临河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和有效实施临河区“十四五”规划，对于深度融入巴彦淖尔市发展规划，巩固全面建成小康社会成果，实现“塞上江南，绿色崛起”的目标任务，开启现代化临河建设新征程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

第一篇发展基础

第一章发展成就

“十三五”期间，面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务,特别是受新冠肺炎疫情严重冲击，区委、政府团结带领全区各族人民沉着应对，忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力推进“塞上江南，绿色崛起”目标任务，以推进供给侧结构性改革为主线，推动绿色高质量发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一节经济实力

经济实力显著提升。预计“十三五”末，地区生产总值完成300亿元，年均增长5%；人均地区生产总值达到53957元；一般公共财政预算收入完成18.1亿元，年均增长5.7%；固定资产投资累计完成593亿元，年均增长6%；规模以上工业实现增加值累计完成289.1亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额累计完成623亿元，年均增长6.3%。三次产业之比调整为19：29：52。

第二节三大攻坚战

风险防控积极有效。按期完成年度债务化解任务，累计化解政府债务104.85亿元，争取到国家建制县化解试点再融资债券32.6亿元、化债奖补资金6.53亿元，有效缓解了债务风险。认真开展金融风险防范排查处置工作，严厉打击恶意逃债、房地产领域非法集资等违法犯罪活动，未发生区域性金融风险。精准脱贫成效显著。投入各类资金3.5亿元，现行标准下6409名贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出；“10园1市8车间”19个产业扶贫项目运营良好，防止致贫返贫监测帮扶机制初步建立，代表自治区高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，“1233”产业扶贫机制入选国务院扶贫办《产业扶贫优秀案例选编》。环境质量持续改善。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部“清零”，自治区生态环境保护督察反馈问题有力推进。深入推进蓝天保卫战。全面实施散煤综合治理等大气污染防治十大专项行动，城市建成区燃煤小锅炉和散煤销售点全部“清零”；投入2.73亿元，完成平房区集中供热改造2.68万户、247.5万平方米；投资983.35万元，更换新型节能炉具6515台，累计削减散烧原煤19.45万吨；临河热电厂、富源热力公司完成脱硫除尘提标改造工程，德源肥业大气污染防治等一批绿色环保项目建成投运；柴油货车污染整治取得积极成效；大力整治建筑工地扬尘污染、油烟扰民、露天焚烧、烟花爆竹燃放等环保顽疾，空气质量持续改善。扎实推进碧水保卫战。实施点源污染治理工程，完善污水收集和处理设施，二污进行提标改造，出水稳定达到地表五类水标准；联邦中水回用项目建成投运；投资1.28亿元，建成中水回用管网96.6公里，中水回用量逐年提高；完成排干疏浚273.12公里；投入5472.38万元对52家番茄脱水菜企业进行清洁化改造；加大对排入生活污水管网企业的执法检查力度，从源头保证进水水质。强化饮用水源保护建设，保障群众饮水安全，“万人千吨”饮用水水源地完成划定，投资5.9亿元实施青春湖、班禅召海子、新华南湖等生态修复和水环境治理项目，建成内蒙古临河黄河国家湿地公园、自治区镜湖湿地公园，黄河水厂替代第一自来水厂投运供水，居民饮用水水质达标率达到100%。严格落实河湖长制，落实各级河（湖）长266名，常态化开展河湖水岸保护行动。完成81个建制村的农村环境综合整治任务，实施四、五排干综合治理及河道清理疏浚工程。全力推进净土保卫战。重点行业用地调查、重点行业企业用地空间信息采集工作已完成，全面完成加油站地下油罐防渗改造任务，落实土壤重点监管企业污染防治责任，完成土壤重点监管企业的监测工作，医废中心实现易地搬迁，实施农业面源污染治理工程，全面开展“控肥、控药、控水、控膜”四大行动，引导企业和农民绿色生产，化肥、农药使用量持续下降。

第三节产业发展

现代农牧业提质增效。坚决贯彻习近平总书记关于河套灌区发展现代农业的重要指示精神，树立“亩均效益论英雄”理念，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设成效明显。实施盐碱地改良、高标准农田整治76.44万亩，累计流转土地68.5万亩，设施农业种植面积达到5.3万亩；新建肉羊标准规模化养殖场（区）1651个，肉羊养殖数量达到585万只，认定家庭农场706个，发展农牧业产业化重点龙头企业87家。建成金伯利农场等62个农业高新科技示范园区、田园综合体、农旅结合产业园,被认定为国家首批农村产业融合发展示范园。巴彦淖尔农业高新技术产业园顺利通过科技部验收。认证全国绿色食品原料标准化生产基地90万亩，“三品一标”产品达到93款，成功创建自治区农畜产品质量安全县。

新型工业稳步发展。实施千万元以上工业项目241项，完成工业固定资产投资173亿元，全区独立核算工业企业达到513户，比“十二五”末增加220户，形成以电力、生物制药、食品加工、绒纺、冶化为核心的产业体系，推动工业扬优成势。电力产业蓬勃发展，“十三五”期间完成电力基础设施建设项目44项，累计完成投资25亿元，新建联源热电、联邦制药火力发电项目，重启兆鑫生物质发电项目，形成以传统火力发电为主，生物质能源发电为辅的运行模式，电力装机容量从2015年末的630兆瓦增加到1015兆瓦，达到历史最高水平。传统产业优化升级，美洋洋年屠宰肉羊300万只、草原鑫河羊副产品精深加工、中粮面业年产12万吨面粉生产线建成投产，全区形成年屠宰肉羊1019万只、羊熟肉产品1000吨、加工小麦47万吨的生产能力；春雪100万件精纺羊绒、天马双面织物变换纹板技术转化应用项目建成，绒纺企业实现提质增效。新兴产业实现破题，推进恒嘉年产800吨蓝宝石、四华风电年产风机120套等新材料项目建设。联邦制药获得科技部“高新技术企业”称号，三胖蛋荣获农业农村部“第十六届农产品交易会金奖”，草原鑫河荣获中国肉类协会“网络人气中国十大羊肉品牌”。成功举办第14届中国羊业发展大会、中国第26届羊绒大会，被中国畜产品流通协会认定为“中国羊绒生产加工集散地”，本土品牌的认定有力地加快了工业向高端化、数字化、自动化迈进。

现代服务业提档升级。传统商业布局不断优化，维多利等大型商业综合体业态愈加丰富，红星美凯龙、居然之家等家居生活广场功能日趋完善，王府步行街商圈初步形成。“天赋河套”总部基地建成运营，4家企业16款产品授权使用“天赋河套”区域公用品牌，实现产销两旺。保税物流中心（B型）封关运营，进口商品跨境直营店全面启动。制定印发《巴彦淖尔市现代农畜产品物流园区招商引资优惠政策（试行）》，激活招商引资活力，促进现代农畜产品物流园区高质量发展。电商园区获批“国家级备案众创空间”，吸引电商企业和创客429家，预计到2020年底，全区电商交易额达到116.5亿元。依托青春湖、民主村、富强村等重点景区，辐射带动旅游产业发展，累计接待游客783.9万人次，累计实现旅游收入80.8亿元。

第四节城乡建设

城乡建管水平不断提升。坚持以人民为中心的新型城镇化，城市功能不断完善。累计完成城乡建设投资239亿元，征收房屋7698套、94.4万平方米，实施棚户区改造16419套，举全区之力，房地产领域“三难”问题得到基本解决，老旧小区、“三供一业”以及既有居住建筑节能改造299万平方米，新建及改造民主街等27条道路，累计修复、更新城区主次干道、硬化土巷道、破损严重巷道及城郊结合部道路890条、50.5万平方米。投资5.63亿元，新建及改造排水管网165.82公里，其中雨水管网29.19公里，污水管网136.63公里，基本实现雨污分流。完成市污水处理厂、东城区污水处理厂提标改造工程，城市污水处理能力和处理质量全面提升。实施园林绿化、青春湖、新华南湖湿地保护工程，城市绿地面积达1663.23万平方米，城市建成区绿地覆盖率达32.61%，城市供水普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率均达到100%；城乡管理水平显著提高。城区主次干道实现全天候保洁机扫率和洒水率分别从“十二五”末的60%和40%提升到“十三五”末的96%和70% 。建成12座便民市场，解决6000多个流动摊贩无场地经营问题。施划停车位7万个，缓解市民停车难问题。城市“脏、乱、差、扰”和私搭乱建等“顽症”得到有效治理。被评为“国家园林城市”和“国家卫生城市”。取消临陕公路收费站,促进两地同城化发展。重大基础设施不断完善，投资20.5亿元，G7京新高速公路、国道G242临河过境段全线贯通，形成内通外联交通网络构架。宜居水平显著提升。预计到“十三五”末，城镇常住人口39.41万人，城镇化率达到70.2%，较“十二五”末提高3.5个百分点。

乡村环境大幅改善。农村人居环境三年整治任务深入推进。新华镇垃圾处理厂、建筑渣土消纳场、医疗废物集中处置中心、餐厨垃圾综合处置项目全部投入使用。建成乡镇污水处理厂2座，各类处理能力污水处理设施8座。实施65个中心村村容村貌提升工程，新建农村卫生厕所23816座，普及率达到86.2%，实施农村危房改造4937户。投入13.21亿元，完成农村公路新改扩建及安防工程2657.1公里，全区11个乡镇（农场）全部通三级以上沥青路，173个行政村（分场）全部通沥青水泥路，开通3条旅游公交和11条城乡公交，被评为自治区“四好农村路”示范县，被选为“国家167个农村公路管养体制改革”试点区县。投资1.06亿元，实施农村安全饮水工程，彻底解决农村居民的安全饮水问题。投资24.34亿元，高标准实施“五环”国土绿化，完成人工造林29.1万亩。狼山、干召庙镇被确定为自治区人居环境整治示范镇，西海、联丰村等22个村被确定为自治区人居环境整治示范村，富强村荣获中国十大最美乡村，民主村荣获全国最美乡村、全国文明村镇、中国美丽休闲乡村、最美乡村示范村和美丽乡村百佳范例5个国家级荣誉。

第五节社会民生

社会事业全面发展。教育事业全面提质。财政性教育投入累计达36.65亿元，其中，新建临河七小、汇丰学校、水源路学校、临河十小，改扩建临河三中、临河九小、金川学校等20余所学校；按国家标准要求配足配齐各类教学设施和图书，学校软硬件建设达到全区领先水平，以内蒙古自治区第一名成绩通过全国义务教育发展基本均衡县验收。进一步优化教师队伍，招聘优秀教师897名，有效缓解了教师短缺现状。教师职称已评未聘问题得到基本解决。设立教育教学质量奖，累计发放教学质量奖励金1902.9万元；提高班主任津贴发放标准，将高中、初中、小学班主任津贴由每月100元分别提高到每月1000元、800元、600元。教育教学工作成效显著，中考、高考成绩不断取得新突破（2020年中考500分以上人数414人，占全市的44.37%；高考本科上线1576人；高考600分以上50人，高分率2.09%），教学水平与呼包鄂等教育先进地区的差距逐年减小。医疗卫生条件大幅改善。累计投入8.1亿元，完成区人民医院、妇幼保健院及13个基层卫生院、卫生服务中心建设。区人民医院实现整体搬迁，建筑面积由2.7万平方米增加到7.1万平方米，综合服务能力大幅提升；保健院被评为全国母婴友好医院，新增服务面积3.2万平方米，妇幼专科优势凸显；25所基层医疗机构完成“中医馆”改造，网底功能进一步夯实。累计购置磁共振、血管造影、CT、DR等各类医疗设备532台（件），28所基层医疗机构接入医共体信息一体化平台，实现实时远程诊疗和远程信息传输，百姓在家门口即可享受到二级医院的诊疗服务。医疗卫生从业人员较2015年增长11.3%，每千人口拥有床位5.7张，较2015年增加1.2张。全区法定传染病发病率控制在340 /10万以内，较国家控制指标低15个百分点，地方病发病率继续保持下降，高血压、糖尿病、严重精神障碍、结核病等重点人群规范管理率均达到96%以上。文体事业健康发展。建成乡镇（街道）综合文化场所22个、村组文化活动室362个、社区综合文化服务室186个；投入1000万元，建成8个社区公益书屋；建成草原书屋156个；建成全民健身馆4个，笼式足球场22个，人均体育场地面积达到2.5平方米。扫黑除恶保持高压态势。全区刑事、治安案件持续下降，人民群众安全感明显增强。安全生产、信访维稳、食品药品安全形势总体平稳，餐饮业“互联网+明厨亮灶”覆盖率达93%，未发生食品药品安全事故。妇女儿童、退役军人、民族宗教、慈善、侨务、双拥等工作取得新成效。建成“自治区民族团结进步创建示范区”。

民生福祉显著提高。民生投入累计达162亿元，年均占财政总支出的72.4%。城乡居民收入持续增长，养老服务体系不断完善，每千名老人拥有床位数达到35.3张，低保、特困孤儿供养标准和社会救助标准不断提高，累计发放各类救助资金7.6亿元。基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险的参保人数为26.7万人次、43.9万人次和4.4万人次。为80岁以上老人发放高龄津贴，为60周岁以上老人购买意外伤害保险。投入9.8亿元，建成公租房7530套，解决低收入家庭、困难家庭18825人住房问题。新增城镇就业18098人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力年均转移就业达到3万人。新建、改建公园、游园14个，人均公园绿地面积11.64平方米。“十三五”末，预计城乡居民人均可支配收入分别达到36289元、22274元，较“十二五”末分别增长45.5%和55.7%,年均增长7.8%和9.2%。

第六节改革开放

党政机构改革全面完成，行政效能显著提高。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，累计取消行政审批许可事项29项，公布权责清单5155项，审批程序和时限压缩50%以上，行业协会与行政机关脱钩11家。医疗、医保、医药“三医”联动改革扎实推进，公立医疗机构全部加入医共体，区人民医院获得全国医共体建设示范奖和领先奖。基层医疗机构规范化诊疗水平、分级诊疗、双向转诊服务能力大幅提升，一些心脑血管病等常用药价格大幅下降，群众看病难、看病贵问题达到有效缓解。社会治理不断创新，城市“街长制”综合管理模式成效显著，“五人小组”工作法全面推开。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，获中央农村工作领导小组和农业农村部通报表扬；国有农场、国营林场改革、集体产权制度改革全面完成，农村土地经营权抵押贷款改革国家级试点工作扎实推进，为现代农业发展注入了新活力。对外开放水平不断增强，累计外贸出口72.08亿元，占全市外贸出口总额48%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临河区经济总量依然偏小，工业比重低，现代服务业发展不足，财政收支矛盾突出，营商环境还需优化，城乡融合发展程度不高，社会事业和公共服务供给保障仍然存在诸多短板。“十四五”时期，我们将采取有效措施，切实推动生态优先、绿色高质量发展。

第二篇发展环境

第二章面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，国内发展环境也经历着深刻变化，自治区进入全面对外开放新时期，巴彦淖尔市开启了“塞上江南，绿色崛起”新篇章。临河区要深刻认识国内国际新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，努力构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展格局。

第一节国际形势

国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生了深刻变化，新一轮科技革命和产业深入变革，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际地缘政治环境正在发生重大调整，外部环境正在由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，全球经济不稳定性不确定性因素明显增加，国际交往将比过去更加困难。

第二节国内形势

从国家层面看：我国已转向高质量发展阶段，“十四五”时期，我国将处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，发展韧性强劲，社会大局稳定的态势将长期保持。经济社会发展将呈现科技革命和产业变革“双加速”、产业结构和消费结构“双升级”、深化改革和扩大开放新红利“双释放”、人力资本和物质资本“双提质”、资源利用效率和生态环境质量“双改善”等趋势特征。随着综合国力及人民生活水平的提高，人民对美好生活的要求不断升级，超大规模市场优势不断凸显，国内需求潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。综合研判国际、国内形势，我国发展仍然处于重要战略机遇期。

从自治区层面看：内蒙古已转向高质量发展阶段，将按照建成“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”（绿色农畜产品生产加工服务输出基地、清洁能源基地，我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，我国向北开放的重要桥头堡）的战略谋划高质量发展，全面融入国家黄河经济带、京津冀协同发展、“一带一路”建设和新一轮东北振兴、西部大开发战略。坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在发展动力上大力实施“科技兴蒙”行动，以科技创新引领发展方式转变和经济结构优化。

从巴彦淖尔层面看：巴彦淖尔迈入绿色高质量发展新时期，“十四五”时期，将围绕黄河流域绿色高质量发展，统筹推进山水林田湖草沙全要素综合治理，全面实施乡村振兴战略，深度参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，主打“天赋河套”公用品牌，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，在绿色环境、产业创新、城乡协调、文旅融合、对外开放、民生共享等领域进行突破性建设。

从临河区看：市府所在地地位更加凸显，要素聚集能力显著增强，成为全市7个旗县区中唯一的人员流入地区。交通枢纽地位更加巩固，东联西拓、南连北开的交通格局基本形成。城市承载能力显著提升，城市基础设施实现建成区全覆盖，城市社会公共服务基本实现全保障。产业基础更加雄厚，绿色高效农业发展体系初步形成，新型工业发展加快，现代服务业发展提速，产业融合发展格局正在形成。综合分析国内外形势，临河仍然处于大有作为机遇期。

第三节发展机遇

产业转型升级加速新机遇。国家加快推进新一代信息技术研发应用，推进信息技术与实体经济的深度融合，自治区实施“科技兴蒙”行动，为我区提升产业数字化、网络化、智能化发展水平，培育数字经济新业态，催生新发展动能，为临河创新发展带来了新机遇。同时东部沿海地区传统加工制造产业加速向中西部地区转移，也为临河区招商引资、承接先进生产力转移，提升产业层次带来了新机遇。

绿色高质量发展孕育新机遇。黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略，自治区将按照习近平总书记对内蒙古工作作出重要指示和批示精神，加强生态文明建设，推行以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，支持河套灌区发展现代农业，把建设绿色农畜产品生产加工服务输出基地作为重要战略，巴彦淖尔市正在全力打造“天赋河套”公用品牌，为临河区发挥资源优势，打造绿色高质量产业集群创造了契机。

区域协调发展助推新机遇。国家继续推动“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，实施新一轮西部大开发，支持呼包银榆经济区和民族、边疆地区、重点生态功能区发展，为临河区在基础设施建设、民生改善等领域抓重点、补短板、强弱项，深度融入国内国际双循环新发展格局带来新机遇。

