序  言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大庆推进“百年油田（大庆）”建设、打造工业强市、推动转型发展的关键时期，更是龙凤区全力打造“三个城区”、建设“四个龙凤”、做好争当“排头兵”生力军的重要机遇期。科学编制和实施《大庆市龙凤区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，具有重大现实意义和深远历史意义。

本《纲要》依据《中共大庆市龙凤区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，进一步明确全区“十四五”时期经济社会高质量发展的总体思路、任务目标和推进措施，突出目标导向、问题导向和结果导向相统一，是指导龙凤未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，龙凤区走过的道路极不平凡，取得的成绩有目共睹。这五年，龙凤面临困难挑战最多、各项工作压力最大、改革发展任务最重，习近平总书记的亲切关怀和殷切期望，为龙凤转型振兴注入了强大动力、提供了根本遵循；省委、省政府和市委、市政府关心支持和部署要求，为龙凤勇挑重担、担当作为提供了坚强依靠、激发了热情干劲；驻区中直企业和广大党员干部群众的热情参与、担当作为，为龙凤经济社会高质量发展提供了有力支撑、汇聚了磅礴力量。

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣决胜全面建成小康社会，注重经济效益、社会效益和生态效益相统一，明晰了大力发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个主导产业”发展路径，确立了建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”战略目标，统筹推进了一系列关乎长远的大事要事，攻坚突破了一系列前所未有的急事难事，集中办成了一系列普惠共享的实事好事，很多经验成果在龙凤发展史上具有开拓性、先导性、标志性的里程碑意义。2017年、2018年、2019年在全市经济社会发展主要责任指标考核中连续三年获得优秀等次。

——突出第一要务，“实力龙凤”建设成果丰硕。依托自身石化资源优势，大力发展实体经济，累计引进项目147个、签约金额336.33亿元，实际到位资金126.97亿元；先后实施市级重点项目157个、总投资194.4亿元，完成投资149.7亿元，开复工率、资金到位率、投资完成率均达到100%，产业投资占固定资产投资比重提高到55.3%，民间投资占固定资产投资比重提高到80%，唐人中心、北园农产品批发集散中心等125个项目投产。全区地区生产总值由2015年的61.6亿元预计增长至2020年的75.7亿元、年均增长4.2%；固定资产投资从2015年的14.1亿元预计增加到2020年的33.3亿元、年均增长18.5%；规上工业产值从2015年的4.43亿元预计增加到2020年的7.1亿元、年均增长7.9%；社会消费品零售总额从2015年的72.8亿元预计增加到2020年的90亿元、年均增长4.3%；一般公共财政收入累计40.8亿元。三次产业增加值分别从2015年的1.2亿元、10.5亿元、49.9亿元预计增加到2020年的2亿元、18亿元、55.7亿元。三次产业结构比例从2015年的2：17：81预计调整到3：22：75。大庆三聚能源净化公司、中泰烯烃类生产加工、石化研究中心高新技术转化中试基地、海鼎化工新材料产业园等一批强链、补链、延链、建链的重大石化项目相继开工建设投产，定位明晰、类型集聚、质量更高、效益更好、结构更优的石化关联产业发展格局逐步形成。以商贸物流、电子商务等为主要业态的青龙山商业综合体集聚区全面构筑，以冷链物流、功能市场、仓储物流、食品加工、资源回收利用等功能业态为主体的光明、卧里屯、万宝商贸物流集聚区蓬勃发展，以住宿餐饮、批发零售、中介服务等完善业态为代表的老城区服务业价值链不断延伸，唐人中心、居然之家、北园农产品集散中心等重点项目相继发挥牵动作用，商贸物流业集聚效应开始发挥能量。以铁东坑烤特色美食、前进多元化农业、刘高手运输协会、建兴精品冬储菜为代表的优质现代农业项目品牌影响力不断扩大，城市型农业走出差异化发展新路径，更具支撑力和竞争力的龙凤多元产业发展格局开始呈现。

——全面深化改革，“活力龙凤”建设方兴未艾。坚持贯彻落实中央“推动相关改革走深走实”要求，党政一把手亲自上阵，召开深改会议15次，研究改革议题53次，累计谋划和承接改革任务303个。全面完成全区党政机构改革，优化政府组织结构和权力事项，实现机构改革后各部门行政权力事项清单的目录化、编码化、动态化管理。推进光明园区体制机制改革，大庆光明产业园区升级为省级经济开发区。实行地企双向挂职、组建石化专家顾问团等改革创新举措，地企融合发展共识不断加深。大庆石化炼油结构调整转型升级项目完成投资44.3亿元，建成12套装置、29项配套公用工程和辅助设施，开车成功中交，跨入千万吨炼化一体化企业行列，累计出厂成品油279.13万吨、实现销售收入137.9亿元，出厂化工产品361.8万吨、实现销售收入179.5亿元；大庆中石油国际事业分公司接运俄油12130万吨、蒙古原油413万吨，中俄东线天然气管道累计接运天然气44亿立方米，完成化工产品贸易量283万吨，实现销售收入3437.4亿元；中石油东北销售大庆分公司实现销售额1089亿元，中石油黑龙江大庆销售分公司实现销售额167.8亿元，中石油大庆润滑油分公司实现销售额167.8亿元。全区新增市场经营主体17064个，达到19729户，比“十二五”末期增长232%；全社会用电量4.5亿千瓦时、比“十二五”末期增长21.6%；燃气用量2400万立方米、比“十二五”末期增长20.7%；快递总量3740万件，比“十二五”末期增长10倍。探索建立资源要素自由流动新机制，深入推进农村产权制度和经营制度改革，建立完善“村集体+合作社+农户”发展格局，“三变”改革试点工作顺利推进，农村发展振兴步伐全面加快。统筹做好石化公司“三供一业”及企业办社会职能分离移交承接，以人为本落实“过渡期”改革措施，服务质量和运营效率进一步提高。自然生态持续优化，环境质量显著改善，城区内无黑臭水体，栽植树木14.3万株，新增绿化面积40.7公顷，森林覆盖率达到7%、绿化覆盖率40.8%，城镇人均公共绿地面积达到17平方米，城市污水处理率大于95%，万元GDP综合能耗比“十三五”末期降低15.1%，资源节约与综合利用能力不断提高。

——重塑发展环境，“法治龙凤”建设扎实有力。深入贯彻落实全面依法治国基本方略和省委、市委重大决策部署，将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照时限依法依规完成问题“大棚房”整改1770个，签订补偿协议809份，累计列支补偿资金3.3亿元，河湖清“四乱”专项行动问题点位销号100%完成，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，顺利通过中央环保督查、省委巡视和市委专项巡察，严格落实重大行政决策出台前向人大报告制度，全面强化对政府工作的执政监督和执法检查。倡导法治政府新理念，发展环境不断优化，新的“一网四级”模式全面构建，政务服务场所实现千兆WIFI全覆盖，梳理和再造政务服务事项信息1274项，“网上办”事项比率91.3%、办结率99.9%，进驻大厅事项比率93.1%、办结率100%，实现审批提速、监管提效、服务提质，累计减税降费9.8亿元，偿还债务2亿元，连续两年拖欠中小企业民营企业账款年度任务100%清偿完毕，政策性失信违诺事项区级层面任务100%完成，解决历史遗留未办证房屋产权办理问题，办理产权证7981户。26名党政领导包保36个市级重点项目，深入开展项目秘书“走流程”，创新推出“六制”服务，确保在建项目、辖区企业全生命周期“办事不求人”。深化行政执法体制建设，全面贯彻落实执法“三项制度”，通过电话、邮寄和网络等多种方式拓宽行政复议渠道，行政复议工作制度不断完善。“七五”普法工作政治站位高、工作措施实，贯彻落实上级要求的同时兼具明显地方特色，全程、全域、全员、全覆盖的普法格局全面形成，累计打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团（团伙）7个，共立各类刑事案件6699件，抓获犯罪嫌疑人1594名，破获各类刑事案件3338起，八类主要刑事案件全部侦破，刑事案件、盗抢骗案件分别下降54%、78%。

——践行为民宗旨，“幸福龙凤”建设行稳致远。青龙山地区开发建设渐入佳境，东城领秀、华溪龙城、瀚城国际、欣凤学城、汇宏悦澜湾等新续建房地产项目陆续交付使用。老城区改造稳步推进，对建安、筑安、永泉、龙祥等老旧小区和凤阳路、凤鸣街等重要路桥节点持续改造升级，人居环境明显改善。坚持近郊村融入城市、远郊村完善设施，在农村安全饮水、村内道路、文化广场、卫生管理等方面加大投入，环境优美、设施完善、乡风文明的美丽乡村基本形成。“十三五”时期，民生支出占公共财政支出比重提高到81.3%。政府投资5.3亿元，实施老旧小区、道路桥梁、居民活动场所、供水供热供电供气等维修改造项目265个；投资3000万元，实施农村饮水工程、高标准农田等项目14个；社会投资112.4亿元，建设房地产项目20个，总建筑面积342万平方米，18个住宅小区投入使用。全区人口达到31万人、增长15.7%，城镇新增就业17682人、增长1.4%，城镇登记失业率控制在3.8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.5%和6.8%，城镇低保覆盖面达到100%，养老参保人数增长15.4%。教育事业健康发展，优化整合教育资源，打造优良教学环境，深入落实“四零承诺”，支持民办教育发展，全面提高义务教育质量，投入9200万元完成30所学校教育教学设施设备维修改造和设备采购项目，东城领秀学校晋升为市级名校，中考省重点高中进段率比2016年提高12.2%，普惠性幼儿园覆盖率年均增长5%。医疗卫生条件显著改善，全面加强辖区综合医疗能力建设，完善医联体体系，开展14类55项公共卫生服务，家庭医生签约服务率达到39.8%，为65岁以上老年人做好健康体检，免疫规划疫苗接种率达98%以上。文化事业繁荣发展，街道（镇）综合文化站和社区（村）文化中心建设日臻完善，坑烤美食节、上仓菊花节、湿地文化节等一批具有导向性、示范性活动品牌成功培育，优秀文旅资源逐步转化为经济发展有力臂助。

特别是去年以来，面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，以及油价波动、台风侵袭等现实困难，我们统筹疫情防控和经济社会发展，共克时艰、决战决胜。一方面，坚决果断、慎终如始抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为首要政治任务和头等大事，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，带领全区各级党组织在疫情防控中守初心、担使命、做表率、当先锋，各单位、各部门领导班子和领导干部坚守岗位、靠前指挥，广大党员和社区工作者冲锋在前、逆风而行，实行“一盘棋”抓防控，筑牢“十防线”防输入，守住“十个门”防反弹，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责，取得确诊病例、疑似病例“双零”的战绩，三永街道澳龙社区党支部获得全国抗击新冠肺炎疫情先进集体、全国先进基层党组织殊荣，区卫生健康局荣获全省“五一劳动奖章”先进集体、全市“三八”红旗手先进集体，区疾控中心荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。另一方面，坚定不移、聚精会神抓经济发展，认真落实党中央和省委、市委决策部署，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快推进“工业强区”进程，石化关联产业、商贸物流业、城市型农业等重点产业加快复苏，预计地区生产总值同比增长0.3%，固定资产投资同比增长1.3%、投资绝对量排名第一，规上工业同比增长1.7%，限上社会消费品零售总额同比增长0.6%，一般公共财政预算收入同比增长2.2%，以经济正增长的发展成果向市委递交了满意答卷，市委布置的“油头化尾”项目任务要求全部超额完成，在助推全市经济高质量发展中作出了龙凤贡献。在这场艰辛持久的“抗疫情、稳经济、保民生”斗争实践中，全区各级党组织和广大党员干部群众，逆行出征、万众一心，守望相助、众志成城，以实际行动生动诠释伟大抗疫精神，模范践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，充分彰显了龙凤担当、龙凤作为、龙凤贡献，必将凝聚起龙凤转型振兴的时代力量，激励新时期龙凤人更加团结奋进地进军“十四五”、迈向现代化。

