包头市白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021一2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是白云鄂博矿区（简称白云矿区）贯彻探索“生态优先，绿色发展”为导向的高质量发展新路子的关键时期。根据《中共白云鄂博矿区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

第1章全面建成小康社会

开启社会主义现代化建设新征程

“十三五”以来，白云区委、区政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结带领全区各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，有力、有序化解发展不平衡、不充分的矛盾问题，沉着应对复杂局面，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展大局，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位。把握扩大内需战略基点，坚决打赢三大攻坚战。深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全面建成小康社会目标如期实现。客观审视我区“十三五”发展成效及存在问题，认真总结经验教训，准确把握新阶段我区发展面临的新机遇与新挑战，努力实现在危机中育先机，于变局中开新局。

第一节发展成就

“十三五”时期是白云矿区全面建成小康社会的决胜阶段，也是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央、自治区党委的部署要求，以“生态优先、绿色发展”为统领，着力抓好提高发展质量、优化产业结构、保护生态环境、提升民生福祉等各项工作，经济社会保持着平稳发展的良好态势，各项事业取得显著成就。

——综合实力跃上新台阶。五年来，白云矿区全面践行创新发展理念，准确把握高质量发展阶段新要求，突出质量第一、效益优先，全力打好三大攻坚战，推动经济社会持续健康发展，经济实力实现新跨越。“十三五”时期全区地区生产总值累计完成143.84亿元，按可比口径计算，年均增长5.6%。发展规模以上工业企业至12家，工业增加值累计完成96.66亿元，年均增长6.8%。实施重大工程和重点项目73个，整体竣工55个，固定资产投资年均增长4%。一般公共预算收入累计完成14.15亿元，争取上级各类专项补助资金17.45亿元，创历史新高。社会消费品零售总额累计完成34亿元，年均增长10%。产业结构不断优化，初步形成了以矿山采选、稀土初级加工、新能源等为支柱的多元发展格局。

——产业转型取得新突破。五年来，白云矿区坚持生态优先、绿色发展，三次产业结构更加合理，第三产业比重明显增加。白云铁矿获评国家级优秀绿色矿山试点单位，宝山矿业稀土产量逐年增加，萤石选矿品位已具备规模化生产能力。风电、光伏清洁能源总装机并网容量达46万千瓦，累计发电超30亿千瓦时。

——改革创新释放新活力。五年来，白云矿区全面贯彻落实党中央、自治区党委和包头市委部署的各项改革任务要求，积极开展社会投资项目承诺制试点工作，大力推行产业准入清单制度、信用联合奖惩制度，建立了招商引资“优惠政策、“不来即享”、五个第一时间”保障机制。累计完成各项改革任务792项，制定出台优化营商环境改革举措117项，302项政务服务事项进驻大厅，98%事项实现网上办，90%事项实现一次办，平均办理时间比规定时限压缩93%。

——科技创新取得新收获。五年来，白云矿区全面贯彻落实创新发展理念，产学研一体化发展全面提速。到2020年，全区新增研究院1所，院士工作站2所，有4个项目进入中试阶段，稀土矿产资源固废循环利用项目已获得国家科技部批复，自治区首个5G无人驾驶矿用车在我区正式运行。

——“飞地经济”、招商引资成效显著。“十三五”期间，白云矿区成立包头市首家“飞地经济”双创园区，累计入驻企业217家，带动就业4000余人，总营业收入达到54.6亿元，税收突破1亿元，先后获评自治区电子商务示范基地、众创空间和创业支撑平台等荣誉，成功进入国家级电子商务示范基地备案库，为地区发展注入了新活力。扎实推进招商引资工作，招商引资成效显著。截至到2020年，白云矿区累计签约项目39 份，落地项目18个，到位资金25.7亿元，竣工投产项目13个。

——三大攻坚战如期完成。五年来，白云矿区积极实施低收入群体幸福提升工程，针对全区186名城市贫困人员，通过开展“一对一”帮扶活动，分类施策，保障兜底，扶贫攻坚如期达标。扎实做好“散乱污”企业排查整治，全力打赢生态环保攻坚战。到2020年，白云矿区中央环保督察及“回头看”问题整改率达100%。自治区生态环境保护督察反馈问题整改销号13项，完成率达到87%。全年空气质量达标天数为336天，达标率为93.6%，位列包头市第一。全面加强政府性债务日常管理和总量控制，防范化解重大金融风险。截止到2020年，白云矿区累计化解政府债务10亿元，政府债务风险等级实现由红转橙，债务化解、金融风险防范任务如期完成。

——城市品质持续提升。五年来，“城市双修”试点取得阶段性成果，到2020年累计完成3351户棚户区搬迁改造任务，完成20个老旧小区的给排水、供热管网改造，以及绿化、美化、硬化等综合改造，共有11个小区实现了天然气入户。建成白云矿区净水厂，解决了60多年来矿区居民吃水难、水难吃问题，饮用水水质达标率为100%。全区污水收集处理率达到94.5%，中水回用率达到100%。生活垃圾治理覆盖率达到97.4%。“智慧城市”建设走在全市前列，率先建成自治区首家智慧城市展示体验中心，建设完成大数据运营指挥中心、智慧社区、智慧安监、党员大数据、廉政大数据、智慧人大等多个信息化系统平台建设，建成5G基站21座，成为自治区首个实现5G独立组网、主城区全覆盖的旗县区。

——社会事业全面进步。五年来，白云矿区教育综合改革全面推开，学前教育三年入园率达到100%，义务教育初中三年巩固率达99％以上，学前教育毛入园率均在104%以上，被教育部评为国家级优秀教学成果推广应用示范区。医疗卫生事业得到进一步发展，全区医疗水平得到整体提升，预防接种范围不断扩大，全市首家标准化医养结合养老院投入运营，建设形成了“日间照料、医养结合、居家养老”多模式养老助老服务体系。被国家卫计委评为国家卫生城区荣誉称号。社会保险率、居民就业率实现全面提升，实现“应保尽保”全覆盖。累计新增就业、再就业人数1313人，城市登记失业率始终控制在3.9%以内。文旅事业实现创新发展，建成“草原英雄小姐妹”事迹展览馆，组织爱国主义教育累计10余万人次，被授予全国爱国主义教育基地、关心下一代党史国史教育基地、自治区社会科学普及基地等称号。推出《初心可鉴》等文艺作品311部。多种形式举办奇石文化旅游节，地区知名度和影响力进一步扩大。

——法制建设迈出新步伐。五年来，白云矿区法治建设取得显著成效。通过开展“减证便民”等专项行动，公检法各部门全面完成程序化、法定化、标准化建设，执法水平有了大幅提高，扫黑除恶专项斗争取得丰硕成果。2020年，重点信访事项办结率达到100%，被国家评为无邪教示范地区、全国信访“三无”旗县区。大力建设法治政府、诚信政府，法治社会、诚信社会，成立政府法律顾问团，圆满完成“七五”普法任务，打造公平公正、公开透明的一流法治营商环境。

——党的领导得到全面落实。五年来，白云区委、区政府认真贯彻落实新时代党建工作的总要求，积极推进全面从严治党，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，牢固树立“四个意识”，始终同党中央保持高度一致。“两学一做”学习教育实现了常态化、制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。“四风”问题得到有效遏制，反腐败斗争呈现出压倒性发展巩固态势，党员干部执行力、落实力全面提升，党风政风社会风气焕然一新。

实践证明，白云矿区顺利完成“十三五”时期的各项任务，这是区委、区政府认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央新时期各项方针政策的结果；这是白云矿区各族人民群众发扬“蒙古马”精神、“铁花”精神，同心同德努力奋斗的结果；这也是社会主义制度优势生生不息的结果。

我们必须清醒地看到，过去五年的发展，既奠定了未来发展的基础，但也存在着诸多制约因素和发展难点，主要表现在：综合经济实力不强，经济总量偏小，对全市经济发展贡献有限；产业发展整体水平不高，产业结构依然以矿山采选、稀土初级加工等前端初级加工业为主，矿产资源综合开发利用深度不够，深加工产品、高附加值产品占比偏低，尚未形成全产业链条；稀土、萤石等资源就地加工转化优势没有充分发挥，产业带动效应不明显；生产型服务业发展滞后，与当地经济发展需要不匹配，竞争力较弱；科研力量薄弱，科技投入不足，科技成果转化能力弱，科技创新对当地经济发展、产业转型的贡献度不足；社会事业发展存在短板，基本服务供给不足、服务档次有待提高，现代化建设任重道远。

第二节面临的形势

“十四五”时期是我国构建以国内循环为主体，国内、国际双循环发展的关键时期，也是白云矿区经济发展的重要转型期。挑战和机遇并存，挑战大于机遇。

——从机遇看，我国仍处于重要战略机遇期，机遇中面临着新的挑战，风险中孕育着大的机遇。从国内发展环境看，经过多年快速发展，我国整体国力有了大幅提升，经济总规模已跃升到世界第二位，为未来发展奠定了较好的基础，目前我国已全面转入高质量发展阶段，已具备了多方面的发展优势和有利条件。从国际发展环境看，新一轮科技革命和产业变革正在全世界孕育兴起，生物、新能源、新材料领域科技创新引领新一轮科技革命，5G技术、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术正在向各领域渗透，并颠覆着现有生产生活方式，特别是肆虐全球的新冠病毒引发了全球产业链分工和生产组织网络的重大调整，彻底改变了国家间的比较优势和发展位势，为中国崛起提供了重大契机。

从我区发展环境看，目前白云矿区正处在政策利好叠加期，一是习近平总书记对内蒙古的殷切嘱托已为内蒙古今后发展绘制了蓝图总纲，为未来的发展指明了方向，提供了根本遵循。只要白云矿区深入贯彻落实“生态优先、绿色发展”战略，有序推进经济社会建设，必将得到国家、自治区的大力支持。二是包头市“十四五”规划纲要提出的“四基地两中心一高地一体系”发展战略，为我区发展“风光新能源产业”提供了重要机遇。三是白云矿区是国家重要的战略资源区，包头市是我国中西部重要工业城市，在未来发展中，白云矿区必将成为包头市经济发展的重要支撑。正在实施的包头市山北地区协同发展战略将进一步明确白云矿区的发展定位，助力形成区域优势。四是包钢集团正在重新调整产业布局，逐步将前端产业、初级加工向山北地区转移，这为白云矿区主动承接包钢产业转移、延伸产业链条、开发高附加值产品、提高配套服务能力提供了机遇与可能。

——从挑战看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情爆发使世界经济进入深度调整之中，经济一体化遭遇逆流，传统增长动能不断减弱，国际经济秩序面临的风险和不确定性显著上升。

