《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要依据《中共北海市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及有关法律法规编制。《纲要》主要阐述“十三五”时期经济社会发展指导思想、目标任务和重大举措，是指导北海未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于实现在全区率先全面建成小康社会的目标具有十分重要的意义。

第一章 乘胜而上 率先全面建成小康社会

“十三五”时期是国家全面建成小康社会的决胜阶段，是广西实现“两个建成”目标的关键阶段，也是北海保持经济发展速度明显高于全国全区平均水平、在广西率先全面建成小康社会的攻坚阶段，必须深刻认识国内外环境的新变化，主动适应经济发展新常态，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。

第一节 过去五年主要成就

“十二五”期间，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院及自治区党委、政府的正确领导下，在历届班子历任领导多年努力打下的基础上，市委、市政府坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，团结带领全市人民，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，特别是成功实施“北海三年跨越发展工程”，夯实了产业支撑和文化支撑，实现了快速健康可持续发展，走出了一条“产业带动跨越发展、文化引领持续繁荣、开放增添不竭动力”的发展路子。全市地区生产总值年均增长15.4%，财政收入年均增长24.87%，规模以上工业总产值年均增长39.6%，明显高于全国及广西平均水平，进入了工业化中期阶段，“十二五”经济发展主要指标基本完成，经济发展持续呈现出“速度快、质量好、结构优、后劲足”的鲜明特点，综合实力大幅提升，改革开放不断深化，文化软实力显著增强，城乡面貌焕然一新，人民生活明显改善，锻炼了干部队伍、增强了民众信心、凝聚了发展合力，北海在北部湾经济区和广西发展格局中的地位明显提升，一个区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市展现在世人面前，为“十三五”时期接力开创北海改革开放和科学发展新局面、实现全面建成小康社会决胜阶段的目标打下了坚实基础。

经济综合实力实现大跨越。地区生产总值从2010年的397.6亿元增长至2015年的892.1亿元，年均增长15.4%，2012年起增速连续4年排广西首位，提前一年完成“十二五”目标，总量在广西14个设区市的排位由第10位上升至第8位。人均地区生产总值从2010年的2.43万元增长至2015年的5.5万元（折合约8400美元），相当于广西平均水平的1.5倍，年均增长14.4%。2015年财政收入完成142.98亿元，年均增长24.87%，财政收入总量在全区14个设区市的排位从2010年的第10位上升至第5位，累计完成财政收入比“十一五”时期增加378.7亿元。三次产业结构由2010年的22：42：36调整为2015年的18：50：32，产业结构已由农业地区典型的“葫芦型”变身为工业强劲发展的“榄核型”。

工业化进程明显加快。规模以上工业总产值从365.9亿元增长至1871.4亿元，年均增长39.6%，工业化率由2010年的1.66提高至2015年的2.52，进入工业化中期阶段。中石化北海炼油异地改造、诚德新材料、林纸一体化、神华国华广投能源基地、中石化广西LNG、三诺、惠科等一大批影响深远的重大项目建成投产或开工建设。电子信息、石油化工和临港新材料三大千亿元产业集聚发展已成规模，2015年三大产业共完成产值1638.3亿元，是2010年的8倍，对经济增长年均贡献率高达73.5%。电子信息产业，五年间呈爆发式增长，从百亿元产业发展成为千亿元产业，2015年完成电子信息制造业产值990.8亿元、比2010年的187亿元增长近413.4%。石油化工产业2015年完成产值259.1亿元，中石化产品质量升级改造项目完成。临港新材料完成产值332.8亿元，千亿元产业的发展速度加快。农产品加工业完成现价产值190亿元、实现规划目标。全市工业类园区总产值占全市工业的比重达到94.1%，高新技术产业增加值年均增长20%，规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重达到1.5%。

第三产业初具规模。2015年第三产业增加值完成282.5亿元，比2010年的142.1亿元将近翻一番，“十二五”期间年均增长8.6%。以旅游业为龙头的现代服务业加快发展，金海湾红树林、园博园成功创建国家4A景区，全市共有4A景区8家、3A级景区6家、2A级景区1家，北海荣获“最美中国旅游目的地城市”称号。“十二五”以来，全市累计接待国内游客7702.95万人次，实现国内旅游收入716.62亿元，累计完成机场旅客吞吐量423.2万人次。“北海—东盟海上丝绸之路”邮轮航线成功首航。北部湾旅游、广西喷施宝等企业挂牌上市，企业直接融资实现新突破，上市公司数量位居全区第二。北海至广州、杭州、南宁、桂林、梧州等地的动车每天开行车次达24对，旅客到发量超过400万人次。商贸和金融业进一步发展，成功举办了世客会、北海国际珍珠节、北海房地产博览会、园林园艺博览会等。证券、保险等14家金融机构相继入驻，合浦县和银海区国民村镇银行开业，金融机构不良贷款率由2010年的7.31%持续降至2015年的2.5%。2015年完成港口吞吐量2468.25万吨。

特色现代农业高效发展。“十二五”期间，全市农林牧渔业增加值年均增长3.6%，2015年农林牧渔业实现增加值159.4亿元、总产值达254.4亿元，粮食产量达38.94万吨。农业产业化进程不断加快，银海区果蔬产业示范区等4个现代特色农业（核心）示范区加快建设。农业设施化水平稳居全区首位，高效设施农（渔）业面积达35万亩，累计建成特色高效设施农业基地39个。“方格星虫苗种中培的营养生理及饲料配制技术”、“翡翠珍珠的培育研究”、“对虾养殖藻类营养液的研发”等综合技术达到国内领先水平，全市90%的农业龙头企业建立了研发推广部门，农作物耕种收综合机械化水平达48%，排在全区前列。新建户用沼气池累计7802座。农民专业合作社达450家，家庭农场达107家。精准识别、精准扶贫扎实开展，顺利完成“十二五”规划11.4万农村贫困人口脱贫任务。

基础设施建设实现大提升。城市建成区面积由2010年的72.12平方公里扩展到2014年的87.55平方公里，常住人口城镇化率从51.3%提高到56%。新增铁路约105公里，昂首迈入高铁时代，合浦火车站投入使用，沿海铁路钦州至北海段、玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线陆续建成，中石化铁路专用线正在抓紧建设，合浦至湛江铁路广西段开工。空中航线发展至19条、通达21个城市，哈尔滨—北海—泰国曼谷首条空中国际航线开通。新增高速公路41.9公里，全市公路通车里程2810公里，公路密度位居全区首位；完成村屯硬化道路1199公里，是“十一五”时期的2.2倍，在全区提前3年率先实现100%行政村通水泥路。实施了“千里乡村畅通工程”和“生态乡村·美丽北海”道路硬化专项活动。石步岭、铁山港和涠洲岛港区口岸开放获国务院批复，北海港列入《全国沿海邮轮港口布局规划方案》。北海出口加工区B区封关运作，北海国家（海洋）农业科技园区暨北海海洋产业科技园区有17家科研机构签约入园，国家海洋局第三海洋研究所北海基地揭牌。广西第四届园博园主园区如期建成并正式开园，银滩大道、新世纪大道等主干道建成通车，五年间近40条市政道路陆续建成投入使用，改造小街小巷260条、50公里，实施内涝整治二期工程，重要路段的内涝问题基本解决。建成涠洲岛旅客集散中心一期工程、合浦县白沙、公馆客运站改扩建工程。医疗废物集中处置中心建成投入试运行。推进农村连片整治示范项目6个、污水收集处理率达60%。完成水利固定资产投资43亿元、是“十一五”时期的1.74倍，建成标准化海河堤85.96公里，合浦县沙岗镇七星围等标准化海堤建成投入使用。实施农村饮水安全工程153处，全面完成“十二五”解决农村31.5万人饮水不安全的任务。

开放合作取得新成效。“十二五”期间，外贸进出口总额从13.7亿美元增长至36亿美元、年均增长21.3%。累计引进项目实际到位资金1751.6亿元、是“十一五”时期的2.58倍，实际利用外资16.1亿美元、是“十一五”时期的4.38倍。对外投资中方协议总额3.25亿美元、是“十二五”时期的5.3倍。培育了利博盛、正五、强盛等5家企业的7个广西出口名牌。北海获批为国家科技兴贸创新基地（电子信息）、国家加工贸易产业梯度转移重点承接地、第一批国家外贸转型升级水海产品专业型示范基地、自治区级皮革制品外贸转型升级专业型示范基地。龙港新区铁山东港产业园、湛江—北海粤桂北部湾经济合作区、云南临海产业园北海园区、北海贵阳港等加快推进。试行泛珠三角区域检验检疫通关一体化，企业异地通关由两天缩短至10分钟。成功引进中国石化、芬兰斯道拉恩索、神华国华、美国甲骨文等世界500强企业。北海林纸一体化项目实现了北海跨境人民币资本金直接投资零突破。北海高新区获国务院批复同意升级为国家级高新区。

文化软实力持续增强。公共文化服务体系基本建成，累计建成村级公共服务中心193个、覆盖全市一半以上的行政村。乡镇、村两级公共体育设施建设提前两年完成“十二五”规划目标。海上丝绸之路联合申遗项目正式列入中国世界文化遗产预备名单。策划拍摄了《走遍中国—走进北海》、《丝路中国·北海篇》等系列专题片。大型历史舞剧《碧海丝路》多次赴国外演出，成功参加了首届丝绸之路国际艺术节演出，并进京向党的十八大献礼演出，获“全国优秀剧目展演”奖。北海老街入选首批中国历史文化街区。

社会事业蓬勃发展。“十二五”期间，全市教育投入约90亿元，新建、迁建北海中学新校区、北师大北海附中等35所中小学、幼儿园，改扩建323所公办中小学，中心城区中小学新生“大班额”问题得到有效缓解，学前教育三年毛入学率从59%提高至81%，义务教育巩固率从87%提高至95%，高中阶段教育毛入学率从72%提高至92%。全市高等院校达5所，在校生达2.75万人，北海艺术设计学院升本成功，桂电北海校区在校生突破万人，本科高校数量位居广西第三。全市实现医疗保险制度、养老保险制度、工伤保险制度及义务教育全覆盖，新农合参合人数达119.73万人。城乡居民大病保险工作顺利实施，北海市职工医保与全区其他13个地市开通了异地就医即时结算业务。

人民生活水平大幅提升。“十二五”期间财政投入民生领域支出达393.4亿元、占公共财政支出的比重达到75.7%，比“十一五”增加255.3亿元，年均增长17.2%。“十二五”期间，全市城镇累计新增就业16.88万人，城镇登记失业率连年保持在3.1%左右，农村劳动力转移就业累计新增7.87万人。2015年全市城镇居民人均可支配收入达27729元，五年年均增长10.5%；农民人均纯收入达9923元，年均增长12.8%；城乡居民收入比减小至2.78左右，保持在全区前列水平。城市低保标准从每人每月250元提高到420元，农村低保标准从每人每年1196元提高到2600元。五年间共开工建设保障性住房和棚户区改造32168套（户），已建成24954套（户），解决住房困难家庭21771户住房问题。

生态建设不断加强。全面完成国家和自治区下达的节能减排目标任务。实施污水设施项目25个，建成截污管网457.6公里，城镇污水处理率达85%，主城区生活垃圾无害化处理率达100%。空气质量优良率稳居全国全区前列，城市饮用水水质达标率连续五年保持100%，近岸海域一、二类海水比例达90%，森林覆盖率从31.6%提高至36.3%。清洁乡村、生态乡村建设持续推进，农村人居环境显著改善。荣获国家园林城市、国家级海洋生态文明示范区称号。

经过五年的不懈奋斗，全市经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，北海已进入了从工业基础薄弱、产业体系缺失迈向工业发展骨架基本形成、产业体系逐渐完善的转型发展阶段；进入了从人民生活基本温饱向全面小康迈进的生活质量提升阶段；实现了从一个地处西部地区、欠发达地区的落后城市逐步嬗变为现代宜居宜业城市的历史性跨越。展望未来，北海改革开放和现代化建设事业将按照十八届五中全会指引的道路，迈向新的征程。

