的目标，进一步加快园区基础设施建设，2012年全面完成以园区道路和配套管网为重点的基础设施建设，全面提升园区的承载能力。进一步加快产业集聚步伐，2015年全面形成装备制造业产业集群。同时，积极争取省、市对我区扩区的支持，实现扩区的目标。
“北接”：依托珠江路、黔江路、长江路等城市道路，在“十二五”期末，力争实现小河区北部片区与老城区全面融合的目标，同时，积极争取市委、市政府的支持，加快桐荫路改造及朝阳洞路延伸段、珠江路南明区段建设，积极推进珠江路、黔江路、长江路沿线现代服务业的发展。
“东扩”：依托南二环(小河段)建成和清水江路改造，加快长江路延伸至桐荫路的建设。同时，依托毛寨村“城中村”改造，加快推进东部现代物流产业带建设。
“西进”：依托环城高速小河段、甲秀南路小河段，围绕南二环、南二环延伸段、环城高速金竹互通立交以及金竹片区污水治理工程建设，结合二级水源保护线的调整，加快推进金竹片区市政基础设施和公共服务设施建设，改善金竹片区的基础设施条件。有序实施一级水源保护线农民搬迁，实现生态保护与适度开发有机结合，把西部片区建设成为与中心区域城乡一体、生态良好、功能完善的新兴城区。
(二)城市建设与管理
1、进一步提升城市规划水平。充分发挥规划的龙头作用，切实增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。坚持统筹协调的规划原则，积极编制《小河区城市设计方案》，在景观和风格设计上突出“创造之城、活力小河”特征，在功能设计上突出空间形态、公共服务体系、交通体系和城市景观构架的合理布局，在系统设计上突出协调理念、城市品味，充分体现国际化和现代化。同时，按照《贵阳市城市总体规划》的要求，及时修改完善《小河区控制性详细规划》、《小河—孟关装备制造业生态工业示范园控制性详细规划》和《金竹片区城市建设规划》，加强功能分区研究，进一步制定出台各项子规划。
2、进一步完善城市功能。一是加强路网建设，构建方便快捷的交通体系。在区外骨架路网联系方面，积极配合市相关部门，推动珠江路南明区段、朝阳洞路延伸段(打通南岳山隧道与嘉润路连接)、南二环(二戈寨至龙洞堡段)建设。在我区与外界联系路网方面，加快推进桐荫路、长江路延伸至桐荫路、甘平路、金戈路二期和三期、南二环(小河段)、南二环延伸段、环城高速金竹互通立交工程等路网建设，完善“五纵四横”的骨干路网，构建大交通框架。2012年前力争完成清淮路、清浦路、清水江路延伸段及小孟工业园区四、五号路等路网建设，加快推进内部“毛细血管”建设。同时，积极配合轻轨1号线建设，做好沿线的布局规划和开发建设。二是强力推进“城中村”、棚户区和旧城改造，有序推进工业企业“退二进三”。力争在“十二五”期间完成洛解、陈亮等花溪大道以东区域内的17个“城中村”改造，全面完成黔江厂、纺纱厂等9个国有工矿棚户区改造，全面完成柴油机厂、轴承厂等7个工业企业的搬迁，同时，启动西工厂家属区的旧城改造，力争取得实质性进展。三是加强市政基础设施和公共服务设施建设。大力推进供水、供电、供气、通讯、污水收集处理、垃圾收集处理等城市配套设施建设。在“十二五”期间，完成阿哈水库金竹片区污水治理工程、花溪污水处理厂、黔江片区和王武片区排污大沟、四方河变电站、王宽变电站、南郊垃圾填埋场、职教中心、综合性体育场馆等重大市政设施项目建设。结合城市道路的完善和房地产开发，多渠道筹集资金，在“十二五”期间建成2个以上开放式公园、3个以上市民休闲广场、2个以上大型购物中心和大型专业市场。四是开展街景整治，打造特色街区。从2011年起，分步骤、分阶段地对黄河路、长江路、黔江路、开发大道等城市主干道进行街景整治。同时，按照“显特色、创精品、彰内涵”的原则，在“十二五”期间，每年建设1—2条具有小河文化特点和集市民购物、休闲等功能为一体的特色街区，不断提升小河区的城市品位，努力打造小河区的城市形象。