第二章   “十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节  当前和今后一个时期面临的形势

我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从全局层面看，习近平总书记多次为东北、为龙江把脉定向，精准开方，对大庆更是寄予“当好标杆旗帜、建设百年油田，抓好油头化尾，推动油城转型”的殷切嘱托，为我们提供了强大的政治动力优势；党中央、国务院打出一系列支持东北振兴政策“组合拳”，省委、省政府全力支持大庆“扛起工业强市大旗”、推动“哈大绥一体化”发展，中石油集团与我省签订战略合作框架协议（补充协议）、鼎力支持大庆油田“稳油增气”和地方发展化工下游精深业务，为我们提供了有利的政策机遇优势。从区域层面看，大庆油田油气当量还将保持在较高水平，非常规资源和新能源开发前景可观，大庆石化大炼油项目投产、俄气正式进口、石化产品基础原料供应充足，土地、资金、科技、人才等生产性要素和农牧、生态、旅游、文化等多样化资源相对富集，引项目、育产业、拓园区具备较好先决条件，为我们提供了广阔的潜力空间优势。从自身层面看，经过五年来的不断实践，龙凤转型发展的思路目标和路径举措更加丰富完善、成熟定型，黑龙江龙凤经济开发区提档升级，一批规模体量大、发展后劲足、带动能力强的产业项目投产达效，城市功能设施日趋完备，现代化治理水平不断提升，营商环境持续优化，政治生态全面向好，为我们提供了坚实的发展基础，构筑了巨大的转型振兴优势。

同时，国际国内环境发生深刻变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定因素明显增多，制约我区优势发挥的不平衡不充分问题还很突出，主要表现为：产业结构还不够优化，要素配置市场化程度还不够高，科技创新支撑能力还不够强，非公经济成长发育还不够充分，优质公共服务供给还不够均衡，城市基础配套和运营管理还不够精细，人才资源总量还不足、结构还不优，支持转型发展的人才要素还没有充分汇聚。特别是当前如何科学应对财税运转、环境保护、安全信访三大挑战，老旧小区、集体经济、专业人才三块短板，稳就业、稳投资、稳预期三个考验，都对我们谋划好、实施好“十四五”规划和二〇三五年远景目标，推动经济社会高质量发展带来了诸多困难和挑战。为此，全区上下必须客观、全面、辩证地分析形势，重新审视和发掘自身优势，增强战略定力、坚定信心决心，善于“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，持续为建设“新大庆”、争当“排头兵”做出龙凤贡献。

第二节  指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续深入贯彻总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，特别是对大庆政治嘱托和“9·26”贺信精神，认真落实党中央和省委、市委部署要求，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕建设“工业强区”这一战略目标，统筹“稳促调惠防保”各项工作，重点发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进经济、城市、生态、体制、社会治理转型升级，全面推动乡村振兴战略实施，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚定做好争当“排头兵”生力军、奋力开创新时代龙凤高质量发展、全面振兴全方位振兴新局面。

坚持党的全面领导。发挥党的领导这一最大政治优势，贯彻全面从严治党要求，巩固团结和谐、昂扬向上的政治局面，营造风清气正、干事创业的政治生态，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革能力，凝心聚力把龙凤的事情办好。

坚持新发展理念。依靠创新驱动实现内涵型增长，注重统筹协调构筑一体化优势，倡导绿色低碳集聚持久性动能，加强开放合作融入大循环双循环格局，突出共建共享打造高层次高品质生活，切实把新发展理念和高质量发展要求贯穿到龙凤转型振兴全过程。

坚持地企深度融合。始终把地企关系作为龙凤最重要的生产关系、把地企合作作为龙凤最大的生产力、把油化大企业作为龙凤最稳固的“压舱石”，适应央企剥离办社会职能改革新变化，倡导和践行市委“红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢”的“新四共方针”，以强烈的“全域一盘棋”思想和“命运共同体”意识，谱写地企合作新篇章。

坚持全面深化改革。用足用好改革“关键一招”，从破除改革发展稳定体制障碍和理顺运行机制入手，聚焦重点领域和关键环节，变中求新、变中求进、变中突破，不断提高市场化配置资源效率，有效提升可持续发展能力，充分调动各方面敢闯敢试、先行先试的积极性主动性创造性。

坚持以人民为中心。经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，常态化问计于民、问需于民、普惠于民，走好网上网下群众路线，用心用情用力解决好群众的“忧急愁盼”问题，以更加便捷高效、公平正义、和谐有序的服务环境和治理体系，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。

坚持正确工作导向。突出问题导向、目标导向、结果导向，以一抓到底的意志、一以贯之的韧劲推动工作落实。在找准“突破口”上不回避矛盾，及时发现问题、勇于直面问题、深入研究问题、妥善解决问题；在厘定“坐标系”上不脱离实际，解放思想、实事求是，尽最大努力、争取最好结果；在检验“成绩单”上不搞花拳绣腿，重实干、讲实绩、求实效，杜绝形式主义、官僚主义。

第三节  远景目标和使命担当

全面对接党中央和省委、市委安排部署，精准衔接市委既定思路目标，到2035年，经济发展的质量、效率、动力发生深刻变革，工业强区地位愈加凸显，在东北老工业基地率先闯出高质量发展、高效能治理的转型振兴新路子，社会文明进步，体制机制充满活力，人民生活富足安康，经济、政治、文化、社会和生态文明建设达到新高度，基本实现社会主义现代化。届时，龙凤将建成著名的石化城区、现代城区、生态靓区，成为承载“富强”的产业振兴高地、践行“民主”的政风和畅标兵、彰显“文明”的精神传承先导、诠释“和谐”的社会治理样板、铸就“美丽”的绿色发展典范，更好地肩负起转型发展的历史责任、全面振兴全方位振兴的时代责任，在更高起点上提升全面小康生活品质。

第四节  “十四五”时期经济社会发展的主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外部环境和现实基础，统筹安排争当“排头兵”生力军、建设新龙凤实施步骤，坚持继承与创新相结合，今后五年龙凤经济社会发展努力实现以下主要目标。

经济实力稳步提升。地区生产总值增速达到全市平均水平，油头化尾产业集群高质量发展，产业链供应链现代化水平不断提升，现代服务业提质扩容，现代农业体系高质量构建，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强，新的均衡发展的产业结构基本形成。

地企融合深入拓展。市委“新四共方针”要求深入人心，地企共同肩负起保障国家能源安全、产业安全、生态安全职责使命，在壮大“油头化尾”、发展混合所有制经济等非常规资源上取得战略突破，产业基础能力和产业链现代化水平显著提高，产业链和供应链安全水平明显提升，部分主导产业进入价值链中高端。

改革开放取得突破。经济社会各领域重大改革举措得到全面落实，一些长期影响龙凤转型发展的深层次矛盾得到破解，经济社会发展活力加速释放。产权制度、要素市场化配置等重点改革纵深推进，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

发展环境全面优化。稳固跻身东北地区营商环境最优城市行列，在行政审批、便民利企、社会诚信等方面对照先进地区成功经验打造标杆，吸引集聚一大批重点产业项目和战略投资者，成为东北地区最具活力的民营经济创新发展示范城区。

城乡面貌明显改观。城乡规划、建设管理专业化能力整体提升，国土空间开发保护格局得到优化，重大产业公共服务布局更加合理，道路交通、市政设施承载功能全面增强，城市绿化净化、亮化美化水平全面提高，生产生活方式绿色转型成效显著，建成国家生态园林城区。

人民生活更大改善。城乡居民收入增长持续高于经济增长，农村居民收入有更大幅度提升，教育、文化、养老等公共服务均等化水平巩固提高，基本医疗卫生制度实现生命全周期、健康全过程覆盖，多层次社会保障体系健全完善，实现更加充分、更高质量就业，全面小康生活提档升级。

社会治理不断完善。基层党建主体责任全面强化，社会主义核心价值观广泛践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，矛盾纠纷多元化解、社会治安防控、公共安全风险防范、城乡基层治理、维护政治安全、地企共治“六大体系”构筑形成，市域治理体系和治理能力现代化水平全面提升。

注：①〔〕内为5年累计数。②带*的为2019年数据。

    ③由于受疫情等客观因素影响，上述拟定指标具有计划性，年度任务指标将实行动态调整，力争完成不低于全市平均水平。

第三章  优化调整体制机制  服务辖区石化企业发展

牢记习近平总书记“当好标杆旗帜、建设百年油田”的政治嘱托，认真落实省委、省政府出台《关于建设“百年油田（大庆）”的实施意见》和市委、市政府决策部署，大力倡导和践行“新四共方针”，将地企关系视为龙凤最重要的生产关系、地企合作视为大庆最大的生产力，创新地企合作机制，增强服务央企能力，开创地企协同融合发展新局面。

第一节  推动地企融合发展

    健全议事协调机制。畅通地企双向融合互动通道，完善地企联席会议机制，定期协商重大问题，精准对接关键事项，随时沟通、快知快办，打造地企全天候无障碍沟通渠道。参照市政府与油田公司百年油田建设工作专班模式，建立与大庆石化、大庆中石油国际事业分公司、中油黑龙江大庆销售分公司、中油东北销售大庆分公司等中直企业常态化、制度化、长效化议事协调机制。组建区政府与石化所属企业成立议事协调专班，实行党政干部和企业经管干部双向挂职交流，在产业融合发展、能源开发利用、科技人才共享、文化交融传承、生态环境修复、维护和谐稳定等方面深化合作、互利共赢。

共同做好对上争取。抢抓中石油集团与我省签订战略合作框架协议（补充协议）历史机遇，树立“全域一盘棋”思想，地企共同研究政策、对上争取，推动大庆石化炼油结构调整转型升级项目列入国家《石化产业规划布局》，创建国内第9大石化基地。发挥地企议事协调机构作用，围绕重大政策落实、战略项目落地，共同跑省进京、全程跟进，在建设用地审批、化工原料供应及价格优惠等方面争取政策支持。

创新经济合作模式。聚焦产业协同发展，组建经济工作专班，重点围绕“油头化尾”、油服产业等驻区央企产业优势，共同谋划产业链、产业节点项目和招商图谱，引进建设优质企业和重点项目。依托大庆石化资源禀赋和技术人才优势，聚力发展“油头化尾”产业，突出发展石化关联产业，重点推进海鼎、三聚及石化后加工等化工产业，探索央企服务配套、业务拓展、链条延伸、改革重组等优先在龙凤布局。发挥兴化园区、龙凤经济开发区载体带动作用，推进地企开展产业衔接、资产共用、人才共享等深度合作，实现互利共赢。

第二节  提供优质高效服务

    服务石化公司提质增效。加强石化公司“十四五”发展方向与龙凤经济发展目标统筹衔接，支持石化推进“减油增化”，突出专业化发展、差异化运作、品牌化经营，增产高附加值、高科技含量的化工产品，炼油向“化工材料型特色炼厂”转型，化工向“合成树脂高端基地”发展，做到发展规模、速度、质量、结构、效益、安全有机统一。利用2022年检修窗口期，服务石化公司做好E3 装置扩能改造和整体产业结构调整，推动乙烯生产能力由60万吨/年扩大至78万吨/年，新建聚乙烯、聚丙烯、ABS等装置，提高化工装置生产负荷，增产优质化工产品，形成新的效益增长点。