目前，我国经济发展虽然率先实现复苏，但发展不平衡、不充分问题仍然存在，环境保护、碳排放约束、高技术封锁等因素影响着我国经济的健康发展，巩固培植国内经济循环链，重建国外经贸秩序，深化重点领域、关键环节的改革依然是我国未来经济发展的重点，今后我国经济发展将更多依赖于国内市场。

未来一个时期，白云矿区不仅面临着日益趋紧的生态环境约束，而且还将面临着体制转型、产业升级的发展要求，生态保护、节能减排、产业发展将面临严峻考验。面对挑战，白云矿区必须坚定践行绿色生态发展理念，走以“生态优先、绿色发展”的高质量发展新路子。把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上，坚持目标导向和问题导向，自觉把白云矿区的发展融入国家、自治区、包头市的大局中，从动态变化的内外部发展条件中抢抓机遇，顺势而为。

第三节 2035年远景目标

展望2035年，白云矿区经济实力、创新能力、开放活力大幅跃升，新旧发展动能转化基本完成；经济总量和全市排名均跃上更高台阶，符合发展定位、富有区域特色的现代产业体系、区域创新体系、开放发展体系、基础设施体系全面建成，新型工业化、信息化基本实现，建设成为包头市新发展格局中的重要组成部分；社会事业各领域发展实现与全市同步，城市文明程度和各民族团结进步达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，碳达峰碳中和任务如期实现，生态环境更加优美，美丽白云基本建成，城市建设干净整洁、舒适便捷；法治白云、平安白云建设达到更高水平，治理体系和治理能力建设基本实现现代化；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全域公共服务实现均等化，居民生活水平显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感更强。

第2章指导方针与发展目标

按照中央决策部署以及自治区党委、包头市委工作安排，科学确定符合区情的白云矿区总体发展战略、指导思想和奋斗目标。

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示，坚持新发展理念，开创新发展格局，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子；以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹发展和安全，主动衔接自治区“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，积极参与全市“四基地两中心一高地一体系”建设；立足国家级独立工矿区体制特色和资源富集区优势，打好“稀土牌”、“资源牌”；重点打造国家级矿产资源综合利用示范基地、国家级绿色矿山示范基地、新能源输出基地、蒙西特色旅游基地，努力建设绿色循环发展城区、改革创新融合城区、飞地跨境示范区、5G应用先行区、幸福平安生活城区。推进城市治理体系和治理能力现代化，促进各民族团结进步，全力打造繁荣昌盛、欣欣向荣、和谐宜居、富有活力的新时代中国特色社会主义现代化新白云。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和贯彻党领导经济社会发展的指导思想，不折不扣贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话和重要指示批示精神。把落实党中央的大政方针和各项决策部署作为政治责任，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。完善社会治理体系，坚持人民主体地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把保障改善民生问题放在重要突出位置，抓重点、补短板、强弱项，着力解决教育、医疗、养老等薄弱领域的问题，全方位推动高质量发展，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的需要。

——坚持新发展理念。立足区情，统筹经济发展和生态环境保护关系，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，切实转变发展方式，突破传统路径依赖，改变资源粗放发展模式。重视发展的协调性、可持续性，在高水平保护中促进高质量发展。

——坚持深化改革开放。突出抓好关键领域和薄弱环节改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，打造一流营商环境，提高治理体系和治理效能现代化水平，坚持有效市场和有为政府相协调，提高资源配置效率，调动全社会积极性，全民参与重大经济体制改革。

——坚持系统观念。强化“双控”硬约束，筑牢绿色发展安全底线。加强全局性谋划、科学性布局、整体性推进。协调好生态保护和经济发展，兼顾解决当前问题和长期健康发展。改变传统单一经济增长目标指向，既要突出以经济发展为中心，又要统筹政治、文化、社会、生态文明建设，在实现重点目标的同时实现多目标动态平衡。

第三节发展目标

锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，白云矿区现代化建设取得重大发展，产业结构由简单采选向资源综合利用转变，生产方式由资源开发向开发保护并重转变，发展路径由单打独斗向区域协同发展转变，基本建成全域开发开放的工业园区。重点建成国家级矿产资源综合利用示范基地、国家级绿色矿山示范基地、新能源生产输出基地、蒙西特色旅游基地。改革开放实现新跨越，生态文明建设取得重大成效，社会文明程度明显提高，人民生活更加富裕，治理效能不断提升，在矿产资源保护开发利用方面位居全国前列，5G信息化应用领域位居自治区前列，综合实力在自治区旗县区中位次不断前移，城区整体竞争力、影响力持续增强，打造新时代中国特色社会主义现代化新白云取得突破性成果。

——建设全域开发开放的工业园区。合作共建资源综合利用循环经济园区，实现稀土资源再利用、矿产品综合利用；清洁能源、能源储备、现代服务业、现代物流、飞地经济、文化旅游等新兴产业发展壮大，传统产业基本实现高端化、数字化、智能化、绿色化，新技术、新产品、新业态、新模式初具规模。到2025年，基本建设形成全域开发开放的工业园区。

——建设国家级矿产资源综合利用示范基地。构建矿产资源综合利用产业生态圈，大力发展资源综合利用产业链，延伸矿产深加工产业链，大幅提高矿产资源综合利用率。依托我区稀土资源优势和成熟的技术条件，大力发展稀土选矿、冶炼基地；依托萤石、铌、钾等战略资源，打造选矿基地、综合利用示范基地，支持包头市“全国重要新型材料产业基地”建设。到2025年，建成国家级矿产资源综合利用示范基地。

——建设国家级绿色矿山示范基地。坚持矿产资源开发与环境保护协调发展原则，以“高、新、智、绿”为方向，加大矿山地质环境整治力度，提高土地集约利用水平，实现矿山固废、危废全部集中处理，矿山地质环境恢复治理取得显著成效，采矿区植被覆盖率持续提高，生态环境明显改善。到2025年，基本形成高水平保护与高质量发展融合共生格局，建成国家级绿色矿山示范基地。

——建设新能源生产输出基地。积极响应包头市建设“全国重要的现代能源产业基地”、“风光氢核新能源产业集群”发展战略，围绕清洁能源的生产、存储、配套零部件维修，建设新能源生产基地、新能源产储供销体系以及相关配套服务体系；积极引进风电、光伏发电制氢、储氢载体、运氢方式等关键技术和工艺，组织开展氢能制造、氢能利用、氢能储存、储氢材料等领域的技术攻关，做大产业集群。到2025年，发展成为包头市重要的新能源生产输出基地。

——建设蒙西特色旅游基地。按照“全域规划、全业态拓展、跨产业融合”的发展理念，依托世界第一稀土矿、世界级风力发电场、达茂旗草原等旅游资源吸引国内外观光游客，结合草原英雄小姐妹红色事迹和奇石文化等，建设以大矿山、大草原、大风场为主要特色的旅游目的地，开发打造“矿山工业游+草原英雄小姐妹红色游+草原休闲游+奇石特色游”的精品旅游线路，建成国家AAAA级旅游景区。全力促进产业与文化融合发展，在“强营销、优服务、提品质、创品牌”上全面发力，构建旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景区、旅游购物、旅游演艺等旅游消费链，培优做强一批旅游品牌项目、特色品牌企业和特色旅游产品，发展成为自治区西部地区知名旅游目的地。到2025年，基本建成蒙西特色旅游基地。

——基本建成绿色循环发展城区。立足现有城区基础，结合矿区发展实际，把握人流、物流、以及产业流发展趋势，补齐短板、锻造优势，大力培育新产业、新动能，积极推动“一园区四基地”建设，优化产业结构，延长产业链条，提高资源转化利用效率，实现绿色循环经济。到2025年基本建成绿色循环发展城区。

——基本建成改革创新融合城区。注重资源优化配置，做好企地融合工作，搭建企地一体化平台，解决好产业协作、产品供销、科技创新、银企对接等资源共享问题。以需求为导向、以项目为载体、以效益为纽带、以政策为保障，构建改革创新新体制。大力营造创新创业生态，吸引发展高水平、多生态的创新主体，打造产学研政深度融合的技术创新体系，提升区域凝聚力、感召力，不断增强服务力，实现企地发展规划一体化、要素保障一体化、园区融合一体化、互通互认一体化、利益链接一体化。到2025年，基本建成改革创新融合城区。

——基本建成飞地跨境示范城区。依据包头市未来打造“对外开放新高地”的战略目标，积极融入“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊建设。围绕满都拉至蒙古国跨境公路、铁路建设，积极推动白云矿区配套物流中转枢纽基地建设，打造以矿产输送、煤炭物流、大宗商品贸易、仓储运输、线上线下交易等现代物流园区。探索创新飞地经济发展模式，通过引进、外扩、入驻、融合等灵活方式实现扩量提质、复制推广、腾笼换鸟、优化结构、做大做强的发展目的。飞地经济园区要以主动融入国内国际双循环为重要抓手，出台制定更具吸引力的招商政策和扶持政策，鼓励引进电子商务总部经济，支持鼓励各企业创优、创新发展，到2025年，基本建成国家级电子商务基地和跨境电商产业园。

——基本建成5G应用先行城区。以数字化产业、产业数字化和数字化城市治理为方向，加快5G技术与工业互联网融合发展，重点推进智慧矿山、智慧园区、智慧车间、无人驾驶、智能制造等建设，以数字政府建设为中心，大力发展智慧城市、智慧政务、智慧安全、智慧交通、智慧党建等。到2025年，5G技术得到大范围、全方位应用；智慧矿山、智慧园区等初步建成，政府智能化治理体系全部建成，城市管理治理水平大幅度提升。

——基本建成幸福平安生活城区。社会事业得到全面发展，居民收入增长和经济发展实现基本同步，居民就业更加充分、更有质量，分配结构、收入结构明显改善；社会保障全民覆盖，基本公共服务更加优质均衡；教育现代化水平明显提升，养老服务、婴幼儿服务能力大幅提高；脱贫攻坚成果巩固拓展，低收入人口数量大幅减少；社会主义民主法治更加健全，政府依法行政效率和公信力显著提升，平安白云、法治白云建设深入推进，城市发展安全保障更加有力，各民族大团结局面巩固发展，铸牢中华民族共同体意识深入人心，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高，城市文明程度和城市品牌日益提升。到2025年，基本建成幸福平安生活城区。