3、进一步加强城市管理。按照高效能管理的要求，进一步理顺“一级政府、两级管理”的体制，强化城市综合执法，形成政府主导、依托社区、社会参与的城市管理长效机制。以“三创一办”、“整脏治乱”、利民工程为有效抓手和载体，大力开展市容管理和环境综合整治，实现城市的“美化”和“亮化”。适应有限政府建设的趋势，按照“养事不养人”和政府购买公共服务的模式，大力推进城市管理市场化运作。创新管理模式，引入ISO质量管理体系，力争2011年通过认证；引入GIS(地理信息系统)和GPS系统，结合“数字城管”工程的铺开，着力打造精细化、网格化、信息化的城市管理新模式，切实提高城市管理的能力和水平。
(三)加大生态建设和环境保护
强力推进生态文明城市建设，深入实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”和“宁静”工程。一是加强生态建设。围绕“五纵四横”的骨干路网建设和周边景观整治，对道路两侧及隔离带进行绿化，对采石迹地进行生态修复。严格执行新建小区绿化标准，加强建成小区、工矿区的绿化建设和绿化改造，进一步改善人居环境。围绕阿哈水库水源保护和南明河、小黄河、麻堤河综合整治，加强沿岸绿化，植被修复，切实净化水源。结合公共服务设施建设，加快山体公园、市民休闲广场和公共服务区域的绿化建设。“十二五”期末，建成区绿化覆盖率达到44.7%，人均公共绿地12.3平方米。二是加强环境保护。围绕产业发展，大力推进产业生态化和生态产业化，加大工业企业和工业园区的生态化改造，积极推广工业企业和工业园区环境质量管理，到2015年，辖区工业废水排放达标率达98%以上。积极推进阿哈水库饮用水源保护区环境综合治理与保护。切实加大“除尘降噪”工作力度，加强建筑工地、非煤矿山和交通道路的扬尘控制；严格控制交通噪声、区域环境噪声和功能区噪声，创建1—2个全市“安静居住小区”示范点。加强生产生活污水集中处理力度，改造扩建黔江片区和王武片区排污大沟，建成金竹排污收集系统，城市生活污水集中处理率达95%。加强生活垃圾分类处理、分类运输和无害化处理，生活垃圾无害化处理率达到100%。空气质量Ⅱ级以上天数占全年的95%以上。加强环境监测系统建设，全面提高突发性环境污染事故应急监测和快速反应能力。三是推进生态补偿。按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，建立科学合理的生态环境补偿机制。在饮用水源保护区实行生态补偿，加大后续扶持力度。整合优化财政支出结构，在专项资金安排使用中，合理确定实施生态补偿的资金比例，对“人工湿地”等生态环境作用明显的项目给予适当倾斜，进一步推动环境建设与保护。
六、“十二五”期间小河区社会事业发展重点
发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容。要始终秉持为人民服务的理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照省、市实施“十大民生工程”的要求，加大对社会事业的投入，尽心竭力为群众办好事，千方百计为群众解难事，让人民群众更多地分享改革发展的成果，使人民群众的幸福指数得到大幅度的提升。
(一)坚持科教兴区战略，加快教育事业发展
推进各类教育协调发展，促进义务教育均衡，加强教师队伍建设，努力提高教育教学质量，实现“学有所教”向“学有优教”的跨越。“十二五”期间，新建1—3所公办幼儿园，继续鼓励和扶持民办幼儿园持续健康发展；全面推进“双高普九”工程，新建、改扩建、房开配套建设5—8所中小学，基本解决进城务工人员子女义务教育需求；鼓励区内高中特色发展，确保2011年市二十五中申办省级示范性高中成功，充分发挥辐射带动作用。新建3000人规模职业教育中心，探索多元化办学体制，为我区经济社会发展提供人才和智力支持；依法加强政策引导和管理，促进民办学校健康有序发展；加快构建终身教育体系，大力扶持各种类型的继续教育、成人教育、社区教育和社会教育。通过探索和推进学区化管理，促进区内教师和校长定期合理流动，加大对薄弱地区学校建设的投入，强力推进我区义务教育初步均衡发展；通过加快教育信息化建设，深入推进课程改革，不断加强素质教育，提高教育教学质量; 深化人事制度改革，加大教师的招聘和引进力度，加强教师继续教育和师德师风建设。到2015年，确保学前一年毛入园率达95%，普及学前一年教育，辖区内适龄人口义务教育普及率达99.9%以上，高中阶段教育入学率达85%以上。