支持石化产业技术创新。深化地企科技领域合作，加快大庆化工研究中心高新技术转化中试基地项目建设，打造工程放大、创新创效、成果转化、人才培养四大基地，开展先进炼油、特种化学品、高附加值聚烯烃、化工新材料等高精尖技术领域的技术创新及成果转化，为化工新材料产业园提供技术支持。积极探索石化央企、地方政府和驻庆高校科技资源共用共享，攻坚创新联合体和科技成果转化平台，通过混合所有制方式加速成果产业化，实现产学研用深度融合、协同创新。

助推石化产品开拓市场。树立市场导向，配合高新区做好“大炼油”项目服务，支持石化公司避免同质化，突出差异化，实施“通用产品创王牌、专用产品创高端”战略，增产DGDB6097等4个王牌产品，开发聚乙烯、聚丙烯、ABS系列产品和特色多品种石蜡产品，探索新产品开发与服务新模式，解决大而不强、装置结构不合理、产品创效能力弱等问题。支持石化公司超前谋划15万吨/干气碳二回收、新建EVA装置等重点项目，通过展会、经贸洽谈、招商引资等载体活动，帮助石化公司推介优势产品、先进技术，带品牌、带技术“走出去”。 

第三节  深度融入“气化龙江”战略

加快天然气基础设施建设，实施天然气下乡工程，提高城镇燃气普及率，尽快启动龙凤镇天然气入户项目建设，推动燃气公共服务均等化，加快推广天然气在新农村建设中的利用。积极协调中石油天然气销售黑龙江分公司落实大用户直供、优先保障园区企业用气需求、投资建设园区专用天然气管道、采取“庆气庆用”模式降低园区气价等支持政策。抓住中俄东线天然气过境大庆战略机遇，开发天然气资源保障、储运设施建设、终端市场利用，落实国家关于地方政府年用气量日均3天、城燃企业年用气量5%储气能力建设的目标要求。

第四节  拓展地企合作发展方式

借助“三供一业”移交、国企改革等契机，加强与石化公司联系，创新地企合作机制，搭建本地企业与石化公司合作平台，鼓励民营企业、区属国有企业、油田公司所属企业在资产运营、技术改造等方面加强合作，共同开发油气资源、建设产业园区和发展混合所有制经济。依托10万吨/年高性能聚丙烯树脂项目建设，加大下游承接企业招商引资力度，通过市场化途径，开发用好石化公司等中直企业闲置厂房、研发平台等资源，推动下游关联产业健康发展。加强与徐州海天石化、大庆昌升集团等合作，共同组建国有资本控股的投资主体，注资5亿元参与塑龙石化混合所有制改革，合作共建高纯氢、二氧化碳驱油剂和食品级干冰、尾气回收等战略项目，放大地企经济领域合作成果。强化地企在土地、技术、人才、市场等多元要素集聚，采取引资本与转机制相结合、股权多元化与完善治理机构相结合等市场化途径，鼓励支持地方民营企业与石化公司所属企业联合实施混改，积极参与石化公司对工程技术、装备制造、信息服务、水务环保等社会化、市场化较高的业务重组整合。巩固大庆中石油国际事业分公司等入统、结算机制，推动驻区央企二三级子公司在龙凤注册。

第五节  维护石化产业链供应链稳定

发挥央企龙头牵动作用。放大石化公司等央企资信良好、技术先进、产品多样、市场广阔等优势，搭建上下游企业供需衔接平台，加大对地方民营企业的原料供应、价格优惠等支持力度，吸引石化关联产业领域企业到龙凤投资兴业，促进吃配企业在龙凤加速集聚，实现集群发展。依托地企合作平台，支持龙凤本地企业进军油田服务、石油化工市场，与油田、石化、炼化公司所属企业在投资参股、产品开发、科技攻关等方面开展务实合作，建立长期、稳定的产品和技术服务供应链。

推动石化关联产业链式延伸。聚焦“油头化尾”产业延链补链强链，协调石化公司走“少油多化”“减油增化”路子，重点打造炼化一体化“油头”旗舰，发展乙烯、丙烯、芳烃、碳四、烷烃能源5个“化尾”产业，实现“首尾相连”“头大尾长”。支持石化公司通过深化结构调整、创新生产技术、拓展产品种类等，扶持带动本地石化关联产业提高产业链、供应链稳定性和产业门类齐全性，向全产业链拓展，向价值链中高端跃升，打造石化产业升级版、经济形态创新版。

第六节  保障油化生产秩序

严格落实石油化工、油气运输企业主体责任和属地政府监管责任，构建区域共治共建体系，深入推进管道管网安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，针对油田、石化周边社会治理存在的各类问题，分类梳理、剖析原因，与企业共同研究，从根本上消除治安隐患。加大联动力度，建立地方和企业长效联系机制，定期召开联席会议，重点解决破坏油田、石化正常生产经营的实际问题。支持石化公司提升安全生产专业化、智能化水平，健全完善应急预案，推进石化专业救援队伍与地方应急救援队伍联调联战联训，提升处置应急突发安全事故能力。积极做好油化企业周边社会治安综合治理和生产安全稳定工作，重点打击影响油田周边生产生活秩序的盗油、盗气、盗电、盗水等违法犯罪活动。

第四章  培育壮大实体经济 加快推进工业强区进程

适应龙凤发展阶段性特征，认真落实《大庆市工业强市发展规划（2021—2035年）》，坚定不移上项目、育动能、提质量，培育壮大实体经济，夯实转型振兴根基，推动实现以城促产、以产兴城、深度融合、产城共荣，着力打造全市东部工业支撑带“核心区”，以实际行动扛起工业强市的大旗。

第一节  构建优势主导产业

准确把握产业发展方向。深入实施“工业强区”战略，主动融入全市产业布局，突出石化关联产业、商贸物流产业、城市型农业三个主导产业，在三次产业中多元、多点挖潜，利用技术创新和规模效应，推动产业规模化、集约化发展，加快构建符合新阶段比较优势、适应高质量发展要求、具有较强竞争力的产业新体系，提高全要素劳动生产率，加快推动产业升级、质效跃升，进一步凸显龙凤在全市产业版图的重要地位。

加快提升产业发展层次。突出高端化、智能化、绿色化、服务化引领，建立产业升级与要素配置联动的体制机制，统筹各类要素资源，加强政策引导，合理布局产业，推动传统产业转型升级，推动石化、商贸物流、城市型农业和现代服务业高质量发展。支持企业自主创新、技术改造，加快产业与现代物流、电子商务嫁接融合，推动化工、装备制造、绿色食品等传统产业转换动能、跨越升级，培育适应常态、对接市场的传统产业集群。

第二节  发挥园区集聚带动效应

深化与高新区合作发展“飞地经济”。抓住高新区打造转型发展核心区机遇，加强协调对接，深化务实合作，谋划国家级开发区与省级开发区一体化发展途径，健全规划、建设、管理和利益分配等合作协调机制。依托石化公司原料、技术优势，着力引进牵动能力强、产业层次高、市场前景好的石化关联产业项目，不断提升兴化园区与龙凤区合作发展质量。抓紧落实150万吨/年烷烃综合利用项目洽谈引进工作，采取飞地布局、分享收益方式，推进资源共用、设施共享、产业共育、发展共赢。以建设大庆海鼎化工新材料产业园项目为龙头，向下游延伸产业链，规划建设熔喷布生产线、无纺布生产线；BOPP膜、CPP膜生产线，PP注塑包装生产线、聚丙烯改性生产线，形成由多个石化下游产品生产线组成的产业链。

建强龙凤经济开发区打造“驱动引擎”。依托资源禀赋和区位优势，以光明产业园区为核心，优化光明、万宝、萨东三大区块和石化产业服务平台为主要载体的“一园两区一平台”空间布局，推动资源、资金向黑龙江龙凤经济开发区倾斜，产业、项目向黑龙江龙凤经济开发区集聚。加快推进“九通一平”，优化产业空间布局，以建设大庆高端石化新材料科技产业园为重点，打造集生产加工、仓储物流、商务办公、金融服务、生活配套于一体的综合承载体。牢牢把握产业立区定位，聚力引建项目、培育企业、完善链条，重点培育石化关联产业、装备制造产业、中高端食品产业、战略新兴产业、现代物流产业五大产业板块，建成高端石化新材料科技、石油石化配套、新型建材、高分子材料、再生资源利用、商贸物流、新型材料、高端润滑油等专业产业园，打造助推产业转型升级、促进体制机制创新、驱动区域经济高质量发展的高地。

发展镇域工业经济培育“产业集群”。发挥兴化园区和黑龙江龙凤经开区融通带动作用，完善基础设施，优化发展环境，重点加强投资软环境建设，实施“筑巢引凤工程”，广泛开展定向招商、以商招商，创新开展产业招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业。科学布局产业，以外环东路、大广高速、东干线为依托，在前进村40MW光伏发电的基础上，引进占地面积5000亩以上光伏发电项目；整合前进村、铁东村等资源优势，坚持政府引导、企业主体、市场化运作、专班式推进，发展中药材种植、加工和物流等产业，全面建成中医药小城镇，在向阳村、刘高手村、建兴村充分利用地缘优势，发展油田和石化下游产业项目，打造新能源、为油服务、石化关联、可再生资源、绿色食品加工等产业集群。

第三节  提升“油头化尾”产业能级

一、依托“油头”育产业。紧抓大庆石化公司炼油结构调整转型升级发展机遇，发挥原料产地优势，做好产业链条规划。借助“大炼油”、“大乙烯”等“油头”项目稳步发展，重点研究大庆石化生产聚丙烯、聚乙烯、苯乙烯、ABS、芳烃、橡胶等化工产业发展路径，着力构建布局统筹、特色鲜明、关联度高的化工产业体系，全力推动我区石化关联产业发展，推进石油深加工领域多元化发展。

二、延长“化尾”筑优势。定位高科技、高附加值、低能耗、低污染发展理念，着力打造“化头工尾”新型产业布局。紧盯国际石化产品市场，谋划烷烃资源综合利用，从市场需求、产业延伸、产能利用多角度出发，由原料至下游产品多元化发展，降低产业单一风险。加快推进150万吨/年烷烃综合利用项目及相关配套项目落地建设，开辟“油头化尾”领域气头化尾全产业链闭合发展新路子，实现产品材料化、终端化、链式延伸、全链增值。

1、聚丙烯产业。依托海鼎新材料产业园，上游通过聚合改性技术生产聚丙烯高端纤维料、熔喷料、PPR管材专用料、高流动性高透明专用料、高流动性低VOCS抗冲共聚料，弥补东北市场聚丙烯高端料缺乏的现状；下游建设熔喷布生产线、无纺布生产线，BOPP膜、CPP膜生产线，PP注塑包装生产线、聚丙烯改性生产线，形成多条侧链协作发展的新格局。通过上下游衔接、全产业培育，与大庆石化、大庆炼化、龙油550等错位发展，填补东北地区高端橡塑产业领域发展空白。力争到2025年，聚丙烯产业链产值达到60亿元，增加值达到20亿元，主营业务收入达到50亿元。

2、高端石化新材料产业。加快建设大庆高端石化新材料科技产业园项目，为中小型企业提供“轻资产”拎包入住平台，承接上游石化、海鼎、龙油550项目产出化工原料，布局集生产性、服务性、研发性的综合性现代化产业园，打造区域资源整合、信息共享、降低成本、提高效能、涵养税源的工业综合体。上承石化公司基础油、PP、洗涤剂醇、PE、石蜡、腈纶、ABS等化工基础原料，中间转入多个相异类别领域区块进行专业生产加工合成，下游形成以润滑油、光纤、编织袋、服装、毛毯、医疗器械、汽车、自行车、输送管道、化工容器、食品药品包装材料、汽车电器零部件、日用化妆品、纽扣、拉链、塑料门窗、泥灰桶，农膜、抽水管等器具及各种塑料建筑工具为主的应用领域，打造一条“石化原料—专业区块再加工再制造—衍生产品销售”的产业链条。力争到2025年，主营业务收入达到30亿元。