专栏1 “十四五”时期经济社会主要指标
序号	指标	单位	2020年	2025年	年均增长率	属性
一、经济发展
1	地区生产总值增长率	%	1.2	－	>7	预期性
2	全员劳动生产率	万元/人	30.3	－	7左右	预期性
3	常住人口城镇化率	%	－	－	－	预期性
二、创新驱动
4	研发经费投入增长	%	－	－	>7	预期性
5	每万人拥有高价值发明专利数	件	－	－	[0.87]	预期性
6	数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重	%	－	1.0	－	预期性
三、民生福祉
7	居民人均可支配收入增长	%	0.6	－	7左右	预期性
8	城镇调查失业率	%	－	－	<5.5	预期性
9	劳动年龄人口平均受教育年限	年	－	13	－	约束性
10	每千人拥有执业（助理）医师数	人	2.14	2.34	－	约束性
11	基本养老保险参保数	%	99.7	100	－	预期性
12	每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数	个	－	1.35	－	预期性
13	人均预期寿命	岁	79.3	80	－	预期性
四、绿色生态
14	单位地区生产总值能源消耗降幅	%	[-9.3]	－	达到包头市要求	约束性
15	单位地区生产总值二氧化碳排放降幅	%	—	—	达到包头市要求	约束性
16	空气质量优良天数占比	%	93.6	－	达到包头市要求	约束性
17	达到或好于三类水体占地表水比例	%	—	—	达到包头市下达要求	约束性
18	森林覆盖率	%	－	－	－	约束性
四、安全保障
19	粮食综合生产能力	亿斤	－	－	—	约束性
20	能源综合生产能力	万吨标煤	25.56	26.8	—	约束性
注：1、地区生产总值增长率、全员劳动生产率按可比价计算。2、[]内为5年累计数。3、能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。4、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅为“十三五”前四年降幅。

第三章坚持创新驱动发展战略全面提升创新发展能力

深入落实科技强国战略，完善科技创新体系，扩大开放合作领域，提升科技创新能力。抓住自治区“科技兴蒙”行动新机遇，瞄准国内外科技创新前沿，补短板，强弱项，全面提升自主创新能力，力争在相关产业科技研发领域中做出较大贡献，在关键核心技术领域取得新的突破。

第一节构建创新驱动新模式

全面落实自治区“科技兴蒙”行动，根据白云矿区产业发展特点，务实打造全链条式技术创新体系。围绕稀土矿综合开发、尾矿资源综合利用需求，以“外引内联、内外联动”为基本思路，建立技术创新新体制。加强与内蒙古科技大学、中国地质科学院矿产资源研究所、包头稀土研究院、包钢集团矿山研究院等技术创新合作，吸引重点科研团队、领军人才，整合各类科技资源及人才优势，分步建设白云鄂博科教产融合园区，创建研究中心、重点实验室；针对稀土、铌、钪、萤石等前端、后续产业发展趋势，设立稀土材料及相关新兴产业发展研究中心、技术推广应用转化服务中心，推动科研成果就地转化，解决“卡脖子”技术难题，统筹区内外科技创新资源，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。构建产品创新、品牌创新和生产经营模式创新，促进新产品、新技术、新模式、新业态发展，依靠科技创新提升传统产业竞争力，做强战略性新兴产业。

加大对企业技术创新的扶持力度，鼓励企业增加科研经费投入，提升科技研发能力，引导企业利用闲置土地、车间厂房创建科技孵化器和众创空间；积极培育发展科技型中小企业，构建开放共享互动的创新网络，激发中小企业创新活力，引导小微企业走“专、精、特、新”发展道路。到2025年，建成包头市科技成果转移转化示范区、中试公共服务平台示范基地。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.2%以上。

专栏2 构建创新驱动模式

白云鄂博矿资源综合利用技术攻关建设项目：开展白云鄂博共伴生资源铌、萤石、钪、钍综合利用技术攻关，打通多条选矿生产线，构建下游产业；

典型稀土矿产资源基地固废循环利用集成示范项目：对多源稀土基固废资源环境属性及循环利用全过程污染管控、清洁工艺及选冶残渣再生制备高值材料技术等方面进行研究。

第二节发挥企业创新主体地位

鼓励国有企业充分发挥龙头带动作用，深挖创新潜能，建立健全引导企业科技创新的“群长制”、“链长制”等长效机制、合作机制，激励民营企业踊跃进行技术革新、产业创新发展，引导支持中小企业融入本地供应链创新和本地产业创新体系，形成相互依托、相互支持的产业创新生态环境。加大重点领域的创新投入，对接自治区、包头市科技研发指南，积极争取国家级、自治区级重大科技专项。围绕绿色矿山建设、矿产资源综合开发利用、尾矿资源再利用等重点领域，积极开展含铁有用岩技术攻关，探索铌、钪等元素提取应用技术攻关；积极引进风电、光伏发电制氢、储氢载体、运氢方式等关键技术和工艺，培育战略性产业创新能力，到2025年，力争取得一批填补自治区内空白、达到国家领先的创新成果。把白云矿区发展成为包头市区域性创新中心的重要组成部分。

专栏3 发挥企业创新主体地位

宝山矿业生产辅助技改工程：新增脱泥-淘洗系统工艺；建设尾矿浓缩池，购置设备及电缆沟恢复治理等工程，对生产工业用水进行综合处理；

矿山采运产业链提升项目：白云铁矿主矿岩石胶带运输系统采用汽车-破碎站-胶带联合运输方式。

白云岩排土场含铁有用岩干选项目：建设600万吨含铁有用岩干选回收项目，将排土场含铁资源进行一段破碎一段干式磁选，生产TFe品位15%以上铁粗精矿。

第三节积极实施人才创新战略

抓好用好现有人才政策，挖掘本土人才潜力，建立健全人才管理长效机制，从学生招考、人才引进、聘用、调动等多途径入手，鼓励人才回乡就业；激励全区干部立足本职岗位成长成才，保证干部队伍后备力量，全面落实《白云鄂博矿区编外岗位适用优秀人才管理办法（试行）》、《白云鄂博矿区高层次和紧缺急需人才引进实施办法（试行）》，根据我区实际，进一步完善各类人才引进制度、人才管理制度和人才保护制度。

创新用人管理体制，建立人才评价体系、人才储备补充机制，构建衔接有序、梯次配备、合理使用的多层次人才体系，有效解决人才断档、流失问题。聚焦重大攻关项目和重点产业领域，着力抓好高层次创新型领军人才队伍建设、各类急需紧缺人才队伍建设，做好基层专业技术人才队伍建设；深入开展专家服务基层活动，加强专家服务基地建设；深化技能人员职业资格制度改革，科学制定评价标准；大力倡导工匠精神，突出职业能力导向，加大高技能人才培训力度。大力实施自治区“鸿雁计划”。通过项目合作、兼职服务、顾问指导、技术入股等方式柔性引进外地人才，构建“一心多点”人才引进新机制。积极推动构建“人才飞地”，探索推广“研发在外地，转化在白云”等引才、引资模式；加大院士工作站引入力度，拓展与国内外名校、著名研发机构的深度合作，吸引高层次人才来我区开展科学研究、科研转化、中试试验等科研活动；坚持开展“工业科技特派员”活动，鼓励区内企业与高等院校、科研院所共建人才合作培养机制以及项目合作平台，积极引入、汇聚科研领军人才、青年拔尖人才、创新创业人才、企业家人才、高技能人才。

建立健全引进人才配套服务体系、标准化服务建设，构建统一的人才综合服务平台，打造“一站式”人才服务模式，提高人才服务效率。完善高层次人才管理和服务机制，开辟高层次人才服务“绿色通道”，为各类高层次人才提供周到便利服务；完善人才荣誉和奖励制度，在全社会营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境。在子女教育、医疗保健、配偶就业、社会保障等方面提供精细化、高水平服务保障，为引进人才提供良好的工作生活环境。同时，对选聘到我区工作的事业单位工作人员在首次聘任专业技术岗位时，给予优先评聘职称的待遇，为专技人员提前吃下“定心丸”，进一步稳住人才，吸引人才。深入实施青年发展规划，促进青年全面发展，搭建青年成才成长和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。

第%1章构建现代产业体系助力高质量发展

找准白云矿区在构建新发展格局中的定位，深入分析自己的优势领域和短板不足，进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向，坚持把发展经济着力点放在实体经济上。以“四大基地”建设为重点，加快调整优化产业结构，全面实施高质量发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成多元发展、多级支撑的现代产业体系。

第一节促进传统产业转型升级

依托资源禀赋和比较优势，整合资源、产业和科技优势，大力发展稀土初加工、铌钪综合利用、萤石综合利用、富钾板岩综合利用产业，实现矿产资源综合利用与保护协同发展。坚持以“生态优先、绿色发展”为导向，以产业链延伸为重点，引导矿石采选企业逐步向资源综合利用、资源就地转化转型，构建尾矿及资源综合利用产业生态圈，促进产业绿色循环可持续发展。

加快引导产业由资源消耗型向科技引领型转变，培育高新技术企业，壮大企业发展规模，力争全区规模以上企业数量取得新突破。积极打造知名矿产品品牌，力争将我区优势矿产品打入全国高端供应链体系。到2025年，将白云矿区建设成为国家级矿产资源综合利用示范基地、包头市重要新型材料产业基地。

——稀土资源初级加工产业。承接包钢前端产业、包头市稀土初级加工产业向白云矿区转移，打造包头市稀土资源初级加工基地，实现稀土资源就地转化；重点发展稀土原材料和稀土新材料及应用配套产业，实现稀土、铁、铌等共伴生金属的高效分离；积极培植稀土新材料产业，重点引进稀土催化材料、稀土发光材料、稀土抛光材料、稀土复合新材料等生产项目，大力发展稀土氧化物深加工产业，加快资源优势向产业优势、经济优势转化。

——萤石资源综合利用产业。充分利用当地丰富的萤石精粉及萤石矿资源，加大萤石资源的综合利用，延伸下游产品，建设完整产业链条，提高综合竞争力和经济效益。以包钢白云宝山公司为龙头，打造萤石选矿产业基地和萤石资源综合利用及深加工基地。

——富钾板岩资源综合利用产业。加强与包钢及各科研院所合作，积极引进富钾板岩综合开发项目，加快富钾板岩资源开发与利用；加快白云鄂博排土场资源综合利用，重点发展钾肥和轻质建材产业，构建富钾板岩制取多元钾肥、碳酸钾、白炭黑等产业链，稳定形成年处理富钾板岩200万吨的生产能力，实现富钾板岩综合利用。

——尾矿资源综合利用产业。依托白云鄂博矿多金属综合利用联合研究院及相关科研院校，加大尾矿资源综合利用研发力度，与稀土矿资源综合利用相结合，发展形成白云鄂博尾矿资源综合开发产业链。积极承接传统工业向山北地区产业转移，重点实施600万吨排土场含铁有用岩干选项目、白云鄂博矿资源综合利用项目。推进宝山矿业选铌、选钪生产线调试投产，加大对铌、钪资源的前端研发、综合利用和深度开发力度，形成铌钛合金、铌氧化物、金属和铌钛合金钢产业链，为发展铌钪新材料产业提供技术和原料保障。大力发展环保治理产业，落实微晶玻璃板材、保温材料等重点项目。提升矿渣、尾矿等工业固废资源利用水平。