(二)健全社会保障体系，提升民生服务水平
以城乡统筹就业和完善社会保障制度为重点，努力完善城乡一体化的社会养老保障体系、医疗保障体系、新型社会救助体系和创业就业服务体系。在“十二五”期间，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，确保养老保险参保率达95%，医疗保险参保率达94%，失业保险参保率达92%，工伤保险参保率达92%，生育保险参保率达93%。全面推进社会福利社会化，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会福利机构为补充的社会化养老服务体系，建成区老年大学、区老年服务中心暨残疾人综合服务中心，在街道办事处和社区服务中心建设养老服务中心，村(居)建设养老服务站，养老服务覆盖率达100%；健全和完善以城乡居民最低生活保障制度、农村五保供养、城乡医疗救助、城市流浪乞讨人员救助和重点优抚对象医疗保障为基础的社会保障体系，实现城乡低保标准和城乡救助标准一体化，救助覆盖面达100%；扎实推进创建国家级创业型城市工作，加快建设小河区家政服务就业创业孵化园，积极收集创业项目，以创业带动就业，全方位开发就业岗位，进一步拓宽就业渠道，保持“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内，累计增加城镇就业2.5万人，发挥重大项目建设对就业的拉动作用，实现经济增长与扩大就业的良性互动；积极完善住房保障体系，通过加快发展公租房、廉租房、经济适用房、限价房、改造棚户区等多种形式，基本满足辖区困难群体住房需求。
(三)深化公共卫生服务，提升全民人口素质
完成基本医疗保障体系建设，实现基本医疗保障全覆盖，严格实施国家基本药物制度，推进基本药物“零差价”销售，提高中医药服务能力，充分发挥中医药在疾病预防控制中的作用；加快公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，大力开展人才培养和培训工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力；积极探索医疗机构改革政府投融资合作机制，鼓励社会资本进入医疗服务领域；健全基层医疗卫生服务体系，加快基层卫生改革与发展。“十二五”期间，完善“15分钟社区卫生服务健康圈”，建成区疾病预防医学门诊部，将符合条件的村卫生室全部转型为社区卫生服务站，逐步提高基层医疗卫生服务满意度，使卫生事业发展水平和居民健康主要指标高于全市平均水平。继续巩固“全国计划生育优质服务先进区”、“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”创建成效，加快计生妇幼保健服务中心综合业务楼建设，进一步提升技术服务能力。大力开展免费孕前优生健康检查，建立完善出生缺陷预防工作机制，切实提高出生人口素质。进一步加强计生服务站建设，提高对流动人口的管理和服务水平。继续稳定低生育水平，出生人口性别比继续保持在正常值范围，年均人口出生率不超过14‰，年均人口自然增长率不超过8‰，积极应对人口老龄化。大力发展妇女儿童事业，保障妇女平等获得就学、就业、社保和参与社会管理的权利；改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。
(四)发展文体事业，满足群众文化需求
按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化基础设施建设，完善城市文化功能。“十二五”期间，建成区文化馆、图书馆、档案馆、多功能体育馆、党校、老干部活动中心，建设“亚太动漫交流中心”及系列场馆，借助“亚洲青年动漫大赛”的影响力，促进动漫产业等文化创意产业在我区蓬勃发展。以贵州古生物化石博物馆(贵州石文化艺术宫)和“小河兰展”为依托，打造区域特色文化产业。以“亚太动漫交流中心”和生态工业园区为平台，培育工业旅游精品项目。加强基层文体设施建设，在居民小区广泛设立文化站、文化活动室和图书室等文体配套设施，多层次全方位满足居民文化生活需求。积极开展群众性文化体育活动，组织1—2次全区性的大型运动会，建设公共健身场所，全民健身设施实现全覆盖。围绕第三代移动通信、下一代互联网和数字电视等未来网络建设重点，积极促进“三网融合”，提高互联网普及率，加强信息服务能力建设，提升网络文化产业的规模化、专业化水平。