专栏1：北海市“十二五”主要经济社会目标完成情况表
类别	指标名称	2010年实际	规划目标		完成情况
			2015年目标	年均增长	2015年	年均增长
经济发展	1.地区生产总值（亿元）	397.6	800	14%	892.1	15.43%
	2.人均地区生产总值（元）	24315.85	45000	14%	55409	14.4%
	3.财政收入（亿元）	47.1	160	28%	142.98	24.87%
	4.全社会固定资产投资（亿元）	485.2	1000	16%	920.4*	20.6%
	5.社会消费品零售总额（亿元）	108	265	19%	202.9	13.4%
	6.外贸进出口总额（亿美元）	13.7	58	34%	37.9	22.6%
	其中：出口总额（亿美元）	8.4	30	29%	18.92	17.70%
	7.工业增加值比重（%）	36.5	51	－	44.5	[8]
	8.服务业增加值比重（%）	35.8	33	－	31.7	[-4]
	9.城镇化率（%）	51.3	55	－	56	[3.7]
科技教育	10.九年义务教育巩固率（%）	87	94	－	95	[8]
	11.高中阶段教育毛入学率（%）	87	88	－	92	[5]
	12.研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	1.92	2.5	－	0.59	[-1.33]
	13.每万人口发明专利拥有量（件）	0.28	3	－	1.93	－
资源环境	14.单位工业增加值用水量降低（%）	36	2	－	2.17	－
	15.耕地保有量（万亩）	182.4	186.75	－	186.75	－
	16.农业灌溉用水有效利用系数	0.43	0.45	－	0.472	[0.032]
	17.单位地区生产总值能源能耗（吨标准煤/万元）	1.0057	0.629	-2.2%	0.6132	-2.5%
	18.单位地区生产总值二氧化碳排放总量（万吨/万元）	－	—	-2.52%	0.4223	-6%
	19.化学需氧量排放总量（万吨）	3.44	2.46	－	2.75	－
	20.二氧化硫排放总量（万吨）	1.02	2.07	－	1.49	－
类别	指标名称	2010年实际	规划目标		完成情况
			2015年目标	年均增长	2015年	年均增长
资源环境	21.氨氮排放总量（万吨）	0.27	0.18	－	0.18	－
	22.氮氧化物排放总量（万吨）	1.92	1.71	－	1.1	－
	23.森林覆盖率（%）	31.6	31.6	－	36.3	[4.7]
	24.森林蓄积量（万立方米）	390	450	－	710.1	－
人民生活	25.全市总人口（万人）	161	<168	<9‰	171	－
	26.城镇登记失业率（%）	3.06	<5	－	3.13	－
	27.城镇新增就业人数（万人）	3.8	－	－	2.33	－
	28.城镇参加基本养老保险人数（万人）	10	15	－	13	[3]
	29.城乡三项医疗保险参保率（%）	85	95	－	99.49	[14.49]
	30.城镇保障性安居工程建设（套）	2037	4032	－	5660	[32168]
	31.城镇居民人均可支配收入（元）	16798	28000	11%	27729	10.5%
	32.农村居民人均纯收入（元）	5426	9000	11%	9923	12.8%

注：[ ]为五年累计。-表示下降。*为固定资产投资总额。

第二节 未来五年的发展环境

“十三五”时期，和平、发展、合作仍是时代主流，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际产业分工格局正在重塑，有利于北海发挥沿海开放城市的优势，利用国际资源和国际市场，广泛集聚资金、技术、人才等发展要素，加快发展外向型经济；中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，尤其是国家深入实施“一带一路”战略，大力推进新型工业化和新型城镇化建设，加大精准扶贫脱贫攻坚力度，自治区党委、政府为实现“三大定位”和与全国同步全面建设小康社会作出一系列重大决策部署，全面实施“双核驱动”战略、推进“三区统筹”发展，着力打造北部湾经济区升级版，有利于北海乘胜前进、加快发展。北海经过多年特别是“十二五”期间快速发展，形成了对外开放的先发优势和生态环境等方面的比较优势，为今后持续繁荣发展和改善民生，打下了更牢的产业基础、创造了更好的物质条件、形成了更强的精神动力，有利于北海在广西实现“三大定位”新使命的征程中，更好地“北靠腹地，向南开拓，建设成为广西乃至全国的新亮点”。

同时，全球金融危机给世界经济带来的巨大影响仍将持续，主要经济体走势和政策取向继续分化，国际市场大宗商品价格继续跌落，地缘政治等非经济因素影响加大，对北海承接出口加工产业转移及发展对外贸易产生较大制约；受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等“三期叠加”特征明显，全国全区经济下行压力大，区域竞争日趋激烈，也给北海经济社会发展带来严峻挑战和巨大压力。北海基础差、底子薄的基本市情仍然没有改变，工业发展水平仍然处于产业链和价值链中低端，旅游等现代服务业发展质量不高，产业发展仍然面临着扩大总量和优化结构的双重任务，城乡基础设施还不完善，城市管理和社会治理水平亟待提高，对外开放水平不高，高端人才不足及科技创新能力不强等制约因素较多。这些风险和挑战、困难和问题必须积极应对。

综合判断，北海发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。成绩来之不易，困难不可低估，信心不能动摇。全市各级各部门和广大党员干部必须主动适应经济发展新常态，切实增强忧患意识、使命意识，准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高经济发展质量和效益上下更大功夫，更加有效地应对各种风险挑战，奋力开创“十三五”发展新局面。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会以及自治区党委十届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓住“一带一路”战略实施的重大机遇，适应发展新常态，落实发展新理念，继续解放思想，全面深化改革，不断扩大开放，加快发展产业，持续改善民生，优化宜居环境，确保北海经济发展速度高于全国全区平均水平，年均增长速度达到两位数，在广西率先全面建成小康社会，不断提升北海在北部湾经济区的地位，努力为广西实现“两个建成”目标多作贡献。

“十三五”时期，围绕北海经济发展速度高于全国全区平均水平、在广西率先全面建成小康社会这一总体目标，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出抓好关系北海发展全局的“三个重点”：

——发展优势产业。在电子信息产业突破千亿元的基础上尽快把石油化工、临港新材料打造成为千亿元产业，坚定不移地推进电子信息、石油化工、临港新材料三大产业持续壮大规模、提质增效。充分发挥北海作为沿海开放城市和海上丝绸之路始发港的优势，加强海洋科技研究并促进成果转化、合理开发利用海洋资源，大力发展临海工业和港口物流业，促进海洋渔业和海产品加工业转型升级，积极培育海洋新兴产业，全面振兴海洋经济，逐步打造南方海洋科技城，加快建设现代化海洋强市。加快把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地。

——提升城市功能。贯彻落实中央城市工作会议精神，抓住国家加快建设北部湾城市群的重大机遇，遵循城市发展规律，合理规划建设及改造一批市政公共服务设施，特别是针对北海实际、适应发展需要、顺应人民期待，加快完善社会发展领域的基础设施，力争建成西南大道东西两段等一批城市干道、南珠广场等一批广场和公园及绿地、体育馆和博物馆等一批公共场馆、一批中小学校和幼儿园、一批医院和社区卫生服务中心，尽快开工建设或抓紧规划建设科技馆、群众艺术馆、图书馆新馆等场馆及体育中心，全面完善城市基础设施、提升城市形象，加大依法管理城市力度，提高城市现代化管理水平和城市运行安全保障能力，全面优化宜居环境和发展环境，增添优势增强竞争力。

——持续改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在加快经济发展和城市建设的同时，努力促进充分就业，不断增加城乡居民收入，切实推进精准扶贫脱贫攻坚，大力繁荣发展先进文化，着力办好人民群众满意的教育，致力提高医疗卫生保健水平，逐步提高社会保障水平，让改革发展红利惠及城乡人民。

第四节 主要目标

围绕指导思想和总体目标，“十三五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标。

——经济保持快速增长。地区生产总值年均增长10%，财政收入年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长13.5%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长9%，海洋经济和现代服务业对经济增长的贡献率逐步提高，财税收入来源更加广泛和稳固，工业化、信息化水平明显提升，农业现代化和新农村建设成效显著，经济结构进一步优化。价格总水平保持稳定。

——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革按中央及自治区的要求推进，民主法治建设社会治理全面加强，供给侧结构性改革取得突破性进展，全面深化改革的红利得到较好释放；服务“一带一路”战略、西南和中南地区开放发展的能力明显增强，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。

——社会事业全面进步。社会发展领域的基础设施明显完善，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，教育现代化基本实现，文化事业、文化产业繁荣发展，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，人人享有基本医疗卫生服务，竞技体育、全民健身事业和体育产业发展水平明显提高。

——生态环境保持良好。主体功能区布局基本形成，生态经济体系基本建成。环境质量持续改善，单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降；市域森林覆盖率达到42%，中心城区绿化覆盖率达到46.5%；近海环境整治加强，水资源保护和河湖健康体系基本建成；创建生态宜居城市取得明显成效。

——人民生活明显改善。城镇就业比较充分，大众创业机会增多，城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，合法收入和家庭财产普遍增加，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长10%，城乡居民收入差距持续缩小。城镇新增就业12.5万人，城镇调查失业率控制在5%以内。新增劳动力平均受教育年限13.5年。社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，基本公共服务均等化总体实现，提前实现现行标准下贫困人口全部脱贫。

——城市建设全面提升。滨海特色城市形象和城市竞争力不断提升，城市地下和地上基础设施建设进一步完善，海绵城市和智慧城市建设逐步推进。有效消化商品房库存，促进房地产市场持续健康发展，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。城市治理不断加强，市民素质全面提升，城市精细化治理水平和城市治理能力不断提高，城市治理体系不断完善。

专栏2：北海“十三五”规划主要指标测算表

专栏2： 北海“十三五”规划主要指标测算表
类别	序号	指标名称	2015年完成值	2020年目标	年均增长	指标属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	892.1	1540	10%	预期
	2	人均地区生产总值（元）	55409	90580	10%	预期
	3	财政收入(亿元)	142.98	230	10%	预期
	4	固定资产投资(亿元)	920.4	1622	12%	预期
	5	社会消费品零售总额(亿元)	202.9	311	9%	预期
	6	进出口总额(亿美元)	37.9	63.4	12%	预期
	7	工业增加值(亿元)	401.3	755	13.5%	预期
	8	常住人口城镇化率（%）	56	60	－	预期
		户籍人口城镇化率(%)	40	45	－	约束
创新驱动	9	研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)	0.59	2.2	－	预期
	10	每万人口发明专利拥有量(件)	1.93	6	－	预期
	11	科技进步贡献率（%）	45.3	55	1.94%	预期
	12	互联网普及率(%)	75	80	－	预期
民生福祉	13	常住人口(万人)	160	168	9.8‰	预期
	14	居民人均可支配收入(元)	19894	30600	≥9%	预期
	15	劳动年龄人口平均受教育年限(年)	12.9	13.5	－	约束
	16	城镇新增就业人数(万人)	2.25	[12.5]	－	预期
	17	贫困人口脱贫(万人)	3.82	[5.56]	－	约束
	18	基本养老保险参保率（%）	104.2	按自治区下达任务	－	约束
	19	城镇棚户区改造(套)	4442	按自治区下达任务	－	约束
	20	每千名老人养老床位数（张）	21	32	－	预期
生态文明	21	耕地保有量(万亩)	186.75	按自治区下达任务	－	约束
	22	新增建设用地规模(公顷)	[2279]	[8685]	－	约束
	23	万元生产总值用水量（吨/万元）	117	100	－	约束
类别	序号	指标名称	2015年完成值	2020年目标	年均增长	指标属性
生态文明	24	单位生产总值能源消耗降低(%)	-2.2	按自治区下达任务	－	约束
	25	单位生产总值二氧化碳排放降低(%)	-2.68	按自治区下达任务	－	约束
	26	森林资源状况： 森林覆盖率(%) 森林蓄积量(万立方米)	36.3 710.1	按自治区下达任务	－ －	约束
						约束
						约束
	27	设区城市空气质量优良天数比例(%)	94.2	≥90	－	约束
	28	地表水质量： 达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 劣V类水体比例（%）	40 20	66．7 —	－	约束
					－	约束
	29	主要污染物、排放量降低(%) 其中：化学需氧量(%) 氨氮(%) 二氧化硫(%) 氮氧化物(%)	-4.34 -4.75 8.31 -7.74	按自治区下达任务	－	约束
					－	约束
					－	约束
					－	约束
					－	约束

注：[ ]为五年累计。-表示下降。

第二章 创新引领 厚植经济发展新优势

以创新为引领，厚植发展新优势，促进发展方式由规模速度型向质量效率型转变。提升教育质量和水平，激发人才创新创造活力，建设区域性研发中心、广西区高校密集区和职业教育园区、北部湾产业人才基地。

第一节 提升自主创新能力

坚持需求导向和产业化方向，加强创新平台建设，重点推进中国电子北部湾信息港、高新区“创业社区”建设，推进与桂林电子科技大学共建大学生创业园，支持北部湾电子信息产业孵化基地、高新技术创业服务中心（孵化器）、北海海洋科研创新园科技企业孵化器和工程技术研究中心、千亿元产业研发中心、国家信息技术（安全）产品质量检测中心等建设，鼓励企业和大学科研院所共建实验室和工程技术中心、院士工作站。着力推动重点领域创新，增强电子信息产业的自主创新能力和核心竞争力，培育具有本土自主核心技术的电子信息企业，发展一批专业分工明确、具有较强配套能力的创新型中小企业；促进石油化工产业创新发展，支持聚丙烯系列新产品加工关键技术和共性技术的研发；加快临港新材料、节能环保材料等产业创新发展，支持北海诚德镍业有限公司开展技术攻关；加快海洋产业研究与开发，重点支持广西北海国家（海洋）农业科技园区暨北海海洋产业科技园区引进国家海洋局第四海洋研究所，打造具有国际竞争力的海产品精深加工基地与南方海洋科技城。加大政府科技和研发投入，引导和带动全社会增加研发投入，建立知识产权信息公共服务平台，深化创新型企业示范和试点工作，积极争取各级、各类科技项目、专项扶持和创新资源向高技术企业倾斜，推动知识产权和专利技术向标准化、产业化发展，加大对知识产权的保护力度，发展知识产权服务中介。力争到2020年，新增企业技术研究中心6家，新增高新技术企业15家，新增自治区级工程技术研究中心5家，科技企业孵化面积新增10万平方米，奋力打造区域性研发中心。

专栏3：科技创新重点工程

平台建设：建设中国电子北部湾信息港、高新区软件与信息服务产业基地、北部湾电子信息产业孵化基地、北海高新区创业服务中心（孵化器）、北海海洋科研创新园科技企业孵化器和工程技术研究中心、千亿元产业研发中心、银河城市科技产业城、北部湾科技创新港、国家信息技术（安全）产品质量检测中心、银海区蓝色产业集中区和知识产权信息公共服务平台，引进国家海洋局第四海洋研究所。

园区提升：北海高新区扩区，北海工业园升格为国家级经济开发区、创办省级自主创新示范区，北海出口加工区升格为综合保税区，铁山港（临海）工业区等产业园区升级为自治区级开发区。