重大战略调整重塑新机遇。国家、自治区加快推进新型城镇化和乡村振兴战略，加速推进“两新一重”建设，“十四五”期间，将贯通G242国际大通道和包银高铁国内区域通道，有利于扩大有效投资，为临河区提升城市发展质量，推动农村全面进步、农民全面发展带来新机遇。

第四节面临挑战

经济下行压力不减。全球经济形势不容乐观，经贸摩擦长期化常态化，贸易活动疲软。受新冠肺炎疫情等诸多因素影响，投资、消费、出口等主要经济指标增速起伏不定，内生动力不足，需求增长乏力，部分经济指标波动明显，市场需求总体放缓，经济企稳回升基础不够牢固。

要素配置竞争加剧。临河区仍是欠发达地区，经济总量不大，优势产业支撑不够，推动高质量发展动能不足。与周边地区产业同质化竞争加剧。人才、劳动力、生产要素外流矛盾突出。未来高铁经济快速发展带来通行效率提高的同时，也势必面临“虹吸效应”的潜在冲击。

思想和行动不够解放。思想不够解放，抓高质量发展办法不多。招商引资手段方法单一，创新不足，落地项目少。企业和社会创新意识和能力不强，在重大工程项目谋划上与上级政策衔接不够紧密，改变传统思维惯性面临巨大挑战。

综合判断，我区发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。我们必须深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足自身优势，保持战略定力，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，沉着有力应对各种风险和挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，走出一条具有临河特色的绿色高质量发展之路。

第三篇发展要求

第三章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入落实习近平总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣实现巴彦淖尔市“塞上江南、绿色崛起”目标任务，全面推进“一市五区”建设，围绕生态立区、产业强区、科技兴区、开放活区思路，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的现代化生态田园城市高质量发展新路子，为全力建设现代化临河开好局、起好步。

生态立区。生态保护是高质量发展的根本前提。“十四五”时期，临河区要始终把绿色高质量发展理念贯穿全过程、全领域，坚持生产发展、生活富裕、生态良好，加快推动经济生态化、生态经济化，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然相和谐的高质量发展新格局。

产业强区。产业发展是高质量发展的核心要义。“十四五”时期，临河区要立足发展不充分的区情实际，坚持发展第一要务不动摇，聚焦扩大增量、盘活存量、提升质量，统筹发展传统产业、新兴产业和现代服务业，加快发展数字经济，持续改善供给结构，提高供给质量。

科技兴区。科技创新是高质量发展的不竭动力。贯彻落实自治区“科技兴蒙”战略，临河区要聚焦新旧动能转换，统筹部署创新链、产业链、资金链，完善科技创新体系，以国家农业高新技术产业示范区为平台，引进和发展壮大高新技术产业，充分释放大众创业、万众创新的活力，实现由要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变。

开放活区。开放拓展是高质量发展的活力源泉。“十四五”时期，临河区要坚持对内开放和对外开放相结合，全方位融入国内国际双循环新发展格局，充分利用国内国际两个市场、两种资源，不断挖掘经济发展潜能，持续拓展经济发展空间，加快培育新形势下区域合作与竞争新优势，以高水平开放促进高质量发展。

第四章遵循原则

坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，提高政治站位，把党中央国务院、自治区党委政府和市委市政府有关决策部署作为根本遵循，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。深化重点领域和关键环节改革，坚持把改革创新作为发展第一动力，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全区积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。形成以系统思维统筹推进经济社会发展，突出抓好创新驱动。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，补齐对外开放、城乡融合、基础设施、营商环境等短板，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五章战略定位

内蒙古西部区域性中心城市。发挥国家骨干冷链物流基地、“天赋河套”品牌和交通区位优势，以人口和要素大聚集、大流通促进城市功能完善和人居环境质量改善，提升城市美誉度，增强城市影响力和辐射引领作用，建设内蒙古西部宜业、宜居、宜游、宜购、宜养的区域性智慧城市、数字城市、现代化生态田园城市。

建设更可持续的生态文明示范区。落实黄河流域生态保护和高质量发展部署要求，统筹推进山水林田湖草综合治理，优化国土空间开发保护格局，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，协同开展生态城市建设、生态文明制度创新与生态产业培育，筑牢黄河“几”字弯生态安全屏障。

建设更有活力的乡村振兴样板区。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，依托“天赋河套”知名区域品牌效应，推动农牧区一、二、三产业融合发展，深化农村综合改革，突出抓好集体产权制度改革，完善紧密型农企利益联结机制，创新农民收益增值模式，重点构建产业、电商、金融相融合的农牧业综合体系。

建设更高标准的绿色产业集聚区。坚决贯彻习近平总书记关于河套灌区发展现代农业的重要指示精神，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地的排头兵。坚持延链补链强链并举并重，推动食品加工、生物制药、绒纺等传统产业转型升级，积极发展风机装备、储能电池等战略性新兴产业，促进经济焕发新活力、形成新优势。着眼新一轮科技革命和产业变革趋势，引进发展战略性新兴产业和数字经济，推动产业向价值链高端提升，培育新的经济增长极。

建设更具影响的全面开放先行区。主动融入“一带一路”建设，深入实施新一轮国家西部大开发战略，深化与甘其毛都、策克、霍尔果斯等口岸联动开发开放，密切与呼包鄂榆乌等周边区域和京津冀、长江经济带经贸往来，统筹推进对外贸易、产业转移承接和招商引资，加快发展电商、保税、农畜产品和冷链等现代物流体系。完善国际化、市场化、法治化的营商环境，全方位服务内蒙古西部开放和区域协调大局。

建设更富魅力的美好生活共享区。不断满足人民日益增长的美好生活需要是绿色高质量发展的出发点和落脚点。“十四五”时期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，健全基本公共服务体系，提高非基本公共服务水平，完善龙头企业与农民利益联结机制，提高城乡居民收入水平，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

第六章发展目标

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家的第一个五年，聚焦全市“十四五”发展目标和2035年远景规划，我区“十四五”经济社会发展的主要目标是：

经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值、固定资产、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额增速高于全市平均水平。投资规模扩大、结构优化、效益提高。

创新能力取得新突破。创新能力显著提升，创新驱动发展格局基本形成。产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高，农业基础地位更加稳固，传统产业转型升级取得积极成效，战略性新兴产业和现代服务业加快发展。园区要素聚集、服务功能、承载功能更加完善。

城乡发展取得新进步。提高城镇化发展质量，加速推动乡村振兴，城乡基本公共服务差距明显缩小，城乡协调发展格局基本形成。路网、水网、电网、互联网等基础设施支撑城乡发展的能力显著增强。

生态文明建设实现新跨越。生态环境持续改善，乌梁素海源头治理、流域治理不断加强。能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，能源消费、水资源消耗、建设用地、碳排放、主要污染物排放总量持续减少。城乡人居环境明显改善。国土空间开发保护格局得到优化，对黄河“几”字弯生态安全的贡献更加突出。

对外开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化。经济开放度明显提升，区域合作持续推进，招商引资质量显著提升，全方位对内对外开放新格局基本形成。

民生福祉达到新水平。实现更加充分就业。居民收入增长和经济增长保持同步。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系日趋健全，卫生健康体系更加完善。社会治理效能得到稳步提升，社会公平正义进一步彰显。

临河区“十四五”规划主要指标

类别	指标	2020年基期值	2025年目标值	属性
经济发展	1.地区生产总值增长率（%）	-1.5	6以上	预期性
经济发展	2.常住人口城镇化率（%）	70	72	预期性
创新驱动	3.研发经费投入增长率（%）	＞2	＞7	预期性
	4.每万人高价值发明专利拥有量（件）	＞0.35	＞0.78	预期性
	5.使用 5G 网络人口占比（%）	9	60	预期性
民生福祉	6.居民人均可支配收入增长率（%）	8	高于全市	预期性
	7.城镇登记失业率（%）	≤4.5	≤4.5	预期性
	8.人均预期寿命（岁）	75.8	77	预期性
	9.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.35	2.5	约束性
	10.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.8	11	约束性
	11.每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个）	0.8	1.5	预期性
	12.单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（累计%）	—	完成自治区下达目标	约束性
	13.空气质量优良天数占比（%）	84.07	达到自治区要求	约束性
	14.森林覆盖率（%）	9	12	约束性
	15.城市建成区绿地率（%）	32.61	33.7	预期性
安全保障	16.粮食综合生产能力（亿斤）	16.2	21.6	约束性

注：为与市级规划相衔接，以上指标体系内未涵盖市级规划中的指标，以市级规划指标为准。

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标及自治区党委、市委提出的远景目标，结合临河实际，到二○三五年临河区将与全国一道基本实现社会主义现代化，全面建成现代化生态田园城市。综合经济实力大幅跃升，城镇居民人均收入达到或高于自治区平均水平，农村居民人均收入继续高位增长，经济主要指标领跑全市。内蒙古西部区域性中心城市、生态文明示范区、绿色产业集聚区、乡村振兴样板区、全面开放先行区、美好生活共享区“一市五区”建设基本完成。城乡区域发展差距明显缩小，公共服务实现均等化，人民生活更加美好,人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性成效。

第四篇战略任务

第七章聚焦“两山”理念，建设生态文明示范区

尊重自然、顺应自然、保护自然，深入践行绿水青山就是金山银山理念，以生态资源、生态安全、生态经济、生态人居、生态文化、生态环境为核心，厚植生态文明建设基础，深入实施可持续发展战略，打造黄河“几”字弯重要生态安全屏障。

第一节建立健全生态文明制度体系

优化国土空间开发布局。根据自治区主体功能区的定位要求，按照集中、集聚、集约原则，考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等综合因素，在开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，编制落实国土空间规划，实现城乡管理全领域覆盖、全要素管控，一张蓝图绘到底。

建立健全生态文明制度体系。构建产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立健全生态文明建设的治理体系、监管体系、考核体系、政策体系。实施资源有偿使用制度，探索生态产品价值实现新路径，建立资源环境权益交易机制，强化空间总量准入管理，建立源头严防、过程严控、责任追究、损害赔偿、共治共享的生态环境治理体系。完善生态环境信息公开制度，依法开展规划环境影响评价，加强生态环境保护综合执法，坚持激励与约束并举、政府与社会共治的生态文明监管体系。落实生态文明建设目标责任制度，落实党政领导干部自然资源损害责任追究制度，完善领导干部自然资源考核体系。以系统完备为目标，建立市场化、多元化生态补偿机制，推进重点领域生态保护补偿全覆盖。充分调动市场主体积极性，进一步完善财税、金融、价格等生态建设政策体系。

专栏1 生态环境整治与修复工程

1、黄河流域高质量发展生态保护工程

实施农田防护及乡村绿化美化工程。

2、临河区河湖连通及水生态修复保护工程建设项目

实施临河区河湖连通及水生态修复保护工程建设项目。

3、河套灌区农田防护林修复及乡村绿化美化工程

实施河套灌区渠沟绿化，其他渠沟路人工造林。实施乡村绿化美化项目。

4、黄河流域（临河段）湿地修复及生物多样性保护工程

实施临河区湿地保护与修复项目。

第二节加强流域生态治理

推进沿黄生态廊道建设。坚持保护优先、自然恢复为主，保护流域生态系统，提升流域生态系统自我修复能力，推动沿黄生态优势向经济优势转化。实施黄河国家湿地公园退耕还湿、黄河沿河生态修复建设、黄河生态廊道（临河段）建设等项目，完成退耕还湿5.6万亩、栽植防护经济兼用林2万亩、建设经济林3000亩、牧草8250亩、森林质量精准提升8000亩；实施京津风沙源二期工程，栽植乔木林6000亩；实施黄河（临河段）滩区移民迁建工程，完成黄河（临河段）滩区50户、163人移民迁建任务。加强黄河防洪抗旱减灾工程建设，围绕缓解险情、稳定河槽、导顺水流，实施临河区黄河险工治理工程，完成丰河险工段落治理2公里、团结五社控导工程5.5公里、跃进二社险工续建工程3公里。实施河湖连通及水生态修复保护等生态环境治理项目，不断优化黄河水生态。

专栏2 实施黄河廊道生态修复、建设工程

1、实施黄河廊道生态修复和建设工程

黄河沿河廊道生态修复建设项目、黄河临河段险工治理工程、黄河临河段堤防护坡和绿化工程、内蒙古临河黄河国家湿地公园退耕还湿项目、黄河湿地公园保护与恢复建设项目、临河镜湖自治区湿地公园湿地保护与恢复建设项目、黄河生态廊道临河段建设项目、黄河临河段滩区移民迁建工程。

2、实施河套灌区农田防护林建设和森林修复工程

实施京津风沙源治理二期工程、天然林资源保护二期工程、森林防火指挥中心建设项目、防火站建设项目、经济林科研、推广、培训基地建设项目、森林草原火情监测站建设项目、果树医院建设项目。

3、实施集中供热及配套项目改扩建工程

积极响应国家能源发展政策，在农村大力推进煤改电、煤改清洁能源，改善环境空气质量。

全面抓好乌梁素海污染源管控。严格落实生态保护和污染治理各项措施，多措并举推进乌梁素海源头污染治理，实施河湖连通及水生态修复保护、清洁型小流域治理、排水沟道整治及建筑物重建、节水与废水综合治理等项目，确保点源污水零入海、面源污染强防控。加大零散工业污水治理力度，实施脱水菜、番茄、屠宰加工等零散分布小微企业污水治理工程，实现散污企业污水零排放。持续加强污水处理厂提标改造，提高污水处理厂中水回收利用率，逐步提高污水资源化、循环化利用水平。完善病死畜禽无害化处理能力和体系建设，全方位管控乌梁素海源头污染。继续实施乌梁素海综合治理项目临河区骨干排沟清障疏浚工程，完成8条分干沟和10条支沟清障疏浚任务。实施西南分干沟、西乐分干沟、团结支沟和狼农支沟扬水站重建工程，新建分干沟、支沟扬水站4座。实施北边分干沟全线暗涵排水工程，新建暗涵13.7公里。

专栏3 乌梁素海流域综合治理重大工程

1、乌梁素海生态修复工程

河湖连通及水生态修复保护工程、清洁型小流域治理工程、排水沟道整治及建筑物重建工程、水土保持监测站建设工程，改善乌梁素海流域水生态环境。

2、实施乌梁素海流域面源污染综合治理工程

全面开展“控肥、控药、控水、控膜”行动，实施黄河流域河套灌区水生态环境监测评价项目。

3、实施乌梁素海流域点源污染治理工程

完善区域域、中心集镇和乡镇垃圾及污水处理系统，推动有条件的乡村建设垃圾及污水收集转运系统。

第三节全面改善生态环境质量

聚力打赢蓝天保卫战。全面落实减煤、治企、控车、抑尘等污染防治措施，划定高污染燃料禁燃区、高排放非道路移动机械区、柴油货车禁限行区、声环境功能区，建成区内严格禁止燃放烟花爆竹，不断扩大烟花爆竹禁放范围，严格禁止农作物秸秆和垃圾露天焚烧；严格落实建筑工地全部湿法作业、裸露土地全部覆盖、建筑材料全部覆盖、施工道路全部硬化、工程机械全部清洗、渣土运输车封闭运输“六个百分百”防尘措施；实施集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程，完成4×50MW背压机组热电联产集中供热、扩建1×100MW背压机组热电联产集中供热、2×15MW生物质能热电联产、富源热源厂迁建、建成区及城郊结合部平房区集中供热改造、民用燃煤锅炉清洁能源改造等项目。大力推广农村清洁取暖，完成乡镇散煤燃烧治理和燃煤锅炉清洁化改造，持续控制餐饮油烟污染；推进清洁能源规模化发展，统筹推进煤炭清洁高效利用，减少温室气体排放，构建低碳能源体系；加强生产源大气污染防治，落实发展低碳产业政策，严控新上高耗能高污染项目，取缔不符合国家产业政策的污染企业，加强废气处理排放控制，推进工业企业物料堆场、道路运输、施工扬尘污染治理，加大粉尘控制，实施清洁生产；开展生活源大气污染治理，推进污染源监控信息化管理，完善大气质量自动监测系统，建设覆盖全区的大气立体监测网络，提升污染源监控信息化管理水平。积极与周边地区开展联防联控区域大气污染，持续改善空气质量，PM2.5、O3、NO2浓度达到市级要求。

全力打赢碧水保卫战。推进水环境综合治理，实施清洁水体行动，加强水污染物排放总量和浓度双控制，有效降低氮磷负荷。加强饮用水水源规范化管理，完成集中式饮用水源地规范化建设、垃圾填埋场地下水污染防治与修复等项目，严防危险废物处置场、垃圾填埋场等区域地下水污染，提高水功能区保护能力，全区城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准。建立健全地下水环境监测系统，实施水土保持监测站建设项目，完善水环境突发事件预警监控体系及应急处置体系。全面落实河（湖）长制，加强重点河段巡查力度，提升河道环境污染防治能力。落实河（湖）长制责任，完善河（湖）长制管理体系与考核奖惩体系，加强黑臭水体防控。推进建设规模化养殖场畜禽粪污资源化、循环化利用建设工程，有效防治畜禽养殖污染。实施城镇雨污分流改造，提高城镇生活污水收集、处理和再利用水平。

合力打赢净土保卫战。科学治理土壤污染，开展农业产地净化行动，实施化肥减量增效、废旧地膜回收利用等建设项目，深入推进控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提质“四控行动”，全面推广使用有机肥、低残留农药和国标地膜，出台优惠政策和负面清单，推动“四控”由示范园区向大田覆盖，引导企业和农民绿色生产，完善农药包装废弃物全覆盖回收机制，深入推进化肥农药减量增效，推广侧深施肥、种肥同播、水肥一体化等技术，化肥农药利用率及农膜当季回收率达到全国先进水平。加大农区面源污染防治和重金属污染防治，科学布局生活垃圾、危险废物、废旧资源等堆放和处理场所，加强土壤环境监管，严厉打击非法排放有毒有害污染物。分类治理土壤环境，保护农业用地土壤环境安全，实施土壤污染分类分级防治，修复病害土壤，农业用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障；加快推进建筑渣土消纳场、固体废物填埋场、垃圾填埋场封场等项目建设，推行工业和建筑废弃物等大宗固体废物集中处理、资源化利用，强化对工业固废收集、运输、贮存、处置实施全过程监管，开展行业生产工艺改造，减少废料源头产生量。加强危险废物、医疗废物风险管控，实施危险废物处置应急备用、收集转运、安全处置等项目建设，规范医疗废物收集、贮存行为。加大其他塑料废弃物、废旧电池等生产生活垃圾污染防治。工业固体废物综合利用率达到85％，城镇生活垃圾无害化处理率达到98％，危险废物处置利用率达到98％，医疗废物无害化处置率达100％。