专栏4 促进传统产业转型升级

加快升级改造：加快宝山、白云铁矿、沃尔特矿业等企业传统工业企业升级改造，推动传统产业转型；

提高利用率：引导矿石选冶逐步向矿产资源综合利用、精深加工、就地转化和技术开发转型；

培育产业链：围绕萤石、富钾板岩、铌、钪等产业，努力引进一批重点项目，引导矿石选冶逐步向矿产资源综合利用、精深加工、就地转化和技术开发转型，培育发展服务配套加工制造产业，积极延伸产业链；

包头市稀土产业中试基地建设项目：以稀土应用及深加工、富钾板岩综合利用、尾矿资源综合利用为发展重点，加快稀土新材料及高端应用产业发展。

稀土冶选项目：积极承接稀土冶炼企业搬迁转移或新建冶选企业，规划建设5万吨稀土分离项目；

稀土深加工项目：主要内容为年产4000吨混合稀土金属的生产车间、年产6000吨稀土金属的生产车间及相应的配套设施等；

萤石深加工氟化工项目：充分利用包钢白云宝山公司生产的萤石精粉及周边萤石矿资源，大力发展萤石制氢氟酸，利用低成本的氢氟酸分期建设年产20万吨氟化铝循环经济项目；

富钾板岩综合利用项目：建设处理富钾板岩矿石60万吨的示范生产线，分别生产出电子级碳酸钾、氢氧化铝、填料级硅灰石和轻质墙体材料四种产品。

氧化钪深加工项目：利用现有生产线，使包钢氧化钪中试生产线达到年产30吨高纯氧化钪生产线；

氧化铌的综合利用项目：围绕我区丰富的铌资源，与知名企业合作生产氧化铌新材料，提升产品附加值；

白云鄂博尾矿源综合利用建设项目：利用白云鄂博尾矿资源，开发白云鄂博共伴生矿和包钢尾矿库尾矿资源。

第二节培育发展战略性新兴产业

加大政策扶持力度,多措并举培育壮大经济发展新动能，激发创新内生动力，按照“龙头企业—大项目—产业链—产业集群”的发展思路,引导人才、技术、资本、项目等要素集聚,推动战略性新兴产业发展。

到2025年,新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展实现新突破。

——新材料产业。充分发挥我区得天独厚的稀土资源及稀土行业龙头企业的引领作用,以“高科技、专业化、集约化”为发展目标,进一步加大产学研合作力度,积极承接发展铌钪合金、稀土金属等产业项目及上下游配套企业,延伸发展新材料产业链,进一步增强自主创新能力,提高核心竞争力。

——新能源产业。抓住自治区建设现代能源经济示范区、包头市建设国家级可再生能源综合应用示范区、绿色矿山建设等有利机遇，及时出台新能源产业发展规划及鼓励发展政策，加快风、光、氢等新能源产业发展，积极对接参与包头市“全国重要的现代能源产业基地”、“风光氢核新能源产业集群”建设行动。充分利用排土场绿化、矿山尾矿及城区周边闲置土地资源，积极探索因地制宜、多能互补、灵活配置、经济高效的发展模式，打造新能源发展示范区。探索分布式光伏、分散式风电项目，积极推进屋顶分布式光伏项目建设，到2025年，清洁能源发电总装机规模达到100万千瓦以上。

——节能环保产业。大力发展节能环保产业，提升绿色竞争力、补齐节能环保发展短板，将节能环保产业打造成新的经济增长极。加快实施国家级工业危废处置中心项目，鼓励各类投资经营主体积极参与节能环保产业发展，积极引进工业污水和固体废弃物处理专业机构、技术研发组织，做好做大固废资源综合利用和无害化处置。大力引进余能回收利用企业、“三污”防治企业、固废利用企业等绿色低碳企业，积极发展再生资源清洁化回收，提升矿渣工业固废资源综合利用水平，实现规模化利用和产业化发展。

——氢能产业。主动融入自治区、包头市氢能源产业布局。积极引进和培育风力发电、光伏发电、制氢储能、储氢、运氢等领域的龙头企业。围绕氢动力汽车、氢能发电、氢燃料电池等领域，大力引进掌握核心技术和工艺的技术人才以及相关科研院所，积极发展新能源制氢、氢能利用、加氢设施建设、氢燃料汽车电池等产业，发展形成氢能产业链。充分利用我区风光制氢成本低、矿用重卡氢能转换应用市场大等优势，统筹发展我区氢能产业，组织开展氢能制造、氢能利用、氢能储存、储氢材料等领域的技术攻关，结合本地区发展需要，率先完成矿用汽车氢燃料改造工程，提高清洁能源就地转化率。重点引进正负极关键材料，以及隔膜、电解液、逆变器等核心组件生产厂家，推进氢能产业快速发展，打造氢能碳中和绿色工矿产业示范基地。

专栏5 培育发展战略性新兴产业

可再生能源利用项目:利用白云铁矿、沃尔特尾矿排土场闲置空地建设30万千瓦清洁能源发电项目；

白云矿区分散式风力发电项目：利用白云矿区风能和可利用土地建设5万千瓦分散式风力发电场；

白云鄂博60万千瓦风光储能矿山治理项目：利用白云铁矿包钢矿区排土场、沃尔特选矿区排土场建设总容量为50万千瓦的风光储矿山恢复治理项目及配套附属设施。

中浩燃气公司清洁能源汽车站建设项目：建设LNG/CNG加气站；

清洁能源汽车改装建设项目：对矿区2000余量运矿车辆进行LNG储罐改装及城区私家轿车进行CNG储罐改造；

稀土新材料项目：新建年产中端、高端系列稀土抛光粉3000吨高性能稀土抛光材料及相关配套设施建设；

铸件项目：徐工矿山挖掘机高强度链板、链节开发，与五二研究所合作进行新材料研发；

三角河尾矿库综合整治项目：将历史遗留小选厂关停后的环境整治问题进行整改，对现有尾矿库进行覆土种植；

宝山矿业热电作业部环保设施超低排放改造项目：对现有环保设施进行超低排放改造。

第三节培育壮大现代服务业

大力推动现代服务业创新发展，促进生产性服务业向专业化、高端化延伸发展，生活性服务业向高品质、多样化升级发展。

加快发展生产性服务业。积极发展生产性服务业，为工业发展提供配套服务。加快推进生产性服务业向专业化、现代化方向发展，使生产性服务业成为未来推动我区产业结构转型升级、经济高质量发展的重要动力和支撑。重点发展矿用机械维修业，不断提高矿用机械维修维护能力。做好清洁能源配套服务产业，提高风机组件维修、零部件制造能力和太阳能板清洗维护能力，为新能源产业发展做好必要的服务保障。加速第二产业与生产性服务业的融合发展，积极培育和引进有影响的专项展会、稀土分论坛等商务活动。完善区域金融市场体系建设，加快发展绿色金融，借助区块链等金融科技技术，发展现代保理、电子票据、融资租赁、跨境贸易电子结算等金融业务，全面提高金融服务水平。着力推动现代物流、商务服务、产业金融、科技服务、检验检测、人力资源服务等重点行业全面发展。

完善提升生活性服务业。依据未来我区人口规模，规划形成“一东一西”两大农贸市场、“一南一北”两个购物中心的生活服务业发展格局，适度发展城区生活购物商圈，积极发展农畜产品批发市场、俄罗斯蒙古进出口商品市场。持续打造稀土特色小镇、稀土文化商业街、特色餐饮街、边贸购物街等特色街区建设，实现提档升级。鼓励季节性夜市经济、地摊经济发展。积极培育微商、直播带货等新兴商贸业态，实现网络购物、便利店、社区超市等线上线下接续服务、有机链接。培育发展家庭康养服务业，着重发展健康服务、母婴护理、家政保洁等服务业，建设统一规范的康养服务业。

专栏6 培育发展现代服务业

白云铁矿检修公司项目：成立电力机车智能焊接工作站；

矿山采选机械设备及零配件加工销售项目：建设矿山采选机械设备及零配件加工销售基地。主要建设机加车间、销售场所、办公楼，购置机械设备；

中蒙俄小商品集散中心建设项目：依托已建成蓝色港湾，引进中蒙俄小商品市场，打造集聚中心。

第四节加快发展数字经济

大力发展数字经济，加快企业数字化、智能化发展，推动传统产业数字化换代升级。实施“互联网+”行动计划，实现信息化与工业化深度融合。

打造新型智慧城市生活示范区。运用5G技术建设智慧旅游、智慧消费、智慧医疗、智慧教育等多个智慧生活应用平台，全面提升社会管理、便民服务等网络化、数字化、智能化水平，推进互联网在经济、社会、民生各领域广泛应用，加强城市网络安全保障机制建设，确保地区经济与信息安全，完善智慧城市运行管理机制，创新运行管理服务模式，实现城市管理智能化、高效化、便捷化；全面提升便民、利民服务水平，构建新型智慧城市生活示范区。

打造5G数字经济应用先行示范区。发挥5G技术优势，大力发展工业互联网，通过物联网、人工智能、系统工程、大数据、云计算等先进技术，加快采选业、资源加工、新能源产业等智能化转型升级；支持企业应用数字技术、智能制造技术，整体提升地区制造能力和管理水平，打造高质量发展新引擎；积极推动5G技术与“飞地经济”双创发展相结合，打造“5G+消费+服务+生产”电商服务平台，加快“云逛街”、“云购物”等消费新场景的普及应用，引导零售企业向线上线下联动并举的网络购物新模式转变。继续加强5G网络基础设施建设，完善服务功能，提升5G应用水平；以建设数字政府为重点，利用大数据、云计算和区块链等技术，构建覆盖全区的智能化政府管理体系。

专栏7 加快数字经济发展

5G智慧矿山技术开发及应用项目：以矿山安全、环保、效率和效益全局最优为建设目标，通过物联网、人工智能、虚拟现实、系统工程、大数据、云计算等先进理论与技术综合应用，实现矿山采矿设计、生产、调度等过程的数字化、信息化与智能化；