重大科技专项：实施新能源、新材料、海洋产业、生态环保、生物医药、蔗糖高效生产等领域重大科技专项。

科技成果转化：5年累计推广农业新技术50项、新品种60个，每年产出社会发展科研成果5-10项，发明专利申请量每年递增10%，发明专利授权量每年递增20%。

科技国际合作：深化与东盟的科技合作，加强科技成果转化、海水养殖和水产品加工先进技术引进和推广应用。发挥北海市先进的海水养殖优势，积极向东盟国家推广先进海产品加工技术和设备，引进东盟国家优良海水养殖品种进行培育和推广应用。

第二节 推进教育现代化

提升高等教育质量水平，整合现有高等教育资源和扩大办学规模，加强园区内科研院所建设，加强大学园区基础设施配套，新引进三所高校，规划建设高校密集区和北部湾职业教育园区。大力发展现代职业教育，到2020年，建成2所国家级示范中等职业学校，3所广西示范特色中等职业学校和1所高级技工学校，建成一批示范特色专业及实训基地，深化校企合作，强化创新创业教育，完善中高职“立交桥”渠道，基本建成适应发展需求的现代职业教育体系。实施高中阶段突破发展工程，全市新建普通高中3所，改扩建普通高中14所，创建自治区示范性普通高中2所，自治区特色高中3所，加强现有4所自治区示范性普通高中的建设，扩大高中阶段教育办学规模。促进义务教育均衡发展，进一步调整优化中小学校布局和学校办学规模，大力推进“全面改薄工程”，新建迁建城乡义务教育学校16所，改扩建一批学校，实施义务教育学校标准化建设，大力推进教育信息化建设。加快城市义务教育公办学校建设和农村寄宿制学校建设。多渠道扩大学前教育资源，继续实施学前教育多元化发展工程和二期学前教育行动计划，新建、迁建城乡公办幼儿园19所，改扩建一批幼儿园，建立广覆盖、多形式、有质量的学前教育体系。到2020年，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率高于全区平均水平，分别达到85%、99%、95%；全面解决“入园难”问题，农村义务教育寄宿制学校实现乡镇全覆盖，基本消除“大班额”现象，完成普及高中阶段教育；建成广西区高校密集区和职业教育园区，建成北海乃至北部湾经济区的高级人才培育中心和科学研究交流中心。进入广西教育强市和人力资源强市行列。

专栏4 教育发展重点工程

学前教育：新建、迁建城乡公办幼儿园19所，改扩建一批幼儿园。

义务教育：实施“全面改薄工程”，新建迁建城乡义务教育学校16所，改扩建一批中小学校。

高中教育：新建普通高中3所，改扩建普通高中14所，创建自治区示范性普通高中2所，自治区特色高中3所，加强现有4所自治区示范性普通高中的建设，扩大高中阶段教育办学规模。

职业教育：建成3所示范特色中等职业学校和1所高级技工学校，基本建成适应发展需求的现代职业教育体系，规划建设北部湾职业教育园区。

高等教育：整合现有高等教育资源和扩大办学规模，加强园区内科研院所建设，新引进三所高校，规划建设高校密集区。

第三节 建设创新型人才强市

实施人才强市和人才发展战略，强化创新创业大平台建设，根据“一带一路”国家战略和“大众创新、万众创业”的要求，依托北海出口加工区、北海国家（海洋）农业科技园区和北海高新技术产业园区等产业园区以及北海工业园区和北海铁山港区（临海）工业区等创新创业平台，建设北部湾创新创业人才特区以及自治区级的北部湾智慧产业人才小高地和北部湾创新创业孵化器人才小高地。建立产业人才支撑体系，加快推进甲骨文OAEC/WDP人才产业基地；鼓励园区加强与清华大学、武汉大学等国内著名学府以及市内各院校合作，加快培育科技创新人才；依托各园区创建重点产业高层次人才网络，建设重点产业高层次人才创业基地和产业技术紧缺人才实训基地，着重培养电子信息、石油化工、临港新材料、港口物流、水产品加工、旅游、人力资源服务业等产业人才；重建北海市技工学校，加大技能人才培训培养力度。搭建人才资源、人才服务平台，以人才市场为中心，构建链接国家、自治区、县（区）及北海各类人才服务机构的人才资源信息库，促进人才资源合理配置，构建统一开放的人力资源市场，推动人才、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，促进人才向重点领域、重大项目和主导产业集聚。进一步深化干部人事制度改革，依托六大人才工程，培养造就一支高素质党政人才队伍，大力引进教育、文化、卫生、旅游等社会事业领域高素质人才。建立有利于各类人才成长的培养、评价和激励机制，较大幅度增加人力资本投资比重，完善支持人才创业的金融政策，促进知识产权质押融资、创业贷款等业务规范发展，建立科学先进的人才资源管理机制，使人才能够引进来、留得住。力争到2020年，建立起一支总量充足、素质优良、层次分明、结构合理的人才队伍，实现向人才资源强市、向学习型社会的转变，形成北部湾人才中心和北部湾产业人才基地。

专栏5：人才建设重点工程

人才服务平台：加快推进甲骨文OAEC/WDP人才产业基地，建设重点产业高层次人才创业基地和产业技术紧缺人才实训基地；重建北海市技工学校。

六大人才工程：人才小高地提升、博士后培养、八桂学者、特聘专家、北部湾重大人才、高端外国专家。

第四节 培育发展新动力

稳步推进政府投融资平台改革，积极推行以政企分开、政资分开、政府债务处理和特许经营为主要内容的改革，建立规范的地方政府融资机制。进一步规范融资运作，探索创新投融资方式，促进政府和社会资本合作，促进投资向重大基础设施、三大千亿元产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、生态环保、公共服务和民生改善等领域倾斜，尽快启动城投公司、银投公司、路港公司等投融资平台改制。促进消费扩大和升级，实施重点领域消费工程，推动消费新业态发展、释放消费潜力，加强信用体系建设，提高消费品质量安全水平，开拓农村市场、扩大农村消费。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，全面落实国家加快实施创新驱动发展战略，加大简政放权力度，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。大力发展“互联网＋”创业网络体系，积极发展众创、众包、众扶、众筹等创业模式，以贴息、补助、创投基金等方式帮助创新创业者解决筹资难、筹资贵等问题，激发社会创业创新活力。

第三章 提质增效 强化工业核心竞争力

认真落实“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，提升工业基础能力，增强工业核心竞争力，加大对企业的扶持力度，降低企业成本。力争把北海打造成为中西部地区乃至全国重要的电子信息产业基地和广西临海现代工业基地。

第一节 做大做强三大千亿元产业

推动电子信息、石油化工和临港新材料三大产业延伸产业链、壮大产业集群。提升电子信息产业整体实力，打造中西部地区乃至全国重要的电子信息产业基地、面向东盟的电子产品出口基地和承接东部产业转移示范基地，到2020年产值力争超过2000亿元；加快打造计算机整机生产与零配件产业基地；做强光电显示产业，打造国内一流、中西部地区最大的光电显示研发生产基地；发展电力电子及电子元器件产业；引进大型小家电企业，建设北部湾小家电产业基地；建设国家信息技术（安全）产品质量检测中心，为企业提供检测认证一站式服务。石油化工产业依托中石化北海炼化、广西（北海）LNG等龙头企业，发展丙烯、芳烃等基础原料及其下游衍生产品项目，积极推进中石化铁山港炼油化工一体化项目，加快推进广西LNG（二期）、碳四深加工等项目建设，确保中航化、泽天等石化项目建成投产，发展炼化一体化、精细化工和液化天然气等产业，促进石化行业结构调整和产品升级换代，形成产业集群，打造布局合理、特色突出、产业链条完整和规模大效益好的石化产业基地。充分发挥诚德集团的辐射带动作用，重点引进下游深加工企业和物流配套企业，打造临港新材料产业园。

第二节  推动传统产业优化升级

推进农产品加工、林纸、能源和船舶修造等传统产业改造升级。大力发展农产品精深加工，丰富海产品深加工系列，提高蔗糖生产附加值，发展果汁、奶饮品和保健酒，稳步推动粮油和动物饲料行业。推进高岭土和烟花爆竹产业优化升级。加快建设林纸一体化项目，延伸产业链，逐步形成制浆造纸及配套深加工相结合的产业链群。积极运用新技术、新材料，巩固发展渔船修造业，逐步淘汰落后产能和发展新型专用船舶修造。推进神华国华广投北海能源基地和北海500千伏变电站建设，积极发展洁净燃煤技术、燃气—蒸汽联合循环技术、建设循环生态煤电铝一体化项目等；加快北海—南宁、北海—玉林、北海—粤东等输气管线建设。适时发展太阳能、生物质能等新能源，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源体系。加快城镇电网升级改造，推进城镇智能电网建设。

第三节 培育形成新兴产业增长点

积极培育发展战略性新兴产业，重点发展生物医药、新材料、节能环保、新能源、新一代信息技术和软件、动漫、工业设计和创意产业，促进生产型制造向服务型制造转变，推动工业与服务业融合发展。促进产业向园区集中，人才、资金、技术等发展要素向产业集聚，着力培育一批产业特色鲜明、创新能力强、示范效应明显、具有一定产业规模的战略性新兴产业示范基地；加快培育战略性新兴产业骨干企业，选择一批基础条件好、发展潜力大、产业关联度高、带动作用强的重点企业，在科研开发、专利申请、成果转化、企业重组、制度创新等方面给予重点扶持；以重点骨干企业为龙头，联合产业上中下游企业和相关高等院校、科研机构，在技术研发、生产制造、示范应用、市场开拓等方面展开合作，以产业链、供应链、创新链、价值链整合为方向，培育形成新的产业增长点。

第四节 打造适应现代产业发展的平台载体

把产业园区建设作为实现“十三五”经济发展目标的重要抓手，从完善园区基础设施和公共服务设施、构建企业服务平台、改革创新园区管理体制和运作机制入手，打造适应现代产业发展的载体。全面推进产城融合建设，加快完善园区文化教育、医疗卫生、餐饮商贸、住房保障、娱乐休闲等配套设施。优化企业发展环境，鼓励建设具有园区自身特色的企业融资平台、人才交流平台、技术交流平台、市场信息平台、政务服务平台。深化园区体制改革，赋予园区更大的决策权和发展自主权，激发园区的内生动力与活力。做大园区投融资平台，成立由园区控股或参股的投资公司、创业公司、担保公司、物业公司等法人实体，在投融资、土地开发、设施建设、资产经营、金融担保、物业服务等方面与市场全面接轨，实行规范的企业运作，节约开发成本，提高经营效益。创新资本运作方式，积极探索向各类投资机构融资、以存量土地抵押贷款、以土地收益抵押贷款、项目包装贷款、中介担保贷款、与信托投资公司联合发债、与大型企业联合开发、与部门共同开发、向社会筹资等方式，多措并举解决园区建设资金瓶颈。建立灵活有效的企业进出机制，提高存量土地使用效率和开发效益，促进园区集约发展。

专栏6 工业重大工程

（一）三大千亿元产业

电子信息：加快推进软件开发、新一代信息技术、新型信息服务，加快电子信息制造业产业链垂直整合，建成朗科国际存储科技产业园、智能终端产业园、中国电子北部湾信息港，建设北海出口加工区建兴光驱加工装配、德昌微电机制造基地、建准散热模组、创思工程复印机和打印机等系列、琛航工程复印机和打印机等系列、天硌再生打印墨盒和硒鼓耗材等项目。

石油化工：推进中石化炼化一体化、润滑油生产联合装置、劣质油深加工、液化气综合利用及溶剂油和天然气化工等项目。

临港新材料：建设临港新材料产业园和不锈钢下游深加工项目。

（二）传统优势产业改造提升工程

农产品加工：加快推进大豆饲料蛋白项目，建设北海国家（海洋）农业科技园区、中国—东盟北部湾北海现代渔港经济区和国家级水产品加工出口基地。

造纸和木材加工：加快推进北海林纸一体化一、二期项目。

能源：建设神华国华广投北海能源基地、中电合浦能源基地、北海电厂二期工程、华电合浦能源一体化项目、广西（北海）LNG二期工程、北海循环生态煤电铝一体化项目，加快建设北海—南宁、北海—玉林、北海—粤东等输气管线。

船舶修造：建设海洋重工船舶修造项目、广西北海修造船及海洋工程装备基地（一期工程）、铁山港年产钢质渔轮100艘、高级游轮80艘船舶建造基地工程。

（三）战略性新兴产业

新能源：建设广西LNG项目冷能综合利用、北海凯迪生物质合成油项目、生物质发电厂项目、涠洲岛综合能源发电项目、北海市生活垃圾焚烧发电项目、华电福新北海LNG燃气热电项目、合浦曲樟风电场项目、华业合浦公馆风电场项目（马子岭风电场二期）、光伏发电、太阳能发电等项目。

海洋产业：推进海上边际油田迁移式成套开发设施生产项目及3000吨配套码头、北海海洋产业孵化器、生物制药产业园、南珠加工交易中心、北海市珍珠养殖基地、北部湾海洋渔业研究中心和海水养殖研发基地、北部湾海洋牧场综合开发项目等。

（四）园区基础设施

建设北海高新区软件与信息服务产业基地、北部湾科技创新港、龙港新区铁山东港产业园及其配套航道、云南临海产业园北海园区、北海贵阳港、中国电子北部湾信息港及其配套路网工程、北海银河城市科技产业城（一期）、北海海洋产业科技园区海洋科研创新园、北部湾沙田港东盟工业加工基地（中印合作园区）、北海出口加工区B区产业配套区、铁山港工业区石化产业园商务中心、铁山港工业园区原水配套管网工程、广西北海工业园区北海大道交香港路东南角路网工程、湛江—北海粤桂北部湾经济合作区基础设施等。