3、烷烃综合利用产业。围绕大庆石化、炼化、龙油550等石化产品，差异化研究发展烷烃综合利用产业。重点推进150万吨/年丙烷综合利用项目，以境内外丙烷、混烷为前端原料，分三期建设75万吨/年LUMMUS丙烷脱氢装置两套，30万吨/年Spheripol-Ⅱ聚丙烯装置一套，15万吨/年SPG聚丙烯装置两套，16万吨/年HPPO法环氧丙烷一套，21万吨/年双氧水装置一套（以含量35%计），26万吨/年丙烯腈装置一套，8万吨/年MMA装置一套，8万吨/年PMMA装置一套，40万吨/年ABS装置一套，聚醚多元醇装置一套，聚氨酯装置一套，30万吨/年尼龙66装置一套，配套完善储运设施、公用工程，开辟“油头化尾”领域气头化尾全产业链闭合发展新路子，实现产品材料化、终端化、链式延伸、全链增值。力争到2025年，全部投产达效后，主营业务收入达到300亿元。

4、五龙实业化工组合产业。依托五龙实业公司，发展涵盖精细化工、机械加工、危险化学品运输、建筑施工四大板块的化工组合产业。其中精细化工板块，重点研发生产水处理药剂、塑料助剂、炼化助剂、涂料产品，力争到2025年产值达到4亿元；机械加工板块，在站稳大庆石化市场基础上，拓宽发展壮大空间，力争到2025年产值达到1.5亿元；危险化学品运输板块，积极开拓外埠市场，广揽石化公司以外及长途危化品运输市场，将危化品运输服务覆盖东北三省，力争到2025年产值达到1000万元；建筑施工板块，发展石油石化装置检维修施工、高压水射流清洗施工技术装备，做专做强储罐机械清洗、RG防水剂生产及施工、粉煤灰防腐保温施工、催化剂有氧、无氧的装填业务，力争到2025年，主营业务收入达到2亿元。

5、石化产品延伸利用产业。围绕石化公司产品类型，拓宽、拓长产业链条，重点依托石化公司主打产品原料，实施定点招商、以商招商、产业园区招商，深度谋划聚丙烯、聚乙烯、石蜡产业链，对接下游企业，延伸产业链条，增大产品附加值，同时与东北化工销售公司研究按照园区上量的价格政策，切实做到增补油头、扩大化尾、做强工尾。力争到2025年，主营业务收入达到80亿元。

6、石化创新科技转化产业。充分利用区域科技院所资源，借助石化院新建大庆创新转化基地建设项目契机，推动石化创新科技成果转化，打造以石化研究院为龙头的工程放大基地（分离技术研发平台、新材料研发平台等）、创新创效基地（石化产品检验中心、300吨/年加氢催化剂放大平台等）、成果转化基地（α-烯烃合成及高附加值利用技术平台、三釜多峰淤浆聚乙烯生产技术等）、人才培养基地（学术交流中心、博士后工作站等），功能涵盖先进炼油、特种化学品、高附加值聚烯烃、化工新材料等高精尖技术领域的技术创新及成果转化，为化工新材料产业园提供技术支持。力争到2025年，区域内实施成果转化项目4个，提供技术支持项目20个。

“油头化尾”产业发展导向

第四节  培育发展高端制造业

发展化工新材料产业。依托大庆石化聚丙烯、聚乙烯、ABS等原料优势，重点发展聚氯乙烯、聚丙烯酰胺、三元乙丙橡胶、特种长丝、顺丁橡胶等，延伸发展医疗一次性用品、新材料复合管、润滑油、高档化妆品、高铁配件、汽车配件、尼龙66、家用电器、食品级包装、石油焦制负极新材料等高附加值产品。面向本地包装市场需求，瞄准绿色包装市场，重点发展石油石化包装、医用包装、食品包装、可降解塑料包装、可回收纸包装等产品，推动形成项目扎堆、相互吃配、链接市场的特色产业集群。力争到2025年，化工新材料产业主营业务收入达到30亿元。

壮大汽车后服务产业。以全市发展汽车产业为契机，积极推动汽车后服务产业发展，着力打造汽车保养装饰、专业检测、汽修汽配、租赁和汽车拆解及再生资源回收利用等行业，形成功能完备、链条完整、集约高效、循环发展的汽车后服务产业链。围绕黑龙江中实再生资源16万吨/年胶粉、4万吨/年钢丝项目，大庆再生资源1万台/年汽车后服务、25.5万吨/年废钢铁加工项目，黑龙江中实再生资源6万吨/年燃料油、4万吨/年炭黑项目，加快形成报废汽车拆解，轮胎研磨，胶粉加工处理，钢丝分离，废钢回收利用，废油、废液、废气密闭回收等能力；加快招商引资力度，引进行业龙头企业，带动汽车保养装饰、专业检测、汽修汽配、租赁和二手车买卖等行业向专业化、高端化、集聚化发展，形成区域品牌效应，努力推动汽车后服务产业发展总部经济。力争到2025年，汽车后服务产业主营业务收入达到10亿元。

    培育装备制造产业。以大油田、大城市、大农田等所需成套设备及配套工程服务为突破口，以“需求带动生产”为路径，加快引进高端制造业产业项目，重点加强与徐工集团的沟通对接，引进工程机械及成套设备、专用汽车、建筑工程机械等项目工程。积极引进新型建筑装备生产企业，发展装配式绿色建筑、水泥码垛系统、各种破碎机、烧结制砖机等建材加工机械与装备，建设布料生产系统、养护系统、模台循环系统及PC构件（钢筋混凝土预制件）生产线，壮大全区装备制造产业体量。力争到2025年，装备制造产业主营业务收入达到2亿元。

第五节  积极扶持发展新能源产业

对照全市建设可再生能源综合应用示范区目标，坚持市场主导和政府推动相结合、规模开发和市场消纳相结合、集中式开发与分布式开发相结合发展原则，加快推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源的规模化开发。依托新能源发电成本优势，探索电力用户与电源实现点对点直接交易，提高新能源在能源结构中的比重。到2025年，部分用户用电成本降至0.42元kw/h 。

瞄准新基建领域发展需求，坚持开发利用与经济、社会和环境相协调，按照全市统一布局，积极引进战略投资主体，谋划在城区建设规模化油气电氢综合服务终端和加氢站示范项目，建设充电基础设施、能源互联网等智慧能源基础设施，积极拓展新能源汽车等应用领域，不断探索新能源产业发展潜力。

第六节  狠抓招商引资和项目建设

深入开展招商引资“储能行动”。围绕石化关联产业、商贸物流业、城市型农业三大主导产业，健全完善“专班+园区”“目标”招商引资新机制，动员全区干部积极行动起来，加大用地、用能、环境容量、人才用工、贷款融资等方面统筹协调力度，进一步创新招商方式、挖掘招商潜能，紧盯长三角、珠三角、京津冀鲁等产业转移承接，聚焦建链、延链、补链、强链细化“招商图谱”，着力引进重大产业项目和战略投资者。“十四五”期间，力争全区招商引资到位资金年均达到150亿元，每年新增投资亿元以上产业项目8个以上。

实施产业项目建设“一号工程”。以“三百行动”为牵动，创新开展领导包保、项目秘书、挂图督办、项目承诺、审批代办、驻场服务等“六制服务”，为企业手续办理、建设施工、贷款融资等方面提供“一对一”服务，确保在项目建设、辖区企业全生命周期“办事不求人”。聚焦聚丙烯、再生资源等重点产业链，深入实施“一位区领导、一个牵头部门、一名科级干部、一个工作方案、一个服务专班”的闭合产业链“链长制”，配套完善重点企业（产品）、重点谋划项目、重点招商目标企业、产业园区承载和招商政策环境“五类图谱”，巩固完善区领导“走流程”和联系包保重点产业项目和招商线索制度，为项目建设、产业生成、企业成长提供最大便利。

第七节  推动骨干企业提档升级

培育壮大龙头企业。加大对龙头企业的资源、要素、政策支持力度，鼓励发展核心主业、打造拳头产品、抢占市场份额，重点稳固大庆石化百亿级支撑地位，采取一企一策方式，推动规模以上企业提档升级，提升红宝石冰淇淋等4家营业收入超亿元企业支撑地位，助推三聚能源向10亿级迈进，培育海鼎新材料产业园加速成长壮大，全区10亿级企业达到2户、亿级企业达到5户。

做大做强优势企业。加强对行业重点企业运行指导、跟踪服务，采取技术改造、扩产转产、延伸产业链等方式扩量增效，推动华禹石油机械、再创科技、中实再生资源、富胜达科技等优势企业做大做强。建立“专精特新”和高新技术企业培育库，力争培育一批成长性好、创新意识强、发展潜力大、技术优势明显的高成长型企业。

推进企业挖潜增效。落实“百企提质增量”要求，加大临规企业培育力度，每年筛选出一批数量基础较好、发展潜力巨大的临规企业、投达产项目、个体工商户，制定个性化培育计划，开展全方位跟踪服务，推动临规企业扩张晋规、扶持边缘企业稳定上规、推动项目投产新增入规、助力个转企充实规上，力争年均新增规上企业3户以上。

第八节  深化协同创新机制

发挥石化关联产业专家组作用，广泛引智资才、深化研究论证，主动对接大庆化工研究中心高新技术转化中试基地建设项目，重点围绕先进炼油、特种化学品、高附加值聚烯烃、化工新材料等高精尖技术领域的技术创新及成果，积极争取创新转化平台、载体，为我区石化关联产业发展提供技术支持。深化市校合作，建立与青岛大学、东北石油大学等高校对接平台，围绕发展需要和企业需求，鼓励高校院所建设重点实验室、技术创新中心等研发平台，加快产学研协同创新，在决策咨询、规划编制、技术攻关、人才培养、信息互通运用等方面开展务实合作。协调市科技局等相关部门对项目申报“国家能源油头化尾高效转化及新材料研发中心”提供帮助，着力提升科学技术创新能力。

第九节  增强金融服务实体经济能力

拓宽银企对接渠道。积极推介辖区企业参与“省双稳基金”和“市白名单”活动，充分利用银企对接会等平台，组织开展形式多样的政银沟通、银企对接活动，促进金融信息互联互通。引导金融机构面向实体领域传递政策信息，科学引导社会融资，用足用活专项再贷款、新增再贷款再贴现、政策性银行专项贷款、定向降准等金融政策。

搭建金融服务平台。引导金融机构回归本源，围绕辖区重点产业项目、重大建设工程优化融资服务，推动融资需求与金融产品无缝嫁接，尤其要聚焦“油头化尾”等领域骨干企业和重点项目进行对口推介。加大金融产品创新力度，与我区战略合作银行等金融机构共同探索推广采购贷、物业贷、小企业循环贷等信贷产品和“订单金融”“应收账款质押融资”“土地承包经营权抵押融资”等服务项目，提高经济实体获贷率。

完善融资担保体系。引导金融机构降低融资成本，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，以“核心企业+上下游企业+农户+政府+银行+保险+科技”为基本框架，研发风险可控的种植贷、养殖贷、农机贷等融资产品，满足农业价值链走向以及供应链中从生产到销售各环节的融资需求。

第五章  统筹推进城乡一体发展  加快实现乡村全面振兴

    坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，结合一区一镇、城中有村实际，优先发展农业农村，夯实农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，全面建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新龙凤。

第一节  稳步提升粮食产能

藏粮于地。严守永久基本农田红线，加强黑土地保护利用，积极向上争取项目政策资金支持，建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，推进前进、英勇1.6万亩高标准农田建设，提高粮食安全保障能力。加快完善基础设施配套，深入开展农药化肥减量行动，建设绿色农田，涵养田园生态，巩固有限种植面积粮食综合产能。