(五)加强民主法制工作，创建平安和谐小河
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为经济社会又好又快更好更快发展提供更加有力的司法保障。围绕建设“法治小河”的目标，深入推进依法行政，全面实施“六五”普法依法治区工作，明确责任，切实抓好人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作，有效化解各类矛盾纠纷；积极开展刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，继续扩大公证和法律援助的覆盖面。深入开展公安信息化建设，构建全方位、广覆盖的公共安全网络，完善人防、物防、技防结合的社会治安防控体系，建立群防群治的长效机制，增强全社会预防和控制犯罪的能力。实施社区警务战略，加强公安基层所、队建设，完善快速反应机制和预警信息网络，提高处置群体性突发事件的能力。抓好安全生产政府主体责任和企业主体责任的落实，提升安全生产事故防控水平。深化重点行业(领域)专项治理，强化危险源控制，加强事故隐患的治理力度，建立和完善应急救援体系。积极开展双拥创建活动，深化全民国防教育，加强后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。深化社会志愿服务，大力开展群众性精神文明创建活动，弘扬传统美德和家庭道德，加强公民素质建设和未成年人思想道德建设，不断提高市民思想道德素质，推进社会主义精神文明建设和物质文明建设的协调发展。进一步落实各项维稳工作措施，形成畅通的维稳机制，维护好小河区社会政治稳定的良好局面。
七、“十二五”期间小河区国民经济和社会发展保障措施
(一)制度保障措施
1、深化企业制度改革。继续帮助和支持我区大型国有企业改制重组工作，规范以股份有限公司和有限责任公司为主要形式的现代企业制度。整合资源，盘活存量，加快城市中心区国有大中型企业的“退二进三”。建立和完善加快我区非公有制经济发展的政策措施，在法律和政策的执行上确保给予非公企业平等地位，鼓励非公经济投资社会事业，成为社会公共事业发展的重要补充。
2、深化投资体制改革。进一步改革现行投资管理体制，建立并严格依法实施企业投资项目核准、备案制度。加强政府投资监督管理，进一步推进政府投资体制改革，健全政府投资监管制度，研究制定政府投资项目管理办法，改进和完善政府投资项目决策方式和程序，提高政府投资决策的科学化和民主化水平。同时，提高政府投资效率，充分发挥政府投资的引导作用和带动效应。
3、推进分配制度改革。进一步完善社会保障体系，加快失业保险与城市居民最低生活保障制度的衔接，建立多层次的医疗保障体系，逐步建立健全社会救助体系，构筑积极的失业保险工作体系。继续深化收入分配制度改革，探索劳动力市场工资指导价位和人工成本上升信息披露制度，进一步研究和探索工资集体协商制度，引导和促进企业职工工资水平随着经济效益增长逐步提高。
4、推进财政体制改革。抓经济，理顺财政体制，抓税源，巩固财政实力, 进一步壮大财源基础，重点支持小孟工业园区建设，加快推进工业化的发展进程。调整和优化财政支出结构，支持社会各项事业协调发展，优化财政资源配置，确保法定支出和重点支出需要，完善各项保障机制，推进经济社会协调发展。
5、推进政府行政管理体制改革。加快健全服务型政府运行机制，坚持以政务公开为原则，依法履行政府职能，完善社会管理，提供优质的公共服务。充分发挥区政务服务中心(区发展促进中心、区便民利民服务中心、区信息中心)等公共服务平台的作用，完善配套服务功能，优化“一站式”服务网络，建立优质高效的便民利民服务体系。探索建立以公共服务为取向、接受人民群众监督的政府业绩考核制度与评价体系。根据政事分开、政企分开原则，理顺政府与社会单位之间的关系。加快社会事业单位改革步伐，积极推进基层管理体制改革，努力提高社会公共服务和社会管理的水平。