第四章 拓展领域 推动服务业全面发展

着眼于服务经济时代的到来，进一步促进城市功能完善和百姓生活品质提升，坚持生产性、生活性服务业同步发展，推动服务业集聚提质增速，力争到2020年形成布局合理、功能清晰的现代服务业体系。

第一节 提高生产性服务业专业化水平

加快信息服务和科技服务发展，推动企业发展自主品牌和研发设计，鼓励组建千亿元产业设计中心、技术研究中心、技术博览中心、应用人才培训中心等。推动现代物流业发展，建设现代物流信息港和专业化物流园区，积极发展船舶供应、航运金融、航运经纪、航运交易、港航人才、法律咨询、货物拼装等传统及现代港航服务，重点建设北海综合物流园区、石步岭物流园区、铁山港物流园、北海出口加工区保税物流港、合浦物流园区、中国—东盟水产品（渔业）物流园，推动建设电子商务快递物流园。大力发展新兴服务业，抓好电商北海工程，培育本土电子商务企业。探索“互联网＋快递”融合发展模式，推进邮政快递行业与电子商务、制造业协同发展，加快推进邮政快递综合服务平台、便民智能快件箱等基础设施建设，提升快递服务终端能力。大力发展金融服务业，提升金融支持实体经济水平，拓宽企业融资渠道，大力推进直接融资，争取成为部分金融创新产品的试验区，加快构建多层次金融市场体系，积极开展“惠企贷”及“助保贷”业务，建设北部湾经济区人民币结算服务中心、大宗商品电子商务交易平台和第三方支付平台。积极发展涉海金融服务业，推进国家开发性金融支持海洋经济发展试点，探索地方投融资服务平台、园区模式融资、财政贴息等领域的创新试验。探索海域使用权抵押贷款，争取更多的信贷资金进入海洋经济领域。

专栏7 生产性服务业发展重点

现代物流：重点建设北海综合物流园区、石步岭物流园区、铁山港区物流中心项目、合浦物流园区、北海出口加工区保税物流港、北海国家海洋农业科技园区加工物流园、铁山港—龙潭综合物流园、中国—东盟水产品（渔业）物流园，推动建设电子商务快递物流园。

信息服务：建设现代物流信息港、信息服务基地。实施“互联网＋”行动，发展物联网产业、智慧云服务、互联网金融、工业和农业互联网、家庭社区互联网等。

金融服务业：建设北部湾经济区人民币结算服务中心、石基第三方支付和跨境支付平台、大宗商品电子商务交易平台和第三方支付平台。

电子商务：建设北海高新区电子商务孵化器项目、北海高新区国家级科技企业孵化器集群项目、新加坡电信中国呼叫中心基地及东盟产业融合大数据服务基地，搭建互联网＋跨境电子商务平台、寄递企业与电商融合发展平台。

科技服务：建设北海电子信息科技服务项目、广和分布云基地、甲骨文广西人才产业基地。

商务会展：发展商贸服务，以及会计、审计、税务、广告、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查、品牌营销等专业服务，积极发展律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务，培育发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务，以及人才招聘、劳务派遣等人力资源服务，培育一批有影响力的特色会展品牌。

第二节 提升生活性服务业品质

大力发展商贸流通，重点发展地标性商业中心，规划建设金融商务区。保护和开发老街等特色商业街区，加快社区商业网点建设。推进在市区及涠洲岛设立免税商品购物区（店），策划建设北部湾国际贸易展览中心和北海出口加工区进口商品保税展示销售中心，加快推进万达广场、红星美凯龙、沃尔玛百货、东盟国际商贸城等商贸项目。大力发展功能性房地产，促进房地产业结构性调整，推动房地产业健康有序发展。推动发展健康养老、家政服务，整体规划、分步推进养老服务设施建设，建设综合福利中心和养老服务机构，建立居家服务网络平台，规划建设北部湾国际滨海养生健康产业示范区，支持健康养老产品的研发制造和应用。鼓励和引导社会投入养老、健康等服务业。着力推进海城区、铁山港区和北海工业园区、合浦工业园区等区城同建、产城融合试点。加快发展教育培训和文化创意产业，建设中国（北海）工艺美术创意产业园等项目，打造时尚创意之都。

专栏8 生活性服务业重点项目

商贸流通：推进在市区及涠洲岛设立免税商品购物区（店），建设北部湾国际贸易展览中心、北海出口加工区进口商品保税展示销售中心、北海东盟国际商贸城、红星美凯龙城市综合体、北海和安·宁春城商业综合体、盛兆联邦商业广场、北海太平洋商业广场、北海万达国际广场等商贸项目。

养老养生：建设北海市养老康复医护院和北海市中医养生保健基地等。

教育培训：推动与东盟教育培训交流，支持企业发展职业教育，兴办各类教育培训机构，重建北海市技工学校，依托重点企业和重点项目共建实习基地、实训基地、研发中心，打造人力资源区域性国际培训基地。

房地产：合理发展工业地产、旅游地产和养生养老地产，适度控制商品房的土地供应，建设房地产信息系统，支持房地产企业适应市场变化的项目调整。规范物业管理服务，加强房地产市场监管。

第三节 建设现代服务业集聚区

重点推进物流、科技服务、创意文化、软件信息、金融服务等领域的服务业集聚发展。着力提升中心城区核心区商务楼宇的综合功能，打造以商贸文化为主的中国东盟（北海）商贸聚集区；建立健全科技和信息服务业体系，着力以打造银河城市科技产业城、北部湾科技企业孵化器、中国电子北部湾信息港和北海高新区创新创业技术园等项目为重点的北海高新科技创业集聚区和北海数字信息服务外包集聚区。加快构建连通中南西南、面向粤港澳的现代加工物流集聚区，建设海洋产业科技园区水产品加工现代服务业集聚区、海洋科技服务业集聚区，重点打造北海海洋科研创新园、中国—东盟（北海）水产品交易集聚区。加快文化创意产业集聚区建设，推进广西三诺智慧产业园（二期）、中国（北海）工艺美术创意产业园等重点项目建设，打造北海国际科普动漫产业城—动漫天堂，促进文化服务业向高端集聚发展。

专栏9 现代服务业重点工程

集聚区建设：中国东盟（北海）商贸集聚区、北海国际邮轮服务集聚区、中国—东盟（北海）水产品交易集聚区、北部湾国际滨海养生健康服务基地、北海出口加工区现代物流园、铁山港—龙潭综合物流园、北海高新科技创业集聚区、北海数字信息服务外包集聚区、北海海洋科研创新园、北海文化创意产业园。

第五章 提升品质 打造旅游名城新形象

充分挖掘海滩、海岛、海上跨国等海洋文化、南珠历史文化及海上丝绸之路文化等北海特色元素，塑造海洋休闲、文化体验、养老养生、滨海运动等旅游品牌，加快把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散中心和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地。

第一节 完善旅游发展空间格局

内外兼修，加速旅游转型升级。对外，主动融入海上丝绸之路文化旅游带建设，积极推进形成泛北部湾城市群旅游产业互动，大力推动并参与构建广西乃至西南地区旅游整体发展格局，打造中国—东盟海上旅游中心，争取将北海列入试行对境外游客72小时过境免签政策城市，大幅提升北海作为有机衔接西南中南、海丝路沿线城市及东盟各国的桥梁纽带地位和作用。对内，立足高品位海滨海岛景观资源、优良自然生态环境、丰富的水体景观资源、稀缺生物景观资源、独特遗址景观、浓郁的海洋文化以及作为古代和近代开放口岸的历史文化底蕴，推动旅游业向精细和高端发展，促进业态多元化；加快构建以北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼”发展布局，加快形成涠洲岛旅游区、银滩旅游度假区、北海北岸休闲文化旅游带、竹林综合休闲旅游区、合浦历史文化旅游区、廉州—星岛湖旅游度假区、山口红树林海岸生态旅游区、曲樟湖光山水客家文化旅游区等8大旅游功能区。

第二节 打造特色旅游品牌

以吸引留住游客为目标，开拓多种体验型旅游项目，提高游客的参与度，积极培育发展滨海休闲、沙滩体育、商务会议、海鲜美食、康体养生等休闲业态，建设潜水基地、邮轮游艇基地、休闲垂钓基地、露营基地等休闲度假基地。大力发展高端旅游、特色旅游、个性化旅游。全面推进涠洲岛整体开发，完善岛上供水、供电、环岛路、港口码头、污水处理和垃圾场站等基础设施建设，加快建设游客集散中心等旅游服务设施项目，开工建设南湾改造、珊瑚礁观光游览等景区景点项目。加快推进银滩中区提升改造工程，启动银滩皇冠假日酒店等项目建设，争取启动国际游艇俱乐部建设，逐步将银滩西区打造成为功能完善的高端滨海度假休闲娱乐区。推进银滩和鳄鱼山景区创5A，启动竹林旅游综合休闲总体规划和山口红树林、星岛湖景区提升建设，全面提升重要景区景点的等级档次。加快景区景点、主题公园建设，推动高星级酒店群发展，不断提升北海旅游业的影响力和美誉度。

第三节 提升旅游公共服务水平

加快完善高铁路网站点配套和集疏运体系，实现旅游目的地与高铁站点无缝衔接。加大航空市场培育力度，力争每年新增1-2条新航线。开通环北海半岛海上旅游巴士专线，适时开发夜游廉州湾等海上旅游项目。积极开发通用航空领域，开辟北海—涠洲岛低空旅游航线，开发乘直升机空中看北海等低空旅游项目，构筑立体化的市内旅游交通体系。依托北海火车站、北海机场、南珠汽车站、客运港、高速公路加油站、市内主要公交站和3A级以上景区等游客集散地，建设城市旅游咨询服务中心。开通各主要交通窗口和景区链接的旅游专线车，建设游客聚集和疏散的高铁散客旅游集散中心和游客咨询服务中心，积极发展“互联网＋旅游”，在交通枢纽区域和游客集中区域开通免费Wi-Fi网络，在4A级以上景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，打造信息无障碍城市和智慧旅游景区。加强旅游市场重点环节综合整治工作，不断增强旅游企业和旅游从业人员的守法意识、诚信意识和质量意识，确保旅游市场安全、平稳、有序，确保在北海旅游的游客能享受到良好服务。

专栏10 旅游重点建设工程

景区建设：建设北海涠洲岛国际休闲度假海岛工程、北海外沙疍家滨海休闲旅游特色街区、北海白龙珍珠古城旅游区、青山头滨海休闲运动特色旅游区、珊瑚海海洋乐园、北海竹林旅游综合休闲产业园、石湾海水温泉项目、中信国安·（北海）第一城、涠洲岛珊瑚礁观光游览项目、合浦汉文化公园（续建）、合浦汉文化陈列展示馆、合浦汉闾文化园（续建）、山口红树林湿地公园、曲樟生态文化旅游区、《丝绸之韵》旅游文化度假区、海上丝路工艺美术创意产业城、红湾村乡村旅游区、高德三街历史文化街区建设项目、冠岭流下村海滨民宿特色村、赤西乡村旅游项目，推动银滩中区、北海侨港旅游风情区、廉州—星岛湖旅游度假区等提升改造。

景区配套工程：建设主城区旅游配套工程、涠洲游客集散中心二期、北海冠岭会展中心及商业配套项目、北部湾国际海洋旅游服务基地（一期）、北海邮轮码头、1876旅游综合体、北海银滩国际游艇俱乐部。

旅游特色路线：开发海上丝绸之路、南珠文化、疍家文化、滨海风情等地域特色浓厚的旅游精品，精心打造以北海银滩、金海湾红树林和岭底带状公园为代表的滨海度假休闲游，以涠洲岛为代表的海岛生态休闲游，以海洋之窗、海底世界为代表的海洋文化特色游，以北海老城、高德三街、汉文化博物馆等为代表的老城历史文化游，以及半岛休闲观光游、生态渔农风情游、自然山水风光游、海鲜美食购物游等多条线路。打造跨国海上旅游黄金航线，精心打造中越海上旅游航线为代表的跨国海上风情游。

第六章 面向海洋 拓展蓝色经济新空间

主动参与共建21世纪海上丝绸之路，着力构建特色海洋产业体系，大力发展邮轮经济和渔港经济，提升海洋科技创新能力，保护海洋生态环境，打造中国南方海洋科技城。力争到2020年将北海建设成为广西临海先进制造业和新兴海洋产业的聚集基地、北部湾特色海洋旅游城市和休闲度假区。

第一节 构建特色海洋产业体系

拓展港口物流、海洋信息、港航服务、海洋会展等现代海洋服务业。积极培育海洋文化创意产业，规划建设创意设计产业基地。巩固发展水产养殖，积极推广生态养殖，建设标准化养殖示范园区，培育发展育繁推一体化、产学研紧密结合的水产种业骨干企业，建设水产遗传育种中心。恢复和壮大南珠产业。严格控制近海捕捞强度，积极稳妥发展远洋渔业，加紧推进安哥拉远洋渔业、马来西亚海域远洋渔业、东南太平洋鱿鱼钓捕和印度尼西亚远洋渔业项目。加快海洋传统产业转型升级，重点开展海洋生物制品精深加工，开发高附加值的海洋生物营养品、功能食品、保健品等，开展海洋医用材料、创伤修复产品的研发与产业化。推动船舶工业集约发展，加快推进远洋万吨级船舶修造和南洋修造船厂工程项目，建设北部湾重要修造船基地。积极打造铁山港雷田和石头埠修船基地，加快推进广西南洋修造船、北部湾海洋重工、广州登泰船厂北海修造船等项目。争取设立海洋综合开发试验区。