专栏4 全力打赢蓝天、碧水、净土保卫战重大工程

1、聚力打赢蓝天保卫战

全面落实减煤、治企、控车、抑尘等污染防治措施，建成区内严格禁止燃放烟花爆竹，不断扩大烟花爆竹禁放范围，严格禁止农作物秸秆和垃圾露天焚烧；实施集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程。

2、全力打赢碧水保卫战

推进水环境综合治理，实施清洁水体行动，加强水污染物排放总量和浓度双控制，有效降低氮磷负荷。

3、合力打赢净土保卫战

科学治理土壤污染，开展农业产地净化行动，实施化肥减量增效、废旧地膜回收利用等建设项目，深入推进控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提质“四控行动”。

第四节推进资源节约集约循环利用

推进资源高效利用。鼓励使用可再生能源，保障合理用能，限制过度用能。着力提高工业、建筑、交通、公共建筑等关键领域能源利用效率，将节能改造作为老旧小区改造的重要组成部分，继续推进既有建筑节能改造，提高绿色建筑比例。大力推广节能环保汽车、新能源汽车，公共交通新能源汽车更换率，力争达到100%。深入推进公共机构实施节能改造，探索用能托管模式，推广绿色照明，开展高效制冷行动；推进水资源高效利用。大力推进节水灌溉，加快灌区续建配套和现代化改造项目建设，分区域规模化推进高效节水灌溉，开展农业精细化用水管理。加快推进农村生活节水，推进农村厕所革命，推广使用节水器具。

全面开展工业节水改造升级，积极推行水循环梯级利用，推进现有企业和园区开展以节水为重点的绿色高质量改造和循环化改造，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用；推动土地资源高效利用。严控建设用地规模，走总量控制、存量挖潜、效率提高、集约发展的土地节约高效利用之路。着力盘活存量建设用地，加快闲置土地的收储和处置，创建空间利用管理制度，创新城市基础设施、交通基础设施、公共服务设施等公共空间土地综合开发利用模式。优化土地开发利用格局，最大限度保护耕地、园地和河流、湖泊等自然生态用地，促进形成生态空间、生产空间、生活空间相互协调的城乡空间体系。

大力发展循环经济。促进资源循环利用产业发展，推动产业废弃物循环利用，加强农林废弃物资源化利用，推动农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化。促进再生资源回收利用，加强城乡循环发展体系建设。推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，加强城市低值废弃物资源化利用，切实强化餐厨废弃物、建筑垃圾、园林垃圾、城镇污泥等低值废弃物无害化处置与资源化利用。鼓励城市生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用，推进城市污水处理后的再生水用于城市生态补水。健全循环经济体系，推行生产者责任延伸制度，建立再生产品、再生原料推广使用和政府优先采购制度。

第八章聚焦产业崛起，建设乡村振兴样板区

深入贯彻习近平总书记关于河套灌区发展现代农业的重要指示精神，立足市府所在地及独特的种养殖优势，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打造乡村振兴样板区。

第一节构建现代乡村产业体系

做大农牧业生产基地。坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”思路，树立“亩均综合效益论英雄”理念，切实当好河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地排头兵。按照“增粮、优葵、扩饲、提果蔬”的总体思路，加快推进小麦产业集群、高效设施农业、现代农业产业园、“天赋河套”优质原料基地、优质牧草生产基地等项目建设。到2025年，优质粮食基地发展到70万亩、优质葵花基地发展到70万亩、新增果蔬种植基地10万亩、优质牧草基地发展到30万亩，新增设施农业2.5万亩，加快构建粮、经、饲协调发展的三元结构。加快推进肉羊改良扩繁推广、东弗里生奶绵羊扩繁推广、肉牛产业园、现代农牧业奶业振兴产业园等项目建设，不断提升“中国羊都”产业整体水平。建成5个万头奶牛养殖基地，全区奶牛存栏量达到6万头以上，肉牛存栏量达到5万头以上。

夯实农牧业发展基础。深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，以财政资金为杠杆，撬动社会资本支持农田基本建设，夯实农业生产基础。实施高标准农田建设工程，以耕地地力提升为目标，以整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整治田间道路、完善农田防护与生态保持体系、配套农田配电设施、加强农业科技服务、细化后续管护为重点，配套完善沟、渠、路、林、井、电等田间基础设施，坚持大破大立、连片推进，实行“三打破、五统一、一重新”整治模式，切实解决土地碎片化、零散化的问题，到2025年新增高标准农田建设100万亩。加快实施盐碱地改良工程，创新推广盐碱地综合改良技术，针对盐碱地类型和特点，综合采用水利、工程、化学、生物、农艺等多种措施，通过“五位一体”综合改良技术、“上膜下秸”阻盐技术、“暗管排盐”等技术，兼顾土壤改良和地力培肥，开展盐碱地生态治理，增加优质耕地供给，提高农作物生产能力。推广盐生湿地、盐生植物园、盐碱水质养殖、苦碱水栽培食用菌等技术，到2025年新增改良盐碱地30万亩。推进河套灌区现代化灌区试点、灌溉渠道支渠节水改造、小型农田水利、灌区末级渠系、田间配套等项目建设，积极推广运用喷灌、滴灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术；健全农畜产品质量安全保障体系，推进农畜产品质量安全追溯体系建设，推进形成区、镇、基地三级农畜产品检测、质量追溯、监管检测体系，不断夯实农业生产发展基础。

强化农牧业科技支撑。打造农业科技创新平台，高标准建设国家农业高新技术产业示范区，吸引更多的农业高新技术企业到园区落户。加快推进国家现代农业示范区、中外合作农业科技示范园区、设施生态农业培育示范工程等项目，培育国内领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业；围绕主导产业建设产业科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构，利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范，提升农业科技创新水平。实施种业创新工程，推进黄河流域西北地区特色种质基因库和现代种业产业园项目建设，按照良种化、专用化、优质化、特色化的要求，引进和推广优质品种，发挥好科技示范园区对推广新品种的引领作用。组织开展玉米、小麦等主要农作物新品种研发，加强玉米新品种选育工作，到2025年，玉米新品种覆盖率达到95%以上，蔬菜新品种覆盖率达到100%。做好养殖业种群繁育，年投放东弗里生纯种公羊1000只，配种母羊6万只，年购进调剂优质肉用种公羊5000只，发展核心繁育户2500户。加强人工授精等技术推广，通过人工授精和三元杂交，年配种母羊100万只，生产优质肉杂羔450万只以上。

专栏5 临河区农田用地基础要素提升建设工程

1、实施四控技术推广工程

进一步推广四控技术，控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。

2、实施盐碱地改良示范工程

对盐碱地进行集中、规模化、科学化、系统化改良，盐碱地智慧改良与绿色农产品生产相结合，对盐碱地因地制宜的改良利用模式、盐碱地节水高效栽培技术与草蓄循环利用技术深入总结，筛选出更多的新型改良产品，创新科学评价体系，实现“洋土结合”，为全国盐碱地改良提供模式借鉴。

3、实施骨干灌排配套改造工程

对分干沟、支渠、支沟进行配套改造。

4、实施高标准农田建设工程

按照相应规划，对农田进行水利、肥力高标准改造。

做大做强“天赋河套”品牌。加大“天赋河套”农产品区域公用品牌宣传推广力度，充分利用各类媒体、高层次博览会、展销会全方位推介，积极鼓励动员“二品一标”及“天赋河套”授权企业参加内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会等重要博览会（交易会）及品牌推广会，提升品牌知晓度。进一步开拓国际市场，引导授权企业积极参与国际竞争，逐步形成多层次、全方位的农畜产品出口市场格局。到2025年，“天赋河套”农产品区域公用品牌成为推动农牧业供给侧结构性改革、促进现代农牧业发展、带动优质特色农畜产品进入高端市场、实现农民增收、企业提质增效的重要引擎。

专栏6 农业品牌提升建设工程

1、“天赋河套”品牌服务工程

（1）提升改造农牧业服务中心大数据信息中心。（2）加强农畜产品检验检测中心升级改造，加强追溯平台建设工程，提升产品品牌影响力。（3）实施果蔬精选、分选、包装农产品产地初加工基地建设，引进加工技术设备。

2、“天赋河套”品牌产地清洁绿色提升工程

开展农产品产地环境污染调查监测，重点建设生活污水、生活垃圾、农田废弃物收集处理利用设施,重点开展品牌产地地膜回收利用、蔬菜清洁生产、畜禽生态养殖等农业清洁生产技术示范,在种植业、畜禽养殖业、加工企业、农机行业开展节能减排技术试点示范。

第二节健全农牧业经营体系

大力发展规模化经营。落实《巴彦淖尔市推进土地流转实施办法（试行）》，按照“十个聚焦”、“八个优先”原全面则，明确流转方向，创新流转方式，鼓励新型农业经营主体采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等方式，分年段确定流转价格，分批次中短期流转土地经营权，推动土地合理有序流转，逐步扩大全区土地流转和集约经营规模，到2025年，全区土地流转面积累计达100万亩以上，实现农业发展规模化、标准化、精细化，提升农业综合生产能力。制定土地流转费逐年增长、分批给付机制，动员有条件的农民提高养老保险缴费档次，确保流转土地后的农民生活水平不降低。

着力培育新型经营主体。推进建设新型经营主体培育提升建设工程，积极培育发展专业大户、家庭农牧场、农民合作社等新型农牧业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，打造名副其实的国家现代农业示范区。制定出台优惠政策，引进大型规模化经营主体，通过兼并、合作、租赁等方式，建立功能互补、相互配套、利益共享、产销一体的现代农业产业化联合体，进一步协调产业链、产品链和效益链，提升产品附加值。实施农牧业产业化联合体建设项目，培育打造25家产业化联合体、100家联合合作社、70家家庭农牧场、35家关联企业。到2025年，示范合作社达到300个以上，合作社总数达到1000个以上，示范家庭农场达到150个，家庭农场总数达到1500个，种养殖大户达到2500户以上，规范运营好临河区新型经营主体协会。

着力培育高素质农民。实施高素质农民培育工程，建设农高区职业技能综合培训中心，五年累计培训农民5000人以上，年培育高素质农民500人以上。用活以奖代补资金，培育壮大一批包括职业农民在内的新型农业经营主体，吸引更多的大学生返乡创业，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训职能。鼓励农牧业园区、农牧业企业建立高素质农民实习实训基地和创业孵化基地。

专栏7 现代农业重点项目

1、实施种植基地建设项目

粮食种植基地，优质果蔬种植基地，饲草料基地，现代种业繁育基地等建设项目。

2、实施土地流转饲草基地建设项目

种植苜蓿，向日葵，青贮玉米，以土地流转连片种植进行补贴。

3、实施四控设施农业建设项目

采用新建钢架大棚等工程技术手段，集成“四控”技术，加大源头控制力度，助推农业绿色高质量发展。

4、实施土地质量提升项目

高标准农田建设，农田水利建设，种植结构调整补贴，水肥一体化高效节水示范，群管渠道节水配套改造，解放闸灌域水利工程，支沟改造等项目。

5、实施特色农产品优势区建设项目

建设万亩农业高质量发展标准化综合科技示范园区，千亩农业高质量发展标准化特色单品科技示范园区等建设项目。

6、实施生态乳业园区建设项目

现代农牧业奶业振兴产业园建设项目、动物防疫体系建设项目。实施疫病应急防控及交易中心，大数据服务中心，污水处理厂等建设项目。

7、实施现代养殖园区建设项目

建设肉牛及肉羊、生猪、家禽等现代养殖园区，配套标准化圈舍。

8、实施智慧农业建设项目

建设现代农业科技示范基地配套信息化工程，设施农业村级信息化管理系统，智能化农残检测、智慧农业、可追溯体系等建设项目。

9、实施河套小麦气象服务能力建设项目

新建自动土壤水分观测站，农田小气候观测站等设施，开展全方位、精细化、智慧化的小麦农业气象服务。

第三节推动产城深度融合

推进一、二、三产业深度融合。巩固临河区国家农村产业融合发展示范园成果，集聚资源要素，发展优势产业和特色产业，以点带面推动农村一、二、三产业融合发展。推进农牧业内部深度融合，坚持以农养牧、以牧促农、农牧结合、循环发展，不断优化种养结构与品种结构，大力发展种养结合循环生产模式，遵循“以水定种”、种养结合的生态循环农业发展理念，促进畜牧、粮食、果蔬产业循环发展。建设现代饲草料产业体系，推广优质饲草料种植，合理布局规模化养殖场、有机肥加工厂，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。推进农牧业与工业的深度融合，按照“粮头食尾、农头工尾、头尾互动、头尾双赢”的融合发展思路，培育壮大一批“农字号”龙头企业，引进发展一批“农字号”品牌企业，鼓励“农字号”加工企业在农村发展原料基地，鼓励农村集体经济组织、经济合作组织、新型农牧业经营主体、农民经纪人等发挥“桥梁”“纽带”作用，参与农工融合发展格局。优化融合发展的利益连接机制，以质量、诚信为基础，推进建立融合发展各环节间“契约”关系，推进形成粮油、炒货、果蔬、乳品、肉类、绒纺等高质量融合发展新型产业体系。推进农牧业与文旅业的深度融合，提档升级民主四组、富强五组、浩彤农业科技示范园区等农文旅结合经营水平，全力推进“河套·彤锣湾”现代农业生态旅游特色小镇建设，推进形成农旅融合发展示范园。支持农牧业经营主体及产业示范园区多领域、多元化、品牌化、多业态发展，依托主体产业打造集农业生产、现代农业微冻科技仓储保鲜物流、农产品加工交易、观光娱乐、文化体验、休闲度假、康养医养等多功能于一体的田园综合体，鼓励农牧业经营主体和“农字号”加工企业生产销售有特色、礼品型、便携带的旅游产品。

推进基础设施一体化建设。实施临河区城乡供水一体化项目农村供水管网连接工程，解决18.4万人用水保障问题。积极推进城区市政公用设施向周边村庄延伸，完成城乡供水管网连接工程，铺设供水连接管网200公里，日输水能力达到2.5万吨，支持城镇周边有条件的村庄接入城镇排污管网。将城乡道路等公益性设施的管护和运行投入纳入一般公共财政预算，积极采取政府购买服务等方式引入专业化管护运营企业，建立完善城乡环卫一体化运营机制，统筹规划城乡污染物收运处置体系，严防城市污染“上山下乡”。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把脱贫作为新生活新奋斗的起点，严格落实“四个不摘”的要求，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进。推进基本产业发展。发展乡村产业，打牢促进乡村振兴的物质基础，增强乡村吸引力、凝聚力，推动乡村生活富裕，实现脱贫效果的可持续性；强化基础设施建设，因地制宜改善易地扶贫搬迁贫困户发展条件。以到村到户重点工程为抓手，抓重点、补短板、强弱项、提档次，稳步提升贫困户、村的“路、水、电、气、房、教、科、医、卫”等基础设施建设，加强村庄环境整治、“厕所革命”和美丽乡村建设。提升基础设施建设对于当地经济发展的整体效能；提升贫困户基本素质，突出“志”“智”双扶。强化政策引导、教育引导，把发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困代际传递。加大技能培训和就业服务，组织人员进行关于创业、种植、养殖等技能培训，确保有劳动力的贫困家庭中至少有一人掌握1-2门致富实用技术，让脱贫具有可持续的内生动力。

推进民生保障均衡化。持续保持农村居民收入增长速度高于城镇居民收入增长速度态势，逐步实现城乡居民收入均衡、增长同步。统筹城乡教育资源，畅通城市教师下乡教学、农村学生进城就学通道，实现城乡教育优质均衡发展。广泛开展文化下乡活动，不断丰富农村居民文化生活。健全农村医疗卫生服务体系，建立转诊、会诊机制，保障农村居民健康。巩固农村脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口帮扶机制，统一城乡社会保障和救助制度，不断提高城乡民生保障均等化水平。

推进城乡要素合理配置。健全城乡要素平等交换、双向流动机制，增强农业农村发展活力。推进农村集体资产交易中心项目建设，健全产权交易信息系统，完善产权交易体系，建立城乡统一的建设用地市场。积极探索实施同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，优化农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。采取融资贷款支持、配套设施建设补助、政府购买服务等方式，引导工商资本在不改变土地用途的基础上到农村发展特色种养殖、批发零售、养老托幼、环境卫生、公共文化服务等产业。建立健全有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，促进农牧业科技成果入乡转化。

第四节建设生态宜居美丽乡村

加强乡村规划管理。坚持规划引领、有序推进，科学布局乡村生产生活生态空间，分级分类推进村庄建设。以乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治为重点，推动村庄规划管理全覆盖。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，加强乡村建设规划许可管理，推进有条件的村庄编制实用性村庄规划。坚持“建管并重”，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，建立乡村环境治理专项领导小组，推动管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化。探索推行环境治理有效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。吸引社会资本参与农村垃圾污水处理和水源地、水环境保护项目。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建设成本。

改善乡村宜居环境。实施农村人居环境综合整治工程，推进农村生活垃圾治理项目建设，建设完成17个垃圾焚烧厂、17个垃圾集中回收堆放点，投放41962个垃圾收集桶、196辆垃圾转运车，因地制宜选择“户集、村收、乡镇（区域）处理”的集中治理模式或“户集、村收、村处理”的分散治理模式，实现农村垃圾收集设施全覆盖。合理布局垃圾中转站，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的农村垃圾收运处置体系，完善农村卫生环境长效管理机制；利用无害化和资源化处理等先进技术，采取建改结合、补面提标结合的方式，持续实施厕所革命，引导人口规模较大村庄配套建设公共水冲厕所，稳步推进农村生活污水治理，推进城镇污水市政配套设施及管网向农村延伸、远离城镇的人口密集村庄建设独立污水处理设施，人口较少的村庄推广建设户用污水处理设施，将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理，到2025年，乡镇生活污水收集及处理体系逐步完善，乡镇集中式水源地得到有效保护。巩固提升农村饮水安全保障能力。实施管网改造工程，完成供水旧管网改造605公里，完成对狼山—小召、图克—新华、白脑包—丹达、八一—隆胜、干召庙—城关、新华—份子地、古城和马场地8处集中供水工程水源地的“划、立、治”任务。