(二)人才保障措施
1、加快人才培养步伐。超常规地抓好人才工作，开发现有人才的潜能，实施“洗脑”工程，采取教育、引导、灌输等办法，用先进的观念武装头脑。实施“健体”工程，通过培养、训练等手段，不断提高人才的本领。实施“提神”工程，通过一定的压力，激发人才的创造能力。坚持以需求为导向，注重在实践中培养、造就人才，通过专场人才招聘会、邀请省内外知名专家学者讲学、有计划的组织各类人才到国内外考察学习培训、开展学历提升等多种方式，提升人才素质。不断推进干部人事制度改革，打破地域、资历的限制，加大竞争性选拔党政干部的力度，大力培养各类经营管理人才以及我区急需的专业技术人才。
2、加大人才引进力度。以求贤若渴的精神感召人才，以最大的诚意招揽人才，以产业集聚促进人才集聚，围绕我区装备制造、高新技术和现代服务等产业发展需要，超常规引进发展急需的高层次人才和紧缺人才，通过以项目引人才等方式，积极引进高层次经营管理人才，使新的项目成为新的人才聚集点、成长点。着力打造引才平台，加快专业化、信息化、产业化的人才市场体系建设步伐，以举办各类交流活动为契机，邀请专家学者对我区重点工程项目或重点课题研究给予指导，担任或兼任我区经济、社会、科技发展的咨询专家或顾问。落实优秀社会人才的优惠政策，做好优秀社会人才的引进工作，畅通人才引进的“绿色通道”，加大人才服务力度，积极营造良好的人才创业环境。
3、完善人才激励机制。创造良好的环境，为人才成长和发展提供优质的服务。建立吸引人才、留住人才、用好人才的激励机制，积极研究制定政府资金向创新创业型人才倾斜政策和社会补充激励措施，加大对关键岗位和有突出贡献人才的激励力度。坚持把对人才的投入摆在优先位置，建立政府奖励制度，对有突出贡献的优秀人才给予重奖。将人才开发专项资金足额纳入财政预算，为营造一流的人才环境提供可靠的资金保证。
4、提高人才使用效率。为优秀人才施展才华、实现抱负提供机会、搭建平台，不唯资历，不限地域，不拘形式，探索建立循环上升的人才晋升机制，更好地调动人才工作的积极性，发挥人才的最大效能。制定适应产业结构调整的人才转岗机制，瞄准经济社会发展趋势，及时更新专业人才知识，使其适应产业结构、行业结构调整的需要。建立物质与精神相结合的人才激励机制，有效提高人才使用效率和生产率。研究制定人才作用发挥评价考核办法，形成以岗位职责为基础，以品德、能力、业绩和贡献为主要指标的评价体系。
(三)资金保障措施
1、加大财政投入力度。积极争取国家、省、市重点建设资金和专项资金支持，加大事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会事业和事关人民群众切身利益的公共项目的投入，在制定年度计划和财政预算时，要落实建设资金，纳入财政预算，推进社会事业投融资体制改革和市场化进程，建立完善政府投资持续稳定增长机制。对于财政投资项目实行程序化管理，遵循“量入为出、优中选优”的原则，确保项目顺利实施并发挥效益。
2、加大金融信贷支持力度。加强政府、银行和企业的沟通与合作，积极争取信贷资金支持，重点扶持符合地方总体规划、产业带动性强、行业优势明显、增长性好、节能减排、对地方经济社会发展贡献大的重点项目、重点行业、龙头企业和优势企业，支持辖区原有企业“退二进三”和推动企业进行技术改造和创新。同时，积极引进和培育中小企业融资担保公司，努力解决中小企业融资难问题。
3、增开融资渠道，广泛吸纳社会资本。充分发挥财政资金的引导作用，多方式、多层次、多渠道拓宽融资渠道。积极运用股权、债券、信托、租赁、风险投资、创业基金等直接融资方式，灵活开展BOT、BT、TOT等方式的项目融资，实现融资渠道多样化；加强银政企合作，积极争取信贷资金。搭建投融资平台下面的其他产业平台负债融资，如经营性资产融资、信托融资、新项目融资等；放宽市场准入，降低投资门槛，支持民间资本进入基础设施、社会公共事业等领域；加大招商引资力度，优化、落实优惠扶持政策，提高服务水平，多渠道吸引社会资金参与项目建设。