藏粮于技。积极推广“4090”玉米种植模式，力争种植面积达到5000亩，逐步扩大免焚烧、免耕种植作业面积。引导家庭农场等经营主体发展规模种植，培育“庆粘一号”鲜食玉米等特色农产品。加快农田水利、电网建设，完善灌溉排水设施体系，大力发展高效节水灌溉，推进农业机械化、智能化，加快物联网、大数据、智慧气象等现代信息技术应用，推进秸秆综合利用政策落实力度，将秸秆综合利用率提高到95%以上。

健全生产经营体系。实施“质量强农”，围绕水稻、杂粮、露地蔬菜等优势产品，打造产业化、可追溯的农产品供给端，叫响绿色、健康、功能等优质食品品牌。依托大庆农批城、玖城食品智慧供应链等龙头，支持龙头企业建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，开发产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、加工配送等业务。发展“互联网+农业”产业，强化农村电商人才培训，拓展特色农产品互联网营销渠道。增强农业抗灾减灾能力，主要粮食作物政策性保险和大灾保险参保率达到90%以上。

第二节  发展特色现代农业

果蔬产销。融入全市“一心一带一圈”城市生态农业发展格局，突出园区化、专业化、市场化、品牌化、生态化“五化”方向，以服务城市为重点，加大育禄“三百吨绿色果树种植项目”扶持力度，打造绿色、有机果蔬生产基地，重点发展观光、采摘特色产业，拓展线上线下营销渠道。建设夏秋鲜销果菜集约化生产基地，重点提升前进香瓜、保田蔬菜、建兴冬储等地产自主品牌影响力，打造绿色有机、休闲观光等高效产业区。到2025年，全区蔬菜种植面积发展到15000亩、总产400万吨。

畜牧养殖。加快构建现代养殖体系，提升标准化养殖水平，扎实推进“两牛一猪三禽”工程，加快生猪一体化发展，发展特色禽类、水产养殖，壮大生态型、循环型、绿色型养殖业，推动畜禽养殖废弃物资源化利用。到2025年，全区生猪出栏达到3.5万头、家禽出栏35万只。

花卉和中草药种植。立足近郊区域花卉产业带，有序引导农户发展玫瑰、芍药、百合、马蹄莲等花卉品类种植。积极扩大中草药种植面积，引进开发美国大球盖菇种植项目，联合安徽亳州中药材合作社，发展药材规模种植加工，开发中药烘干、切片等加工项目。到2025年，花卉和中草药种植面积分别达到1000亩、5000亩。

第三节  培育壮大都市农业

遵循“农业产业化、产业生态化、生态旅游化”发展路径，主动融入全市现代都市农业发展环，以龙凤镇为重点，优化总体布局、突出品类优势，拓展提升棚室种植、农耕体验、休闲观光、健康医养等功能，推动一二三产融合发展。打造市郊休闲农业，以上仓农业育禄采摘园等为主要节点，重点发展果蔬采摘、农事体验、观光游览等参与性都市农业项目；以铁东村为主要节点，重点发展湿地旅游、特色餐饮、休闲度假等体验性都市农业品类。建设特色种植基地，坚持“一村一品”、“一村多品”，发展前进水稻、香瓜和保田、建兴蔬菜种植，用好农批城、建兴冬储设施，推动农产品出村进城，叫响“尚百栗”“张玉香瓜”“庆龙保”等特色品牌。

第四节  深化农业农村改革

完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，巩固家庭承包经营基础地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。规范农村土地经营权流转管理服务机制，开展政策咨询、评估鉴证等工作，多元化推进纠纷调处，确保土地规范有序流转。

深化农村集体产权制度改革。建设标准化、规范化农村产权交易中心，规范农村资源、资产交易，发展多种形式的股份合作，探索建立“企业+村股份经济合作社+农户”发展模式，激活农村自然资源、村里按资产、人力资本，推动改革成果转化为现实生产力，最大限度促进农村资源资产增值、农业产业增效、农民群众增收。到2025年，龙凤镇8个村集体经济总收入超过1.34亿元。

稳慎推进农村宅基地制度改革。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，逐步建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，区级层面统筹，镇、村两级组织，科学利用农村土地资源，有效盘活闲置宅基地，使之成为壮大村集体经济又一增长点。

培育壮大新型农业经营主体。发挥基层组织作用，探索“党支部+合作社+群众”模式，全面加强基层组织建设，带动村民致富增收。鼓励发展多种形式的适度规模经营，培育农业产业化联合体，重点培育一批基础设施完备、生产经营规范、营销渠道顺畅、辐射带动周边的家庭农场，健全面向农户的农业社会化服务体系，选树一批典型致富带头人、科技能手等，培育壮大农村职业经理人队伍，支持村屯农业产业化龙头企业，培育一村一品、一村多品的特色产业发展模式。

第五节  推动城乡融合发展

    加快新型城镇化。实行城乡规划一体化，对龙凤镇总体规划进行修编，统筹镇域和村屯规划建设，适时启动青龙山地区南部（站前商业区）规划调整，加快完善以主城区、小城镇、新型农村社区三个层次的城镇规划体系。统筹推进新老城区一体化建设，加快青龙山后续开发，加强市政供水、供电、供热、燃气、道路等基础配套，促进区域内人口流动和聚焦，推动城市教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸，逐步实现产城融合一体化发展。

完善农村基础设施。深入开展乡村建设行动，继续实施农村危房改造，探索毗邻化工园区、进城上楼村屯搬迁改造。推进农村饮水安全巩固工程，建立完善水质监测和检测体系。全面实施农村电气化提升工程，完成向阳、刘高手、前进3个村和萨东园区电网改造。在各村主要街路安装太阳能路灯，推进铁东村新区、刘高手屯等燃气入户，提高行政村天然气管网覆盖率。加快“四好农村路”建设，实施久青、保田等村级道路维修改造项目，落实农村公路危桥改造和安全生命防护工程。加强信息基础设施建设，实施数字乡村战略，推动物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活深度融合。

改善农村人居环境。加快农村垃圾治理，探索“源头分类投放+分拣处理”模式，提高垃圾资源化利用水平。推进农村生活污水治理，加快城镇污水处理设施建设和管网延伸覆盖，实施铁东村新区、前进村三胜屯、铁东村铁东屯污排管网集中并网工程。深入推进农村“厕所革命”，因地制宜推广寒地改厕模式。推进农村能源革命，优先发展清洁能源，在紧邻主城区的铁东、保田、向阳3个村开展清洁能源改造试点工作，在5年内使用环保设备供暖比例达到50%以上。开展村庄清洁行动，引入村规民约，购买第三方服务，落实垃圾清运、门前三包、建设乡风文明超市等制度，建立村容村貌常态化管护机制。

第六节  统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴工作

    巩固脱贫攻坚成果。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，增强政策延续性，突出产业支撑，强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，建立防止返贫监测机制，统筹各项保障措施开展精准帮扶，健全农村社会保障和救助制度，防止返贫和发生新的贫困。到2025年，不再产生新的绝对贫困。

培育壮大镇域经济。立足龙凤资源禀赋和产业基础，以“远郊村调结构、近郊村创特色、城中村变载体”为路径，深入挖掘资源潜力，突破制约发展瓶颈，实施“村品镇业”工程，抓主导产业，抓项目建设，抓乡村产业，拓宽村集体经济多元化增收渠道，构建主业突出、特色鲜明、错位发展的镇域经济发展新格局。全面落实强农惠农富农政策，以产业兴镇、商贸活镇为重点，发展壮大镇域特色经济、拳头经济和民营经济，千方百计提高农民收入。到2025年，全区农村居民人均可支配收入年均增长率保持在9%左右，农村居民人均可支配收入突破22500元。

第六章  优化三产结构布局  提高服务业态层次水平

适应健康性、品质性、时尚性消费强劲增长新趋势，依托主城区区位优势，加快发展以商贸、物流为重点的现代服务业，组合开发旅游、健康、文体、金融、数字等业态，推动现代服务业高品质、高层次和价值链高端延伸，打造全市现代服务业发展高地。

第一节  聚力发展商贸和物流产业

建设区域商贸中心。完善城市综合体功能布局，采取参股经营、股权融资等方式，加快推动唐人中心与新城控股合作、盘活运营，提升龙凤商贸城、昌升汽配城等商圈经营水平，培育商业综合体、主题街区、社区商业示范区等多样业态，推动东站商业广场、东城领秀高端服务承载区、商业峡谷等重点区块的商业项目落地。加强成品油市场整顿力度，净化成品油市场，推动规范有序经营，提升贸易量和批发零售量。促进商超繁荣，以超市、便利店、专业店、专卖店为重点，优化市场布局、推动规模经营。鼓励人口集中、商业氛围浓的社区发展新型商业模式，构建“零距离”“一站式”商贸服务圈。加快培育城区专业市场，推动再生资源、家居建材、二手车流通等各类专业市场健康发展。大力发展电子商务，引导餐饮、住宿等商贸服务业主体开展社交电子商务，加快线上线下综合发展。力争到2025年，全区社会消费品零售总额实现115亿元、年均增长5%。

打造全市物流枢纽。瞄准全市打造生产服务型国家物流枢纽目标，创新“枢纽+产业”发展模式，充分发挥龙凤经济开发区物流区位优势，推动大庆北园农产品销售有限公司、玖城冷链物流有限公司、东禾市集广场链、东北大板等企业完善功能、拓展业务，融入全市乃至东北物流网络，构建区域大宗物流枢纽。加强物流标准化建设，加快建设物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市配送体系，新建或改造一批农村商品仓储、培训、展销中心，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持流通企业建立覆盖全市全域的营销网络。

第二节  组合开发旅游康养产业

对照全市“打造大美大庆、建设旅游名市”发展目标，依托龙凤湿地自然生态环境优势和龙凤镇市郊镇区位优势，发展特色旅游、健康、养老产业。结合全市编制全域旅游规划，抓住大庆承办2022年第五届全省旅发大会契机，加大招商力度，抓好项目建设，拓展行业领域，携手高新区引进建设湿地温泉水世界旅游综合体，完善湿地周边吃住娱游购设施，组合开发自然风光与人文底蕴交相辉映的“龙凤一日游”特色旅游线路，通过设立龙凤镇游客服务中心、活力龙凤主题体育公园等重点项目，更好满足游客多元需求，延长旅游产业链条和价值链条，推动大庆“一主三辅”旅游体系建设，打造特色文化和旅游品牌。依托龙凤独特交通优势和仓储物流优势，集聚整合龙江中西部中药材资源，规划建设中医药小城镇，升级改造健康养生度假区块，引资建设田园休闲旅游区块，规划建设文化体验研学区块，提档建设中医药膳养生区块，打造集休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的大健康产业示范基地。宣传推介龙凤“长寿品牌”，组合开发居家养老、健康照护、“候鸟式”养老等产业，打造独具特色的康养基地。到2025年，力争旅游业总收入达到4.1亿元、年均增长10%左右。

第三节  加快推进文化体育产业发展

融入全市文化 “一核四点”布局，深入实施“旅游+文化”“旅游+体育”战略，围绕文化创意等新兴业态，挖掘湿地休闲文化资源，开发根雕、刺绣等特色民俗产品，推动文化与现代工业、都市农业深度融合，在协同发展中抢占市场份额。借助全市承办大型赛事，培育体育关联领域市场主体，探索地企文体场馆共用共享，依托体育协会举办各类赛事，增强辖区企业市场活力，实现以文体搭台、经济唱戏，多业态良性互动。