第二节 大力发展邮轮经济

通过逐步转换石步岭港区功能，建设石步岭国际邮轮母港，完善相关配套设施，构建邮轮、游艇产业体系。大力开发国内国际邮轮航线和特色邮轮航线旅游产品，打造“中国（北海）—越南（下龙、砚港、胡志明市）—泰国—马来西亚—新加坡—印度尼西亚—文莱—菲律宾—中国（香港—海口—北海）”的海上精品旅游路线，推进中越国际旅游合作区建设。引进有实力的国际邮轮公司，发展高端邮轮商务。打造北部湾高端邮轮俱乐部和北部湾海上休闲体育运动俱乐部，大力发展以游艇和帆船为主体的海上运动休闲旅游和海洋休闲体育运动产品，举办国际性游艇展会，扩大游艇文化影响力，发展游艇维修、培训、配套金融等游艇上下游产业。力争到2020年，把北海建设成为泛北部湾邮轮游艇基地和北部湾海上运动中心。

第三节 建设现代化渔港经济区

加快推进中国—东盟（北部湾）现代渔港经济区，建设水（海）产品线上线下电子交易中心和冷链物流中心，力争到2020年建成北部湾现代渔港经济示范区，将北海打造成为集水产品采购交易、冷链物流、加工配送、信息集成、保税、远洋捕捞服务、电子交易等于一体的中国—东盟水产品生产加工贸易集散中心，形成渔港现代化、渔业产业化、渔区城镇化、临港产业多元化的现代渔港经济区。开展全市渔港资源整合迁移总体规划，逐步将城区内零星分布的小渔港集中迁移，过渡期内重点推动南澫渔港升级改造项目及整治外沙内港、高德内港和地角、电建、涠洲等渔港，加快建设营盘渔港、沙田渔港、合浦大风江渔港，着力解决现有渔港功能单一、渔港后方集疏运能力不足、腹地与渔港联系不畅等问题，进一步提高渔港防灾抗灾能力。

第四节 打造中国南方海洋科技城

依托北海海洋产业科技园区（海洋科研创新园），大力引进国内外有影响力的海洋科研机构，争取国家海洋局在北海组建第四海洋研究所。加强海洋科学研究，提高海洋资源开发利用水平，大力发展海（水）产苗种业、海洋生物资源开发、海洋生态修复。打造海洋产业产学研结合新模式和海洋产业人才小高地，以建设海洋专业孵化器为切入点，全面推进涉海科技型中小企业创业创新服务体系建设，推动海洋科技创新实践实训基地建设。积极培育海洋文化创意产业，规划建设创意设计产业基地。全面挖掘海上丝绸文化历史，以联合申遗为切入点，打造海上丝绸之路文化带，构建海上丝绸之路国际经济合作平台，打造海上丝绸之路休闲度假基地，建设东盟海上丝绸之路研究院。建立面向东盟的海洋科技合作交流平台、人才培训交流基地，加强与东盟各国海洋科研、海洋环保、海上安全等方面合作，力争到2020年把北海建设成为北部湾海洋科技研发中心。

第五节 统筹海洋资源保护与开发

合理开发利用海洋资源，优化布局临海（临港）项目，积极发展循环经济，大力推进海洋产业节能减排，科学利用海洋环境容量，保护珍稀海洋资源和海洋生态环境，探索海洋生态补偿机制，促进海洋经济可持续发展和海洋资源的永续利用。严格落实海洋功能区划，加强围填海总量控制和计划管理，严格控制重点养殖区域建设用海。加强海洋环境保护基础能力建设，加速健全海洋环境监测和管理体系机制，建设海洋灾害预警信息共享网络，提升海洋防灾减灾能力，提高资源的科学开发和综合利用水平。加强海岛生态保护与建设，推进国家及省级海洋自然保护区、国家级海洋公园和国家湿地公园的建设与维护。

专栏11 海洋经济建设工程

传统海洋产业：重点发展水产养殖、远洋捕捞、水产品精深加工等。

海洋旅游业：重点发展滨海休闲度假、邮轮游艇、海上运动等。打造“中国（北海）—越南（下龙、砚港、胡志明市）—泰国—马来西亚—新加坡—印度尼西亚—文莱—菲律宾—中国（香港—海口—北海）”的海上精品旅游路线。

海洋服务业：重点发展海洋生物医药、海洋装备、港口物流、海洋信息业、港航服务、海洋会展等，加快建设海洋信息发布平台、海洋灾害应急指挥中心、北海数字海洋服务工程项目。

海洋基础设施建设：推进中国—东盟（北部湾）现代渔港经济区建设，推动南澫渔港升级改造项目及整治外沙内港和高德内港、地角、电建、涠洲等渔港，加快推进沙田渔港、营盘中心渔港、合浦大风江渔港等建设，适时开展营盘中心渔港二期工程。

海洋科研：重点发展海（水）产苗种业、海洋生物资源开发、海洋生态修复研发及海洋科技成果转化交易等涉海服务，建立面向东盟的海洋科研实验交流基地，建设东盟海上丝绸之路研究院。

第七章 强农惠农 加快推进农业现代化

加快农业现代化步伐，大力发展产出高效、产品安全、资源集约、环境友好的现代生态农业，到2020年，农业综合生产能力明显增强，农业结构更趋合理，农业产业体系更趋完善，农业科技支撑能力显著增强，农村生态明显改善，基本实现农业现代化。

第一节 大力发展特色优势农业

大力扶持发展高效设施农业，促进农机农艺结合、良种良法结合、技术创新与制度创新结合，扶持发展深水抗风浪网箱养殖、工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业，巩固提升对虾、罗非鱼、金鲳鱼等加工出口主导品种养殖，大力发展珍珠、海参、鲍鱼、方格星虫等高值特色品种养殖。坚持最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，确保粮食安全，继续实施粮食高产创建活动，创建一批粮食高产示范样板基地，加快选育和试验示范推广一批水稻和马铃薯高产创建主导品种。实施农产品加工工程，突出抓好北海特色水产品业，重点发展保通、正五、北联、钦国等8家水产品加工企业。大力发展林业和特色庭院经济、林下经济。大力推进农业“126”工程，积极开展“十大农业行动”，促进农业与二、三产业融合发展。打造休闲农业示范点，建设休闲农业精品线路，全市各类休闲农业景点发展到280个。确保“十三五”时期农林牧渔总产值年均增长3%左右，每年粮食总产量达38万吨，培育10家年销售收入超亿元的农产品加工企业、使主要农产品加工率达到60%。

专栏12 特色优势农业工程

农业“126”工程：做强水产业1个百亿元产业；培育速丰林、非粮生物质能源等2个百亿元产业；壮大粮油、蔬菜、水果、蔗糖、畜禽、生态休闲观光等6个十亿元产业。

“十大农业行动”：全面实施特色产业基地行动、高效设施农业行动、农产品加工行动、生态农业行动、科技兴农行动、品牌农业行动、创意农业行动、市场流通行动、北部湾现代渔港经济区行动、特色产业园行动。

第二节 建设现代特色农业示范区

加快建设现代特色农业示范区，着力抓好银海区果蔬产业（核心）示范区、银海区罗汉松种植（核心）示范区、合浦利添夏橙（核心）示范区和合浦豇豆（核心）示范区建设，建立和完善自治区、市、县、镇四级现代特色农业（核心）示范体系，实施优质高产高糖糖料蔗示范基地建设，全面完成自治区下达的“双高”基地建设任务。加快合浦县整县推进53个土地整治项目工程，力争建成高标准基本农田45万亩。全面提升特色农业设施化和集约化水平，培育福成镇宁海村等设施基地。大力发展无公害标准化农业，规范基地生产管理，积极组织做好无公害农产品产地认定和产品认证申报工作，加快推进“三品一标”农产品产地认证，不断培植壮大品牌农业，提高品牌效益。

专栏13 特色农业示范工程

现代特色农业示范区：加快建设银海区果蔬产业（核心）示范区、银海区罗汉松种植（核心）示范区、合浦豇豆（核心）示范区和合浦利添夏橙（核心）示范区，逐步把四个核心示范区建设成为自治区级现代特色农业核心示范区。

特色农业设施基地：培育福成镇宁海村、古城村、三合口村、平阳镇平阳村、东星村、孙东村、石康镇大庄江村、红碑城村、南康镇陂塘村、扫管龙村、秋风塘村等设施基地。

高标准农田建设基地：合浦县整县推进土地整治项目。

第三节 培育新型农业经营主体

培育新型经营主体，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业及社会化服务组织等各类主体，大力发展农产品电子商务，走家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营和“互联网＋”五种模式共同发展之路。实现土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化。创新龙头企业与生产基地、与合作组织、与农民“三个联结机制”，发展特色种植业和休闲农业，发展、提升木薯加工水平，做强做大亚热带水果加工出口，加快农产品流通，带动农业增效、农民增收。积极探索现代农业发展模式，因地制宜打造农村电子商务服务中心、快递超市、村淘平台，引导农产品加工企业入驻现代农业产业园区、农产品加工集中区和农业产业化示范区，发展精深加工，形成集聚效应。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业、农产品加工流通业和农业社会化服务。

第四节 完善农业基础设施

加强农田水利等基础设施建设，加快重点海河堤防的修复和标准化建设，加快推进海湾新城乾江围海堤、合浦县百曲围海堤、南流江合浦城区防洪整治、合浦县南流江治理河势控制工程（常乐平心至石湾汉马段）等重大水利项目建设。加强水库水闸除险加固，建设旺盛江水库、洪潮江水闸、总江桥闸等一批重点水库水闸除险加固工程，继续推进白沙河、福成河、南康江、武利江、洪潮江、大风江等中小河流重点河段治理项目，完善防灾减灾体系建设。抓好中型灌区及小型农田水利工程建设，以合浦县为重点，启动总江桥闸、水东水闸、张黄江水闸、武利江水闸等中型灌区节水改造，进一步恢复改善灌溉设施，加大小型农田水利工程建设，解决农田灌排“最后一公里”问题。提高耕地质量，大力推进基本农田建设，建设稳产高产基本农田，加快中低产田改造，加强坡耕地水土流失治理，推进干旱丘陵中低产田改造治理。加快沃土工程实施步伐，推广秸秆还田。

专栏14 农田水利设施建设工程

重点海河堤防修复和标准化建设：建设海湾新城乾江围海堤、合浦县百曲围海堤、南流江合浦城区防洪整治、合浦县南流江治理河势控制工程（常乐平心至石湾汉马段）、青山头挡潮泄洪闸除险加固等重大水利项目，建成标准化海堤80公里，加固河堤30公里。

病险水库治理：建设旺盛江水库除险加固工程、洪潮江水闸除险加固工程、总江水闸除险加固工程等一批重点水库水闸除险加固工程，继续推进白沙河、福成河、南康江等中小河流重点河段治理项目。

农田水利工程：以合浦县为重点进一步恢复改善灌溉设施，解决农田灌排“最后一公里”问题。

第八章 合作共赢 开创对外开放新局面

深入实施新一轮扩大对外开放，加强区域合作，加快建设开放合作平台，大力发展对外贸易，建成北部湾对外贸易综合口岸和中国—东盟开放合作示范性窗口城市，打造“一带一路”海上衔接门户。

第一节 深化区域交流合作

立足区位、港口、生态环境、海洋资源、海上丝绸之路文化历史、面向东盟的国际合作基础等优势，争取将北海列为“国家21世纪海上丝绸之路建设战略”西线和南线战略重要支点城市和广西对接珠三角地区的前沿城市。全面加强与东盟各国的交流与合作，继续扩大与港澳台、泛珠三角及西南、中南腹地等区域合作，全方位、多领域拓展区域合作空间。积极配合推进广西北部湾经济区一体化，建设北部湾城市群，打造北部湾经济区升级版。发挥港口在发展外向型经济中的枢纽作用，与中西部腹地城市共享北海港口资源、增强北海港口对区域经济的辐射带动作用。创新合作机制，推进政府间、部门间、商会协会间、企业间合作的多样性，加强在投资、贸易、文化、教育、人才等各个领域的合作。

第二节 完善开放合作平台

加快建设开放合作平台，以北海组团、铁山港（龙潭）组团为两核，以广西北海工业园区、北海出口加工区、铁山港（临海）工业区等七大园区为重点，以325国道北海段沿线地带为补充，加快构建“两核七园一带”产业布局。构筑对外开放发展平台和区域合作高地，加快建设北海电子产业园（新城），逐步把北海出口加工区转型升格为综合保税区，建成北海高新区软件研发、集成电路设计、动漫产业、海洋生物制药等产业基地，建成铁山港现代化临海工业区，合浦工业园逐步建设成为连接北海中心城区与合浦县城的现代化工业新城，龙港新区铁山东港产业园打造成为桂东南地区重要出海口岸及战略资源进出口集散中转中心，北海国家（海洋）农业科技园区暨北海海洋产业科技园区建设成为科研服务平台和产业示范基地。推进中国（北部湾）自由贸易区北海片区建设。

专栏15重点产业园区和主导产业

北海出口加工区：A区主要发展两头在外的高技术含量、低能耗、高附加值的出口加工产业，鼓励发展电子信息、生物制药、精细化工、精密机械、新型建材、海洋生物等产业；B区充分利用保税加工、保税物流、生产性服务一体化等综合功能，全力引进和发展电子信息、环保节能、新材料、海洋生物为主导的高新技术产业和高附加值产业。