智慧城市信息化建设项目：依托智慧城市中心平台，继续完善各类平台和系统功能建设，逐步实现城市管理高效化、市民生活便捷化、产业发展高端化总体目标；

白云鄂博云计算中心（基地）建设项目：建设大型云计算数据中心，配置服务器及相应的动力、传输、支撑系统，延伸产业链，发展区块链技术应用。

第五章加强基础设施建设提升高质量发展保障能力

根据未来发展需要，聚焦关键领域和薄弱环节，加强基础设施建设，整体提升我区产业转移承接能力，保障高质量发展。

第一节提升传统基础设施建设

路网体系建设。进一步完善白云公路网建设，积极推动国道210白云鄂博—固阳段一级公路建设，国道335白云鄂博—明安镇公路建设进程，打通与友邻地区的交通通道，建设快捷、便利的口岸贸易大通道；积极筹划开通白云至包头、白云至呼市城际便捷通道，打造90分钟城市生活便捷区，推进通用机场建设和铁路电气化改造；统筹规划全域交通路网建设，打通断头、增加密度、提升道路畅达性，加快城区、矿区道路改造提升，构建六横六纵的交通网络，实现城区、矿区道路一体化发展，提升全区交通供给能力。

电网体系建设。积极配合区域电网建设，重点推进新建乌兰变电站，以及架空线路、电缆线路等铺设，进一步加大电网建设力度，提升电力普遍服务水平。

水网体系建设。全面统筹白云矿区水源地、水厂和输水管网等供水体系配套建设，全面解决生产生活用水问题。积极推进工业输水管线工程和工业园区供水管网建设工程，保障未来产业发展用水需求。大力推进供热基础设施改造项目、二次供热管网改造项目，进一步整合供热资源，加大供热管网改造和新建管网建设，提高集中供热普及率。加快推动城镇天然气管网建设，推动包头—白云矿区天然气输送管道建设、天然气管道入户工程建设，到2025年，实现管道燃气全覆盖。

专栏8 传统基础设施建设

白固一级公路建设项目：新建白云-固阳一级公路，打通包头到满都拉口岸运输通道；

白云矿区环城线路建设项目：打通白云周边主要交通通道，打造环白云旅游景观线路；

包白铁路电气化改造工程：对包白126公里铁路线路进行电气化改造施工；

白云鄂博矿产资源综合利用循环经济工业园区基础设施及其配套设施项目：在白云鄂博矿产资源综合利用循环经济工业园区内新建园区道路、管网及给排水系统、供配电系统等配套设施；

直饮水入户工程：全面加强净水厂运营管理，启动实施直饮水入户试点工作；

白云矿区乌兰变电站建设项目：新建一座220KV变电站及相关配套设施建设；

供水水源地至城区供水管网改造工程：对白云鄂博矿区四个供水水源的到城区的供水管道进行改造；

天然气管线输送及配套设施建设工程：对固阳县至白云鄂博矿区约100公里天然气管线进行铺设，并对配套设施进行建设。

第二节加快新型基础设施建设

加快推进5G基站布局和5G网络全覆盖，实现光纤入户率达到100%；大幅提升移动宽带网络速率，围绕打造智慧园区，加快工业互联网、工业云建设；大力推进工业数字化、信息化、智能化发展，构建跨行业、跨领域工业互联网平台，建立线上线下联动供需体系，实现产业链、供应链供需对接和高效协作；积极打造5G应用场景，重点推进“5G+工业互联网”在科技研发、产品设计、智能制造、物流配送、电子商务等方面的深度应用，大力提升主导产业数控化率和智能制造水平，加快实施“互联网＋产业”行动计划；构建智慧综合服务管理平台，加快园区管理数字化转型，全面提升园区管理服务水平。围绕民生服务、公共安全、社会信用等领域，探索区块链技术应用，提升社会管理、生产监管效率。优先推广公共交通领域新能源汽车，优先规划布局公共停车场新能源汽车充换电网和加氢站，推广充电车位一桩多用、相邻共用、分时共享，提高充电桩使用效率。

第三节完善城镇基础设施建设

加快城区基础设施升级改造，聚焦新型基础设施建设，全力拓展产业发展空间，为高质量发展做好支撑。按照“立足长远、适度超前、补齐短板、综合配套”原则，整体提升城区基础设施承载力，鼓励引导社会资本积极参与道路、电力、燃气、供热、供水、通信、消防、防汛、治污等基础设施建设，提升重大项目承接能力。实施城市更新行动，深化“三百米见绿，五百米见园”绿化行动，实施城市生态修复功能完善工程，加强老旧小区房屋改造，健全城市综合防灾体系，建设韧性城区。大力发展城镇道路机械化清扫，加大生活区、商业娱乐区以及主次干道、公园绿地等公厕布局密度，合理布局压缩式垃圾转运站，全面实现生活垃圾、建筑垃圾分类和资源化利用。全面推广服务外包、政府第三方服务购买方式，大力推进标准化物业管理，推动环卫服务业市场化运行。到2025年，城镇基础设施建设实现新突破，产业转移承接能力大幅提升。

专栏9 城镇基础设施建设

白云鄂博矿区城区新建绿道项目：对白云鄂博矿区城区15.5公里进行绿道建设；新建站前路0.9公里；

市政基础设施维护工程：对破损小街巷、路灯及井盖等基础设施进行日常维护更新；

绿化景观提升工程：对地质道东侧叶腾水库至矿山路派出所东侧10000平米区域进行绿化及景观改造；

白云鄂博矿区通用机场建设项目：规划建设白云鄂博矿区通运机场。

第六章坚持扩大内需战略基点主动融入国内国际双循环

坚持实施扩大内需战略，主动参与区域经济合作，建设对外开放新高地，坚持深化供给侧结构性改革，激发投资和消费区，不断提升经济发展的自主性、可持续性，增强韧性，推动我区经济持续平稳健康发展。

第1节推动消费扩容提质

立足白云矿区消费人口规模较小的基本特点，增大外来人口流入规模，不断提升消费环境，大力发展特色旅游业、餐饮业、服务业等，推动消费提质扩容。顺应和把握未来消费升级大趋势，重点开拓服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费，强化消费对经济发展的稳定器作用，不断改善消费环境，优化消费市场供给，引导消费需求增加，实现需求引领和供给侧结构性改革的有机衔接。培育新的消费增长点，带动消费结构升级。加强供应链、服务链合作，激发市场消费潜力。鼓励数字化消费，发展数字化店铺和个性化定制消费，以满足不同群体不断升级的多层次、多样化需求。

第2节积极扩大有效投资

精准把握自治区、包头市、白云矿区投资政策导向，做好科技创新、新型基建、数字产业、传统产业转型升级、战略性新兴产业等关键领域的战略投资，积极对接国家支持投向，强化资金争取，进一步扩大社会事业、市政基础设施建设、公共卫生建设、应急物资储备体系等重点领域的投资力度，补齐疫情防控基础设施投资短板。加强重点项目库建设，做好重大项目谋划、跟踪与服务，发挥好重大项目的“压舱石”作用。用好、用足政府专项债券和各类基金，发挥好政府专项债券、基金的牵引、撬动功能，科学调度，把控项目进程。进一步拓宽项目融资渠道，严格把握专项债券投向，精准聚焦投资重点，确保形成有效投资。

第3节壮大发展“飞地经济”

紧抓包头市打造“对外开放新高地”的发展契机，创新发展飞地经济，充分发挥《白云鄂博矿区关于加快飞地经济发展的若干扶持政策》、《白云鄂博矿区支持飞地经济双创园区发展六项政策》等政策优势，将飞地经济作为承接东西部产业转移的重要平台，积极融入国内国际双循环，搭建国内国际一流跨境电商平台，支持电子商务企业创优示范和创新发展，建设国家级电子商务基地和跨境电商产业园。积极引进高新技术企业入驻飞地经济双创园，增强园区孵化培育功能。启动实施十二个园中园项目，打造“两端一链”一体化发展模式。瞄准有实力的境内外企业，深挖产业、企业、项目资源，重点培育发展“四上”企业、科技小巨人企业。加强白云鄂博飞地双创园机制体制建设，全面提升园区管理能力，进一步提高园区的招商吸引力、发展创新力、区域竞争力，实现借力发展、弯道超车。优化完善各项鼓励优惠政策，强化以商招商、产业链招商，吸纳优质企业集聚发展。积极打造国家级电子商务示范基地，主动对接京津冀、长三角、呼包鄂榆（乌）城市群等地区，积极引进和承接周边区域产业转移，进行产业联合，实现“飞入飞出”双飞发展模式，打造自治区“飞地经济”模范区。

专栏10 壮大发展“飞地经济”

国家电子商务示范城市（基地）建设项目：依托“双创园区”，制定促进基地电子商务企业发展的优惠政策和入驻电子商务企业认定标准范围；为入驻企业提供基础配套服务设施和电子商务支撑体系；建设电子商务公共服务平台；为入驻企业建立投融资渠道和机制,建设电子商务孵化中心。

第4节主动融入区域协调发展

积极参与呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展以及黄河流域协同合作高质量发展。进一步加强山北各旗县区区域经济合作，构建区域优势互补、市场一体化发展新机制，积极推进区域间分工协作，在资源综合利用中找准比较优势，实现率先发展，全力打造国家级稀土矿产资源循环利用示范基地和绿色矿山示范区。

第五节扩大对外开放

主动融入国内、国际双循环发展新格局，抓住国家“一带一路”重要战略机遇，依托我区得天独厚的交通区位优势和工业基础，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设；对标包头市建设对外开放新高地以及满都拉口岸建设的实际需求，积极开展进出口自贸加工区建设，打造中蒙俄贸易后勤保障基地。认真落实包头市对外发展新战略，优化格局、多路推进，用好、用足辖区产业基础优势，打造特色矿产国际物流中转枢纽基地，实现现代物流业高质量发展。充分发挥满都拉口岸、包白、包满铁路组合优势，以矿产品贸易、矿产加工为基础，实现公铁联运，打造国际性物流中转、加工基地。利用矿产资源优势和毗邻蒙古国的区位优势，建设国际矿产资源交易平台，打造内蒙古中部地区煤、铁、铜、稀贵金属等矿产大宗资源类产品以及相关产业物联网交易平台。

专栏11 扩大对外开放

利用外蒙古优质焦煤资源一体化服务开发物流项目：利用蒙古国优质焦煤资源全力推进“满都拉口岸—白云鄂博—包白线、集通线—沈阳铁路局的盘锦港”的电子港口、口岸建设，推动对蒙基础设施通道建设，形成互联互通、优势互补的经济圈，共同打造中蒙俄国际经济合作西部走廊；

白云鄂博矿区矿产物流园建设项目：利用蒙古国矿产资源前端初级产品分装运输作为物流配送的主要货源，以服务包钢物资供应链为主要目标，建设商贸、煤炭物流、仓储运输等物流基础设施的现代物流产业园区。

第七章全面深化改革增强高质量发展动力

全面深化改革，坚持从体制机制入手，从优化营商环境破局，破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