4、扩大利用外资规模，提高利用外资质量。制定完善外商投资优惠政策，拓宽利用外资的方式，以生态、环保和优势产业不断推出新项目，吸引外商投资或国际资金支持。积极引导和鼓励全社会参与吸引外资工作，培育和发展外资促进组织，实行外资促进标准化流程管理。加强与外资企业的沟通联系，做好跟踪服务和管理，优化投资环境，提升服务水平，强化外资服务保障。
(四)土地保障措施
1、拓展城市空间。强力推进“城中村”、棚户区和旧城改造，有序推进工业企业“退二进三”。合理确定耕地保有量，为城市空间拓展提供增量。坚持“北部商贸优化区、南部生态工业区、西部生态涵养区”的城市布局，形成分区清晰、特色鲜明的城市发展格局。进一步做好我区的扩区工作。
2、优化用地结构。严格按照我区编制的土地利用总体规划，调整优化土地利用结构和布局，合理安排各类建设用地。将有限的规划预留空间配置到小孟工业园区、城市发展和重要基础设施项目上来，切实保障我区经济社会发展的用地需求。同时，要搞好其他规划与土地利用总体规划的衔接，各类建设项目使用土地必须符合土地利用总体规划。
3、提高土地利用集约化水平。深入推进我区节约集约模范县创建活动，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，合理规划、利用土地。通过市场机制提高城市土地资源的配置效率，探索节约集约用地的新型城镇化模式，建立健全土地集约利用的长效机制。
4、严格土地管理。严格执行建设用地年度供应计划，坚持按土地利用总体规划和土地年度计划供地，强化预审把关。依法从严控制建设用地，严格把关，凡不符合条件的，一律不予报批。严格执行占用耕地补偿制度，通过从省内其他地区流转耕地指标，做到占一补一、占补平衡。继续完善国土资源执法监察机制，深入开展卫星遥感技术执法检查、闲置用地清理等专项工作，进一步提升全区国土资源信息化、数字化、动态化管理水平。
(五)条件平台保障措施
1、加强城市基础设施建设。加快城市市政道路建设步伐，完善以“五纵四横”为框架的综合路网体系。加强垃圾分类回收处理，提高垃圾无害化处理率。抓好污水处理系统建设。完善水、电、气、通信等综合管网设施。积极推进城中村改造，加快城市化进程。规范城市管理工作，加强城市绿化建设，推进社区建设，健全生产、生活、消费等配套服务设施，改善城市面貌和人居环境。
2、加强工业园区建设。加快完善以道路为主的园区基础设施建设，初步完成特种车辆及成套设备产业园、电子信息产业园、中小企业园等子园区建设，增强园区产业集聚功能。依托龙头骨干企业辐射带动上下游产业，构建“装备制造、烟草药品及绿色食品、电子信息”三条优势产业链，促进产业集聚。落实优惠政策，做好企业的跟踪管理服务工作，促进签约企业尽快落地、建成达产。
3、建立完善的市场体系。大力发展劳动力市场，广泛收集企业、单位用工信息，多形式、多层次地组织职业技能培训和用工推介。推动技术市场健康发展，完善公共创新服务平台建设，保护知识产权，实行技术成果有偿转让，实现技术商品化和产业化，深化与贵州大学等高等院校、科研机构及中国贵州航空工业集团、中国航天科工集团等企业的资源整合，促进科研成果及高新技术服务地方经济发展。加快要素市场化的改革进程，完善各类生产要素和资源价格形成机制，建立健全多层次、多品种的要素市场体系。
(六)技术保障措施
1、增加科技创新投入。建立多元化、多渠道的科技投入体系。把科技投入作为财政预算保障的重点，在“十二五”期间，逐步提高财政性科技投入占我区生产总值的比重。调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益。通过政策推动使企业成为技术创新投入的主体。加强科技项目申报工作，积极争取国家和省、市各类科技计划经费的投入。完善科技投融资体系，大幅度提高全社会科技投入水平。
2、大力引进先进技术。制定技术引进的产业、技术、消化吸收与创新等专项政策，规范各类主体的技术引进行为。鼓励和帮助企业创新技术引进方式，加大对企业技术引进与消化吸收再创新的政策倾斜和扶持。增加对引进技术、设备进行消化吸收再创新的投入。加大对我区企业引进吸收先进技术的扶持力度，确立企业在技术引进中的主体地位。