北海高新技术产业开发区：核心区、联动区重点发展高新技术产业，包括软件开发及新一代信息技术产业、电力电子产业、新型信息服务业、现代服务业、海洋生物科技产业等产业；铁山港分园重点发展海洋新能源、新材料、工程装备开发、生产性服务业等产业。

北海工业园区：着力建设北海电子产业园（新城），主要发展电子信息、汽车（机械）制造、食品药品、仓储物流、科研及生活配套产业。

铁山港（临海）工业区：北海市重化工业集聚区。主要发展石油化工产业、大型电厂、林纸、港口机械、船舶修造及海洋装备工程、新材料、玻璃加工、煤炭配送中心、粮油加工等项目及配套项目。

北海海洋产业科技园区：以科研创新为起点和驱动，引进国内外顶尖的海洋科研类机构，孵化、培育海洋高新技术企业，发展和延伸海洋产业链，重点发展海洋水产种业、海洋高新技术产业、红树林保护与利用等产业，形成海洋高新技术产业高地和人才聚集区。

中国—东盟北部湾北海现代渔港经济区：海洋捕捞、海水养殖、水产品物流、水产品加工、渔船修理补给、休闲渔业生态旅游等海洋渔业综合服务功能区。

合浦工业园区：主导产业为电子、生物质能源、制药、海洋生物制品、食品、机械、农副产品深加工、包装印刷及劳动密集型产业等。

龙港新区铁山东港产业园：重点发展高端装备制造、临港重化工业下游产业等，近期将着力发展海洋工程装备、有色金属精深加工、临港新材料、工业技术玻璃、高端玻璃器皿、海洋交通运输、海洋水产品加工和现代服务业等。

北海贵阳港：制定优惠政策，对使用北海港公共泊位开展进出口贸易的贵州企业给予支持。积极推动贵阳综合保税区和北海出口加工区签署合作协议，实行监管互助、产业合作和政策创新。适时在北海启动贵阳临海物流产业园建设，重点发展港口物流、加工贸易、装备制造和外向型产业。

中印合作园：北部湾沙田港东盟工业加工集中区基地项目，与印尼国家农业合作联盟建设合作园区及加工基地，配套城镇化建设及商业城建设。

中国电子北部湾信息港：以发展软件及信息技术服务业为主，将信息港打造成为新兴产业载体、创新创业天地、信息集散中心、生态微城市。

湛江—北海粤桂北部湾经济合作区：发展新兴产业、农产品生产加工、区域物流、循环经济产业、旅游产业等。

第三节 大力发展对外贸易

构建开放型经济新体制，提高贸易便利化水平，改善投资环境，扩大服务业市场准入，提高口岸服务水平，加快发展对外贸易。加快建设北海国家级科技兴贸创新基地（电子信息）、北海国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地（水产品），自治区皮革制品外贸转型升级专业型示范基地。统筹引进来与走出去，推动引资、引技、引智有机结合，提升利用外资的规模、质量和水平。积极调整优化进出口结构，巩固港澳台、欧美等传统出口市场，积极开拓非洲、中东等新兴市场，重点开拓东盟市场，扩大水产品、高新技术产品出口，增加先进设备和短缺资源的进口，鼓励北海优势、特色企业到境外投资兴业。“十三五”期末，全市进出口实现63.4亿美元，年均增长12%。

专栏16 开放型经济重点工程

外贸基地建设：建设北海国家级科技兴贸创新基地（电子信息）、北海国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地（水产品），自治区皮革制品外贸转型升级专业型示范基地。

综合保税区：推动北海出口加工区升格为综合保税区。

口岸提升：推动新设北海航空口岸。

通关便利化：在跨境电子商务、国际物流、客货国际道路运输、人员出入境、海关监管、检验检疫等领域实施便利化措施。

第九章 优化环境 建设便捷宜居新城乡

加强城乡基础设施、公共服务设施建设，改善生产生活条件，建设便捷宜居新城乡。

第一节 完善城镇基础设施建设

加快城镇道路建设和改造，继续完善城市路网建设，加快推进西南大道（迎宾大道至南珠大道）及项目回建区、天津路、海景大道冯家江大桥建设，增强城市道路疏通能力，缓解交通拥堵问题。加快建设城市地下综合管廊，统筹电力、通信、给排水、燃气等管网建设。进一步配套完善污水管网建设与管理，加快坎污水处理厂提标改造工程、北海大冠沙污水处理厂尾水深度处理项目、建成区城建综合整治项目、市区内涝整治二期和三期工程建设。加强城镇水源地保护与整治和供水设施改造与建设，县城和人口较多的中心镇设定保护水源地，积极推进市区和重点城镇备用水源建设，建成北海市第二水源输水工程（洪潮江输水），建设北郊水厂（二期）工程，确保城镇供水安全。推动海绵城市建设，构建低影响雨水收集系统，完善城镇防洪排涝体系，提高应对洪涝灾害能力。加大城镇污水处理厂、垃圾无害化处理设施建设力度，全市乡镇污水处理厂基本建成。加强城镇公园建设，提升绿地面积和功能，构建布局合理的城市绿化系统。合理布局和建设一批城镇停车场和公厕。

专栏17 城镇重大工程

城市新区：建设廉州湾新城、银海新城、铁山港新城区、龙港新区。

市政设施：建设西南大道（迎宾大道至南珠大道）及项目回建区、天津路、天津路南延长线、海景大道冯家江大桥、海景大道第四段、西村港大桥、合浦南环路（县氮肥厂至东环大道南端）、铁山港新城区道路和涠洲岛道路、冠头岭森林公园、城市滨海岸线景观（海景大道以外西起北海大道，东至四川路）、滨海国家湿地公园绿道及北海中山公园改造项目。推进建成区城建综合整治项目、市区内涝整治二期和三期工程，加快建设北海市第二水源输水工程（洪潮江输水）、北郊水厂（二期）工程、铁山港区水厂扩建工程及配套管网工程。

第二节 加快建设美丽乡村

优化村庄布局，提高村落规划和居民设计水平，加快编制村庄规划，基本完成农村危房改造。推进自来水村村通达工程，农村自来水普及率提高至75%，加快在全区率先实现自来水村村通目标。统筹农村电力、通信、有线广电网络、互联网、给排水等管网建设，完善便民利民服务网络，提升乡村医疗卫生、文化教育等公共服务水平，改善乡村生产生活条件。落实“美丽广西”乡村建设规划纲要，巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设。加强乡村垃圾污水处理设施建设，加快将湖海运河及排水明渠与冯家江连通，积极推进乡村垃圾“村收镇运县处理”，抓好乡村环境综合整治，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。

第三节 推进新型城镇化发展

按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，实行新型城市化和新农村建设双轮驱动，推进以人为核心的新型城镇化。坚持“区城共建、产城融合”，统筹规划产业园区与新城区。发挥中心城区宜居优势，铁山港区作为城市功能区布局建设，统筹北海城区与合浦县城基础设施建设，抓好廉州湾新城、银海新城建设，基本建成铁山港新城区和龙港新区，加快合浦县城开发建设，力争到2020年城市建成区达140平方公里、人口发展到100—120万人的大城市。推动小城镇建设与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。发挥红湾村改造的经验，有序推进铁路以南棚户区改造工作。加强保障性住房建设，逐渐推行保障性住房以购代建、以租代建，拓宽房源筹集渠道，进一步扩大保障面，基本实现城镇常住人口保障性住房全覆盖。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，进一步放宽进城落户政策，全面实行居住证制度。到2020年，常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达45%，促进20万左右农业转移人口落户城镇。

专栏18 北海市重点镇发展指引

廉州镇：合浦县政治、经济、文化中心，以都市农业、海洋产业、现代制造业为主，文化旅游业为特色的现代化城市。

山口镇：市域东部门户，是市域东部发展片区的重点城镇，重点发展物流产业、海洋产业、旅游业和商贸业，适量发展建材及传统加工产业。不宜发展污染型产业，逐步搬迁产能低、能耗高、有污染的产业，保护红树林等生态资源。

公馆镇：市域东部发展片区的重点城镇，重点发展烟花炮竹、造纸印刷、物流、建材等传统制造业及特色农产品种植和深加工产业，积极承接北海—玉林产业合作项目。

西场镇：市域西部发展片区的重点城镇，重点发展海水养殖、海产品加工等传统海洋产业，预控新机场所在周边用地建设，同时为市域未来重大功能布局合理预控滨海岸线。

石康镇：市域西部发展片区的重点城镇，规划形成区域农用物资集散、特色农副产品集散和加工中心。

福成镇：广西百镇建设重点镇。重点发展特色农业、生态田园综合体、乡村旅游、物流集散地和机场沿线的门户经济。

白沙镇：全国发展改革试点镇。重点发展现代海洋产业、商贸物流、生态休闲旅游和传统加工业，提升服务业发展水平，完善基础设施建设。

南康镇：全国发展改革试点镇、广西壮族自治区重点镇和历史文化名镇，自治区小康示范镇和北海市城镇建设示范镇，重点发展蔗糖等农副产品加工、食品加工、商贸物流、特色农业及休闲农业，建成铁山港工业区“后花园”。

第四节 全面提升经济社会信息化水平

统筹推进信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源利用，推动信息化与经济社会发展深度融合。重点建设新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网，推广三网融合，构建超高速、大容量、高智能信息传输网络，实现城乡和产业园区光纤网络全覆盖，农村宽带家庭普及率大幅提升。实施“互联网＋”行动，积极推广物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，以信息化推进产业现代化、社会治理现代化。加快“数字北海”和智慧城市建设。

第十章 互联互通 构建综合交通新体系

加快航空、铁路、公路、港口以及城市公共交通建设，努力构建面向东盟、辐射西南中南、陆海统筹、无缝衔接的综合交通体系，建成区域性综合交通枢纽城市。

第一节 打造区域性综合交通枢纽

加大航空通道建设，建设北海国际机场，恢复北海至香港等直达航线，争取开通更多连接东盟等丝绸之路沿线国家的国际航班，建设涠洲岛通用（通勤）机场、银滩水陆起降场，努力发展空港经济，提升北海市航空辐射能力。大力推进铁路设施建设，加快建设进港铁路和铁路专用线，建成合浦至湛江铁路，缩短通往珠三角和港澳的陆路通道，提高城际高速铁路运行速度、增加开行班次。建设完善与外省市连接的公路骨干网络，建设合浦至贵港高速公路等项目，建成北海到钦州、灵山、浦北、博白1小时交通圈，到南宁、防城港、玉林2小时交通圈。完善连接北海组团和铁山港（龙潭）组团的便捷交通网，进一步完善县乡公路网络，提高农村公路建设等级，形成以北铁一级公路为主轴，滨海公路、廉州—南康—铁山港工业区道路为副轴的三大干道连接两大组团的空间格局，提升出海大通道能力，打造区域性综合交通枢纽城市。

第二节 建设海上高效通道

大力建设港口基础设施，以铁山港、石步岭港、沙田港、涠洲岛港为重点，完善集疏运体系建设，建设北海海铁联运集装箱中心站，完善提升北海大宗货物海铁联运物流枢纽港功能。加强口岸基础设施建设，加快铁山港、沙田港等口岸设施建设，优化通关服务，提升口岸服务水平，降低物流成本。加强与东盟各国港口的合作，推进开展与东盟各国的集装箱联运，努力增开国际客货运航线。力争到2020年，将北海建设成为面向东盟的国际航运港口及西南中南地区重要的出海港。

第三节 大力发展公共交通

加快推进公交基础设施建设，将城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽、港湾式停靠站等设施用地，纳入城市旧城改造和新城建设规划同步保障，优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络，大力推广新能源公交和交通一卡通。实施城市交通综合管理，合理布局建设城市停车场和立体车库，缓解堵车和停车矛盾。统筹规划城乡客运服务网络和设施建设，促进城市公共交通线路向城市周边地区和农村延伸，开通市主城区至铁山港区的公交线路，对符合条件的农村客运进行公交化改造，不断提高城乡客运一体化水平。大力推进公共自行车系统的建设，加快建设出租汽车服务管理信息系统，促进出租汽车多元化服务的融合，有序发展网络预约出租汽车，满足社会公众多样化出行需求。加强城市交通换乘枢纽建设，通过快速公交整合高铁、机场、客运港口，建设集高铁、公共交通、区际客运、机场为一体的交通集疏运中心。大力增加全市公交新能源汽车，启动城市轨道交通规划。力争到“十三五”末，中心城区公交站点300米半径覆盖率达到70%，500米覆盖率达到95%。

专栏19 重点交通工程

航空：建设北海国际机场、涠洲岛水上机场、涠洲岛通用机场、涠洲岛直升机场、银滩水陆起降场、石步岭水上飞机起降场。

铁路：建设合浦至湛江铁路、贺州至北海城际铁路、玉林至铁山港铁路复线、广西沿海铁路既有线南宁至钦州至北海段扩能工程、合浦至铁山港铁路（货运）、玉林沙河至铁山港东岸铁路支线（包括龙潭至沙田港段、龙潭至铁山港东段）、铁山港至石头埠铁路支线、铁山港至啄罗铁路支线、铁山港1#-4#泊位铁路专用线、和润项目铁路专用线、神华广投北海能源基地配煤堆场铁路专用线。