第一节全面优化提升营商环境

认真贯彻落实党中央、自治区以及包头市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推动政府职能转变，努力争创一流营商环境，激发市场活力和社会创造力。

优化市场环境。持续深化商事制度改革，深化“证照分离”改革，持续推进“照后减证”和简化审批。进一步简化、整合投资项目报建手续，减少工程建设项目审批事项和办理要件，精简工程建设项目审批流程，优化不动产登记、税务服务程序，最大限度提高公共服务的质量和水平。强化政务诚信建设，建立政府失信责任追究制度。

优化政务环境。进一步增强政府服务意识，切实转变工作作风，全力推动政务服务从政府供给导向向企业群众需求导向转变；统筹集成审批服务要素，优化再造审批服务流程，进一步完善一体化政务服务平台、优化窗口布局、规范服务标准，为企业和群众提供套餐式、主题式服务，全面提升政务服务集约化、规范化、便利化水平。对标国内先进地区服务标准，推进标准化政务服务，改进提升各项服务质量。按照减环节、减材料、压时限的要求，编制、公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，细化、量化政务服务标准，压缩自由裁量权，实现同一事项无差别受理、同标准办理。加快政务服务平台建设，及时制定“一次办”、“帮您办”、“零跑腿”事项清单，推进落实网上政务服务，提高网上政务服务能力水平。实现80%以上政务服务事项“移动可办”，90%以上政务服务事项“一网通办”，充分运用区块链、5G技术探索打造“指尖上的政务服务中心”。

优化法治环境。积极构建公平、公正、公开的法治环境，建立健全诚实守信、重诺践约、失信受戒的信用体系。坚持依法行政、公正执法，强化司法公平公正，做到所有法规、政策公开透明，打造一流的法治环境。

优化产业环境。建立健全灵活有序的市场经济秩序，按照“高位统筹、分级负责、各司其职”的工作要求，深入推行首问负责制、服务承诺制、跟踪服务制，确保优化产业发展环境无死角、全覆盖。围绕市场体系、要素保障、产业生态、人文环境和社会氛围等五个方面，全力打造优化营商环境新名片，强化要素的有效保障，打造优良产业生态，营造尊商重商爱商社会氛围，为创业创新提供一流的产业环境。

优化城市环境。凝聚“处处都是营商环境、人人都是形象使者”氛围，积极开展全国文明城市创建工作，大力提升城市生态环境、公共服务能力，提高居民整体素质，延展城市内涵，提升城市文明程度。抓好常态化文明城市提升工作，让居民、投资者、创业者、游客都不断获得更多幸福感、安全感。

做好营商环境监督、考核与宣传。全面推行“码上监督马上办”等监督考核机制，制定营商环境绩效考核实施细则，纳入年终考核体系，做好分阶段考核、考评工作。督促检查各单位推进落实各项措施情况，定期督查、定期通报，核查督办整改落实情况。建立健全党委、政府定期研究支持民营经济发展工作机制，畅通投诉渠道，运用大数据分析优化营商环境中存在的短板和弱项，对标国内先进标准，推广国内最佳实践经验，持续推出营商环境改革新举措。

第二节持续加强招商引资

大力推进招商引资工作，区领导、各部门单位要主动与项目单位进行精准对接，实行挂图作战，明确路线图、时间表、责任状，确保招商引资工作提速落地见效，形成全区上下齐抓共管、全员抓招商的良好局面。

抓住国家促进产业在国内有序转移机遇，创新和优化招商引资方式，集中优势兵力，完善和用好各类招商平台，实施精准招商引资行动，强化以商招商、委托招商、产业链招商，推动多维联动招商，大力引进符合绿色发展要求和产业定位的转移项目。主动对接三类500强企业，联系对接各地商会和各行业协会，联系对接各大高校和科研院所，寻找合作机会，千方百计引进“高、大、好、上、强”项目，引进落地快、见效快、成长性强的“小微”项目，引进新技术、新产品、新业态、新模式项目。

建立健全招商机制，建立招商引资月调度、季评估、年考核制度。全力做好引进企业、项目、人才的服务保障工作，按照“走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓增资”的要求，建立项目储备库和在建项目清单，对签约、落地项目进行分类管理，形成目标任务逐个明确、招商压力层层传导，工作责任充分落实的工作局面。

第三节激发保持市场主体活力

大力发展民营经济，落实扶持民营经济发展政策措施和非公经济发展十条措施，强化政策执行情况监督检查，打造非公经济健康发展政策环境。严格落实国家各项减税降费政策，降低民营企业经营成本，加强面向民营企业的金融服务建设，通畅民营企业直接融资渠道。进一步放开民营企业市场准入，支持民营企业创新，增强民营企业活力，推动中小微企业与大企业协作配套，让民营经济充满创新活力、发展动力。

全面贯彻落实《关于加快促进企地融合发展的实施意见》，围绕稀土、铌、钪、萤石等资源开发利用，以及相关配套产业发展，加强企地各方在技术研发、设备共享、课题攻关等领域的深度合作，推动高新技术与传统产业融合发展，提升地区整体综合实力。重点支持区属配套企业与大型国企的融合发展，积极探索国企与民企相互参股、并购重组、增资扩股等深度融合，实现多元发展。鼓励支持民营企业积极参与矿产勘探、资源开采、稀土深度开发等领域，提高白云鄂博矿产资源的综合利用。

第四节加快建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动，完善要素交易规则和服务体系，健全要素市场化交易平台，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

推进土地市场化配置。创新产业用地使用方式，盘活存量低效用地。在坚持用途管制的前提下，对能源、环保、养老、殡葬、教育、体育、文化广电以及供水供气供热设施等项目，鼓励以出让、租赁方式供应土地；严格土地利用管理，工业用地须纳入白云矿区用地统一供应管理，合理确定用地结构。从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标管控和综合效益等方面，加强土地集约利用评价。

推进资本市场化配置。实施融资畅通工程，建立健全缓解企业融资难、融资贵的机制和措施，强化对实体经济的金融保障。建立完善非上市企业股权登记托管、非上市企业信息披露制度。建立完善私募股权投资指引、挂牌企业推介路演、政府性投资引导基金跟投服务机制。建立健全股权资产交易转让、股权挂牌融资、私募股权基金退出机制。加快要素价格市场化改革，完善主要由市场决定要素价格机制。

深化要素市场体制机制改革。深化电力体制改革，稳步推进工业园区增量配电改革工作，提高电力交易市场化程度。全面落实产权制度，健全产权执法司法保护制度和公平竞争审查机制，形成各类市场主体公平竞争的法治环境。推进公共资源交易改革，提高公共资源配置效率和公平性。

推进社会信用体系建设。建设“信用白云”，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全过程监管环节的新型监管机制。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。开展公共信用信息共享平台建设，不断优化公共信用平台功能。推进政务诚信建设，建立政务诚信监测治理体系。推进商务诚信建设，依法依规推进信用承诺制，开展以信用为基础的分级分类监管。推进社会诚信建设，不断拓宽信用应用场景，深入开展诚信典型选树活动，加快培育信用服务市场，强化诚信宣传教育，提升全社会诚信意识。

第八章优化空间产业布局推进新型城镇化建设

全面落实主体功能区制度，立足资源、环境承载能力，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系，推动新型城镇化建设。

第一节国土空间布局

强化国土空间规划和用途管控，发挥《白云鄂博矿区国土空间总体规划（2020-2035）》的指导作用，依据生产、生活布局和国土空间规划形成“北矿业、南风电、中生活”的总体国土空间布局。按主体功能定位优化生产力布局，严控开发边界，构建生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市空间布局。

第二节产业发展布局

积极构建“一带、一核、四基地”的产业发展布局，促进区域产业协调发展。鼓励和支持与周边旗县区联动协同发展，共同打造包头市山北经济发展带。

一带：即产业发展带。构建产业发展主轴带，依托区域横向交通网，串联东西两大功能区，引领产业集聚发展。

一核：即核心配套服务区。主要根据现在城区发展轨迹，位于城区中间地带的生活聚集区，为产业发展与生产生活提供配套服务，形成产城融合新格局。

四基地：

——国家级矿产资源综合利用示范基地。依托我区白云铁矿、宝山矿业产业带进行布局；

——国家级绿色矿山示范基地。主要依托西部矿产资源聚集区，以及整体城区的绿化进行全域布局；

——新能源输出基地。主要围绕我区南部区风光发电地带进行布局；

——蒙西特色旅游基地。主要依托草原英雄小姐妹事迹馆、矿山公园、白云铁矿进行布局。

第三节新型城镇化建设

以人为核心，加强城市整体设计，保护历史文化、传统风貌和格局，营造城市高品质生产、生活、生态环境。强化城市重要节点景观、建筑的特色塑造。把精品意识贯穿到城市建设各环节、各领域、各阶段，坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，持续改善提升城市功能品质。推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，产业配套设施提质增效，全面提升城市服务功能，提升城市精细化管理水平。全面优化升级医疗卫生、教育培训、养老托育、文旅体育、社会福利等综合服务质量，积极实施环境卫生设施提级扩能工程，全部实现污水集中处理、垃圾无害化、资源化处理。大力推进智慧城市建设，运用5G技术赋能城市管理，推动城市管理向“智管、细管、众管”转变，构建数字化治理和服务体系，打造和谐平安干净整洁的最美人居环境。坚持强化源头治理、系统治理和依法治理，有效破解城市管理难题。全面推行“街长制”，常态化开展“马路办公”，深化“人民城市为人民、人民城市人民建”的理念，努力实现城市让生活更美好。

第九章繁荣文化事业提升文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，深入落实文化强国战略，推进文化强区建设，坚定文化自信，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第1节推进文明白云建设

深入开展文明城市建设，加强市民文明素质教育，提升市民综合素质，打造美丽整洁的生活环境、规范有序的社会秩序、便捷高效的公共服务。加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，弘扬民族精神和时代精神，培育树立社会主义核心价值观，培育时代新人，引导和激励全区干部群众不断提高思想道德教育素质和文明素质，提高全民社会文明程度。

深化文明家庭创建，以注重家庭、注重家教、注重家风为着力点，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。

加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，健全社会舆情引导机制，构建覆盖广泛的舆论引导网络新体系。加大网上突出问题的治理力度，净化网络环境。强化新闻媒体社会责任，提升新闻队伍的政治素质和业务素质。