第四节  完善提升现代金融产业

培育多元化金融服务机构，创新融资租赁、消费金融、汽车金融等业态模式，积极发展供应链金融服务，探索发展民间资本设立的大数据金融公司。加快整合政务数据、信贷产品、社会信用等资源，建设“一站式”综合金融服务中心，发挥政府引导作用，利用担保机构撬动金融机构贷款，推动金融机构加大对实体经济支持力度。引导辖区银行机构加快金融产品和服务创新，发展股权抵押、融资租赁等金融业态，扩大应收账款、知识产权、“两权”等抵质押范围，满足差异化融资需求，支持企业利用多层次资本市场融资，扩大金融供给，降低融资成本，形成金融和实体经济良性循环。打好防范化解金融风险攻坚战，严厉打击乱办金融、非法集资等违法犯罪活动，加大金融法律法规相关知识宣传力度，提高群众防范金融市场风险意识。用足用好地方政府置换债券，有效防控地方政府债务风险。

第五节  提升数字产业发展水平

抢抓国家布局5G等新基建项目和我市建设“数字大庆”机遇，加强与中国移动等合作，推进生产调度中心项目建设，谋划建设高速光纤网络，遴选装备制造企业开展“5G﹢工业互联网”试点。培育引进工业互联网平台，打通设备、生产线、生产运营系统数据链，推动石油机械厂、三聚能源等企业开展企业级平台建设。重点支持规模以上工业企业开展数字化（智能）车间建设，实施设备数字化改造，升级各类信息系统，加快数据全过程应用，发展数据驱动的制造新模式、新业态。紧盯社区智能服务、线上教育医疗等领域，培育数据采集加工、存储分析等新业态，引进建设一批物联网技术研发和产业化项目，提升数字产业发展能级。

第七章  加强生态环境管控保护  打造绿色环保城区典范

认真践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，完善城区基础设施，提升宜居宜业品质，加强生态文明建设，让良好生态环境成为高质量发展的硬核支撑，推动经济社会发展全面绿色转型。

第一节  加强国土空间规划管理

完善国土空间规划体系。按照全省全市国土空间规划，把握上级国土空间规划约束性指标和刚性管控要求，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，强化底线思维，严守永久基本农田、生态环保两条红线，严守城镇开发边界，综合考量中直企业发展、乡村全面振兴等需要，编制土地利用、城乡建设、国民经济和社会发展多规合一的国土空间规划（2020—2035年），逐步形成“区、镇”+“总体规划、专项规划、详细规划”的两级三类空间规划体系。

实行规划全生命周期管理。结合国土空间规划编制，整合现有空间关联数据和信息，形成国土空间开发保护“一张图”，确保坐标一致、边界吻合、上下贯通。在“多规合一”基础上，协调上级部门推进规划用地“多审合一”“多证合一”，最大限度满足发展需求。建立规划编制、修改和实施监督全程留痕制度，加强规划实时监测评估预警，开展城区体检评估，改进和加强规划管理。

第二节  完善城市基础设施功能

坚持量力而行、尽力而为，积极争取市级层面支持，统筹各类基础设施发展，提升城区综合承载能力，打造高质量、高标准的现代化宜居宜业城区。

完善交通网络。统筹发展铁路、公路、航空交通，参与哈大绥一体化、“一小时经济圈”、现代化都市圈建设，加强大庆东站、客运枢纽站、大广高速龙凤收费站一体化联通，启动龙腾路、萨卧路连接线（延伸卧兴路至安萨路）新建工程，推进民生路、外环东路、万峰路、经九街延伸段和卧龙桥、龙凤桥、凤阳桥、铁东桥等维修改造项目，打造便捷、安全、高效的交通网络，放大多式联运、内捷外畅的交通比较优势。

完善市政设施。加强日常巡查工作，与全市同步实施城区更新维护、补短板强弱项工程，有序改造老旧小区、市政管网，完善水电气热、消防、绿化照明、垃圾污水处理等基础功能。对2000年以前建成的龙华、凤祥、一委等小区配套和基础设施进行维修改造，改善老旧小区居民居住条件。协调上级实施东城区支干线供水管网及服务设施改造，推进龙凤镇安全饮水巩固工程。充分利用和改造现有雨水排水设施，协调推进东城区污水处理厂、龙凤镇生活污水处理项目。加快实施卧里屯铁路家属区等老居住区天然气入户工程，提速农村管道天然气入户速度。加强消防水源建设，逐步完善市政消火栓、上水鹤和消防车取水码头，优化消防站点布局，新增小型消防站及装备器材，改扩建现有消防队站，补充城区消防站空白和老旧城区火灾扑救能力。面向市民日常休闲运动活动需求，协调上级实施湿地、公园景观提升工程，改造沿湖绿化景观、健身步道等，谋划建设城区绿道。

完善园区配套。完善龙凤经济开发区发展规划，与城区规划相衔接，以产城融合发展为目标，超前谋划布局园区道路、管网、消防、电力、通讯、给排水等基础设施改造项目，持续提升各类生产要素供给能力，配套完善生活性服务设施，不断提升园区综合承载能力，满足长远发展需要。

第三节  推进资源节约集约利用

严格落实项目节约用地控制标准，以“增存挂钩”制度盘活利用闲置土地，鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地开发和利用。严格实行水资源管理制度，推进农业、工业等重点领域节水工程，执行取水许可和计划用水制度。全面推行绿色建筑标准，对符合条件的建筑项目全部按照绿色建筑标准进行实施，推广节能产品、装配式建筑等新型建材和建设方式，加强绿色建筑项目施工和验收监管。加大节能降耗力度，实施重点产能能效提升计划，充分利用节能宣传周、世界环境日等节点，组织开展绿色节能环保宣传教育系列活动，推进餐厨垃圾、有害垃圾、办公用品、建筑废弃物的规范分类收运和循环利用。

第四节  严格生态环境保护治理

改善水生态环境。统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。实施重要生态系统保护和修复工程，强化龙凤湿地生态保护和环境修复。加强水污染防治，严格执行重点污染源在线监控、排污企业监督性监测，突出强化安肇新河流域水体治理，实施23个排污口“一口一策”监测、管理和整治，做好东部干渠水体断面治理。严格落实河湖长制，科学编制“一湖一策”，协调市城管委、油田公司等单位开展河湖治理工作。实施水体补水、连通、治理工程，常态化治理和消除建成区黑臭水体。

优化大气环境。加强城区环境综合治理，严格管理建筑工地扬尘、渣土运输等，加大成品油市场监管力度。优化调整产业结构和资源结构，推动重点行业实施清洁生产改造。强化大气污染综合治理，狠抓秸秆全域全时禁烧工作，严控工业企业大气污染物排放总量。加强区域联防联控，建立并实施重污染天气预警和响应机制，合理处置和应对极端不利天气对环境和人群健康的影响。

改善土壤环境质量。严格实行“土十条”，完善土壤污染治理体系，实施黑土地保护专项行动，加强农业污染防治，开展土壤污染状况详查，重点对化工区、粮食果蔬生产区等重要敏感区块和浓度高值区块进行跟踪监测，对工业固体废物、危险废物等堆存场所强化风险管控。

开展国土绿化行动。统筹推进水林田湖草治理，与高新区、安达、红岗等地共同保护好湖泊、湿地、草原等生态资源，全面落实草原禁牧等制度，广泛开展植树造林、城区绿化，严守生态红线，增加国土绿量。

第五节  倡导绿色生产生活方式

发展绿色循环产业。以循环经济为路径，完善政社企废弃物资源化处理协作机制，鼓励资源综合利用企业集聚发展，培育壮大中再生等龙头企业牵动的再生资源回收利用产业，加快推进废旧轮胎、钢铁、金属、塑料、汽车、家电等再生资源利用产业园建设。围绕秸秆“五化”利用，引建龙头企业，推进畜禽养殖清洁生产，构建“农作物—秸秆—畜禽”“畜禽粪便—肥料—农作物”等上下游互逆的循环农业体系。

推广绿色生活方式。加快推动生活垃圾分类进程，协调市级层面推进青龙山生活垃圾中转站、焚烧发电、餐厨废弃物项目建设，着力构建“政府主导、各方参与、设施完善、分类准确、循环利用、广泛宣传、严格规范”的生活垃圾分类收运处置体系，2022年以前完成一个街道管辖的住宅小区试点。倡导节能减排、绿色出行，形成节约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。

第六节  健全生态文明制度体系

健全自然资源资产产权制度，加强自然资源评价检测和确权登记，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度。实行生态文明绩效考核和终身追责，落实领导干部自然资源资产离任（任中）审计监督制度。全域实行最严格的生态环境保护和监管制度，加大生态环境保护综合行政执法力度，协调上级坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。创新投融资机制，协调中直企业、毗邻地区协同发力，开展污染防治、环境修复。加强污染源综合管控，实施环境承载能力监测预警，建立健全风险评估和应急处理机制。

第八章  更好服务市场主体  持续发力优化营商环境

锁定全市打造东北地区营商环境最优城市目标，坚定不移抓改革、提效能、优环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力打通营商环境建设“最后一公里”，持续促进产业生成、企业生长、群众干事创业。

第一节  持续深化“放管服”改革

加快转变政府职能。精简行政权力事项，在投资、审批、物流等重点领域，进一步取消和下放一批行政审批事项，优化政务服务流程，减环节、减流程、减时限、减成本、减跑动次数，实现全流程“最多跑一次”。加快数字政府建设，认真梳理、动态调整和公开公布权责清单、中介事项和公共服务清单、证明事项清单，实施企业经营许可事项清单管理，实现全区申请政务服务事项（不含涉敏涉密事项）网上信息发布率达到100%，网上可办率达到90%以上，推动政务服务事项“一网通办”，实现“一件事一次告知”、集约集成办理。健全重大决策事前评估和事后评价制度，加快向“服务型政府”转变。

深化行政审批制度改革。全面推行“告知承诺制”，实行“容缺受理”制度，优化市场主体开办、变更和注销服务，提高办理建筑许可效率。优化电力报装服务，深化不动产登记服务改革，提高纳税办理效率，提升办理破产质效，提高企业获得信贷效率，提升执行合同质效。加快数字政府建设，全面推行“互联网+”政务服务模式，落实“一门、一网、一次”改革任务，提升综合性实体大厅服务能力，升级配套“好差评”信息化系统。到2025年，“一网通办”率达到100%，最多跑一次比率达到90%以上，网上办不见面比率达到70%以上。

深化商事制度改革。落实“证照分离”改革任务，大力推进“照后减证”。放款小微企业、个体工商户登记经营场所闲置。实行开办企业全程网上办，推行“200小”个体工商户开办企业“一日办结”，涉企事项“办证即营业”。完善企业简易注销机制，探索开展“套餐式”注销服务。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管。积极推行“一件事”等高频事项改革，将多个关联事项集成办理，打造“办事不求人”的政务服务品牌。

第二节  提升区属国资国企改革质效

深入开展国有企业改革三年行动，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，鼓励各类企业参与区属国企混改，继续推进龙凤商贸城改制工作。加强与中铁二局、蓬建集团沟通联系，支持非国有资本投资主体通过出资入股、收购股份、认购可转债、债转股等多种形式，参与区属国有企业改革重组，探索推进建安、筑安等国企改革发展，妥善解决职工社保、企业债务等历史遗留问题。加强与中直企业、省企合作，做好驻区央企“三供一业”移交首位工作和退休人员社会化管理移交等工作。

第三节  大力发展非公有制经济

加大政策落实力度。积极落实国家减费降税政策，推动纾困惠企政策措施落地，重点降低制造业、服务业和小微企业税费负担，严格落实增值税税率下调和相关收费基金减免政策，坚决不收“过头税”。认真落实招商引资政策，对投资规模大、发展前景好的重点项目，采取“一事一议”“一企一策”等办法，自项目投产之日起实现的企业所得税，比照前三年按区两级财政贡献度的100%、后两年按区级财政贡献度的50%进行奖励，用于支持企业扩能生产。

优化民营经济发展环境。实施市场准入负面清单制度，规范设置和降低准入条件，进一步放宽民营企业市场准入，落实鼓励外商投资产业目录，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善涉及民营企业案件处置程序，减少对企业合法经营活动影响。