3、建立区域自主创新体系。发挥区生产力促进中心的积极作用，依托我区现有的国家级和省级研发机构，打造以开发区公共创新服务平台为载体的区域自主创新体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新机制。通过政策引导、资金扶持等措施，充分发挥企业研发中心的作用。继续引进和培育一批上规模的企业研发基地，进一步奠定企业在技术创新中的主体地位。制定和完善企业研发中心管理和绩效评价等方面的政策。完善产业地图、装备制造公共服务平台和科技专家库等信息化服务平台，为企业提供产品配套、新品试制、性能检测等共性技术服务，促进科技成果转化。
4、完善科技创新激励机制。制订和完善财政刺激政策、专利保护政策等地方性政府激励政策，突出政府在科技创新中的导向作用。加大科技进步奖励力度，激发企业开展技术革新和科研开发的积极性。积极支持企业申报高新技术企业、国家级创新企业，鼓励企业建设工程技术研究中心和重点实验室，对申报成功或通过认证的予以经济奖励。
5、建立新技术孵化基地。实施《贵阳经济技术开发区科技企业孵化器建设管理办法(试行)》和《贵阳经济技术开发区创新服务平台运行管理办法(试行)》，坚持“投资主体多元化、管理网络化、服务产业化、运作社会化”原则，建立完善孵化服务机构、创业资本市场和信息网络三要素协调发展的新技术孵化基地，提高开发区创业孵化服务能力，为初创企业提供研究和生产场地、公共服务设施、政策法律咨询等方面支持。采用税收减免或抵扣等优惠政策，鼓励风险投资、技术专利交易、科技评估等中介服务的发展，促进要素市场充分发展。
(七)组织保障措施
1、加强党的各级领导班子建设。加强制度建设，建立健全干部政绩评价考核机制，开展党风廉政建设和反腐败斗争，积极推行责任追究、监督约束和绩效管理制度。加强理论学习和调查研究，提高领导水平和执政能力，增强工作的针对性。充分调动全区各级干部的积极性、主动性和创造性，形成“在工作中考察干部，用干部来保障工作”的良好局面。各级领导班子要把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜，为实现“十二五”规划目标提供坚强有力的保障。
2、建立廉洁高效的服务型政府。提高依法行政能力，不断增强行政规范意识，严格按照法定权限和程序行使权利，依法实施公共服务和管理社会事务。进一步转变政府职能，加快服务型政府建设。加大行政审批制度的改革力度，完善政务服务中心建设。建立健全基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。深入开展政务公开和行风评议工作，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。建立科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，树立服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的形象。
3、深入推进城市基层管理体制改革工作。围绕“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的功能，探索和完善与城市化快速发展相适应的社区管理体制和运行机制。充分发挥社区的自治作用，通过创立居民自治组织、培育居民社团组织等方式，激活基层民主，实现社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”。健全和完善政府行政调控机制与社区自治机制结合、政府行政功能与社区自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的基层管理新模式。
4、强化工作执行力。对“十二五”期间的重要工作、重大项目和重点工程实行项目负责制，把工作目标、工作任务和时间节点逐一分解落实到具体的牵头领导、责任单位和责任人。建立决策、执行与监督既相互协调又适度分离的运行机制。加强绩效管理与评估，推行行政问责制，科学设定绩效评估的指标体系，健全和完善客观公正的评估机制。党员干部特别是领导干部要树立一切为人民群众服务的思想，勇于承担“思想艰苦、工作刻苦和生活清苦”这三种苦，发扬“白加黑、五加二”、舍小家，顾大家精神，努力工作，尽心竭力地为人民群众办好事、办实事，让人民群众真正得到实惠，以党员干部的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。