推动乡村文化振兴。推动以城带乡，厚植乡村振兴文化土壤。以乡村公共文化服务体系建设为载体，完善村规民约，建立有效约束机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风、邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明之风。强化乡村法治教育和法治建设，培育高素质农民。树立人民为本、产业为要、生态为基、文化为魂的美丽乡村建设模式。创建具有不同特征的示范村庄，加强村庄内公共空间规划设计，注重自然环境、乡土风情、历史文化、生活功能的融合与发展。加强乡村建设风貌指导，科学设计村庄建筑布局，提升农房设计水平及公共服务配套设施水平。全面建设具有乡村特色的绿化景观，完善村庄公共照明设施，坚持发展与保护并重，保护乡村生态环境和自然景观。注重河套文化挖掘和传承，建设与特色产业、特色文旅项目相结合的个性化村庄。广泛吸收传统与民族建筑文化营养，在现代建筑中推广使用传统与民族建筑风格元素，打造一批历史文化名村名镇。

专栏8 乡村振兴重点项目

1、实施农牧业产业融合建设项目

巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区建设项目、建设农村产业融合示范园，一、二、三产业融合发展田园综合体等项目。

2、实施农村人居环境整治建设项目

农村生活垃圾治理，农村公厕、粪污抽吸转运，农村生活污水管网等工程。

3、实施乡村振兴基础设施建设项目

在村庄实施道路硬化、健身广场、公厕、文化墙、图书室等建设项目，规划布局新型农业产业带和乡村旅游带。

4、实施特色小镇建设项目

“河套·彤锣湾”现代农业生态旅游特色小镇建设项目。

5、实施农村公路建设项目

农村公路路网改善项目及较大自然村通硬化路项目。

6、实施农村饮水安全建设项目

农村饮水安全巩固提升工程集中供水工程改造项目建设、城乡供水一体管网连接工程、水资源管理与保护建设工程。

7、实施农村危房改造及新型经营主体培育提升工程

第九章聚焦高质量发展，建设绿色产业集聚区

坚持生态优先、绿色发展理念，立足资源禀赋，改造提升传统产业，引进发展新兴产业，提速发展现代服务业。通过引进大项目、培育大集团、发展大产业、建设大园区，推动形成绿色高质量发展产业集聚区。

第一节推动传统产业转型升级

立足制药、绒纺、肉食品、面粉、籽仁、脱水菜、饲料七大产业发展基础雄厚，资源供应充裕，生产条件优越等禀赋基础，聚集规模优势，补足链条短板，强化升级改造，变基础优势为发展优势，充分释放发展潜能。

做强制药产业。支持联邦制药进一步优化和升级产品，加快年产40吨他唑巴坦、200吨舒巴坦酸项目建设；推动富邦生物年产500吨多杀菌素、和兴利“李庆远”牌枸杞露保健品项目、福和蓉蒙中药材物流基地建设等项目落地建设。积极争取成品药生产准入政策，帮助联邦制药由原料输出企业向成品药制造企业转变，形成以生物医药为主，中蒙药材、医疗器械制造为辅的制药产业体系。

做精绒纺产业。充分发挥绒毛生产、流通集散地优势，努力扩大原绒收储量，掌握国际市场话语权。围绕我区绒毛产业洗、梳、纺前端比较优势，与走出国门的精深加工企业实行战略性重组，突破贸易封锁的困境；鼓励绒纺业打破传统被动服务模式,充分利用“互联网+”的优势,开展以满足用户个性化需求为目的的全方位服务；推动圣绒、天马、春雪等5家企业进入自治区“专精特新”、“小巨人”项目库，全面带动我区羊绒产业向专业化、精细化、特色化、新颖化发展。

做大食品产业。以河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地为支撑，以优质农畜产品资源为依托，充分发挥“天赋河套”公用品牌引领、凝聚、带动功能，做优做大食品产业。加快兆丰河套面业年产15万吨优质面粉及全麦面粉、美洋洋年屠宰及精深加工10万只鸵鸟、李牛牛、容大商贸向日葵研发生产全产业链融合发展、民隆西红柿、黄柿子汁（NFC非浓缩复原）生产线等项目建设，形成产业集群，打造西部区最大的高端面粉、肉食品生产基地，籽仁、脱水菜集散地；引进建设牛奶、牛肉、骆驼奶、山羊奶等特色乳肉品加工项目，建设乳品生产、加工、服务输出基地；鼓励食品加工企业打好绿色、有机、非转基因天然农产品组合牌，不断提升高端消费市场产品占有率。

做优饲料产业。鼓励富川、科河、牧泉元兴等企业在预混合羊饲料、肉鸡料、肉猪料、鱼饲料等方面加大研发投入，不断提升产品品质，实施自动拆垛拆包线、码垛机器人等“机器换人”项目；加快大北农科技集团公司年产24万吨饲料加工项目落地建设，为养殖业发展提供保障。

专栏9 推动传统产业转型升级重大工程

1、实施农产品加工业重点项目

建设小麦、果蔬及河套地区辣椒精深加工技术改造，年产3000吨荞麦片及五谷杂粮精深加工系列产品建设项目、年产3万吨原生态全麦粉和2万吨杂粮生产线建设项目、年生产苦豆籽总碱液60吨、苦参碱30吨、苦参素15吨建设项目、瓜籽产业现代化加工与仓储金融创新服务建设项目，饲料深加工等项目。

2、实施畜产品加工业重点项目

建设乳品加工、肉牛养殖、屠宰加工及现代冷链物流服务一体化、肉羊屠宰生产线等项目。

3、实施生物医药项目

依托玉米产业，发展生物医药。西部道地蒙中药材物流基地建设项目，发展药材加工，发展医用防护用品（口罩、防护服、熔喷布等）生产建设项目。

4、实施临河区农电网改造工程

第二节推动战略性新兴产业应势发展

紧跟新一轮科技革命轨迹，引进前沿技术，完善政策支持体系，积极培育市场需求，重点发展装备制造业、新材料、新能源、节能环保、信息等战略性新兴产业，构建新兴产业集群，打造新的经济发展增长极。

培育发展装备制造业。加快推动永明机械向日葵深加工整机装备项目，远景智能风机500台制造项目、泰胜750套风机塔筒制造项目，华茂挂车年产1200辆专用汽车车厢、山海汽车年组装800辆专用车辆，保静环保科技集群式人工智能机器人制造及应用项目建设，形成年产5000台套农牧业机械、1500台套风机、2000辆专用汽车车厢、840台套智能机器人及应用的生产规模，打造自治区西部风电产业发展装备供应基地。

大力发展新能源产业。加快联源热电背压机组热电联产集中供热项目、兆鑫能源2×15MW生物质能热电联产项目、威锦轩50MWP互联网+渔光一体化光伏发电项目建设，形成以传统火力发电为主，以太阳能、生物质能源发电为辅的运行模式；推进华北油田年150万吨油气勘探开采项目建设；引进建设电解水制氢、可再生能源制氢、低温液态氢储运装备、高压气态氢储运装备、加氢站等氢能应用项目和物理储能、电化学储能、储热等新兴产业项目，不断优化能源结构。

积极发展新材料产业。加快推进恒嘉年产800吨大尺寸蓝宝石晶体材料项目、恒瑞泰年产5500吨超纯石墨项目、科晟生产700吨单晶硅及电子元器件制造项目建设，引进晶体切片、LED衬底、蓝宝石视窗等上下游配套产业，抢先取得技术突破，打造我国西部地区蓝宝石晶体材料生产基地；加快推进迈哥密年产1万吨马口铁金属深加工项目，引进功能性膜材料、高性能树脂材料等新材料产业，形成新的经济增长点。

壮大发展节能环保产业。加快美途30万亩农作物秸秆循环利用科技示范园区、沃力丰年产10万吨生物有机肥及有机固体废弃物无害化资源化利用、香蕉皮环保科技公司再生资源循环经济产业园、临河热电厂节水与废水综合治理改造等项目建设；推进粉煤灰、工业固废、建筑渣土等固废资源化循环利用，生产砌块、机制成品砂、墙体材料、超细纤维、高档保温隔热‍材料、陶瓷制品、污泥堆肥、污泥制砖、污泥制陶粒等资源化利用项目，推动“城市矿产”高值化、多元化、资源化利用，构建绿色低碳循环发展的经济体系，打造经济新常态下的发展新亮点、新支柱。

专栏10 实施新兴产业重大工程

1、实施临河油田勘探开发建设一体化建设项目

临河油田勘探开发建设一体化建设项目、保静集群式人工智能制造建设项目。

2、实施新能源产业重大工程

建设风电机组建设项目、智能风机装备制造建设项目、新华镇50MWP互联网+渔光一体化光伏发电建设项目、再生资源循环经济产业园建设项目、生态乳业园区光伏发电和沼气发电，生物质气化发电及有机肥生产等项目。

3、实施农机制造产业重大工程

建设农机装备制造产业，农业播种、收获、加工机械生产，机械设备配件生产等项目，实施“科技兴蒙”行动重点专项建设项目。

第三节推动现代服务业创新发展

全力发展物流仓储业。依托保税物流园区（B型），以“农畜产品临港分拣包装、商贸服务、仓储物流”三大主导产业为重点，不断丰富产业业态。加强与甘其毛都口岸的合作互动，畅通与蒙俄的进出口贸易通道，吸引更多仓储物流及外贸企业投资创业，打造智慧型现代综合产业集聚区。加快农高区冷链物流园区项目建设，推动冷藏冷冻规模、冷冻车辆和货柜投送能力满足冷链运输需求，推进建设全国分仓中心，融入全国分仓体系；推进年60万吨煤炭储运中心建设项目落地，建成投运5个全封闭煤炭仓储棚；以狼山瓜籽市场为依托，推进瓜籽产业现代化与仓储金融创新服务及研发检测公共服务平台项目，打造瓜籽收储、加工集散地。

优化发展商贸流通业。鼓励维多利等大型商业综合体增加餐饮、休闲、娱乐、文化等体验式消费，创新社区商业业态，拓展缴费、网订店取、快餐、社区配送等便民增值服务；坚持人本理念，加快推进城市便民市场、农产品批发市场、农贸市场布局建设，完善城乡双向畅通的物流配送网络，促进“消费品下乡、农产品进城”；优化商贸流通经营业态，引进建设大型批发贸易中心和地区性采购中心，推进农畜产品、汽车贸易、建材贸易、小商品批发、生产资料等贸易多业态经营；以信息流为依托做大做强五谷城智慧农批市场，发展联合采购、统仓统配的模式，打造巴彦淖尔市乃至西部地区较大的农产品批发贸易中心；持续提升电商产业园在线交易、供应链管理、融资服务、路演培训等专业化、精细化服务水平，推广“线上销售+网红代言+直播带货+零售体验”的线上线下互动营销模式，引入城商联，启动网红孵化计划。大力发展数字农业，为农产品提供多元化交易平台，实现全产业链资源集聚。加强网货供应监管，打造内蒙古西部最具特色、最具影响力、最具独创运作模式的电子商务产业集群，打造“西部直播电商之都”。

稳步发展现代金融业。引进银行、保险、证券、信托、期货、股权投资基金、租赁等金融机构设立分支机构或办事机构，做大金融产业规模。健全政、银、企对接长效机制，大力发展普惠金融，鼓励发展科技金融，增强金融服务实体经济效能。加强多元化资本市场建设。举办上市挂牌企业路演和项目推介活动，促进企业与金融、资本广泛对接。加大对上市挂牌企业的协调和服务力度，推进内蒙古恒丰集团银粮面业有限责任公司上市，力争实现A股上市公司零的突破。支持更多符合条件的规模以上实体企业在“新三板”、内蒙古股权交易中心挂牌。规范发展小额贷款公司和典当行。扎实做好农村土地承包经营权抵押贷款国家试点工作，进一步拓宽农村承包土地的经营权证融资渠道，降低融资成本，提升服务“三农”水平。推动农牧业保险“增品、提标、扩面”，推广“活畜抵押+保险”“银行+保险”模式，增加种植业保险、养殖业保险的参保品种，创新开发产量保险、价格指数保险、气象指数保险等产品。发展供应链金融，以核心企业为中心，以管理上下游中小企业的物流和资金流为抓手，为供应链所有企业提供交易结算、贸易融资、电子化金融工具等系统性金融服务，实现供应链金融服务全覆盖。建立多层次、广覆盖的地方融资担保体系，有效解决中小微企业担保贷款问题。积极稳妥化解和处置金融风险，开展整治非法集资等专项行动，牢牢守住不发生区域性生态性金融风险和不发生大规模群体性事件底线。

专栏11 现代商贸物流产业重点项目

1、实施现代服务业重大工程

建设“天赋河套”冷链保鲜仓储物流基地等建设项目。

2、实施临河区农产品物流中心重大项目

建设新型农畜产品物流园区项目，提升物流基础设施标准化水平。

3、实施冷链物流设施建设项目

建设冷链及深加工配送一体的冷链物流中心，农产品仓储保鲜冷链物流设施三级配套体系项目。

4、实施企业服务平台建设项目

建设无线网、传输网、集团信息化、传输管道、机房建设项目、实施河套瓜籽现代化加工仓储及研发检测公共服务平台建设项目、优质向日葵新品种研发与育繁推一体化建设项目，现代物流业中小企业服务平台等项目。

5、实施专业市场建设重大项目

推动活畜交易市场启动运营，建设农副产品交易中心等项目。

扶持发展健康养老产业。建立以企业和机构为主体、社区为纽带、医养有机结合的养老服务体系，满足不断增长的养老服务需求。建成运行双河区医疗康养产业园，引进和培育一批规范化、专业化、连锁化经营的医养结合型养老服务企业和机构，打造养老服务品牌。鼓励发展老年人日间照料中心、临终关怀场所、托老所、老年人活动站等社区养老服务，形成“社区+养老”模式。支持物业服务企业提供定期巡访、康复护理、助餐助行、精神慰藉等养老服务，形成“物业+养老”模式。鼓励民营资本建设集养生医疗、康养旅游、老龄用品、餐饮娱乐等多元功能的康养旅游综合体，形成“养老服务+医疗、旅游、餐饮、住宿、地产”等养老商业模式。加快农村健康养老服务体系建设，建设一批村级主办、互助服务、社会参与、政府支持的农村互助养老幸福院。

推进发展全域旅游。依托优势整体部署，坚持文化为魂，整合、拓展、做强旅游IP，依托独特的自然风光、地域文化和人文景观，发展全域旅游、四季旅游。坚持全域一体、有机融合，主动融入国家和自治区黄河“几”字弯文化旅游带，依托黄河湿地等资源以及河套文化、蒙元文化、西口文化等历史文化、民族民俗文化，推动旅游精细化发展，坚持“旅游+”“+旅游”的发展方向，促进旅游产业与其他产业融合互动。实施旅游全方位服务提升计划，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链。建立旅游服务“大家评”机制，加大旅游市场秩序整治力度，树立文明旅游形象。全面推进旅游营销与市场开发，加强与国内旅游企业集团、市场中介机构和知名媒体合作，广泛开展专业化、精准化的旅游形象推广、旅游营销和专项旅游宣传活动，依托“河套文化”“美丽临河”特色品牌，总体包装、分梯次推进品牌形象宣传、产品策划、市场营销。注重“平台驱动”，持续办好河套文化艺术节、冰雪文化旅游节、农民丰收节、猪宴节、梨花节等节庆活动。紧扣河套文化主题，将旅游产业宣传推广、博览交易、直播带货、网红打卡、美食等活动融入河套文化艺术节之中，提升品质和档次。完善旅游公路、旅游标识、自驾游营地等基础服务设施，强化旅游产品开发，支持农畜产品加工企业在生产车间设立参观通道，在旅游景点设立产品销售点。完善青春湖、镜湖、黄河湿地公园、新华南海子、永强湖、图克班禅召旅游基础设施建设。规划建设一批有实力、专业化、带动性强的旅游产业项目，重点推进完善“河套·彤锣湾”田园综合体特色小镇、河套非遗小镇、马文化产业园、巴彦淖尔“赋套·金钥”现代农业特色小镇等项目建设进程，形成资源配置合理、民族特色鲜明的旅游产业集群，把临河打造成为全域旅游的优质体验区。

专栏12 公共文化重点项目

1、实施文化设施建设重大工程

建设乡村文化设施，建设市民活动中心项目，实施文化馆，图书馆等项目。

2、实施文化设施建设重大工程

建设文化产业项目。

3、实施农文旅融合发展重大工程

建设“赋套·金钥”现代农业特色小镇建设项目、青春湖温泉小镇、马文化产业园、河套非遗小镇等建设项目。

第四节培育发展新动能

突出企业创新主体地位。落实“科技兴蒙”行动，把创新作为推动经济高质量发展的第一动力，强化企业在技术创新决策、研发投入、研发方向、路线选择、创新要素集成和科研成果转化中的主体地位、主导作用，构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的技术创新体系。加强创新主体培育，支持研发基础好、创新能力强、具有自主知识产权和行业带动性的企业积极申报国家、自治区级高新技术企业，支持掌握产业“专、精、特”技术的高成长性科技型中小企业发展。到2025年，新增高新技术企业不少于13家、科技型中小企业不少于15家。

加强科技创新平台载体建设。依托农高区建设，积极争取国家级和自治区级重点实验室、工程技术研究中心在我区布局建设。依托科技实力雄厚的龙头企业牵头，联合高等院校、科研院所、金融投资机构和专业服务机构共同建设各类技术创新战略联盟，到2025年，新增自治区级企业研究开发中心、企业技术中心、工程研究中心10个以上，新建博士科研工作站6-8个，新增自治区级以上科技企业孵化器（基地）、众创空间2个，星创天地4个，建成科技小院4-5个；打造专业化“双创”平台，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建低成本、便利化、全要素、开放式的“双创”服务平台体系。鼓励高校、科研院所、职业学校科技人员及企业人员发挥特长到农村开展创业服务，鼓励大学生、返乡农民工、退役军人、退休技术人员等深入农村创新创业，开展农业技术联合攻关和集成创新。建立健全“双创”平台质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，定期开展绩效评估，对运营成效优良的“双创”平台给予一定补助。

完善科技创新的投入机制。协助企业申报科技重大专项项目、中央引导地方科技发展项目、自治区科技创新引导奖励资金、应用技术研究与开发项目等，申请自治区技术交易后补助项目资金、科技成果转化项目资金、中小企业创新基金等。健全科技投入稳定增长机制，引导企业加大科技投入，落实财政科技投入政策，鼓励社会资金投入，全社会研究与实验发展经费（R&D）支出占地区生产总值的比重达到全市中上游水平；积极实施关键核心技术联合攻关项目，聚焦国家、自治区和巴彦淖尔市重大科技课题，围绕绿色农畜产品生产加工、生态环境保护、新材料开发利用等领域，积极争取实施国家、自治区关键技术攻关研究课题，推进研究与科技成果转化机制一体化。