弘扬优秀企业家精神。支持爱护企业成长，开展名企名家名牌培育行动，鼓励、引导、培养企业家开拓视野、投身发展、担当责任。大力发展行业商会和协会组织，组织银行业金融机构和非公企业开展金融对接，不断提高非公企业融资能力。建立健全政府与非公企业常态化沟通机制，建立非公经济和小微企业家恳谈机制、区级领导包抓联系制度、银企协商对话机制，鼓励各级领导干部开展各种形式的招商引资活动，精简审批项目和程序，协调解决企业发展中的困难和问题。

第四节  加强信用体系建设

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信建设，推动实现信用体系全覆盖。完善“新官理旧账”责任机制，建立健全政府失信治理长效机制，通过失信预警、履约督办等方式切实推进政府失信治理工作，推动政府采购、政府和社会资本合作、招标投标等重点领域政务诚信建设。强化商务诚信，全面建立市场主体准入前信用承诺制度，积极引导企业诚信经营，给予诚信企业正向激励政策。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民生活服务行业信用建设，开展企业信用分类管理，加强质量诚信体系建设，加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等的查处力度。健全和落实守信联合激励、失信联合惩戒机制，将诚信教育融入村规民约，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提升全社会诚信意识和经济社会发展信用环境。

第五节  创新人才发展体制机制

加大人才引进力度，完善人才激励机制，促进各类人才集聚龙凤、发展龙凤。区级财政设立人才专项资金，分层分类提升住房待遇、医疗保障、创业扶持等人才激励政策，常态化开展“打捆引才”活动。完善青年发展政策体系和工作机制，实施青年民生实事项目，促进青年高质量发展。加大对本土人才、实用人才、基层人才政策支持力度，吸引大庆籍高校毕业生回乡就业、外出务工人员返乡创业，全方位调动各类人才服务发展积极性。加大人力资源市场管理力度，规范职业中介服务，发挥市场在人力资源配置中的作用。充分发挥区就业和人才服务中心公益性职能，提供基本公共服务，做好流动人员档案管理、人事代理等服务。

第九章  抢抓全面振兴发展机遇  打造经济发展新引擎

面向国内国际两个市场，积极融入以国内大循环为主题、国内国际双循环互相促进的新发展格局，加快构建开放合作平台，大力培育外向型经济主体，以高水平开放推动高质量发展。

第一节  构建开放合作平台

抓住全市申建自贸协同改革发展区的契机，建设高新区片区龙凤功能区，积极争取在政务、贸易、投资、金融等方面享受黑龙江自贸实验区优惠政策，学习借鉴先进地区改革经验和开放举措，谋划建设大宗商品集散、冷链物流、中央厨房、供应链等项目。联合大庆中石油国际事业分公司，抓紧落实150万吨/年烷烃综合利用项目，引导企业采购俄罗斯混烷资源，在满洲里等地建立仓储罐区，实现烷烃能源跨境交易、本地加工、链式增值。依托中俄东线天然气管道及支线配套项目，逐步增加进口量，实现落地加工。依托中欧班列等优势，积极参与大庆国际物流产业园、大庆综合保税区建设，培育外向型经济主体，推进生产型外贸龙头企业延长产业链，引导重点企业加强技术改造和新产品、新技术研发，扶持创新型、创业型和劳动密集型外贸企业发展，支持红宝石等本土企业拓展跨境贸易，融入全球供应体系和销售网络。借助进博会、中俄博览会等重大经贸活动，在“油头化尾”、汽车制造、食品加工、新材料、新能源等领域，谋划筛选优质项目，开展平台招商。推进中外石化企业“大庆行”等活动，吸引更多优质企业和重大项目来龙凤投资。

第二节  深度融入哈大绥一体化发展战略

深入研究国家推动新形势下区域协调发展的部署要求，落实全省哈大绥一体化发展规划，在区域经济布局中找准定位、明确方向，发挥地处大庆市东大门和城南出口区位优势，积极融入哈大齐国家自主创新示范区、大庆协同改革先行区、黑龙江自贸试验区“第四片区”创建全过程，加强区域创新要素合理流动与优化配置，主动承接交通设施、产业布局、旅游开发、政策共享、空间拓展一体化发展任务，在招商引资、项目建设、基础设施互联互通上努力实现共赢多赢。携手高新区共建兴化园区、共育重点产业，加强与安达等周边地区交流合作，推动产业对接、园区共建、资源要素共享、人才技术共用、关联产业共育等领域取得实质性成果。

第十章  满足多层次民生需求  建设宜居宜业幸福城区

认真贯彻以人民为中心的发展思想，牢记初心使命、强化为民情怀，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，办好民生实事，增进民生福祉，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感，让“幸福龙凤”成色更足、更可持续。

第一节  实施就业优先战略

全面落实就业政策。把促进就业放在重要位置，充分发挥产业政策在促进就业方面的作用，在产业布局、项目规划和政府投资中充分考虑就业、带动就业，促进经济增长与扩大就业联动。鼓励多渠道灵活就业，对大龄失业人员灵活就业的给予社会保险补贴。加强小额担保贷款政策落实，扶持有创业意愿的失业人员自主创业，同时带动更多的失业人员就业。大力推广职业技能培训及以工代训等政策的落实，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措。

提升就业服务水平。依托基层公共就业服务平台，加快城乡服务体系建设，提供覆盖全民的公共就业服务，推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖，完善常住地公共就业服务制度。健全服务清单目录，完善人力资源市场体系，开展离校未就业高校毕业生实名制登记工作，加大青年见习工作宣传力度，引导高校毕业生多渠道就业。进一步加大小额担保贷款、灵活就业社会保险补贴等政策扶持力度促进就业创业。“十四五”时期，城镇新增就业0.75万人，登记失业率控制在3.5%以内。

促进创业带动就业。实施职业技能提升行动，定期发布重点产业继续职业（工种）与新兴业态相关的培训项目目录，建立普惠性、大众性职业技能培训体系，组织参与“大庆工匠”选树活动。建立区、企、校三方就业联动机制，完善“创业培训+创业担保贷款+创业服务”三位一体创业扶持机制，利用非办公类资产或租用存量厂房等社会资源建设创业孵化基地，开辟区域扶持失业人员、高校毕业生、农民工和退役军人等群体自主创业，鼓励个体经营、非全日制从业和依托电子商务、网络送餐等新业态平台自主创业。

第二节  办好人民满意教育

普惠发展学前教育。大力发展公办幼儿园，加快新建居住区和旧城改造配套园建设，推进龙凤镇公办幼儿园扩面提质、达到“优质园”办园标准，实施龙凤小镇一期幼儿园等维修改造项目，扩大普惠性学前教育资源覆盖面，强化对各类托幼机构日常监管。到2025年，全区学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办幼儿园占比保持在50%以上。

发展优质均衡义务教育。优化教育规划布局，整合萨东四小、萨东五小、大庆市第八中学、向阳学校、石化七小、石化八小等6所学校，新建青龙山地区义务教育学校，推进薄弱学校综合改造，实施区一小操场、四十三中基础设施等维修改造项目，为石化一小、东方、澳龙等学校购置教学仪器设备，实施能力提升工程，改善整体办学环境。跟踪推进零起点教育，减轻学生过重课业负担。全面提升资源配置、政府保障、教育质量、社会认可度等量化指标，推进义务教育优质均衡发展。力争2022年前达到优质均衡标准，顺利通过国家评估验收。

推进教育高质量发展。坚持以立德树人为根本，结合区情实际和教育特色，深化新时代教育评价改革，重塑龙凤教育工作、学校、教师、学生评价体系。实施新时代教师队伍建设工程，统筹教师资源配置，建立健全教师补充和流动、名师名校长梯次培养、素质提升培训、绩效激励四个机制，创新教师培训方式，提升师资水平，推进教师减负。加强对民办高中的扶持，规范民办教育的教学内容和教学管理。调整优化职业教育，推进校企合作、产教融合、工学结合和顶岗实习，引导职业教育服务龙凤经济社会发展。

第三节  深入开展健康龙凤建设

完善公共卫生应急管理体系。肩负起疫情防控的重大政治责任，健全应急指挥、监测预警、响应处置机制，及时堵漏洞补短板，强化线上线下防控薄弱环节，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作。完善应急物资储备调配和循环使用机制，加强卫生应急预案管理，构建系统完备、功能完善、机制健全、运转高效的重大疫情防治和应急管理体系。

健全疾病预防控制体系。健全以专业公共卫生机构带动基层医疗卫生机构的防控网络。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、医疗救治等功能，提高传染病早期预警、应急处置和综合救治能力。

加强基本公共卫生服务。继续深化医药卫生体制改革，优化区域医疗卫生资源配置，加强驻区央企办医疗机构整合，做好硬件设施和人才队伍建设，满足群众就医需求，完善15分钟就医圈。合理配置医疗资源，鼓励个体和民营开办医疗机构，谋划建立龙政街道社区卫生服务中心项目。加强医疗卫生专业团队建设和卫生人才梯次培养。推进健康支持性环境建设，争取达到国家级慢性病综合示范区标准。加大健康学校、健康社区、健康食堂、健康公园、健康步道等健康单位创建力度。

实施食品安全战略。开展“中国好粮油”行动，全面推行学校（幼儿园）食堂“明厨亮灶”，开展食品抽检和双随机检查，加强农村地区、校园周边等重点区域假冒伪劣食品治理，进一步强化生产、流通环节食品安全监管，形成严密高效、社会共治的食品安全监管体系。

积极发展体育事业。结合区域特点和资源禀赋，围绕城区景观湖和健身步道，加快“15分钟”健身圈构建力度。广泛开展市民喜闻乐见的群众性体育活动，带动社会体育组织蓬勃发展。广泛开展爱国卫生运动和全民健身行动，引导群众积极行动起来，人人动手，改造环境，选择文明健康生活方式，按照“八个方面”40条标准要求，努力实现以治病为中心向以人民健康为中心转变。

第四节  提升文化惠民质量

健全公共服务体系。抓住全市创建国家公共文化服务体系示范区机遇，加快公共文化服务的标准化、均等化、数字化进程。实施公共文化设施提升计划，统筹区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络达标工程，构建城市“15分钟”、农村“ 10里”文化圈，促进文化布局均等普惠。坚持公共文化资源向基层倾斜、向弱势群体倾斜，深化流动文化服务机制。实施城乡智慧文化工程，大力推行“互联网+公共文化”，促进公共文化场所无线网络全覆盖，加快数字阅览室等建设。

丰富文化产品供给。广泛开展群众性文体活动，统筹实施社区文化活动和镇村文化服务，建立群众文化需求反馈机制，全面推行“点单式”服务。大力开展全民阅读，全面提升“大庆之冬”“激情之夏”“高手在民间”等特色品牌，持续开展文化惠民演出活动，更好满足群众文化生活。深入实施文艺精品战略，集中创作展现龙凤地域文化、优秀品质的艺术作品，提升龙凤文体协会的影响力和知名度。

第五节  推动社保提标升级

完善社会保障机制。深入推进全民参保计划，鼓励居民、个体从业人员、被征地农民等群体参加养老保险，扩大工伤保险参保覆盖面，推动中小企业、私营企业和农民工等群体参加失业保险，做实基本医疗保险市级统筹，推进医保支付制度改革。扎实推进“双拥”工作，健全退役军人保障制度，完善优抚安置制度，发挥退役军人服务中心（站）作用，切实做好思想政治教育、权益维护、优待抚恤、就业创业等工作。每逢八一、春节时间节点，对辖区驻区部队、优抚对象等进行走访慰问。