第2节提升公共文化服务水平

大力开展具有山北地区特色的文化、体育活动。倡导全民阅读，推进学习型矿区建设，提高居民整体文化素养。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向全民化便民化发展。大力实施公共文化服务提升工程，重点提升公共图书馆、文化馆、文化站服务能力，升级白云矿区现有图书馆达到三类图书馆。依托民间艺术团体，充分挖掘我区特有的矿山文化、红色文化元素，积极创作一批为人民群众所喜闻乐见的优秀文艺作品。发挥档案馆爱国主义教育基地功能，充分彰显档案存凭、留史、资政、育人的独特作用。

大力发展数字文化。积极推进“互联网+公共文化”，建立公共文化大数据服务平台，文化传播大数据综合服务平台。加快文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化和网络化进程，丰富数字媒体、5D动漫、VR游戏和视频等数字内容供给。促进数字影视、互联网新媒体、文化艺术设计等新业态发展。

专栏12 提升公共文化服务水平

白云鄂博矿区矿山博物馆建设项目：建设包括矿山展览馆、矿物标本展览馆、奇石展览馆、稀土展览馆、规划馆及其他功能用房；

白云鄂博矿区体育公园建设项目：将已建成的丁香胡杨林公园改造为体育公园，在公园内建设羽毛球、乒乓球、篮球、健身步道等运动项目场地和设施，打造户外拓展训练基地。

第三节推进文化旅游业融合发展

加快文化旅游融合发展。充分挖掘利用我区旅游资源，开展国家AAAA级旅游景区创建工作，争创“全国爱国主义教育基地和青少年研学旅游基地”。深入挖掘“草原英雄小姐妹”、“草原晨曲”、“蒙古马”等红色文化内涵，精心打造以草原英雄小姐妹事迹展馆为核心的红色旅游。加强对具有保护价值、观赏价值的矿山遗迹进行保护，以白云铁矿为依托，以矿史展览馆、稀土展览馆、矿山公园为补充，打造工业旅游。建设矿山博物馆，充分利用现代科学技术，将矿山地质结构、矿石标本、机械设备以及矿产资源的开发利用进行展示，充分展现白云鄂博60多年的发展变化。在工矿采掘现场打造现代工业旅游景区，普及地质、稀土等科学知识。做优做强“包头白云鄂博奇石文化旅游节”品牌，发挥品牌引领作用，不断丰富活动内容、提升活动档次，将草原马拉松、草原自行车、露营音乐节、消夏文化节、冰雪节、赛马节、摩旅节等文体旅游赛事活动做为奇石文化旅游的系列活动，持续扩大知名度和影响力。加强旅游基础设施建设，打造配套设施完善、旅游线路顺畅、体验内容丰富的现代旅游区，力争到“十四五”期末把文化旅游产业培育成为我区重要支柱产业。

加快农旅融合发展。以发展设施农业为主，延伸发展现代都市农业、休闲观赏农业。大力发展精品蔬菜基地，增加蔬菜水果品种，扩大种植规模，满足白云矿区人民周末休闲旅游的需求；重点发展游憩体验农业和生态观光农业，以及以都市种植业为底蕴的休闲观光旅游业。

专栏13 推进文化旅游融合发展

白云鄂博矿区全民冰雪运动中心项目：新建标准化冰雪运动场及相应的附属工程。打造集冰雪运动、教学、训练、娱乐、旅游为一体的综合性场所；

户外草原文化露营基地项目：建设观赏石主题公园；风电太阳能主题公园；自行车、越野车、摩托车越野体验赛道及配套实施；

白云鄂博文化旅游生态项目：项目集红色旅游、研学游、度假养生、亲子游、房车、户外露营、军事拓展、蒙族风情、网红民宿、餐饮、游乐为一体的草原旅游基地；

中国正北方白云鄂博草原游项目：以周边的草原景观、山体景观、工业矿坑景观、口岸景观以及众多的人文景观为依托，以点串线，织线成面，打造白云区全域，线上线下同时服务的旅游新格局；

白云矿区旅游度假及体育运动比赛接待中心项目：建设旅游休闲度假场所及体育运接待中心。

第十章坚持生态优先打造祖国北方生态安全屏障

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实贯彻习总书记在内蒙古代表团的重要讲话精神，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设中，强化源头治理，推动资源高效利用，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，发展清洁生产，加快绿色低碳发展。统筹沙草系统治理，加大生态保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。全面推进绿色生产方式和生活方式，全面提高资源利用效率，建设人与自然和谐共生的现代化新格局。

第一节加强生态保护和修复

加强矿山生态保护和修复。以建设国家级绿色矿山为引领，坚定不移地走绿色富区发展道路，实现矿产资源开发与环境保护协调发展。坚持“谁开采、谁恢复”的原则，重点实施白云铁矿矿山地质环境治理（三期）工程、白云铁矿固边工程等地质环境恢复治理类项目，加快推进中节能国家级危废处置利用中心项目，积极探索工业固废处置利用产业化发展路径。加强生态修复建设，提高矿区植被覆盖率，建设形成高水平环境治理保护与高质量发展相得益彰、融合发展新格局。到2025年，白云矿区地质恢复治理取得显著成效，基本建成国家级绿色矿山示范基地。

加强草原生态系统保护和修复。严格执行基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，依托草原生态保护修复工程，对不同程度退化、沙化的草原进行分类治理，重点对退化放牧场、退化打草场、严重沙化草地实施飞播种草、草地改良、补播、施肥、设置围栏等工程措施，促进草原生态修复。加强草原生物灾害监测预警和防控能力，提高生物防治比例和预警准确率，提升防治成效、巩固草原保护建设成果。

加强防沙防风建设。加快实施“北方防风带”生态治理与恢复工程，重点开展草原生态系统综合整治工程、防护林体系建设工程、退化草原修复工程、风沙源治理工程、矿山生态修复工程、地下水超采综合治理工程等六大工程建设。坚持“以水定绿、乔灌草相结合”原则，加强沙化土地封禁保护，加快锁边防风固沙体系、防风防沙生态林带建设，强化禁垦（樵、牧、采）、封沙育林育草、网格固沙等工程建设。进一步增加林草植被盖度，增强防风固沙、水土保持、生物多样性等功能，提高自然生态系统质量和稳定性，筑牢我国北方生态安全屏障。

专栏14 加强生态保护和修复

白云铁矿深部矿勘探项目：目前白云铁矿资源已快开采至设计批复标高，需进行重新勘探资源处量并进行重新批复；

国家级危废处理中心项目：对固体废物、液体废物、危险废物、医疗废物、柔性、刚性填埋场等进行统筹处理处置，发展综合环保产业，实现土地资源的最有效利用与环保管理的更有效监控；

矿山尾矿库综合治理工程：依托包头市打造“无废城市”试点地区，将现有尾矿库资源进行最大化综合利用，选定最终没有可利用价值废渣进行处理。

第二节改善提升环境质量

全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立生态环境“三线一单”制度。建立生态分区管控体系，明确产业目录，公布负面清单，实行最严格的节能双控制度。深化大气污染防治，加强对白云铁矿、宝山、沃尔特等重点企业在线实时监控；加强对燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、城市扬尘、油烟废气的治理力度，强化对尾矿库的生态恢复治理，减少生态破坏。鼓励居民使用清洁能源，减少城市生活型大气污染，增加集中供热面积，实现清洁能源供暖。到2025年，白云矿区所有燃煤发电机组全部完成超低排放改造，空气质量明显好转，污染天气大幅减少。

加强节水技术改造推广和循环用水网络建设，扩大工业再生水使用比例。全面提高工业废水处理能力，实现工业污水处理全覆盖，保障工业污水处理系统稳定运行。加强水源地保护，提高城区供水规模和等级，确保居民饮水安全。到2025年，中水回收能力达到100%、使用率达到95%。在城区范围内无黑臭水体。

专栏15 改善提升环境质量

工业污水处理厂建设项目：对辖区内工矿企业产生工业废水进行无害化处理，建设工业污水处理厂；

工业企业废旧采坑恢复治理项目：将原有废旧工矿采选企业，生产过程中遗留下来的采坑进行恢复治理。

第三节推动绿色循环低碳发展

坚持低碳环保发展理念，调整优化能源产业结构和消费结构，实施能源清洁化替代。落实能耗双控指标，制定“碳达峰、碳中和”行动方案，降低单位生产总值二氧化碳排放强度，确保“碳达峰、碳中和”目标如期完成。鼓励重点耗能行业实施综合能耗技改工程，加快建立循环生产体系，促进资源循环利用。依托矿产资源综合利用示范基地，建立完善再生资源回收体系，提高尾矿资源化利用水平。建立高效资源再利用体系，鼓励开展粉煤灰、炼渣及尾矿等综合再利用。加强重点单位用能、用水管理，严格实施差别电价、浮动水价制度，以水定需、量水而行，实现能耗、水耗总量、强度双控；加强在线监测系统建设，建立能源预算管理制度，用市场手段实现双控目标。按照“污染者使用者付费、保护者节约者受益”的原则，建立资源有偿使用机制，促进资源节约和生态环境保护。到2025年，白云矿区万元GDP能耗下降幅度达到自治区、包头市要求；万元GDP用水量降低4%；万元工业增加值用水量降低2%。

第四节倡导绿色生产生活

积极推进绿色矿山建设，加速实施现有产业循环化改造工程，构建再生资源回收体系、废旧物资循环利用体系，加强矿产资源节约与综合利用，提高尾矿、低品位有用岩等再利用水平。加强城市生活垃圾分类回收，实现生产系统和生活系统的循环链接。

加快推进传统产业绿色升级改造，通过技术改造，大幅降低资源消耗强度，建立节能、清洁生产监督体系，明确产业准入负面清单，严格控制高能耗、高污染、高排放项目，实现清洁生产。全面提高产业准入标准，强化绿色设计理念，加快绿色产品研发，实现高起点绿色发展。

大力推广绿色生活方式，培育全民环境意识，开展全民绿色实践活动，倡导绿色消费，推广环境标志产品、有机产品，限制过度包装商品，减少一次性用品使用。反对奢侈浪费和不合理消费。提倡绿色居住、光盘行动，节约用水用电。创建低碳节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色家庭，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽白云。

第十一章提高完善社会保障增强人民群众幸福感

坚持以人民为中心，聚焦人民群众的“急难愁盼”问题，着力解决教育、就业、社保、住房、医疗、养老等群众关心的实际问题，努力让人民群众获得更多、更足的幸福感、安全感。

第1节推进教育优质均衡发展

加强党对教育的全面领导，教育引导全体师生树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，铸牢中华民族共同体意识，认真落实国家统编教材使用。加快推进学校建设标准化、科学化、规范化、现代化建设，坚持“小而全、小而美、小而富”发展目标，实现学校基础教育健康、持续、优质发展。