第五节加快发展数字经济

发展云计算大数据产业。引进发展通用海量数据存储与管理软件、高并发实时数据存储等算力产业和分布式计算、边缘计算、云渲染等云计算产业，打造巴彦淖尔市大数据中心。实施数据加工处理产业培育工程，引进和培育数据清洗、脱敏、建模、分析挖掘等数据加工处理企业。发展数据流通交易产业，建设大数据流通交易平台，规范发展数据商品、数据服务、算法、商业数据衍生品等交易产品，培育发展数据征信、数据资产评估、数据资产质押等关联业态。推动北斗高精度授时和定位、人工智能、区块链等新兴数字技术在农牧业、制造业、物流、金融、旅游、商贸等重点行业和民生保障、社会治理、交通运输、生态环保、应急管理、地质灾害、测绘地理等场景应用。

提升产业数字化水平。发展智慧农牧业，推动数字化技术与农牧业产业体系、生产体系、经营体系深度融合，提高全区农牧业生产实时监测、精准管理、远程控制和智能决策水平。加快推进智能制造，推动农畜产品加工、生物制药、绒纺、农机制造等传统产业数字化改造，引进发展工业互联网。鼓励农机制造等行业领军企业运用物联网、大数据等信息技术，开展工业设计众包、产品在线运行维护、远程故障诊断、在线咨询培训等服务，加快由生产型制造向服务型制造转变。加快培育网络工厂、模拟制造、个性化定制、众包设计等智能化生产方式。加快服务业数字化步伐，鼓励利用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术规范发展养老金融、教育金融、文化金融等新型金融业态，推广精准化广告设计，激发生活性服务业数字化活力，提升旅游、物流智慧化水平。

专栏13 数字城市重点项目

1、实施智慧城市大数据平台及基础设施建设项目

新建人脸识别及处理系统、电子围栏、网络围栏，构建并完善视频监控采集系统及智慧指挥中心。

2、实施临河区智慧城市建设工程

完善智慧城市大数据平台中心建设，配套建设信息传输配套光纤管网系统，深度开发区块链应用技术，建设完成平安城市、智慧交通等子系统。

4、实施临河区区块链+智慧政务服务基础设施建设项目

通过区块链基础设施建设，实现软硬件升级，建成数据分析中心，全面助推一网通办。

5、实施临河区智能快递柜与驿站建设项目

建立为用户提供包裹代收、代寄等服务的物流服务平台，致力于为居民提供多元化的最后一公里服务。

第六节提升产业载体集聚能力

优化产业载体功能布局。构建临河城区、双河区、经济开发区、物流园区产业发展载体格局。临河城区以城市主干道为依托，重点发展金融、商贸、餐饮、住宿等服务业；双河区以黄河文化为依托，重点发展教育文化、博物会展、健康养老、生态文明等服务产业；经济开发区重点发展绿色有机高端农畜产品加工、新材料、生物科技、高端装备制造业、节能环保、数字经济等战略性新兴产业和现代信息产业；农畜产品物流园区重点发展临港加工分拣、保税仓储、冷链物流、对外贸易等产业。

完善产业载体配套功能。不断完善电力基础设施建设，建设完成建设南路110千伏输变电、电力主配网技术改造、电力主配网改造增补、临河热电厂2×300MW机组AGC调频、联邦制药动力站备用30MW背压式汽轮发电机组项目。不断加强园区道路、供热、供气、给排水等基础设施建设力度，提升公共服务工业水平；加快园区基础设施建设，完成信息通信技改、5G基站建设等项目，以投资建设和示范推广的形式培育新需求，加快推进5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加强技术创新中心、数据共享中心、推广应用中心等新型技术应用推广设施建设。

研究出台差别化扶持政策。根据平台载体发展方向和发展重点，制定出台不同的扶持政策，建立成本风险共担、利益共创共享机制，鼓励国内外知名企业通过共建园区、产业合作等形式提升载体发展质量，探索从“筑巢引凤”到“去凤凰的聚集地筑巢”发展模式，到发达地区创建逆向飞地，寻找并引进创新资源和要素配置，快速获取发达地区的人才、技术、区位、资金优势，逐渐形成一条完整的“孵化-加速-研发-中试-产业化”科技创新链条，实现“逆向孵化”和“逆向创新”，从而实现跨越式发展。

第十章聚焦双循环格局，建设全面开放先行区

主动融入国内国际双循环发展格局，深度对接“一带一路”与中蒙俄经济走廊建设，着力发展开放型经济，打通对外开放新通道，构建开放发展新优势。

第一节主动融入国内外市场

深度融入“一带一路”建设。持续扩大对外开放，构建更加开放的国内国际双循环体系。全力推进临河铁路物流基地项目建设，打通G242向西南开放通道，完善保税物流园区（B型）基础设施和服务功能，积极争取综合保税区建设，落实蒙方运货车辆直达保税物流中心（B型）条件，降低企业物流成本。争取自治区与蒙古国检验检疫部门建立双方检验检疫互认机制，提高向蒙古国出口果蔬在保税物流中心（B型）的通关效率，确保果蔬运输时效。优化外贸经营主体，推动中小企业转型升级，培育壮大番茄、籽仁、绒纺等一批具有较强创新能力和竞争力的外向型龙头加工企业，鼓励“专精特新”中小企业“抱团出海”、增强贸易竞争力，鼓励行业龙头企业牵头组建企业进出口联盟。引导有实力的企业在“一带一路”沿线国家建设海外仓和海外运营中心等服务设施。

深化与“一带一路”沿线国家开展经贸及文化合作。在能源资源、农牧业、民族文化、旅游、现代物流、环境保护、科技、公共卫生等领域开展投资合作，推动企业、产品、技术、标准、品牌、装备和劳务“引进来”、“走出去”，带动相关产品进出口。鼓励具有技术优势的资源开发、新能源、现代农牧业、民族餐饮等企业在境外投资。积极推进与国际组织和知名企业在生态环境建设、节能环保等领域开展合作，争取在生态保护与建设等方面获得更多的资金和技术援助。充分发挥沿黄上游流域民族文化和民族特色手工产品及农牧业优势，依托“天赋河套”农产品区域品牌产品，打造对外合作交流的平台和载体。依托进口博览会、新媒体电商平台等，提升品牌国际影响力。深化人文交流合作，围绕黄河文化、蒙元文化等优势文化资源，加强与世界各国友好城市的往来，进一步扩大国际文化交流。

深度参与中蒙俄经济走廊建设。以中蒙俄经济走廊建设为契机，完善同蒙古国合作机制，大力推进与资源能源、旅游贸易、与蒙古国跨界交通运输体系等基础设施建设。鼓励发展商贸流通、服务贸易、国际物流、跨境旅游、跨境电商等特色口岸经济，深化对蒙经贸合作，启动实施中蒙俄互市贸易区、跨境经济合作区；实施投资便利化、便捷通关和简化边民互市监管措施，完善多层次政府推动机制，深入推进双边活动。加强文化交流，促进文化创意、影视、演艺、出版等方面合作。扩大开放医疗服务市场，合作发展医疗服务和中（蒙）医药医疗保健服务。

第二节加强黄河流域区域间协作

积极推进黄河流域生态空间一体化保护和环境协同化治理。以乌梁素海流域山水林田湖草沙综合治理为契机，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力，共同推进流域水环境保护、水生态修复、水污染治理、水资源节约、水堤防建设。推动沿黄经济带旅游协同发展。加强黄河流域史前文化、河套文化、红色文化、西口文化的研究，联合推出一批黄河题材的舞台艺术精品，打造一批跨区域旅游产品和线路。促进文化、体育与旅游的深度融合，打造临河区旅游新坐标。

第三节深化与东部地区对接合作

加强与京津冀等地区合作。大力引进资本、技术、人才等高端要素，推进与京津冀、环渤海地区合作共建产业转移园区，配合优势资源输出，推进优势产业对接，打造高水平产业承接平台，拓展科技、农牧业、旅游业等合作空间。与京津冀科研院所联合开展农畜产品加工、新能源、蒙药等产业共性关键技术攻关。积极引进和培养集聚科技创新、经营管理、高技能等人才。立足京津冀、长三角、珠三角、呼包鄂等城市居民生活需求，深化商贸物流产业合作，推广“互联网+”搭建销售大平台，促进高端绿色有机农牧业提档升级。加快区域交通基础设施互联互通、拓宽与发达地区的社会公共服务合作等。

第四节主动融入自治区发展格局

主动融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群和呼包鄂乌协同发展区，充分利用呼包鄂榆城市群的区域中心地位和对外开放门户，以能源、资源要素整合为突破口，加强农畜产品加工、能源、化工等产业协作，联手打造绿色农畜产品基地，共建共享甘其毛都口岸。加强公共服务领域合作，共同促进区域错位、联动发展。加强与蒙东地区的文化旅游合作，推动草原游线和沿黄游线融合发展，深化旅游会展赛事活动交流。推动与蒙东合作建设特高压外送通道，共同开拓电力消纳市场，共建“西电东输”重要基地。

第五节积极培育外贸新业态

推进跨境电子商务发展。强化电商主体培育，鼓励本土企业发展跨境电子商务贸易，鼓励有实力的企业“走出去”，采取自建、收购、合营或租赁等方式，在传统市场和新兴市场合理规划布局公共海外仓，通过“跨境电商+海外仓”模式扩大跨境电子商务进出口，探索在农畜产品物流园区建设跨境电子商务产业园。支持职业技术学校、培训机构开设电力商务学科，建立符合实际的跨境电子商务培训基地。鼓励商协会等举办各类技能大赛、创新创业、政策宣传、就业对接等活动，营造良好的发展氛围。

积极推进加工贸易发展。依托绿色高端有机农畜产品优势，加快推进保税物流中心（B型）建设临港加工产业发展，围绕加工贸易链条配套和产业集群配套，创新“市场在内、资源在外”和“资源在内、市场在外”加工贸易模式，促进进出口贸易由单一型逐步趋向多元化。引导企业把贸易和产业相结合，支持农产品企业通过境外农产品加工基地开展加工贸易业务，充分利用中欧班列提升进出口贸易水平。鼓励有条件的企业加强与外贸综合服务企业的合作，支持外贸综合服务企业做大做强。探索推进和完善外贸服务企业金融支持政策，为企业提供融资、担保、供应链服务等综合性服务。

第六节加大招商引资力度

搭建招商引资平台。积极举办和参加有影响力的投资贸易洽谈会、博览会、项目推介会等活动，为招商引资工作搭建良好平台。开展点对点项目招商，围绕重点产业和资源，开展有针对性的“一对一”“点对点”的招商，努力提高招商引资成效。推进产业链招商，根据产业发展规划，立足现有产业基础，积极引进上下游关联配套企业，延长产业链条，提高产业附加值，形成集群效应。探索中介招商，充分发挥商会、协会、中介等各类组织和资源的作用，发挥其桥梁纽带、信息传导、协调联系作用，促进招商引资工作的开展。

创新招商引资模式。加强招商引资队伍建设，成立驻外招商引资工作站，突出以商招商、配套招商，强化专业招商、定向招商，开展专题招商、网络招商。建立重大项目督导机制，明确责任部门，强化工作措施，实施挂图作战，及时研究解决项目推进中的突出困难和重大问题，确保重大项目加快落地落实。健全招商引资联席会议制度，提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。

坚持精准招商引资。围绕做优做强农牧业、转型发展传统产业、培育发展新兴产业、创新发展现代服务业和数字经济等需求，加强招商引资项目库建设，完善储备库、预备库、建设库“三位一体”重点项目管理模式。立足农畜产品加工、生物制药、先进制造、新材料、电子商务等产业的延链、补链、拓链和强链需求，探索建立以政府为主导的产业链招商“链长制”，在自治区、国内乃至国际范围内精准寻找和引入央企、国内500强、民企500强、行业前10名等战略投资者与重大关联配套项目，增强高质量发展后劲。新上产业项目的生产工艺必须达到国内领先水平，严禁引进不符合国家产业政策的高耗水、高污染、高耗能项目。坚持引资、引智并重，加快引进国内外技术创新机制、现代管理经验、科技领军人才与创新团队。

专栏14 建设全面开放先行区重大工程

1、实施包银高铁建设项目。

2、实施G242临河过境段（含黄河大桥）一级公路建设项目、省道S315一级公路改建工程、国道110黄羊至磴口一级公路改建项目。

3、实施临河铁路物流基地建设项目、巴彦淖尔市综合保税区建设项目。

第十一章聚焦人本理念，建设美好生活共享区

协调推进新型城镇化和乡村振兴，构建中心城区带动，区域多节点支撑，城乡联动融合发展格局，全力打造自治区西部区域性中心城市。

第一节优化新型城镇化发展格局

遵循巴彦淖尔市城市总体规划，促进主城区、建制镇、特色小镇协调发展，构建“四区、多节点”新型城镇化格局（“四区”即主城区、经济开发区、农畜产品物流园区、双河区，“多节点”即各类特色小镇）。“四区”：主城区，重点发展金融商贸、教育文化、餐饮住宿、咨询设计等产业，通过完善基础设施、公共服务体系，提升人口、资金、技术等要素聚集能力；经济开发区，重点发展农畜产品精深加工业等传统产业和新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业及新技术产业，通过完善综合供给保障，提升加工研发产业承载能力；农畜产品物流园区，重点发展临港加工分拣、保税仓储、进出口贸易、冷链物流、国际物流等产业，通过完善配套服务功能，提升对外开放合作产业承载能力；双河区，重点发展教育文化、休闲娱乐、博览会展、健康养老等产业，通过完善配套服务功能，提升新兴服务业承载能力；“多节点”：根据发展特色和发展趋势，选择干召庙镇、新华镇、狼山镇等建制镇和“河套·彤锣湾”现代农业生态旅游特色小镇、“赋套·金钥”现代农业小镇、河套非遗小镇等具有较高集聚性、带动性、辐射性，规模较大、发展条件较好的特色小镇，通过规划引导、政策支持、市场运作，构建分工明确、布局合理、功能互补、错位发展、特色突出的多节点新型城镇化支撑体系。

专栏15 优化新型城镇化发展格局重大工程

1、实施城区绿化工程

实施重点区域绿化，通道绿化等工程，提高区域的绿化覆盖率，增强人居环境的美化度、舒适度。

2、实施城市更新重大工程

持续推进棚户区改造工程，建设保障性安居工程，城区道路综合改造，城镇社区活动中心等项目。

第二节全力打造高品质城市

持续完善基础设施功能，畅通城市道路，推进雨污分流，完善供水、供热、供气、排水等地下管网体系，构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化市政基础设施体系。打通21条城市断头路，新建、改造28条66.3公里市政道路及管网，建成区40条主次干道实现全畅通，地下管网实现全覆盖，完成日处理10万吨的黄河水厂（二期）供水工程，改造城区供水主管网42.56公里、老旧小区次管网31公里。更换修复旧城区长春街、幸福路等18条街巷排水管网，新建污水管网19.3公里、泵站4座，解决污水排放能力不足的问题。完成团结路等67条、86.5公里道路雨污合流改造工程。完成建成区及城乡结合部平房区集中供热改造14472户、129.14万平方米，完成城郊3万户煤改电任务，消减散烧原煤43.56万吨。新建天然气管网15.5公里，实现城区具备条件住宅天然气全入户，到2025年，全区城镇人均市政道路面积达到29.2平方米，供水普及率达到100%，城镇燃气普及率达到93％；进一步落实绿地系统规划，管好绿化存量，优化绿地配置，挖掘绿化潜力，扩大绿化总量，营造“春提前、秋延后、冬有绿、夏有荫”的地区特色，建设生态田园城市，提升城市宜居度和市民幸福感，到2025年，全区建成区绿地率达到33.7%，人均公园绿地面积达12.39平方米/人。实施路灯节能改造及提标改造项目，全面提升亮化水平；不断完善城市配套服务功能，完善占地134亩的市民活动中心建设工程，实施胜利路长春街至新华街段地下空间开发项目，建成2-3个智能化停车场和4-5处过街天桥、地下人行通道，建成2-3个便民市场；按照“房子是用来住的、不是炒的”定性，有序推进房地产建设，开发面积控制在500万平方米左右；继续推进城市棚户区和老旧小区改造，通过产权置换、货币化安置、非成套住宅改造等多种方式，完成已列入棚改计划未完成的1.1万套和建成区及城乡结合部剩余2.5万套棚户区改造任务，解决剩余“回迁难”“入住难”问题。完成216个小区748栋楼、32645户、286万平方米老旧小区改造任务；推进新型基础设施建设，全面开展5G网络建设，实现全区5G双超网（eMBB超高速网+uRLLC超低时延网）全覆盖。

第三节提升城乡管理水平

持续改善人居环境。全面落实街长制，不断提升城乡精细化依法管理水平。全面推进生活垃圾分类制，在城区设置四分类垃圾桶73008个，设置电动三轮垃圾收集车300辆，购置垃圾运输车63辆。清理整合城区再生资源回收市场，按照《巴彦淖尔市临河区建成区生活垃圾分类工作方案》，2022年实现建成区生活垃圾分类全覆盖，到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统，精细治理城市“十乱”。把“人”作为城市精细化管理的出发点和落脚点，加大店外经营、偷倒乱倒建筑垃圾、道路遗撒、随意开挖道路等违法违规行为的监管整治力度，切实解决乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放的“十乱”难题。坚持“一路一长、条块结合、属地管理”原则，有效消除城市管理盲区，把精细管理标准和具体管理责任落实到“最后一米”“最后一人”。

不断提升物业管理水平。建设智慧物业平台，实现智能化物业管理，智慧化小区达到50%以上，智慧化监管达到全覆盖。接管无物业小区、弃管小区，实现小区物业管理全覆盖。依托“智慧城管”和“网格化”管理，加强部门联动执法进小区，形成“横向协调、纵向报告”的管理模式。小区实现专业化物业服务管理覆盖率达到95%以上，标准化物业服务管理达到全覆盖。