关爱救助困难群众。落实最低生活保障标准和特困人员救助供养标准动态调整机制，在市级“13+1+N”和“4+N”救助体系下，探索建立区域统一的救助救济制度，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的城乡统筹、系统集成的救助体系。建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，加大重特大疾病医疗救助和临时救助力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。

实施保障性安居工程。完善城镇住房保障体系，建立资格联审、信息互通、动态核查退出机制，从严落实货币补贴和实物配租双重住房保障机制，实现困难群体应保尽保。使用新版本公租房信息管理系统，实行租赁补贴资金线上发放。实施农村危房改造工程，优化政府购买公租房服务模式，提高群众居住安全感、幸福感。

第六节  加强城镇化和老龄化背景下的人口管理

加快城区人口集聚。加大计划生育奖励优待等生育政策宣传、落实力度，优化生育政策环境及政策包容性，进一步构建并完善普惠托育服务和妇幼健康服务等支撑体系，提升优生优育服务水平，提高出生人口质量。充分利用龙凤生态、区位、产业等独特优势，创新举措、完善政策，着力推进产城融合、产才融合、人口聚合，吸引各类人才充分集聚，吸纳各行业从业者加速涌入，释放人口增长“红利”。创新栓心留人政策措施，有效控制人口、人才外流。到2025年，力争辖区人口总数突破35万人。

发展养老服务事业。积极应对人口老龄化，加快社区养老服务设施建设，构建以“指尖上的养老院”为基础的15分钟智慧养老服务圈， 在市民政局统一安排部署下建立为老年人提供快捷服务的“助餐、助浴、助行、助医、精神慰藉”服务平台。完善社区养老服务骨干网，打造“1+N”服务网络模式，支持社会养老机构规范发展，激活“银发经济”。建立农村留守老年人信息台账制度，完善农村留守老年人分类管理、定期探访制度，健全留守老年人关爱服务清单制度，探索推行留守老人风险评估制度。到2025年，力争全区养老机构发展到25所，床位1700张。

实施妇女儿童发展“两个规划”。优化妇女儿童福利基础设施布局和救助保障机制，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童和未成年人权益，开展情感关爱、心理疏导等活动，做好农村“三留守”人员关爱保护工作。加强未成年人救助保护，配齐配强镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任队伍，培育和孵化具有专业水平的儿童类社会组织。

第十一章  强化“五治融合”  打造市域社会治理现代化城区

    围绕打造市域社会治理现代化城区，健全党组织领导的城乡基层治理体系，强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，完善共建共治共享的社会治理制度，奋力开创具有龙凤特色的社会治理现代化新局面。

第一节  突出政治引领优势

坚决维护政治安全，全面贯彻总体国家安全观，完善与驻区中直企业协调联动机制，抓住“4·15”全民国家安全教育日节点广泛开展宣传教育，筑牢国家安全人民防线。全面建立区、镇（街道）、村（社区）三级平安建设领导体制机制，切实加强党委对推进社会治理现代化、深化平安建设工作的领导。

持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区。广泛生动开展理想信念教育和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬民族精神、时代精神和伟大抗疫精神，挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵。加强家庭、家教、家风建设，推进公民道德建设，健全志愿服务体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。创新街道“大工委”、社区“大党委”模式，实施党建引领业主委员会、“红色物业”社区治理改革，推动“两代表一委员”和党员干部参与基层社会治理常态化。坚持正确舆论导向，加强自媒体、新媒体、融媒体等新型网络阵地建设，牢牢把握意识形态工作主导权。健全督察巡察监督机制，发挥政治监督、巡察监督、执法监督等作用，把党的领导优势转化为社会治理效能。

第二节  完善法治保障体系

加强法治龙凤建设。承接行政执法体制改革任务，开展法治政府建设示范创建，坚持把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和省、市有关文件规定，规范重大行政决策法定程序，完善社会稳定风险评估机制。规范行政执法自由裁量权，监督区属行政执法部门严格落实《黑龙江省规范行政裁量权办法》和行政执法裁量权基准制度，严格执行本系统上级制定的行政处罚自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限。规范城乡建设行政执法自由裁量权，加强建设项目招投标、质量安全监管，规范建筑市场秩序，保持良性发展。统筹推进政法领域全面深化改革，深化司法责任制改革，继续推进司法体制综合配套改革，严格落实独任法官、合议庭办案责任制，完善院庭长办案监管机制，实现有序放权和有效性监督相统一，促进司法公正。开展“八五”普法工作，推动宪法和法律法规落地实施，重点推进《民法典》等新颁布法律贯彻实施，健全社会普法机制，弘扬社会主义法治精神。加强食品药品、医疗卫生、环境保护、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法，做好严重精神障碍患者、社区矫正对象、吸毒人员、重点青少年、参与邪教人员等特殊群体管理服务。树立总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持党管武装、深化军地共建，完善与人武部协调联动机制，加强国家安全人民防线建设。

健全基层治安防控体系。建立常态化开展扫黑除恶专项斗争制度机制，推进重点行业领域整治，保持强大攻势依法严惩黑恶势力及背后的“关系网”“保护伞”，着力铲除黑恶势力滋生土壤。注重平战结合、深度融合，统筹人防建设与城区发展，健全完善社会治安防控“五大机制”，推进“六张治安防空网”建设，深化治安防控体系“九大系统”建设，全力构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“打防控格局”。依法严厉打击割裂经济犯罪，始终保持对黄赌毒、盗抢骗等刑事犯罪的高压震慑态势。坚持专群结合、群防群治，加强新时代群防群治队伍建设，推进警务进社区进村（屯），确保实现“一社区（村）一警（辅警）”100%覆盖。

第三节  发挥德治教化作用

发挥社会主义核心价值观引领作用，扎实推进社会主义核心价值观“七进”工程，用主流价值构建道德规范、引领道德实践。建立挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵长效机制，实施大庆精神铁人精神进校园进课堂工程，策划和推出一批新载体，挖掘和选树一批新典型，激发全体市民的认同感、荣誉感和责任感。常态化开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。抓牢公民道德建设工程，深入实施“厚德龙凤”建设，创新基层道德评议会、善行榜、义举榜等平台，强化见义勇为激励表彰，开展身边好人、光盘行动等主题活动。参照新时代文明实践中心建设模式，支持和发展志愿服务组织，拓展志愿服务领域，广泛开展政策宣讲、文明引导、医疗健身、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等志愿服务活动，培育我为人人、人人为我社会新风尚，推动志愿服务制度化规范化发展。

第四节  创新自治强基模式

健全城乡基层治理体系。结合强街（镇）扩权改革，推行“一支队伍管执法”模式，实现一支队伍、垂直管理、覆盖城乡。完善“城乡吹哨、部门报到”机制，构建基层党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡社会治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，明确基层自治权界，依法确定村(社区)工作事项。创新“社区、小区、楼栋”居民议事形式，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等群众性自治组织规范化建设，探索网格长、楼长、单元长“三长联动”模式，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推动社会治理和服务重心向基层下移，健全农村组织体系和社区组织体系，加大城乡社区建设投入力度，全面提升城乡社区综合服务水平，确保2021年底，区、镇（街道）综治中心规范化建设达到100%，村（社区）综治中心实现全覆盖；到2025年底，社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%。加快推进龙凤镇政府服务能力建设向纵深发展，100%的村（社区）建立村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动。

加强社会矛盾纠纷多元化解。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推广矛盾纠纷化解“4543”大庆模式，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，完善城乡基层人民调解组织网络，发挥行业性、专业性调解组织和人民调解队伍作用。建立完善商事仲裁、民事司法工作机制，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，拓宽第三方参与矛盾纠纷化解渠道，完善涉法涉诉信访衔接配套制度，引导人民群众依法、有序、规范信访，严厉打击各类缠访闹访。深入推进“人民满意窗口”和“最多访一次”活动，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访、服务信访“四个信访”建设，提高专业化、法治化、信息化、精准化、人性化“五化”水平，进一步畅通网、信、访、电等民意反映渠道，压实信访工作责任，解决群众诉求，维护社会和谐稳定。

第五节  丰富智治支撑手段

实行“大数据+网格化”管理。推进区镇村三级综治中心实体化、规范化、信息化建设，深入拓展网格线上管理系统平台功能，将视频融合平台建设为全区联网共享指挥平台，构建统一视频资源调度指挥体系，从硬件设备、软件应用、通信网络、标准规范等各个方面具体细化，明确各个部分的关联性和互通性，推进数字社区、智慧社区建设，打造数据驱动、人机协同、跨界协同、共创分享的社会治理新模式。

推进社会治理智慧化。全面融入“智慧大庆”建设布局，建立线上协同指挥通道，拓展智辅决策、智能监管、智能服务、公众参与等渠道。根据工作需要，随时接入公安“雪亮工程”系统、交通卡口监控系统、司法、城管、应急、环保、铁路、公路、教育、水利等部门监控系统，突出信息共享，横向实现与有关部门应急联动，纵向实现互联互通，真正做到下活“一盘棋”、织好“一张网”。加强智慧消防建设，建设城市物联网消防远程监控平台、社区网格化消防监管平台、消防智能指挥决策平台，提升处置各类灾害事故的科学性和时效性。

加强公共安全风险防范。严格落实安全生产责任和管理制度，加强规范执法、科技兴安、双重预防机制建设，突出危险化学品生产经营、地下管道运输、特种设备作业、危化品车辆使用、消防安全管理以及道路交通管控等重点领域，在元旦、春节、“两会”等重要时段和生产、储存、运输等关键环节的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。开展城乡消防安全风险评估，集中整治石化企业、高层建筑、老旧场所及大型商业综合体等场所领域消防安全隐患。完善突发事件应急处置预案，加强抗洪抢险、危化品救援等专业队伍建设，提高应急指挥、快速处置能力。

第十二章  加强党的全面领导  为规划实施提供坚强组织保障

全面建设社会主义现代化新龙凤，必须从体制机制上加强党对经济社会发展的全面领导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹规划实施和全面落实，充分调动一切积极因素，为推动高质量发展、高效能治理提供根本保证。

发挥党总揽全局的作用。牢牢把握党的全面领导这个最大政治优势，落实党委议事决策、民主集中制等制度，完善党委听取人大、政府、政协、法检“两院”党组工作汇报机制，认真执行统一战线、群团组织、军民共建、地企融合、区校合作等联络机制，加强对经济社会发展的统筹协调。深入落实党管方向、谋大局、定政策、促改革的要求，集中精力抓发展促落实，确保党的领导上下贯通、执行有力。

营造干事创业浓厚氛围。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化解放思想推动高质量发展大讨论系列活动，引导广大党员干部敢想敢闯敢试、善做善为善成，带动各方面转变思想观念和方式方法，创造性地推进工作。完善领导干部“包村走乡”“四不两直”“走流程”等常态化机制，以负面清单、总量控制深化基层减负，集中精力抓发展促落实。落实“五细”要求，持续推进转作风、优环境、提效能，加强多层次警示教育和监督检查，让干部习惯在监督和约束下干事。

打造高素质干部队伍。优化各级领导班子结构，根据龙凤事业发展需要，选拔配备一批具有较高知识层次和专业素养的专家型人才，提高领导干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。探索针对干部队伍的激励鼓励机制，细化容错纠错办法，激励干部主动担当作为、放开手脚干事，细化能上能下、考核奖惩等政策措施，重用干事的、调整无能的，让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠。

健全完善规划执行机制。本《纲要》是各专项规划的总纲。各专项规划必须以本《纲要》为指导，主动与本《纲要》衔接，提出的目标、任务、措施等应以本《纲要》为主要依据，确保工作协同，形成规划合力。各部门要围绕具体目标任务，制定配套的实施方案加以落实。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把《纲要》提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持实施的坚定性、工作的连续性。建立规划实施监督考核机制，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督检查，保证《纲要》顺利实施。

一以贯之全面从严治党。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风整顿，持续纠治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。