重点加强对教育适度超前发展体系、“五育”并举发展体系、教育高质量发展体系等教学体系建设，加强完善教育投入机制，保障教育事业优先投入，充分利用本地区学前教育资源，大力推动幼托一体化发展，提高全区学前教育普及率。积极探索封闭式管理或“公办民助”办学模式。实施名师带动、校级互动、区域联动的“三动”策略，促进教师专业化成长。大力推进传统文化进校园，实施“诵经典、读名著、练书法”三项育人工程。全面做好国家级优秀教学成果推广应用工作，全面推动“小班化”教育，让小班化教育改革成为推动我区教育高质量发展的重要引擎。

着力推动教育领域综合改革，全面推进教育督导评价、区管校聘、“五育并举”的制度建设。大力拓展、延伸学校教育领域，积极开展语言、美术、体育、声乐、器乐、舞蹈、棋类、科技等多门类课外教育；以人文、自然、矿产等丰富内容为载体，组织开展研学教育、素质教育；结合我区工矿区的特点，开设木艺、现代信息技术等特色课程。

专栏16 推进教育优质均衡发展

白云鄂博矿区蒙古族小学艺术楼新建项目：新建艺术楼并完善相关配套设施建设。

第二节统筹推进社会保障

建设覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施更加积极的就业政策，推动创业带动就业，重视和发展社会救助工作，深入推进残疾人就业，帮扶就业困难人员实现稳定就业。增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。完善最低工资标准增长机制，在经济发展基础上合理调整最低工资标准。落实国家精简“五险一金”政策，优化养老保险政策，推进企业员工足额参保；健全养老保障待遇正常调整机制，完善企业年金和职业年金制度。完善养老服务体系建设，形成以居家为基础，以社区为依托，以机构为重点的综合养老服务模式。完善大病保险制度和异地就医结算机制。完善多元化社会保险体系，积极发展商业养老保险和医疗保险。健全退役军人工作体系和保障制度，提高退役军人服务和保障水平。完善分层分类的社会救助体系。实施基层社会救助能力升级工程，稳步提高城市低保、三无人员、孤儿、优抚对象等特殊困难群体保障标准，有效保障困难群众基本生活。到2025年，白云矿区实现扩大就业2000人以上。

第三节提高医疗服务能力

加强现代化疾病预防控制体系建设，建立综合疾病防控体系、公共卫生应急管理体系，提升疾控中心检验检测能力。加强公立医院和社区卫生服务中心疾病预防职责，健全公共卫生和社区联动工作机制。针对新型冠状病毒疫情防控需求，建设跨区域专科医疗联盟。进一步加强公立医院、社区卫生服务中心医疗能力建设，加强优势医疗专科合作，建设重点专科，全面提升医疗卫生服务水平。加强蒙中医院人才、技术、临床专科等核心能力建设，加大医疗基础设施建设投入，加强医院信息化建设，实现管理、医疗、预防、保健等办公自动化、网络化、无纸化、医学影像数字化的管理模式。完善传染病防治体系，形成部门社区企业间联动机制。

实施健康知识普及行动，面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、及时就医、合理治疗等维护健康的知识与技能。实施心理健康促进行动，加强心理健康服务体系建设，提升全民心理健康素质。推进全民健身行动，推动在社区、公园、广场增设运动设施。积极开展具有区域特色的群众体育品牌赛事和活动，增强全民身体素质。

专栏17 推动健康白云建设

白云鄂博矿区健康养老产业园建设项目（二期）：建设老年综合养护院、老年综合活动中心、老年大学及相关附属配套设施；

白云鄂博矿区蒙医中医医院整体能力提升工程：新建门诊楼、发热（传染）病区，对现有住院部进行升级改造等。

第四节加强社会治理能力

坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，创新社会治理机制。建立健全基层社区管理机构和队伍，加强社会管理，提高公共服务能力。加快实施政社分开，探索建立新型社区治理体制。以网格化管理、志愿服务为基础，健全基层管理体系，完善社区便民服务体系，引导社会力量有序开展社区服务，完善社区服务设施，丰富社区服务手段，逐步建立包括社区服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、居家养老服务中心等服务门类齐全的社区服务体系。发挥群团组织、社会组织、行业协会的作用，实现政治治理和社会调解、居民自治良性互动的局面。建设人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享社会治理格局。

第%1节促进人口均衡发展

全面提升人口素质，落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，深化与体能健康素质、智能科教素质、精神文明素质相关的体制改革，重点在医药卫生、体育、教育、科技、精神文明建设等方面加强制度改革和配套设施建设。

全面加强老龄健康保障政策体系和服务体系建设，打造以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的综合养老服务体系。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式鼓励社会力量参与，有效增加养老服务和产品供给。推动医疗卫生和养老服务相结合的“医养结合”模式，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，发展普惠性老年健康医疗福利。

贯彻实施妇女儿童发展纲要，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，推进妇女儿童全面发展。优化妇女发展环境，促进妇女就业创业，增强妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健及法律援助等工作。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，加强家教、家风建设，充分发挥家教、家风在基层社会治理中的重要作用，发展家庭服务，构建普惠托育服务等，多元化促进婴幼儿照护服务。

第十二章统筹发展和安全构筑祖国北疆安全稳定屏障

全面落实国家安全战略，坚持底线思维，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，捍卫政治安全，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，建设更高起点、更广领域、更富实效、更可持续的平安白云矿区。

第1节加强国家安全意识

加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚持富民与强边统一，共同筑牢包头市北部边疆安全屏障。加强军地协调，构建组织管理体系，健全经济与国防协调发展组织机构，建立军民融合常态化工作机制。

第二节做好民族宗教工作

深入贯彻习总书记在内蒙古的重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同感。全面加强党的民族政策、法律法规宣传教育，将民族团结教育纳入干部教育、学校教育、社会教育中，让守望相助理念和“三个离不开”、“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根，促进各民族交往交流交融。

依法加强民族事务管理。深入贯彻落实宪法和民族区域自治法，全面依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策法规执行情况监督检查。畅通各族公民合法表达利益诉求渠道，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。认真做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用国家统编教材，抓好青少年中华民族共同体意识教育，引导广大干部群众全面理解党的民族政策，树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，旗帜鲜明反对各种错误思想观点，凝聚建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦。

深入推进宗教工作。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持宗教中国化方向的重要论述和重要指示批示精神，加强宗教思想文化建设，培育践行社会主义核心价值观。推进宗教工作管理常态化、规范化、制度化。加强宗教人才培养，努力提升宗教界代表人士能力素质，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的，符合新时代要求的爱国宗教人士队伍。全面贯彻落实党中央关于宗教工作的决策部署、《内蒙古自治区宗教事务条例》，提升宗教界法治观念，依法管理宗教事务，依法保障宗教界合法权益。持续改善宗教活动场所公共服务，切实把基础设施、社会保障等公共服务覆盖到宗教活动场所，不断改善宗教活动场所条件。

第三节提高风险化解能力

坚持底线思维，增强忧患意识，健全风险防控机制，提高风险化解能力，严密防范和化解各类风险。

改革完善信访工作制度，畅通群众诉求表达通道；加强防控机制和能力建设，建立健全社会稳定风险监测预警指标体系和信息平台，提高社会矛盾研判预警能力，拓展多元化解渠道，发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式作用，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。严厉打击非法集资、金融诈骗等各类非法金融活动，确保金融基础设施安全。健全政府债务管理制度，加强债务化解统筹机制，有效防范化解债务风险，维护金融安全。

加强能源供需形势跟踪研判，切实做好能源安全稳定供应。结合白云矿区实际，稳定在电力、氢能、矿产资源等方面的生产能力，提高储存能力，完善销售体系。

第四节保障人民安居乐业

落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责，强化预防治本，完善预警应急机制。全面落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全隐患治理。大力开展企业安全生产标准化创建活动，建立安全生产诚信体系。切实抓好矿产资源在生产、运输、使用等各环节的安全监管工作，提升安全监管水平。加强消防基础设施、道路交通安全设施和队伍建设，推行“双随机一公开”监管模式，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。加大安全生产投入力度，实行安全生产配套设施与新建工程项目同步设计、同步建设、同步运营。

建立权责统一、权威高效的食品药品监管体系，加大食品药品安全行政执法装备和技术建设力度，实施科学监管、智慧监管。全面开展风险监测，监督抽检和安全评价，提升信息化监管水平，防范重大食品药品安全生产事故发生。围绕人民群众关普遍关心的突出问题，重点对餐饮、保健品、进口食品进行专项行动。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为。加强食品安全宣传与应急管理体系建设，鼓励社会公众参与监督，构建群防群控的社会共治体系。

加强应急队伍、应急物资的基础能力建设，重点建设白云矿区应急物资综合储备库，提高预防和处置突发事件的能力。加强消防基础设施建设和救援装备建设，提升基层救灾物资储备能力。健全自然灾害监测预警机制，加强对沙尘暴、草原火灾、病虫鼠害等灾害防治。加强防灾减灾宣传，提高全民防灾减灾意识。

专栏18 推动应急管理建设

白云鄂博矿区应急管理体系建设项目：新建室外训练场地、配套建设训练塔，并购置配套器材。

第五节维护社会稳定

深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加大政务公开力度，常态化开展政策听证、评议活动。深化司法综合配套改革，提高司法公信力，维护社会公平正义。加快建设公共法律服务体系，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化建设，畅通公民法律援助渠道。加快法治社会建设，加强法治思维培育，促进全社会尊法守法用法。

构建现代化社会治安综合治理新格局。完善社会治安立体防控体系，保持对各类违法犯罪严打高压态势，巩固扫黑除恶、反腐专项斗争成果。全面提升社会公共安全水平，切实维护社会稳定，深化平安社会创建活动，营造全社会共创平安、共享平安的局面。

专栏19 加强法治白云建设

白云矿区法治宣传教育基地：建设集青少年法治教育、政法系统警示教育、全民宪法教育、禁毒教育、反邪教等五个方面与一体的综合性法治宣传教育实践基地。

第十三章加强党的全面领导确保规划如期实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，解放思想、更新观念，拓宽视野、提升境界、奋发进取，形成推动国民经济高质量发展的强大合力。

第一节加强党的统一领导

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委和包头市委部署要求。认真落实主体责任、监督责任，构建一体化高效协同管理机制，形成上下贯通、执行有力的组织体系，确保“十四五”顺利实施。

第二节加强考核评估监督

实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务列入各部门领导班子的考核范围，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。自觉接受区人大对规划实施情况的监督，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

第三节强化规划分工落实

加强约束性指标衔接，确保各级规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。依据项目重要性进行分类排序，抓好重点领域项目的研究、储备、论证、调度和建设，完善重大项目库，实行动态管理、滚动推进。优先推进重大项目，加强项目资金保障，统筹、规范、透明财政资金使用，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会加大投资。