全力推行智慧化管理。合理布局治安防控监管设施，做到城区无死角、无盲区，推进治安防控监管系统集镇全覆盖，加强农村治安防控监管系统建设，实现中心村、旅游景点全覆盖，主要进出通道全监控；完善智慧城管平台，推进住建、市政、环卫、物业等便民服务项目智能化建设，完善感知、分析、服务、指挥、监管“五位一体”功能。推进交通、公安、城管网络功能整合融合，建设网格图、实景数据库、管理部件库、管理案件库等分类数据库为一体的智云平台大数据，通过“人技结合”、“立体式”监控、“信息化”指挥、“精准式”管理、“数据化”考评等方式，提供城乡智慧化管理水平，精细化、智慧化管理达到全国先进水平。

专栏16 市政基础设施重点项目

1、实施供电工程

农网城网输配电线路建设改造项目，建设安全可靠、经济高效的智能电网。

2、实施供水工程

城区供水管网改造工程、黄河水厂（二期）供水续建工程。

3、实施供热工程

新建一级供热管网、换热站工程、建设临河城区及双河区供热管网改造，集镇集中供热，封闭式储渣场等项目。

4、实施污水、垃圾处理工程

建设城乡环卫一体化，生活垃圾无害化处理场生态环境保护和封场修复治理，各镇（农场）垃圾分类收集、清运、转运设施以及水冲厕所提升改造等项目。

5、实施绿化工程

重点区域绿化，通道绿化等工程，提高区域的绿化覆盖率，增强人居环境的美化度、舒适度。

6、实施城市更新工程

建设保障性安居工程，城区道路综合改造，城镇社区活动中心等项目。

7、实施智慧城市大数据平台及基础设施建设项目

新建人脸识别及处理系统、电子围栏、网络围栏，构建并完善视频监控采集系统及智慧指挥中心。

第三节完善综合交通运输网络

落实交通强国战略，推进国省干线建设，改扩建一批农村公路，提高农村交通通畅深度，争创国家“四好农村路”示范县。到2025年，基本形成规模适当、功能明确、结构合理、衔接顺畅的高质量公路交通运输体系。全面提升路网结构、路况质量、带动能力、运营服务能力，构建便捷高效的农村骨干公路网络，构建普惠公平的农村基础公路网络。营造安全宜人的农村公路交通环境，实现农村公路由“窄”变“宽”、由“通”向“好”。全面实施“路长制”，推进农村公路养护专业化、机械化、市场化。加强连接示范园区、旅游景区公路建设，推进“路田分家”“路宅分家”。推动城乡客运公交一体化，实现城乡公共交通全覆盖。累计改建农村公路688.9公里（包括建制村通双车道公路改造项目、路网改善提升项目、旅游路产业路项目），拟实施较大自然村通硬化路项目2199公里；配合完成国道110黄羊至磴口一级公路11公里、G242临河过境段（含黄河大桥）一级公路22公里、省道S315一级公路改建工程项目23.7公里和临河区新区综合客运枢纽建设项目；配合推进包银高铁临河区段建设。

专栏17 综合交通重点项目

1、实施对外通道建设项目

实施包银高铁建设项目。实施G242临河过境段（含黄河大桥）一级公路建设项目、省道S315一级公路改建工程、国道110黄羊至磴口一级公路改建项目。

2、实施城乡道路建设项目

建设朔方大桥及道路连接线工程建设项目、双河区敕勒东街、安澜街、九原大街、开源路、帅丰街道路等新建改扩建工程，县乡四好公路升级改造，干线公路改造，危桥改造等项目。

3、实施交通设施建设项目

建设农村公交一体化，新区综合客运枢纽建设项目、停车场，充电桩等项目。

第四节提高人民收入水平

拓宽农民增收致富渠道。加强农民转移就业培训，支持农民向城市和二、三产业转移就业，完善农民工工资支付保障和拖欠治理长效机制，增加农民工资性收入。通过发展农畜产品加工业、促进一、二、三产业融合释放农牧业增收潜力，通过完善利益联结机制挖掘股份合作、保底分红、利润返还等增收潜能，通过培育市场化服务组织帮助小农户节本增收，增加农民经营性收入。依法保障农民土地增值权益和宅基地资格权、农民房屋财产权，完善农民对集体资产股份占有、收益及担保、继承权，推进土地有序流转，健全征地拆迁补偿机制，增加农民财产性收入。不折不扣落实耕地地力保护补贴、粮改饲、农机购置补贴等惠农惠牧政策，完善农村社会保障体系，增加农民转移性收入。

提升城镇居民收入水平。健全企业职工工资正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，探索协议工资、项目工资、岗位分红、项目收益分红等多种分配形式，完善企业薪酬调查制度和职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，增加职工工资收入。健全公务员绩效考核体系，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。落实事业单位岗位绩效工资政策和高层次人才收入分配激励政策。鼓励全民创业增富，增加城镇居民经营性收入。鼓励城镇居民拓宽储蓄、保险、外汇等金融理财渠道，理性开展住房租赁和基金、股市、债市等多样化投资，增加城镇居民财产性收入。提升社会保障水平，加大社会救助力度，增加城镇居民转移性收入。

第五节落实就业优先战略

促进经济增长带动就业。加快发展文化旅游、健康养老、医护服务、家政物业、现代物流和农畜产品加工等就业容量大的产业，创造更多适合困难群体、农民工的就业岗位。加大降税减负、信贷等政策力度，扶持中小微企业发展，带动更多就业。加快发展装备制造、数字经济等新兴产业，拓展就业领域。有序发展摊贩经济和夜市经济，促进灵活就业。优化创业环境，完善经营场所管制、减免税费、创业担保贷款、社会保险补贴费等政策，发挥创业带动临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样就业的倍增效应。建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政策投资和重大项目带动就业增长潜力，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

统筹推进重点群体就业。促进高校毕业生就业，帮扶高校毕业生自主创业，增加城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位吸纳未就业高校毕业生的岗位。拓宽农村劳动力转移就业渠道，鼓励返乡农民工创办新型农牧业经营主体，有序引导和组织农民外出就业、就地就近就业，加强农民工就业服务和劳动维权。加强困难人员兜底保障，开展零就业家庭成员“一对一”就业援助，确保城镇零就业家庭至少有1人就业，巩固动态消零成果，利用公益性岗位托底安置难以通过市场就业的大龄失业人员，落实用人单位按比例安排残疾人就业政策。做好军队转业干部和退役士兵接收安置工作。强化戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业。

加强职业技能培训。建成自治区首家农高区职业技能综合培训中心。分层分类开展职业技能培训，提高劳动者技能水平。加大重点群体创业培训力度。组织实施农民工稳就业职业技能培训计划，开展高素质农民培训、新型农牧业经营主体带头人轮训。立足解决农畜产品加工、生物制药等企业用工结构性矛盾，开展灵活多样的订单式、定向式职工岗前培训、转岗转业培训和新型学徒制培训。开展高技能人才培养和新成长劳动力、在岗职工和新兴产业紧缺劳动力技能提升培训。累计开展城乡就业技能培训9600人，培训合格率达90%，培训后就业率达80%。

加强公共就业服务体系建设。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务网络，优化服务流程，提升就业服务队伍业务素质和精细化服务水平。创新建立线上供需调查、培训对接、就业对接、跟踪服务“四位一体”公共就业服务模式。开展直播带岗、专场招聘等多种形式的供需对接服务。健全人力资源市场体系。规范发展人才推荐、人事代理、人员培训、劳务派遣等人力资源服务业。加强就业统计监测和分析研判，完善就业失业登记管理制度，健全就业和失业动态监测预警机制。

构建和谐劳动关系。规范非全日制用工和企业裁员行为，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，落实农民工与城镇职工平等就业制度。全面落实劳动合同制度，企业劳动合同签订率达到100%，企业劳动用工备案率达到85%以上。开展根治欠薪专项行动，加强欠薪源头治理，确保农牧民工工资按时足额支付，法定时限内结案率达到100%。深入开展和谐劳动关系创建活动。健全劳动保障监察执法体系。健全劳动人事争议调解仲裁机制，提高劳动人事争议调解成功率、劳动人事争议仲裁结案率。

第六节健全多元社会保障

完善社会保障体系。健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多元化社会保障体系。持续推进全民参保扩面专项行动，稳步提升保障水平。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，将符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围和特困人员救助供养范围，确保应保尽保。推进医保、医疗、医药联动改革系统集成，保障群众获得优质实惠的医药服务。建立最低生活保障标准动态调整机制，实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步缩小城乡低保标准差距，推进城乡低保统筹发展。推进困难儿童等特殊群体福利事业发展。支持殡葬服务设施建设，重点完善殡仪馆、骨灰堂、城乡公益性公墓等殡葬基本公共服务设施，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本公共服务网络，提高殡葬服务保障水平。

健全养老服务体系。积极应对人口老龄化，完善由长期护理社会保险、商业性长期护理保险、护理补贴、护理救助等相互衔接补充的老年人长期护理保障制度。以民营企业、新兴业态从业人员和个体工商户、灵活就业人员为重点，扩大养老保险覆盖范围，到2025年，全区城镇职工养老保险参保人数达到12.4万人以上（含机关事业单位1.9万人），城乡居民养老保险参保实现应保尽保。突出公办养老机构的兜底保障作用，布局建设一批分布式、多功能、专业化的日间照料、临终关怀、全托、日托、上门服务等社区养老服务设施。推进“互联网+社区居家养老”，建设居家社区机构相协调、医养康相结合的养老服务体系，有效满足多样化、多层次养老服务需求。实施临河区社区康养建设项目，新建10所社区卫生服务中心和5家乡镇卫生院康养中心，配备康养、医疗设备，开展康复、日间照料、临终关怀服务。全面放开养老服务市场，支持社会力量举办养老服务机构，重点支持兴办面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合机构，鼓励规范化、专业化、连锁化经营。大力发展老年健康事业，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护等综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，努力提高老年人健康水平，实现健康老龄化。推动优势科教技术资源与养老服务相结合，加快发展智慧养老，优化养老服务供给。

加强退役军人服务保障。按照“五有”标准和创建全国示范型服务中心（站）的标准建立健全退役军人服务保障体系，开展系统大培训，提升干部综合业务能力。加快完善退役军人就业创业体系建设，做好退役士兵接收安置工作，加强退役士兵职业技能培训，鼓励退役士兵提升学历教育，扶持退役士兵自主创业。落实好优抚对象和生活补助待遇，做好褒扬纪念、走访慰问、宣传表彰、关心关爱等工作。建立困难退役军人和其他优抚对象帮扶援助机制，全面实践新时代“枫桥经验”，维护退役军人合法权益，全力做好退役军人群体稳定工作。争创“全国双拥模范城”。

专栏18 社会保障重点项目

1、实施殡仪馆服务能力提升建设项目

进一步深化殡葬改革，改善殡葬服务设施状况，提高殡葬公共服务水平，临河区西郊陵园建设项目。

2、实施烈士纪念广场建设项目

建设人民公园烈士纪念广场、烈士纪念碑、烈士纪念雕塑、文化长廊、户外宣传栏等相关设施。

3、实施养老服务中心及老年养护院建设项目

建设临河区社区卫生服务中心康养建设项目，人民医院康复及医养中心建设项目，医养康结合建设项目，完善智慧居家养老服务中心基础设施。

4、实施临河区家庭教育支持服务项目

加强家庭教育指导服务中心阵地建设，积极推动家校协同，有效整合各种资源，深化家教指导服务，引导家长树立正确家教理念，推动家庭教育科学化、专业化发展。

第七节推进教育强区建设

保障教育优先发展。继续落实优先发展教育战略，在经济社会发展规划中优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。根据城市发展和学龄人口变化，合理规划学校布局，让学校建设与城市发展、人口增长同步，彻底解决大校额大班额问题，切实满足适龄儿童就近入学需求。“十四五”期间，新建水源路学校幼教综合楼、城关总校大兴国际中小学及幼儿园、双河区中小学及幼儿园、汇丰学校初中部、富源小学等项目。

全面发展素质教育。落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，强化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人机制，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化体教融合，加强学校体育工作，认真落实学生体质健康合格标准，强化体育课和课外锻炼，定期举办学生运动会，组织好校园足球联赛等体育赛事，推进马术等运动进校园，进一步培养青少年的运动兴趣和运动技能。做好儿童青少年近视、肥胖问题综合防控工作，重视学生心理健康教育，全面增强学生体质和综合素质，促进青少年身心健康发展。

建设高质量教育体系。推动学前教育公益普惠发展，提升幼儿园保教质量和办园水平，到2025年学前教育普及普惠督导评估接受自治区验收及国家认定，全区学前儿童三年毛入园率达到99.6%。推动义务教育优质均衡发展，统筹城乡义务教育一体化发展，积极探索农村学校教育改革，全面推进城乡学校建设与管理标准化，加快推进教育现代化，办好百姓家门口每一所学校。启动义务教育优质均衡县创建工作，2024年顺利通过国家义务教育优质均衡发展验收。全区适龄儿童入学率保持在100%，义务教育辍学率为0，义务教育巩固率达到95%以上。推动普通高中优质特色多样化发展，推进普通高中育人方式改革，积极为新高考改革做好教师储备等工作，全面提高高中教育质量。高中阶段教育毛入学率达97%以上，考入“清北”及“双一流”大学人数逐年递增。优先重点发展民族教育，铸牢中华民族共同体意识。关心和支持特殊教育，适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上。完善扶困助学体系，不让一名学生因贫失学、因贫辍学。

深化教育教学改革。引入社会资本，办2-3所私立学校。通过发展民办教育，实现办学主体多元化和办学形式多样化，形成区域内公办、民办学校良性竞争的发展格局。实施职称评聘改革，在核定学校编制及办学规模总量的基础上，重新设岗，各学校制定聘任方案，教职工实行竞聘上岗。畅通教师进出口渠道。提高入口教师的质量，建立激励机制，通过到师范类院校选择品学兼优的毕业生、高薪选聘部属师范大学优秀毕业生及引进全国有影响力的优秀学科带头人和学科领军人物来临河任教，提高临河师资质量和水平；出台教师分流政策，对不能够胜任教学工作的部分教师进行调岗分流，利用腾出或空出的编制，为教师队伍补充新鲜血液，着力优化教师队伍年龄结构和学历结构。建立校长考评制度。加大校长（含副职）考核管理力度，制定临河区校长专项考核实施细则，采取量化评分，每年年终对校长进行专项考核。

加强教育队伍建设。强化师德师风教育。健全教育、宣传、考核、监督、奖惩“五位一体”的师德建设长效机制；加强教师队伍思想政治工作，弘扬师德典型，崇尚高尚师德，助推良好师德师风形成。保障校长、教师待遇，提高校长奖励绩效工资水平。推动绩效工资分配制度改革，拉大奖励性绩效工资发放档次，体现多劳多得、优劳优酬，从制度层面上激发一线教师教书育人的积极性。配齐配强督学、教研队伍。加强督学队伍建设，健全督政、督学和质量监测“三位一体”的教育督导体系，实现中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。建立教研员和优秀骨干教师双向流动机制，吸引优秀骨干教师从事教研工作，充实教研工作队伍，为推进教育教学研究、深化课堂教学改革、构建高效课堂提供有力支持。

专栏19 教育发展重点项目

1、实施临河区学校新改建项目

双河区双河高级中学建设项目、双河区九年一贯制学校建设项目、朔方实验学校建设项目、双河区综合体育馆建设项目、水源路学校幼教综合楼建设项目、汇丰学校初中部建设项目、富源小学建设项目、大兴国际中小学建设等项目。

2、实施临河区中小学基础设施建设项目

建设操场及学生活动场地改扩建、教辅及生活用房建设，业务用房配套附属设施改造，体育馆建设等项目。

3、实施教育信息化体系建设项目

建设各功能室，购置各种教学设备、校园管理数字化系统软件，将学校所有服务性项目全部移交物业公司管理，提高服务管理水平。

第八节健全公共文化体系

提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，筑牢理想信念之基。培育和践行社会主义核心价值观，传承中华传统美德，推进新时代公民道德建设。强化公民道德教育引导，用良好家庭家教家风涵育道德品行，以先进模范引领道德风尚，以正确舆论营造良好道德环境，以优秀文艺作品陶冶道德情操，发挥各类阵地道德教育作用。推动公民道德实践养成，广泛开展弘扬时代新风行动和移风易俗行动，全面推进新时代文明实践中心（所、站）建设，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性创建活动，持续推进诚信建设，重视礼仪礼节，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。深入推进学雷锋志愿服务，广泛开展志愿服务关爱行动。

提升公共文化服务水平。加强城乡公共文化服务设施标准化建设，完善公共文化服务体系，加强文化人才队伍建设，力争文化馆、图书馆创建为国家二级馆，实现村级文化服务中心全覆盖，推动全区9个乡镇、2个农场综合文化场所提档升级。创新实施文化惠民工程，提高基层文化惠民工程覆盖面和实效性，以“菜单式”方式为基层配送一批适合人民群众开展文体活动的文体器材。加快“书香临河”建设步伐，创新推动“送文化、种文化”等文化惠民工程，加大“政府购买”公共文化服务产品力度，引导支持社会力量承接举办各类公共文化服务事项。全面加强图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆和基层公共文化场所免费开放工作。提升基层文艺惠民演出活动质量，加强文化大院（文化户）建设。依托“村村响”广播，健全应急信息发布机制，提升政策宣讲服务水平。提升文化信息资源共享工程服务效能，完善村级服务点网络设施。实施“公益电影7+”惠民放映工程。加大文艺创作扶持力度，加强中国梦现实题材创作生产，创作更多思想性、艺术性、观赏性相统一，反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。建强用好区融媒体中心，创作更多有高度、有温度、有深度的原创精品和适合移动平台传播的优质作品。广泛开展群众性文化活动，举办特色文化展演艺术节，办好春节、元宵节等民俗文化活动，丰富群众精神文化生活。

传承弘扬优秀传统民族文化。创新文化遗产保护传承和利用机制，加强文物古迹保护、研究、利用。推进新华镇高油坊古城遗址自治区级重点文物保护单位的保护、开发和利用，加大对黄羊沃野县古墓葬群、八一古城国家级重点文物保护单位的保护力度。推进专业博物馆建设，支持民办博物馆发展，建设一批民俗文化、农耕文化、医药文化、居家文化、历史文化、红色文化博物馆或展厅。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，鼓励社会力量参与非遗保护开发。挖掘、整理域内非遗项目，建立完善非遗档案资料数据库。加强优秀传统手工艺保护和传承，积极申报自治区级非遗传承基地。