5、加强规划实施的监督考核评估。明确和落实部门责任，对规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见，确保规划的可操作性。做好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，正确处理经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系。综合运用经济、行政、财政等手段，将“十二五”规划落实到经济社会发展年度计划和财政预算中。建立规划实施监督考核机制，分年度对规划实施情况进行监督检查，形成完善的行政检察、行政纠正和行政责任追究制。向全区干部群众广泛宣传“十二五”规划纲要，拓宽公众参与规划实施和监督的渠道。自觉接受来自人大、政协和社会公众对规划实施情况的监督。建立规划实施信息发布制度、经济运行调度协调制度和规划实施例会制度，定期对规划实施情况进行总结分析和考核评估。
全区各级党组织、广大党员和干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现小河区国民经济和社会发展第十二个五年规划、加快生态文明示范区建设而努力奋斗！
有关术语解释
1、包容性增长：最基本的含义是指公平合理地分享经济增长，它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。
2、生态承载力：指一定条件下生态系统为人类活动和生物生存所能持续提供的最大生态服务能力，特别是资源与环境的最大供容能力。
3、战略性新兴产业：指能够最多吸收最先进技术，代表产业发展方向，承担新的社会生产分工职能和为保持经济长期增长的需要超前发展，并处于产业自身生命周期成长阶段的产业。从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。
4、单位面积土地产出率：指的是GDP与土地面积之比，反映单位面积的产出情况。
5、三网融合：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
6、“退二进三”：具有产业和区域布局两个方面的含义。指在工业结构调整和城市建设中，部分劣势企业或占据市区优越地理位置的工业企业，通过易地、搬迁改造，从城市的中心区或繁华地段退出，进入工业园区发展，加快城市中心区和繁华地段发展第三产业，简称“退二进三”。
7、“五纵四横”路网：五纵为甲秀南路、花溪大道、黔江路—黄河路—开发大道、珠江路、桐荫路；四横为长江路、甘平路、西南环线、金戈路。
8、双高普九：就是指高水平、高质量的普及九年义务教育。
9、特殊教育学校：是指由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的专门对残疾儿童、青少年实施义务教育的机构。
10、国家基本药物制度：基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度。
11、药品零差价：是指医疗机构在销售药品时，按进货价结算，不计损耗、不加利润，以改变过去“以药养医”的状况。
12、BOT、BT、TOT融资方式：BOT是一种基础设施投资、建设和经营的方式，由政府向私人机构颁布特许，允许私人机构在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务，当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。BT投资是BOT的一种变换形式，是指政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。TOT是指政府部门或国有企业将已建成项目在一定期限内的产权或经营权有偿转让给投资人，由其进行运营管理，投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。