公路：建设滨海公路大风江至高德一级公路、滨海公路市区至铁山港区段、松旺至铁山港东岸高速公路、贵港至合浦高速公路（北海段）、公馆经曲樟火车站至常乐二级公路、国道G209线石湾至合浦绕城段公路、国道G325线广州—南宁（北海段）、省道210线（融水—合浦）、合浦北部干线，改造北海至铁山港区一级公路、省道513线（蒙圩—铁山港）局部路段。

水运：推进铁山港区航道三期工程、铁山港区航道二期扩建工程、铁山港15万吨级航道工程、铁山港西港区北暮作业区7-10号、11号-20号泊位工程、铁山港东港区榄根作业区1#-2#及南1#-南10#泊位工程、和润项目配套码头工程、神华国华广投北海电厂3号泊位工程、铁山港15万吨级原油码头工程、铁山港西港区北暮作业区粮食专用码头、涠洲岛港口码头、合浦沙田一级渔港等项目。

第十一章 绿色发展 保护碧水蓝天美家园

坚持绿色低碳循环发展，构建生态经济发达、资源永续利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系，保护碧水蓝天的美好家园。

第一节 进一步优化空间布局

加快建设主体功能区，促进人口和经济向适宜开发的城镇空间集聚，保护农业和生态空间，基本形成城镇化、农业发展和生态安全三大战略格局。建立市县空间规划体系，确定基本农田保护红线、城镇增长边界控制线、生态保护红线，根据自治区市县空间区划结果，将市域总面积3337平方公里合理划分城镇、农业、生态三类空间，其中，城镇空间约占20%、农业空间约占60%、生态空间约占20%，农业空间主要分布在合浦县、银海区和铁山港区，生态空间主要分布在合浦县、银海区和铁山港区。推动经济社会发展、城乡、土地利用、矿产资源开发与保护、生态环境保护等规划“多规合一”，实现各类规划在空间上的协调统一，形成市县“一张蓝图”。逐步建立各类规划统一信息平台和空间规划数据库，创新规划表现形式和管理方式。以市县城镇空间为载体，开展资源环境承载力评价，构建基于资源环境承载力的科学决策机制，强化规划引导资源合理利用的作用。

专栏20 北海市城镇、农业、生态三类空间区划结果
区划范围	城镇空间	农业空间	生态空间
合浦县	党江镇，沙田镇，西场镇东江口村区域，沙岗镇3个村区域（七星、三东、大山部分），乌家镇乌家村部分区域，公馆镇7个村区域（蛇地、陈屋、乘马、铁山、石岭、浪坡、盐田），白沙镇部分区域（东风、虎塘、东海、榄根、和荣、沙尾、那潭、那江、那郊、虎塘、虎岭、新村），廉州镇除划定为生态空间以外的区域，山口镇除划定为农业和生态空间以外的区域。	公馆镇部分区域（廖屋、公馆、上联、长坡、沙垠、南山、新秀、均塘、竹联、扫管、石湖、香山、六甘、陂滕），星岛湖乡桂海高速公路以南区域，山口镇合山高速公路以北区域，乌家镇、白沙镇除划定为城镇和生态空间以外的区域，沙岗镇、西场镇除划定为城镇空间以外的区域，石康镇、石湾镇、常乐镇、闸口镇除划定为生态空间以外的区域。	曲樟乡，廉州镇大岭村区域，乌家镇部分区域（岭顶村、洪潮江水库），星岛湖乡桂海高速公路以北区域，石湾镇2个村区域（大田、红锦），石康镇3个村区域（耀康、细廉陂、十字路），闸口镇国道以北区域，常乐镇2个村区域（象古部分、中直），白沙镇部分区域（山窑水库及林地区域），公馆镇除划定为城镇和农业空间以外的区域，山口镇东侧自然保护区区域。
海城区	海城区除划定为生态空间以外的区域。	无	涠洲岛、斜阳岛区域，冠头岭森林公园区域。
铁山港区	营盘镇的东部和南部，兴港镇沿海港口区，南康镇中南部。	南康镇北部，兴港镇西部，及营盘镇西北部少部分区域。	无
银海区	银滩镇沿海地区，平阳镇东南部沿海地区，福成镇中部和南部沿海地区。	福成镇城镇空间及生态空间以外的地区，平阳镇东北部。	银滩镇东部及平阳镇铁路两侧，福成镇北部部分区域。

第二节 大力推进节能减排降碳

严格限制新建高能耗、高污染项目，加快淘汰改造落后产能。实行分类指导与全面推进相结合的节能管理，把重点领域和用能大户作为监管重点，督促落实节能法规和节能标准，鼓励研究节能技术特别是关键共性技术，不断改进工艺，提高节能效果。加快实施节能减排降碳工程，实施节能技术改造、节能技术装备产业化示范工程，抓好燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推进脱硫脱硝设施建设，加快建设规模化养殖场污染减排设施。合理划定产业功能区和用能品种匹配区，将海城区和银海区的建成区和规划区划定为禁燃煤区，逐年减少合浦县的用煤量比重。积极推行市场化节能减排机制，建立碳排放权、节能量和排污权交易制度，开展项目节能量交易，全面完成自治区下达的各项节能任务。

第三节 积极推进资源节约和综合利用

实施循环发展引领计划，大力发展生态工业、生态农业、生态服务业，推动绿色经济、有机经济、循环经济一体发展，持续开展节水型社会和节水型城市建设，积极推广工农业节水技术和改造，加大海水冷却、中水回用、雨水集蓄利用等非常规水资源开发利用力度，普及居民节水器具，推广建设合浦东园家酒厂循环经济发展模式，推进北海出口加工区循环化改造示范园区建设。推动诚德不锈钢等大宗固体废弃物综合利用，培育和扶持大宗工业固体废弃物综合利用专业化、现代化企业集群。促进清洁生产，从资源开采、生产消耗、废弃物产生、最终消费等各环节着手，构建覆盖全社会的清洁生产体系。推进工业废水和工业废气及余热余压的综合利用，推进再生资源回收利用与再制造产业发展。大力发展节能环保产业，推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，率先推广采用适宜北海地方特点的绿色建筑技术，打造一批绿色建筑示范工程，大力发展太阳能发电、燃气发电、垃圾焚烧发电等新能源产业。力争到2020年建立比较完善的循环经济体系，资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，基本建成节水型社会。

第四节 着力改善环境质量

实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。加大企业技术改造，减少企业污染排放，进一步清理工业源头污染。大力推进生活垃圾的分类收集、科学处理和循环利用，实现无害化、减量化排放生活垃圾。加快污水垃圾处理设施建设，实现乡镇生活污水处理厂设施全覆盖，城区污水集中处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。建立健全空气质量监测网络，减少烟尘、粉尘和可挥发性有机物排放，降低可吸入颗粒物、细颗粒物浓度。推动工业、建筑、交通运输、乡村农业等重点领域控制温室气体排放，引导高耗能企业逐步退出市场，不断调整产业结构、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放。实现城区空气质量达标率90%。积极推进北海沿海生态屏障建设，绿化覆盖率逐步提高到63%。实行最严格水资源管理制度，严格规划和建设项目水资源论证，建设水资源保护和河湖健康保障体系，推动城市水生态文明建设，开展近岸海域、海岛及海洋生态综合整治，加强南流江水域、湖海运河—牛尾岭水库流域综合整治，逐步建立健全流域水资源、近海资源等有偿使用的生态补偿机制，创建国家生态园林城市。

专栏21 生态经济建设工程

节能减排降耗工程：推进生活源污染减排，完善污水厂配套污水管网，实施节能技术改造、节能技术装备产业化示范工程、燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推进脱硫脱硝设施建设，建设规模化养殖场污染减排设施。

资源节约和综合利用工程：推广合浦东园家酒厂循环经济发展模式，建设北海出口加工区循环化改造示范园区，推动诚德不锈钢等大宗固体废弃物综合利用。

生态工程：重点推进涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园、冯家江湿地公园、冠头岭森林公园、星岛湖（洪朝江水库）、冯家江流域生态治理、七星江湿地公园、银海区孙东村农业生态观光园、北海垌尾红树林生态旅游区、北海市湖海水资源配置工程和牛尾岭水库水生态修复工程等项目。

环境保护项目：推进各污水泵站主要污染物在线监控系统建设，加快推进红坎污水处理厂提标改造工程、污水管网系统建设工程（含三区新建成区的污水管网和泵站）、乡镇污水处理厂工程、大冠沙污水处理厂尾水深度处理项目、建成区生活垃圾收运处理系统工程、重点乡镇生活垃圾收运处理系统工程、地角内港污水截流管网系统及道路路面修复工程和城市污水处理中水回用干管网一期工程。

第十二章 共建共享 着力保障和改善民生

实施精准扶贫精准脱贫，努力增加城乡居民收入，稳定物价，健全社会保障体系，提高全民健康水平，保障妇女儿童权益，促进人口均衡增长，共享幸福美好生活。

第一节 实施精准扶贫精准脱贫

建立完善精准扶贫精准脱贫机制，扎实做好贫困户贫困村精准识别和动态管理，按照“一村一策、一户一法、一户一案”方略，全面实施“七个到村到户”的帮扶工作，确保贫困村、贫困户实现稳定脱贫。完善精准考核工作机制，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实扶贫责任、权力、资金、项目“四到县”制度和减贫摘帽激励机制。全力推进特色产业富民行动等脱贫攻坚“九大行动”，形成全社会帮扶合力，切实帮助贫困群众形成稳定的收入增长机制，坚决阻止贫困现象的代际传递，有效提升扶贫对象自我发展能力。到2020年，确保提前完成精准脱贫任务。

专栏22 脱贫攻坚“九大行动”

特色产业扶贫：因地制宜推进贫困地区特色优势产业发展，宜农则农、宜工则工、宜商则商，形成“一乡一业”、“一村一品”。

乡村旅游扶贫：实施乡村旅游富民工程，创建全国旅游扶贫试验区。

农村电商扶贫：加强贫困地区信息网络、物流配送、服务网点等设施建设，支持电商企业开展农村电商业务。

农民工培训创业：实施农民工职业技能提升计划，2020年绝大部分贫困家庭至少1人获得职业资格证书或技术培训证书。建设农民工创业园。

贫困户产权收益：加快贫困地区土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村产权交易，增加群众财产性收入。

基础设施建设：加强贫困村屯道路、饮水、电力、危房改造、污垃处理等基础设施建设，改善生产生活条件。

科技文化扶贫：加大贫困地区科技文化资源配置力度，提高科技文化对脱贫攻坚的贡献率。

金融扶贫：鼓励各类金融机构开展贫困地区金融业务，扩大信贷规模，2020年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。

社会扶贫：建立完善社会各界支持、参与扶贫工作的激励机制，形成扶贫合力。

第二节 提高社会保障水平

实施全民参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革步伐，努力实现法定人员全覆盖，建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。健全社会保障财政投入机制，加强预算管理。完善社会保险关系转移接续政策，依法扩大参保缴费覆盖面，增加社会保险基金总量。加强社会保险基金监管，推进基金市场化、多元化投资运营，提高回报率。健全社会保障管理体制和经办服务机制，整合城乡居民基本医疗保险政策和经办管理，确保人人公平享有基本医疗保障。全面实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度。积极推进商业保险机构参与医保经办工作，探索通过商业保险来降低个人自费比例的新路子。新建或改扩建25个乡镇面积在200-300平方米（街道）级的就业和社会保障服务中心。完善城乡居民最低生活保障机制，确保应保尽保政策进街进村入户。健全受灾群众生活救助保障制度。大力发展社会福利事业。

第三节 促进充分就业

落实就业创业扶持政策，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，鼓励多渠道多形式就业，结合产业转型发展拓宽就业渠道，促进创业带动就业。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进青年就业创业，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。推动终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。加快推进公共就业服务平台建设，实施就业实名登记制度，推进劳动者职业技能培训基地、北海市高技能人才培养基地建设。完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，切实维护劳动者合法劳动权益，构建和谐劳动关系。“十三五”时期，全市城镇新增就业总人数达到12.5万人，农村劳动力转移就业总人数达到6万人。

第四节 增加城乡居民收入

深化收入分配改革，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步。深入实施城乡居民收入倍增计划，稳步提高居民收入水平，增强居民消费能力，不断提高城乡居民生活质量。促进职工工资合理增长，逐步扩大中等收入人群。逐步提高最低工资标准和基本养老金水平，加强对低收入群体的保障力度。想方设法进一步提高农民收入，帮助中低下收入的农民增强脱贫致富的能力，努力缩小城乡、区域、行业收入差距，形成合理有序的收入分配格局。“十三五”时期，实现城镇居民人均可支配收入年均增长9%、农民人均纯收入年均增长10%，逐步缩小城乡居民收入差距。

第五节 提高全民健康水平

深化医药卫生体制改革，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，着力提高公共卫生和基本医疗服务能力和质量，健全完善全民医疗保障体系、农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，破解“看病难、看病贵”等问题。建设北海市“智慧医疗”（互联网＋医疗）工程，到2020年，实现农村患者在县域内就诊率达到90%。鼓励社会资本办医，加快形成多元化办医格局。加快培育专科医院，完善医院布局，建设市人民医院异地扩建工程、广西海上紧急医学救援中心等项目，积极争取国家海上紧急医学救援基地落户北海。加强食品药品安全监管，强化基层监管能力建设，推动食品药品安全社会共治，不断提高食品药品安全治理能力和水平，从源头上保障食品药品安全，推动质量兴市。完善突发公共卫生事件防控应急体系，建立各类专业救援队伍，提升红十字应急救援专业化水平，建成覆盖全市的紧急医疗求助网络。落实国家全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展残疾人事业。