专栏20 公共文化重点项目

1、实施文化设施建设重大工程

建设文化产业项目。

2、建设乡村文化设施等项目

第九节推进健康临河建设

改革完善疾病预防控制体系。坚持预防为主的方针，建立稳定的本级公共卫生事业投入机制，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。提升疾病预防控制机构业务用房、实验室、应急车辆等硬件配置水平，争取项目支持完成区疾控中心搬迁改造。加强疾控人才队伍建设，加大人才招考力度，引进紧缺人才，优化疾控机构人力资源结构，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制。提升应对突发公共卫生事件能力，以增强早期监测预警能力为重点，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制。提升区疾控预防控制中心传染病检测能力，核酸检测实验室达到生物安全二级水平。健全全区突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建形势研判、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、社区指导、物资调配等卫生应急队伍。完善全区重大疫情救治体系，加强公立医院传染病救治能力建设，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全面加强鼠疫、新冠肺炎、艾滋病、肝炎、结核病等重大传染病防控，巩固布病、砷中毒、氟中毒、碘缺乏等地方病和职业病防治成果。普及公共卫生安全和疫情防控法律法规。到2025年，法定甲、乙类传染病报告发病率控制在400 /10万以内。

完善医疗卫生服务体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化全区、乡镇（街道）、村（社区）城乡三级医疗服务网络，积极争取项目，完成康复医院迁址改造，对10家社区卫生服务中心、18家乡镇卫生院进行升级改造，重点将汇丰、东环、团结、解放、先锋5家社区卫生服务中心和干召、狼山、新华、曙光、双河5个乡镇卫生院打造成标准化社区医院。深化医药卫生体制改革，推动医联体、医共体建设，实施临河区人民医院“智慧医院”信息化建设项目，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，形成合理诊治和有序就医新秩序，解决群众看病就医难题。提升医疗服务水平，加强临床服务能力建设，推进诊疗规范、用药合理、护理优质，推广预约诊疗服务，推进医共体内医疗机构检查、检验结果互认和同城同级医疗机构检查、检验结果互认。进一步加强区人民医院综合服务能力建设，积极创建三级乙等综合医院。建立公立医院法人治理结构，完善现代医院管理制度，探索公立医院人员编制备案制管理，推进薪酬制度改革，开辟人才引进绿色通道，支持优势学科建设，建立医疗服务价格动态调整机制。开展全区医疗卫生机构药品和耗材集中带量采购。支持社会办医，发展儿科、精神科、老年病、康复、安宁疗护等服务。加强产科、儿科、精神、老年医学、药学、急救、康复等医疗卫生人才队伍建设。到2025年，每千人卫生机构床位数达到6张，每千人口卫技人员数达到6人，每千人执业（助理）医师数达到2.5人，每千人注册护士数达到3人。

大力发展蒙中医药事业。坚持蒙中西医并重，扶持和促进蒙中医药事业发展，按照二级医院标准争取区蒙医中医医院立项建设，实现所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室具备蒙中医药服务能力，完善蒙中医药三级服务网络。丰富蒙中医药服务内容，推广蒙中医药适宜技术，提升疑难复杂疾病的蒙中医诊疗服务能力。加强蒙中医药临床重点专科、重点学科、重点实验室和名医工作室建设。建立蒙医中医“治未病”中心，形成涵盖预防、治疗、康复、保健、养护等为一体的预防治疗保健服务模式。实施中医药健康文化素养提升工程，传承和弘扬中医药文化精髓。完善蒙中医药人才培养体系，加强高层次蒙中西医综合人才培养。

促进全民健康。深入开展爱国卫生运动，全面推进健康城市和健康村镇建设。开展全民健康教育和健康促进活动，推动以治病为中心向以健康为中心转变，倡导合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。强化慢病管理和残疾康复服务，心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，致残和死亡风险逐步降低。重视精神卫生和心理健康服务，建设临河区人民医院精神卫生分院，补齐精神卫生防治短板。到2025年，心脑血管疾病死亡率下降到826.44/10万以下，严重精神障碍患者管理率达到95%以上。

广泛开展全民健身运动。落实健康中国和全民健身国家战略，规划实施全民健身场地设施补短板工程，新建覆盖城乡的全民健身中心，推进体育场地设施网络化管理服务进程，打造城市社区“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达到2.8平方米。落实公共体育设施免费或低收费开放政策，加快学校、机关、企事业单位体育场馆对外开放进程。大力发展全民健身事业，提升全民健身与健康意识，促进一体融合发展，提高经常参加体育锻炼人口比重。大力发展群众健身休闲项目，倡导实行工间健身制度，切实保证中小学生每天1小时校园体育活动。鼓励兴办各类健身俱乐部和健身组织。

专栏21 健康临河重点项目

1、实施临河区医疗卫生水平提升项目

实施临河区人民医院医养一体化、整体救治服务能力提升，基层卫生院配套附属设施建设等项目。

2、实施公共卫生体系建设项目

实施双河区双河综合医院、蒙医综合医院建设项目，基层医疗机构提升综合服务能力建设项目，人民医院分院建设项目，妇幼保健儿科综合楼改扩建项目，人民医院提升综合服务能力及“智慧医院”信息化、妇幼保健院提升综合服务能力建设项目，疾病预防控制中心改扩建业务用房及应急防控设备购置等项目。

3、实施体育设施建设项目

实施临河区市民活动中心建设项目。

第十节促进人口均衡发展

提升出生人口素质。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等家庭发展政策。加强出生人口性别比综合治理。强化优生优育技术服务，做好高龄产妇免费孕前优生健康检查及妇产科孕检、产检服务，提高流动人口计划生育服务管理能力。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级出生缺陷干预体系，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。推动儿童免疫规划疫苗接种服务全覆盖。提升先天性心脏病、白血病、疝气等儿童医疗救治水平。到2025年，人口出生性别比控制在106.26；婴儿死亡率控制在5‰以内、5岁以下儿童死亡率控制在5‰以内，孕产妇死亡率控制在17/10万以内。严格执行母婴安全五项制度，落实出生缺陷三级防治等措施，做好妇幼重大和基本公共卫生服务项目，守住母婴安全的基本面，免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖率达到80%以上。支持婴幼儿照护服务机构和设施建设，落实支持婴幼儿照护服务行业发展政策，实施婴幼儿照护机构及其工作人员社会信用评价和违法失信惩戒。

保障妇女儿童合法权益。实施妇女儿童发展纲要，贯彻落实男女平等基本国策，促进性别和谐发展。保障妇女平等享有基本医疗和公共卫生服务，平等享有受教育的权利和机会，平等获得就业创业机会和劳动保护、法律援助等权利，平等享有社会保障。依法保障妇女参与经济发展和社会管理的权利。坚持儿童优先，遵循儿童发展规律，依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，全面提升儿童身心健康和福利水平，满足儿童多样化高质量教育需求。深入开展关爱女孩行动。完善农村留守妇女儿童关爱服务体系。严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。

推动残疾人事业健康发展。优先保障残疾人基本住房。确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。依法推进残疾人按比例就业。完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童康复救助和残疾人免费或优惠搭乘市内公共交通工具、游览旅游景点等基本福利制度。丰富残疾人文化体育生活。构建以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养照料服务体系。加强无障碍设施建设和日常维护管理。开展残疾人社会救助、严重精神障碍患者救治救助，加强流浪、乞讨残疾人及时救助和返乡保障。

第五篇实施保障

第十二章加强党的全面领导

为进一步完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高经济建设和社会发展能力和水平，确保规划落到实处，各级党组织必须加强对规划实施工作的领导，切实为实现“十四五”规划奋斗目标提供坚强有力的政治保障。

第一节加强领导保障

完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）政治核心和领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。完善区委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度和以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领经济社会发展的考核评价办法，落实好中组部《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》和《党政领导干部考核工作条例》，发挥好考核“风向标”“指挥棒”作用。

全面加强领导班子和干部队伍建设。注重培养选拔政治强、懂专业、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革，强化干部教育培训，完善年度考核评价体系和奖惩机制，推进干部能上能下。稳步提高村组干部待遇，拓宽村干部选任渠道，调动各级干部的积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设。认真贯彻落实新时代党的组织路线，围绕自治区“五化协同、大抓基层”总体布局，抓实抓好“最强党支部”创建，发挥好基层党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。结合村（社区）“两委”换届工作，全面推进班子结构优化提升，落实村（社区）党组织书记区委备案管理制度，发挥好党组织书记的“头雁”引领效应。健全完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合城乡治理体系，有效提升党群服务中心功能，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。持续深化乡镇（农场）党委“五面红旗”创建、村（社区）党组织书记“大比武”“五人小组”工作法和“二三三”区域化党建、“红色物业”、城乡结对共建等特色品牌，分领域打造一批有影响的党建品牌，以高质量党建引领和推动经济社会高质量发展。

落实全面从严治党要求。认真贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，从严执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述和中央八项规定以及自治区党委、市委相关配套规定，健全完善改进作风建设长效机制，坚持不懈反对“四风”和特权思想、特权现象，始终把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，严格落实意识形态责任制和“三重一大”议事决策等制度。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

动员各族人民团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民热爱临河、建设临河的主人翁意识。

加强思想政治工作。创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党外知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

第二节健全工作机制

“十四五”期间，要全面贯彻党中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，认真落实本规划确定的发展理念、发展定位、主要目标、重点任务、重大举措，确保“十四五”目标任务落到实处。

明确任务分工。成立由区政府主要领导为组长、区直各部门参与的规划推进领导小组，强化政府规划的意识，明确政府的领导责任，扎实推进“十四五”规划确定的各项任务。区发展改革部门要发挥好组织协调的作用，科技、教育、住建、国土、财政、环保、工信、农牧、商务、交通等相关部门要充分发挥好各自的职能作用。

健全协调机制。强化目标任务、空间布局、政策制度、具体规划衔接，把本规划提出的目标任务分解落实到各年度计划中，落实到各项发展措施上，落实到各类建设项目上；各专项规划要与本规划相衔接，统一形成定位清晰、功能互补的规划体系。

改进绩效考核。完善五大发展理念引领经济社会发展的考核评价办法，调整和优化政绩考核指标体系，将政府必须完成的工作任务作为约束性指标，强化公共服务、社会治理、资源环境等方面的指标考核。激励全区干部集中精力、发挥智慧，全力推动总体发展规划的实施。

第十三章实施人才强区战略

第一节培育建设创新型人才队伍

牢固树立人才是第一资源的理念，突出企业培养技术创新人才的主体地位，鼓励企业与大专院校、职业技术学校、科研机构建立紧密型关系，采取委托代培、带薪进修等方式培育自身实用性、创新性人才，鼓励企业设立创新组织、研发机构。支持职业技术学校根据市场需求、产业需要设立专业，为经济社会发展培养实用性人才。创新人才教育培养模式，统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。

第二节引进建设“高精尖缺”人才队伍

实行更加开放的人才政策，吸引国内科研机构、高等院校的科技人才带专利、项目、团队开展创新创业、科技成果转化、技术攻关等工作；探索采取中短期聘用、项目合作、技术入股等方式，柔性引进掌握核心技术、关键技术的院士专家及团队，组织实施技术含量高、产业升级带动作用强、项目实施预期好的重大项目，吸引更多“候鸟型”“季节型”高层次人才参与高质量发展。引进一批懂科技、懂市场的技术转移人才，鼓励临河籍在外科技人才和学子回乡创办科技型企业、建设创新平台、打造科技孵化器。鼓励科技型企业、高新技术企业申报实施“草原英才”“河套英才”等重点人才项目。依托农高区，引进一批掌握农畜产品加工、生物制药、先进制造、新材料、新能源、数字经济等领域关键核心技术的学科带头人、领军人才和科技型中小企业创新英才，培养青年科技人才后备军。

第三节优化人才培养引进机制体制

坚持党管干部原则，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党政人才队伍。遵循企业家成长规律，培养一支具有国际视野、开拓精神、创新能力和社会责任感的优秀企业家队伍。优化人才引进培养机制，优化国有企业、事业单位选人用人机制，赋予灵活的选人用人、薪酬管理自主权，支持民营企业引进“高精尖”人才，为引进的“高精尖”人才提供更加便捷的公共服务。加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于各展其能的激励机制、有利于脱颖而出的竞争机制。推动党政机关、企事业单位和社会各领域人才顺畅流动，完善住房、医疗、家属安置、子女入学等人才配套政策，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

第十四章持续深化改革

按照全面深化改革“五位一体”布局，坚持目标导向和问题导向，坚持把深化改革作为第一动力，以深化改革和创新机制促进发展，建立健全各项发展制度，积极推进机制体制创新，提高政府效率和效能，加快形成更具活力的发展环境，增强经济社会发展活力，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，增强改革的系统性、整体性、协调性。

第一节深化行政体制改革

坚持从影响和制约发展的重大问题和关键环节入手，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制，努力构建优良经济社会环境和维护人民群众根本利益的责任政府、法治政府与服务政府。

加快转变政府职能。因地制宜推进政府机构改革，改进政府决策协调机制，提高政府决策效率和科学性。发挥市场的决定性作用，推进政企、政事、政社、政资分开，减少政府对市场和社会的直接干预。发挥政府的主导和调控作用，由主要依靠项目审批、安排资金、检查调度等行政调控，转向运用市场、财税、法律等综合调控。推进政府购买公共服务制度改革，扩大和完善政府购买社会服务目录，凡属事务性管理服务项目，都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。完善政府购买公共服务的项目管理方式和监督约束机制。充分发挥社会组织的协同作用，稳步推进政府行业管理、微观事务管理等职能向有资质的社会组织转移。

深化行政审批制度改革。继续简政放权，重点做好行政审批事项的“接、放、管”，承接好国家、自治区和市下放的权力；国家、自治区和市明确规定取消的事项，全部下放企业自主决策。建立各部门行政审批事项目录清单制度，清单之外一律不得设置行政审批事项。最大限度减少和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。完善政务服务中心功能，整合工程建设招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等项目，强化部门、审批事项“三集中、三到位”工作。推行网上联合审批系统，建立全流程公开审批机制。建立审批事项限时办结制度。完善审批跟踪评估和监督追责制度。改革市场准入制度，继续推进工商注册制度便利化，实行“多证合一”“一照一码”制度。

第二节深化经济体制改革

深化农村综合改革。继续深化农村土地承包经营权确权登记改革，建立土地流转产权交易中心，搭建土地流转服务平台。开展以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、经营权等为标的的新型抵押担保方式。明晰农村农田水利设施产权，创新管理和抵押、担保、转让机制，探索建立农村宅基地退出补偿机制。完善农村产权纠纷调解仲裁机制。支持涉农金融服务，探索建立财政资金直接投向符合条件的新型农牧业经营主体办法，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。充分尊重农民意愿，因地制宜推进土地适度规模经营。大力扶持和培育农民专业合作社、家庭农牧场和种养大户等多种农业生产经营主体，推进以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农牧业经营体系创新。积极推动灌区水管体制改革，理顺水费形成机制。加快培育现代职业农民和合作组织职业经理人。深化农场改革，落实《中共中央关于进一步推进农垦改革发展意见》，发挥农场国有资源优势，逐步剥离农场社会职能，创新农场经营体制，促进农场产业化、市场化和企业化发展。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明、事权和支出相适应的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立财政预算绩效管理制度，完善财政预决算公开制度。建立规范的地方政府举债融资体制，强化政府性债务管理，合理控制举债规模。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深化税收征管体制改革，加强财源建设，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。全面推进综合治税工作，规范税收征管秩序，提高税收收入质量。

深化投融资体制改革。大力推行政府和社会资本合作模式，引入社会资本参与公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域建设。拓展多样化融资渠道和融资方式，综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品加大有效信贷投放。发挥银信部门融资主渠道作用，优化信贷资金投向，加大对小微企业、三农三牧、科技型企业的支持，保证重点工程和项目资金需求，增强金融支持实体经济的针对性和有效性。改组改造城投公司、市政环境发展有限公司、国有资产经营公司等国有企业，促使其尽快实体化运营。

深化国有企业体制改革。不断推动国有资本结构优化和国有企业战略重组，完善国资监管机制坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我区基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有企业体制更趋合理，进而推动国有经济高质量发展。

第三节深化重点领域改革

深化民主法制领域改革。推进人大工作和人大监督工作创新，健全依法决策程序和机制，完善重大决策合法性审查机制。探索构建程序合理、环节完整的协商民主体系，开展专题协商议政活动。按照政企分开、政事分开的原则，合理界定政府职责范围，推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，加大公共资金、国有资产（资源）、领导干部经济责任审计监督力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让政府、市场、企业和中介组织各司其职。进一步强化政府提供公共服务职能，加强社会治安、公共应急等能力建设。

深化文化管理体制改革。制定《临河区文化产业中长期发展规划》，全面贯彻落实培育践行社会主义核心价值观和公民道德建设有关要求，健全社会舆情引导机制，传播正能量。推动政府部门由办文化向管文化转变，加快文化市场综合管理体系建设，完善综合执法机构设置，组建文化市场综合执法队伍。建立和完善公共文化服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制。培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，建设一批现代文化流通企业和文化产品物流基地，推动文化产业结构优化升级。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，建立完善基本公共文化服务项目的经费补贴制度。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加强对互联网的宣传管理，牢牢掌握网络主导权。完善新闻发言人制度，提升新闻发布工作水平。

深化社会体制改革。推进教育、卫生、就业、社保等民生领域制度创新，实现发展成果更多更公平的惠及人民群众。提高社会治理水平，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全和完善多元化矛盾纠纷排查调处工作机制，有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进城乡社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台，加强对流动人口的服务管理。深入开展社会治安综合治理，加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。牢固树立预防为主、综合治理的安全生产发展观念，建立健全安全生产责任体系，加强安全生产监管，加大安全生产和“打非治违”隐患排查整治力度，遏制重大安全生产事故发生。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强应急处置能力和装备建设，及时有效应对各类突发性事件。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策支持体系。

深化生态文明制度改革。实施主体功能区制度，建立国土空间和自然生态开发保护制度，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。完善资源环境承载能力监测预警机制，合理控制开发强度，提高空间利用效率。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，完善环境安全隐患排查与整治机制，健全部门协调联动的环境综合管理体系。编制自然资源资产负债表，建立自然资源资产定期普查更新制度。落实严格的林地保护制度，深化集体林权制度改革，加快林业社会化服务体系建设。完善森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制。建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。健全能源、水、土地节约集约使用制度。科学配置生产、生活、生态用水，加强地下水节约保护，严控超采地下水，推进镜湖湿地保护等工程建设。强化城镇集中供热、污水处理、垃圾及医疗废物处理体系建设。完善污染物排放许可制。强化污染防治，全面落实大气污染防治行动计划，实行环境监控和污染治理全覆盖。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，整合生态环保领域各种专项资金，引导和支持重点领域、重点企业推进节能减排，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