专栏23 重大公共服务设施

就业创业：建设公共就业创业服务设施、大学生实训基地、北海工业园区校企合作服务中心、农民工创业园和培训实训基地和北海市技工学校等。

医疗卫生：建设市儿童医院、市人民医院异地扩建工程、广西海上紧急医学救援中心、银海区人民医院二期工程、铁山港工业区医院、合浦县级医院，加快建设北海工业园区综合医院，迁建市第二人民医院和铁山港区妇幼保健院。

社会保障：推进县区申报国家基层就业和社会保障服务设施建设试点项目，建设乡镇就业和社会保障服务中心，推进侨港越南归难侨棚户区改造、铁山港区经济适用住房、合浦县保障性住房等项目。

公共管理：建设海洋应急指挥中心、合浦县公安系统业务技术用房、海监执法基地项目（一期）、第一看守所异地搬迁工程、第二看守所异地搬迁工程。

第十三章 以人为本 繁荣发展公共文化体育

繁荣发展公共文化体育事业，大力发展文化体育产业，提高群众文明素质和社会文明程度，努力把北海建设成为海丝路历史文化深厚、海洋文化特色鲜明的历史文化名城。

第一节 全面提高公民文明素质

培育和践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，凝聚全市人民群众团结奋斗、干事创业的共同思想基础。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强群众精神力量，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，提高公民道德素质。加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，弘扬道德模范和先进人物精神。净化社会文化环境，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。

第二节 增强文化公共服务能力

完善公共文化体育服务体系，完善建设、管理、运行和保障机制，实施文化惠民和公共文化工程，增强公共文化体育服务能力。大力发展海洋文化、丝路文化、南珠文化、客家文化。推进公共文化体育基础设施建设，加快建设博物馆、图书馆、科技馆、青少年活动场所和镇村、街道、社区公共文化服务中心，加快推进工人文化宫改造，进一步提升图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化设施免费开放水平，让人民群众享有基本公共文化服务。着力转变广播电视发展方式，推动广播电台、电视台全面实现数字化、网络化，发展下一代广播电视网建设取得成效。开展合浦汉墓群、白龙城遗址等文化遗产普查和保护。推进历史文化名城名镇名村建设，保护传统村落和民居，建设优秀传统文化传承体系。加大公共文化体育财政投入力度，不断完善公共文化体育基础设施，积极开展群众性文化体育活动，丰富群众的文体生活。加强文化市场监管和文化领域知识产权保护。

第三节 推动文化体育产业发展

建设文化产业园和产业基地，重点培育和形成文化旅游、文化科技、影视动漫、工艺美术（含南珠产业）、演出娱乐、文化服务、文化制造等七大文化产业行业，重点推进涠洲岛国际文化旅游与观光度假、北海银滩海洋文化娱乐与体验、“三诺”智慧生活创想体验基地、北海文化创意产业园、合浦汉文化公园、历史舞剧《碧海丝路》商业演艺、北部湾文化广场等项目。积极发展冬训产业、高危险性体育项目、休闲运动产业、商业赛事，促进体育旅游、体育传媒、体育培训、体育广告等相关业态的发展，建设北海市体育馆、健身路径及健身步道等场地设施。培育文化体育消费热点，扩大消费市场。

第四节 扩大对外文化交流

扩大境外文化传播，促进舞剧《碧海丝路》、《咕哩美》、“北部湾画风—北海水彩画”等文化精品开展国外交流。密切人文交流，推动北海与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家在教育、科技、文化等领域开展交流合作，推进互办海上丝绸之路文化艺术节、重走海上丝绸之路等大型节庆活动，建设中国海上丝绸之路研究院和东盟海上丝绸之路文化产业基地。扩大本土文化产品和服务贸易出口，加大向海内外宣传推介北海文化产品和服务，充分展现北海良好形象，提高北海知名度和美誉度。

专栏24 文化体育设施

文化产业：建设涠洲岛国际文化旅游与观光度假、北海银滩海洋文化娱乐与体验、星岛湖湖泊生态旅游、创意农业观光、红树林湿地观光、“三诺”智慧生活创想体验基地、北海文化创意产业园、汉闾文化园、国际科普动漫产业城——动漫天堂、中国（北海）工艺美术创意产业园、北海市园博园天天演艺基地、北海鉴藏天下文化城、合浦客家文化博览园、合浦汉文化公园、北海中西文化系列陈列馆、北部湾文化广场、中信国安·北海第一城等项目。

文化设施：建设海上丝绸之路博物馆（北海市博物馆、北海海洋博物馆）、广播电影电视中心、青少年宫、群众艺术馆、合浦县文化中心、图书馆、铁山港区文化中心馆，改造工人文化宫等。

体育设施：建设北海市体育馆、合浦县和铁山港区体育中心。

第十四章 包容和谐 创建社会治理新格局

加强和创新社会治理，健全民主法制，推进社会治理体系和治理能力现代化，建设和谐北海、法治北海，打造北部湾创新社会治理的典范。到2020年，基本形成责任网格化、平台信息化、治理精细化、服务人性化的社会治理格局。

第一节 全面推进法治北海建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持依法执政、依法行政共同推进。根据自治区的授权扎实做好地方立法工作，在立法中发挥人大及其常委会的主导作用和政府的重要作用，提高立法质量。加快建设法治政府，深入推进依法行政，健全依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，推行综合执法，全面推进政务公开。扎实推进司法体制改革，健全司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展法治宣传教育，坚持法治与德治相结合，弘扬社会主义法治精神，重视青少年法治教育，建成北海市青少年校园法治教育基地，建成一批公共法治文化设施，在全社会弘扬法治文化，促进全市人民尊法学法守法用法。积极推行公共法律服务体系建设，构建覆盖城乡的公共法律服务网络。

第二节 创新城乡社区治理

建立健全政府、社会、市场互补机制，构建以政府为主导的多元社会治理体系，建设人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，实施精细化、信息化、动态化、全面化社会服务治理。强化社区组织自治功能，在海角街道办独树根东社区和西街街道办贵州南社区成功试点的基础上，推广实行以街道办事处为主的城市基层管理模式。推动基础设施向社区延伸、公共服务向社区覆盖、科学技术向社区推广、现代文明向社区辐射，重点推进家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、再生资源回收等便民利民服务项目、法律援助等法律服务及超市、菜场、早餐等服务网点逐步进入社区。引导各类社会资金参与农村社区建设。力争到2020年，复合治理机制基本形成，乡镇（街道）工作重心基本完成向社会治理和服务转移，群众社区归属感明显增强。

第三节 健全公共安全体系

加强全民安全意识教育，落实安全生产管理制度，强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境等重点问题治理，有效化解各类安全生产风险，遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾和应急能力建设，完善城乡综合防灾减灾体系。健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，进一步提升反恐防暴机制和能力建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。建立人口基础信息库，加强流动人口服务管理，创新特殊人群服务管理方式。加强特殊人群安置帮教基地建设，推动建立健全执法安全区域合作机制。完善预警预测、信息报告、应急处置等机制。加大依法管理网络力度。引导和监督社会组织依法开展活动。全面贯彻落实党的民族政策，促进民族团结进步。积极支持国防和军队建设发展，深入开展新形势下的双拥工作。

专栏25 社会治理建设工程

社区服务平台：建设城乡社区服务体系、社区服务信息网络等。

食品药品安全：完善农产品质量安全监管、食品药品安全基层监管、风险监测与评估、检验检测与信息化等。

应急管理：建设全市应急平台、城乡应急基础设施、应急物资储备和应急指挥中心等。

社会治安：加强边境管控、司法基层基础能力、防恐反恐、禁毒、消防、监狱指挥系统和治安指挥系统建设。建设综合服务管理平台、综治信息处理系统。

第十五章 深化改革 构建市场经济新体制

推进全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，进一步形成公平竞争的发展环境、增强经济社会发展活力，促进社会和谐稳定。

第一节 深化行政体制改革

进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。坚持宽进与严管相结合，深化商事制度改革，推进工商注册便利化。深化行政审批制度改革，健全市、县区、乡镇（街道）三级联动的政务服务机制，进一步取消和下放行政审批事项，大幅缩减政府核准投资项目范围，规范和优化审批程序和流程，精简前置审批，规范中介服务。加强事中事后监管，做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，提高政府效能。完善权力清单、责任清单，实施负面清单管理，建设服务型政府。深化园区管理体制改革，进一步理顺园区责权利关系，建立与产业园区功能相适应的管理体制。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制，加强价格调控。

第二节  深化财税金融改革

深入推进财税体制改革，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的政府预算体制机制。实行全口径预算管理和中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。全面实施预决算公开，进一步细化公开内容。继续推进市本级预算编列方式改革，清理、整合、规范现有专项转移支付项目，完善转移支付制度。进一步完善市对市辖区的财政管理体制，进一步理顺市与市辖区收入划分，合理划分各级政府间事权与支出责任。抓好全面深化沿边金融综合改革相关工作，发挥金融支持经济社会发展的作用，改善金融服务，优化金融生态环境，防范金融风险。推动金融机构开展境内外联动人民币产品创新，理顺和简化跨境人民币直接投资业务处理手续，鼓励北海进出口企业使用跨境人民币结算。鼓励金融机构在北海市设立各类金融服务机构，鼓励和支持具备条件的非公有制资本或混合资本依法设立中小型金融机构。发展新型金融组织，支持互联网金融发展，培育壮大第三支付、移动支付、电商金融等平台。支持符合条件的企业积极到主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统及区域性股权市场挂牌。创新融资方式，支持企业通过上市融资、股权交易、发行债券、基金融资等方式，扩大融资渠道和融资规模，降低融资成本。

第三节 深化国资国企改革和发展非公有制经济

按照商业类和公益类对国有企业实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动与市场经济深度融合，形成符合北海国有企业发展实际的国有经济布局结构，建立适应市场经济要求的现代企业制度和国有资产监管体制，促进经济效益与社会效益有机统一，实现国有资本放大功能、保值增值。坚持政企分开、政资分开，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本收益上缴公共财政比例。推进股份制改革，完善现代企业制度。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，优化企业薪酬分配制度，深化内部用人制度改革。推动市融资平台公司不承担政府融资的职能后转型发展，继续为政府投资建设基础设施项目和民生项目作贡献。妥善处理好国有企业历史遗留问题，切实保护职工各种合法权益。大力支持和引导非公有制经济发展，实施非公有制强优企业培育计划，优化非公有制经济发展环境，抓好上级非公政策的落实，出台支持非公经济发展的政策。

第四节 深化农村配套改革

加快农村土地确权登记颁证，启动集体就业用地制度改革，规范城中村回建模式，积极稳妥地探索城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，统筹征地制度与建立农村集体经营性建设用地市场机制改革，完善被征地农民多元保障机制，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等，维护农民土地承包权、宅基地使用权、集中收益分配权等合法权益。深化城乡建设用地增减挂钩、集中建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用以及集体林权、国有林场、供销合作社等改革。深化农村金融改革，发展普惠金融，优化农村金融保险服务，扶持发展农业经营主体，创新农业社会化服务机制。

第五节 统筹推进其他领域改革

正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用。继续推进水、电、气等资源型产品价格、医药价格和环保收费改革，提高能源资源生产率。配合推进广西北部湾经济区综合配套改革，推动户籍、港口、园区、通关、金融、人才开发和行政管理等改革，在加快北部湾经济区一体化发展中多作贡献。统筹推进科技、文化、教育、医药卫生、食品药品监督、安全生产监管体制、事业单位人事制度、收入分配制度以及民主法治、党的建设、纪律检查等领域改革。

第十六章 加强保障 实现“十三五”发展蓝图

充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，凝聚全市人民的意志和力量，努力实现经济社会发展目标任务，确保实现“十三五”发展的宏伟蓝图。

第一节 健全规划实施管理制度

明确实施责任，规划提出的约束性指标是政府的庄重承诺，抓好分解落实；规划提出的预期性指标，主要通过发挥市场作用，依靠市场主体行为实施，政府发挥好政策导向作用，营造制度环境，推动实现预期性目标任务。加强监测评估制度，加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会的监督检查；规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布；市人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议；需要对本规划修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。完善绩效评价考核体系，制定完善有利于规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况特别是约束性指标的综合评价考核，纳入各部门年度绩效考核。加大宣传力度，广泛开展“十三五”规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。

第二节 加强规划协调管理

推进规划体制改革，加快规划立法，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。专项规划细化落实本规划明确的主要目标任务，在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划相衔接。城乡规划和土地利用总体规划，具体落实本规划确定的空间、目标、任务和要求。县区规划根据本规划的战略意图，结合本地实际编制。县区规划与本规划总体要求不一致的，应在地方年度计划中作出相应调整。年度计划依据本规划，提出年度经济社会发展目标任务。

第三节 推动重大工程项目实施

重大项目建设是规划实施的重要保障。“十三五”时期，继续坚持实施重大项目带动战略，发挥重大项目扩投资的关键作用。对规划提出的基础设施、科技创新、生态环保等重点领域，以及社会事业、民生改善、社会管理等薄弱环节的项目，建立重大项目库。列入本规划的重大工程和重大事项，优先给予审批和核准。加强规划论证，合理安排布局和建设时序。完善重大项目与土地、资金、环境容量等要素供给的联动机制，强化项目实施保障。深化以下放审批权限、减少审批前置、优化审批流程为主要内容的审批制度改革，推广应用固定资产投资项目网上并联审批系统，提高投资项目联动审批效能。完善重大项目管理机制，强化责任落实，推动项目开竣工，保持重大项目开工、续建、投产、储备的有机衔接，实现重大项目建设的良性循环和可持续发展，进一步增强稳增长、强后劲的支撑能力。