第十五章全面统筹发展与安全

第一节推进法治临河建设

推动全民守法。坚持把全民普法和守法作为长期性基础性工作，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。全面实施普法规划，深入开展法治宣传教育，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度，把《宪法》、法律和重要法规规章列入党组织中心组学习内容，列为党校必修课，开展领导干部法治知识培训轮训。搞好面向青少年的法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系。把法治教育纳入精神文明创建内容，在城乡社区广泛开展案例普法和群众性法治文化活动。加强社会诚信建设，建立健全政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等社会征信体系和工作机制，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为广大干部群众的共同追求和自觉行动。加强食品药品监督管理，建立健全食品经营企业诚信经营机制和优胜劣汰机制，规范食品药品经营市场，强化食品药品监管机制创新，实行最严格的食品药品监管制度，保障人民群众食品药品消费安全。

建设法治政府。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法行政，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。坚决落实区委各项决策部署，坚持重大事项向市委常委会报告制度，自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，虚心接受民主党派监督，指导各部门做好民生实事人大代表票决制工作。落实政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，建立健全权责统一、权威高效的依法行政体制，推动各部门各单位在法治轨道上开展工作。依法全面履行政府职能，深入推进权力清单、责任清单和负面清单制度建设，明确行政权力运行的原则、流程、方式、时限和责任。加强规范性文件的制定、清理、审查备案，形成区域相对统一的法治环境。深化行政执法体制改革，开展多层次多领域依法治理，加强行政执法规范化建设，进一步规范行政执法行为。建立重大决策风险评估机制，重点评估决策实施对社会稳定、生态环境、经济等方面可能造成的不利影响。健全和完善依法决策机制，进一步完善政府法律顾问制度，探索建立专家咨询团，对重大决策事前合法审查、组织专家咨询。推进政府事权规范化、法律化，强化政府统筹推进全区基本公共服务均等化职责和执行职责。全面加强基层司法所建设，发挥司法所在维护社会稳定、社会管理中的作用。依法管理宗教事务。贯彻执行党的宗教政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，加快推进宗教场所依法治理长效机制建设。

加强公正司法。深化司法体制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。加强司法监督，规范司法行为，落实司法责任制，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。探索推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设，加大数字法庭建设力度，建立案件信息查询系统，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示。

第二节构建基层社会治理新格局

推动社会治理和服务重心向基层下移，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面推广“一统三治”基层治理模式。完善村民自治制度，严格依法实行民主选举，严格落实村民会议、村民代表会议、基层协商民主等制度。建设法治乡村，推进综合行政执法改革向基层延伸，健全乡村公共法律服务体系。提升乡村德治水平，引导农民爱党爱国、向上向善、重义守信、孝老爱亲、尊德守礼、勤俭持家。加强和创新市域社会治理，推动街道赋权扩能，健全社区网格化管理服务机制和居民小区治理机制，建立新市民服务管理机制，推进社区志愿服务制度化常态化，提升市域社会治理现代化水平。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第三节筑牢平安临河基石

正确处理新形势下人民内部矛盾，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。创新发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时排除、预警、化解各类矛盾隐患和风险。全面推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估和社会公示，实现社会矛盾源头预防。完善信访制度，推进信访工作法治化、网络化、智能化。完善衔接配合的大调解体系，做实做细人民调解，规范提升行政调解，积极创新司法调解，加强行业性、专业性调解，依法规范行政裁决、行政复议，鼓励第三方调解、个性化品牌化调解。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持专群结合、群防群治，全面推进“北疆云‧智慧公安”建设，持续推进“雪亮工程”“天网工程”，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。严密防范、严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和敌对分子渗透、破坏、颠覆、分裂活动，维护社会稳定和安全。全面贯彻党的宗教信仰自由政策。扎实推进国防教育，提升国防动员和后备力量建设水平，认真抓好退役军人管理服务工作。

第四节加强安全生产保障

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，编织全方位立体化公共安全网。坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全和“谁主管谁负责”的原则，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产监管体系，健全公共安全隐患排查和安全预防控制机制，防范化解重大安全风险，严格落实安全生产“一票否决”制度，将安全生产工作履职情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。定期组织开展灾害风险排查整治活动，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。健全完善各行业领域重大风险（危险）源判定标准，实施重大风险源分级管控，提高对新经济、新业态领域新型风险的识别、预警、防控能力。严格落实企业安全生产主体责任，加大违法违规企业的打击力度，将安全生产违法惩戒作为压实企业主体责任的重要手段，严格落实企业安全生产失信行为联合惩戒、“黑名单”制度，形成“一处失信、处处受限”的安全生产联合惩戒机制。加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、商业综合体、建筑施工、交通等重特大安全事故。完善三级食品药品安全监管网络，提升食品药品安全行政执法装备和技术水平，防止重特大食品药品安全事故发生。

专栏22 安全保障重点项目

1、实施防灾减灾能力建设项目

建立主要气象灾害数据库，提高防灾减灾指挥平台指挥能力。

2、实施防汛抗旱工程

建设黄河（临河段）防洪险工段工程，城区防洪排涝工程。

3、实施城市人民防空工程

建设地下人防指挥所及医疗救护所工程项目。

4、实施临河区消防设施设备建设工程

新建消防站，购置消防车辆、配套相应装备器材。

第五节提升应急管理能力

积极推进应急管理体系和能力现代化建设。完善应急管理体系建设，进一步健全应急管理指挥体系，加强监管监察能力建设，完善应急管理工作机制，推进应急预案体系建设。以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。市区共建应急指挥中心、8000平方米应急物资储备库1处，逐步建设覆盖区、镇、村三级的信息化应急管理综合应用平台，逐步建立安全生产数据决策分析平台、救灾物资综合指挥协调调运平台建设，建设数字化监测系统、会商云平台。深化“智慧消防”建设，建成消防大数据库，建设火灾监测预警预报系统，构建风险评估指标体系。加强应急救援队伍建设，将社会力量参与救援纳入政府购买服务范围，明确购买服务的项目、内容和标准，支持社会力量参与应急救援工作。实施消防能力提升项目，提升消防保障水平，新建双河区和乌拉特大街消防站，填补区域“防火”空白；及时更换报废年限的车辆及随车器材装备，购置水域救援器材，补齐“短板”；协调相关职能部门解决消防市政消火栓、水鹤建设、维护等方面的死结；“提档升级”接处警系统及随车监视装备，更有效地节约车辆到达灾害现场的时间。不断充实基层灾害信息员、社会志愿者等救援力量，健全全覆盖、多领域、多层次应急预案体系，推进应急演练实战化、基层化、常态化、全员化，着力提升应急管理和防灾减灾抗灾救灾能力。全面打造整合形成“风险识别与评估、安全预防和准备、灾害预警和预测、重点整治与防控、应急救援和处置、灾害评估与反思”的链条化“大安全、大应急”管理格局。对接国家自然灾害防治九大工程，加快补齐应急基础设施建设短板，提升救援装备现代化水平，配齐配强应急救援专业队装备。依照“统一领导、权威高效、权责一致”的应急物资储备保障管理架构，完善应急物资储备库建设。健全应急运输保障机制，加强自然灾害和事故灾难发生区域的交通管制与疏导，健全完善应急物资快速调拨和紧急配送保障机制。着力加强突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救治、妇幼保健、健康教育等公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。健全地震、水灾、旱灾、雪灾、沙尘暴、森林火灾等自然灾害监测预警和协调联动机制。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新时代应急管理机制。加强气候变化对粮食安全、经济安全、能源安全、水资源安全、生态安全等方面的影响评估，加强清洁能源开发利用气象保障服务，持续提升气候资源保护利用和气候可行性论证服务。构建具有区域特色的农业气象服务体系，建设大数据智慧农业气象服务体系、河套灌区高质量发展气象保障体系、河套灌区农业生态保护和水资源利用方法和技术体系、“天赋河套”特色农产品高质量气象标准体系。保护弘扬黄河气象文化，开展气象防灾减灾科普与宣传能力建设。

第六节促进民族团结融合

全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育，全面铸牢中华民族共同体意识。强化正面教育引导，建立健全民族团结进步宣传教育制度体系，加强中华民族共同体教育，切实树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，开展民族团结进步创建活动；大力培育和践行社会主义核心价值观，形成各民族同呼吸、共命运、心连心的牢固精神纽带。强化理论支撑，不断深化民族团结进步创建内涵，推进新时代蒙古语文工作。坚持党的集中统一领导，不断创新民族团结进步创建工作方式方法，确保民族团结进步创建工作取得实效。依法处理民族事务，促进民族交往交流交融，推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务；完善促进少数民族发展政策，创新开展民族工作，支持民族聚居地区发展特色优势产业，加快少数民族聚居村组经济社会发展，增强自我发展能力。

第七节强化粮食安全保障

牢牢把握粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。加强耕地保护和质量建设，确保耕地数量，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力提升耕地质量，改造中低产田，持续推动高标准农田建设。结合乡村振兴战略重大机遇，坚持农业农村优先发展，不断夯实农业基础地位，发挥好“三农”的压舱石作用。强化粮食储备能力和管理，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，强化内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。加强粮食仓储物流设施建设，完善储存与运输能力。深入实施优质粮食工程，建立专业化的粮食产后服务中心，完善粮食质量安全检验监测体系。优化粮食应急供应、配送、加工网点布局，强化应急处置功能。

专栏23 农畜产品质量安全保障工程

1、农药包装物无害化处理示范工程

完善农药包装物处理、回收模式，探索废弃农药包装物押金制度，探索基于市场机制的回收处理机制，对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用。

2、动物保护能力提升新模式工程

加强畜牧兽医部门动物疫病防控和病死畜禽无害化处理监管，提升区域性重大动物疫情应急管理和应对能力，加强联动应急协同机制，组建共防共管新模式。

3、农产品质量可追溯体系建设

加强农畜产品标识码建设，建立畜牧养殖个体全程可追溯数字化体系建设。

第八节有效防范金融风险

坚决防范系统性金融风险，综合治理农村高利贷问题，持续开展打击非法集资行动和互联网金融风险专项整治，严厉打击违法违规金融活动。完善金融监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款。强化多部门联合监管，对政府性债务进行全口径、全方位系统化管理，多措并举、稳妥有序化解隐性债务，逐步降低政府债务风险，坚决防范“化解风险中的风险”，积极争取自治区化债奖励资金，妥善处理好“开前门”和“堵后门”关系，根据地方建设、改善基础设施的融资需求，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度，合法合规举债融资。

第九节筑牢网络安全屏障

健全网络安全体系。加强互联网内容和渠道建设，巩固壮大主流思想舆论。坚决守好网络意识形态阵地，做大做强网上正面宣传，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神团结网民、凝聚网民，着力构建网上网下同心圆。加大信息基础设施管护力度，提升网络信息安全能力水平。全面提升网络安全防护能力，加大关键信息基础设施安全保护力度，加强重要数据和个人信息安全保护，加快推进网络空间法治化，筑牢祖国北疆网络安全屏障。强化网络风险防范。强化网络领域风险防范意识，维护网络意识形态安全。强化“治未病”的预防意识，加强对重大风险发生的及时预判。准确把握网络意识形态领域风险发生的规律和特点，紧跟大数据、人工智能等互联网信息技术发展前沿，持续加大对网络核心技术的自主研发，充分运用先进技术手段提升洞察网络意识形态领域风险的及时性、精准性，确保早发现、早预警、早行动。对网络意识形态领域潜在性、苗头性的风险有防范的先手，一经发现风险，即能够对其性质、特点、影响范围、危害程度等及时把脉、科学诊断、因“险”施“诊”，切实控制风险的发生频次和影响范围，努力将风险消灭在萌芽状态和早期阶段。提升网络信息安全保障水平。严格能源、通信、金融、交通、公共事业等重要行业信息系统和服务安全审查，确保采用安全可控的国产技术和产品、符合规范的国产密码基础设施。引进和培育网络与信息安全产品研发企业，开发数据泄露防护、完整性保护、去标识化等自主可控信息安全产品和技术，为网络与数据防攻击、防篡改、防泄露、防窃取和防病毒提供技术支撑。引进和培育网络与信息安全服务运维、检测认证、技术咨询和安全培训企业，提供日常运维、安全加固、密码应用、风险评估、安全测评、安全托管、应急处置等服务。

第十六章全面优化营商环境

环境是竞争力、生产力、吸引力。经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的具体体现，环境的好坏直接影响一个地区的发展前景和后劲。

第一节着力优化招商引资环境

全区各级各部门要解放思想，更新观念，树立强烈的发展意识和服务意识，全力打造良好的人文环境，以人文环境的优化带动整体经济发展环境的优化。同时充分发挥新闻媒体作用，对典型事例进行报道，为优化环境造势，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境作贡献的自觉性。全力营造风清气正的思想环境、适宜创业的人才环境、政策宽松的干事环境和诚信法治的社会环境，达到良好的政情人情商情效果。

坚持招大引新与固本强优并举，围绕做优做强农牧业、转型发展传统产业、培育发展新兴产业、创新发展现代服务业和数字经济等需求，加强招商选资项目库建设，完善储备库、预备库、建设库“三位一体”重点项目管理模式。立足农畜产品加工、生物制药、先进制造、新材料、电子商务等产业的延链、补链、拓链和强链需求，探索建立以政府为主导的产业链招商“链长制”，在自治区、国内乃至国际范围内精准寻找和引入央企、国内500强、民企500强、行业前10名等战略投资者与重大关联配套项目，增强高质量发展后劲。新上产业项目的生产工艺必须达到国内领先水平，严禁引进不符合国家产业政策的高耗水、高污染、高耗能项目。坚持引资、引智并重，加快引进国内外技术创新机制、现代管理经验、科技领军人才与创新团队。

创新招商引资方式，加强招商引资队伍建设，成立驻外招商引资工作站，突出以商招商、配套招商，强化专业招商、定向招商，开展专题招商、网络招商。完善区级领导对接意向投资项目包联责任制，提高区领导同志接待企业负责人、接洽项目的落地成效。建立重大项目领导督导机制，明确责任部门，强化工作措施，实施挂图作战，及时研究解决项目推进中的突出困难和重大问题，确保重大项目加快落地落实。健全招商引资联席会议制度，提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。

第二节努力打造清廉政务环境

全区各级各部门要进一步强化服务意识、转变工作作风、提高办事效率，加快推动服务型政府建设，努力营造高效廉洁的政务环境。以精简行政审批事项和行政事业性收费为突破口优化发展环境，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事指南向社会公布。切实降低项目建设、企业发展和群众创业的支出成本。

第三节大力规范文明执法环境

要坚持依法行政，严格执法程序，正确行使法律赋予的权力，促使“三项制度”改革落地，不断强化执法单位“规范执法、守信执法、文明执法”的理念，确保人民群众的权益得到维护。

第四节全力营造优良服务环境

完善创业平台扶持政策，抓好具体政策落实，对引进的各类经济实体在企业发展、投资条件、税收负担、公平竞争等方面一视同仁。加大创业平台资金支持，拓宽创业融资渠道，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难问题。完善中小企业平台孵化机制，配套创业平台孵化基地基础设施，落实创业孵化基地的创业补贴政策、社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。多学习和借鉴经济发达地区的好经验、好做法，做大做强创业孵化平台。

第五节倾力打造良好社会环境

增强司法部门为市场主体服务意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。政法机关对投资者举报、控告、申诉要及时受理，迅速查办，依法从重惩处犯罪分子。通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法的良好环境。加强对农民的培训和市民教育，提高国民素质，提升文明程度。

第六节建立优化营商环境长效机制

实现政务环境、市场环境、政策环境、法治环境四个方面综合水平全部进入自治区前列。持续推进“放管服”改革，深入推进简政放权，坚持以取消为主，向市场放权、向社会放权，全链条取消下放调整一批高频政务服务事项，激发区域经济和市场主体活力。落实好“三集中、三到位”制度，完善“一门、一网、一次”改革，借助科技产品和现代化技术逐步推动“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。打造高效便捷的政务环境，积极推行极简审批，对各项指标流程、耗时、材料再缩减、再压缩、再精简；全面落实“十四五”时期“多规合一”“一张蓝图绘到底”；加快推进三级政务服务体系规范化、标准化建设，拓宽“互联网+政务服务”覆盖面，实现区、乡镇（街道）、村（社区）“一网通办、就近办理”。用好用活“巴事快办”、“12345”政府服务热线平台等政务服务工作机制，扎实开展政务服务“好差评”工作，强化窗口部门服务意识，提升服务群众办事效率。打造公平竞争的市场环境，落实市场准入负面清单制度逐步丰富公示内容、公示方式，发挥好市场主体互动参与和社会监督的作用；保障市场主体公平竞争，强化公平竞争审查制度刚性约束，进一步提升政府公信力；保障生产要素获得与供给，进一步提升企业获得水、电、气、暖、通讯等生产要素的便利程度。打造优质宽松的政策环境，加强政策传导与落实，建立完善政策公开、解读工作制度，确保政策惠企、落地；加大对市场主体的纾困支持，认真落实保市场主体有关减税降费政策，大力解决市场主体“融资难”“融资贵”问题，助力企业稳销量、稳市场，实现企业稳生产、稳经营。打造平等保护的法治环境，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。

第十七章加强监督检查

第一节加强规划实施管理

依据规划提出的目标任务，确定实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标必须科学分解落实到各乡镇和有关部门，明确工作责任和进度，确保如期完成。预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府为完成规划预期性目标营造良好的政策环境、制度环境和法制环境。本规划是编制年度计划的重要依据，要加强年度计划与本规划的衔接，按年度分解和落实规划提出的目标和任务。

第二节强化规划评估监督

评估约束性指标和主要预期性指标完成情况，并向区人民政府提交规划实施年度进展情况报告，为动态调整和修订规划提供依据。规划实施中期阶段，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。经评估需要对规划进行修订的，按有关程序提交区人民代表大会常务委员会批准。严格责任考核，把规划明确的主要目标和重点任务，列入各乡镇、各部门领导班子的考核范围，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，任务艰巨，前景光明。全区各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在临河区委的坚强领导下，守望相助，锐意进取，顺应时代大势，抢占发展高地，为全面建成“一市五区”不懈奋斗！